Universidade Federal do Rio de Janeiro

JUSTA CAUSA PRO PATRO! : A RELAO ENTRE O SINDICATO DOS METALRGICOS DO RIO DE JANEIRO E A JUSTIA NO CASO SERMETAL

Luisa Barbosa Pereira

2010

JUSTA CAUSA PRO PATRO!: A RELAO ENTRE O SINDICATO DOS METALRGICOS DO RIO DE JANEIRO E A JUSTIA NO CASO SERMETAL

Luisa Barbosa Pereira

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa Sociologia de e Ps-Graduao Antropologia em da

Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em

Sociologia e Antropologia.

Orientadora: Elina Pessanha

Rio de Janeiro Fevereiro/2010

JUSTA CAUSA PRO PATRO!: A RELAO ENTRE O SINDICATO DOS METALRGICOS DO RIO DE JANEIRO E A JUSTIA NO CASO SERMETAL

Luisa Barbosa Pereira

Orientadora: Elina da Fonte Pessanha

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia e Antropologia.

Aprovada por:

__________________________________ Presidente, Profa Elina da Fonte Pessanha

__________________________________ Prof. Marco Aurlio Silva Santana

__________________________________ Prof. Ivan Alemo

Rio de Janeiro Fevereiro/2010

Pereira, Luisa Barbosa Justa Causa Pro Patro: A Relao entre o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e a Justia no Caso Sermetal/ Luisa Barbosa Pereira. Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, 2010. xi, 115f.: Il.; 30 cm. Orientadora: Elina da Fonte Pessanha Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, 2010. Referncias Bibliogrficas: 97-107. 1. Sindicato. 2. Justia. 3. Trabalho. I. Pessanha, Elina da Fonte. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Filosofia e Cincias Sociais. III. Ttulo.

RESUMO JUSTA CAUSA PRO PATRO!: A RELAO ENTRE O SINDICATO DOS

METALRGICOS DO RIO DE JANEIRO E A JUSTIA NO CASO SERMETAL

Luisa Barbosa Pereira Orientadora: Elina da Fonte Pessanha Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia e Antropologia.

A crise da dvida externa marcou o desempenho da economia nacional nos anos 80 e trouxe implicaes para o mercado de trabalho. Tal cenrio serviu como pano de fundo para a avalanche neoliberal nos anos 90 e o estmulo flexibilizao do mercado de trabalho. Contudo, acabvamos de construir uma vitria substantiva na esfera da proteo social. A Constituio de 1988 avanou na capacidade de proteo do Estado aos trabalhadores e na consolidao da democracia no Brasil. Nesse cenrio vimos um aumento de dissdios individuais, mostrando a tentativa do trabalhador em garantir seus direitos conquistados. Os sindicatos, progressivamente, passam tambm a explorar as esferas da Justia. Incrementam seus departamentos jurdicos, demandam fiscalizao do Ministrio Pblico do Trabalho e cada vez mais buscam sensibilizar a Justia do Trabalho em sua defesa. Compreendendo essas questes, tomo como objeto central perceber de que maneira um sindicato tradicional tm buscado novas estratgias nos anos recentes para garantir os direitos dos trabalhadores de sua base e a proteo social do Estado a partir do protagonismo do Poder Judicirio. Tal objetivo ser realizado atravs do estudo de um caso emblemtico, ocorrido entre os anos 2006 e 2009, que envolve o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, operrios da indstria naval, a Justia do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho, a empresa Sermetal Estaleiros, e suas subsidirias.

Palavras-chave: Sindicato, Justia, Trabalho.

ABSTRACT:

JUST CAUSE FOR BOSS: THE RELATIONSHIP BETWEEM THE METALWORKS' UNION OF RIO DE JANEIRO AND JUSTICE ON THE SERMETAL CASE

Luisa Barbosa Pereira Orientadora: Elina da Fonte Pessanha Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia e Antropologia.

The debt crisis marked the performance of the Brazillian economy in years 80 and brought implications for the labor market. This scenario served as a backdrop for the neoliberal solutions in the 90th and encouraged more flexible labor relations. However, we had just built a substantial victory in the sphere of social protection. The Constitution of 1988 gave support for historical State protection and labor legislation, in a context of consolidation of democracy and new rights in Brazil. In this scenario we saw an increase of individual lawsuits in Labor Courts, showing the workers attempt to ensure their rights. Unions are also exploring the spheres of Justice. Enhance their legal departments, require attention and actions from the Public Labor Ministry (Ministrio Pblico do Trabalho) and increasingly mobilize the workers to demand the intervention of Labor Justice. Understanding these issues, I take as a central objective demonstrate how a traditional union has used new strategies in recent years, to secure the rights of workers and social protection of the State, exploring Judiciarys prominence. This goal is accomplished through the study of an emblematic case occurred between years 2006 and 2009, involving the Metalworkers' Union of Rio de Janeiro, workers of the shipbuilding industry in Rio, the regional Labor Courts, the Public Labor Ministry, the company Sermetal Estaleiros and its subsidiaries.

Key-words: Unions, Justice, Labor

SUMRIO

1- INTRODUO.......................................................................................................................13 1.1 Prembulo: Nova Arena de Luta Social..........................................................................13 1.2 Notas da Pesquisa................................................................................................................16 1.2.1 Classe Trabalhadora.........................................................................................................16 1.2.2 O Brasil e a Fora das Leis..............................................................................................20 1.2.3 O Campo..........................................................................................................................21 1.2.4 Mtodos de Pesquisa........................................................................................................25

2- CAPTULO 1: A Indstria Naval no Brasil............................................................................29 2.1 Nascimento da Indstria Naval...........................................................................................29 2.2 Desenvolvimento da Construo Naval..............................................................................31 2.3 Crise da Indstria Naval......................................................................................................37 2.4 Do Estaleiro Ishibrs Sermetal Estaleiros........................................................................39 2.5 Retomada da Indstria Naval..............................................................................................43

3- CAPTULO 2: Trabalhadores, Sindicato e Justia..................................................................50 3.1 Luta dos Trabalhadores por Direitos...................................................................................50 3.2 Marcha Acelerada nos Direitos Sociais..............................................................................52 3.3 A Greve Geral dos Martimos (1953).................................................................................54 3.4 Enquadramento Sindical, Represso e Ascenso do Movimento.......................................55 3.5 Anos 90: Sindicalismo e Sociedade Salarial......................................................................58 3.6 Justia como Alternativa.....................................................................................................61 3.7 Demandas Coletivas na Estrutura Judicial Brasileira.........................................................64 3.8 Ministrio Pblico do Trabalho..........................................................................................68 3.9 O Sindimetal-Rio e a Justia...............................................................................................71

4- CAPTULO 3: O Caso Sermetal.............................................................................................73 4.1 Estudo de Caso....................................................................................................................73 4.2 Primeiras Estratgias de Ao do Sindicato.......................................................................74 4.3 Presso Sindical, Negociaes e MPT................................................................................76 4.4 A Recorrncia a Justia do Trabalho..................................................................................80 4.5 TRT e ALERJ.....................................................................................................................83 7

4.6 Justa Causa pro Patro!.....................................................................................................87 4.7 A Ao na Justia do Trabalho...........................................................................................88 4.8 Perspectivas para a Sermetal...............................................................................................93

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................................94

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................................97

ANEXOS...................................................................................................................................113

Aos metalrgicos do Rio de Janeiro, que se no so de ferro, como diz a campanha, so obrigados a atuar como se fossem. 10

AGRADECIMENTO

E aprendi que se depende sempre, de tanta, muita, diferente gente... Gonzaguinha

A tarefa de agradecer a todos quase to rdua quanto a de elaborar a dissertao. Me arriscarei aqui a talvez omitir pessoas importantes. A elaborao dessa pesquisa foi um processo extremamente coletivo no qual muitos fizeram parte. Agradeo a todos, imensamente.

Primeiro, como no poderia deixar de ser, Elina da Fonte Pessanha, a querida orientadora e amiga, que me acompanha desde o incio da graduao. As palavras despendidas nunca podero ser suficientes tamanha gratido e admirao. Sempre atenta e entusiasta das transformaes sociais do Brasil e da capacidade de ao dos trabalhadores brasileiros, fez de nossa convivncia um aprendizado imenso. E ainda, sua pacincia com minha sempre constante aliana entre militncia e pesquisa foi fundamental para eu ter chegado at aqui.

Professora Regina Morel, principalmente na graduao, e o professor Marco Aurlio Santana, em especial no curso do mestrado, tambm foram fundamentais nessa caminhada. Sou-lhes muito grata por todas as discusses propiciadas e pelas valorosas contribuies na defesa de meu projeto de qualificao.

Alex dos Santos, presidente do Sindicato dos Metalrgicos, representando toda diretoria do Sindicato, pelo tempo despendido atendendo minhas perguntas e, em especial, a Wallace Paz Arago que, mesmo sem saber, uma das principais pessoas que me aproximaram do tema trabalho, ainda nas discusses do Distrital Jacarepagu.

Mauricio Ramos, o Mauricinho, presidente da CTB-RJ, que com sua emocionante fora lutou at o fim para garantir o direito dos trabalhadores da Sermetal. Sua trajetria um exemplo de vida tanto para sindicalistas quanto para pesquisadores.

A Jeferson e Bernardo, ex-funcionrios da Sermetal Estaleiros, que despenderam longas horas de entrevista para a realizao dessa pesquisa e a todos os bravos trabalhadores da Sermetal.

11

Ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e a Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) que acreditaram na relevncia desse projeto e possibilitaram o financiamento dessa pesquisa.

Meus colegas de classe Alexandre Fraga, Frank Davies e Sabrina Dias, pesquisadores e entusiastas do tema trabalho, foram brilhantes companhias ao longo do mestrado e sero, sem dvida, por toda a vida. A famlia do mestradoifcs@grupos tambm foi tima. Agradeo a toda turma.

Allysson Lemos e Diogo Dantas, pesquisadores ainda na iniciao cientfica e que se apaixonaram pelo tema dessa dissertao tanto quanto eu. Thefilo Rodrigues, leitor assduo de meus trabalhos, amigo de luta e dos debates sobre a judicializao.

Minha famlia to amada, mame, papai, tia Lelei, tia Cleide, tio Francisco, Vanessa, Joo e Helena. Na primeira fileira da minha torcida.

As queridas amigas Monique, Danielle e Dbora, que seguraram a maior barra aconselhando e acalentando minhas aflies, acadmicas ou no, no curso desse mestrado e no curso da vida.

Aos colegas da Associao Nacional de Ps-Graduandos (ANPG) que representam com valor os ps-graduandos brasileiros.

Tiago Alves Ferreira, que me ajuda tanto a viver... e, guerreiro como eu, no se abate frente a nenhum desafio.

Ao Partido Comunista do Brasil e a Unio da Juventude Socialista, que me mostraram o rumo, deram conseqncia a minha trajetria e alimentam cotidianamente minha vontade concreta e material de mudar o mundo.

12

1- INTRODUO

1.1 - Prembulo: Nova Arena de Luta Social

O chamado Estado de Bem Estar Social constituiu-se na interseo entre mercado e trabalho, regulando o crescimento econmico e estruturando a condio salarial. Com o esfacelamento da sociedade salarial que emergiu principalmente no segundo ps-guerra, reintroduziu-se com fora a ordem liberal de gesto social nos anos 1980. Indivduos so colocados ento, de maneira cada vez mais insistente, em situao de flutuao na estrutura social, sem encontrar um lugar designado (CASTEL, 2005). Assim, a partir de 1980 o Estado-nao perde suas habilidades na sustentao do bem-estar, num contexto de sistema globalizado (TILLY, 1995). A reverso de seu papel trouxe dramticas conseqncias para a perspectiva de proteo social e para os indivduos no ambiente de trabalho1. Esse Estado de Bem-Estar, contudo, no se deu de maneira homognea nem na Europa nem no mundo. Absorveu distintas noes de igualdade e de proteo, de acordo com as particularidades de cada regio. No Brasil possvel dizer que no chegamos a solidificar esse modelo de Estado2. Ao longo de nossa histria moderna, circulamos com freqncia entre o emprego formal e informal, e o trabalho precrio no para ns uma novidade3. Entretanto o desempenho econmico dos anos 1930-1970 fez do Brasil uma das economias mais dinmicas do mundo, atingindo patamares elevados de crescimento. Tal processo estimulou a gerao de emprego e um estvel padro de consumo da populao, que garantiu o desenvolvimento da economia domstica (CARNEIRO, 2002). Chegamos dcada de 1980 com 2/3 da populao urbana assalariada e um crescente nmero de empregos formais, com carteira assinada (BALTAR e DEDECCA, 1991 apud KREIN, 2007). No ano de 1976 o total de carteiras de trabalho ultrapassou 40 milhes de

Esse processo, ao lado do novo padro flexvel de produo, impacta nas formas de ao dos indivduos, em seus traos pessoais e em seu carter. A corroso do carter: conseqncias pessoais do trabalho no novo capitalismo (SENNETT, 1999) 2 Apesar do nosso embrio do modelo de bem estar, materializado na Constituio de 1988. 3 Como nos lembra Esping-Andersen (1999), a poltica social pode existir sem o Estado de Bem Estar Social, mas no o contrrio.

13

unidades, segundo dados do IBGE (CARDOSO, 2003a, p. 297). Esse cenrio abre espao para a ampliao dos direitos sociais numa condio de assalariamento da populao4. Entretanto, a crise da dvida externa, os choques do petrleo e a retrao do papel do Estado nas relaes sociais trouxeram profundas implicaes para o mercado de trabalho brasileiro. Os anos 1980 representaram um momento de desarticulao do desenvolvimento industrial interno e os anos 1990 simbolizaram o colapso do crescimento industrializante (CARDOSO JR.; POCHMANN, 2000). Tal cenrio, aliado aplicao de novas tcnicas de gesto e produo flexvel, estimulou a fragilizao do movimento sindical brasileiro. O sindicalismo europeu j sentia esses impactos desde os anos 1980, perodo de auge do nosso novo sindicalismo. Na Inglaterra, por exemplo, o mpeto desse modelo foi substancial. A taxa de sindicalizao cai de 13,5 milhes em 1979 para 8,2 milhes em 1994, sob a influncia devastadora dos anos 80 na marginalizao dos sindicatos. A represso greve dos mineiros (1985), aos trabalhadores grficos (1983-84 e 1986-87) e aos porturios (1986) buscou consolidar o esteretipo morte da greve e desmoralizar o movimento. De fato a mdia anual de 2.412 greves na segunda metade dos anos 1970 caiu vertiginosamente. De 1986 a 1989 os trabalhadores ingleses somaram apenas 893 greves por ano (MCLLROY, 2002). O nosso sindicalismo nos anos 1980 se manteve no contrafluxo das tendncias crticas presentes no sindicalismo dos pases capitalistas avanados. Mas, ao longo da dcada de 1990, nos inserimos no quadro j presente do sindicalismo mundial. Nessa quadra interpretaes davam adeus ao proletariado e identificavam o trabalho no mais como categoria chave. Anncios do fim da luta de classes, da histria e do papel central da classe trabalhadora eram comuns e ganhavam espao nas interpretaes da sociedade (GORZ,1982; OFFE,1989; FUKUYAMA,1992). Uma crise visualizada no universo da conscincia, da subjetividade do trabalho e principalmente nos sindicatos. Esses so acusados de abandonarem o sindicalismo de classe dos anos 1960 e 1970, e de aderirem ao acrtico sindicalismo de participao e negociao, que de forma geral, aceita a ordem do capital e do mercado. Identifica-se a crise do sindicalismo no Brasil como a vigncia de prticas neocorporativas que expressam, por um lado, a incapacidade dos sindicatos resistirem lgica do capital, por outro, a prpria captura da subjetividade do trabalho pelos valores capitalistas. Um sindicalismo fechado em si mesmo e incapaz de articular

No negligenciamos aqui a convivncia da contradio entre o desenvolvimento fragmentado e diferenciado das foras produtivas e das relaes de produo ao longo do territrio nacional, seja no Sul ou no Nordeste (AZAIS e CAPPELLIN, 1993).

14

movimentos sociais classistas mais amplos, dividido e fragmentado. (ANTUNES, 2002; ALVES, 2000, 2001; OFFE y WIESENTHAL, 1985 apud HYMAN, 1999). De fato no podemos menosprezar a fora das transformaes dos anos 1990 no sindicalismo brasileiro. O processo que ocorre no interior das empresas, no mercado de trabalho, na legislao e na proteo social do Estado impe ao sindicalismo a necessidade de criar novas identidades. A negociao e o fortalecimento da atividade sindical dentro das empresas passaram necessariamente por esse processo (RODRIGUES, 2002). Contudo, o perodo recente de nossa trajetria democrtica trouxe para o campo da luta de classes novos atores, estratgias e arenas, sem paralelo na histria das relaes sociais brasileiras, a partir da Constituio de 1988. A chamada nova arena evidenciada pela consolidao das estruturas democrticas brasileiras, abrindo espao para a ao de diferentes atores sociais na esfera judicial. Associaes, sindicatos, trabalhadores e indivduos em geral esto atentos a essa questo5. No mbito sindical, percebemos no s a ativao de prticas j existentes como a sua combinao com outras, oriundas ou no dos novos canais de participao (PEREIRA, 2007). Desse arranjo institucional muda-se tambm o papel do Ministrio Pblico (MP), que passa a ser um organismo ativo. Defensor da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (SADEK, 2008). Como ramo do MP, se fortalece tambm o Ministrio Pblico do Trabalho apurando denncias dos sindicatos, promovendo Aes, intermediando relaes nos tribunais e realizando termos que ajustam conduta de empresas que no cumprem os direitos constitucionais. A Constituio de 1988, entretanto, tambm foi criticada pelo carter hbrido de suas mudanas, identificado principalmente pela permanncia da unicidade sindical e manuteno da estrutura vertical do sindicalismo brasileiro (ALMEIDA, 1996; RODRIGUES, 1988). Dedecca (2001) tambm considera que os problemas de emprego no Brasil, que tinham raiz no modelo de regulao social existente, foram reafirmados na Constituio. Novaes (1991) ressalta que em relao legislao agrria e agrcola, a polarizao poltica no permitiu que nem uma emenda popular com 1,5 milho de assinaturas surtisse efeito, o que reduziu o papel de desapropriao de terras do Estado. Tambm se deu pouca relevncia aos pequenos produtores. Contudo, nos artigos referentes ao trabalho e aos direitos sociais importante destacar que a Constituio refletiu as principais demandas de trabalhadores organizados em sindicatos e movimentos sociais (RAMALHO, 2008). Trouxe novos instrumentos para a proteo social, a
5

Conforme nos mostram as pesquisas de Werneck Vianna et al. (1999), Werneck Vianna e Burgos (2005); Cardoso (2003a; 2003b); Carelli e Valentim (2006); Arajo, Casa Grande e Pereira (2006), entre outros.

