Caderno de Estudos - PTE Final PDF

Curso
PTE
Caderno de estudos
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Programas de Transporte do Escolar PTE
Programa Nacional de Formao

Continuada a Distncia nas Aes do FNDE
MEC / FNDE
Braslia, 2013
4 edio atualizada
Conteudistas
Oreste Preti
Adalberto Domingos da Paz
lida Maria Loureiro Lino
Reviso e Atualizao 4a Edio
Adalberto Domingos da Paz
Djailson Dantas de Medeiros
Slvio Alves Portilho
Rosalva Ieda Vasconcelos Guimares de Castro
Projeto grfico
Virtual Publicidade
Diagramao e reviso de texto
Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias
Educacionais Labtime Universidade Federal de Gois
Ilustraes
Projeto inicial Zubartez
Verso atual:
Criao lida Maria Loureiro Lino FPE
Desenvolvimento Maurcio Jos Mota UFMT
P 942p Brasil. Ministrio da Educao (MEC).

Programas de Transporte do Escolar 4.ed., atual. Braslia : MEC, FNDE,
2013.
124 p. : il. color. (Formao pela Escola)
Acompanhado de caderno de atividades (18 p.)
1. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate). 2. Programa
Caminho da Escola. 3. Financiamento da educao. 4. Polticas Pblicas
Educao. 5. Programas e aes FNDE. 6. Formao continuada a
distncia FNDE. 7. Formao pela Escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da
Educao. II. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. III. IV.
Ttulo. V. Srie.
CDU 371.217.1
Sumrio
Contextualizao do curso _________________________________________________________________________ 7
Plano de ensino: Programas de Transporte do Escolar ______________________________________________ 8
Para comeo de conversa __________________________________________________________________________10
Problematizando _________________________________________________________________________________ 11
Unidade I Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar ____________________________ 13
1.1. O transporte do escolar como um direito __________________________________________________________ 16

1.1.1. A preocupao do FNDE com a poltica do transporte do escolar _______________________________________17
1.2. Programas de Transporte do Escolar ______________________________________________________________ 19
1.2.1. Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) ___________________________________________________ 19
1.2.2. Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) ________________________________________ 21
1.2.3. Programa Caminho da Escola __________________________________________________________________ 23
1.3. Qualidade do transporte do escolar _______________________________________________________________ 26
Unidade II Funcionamento do Pnate _____________________________________________________________ 31

2.1. Participantes e responsabilidades ________________________________________________________________ 34
2.1.1. FNDE _____________________________________________________________________________________ 35
2.1.2. Ente Executor (EEx) _________________________________________________________________________ 36
2.1.3. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) _____________________________________________ 36
2.2. Fluxo das aes do Pnate _______________________________________________________________________ 36
Unidade III Os recursos do Pnate ________________________________________________________________ 41

3.1. Primeiras consideraes ________________________________________________________________________ 44
3.2. Clculo dos recursos do Pnate ___________________________________________________________________ 45
3.3. Em que utilizar os recursos ______________________________________________________________________ 56
3.4. Procedimentos a serem adotados pelo EEx na execuo do Pnate _____________________________________ 58
3.4.1. Procedimentos gerais ________________________________________________________________________ 58
3.4.2. Procedimentos especficos nas aquisies e contrataes ____________________________________________ 59
3.5. Prestando contas dos recursos do Pnate __________________________________________________________ 63

3.5.1. O significado de prestar contas _________________________________________________________________ 65
3.5.2. Exemplo de prestao de contas (municpio de Cidade Alta)___________________________________________66
3.5.3. A preparao da prestao de contas ____________________________________________________________ 70
3.5.3.1. Espelho dos dados solicitados para emisso das prestaes de contas no sistema SiGPC _______________ 80
3.5.4. A reprogramao do saldo ____________________________________________________________________ 81
3.5.5. Cuidados na prestao de contas _______________________________________________________________ 81
3.5.6. Etapas finais da prestao de contas _____________________________________________________________ 82
3.5.7. Conhecendo do Sigecon Sistema de Gesto dos Conselhos _________________________________________ 85
Unidade IV Acompanhamento e controle social dos Programas de Transporte do Escolar ________ 87

4.1. O conselho do Fundeb __________________________________________________________________________ 90
4.2. Acompanhamento e controle social _______________________________________________________________ 95
Unidade V O Caminho da Escola _________________________________________________________________ 99
5.1. Fundamentos legais ___________________________________________________________________________ 102

5.2. Participantes e responsabilidades _______________________________________________________________ 103
5.3. O atendimento _______________________________________________________________________________ 106
5.3.1. Recursos oriundos do FNDE __________________________________________________________________ 106
5.3.2. Recursos prprios do ente federativo ___________________________________________________________107
5.3.3. Recursos do financiamento (operao de crdito) _________________________________________________ 108
5.4. Como acessar o Sigarp _________________________________________________________________________ 108
Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________ 113

Ampliando seus horizontes ______________________________________________________________________ 118
Referncias bibliogrficas ________________________________________________________________________ 120
Referncias webgrficas _________________________________________________________________________ 120
Contatos _________________________________________________________________________________________ 121
Glossrio ________________________________________________________________________________________ 122
Contextualizao do curso
O curso Programas de Transporte do Escolar (PTE) faz parte do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes
do FNDE Formao pela Escola, desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). O Formao pela
Escola um programa que utiliza modalidade de educao a distncia, com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros,
operadores e conselheiros envolvidos com execuo, acompanhamento e avaliao de aes e programas no mbito do FNDE.
Com esse curso, o Formao pela Escola tem por objetivo disponibilizar a voc, cursista, conhecimentos sobre a concepo dos
Programas de Transporte do Escolar, em especial o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), ressaltando seus
principais objetivos e sua forma de execuo e operacionalizao, alm de detalhar a prestao de contas.
Em 2006, com a publicao da Resoluo n 12, o clculo do valor per capita do Pnate passou a ser diferenciado, considerando a
necessidade de recursos para transporte em cada ente federado, sendo institudo o Fator de Necessidade de Recursos do Municpio
(FNR- M) observando as variveis: Percentual da populao rural do municpio (IBGE); rea do municpio (IBGE); Percentual da Populao abaixo da linha de pobreza (Ipeadata 2000).
A partir de 2007, outra importante mudana foi efetuada na execuo do Pnate: a incorporao de mais um elemento no clculo
do valor do repasse: o Fator de Correo de Desigualdade Regional (FCDR). Tal medida visa a uma distribuio dos recursos do
programa mais justa e equnime, conforme explicaremos detalhadamente na unidade III. Alm disso, em 2008, foi includo o ndice
de Desenvolvimento da Educao (Ideb) no clculo do valor per capita.
Outra novidade implementada em 2007 foi o lanamento do programa Caminho da Escola, que possibilita a renovao e ampliao da frota de meios de transporte do escolar, concedendo financiamento aos estados e municpios brasileiros para aquisio de veculos. O programa tambm visa padronizao dos meios de transporte do escolar, reduo dos preos dos veculos e ao aumento
da transparncia nessas aquisies.
Em 2009, com a Publicao da Medida Provisria n 455/2009 transformada na Lei n 11.947, de 16 de junho do mesmo ano , o
Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) foi ampliado para toda a Educao Bsica, beneficiando tambm os estudantes da Educao Infantil e do Ensino Mdio residentes em reas rurais.
Finalmente com a implantao do Fundeb, o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) se estende Educao
Bsica da rede pblica de ensino.
Voc est pronto para comear seus estudos? Ento, para iniciar, leia atentamente o plano de ensino do curso para conhecer os
objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes.
Plano de ensino do Curso PTE

Carga horria: 40 horas
Perodo de durao: mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias.
Objetivos do curso
Objetivos gerais
Esse curso tem como objetivo levar o cursista a:
:: ampliar sua compreenso em relao dimenso poltica dos Programas de Transporte do Escolar;
:: conhecer a dinmica do programa em seus diferentes aspectos de gesto;
:: identificar os procedimentos contbeis do programa;
:: compreender a importncia do acompanhamento e do controle social do Pnate; e
:: conhecer os detalhes do funcionamento do Caminho da Escola.
Objetivos especficos
Unidade I Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar
:: compreender a dimenso poltica dos Programas de Transporte do Escolar;
:: avaliar a base legal e os objetivos do PNTE, do Pnate e do Programa Caminho da Escola;
:: identificar os componentes que garantem qualidade ao transporte escolar.
Unidade II Funcionamento do Pnate
Curso PTE
:: descrever as funes e as responsabilidades dos participantes no desenvolvimento do Pnate; e

:: identificar os passos do programa e a forma como est organizado.
Unidade III Os recursos do Pnate

:: identificar os procedimentos para garantir os recursos do Pnate;
:: acompanhar o clculo custo aluno/ano;
:: identificar em quais elementos de despesas os recursos do Pnate podem ser gastos; e
:: reconhecer o passo a passo da prestao de contas.
Unidade IV Acompanhamento e controle social do Pnate
:: avaliar como funciona o conselho do Fundeb e qual a sua funo no Pnate; e
:: identificar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.
Unidade V O Programa Caminho da Escola
Plano de ensino
:: reconhecer o Caminho da Escola como um programa que compe a poltica pblica de transporte do escolar adotada pelo
governo federal;
:: identificar cada participante do programa, suas aes e responsabilidades; e
:: acompanhar cada etapa de execuo do programa.
Para comeo de conversa

Prezado cursista,
Curso PTE
Bem-vindo(a) ao curso Programas de Transporte do Escolar (PTE)!

Sentimo-nos gratificados por estarmos com voc durante esse curso, que faz parte do Programa de Formao Continuada nas
Aes do FNDE, o Formao pela Escola, oferecido na modalidade a distncia.
A finalidade principal do Formao pela Escola estimular voc e a comunidade escolar a participarem mais ainda na construo
da cidadania, exercitando-a de maneira efetiva e atuando com conscincia e esprito crtico e colaborativo nos programas do
FNDE, com vistas definio dos rumos da educao em sua regio, municpio e no pas.
Certamente, voc escolheu esse curso para aprofundar seus conhecimentos e poder contribuir para que os Programas de
Transporte do Escolar, em especial o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), efetivamente produzam os
resultados esperados: a melhoria das condies de acesso e de permanncia dos alunos da Educao Bsica pblica na escola.
O Pnate realiza essa tarefa por meio do repasse suplementar de recursos financeiros aos estados, Distrito Federal e municpios,
contribuindo para a oferta do transporte escolar aos alunos da Educao Bsica pblica que residem na rea rural.
Outro importante programa executado pelo FNDE nesse sentido foi o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE), que,
de junho de 2004 a dezembro de 2006 (quando foi extinto), beneficiou organizaes no governamentais que atendiam ao
transporte de escolares com necessidades educacionais especiais. Dele trataremos rapidamente, pois o objetivo desse curso
discutirmos com maior profundidade o Pnate.
Por fim, vale ressaltar que a questo do transporte do escolar uma preocupao constantemente presente na agenda do
governo federal, tendo sido lanado, em maro de 2007, o Programa Caminho da Escola. Este tem como objetivo renovar a frota
de veculos escolares, garantir segurana e qualidade ao transporte dos estudantes e contribuir para a reduo da evaso escolar,
ampliando, por meio do transporte dirio, o acesso e a permanncia na escola dos estudantes matriculados na Educao Bsica,
prioritariamente residentes na zona rural das redes estaduais e municipais. O programa tambm visa padronizao dos veculos
de transporte escolar, reduo de seus preos e ao aumento da transparncia nas aquisies de automotores.
No percurso desse curso, apresentaremos conceitos, problematizaes e indagaes. Convidamos voc para a leitura e a pesquisa, refletindo sobre o tema, respondendo s questes e realizando todas as atividades propostas, para que sua caminhada
neste programa de formao continuada seja produtiva e prazerosa.
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Nossa temtica de estudo est distribuda da seguinte forma:

- Na unidade I, "Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar", procuraremos compreender a dimenso poltica da
implementao dos Programas de Transporte do Escolar, dando maior nfase ao Pnate e ao Caminho da Escola, identificando seus
objetivos e os resultados esperados;
- Na unidade II, Funcionamento do Pnate, descreveremos o funcionamento do Programa e sua organizao;
- Na unidade III, Os recursos do Pnate, detalharemos a prestao de contas e os procedimentos contbeis do Pnate;
- Na unidade IV, Acompanhamento e controle social do Pnate, refletiremos um pouco sobre um dos aspectos importantes das
polticas sociais: o acompanhamento e o controle social dos recursos financeiros destinados a programas como o Pnate;
- Finalmente, na unidade V, Caminho da Escola, voc ter a oportunidade de conhecer detalhes da execuo de mais um
programa de transporte do escolar criado pelo governo federal.
Com as informaes que o curso lhe propiciar e recorrendo aos seus conhecimentos e experincias, certamente sua contribuio ao programa ser mais efetiva e possibilitar s comunidades local e escolar melhor participao, de modo a provocar
mudanas positivas no cenrio da educao em seu municpio, estado, regio e no pas.
Voc est de parabns por demonstrar atitude cidad ao se inscrever nesse curso! Isso significa que voc deseja ampliar seus
conhecimentos e intensificar sua participao em aes e programas do governo federal que venham a somar com o projeto
pedaggico das escolas do seu municpio e com o plano municipal ou estadual de educao.
Antes de iniciar a leitura das unidades, porm, gostaramos que voc refletisse brevemente sobre as questes a seguir.
Problematizando
No se preocupe! No queremos que voc responda de imediato a todas essas questes. Contudo, esperamos que, at o final
desse curso, voc seja capaz de apresentar as respostas, alm de formular outras perguntas.
Mas antes, leia com muita ateno, a seguinte histria.
Dona Sebastiana, uma senhora de meia idade, vive na Gleba Liberdade, a 70km da sede do municpio, na divisa de Mato Grosso com o
Par. Ela casada e tem quatro filhos, sendo que dois esto em idade escolar para serem alfabetizados. Porm, em sua comunidade no
h escola, pois, segundo os moradores, todos produtores familiares, a prefeitura diz que so poucas as crianas em idade escolar (umas
quinze) para que seja justificada a criao de uma escola. Tambm, outro problema a ser enfrentado a falta de professores para lecionar
na localidade.
Para comeo de conversa
Qual a relao entre o transporte do escolar e a educao pblica?

A quem se destina o Pnate?
De onde vm os recursos para financiar o Pnate?
Quem o executor e responsvel por sua implantao nos estados e municpios?
Como se d o controle social do Pnate?
No que consiste o Caminho da Escola?
Quais so seus objetivos?
Quais so os tipos de aquisies que podem ser efetuados com os recursos disponibilizados por esse programa?
11
Na comunidade prxima, h uma escola que oferece as primeiras quatro sries do Ensino Fundamental. O problema chegar at l.
So mais de 10km de estrada de cho. Dona Sebastiana tem medo de deixar as crianas irem a p sozinhas. O marido no pode lev-las
porque tem de trabalhar na roa e ela tem de ficar em casa para cuidar dos outros dois filhos, ainda pequenos. Outros vizinhos vivem o
mesmo problema. A situao da famlia do seu Chico, como conhecido o lder da comunidade, ainda mais problemtica. Ele mora
do outro lado de um rio. Os trs filhos em idade escolar, para conseguirem chegar escola mais prxima, teriam de atravessar o rio de
barco. O Sr. Z Baiano, morador do local, tem barco, mas cobra para fazer a travessia.
O secretrio de educao do municpio vive prometendo resolver a situao, mas alega que no encontra algum para assumir a
funo de professor na Gleba e que no dispe de meio de transporte para buscar os alunos. Afirma, ainda, que eles moram em local
distante, com estradas ruins, sobretudo na poca das chuvas. Ao ser indagado sobre a situao, o servidor disse que estuda com cari
nho e empenho uma soluo para o problema.
Curso PTE
A histria de dona Sebastiana e da comunidade onde ela

mora , na realidade, o que acontece com milhares de famlias
no interior de nosso pas, sobretudo em reas rurais.
O que voc sugeriria dona Sebastiana e s outras famlias
da Gleba Liberdade?
O que voc diria ao prefeito e ao secretrio de educao
daquele municpio?
Como a situao poderia ser resolvida? Como tornar real o
direito de acesso das crianas escola?
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Convidamos voc para, medida que for lendo os contedos, refletir sobre essas questes. Ou seja, pense sobre o que
pode ser feito para que o Pnate e o Caminho da Escola sejam
executados com xito e como voc pode se envolver ainda
mais para que a educao no seu municpio ou regio propicie
a formao de sujeitos que participem de maneira ativa e
crtica nos rumos deste pas.
De nossa parte, buscamos escrever esse curso de maneira
didtica para que voc possa compreend-lo sem dificuldades.
Esperamos que a leitura ajude-o no somente a entender
melhor a poltica pblica do transporte do escolar, mas tambm a construir valores, tais como cidadania, solidariedade e
participao.
Porm, preste bem ateno! O que escrevemos nesse
curso apenas para comeo de conversa. Voc poder dar
continuidade sua formao buscando pessoalmente mais
informaes, conversando com outras pessoas, como tcnicos
e consultores do FNDE ou outros especialistas e promovendo
encontros e debates sobre o tema. O importante que o Programa Formao pela Escola e esse curso, de maneira particular, sejam o ponto de partida para uma caminhada edificante.
Vamos, ento, leitura das unidades do curso?
Bom estudo!
Unidade I
Polticas Pblicas
dos Programas de
Transporte do Escolar
Unidade I
Introduo
Por que o governo federal se preocupa com o transporte de alunos da zona rural?
Por que os Programas de Transporte do Escolar fazem parte das polticas pblicas?
Voc se lembra de quando fizemos aluso, no curso de Competncias Bsicas, importncia de olharmos os fatos a partir de
outra perspectiva, buscando uma posio diferente que nos permitisse v-los em seu conjunto, como quando se sobe um morro
ou um prdio e de l se tem outra viso da paisagem ao nosso redor?
Nesta unidade I, queremos que voc siga a mesma perspectiva de observao dos fatos. Sendo assim, o percurso de estudo
dessa unidade prope que analisemos, inicialmente, o porqu de o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar fazer
parte das polticas pblicas do governo. Isso lhe permitir ir alm do simples estudo da legislao e dos procedimentos dessa
iniciativa.
15
Unidade I - Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar
Polticas Pblicas dos Programas de Transporte

do Escolar
15
So objetivos dessa unidade, ento, que voc seja

capaz de:
Observe, a seguir, que se trata de um dever do Estado garantir esse direito populao.
:: compreender a dimenso poltica dos Programas de Transporte

do Escolar;
:: avaliar a base legal e os objetivos do Pnate e do Programa

Caminho da Escola; e
:: identificar os componentes que garantem qualidade ao transporte do escolar.
Constituio Federal, art. 208, seo I:

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de: [...]
VII atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material
didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1.1. O transporte do escolar como um direito

A educao dever do Estado, da famlia e tambm da
sociedade, pois a Constituio Federal, em seu art. 205, determina:
"A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,

ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho."
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/1996)

tambm refora esse direito, garantido pela Constituio
Federal, colocando o transporte do escolar como uma das
obrigaes dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Lei n 9.394/96 art. 10
Os Estados incumbir-se-o de:
[...]
Curso PTE
VII assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual.
16
Sendo assim, alm de garantir o acesso educao,

preciso oferecer condies necessrias para que os alunos
cheguem escola e nela permaneam. Com esse intuito, um
dos objetivos do governo federal, por meio do FNDE, assegurar o direito constitucional educao a todas as crianas em
idade escolar. Para tanto, so desenvolvidas aes especficas,
como as que dizem respeito ao transporte do escolar. Assim, o
Estado intervm para que milhes de alunos no sejam impedidos de ir escola por morarem em locais distantes, no meio
rural ou em locais de difcil acesso, ou por serem portadores de
necessidades especiais.
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:

[...]
VI assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.
Cabe, ento, aos gestores pblicos, sobretudo dos estados,

do Distrito Federal e dos municpios, a responsabilidade de
tornar real o direito dos cidados de acesso escola, por meio
de uma poltica pblica voltada para o transporte do escolar.
1.1.1. A preocupao do FNDE com a poltica do

transporte do escolar
Como j comentamos anteriormente, um dos grandes
desafios do FNDE conhecer as reais condies do transporte
do escolar nos estados e municpios brasileiros. A preocupao
com a qualidade de tal servio ofertado no pas levou a Autarquia a promover, ao longo dos ltimos anos, estudos para
conhecer melhor essa realidade, a fim de repensar seus Programas de Transporte do Escolar, para que os servios oferecidos
sejam cada vez mais efetivos, mais seguros e de qualidade.
Nesse sentido, em 2004, em parceria com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),
do Ministrio da Educao, o FNDE realizou o 1 Levantamento
Nacional do Transporte Escolar, que abrangeu 2.349 municpios, distribudos em todas as unidades da federao. Essa
pesquisa investigou o nmero total de alunos transportados
em cada municpio; o tipo, a quantidade e a qualidade dos veculos utilizados; a quilometragem diria percorrida por cada
um deles; e at o custo do quilmetro rodado.
"O objetivo do estudo colher e disseminar um conjunto de

informaes que serviro de base para subsidiar a formulao de polticas pblicas voltadas para a melhoria do sistema
de transporte escolar [...] com vistas manuteno do aluno
na sala de aula, diminuindo a evaso e promovendo a equidade da educao. "
(Ascom FNDE, Braslia, 1/9/2005)
De fato, um estudo anterior realizado pelo prprio Inep,

em novembro de 2003, em parceria com a Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime), apontou que:
:: do total de estudantes que no foram escola naquele ano,
55,34% alegaram que a causa principal da ausncia s aulas
foi a falta de transporte escolar; e
:: os mais prejudicados pela falta de transporte escolar foram
os alunos da zona rural.
Em 2005, o FNDE iniciou um novo estudo sobre o transporte
do escolar, em parceria com o Centro de Formao de Recursos
Humanos em Transportes (Ceftru) da Universidade de Braslia
(UnB).
17
Ceftru: criado
em 1996, um
centro multidisciplinar de Cincia e Tecnologia
em Transportes, ligado
Universidade de
Braslia (UnB).
Tem por misso
gerar, aplicar,
gerir e disseminar conhecimento cientfico
e tecnolgico,
contribuindo
para a melhoria
da cadeia produtiva do setor
de transportes.
Voc sabia disso? Pois , os gestores pblicos estaduais,

municipais e distritais no tm desculpa para no cumprirem
com suas responsabilidades, uma vez que podem contar com
o apoio do governo federal por meio das aes desenvolvidas pelo FNDE. Ento, vamos ver a seguir o que o FNDE vem
fazendo para ajudar a melhorar a qualidade do transporte do
escolar no pas.
17
Curso PTE
Rotas aquavirias: so aquelas que utilizam

embarcaes
como meio de
transporte e
ocorrem nos
mares, oceanos
e leitos de rios,
lagos, lagoas,
etc.
18
Voc deve estar se perguntando:
Qual o interesse do FNDE em promover esses estudos?

Qual a importncia dessas informaes?
A resposta simples: as informaes, ao serem coletadas e analisadas, permitiro que o governo federal tenha condies de
ajustar programas existentes ou mesmo elaborar novas polticas pblicas de transporte do escolar, mais adequadas realidade
de nosso pas.
A pesquisa realizada pelo FNDE/Ceftru, por exemplo, contm dados importantssimos que esto contribuindo para que os
Programas de Transporte do Escolar sejam aperfeioados, conforme exposto a seguir.
A pesquisa levantou dados sobre a situao do transporte escolar no Brasil, utilizando duas metodologias complementares:
1 ao Formulrios via web: levantamento de dados nas zonas rural e urbana, entre dezembro de 2006 e janeiro de 2007,
por meio de um questionrio com perguntas sobre o transporte do escolar, seus recursos e usurios, chamado de Levantamento
Nacional do Transporte Escolar. Os gestores municipais responderam ao questionrio pela internet, no site do FNDE. Dos 5.564
municpios brasileiros, 2.277 preencheram o documento.
2 ao Pesquisa in loco: pesquisa de campo realizada de outubro a dezembro de 2006, totalmente voltada para o transporte rural. Nove pesquisadores do Ceftru visitaram 16 municpios brasileiros, nas cinco regies do pas, levantando dados sobre o
tema. O mesmo questionrio disponibilizado no stio do FNDE foi utilizado nessas visitas, e tambm foram feitas 1.113 entrevistas
com pessoas envolvidas com o transporte do escolar motoristas, barqueiros, donos de empresas de transporte, professores,
diretores, alunos, prefeitos e secretrios de educao. Para levantar mais informaes, os pesquisadores acompanharam 105 rotas
(rodovirias e aquavirias), para conhecer de perto as condies de funcionamento do transporte dos alunos e dos veculos
utilizados (nibus, vans, caminhes, barcos, etc.) e como a viagem de casa escola e da escola para casa, feita por milhares de
estudantes diariamente.
Pelas respostas obtidas e avaliadas, foi possvel saber que:
a) 98% dos municpios oferecem transporte escolar para seus estudantes;
b) do total de alunos atendidos por esse servio, 66% moram na zona rural;
c) apenas 6% dos municpios participantes da pesquisa possuem frota prpria;
d) as maiores despesas para o municpio ocorrem com manuteno da frota (gastos com oficinas e reparos), que alcanam 40,7%
dos recursos disponveis, e com os insumos (combustvel, peas, pneus, etc.), que atingem 33,3% dos gastos;
e) 62,5% dos municpios visitados no possuem leis que regulamentam o transporte do escolar.
De maneira resumida, a maioria dos alunos afirmou gostar

do transporte escolar rural, porque ele facilita o acesso escola,
educao e a interao deles com os amigos.
Quanto aos principais motivos de insatisfao com essa
poltica pblica, foram apontados:
a) o desconforto do veculo;
b) a falta de equipamentos de segurana (cinto de segurana
e coletes salva-vidas, por exemplo);
c) a superlotao (veculos muito cheios e sem assentos para
todos os estudantes);
d) a falta de assiduidade e de pontualidade dos motoristas
(muitas faltas e atrasos); e
e) as precrias condies das vias em que os veculos trafegam, pois a maior parte composta por estradas de terra,
com muitos buracos.
Com base nesses resultados, foram repensadas as estratgias de transporte do escolar em nvel nacional, com vistas a
proporcionar aos alunos o real direito ao acesso escola. Nas
prximas sees, vamos conhecer um pouco os programas
institudos a partir dos resultados dessas pesquisas.
Por fim, depois de todo esse detalhamento das pesquisas
financiadas pelo FNDE sobre o transporte do escolar, voc
j pode compreender a importncia de fazer levantamentos
dessa natureza, pois contribuem para a eficincia e eficcia
de programas e aes que visam ao acesso e permanncia
do aluno na escola. Vale destacar, ainda, que esses programas
e aes tm relao direta com as polticas pblicas de um
governo voltado ao atendimento de setores excludos da
sociedade.
19
Vamos, agora, conhecer os programas voltados para o

transporte do escolar, seus objetivos e as bases legais que os
sustentam.
1.2. Programas de Transporte do Escolar