15

garantia de direitos e, no plano redistributivo, contribuiu com um conjunto de benefcios aos assalariados que impressionou dirigentes sindicais (RODRIGUES, 1988). Ampliou-se tambm a possibilidade de controle social em relao aplicabilidade constitucional. Com o enfraquecimento do Estado de Bem-Estar e o esvaziamento das instituies da vida republicana e da vida associativa no perodo imediatamente posterior a Constituinte, visualizamos ainda a emergncia do Poder Judicirio. As demandas sociais passam a ser canalizadas para o seu interior (WERNECK VIANNA; BURGOS, 2005) e a Justia aparece como um grande muro de lamentaes (GARAPON, 1999). Os sindicatos, aps um perodo de diminuio dos dissdios coletivos de natureza econmica6, vo tambm buscar a Justia para a efetivao de seus direitos. Reinventam suas formas de ao e procuram agir no cenrio adverso que se encontram, utilizando novos e velhos instrumentos de combate. Contudo, apesar da relevncia do tema e de importantes iniciativas recentes no mbito investigativo, no possvel dizer que temos um campo estruturado de estudos sobre a relao entre os sindicatos e a Justia no Brasil. Mesmo com a ampliao de pesquisas sobre a judicializao das relaes sociais no Brasil, a partir da Constituio Cidad, pouco se tem aprofundado sobre esse fenmeno em relao s instituies de classe (WERNECK VIANNA et al, 1999; SADEK, 2001; CITTADINO, 2004; CARDOSO, 2003b). Nesse sentido, estudos sobre os trabalhadores e os sindicatos no campo de disputa institucional so indispensveis para compreendermos como esses atores sociais tem se movimentado no cenrio contemporneo, para a efetivao dos seus direitos. Tais estudos permitem analisar o processo em curso na nossa recente estrutura democrtica e dialogar de forma profunda com a chamada crise do sindicalismo, frente ao novo e adverso estgio da luta de classes.

1.2 - Notas da Pesquisa

1.2.1 - Classe Trabalhadora

A reflexo da pesquisa levou busca de conceitos e abordagens sobre os estudos da classe trabalhadora, os sindicatos e as aberturas e limitaes do campo do Direito. Muito foi produzido sobre os temas, no Brasil e no mundo, e diversas opinies foram analisadas. Selecionou-se aqui

Por fora de inmeros fatores que aprofundaremos no captulo dois da presente dissertao.

16

as que suscitaram com mais nfase o interesse pelo campo, e que indicaram a relevncia dessa investigao. Assim, dentro de tantas controvrsias em relao ao uso da categoria classe trabalhadora, nossa opo de pesquisa reafirma a importncia atual desse conceito para a anlise da sociedade. Marx, no conjunto de sua obra, empregou o termo de maneira diversa. Contudo, no captulo inconcluso de O Capital define que os proprietrios da simples fora de trabalho, os proprietrios de capital e os proprietrios de terras formam as trs grandes classes na sociedade moderna, baseada no regime capitalista de produo. A classe trabalhadora, proprietria apenas de sua fora de trabalho, tem como fonte de renda o salrio. J o capitalista e os proprietrios de terra tm o lucro e a renda da terra, respectivamente (MARX, 2004). Essas classes estariam em constante luta ao longo da histria de nossa sociedade, conflitando interesses, em um movimento poltico que move a histria (MARX, 2000). Marx tambm se preocupou em diferenciar os trabalhadores assalariados dos trabalhadores produtivos. Os produtivos, apesar de tambm assalariados, so identificados como ncleo central do processo de reproduo capitalista. Entretanto, a ausncia de uma definio exaustiva do autor sobre a categoria histrica classe gerou uma movimentada polmica em torno do assunto (LEITE, 1987). Antunes (2003) buscando conferir validade contempornea ao conceito classe trabalhadora e evitar imprecises vai empregar o termo classe-que-vive-do-trabalho, incluindo a totalidade dos que vendem sua fora de trabalho em troca do salrio. O autor dialoga com a diminuio da classe trabalhadora industrial e a significativa heterogeneizao, complexificao, e fragmentao do trabalho. Destaca que as evidncias empricas de diversas pesquisas no o levam a concordar com a tese da supresso ou eliminao da classe trabalhadora no capitalismo avanado. Defende que o presente cenrio constri um amplo e diferenciado leque de grupamentos e segmentos que compe a classe no perodo atual. As anlises sobre as mutaes da classe trabalhadora hoje so fundamentais para compreendermos os desafios atuais da classe que vive do trabalho. Contudo, reflexes que analisam a classe trabalhadora em sua formao, ainda nos so indispensveis. Assim, Hobsbawm (1987), analisando a classe trabalhadora inglesa, destaca a emergncia da sua formao enquanto coletivo social e institucional num perodo histrico particular, em O Fazer-se da classe operria. Nesse contexto as classes trabalhadoras emergem de substantivo plural para substantivo singular. O autor no deixa de verificar que as classes esto em constante modificao, mas se preocupa em delinear a sua emergncia enquanto grupo social durante o perodo de 1870 a 1914. 17

Hobsbawm destaca diferentes fatores que identificam essa formao, que vo desde as transformaes no ambiente poltico e social at as condies de vida e prticas polticas dos trabalhadores. Contudo, enfatiza as condies objetivas e histricas na formao desse coletivo social. Thompson (1987a), se referindo ao mesmo debate, identifica a formao da classe operria como um processo que envolve um conjunto articulado de prticas coletivas. Tais prticas perpassam o domnio poltico, econmico e cultural. Em A Formao da Classe Operria Inglesa, se preocupou com o processo de fazer-se da classe trabalhadora na Inglaterra onde, no contexto de transformao econmica, a classe trabalhadora em luta reagia implementao do regime capitalista7. Os trabalhadores teceles e artesos agregaram-se, a partir das tradies e dos valores que compartilhavam, e reagiram juntos ao trabalho assalariado. Assim, entre 1780 e 1832 j existiria a formao da classe operria, pela identificao de interesses entre esses diferentes grupos de trabalhadores aliada a crescente organizao poltica. Thompson salienta que o fazer-se da classe operria tanto da histria poltica e cultural quanto da econmica. No uma gerao espontnea da economia (THOMPSON, 1987b, p. 17). Apesar das diferenas entre Thompson e Hobsbawm a anlise de um no desqualifica necessariamente a do outro, j que esses se basearam em pressupostos tericos distintos (FRAGA, 2008). Hobsbawm tem como preocupao tanto a viso interna classe quanto a viso de outros grupos sobre a classe. A classe operria no se define s por si mesma. Depende tambm que outros agentes e instituies a percebam como tal. O autor vai ainda se preocupar com as dimenses estruturais e com o papel da economia industrial na constituio da classe trabalhadora. J Thompson se concentra na viso interna classe, e de sua conscincia enquanto grupo social. Enfatiza por isso os aspectos culturais que influenciam essa percepo, mantendo a experincia como marca do dilogo entre a subjetividade e os condicionantes econmicos (AZAIS; CAPPELLIN, 1993). O autor trabalha com a relao dialtica entre capacidade histrica de organizao da classe, os freios colocados pelas estruturas sociais (como mercado e Estado) e pelas classes dominantes. A classe vista como um conjunto articulado de prticas coletivas que perpassam o domnio poltico, econmico e cultural e que tem grande poder de transformao da sociedade e de superao desses freios impostos (THOMPSON, 1987a).

O autor se refere ao curso e ao perodo anterior ao ludismo e cartismo.

18

A compreenso de Thompson sobre classe trabalhadora vai ainda influenciar sua interpretao sobre a Justia e as leis produzidas nos marcos do capitalismo. Em Senhores e Caadores (1987b), analisando a construo da Lei Negra8, o autor vai realar a importncia da legislao como um bem humano incondicional e fruto da conquista dos homens destitudos de poder. O autor no deixa de considerar que vimos, ao longo da histria, a lei mediar e legitimar relaes de classe existentes, onde os trabalhadores eram as partes desprivilegiadas. No entanto destaca que a mediao diferente do exerccio da fora imposta pela classe dominante sem qualquer arbitragem. Sem ela os trabalhadores ficariam totalmente merc das vantagens dos patres. A lei, em suas formas e retrica, pode inibir o poder do dominante e oferecer proteo aos destitudos de poder. A lei tambm no fruto do acaso. Negar sua importncia negar todo o histrico de lutas pelas mesmas: Significa lanar fora uma herana de luta pela lei, e dentro das formas da lei, cuja continuidade jamais poderia se interromper sem lanar homens e mulheres num perigo imediato (Idem, p. 358). E ainda, se verdade que a lei foi criada para mediar as relaes de classe existentes, em proveito dos dominantes, tambm verdade que ela se tornou instrumento de restrio s prprias prticas da classe dominante. Os mesmos instrumentos que serviam para consolidar a sua fora e acentuar sua legitimidade, paradoxalmente, serviram tambm para colocar freios no seu poder (THOMPSON, 1987b). Para o autor a lei tambm pode ser vista como ideologia ou regras e sanes especficas que mantm (muitas vezes um campo de conflito) com as normas sociais (Idem, p. 351). Entretanto, em relao ao Domnio da Lei, critica de maneira firme o pressuposto da lei como mero reflexo da superestrutura. Dessa maneira, a partir do conflito entre capital e trabalho, a prpria lei se altera possibilitando outros patamares para os conflitos de classe. Tais reflexes nos so extremamente relevante na presente pesquisa. O entendimento do espao judicial como importante campo de disputa de classe na cena contempornea nos serve como referencial fundamental, considerando principalmente a importncia da lei na histria da sociedade brasileira.

Importante Lei da histria jurdica do sculo VIII que, na essncia, visava a garantia do direito propriedade e a represso a um grupo organizado de homens da floresta de Windsor na Inglaterra, chamados de negros. Para Thompson O conflito florestal, em sua origem, foi um conflito entre usurios e exploradores (Idem, p. 331).

19

1.2.2 O Brasil e a Fora das Leis No Brasil a lei tambm foi construda e alterada, a partir das mobilizaes sociais9. Da mesma forma, recorrer a ela no para ns um elemento novo. Nossa perspectiva de direito social, que antes de tudo direito do trabalho, caracteriza um modelo legislado de relaes (NORONHA, 2000; CARDOSO, 2003b; PESSANHA; ALEMO; SOARES, 2009). O modelo legislado, ou seja, oposto quele predominante nos pases ocidentais, identificado dada a forte presena da lei desde o incio da estruturao do mercado de trabalho brasileiro. Se entre os anos 1930 e 1960 o Brasil foi identificado claramente como corporativo, a lei tambm era para ns grande referncia. Contudo, ganha mais fora principalmente a partir do perodo militar que se seguiu de 1964 a 1985. Nesse perodo possvel considerar uma ruptura com o modelo corporativo de Estado (NORONHA, 2000). A criao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), que d autonomia de dispensa aos empregados, e a introduo de elementos ainda mais autoritrios e sem inteno cooptadora em relao aos sindicatos, so algum dos exemplos do declnio do corporativismo no Brasil. O ambiente colocado pela Constituio de 1998 reafirma a crise desse modelo e abre espao para a recorrncia constante s mediaes da lei (NORONHA, 2000). Tal cenrio nos leva a um processo cada vez mais prximo do que viria a ser identificado como a judicializao das relaes sociais. Esse processo que leva o Judicirio a exercer controle sobre a vontade do soberano resulta da adoo do modelo de controle abstrato da constitucionalidade das leis. Para Werneck Vianna et al. (1999) o legislador constituinte confiou ao Supremo Tribunal Federal o controle dessa constitucionalidade atravs da provocao de uma comunidade de intrpretes que atuam principalmente atravs das aes diretas de inconstitucionalidade as Adins10 (WERNECK VIANNA et al, 1999). Assim, a origem da judicializao no Brasil est principalmente na descoberta, por parte da sociedade civil, da obra do legislador constituinte de 1988 (WERNECK VIANNA et al., 1999; CARDOSO, 2003b). No quadro atual, quando a legislao desrespeitada, a sociedade busca na prpria esfera legal a sua aplicao.
A luta por uma legislao social est presente desde o final do sculo XIX. Para mais ver Moraes Filho (1978); Gomes (1994); Werneck Vianna (1978). 10 Podem propor ao de inconstitucionalidade: o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa da Assemblia Legislativa, o Governador de Estado, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. (Artigo 103 da Constituio Federal).
9

20

No mbito do trabalho, tal processo de judicializao se materializou no aumento substancial de recursos Justia do Trabalho para conflitos individuais que antes eram em boa parte resolvidos no prprio local de trabalho (CARDOSO, 2003b). Para Werneck Vianna et al (1999) se a judicializao da poltica e das relaes sociais pode significar a delegao da vontade do soberano a um corpo especializado de peritos na interpretao do direito e a substituio de um Estado benefactor por uma justia providencial e de moldes assistencialistas, a vida associativa brasileira no pode se recusar a perceber essas novas possibilidades dos lugares institucionais. Tal percepo fundamental para a reconstituio do tecido da sociabilidade nacional e obtida principalmente atravs da ampliao das vias de acesso Justia, promovidas pela Constituio. A mobilizao de uma sociedade para a defesa de seus interesses e direitos no pode desconhecer os recursos disponveis conquista da democracia de cidados. Os atores sociais brasileiros, apesar da crescente necessidade de uma maior democratizao do acesso Justia, esto atentos a essa nova arena.

1.2.3 O Campo

principalmente pelo entendimento de que o espao legal atualmente um importante campo de conflito entre capital e trabalho que se pretendeu investigar como o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro atua hoje, aps tantas transformaes da sociedade brasileira na esfera poltica, social e econmica, na defesa e ampliao dos direitos de classe da sua categoria, luz do sculo XXI. Contudo, a inteno inicial da pesquisa no tinha como base o campo da Justia. A Justia emanou da investigao sobre a atuao de sindicatos da tradicional categoria metalrgica, ainda no mbito da iniciao cientfica. A escolha dos metalrgicos surgiu pelo mpeto das transformaes econmicas na categoria nos anos 1980 e pela aparente mudana de rumo, devido retomada do crescimento da indstria da construo naval do Rio de Janeiro, aps um perodo de crise, aparentemente terminal, do setor11. Na ocasio desenvolvia-se uma pesquisa bastante despretensiosa, no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro (Sindimetal-Rio) e no Sindicato dos Metalrgicos de Niteri.

11

Tema melhor aprofundado no primeiro captulo da presente dissertao.

21

O Sindicato de Niteri via com muito bons olhos a intermediao da Justia nas relaes trabalhistas12. J o Sindimetal-Rio detinha uma perspectiva bastante crtica em relao Justia do Trabalho (JT). Sua atuao frente a ela, contudo, se mostrou ambgua. O Sindicato recorria frequentemente tanto JT quanto ao Ministrio Pblico do Trabalho e investia no departamento jurdico sindical. Tal fato fez despertar um interesse maior por esse campo de pesquisa, no qual o Sindimetal estava inserido. O Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro atualmente possui em sua base cerca 40 mil trabalhadores, distribudos na regio metropolitana do Rio de Janeiro. Filiou-se em junho de 2009, na ocasio do Congresso dos Metalrgicos, Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil, CTB. A Central foi criada no final do ano de 2007 por correntes que faziam parte da Central nica dos Trabalhadores (CUT). O Sindimetal, at ento, era filiado CUT. O Sindicato procura evitar a intermediao da Justia nas suas relaes com o patronato. Segundo levantamento do Dieese do Rio de Janeiro (2007) o Sindimetal um dos sindicatos do Estado do Rio que menos recorre ou que tem menos possibilidades de chegar a recorrer ao Tribunal Superior do Trabalho para o julgamento de dissdios trabalhistas. Apesar de ter acumulado importantes conquistas a partir da intermediao judicial, a experincia mal sucedida dos anos 1990 na Cmara Setorial de Bens de Capital13 fez permanecer traumas daquele episdio. Criadas no final do Governo Jos Sarney as Cmaras Setoriais serviram para atenuar os conflitos dentro das cadeias produtivas e reuniam representantes de empresas de um mesmo segmento produtivo. No governo Collor, foram articuladas como Grupos Executivos de Poltica Setorial (GEPS) e incorporaram tcnicos governamentais adquirindo funo de negociar e coordenar setorialmente os programas de incremento de qualidade e competitividade, que se apoiavam no trip: abertura comercial, privatizao e incentivos governamentais modernizao14 (CARDOSO; COMIM, 1995). Entretanto, nada de muito significativo resultara das Cmaras Setoriais at que elas adquirissem dinmica econmica socialmente relevante e inovadora, a partir da interveno dos sindicatos. Como j destacado, a investigao desse campo foi iniciada antes mesmo do mestrado, no mbito da iniciao cientfica, rendendo a publicao de dois resumos sobre o tema (PEREIRA,
12 13

Conforme indicou a entrevista com Reginaldo Costa e Silva, Secretrio Geral do Sindicato. Tal tema ser aprofundado no captulo dois da presente dissertao. 14 Como o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria Brasileira PACT 02/09/90; o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP 07/11/90; e o Programa de Competitividade Industrial PCI 27/02/09 (CARDOSO; COMIM, 1995).

22

2006; PEREIRA, 2007). Ainda que bastante introdutrios e investigativos, tais trabalhos foram fundamentais para a delimitao do campo e, sob o atento acompanhamento de minha orientadora, para a percepo da relevncia do tema. Contudo, foi a partir do mestrado que se pde aprimorar a pesquisa e ter contato com um caso especfico, e que me parece emblemtico, envolvendo trabalhadores da empresa Sermetal Estaleiros. Alm da riqueza que o caso apresenta, a categoria a qual ele est ligado tem uma histria bastante especial de nossa trajetria sindical. Os operrios da construo naval constituram-se como uma das mais fortes categoriais de trabalhadores e acumularam direitos memorveis atravs do Sindicato dos Operrios Navais. No toa, no ps-64, foram reenquadrados como metalrgicos pelo Ministrio do Trabalho com o objetivo de desarticular suas conquistas e sua forte identidade de classe. Tal reivindicao era pauta dos proprietrios de estaleiros e foi prontamente atendida pelo governo militar (PESSANHA, 1985). Aos poucos os trabalhadores vo se incorporando aos sindicatos de metalrgicos e sua luta continua frente s constantes represses do governo e a reestruturao produtiva do setor. No estaleiro Ishibrs, a igualmente tardia sindicalizao reflete principalmente o bem-sucedido processo de socializao levado pela empresa logo na sua implantao (MOREL; PESSANHA, 1991). O Estaleiro Ishibrs, que est na origem da formao da Sermetal Estaleiros, destaque no processo de racionalizao da produo e gesto. Sendo propriedade da empresa japonesa Ishikawajima Harima Heavy Industries, o estaleiro foi pioneiro na introduo de tcnicas japonesas de produo e seus operrios tentaram resistir s condies de disciplina e controle opressivo que tanto caracterizam o modelo japons de gesto. Com o colapso da indstria naval esses trabalhadores vo passar por duros momentos de tenso no emprego e desrespeito aos direitos trabalhistas e se envolvem em um caso de grande ousadia, em que tomam a empresa por 72 horas15. S com a retomada da indstria naval no final da dcada de 1990, novas perspectivas emanaram para os trabalhadores do setor e estimularam um clima de otimismo no Sindicato (PEREIRA, 2006). Em 2006 a empresa Sermetal continha a principal base do Sindicato. A Sermetal est situada na regio do Caju (Figura 1), na Rua General Gurjo, n. 2, em parte do ptio pertencente ao antigo estaleiro Ishibrs. Porm, no mesmo ano de 2006, o estaleiro comea a atrasar salrios

15

O caso ser melhor detalhado no primeiro captulo da presente dissertao.

23

e desrespeitar os direitos trabalhistas de seus funcionrios. Na ocasio possua cerca de 1.500 funcionrios. Tal fato, que ir se tornar cada vez mais complexo at o final de 2009, estimula uma srie de estratgias do Sindicato. O Sindimetal exibe grande capacidade de articulao e acrescenta s mobilizaes e greves, aes junto Justia do Trabalho, denncias ao Ministrio Pblico do Trabalho, negociaes com empresa, suas subsidirias e diferentes atores do Estado. A anlise desse material de pesquisa deu luz a algumas referncias basilares para o trabalho. A primeira foi relativa a constante meno ao passado, presente nas falas e nas atitudes tanto dos trabalhadores da Sermetal quanto dos membros do Sindicato. A meno a histria da indstria naval no Brasil, s conquistas dos operrios navais no pr64, a crise e a retomada da indstria e a lembrana da experincia da Cmara Setorial na dcada de 90 so elementos constantes na fala dos sindicalistas e dos trabalhadores mais antigos do Estaleiro. Esses fatos vo pautar a percepo desses trabalhadores em relao s instituies do Estado e a capacidade de intermediao da Justia na relao entre capital e trabalho. A postura muitas vezes crtica sobre a Justia e seu papel conciliador parece ter como pano de fundo tambm as experincias do passado16. A segunda referncia a sintonia do Sindicato, mais recentemente, ao processo de judicializao, mesmo com as constantes crticas feitas Justia e seus atores17. O Sindimental tem buscado cada vez mais o Ministrio Pblico do Trabalho para a resoluo rpida do descumprimento de direitos no interior da empresa, e a Justia do Trabalho, em casos que se mostram de difcil resoluo18. A recorrncia ao MPT normalmente acionada antes de qualquer movimentao do Sindicato para mobilizar os trabalhadores. Em um cenrio que conta ainda com grande instabilidade de emprego, o Sindicato prefere utilizar as paralisaes e mobilizaes de fbrica depois que se esgotam as possibilidades de negociao, seja de forma direta ou atravs da interferncia do MPT. Assim, tornou-se relevante analisar o caso citado, que envolveu diferentes estratgias desse Sindicato, ligadas Justia do Trabalho, ao MPT, sua prtica na negociao com o patronato e com atores do Estado, e sua capacidade de mobilizao frente base metalrgica.

Alm de experincias do presente. Sobre a postura conciliadora da Justia do Trabalho ver: Alemo e Soares (2009) 17 A postura dos juzes principalmente bastante criticada pelos trabalhadores, pela advogada e pelo Secretrio Jurdico do Sindicato. 18 Tais como a falncia de uma empresa, por exemplo. O Sindimetal, conforme demonstrou a presente pesquisa, s busca a Justia do Trabalho aps serem exploradas diferentes estratgias como negociaes, greves, denncias ao MPT. A Justia vista como a sada final do conflito de trabalho.

16

24

A presente pesquisa est longe de indicar uma inovadora tendncia do sindicalismo brasileiro. Tambm no pretende estender o diagnstico tirado do caso em questo como padro para a relao entre sindicato e Justia. Contudo, lana luz sobre um tema de grande relevncia e ainda pouco pesquisado no campo das Cincias Sociais.

FIGURA 1

Foto do Estaleiro Sermetal. Fonte: www.economiabr.defesabr.com

1.2.4. Mtodos de Pesquisa

A linha de investigao desenvolvida tomou como preocupao a atuao dos trabalhadores nos processos sociais, que so tanto construtores desses agentes quanto construdos por eles. Levou-se em conta a necessidade de compreender a histria desses trabalhadores na estruturao de seus direitos em seu fazer-se (THOMPSON, 1987b). Percebo aqui os trabalhadores como sujeitos que experimentam suas situaes e relaes produtivas e tratam dessa experincia em sua conscincia e cultura, das mais complexas formas. Essa inteno constituda a partir de uma perspectiva histrica, que apesar de ter um campo objetivo de anlise, no negligencia as mltiplas determinaes da sociedade, construdas e estruturadas historicamente. A adoo dessa perspectiva impe uma concepo de conjunto onde preciso ver o todo complexo que a sntese das categorias mais simples para compreend-las de fato, mas que

25

busca tambm a percepo desses elementos mais simples para considerar o todo (MARX, 1978). A pesquisa atingiu trabalhadores de profisses variadas, mas a maioria ligada construo naval, e tambm sindicalistas, advogados e funcionrios do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro. Foram realizadas entrevistas, acompanhou-se o cotidiano sindical, analisou-se arquivos do Sindicato, processos, denncias e aes na Justia do Trabalho e no Ministrio Pblico nos anos 2000. O processo investigativo se dividiu em trs etapas. A primeira, de cunho mais exploratrio e despretensioso, procurou inicialmente identificar a atuao do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro no cenrio recente. Nessa primeira fase da pesquisa identificou-se a relevncia da retomada da indstria naval, impactando principalmente na auto-estima dos trabalhadores e do prprio Sindicato, conforme relatou a Secretria de Comunicao do Sindicato em entrevista concedida no ano de 200619. No segundo momento da pesquisa, a preocupao com a relao entre o Sindicato e a Justia passou a ser objeto central. Com estmulo da literatura sobre o tema do sindicalismo, dos direitos sociais e da judicializao pde-se aprofundar mais a pesquisa e delimitar mais objeto. Nesse contexto foram fundamentais as leituras sobre a estruturao da sociologia do trabalho com destaque ao profundo ensaio terico de Evaristo de Moraes Filho sobre a estrutura sindical brasileira tema de debate at os dias atuais em O Problema do sindicato nico no Brasil (1952). As pesquisas de Azis Simo sobre o proletariado paulista e seu famoso estudo sobre o voto operrio em So Paulo, nas eleies de 1947 tambm foram de grande valia, assim como a importante caracterizao do movimento sindical brasileiro em Sindicato e desenvolvimento no Brasil de Jos Albertino Rodrigues (1968). Tambm se fez necessrio absorver na pesquisa as reflexes sobre a ao combativa do chamado novo sindicalismo, a luta dos operrios do ABC paulista e a construo da CUT. Para isso couberam as anlises contidas em Irm Jacome Rodrigues (1997 e 1999), Ricardo Antunes (1995), Armando Boito (1991). Apropriou-se ainda das reflexes sobre o trabalhador carioca, tendo destaque as pesquisas sobre os metalrgicos em Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos (RAMALHO; SANTANA, 2001). No campo de estudos sobre a judicializao tomou-se como referncia as amplas pesquisas de Werneck Vianna, sobre a judicializao da poltica no Brasil20, e de Cardoso (2003a; 2003b)
19 20

Atualmente essa sindicalista desempenha a funo de Secretria da Mulher Trabalhadora no Sindimetal-Rio. Werneck Vianna et al (1999); Werneck Vianna e Burgos (2005); Werneck Vianna (2008).

26

sobre a judicializao das relaes de classe. Refletiu-se ainda sobre os novos papis assumidos pelos tribunais nas sociedades contemporneas, seu desempenho na garantia das igualdades, a funo do Estado como novssimo movimento social (SANTOS, 1999) e o papel dos atores da Justia que agem como guardies dos direitos e das leis (GARAPON, 1999). Contudo, foram principalmente as pesquisas de Arajo, Casagrande e Pereira (2006) e Carelli e Valentim (2006) que despertaram de maneira mais intensa nessa pesquisa a relao entre o sindicato e a Justia, e estimularam a investigao mais cuidadosa sobre o campo. Na terceira fase da pesquisa buscou-se a anlise de documentos do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, referentes sua atuao cotidiana (como boletins, jornais e panfletos) e, principalmente, sua atuao no mbito da Justia (incluindo processos e denncias ao Ministrio Pblico do Trabalho). Tambm foi explorado o mtodo de observao participante com visitas constantes ao Sindicato e acompanhamento do cotidiano dessa instituio. Nesse processo exploratrio me deparei com o episdio do Estaleiro Sermetal, objeto de estudo dessa dissertao. A partir da a pesquisa concentrou-se na anlise desse caso especfico com entrevistas a trabalhadores da empresa, acompanhamento dos julgamentos e investigaes sobre a trajetria desse Estaleiro que tem como sua origem um dos principais estaleiros da histria do Brasil. O perodo central coberto pela pesquisa concentrou-se na primeira dcada dos anos 2000. Contudo, foi de extrema valia a anlise poltica e econmica de momentos anteriores. O caso especfico analisado ocorreu entre os anos de 2006 e 2009, tendo como pice este ltimo ano. Foram totalizadas 33 entrevistas, no perodo que compreende o incio da pesquisa no mbito da iniciao cientfica (2006) at a fase atual sendo: uma com o Secretrio Geral do Sindicato dos Metalrgicos de Niteri; cinco com o Secretrio de Assuntos Jurdicos do Sindimetal; duas com o atual Presidente do Sindicato; uma com a Secretria da Mulher Trabalhadora do Sindimetal; uma com o Secretrio de Comunicao do Sindicato; trs com o Presidente da Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil e ex-Presidente do Sindimetal; uma com o Secretrio de Polticas Sociais e ex-Presidente do Sindimetal; uma com o Presidente do Grmio dos Metalrgicos do Rio de Janeiro; uma com um Diretor do Sindimetal e ex-representante da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa) da IVI-Caju; uma com a Assistente Jurdica do Sindimetal; uma com a advogada geral e responsvel pelos dissdios coletivos do Sindimetal; uma com a advogada responsvel por dissdios individuais; uma com funcionria do Sindimetal; uma com a jornalista do Sindimetal; uma com um professor de engenharia naval da Universidade Federal do Rio de Janeiro; e onze com trabalhadores do Estaleiro Sermetal.

27

Procurou-se dividir essa dissertao em trs captulos, alm das consideraes finais. A ampla anlise de Pessanha (1985) em sua tese de doutoramento foi basilar para a construo do primeiro e do segundo captulo, em referncia a indstria naval e seus operrios. No primeiro captulo apresenta-se uma breve trajetria da indstria naval brasileira, aliandoa ao contexto histrico vivido pelo Brasil. Buscou-se tambm nesse captulo dar destaque ao Estaleiro Ishibrs. No segundo captulo procura-se relatar a histria dos operrios navais e do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro no contexto de mudanas introduzidas no campo poltico e econmico no ps anos 80 e a ampliao da recorrncia Justia na intermediao dos conflitos. No terceiro captulo analisa-se o caso referente aos operrios navais do Estaleiro Sermetal e a ao do Sindicato diante de diferentes esferas, para a soluo do conflito.

28

2 - Captulo 1 A Indstria Naval no Brasil

2.1 - Nascimento da Indstria Naval

A indstria naval brasileira, considerada como a indstria mais importante do perodo colonial no Brasil, registra atividades desde o incio do sculo XVI. Nesse perodo tinha como foco atender s necessidades do comrcio martimo e o aproveitamento das riquezas florestais. Tal caracterstica marca a sua histria no pas, a partir da estreita relao com a navegao. Portugal, pas de forte tradio martima, institui j em 1293 a Marinha do Estado, agindo de forma pioneira na arte de navegar em mar alto e na construo naval. Foram os portugueses que desenvolveram o uso duplo da vela quadrada e da vela latina o que permitiu um melhor aproveitamento dos ventos. Tal inveno foi considerada um marco da poca. A experincia dos portugueses na navegao, ligada a facilidade dos transportes por gua em relao aos terrestres no Brasil, impulsionou de fato o desenvolvimento do setor naval. No entanto, foi a concorrncia entre Inglaterra e Portugal devido o igual tratamento de navios ingleses e portugueses no Brasil que incitou o trabalho nos estaleiros nacionais, principalmente em relao cabotagem21 (SIMONSEN, 2005). A transladao da Corte para o Rio de Janeiro aumenta ainda mais o trfego martimo. O primeiro estaleiro inaugurado no Estado que posteriormente se torna o corao da indstria naval brasileira na regio da Urca por iniciativa de Martim Afonso de Souza. Martim foi um nobre e militar portugus que iniciou sua carreira de homem do mar servio de Portugal em 1531, na armada que o rei determinou mandar ao Brasil. No ano de 1662 construdo no Rio de Janeiro o galeo Padre Eterno, o maior navio do mundo na poca. O mais importante estaleiro do perodo, no entanto, situava-se na Bahia. O Estado da Bahia ficava posicionado na rota das embarcaes da Carreira da ndia e por isso tinha papel estratgico no desenvolvimento da indstria naval. No sculo XVIII so instalados os primeiros Arsenais da Marinha primeiramente no Rio de Janeiro e na Bahia, e posteriormente em Pernambuco e no Par. Nos primeiros sculos da colonizao predominaram procedimentos de navegao em guas brasileiras ou dessas guas para o exterior. Existia uma poltica de concesses que permitia a Companhia de Comrcio executar o transporte de mercadorias para a Colnia, o intercmbio comercial do Brasil com

Cabotagem a navegao realizada entre portos interiores do pas. o contrrio da navegao em larga escala e voltada para a relao entre diferentes pases.

21

29

outros pases mediado por portugueses22, e o estmulo construo de navios na Colnia, eventualmente produzido com recursos do prprio Estado (PESSANHA, 1985). Com a abertura dos portos em 1808 um novo impulso dado indstria naval. Na Regncia, formula-se o primeiro plano para a criao da companhia nacional de navegao a vapor e em 1836 feito um contrato com a Companhia Brasileira de Paquetes a Vapor para a explorao da linha de navegao entre a Corte e a capital da Provncia do Par. No ano de 1845 cria-se o primeiro grande estaleiro do pas, a Companhia de Fundio e Estaleiros da Ponta DAreia, em Niteri, Rio de Janeiro. O Estaleiro do famoso Baro de Mau, conhecido como precursor da indstria no pas23. A sua criao estimulada pelo aumento da taxao dos produtos importados, pelas facilidades de importao de ferro e pela garantia de encomendas do governo. Em 1850 criado o Estaleiro S, no Rio Grande do Sul. Em 1866 a vez do Caneco, no Rio de Janeiro, onde tambm so criadas as Oficinas Lages & Irmos, na Ilha das Enxadas (1832). No perodo de 1825 a 1890 o Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro produz 46 embarcaes (LOBO, 1979 apud PESSANHA, 1985). Tentativas de regulamentao do transporte interno e transocenico, de distribuio de concesses e de apoio em subvenes se expandem. A Companhia Transocenica de Navegao criada em 1890 pela empresa Lloyd Brasileiro e a Companhia de Navegao Costeira em 1891, mostrando a ampliao do setor. Apesar do ntido progresso, a defasagem tcnica da indstria naval brasileira em relao produo internacional de navios grande. Tal cenrio mantido at a dcada de 50 do sculo XX. A frota mercantil brasileira ficou limitada a cabotagem e o comrcio exterior crescia timidamente. Contudo diversas iniciativas buscaram mudar esse quadro, tendo destaque o papel de Henrique Lage, industrial brasileiro. Lage estimulou junto com o engenheiro naval Thiers Fleming a formulao do Plano Naval Wenceslau Braz, que tinha como foco o apoio construo naval, a melhoria dos estaleiros e a reforma dos Arsenais. Contudo, o estaleiro de Henrique Lage no consegue sucesso: tem contratos suspensos, no recebe encomendas e por duas vezes recebe ajuda do Banco do Brasil para o pagamento de trabalhadores em greve. Aps um perodo conturbado da vida poltica do Brasil, fruto da Revoluo de 30, Lage preso, retornando a vida poltica em 1935, sendo eleito deputado. Na ocasio apresenta, sem sucesso, o Projeto de Proteo a Construo Naval.
A mediao dos portugueses ocorreu principalmente at o ano de 1808, quando D. Joo VI abre os portos brasileiros s naes amigas. 23 Aps a suspenso das protees aduaneiras contra a concorrncia estrangeira, um incndio atingiu o estaleiro Ponta DAreia e os negcios de Mau decaem.
22

30

A dcada de 40 marcada pela encampao de vrias empresas de navegao por conta da criao da empresa de Servios de Navegao da Bacia do Patro, de propriedade do governo, e pela instalao da Comisso Marinha Mercante, autarquia federal ligada ao Ministrio dos Transportes, com o objetivo de disciplinar a navegao (PESSANHA, 1985).