Para promover a garantia do direito educao, o governo
federal colocou em prtica a poltica do transporte do escolar
por meio de trs programas: o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE), que deixou de ser executado em 2007; o
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate);
e o Programa Caminho da Escola.
Temos, portanto, muito sobre o que conversar e trocar ideias.
Vejamos, ento, em que consistem esses trs programas.
1.2.1. Programa Nacional de Transporte Escolar

(PNTE)
O PNTE muito conhecido, tendo sido criado em junho
de 1994, com o objetivo de contribuir financeiramente para
facilitar ou possibilitar o acesso de alunos escola. At 2003, o
programa repassava recursos, mediante convnio, a organizaes no governamentais (ONGs) e prefeituras, para aquisio
de veculos automotores zero quilmetro, destinados ao transporte dirio de alunos:
:: da rede pblica de Ensino Fundamental, residentes na rea
rural; ou
:: portadores de necessidades educacionais especiais, atendidos por escolas privadas, mantidas por ONGs sem fins
lucrativos;
Para voc ter uma ideia do quanto o governo federal investiu
no programa ao longo desses anos, observe a tabela a seguir.
E o que foi percebido quanto s consideraes feitas

pelos alunos sobre o transporte escolar?
19
De 1995 a 2003, foram investidos cerca de R$ 343 milhes,

realizando-se 6.751 atendimentos. A maior parte desses
recursos foi destinada s prefeituras. Quanto s ONGs, entre
2000 e 2003, 718 delas, que atendiam educao especial,
foram contempladas com mais de R$ 17 milhes, conforme a
tabela n 2.
Tabela 2: Organizaes no governamentais atendidas
(2000 a 2003)
Curso PTE
Tabela 1: Recursos Financeiros (1995 a 2003)
20
Ano
Nmero de
atendimentos
Valor em R$
1995
314
23.676.560,00
1996
602
36.074.576,00
1997
414
19.990.138,07
1998
1.558
73.937.564,44
1999
No houve
atendimento
No houve recursos
2000
858
40.270.828,11
2001
971
48.170.360,56
2002
895
44.388.867,75
2003
1.139
56.855.545,80
Total
6.751
343.364.440,73
Fonte: FNDE/MEC 2007
Ano
Nmero de ONGs
atendidas
Valor em R$
2000
231
5.595.634,00
2001
190
4.633.674,07
2002
115
2.808.149,85
2003
182
4.536.947,65
Total
718
17.574.405,57
Em 2004, a poltica de financiamento do transporte do

escolar passou por uma profunda alterao, com a Lei n
10.880 (de 9 de junho de 2004), tendo como consequncia
imediata a restrio dos benefcios do PNTE. A partir de
ento, o PNTE passou a destinar-se apenas s organizaes
no governamentais sem fins lucrativos que mantm escolas
de Ensino Fundamental, atendendo alunos com necessidades educacionais especiais, das reas rurais e urbanas:
:: matriculados em escolas pblicas, da Educao Bsica; e
Tabela 3: Organizaes no governamentais atendidas

(2004 a 2006)
Nmero de ONGs
atendidas
Valor em R$
2004
175
4.250.000,00
2005
122
4.250.000,00
2006
69
2.391.466,73
Total
366
10.891.466,73
Com a criao do Pnate, a partir de 2007, o PNTE no foi

mais executado, de modo que, atualmente, o Ministrio da
Educao desenvolve dois outros programas voltados ao
transporte de estudantes: o Programa Nacional de Apoio
ao Transporte do Escolar (Pnate) e o Caminho da Escola,
voltados aos estados, Distrito Federal e municpios, visando
atender alunos moradores da zona rural da educao bsica
pblica. Nas prximas sees, analisaremos cada um deles
detalhadamente.
1.2.2. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte

do Escolar (Pnate)
Criado pela Lei n 10.880/2004, alterada pela Lei n 11.947
de 16 de junho de 2009, o Pnate oferece assistncia financeira,
em carter suplementar, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, com o objetivo de garantir o acesso e permanncia nos estabelecimentos escolares de alunos com as seguintes
caractersticas:
:: constantes no censo escolar;
:: residentes na zona rural;
21
Ateno!
Os alunos matriculados em cursos de Educao de Jovens e
Adultos (EJA) presencial, da Educao Bsica, tambm so
atendidos pelo Pnate.
Os recursos do Pnate so destinados exclusivamente para

o transporte do escolar, ou seja, de quem est matriculado
e frequenta a Educao Bsica das escolas pblicas, alm
de residir na zona rural. Portanto, esses recursos no devem
ser usados para transportar estudantes universitrios que
frequentam cursos em municpios vizinhos, nem para levar
times de futebol que disputam jogos em outras localidades
nos finais de semana.
Mas como saber o nmero de alunos a serem

beneficiados pelo Pnate?
Ano
:: que utilizam o transporte escolar.
21
Por meio do Censo Escolar realizado anualmente pelo

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep). Nele, as secretarias de educao informam o
nmero de alunos da rede estadual e as prefeituras informam
os alunos da rede municipal residentes na zona rural, o que
possibilita saber quantos alunos necessitaro do transporte
escolar.
Outro aspecto importante a destacar que o programa oferece assistncia financeira em carter suplementar, conforme
est estabelecido no art. 208 da Constituio Federal.
Mas o que significa em carter suplementar?

Voc se lembra do que consta na Constituio e na LDB
sobre o assunto?
Curso PTE
Esses dois documentos estabelecem que o transporte escolar, imprescindvel para os alunos frequentarem regularmente
a escola, obrigao dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
22
Por isso, o Pnate um programa de apoio ao transporte do

escolar!
Portanto, diante da precariedade ou suspenso momentnea do servio de transporte escolar, a justificativa de algumas
prefeituras de que os recursos do Pnate atrasaram ou so
insuficientes no faz sentido. Para voc ter uma ideia da suplementao do atual governo ao transporte do escolar mediante
o Pnate, foram investidos, de 2004 a 2012 , mais de R$ 3,525
bilhes. Veja a tabela a seguir:
Tabela 4: Nmero de Atendimentos/Recursos Financeiros repassados pelo Pnate (2004-2012)

Nmero de
atendimentos
Ano
Municpios
Alunos
Valor em R$
2004
5.201
3.219.975
240.998.644,66
2005
5.317
3.211.128
246.931.651,50
Ateno!
2006
5.089
3.308.673
275.995.250,22
No Brasil, do total de recursos para o transporte escolar,

segundo a origem, 77,95% eram dos prprios municpios,
16,86% federais e 4,78% estaduais (Pesquisa do Inep, 2003.
Folha Online, 19 de abril de 2005).
2007
5.191
3.473.360
291.994.969,03
2008
5.143
3.294.936
289.587.265,75
2009
5.492
4.652.477
418.976.595,54
2010
5.205
4.656.704
596.461.274,66
2011
5.187
4.558.465
573.815.057,44
2012
5.122
4.507.241
591.216.004,75
O governo federal, mediante o Pnate, oferece uma suplementao, isto , um complemento. Assim, essa ajuda acrescenta recursos extras ao capital que deve j ser disponibilizado
pelas outras instncias responsveis pelo ensino pblico: os
estados, o Distrito Federal e os municpios.
Fonte: FNDE
Como voc pode ver, somente em 2012, o programa atendeu 4.507.241 alunos de escolas pblicas da zona rural, com
:: a rede municipal recebeu R$ 572,4 milhes; e

:: a rede estadual recebeu R$ 18,8 milhes.
A notcia abaixo fornece informaes das metas estabelecidas para o Programa em 2009.
O oramento do Pnate para 2013 de R$ 644 milhes, para
beneficiar 4.643.378 estudantes da educao bsica habitantes da zona rural, assim distribudos: Educao Infantil
(293.324 alunos); Ensino Fundamental (3.382.389) e Ensino
Mdio (967.665).
Jornal: A Tarde (BA), de 19 de maio de 2008.
Veja bem, trata-se de investimento significativo. O governo

federal tem como meta, mediante a transferncia desses recursos s prefeituras, aos estados e ao Distrito Federal, contribuir
para a concretizao do direito que os alunos da zona rural
tm educao.
Ateno!
A oferta de transporte escolar dirio e gratuito aos alunos que
vivem em reas rurais um importante instrumento de acesso
educao e incluso social, pois inegvel que, alm de
diminuir a evaso escolar, aumenta o nmero de estudantes
que concluem a educao bsica.
1.2.3. Programa Caminho da Escola
Voc j ouviu falar desse programa?

Sabe dizer por que foi criado, o que prope e quais as
suas diretrizes?
23
Para comear, precisamos deixar claras as razes que levaram o governo federal a criar mais esse programa de transporte do escolar. Essa iniciativa est vinculada ao fato de que, em
abril de 2007, o Ministrio da Educao lanou um plano de
metas conhecido por Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), que busca empreender uma mudana radical na educao nacional, mediante a mobilizao de toda a sociedade
pela melhoria da qualidade da educao bsica. O governo
federal props, no mbito do PDE, o Compromisso Todos
pela Educao, convocando os municpios, o Distrito Federal,
os estados, as famlias e a comunidade a participarem da luta
contra a crise da escola, caracterizada principalmente pela
falta de qualidade do ensino pblico, pela repetncia, pelo
abandono do espao escolar e pela falta de uma poltica de
valorizao dos profissionais que atuam na rea educacional.
Percebeu-se, ento, que s ser possvel modificar a situao
do ensino no Brasil com a adoo de um conjunto de medidas
interligadas, capazes de alterar essa realidade.
Voc deve pensar:
Qual a relao do Programa Caminho da Escola com

essa revoluo educacional?
Para que fossem atingidas as metas estabelecidas no PDE,

tornou-se fundamental:
Ampliar, por meio do transporte, o acesso e a permanncia

dos alunos matriculados na educao bsica da zona rural, das
redes estaduais e municipais de ensino.
recursos suplementares cerca de R$ 590,6 milhes. Desse total:
23
O governo federal estava ciente de que, mesmo com a

execuo do Pnate, ainda existiam situaes em que alunos da
zona rural no tinham o acesso escola garantido; logo, medidas urgentes precisavam ser adotadas. Nesse sentido, foi criado
o Programa Caminho da Escola, por intermdio do Decreto da
Presidncia da Repblica n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009 e
da Resoluo n 3, CD/FNDE, de 28 de maro de 2007.
Para que o novo Programa fosse executado, o Conselho
Deliberativo do FNDE decidiu:
Aprovar as diretrizes e orientaes para que os municpios,
os estados e o Distrito Federal se habilitem ao programa
Caminho da Escola possam buscar financiamento junto ao
BNDES, nos exerccios de 2007 a 2009, visando aquisio de
nibus de transporte escolar, zero quilmetro, assim como
embarcaes novas, destinadas ao transporte dirio dos alunos da educao bsica, transportados da zona rural dos sistemas estadual e municipal, no mbito do programa.
(Resoluo n 3, CD/FNDE, de 28 de maro de 2007, art. 1)
Curso PTE
?
24
Mas o que o Programa Caminho da Escola e quais so

seus objetivos?
O programa consiste na concesso, pelo Banco Nacional

de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de linha de
crdito especial para a aquisio, pelos estados, Distrito Federal e municpios, de nibus zero quilmetro e de embarcaes
novas.
Ateno!
A concesso do financiamento condicionada ao saldo
disponvel na linha de crdito para o Caminho da Escola,
previamente aprovada pelo BNDES. Isso quer dizer que a
adeso ao Programa, pelos interessados, ampara a aquisio
de veculos escolares com recursos prprios dos estados,
Distrito Federal e municpios, alm da aquisio com recursos
de convnio com o FNDE, por meio de emendas parlamentares
e do oramento do MEC.
Quanto aos objetivos, o Caminho da Escola visa:

:: renovar a frota de veculos escolares;
:: garantir segurana e qualidade ao transporte dos estudantes;
:: contribuir para a reduo da evaso escolar, ampliando,
por meio do transporte dirio, o acesso e a permanncia
na escola dos estudantes matriculados na educao bsica,
preferencialmente residentes na zona rural das redes estaduais e municipais;
:: padronizar os veculos de transporte do escolar;
:: reduzir os preos dos veculos; e
:: aumentar a transparncia nas aquisies dos veculos escolares.
Em 2007, foi disponibilizado para o Programa um oramento de R$ 300 milhes. Em 2008, a demanda apresentada foi
grande, conforme pode-se perceber na notcia seguir:
MEC: procura por financiamento de transporte escolar alm do esperado

"Nesse primeiro ano do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), a procura pelos recursos do Programa Caminho da Escola
excedeu as expectativas do Ministrio da Educao, mostra balano do MEC. Por meio de uma linha de financiamento no Banco de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), os estados e municpios recebem auxlio para a compra de nibus, micro-nibus e
embarcaes para o transporte escolar. Inicialmente, a verba destinada pelo BNDES para utilizao entre 2007 e 2009 era de R$ 300
milhes, mas o valor teve que ser dobrado(...).
Na tentativa de corresponder grande demanda dos entes federados, o Governo Federal ampliou para R$ 600 milhes o
oramento do Programa. Os detalhes de execuo do programa, porm, sero apresentados na Unidade V, mais adiante.
Para darmos continuidade s nossas consideraes sobre o transporte do escolar, leia a notcia abaixo:
Van que transportava crianas irregularmente apreendida em Arax
Um veculo utilizado como transporte escolar foi apreendido na tarde dessa quarta-feira, em Arax, regio do Alto Paranaba de
Minas Gerais, por estar transportando crianas irregularmente. De acordo com a Polcia Militar, a motorista do carro no habilitada
na categoria necessria para exercer a funo possui carteira "B" e o exigido pelo Detran a "D" alm de no ter feito o curso para
condutores de transporte escolar. No momento da apreenso do veculo, por meio de uma denncia annima, outras irregularidades
foram constatadas. A van transitava com excesso de crianas faltava assento para trs e o pagamento das taxas cobradas em 2008
para liberao do CRLV estavam atrasadas...
Jornal O Tempo (MG), em 5 de junho de 2008.
Voc percebeu o risco que esses alunos estavam correndo?

At quando vamos considerar situaes como essas normais?
Ser que o governo federal est preocupado com essa questo?
Agora trataremos de uma questo muito importante: o transporte escolar eficiente, ou seja, em condies adequadas
e com segurana.
25
JB Online (RJ), em 19 de maio de 2008.
25
1.3. Qualidade do transporte do escolar
"Juiz dispensa veculos escolares de cinto e limite de passageiros em Minas Gerais."

(Folha Online, 10 de agosto de 2005)
Essa deciso judicial, com validade de 45 dias, na verdade

concedeu um prazo para que a prefeitura adequasse os veculos, que efetuavam transporte escolar em sua jurisdio, ao
Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de 23 de setembro
de 1997). O juiz justificou a deciso dizendo que seria ainda
mais prejudicial no propiciar aos alunos transporte, privando-os da frequncia escolar.
Faz parte da poltica do transporte do escolar no somente

suplementar financeiramente as Unidades da Federao, mas
exigir que os alunos sejam tratados como cidados e, sendo
assim, transportados com segurana e dignidade. Contudo,
isso no o que vemos muitas vezes.
Curso PTE
Os veculos autorizados para transportar estudantes so:

nibus, micro-nibus, vans, kombis e embarcaes. No entanto, em regies com estradas precrias, os Departamentos
de Trnsito (Detran) tm autorizado o transporte em carros
menores, desde que adaptados para o transporte de alunos.
26
No entanto, ainda h muitas reclamaes sobre a qualidade

do servio de transporte do escolar. Noticirios jornalsticos
tm feito frequentes denncias a esse respeito: crianas
transportadas em carrocerias de caminhes ou de picapes, em
carros de passeio superlotados, etc. Com certeza, voc consegue imaginar que, em muitas circunstncias, os alunos da rea
rural tm de escolher entre enfrentar a falta de segurana do
transporte escolar ou deixar de ir escola, no mesmo?
Outra notcia, um pouco mais antiga, merece nossa ateno:
Voc concorda com o argumento do juiz?

No seu municpio tm ocorrido casos parecidos?
Troque ideias sobre o tema com seus colegas de curso e o

tutor.
O estudo realizado em 2003 pelo Inep sobre o transporte
escolar, mencionado no incio desta unidade, apontava o problema da inadequao dos veculos utilizados.
Ateno!
Da frota de 5.394 veculos pesquisados, 36% no so
recomendados para transportar estudantes. Entre os
veculos prprios dos poderes pblicos, 48,08% foram
considerados inadequados.
E existem especificaes ou exigncias particulares quanto

qualidade do servio de transporte escolar?
Existem sim! Voc no pode esquecer que, em termos
gerais:
o transporte escolar. Portanto, importante que voc se

informe sobre a legislao complementar existente em seu
municpio, estado ou regio, para verificar se o transporte
escolar est seguindo todas as normas estabelecidas e,
consequentemente, se os estudantes so transportados
com segurana e qualidade.
Outros importantes cuidados dizem respeito manuteno

do veculo, seja de frota prpria ou contratada de terceiros.
Devem, pois, ser observados:
:: pagamento de seguros, licenciamentos, impostos e taxas
do ano;
:: servios de mecnica: motor, nvel e validade do leo;
suspenso, direo, cmbio, parte eltrica, funilaria e freios;
:: compra de combustvel e de lubrificante;
:: reviso visual externa: verificao de faris, pisca-pisca e
lanternas; estado e calibragem dos pneus, limpador de
para-brisa, entre outros; e
:: reviso interna: exame das luzes e instrumentos do painel,
cintos de segurana, extintor, estepe, macaco e tringulo de
segurana.
Ser que a legislao tambm se preocupa em definir

o perfil do motorista?
Sim, pois o motorista deve:
Ateno!
Alm do Cdigo Nacional de Trnsito, pode existir legislao
complementar, no mbito municipal e estadual, que
discrimine com detalhes as exigncias de segurana para
27
:: ter idade superior a 21 anos;

:: ser habilitado na categoria D;
:: no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima ou
:: os veculos escolares de propriedade dos entes federados

precisam ter o certificado de registro de veculos ou da
embarcao em nome do estado, do municpio ou do
Distrito Federal;
:: os veculos contratados de terceiros devem estar registrados
em nome do titular do contrato; e
:: deve ser observada a validade da licena do servio de
transporte e licenciamento do veculo.
Alm disso, o Cdigo Nacional de Trnsito define claramente as exigncias a serem observadas pelos proprietrios dos
veculos automotores destinados conduo coletiva de
escolares. Cada veculo dever:
:: ser registrado como veculo de passageiros;
:: ser inspecionado pelo Detran semestralmente, para
verificao dos equipamentos obrigatrios de segurana;
:: possuir uma autorizao especial expedida pela Diviso
de Fiscalizao de Veculos e Condutores do Detran e pela
Circunscrio Regional de Trnsito (Ciretran);
:: ter seguro, registrador de velocidade (tacgrafo), cintos de
segurana em nmero igual lotao; e
:: ser identificado com uma faixa horizontal, na cor amarela,
em toda a extenso das laterais e traseira da carroceria, com
a palavra ESCOLAR, escrita na cor preta.
Alm disso, importante ressaltar que, pelas normas legais:
:: vedada a conduo de escolares em nmero superior
capacidade estabelecida pelo fabricante do veculo; e
:: a velocidade do veculo no pode ultrapassar o limite
estabelecido para a rodovia ou estrada (asfaltada ou no).
27
ser reincidente em infraes mdias durante os ltimos 12

(doze) meses;
:: ter sido submetido a exame psicotcnico, com aprovao
especial para transporte de alunos;
:: ter curso de formao de condutor em transporte escolar; e
:: possuir matrcula especfica no Detran.
E no caso do transporte do escolar por meio de

embarcaes, quais cuidados devero ser tomados?
No caso de uso de embarcaes, devem-se observar as normas da Autoridade Martima para Navegao, regulamentadas
pela Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil. Alm
disso, deve-se verificar:
:: se h registro da embarcao na Capitania dos Portos como
embarcao de transporte de passageiros;
:: se o nmero de passageiros (alunos) transportados est de
acordo com o autorizado pela autoridade martima para a
embarcao;
:: se a embarcao possui:
a) em local visvel, placa com o nmero de inscrio da
embarcao, peso mximo de carga e o nmero mximo de
passageiros que est autorizada a transportar;
Curso PTE
b) colete salva-vidas para todos os alunos;
28
c) cobertura para a proteo contra sol e chuva e grades

laterais de proteo; e
d) certificado de registro de veculo ou registro de propriedade da embarcao, em nome do ente federado. Tal documentao deve apresentar-se devidamente regularizada
junto ao rgo competente, conforme determinao da

Resoluo n 10, do Conselho Deliberativo do FNDE, 7 de
abril de 2008;
:: se o aquavirio (condutor da embarcao):
a) possui o nvel de habilitao estabelecido pela autoridade
martima, ou seja, para operar embarcaes em carter
profissional (art. 15, inciso II, letras a e c);
b) segue as normas da autoridade martima para o transporte
de passageiros; e
c) mantm a embarcao em condies de navegao e com
todos os equipamento os de segurana exigidos.
Todos esses cuidados so fundamentais, pois os alunos
so cidados e no devem ser transportados em veculos
que ferem a dignidade humana ou colocam em risco sua
segurana.
Contudo, ao avaliarmos a questo do transporte do escolar,

no podemos deixar de falar de outro assunto importante:
o comportamento que todo aluno dever adotar dentro do
veculo/embarcao que o leva para a escola.
Voc sabe que a qualidade do transporte escolar est

relacionada tambm com o comportamento do aluno
que est sendo transportado?
Voc imagina quais seriam as principais responsabilidades
do aluno transportado?
Como esse aluno pode colaborar para que o percurso at
a escola e a volta para casa transcorram sem nenhum
tipo de acidente?
a) fazer fila para embarque e desembarque do veculo/

embarcao, evitando correrias e atropelos;
b) sentar, colocar o cinto de segurana e mant-lo afivelado
durante todo o percurso; no caso do transporte em barco,
necessrio ficar sentado e usar o colete salva-vidas, devidamente afivelado, durante todo o trajeto;
c) levantar para o desembarque somente aps o veculo/
embarcao parar completamente;
d) no jogar lixo pelas janelas do veculo ou para fora da
embarcao (o lixo deve ser depositado em lixeiras apropriadas);
e) no zombar, xingar ou arremessar objetos nas pessoas que
esto dentro ou fora do veculo;
f) evitar brincadeiras que possam gerar barulho, desentendimentos e desordem, tirando a ateno do condutor;
g) tratar com respeito e educao o condutor, os monitores
e os colegas, evitando gestos ou palavras de gracejo ou
ofensa;
h) no colocar braos ou cabea para fora da janela do veculo; e
i) no falar com o condutor enquanto esse estiver dirigindo.
Alm das responsabilidades dos alunos, outras condutas
devem ser proibidas:
a) fumo ou ingesto de bebidas e/ou alimentos no interior
do veculo;
b) entrada e permanncia de pessoas alcoolizadas dentro do
veculo/embarcao; e
c) transporte de produtos no interior do veculo/embarcao,
como compras de supermercado, combustvel, pneus e
29
outros objetos.
Para ilustrar tudo o que falamos at aqui sobre a qualidade e a segurana no transporte do escolar, consideramos
importante comentar sobre uma iniciativa que chegou ao
conhecimento da Coordenao Geral de Transporte Escolar
do FNDE. o projeto "De mos dadas com o transporte
escolar", desenvolvido pela prefeitura da cidade mineira de
Una. Essa uma iniciativa exemplar, pois tem apresentado
excelentes resultados. O projeto, que conta com o apoio dos
tcnicos da secretaria municipal de educao e do Departamento de Transporte Escolar (Detrae), de estabelecimentos
comerciais e da comunidade, inclui as seguintes aes:
:: as obras concorrentes devero respeitar a seguinte orientao: a Educao Infantil desenvolve os desenhos; o Ensino
Fundamental (5 a 8 srie), a frase e a poesia; e o Ensino
Mdio, a produo de texto em prosa;
Evidentemente, o aluno transportado tambm tem suas

responsabilidades para evitar acidentes. As principais so:
:: cada escola pode enviar Secretaria Municipal de Educao
29
1. Curso de capacitao para os motoristas do transporte

escolar, que objetiva aprimorar os conhecimentos dos
condutores, conscientizando-os de suas responsabilidades,
atribuies e das relaes interpessoais que fazem parte de
seu ambiente de trabalho;
2. Projeto Monitoria, que busca a capacitao de monitores
para melhor auxiliar os motoristas;
3. Projeto Viajando com a leitura no transporte escolar, que
visa desenvolver hbitos de leitura nos alunos que utilizam
o nibus escolar; e
4. Concurso municipal de desenho, frase, poesia e produo
de texto em prosa, valorizando a criatividade e a originalidade dos trabalhos dos alunos participantes, alm de
incentivar a reflexo e a discusso sobre a educao no
trnsito e no transporte escolar. A atividade, que envolve
alunos das redes de ensino municipal, estadual e particular,
tem os seguintes critrios:
(Semed), dentro do perodo preestabelecido para a inscrio, a ficha preenchida pelo aluno e somente um desenho,
uma frase, uma poesia e um texto em prosa, com a indicao
de seus autores;
:: a avaliao dos trabalhos feita por uma comisso julgadora, instituda pela Secretaria Municipal de Educao, que
observar nas obras elementos como a criatividade, a originalidade, o impacto visual, a pertinncia ao tema proposto,
clareza e coeso textual e ainda a espontaneidade; e
:: a premiao (do 1 ao 3 lugar, para cada gnero textual)
efetuada com doaes de empresas colaboradoras do
projeto e com certificados de participao expedidos pela
Semed.
Curso PTE
A seguir, a ttulo de exemplificao, colocamos a poesia

de Ana Paula Silva Braga, aluna do Ensino Fundamental na
Escola Municipal Manuelina Lopes Siqueira (Una/MG), que
obteve o primeiro lugar no concurso, no ano de 2006, na
modalidade poesia:
30
De mos dadas com o Transporte Escolar