2.2 Desenvolvimento da Construo Naval

As polticas nacionais de transporte, no incio do sculo XX, so extremamente ligadas expanso da rede ferroviria e da malha rodoviria nacional. Apenas no final da dcada de 1950, a partir da iniciativa de Juscelino Kubitschek (JK), um novo cenrio se coloca para a indstria naval. A gesto de JK (1956-1961) deu o impulso inicial para o incremento da indstria tendo forte papel o Plano de Metas de seu governo. Mesmo com o privilgio dado ao setor rodovirio com nfase na indstria automobilstica (ver Tabela 1), o Plano no deixou de atentar para a indstria naval e sua capacidade de absoro de mo de obra. As metas 10 (que se referia aos Portos e Dragagem), 11 (que se referia a Marinha Mercante), e a meta 28 (de implantao da construo naval) correspondiam um volume robusto de recursos e se encontravam dentro das prioridades do governo. Grande parte dos investimentos previstos tinha como fonte o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), futuro Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

TABELA 1 BRASIL, PLANO DE METAS, PREVISO E RESULTADOS 1957/1961

PREVISTO Rodovias/Construo 13.000 km Carros e Caminhes Nacionalizao (carros) Nacionalizao (caminhes) 95% 170 mil unidades 90%

REALIZADO 17.000 km 133 mil unidades 75%

% 138 78 78

74%

83

Fonte: Banco do Brasil, Relatrio e Anurio Estatstico, vrios anos apud Revista do BNDES, 2002

31

Em 1956 um relatrio do Ministrio da Viao e Obras Pblicas indicava baixos ndices de desempenho da Marinha Mercante. No transporte de cargas do comrcio exterior, o Brasil detinha apenas 20 navios (construdos no perodo de 1947-1948), a frota de cabotagem possua navios com mais de 20 anos de uso e gastava-se muito com o fretamento de navios estrangeiros. O documento do Ministrio da Viao e Obras Pblicas prope uma reforma nas bases financeiras da indstria de transporte por gua estatal e privada com a criao da Taxa de Renovao da Marinha Mercante e do Fundo da Marinha Mercante. Os recursos gerados seriam responsabilidade da Comisso de Marinha Mercante. Contudo, a Lei 3.381 de abril de 1958, criadora do Fundo da Marinha Mercante, que impulsiona de fato a indstria naval no Brasil. O Fundo tinha como objetivos evitar a importao de embarcaes e diminuir os custos com o afretamento de navios estrangeiros; incitar a renovao, expanso e recuperao da frota mercante nacional; garantir encomendas produo da indstria de construo naval; e estimular a exportao de embarcaes. Como destaca o artigo 1 da Lei:

Art. 1 Fica criado um fundo de natureza contbil, denominado Fundo da Marinha Mercante, destinado a prover recursos para a renovao, ampliao e recuperao da frota mercante nacional, e para o desenvolvimento da indstria de construo, naval no Pas. (Lei 3.381 de 24 de abril de 1958)

No ano de 1958 criado tambm o Grupo Executivo de Indstria da Construo Naval (GEICON) e a Comisso de Marinha Mercante (CMM) que em 1969 substituda pela Superintendncia Nacional da Marinha Mercante (SUNAMAM). A GEICON elaborava normas para projetos de estaleiros, dificultava a compra de navios estrangeiros e estimulava a importao de equipamentos necessrios a produo de navios. Em 1959 o Grupo propicia a aprovao de 11 projetos empresarias. Desses projetos aprovados apenas seis so de fato implementados: os dos estaleiros Mau, Emaq, Caneco e S que seriam ampliados e o Ishikawagima e Verolme que seriam construdos. O estaleiro Mau recebeu o maior financiamento do BNDE. J os estaleiros Ishikawagima e Verolme contavam com apoio do capital estrangeiro sendo o primeiro ligado ao capital japons e o segundo ao capital holands. Um novo ciclo inaugurado no pas com a construo e ampliao dos estaleiros, a importao e a instalao de equipamentos, o recrutamento de engenheiros e tcnicos e o

32

treinamento de mo-de-obra. Logo no incio de 1960 as encomendas so atendidas com a entrega das primeiras embarcaes. Contudo a desorganizao da administrao porturia, a ao desarticulada dos armadores, os altos custos da produo em virtude do esforo concomitante de expanso das empresas, combinam-se ao processo inflacionrio em curso e j em 1961 o nvel de produo dos estaleiros entra em queda. Os custos salariais relativamente maiores que a mdia na indstria nacional, devido presso do movimento sindical dos operrios navais ligados Federao dos Martimos, tambm so considerados fatores que prejudicam a produo da indstria24. No ano de 1964 o regime que se instala bem mais suscetvel s presses do empresariado em relao ao controle do movimento sindical. Os militares procuram apagar as conquistas trabalhistas atravs de mecanismos repressores aos trabalhadores, a privatizao da produo e a progressiva retrao do papel do Estado e das empresas estatais. No ano de 1967, entretanto, ocorre uma profunda reformulao no transporte martimo e o desenvolvimento da indstria naval ganha novo espao. estabelecido o Plano de Emergncia Para a Construo Naval, envolvendo encomendas de navios para navegao de longo curso e a ocupao da capacidade instalada se eleva em 60% de 1967 a 1970. O papel do Estado fundamental para essa pujana. No governo Costa e Silva (1967-1969) adota-se um padro de desenvolvimento calcado em grandes investimentos nas indstrias de bens de capital e bens de consumo durvel. Tambm preocupa-se com os ramos de comunicao e energia eltrica tendo como inteno promover o crescimento econmico para legitimar o regime autoritrio militar. So estabelecidas regras de reciprocidade no trfego martimo entre o Brasil e os demais pases, garantindo 40% de participao de navios sob a bandeira nacional nos fretes do comrcio exterior e estimulando armao brasileira atravs da concesso aos armadores privados de linhas de longo curso, at ento privativas da empresa estatal Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro. Com o fim do Programa de Emergncia, uma nova crise instaurada na indstria s saneada no I Plano de Construo Naval (PCN) em 1970. Tal Plano prev encomendas e envolve valores na ordem de US$ 1 bilho, com o apoio de decretos governamentais que facilitam a importao de equipamentos, o funcionamento da Marinha Mercante e agilizam os trabalhos da Superintendncia da Marinha Mercante (SUNAMAM).

Como mostra Pessanha (1985) os operrios navais ligados ao Sindicato dos Martimos se consolidam como uma categoria combativa e adquirem direitos pioneiros na poca.

24

33

A SUNAMAM se constituiu como um verdadeiro banco de fomento da indstria e de fato estimula seu progresso. O apoio estatal foi mais uma vez fundamental para isso e o Brasil no final da dcada de 70 se configura como um dos maiores construtores navais do mundo, gerador de cerca de 39.000 empregos. Nos anos que se seguem novos mtodos administrativos e industriais so desenvolvidos com maior automatizao da preparao do ao, utilizao extensiva de solda, melhoria da capacidade de movimentao de chapas e blocos no interior dos estaleiros, difuso e aplicao do acabamento avanado e a centralizao dos sistemas de planejamento e controle de execuo do trabalho. Tambm so redefinidas as relaes entre setores de projetos e de produo. Segundo Pessanha (1985) a associao desses fatores permite um crescimento substantivo do volume da produo, conforme mostra a tabela abaixo que relaciona dados acumulados da produo de navios, por quantidade e toneladas de porte bruto (TPB) entregues.

TABELA 2 INDSTRIA NAVAL ENTREGA DE EMBARCAES DOS PRINCIPAIS ESTALEIROS (1961-SETEMBRO 1974)

ESTALEIRO Ishikawagima Verolme C.C.N. (Mau) EMAQ CANECO S TOTAL

QUANTIDADE 33 34 92 30 43 51 283

TPB 497.900 538.550 477.400 78.540 83.240 44.645 1.720.275

Fonte: Sindicato da Indstria da Construo Naval do Rio de Janeiro SINAVAL apud Pessanha, 1985.

O desenvolvimento da indstria naval constitui ainda uma forte e robusta categoria de trabalhadores, de grande representatividade no Estado do Rio de Janeiro, corao da indstria naval brasileira. Os operrios navais, na poca de ouro da indstria, vo se estabelecer como uma das categorias mais vitoriosas no campo dos direitos sociais. Contudo, tal aumento no campo da produo ocorre sem o correspondente aumento na mode-obra empregada e nem novos investimentos em equipamentos e mquinas. O quadro 34

caracterizado por uma maior produtividade baseado na intensificao e na extenso da jornada de trabalho, atravs de horas extras. Entre 1970 e 1974 a produo de navios acima de 1.000 TPB cresce 183%, enquanto o nvel de emprego s aumenta 18%25. No ano de 1974 lanado o II PCN e se mantm a expanso e a automao no interior dos estaleiros. Investiu-se na instalao de indstria de equipamentos e mquina para navios, no funcionamento de escritrios de projetos ligados s empresas, e na introduo do uso do computador para o controle dos fluxos de material e de produo. O II PCN se insere no II Plano Nacional de Desenvolvimento elaborado pelo governo Geisel, para expandir setores industriais de base, dentre os quais o setor naval. O Brasil, entre as dcadas de 1930 e 1970, foi uma das economias mais dinmicas do mundo (BALTAR, 2003). Mesmo com um crescimento desigual geograficamente e com heterogeneidade na estrutura produtiva o que gerou desigualdade de produtividade por setor de atividade foi possvel manter taxas de emprego e garantir um padro de desenvolvimento econmico e social (POCHMANN, 2004). A indstria naval, do incio da dcada de 1960 at o final da dcada de 1970, vai viver um processo de ascenso apesar de todos os problemas. Tal desempenho visualizado na evoluo da mo-de-obra da indstria, como demonstra a tabela abaixo:

TABELA 3 EVOLUO DA FORA DE TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO NAVAL (1960-1984)

ANO

NUMERO EMPREGADOS

DE

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967

25

1.430 5.850 7.350 7.630 10.900 11.600 12.500 13.500

Como mostra Pessanha (1985).

35

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Fonte: Sinaval apud Pessanha (1985)

15.000 16.500 18.000 18.500 19.200 20.000 21.500 23.000 25.000 28.700 31.000 39.155 33.792 34.472 33.469 26.180 21.000

A importncia do setor naval reconhecida tambm internacionalmente e o Brasil alcana no final da dcada de 70 o segundo lugar em volume de encomendas perdendo apenas para o Japo como demonstra a tabela abaixo: TABELA 4 PRODUAO MUNDIAL DE NAVIOS (EM MILHES DE TPB) PAS Japo Brasil Espanha EUA Frana Polnia Sucia
* Dados referentes apenas ao 1 semestre de 1980.

1980* 7,985 2,081 2,030 1,625 1,467 1,146 0,948

1979 4,697 0,665 0,630 1,352 0,719 0,461 0,459

Fonte: Lloyds Register do Brasil Ltda apud Pessanha (1985)

36

Tal panorama fora estimulado pelos efeitos da crise do petrleo, j sentidos por grande parte dos pases. Os reflexos da crise chegariam com mais fora no Brasil no curso dos anos 1980, quando tambm se encerra o II PCN e seu ciclo de encomendas. A crise do petrleo, aliada crise da dvida externa, interrompeu as oportunidades geradas por esse desenvolvimento econmico e marcou o desempenho da economia nos anos 80. A crise paralisou o investimento e o aumento do consumo, atravancando um intenso crescimento do produto, com fortes implicaes sobre o mercado de trabalho. Nesse contexto a opo do governo foi pela diminuio da interveno do Estado nas esferas da vida social e econmica. A indstria naval se desenvolveu de maneira fortemente atrelada ao Estado. Dependente no s do financiamento da produo como tambm da absoro da demanda produzida. Nesse cenrio, de fim do II PCN, crise do petrleo e da dvida, os principais armadores nacionais tendo destaque a Petrobrs e a ainda estatal Vale do Rio Doce deixam de investir no setor e o Estado adota medidas de conteno de gastos. Nesse perodo extingui-se o subsdio a fundo perdido para os estaleiros, diminui-se o prazo de financiamento dos navios (de 15 para 10 anos) e o governo abandona a participao direta no financiamento. Contudo, os estaleiros conseguem que a SUNAMAM d aval s transaes financeiras realizadas com bancos nacionais e estrangeiros visando dar conta de contratos e encomendas j assumidas. A SUNAMAM inicia um processo de aceite de duplicatas emitidas pelos estaleiros, negociveis na rede bancria privada, e emisso de cartas de cesso de crdito em que os estaleiros adiantavam recursos que depois seriam pagos pela SUNAMAM. A SUNAMAM cobraria posteriormente aos estaleiros. Nesse contexto, o Governo Federal lana em 1981 as bases do Plano Permanente da Construo Naval (PPCN) visando continuidade do desenvolvimento do setor. O PPCN, no entanto, no consegue de desenvolver de fato.

2.3 Crise da Indstria Naval

Os efeitos da crise do Petrleo e da crise da dvida externa brasileira sero sentidos com fora nos anos 1980. A produo naval cai e conseqentemente aumentam as demisses. O cenrio nacional e internacional desanimador. Devido a mudanas no setor de construo naval e da Marinha Mercante, se instala uma Comisso de Tomada de Contas na SUNAMAM. A Comisso se depara com procedimentos irregulares envolvendo os estaleiros e decide suspender o pagamento das cartas de crdito aos

37

bancos brasileiros e estrangeiros. A SUNAMAM extinta em 1983 pelo Decreto-lei 2.035 tendo a gesto financeira dos contratos passada para o BNDES. A dvida dos estaleiros, sacada pelas empresas Mau, Caneco, Ebin, Emaq, Ishikawagima, Maclaren e Verolme, era estimada em US$ 580 milhes e foi feita em cerca de 1/4 do seu valor com bancos estrangeiros. Os bancos cobravam a soluo. A Comisso de Inqurito Administrativo passa a estudar as condies dessa dvida e as investigaes indicam corrupo do Governo Federal e empresrios do setor naval. A Comisso verifica a existncia de documentos ilegais nas contas dos estaleiros com a SUNAMAM onde os cofres pblicos foram onerados em proveito das empresas. Segundo o relato da Comisso, os contratos foram encarecidos e os clculos de correo foram feitos sobre o total dos contratos (e no sobre a parcela efetivamente mais cara) o que onera a Unio. E ainda as duplicatas dos estaleiros26 teriam sido emitidas fora do prazo, de forma que os faturamentos fossem antecipados em benefcio das empresas particulares. O caso de conivncia da SUNAMAM com todos os estaleiros do setor fica sendo conhecido como o Escndalo da SUNAMAM (PESSANHA, 1985). Na ocasio o empresrio Paulo Ferraz, dono do Estaleiro Mau e presidente do Sindicato Nacional da Indstria da Construo Naval (SINAVAL), pressionado pela situao, comete suicdio. Em 1985 o caso SUNAMAM continua sendo investigado e mais uma moratria pactuada entre os principais atores do processo, exceto os trabalhadores. O declnio da produo dos estaleiros foi visvel em todo o pas (TABELA 5). Mesmo os dois maiores estaleiros do Brasil na poca, o Verolme e o Ishikawagima, de capital estrangeiro, no conseguem sair ilesos da crise e demitem centenas de funcionrios. Apesar da frota brasileira ter crescido substancialmente, a dependncia de embarcaes estrangeiras sempre foi uma constante. Dados da SUNAMAM mostram que em meados da dcada de 80 o percentual de navios estrangeiros em relao a carga transportada na exportao correspondia a cerca de 80% do total. O cenrio de crise e as denncias de corrupo arrefecem a dinmica da indstria naval e afastam investidores nacionais e internacionais. Esse o caso do grupo Ishikawajima, detentor do estaleiro Ishibrs, primeira subsidiria da companhia Ishikawajima-Harima Heavy Industries.

26

Emitidas no incio da crise do setor.