"Acordo s cinco da manh e o nibus eu tenho que pegar.
s vezes eu tenho que correr porque ele no pode esperar,
pois estudo longe, e demoro pra chegar. Quando entro no
nibus, dou um sorriso Para o motorista cumprimentar.
Desejo-lhe boa sorte para nos transportar. s vezes o sono
chega e eu comeo a cochilar. Acordo na prxima parada,
quando o colega vai entrar. Chego no colgio onde vou
estudar Pois, peo a Deus pra me iluminar, para eu poder
me formar. Quando soa o sinal, as aulas chegaram ao final.
Vou para o nibus, para casa retornar. Chegando na parada,
paro e olho para atravessar, Porque amo minha vida e no
quero que um veculo venha me atropelar."
Unidade I em sntese
Nessa unidade, buscamos compreender o sentido poltico dos
Programas de Transporte do Escolar, cujo objetivo central
possibilitar o acesso e a permanncia de milhes de alunos na
escola. Para alcanar esses objetivos, o FNDE transfere recursos
suplementares, por meio do Pnate e Caminho da Escola a estados, Distrito Federal e municpios. De tudo o que tratamos aqui,
o mais importante voc compreender que o transporte do
escolar no uma simples ao compensatria ou suplementar
para ajudar financeiramente os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Faz parte das polticas dos estados e do governo
federal propiciar aos cidados, matriculados no ensino bsico
pblico, residentes na zona rural ou portadores de necessidades educacionais especiais, acesso e permanncia na escola.
Trata-se de direito que lhes garantido pela Constituio Federal.
Unidade II
Funcionamento do
Pnate
Unidade II
Vimos na unidade anterior que o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar foi criado em 2004, com o objetivo
de ajudar financeiramente, de forma suplementar, estados, Distrito Federal e municpios, com vistas oferta de transporte para
alunos da Educao Bsica do ensino pblico, residentes na zona rural.
Nesta unidade, conversaremos um pouco sobre o funcionamento do Pnate, discorrendo sobre os entes participantes, suas
responsabilidades e sobre os fluxogramas de aes do programa.
Esta unidade de estudo tem por objetivos levar voc a:
:: reconhecer as funes e as responsabilidades dos participantes no desenvolvimento do Pnate; e
:: identificar os fluxos de aes do programa e a forma como este est organizado.
33
Funcionamento do Pnate
33
Voc se lembra da histria da dona Sebastiana e da comunidade da Gleba Liberdade? Voc acha
que aquelas pessoas tinham conhecimento do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do
Escolar?
bem provvel que no soubessem muito sobre o programa, pois, caso contrrio, teriam argumentado com o secretrio municipal de educao quando ele disse que estava procurando encontrar uma soluo para o problema da falta de transporte dos
estudantes da comunidade, no mesmo?
Ento, imagine-se na Gleba, participando de uma reunio da comunidade, em que as pessoas lhe solicitassem explicaes
sobre o Pnate, detalhando, inclusive, seu funcionamento.
Voc daria conta da tarefa? O que lhes diria?
Leia esta unidade, aprimorando seus conhecimentos e identificando o que seria importante dizer dona Sebastiana e aos vizinhos que vivem a mesma situao. Anote e pense na soluo do problema que lhe propusemos no incio do curso.
Para comear, bom que identifiquemos os participantes do programa e as responsabilidades de cada um.
2.1. Participantes e responsabilidades

Como vimos, o Pnate foi institudo pela Lei n 10.880/04
(alterada pela Lei n 11.947, de 16/06/2009), que atribui ao
FNDE a responsabilidade pela execuo e ao Conselho Deliberativo do FNDE (CD/FNDE) a competncia de regulamentar os
critrios de operacionalizao.
Curso PTE
Os participantes do programa e suas respectivas responsabilidades esto definidos no art. 3 da Resoluo CD/FNDE
n 12, de 17 de maro de 2011. Vejamos, ento, quem so esses
participantes e as suas responsabilidades:
34
:: FNDE: rgo responsvel pela assistncia financeira, normatizao, coordenao, acompanhamento, fiscalizao,
cooperao tcnica e avaliao da efetividade da aplicao
dos recursos financeiros;
:: Ente Executor (EEx): responsvel pelo recebimento e
execuo dos recursos financeiros, transferidos pelo FNDE
conta do Pnate. Esse papel pode ser exercido pelas:
a) secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal,
responsveis pelo atendimento aos alunos das escolas

pblicas da Educao Bsica das suas redes de ensino;
b) prefeituras municipais, responsveis pelo atendimento aos
alunos das escolas da Educao Bsica pblica de sua rede.
:: Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs):

rgo do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb), responsvel pelo acompanhamento
e controle social, assim como pelo recebimento, anlise e
encaminhamento da prestao de contas do programa ao
FNDE, conforme estabelecido na Lei n 11.494, art. 24, 13,
de 20 de junho de 2007.
Para melhor compreender as descries apresentadas
acima, observe atentamente a figura a seguir:
de 1969, e uma Autarquia federal vinculada ao Ministrio da

Educao, tendo por finalidade legal captar recursos e canaliz-los para o financiamento de projetos de ensino e pesquisa,
inclusive alimentao escolar e bolsa de estudo, observadas
as diretrizes do Plano Nacional de Educao. Atualmente, tem
como misso declarada em seu planejamento estratgico:
Figura 1: Participantes do Pnate e responsabilidades
"Prestar assistncia tcnica e financeira e executar aes

que contribuam para uma educao de qualidade a todos."
Vimos tambm que, para dar conta dessa misso, o FNDE

recebe recursos financeiros do governo federal e os repassa
para financiamento de projetos, aes e programas educacionais (entre os quais temos o Pnate), visando contribuir para a
efetivao do direito educao de qualidade a todos.
Ateno!
Fonte: FNDE.
Obs: PC = Prestao de Contas
Que tal detalharmos melhor a participao dos envolvidos?

Ento, vejamos:
2.1.1. FNDE
Voc se lembra do que falamos sobre o FNDE no curso de
Competncias Bsicas? Vamos rever as principais informaes
dessa Autarquia.
O FNDE foi criado pela Lei n 5.537, de 21 de novembro de
1968, modificada pelo Decreto-Lei n 872, de 15 de setembro
35
A Autarquia transfere parte desses recursos aos estados, ao

Distrito Federal e aos municpios, para que sejam aplicados,
por exemplo, nos Programas de Transporte do Escolar.
Talvez voc esteja se questionando:
Ser que o FNDE se restringe a repassar recursos aos beneficirios dos Programas de Transporte do Escolar?
A resposta no. A Autarquia, alm de efetuar a assistncia
financeira suplementar aos Programas de Transporte do Escolar, a entidade responsvel pela normatizao, abertura das
contas correntes para repasse dos recursos, acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da aplicao
dos recursos do programa, diretamente ou por delegao.
O FNDE conta com recursos provenientes do Tesouro

Nacional, sendo uma das principais fontes a receita de
arrecadao da contribuio social do salrio-educao.
35
2.1.2. Ente Executor (EEx)

Em relao ao Pnate, as secretarias estaduais de educao
e as prefeituras so os rgos executores responsveis pelo
recebimento e execuo dos recursos financeiros transferidos
pelo FNDE para uma conta especfica, bem como pela elaborao da prestao de contas.
Ateno!
Voc se lembra de que, at 2006, o Ente Executor tinha de
enviar para o FNDE a designao da equipe coordenadora,
feita por ato do poder Executivo? Essa equipe, composta de
no mnimo dois membros, era responsvel por assessorar
o EEx no que diz respeito s gestes financeira, tcnica e
operacional do Pnate. O fato de no serem enviados os
nomes dos participantes dessa equipe poderia provocar a
suspenso do repasse de recursos. Pois , essa situao sofreu
uma pequena alterao. A partir de 2007, o acompanhamento
e o controle social sobre a aplicao dos recursos do Pnate
sero exercidos junto aos respectivos EEx pelos Cacs/Fundeb,
constitudos na forma estabelecida no 13 do art. 24 da Lei n
11.494, de 2007.
Curso PTE
2.1.3. Conselho de Acompanhamento e Controle

Social (Cacs)
36
Para esse Programa, no foi criado um conselho prprio

para o acompanhamento, controle social, comprovao e fiscalizao dos recursos. o Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Cacs/Fundeb) que realiza essa tarefa, constituindo-se,
portanto, em outro participante do Pnate, cujo papel de suma
importncia. Falaremos sobre o conselho especificamente na
unidade IV.
Agora que voc j conhece quem so os participantes do

programa e quais so suas responsabilidades, vai compreender
melhor a dinmica de funcionamento e organizao do Pnate.
2.2. Fluxo das aes do Pnate

Vimos que no programa h diferentes participantes, com
responsabilidades diversificadas, buscando, porm, o mesmo
objetivo: o acesso do aluno escola e sua permanncia durante
todo o ano escolar.
Mas como funciona o Pnate?

O que preciso fazer para receber os recursos
do programa?
Vejamos, ento, os passos principais para o funcionamento

do Pnate e o que cada participante deve realizar. Antes, porm,
queremos chamar a ateno para um aspecto bem simples do
programa:
Para participar do Pnate, no necessrio fazer qualquer
tipo de solicitao junto ao FNDE, nem elaborar plano de
trabalho ou celebrar convnio.
Portanto, no h necessidade de ajuste, acordo ou qualquer

outro instrumento legal.
O que fazer, ento?
1. O ponto de partida o registro do alunado da rea rural no
censo escolar, realizado anualmente pelo Instituto Nacional

de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),
em parceria com as secretarias estaduais, municipais e distrital de educao.
Portanto, na ocasio da elaborao do censo escolar, os

estados, o Distrito Federal e os municpios, por meio das respectivas secretarias de educao, informam, alm de outros
dados educacionais, o nmero de alunos da Educao Bsica
do ensino pblico (includos aqui os do EJA e da Educao
Especial), matriculados nas redes escolares, residentes na zona
rural e que utilizam o transporte escolar.
As atividades de realizao do censo escolar so
coordenadas, tanto no mbito dos estados e do Distrito
Federal quanto no dos municpios, pelas secretarias estaduais,
municipais e distrital de educao.
Ateno!
No responder ao censo escolar ou no informar o nmero
de alunos da Educao Bsica, residentes em reas rurais,
implica, para o Ente Executor, o no recebimento dos recursos
financeiros do Pnate.
E se o municpio transportar alunos

da rede estadual?
37
Nesse caso, os municpios que transportem alunos da

rede estadual devero declarar no censo escolar esse quantitativo atendido para que lhes sejam repassados os recursos
correspondentes.
Mas de que maneira os recursos so

repassados?
H trs possibilidades:
a) as secretarias estaduais de educao repassam s prefeitu-
ras os recursos recebidos pelo FNDE para o transporte de

alunos da rede estadual;
b) o FNDE repassa diretamente s prefeituras, caso o estado
prefira assim. Essa opo requer que a secretaria estadual

de educao envie ofcio de autorizao ao FNDE;
c) os estados que no formalizarem a autorizao devero
executar diretamente os recursos financeiros recebidos,

ficando vedado o repasse, a qualquer ttulo, para outros
entes federados.
Os municpios que tm a rede pblica de Ensino
Fundamental integralmente estadualizada e recebem
ou receberam recursos do Programa Nacional de Apoio
ao Transporte do Escolar (Pnate) por transportar alunos
matriculados nos estabelecimentos estaduais faro o
acompanhamento e o controle do programa por meio do
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
do seu estado. o que determina o art. 9 da Resoluo
n 73, do Conselho Deliberativo do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC), de 10 de
setembro de 2007.
A seguir, identificamos os principais passos da execuo do

Pnate:
37
Bem, voc viu apenas o primeiro passo do Pnate. Veja, ento,

os procedimentos seguintes:
Figura 2: Fluxo das Aes do Pnate
2. A partir dos dados do censo escolar e do montante de
recursos disponveis para o programa constante da Lei

Oramentria Anual (LOA) , o Conselho Deliberativo do
FNDE, por meio de Resoluo, define a forma de clculo e o
valor por aluno a ser repassado aos estados, Distrito Federal
e municpios; a periodicidade dos repasses; e as orientaes
e instrues necessrias execuo do programa.
3. Objetivando a execuo descentralizada, o FNDE realiza
transferncia automtica dos recursos financeiros para uma

conta especfica (aberta pelo FNDE) da prefeitura ou da
secretaria estadual/distrital de educao, em nove parcelas
iguais, entre os meses de maro e novembro. O montante
a ser transferido aos estados, Distrito Federal e municpios
ser proporcional ao nmero de alunos atendidos pelo
transporte escolar (conforme o censo) em cada um desses
entes governamentais.
4. Recebidos os recursos, o EEx deve observar o tempo em
que os recursos ficaro em conta corrente sem serem

utilizados, preferencialmente aplicando os valores no
mercado financeiro, na mesma instituio bancria em que
foram creditados. O dinheiro somente pode ser utilizado
para pagamento de despesas admitidas pelo programa
(assunto abordado detalhadamente na prxima unidade
de estudo).
Curso PTE
5. O Pnate passa a ser executado sob a responsabilidade do
38
EEx, que dever atentar-se s regras estabelecidas para o

programa pelo Conselho Deliberativo do FNDE e pela legislao pertinente.
6. Durante a execuo, ocorre o acompanhamento e o contro-
le social exercidos pelo Cacs/Fundeb sobre a transferncia e

a aplicao dos recursos do Pnate.
Fonte: FNDE.
Ateno!
O FNDE divulga a transferncia dos recursos de duas formas:
a) no stio <www.fnde.gov.br>;
b) enviando correspondncia ao Cacs/Fundeb, Assembleia
Legislativa ou Cmara Municipal.
7. A prestao de contas feita pelo Ente Executor encami-
nhada ao conselho do Fundeb at 28 de fevereiro do exerccio seguinte ao do recebimento dos recursos.
8. O conselho do Fundeb analisa o demonstrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos efetuados, a conciliao
bancria e o extrato bancrio, elaborando o parecer conclusivo sobre a prestao de contas.

9. Em seguida, at 15 de abril do exerccio seguinte ao do recebimento dos recursos, o conselho do Fundeb remete ao FNDE:
:: o parecer conclusivo do Cacs/Fundeb;
:: o demonstrativo da execuo devidamente preenchido e conferido;
:: a conciliao bancria (se for o caso); e
:: o extrato bancrio.
Em 2012, o FNDE implantou um novo procedimento de prestao de contas com base nas Resolues CD/FNDE n 02/2012
e 43/2012. Agora, todas as fases de comprovao do uso de recursos repassados pelo FNDE a ttulo de transferncias obrigatrias/legais e voluntrias devem ser processadas on-line por meio do Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC).
Observe na Figura 3 os diferentes passos e procedimentos e estude o fluxo de funcionamento do Pnate.
Com a Figura 3 , ficou um pouco mais claro o passo a

passo da execuo do Pnate? Esperamos que sim!
O Pnate um programa de execuo simples. Seu
funcionamento eficiente e eficaz, porm depende
muito de quanto voc o conhece e de sua participao
para que ele seja realizado adequadamente. importante tambm que voc avalie como o Pnate executado
em seu municpio ou regio, e se todos os aspectos aqui
mencionados so cumpridos. Assim, os objetivos do
Pnate sero alcanados e haver controle social sobre os
recursos disponibilizados. Contribua! Voc pode ajudar
sua regio a se tornar um referencial de excelncia no
transporte escolar.
Fonte: FNDE.
39
Figura 3: Fluxo do Pnate
39
Unidade II em sntese
Curso PTE
Nessa unidade, falamos sobre o funcionamento do Pnate, apresentando as diferentes etapas de execuo do programa, segundo a
legislao em vigor. Demos destaque ao papel dos envolvidos, enumerando as responsabilidades do FNDE, do Ente Executor e do conselho do Fundeb. Por fim, convidamos voc para no somente conhecer os participantes e as funes de cada um, mas tambm a atuar de
maneira colaborativa, a fim de que o apoio ao transporte do escolar tenha xito e cumpra sua funo social.
40
Unidade III
Os recursos do Pnate
Unidade III
Conversamos, nas duas primeiras unidades, a respeito de como o Pnate faz parte das polticas sociais e educacionais e como
ele funciona para atender aos alunos residentes na zona rural, possibilitando o seu acesso escola.
Agora, nesta terceira unidade, estudaremos alguns pontos relacionados aos recursos do Pnate: de onde vm, a partir de quais
critrios definido o custo aluno/ano, em que o dinheiro pode ser gasto e como prestar contas.
Portanto, o que esperamos, aps esta leitura, que voc seja capaz de:
:: identificar os procedimentos para garantir os recursos do Pnate;
:: conhecer como calculado o custo aluno/ano;
:: identificar em quais elementos de despesas os recursos do Pnate podem ser gastos; e
:: discorrer sequencialmente sobre os passos da prestao de contas.
Unidade III - Os recursos do Pnate
Os recursos do Pnate
43
No meio educacional, temos ouvido muitas vezes frases do tipo:

Mexer com dinheiro no comigo.
Eu no levo jeito.
Eu no entendo nada de contabilidade.
Ser que temos essa mesma atitude quando se trata do
nosso prprio dinheiro, ganho com o suor do trabalho? Planejamos despesas, comparamos as receitas (salrio) com as
despesas mensais (fixas e eventuais), procuramos economizar,
pechinchar, comprar em lojas com promoes ou preos mais
em conta, no assim?
E quanto aos recursos financeiros destinados educao?
No so nossos? No saram de nossos bolsos, por meio dos
impostos que pagamos, conforme estudamos no curso de
Competncias Bsicas? O que dizer, ento, comunidade da
Gleba Liberdade, diante da alegao dos dirigentes municipais
sobre falta de recursos financeiros para o transporte escolar das
crianas que l moram? Como garantir recursos para o transporte do escolar? Como esses recursos esto sendo utilizados?
Vamos, ento, conversar um pouco sobre isso.
3.1. Primeiras consideraes
Curso PTE
Vimos, na unidade anterior, que receber recursos do Pnate

muito simples e sem burocracia: basta as secretarias de educao participarem do censo escolar, informando o nmero de
alunos residentes na zona rural que utilizam transporte escolar.
Mas por que, ento, h prefeituras que no recebem ou deixaram de receber os recursos?
Leia a notcia publicada na internet:
44
945 municpios perdem verba de transporte escolar

Prefeituras inadimplentes perdero, a partir deste ms, os
repasses de verbas federais destinadas a custear o transpor-
te de alunos matriculados em escolas pblicas de Ensino

Fundamental (...) Os repasses previstos no Pnate (Programa
Nacional de Apoio ao Transporte Escolar) vm do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao). A verba, de
R$ 401 milhes, administrada pelo Ministrio da Educao
e vem do Oramento da Unio. O dinheiro ajuda 3,4 milhes
de crianas a irem para a escola, em 5.122 prefeituras. Desse
total, 1.032 municpios esto inadimplentes, ou seja, deveriam ter prestado contas do dinheiro que receberam em 2007
at 15 de abril de 2008 e no prestaram (...).
Folha Online (SP), em 18 de maio de 2008.
Voc deve estar surpreso, assim como ns ficamos, questionando-se:
Mas como possvel que tantos municpios fiquem

irregulares com o Programa Nacional de Apoio ao
Transporte do Escolar?
Ser que esse programa to complicado que as
pessoas no conseguem seguir as normas, obedecer ao
que est estabelecido para o seu funcionamento?
Ento, gostaramos de perguntar:

Voc sabe se seu municpio est ou esteve na lista de municpios irregulares e/ou inadimplentes? Se a resposta for afirmativa,
voc conhece os motivos?
Para voc, o que algumas prefeituras e secretarias de
educao teriam feito ou deixado de fazer para que o FNDE
suspendesse o repasse dos recursos financeiros destinados ao
transporte do escolar?
Respondendo pergunta feita anteriormente, os motivos

que fazem com que o FNDE suspenda os repasses de recursos
financeiros do Pnate so:
:: o no envio da prestao de contas por parte dos municpios
no prazo previsto;
:: apresentao de prestao de contas com irregularidades
ou no aprovadas pelo conselho do Fundeb;
:: aplicao dos recursos financeiros em desacordo com as
diretrizes do programa; e
:: a determinao judicial, com prvia apreciao pela Procuradoria Federal no FNDE.
Ento, para que as prefeituras e secretarias de educao
recebam os recursos financeiros do Pnate, elas devem, obrigatoriamente:
:: aplicar os recursos financeiros em conformidade com as
diretrizes do programa;
:: realizar a prestao de contas dos exerccios de 2004 a 2010
e entreg-la para avaliao ao Cacs/Fundeb, no prazo estipulado; e
:: ter essa prestao de contas aprovada pelo conselho do
Fundeb.
Ateno!
A partir de 2012, O FNDE implantou um novo modelo para
gerir as prestaes de contas, dos recursos repassados a partir
do ano de 2011, por meio do Sistema de Gesto de Prestao de
Contas: o SiGPC Contas On-line.
Essa nova sistemtica foi regulamentada pela Resoluo n

02/2012 do Conselho Deliberativo do FNDE.
Porm, mesmo com essa obrigatoriedade e com a ao do

governo federal, disponibilizando recursos para o Pnate, nem
sempre os alunos so atendidos e respeitados em seu direito
como cidados. Por que ser?
Quais irregularidades podem ocorrer no programa?

O que fazer para evit-las e, assim, no prejudicar os
alunos da zona rural?
Os principais problemas de irregularidades so:

:: a no prestao de contas; e
:: a apresentao de prestao de contas com irregularidades.
A questo da prestao de contas um tema que merece
uma discusso mais aprofundada, por isso nada melhor do que
conhecer os aspectos financeiros e contbeis do programa.
isso o que voc vai ver a partir de agora. Assim, poder exercer,
cada vez melhor, os seus direitos e deveres, fazendo o acompanhamento e o controle social do Pnate.
Ento, vamos comear discorrendo sobre como feito o
clculo dos recursos financeiros do Pnate.
3.2. Clculo dos recursos do Pnate

Como vimos na unidade I, o clculo dos recursos financeiros
destinados ao Pnate definido a partir de dois dados oficiais:
:: o quantitativo de alunos da Educao Bsica residentes na
zona rural, que informado no censo escolar do ano anterior ao
do atendimento; e
:: os recursos especficos destinados ao Pnate pela Lei Oramentria Anual (LOA).
Para saber sobre o Pnate, voc pode:

:: consultar a pgina do FNDE na internet, www.fnde.gov.br, (em
Transporte do Escolar/Consultas), onde voc encontrar as
informaes atualizadas;
:: ir prefeitura ou secretaria de educao, onde poder saber
da situao atual e anterior; e
:: telefonar para o FNDE (consulte nmeros de telefones ao final
deste caderno) e solicitar a informao desejada.
45
Ateno!
Em 2004, o valor do custo-aluno foi estipulado em R$ 76,00
ao ano. Em 2005, foi de R$ 80,00, um aumento de 5,3%. Isso
representou para o Pnate um oramento de R$ 265,19 milhes
para transportar 3,3 milhes de alunos das redes pblicas
de ensino. A partir de maro de 2006, com as mudanas dos
critrios e do clculo dos recursos a serem disponibilizados, o
menor valor per capita passou a ser de R$ 81,56 e o maior valor
chegou a R$ 116,36 de acordo com a rea rural do municpio,
a populao moradora do campo e a posio do municpio na
linha de pobreza.
Alm desses dois dados oficiais, o FNDE, sempre atento s

diferenas regionais e importncia de equidade na gesto,
definiu uma nova regra para que o custo aluno/ano, a partir de
2006, fosse diferenciado por estados e por municpios: o fator
de necessidade de recursos do municpio (FNR-M).
Curso PTE
46
Voc sabe o que o FNR-M?
Trata-se de um ndice a ser utilizado para definir o que cada

estado, o Distrito Federal e os municpios recebero de verba
suplementar para apoiar os gastos com o transporte dos alunos
da Educao Bsica, residentes na rea rural.
O FNR-M foi definido a partir da multiplicao das seguintes
variveis:
:: o percentual da populao rural do municpio (IBGE 2000);
:: a rea do municpio (IBGE 2001);
:: o percentual da populao abaixo da linha de pobreza de R$
75,00 (Ipeadata 2000);
:: o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb/Inep).
Esse elemento foi includo no clculo do FNR-M a partir de 2008.

Com base nesses dados, os estados e municpios espalhados
em todo o territrio nacional foram divididos em quatro faixas,
de acordo com as necessidades de recursos do Pnate.
Quadro 1: Faixas de necessidade de recursos de
estados e municpios
Faixas
Necessidades de recursos
Faixa 1
Muito baixa
Faixa 2
Baixa
Faixa 3
Mdia
Faixa 4
Alta
Fonte: FNDE
A prxima etapa foi classificar cada Unidade da Federao

(estado) nas quatro faixas, conforme demonstrado no quadro
abaixo.
Quadro 2: Distribuio dos estados em relao s
necessidades de recursos
Faixas
Necessidades de
recursos
Estados
Faixa 1
Muito baixa
RJ, SC, RS, PR, SP e DF
Faixa 2
Baixa
SE, ES, RN, GO, AL, PB, PE e MG
Faixa 3
Mdia
TO, MS, RO, MT, MA, PI, CE e BA
Faixa 4
Alta
RR, AP, AC, AM E PA
Fonte: FNDE
Voc pode imaginar como foi feita essa nova classificao?

Na verdade, foi utilizado o mesmo processo, ou seja, o FNDE,
depois de muitos estudos, agregou grupos de municpios com
os valores do FRN-M mais prximos, resultando na tabela 5.
"Tabela 5: Valores per capita - 2013"
Porm, as novidades sobre o clculo dos valores a serem

repassados conta do Pnate no pararam por a. Outra im
portante mudana foi feita em 2007, conforme exposto no
quadro abaixo:
Para calcular o valor per capita de 2007, alm de manter o fator de necessidade de recursos do municpio (FNR-M),
considerou-se tambm o Fator de Correo de Desigualdades
Regionais (FCD-R), que realizado pelo ajuste da mdia mvel
incorporando a influncia das reas vizinhas para evitar grandes
diferenas nos valores per capita a serem repassados para os
municpios de uma mesma regio.
Ao observar o quadro, procure identificar em qual faixa seu

estado est includo.
Agora, vamos para a segunda parte da elaborao do
FNR-M, que a definio das necessidades de recursos dos
municpios dentro de cada estado.
DF
RJ
SC
RS
PR
SP
SE
ES
RN
GO
AL
PB
PE
MG
TO
MS
RO
MT
MA
PI
CE
BA
RR
AP
AC
AM
PA
Faixa 1
Muito Baixa
128,51
121,21
120,95
120,84
120,73
120,96
123,59
122,89
124,83
123,14
123,07
128,14
123,20
123,24
127,79
127,19
129,28
127,61
125,83
127,79
125,49
125,85
141,30
143,90
149,31
133,27
128,10
Faixa 2
Baixa
-124,43
123,84
123,52
123,62
124,31
130,27
128,57
129,53
129,26
130,04
129,85
129,43
128,08
135,34
135,26
135,48
135,88
135,71
135,64
134,58
134,94
143,21
149,81
150,74
144,31
136,58
Faixa 3
Mdia
-126,76
125,50
124,87
125,12
125,65
132,78
132,02
131,25
133,77
131,70
132,97
132,87
131,70
140,32
137,67
139,34
142,31
139,39
140,44
138,46
139,90
147,71
153,73
151,43
152,07
142,63
Faixa 4
Alta
-132,31
128,54
128,28
128,73
134,31
137,44
136,32
136,74
142,07
137,23
139,62
143,64
142,95
149,65
148,36
149,43
150,33
148,56
150,57
147,81
149,23
156,56
172,24
162,62
170,20
159,02
VALORES PER CAPITA 2013
UF
47
Por que o FNDE optou por usar mais esse fator de

correo?
Voc sabe o que o Fator de Correo de Desigualdades
Regionais (FCD-R), que agora usado para auxiliar no
clculo do valor per capita do Pnate?
Primeiramente, voc viu que o FNDE, preocupado em poder

repassar recursos de maneira mais justa, adotou para o ano
de 2006 o fator de necessidade de recursos do municpio
(FNR-M). Essa estratgia representou um grande avano para
a poltica de suplementao de recursos para o transporte
escolar, pois buscou respeitar as diferentes necessidades de
cada municpio, dentro de cada estado.
Porm, apesar da adoo do FNR-M, ainda persistiam distores que precisavam ser corrigidas, como no caso de dois
municpios fronteirios que estavam recebendo valores muito
diferentes. Por essa razo, o FNDE adotou, em 2007, o Fator de
Correo de Desigualdades Regionais (FCD-R), que foi desenvolvido pela equipe tcnica do Ceftru/UnB.
Curso PTE
Ateno!
O fator de correo de desigualdades regionais (FCD-R)
tem como finalidade reduzir as diferenas nos repasses
financeiros do Pnate entre municpios vizinhos, diminuindo as
disparidades entre os valores recebidos em uma mesma regio.
O mtodo tem por base uma tcnica de suavizao (reduo
das diferenas) de valores definidos pelo espao do municpio,
chamado de mdia mvel espacial.
48
A mdia mvel espacial parte do pressuposto geogrfico

de que localidades mais prximas umas das outras tm mais
semelhanas, ou seja, possuem as mesmas necessidades e
caractersticas. Com base nessa ideia, os recursos financeiros
anuais, repassados pelo FNDE conta do Pnate, obrigatoriamente deveriam ter valores mais prximos para municpios
vizinhos. Na verdade, no deveria haver grandes disparidades
de valor aluno/ano em uma mesma regio.
Em termos prticos, o que isso

significa?
Por meio dessa mdia, o novo valor de repasse de um

municpio determinado pelos recursos que seus municpios vizinhos recebem. Para entender melhor o que estamos
explicando, observe o exemplo a seguir. Ele mostra quatro
municpios distintos, que so vizinhos uns dos outros e que
tiveram seus valores per capita definidos de acordo com o FNRM. Preste ateno no desenho.
A
638 alunos
R$ 89,07
1.756 alunos
R$ 94,90
2.498 alunos
R$ 83,13
3.502 alunos
R$ 114,98
Ateno!
Os valores apresentados correspondem ao valor per capita
do Pnate, utilizando o fator de necessidade de recursos do
municpio (FNR-M), estratgia utilizada em 2006 pelo FNDE.
A= A+ B+ C
ou seja:
A= R$ 89,07 + R$ 94,90 + R$ 83,13
2 passo: o resultado da adio (R$ 267,10) dever ser dividido pelo nmero de municpios fronteirios entre si, que no
caso so trs (A, B e C).
R$ 267,10 : 3 = R$ 89,03
A
638 alunos
R$ 89,03
Esse foi o valor per capita (por

aluno) que o municpio A teve
direito a receber em 2007.
Voc percebeu que o valor per capita que o municpio A

teve a receber do Pnate o resultado da mdia aritmtica dos
valores per capita recebidos por ele e pelos seus vizinhos de
limite?
3 passo: aps ter encontrado o valor per capita (R$ 89,03)
que o municpio A teve a receber, respeitando a nova regra (Fator de Correo de Desigualdades Regionais FCD-R), agora
precisamos calcular o valor total do repasse do Pnate ao municpio A. Este clculo simples: basta multiplicar o valor per
capita pela quantidade de alunos que utiliza transporte escolar,
declarada no censo escolar. Por exemplo, no caso do municpio
A, o valor total ser o resultado da seguinte multiplicao:
638 alunos X R$ 89,03 = R$ 56.801,14
Voc notou como fcil descobrir quanto o

seu municpio pode receber desse programa?
Mas lembre-se:
Esse valor (R$ 56.801,14) foi repassado para o municpio A
em nove parcelas, nos meses de maro a novembro;
O valor de cada parcela que o municpio recebeu foi de:
R$ 56.801,14 : 9 = R$ 6.311,24
1) O municpio A, que possui 638 alunos matriculados em

escolas rurais de Ensino Fundamental, recebeu R$ 89,07 por
aluno. Ele faz divisa com B e C.
2) O municpio B, com 1.756 alunos no Ensino Fundamental
rural, recebeu R$ 94,90 por aluno. Faz divisa com A, C e D.
3) O municpio C faz divisa com A, B e D. Possui 2.498 alunos que so atendidos em escolas rurais e recebeu o valor per
capita de R$ 83,13.
4) Para o municpio D, que faz divisa com B e C, o valor foi de
R$ 114,98. Ele conta com 3.502 alunos matriculados no Ensino
Fundamental rural.
Aps termos identificado o nmero de alunos atendidos
em cada municpio, o valor per capita recebido pelos quatro
municpios em 2006 e as divisas existentes entre eles, vamos
partir para o clculo dos valores que esses municpios tiveram
direito a receber em 2007 (valor por aluno e valor total a ser
repassado por meio do Pnate). Vamos levar em conta o Fator
de Correo de Desigualdades Regionais (FCDR), que se
baseia na mdia mvel.
Em primeiro lugar, vamos ver o caso do municpio A.
1 passo: somar o valor per capita recebido pelo municpio A
com os valores recebidos pelos municpios que fazem fronteira
com ele.
49
E o que deveremos fazer para calcular os valores que foram recebidos pelos outros municpios (B, C e D)?
Vejamos, ento, o clculo para encontrar o valor per capita do municpio B.

F B = (A+ B+ C+ D) : 4
F B = (89,07 + 94,90 + 83,13 + 114,98) : 4
B
F B = 382,08 : 4
1.756 alunos
F B= 95,52
R$ 95,52
Agora, vamos calcular o valor per capita de C?

F C = (A + B + C + D) : 4
F C = (89,07 + 94,90 + 83,13 + 114,98) : 4
F C = 382,08 : 4
F C = 95,52
2.498 alunos
R$ 95,52
E, finalmente, vamos calcular o valor per capita para o municpio D?

F D= (B + C + D) : 3
F D= (94,90 + 83,13 + 114,98) : 3
F D= 293,01 : 3
D
3.502 alunos
F D= 97,67
Curso PTE
R$ 97,67
50
Esse foi o novo valor per

capita (por aluno) que o
municpio B teve direito a
receber em 2007.

municpio C teve direito a
receber em 2007.

municpio D teve direito a
receber em 2007.
Observe agora, com muito cuidado, a situao dos quatro municpios, antes e depois do Fator de Correo de Desigualdades
Regionais (FCDR) e a utilizao da mdia mvel.
Antes
R$ 89,07
R$ 83,13
Depois
B
R$ 94,90
R$ 114,98
R$ 89,03
R$ 95,52
R$ 95,52
R$ 97,67
Voc percebeu as mudanas nos valores? Notou que os municpios A e D tiveram direito a menos recursos financeiros, enquanto
os municpios B e C receberam mais?
Mas imagine quanta reclamao aconteceria por parte dos municpios que sofressem reduo no valor do Pnate.
Embora tivessem o valor per capita diminudo em relao

a 2006, os municpios A e D, ao se aplicar o Fator de Correo de Desigualdades Regionais (FCD-R), receberam em
2007, respectivamente, os valores per capita de R$ 89,07 e
R$ 114,98, pois foi mantido o valor de 2006, que era maior.
A
Valor calculado R$ 89,03.

Valor repassado
em 2007. R$ 89,07
(maior valor)
Valor calculado R$ 97,67.

Valor repassado
em 2007. R$ 114,98
(maior valor)
No entanto, a partir do novo clculo, os municpios B e C

tiveram um valor per capita maior para 2007 do que o de
2006. Assim, eles passaram a receber R$ 95,52.
Valor de 2006: R$ 94,90.

Novo valor calculado
para 2007: R$ 95,52
Valor de 2006: R$ 83,13.

Novo valor calculado
para 2007: R$ 95,52
Ateno!
Para evitar maiores transtornos, o FNDE adotou como princpio para distribuio dos recursos financeiros do Pnate 2007 que nenhum
municpio receberia valor per capita inferior ao do Pnate 2006.
51
Note tambm que, comparando-se os valores de 2006 e 2007, o municpio C obteve um ganho absoluto de R$ 12,39 no valor
per capita, o que corresponde a cerca de 15% de acrscimo. Tambm observe que esse municpio aproximou-se da realidade de
seus vizinhos.
Agora, para finalizar nosso exemplo, observe na tabela abaixo quanto cada um dos municpios recebeu de recursos do Pnate
em 2007, obedecendo aos critrios e princpios definidos pelo FNDE:
Tabela 6: Valores repassados aos municpios em 2007
Municpios
Alunos (escolas rurais

censo)
Valor per capita 2007

com FCD-R em R$
Repasse total 2007

em R$
Valor da parcela em R$
638
89,07
638 X 89,07 = 56.826,66
6.314,07
1.756
95,52
1.756 X 95,52 = 167.733,12
18.637,01
2.498
95,52
2.498 X 95,52 = 238.608,96
26.512,11
3.502
114,98
3.502 X 114,98 = 402.659,96
44.739,10
Fonte: FNDE
Preste ateno na informao abaixo:
Curso PTE
No stio do FNDE (www.fnde.gov.br), no link Programas > PNATE >Consultas > Previso de Atendimento, qualquer pessoa tem acesso
ao documento Consulta de valores por municpio, onde esto listados os municpios beneficiados pelo Pnate, o nmero de alunos da
Educao Bsica rural das redes municipais e estaduais.
52
Pois bem, voc acompanhou a realizao dos clculos num exemplo fictcio. Agora, acompanhe exemplos reais do uso da
mdia mvel:
Observe atentamente o mapa a seguir, em que podem ser identificados vrios municpios localizados ao norte do Estado do Rio
Grande do Norte e os valores per capita do Pnate recebidos por cada um deles no ano de 2006.
So Miguel
86,19
Venha Ver
86,19
Poo das
Antas
88,31
Santarm
86,67
Poo Jos
de Moura
86,67
Coronel Joo
Pessoa
86,19
Luis Gomes
86,19
Pau dos Ferros

83,10
Encanto
86,19
gua Nova
83,10
Riacho de
Santana
89,29
Major
de Sales
83,10
Uirana
86,67
Vamos juntos calcular o valor per capita de 2007 de dois

municpios do Rio Grande do Norte (Rafael Fernandes e gua
Nova), levando em conta o Fator de Correo de Desigualdades
Regionais (FCD-R), que se baseia na mdia mvel.
Primeiro caso: Rafael Fernandes
O mapa 2 identifica os cinco municpios fronteirios com

Rafael Fernandes e os valores per capita recebidos por cada um
deles na conta do Pnate em 2006: Pau dos Ferros (R$ 83,10),
Encanto (R$ 86,19), gua Nova (83,10), Riacho de Santana (R$
89,29) e Marcelino Vieira (R$ 92,38).
Rafael Fernandes
83,10
Marcelino
Vieira
92,38
Jos da
Penha
86,19
Paran
86,19
Tenente
Ananias
89,29
Vierpolis
90,01
Lastro
86,67
Piles
83,10
Mapa 2
Encanto
86,19
Pau dos Ferros

83,10
gua Nova Rafael Fernandes

83,10
83,10
Riacho de
Santana
89,29
Marcelino
Vieira
92,38
Doutor
Severiano
86,19
Mapa 1
53
Vamos, ento, calcular qual o valor per capita, em relao

ao Pnate, que Rafael Fernandes recebeu em 2007.
Os passos para o clculo so os mesmos do nosso exemplo
fictcio, ou seja:
1 passo: somar o valor per capita recebido por Rafael Fernandes em 2006 com os valores recebidos pelos municpios
que fazem fronteiras com ele.
R$ 83,10 (Rafael Fernandes) + R$ 83,10 (Pau dos Ferros) + R$
86,19 (Encanto) + R$ 83,10 (gua Nova) + R$ 89,29 (Riacho de
Santana) + R$ 92,38 (Marcelino Vieira) = R$ 517,16
Por exemplo, no caso do municpio Rafael Fernandes, o valor

total foi o resultado da seguinte multiplicao:
234 alunos X R$ 86,19 = R$ 20.168,46
Lembre-se que:
Esse valor (R$ 20.168,46) foi repassado em nove parcelas,
nos meses de maro a novembro.
O valor de cada parcela que o municpio teve direito a
receber foi de:
R$ 20.168,46 : 9 = R$ 2.240,94
caso so seis: Rafael Fernandes, Pau dos Ferros, Encanto, gua
Nova, Riacho de Santana e Marcelino Vieira.
R$ 517,16 : 6 = R$ 86,19
Curso PTE
Valor per capita do

Pnate 2007 de Rafael
Fernandes = R$ 86,19
54
Este foi o novo valor per

capita do Pnate que Rafael
Fernandes teve direito a
receber em 2007.
Voc percebeu que o valor per capita que o municpio

Rafael Fernandes recebeu do Pnate o resultado da mdia
aritmtica dos valores per capita recebidos por ele e pelos seus
vizinhos de limite?
3 passo: aps ter encontrado o valor per capita (R$ 86,19)
que Rafael Fernandes recebeu, respeitando a nova regra (Fator
de Correo de Desigualdades Regionais - FCD- R), agora precisamos calcular o valor total do repasse do Pnate. Esse clculo
simples: basta multiplicar o valor per capita pela quantidade
de alunos, declarada no censo escolar, matriculados no Ensino
Fundamental da rea rural e que utilizam o transporte escolar.
Segundo caso: gua Nova
Examine com ateno o mapa 3. Nele voc pode identificar

os quatro municpios que fazem fronteira com gua Nova e os
valores per capita do Pnate 2006, recebidos por cada um deles:
Encanto (R$ 86,19), Coronel Joo Pessoa (R$ 86,19), Riacho de
Santana (R$ 89,29) e Rafael Fernandes (R$ 83,10).
Mapa 3
Coronel Joo
Pessoa
86,19
Encanto
86,19
gua Nova
83,10
Riacho de
Santana
89,29
Rafael Fernandes
83,10
Ento, vamos ao clculo do valor per capita que gua Nova

recebeu do Pnate em 2007?
R$ 83,10 (gua Nova) + R$ 86,19 (Encanto) + R$ 86,19 (Coronel

Joo Pessoa) + R$ 89,29 (Riacho de Santana) + R$ 83,10 (Rafael
Fernandes) = R$ 427,87
caso so cinco (gua Nova + Encanto + Coronel Joo Pessoa +
Riacho de Santana + Rafael Fernandes).
R$ 427,87 : 5 = R$ 85,57
Valor per capita do
Pnate 2007 de gua
Nova = R$ 85,57

capita do Pnate que gua
Nova teve direito a receber
em 2007.
3 passo: multiplicar o valor per capita pela quantidade de

alunos, declarada no censo escolar, matriculados no Ensino
Fundamental da rea rural e que utilizam o transporte escolar.
Por exemplo, no caso do municpio gua Nova, o valor total
foi o resultado da seguinte multiplicao:
215 alunos X R$ 85,57 = R$ 18.397,55
Lembre-se:
Esse valor (R$ 18.397,55) foi repassado em nove parcelas,
nos meses de maro a novembro.
O valor de cada parcela que o municpio teve direito a
receber foi de:
R$ 18.397,55 : 9 = R$ 2.044,17
Observe que quando comparamos os valores do Pnate 2006

com os de 2007, percebemos que todos os municpios citados
obtiveram ganhos por aluno e aproximaram-se dos valores per
capita de seus vizinhos.
Entretanto, mesmo com o crescimento significativo do
custo aluno/ano nos ltimos trs anos, da mesma forma que
muitos prefeitos e secretrios de finanas e de educao dos
municpios, talvez, voc diga:
O gasto com o transporte do aluno da rea rural nos estados, municpios e Distrito Federal foi muito maior. Mesmo
com esse aumento significativo, em que o mnimo foi R$ 81,56
e o mximo foi R$ 116,36 (por ano), o valor continuou sendo
pouco. Por ms, esse valor representou, no mnimo, R$ 8,15 e,
no mximo, R$ 11,63.
Voc tem toda razo, veja a notcia a seguir:
Segundo o estudo do Inep, realizado em parceria com a
Undime, em novembro de 2003, o custo mdio mensal por
aluno que usa o transporte escolar, no Brasil, de R$ 56,59.
Na regio Sudeste, chega a R$ 77,13 e no Nordeste de R$
36,57. O estudo Transporte Escolar Levantamento custo/
aluno chegou a 359.484 estudantes transportados, em 218
municpios de 19 Unidades da Federao
(Folha Online, 19 de abril de 2005).
O custo do transporte do escolar representa, para a

maioria das prefeituras, uma despesa mensal significativa,
correspondente, muitas vezes, ao que o governo repassa
por ano, pesando no oramento. Porm, em um pas como o
nosso, em que as desigualdades sociais so enormes, o direito
escola e a uma educao de qualidade devem ser tratados
com prioridade. Portanto, os recursos no podem faltar ou
sofrer reduo.
No se esquea do que falvamos anteriormente:
1 passo: somar os valores per capita do Pnate recebidos por

esses municpios, inclusive gua Nova, em 2006.
55
O recurso do Pnate uma suplementao do governo

federal. A prefeitura e o governo estadual, conforme a lei, tm
de disponibilizar recursos prprios para garantir o transporte
dos alunos das suas respectivas redes. Afinal, tambm para isso,
ns, cidados, pagamos impostos.
Agora que voc j sabe como feito o clculo do valor anual

per capita a ser disponibilizado pelo Pnate aos municpios, vamos, ento, passar para um outro item importante: a aplicao
dos recursos de acordo com as normas do programa.
Curso PTE
3.3. Em que utilizar os recursos
56
Diferente do PNTE, em que o dinheiro era destinado para

compra de veculos pelas organizaes no governamentais, o
Pnate custeia despesas concernentes manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal, estadual e distrital e contratao de servios terceirizados de transporte.
O art. 15 da Resoluo n 12, de 17 de maro de 2011, do
Conselho Deliberativo do FNDE, definiu, com muita clareza, a
que se destinam os recursos:
I. Manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas

municipal, estadual e do Distrito Federal, ou no que couber,
das embarcaes, ambos utilizados para o transporte de alunos da educao bsica pblica, residentes nas reas rurais. Em
relao aos veculos escolares podem ser efetuados pagamentos de despesas com reforma, seguros, licenciamentos, impostos e taxas, pneus, cmaras e servios de mecnica em freio,
suspenso, cmbio, motor, eltrica e funilaria, recuperao de
assentos, combustvel e lubrificantes de veculo escolar:
a) somente podero ser apresentadas despesas com
seguros, licenciamentos, impostos e taxas correspondentes ao
ano em curso;
b) o veculo e/ou embarcao dever possuir certificado de
registro de veculo ou registro de propriedade da embarcao,
respectivamente, em nome do ente federado e apresentar-se
devidamente regularizado junto ao rgo competente;
c) as despesas com combustvel e lubrificantes no podero
exceder a R$ 3.000,00 (trs mil reais), quando o valor da parcela
mensal for de at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) e 20% (vinte
por cento) da parcela mensal quando o seu valor for superior
a R$ 15.000,00;
d) no podero ser apresentadas despesas com tarifas
bancrias, multas, salrios e encargos sociais trabalhistas e
tributos federais, estaduais, distrital ou municipais, quando no
incidentes sobre materiais adquiridos e servios contratados
para a consecuo dos objetivos do programa;
Em relao aos recursos financeiros do Pnate, voc no

pode esquecer que:
:: fundamental que sejam utilizados at 31 de dezembro de
cada ano;
:: os recursos no podem ser utilizados para pagamento de multas, salrios e encargos sociais, trabalhistas e tributrios
II. Para a contratao de servios terceirizados de transporte,
observados os seguintes aspectos:

a) o veculo ou embarcao a ser contratado dever obedecer
s disposies do Cdigo Brasileiro de Trnsito ou s normas
da autoridade martima, bem como s eventuais legislaes
complementares no mbito municipal, estadual e distrital;
b) o condutor do veculo destinado ao transporte dos
escolares dever atender aos requisitos estabelecidos no
Cdigo Brasileiro de Trnsito;
c) o aquavirio dever possuir o nvel de habilitao
estabelecido pela autoridade martima;
d) a despesa apresentada dever observar o tipo de veculo
e o custo, em moeda corrente no pas, por quilmetro ou aluno
transportado;
e) quando houver servio regular de transporte coletivo
de passageiros, o EEx poder efetuar a aquisio de passe
estudantil.
Os recursos do Pnate podem ser destinados para a compra
de vale-transporte (Lei n 8.666/93) se, no municpio, houver
servio regular de transporte coletivo na rea rural.
III. Podero ser implementados outros mecanismos, no

previstos nos incisos anteriores, que viabilizem a oferta de
transporte do escolar para o acesso e permanncia dos alunos
nas escolas da educao bsica pblica, residentes em rea
rural, desde que previamente aprovados pelo FNDE.
Ateno!
No se esquea de que, em toda compra, o EEx deve observar
os procedimentos previstos na Lei n 8.666/93, que regula licitaes e contratos no mbito pblico. Alm disso, importante
observar as orientaes estabelecidas no Decreto n 5.450, de
31 de maio de 2005, e as legislaes correlatas dos estados, Distrito Federal e municpios.
Cabe destacar que a Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes)

regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
estabelecendo que:
"XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratadas
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes ."
Agora, leia esta notcia e veja a iniciativa do secretrio municipal de educao de Castro (PR):
Monitoramento por satlite diminui custo de transporte
escolar
Com 2.800 km2 de extenso e cinco mil alunos moradores de
rea rurais a serem transportados at a escola em rotas que
atingem 7.200 km por dia, o municpio em Castro, no meio
norte do Paran, gastava mais de R$ 3 milhes por ano com o
transporte escolar. Uma mudana radical na gesto do sistema possibilitou uma economia de R$ 400 mil em 2008.
e) todas as despesas apresentadas devero guardar

compatibilidade com marca, modelo e ano do veculo ou
embarcao;
f) as despesas com os recursos do PNATE devero ser
executadas diretamente pelos EEx de conformidade com a lei
aplicvel espcie.
57
Segundo Carlos Eduardo Sanches, secretrio municipal de

Educao, em 2007, seu primeiro passo foi medir todas as
rotas e identificar os usurios e seus endereos residenciais.
A partir desse levantamento, vrios roteiros foram refeitos e
o total percorrido por dia diminuiu para 5.800 km. Em 2008,
foram implantados chips de localizao em todos os veculos
do transporte escolar no municpio, permitindo que as rotas
sejam monitoradas via satlite e o deslocamento dos nibus
seja acompanhado pela internet. O pagamento feito com
base nesse monitoramento, que mostra efetivamente quanto
cada veculo rodou diz ele.
Os R$ 400 mil economizados em 2008 serviram para pagar a
implantao do Sistema de Gerenciamento e Rastreamento
do Transporte Escolar, que custou R$ 150 mil, e ainda sobrou.
A economia foi direcionada para outras reas carentes, como
a formao de professores, reforma de escolas, compra de
equipamentos, afirma Sanches, que tambm presidente da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). Para este ano, a previso de que os investimentos em
transporte escolar no municpio cheguem a R$ 2,8 milhes,
sendo R$ 800 mil de repasses dos governos federal e estadual.
dades do Ente Executor (EEx) para o sucesso na execuo do

Pnate. Primeiramente, vamos tratar dos procedimentos gerais
a serem adotados e, depois, vamos enumerar os procedimentos especficos para aquisio de produtos e/ou servios.
ASCOM-FNDE (Braslia, 22/09/2009)
3) Efetuar previso de recursos oramentrios que assegurem

o pagamento das obrigaes decorrentes das aquisies e
contrataes de servios, de acordo com o respectivo cronograma.
Curso PTE
Ateno!
O Conselho Deliberativo do FNDE tem a prerrogativa de atualizar
os critrios de utilizao dos recursos do Pnate, por meio de nova
resoluo. Por isso, anualmente, verifique se houve alteraes.
58
3.4. Procedimentos a serem adotados pelo EEx na

execuo do Pnate
Antes de entrarmos propriamente no assunto da prestao
de contas, precisamos enumerar as principais responsabili-
3.4.1. Procedimentos gerais

1) Preencher cuidadosamente o Censo Escolar, declarando o
nmero de alunos atendidos em cada escola rural.
2) Detalhar, por meio de termo de referncia ou projeto base,
cronograma de atividades e planilhas, as despesas a serem
realizadas e os recursos financeiros que:
a) sero aplicados pelo prprio EEx no transporte dos alunos que esto matriculados na rede pblica de educao
bsica rural, incluindo-os tambm no oramento de cada
exerccio;
b) sero repassados pelo FNDE conta do Pnate ( recursos
suplementares).
4) Receber os recursos do programa, depositados em conta

especfica, aberta pelo FNDE, observando que nessa conta no
devem ser depositados recursos prprios do EEx em hiptese
alguma.
5) Aplicar os recursos financeiros transferidos, enquanto
no empregados na finalidade especfica, em caderneta de
poupana ou no mercado financeiro, se a previso de seu uso
for igual ou superior a um ms. Em muitas situaes, o EEx faz
acordo com o banco para que seja efetuado investimento dos
recursos disponveis na conta de maneira automtica.
7) Adquirir os bens e servios de transporte do escolar, visando ao atendimento dos objetivos do programa e ao respeito
legislao pertinente.
8) Consolidar a prestao de contas no prazo estabelecido,
enviando os documentos comprobatrios para a avaliao do
conselho do Fundeb e a devida formulao do parecer conclusivo.
9) Efetuar, se for o caso, a reprogramao, para o ano seguinte,
do saldo existente na conta do Pnate, em 31 de dezembro, de
acordo com os critrios definidos pelo programa. Aplicar o
recurso reprogramado at a chegada das parcelas do exerccio
posterior (janeiro a maro).
10) Estimular e apoiar a organizao dos Cacs/Fundeb,
responsveis pelo controle social do Pnate.
11) Enviar ao FNDE a devida prestao de contas (demonstrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos
efetuados, ainda o extrato bancrio), juntamente com o
parecer conclusivo do Cacs/Fundeb.
12) Arquivar, cuidadosamente, por 10 (dez) anos, todos os
documentos comprobatrios da prestao de contas, que
dever ser disponibilizada a toda comunidade, rgos de
controle e tambm ao FNDE.
13) Efetuar trabalho conjunto com rgo municipal responsvel pelo controle de transporte escolar urbano e rural.
14) Apoiar o municpio na adoo de legislao especfica
sobre o transporte do escolar.
Ateno!
Em relao execuo dos recursos do transporte do escolar, o
ente executor (secretarias de estado de educao e prefeituras)
dever observar cada detalhe da legislao pertinente. Para
que voc possa conhecer as principais alteraes da legislao
referente s aquisies e contrataes de servios a serem
efetuadas no mbito federal, estadual, distrital e municipal,
observe o quadro sobre o tema que inclumos no glossrio.
3.4.2. Procedimentos especficos nas aquisies

e contrataes
1) Observncia legislao: quanto ao processo de operacionalizao da execuo, os procedimentos a serem adotados
para utilizao dos recursos financeiros devem estar baseados
na legislao existente. Como voc j sabe, qualquer compra
ou contratao de servios realizada com recursos pblicos
deve seguir o que dispem a Lei n 8.666/93 e suas alteraes.
2) Observncia s regras gerais da administrao pblica
sobre aquisio e/ou contratao: toda e qualquer licitao
deve ser realizada com eficincia, eficcia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus fornecedores e de realizar as
compras ou contrataes de forma menos onerosa.
Lembre-se: a Lei n 8.666/93 estabelece em seu art. 3, caput,
que:
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.
6) Efetuar o processo licitatrio, de acordo com os preceitos

legais.
59
3) Definio da modalidade de aquisio ou contratao a ser adotada: o ente executor, com base no volume total de
recursos (prprios e a serem disponibilizados pelo FNDE conta do Pnate) que sero investidos no transporte do escolar, dever
analisar e definir cuidadosamente a modalidade de licitao a ser aplicada, observando o que est contido na Lei n 9.648/1998,
que alterou o art. 22 da Lei n 8.666/93, conforme vemos no quadro a seguir:
Quadro 3: Caractersticas das modalidade de Licitao
Modalidade
Caractersticas
Valor estimado da
contratao (limite)
Convite
realizado entre empresas que fornecem os produtos ou servios.