38

TABELA 5 VOLUME DE PRODUO (1960 1998)

ANO

EMPREGADOS

TPB CONTRATADAS

TPB ENTREGUES 0 3.100 15.740 101.850 174.000 314.600 259.500 310.650 474.600 586.000 820.680 1.394.980 1.193.800 1.183.180 772.814 420.790 235.150 110.237 149.117
15.173.297

SALDO

1960 1961 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1978 1979 1980 1981 1985 1990 1996 1997 1998
TOTAL TPB

1.430 5.850 11.600 18.000 18.500 19.200 20.000 21.500 23.000 25.000 31.000 39.155 33.792 34.472 21.463 13.097 5.562 2.641 1.880

73.320 37.300 118.160 197.900 1.349.550 262.800 384.700 3.272.380 1.965.920 24.300 203.640 553.400 337.300 1.252.700 599.975 440.000 65.120 138.000 6.000
15.817.035

73.320 107.520 338.870 541.200 1.716.750 1.664.950 1.790.150 4.751.880 6.243.200 5.681.500 4.543.860 3.702.280 2.845.780 2.915.300 2.219.211 1.887.391 759.092 786.855 643.738
643.738

CONTRATADAS/ENTREGUES

Fonte: Sinaval (Sindicato Nacional das Indstrias de Construo Naval apud Revista do BNDES, 2002.

2.4 Do Estaleiro Ishibrs Sermetal Estaleiros

O estaleiro subsidirio da empresa japonesa Ishikawajima-Harima Heavy Industries (IHI), conhecido como estaleiro Ishibrs surgiu de um projeto japons e foi aprovado em novembro de 1958 para funcionar na zona porturia do Rio de Janeiro. O estaleiro inaugurado em 1959.

39

A Ishikawajima-Harima Heavy Industries foi considerada como a segunda maior indstria do Japo, atrs apenas da gigante Mitsubishi Heavy Industries. Atualmente chamada de IHI Corporation, envolvida com a tecnologia de ponta, incluindo energia nuclear, super condutividade e componentes avanados. Sua ao mais diversificada principalmente a partir da retrao da indstria naval em mbito mundial. A atividade da empresa comea em 1853 quando Lord Nariaki Tokugawa foi apontado para construir o Estaleiro Naval na Ilha Ishikawagima. A ilha, situada na entrada do Rio Sumida que desgua na baa de Tquio, se encontra em posio estratgia para a defesa costeira do Japo. O ano de 1853 foi um perodo particular para o progresso da indstria no pas. Com o desenvolvimento da indstria alem e inglesa, o Japo comea a estimular o comrcio com naes estrangeiras no rpido processo industrializador que se anunciava. A Companhia tornouse a primeira indstria do setor naval do pas e construiu o Tsuun Maru, primeiro navio japons a vapor. No perodo ps 1 Guerra Mundial (1914-1918), a empresa continuou seu crescimento, produo e inovao. Em 1924 surge a Ishikawajima Airplane Manufacturing Company, e em 1929 The Ishikawajima Automobile Manufacturing Company. Com os antecedentes da 2 Guerra Mundial (1939-1945) a demanda pelo desenvolvimento de novos produtos da Ishikawagima aumenta e a subsidiria Ishikawajima Shibaura Turbine Company, comea a operar em 1936. No ps-guerra as indstrias japonesas conseguiram uma recuperao relativamente rpida e a Ishikawagima amplia seu campo de atuao abrindo sua primeira filial estrangeira em 1959 no Brasil. O Estaleiro Ishikawagima do Brasil, Ishibrs, inicia suas atividades e se torna um dos principais estaleiros do pas. Esse estaleiro, ocupando cerca de 450 mil metros quadrados, detinha o maior dique seco da Amrica Latina e empregava milhares de trabalhadores. L, foram construdos os dois maiores navios da frota brasileira Tijuca e Docefjord, de 311 mil toneladas de capacidade. A partir da crise da indstria naval agravada na dcada de 80 e de denncias de corrupo na Superintendncia da Marinha Mercante (SUNAMAM) que geraram o Escndalo SUNAMAM, os japoneses transferem o estaleiro para o grupo empresarial de Nelson Tanure em 199427. Tanure conhecido por comprar empresas quebradas e com altos passivos trabalhistas. Por conta disso, possui centenas de processos no Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro

27

No escndalo, todos os estaleiros estavam envolvidos.

40

devido ao no pagamento de horas extras, ausncia de depsito do Fundo de Garantia, explorao da mo-de-obra e demisses28. Tanure j tinha obtido em 1991 o Estaleiro Verolme de Angra dos Reis e o Emaq (atual Eisa) da Ilha do Governador29. A Ishibrs passa a se chamar Indstria Verolme Ishibrs S/A Caju (IVI-Caj) e as dvidas com os trabalhadores se avolumam. Posteriormente Tanure transfere o Estaleiro de Angra para o grupo Jurong, de Cingapura, e o Emaq para Manuel Ribeiro, empresrio do ramo. Continua apenas com a IVI-Caju, mas segue aumentando o seu patrimnio. Adquiriu ainda posteriormente o Jornal Gazeta Mercantil e o Jornal do Brasil. Segundo entrevista com Anelsino Santos Bento (Bento), representante da Cipa (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) da IVI-Caj, a decadncia completa da empresa deflagrada quando esta recebe a encomenda do navio Jar. Nessa ocasio, os trabalhadores j tinham seus salrios atrasados e a comisso de fbrica, ao lado do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, decide esconder as peas do navio, como forma de garantir o pagamento dos trabalhadores. Os trabalhadores ocupam a empresa por 72 horas. A estratgia vitoriosa e cria-se uma conta conjunta entre o Sindicato, a Comisso de Fbrica, o Unibanco (banco responsvel pelo pagamento dos trabalhadores atravs da empresa) e o grupo empresarial da Sermetal Metalrgica empreiteira que prestava servios para a IVICaj e ligada tambm a Nelson Tanure. Dessa forma, o dinheiro a receber do Estaleiro foi depositado diretamente na conta conjunta, o pagamento dos trabalhadores foi realizado e o estaleiro fechado. Esses recursos vieram da Petrobrs, que se comprometeu em saldar primeiro a dvida com os trabalhadores. No perodo imediatamente posterior, membros da comisso de fbrica promovem uma parceria com a Sermetal Metalrgica e criam a Sermetal Estaleiros no final da dcada de 90. A Sermetal ento arrenda parte do ptio da antiga Ishibrs, pertencente Bric Log (ex-Poliporto, empresa controlada pela Companhia Brasileira de Diques30), contrata grande parte dos trabalhadores da IVI-Caju e parece iniciar uma nova fase para a empresa. Segundo entrevista com Luis Chaves, presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro na poca, ex-trabalhador da Ishibrs e atual presidente do Frum Intersindical da

Como verificado no site do Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro disponvel em http://www.trt1.jus.br/ Acesso em 18 de outubro de 2009. 29 Na ocasio, foi acusado de adquirir esse patrimnio a partir do seu envolvimento com os Fundos de Penso, do Esquemo Zlia de Mello do governo de Fernando Collor. O chamado Esquemo Zlia de Mello foi episdio de corrupo do governo Collor envolvendo fundos de penso. A prpria compra do Verolme foi coordenada por Joo Maia, assessor de Zlia, segundo reportagem publicada na Revista Lide do Sindicato dos Jornalistas do Municpio do Rio de Janeiro n. 36 janeiro/fevereiro de 2005. 30 A Companhia era tambm propriedade de Nelson Tanure.

28

41

Indstria Naval do Rio de Janeiro, a transferncia da Sermetal Metalrgica para Sermetal Estaleiros, em parceria com a comisso de fbrica, tambm estratgia de Tanure.
Os caras (da comisso de fbrica) ganharam a empresa de mo beijada. O dono da Sermetal, do parque da Sermetal, que da antiga Ishibrs e que continua mandando o Tanure. Na poca ele comprou a Ishibrs, o Verolme de Angra e o antigo Emaq que se transformou em Eisa. Ele criou o grupo IVI e detonou todas elas. Ele no era do ramo e muito ligado ao esquemo Zlia de Mello.(Entrevista com Luis Chaves, ex presidente do Sindimetal-Rio, dia 19 de maio de 2009).

Os problemas, de fato, se mantm, mesmo com o reaquecimento da indstria naval nos anos 2000. O Estaleiro Sermetal, contudo, tem imensa capacidade produtiva, conforme mostra a tabela abaixo: TABELA 6 EQUIPAMENTOS E CARACTERISTICAS DO ESTALEIRO SERMETAL Equipamentos rea das oficinas (coberta): Caractersticas 16.550m (oficinas de caldeiraria, tubulao, estrutural e usinagem). Dique n 1: 155m de comprimento; 25m de largura; calado mximo 3,80m; capacidade para navios de at 10.000 TPB. Dique n 2: 350m de comprimento; 65m de largura; calado mximo 6,20m; capacidade para navios de at 400.000 TPB. Guindastes: Pontes rolantes: Cais de acabamento 1 e 2: Cais de acabamento n 3: Cais de acabamento n 4:
Fonte: Portal Naval

1 x 300t, 1 x 200t, 1 x 100t, 2 x 40t e 1 x 20t. Vrias, de 5t at 50t. 293m de comprimento; calado mximo 6m. 45m de comprimento; calado mximo 8m. 286m de comprimento; calado mximo 8m.

42

2.5 Retomada da Indstria Naval

No ano de 1990 realizada a abertura do mercado de navegao com a extino das chamadas conferncias de fretes, liberando o transporte aquavirio de longo curso. Tal iniciativa expe os armadores brasileiros concorrncia internacional e mostra a incapacidade da indstria domstica concorrer com as empresas que operavam em escala mundial (Pasin, 2002). O quadro se manteve crtico at o final da dcada de 90 sendo revertido a partir da Lei 9.478/97 (a chamada Lei do Petrleo) e do Programa Navega Brasil, lanado no final do segundo governo Fernando Henrique (1995-2003). Nesse governo, apesar dos incentivos, a retomada ainda tmida e insuficiente. A Lei tinha como objetivo abrir o mercado de explorao e refino do hidrocarboneto a novas empresas alm da Petrobrs estimulando a explorao do petrleo offshore. A demanda crescente incitou a contratao de servios de embarcaes de apoio martimo. Tal fator propicia tambm a demanda por estaleiros nacionais. J o Programa Navega Brasil, lanado em novembro de 2000, aumentou a participao limite do FMM nas operaes da indstria naval de 85% para 90% do montante total a ser aplicado nas obras e dilatou o prazo mximo do emprstimo, de 15 para 20 anos. O programa passou a utilizar a maior parte das verbas do antigo Fundo de Marinha Mercante (FMM), constitudo com impostos de utilizao porturia e criado ainda nos anos 1950 pelo ento presidente Juscelino Kubitschek (1956-61), para a recomposio da frota. Contudo, o programa nos seus primeiros anos foi ineficaz31. Como destaca Luis Chaves, em uma manifestao pela aprovao da Medida Provisria 17732 na I Feira da Indstria Naval e Offshore em 28 de junho de 2003: No queremos que Lula cometa o mesmo erro de Fernando Henrique Cardoso com o programa Navega Brasil que nunca saiu do papel33. Iniciativas do Governo do Estado do Rio de Janeiro tambm buscaram a retomada do setor na gesto de Antony Garotinho, a partir de 1999. Criou-se a Secretaria da Indstria Naval, Energia e Petrleo e procurou-se a associao de grupos nacionais ao capital de pases com tradio na indstria naval. Assim, de 2000 a 2004, a indstria naval brasileira d os primeiros passos para a reestruturao do setor. Os nmeros do perodo indicam o maior estmulo indstria ainda
Segundo matria publicada na revista Problemas Brasileiros n. 359. Set/out 2003. A MP 177 foi convertida na Lei n. 10.893, de julho de 2004 e dispe sobre o Adicional ao Frete para a Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) e o Fundo da Marinha Mercante (FMM) 33 Luis Chaves, ex-presidente do Sindimetal-Rio, em entrevista publicada no site do Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante (Sindmar), disponvel em: http://www.sindmar.org.br/CLIPPING.ASP?ID=1118. Acesso em 22/11/09.
32 31

43

que tmido e evidenciam a inaugurao da nova fase. No ano de 2001 somou-se 3.976 empregos na indstria naval. J o ano de 2004 contou com 12.651 empregos. Foi de fato a partir do ano de 2002 que o setor ganhou maior flego. As medidas para isso foram: o aumento no aporte de recursos federais, a criao de mecanismos para atrair investidores e usurios de embarcaes, a consolidao de marcos legais, e o desenvolvimento do Programa de Expanso e Modernizao da Frota de Apoio Martimo (Promef) da Petrobrs. Lanado em 2001, o Promef estabeleceu prioridade em relao aos navios de bandeira brasileira. Tal fato estimulou a construo local desses navios e a reabertura dos estaleiros fechados no perodo da crise. O Promef chega atualmente na sua segunda fase, sendo intitulado II Promef. Em relao ao marco legal ganha evidncia a Lei n. 10.893 de 2004. A Lei consolida a Legislao do Adicional de Frete para a Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) do Fundo da Marinha Mercante (FMM), e a Resoluo n. 3.262 de 2005, do Conselho Monetrio Nacional, que dispe sobre as condies financeiras aplicveis s operaes realizadas com recursos do FMM. Os resultados da nova poltica foram extremamente positivos no campo da gerao de emprego. Em 1998 a indstria que chegou a empregar 39.200 trabalhadores diretos na dcada de 70 empregava apenas cerca de 1.880 trabalhadores. Nos anos seguintes esse quadro muda radicalmente e o setor chega a empregar cerca de 19.600 trabalhadores no ano de 2006. Segundo dados do Sindicato Nacional da Indstria da Construo e Reparao Naval e Offshore (SINAVAL) apenas no 1 semestre de 2009 a indstria conta com 45.470 empregos no setor (TABELA 7).

TABELA 7 EMPREGO E TPB CONTRATADOS E ENTREGUES POR ANO (2000-2009) Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TPB Contratos 2 9.361 77.216 27.445 90.900 5.800 19.300 2.550 TPB Entregas 11.248 2.999 21.850 24.119 17.287 45.342 67.294 Empregos 1.910 3.976 6.493 7.465 12.651 14.442 19.600

44

2007 2008 2009 Total

2.466.800 531.716 ND 3.251.088

50.157 101.419 ND 341.715

39.000 40.277 45.470*

Fonte: SINAVAL, 2009. ND = estatsticas no disponveis. *Empregos at junho de 2009

GRFICO 1 EVOLUO DO EMPREGO NA INDSTRIA NAVAL

50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

empregos na indstria naval

Fonte: Sinaval, 2009. At junho de 2009.

Os estaleiros brasileiros em 2007 e 2008 entregaram aos armadores 53 navios de diversos tipos, superando 150 mil TPB (Toneladas de Porte Bruto). Assinaram tambm contratos para a construo de 119 empreendimentos, somando 3,3 milhes de TPB, sendo 2,3 milhes de TPB nos petroleiros da Transpetro. O papel da subsidiria da Petrobrs tem sido central para a retomada do setor. A partir do Plano de Nacionalizao da Petrobrs para a frota offshore, a demanda por encomendas cresceu substancialmente. A Transpetro responsvel por grande parte das encomendas e tem um papel de destaque no reaquecimento da indstria. Segundo a Agncia Nacional de Transportes Aquavirio (Antaq) a frota de navios brasileiros da Marinha Mercante de 3,5 milhes de TPB tendo grande nfase os navios

45

petroleiros. A construo de navios da Transpetro aumentar a frota brasileira em 2,7 milhes de TPB at 2014.

TABELA 8 SEGMENTO DE TRANSPORTE MARTIMO POR TPV

Segmentos de transporte martimo Contineres Outras cargas Petroleiros (petrleo e derivados) Qumicos e gaseiros Granis slidos Apoio martimo e porturio Total
Fonte: Antaq

TPB 329.185 362.719 1.458.573 196.110 765.294 473.147 3.585.028

No ano de 2008 mais uma medida foi lanada. O governo Lula adotou a Medida Provisria 429/08 do Plano de Desenvolvimento Produtivo. Tal Plano tinha por objetivo estimular os investimentos no pas e as exportaes brasileiras. A MP em setembro de 2008 convertida na Lei 11.786 que autoriza a criao do Fundo de Garantia para a Construo Naval (FGCN). O Fundo tem como objetivo garantir o risco de crdito das operaes de financiamento construo naval realizadas pelos agentes financeiros credenciados a operar com o Fundo da Marinha Mercante e restrito ao perodo de construo da embarcao. O mecanismo aumenta os crditos disponibilizados pelos agentes financeiros do FMM, com reduo das taxas de juros aplicveis. Dessa maneira, mesmo no contexto de crise econmica mundial que abalou as economias internacionais no final dos anos 2008, a indstria naval sofreu pouco impacto e manteve suas taxas de crescimento. O PIB brasileiro, aps queda no final do ano 2008, tambm volta a crescer em 2009 como mostra o grfico abaixo:

46

GRAFCO 2 TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB

3 3 2 2 1 1 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 MAR/08 JUN/08 MAR/08 JUN/08 SET/08 SET/08

1,9 1,9

1 ,6 ,6 1,6 1 1,6

2,0 2,0 1,4 1 ,4 ,4 1,4 1

2,3 2,3

2,4 2,4

-0,8 -0,8

PIB PIB
TAXA DE TAXA DE CRESCIMENTO CRESCIMENTO POR SEMESTRE POR SEMESTRE JUN/09 JUN/09 SET/09 SET/09 DEZ/09 DEZ/09

3,6 3,6
DEZ/08 DEZ/08 MAR/09 MAR/09

Fonte: IBGE.

E o cenrio de otimismo se mantm. A Petrobrs informa no ano de 2009 a necessidade de 45 plataformas at 2020 (Tabela 9). A perspectiva para o setor animadora e o reaquecimento da indstria parece longe de arrefecer.

TABELA 9 DEMANDAS PREVISTAS DA PETROBRS

Unidades 15 plataformas 8 plataformas 22 plataformas

Incio da construo 2009 2013 2016

Entrega 2013 2015 2020

Fonte: Petrobrs Apresentao na OTC (Oil and Gs Technology Conference) 2009 apud SINAVAL

Apesar da descentralizao da atividade com a abertura de estaleiros em Pernambuco e Manaus, e o surgimento de novos plos na Bahia e no Rio Grande do Sul, o Rio de Janeiro ainda concentra a maior parte dos estaleiros, como mostra a figura 2.

47

FIGURA 2 ESTALEIROS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Fonte: Portal Naval

O Rio de Janeiro tambm responsvel por cerca de 83% dos empregos diretos do setor, ficando bem na frente do Estado de Santa Catarina e So Paulo (ambos com 6%). Cear e Pernambuco detm cerca de 2% do emprego no setor e o Par fica com 1% (SINAVAL, 2008).

GRFICO 3 RECURSOS HUMANOS EMPREGOS DIRETOS DA INDSTRIA NAVAL

Rio de Jane iro - 83% Santa Catarina - 6% So Paulo - 6% Pernambuco - 2% Cear - 2% Par - 1%
Fonte: Sinaval, 2008

48

Contudo, apesar do cenrio otimista, a Sermetal Estaleiros no conseguiu aproveitar por muito tempo a atual euforia do setor. Aps um perodo de tranqilidade que durou cerca de 5 anos o Estaleiro comeou a atrasar salrio dos empregados e realizar demisses sem o pagamento das verbas rescisrias. O contingente de aproximadamente 1.500 trabalhadores vai diminuindo entre os anos 2005 e 2009, chegando a cerca de 500 trabalhadores, em junho de 2009. Em 2006, a Sermetal faturou apenas R$ 80 milhes. Muito pouco, para um estaleiro que j construiu embarcaes de 300 mil toneladas, est situada no ptio da que foi a maior empresa do setor no pas e ainda detm o maior dique seco, em atividade, da Amrica do Sul34. A crise financeira ainda se agrava quando o Estaleiro perde o contrato que previa a construo de nove navios da Transpetro, como parte do Programa de Expanso e Modernizao da Frota (Promef). O consrcio chamado Rio Naval, formado pelas brasileiras MPE S.A. e Sermetal Estaleiros Ltda.35, em parceria com a Odebrecht, tentou negociar um contrato de longo prazo para uso da rea, mas no houve acordo financeiro36. O consrcio Rio Naval venceu em 2005 a licitao da Transpetro para a construo de cinco navios do tipo Aframax e quatro do tipo Panamax, na Sermetal. Cinco embarcaes acabaram transferidas para o estaleiro Atlntico Sul (PE) e as outras quatro esto sendo construdas pelo Eisa, na regio da Ilha do Governador, Rio de Janeiro-RJ. Voltados para o transporte de leo cru, os Aframax encomendados ao Atlntico Sul tero capacidade em torno de 110 mil toneladas de porte bruto (TPB), o equivalente a 700 mil barris. J os Panamax, que agora sero construdos pelo Eisa, tero capacidade de transportar 73 mil TPB, ou 550 mil barris. Com a sada das encomendas, o Estaleiro perdeu um contrato de US$ 650 milhes e a gerao de dois mil empregos diretos. A Sermetal Estaleiros termina o ano de 2009 em processo de falncia e com altos valores em dvidas trabalhistas.

34 35

Segundo dados obtidos no site www.portalnaval.com.br, acesso em 18 de outubro de 2009. O estaleiro faz parte (com 10%), junto com o grupo MPE (90%). 36 Algumas entrevistas indicaram que o impasse financeiro foi estimulado por Nelson Tanure.

49

3- Captulo 2 - Trabalhadores, Sindicato e Justia

3.1 Luta dos Trabalhadores por Direitos

A indstria naval est no rol de atividades da colnia que reuniu o maior nmero de trabalhadores. Por conta disso, os operrios navais detm um histria bastante rica, ligada a formao da classe operria brasileira. Mulatos, negros, brasileiros e portugueses compuseram essa categoria que j durante o sculo XVIII realizava movimentos de resistncia. A paralisao dos estivadores e a greve dos marinheiros em Salvador, nesse perodo, so alguns dos exemplos (FURTADO, 1964). Contudo, no sculo XIX que so formadas no plano da organizao poltica e sindical as primeiras associaes mutualistas. Em 1832 organizada a Sociedade dos Artfices, em 1833 j existe a Sociedade de Oficiais e Empregados da Marinha e em 1884, a Unio Beneficente dos Operrios da Construo Naval. No Rio de Janeiro, serralheiros, caldeiros e outros profissionais se reuniam na Irmandade de So Jorge com o objetivo de controlar o exerccio profissional, a socializao tcnica e o mercado de trabalho da indstria naval. No final do sculo aumenta a organizao operria e tambm o nmero de associaes sindicais de resistncia. A concentrao de operrios por local de trabalho tambm cresce e os operrios navais do Rio de Janeiro (incluindo os do Arsenal de Marinha e os porturios) formam um dos setores mais importante do operariado do Estado (PESSANHA, 1985). Nesse perodo a luta por uma legislao social j reivindicada e marca a ltima dcada do sculo XIX e as duas primeiras do sculo XX no Brasil. Em 1891, so aprovadas as Leis Protetoras do Trabalho do Menor primeira produo legislativa no sentido da regulamentao do mundo do trabalho no pas; em 1903, a Lei de Sindicalizao Rural; e, em 1907, a Lei de Sindicalizao (MORAES FILHO, 1978). Todas essas medidas possibilitam a criao de associaes de trabalhadores e de empregadores, configurando, aos poucos, um novo patamar dos conflitos de classe. O sculo se inicia com inmeras lutas operrias e somam-se 111 greves entre 1900 e 1910 e 258 apenas entre 1919 e 1920. Nesse perodo se destaca a grande greve geral de 1917 em So Paulo, que reuniu cerca de 50.000 trabalhadores. Tal cenrio estimula a realizao do I e do II Congresso Operrio Brasileiro, em 1906 e 1913, no Rio de Janeiro. No segundo congresso j registrada a existncia do Sindicato Operrio dos Caldeiros de Ferro (do Rio de Janeiro), o Centro dos Trabalhadores do Mar (Bahia), a Unio dos Estivadores e a Sociedade Unio dos

50

Trabalhadores da Estiva (Rio Grande do Sul), e o Sindicato dos Estivadores (Alagoas) (PESSANHA, 1985). Alinhados movimentao parlamentar de alguns reformadores sociais progressistas, os trabalhadores pressionavam pela ampliao de seus direitos. As manifestaes, inicialmente centradas apenas em questes salariais, passam a inserir bandeiras de direitos do trabalho tais como frias, horas-extras e regulamentao da jornada. Os metalrgicos do Rio de Janeiro tambm buscavam consolidar a sua organizao. Ainda no final do sculo XIX, iniciativas organizadoras de pequenos grupos operrios metalrgicos ocorreram no Rio de Janeiro. O Jornal Gazeta Operria, no final de 1902 e no incio de 1903, denunciava as pssimas condies de trabalho nas oficinas de fundio e convocava uma assemblia para constituir a Associao de Fundidores. A partir de 1914 o pas vai sentir reflexos oriundos da crise da 1 Guerra Mundial e de represso a atividade sindical. Lderes operrios estrangeiros so deportados e associaes so reprimidas. Num quadro de profunda insatisfao da classe operria, um grupo de militantes metalrgicos consegue fundar o Sindicato sob a denominao de Unio Geral dos Operrios Metalrgicos. A assemblia ocorreu no dia 15 de abril de 1917, mas sua data oficial o 1 de maio, seguindo a simbologia do dia (STOTZ, 2001). Em 1917, Maurcio Lacerda elabora um projeto de Cdigo do Trabalho que propunha, entre outras questes, a limitao de horas de trabalho dirio e a proibio do trabalho noturno para mulheres. Por ser muito avanado para a poca e por contrariar interesses solidamente estruturados, no foi aprovado no parlamento com base na argumentao liberal de restrio ao "princpio de liberdade do trabalho", contido na Constituio Federal de 1891. No entanto, todo esse processo de aes de massa e movimentaes parlamentares renderam a efetivao de direitos concretos para os trabalhadores. Em 1919, aprovada a Lei por Acidentes de Trabalho e, em 1923, a Lei de Aposentadorias e Penses, restrita inicialmente aos ferrovirios e em 1925 a Lei de Frias (MORAES FILHO, 1978). Dentro de toda essa ebulio social, onde os trabalhadores ganhavam cada vez mais destaque, lideranas polticas comeam a verificar esse potencial. Rui Barbosa, candidato oposicionista em 1919, dirigia-se aos operrios querendo ser portador de seus interesses. Em 1922, tambm os candidatos da oposio procuravam apoio no movimento de trabalhadores. No governo de Arthur Bernardes (1922-26) apesar da represso ao movimento operrio fica mais claro o objetivo do governo se aproximar dos trabalhadores. Contudo na Era Vargas que esse aspecto se expressa com uma maior objetividade (GOMES, 1994).

51

3.2 Marcha acelerada nos direitos sociais

Aps a Revoluo de 30 o sistema pautado no sindicato nico se impe colocando a formao de um sindicato, por setor, em cada municpio. No perodo 1934-1945 o Estado brasileiro consolida seu controle sobre o operariado do pas. A Constituio de 1934 pregava a autonomia e a pluralidade sindical, mas a atuao livre do movimento apenas aparente. Nesse perodo as disputas polticas no interior dos sindicatos ganham fora e o chamado sindicalismo amarelo conhecido como trabalhismo vai angariando cada vez maior representatividade. A corrente trabalhista fluminense vai utilizar um conjunto de estratgias para conseguir benefcios para classe atravs dos espaos de negociao com o Estado (GOMES, 1994). A partir do Estado Novo, em 1937, a opresso e o disciplinamento das atividades sindicais so ainda mais intensas. De 1935 a 1939 os sindicatos foram duramente controlados pelo Ministrio do Trabalho. A Lei de 1939 torna obrigatrio o registro das associaes profissionais, a apresentao prvia dos candidatos s eleies sindicais ao Ministrio do Trabalho, a ampliao das causas de inelegibilidade, o acompanhamento do processo eleitoral e a aprovao das eleies pelo Ministrio. Esse mais um instrumento de controle. Nesse cenrio de represso, os trabalhadores se afastam dos sindicatos controlados. O esvaziamento da vida sindical fica visvel com a diminuio das assemblias e reunies. De 1936 a 1941 declina tambm o nmero de associados nos sindicatos, fato sentido tanto no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro quanto no Sindicato dos Martimos, com sede em Niteri (PESSANHA, 1985). Os operrios navais nesse contexto, concentrados at ento em sindicatos de ofcios ou em sindicatos por localidade, se renem aos poucos para constituir sindicatos de indstria ou de categoria econmica, conforme a legislao indicava. No ano de 1942 se institucionaliza o ncleo do Sindicato dos operrios navais, composto inicialmente por caldeireiros de ferro e posteriormente por calafates navais e outros profissionais. O Sindicato se filia posteriormente Federao dos Martimos, que vai encampar reivindicaes, movimentos e greves (PESSANHA, 1985). Apesar da represso, datam esse momento muitas medidas positivas em relao legislao social e sindical. A criao do Ministrio do Trabalho e da Indstria e a vasta legislao trabalhista e previdenciria so exemplos do alcance progressivo dos direitos sociais no perodo.

52

A legislao publicada, que considerava conquistas anteriores dcada de 30, culmina na Consolidao das Leis do Trabalho de 1943 (GOMES, 1994). A CLT, apesar de constituda com pouca participao poltica da sociedade e com traos autoritrios, se efetivou como instrumento fundamental de proteo social dos trabalhadores, frente estrutura capitalista. Por esse motivo possvel considerar que a construo da cidadania no Brasil se deu s avessas. A particularidade histrica de nossa regio levou-nos a um quadro em que a consolidao de nossos direitos sociais se deu num perodo de ausncia de direitos civis, tais como liberdade e o direito de ir e vir (CARVALHO, 2006)37. O movimento sindical brasileiro, mesmo reprimido pelo regime de exceo, marcou sua crtica ao carter autoritrio da legislao e questionava os seus aspectos cerceadores. Entretanto, a possibilidade efetiva de consolidao de direitos sociais se colocou como um horizonte positivo. A Justia do Trabalho nasce nesse contexto, aps intenso debate entre opinies divergentes sobre a proteo social a ser prestada pelo Estado, e passa a cumprir o papel de administrar os conflitos trabalhistas, tendo como base a legislao. Considerando princpios distintos dos da Justia comum estadualizada essa Justia federalizada se apoiar em ritos processuais mais rpidos e simplificados (como a oralidade das provas), acolher demandas individuais e coletivas (encaminhadas pelos sindicatos de trabalhadores e patronais) e desenvolver sua prerrogativa de exercer o chamado poder normativo estendendo o alcance de suas sentenas a todos os membros de um setor ou de uma categoria. Disputas polticas e ideolgicas em torno da idia de destaque ou no do papel do Estado na regulao trabalhista vo marcar o carter dessa Justia. De um lado estava o modelo varguista de relaes de trabalho, apoiado por correntes socialistas, catlicas e corporativistas, com o objetivo de reduo das desigualdades sociais, atravs da ao estatal. De outro uma corrente liberal, representada principalmente por Waldemar Ferreira, relator do projeto da Justia do Trabalho no Congresso Nacional, que defendia a reduo da interveno do Estado nessas relaes. Os liberais no queriam uma Justia federal e a existncia de sujeitos e direitos coletivos. No aceitavam tambm que os sindicatos funcionassem como pessoas jurdicas pblicas alegando que a vontade individual dos trabalhadores deveria prevalecer. Eram tambm contra o
37

Marshall (1967) vai formular uma tipologia na construo da cidadania onde os direitos sociais esto na ponta final dessa construo que fundamenta a justificativa de Carvalho (2006) em relao cidadania s avessas. A consagrada obra de Marshall: Cidadania, classe social e status (1967), apesar de ter recebido inmeras crticas quanto a sua perspectiva linear (inclusive por Jos Murilo de Carvalho no j citado livro) nos serve como importante referencial terico.

53

poder normativo e de fato impediram que essa Justia fosse aprovada no Congresso (MOREL; PESSANHA, 2007). Assim, ela s sancionada em pleno Estado Novo, no ano de 1941, e em 1946 se torna ramo efetivo do Poder Judicirio. A Justia do Trabalho atua nesse perodo objetivando garantir um maior controle social e impedir que os dissdios evolussem para conflitos abertos. Acaba imprimindo um ritmo lento s decises e se mostra sintonizada a conjuntura poltica do pas. Com o fim do Estado Novo, o processo de redemocratizao ganhou espao na sociedade. Os sindicatos, entretanto, continuaram sofrendo com as prticas autoritrias e a interferncia ministerial. O Sindicato dos Metalrgicos do Rio, de forte ligao com a Confederao dos Trabalhadores do Brasil38 (CTB) sofre uma interveno que vai de 1947 a 1950. O processo eleitoral s ocorre em 1953 (SANTANA, 2001b). Aps o perodo repressivo do governo Dutra (1946-1951), o movimento sindical ressurge com mobilizaes em nvel nacional. No ano de 1952 inmeras greves so incitadas em todo o pas e em maro de 1953 realizada a greve dos 300 mil, em um movimento que reuniu trabalhadores de So Paulo por aumento de salrios. O movimento em grande maioria vitorioso e um novo ambiente de mobilizaes lanado.

3.3 A Greve Geral dos Martimos (1953)

Pessanha (1985), em seus estudos sobre os operrios navais, mostra que esses trabalhadores tambm acompanharam o clima de manifestaes e o desenvolvimento da indstria, inaugurando a chamada poca dos navais. O perodo que vai de 1953 a 1964 compreende um momento de grandes conquistas salariais e no salariais da categoria. Em 1952 Getlio inaugura um novo Estatuto dos Funcionrios Pblico e garante direitos relativos estabilidade, frias, carreira, promoo, licenas e abono salarial. Os trabalhadores navais que em sua maioria trabalhavam em empresas controladas pelo Estado e pertencentes ao patrimnio nacional ficaram de fora desses benefcios e passaram a reivindic-los. Os operrios das empresas privadas tambm exigiam melhores condies de trabalho e se somam s reivindicaes por mais direitos. Em junho de 1953, no dia seguinte reforma ministerial que leva Joo Goulart ao Ministrio do Trabalho, realizada a primeira Greve Geral dos Martimos. As reivindicaes concentravam-se em 25 pontos relativos defesa de uma Marinha Mercante Nacional; mais

38

A CTB foi a intersindical que substituiu o Movimento Unificador dos Trabalhadores (MUT).

54

direitos incluindo os itens do Estatuto dos Funcionrios Pblicos; e melhores condies de trabalho. Os operrios navais eram o principal setor desse movimento (BARSTES, 1982). As reivindicaes da greve so parcialmente atendidas, mas o governo continua a represso ao movimento, impedindo a posse da diretoria eleita pelos trabalhadores. O clima e a realizao de mobilizaes continuam e, aps uma manifestao marcada pela violncia da polcia, os martimos deflagram nova greve geral envolvendo 100 mil trabalhadores. A coao se mantm. A Associao dos Martimos, situada na cidade de Niteri Rio de Janeiro invadida e lideranas so presas. Os estaleiros ficam fechados alguns dias e promovida uma demisso em massa. A greve acaba sendo cancelada sem nenhuma vitria concreta, no entanto, os trabalhadores e o Sindicato saem fortalecidos. As reivindicaes continuam e em 1957 os operrios dos estaleiros privados conseguem equiparao salarial com os funcionrios dos estaleiros autrquicos. Em 1963 firmam um contrato coletivo que garante quadro de carreiras; elevao da taxa de insalubridade a 35% do salrio-base; o pagamento de horas extras a nveis de 100% da hora do trabalho normal; a abolio do trabalho normal aos sbados; a limitao da jornada de trabalho a 40 horas semanais; frias de 30 dias; abolio do trabalho normal aos sbados e jornada de trabalho aos domingos e feriados limitada a 8 horas. Entretanto, o perodo poltico vivido pelo pas era extremamente conturbado. Com a renncia do presidente Jnio Quadros, o seu vice Joo Goulart (Jango), aps grandes discusses a respeito de sua posse39, assume a presidncia do Brasil em 1961 com o sistema parlamentarista. Mesmo com o retorno ao presidencialismo, vive-se um perodo de grande instabilidade poltica. Jango deposto em 1964 pelo golpe militar que inicia uma nova ditadura no Brasil.