As empresas que participaro do processo licitatrio podem estar cadastradas ou no
junto unidade administrativa, bastando manifestar interesse.
So necessrios, no mnimo, trs convidados.
A unidade administrativa afixar, em local apropriado, com antecedncia de at 24 horas,
cpia do instrumento convocatrio.
At R$ 80.000,00
Tomada de preos
Concorrncia
Ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
realizada entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo
de seu objeto.
At R$ 650.000,00
Acima de R$
650.000,00
Curso PTE
Fonte: Lei n 8.666/93.
60
Voc no pode esquecer que as diferenas entre as modalidades se encontram no art. 22 da Lei 8.666/93 e residem, principalmente, na forma de convocao, prazos e divulgao. Por exemplo, no caso de convite, no necessrio publicar nem em jornais,
nem na imprensa oficial. Basta encaminhar a carta-convite a pelo menos trs interessados, com antecedncia de no mnimo cinco
dias teis da data de abertura da licitao, bem como disponibilizar cpia do instrumento convocatrio (edital do convite) em local apropriado, no rgo executor, estendendo o convite queles que manifestarem interesse com antecedncia de at 24 horas.
Para a modalidade concorrncia, obrigatria a divulgao do extrato do instrumento convocatrio (edital) em jornal de grande
circulao e na imprensa oficial (da Unio ou do estado), com antecedncia mnima de 30 dias da data de abertura do certame.
Por sua vez, na tomada de preos, a divulgao ocorre em jornal de circulao local e imprensa oficial, e o prazo de 15 dias.
Contudo, voc sabia que pode haver a dispensa de licitao? Pois , pode sim, mas somente para compras e aquisio de
servios com valores iguais ou inferiores a R$ 8.000,00. Mas, quando isso ocorre, o que o EEx deve fazer? Voc sabe quando essa
dispensa deve ser adotada?
O Ente Executor dever efetuar a devida pesquisa de preos, buscando pelo menos trs oramentos, que fundamentaro as aquisies.
"Art. 2 O prego, na forma eletrnica, como modalidade de

licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa
pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita a distncia, em sesso pblica, por meio de sistema que promova
a comunicao pela internet."
Alm disso, essa mesma legislao determina, entre outras

coisas, que:
:: a modalidade de prego, inclusive o eletrnico, condicionada aos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do
julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da
razoabilidade, competitividade e proporcionalidade;
:: todo prego, inclusive o eletrnico, estar fundamentado em
um termo de referncia e/ou projeto base;
:: o uso do prego se d em relao a qualquer montante de
recursos financeiros;
:: os meios de divulgao, observados os valores estimados
para contratao, so os seguintes: Dirio Oficial da Unio,
meio eletrnico (internet), jornal de grande circulao regional
ou nacional;
:: dever ser produzido o documento aviso do edital, que conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao
dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida

a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde
ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a
indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado
por meio da internet;
:: para a realizao de preges eletrnicos, as entidades podem,
mediante termo de adeso, utilizar os portais Comprasnet,
Banco do Brasil, Caixa Econmica ou outros da prpria Unidade
Federativa;
:: o governo federal exige que se utilize a modalidade prego
para a aquisio de bens e servios comuns, preferencialmente,
em sua forma eletrnica. Os entes que no estiverem instrumentalizados para utilizar a forma eletrnica faro o presencial
e devero justificar esse fato.
No mbito do Pnate, para aquisio de produtos e contratao de servios, pode ser utilizado tanto o prego presencial como o prego eletrnico.
4) Elaborao de um termo de referncia ou projeto base:
o termo de referncia ou projeto base o planejamento da
execuo dos recursos financeiros, ou seja, o condutor das
regras (orientao) para efetuar compras ou contrataes de
servios, devendo ser claro e especfico no que se pretende
adquirir.
Em termos legais, o termo de referncia :
(...) o documento que dever conter elementos capazes de
propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de
mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva
(Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 8, pargrafo 2).
Mas h ainda outra modalidade de aquisio de produtos ou

contratao de servios que pode ser utilizada para a aplicao
dos recursos do Pnate: o prego.
O prego pode ser presencial ou eletrnico:
:: O prego presencial regulamentado pelo Decreto n
3.555/00.
:: O prego eletrnico, implementado pelo governo federal,
possui uma legislao especfica (Decreto n 5.450, de 31 de
maio de 2005), que prev em seu art. 2:
61
Curso PTE
62
O documento dever:
a) apresentar breve exposio dos objetivos da aquisio/
contratao de servios;
b) identificar o pblico-alvo (beneficiado) e a abrangncia
(espao geogrfico);
c) descrever a situao atual de maneira consistente, identificando o problema, os motivos da licitao e como sero
utilizados os bens ou servios a serem adquiridos (justificativa);
d) identificar a modalidade de licitao, a estimativa de custo
global e as especificaes (descrio) do produto ou servio
(objeto da contratao);
e) discriminar o perfil das empresas que podero participar
da licitao;
f) enumerar obrigaes e deveres dos envolvidos (contratante e contratado);
g) identificar prazo, local de entrega e condies de recebimento, detalhando o tipo de inspeo e teste por que os
produtos/servios passaro e especificando suas fases;
h) identificar a garantia mnima, os servios de garantia e
o prazo de validade a ser oferecido pelo contratado em sua
proposta comercial;
i) solicitar a proposta de preo unitrio e coletivo, com informao de marca, modelo dos produtos ofertados e validade
(prazo ou data) do registro de preos;
j) apontar os critrios a serem utilizados na avaliao da
proposta, o mtodo de seleo e a publicidade dos resultados
do processo de seleo;
k) enumerar os principais resultados e benefcios esperados;
l) identificar a unidade administrativa da prefeitura ou secretaria responsvel pelo processo de aquisio;
m) definir as condies de pagamento aos fornecedores
(nmero de parcelas e datas para o pagamento).
No se esquea!
No caso especfico do Pnate, esse documento dever conter informaes como: tipo de transporte a ser adotado (rodovirio ou
aquavirio); percurso e quilmetros a serem percorridos; escolas
e quantitativo de alunos beneficiados; produtos e/ou servios
a serem adquiridos (peas, combustvel), entre outras informaes. Alm disso, o projeto base deve ser compatvel com os
recursos oramentrios/financeiros previstos para o transporte
do escolar e que assegurem o pagamento das despesas e, ainda,
ser aprovado pela autoridade competente.
5) Elaborao do edital de licitao e sua divulgao: o edital dever ser redigido em conformidade com o projeto base e
conter informaes claras e concisas sobre o que, como e para
que se pretende comprar ou contratar. Os principais elementos
que devem figurar no edital so:
:: regncia legal (leis e decretos que fundamentam o processo
licitatrio);
:: identificao do rgo interessado e modalidade (escolhida
de acordo com o total dos recursos);
:: identificao da dotao oramentria (unidade gestora,
fonte de projeto/atividade, elemento de despesa);
:: tipo de licitao (menor preo) e regime de execuo (empreitada por preo unitrio);
:: identificao e descrio detalhada do produto/servio a ser
contratado (objeto);
:: local, data e horrio do recebimento das propostas, definio
das condies de participao na licitao;
:: procedimentos a serem adotados (regras de julgamento) e
prazo de execuo do contrato;
:: exigncias para o credenciamento e a identificao da documentao necessria habilitao e contratao;
do contrato.
Alm disso, o edital de licitao dever ser divulgado nos
meios de comunicao disponveis: dirio oficial do estado,
meio eletrnico (internet), jornal municipal ou regional de
grande circulao e afixao no espao das prefeituras e secretarias estaduais ou distrital de educao.
6) Celebrao de contrato: o contrato deve identificar os
direitos e deveres do contratante e do contratado.
7) Recebimento e controle de qualidade: nessa etapa,
podem surgir duas situaes que devem ser cuidadosamente
observadas:
a) em caso de licitao, os fornecedores devem realizar o
fornecimento dos produtos ou servios conforme estabelecido
no contrato. importante destacar que o representante do EEx
somente poder atestar o recebimento aps se certificar de
que o que est sendo entregue confere com o que est estabelecido no contrato e no edital de licitao, ou seja, se so os
produtos ou servios adquiridos no processo licitatrio, com as
mesmas especificaes tcnicas, quantidade contratada e em
condies apropriadas. Essa conferncia se d, tambm, com a
avaliao da nota fiscal, que dever conter as identificaes do
fornecedor e comprador, a data de emisso, o detalhamento
do produto e/ou servio adquirido, a quantidade e os preos
unitrio e coletivo;
b) em caso de pesquisa de preo, o produto ou servio deve
corresponder s especificaes discriminadas no oramento
entregue pelo fornecedor e a nota fiscal deve retratar essas
caractersticas.
Ateno!
A nota fiscal dever possuir a seguinte observao: Recursos do
Pnate/ano (201___)
Concluda essa etapa, resta-nos verificar como se procede

realizao dos pagamentos, o que, na linguagem contbil,
chamamos de liquidao da despesa.
8) Liquidao da despesa e pagamento: ocorre aps o cumprimento total do que foi contratado e, portanto, deve ser feita
somente aps o fornecedor ter concludo todas as obrigaes
previstas. Efetuados os devidos pagamentos que devem ser
feitos, exclusivamente, por meio eletrnico (DOC, TED e Transferncias entre Contas).
Em se tratando de liquidao de despesa e pagamento,
importante lembrar que, no importando a modalidade de
licitao utilizada, o art. 23, da Lei n 8.666, em seu pargrafo
1, define que:
"As obras, servios e compras efetuadas pela administrao
sero divididos em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis e previstas na licitao e no
contrato celebrado, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado
e ampliao da competitividade, sem perda da economia de
escala."
3.5. Prestando contas dos recursos do Pnate

Como voc j sabe, a prestao de contas obrigatria
para quem administra bens alheios. importante que voc
compreenda que prestar contas um dever para quem se
responsabiliza por gerir recursos pblicos. Acompanhe nosso
raciocnio:
1. Por que preciso prestar contas?
Em suma, preciso prestar contas por ser esta uma obrigao
que est claramente definida no art. 70 da nossa Constituio.
Contudo, a exigncia de prestao de contas para quem se
responsabiliza por recursos pblicos mais antiga do que a
:: proposta de preos de cada produto/servio (unitrio e total);

:: informaes quanto revogao/anulao do pleito e minuta
63
Curso PTE
64
Carta Magna de 1988. O Decreto-Lei n 200/1967, por exemplo,

j tratava do assunto. Assim, quem recebe recursos repassados
pelo Governo Federal por meio de transferncias legais ou de
convnios, em razo dos dispositivos legais acima, tambm
assume essa obrigao.
2. De que se deve prestar contas?
De todo recurso pblico pelo qual se assuma alguma responsabilidade. No caso das transferncias realizadas pelo FNDE para
execuo de programas ou projetos educacionais, deve-se
prestar contas dos recursos recebidos, dos rendimentos obtidos em razo de aplicaes no mercado financeiro, bem como
de valores de contrapartida que tenham sido pactuados.
3. De quem a obrigao de prestar contas? Quando h
troca de prefeitos, o novo gestor assume alguma responsabilidade?
A obrigao de prestar contas de todo aquele que gere
recurso pblico. Assim, no caso de uma prefeitura, por
exemplo, quem estiver como dirigente municipal prefeito
ou prefeita , quando ocorrem as transferncias de recursos
pelo FNDE, torna-se responsvel por prestar contas.
No caso de mudana na gesto municipal, importante
atentar-se ao que diz a Smula 230 do Tribunal de Contas da
Unio (TCU):
"Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas referentes
aos recursos federais recebidos por seu antecessor, quando
este no o tiver feito ou, na impossibilidade de faz-lo, adotar
as medidas legais visando ao resguardo do patrimnio pblico
com a instaurao da competente Tomada de Contas Especial,
sob a pena de corresponsabilidade."
4. Quais so os prazos para prestar contas?
Em regra, valem os prazos estipulados nas Resolues, Termos de Convnio ou Termos de Compromisso. Contudo, em
relao s prestaes de contas cujos prazos se encerravam em
2012, a Resoluo CD/FNDE n 02/2012, com as alteraes ad-
vindas da Resoluo CD/FNDE n 43/2012, define que o prazo

para envio de cada prestao de contas de 60 (sessenta)
dias a contar da disponibilizao da funcionalidade de envio
no sistema. Atualmente, os prazos para o PDDE/2011 e aes,
bem como para o PNATE/2011, est estendido at 31/12/2012.
Para os demais programas e tambm para convnios, preciso
acompanhar no sistema a disponibilizao das funcionalidades
de envio, para ento contar os 60 dias.
Ateno!
Com a aprovao do Decreto n 7.507, de 27/06/2011,
regulamentado pela Resoluo CD/FNDE n 44 de 25/08/2011,
a movimentao financeira das contas correntes recebedoras
dos recursos transferidos pelo FNDE, pelos estados, Distrito
Federal e municpios, ocorrer exclusivamente por meio
eletrnico (Art. 4), isto , por meio de DOC, TED e Transferncias
entre Contas. importante lembrar que:
a) Documento de Ordem de Crdito (DOC): uma transao
financeira na qual os correntistas fazem transferncias de valores
entre bancos diferentes. Por norma do Banco Central, o limite na
transao de R$ 4.999,99.
b) Transferncia Eletrnica Disponvel (TED): uma
transao financeira na qual os correntistas fazem transferncias
interbancrias de valores, ou seja, entre bancos diferentes. Por
norma do Banco Central, o valor deve ser igual ou superior a R$
3.000,00 (trs mil reais).
c) Transferncias entre contas: uma transao financeira na
qual os correntistas fazem transferncias de valores, entre contas da mesma instituio bancria. No h limite de valor estabelecido pelo Banco Central.
Para maiores esclarecimentos, consulte os documentos oficiais
que constam na pgina do FNDE (www.fnde. gov.br ).
Para voc ter uma ideia do problema de falta de prestao

de contas dos recursos repassados conta do Pnate, leia a
notcia a seguir:
Jornal A Tarde (BA), em 19 de maio de 2008.
Voc percebeu que a situao grave, no?
Imagine quantos alunos vo deixar de ir escola porque

uma prefeitura no prestou contas no tempo devido ou de
forma correta.
separadamente. O termo prestar segundo o Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda significa: realizar, efetuar, praticar,
por imposio legal ou contratual. J, para contas, a definio
encontrada elemento de registro que rene lanamentos
de dbito ou crdito relativos a operaes de uma mesma natureza. Traduzindo esses termos tcnicos em uma linguagem
mais simples, podemos dizer que:
Prestar contas nada mais do que dar informaes confiveis
e relevantes a respeito de algo pelo qual se responsvel, que
possibilitem a avaliao sobre o desempenho da execuo e da
gesto dessa responsabilidade.
Voc deve lembrar que a prestao de contas dos recursos

pblicos uma obrigao prevista na Constituio Federal,
tema estudado no curso de Competncias Bsicas.
"Prestar contas contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda."
(Constituio Federal, art. 70).
Mas afinal o que significa prestar contas?
Vamos dar continuidade ao nosso estudo falando rapidamente sobre o significado da expresso prestar contas para,
em seguida, passarmos forma de prestao de contas especfica do Pnate. Vamos em frente?
3.5.1. O significado de prestar contas

Com o objetivo de esclarecer a expresso prestar contas,
vamos buscar no dicionrio o significado para cada palavra
Sendo assim, veremos, logo a seguir, a forma como deve ser

feita a prestao de contas do Pnate. Preste ateno, ento,
aos procedimentos da prestao de contas dos recursos do
programa. Vamos tentar falar sobre isso, seguindo mais ou
menos o fluxo desses procedimentos, alguns j mencionados
na unidade anterior.
Como j foi comentado, o ente executor dever fazer a
prestao de contas e consolidar as informaes, utilizando do
Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC), disponvel
em: http://www.fnde.gov.br/ clique na aba "Prestao de
contas" e em seguida em "Espao SiGPC - Contas Online":
Quase mil cidades ficam sem verba de transporte escolar

Por falta de prestao de contas, 945 municpios devem perder a verba federal de maio para o transporte escolar. Esses
municpios deveriam ter apresentado at 15 de abril de 2008
as contas dos recursos recebidos em 2007 do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), financiado pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). No
h repasse at a regularizao da prestao de contas, nem h
recebimento retroativo. Os recursos para o transporte escolar
so transferidos em nove parcelas, entre maro e novembro.
O objetivo garantir a permanncia na escola dos alunos do
ensino fundamental pblico residentes em rea rural.
65
Figura 4: Prestao de contas.
Fonte: FNDE.
Acompanhe o exemplo de prestao de contas que apresentaremos a seguir, que diz respeito a um municpio imaginrio
(Cidade Alta), supostamente pertencente ao Estado do Amazonas. Iniciaremos efetuando um clculo que voc j conhece.
Curso PTE
3.5.2. Exemplo de prestao de contas (municpio de Cidade Alta)
66
Leia atentamente as informaes abaixo:

1. Obedecendo s regras de clculo do valor per capita do Pnate/2007, o municpio de Cidade Alta foi classificado na faixa
4, de alta necessidade de recursos (lembre-se da tabela de faixa de necessidades de recursos apresentada no item Clculo
dos recursos do Pnate).
2. O valor per capita/2007 foi de R$ 104,05 (cento e quatro reais e cinco centavos).
3. Cidade Alta declarou, no censo escolar de 2006, que possui 853 alunos matriculados no Ensino Fundamental rural.
Com base nesses dados, vamos calcular os recursos recebidos por Cidade Alta, na conta do Pnate/2007.
Valor do Pnate = per capita X nmero de alunos do ensino fundamental rural declarado no censo escolar de 2006. Valor do Pnate de
Cidade Alta = 104,05 X 853 alunos. Valor total do repasse do Pnate = R$ 88.754,65. O valor total do repasse ser dividido em nove parcelas, creditadas de maro a novembro, em conta corrente aberta pelo FNDE.
O clculo de cada parcela muito simples: Total de recursos do Pnate:

R$ 88.754,65 : 9 = R$ 9.861,627777
Na tabela abaixo, identificamos cada parcela repassada pelo FNDE conta do Pnate, para o municpio de Cidade Alta em 2007.
Tabela 7: Pnate 2007
Meses
Parcela
Valor da parcela - R$
maro
9.861,62
abril
maio
junho
julho
agosto
setembro
outubro
novembro
2
3
4
5
6
7
8
9
9.861,62
9.861,63
9.861,63
9.861,63
9.861,63
9.861,63
9.861,63
9.861,63
88.754,65
Total
Fonte: FNDE.
Voc no teve dificuldades para entender esse clculo, no mesmo? Isso porque j realizamos o mesmo tipo de operao
anteriormente, no exemplo fictcio do conjunto de municpios A, B, C e D e depois para os municpios de Rafael Fernandes e de
gua Nova. Ento, agora que j sabemos o valor total recebido e o valor das parcelas, vamos colocar em prtica as orientaes
sobre os procedimentos a serem adotados na execuo do Pnate, que fazem parte do processo de prestao de contas. Vejamos,
ento, as informaes especficas sobre a execuo do Pnate no municpio de Cidade Alta:
1. O municpio possui uma pequena frota prpria, que atende parte dos alunos, composta por dois nibus (42 lugares) e sete
vans (15 lugares). Porm, devero ser comprados combustvel e peas e, ainda, efetuadas as revises mecnica e eltrica.
2. Para o atendimento ao restante dos alunos, a prefeitura contratou prestadores de servios.
Recursos repassados para a Cidade Alta
67
3. O municpio, atento s orientaes do FNDE, no efetuou qualquer depsito de recursos prprios na conta especfica do
Pnate.
4. O EEx elaborou o planejamento (projeto base/termo de referncia), com a previso dos gastos detalhada em planilhas,
solicitando Cmara Municipal a abertura de crdito (liberao).
5. Como Cidade Alta recebeu mais de R$ 88.000,00 (oitenta e oito mil reais) no ano como recurso suplementar via Pnate e ainda
investir recursos prprios, teve de realizar processo licitatrio para adquirir produtos e/ou contratar servios.
6. De acordo com as determinaes da lei, realizou-se o processo licitatrio na modalidade tomada de preo, no incio de fevereiro de 2007, para a contratao de servios de transporte, de manuteno da frota (servios mecnicos e eltricos) e aquisio
de produtos (gasolina, leo diesel, peas etc.).
7. O EEx efetuou as aquisies e/ou contrataes de servios para as suas 23 (vinte e trs) escolas rurais, de acordo com a
legislao em vigor, pagando-as em parcelas iguais, de maro a dezembro de 2007.
8. Ademais, o EEx investiu mais de R$ 212.000,00 de recursos prprios e efetuou os pagamentos em nove parcelas, conforme
tabela a seguir:
Tabela 8: Valores das parcelas repassadas ao Municpio de Cidade Alta
Favorecido
Curso PTE
Giro Transporte Escolar Ltda.

Transporte de 409 alunos, de maro a dezembro de
2007 Per capita de R$ 2,20 X 200 dias letivos.
68
Total de recursos prprios

Fonte: FNDE.
Data de pagamento
N Parcela
Valor - R$
28/mar
23.631,10
28/abr
23.631,10
28/mai
23.631,10
28/jun
23.631,10
28/jul
23.631,10
28/ago
23.631,10
28/set
23.631,10
28/out
23.631,10
28/nov
23.631,20
212.680,00
9. Sabendo que os recursos do Pnate so liberados pelo FNDE a partir de maro e que cada parcela creditada em conta
corrente aps o dia 25 (vinte e cinco) de cada ms, o ente executor, em seu projeto de base e no processo de licitao, definiu as
seguintes datas de pagamentos:
Tabela 9: Datas para repasse dos recursos
Pnate 2007- Municpio de Cidade Alta

Parcelas/data de pagamento
Posto Boa Viagem.

Fornecimento de leo diesel
para os veculos da frota prpria,
de maro a dezembro (234
alunos atendidos)
Joo da Silva. Transporte aquavirio (barco) de 60 alunos, de
maro a dezembro de 2007 (per
capita 0,70 X 200 dias letivos
Ferreira Transporte Escolar.
Transporte rodovirio de 150
alunos, de maro a dezembro de
2007 (per capita 2,60 X 200 dias
letivos)
Auto Peas Serv lida. Peas
destinadas aos nibus KX 2018
e JR 3145 e mo e obra (reviso
mecnica e eltrica)
Totais
28/mar
29/abr
30/mai
30/jun
29/jul
30/ago
29/set
28/out
29/nov
1.170,70 1.208,70 1.184,70 1.228,70 825,40
933,33
933,33
933,33
933,33
933,33
1.173,70 1.115,70 1.359,95
933,33
933,33
933,33
7.333,50 7.333,50 7.333,50 7.333,50 7.333,50 7.333,50 7.333,00 7.333,00
3.727,15
Total
1.359,95 10.627,50
933,33
8400,00
7.333,00 66.000,00
3.727,15
9.437,53 9.475,53 9.451,53 9.495,53 9.092,23 9.440,53 9.382,03 9.626,28 13.353,46 88.754,65
Fonte: FNDE.
Voc prestou bastante ateno quais despesas foram custeadas pelos recursos do Pnate? Ento, agora vejamos como o ente
executor realizou a prestao de contas das despesas e do custeio.
Credor
69
3.5.3. A preparao da prestao de contas
Curso PTE
Aps a execuo dos recursos financeiros, o ente executor

(EEx) efetuou a prestao de contas, obedecendo s regras
estabelecidas na resoluo do Pnate, aprovada pelo Conselho
Deliberativo do FNDE e na lei do Fundeb (Lei n 1.494, de 20 de
junho de 2007).
O primeiro documento preenchido pelo EEx foi o demonstrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos
efetuados (esse documento, conhecido por Anexo I, tambm
utilizado para a prestao de contas de outros programas do
FNDE).
Lembre-se:
70
O demonstrativo da execuo da receita e da despesa e de pagamentos efetuados (Anexo I) o registro histrico anual dos
valores repassados pelo FNDE, recursos prprios, saldos, resultados de aplicaes financeiras e de todas as despesas efetuadas
pelo EEx, referente ao transporte do escolar, de 1 de janeiro at
31 de dezembro de cada exerccio.
Observe ainda que os campos a serem preenchidos esto

organizados em blocos, de modo a organizar as informaes e
facilitar o preenchimento do formulrio.
:: Bloco 1 identificao do programa e da entidade:
nesses campos, preenchem-se a identificao do programa
(neste caso, o Pnate); os dados relativos ao EEx (prefeitura
municipal e/ou secretaria de educao estadual e do Distrito
Federal), como o nome, o CNPJ e o endereo; o perodo de
execuo do programa; e o exerccio.
:: Bloco 2 sntese da receita e da despesa: aqui so registradas informaes como o saldo do exerccio anterior, o valor
recebido no exerccio em questo, o rendimento da aplicao
financeira, a despesa realizada, o saldo a reprogramar, o perodo de execuo e o nmero de escolas atendidas.
:: Bloco 3 pagamentos efetuados: nesses campos, so
informados, entre outros dados: os pagamentos efetuados;
a identificao dos fornecedores ou prestadores de servios
(pessoa fsica: nome e CPF; pessoa jurdica: nome ou razo
social e CNPJ); a identificao dos bens, materiais ou servios
adquiridos; a natureza da despesa (no caso do Pnate, sempre
Custeio C, conforme Resoluo n 12, art. 6, de 22 de abril
de 2006); o tipo de documento comprobatrio de despesa
(utilizando as seguintes abreviaturas: RB para recibo, FT para
fatura e NF para nota fiscal); seu nmero e data de emisso; o
nmero do documento eletrnico (DOC, TED ou Transferncias
entre Contas); a data e o valor do pagamento efetuado.
:: Bloco 4 autenticao: aqui devem constar local e data,
bem como o nome e a assinatura do dirigente/representante
legal (prefeito ou secretrio de educao dos estados ou do
DF).
Agora, observe o Anexo I, preenchido pela prefeitura de
Cidade Alta:
Quadro 4 Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados.

BLOCO 1 - IDENTIFICAO
01 Programa/Ao: Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar Pnate
03 Nome da Razo Social: Prefeitura Municipal de Cidade Alta
04 Nmero do CNPJ: 01.234.6567/0001-06
05 Endereo: Avenida Afonso Celso, n. 120 - Centro
06 Municpio: Cidade Alta
18 Item
01
02
03
04
05
06
07
19 - Nome do
Favorecido e
CNPJ ou CPF
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
1a Parcela
Joo da Silva
013.899.534-02
1a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
2a Parcela
20 - Tipo de bens, materiais ou

servio adquirido
5.450 litros de leo diesel (1,95/litro)
para veculos do transporte escolar
(frota prpria), de maro a dezembro de
2007 - (234 alunos atendidos).
Transporte de 60 alunos, por barco, de
maro dezembro de 2007 (per capita
0,70 X 200 dias letivos.
07 UF: AM
11 Rend. de Aplicao
Financeira 100,80
16 Perodo de Execuo
07/03/07 a 10/12/07
21 22 23 - Documentos
origem Nat.
R$ (*) Desp Tipo Nmero
Data
12 Devoluo ao
FNDE (-) 0,00
17 N. de Escolas
Atendidas
24 - Pagamento
No. Ch/OB
Data
25 Valor (R$)
FNDE
NF
00518
29/03/2007
00201
29/03/2007 1.170,70
FNDE
RB
****
30/03/2007
00202
30/03/2007
Transporte de 150 alunos, de maro a

dezembro de 2007 (per capita 2,60 X
200 dias letivos.
FNDE
NF
0158
30/03/2007
166.752
30/03/2007 7.333,50

200 dias letivos.
FNDE
NF
05490
30/03/2007
999653
30/03/2007 23.631,10
FNDE
NF
000696 30/04/2007
00203
30/04/2007 1.208,70
FNDE
RB
****
30/04/2007
00204
30/04/2007
FNDE
NF
0176
30/04/2007
166801
30/04/2007 7.333,50

maro a dezembro de 2007 (per capita
200 dias letivos.
933,33
933,33
BLOCO 2 - SNTESE DA EXECUO DA RECEITA E DA DESPESA (R$)

09 Valor Recebido no
08 Saldo do Exerccio
10 Recursos Prprios 212.680,00
Anterior: 0,0
Exerccio 88.754,65
13 Valor Total da Receita: 14 Despesa Realizada: 15 Saldo Saldo a ser Reprogramado:
301.535,45
301.434,65
Valor: R$ 100,80
Saldo Devolvido
02 Exerccio 2007
71
08
09
10
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
2a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
3a Parcela

200 dias letivos.
FNDE
NF

FNDE
NF
Joo da Silva
013.899.534-02
3a Parcela

FNDE
RB
0531
30/04/2007
999671
30/04/2007 23.631,10
000717 30/05/2007
00205
30/05/2007 1.184,70
00206
31/05/2007
****
31/05/2007
26 - TOTAL
68.293,29
BLOCO 4 - AUTENTICAO
Cidade Alta, AM- 31 de dezembro de
2007 Local e Data
Jos Antnio da Silva Jr.

Nome do(a) Dirigente ou do Representante Legal

04 Nmero do CNPJ: 01.234.6567/0001-06
Curso PTE

Anterior: 0,0
Exerccio 88.754,65
301.535,45
301.434,65
Valor: R$ 100,80
Saldo Devolvido
72
18 Item
11
19 - Nome do
Favorecido e
CNPJ ou CPF
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela
933,33

servio adquirido
200 dias letivos.
NF
0190
07 UF: AM
11 Rend. de Aplicao
Financeira 100,80
16 Perodo de Execuo
07/03/07 a 10/12/07
origem Nat.
Data
FNDE
02 Exerccio 2007
31/05/2007
12 Devoluo ao
FNDE (-) 0,00
17 N. de Escolas
Atendidas
24 - Pagamento
No. Ch/OB
171206
Data
25 Valor (R$)
31/05/2007 7.333,50
13
14
15
16
17
18
19
20
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela

200 dias letivos.
RP
NF
FNDE
NF
FNDE
NF
RB

200 dias letivos.
FNDE
NF

200 dias letivos.
RP
NF
FNDE
NF
FNDE
NF
RB

200 dias letivos.
FNDE
NF
0226

200 dias letivos.
RP
NF


26 - TOTAL
2007 Local e Data
0579
30/05/2007
999689
30/05/2007 23.631,10
000723 02/07/2007
00207
02/07/2007 1.228,70
****
00208
02/07/2007
0204
02/07/2007
172346
02/07/2007 7.333,50
0593
04/07/2007
999733
04/07/2007 23.631,10
000734 31/07/2007
00209
31/07/2007
825,40
****
00210
01/08/2007
933,33
01/08/2007
172945
01/08/2007 7.333,50
03/08/2007
999833
03/08/2007 23.631,10
933,33
96.814,56

12
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
73
04 Nmero do CNPJ: 01.234.6567/0001-06
Anterior: 0,0
Exerccio 88.754,65
301.535,45
301.434,65
Valor: R$ 100,80
Saldo Devolvido
18 Item
21
22
23
24
25
Curso PTE
26
74
27
19 - Nome do
Favorecido e
CNPJ ou CPF
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela

servio adquirido
02 Exerccio 2007
07 UF: AM
11 Rend. de Aplicao
Financeira 100,80
16 Perodo de Execuo
07/03/07 a 10/12/07
origem Nat.
Data
12 Devoluo ao
FNDE (-) 0,00
17 N. de Escolas
Atendidas
24 - Pagamento
No. Ch/OB
Data
25 Valor (R$)
NF
00754
31/08/2007
00211
31/08/2007 1.173,70
FNDE
RB
****
31/08/2007
00212
31/08/2007

200 dias letivos.
FNDE
NF
0244
31/08/2007
18379
31/08/2007 7.333,50

200 dias letivos.
RP
NF
0629
04/09/2007
999833
04/09/2007 23.631,10
FNDE
NF
000761 01/10/2007
00213
01/10/2007 1.115,70
FNDE
RB
****
01/10/2007
00214
01/10/2007
FNDE
NF
0267
02/10/2007
172975
02/10/2007 7.333,00

200 dias letivos.
933,33
933,33
29

200 dias letivos.
RP
NF
FNDE
NF
0629
02/10/2007
999833
03/10/2007 23.631,10
000770 31/10/2007
00215
31/10/2007 1.359,95
26 - TOTAL
67.444,71
2007 Local e Data


04 Nmero do CNPJ: 01.234.6567/0001-06
Anterior: 0,0
Exerccio 88.754,65
301.535,45
301.434,65
Valor: R$ 100,80
Saldo Devolvido
18 Item
31
32
19 - Nome do
Favorecido e
CNPJ ou CPF
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela

servio adquirido
FNDE
RB
****

200 dias letivos.
FNDE
NF
0279
07 UF: AM
11 Rend. de Aplicao
Financeira 100,80
16 Perodo de Execuo
07/03/07 a 10/12/07
origem Nat.
Data

02 Exerccio 2007
12 Devoluo ao
FNDE (-) 0,00
17 N. de Escolas
Atendidas
24 - Pagamento
25 Valor (R$)
No. Ch/OB
Data
31/10/2007
00216
31/10/2007
01/11/2007
197531
01/11/2007 7.333,00
933,33
28
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
75
33
34
35
36
37
38
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Posto de Gasolina
Boa Viagem
00.312.413/0001-95
2a Parcela
Joo da Silva
013.899.534-02
2a Parcela
Ferreira Transporte
Escolar Ltda
05.982.741/0001-2
1a Parcela
Giro Transporte
Escolar Ltda
01.853.361/0001-03
1a Parcela
Auto Peas Servios
Ltda
05.281.041/0001-86
Parcela nica

200 dias letivos.
RP
NF
FNDE
NF
FNDE
RB
****

200 dias letivos.
FNDE
NF

200 dias letivos.
RP
Peas destinadas aos nibus KX 2018

e JR 3145 e mo de obra (reviso
mecnica e eltrica
FNDE

05/11/2007
999833
05/11/2007 23.631,10
000784 03/12/2007
00217
01/12/2007 1.359,95
03/12/2007
00218
03/12/2007
0287
03/12/2007
199321
03/12/2007 7.333,00
NF
0629
06/12/2007
999833
07/12/2007 23.631,20
NF
0963
07/12/2007
00219
26 - TOTAL
2007 Local e Data
0629
****
933,36
3.727,15
68.882,09


Curso PTE
Fonte: FNDE.
76
Com base nessa mesma prestao de contas, vamos ento avaliar a questo dos documentos comprobatrios das informaes
prestadas no Anexo I, que o EEx dever organizar e apresentar para avaliao do Cacs/Fundeb. No se pode esquecer que esses
documentos devero estar disposio da comunidade, do FNDE e de rgos de controle, alm de serem arquivados por, no
mnimo, cinco anos.
Os mais importantes documentos comprobatrios so:
:: as notas fiscais ou recibos de pagamentos; e
:: o extrato bancrio.
Em relao nota fiscal, necessrio avaliar, detalhadamente:
a. o prazo de validade (data limite para emisso);

b. se todos os dados da empresa fornecedora esto visveis;
c. se foi preenchida corretamente no que diz respeito aos produtos adquiridos;
d. se foi identificado o comprador, ou seja, o EEx, inclusive com o CNPJ correto.
Observe a nota fiscal emitida pelo Posto de Gasolina Boa Viagem, que descreve parte das aquisies de leo diesel efetuadas
pelo EEx (prefeitura) de Cidade Alta.
Posto Boa Viagem Modalidadetis
Endereo: Rua do Comrcio, n. 104 - Centro/ Cidade Alta- AM
Fone/ Fax : (32) 5124-1020 / (32) 5124-5589
Inscrio Estadual n: 3 63.257. 489. 411
CNPJ: 00.312.413/0001-95
NOTA FISCAL DE VENDA AO CONSUMIDOR
MODELO 1
SRIE: A
N. 00518
Data limite para emisso: 05/02/2008
1 Via - Consumidor
Data de emisso: 02/07/2007

CPF/CNPJ: 01.234. 567/0001-08
Endereo: Rua Gomes de S, n. 45 Centro -Municpio: Vila Grande - UF: AM Cep: 50120-035
Fone/Fax: (32) 5122-6789
Quantidade
Discriminao das mercadorias
Preo Unitrio
Preo Total
597,30 ml
leo diesel
1,96
1.170,70
TOTAL R$
1.170,70
Voc no pode esquecer que:

Na frente e no verso dos comprovantes de despesas pagas (notas fiscais e recibos) com os recursos do programa, deve vir escrito ou
carimbado: pago com recursos do Pnate, inclusive com a identificao da pessoa responsvel pelo recebimento dos produtos (RG, CPF
ou matrcula funcional).
O outro importante documento comprobatrio da execuo do programa o extrato bancrio, que dever conter todas as
informaes de movimentao realizadas na conta corrente aberta pelo FNDE em nome do ente executor. Informaes como o
crdito dos recursos do programa, o saldo do exerccio anterior (se houver), os dbitos ocorridos, e o saldo existente no final do
perodo de execuo do Pnate comprovaro e legitimaro a prestao de contas.
Razo Social: Prefeitura Municipal de Cidade Alta
77
Pensando nisso, avalie cuidadosamente o extrato da conta Pnate do municpio de Cidade Alta:
Quadro 5: Extrato de conta corrente.
Extrato de conta corrente

Nome: Prefeitura Municipal de Cidade Alta
Agncia: 0526-1 Conta Corrente: 87.603-4 Data de Emisso: 10/12/2007
Hora: 11:33:52
Curso PTE
Lanamentos
78
Data
28/mar
29/mar
30/mar
30/mar
29/abr
30/abr
30/abr
30/abr
30/mai
30/mai
31/mai
31/mai
31/mai
30/jun
2/jul
2/jul
2/jul
30/jul
31/jul
1/ago
1/ago
1/ago
30/ago
31/ago
31/ago
Histrico
Crdito Pnate (1 parcela)
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem de Pagamento
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Aplicao na poupana
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Aplicao na poupana
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Documento
101992
n. 00201
n. 00202
166.752
102993
n. 00203
n. 00204
166.801
103250
n. 00205
n. 00206
171.206
11123
104088
n. 00207
n. 00208
172.346
103250
n. 00209
n. 00210
17975
126789
104250
n. 00211
n. 00212
Valor
9.861,62
1.170,70
933,33
7.333,50
9.861,62
1.208,70
933,33
7.333,50
9.861,63
1.184,70
933,33
7.333,50
1.200,00
9.861,63
1.228,70
933,33
7.333,50
9.861,63
825,40
933,33
7.333,50
1.100,00
9.861,63
1.173,70
933,33
Saldo
9.861,62
8.690,92
7.757,59
424,09
10.285,71
9.077,01
8.143,68
810,18
10.671,81
9.487,11
8.553,78
1.220,28
20,28
9.881,91
8.653,21
7.719,88
386,38
10.248,01
9.422,61
8.489,28
1.155,78
55,78
9.917,41
8.743,71
7.810,38
31/ago
30/set
1/out
1/out
2/out
2/out
30/out
31/out
31/out
1/nov
30/nov
3/dez
3/dez
3/dez
3/dez
3/dez
10/dez
Ordem Pagamento
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Aplicao na poupana
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Cheque Compensado
Cheque Compensado
Ordem Pagamento
Resgate da Poupana
Juros Poupana
Saldo
18378
103250
n. 00213
n. 00214
17975
13279
105890
n. 00215
n. 00216
19753
103250
n. 00217
n. 00218
19932
100100
100100-1
7.333,50
9.861,63
1.115,70
933,33
7.333,00
900,00
9.861,63
1.359,95
933,33
7.333,00
9.861,63
1.359,95
933,36
7.333,00
3.200,00
100,8
476,88
10.338,51
9.222,81
8.289,48
956,48
56,48
9.918,11
8.558,16
7.624,83
291,83
10.153,46
8.793,51
7.860,15
527,15
3.727,15
3.827,95
3.827,95
A seguir, colocamos um resumo do extrato, referente ao

exerccio de 2007.
Tabela 10: Resumo do extrato
Que outro documento deve compor a Prestao

de Contas?
Qual a sua finalidade?
Resumo do Extrato Bancrio do Banco (R$)

Total de Crditos das Parcelas do Pnate
R$ 88.754,65
Total de Dbitos at 31/12/2007
R$ 88.754,65
Subtotal
R$ 0,00
Rendimento da Poupana
R$ 100,80
Saldo Disponvel em 31/12/07
R$ 100,80
Fonte: FNDE.
Outro importante documento que compe a Prestao de

Contas a Conciliao do Saque Efetuado (Anexo IV). Nesse
formulrio devem ser informados os lanamentos registrados
no extrato bancrio da conta especfica do Pnate, indicando a
data de movimento, o nmero do documento utilizado para
efetivar o saque e o seu respectivo valor, observando que as
informaes devem guardar compatibilidade com as registradas no Anexo I Demonstrativo da Execuo da Receita e da
Despesa e de Pagamentos Efetuados.
Fonte: FNDE.
79
O preenchimento dos formulrios especficos

muito simples, voc no acha?
Agora, queremos chamar sua ateno para outro aspecto da

prestao de contas.
3.5.3.1. Espelho dos dados solicitados para

emisso das prestaes de contas no sistema SiGPC
Se eles forem preenchidos corretamente, obedecendo s

orientaes do FNDE, qualquer pessoa poder, de imediato,
verificar se o dinheiro foi gasto em despesas autorizadas pelo
Pnate, como, por exemplo, o pagamento de terceirizao
de servios de transporte do escolar, compra de peas,
contratao de servios mecnicos e eltricos para o veculo
escolar e compra de combustvel, entre outras possibilidades.
Em 2012, o FNDE implantou um novo procedimento de prestao de contas com base na Resoluo CD/FNDE n 02/2012
e 43/2012. Agora, todas as fases de comprovao do uso de
recursos repassados pelo FNDE a ttulo de transferncias obrigatrias/legais e voluntrias devem ser processadas on-line por
meio do Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC).
Segue abaixo, espelho da prestao de contas no SiGPCO
Curso PTE
Figura 5: Dados da Prestao de Contas
80
Os recursos repassados pelo FNDE devem ser gastos at 31 de

dezembro.
Voc deve estar surpreso e se perguntando:
Mas como?
H prefeituras que no utilizam todo o recurso
repassado?
Infelizmente, sim. Algumas prefeituras deixam de usar os recursos do Pnate por diferentes motivos e quem fica prejudicado
so os alunos que deveriam ser beneficiados pelo programa.
Portanto, informe-se junto ao rgo executor ou ao conselho
se essa situao j aconteceu no seu municpio. A partir de
agora, voc poder zelar para que isso no venha ocorrer.
E se os recursos disponibilizados no forem

gastos, o que acontece?
Segundo as normas do FNDE, os recursos do programa que

ficarem como saldo do exerccio devero ser reprogramados.
Leia atentamente as seguintes observaes:
a) 30% dos recursos financeiros repassados conta do Pnate,
pelo FNDE, podero ser reprogramados sem desconto;
b) o clculo dos 30% permitidos para reprogramao deve ser
feito com base no valor estimado do Pnate que o Ente Executor
(EEx) receber no ano seguinte;
c) qualquer valor que exceder esses 30% dever ser deduzido
dos recursos que sero repassados no prximo exerccio.
Para que no fique nenhuma dvida, observe o exemplo a

seguir:
Como voc j viu, a prefeitura de Cidade Alta recebeu em 2007,
na conta do Pnate, RS 88.754,65, que foram repassados em nove
parcelas, de maro a novembro. Imagine que o EEx receber no
prximo exerccio (2008) o mesmo valor de 2007. Em relao a
2007, vamos supor que a prefeitura tenha gastado, at 31 de
dezembro de 2007, somente R$ 48.754,65. Desse modo, o saldo
em sua conta corrente (movimentao financeira), em 31 de
dezembro, era de R$ 40.000,00. Isso significa que a prefeitura
gastou cerca de 54,93% dos recursos do Pnate 2007 e ficou, ainda, com R$40.000,00 em caixa. Conforme a legislao do programa, a prefeitura de Cidade Alta deveria ter gastado, pelo menos,
70% dos recursos recebidos, isto , cerca de R$ 62.128,25. Sendo
assim, deveriam ter sobrado em caixa, no mximo, R$ 26.626,40.
Como ficou com um saldo de R$ 40.000,00, o FNDE descontar
das primeiras parcelas previstas para o prximo exerccio o
montante de R$ 13.373,36, calculado em cima do valor estimado
do Pnate para 2008. Imagine se Cidade Alta fosse um municpio
que no desse importncia aos recursos repassados pelo FNDE
por meio do Pnate e no tivesse feito cuidadoso planejamento
dessa importante ao, alm de devolver os recursos, estaria,
consequentemente, comprometendo a execuo do transporte
do escolar no prximo ano. Da a importncia de pessoas como
voc fazendo o acompanhamento e o controle social do Pnate,
para que os recursos destinados ao programa sejam utilizados
adequadamente.
3.5.5. Cuidados na prestao de contas

Os erros mais comuns, nos momentos de execuo do Pnate,
que devem ser evitados so os seguintes:
a) Na execuo:
:: depsitos de recursos prprios do EEx na conta corrente
do Pnate;
:: transferncia de recursos do Pnate para outra(s) conta(s)
bancria(s);
3.5.4. A reprogramao do saldo
81
:: pagamentos das despesas (servios ou aquisies) realizados em espcie;

b) Na prestao de contas/preenchimento do Anexo I:
:: falta da identificao do CNPJ das empresas ou CPF de
prestadores de servios;
:: no identificao, de maneira clara e concisa, dos itens em
que foram gastos os recursos (ex.: combustvel, peas, pneus,
etc.);
:: no declarao da forma de pagamento adotada para a
despesa e o nmero da transao (transferncia eletrnica
TED, DOC e Transferncias entre contas).
fundamental, ainda:
:: identificar, na prestao de contas, a origem de recursos
que foram depositados na conta corrente do programa, em
caso de necessidade de complementao de recursos.
Guarde bem essas orientaes, pois, como dissemos no incio
dessa unidade de estudo, irregularidades na execuo dos
recursos e apresentao de prestao de contas com problemas
(ou a no prestao de contas) resultam na suspenso do
repasse, prejudicando os alunos da comunidade com a falta do
transporte escolar ou com um transporte de m qualidade.
Agora, veja quais so os passos para finalizar a prestao de
contas.
3.5.6. Etapas finais da prestao de contas
Curso PTE
Ateno Conselheiro!
82
At 2010 as prestaes de contas eram elaboradas e enviadas

ao FNDE em formulrios impressos. A partir de 2011, o FNDE desenvolveu o Sistema de gesto de Prestao de Contas (Contas
Online SiGPC) e esses processos (elaborao e envio) passaram
a ser realizados por meio do sistema.
Nesse sentido, todas as prestaes de contas, mesmo que

de exerccios anteriores a 2011 devem ser elaboradas e envidas
pelo sistema.
Todavia, para as prestaes de contas com prazo vencido at
2011, que ainda no haja condies de envio e recepo das
informaes pelo sistema, excepcionalmente, os EEx inadimplentes podem adotar o procedimento de envio da prestao
de contas mediante os formulrios impressos.
Antes de enviar a prestao de contas impressa, certifique-se
de que no h realmente a possibilidade de envio pelo sistema.
Com a alterao dos procedimentos de elaborao e envio

da prestao de contas por meio eletrnico, isso provocou mudanas nas anlises e emisso de pareceres dos conselhos. Essas atividades passaram a ser realizadas no Sistema de Gesto
de Conselhos (Sigecon).
Mas, como o conselheiro tem acesso aos documentos

da prestao de contas?
No momento em que o EEx envia a prestao de contas

ao FNDE pelo Contas Online, o conselheiro tem acesso aos
documentos e informaes no SiGPC para anlise, com vistas
elaborao do parecer no Sigecon.
Para saber mais sobre o cadastro de parecer no Sigecon e
os passos para o primeiro acesso ao sistema, veja orientaes
bsicas sobre o Sigecon disponibilizadas no ambiente virtual do
curso.
1 Etapa envio da prestao de contas para avaliao
do Cacs/Fundeb: aps a elaborao da prestao de contas
2 Etapa avaliao da prestao de contas pelo conselho: o

Cacs/Fundeb, em reunio plenria convocada exclusivamente
para esse fim, deve analisar a prestao de contas e emitir um
parecer conclusivo. Na prxima unidade, em que trabalharemos a questo do Cacs, veremos as orientaes especficas
sobre a elaborao desse parecer.
3 Etapa envio da prestao de contas para o FNDE: aps
a elaborao do parecer conclusivo, o conselho do Fundeb
tem de enviar ao FNDE a prestao de contas, composta pelos
seguintes documentos:
a) Demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira;
b) Extrato bancrio;
c) Parecer conclusivo.
Ateno!
Duas importantes informaes sobre o Pnate precisam ser
lembradas: 1) A data limite para o envio da prestao de contas para o FNDE o dia 15 de abril; e 2) Se a prestao de contas
no chegar, o repasse financeiro referente ao Pnate ser suspenso automaticamente.
4 Etapa anlise da prestao de contas pelo FNDE. Duas

situaes diferentes podero acontecer:
a) aprovao: aps anlise da prestao de contas e tendo
sido favorvel o parecer do conselho do Fundeb, o FNDE homologar essa prestao de contas.
b) reprovao: o FNDE pode respaldar essa deciso em
vrios motivos, entre os quais se destacam:
:: discordncia em relao ao parecer conclusivo do Cacs;
:: aceitao do parecer desfavorvel do Cacs.
Se o FNDE reprovar a prestao de contas, o Ente Executor
ser notificado, dispondo de um prazo de 30 dias aps o recebimento da notificao para apresentar-lhe o devido recurso.
Caso o recurso do EEx seja aceito pela Autarquia, a prestao
de contas ser considerada aprovada e o FNDE comunicar a
deciso ao Cacs e ao rgo Executor (OEx).
Porm, esse recurso pode no ser aceito.
Se isso acontecer, como ficar a situao?
Nesse caso, os procedimentos sero os seguintes:
a) o FNDE suspender imediatamente os repasses financeiros conta do programa;
pelo EEx, ela dever ser encaminhada ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs/Fundeb), at o dia 28 de
fevereiro, acompanhada dos seguintes documentos:
:: demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de
Pagamentos Efetuados;
:: conciliao Saque Efetuado;
:: notas fiscais e recibos;
:: extratos bancrios (contendo todas as operaes registradas na conta especfica do Pnate);
:: documentos relacionados aos processos licitatrios, entre
outros.
83
b) o rgo executor ter 45 dias para restituir ao FNDE os valores recebidos no exerccio a que se refere a prestao de contas,
sob pena de instaurao, no prprio FNDE, de tomada de contas especial (TCE). Nesse caso, abre-se um processo que ser
encaminhado ao Tribunal de Contas da Unio.
Assim que o rgo executor regularizar as pendncias da prestao de contas, os recursos voltam a ser repassados a partir da data
de registro da entrega da prestao de contas no sistema especfico do FNDE. Lembre-se de que no haver pagamento retroativo das
parcelas.
Observe, agora, a figura a seguir e veja se ficou clara essa exposio sobre o passo a passo na prestao de contas dos recursos
do Pnate.
Figura 6: Fluxograma da Prestao de Contas (Pnate)
EEx
1. Consolida as informaes sobre
a Prestao de Contas utilizando os
seguintes formulrios:
Cacs/Fundeb
3. Analisa a Prestao de Contas
e emite Parecer Conclusivo.
:: Demonstrativo da Execuo da Receita e da Depesa e de Pagamentos

Efetuados;
:: Conciliao Saque Efetuado.

2. Encaminha a Prestao de Contas ao
Cacs, at 28 de feve-reiro, acompanhada dos documentos:
Curso PTE
:: Notas fiscais e recibos;

:: Extratos bancrios;
:: Documentos das licitaes.
84
4. Envia o Parecer ao FNDE, junto

com os seguintes documentos:
:: Demonstrativo Sinttico Anual

da Execuo Fsico-Financeira;
5. Analisa a Prestao de Contas.
Tendo sido favorvel o Parecer do

Conselho, homologa a Prestao de
Contas.
Caso o Parecer Conclusivo tenha sido
desfavorvel ou se o FNDE discordar do
Parecer, ele notifica o OEx.
:: Conciliao Saque Efetua-do, se

for o caso;
:: Extrato bancrio.
6. Em 30 dias o OEx tem que apresentar recurso ao FNDE.