3.4 Enquadramento Sindical, Represso e Ascenso do Movimento

Com o golpe militar, diferentes medidas tentaram desarticular a organizao e as vitrias obtidas pelos operrios navais e martimos. A mais dura delas o enquadramento sindical de julho de 1964 que transfere os operrios navais para a categoria metalrgica. Agora, operrios navais eram apenas os empregados em empresas de navegao e nos seus estaleiros de reparos. O contrato coletivo, conquistado em 1963, perde a validade e muitos direitos no so recuperados at os tempos atuais (PESSANHA, 2001).
Nesse perodo so realizadas Campanhas pela Legalidade, na tentativa de garantir a posse de Joo Goulart. Os martimos participam das mobilizaes e realizam uma greve de 15 dias.
39

55

Uma nova e violenta represso se inicia e em 1966 o governo tira dos operrios navais o direito a sindicalizao. Esses trabalhadores navais tentam exaustivamente recuperar seu sindicato regional, mas acabam sendo obrigados a incorporarem-se nos sindicatos dos metalrgicos de suas regies de trabalho. No estado do Rio de Janeiro o caso de Niteri foi menos traumtico. O desenvolvimento industrial da cidade no era to representativo como na cidade do Rio e os navais se tornaram mais de 50% da categoria em Niteri. Por isso, conseguiram fazer do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de Niteri e Itabora um espao dos navais. Tornam-se assim a maior base do Sindicato e elegem sucessivamente os presidentes da entidade. J no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro (Sindimetal-Rio) o quadro era um pouco diferente. O Sindimetal-Rio um dos sindicatos mais antigos do pas e j agregava uma histria de lutas e vitrias da categoria. Fundado em 1917 possui em sua base diferentes setores da categoria metalrgica na dcada de 60 e os navais tiveram que se adaptar a isso. Por isso a entrada no Sindimetal se deu de maneira lenta, mas progressiva e assim como em Niteri, os navais tambm se destacam. Configuram-se progressivamente como a categoria mais representativa do setor. Tambm elegeram os dois ltimos presidentes do Sindicato: Luis Chaves, ex-funcionrio da Ishibrs e Maurcio Ramos, do Estaleiro Eisa e atual presidente da Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB). No campo da produo e gesto, novas tcnicas de trabalho so desenvolvidas e buscam moldar esses profissionais. O Estaleiro Ishibrs j seguia na vanguarda da gesto de mo de obra pautada em tcnicas japonesas. Os especialistas ligados ao Ishikawagima iniciam ainda um processo de adaptao de outros estaleiros, supervisionando esse processo junto ao Arsenal de Marinha. O papel das equipes de controle ganha cada vez mais nfase e retira-se progressivamente o poder dos trabalhadores sobre a conduo do processo de trabalho. Com o I PCN a explorao do trabalho tambm aumenta e novos padres de gesto so consolidados. No perodo da chamada transio democrtica, de 1974 a 1985, o Sindimetal-Rio que agora tem os operrios navais como principal base tenta se reerguer do duro golpe no campo poltico (ditadura militar) e econmico (fim do milagre econmico e crise do setor produtivo). Com as altas taxas de desemprego e intensa precarizao do trabalho, organiza lutas internas nos estaleiros da indstria naval e promove grandes mobilizaes que tem tambm como foco o processo de redemocratizao.

56

Em 1979, durante o II PCN, acontece a primeira greve do setor aps o golpe de 1964, estimulada pelos operrios navais de Niteri. As principais reivindicaes da categoria incorporavam a retomada dos direitos perdidos com o enquadramento. Esses trabalhadores estavam sintonizados s movimentaes nacionais e saudavam em seus documentos a luta dos trabalhadores do ABC, na primeira grande greve que impulsiona as mobilizaes do chamado novo sindicalismo (STOTZ, 2001). O perodo que se segue, de 1978-79, concentrar centenas de greves e uma profunda atmosfera de combatividade. Muito estimulados pelo momento poltico vivido pelo pas, o novo sindicalismo foi extremamente bem sucedido em suas mobilizaes, nas negociaes coletivas e na relao com o Estado. Contudo importante salientar que o chamado novo no surgiu do nada. Incorporou prticas do velho bem como buscou, a partir de experincias do passado, realizar as prticas do presente (PESSANHA, 2001; SANTANA, 2001b). Tal reflexo remete a idia da construo de identidades sociais e da contribuio de diferentes geraes na formao de uma memria coletiva. Essa formao constitui, sem dvida, referncias significativas para a formulao de aes que fundamentam a prtica poltica desses atores sociais (ARENDT, 2005). O sindicalismo combativo do final dos anos 1970 se constitui nesse cenrio, absorvendo e inovando as prticas anteriores. Assim, jogou um papel fundamental para o processo de redemocratizao nacional e garantiu junto com outros reformadores sociais progressistas a aprovao de vitrias substantivas na Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad (RAMALHO, 2008). A reduo da jornada de trabalho, a ampliao da licena-maternidade, o direito de greve, a penalizao do empregador por demisso imotivada, a autonomia sindical, a instaurao do Sistema nico de Sade (SUS) que amplia o acesso sade pblica no Brasil e a Previdncia Social Rural que estimula a igualdade de direitos entre o trabalhador do campo e o da cidade so alguns exemplos da tentativa de universalizao dos direitos sociais. A Constituio de 1988 foi vista como nosso embrio do modelo de bem-estar, j que aumentou substancialmente a capacidade de proteo social do Estado e deu um importante passo na consolidao das instncias democrticas brasileiras. Contudo, o sonho do Estado de Bem-Estar interrompido logo na dcada de 90. A chamada avalanche neoliberal atinge diretamente as relaes de trabalho (CARDOSO, 2003a), abala a

57

condio salarial e precariza40 ainda mais o emprego no Brasil. Nesse contexto possvel considerar uma profunda desfiliao de grande parte da populao que vai ficando cada vez menos integrada socialmente41.

3.5 Anos 90: Sindicalismo e Sociedade Salarial

O fato de o Brasil ter mantido uma performance dinmica de 1930 a 1970 sugeriu que o mercado interno e a estabilidade da tecnologia foram elementos comuns desse crescimento. As condies propiciadas pelo amplo mercado domstico e pela nova ordem internacional ao amparo do acordo de Bretton Woods (1944)42, permitiu a ampliao das taxas de crescimento para o conjunto da economia mundial (CARNEIRO, 2002). A presena forte do Estado43 desde o incio do processo de industrializao do nosso pas o constituiu como elemento regulador da condio salarial, mediando a relao entre capital e trabalho. Contudo a crise do petrleo e da dvida externa, constitudas na ltima fase da industrializao, interromperam as oportunidades geradas por esse desenvolvimento econmico. A crise da dvida externa paralisou o investimento e aumento do consumo, atravancando o intenso crescimento do produto, com fortes implicaes sobre o mercado de trabalho. Uma nova orientao econmica e poltica tambm j era desenvolvida mundialmente desde o segundo ps-guerra, e o Brasil vai adot-la principalmente a partir dos anos 90. O modelo neoliberal se estruturou de forma bastante heterognea no mundo ocidental. Mas de maneira geral, assistimos a diminuio da interveno estatal nas esferas da vida social e econmica, atravs da prerrogativa do Estado Mnimo. Em relao Justia do Trabalho, especialmente, algumas aes liberais buscaram descaracteriz-la e enfraquec-la na dcada de 90. Tentativas que objetivavam tanto o seu fim

Importante frisar que o termo vem sendo amplamente discutido na Sociologia do Trabalho quanto utilizao indiscriminada desse conceito, e a possvel perda de seu sentido analtico. Para mais sobre essa discusso no Brasil ver: Leite (2008). 41 Uso aqui duas categorias centrais na obra de Castel: desfiliao e integrao. Tal analogia no negligencia as inmeras particularidades do Estado brasileiro, em relao ao Estado de Bem-Estar vivido na Frana. A idia explicitada por Robert Castel tem muito mais relao sociedade analisada por ele na referida obra. As categorias: insero, integrao e desfiliao nos servem aqui, principalmente, como referncia geral. 42 Como o crescimento rpido dos fluxos de comrcio e investimento direto e a autonomia das polticas domsticas. 43 Seja ele corporativo, como defende grande parte da sociologia brasileira (MORAES FILHO, 1978; WERNECK VIANNA, 1978; entre outros) ou legislado (NORONHA, 2000; CARDOSO, 2003b).

40

58

quanto a flexibilizao dos direitos do trabalho ganharam fora no mbito institucional. Conforme destacam Morel e Pessanha:

Preconizando o "fim da era Vargas", o governo Fernando Henrique Cardoso (19942002) investiu duramente contra o modelo tradicional de relaes trabalhistas, chegando mesmo a propor a extino da Justia do Trabalho. (MOREL; PESSANHA, 2007).

De fato, vrias inovaes legislativas foram arriscadas, mas a Justia do Trabalho se manteve. A reao de sindicatos dos trabalhadores e de associaes profissionais do setor jurdico foi fundamental para isso. O baixo dinamismo econmico dos anos 1980 e 1990 tm como explicao diferentes interpretaes (CARNEIRO, 2002). A postura liberal, a ausncia da regulao sobre a mobilidade dos capitais, a volatilidade no financiamento periferia do capitalismo e as restries autonomia das polticas econmicas domsticas so sem dvida aspectos decisivos para esse processo. Segundo Cardoso Jr. e Pochmann (2000) os anos 1980 representaram a desarticulao do desenvolvimento industrial interno e os anos 1990, o colapso do crescimento industrializante. Nesse contexto assistimos ainda a uma forte tendncia oligopolizao em escala global. As formas de concorrncia ficam mais intensas devido interdependncia entre grandes grupos econmicos ou blocos de capitais centralizados e a precariedade dos mecanismos de regulao dos capitais levam a dinmica capitalista ao comando dos grandes grupos econmicos que assumem diferentes formatos, de acordo com o pas de origem ou do arranjo especfico que os singulariza (BRAGA, 1996 apud CARDOSO JR. 2001). Dessa maneira, quanto maior o grau de exposio de um pas aos interesses desses grupos econmicos, maiores sero os impactos e repercusses dessas transformaes no espao produtivo. Da mesma forma, quanto mais precrios forem os mecanismos de proteo social voltados regulamentao do mercado de trabalho em cada pas, maiores tambm sero os efeitos desagregadores da ordem social e do trabalho (CARDOSO JR., 2001). Todo esse processo gerou, no Brasil, um aumento do desemprego, das privatizaes, da vulnerabilidade no trabalho e da desagregao da condio salarial. Assistimos ainda decadncia progressiva e acelerada dos salrios no total da renda nacional. Entre 1960-80, a participao do rendimento do trabalho perdeu 5 pontos percentuais, enquanto a partir de 1980, o decrscimo foi de quase 14 pontos percentuais. Esse processo tambm leva um

59

amortecimento da mobilidade social ascendente mesmo com o aumento dos indicadores de escolaridade da populao e a maior cobertura de alguns benefcios sociais (POCHMANN, 2004) Tal contexto serviu como pano de fundo para a agenda de flexibilizao da relao de emprego nos anos 90, na conjuntura particular de insero financeira do pas no processo da globalizao, baixo crescimento econmico, reestruturao produtiva, desestruturao do mercado de trabalho e hegemonia de reformas liberalizantes (KREIN, 2007). No mbito da produo, o modelo flexvel passa a ser implementado no pas aliando a lgica de uma fabricao mais enxuta, a reduo do nmero de trabalhadores e altos ndices de produtividade. A alterao nas formas de produo e a introduo de novas tcnicas de gesto e organizao do trabalho como a auto-ativao e o just in time estimulam mudanas no perfil do trabalhador. Tal processo atinge especialmente os operrios navais, muito ligados aos saberes dos mestres de ofcio e a experincia dos trabalhadores mais antigos. A formao mais lenta sob controle dos mestres, operrios de reparo, substituda por tcnicas de rpida aprendizagem. Comea ento a configurar-se uma nova gerao de trabalhadores e um novo padro de relao entre as geraes (MOREL; PESSANHA, 1991). A reestruturao da produo vai tambm modificar a relao entre sindicato e classe. Em um diferente cenrio, os sindicatos tero que lidar com uma mo-de-obra cada vez mais feminina e flexvel (HIRATA, 1998). Com o crescente nmero de trabalhadores informais e dos servios privados, aumentam as tarefas inseguras e mal remuneradas. Na expanso desse novo trabalhador, em pssimas e instveis condies de trabalho, a sindicalizao enfrenta grandes obstculos. Aps o perodo de ebulio do movimento sindical no final dos anos 1970, vai-se amargar a baixa sindicalizao, as altas taxas de desemprego e a desregulao do mercado de trabalho. Com reduzida capacidade para a garantia dos direitos trabalhistas os sindicatos no conseguem conter o agravamento da flexibilidade e o alto ndice de descumprimento da legislao do trabalho. Em termos de direitos, os mais infringidos so a falta ou o depsito incorreto do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); falta de registro; salrio; descumprimentos relativos ao descanso e jornada, onde se destacam as horas-extras (CESIT, 2004 apud KREIN, 2007). Sem muitas sadas, o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro procura enfrentar as incertezas sociais impostas por esse cenrio e acaba seguindo na vanguarda das discusses para a garantia das conquistas estabelecidas na Carta de 88, com destaque ao papel 60

desempenhado pelos operrios navais. Esses abriram um perodo de maior negociao em 1992 que foi intensificado com as cmaras setoriais. A Cmara Setorial de Bens de Capital, destinada exclusivamente ao setor naval, agregava governo, empresrios e trabalhadores do setor. Durou de 1992 a 1993 e reuniu trabalhadores do Rio de Janeiro, de Angra dos Reis e de Belm do Par. O Sindicato dos Metalrgicos de Niteri e o Estaleiro Caneco negaram-se a participar da cmara setorial por no acreditarem na sua eficcia (PESSANHA, 2001). Um acordo foi assinado em maio de 1993, mas o cenrio de incertezas e desemprego continuou. Muitos compromissos firmados no so de fato efetivados, frustrando assim os trabalhadores. A experincia da cmara setorial foi criticada como uma prtica de conciliao e submisso ao Estado e aos patres44. A opo do governo pela reduzida fiscalizao do Estado nos anos 90 tambm se mostrou extremamente desfavorvel para os empregados. Os rgos de fiscalizao, no garantindo os direitos conquistados, abrem espao para que os empregadores flexibilizem no interior das empresas as relaes de trabalho, negligenciando a lei. A conseqncia imposio de uma agenda com ausncia de direitos (CARDOSO, 2003b). Novas estratgias e prticas so perseguidas com o objetivo de manter ativo o movimento sindical brasileiro e de assegurar conquistas dos trabalhadores (POCHMANN, 2001). Nesse novo cenrio poltico, com grande influncia da ampliao dos direitos promovidos pela Constituio de 1988 e do protagonismo do Poder Judicirio, a Justia ganha peso na mediao das relaes sociais (WERNECK VIANNA et al,1999; CARDOSO, 2003b).

3.6 Justia como Alternativa

Por conta desse ambiente conturbado em relao ao emprego e a manuteno dos direitos sociais no pas, a dcada de 90 tambm marcada por uma exploso nos dissdios de natureza individual, que abarrotam as Varas Trabalhistas45 (CARDOSO, 2003b). Em um cenrio de flexibilizao a frio46 dos direitos do trabalho, a justificativa de parte da literatura econmica e do empresariado pelo desrespeito legislao a de que a Constituio de 1988 teria criado direitos em excesso aos trabalhadores, impedindo a adaptao dos empregadores. Sendo assim, esses no teriam alternativas dentro da legislao e a nica opo seria o
As eleies para o Sindicato retrataram tambm essas discordncias e a frustrao da experincia de Cmara Setorial. 45 Cardoso (2003b) analisa especificamente o caso do Rio de Janeiro. No entanto, os aspectos percebidos nessa regio lhe parecem comuns aos principais estados do pas. 46 Termo utilizado por Cardoso (2003b) para definir a flexibilizao do trabalho que acontecia na prtica, a partir da coao do patro sobre o empregado, no precisando passar pelo campo legal.
44

61

descumprimento da lei. Na verdade, culpam a parte mais fraca da relao capital trabalho para a manuteno da taxa de lucro dos empresrios, s custas dos trabalhadores (FAGNANI, 2007). Nas dcadas de 70 e 80 a mdia de acrscimo no nmero de processos na Justia do Trabalho era pouco superior a 35 mil por ano. Na dcada de 90, essa salta para 110 mil processos anuais (CARDOSO, 2003b) Em 1998, as 1.109 Varas de Trabalho no pas acolheram cerca de dois milhes de processos trabalhistas, identificando um aumento bastante significativo. Tal fato reflexo da ao individual de trabalhadores titulares de novos direitos tentando faz-los valer, num momento de baixa atividade sindical e diante da ampliao formal de novos direitos trabalhistas da Carta de 1988. O que esse processo obscurece, contudo, que mesmo a forte expresso desses dissdios individuais vem ancorada no respaldo sindical. O trabalhador apenas aparentemente busca sozinho a defesa dos seus direitos, j que nesse momento que os setores jurdicos dos sindicatos vo ganhar mais papel e serem mais exigidos pelos trabalhadores. No toa, hoje a secretaria jurdica do Sindimetal-Rio que ocupa o maior espao do Sindicato. tambm a que recebe maior investimento e que tem o maior nmero de funcionrios47. Na presente pesquisa percebemos que os trabalhadores so vitoriosos na maioria das aes trabalhistas. No entanto esse benefcio relativizado por conta do longo tempo em que o trabalhador leva para receber o equivalente aos seus direitos e por esses valores devidos nem sempre chegarem sua totalidade. Como destaca a advogada do setor de dissdios coletivos do Sindimetal-Rio:

Na Justia do Trabalho, por mais que o trabalhador ganhe a ao, ele dificilmente recebe tudo o que tem direito. Suas verbas so parceladas. As empresas mandam embora e no pagam dentro do prazo legal, que a lei estabelece no artigo 477. Os trabalhadores vo pra JT e ficam esperando sair a deciso judicial, ou que seja marcada a audincia. A se o trabalhador tem direito a 10 mil, por exemplo, faz um acordo de 7, que a prpria Justia prope, e recebe isso parcelado, em quantas vezes o empregador pode. Quantas vezes se consegue barganhar, para o trabalhador no perder tanto. Agora isso tambm depende muito do juiz. Tem juiz que obriga o

O departamento jurdico tambm permanentemente incrementado tornando-se uma das principais secretarias da estrutura sindical e um carto de visita do Sindicato, manifestado em jornais e boletins do Sindimetal. Ver, entre outros, Jornal Meta, n. 75, maro de 2009.