Fonte: FNDE.
FNDE
7. Se o recurso for aceito, a Prestao de

Contas ser considerada aprovada.
Se o recurso no for aceito:
:: Suspenso imediata dos repasses financeiros;
:: O OEx ter 45 dias para restituir os valores recebidos.
3.5.7. Conhecendo o Sigecon Sistema de Gesto de Conselhos

O Sigecon visa contemplar todos os procedimentos necessrios para que os Conselhos de Controle Social dos Programas do
FNDE, como o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb - Cacs
possam efetuar seus pareceres conclusivos sobre a Prestao de Contas de suas Entidades Executoras.
No Sigecon, os dados apresentados podero ser acessados no link denominado Acesse os Relatrios da Prestao de Contas.
Os conselheiros devero fazer o acompanhamento da gesto dos respectivos programas a partir da anlise dos dados constantes no referido link. Ao final do acompanhamento, dever ser preenchido na aba Acompanhamento da Gesto o questionrio do respectivo programa. Finalmente, os pareceres dos conselheiros sobre a execuo feita pelos estados, distrito federal
e municpios devero ser emitidos na aba Parecer Conclusivo.
Figura 7: Parecer conclusivo.
Fonte: FNDE.
85
O que achou? Ficou claro o fluxo da prestao de contas? O importante que voc fique de olho e faa o acompanhamento e o
controle social dos recursos do Pnate, para que o dinheiro destinado ao transporte do escolar, na sua comunidade, seja cada vez
mais bem administrado.
Fique Atento!
proibido efetuar pagamento de despesas do Pnate em dinheiro. Todo e qualquer pagamento dever ser realizado por meio eletrnico
(DOC, TED e Transferncias entre Contas).
Unidade III em sntese

Vimos, nessa unidade, que o FNDE zela pela transparncia e pelo controle social dos recursos destinados educao, pois sustenta suas
aes nos princpios da descentralizao, da autonomia e da participao, para que a cidadania no seja mero discurso, mas uma prtica.
Curso PTE
Portanto, o conhecimento dos procedimentos contbeis e da legislao referente aplicao dos recursos do Pnate de suma importncia para que voc possa ter participao construtiva em sua comunidade, zelando por aquilo que direito dela, conquistado ao longo da
histria com muita luta e sacrifcio: o acesso escola e a uma educao de qualidade. Sendo assim, nessa unidade voc aprendeu quais so
as regras do programa para definir o custo aluno/ano (valor per capita); como so feitos os clculos dos recursos a serem recebidos pelos
estados, Distrito Federal e municpios; em que os recursos podem ser utilizados; e quais so as etapas da execuo e prestao de contas.
86
Unidade IV
Acompanhamento
e controle social dos
Programas de
Transporte do Escolar
Unidade IV
Nas unidades anteriores, conhecemos um pouco da poltica do governo para o transporte do escolar, como os programas
implementados vm se desenvolvendo, as metas, os resultados sociais alcanados e o seu funcionamento.
Agora, nesta unidade, voc estudar um ponto fundamental das polticas pblicas no campo social e da educao, que se revala uma dimenso bsica para construo da cidadania: o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados
ao transporte do escolar.
Portanto, o que esperamos que voc, ao final da leitura da unidade, seja capaz de:
:: conhecer como funciona o conselho do Fundeb e qual a sua funo no Pnate;
:: identificar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.
Unidade IV Acompanhamento e controle social do PTE
Acompanhamento e controle social dos Programas de Transporte do Escolar
89
4.1. O conselho do Fundeb

Como vimos anteriormente, para o Pnate no foi criado um
conselho prprio para o acompanhamento e controle social.
Quem realiza isso o conselho do Fundo de Desenvolvimento
e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).
Qual a funo desse conselho? Quem participa

dele? Como composto?
Como ele funciona? Como realiza o acompanhamento e o controle social do Pnate?
E quais so as mais importantes consequncias para o

Pnate em decorrncia dessa mudana?
Na lei do Fundeb, em seu art. 10, ficou determinado que

a distribuio proporcional de recursos do Fundeb levar em
conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e
tipos de estabelecimento de ensino da Educao Bsica:
I creches e pr-escolas;
II ensino fundamental urbano e rural e de tempo integral;
III ensino mdio urbano, rural, em tempo integral e integra-
As respostas a essas questes voc ter ao longo do estudo

dessa unidade, pois trataremos da funo, da composio, das
atividades e do desempenho desse conselho.
Curso PTE
Como voc j sabe, para garantir que o Ensino Fundamental

se tornasse de fato prioridade no pas, foi preciso assegurar-lhe prioridade financeira. Isso foi estabelecido pelo art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT),
modificado em 1996, por meio da Emenda Constitucional n
14, criando-se o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ).
Porm, esse fundo especial para a educao atendia com seus
recursos somente o ensino fundamental, deixando de lado a
Educao Infantil e o Ensino Mdio. Em virtude disso, o Fundef
foi transformado em Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb).
90
A mudana de Fundef para Fundeb foi efetivada pela Lei

n 11.494, de 20 de junho de 2007.
do educao profissional;
IV educao especial;
V educao indgena e quilombola;
VI educao de jovens e adultos presencial e integrada
educao profissional de nvel mdio.
Observe que, o Pnate, a partir da aprovao do Fundeb,

amplia seu pblico de atendimento para o aluno da
Educao Bsica pblica rural regular e da Educao de
Jovens e Adultos (EJA presencial), de acordo o art. 30 da
Lei n 11.947, de 16/06/2009
Tambm deve ser levado em conta que, para que o dinheiro

do Fundeb realmente atenda ao desenvolvimento do ensino,
so estabelecidos prazos, depsitos automticos em contas
especficas e a criao do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social (Cacs/Fundeb), no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
O art. 24 da Lei do Fundeb define a composio do Cacs nos

nveis federal, estadual, distrital e municipal.
:: No mbito dos estados, o Cacs ser composto por, no
mnimo, 12 (doze) membros, sendo:
a) 3 (trs) representantes do poder Executivo estadual, dos
quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel

pela educao bsica;
b) 2 (dois) representantes dos poderes Executivos municipais;

c) 1 (um) representante do conselho estadual de educao;
d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime);
e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacio-
nal dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
f ) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao
bsica pblica;
d) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao
bsica pblica;
e) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual

de estudantes secundaristas.
:: Nos municpios, a composio mnima desse conselho de
9 (nove) membros, sendo:
a) 2 (dois) representantes do poder Executivo municipal, dos
quais pelo menos 1 (um) da secretaria municipal de educao ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica
pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas
pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrati-
vos das escolas bsicas pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao
bsica pblica;
f ) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica
g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.
:: No Distrito Federal, o Cacs/Fundeb ter, no mnimo, 9
Ainda no caso dos Cacs municipais, est prevista a participao de representantes do conselho municipal de educao
e do conselho tutelar.
pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual

de estudantes secundaristas.
(nove) membros.
a) 3 (trs) representantes do poder Executivo distrital, dos
quais pelo menos 1 (um) do rgo distrital responsvel pela

educao bsica;
b) 1 (um) representante do conselho distrital de educao;

c) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacio-
nal dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
Integraro ainda os conselhos municipais dos fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo conselho
municipal de educao e 1 (um) representante do conselho
tutelar a que se refere a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
indicados por seus pares.
(Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 24, pargrafo 2).
Mas como constitudo o Cacs?
91
Alm da composio dos Cacs, outras questes devem ser

consideradas, como por exemplo:
Para que voc tenha uma ideia mais concreta do que estamos falando, abaixo copiamos a tela de cadastro.
Figura 8: Cadastro dos conselhos do Fundeb.
Quais so as principais caractersticas

desse importante conselho?
necessrio oficializar a existncia do
Cacs junto ao governo federal?
Como deve ser feito o cadastramento de
todos os Cacs e de seus conselheiros?
Curso PTE
O Cacs no tem estrutura administrativa prpria e os membros no recebem qualquer espcie de remunerao pela
participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria, porm as atividades exercidas pelos conselheiros
so consideradas de relevante interesse social. Os membros
dos Cacs tero mandato de dois anos, atuaro com autonomia,
sem vinculao ou subordinao ao poder Executivo local.
Cabe a cada setor ou categoria indicar seu representante para
atuar nesse conselho.
92
De acordo com o disposto no pargrafo 10 do art. 24 da Lei

n 11.494/2007, o cadastramento dos Conselhos do Fundeb
deve ser realizado por meio eletrnico, pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, pois os entes federativos devem
oferecer ao Ministrio da Educao os dados relativos criao
e composio dos respectivos conselhos. Os dados cadastrais
de cada conselho devem ser inseridos no Sistema de Cadastro
de Conselhos, disponvel na internet, no endereo eletrnico
(www.fnde.gov.br). Para acess-lo, necessrio clicar na
aba "Financiamento", depois no link "Fundeb" e a seguir em
"Cadastro dos conselhos". O responsvel, em posse de senha
especfica, entrar no sistema para efetuar o cadastro e/ou
atualizaes dos dados de cada conselheiro.
Fonte: FNDE.
O FNDE providenciar a divulgao dos dados dos Conselhos, com o propsito de registrar e divulgar no s sua
existncia, mas, sobretudo, sua composio, facilitando
sociedade o conhecimento de seus representantes no controle
social do Fundeb.
E quanto atuao, quais so as

responsabilidades dos Cacs/Fundeb?
Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, esto:

:: acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a
aplicao dos recursos do Fundeb;
:: supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual,
no mbito de suas respectivas esferas governamentais de
atuao;
:: supervisionar a realizao do censo escolar anual;
:: instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve
ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30
dias antes do vencimento do prazo para apresentao da
prestao de contas ao Tribunal;
:: acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais
transferidos conta do Pnate;
Portanto, no contexto da poltica de transporte escolar,

ressaltamos que aos conselhos incumbe, tambm,
acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do
Escolar (Pnate) e ao Caminho da Escola, alm de receber
e analisar as prestaes de contas referentes a esses
programas, formulando pareceres conclusivos acerca da
aplicao de tais recursos e encaminhando-os ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
(Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 24, pargrafo 13 e
art. 10 da Lei n 12.695/2012).
E quais so as funes especficas desse

conselho em relao ao Pnate?
Compete ao Cacs/Fundeb, no que diz respeito ao Programa

Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar:
I. acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais
transferidos;
II. verificar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais,
mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados;
III. receber e analisar a prestao de contas do Pnate, enviada
pelo EEx, e remeter ao FNDE o Anexo I (demonstrativo da

execuo da receita e da despesa e de pagamentos efetuados), o Anexo II (conciliao bancria) e o Anexo III (parecer
conclusivo), acompanhado do extrato bancrio da conta
nica e especfica do Pnate;
IV. notificar ao EEx, formalmente, a ocorrncia de eventuais
irregularidades na aplicao dos recursos do Pnate, para

que sejam tomadas as providncias saneadoras;
V. comunicar ao FNDE a ocorrncia de eventuais irregularida-
des na utilizao dos recursos pblicos transferidos.
:: acompanhar o Plano Especial de Recuperao da rede fsica

escolar (art. 5 da Lei n 12.487/2011), o Programa de Apoio
Educao Infantil (art. 7 da Lei n 12.499/2011) e as Aes
do Programa de Aes Articuladas PAR (art. 10 da Lei n
12.695/2012).
93
Em outras palavras:
Compete ao Cacs/Fundeb fazer o acompanhamento
e o controle social sobre a repartio, a transferncia, a
aplicao e a prestao de contas dos recursos do Pnate.
Para realizar, ento, sua funo social, o Cacs/Fundeb busca

informaes e dados junto aos rgos competentes e analisa a
prestao de contas que o rgo executor lhe envia.
Ateno!
O Banco do Brasil, quando solicitado, fornece extrato
bancrio da conta do Fundeb aos membros do conselho,
deputados, vereadores, Ministrio Pblico e Tribunais de
Contas (LIC n 3.14.7.1.3). Se voc do conselho, para obter
o extrato basta procurar o gerente da agncia do Banco do
Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de
identificao que comprove sua condio de conselheiro.
Na internet, tambm esto disponveis os dados sobre os
valores repassados, nos links localizados no item Recursos.
Curso PTE
Por isso, quem compe o conselho, representando seu

segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade social
importante e papel poltico fundamental para que os recursos
destinados educao, ou mais especificamente ao transporte
do escolar, sejam aplicados adequadamente, beneficiando os
alunos em sua formao.
94
Se voc no faz parte do conselho e busca entender melhor

o que ele realiza, procure algum dos membros, converse e
tire suas dvidas. Voc tambm poder ir a uma reunio para
acompanhar o que se discute. Certamente, essas atitudes daro
a voc condies de perceber melhor o papel desse conselho

na execuo das polticas no campo da educao.
importante que voc participe das reunies ou mesmo
se candidate para ser um conselheiro.
Como vimos nas unidades anteriores desse curso, h recursos para a educao e, mais especificamente, para o transporte
do escolar, mas, para que eles surjam os devidos efeitos,
necessria a adequada aplicao. Logo, percebe-se a importncia do envolvimento e da participao da comunidade para
o acompanhamento e controle social desses recursos.
Veja a notcia a seguir:
Qualquer pessoa pode denunciar irregularidades

Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder apresentar denncia de irregularidades identificadas na aplicao dos recursos do Programa Nacional do Transporte do Escolar (Pnate).
Segundo resoluo estabelecida pelo Ministro da Educao,
Fernando Haddad, em dezembro do ano passado, as denncias podem ser feitas a diversas instncias: ao Tribunal de
Contas da Unio (TCU), aos rgos de controle interno do
Poder Executivo Federal, ao Ministrio Pblico e ao Conselho
de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Cacs/Fundeb). Necessariamente, de acordo com a resoluo, as denncias devem
expor sumariamente o ato ou fato censurvel, alm de identificar o rgo da administrao pblica, o responsvel por sua
prtica e a data do ocorrido. Quando a denncia for apresentada por pessoa fsica, dever ser fornecido o nome legvel, o
endereo e cpia autenticada de documento que ateste a sua
identificao. Quando o denunciante for pessoa jurdica (partido poltico, associao civil, entidade sindical etc.), dever
ser encaminhada cpia de documento que ateste sua constituio jurdica."
Jornal O Povo (CE), em 7 de junho de 2008
Isso mesmo! Qualquer cidado atento ou instituio representativa da sociedade civil pode colaborar para que haja uma
eficiente execuo dos recursos do Pnate.
Para onde as denncias devero

ser encaminhadas?
Qualquer denncia de irregularidade dever ser encaminhada para a Ouvidoria do FNDE, nos seguintes endereos:
:: Setor Bancrio Sul Quadra 02 Bloco F Edifcio FNDE, 5
andar Braslia/DF, CEP 70070-929;
:: udit@fnde.gov.br (postada por meio de correio eletrnico);

:: FALA BRASIL, telefone n 0800616161.
Como sabemos, a Resoluo n 14 do FNDE (de 8 de abril de

2009) muito clara sobre o destino dos recursos do Pnate, mas
as fraudes podem acontecer. Para tentar evit-las, fundamental que ocorra tanto o controle social como a fiscalizao.
Ento precisamos pensar em outra questo:
A quem cabe, oficialmente, fiscalizar a

aplicao e a prestao de contas
dos recursos financeiros do Pnate?
Segundo essa mesma Resoluo:

A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros relativos
ao Pnate de competncia do MEC, do FNDE, do Cacs/Fundeb e dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal, mediante a realizao de auditorias, de fiscalizaes, de inspees e da anlise dos processos que originarem as prestaes de contas (art. 20)."
4.2. Acompanhamento e controle social
95
Como vimos, alm do FNDE, do Sistema de Controle Interno

do Poder Executivo Federal e do TCU, o Cacs/Fundeb tambm
tm a competncia de acompanhar e fiscalizar a execuo do
Pnate.
E como o conselho do Fundeb dever

proceder ao receber a prestao de
contas do Pnate para avaliar?
O conselho dever ser reunido em plenria, convocada

exclusivamente para a anlise da prestao de contas. Aps
conferir cada detalhe dos documentos apresentados, emitir
um parecer conclusivo, registrando oficialmente em formulrio
especfico, de forma clara e objetiva, as informaes referentes
citada prestao de contas e sua relao com as finalidades
do programa, avaliando a execuo do Pnate com um dos
seguintes conceitos:
b) Se todos os pagamentos foram efetuados por meio de
transferncias eletrnicas (TED, DOC e Transferncias entre

Contas);
c) Se os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em
conta especfica, foram aplicados no mercado financeiro, e

se os rendimentos da aplicao foram empregados dentro
das regras estabelecidas pelo programa;
d) Se o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confir-
mado pelo extrato bancrio e, se for o caso, pela conciliao

bancria;
e) Se foram encontradas dificuldades nas vrias fases da exe-
cuo; e
f) Se h sugestes para melhoria do Pnate.
a) Regular: quando os recursos tiverem sido aplicados efeti-
vamente na finalidade do Programa, sem impropriedades

ou irregularidades;
b) Regular com ressalvas: quando a aplicao dos recursos
tiver apresentado impropriedades que no comprometeram o atingir das metas do Programa e no causaram
prejuzo ao errio;
c) Irregular: se a aplicao dos recursos tiver apresentado
Curso PTE
impropriedades ou irregularidades que comprometeram o

Programa e causaram prejuzo aos cofres pblicos.
96
O pronunciamento do Conselho dever abordar os seguintes aspectos:

a) Se os recursos foram aplicados conforme determina o art.
15, da Resoluo n 12, de 17 de maro de 2011;
O formulrio referente ao parecer conclusivo do Cacs/ Fundeb

composto de trs blocos:
a) Identificao: em que se identifica o EEx;
b) Parecer: em que devero ser registradas as principais observaes em relao prestao de contas do Pnate, apresentada
ao conselho para avaliao;
c) Autenticao: em que constam o local e a data de avaliao da prestao de contas, bem como o nome e a assinatura do
presidente do conselho.
A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir o modelo de formulrio de parecer conclusivo do Conselho de Acompanhamento
e Controle Social (Cacs/Fundeb).
Quadro 6 Formulrio de parecer conclusivo.
IDENTIFICAO
03. CNPJ
01.234.6567/0001-06
04. PROGRAMA
Pnate
02. UF
AM
05. EXERCCIO
2007_
PARECER
06. PARECER DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA
(Aqui devero ser registradas as observaes sobre a prestao de contas).
07. CONCLUSO DA ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS

REGULAR
REGULAR COM RESSALVAS
IRREGULAR
AUTENTICAO
08. AUTENTICAO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL.
LOCAL, UF E DATA
NOME DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
ASSINATURA DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
Fonte: FNDE/MEC.
01. NOME DA PREFEITURA MUNICIPAL, SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO OU DO DF

Prefeitura Municipal de Cidade Alta
97
Cabe destacar que imprescindvel que a reunio dos conselheiros seja registrada em ata e que o parecer seja, elaborado
de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnate, seja
registrado em formulrio prprio, assinado pelo presidente do
conselho do Fundeb ou seu representante legal.
Se os conselheiros, a partir da anlise da documentao
apresentada, entenderem que a execuo do Pnate no est
em conformidade com o que estabelece a legislao, devero
reprovar as contas do rgo executor e solicitar-lhe esclarecimentos em relao s irregularidades ou ausncia de algum
documento. Em seu parecer, o conselho precisa esclarecer os
motivos que levaram reprovao da prestao de contas,
pois, se aprov-la com irregularidades, responder conjuntamente. o que se denomina responsabilidade solidria,
podendo seus membros responder civil e criminalmente pelas
irregularidades constatadas.
O controle social garante a utilizao correta dos recursos

financeiros do Pnate e permite que se oferea aos alunos
um transporte escolar com qualidade e segurana, dentro
das normas e das exigncias estabelecidas pelo programa.
Caso seja percebida qualquer irregularidade, o conselho,

alm de notificar o rgo executor, dever fazer comunicado
ao FNDE.
Curso PTE
Ateno!
98
Voc tambm, mesmo que no faa parte do conselho ou da

equipe coordenadora, pode ter acesso a esses registros. s
solicitar por escrito e assim voc poder exercer o controle
social sobre os recursos do Pnate.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder denunciar ao

Ministrio da Educao, ao FNDE, aos rgos do sistema
de controle interno do poder executivo federal, ao
Ministrio Pblico Federal, aos mencionados conselhos
(Lei n 10.880/2005, art. 10, pargrafo 3) qualquer tipo de
irregularidade referente ao transporte de escolar.
A imprensa informa, de vez em quando, casos de fraudes em

relao aos recursos destinados educao. Sabemos, porm,
que, na maioria dos municpios de nosso pas, os recursos so
aplicados adequadamente e isso, muitas vezes, ocorre graas
atuao dos Cacs/ Fundeb.
Portanto, importante que voc e a comunidade escolar
se envolvam, direta ou indiretamente, no acompanhamento e
no controle social dos recursos do Pnate. No fique esperando
por milagres, na expectativa de que, naturalmente, ou graas
a polticos e gestores, os recursos sejam bem aplicados. Zele
pelo dinheiro que chega sua comunidade escolar!
Unidade IV em sntese
Essa unidade, penltima na exposio do contedo do curso,
mas certamente no em ordem de importncia, destacou a funo
e a relevncia do conselho do Fundeb no acompanhamento e controle social do Pnate, assim como de outros programas do FNDE.
Porm, essa responsabilidade no pode ser simplesmente delegada ao conselho. O envolvimento da comunidade escolar tem papel
fundamental para que esse programa alcance seus objetivos, da
melhor forma possvel.
Unidade V
O Caminho da Escola
Unidade V
Como voc percebeu, procuramos, no incio desse curso, deixar clara a importncia da poltica pblica de transporte do escolar, comentando as principais caractersticas e dados da execuo de trs programas de transporte do escolar: PNTE, Pnate e
Caminho da Escola. Logo em seguida, nas Unidades II, III e IV, detalhamos todo o processo de execuo, prestao de contas e
controle social do Pnate.
Agora, vamos trabalhar com as particularidades do mais novo programa, Caminho da Escola, que, agregado a outras aes,
uma resposta do governo federal aos problemas do transporte do escolar no pas.
Leia atentamente os fragmentos de uma reportagem (adaptada) sobre o transporte do escolar que foi divulgada no stio meionorte.com, em 18 de maro de 2008.
Unidade V O Caminho da Escola
O Caminho da Escola
101
Muitos problemas so discutidos quando se pensa em educao pblica: livros didticos, estrutura das escolas, qualificao de professores e at mesmo os investimentos na
rea. Porm, num contexto em que grande parte dos estudantes do pas esto situados na zona rural, outra questo
entra em debate: o transporte escolar. Assim, v-se uma dura
realidade: o transporte escolar feito por veculos antigos,
sem regulamentao prpria ou segurana e at mesmo, em
alguns casos, por motocicletas (...). Um veculo adequado
precisa priorizar aspectos ligados segurana e durabilidade, para evitar custos de reposio de peas em curto espao
de tempo (...).
(Disponvel em: http://www.meionorte.com/noticias, de
18/03/2008 8h37. Acesso em: 10 abr. 2008, s 13h04.)
Como vimos na notcia acima e j comentamos anteriormente, as condies do transporte escolar, na maioria dos
municpios brasileiros, so muito precrias. A situao se torna
mais complicada se levarmos em conta que grande quantidade de alunos mora na zona rural e, sem o transporte, no pode
ir escola.
Curso PTE
Quando falamos sobre o Caminho da Escola, ainda na Unidade I, explicamos que o programa foi criado para regularizar o
servio de transporte escolar, por meio da renovao, ampliao e padronizao da frota de veculos escolares. Porm,
afirmamos que ele tambm tem por objetivos a reduo do
preo na aquisio dos veculos utilizados para o transporte
do escolar.
102
5.1. Fundamentos legais

Alm da Resoluo FNDE/CD n 3, de 28 de maro de 2007,
a qual criou o programa Caminho da Escola, so necessrias no
decorrer dos anos aprovao de outras normas, para orientar
sua execuo.
Ateno!
Caso tenha curiosidade em conhecer a evoluo desses

normativos de regulamentao do Programa, consulte a legislao em vigor:
Lei n 12.695, de 25 de julho de 2012
Dispe sobre o apoio tcnico e financeiro da Unio no

mbito do Plano de Aes Articuladas; altera a Lei n 11.947,
de 16 de junho de 2009, para incluir os polos presenciais
do sistema Universidade Aberta do Brasil na assistncia
financeira do Programa Dinheiro Direto na Escola; altera
a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, para contemplar
com recursos do Fundeb as instituies comunitrias que
atuam na educao do campo; altera a Lei n 10.880, de 9
de junho de 2004, para dispor sobre a assistncia financeira
da Unio no mbito do Programa de Apoio aos Sistema de
Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos;
altera a Lei n 8.405, de 9 de janeiro de 1992; e d outras
providncias.
Resoluo CD/FNDE n 1, de 3 de janeiro de 2012
Estabelece as diretrizes e orientaes para que os Municpios,

Estados e o Distrito Federal possam buscar financiamento
junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) para aquisio de veculos para o Transporte
Escolar no mbito do Programa Caminho da Escola.
Resoluo CD/FNDE n 12, de 8 de junho de 2012
Estabelece os critrios para que os entes participantes do

Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
(BPC) possam aderir ao Programa Caminho da Escola para
pleitear recursos, visando aquisio de veculos acessveis
para o transporte escolar no mbito do Plano de Aes
Articuladas.
Estabelece os critrios para o apoio tcnico e financeiro s

redes pblicas de educao bsica dos Estados, Municpios
e Distrito Federal, no mbito do Plano de Aes Articuladas
(PAR).
Dispe sobre os critrios para a utilizao de veculos de

transporte escolar adquiridos no mbito do Programa
Caminho da Escola.
la, disponvel no stio eletrnico do Ministrio da Educao

- MEC (http://simec.mec.gov.br) na subao 4.2.12 Existncia de transporte escolar para alunos da rede: atendimento
demanda, s condies de qualidade e de acessibilidade.
b) Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
responsvel em disciplinar as normas, definir, estipular os

modelos, quantitativos e valores dos veculos (nibus, lanchas e bicicletas) a serem adquiridos pelos entes, por meio
de prego eletrnico para registro de preos nacionais.
Prego
Eletrnico:
Modalidade de
licitao fundamentada nos
termos da Lei n
10.520, de 17 de
julho de 2002,
combinado com
o Decreto n
7.892, de 23 de
janeiro de 2013.
c) Agentes financeiros credenciados pelo BNDES respons-
A identificao dos beneficirios do BPC Programa BPC na

Escola matriculados na escola realizado a partir de quatro
campos de dados do BPC, verificando se estes coincidem com
os dados do censo escolar: (i) nome do titular do benefcio; (ii)
data de nascimento; (iii) nome da me do beneficirio; e (iv)
registro da matrcula. Para a identificao dos beneficirios no
matriculados na escola, contabilizam-se todos os registros do
banco de dados do BPC sem correspondncia com o censo
escolar, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, regulamentada
pelo Decreto n 6.214, de 2007.
5.2. Participantes e responsabilidades

Para que voc conhea um pouco mais sobre esse programa, vamos apontar os agentes que dele participam:
a) municpios, estados e Distrito Federal responsveis em
elaborar, preencher e enviar os formulrios do mdulo PAR

a partir do diagnstico da situao educacional, de acordo
com o padro estabelecido pelo Programa Caminho da Esco-
veis pelas operaes de financiamentos em obedincia a:

(i) existncia de resoluo do Conselho Monetrio Nacional, permitindo que as instituies financeiras contratem
operaes no mbito do Programa Caminho da Escola; (ii)
existncia de resoluo do FNDE; e (iii) existncia de circular do BNDES, tratando da sistemtica de encaminhamento
de pedidos de financiamento e da vigncia das operaes
de crdito no mbito do Programa Caminho da Escola.
Ateno!
103
Ateno!
Cumprida a existncia do arcabouo legal citado para os
financiamentos, os agentes financeiros seguiro no mbito
de suas competncias o seguinte fluxo: a) aprovao pela
instituio financeira; b) autorizao da Secretaria do Tesouro
Nacional; c) adeso ata de registro de preos feita pelo FNDE;
e d) aprovao da proposta de abertura de crdito pelo BNDES.
Para voc encontrar respostas a essas perguntas, basta ler

atentamente o prximo item, mas, antes da leitura proposta,
veja esta notcia.
nibus escolar mais resistente testado em estradas rurais
d) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixiera (Inep) responsvel em fornecer, por meio do censo
escolar, os indicadores necessrios para estabelecimento de

critrios de atendimento das demandas dos entes.
e) Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial (Inmetro) reponsvel em definir, em conjunto
com o FNDE, as caractersticas dos veculos a serem adquiridos no mbito do Programa Caminho da Escola.
f) Comit Estratgico do PAR responsvel em definir as aes,
programas e as atividades que sero objeto de atendimento

pelo MEC/FNDE no PAR, tanto de assistncia tcnica quanto
de assistncia financeira.
Curso PTE
Agora que voc j conheceu todos os participantes do Caminho da Escola, trataremos de outras questes importantes.
104
Quantos e quais os tipos de veculos cada estado, o

Distrito Federal e cada municpio podem requerer?
O FNDE criou algum regulamento especfico para
organizar os pleitos (pedidos) dos entes?
Mas ser que basta solicitar as composies para
receber os veculos?
A aluna Letcia Silva se surpreendeu na ltima quinta-feira, 4,

quando um nibus escolar novo e confortvel foi busc-la na
porta de casa. Ela mora num pequeno stio a cinco quilmetros
da escola de Ensino Fundamental Nagib Mutran, onde cursa o 6
ano. Ela e os colegas do turno da tarde participaram de uma rota
de testes de um dos modelos do nibus escolar do programa
Caminho da Escola.
Em geral, a menina franzina anda uma hora para alcanar o transporte que atende as crianas do vilarejo de Capistrano de Abreu, a
160 quilmetros de Marab (PA). Faz muito calor, tem lama e poeira. Quando chove, arribo a cala, passo por dentro da lama. A lavo
meus ps na escola, conta. Na quinta-feira, Letcia conheceu o veculo em teste e no precisou sujar o uniforme para chegar ao colgio.
Pesquisadores do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia avaliam o desempenho de
trs modelos de veculos escolares em estradas do campo de 16 cidades nas cinco regies do pas. O veculo entra nas fazendas e abre
caminho at onde no tem estrada, nos pastos, por exemplo, informa o coordenador da pesquisa, Marcos Fleming.
Letcia teria de caminhar trs quilmetros de sua casa at o transporte escolar convencional, que perfaz outros dois quilmetros para
chegar escola. Ela acha que anda pouco porque a maioria dos colegas percorre uma distncia maior at 10 quilmetros a p para
alcanar o velho nibus urbano, inadequado para o transporte escolar. Por causa das pancadas na estrada de terra, o nibus trafega
sem para-choque.
O ponto em que Letcia e os colegas encontram o transporte no tem assento ou cobertura. apenas o lugar aonde o velho nibus
consegue chegar diante das dificuldades impostas pela estrada, ou pela falta delas, combinadas a uma poca de chuvas. O terreno fica
cheio de atoleiros, A estrada ruim e no tem como consertar nem com trator. Quanto mais mexe, mais afunda o barro, diz Rosimary
Rezende, da secretaria municipal de educao. J a diretora da escola, Atades da Silva, acha que s a renovao da frota no garante
acesso das crianas escola. Eu acho que precisa melhorar a estrada em primeiro lugar e depois ter um nibus mais confortvel,
opina.
Queremos verificar como o veculo absorve a irregularidade do terreno com conforto para o aluno, comparado ao nibus antigo,
diz Fleming. O nibus que levou Letcia e os colegas escola passou por atoleiros que deixaram para trs caminhonetes reforadas,
alm de diminuir a distncia e o cansao para os alunos, mas tambm no resistiu precariedade das estradas. Em determinado
trecho, ficou atolado e precisou ser retirado por um trator.
O trabalho de pesquisa serve para verificar quais mudanas precisam ser feitas nos veculos e se as especificaes dos modelos
representam de fato melhor desempenho e segurana, aponta Jos Maria de Souza, coordenador geral do Caminho da Escola. De
acordo com os pesquisadores, alguns problemas verificados nos testes so encaminhados diretamente s indstrias responsveis pela
fabricao dos veculos, que j fazem pequenas alteraes.
Os testes com os nibus se encerram no dia 28 de junho. Em agosto, os resultados da pesquisa devem ser apresentados a tcnicos do
FNDE e s montadoras. Para Letcia, o modelo testado em Capistrano de Abreu quase perfeito. Seria bom a gente viajar assistindo
a um DVD, sugere.
Maria Clara Machado (Ascon - MEC 09/06/2009)
Os veculos do Caminho da Escola foram desenvolvidos justamente para trafegar em regies como essa: com barro, atoleiros, buracos,
pedras. Eles tm para-choques mais altos e reforados, motor mais potente, com sistema de trao que permite sair de atoleiros, alm
de vidros verdes e alapes para diminuir o calor, poltronas acolchoadas, cintos de segurana e porta-mochilas, entre vrias opes.
105
5.3. O atendimento

5.3.1. Recursos oriundos do FNDE
A assistncia financeira para a aquisio de veculos (nibus, lancha e bicicletas) ser realizada diretamente pelo FNDE sem
a necessidade de convnio, ajuste, acordo ou contrato, desde que o ente federativo tenha demandado (pedido) no Simec
subao 4.2.12 Existncia de transporte escolar para alunos da rede: atendimento demanda, s condies de qualidade e de
acessibilidade.
Curso PTE
Aps a validao, pelo dirigente municipal, estadual ou do Distrito Federal, do Termo de Compromisso no mdulo PAR disponvel no Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec) http://simec.mec.gov.br
, a transferncia de recursos financeiros ser feita mediante o depsito em conta corrente especfica, aberta e mantida exclusivamente em instituies financeiras oficiais federais com as quais o FNDE mantenha parceria. Os recursos transferidos devero ser
includos no oramento dos entes federativos, nos termos da Lei n 4.320, de 1964. Enquanto no utilizados, os recursos devero
ser obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana aberta especificamente para essa finalidade.
106
Fique Atento!
O Passo a Passo da demanda (pedido) no Simec, aps o acesso do ente federativo, est disponvel em http://simec.mec.gov.
br clicar em Manual para elaborao do PAR.
Fonte: FNDE.
5.3.2. Recursos prprios do ente federativo
O ente federativo interessado em adquirir os veculos (nibus, lancha e bicicletas) com recursos prprios solicitar ao FNDE por
meio do Sistema Informativo de Gerenciamento de Adeso a Registro de Preos (Sigarp), disponvel em http://www.fnde.gov.br
clicar em FNDE > Sistemas >SIGARP.
O ente federativo dever monitorar pelo Sigarp as respectivas anuncias tanto do FNDE quanto do fornecedor e imprimi-las.
De posse dessa anuncia, o ente federativo instruir procedimento interno para a contratao do respectivo fornecedor.
Figura 9: Manual de elaborao do PAR
107
em http://www.fnde.gov.br clicar em FNDE > SIGARP a adeso

a ata de registro de preos para aquisio do(s) veculo(s) nibus e/ou lancha informado no Anexo I Termo de Adeso.
O ente federativo dever monitorar pelo Sigarp as respectivas anuncias tanto do FNDE quanto do fornecedor e
imprimi-las. De posse dessa anuncia, o ente federativo instruir procedimento interno para a contratao do respectivo
fornecedor.
Ateno!
Curso PTE
5.3.3. Recursos do financiamento (operao de

crdito)
108
O ente federativo que fizer opo pelo financiamento dever entregar ao agente financeiro (instituio financeira em que
o ente interessado tenha relacionamento) para anlise prvia,
os seguintes documentos: a) Anexo I Termo de Adeso preenchido (Anexo de que trata a Resoluo CD/FNDE n 1, de
2012); b) Documentos da Lista de Verificao para Operao de
Crdito Interno de que trata o Manual de Instruo de Pleitos
MIP Captulo 4, disponvel em http://www.tesouro.fazenda.
gov.br/hp/dowloads/MIP.pdf ou http://www.fnde.gov.br clicar
em Caminho da Escola e depois em Legislao.
A instituio financeira analisar toda a documentao
entregue, assina a Proposta Firme com o ente federativo, envia
tudo Secretaria do Tesouro Nacional (STN) para anlise e solicita ao BNDES a aprovao de financiamento. Na hiptese de
inadequao da documentao a STN a restituir instituio
financeira.
Operao de crdito autorizada pela STN, o ente federativo
solicitar ao FNDE por meio do Sistema Informativo de Gerenciamento de Adeso a Registro de Preos (Sigarp), disponvel
Os valores dos nibus, lanchas e bicicletas sero estabelecidos

por intermdio de preges eletrnicos realizados pelo FNDE
e disponibilizados em seu stio eletrnico, no endereo http://
www.fnde.gov.br > FNDE > Portal de Compras.
5.4. Como acessar o Sigarp

O Sigarp Sistema de Gerenciamento de Adeses de Registros
de Preos foi desenvolvido como ferramenta de gesto e de
transparncia do processo de adeso aos preges de registro
de preos realizados pelo FNDE. No caso da transferncia
direta, os trmites do processo para adeso ao prego de
registro de preos j foram realizados pelo FNDE, via Sigarp,
portanto o municpio no precisar solicitar nova adeso.
Caber, assim, ao municpio, aps a validao do Termo de
Compromisso e a constatao da liberao do recurso, imprimir, no Sistema de Gerenciamento de Adeso de Registro de
Preo- Sigarp (http://www.fnde.gov.br/sigarpweb/), a carta de
anuncia e o ofcio de autorizao, documentos necessrios
para a contratao da empresa fornecedora. Seguem, abaixo,
as instrues:
a) Aps solicitar acesso, entrar com Usurio e Senha, em:
http://www.fnde.gov.br/sigarpweb/
b) Clicar na aba consulta;
Figura 10: Solicitao de Adeso
Fonte: FNDE.
c) Clicar em consultar solicitao de entidade interessada;
Fonte: FNDE.
Figura 11: Consultar Solicitao de Adeso
109
d) Clicar em confirmar sem preencher os campos em branco ser(o) disponibilizada(s) linha(s) com a(s) solicitao(es);
e) Clique na lupa que fica no final da linha da solicitao a consultar, abaixo de aes;
Figura 12: Consultar Solicitao Adeso aes
Curso PTE
Fonte: FNDE.
110
f) Nesse momento, ser aberta uma pgina com todas as informaes da solicitao;
g) Clique na aba solicitao que fica direita do nome da empresa.
Fonte: FNDE.
h) Quando a solicitao estiver autorizada, os anexos estaro disponibilizados logo abaixo. Caso esteja pendente de autoriza-
o, favor aguardar.
Voc acabou de aprender que o processo de financiamento de veculos escolares (nibus e lanchas) envolve vrios agentes,
cada um dos quais possui responsabilidades definidas para a execuo do Caminho da Escola. Pois bem, a realizao do programa responsabilidade de muita gente e depende do cumprimento de alguns requisitos. Por isso, importante aprender bem o
seu funcionamento.
Figura 13: Consultar Solicitao de Adeso solicitao
111
Com o que explicamos at agora, esperamos ter demonstrado a voc a importncia do programa e contribudo para a sua
aprendizagem.
Curso PTE
Unidade V em sntese
112
Nessa ltima unidade do curso, tratamos do Caminho da Escola, que um programa que tem por objetivos a renovao, a ampliao
e a padronizao da frota de veculos destinados ao transporte do escolar. Destacamos que, por meio de financiamento adquirido
junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ou com recursos prprios, os estados, o Distrito Federal e os
municpios podem efetuar a aquisio de nibus e barcos, garantindo o transporte de mi-lhares de alunos que moram da zona rural, de
suas casas para as escolas, e vice-versa, com mais segurana. O Caminho da Escola, com certeza, resolver em parte os problemas de
acesso e permanncia de nossos alunos no espao escolar.
Retomando a
conversa inicial
Prezado cursista,
Chegamos ao final do curso referente aos Programas de Transporte do Escolar (PTE). Foi uma caminhada que voc realizou pessoalmente e trocando ideias com outras pessoas, que moram no seu municpio e tambm participam do curso, alm do seu tutor.
Este curso foi significativo para voc?

Aprendeu algo novo?
Retomando a conversa inicial
115
Curso PTE
Ns esperamos que tenha valido a pena. Voc no pode, porm, esquecer o que dissemos no incio do curso: este material
para comeo de conversa. Certamente voc ir ampliar seus conhecimentos e buscar mais informaes das polticas educacionais,
mediante programas e aes especficas.
Observe tambm que voc no deve, nem pode, se sentir sozinho. Lembra-se da poesia de Joo Cabral de Melo Neto, disponibilizada no curso de Competncias Bsicas?
Como observa o poeta Joo Cabral de Melo Neto, Um galo sozinho no tece uma manh: ele precisar sempre de outros galos.
Assim, voc no deve, nem pode, se sentir sozinho. V tecendo seu canto: seu trabalho, junto com o de outros tantos, em seu
municpio, na sua regio e no Pas, pois as mudanas no dependem simplesmente de um governo, de programas ou de algumas
pessoas. Exigem vontade poltica, compromisso social e a implantao de novas prticas de gesto, de controle social, de inovaes
pedaggicas, oferecendo condies para a melhoria do ensino.
O FNDE, o MEC, o governo e a escola contam com voc, com seu envolvimento, com sua participao. Portanto, sua ao no
termina aqui. apenas um novo comeo. Pense, ento, na situao daquela comunidade da Gleba Liberdade, muito parecida com a
situao de outras milhares de comunidades espalhadas pelo Brasil. A partir de sua experincia, seus conhecimentos e das leituras
das unidades desse curso, que sugestes ou caminhos voc indicaria quela comunidade para encontrar a soluo da situao
problemtica em que se encontra? Pense sobre isso, escreva suas reflexes e discuta-as com seus colegas de trabalho, de curso e
com o seu tutor.
Para concluirmos nossa conversa, convidamos voc a ler a curiosa histria a seguir.
116
Joo trabalhava em uma empresa h muitos anos. Funcionrio srio, muito dedicado, cumpridor de suas obrigaes e, por isso
mesmo, j com seus 20 anos de casa. Um belo dia, ele procura o dono da empresa para fazer uma reclamao:
Patro, tenho trabalhado durante estes 20 anos em sua empresa com toda a dedicao, s que me sinto um tanto injustiado. O
Juca, que est conosco h somente trs anos, est ganhando mais do que eu.
O patro escutou atentamente e disse:
Joo, foi muito bom voc vir aqui. Antes de tocarmos nesse assunto, tenho um problema para resolver e gostaria da sua ajuda. Estou
querendo dar frutas como sobremesa ao nosso pessoal aps o almoo. Aqui na esquina tem uma quitanda. Por favor, v at l e verifique
se eles tm abacaxi.
Joo, meio sem jeito, saiu da sala e foi cumprir a misso.
Em cinco minutos estava de volta.
E a, Joo?
Verifiquei como o senhor mandou. O moo tem abacaxi.
E quanto custa?
Isso eu no perguntei, no.
Eles tm quantidade suficiente para atender a todos os funcionrios?
Tambm no perguntei isso, no. H alguma outra fruta que possa substituir o abacaxi?
No sei, no...
Muito bem, Joo. Sente-se ali naquela cadeira e me aguarde um pouco.
O patro pegou o telefone e mandou chamar o Juca.
Deu a ele a mesma orientao que dera a Joo:
Juca, estou querendo dar frutas como sobremesa ao nosso pessoal aps o almoo. Aqui na esquina tem uma quitanda. V at l e
verifique se eles tm abacaxi, por favor.
Em oito minutos o Juca voltou.
E ento? indagou o patro.
Eles tm abacaxi, sim, e em quantidade suficiente para todo o nosso pessoal e, se o senhor preferir, tem tambm laranja, banana e
mamo. O abacaxi vendido a R$ 1,50 cada, a banana e o mamo a R$ 1,00 o quilo, o melo R$ 1,20 a unidade e a laranja a R$ 20,00 o
cento, j descascado. Mas como eu disse que a compra seria em grande quantidade, eles daro um desconto de 15%. A aproveitei e j
deixei reservado. Conforme o senhor decidir, volto l e confirmo explicou Juca.
Agradecendo as informaes, o patro dispensou-o.
Voltou-se para o Joo, que permanecia sentado ao lado, e perguntou-lhe:
Joo, o que foi mesmo que voc estava me dizendo?
Nada srio, no, patro. Esquea. Com licena.
E o Joo deixou a sala...
H muita gente assim como o Joo, voc no acha?

Certamente voc no uma dessas pessoas acomodadas, que no faz absolutamente nada alm do que foi estritamente pedido
ou solicitado. Que no tem criatividade, iniciativa, vontade de vencer obstculos. E tambm no do tipo que reclama que a escola
vai mal, que o governo no se preocupa com a escola, que os Programas de Transporte do Escolar no funcionam, esperando que os
outros resolvam a situao ou que algum milagre acontea.
Portanto, aja como o Juca. No espere pelos outros, tome iniciativa.
Temos certeza de que, a partir de agora, os Programas de Transporte do Escolar (PTE), na sua regio e no seu municpio, iro contar
com seu envolvimento mais intenso e consciente. Centenas ou at milhares de alunos ficaro gratos.
Pense nisso e obrigado por ter estado conosco ao longo deste curso.
Esperamos ter realizado nossa parte a seu contento.
(Disponvel em: <www.bacaninha.com.br>. Acesso em: 10 set. 2005).
117
Ampliando seus horizontes

Legislao
BRASIL. Constituio, 1988.
BRASIL. Lei n 9.394/1996
PNTE/Pnate
FNDE/CD. Resoluo n 21, de 19/4/2006
FNDE/CD. Resoluo n 43, 10/9/2007
Curso PTE
Caminho da Escola
118
Resoluo n 18, 14/5/2008

Resoluo n 11, 25/4/2008 Anexos 1 a 9
Resoluo n 6, 7/2/2008
Resoluo n 1, de 4/1/2008
Resoluo n 60, 12/12/2007
Resoluo n 52, 1/11/2007
Resoluo n 3, de 28/3/2007 Anexo I a VIII
Exemplo de Lei Autorizativa Novo modelo de Lei Autorizativa para tomada de emprstimo pelo BNDES
Resoluo BNDES n 1.415, de 30/3/2007
Resoluo n 40/2001 Senado Federal
Resoluo n 43/2001 Senado Federal
Resoluo n 2.827/2001 Banco Central do Brasil
Convnio ICMS n 53, de 16/5/2007
Lei n 11.529, de 22/10/2007
Legislao
Data
Descrio
Decreto n
1.070/94
02/03/94
Regulamenta o art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, que dispe sobre contrataes de bens e servios de
informtica e automao pela administrao federal, nas condies que especifica e d outras providncias.
Lei n 8.987/95
13/02/95
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal e d outras providncias. Atualizada pelas leis: Lei n 9.074/95, Lei n 9.648/98, Lei n 9.791/99, Lei n
11.196/05 e Lei 11.445/07.
Lei n 9.074/95
07/07/95
Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias. Atualizada pelas leis n 8.987/95, n 9.648/98, n 10.684/03, n 10.848/04 e n 11.292/06.
Lei n 9.854
27/10/99
Altera dispositivos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias.
Lei Complementar
n 101/00
04/05/00
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Decreto n 3.555
08/08/00
Aprova o regulamento para a licitao na modalidade prego.
Decreto n 4.342
23/08/02
Altera dispositivos do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, que regulamenta o Sistema de Registro de
Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
Decreto n 4.358
05/09/02
Regulamenta a Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999, que acrescentou os incisos V ao art. 27 e XVIII ao art. 78 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, referente ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio.
Decreto n 4.485
25/11/02
D nova redao a dispositivos do Decreto n 3.722, de 9 de janeiro de 2001, que regulamenta o art. 34 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf ).
Lei n 11.079
30/12/04
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
Lei n 11.107
06/04/05
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
Decreto n 5.450
31/05/05
Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Decreto n 5.450
31/05/05
Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns.
Decreto n 5.504
05/08/05
Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos
pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Decreto n 5.732
23/03/06
Regulamenta o inciso II do pargrafo 2 do art. 17 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Legislao complementar Lei n 8.666/93
119
Referncias bibliogrficas
Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Ministrio das Cidades. Departamento Nacional de
Trnsito (Denatran). Transporte Escolar: acesso educao e incluso social. Braslia. 2007.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 3 ed. Curitiba, PR: Positivo, 2004. 2120 p.
MONLEVADE, Joo. O FUNDEF e seus Pecados Capitais. 2 ed. Ceilndia, DF: Idea, 1998.
Referncias webgrficas
Artigos, revistas, jornais e outros documentos sobre Fundef, Fundeb, conselhos municipais etc.:
BARROS , Srgio Rezende de . Leis Autorizativas - Disponvel em:<http://www.srbarros.com.br/pt/leis-autorizativas.cont>. Acesso
em: 17 abr. 2010.
MARTINS, Paulo S. O Financiamento da Educao Disponvel em: <www.tvebrasil.com.br/salto>. Acesso em: 16 ago. 2005.
MONLEVADE, Joo. Financiamento da Educao Bsica - Disponvel em: <www.tvebrasil.com.br/salto>. Acesso em: 16 ago. 2005.
Ncleo de Polticas Pblicas/Unicamp Disponvel em: <www. unicamp.br>.
Veja tambm o glossrio de palavras tcnicas de servios do governo em:
Curso PTE
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/ glossario_c.asp>
120
Contatos
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar Pnate Programa Caminho da Escola
SBS Quadra 2 Bloco F Edifcio urea Braslia DF
CEP: 70070-929
Tel.: (61) 3966 4707/4225
:: Diretoria de Aes Educacionais Dirae
Tel.: (61) 3966 4902/4900
E-mail: dirae@fnde.gov.br
:: Coordenao-Geral de Apoio a Manuteno Escolar CGAME
Tel.: (61) 3966 4966/4913
:: Fala Brasil
0800 616161
E-mail: cgame@fnde.gov.br
121
Glossrio
Cidadania: qualidade do cidado, do sujeito que no somente tem conscincia de seus direitos e deveres, mas que impulsionado ao respeito ao outro, s diferenas, solidariedade e
participao. Aquele que aprende a viver junto, que se envolve
com as questes que esto ao seu redor.
Unio para cada exerccio financeiro.
Efetividade: diz respeito ao impacto da implementao das
Polticas compensatrias: so as polticas que promovem
polticas, relao causa-efeito entre o procedimento da implantao e ao resultado social ocasionado.
Eficcia: resultados de determinada poltica pblica em alcanar seus objetivos e metas.
de tomar parte de, envolver-se, tomar para si o problema do

outro, do grupo, da comunidade, da sociedade.
programas emergenciais para atender a grupos sociais especficos (desempregados, negros, ndios, analfabetos, excludos,
etc.).
Receita: em termos contbeis, a soma de todos os valores
recursos pblicos para obteno do bem pblico.
recebidos durante determinado perodo de tempo (dia, ms,

ano).
Equidade: palavra latina que significa igualdade. No campo
Transferncia automtica: os recursos so repassados sem
No pensamento neoliberal ela recebeu tratamento muito mais

economtrico, ao justificar a alocao de recursos financeiros
e a promoo das diferenas produtivas entre os indivduos.
Fundo: conjunto de recursos monetrios empregados como
Curso PTE
Participao: no sinnimo de fazer parte de, mas, sim,
Eficincia: relaciona-se com o gasto racional e produtivo dos
jurdico, indica o apelo justia, naquilo que ela deveria realizar, isto , corrigir a desigualdade, sempre atenta s peculiaridades do caso concreto.
122
Lei Oramentria anual: estima a receita e fixa a despesa da
reserva ou para cobrir despesas extraordinrias. No setor das

finanas pblicas, o termo refere-se s verbas destinadas ao
desenvolvimento de determinados setores (SANDRONI, P. Dicionrio de Economia, 1995, p. 144).
a necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou qualquer outro instrumento legal.
Programa Nacional de Formao Continuada

a Distncia nas Aes do FNDE
Ministrio da
Educao

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Curso

Programas de Transporte do Escolar PTE

Programa Nacional de Formao

P 942p Brasil. Ministrio da Educao (MEC).

1.1. O transporte do escolar como um direito __________________________________________________________ 16

Unidade II Funcionamento do Pnate _____________________________________________________________ 31

Unidade III Os recursos do Pnate ________________________________________________________________ 41

3.5. Prestando contas dos recursos do Pnate __________________________________________________________ 63

Unidade IV Acompanhamento e controle social dos Programas de Transporte do Escolar ________ 87

Unidade V O Caminho da Escola _________________________________________________________________ 99

5.1. Fundamentos legais ___________________________________________________________________________ 102

Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________ 113

Plano de ensino do Curso PTE

:: descrever as funes e as responsabilidades dos participantes no desenvolvimento do Pnate; e

Unidade III Os recursos do Pnate

Para comeo de conversa

Bem-vindo(a) ao curso Programas de Transporte do Escolar (PTE)!

Nossa temtica de estudo est distribuda da seguinte forma:

Para comeo de conversa

Qual a relao entre o transporte do escolar e a educao pblica?

A histria de dona Sebastiana e da comunidade onde ela

Unidade I - Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar

Polticas Pblicas dos Programas de Transporte

So objetivos dessa unidade, ento, que voc seja

:: compreender a dimenso poltica dos Programas de Transporte

:: avaliar a base legal e os objetivos do Pnate e do Programa

:: identificar os componentes que garantem qualidade ao transporte do escolar.

Constituio Federal, art. 208, seo I:

1.1. O transporte do escolar como um direito

"A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/1996)

VII assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual.

Sendo assim, alm de garantir o acesso educao,

Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:

Cabe, ento, aos gestores pblicos, sobretudo dos estados,

1.1.1. A preocupao do FNDE com a poltica do

"O objetivo do estudo colher e disseminar um conjunto de

De fato, um estudo anterior realizado pelo prprio Inep,

Unidade I - Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar

Voc sabia disso? Pois , os gestores pblicos estaduais,

Rotas aquavirias: so aquelas que utilizam

Voc deve estar se perguntando:

Qual o interesse do FNDE em promover esses estudos?

De maneira resumida, a maioria dos alunos afirmou gostar

Vamos, agora, conhecer os programas voltados para o

1.2. Programas de Transporte do Escolar

1.2.1. Programa Nacional de Transporte Escolar

Unidade I - Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar

E o que foi percebido quanto s consideraes feitas

De 1995 a 2003, foram investidos cerca de R$ 343 milhes,

Tabela 1: Recursos Financeiros (1995 a 2003)

Fonte: FNDE/MEC 2007

Fonte: FNDE/MEC 2007

Em 2004, a poltica de financiamento do transporte do

:: matriculados em escolas pblicas, da Educao Bsica; e

Tabela 3: Organizaes no governamentais atendidas

Fonte: FNDE/MEC 2007

Com a criao do Pnate, a partir de 2007, o PNTE no foi

1.2.2. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte

Os recursos do Pnate so destinados exclusivamente para

Mas como saber o nmero de alunos a serem

Unidade I - Polticas Pblicas dos Programas de Transporte do Escolar

:: que utilizam o transporte escolar.