47

62

pagamento, sob pena de priso. A a empresa paga.(Entrevista com a advogada do setor de dissdios coletivos do Sindimetal-Rio, dia 02 de abril de 2009)

O Secretrio Jurdico do Sindicato ainda complementa:

Eu acho que a Justia do Trabalho no efetivamente um parceiro, mas um instrumento que est colocado pelo sistema. Voc tem que ir de certa forma lanar a mo dela pra que no perca tudo tambm. A correlao de fora de hoje muito ruim. Se um empresrio fecha a porta de uma empresa e manda todo mundo embora voc pode obrig-lo a cumprir com o que determinado, suas obrigaes de fato. A resta voc ir pra Justia do Trabalho. A voc chega l e ainda no consegue na grande maioria receber tudo o que devido. (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimetal-Rio, dia 02 de abril de 2009).

O Secretrio ainda continua dizendo que muitas vezes a prpria empresa que estimula o trabalhador demitido a entrar na Justia, para que ela possa ter mais tempo para recompor-se financeiramente. O Sindicato tambm estimula a entrada na Justia, oferecendo assessoria gratuita a todos os trabalhadores, mas destaca que a lentido da Justia um fator que prejudica o trabalhador e favorece o empregador. O papel do juiz tambm central na mediao do conflito:
A maioria dos empregadores pedem pro trabalhador vir no Sindicato pra parcelar a dvida quando no pedem pra ele entrar na Justia. A chega l na ao o cara ganha nessa brincadeira trs meses e chega l ele prope um acordo e se voc negar o acordo ele ainda ganha mais um ms ou dois. Isso depende da demanda de cada Vara. E obviamente depende da disponibilidade do juiz de fato, se ele quer trabalhar. Por que tem juiz que no gosta de trabalhar. Tem l o seu emprego... (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimetal-Rio, dia 02 de abril de 2009).

Importante destacar que apesar das crticas em relao lentido da Justia do Trabalho, ela uma das mais geis de nosso sistema judicial na opinio dos magistrados, como demonstra pesquisa recente48, ficando atrs apenas da Justia Eleitoral. Alm disso, a Justia do Trabalho ainda utiliza a prerrogativa de, em casos onde existam reclames em valor inferior a quarenta salrios mnimos, adotar o procedimento rito

Em pesquisa realizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) sob coordenao de Maria Tereza Sadek em 2005, a Justia Eleitoral avaliada, em relao a agilidade, com 64,8% de bom e muito bom. J a Justia do Trabalho recebe 29,3% no mesmo quesito.

48

63

sumarssimo49. O procedimento s pode ser adotado em dissdios individuais e garante a celeridade do processo, com um prazo legal de aproximadamente 15 dias para a resoluo. Essa Justia tambm vista com mais confiana pela populao do que a Justia comum e, apesar da populao acreditar que os empregados so tratados com maior rigor do que os empregadores e tambm que essa Justia to lenta quanto a Comum, na Justia do Trabalho, que na avaliao dos entrevistados, existem maiores possibilidades das pessoas comuns sarem vitoriosas (GRYNSZPAN, 1999)50. Contudo, suas limitaes so claras e a recorrncia Justia vista como a ltima opo do Sindimetal. Antes disso procura-se esgotar todas as possibilidades de resoluo do conflito. Alm da burocracia necessria para a recorrncia judicial o Sindicato considera uma derrota no conseguir resolver, por si s, um conflito trabalhista que teoricamente de sua responsabilidade51. Como destaca o Secretrio Jurdico: H muito tempo (mesmo antes da Emenda 45) a gente no instaura um dissdio coletivo e isso bom. Mostra que o Sindicato est sendo vitorioso em suas reivindicaes52

3.7 Demandas Coletivas na Estrutura Judicial Brasileira

O sistema brasileiro de relaes de trabalho previa, at bem recentemente, que a soluo dos conflitos coletivos pode ocorrer pela conduo direta do processo pelas partes envolvidas (via administrativa) ou atravs da mediao ou arbitragem pela Justia do Trabalho (via judicial). Os resultados dessas negociaes, realizadas diretamente entre as entidades sindicais de trabalhadores e empresrios ou, entre entidades sindicais de trabalhadores e empresas, se do por meio de dois instrumentos: as convenes coletivas de trabalho; e os acordos coletivos de trabalho (DIEESE, 2005). No caso de uma ou ambas as partes recorrerem Justia do Trabalho para a soluo desse dissdio, as decises dos tribunais se expressam por meio de sentenas normativas ou atravs de acordos homologados em dissdios (DIEESE, 2005). O judicirio trabalhista atuava como mediador nesse processo em que, algumas vezes, a instaurao do dissdio era feita pelo Sindicato apenas para assegurar a data-base no curso da campanha salarial anual. Nesses casos, a negociao direta prosseguia sem interferncia
49

Importante destacar que o Rito Sumarssimo muitas vezes criticado j que o juiz acaba rebaixando o valor da ao para enquadr-la enquanto tal, prejudicando assim o trabalhador. 50 Em pesquisa desenvolvida por Grynszpan (1999) sobre o acesso Justia. 51 Conforme entrevistas obtidas com os sindicalistas. 52 Entrevista concedida a autora em junho de 2007.

64

alguma. Caso o acordo no ocorresse, a Justia do Trabalho efetivamente arbitrava o conflito com um instrumento da sentena normativa (DIEESE, 2005). O Secretrio Jurdico do Sindicato dos Metalrgicos, em entrevista realizada em abril de 2009, destacou que a possibilidade de instaurao de um dissdio coletivo de natureza econmica servia como um instrumento de presso poltica. Nos ltimos anos o Sindimetal-Rio no tem instaurado esse dissdio, no entanto, utiliza a prerrogativa de poder instaur-lo para levar o empresariado mesa de negociao, com uma correlao de foras mais favorvel.

Ns utilizamos ele (o dissdio coletivo de natureza econmica) no ano passado (2008) para fazer presso poltica de fato. Demos entrada, tiramos foto depositando, o presidente do Sindicato, os advogados do Sindicato, fizemos aquela coisa pra dar visibilidade. Pra dizer que os empresrios que no querem acordo, no o Sindicato. A voc utiliza isso pra provocar o trabalhador. Mostrar que a inteno do Sindicato buscar sadas. O empresrio que no quis negociar. Ficou amarrado naquela proposta absurda... Ento a gente provocou a DRT e fez uma mesa redonda e a partir da restabelecemos o dilogo e chegamos a um acordo. E eles estabeleceram um aumento real para alm das perdas e no parcelado. Serviu para esse mecanismo, para pressionar. (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimetal-Rio, dia 02 de abril de 2009).

Assistimos um profundo alargamento dos dissdios coletivos no perodo que vai da dcada de 80 a meados da dcada de 9053. Entretanto, esses tem diminudo progressivamente, segundo dados do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A taxa de judicializao dos sindicatos54 elaborada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmico (Dieese) revelou uma forte tendncia queda no perodo que vai de 1993 a 2005. Nos primeiros anos essa taxa oscilou prxima a marca de 20% (com exceo do ano de 94 quando atingiu o pico de 28,3%). Em 1997, ela inicia uma queda continuada at o ano de 2000 quando chega ao patamar nfimo de 2,3%. Aps um aumento para 6,0% em 2001, a taxa de judicializao volta a declinar. Essa reduo no uso da via judicial ocorreu em paralelo conduta do judicirio trabalhista, refratrio a prover uma soluo de mrito os conflitos coletivos. Como mostra Alemo (2005), na dcada de 1990 tivemos uma clara tendncia do Tribunal Superior do Trabalho em evitar julgamentos. A postura do TST ocorreu sob influncia neoliberal de reduzir direitos.
Muito estimulado pela crise econmica vivida pelo Brasil na dcada de 80. Um indicador de sntese dos modos de soluo de conflitos coletivos de trabalho no Brasil a taxa de judicializao que corresponde proporo de instrumentos normativos vindos da Justia do Trabalho sobre o total de instrumentos registrados no Dieese, pelos sindicatos.
54 53

65

A taxa de judicializao, na segunda metade dos anos 90, evidencia de fato uma mudana estrutural na soluo dos conflitos coletivos de trabalho no Brasil. Mesmo que minoritria, a via judicial respondia por um em cada cinco instrumentos normativos em meados da dcada de 90 (DIEESE, 2005). Em pesquisa desenvolvida pelo Centro de Estudos Direitos e Sociedade do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (CEDES IUPERJ), sobre a relao entre o Tribunal Superior do Trabalho e os sindicatos, afirma-se que existe uma resistncia ao fenmeno da coletivizao na esfera trabalhista55. Esse fato mostra uma clara contrariedade aos princpios vitoriosos na formao da Justia do Trabalho (ARAJO; CASAGRANDE; PEREIRA, 2006). Exemplos desse fenmeno na dcada de 90 foram tanto a edio do Enunciado 310/199356, do TST, quanto a Instruo Normativa n 457, tambm de 1993. Tais medidas restringiram objetivamente as aes coletivas, de modo geral, na Justia do Trabalho e as perspectivas para a coletivizao processual (ARAUJO; CASAGRANDE; PEREIRA, 2006). Nesse contexto, o TST e os vrios Tribunais Regionais do Trabalho continuaram bastante rigorosos na observncia dos requisitos formais necessrios instaurao de processos de dissdio coletivo. A maioria extinguia os processos sem que o mrito das reivindicaes fosse analisado58. Na prtica, o recurso ao judicirio trabalhista para uma efetiva soluo dos conflitos coletivos tornou-se irrelevante e, apesar de tudo, no passou despercebido ao movimento sindical (DIEESE, 2005). Nesse cenrio a Justia do Trabalho acaba julgando com expressiva superioridade as demandas individuais. O Enunciado 310 e a Instruo Normativa n 4 foram cancelados no ano de 2003, mas, logo no ano seguinte, aprovada a j citada Emenda 45/2004. Esse fato tambm dificulta a possibilidade de vivermos um processo de maior coletivizao das demandas do trabalho, no mbito da Justia. A partir da o dissdio coletivo de natureza econmica ligado s questes salariais passa a s poder ser efetivado no caso de concordncia entre as partes envolvidas, o que prejudica a sua instaurao e o poder de barganha do sindicato na negociao direta.

Quando verificamos, por exemplo, a relao com os direitos do consumidor. Esse Enunciado se baseava no entendimento de que o dispositivo constitucional no seria auto-aplicvel, isto , dependeria de legislao definindo as hiptese em que o sindicato poderia agir em nome prprio, defendendo direitos de terceiros (trabalhadores). Gonalves Junior (2003). O cancelamento do enunciado 310 do TST. 57 A Instruo Normativa n 4 exigia uma srie de documentos, atas e registros que dificultavam a ao dos sindicatos na Justia. 58 Procedimento chamado na linguagem jurdica de extino sem julgamento de mrito.
56

55

66

Apesar das dificuldades colocadas no mbito judicial, o quadro vem se transformando principalmente em relao ao Ministrio Pblico do Trabalho. No Brasil, como mostra Carelli e Valentim (2006) em seu estudo sobre a relao entre os sindicatos e o Ministrio Pblico do Trabalho muitos sindicatos tem buscado o acesso ao Ministrio Pblico para a resoluo de conflitos coletivos. Contudo cerca de 60% das demandas esto ainda ligadas a apenas sete segmentos profissionais e seus sindicatos. So eles: sindicato de trabalhadores em comunicao e telecomunicaes (11,3%), sindicato de trabalhadores em bancos (10,8%), sindicato de trabalhadores em estabelecimentos de ensino (10,0%), sindicato de trabalhadores na indstria de construo (9,4%), sindicato de trabalhadores em servios (7,2%), sindicato de trabalhadores em beneficiamento/petrleo (5,1%) e sindicato de trabalhadores no comrcio (5,1%). Outras categorias somam um total percentual de 41,1% (Idem, p. 18). E ainda a maioria desses sindicatos no utiliza a prerrogativa de instaurar uma Ao Civil Pblica59. O prprio Ministrio Pblico do Trabalho instaura a maioria dessas aes em seu prprio nome, a partir principalmente de denncias feitas pelo prprio sindicato. Por ser um instrumento relativamente novo estabelecido a partir da Constituio de 1988 pode ser que o movimento ainda no o tenha absorvido como instrumento efetivo de manuteno de direitos. O prprio Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro nunca instaurou, at o presente momento, uma Ao dessa natureza. Contudo, tem explorado progressivamente s denncias ao MPT para a resoluo de conflitos. As entrevistas realizadas nessa pesquisa ainda mostram que atravs de mecanismos tradicionais60, para questes que no fossem de tanto vulto social, era difcil garantir a mobilizao dos trabalhadores, para a defesa dos seus direitos. Mobilizar uma assemblia, eleger uma pauta, negociar com a empresa e, caso a empresa no negociasse, paralisar os trabalhadores, acabou sendo uma estratgia que no contava com grande adeso. Em um cenrio de desemprego, o trabalhador recuava nessa mobilizao, caso a demanda no tivesse muito destaque. Nesse contexto o Sindimetal-Rio considera que o Ministrio Pblico do Trabalho, sendo um rgo fiscalizador, atua muitas vezes como parceiro. Resolve um problema imediato presente no cotidiano do trabalhador em um cenrio de constante descumprimento legislao trabalhista.
Importante destacar que o Sindicato de Trabalhadores em Comunicao e Telecomunicaes do Rio de Janeiro uma das excees a essa regra, em cenrio nacional. O Sindicato constantemente instaura Aes Civis Pblicas. 60 Tais como paralisaes na empresa e manifestaes.
59

67

A advogada do Sindicato responsvel pelos dissdios coletivos, em entrevista, acrescentou que a maioria dos juzes do TRT-RJ tm instaurado o dissdio coletivo de natureza econmica, pois o patronato no manifesta oficialmente discordncia61. Assim, o juiz subentende que no h discordncia e o dissdio instaurado. No entanto, a possibilidade de instaur-lo foi de fato restringida.

3.8 Ministrio Pblico do Trabalho

O primeiro embrio do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) surgiu em 1937, atravs do funcionamento de um Procurador Geral e procuradores adjuntos, ligados ao Conselho Nacional do Trabalho. Tambm foram criadas Procuradorias Regionais, junto a cada Conselho Regional do Trabalho. O objetivo da Procuradoria era defender o interesse pblico e atuar como um rgo consultivo do Ministrio do Trabalho. Contudo, s com a Constituio de 1988 obtida a sua independncia institucional e o Ministrio Pblico do Trabalho ganha as feies atuais. concebido como uma instituio autnoma, no se vinculando a nenhum dos poderes do Estado. At ento, o MPT atuava apenas como rgo interveniente junto ao Tribunal Superior do Trabalho ou aos Tribunais Regionais do Trabalho, emitindo parecer nos processos judiciais, na condio de fiscal da lei. Com a chamada Constituio Cidad, deixa de ser um rgo passivo, fiscalizador, para tornar-se um agente ativo na defesa dos direitos. O MPT est dentro da abrangncia do Ministrio Pblico da Unio (MPU), junto com o Ministrio Pblico Federal (MPF), o Ministrio Pblico Militar (MPM) e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT). No texto constitucional: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis62. Assim, visto como guardio da vontade geral expressa pelo legislador constituinte e atua na defesa dos direitos difusos, coletivos, ou individuais homogneos (WERNECK; BURGOS, 2005). O MPT dispe da Ao Civil Pblica, da Ao Civil Coletiva, da Ao Anulatria Trabalhista, do Inqurito Civil visando apurar um caso e do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, que prev multa caso seja descumprido63.

61 62

Como foi no caso relatado pelo diretor jurdico do Sindicato relativo ao episdio em 2008. Constituio de 1988, artigo 127. 63 Informaes coletadas no site do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio Pblico do Trabalho.

68

Com a Ao Civil Pblica possvel facilitar a defesa de interesses difusos e coletivos que acabam sendo sub-representados nos vrios processos decisrios da sociedade. Ela pode ser promovida por rgos pblicos, associaes civis e pelo prprio MPT, atualmente responsvel pela maioria das aes. Esse tem sido um dos principais instrumentos de defesa dos interesses sociais (SADEK, 2008). J com o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, procura regularizar as prticas trabalhistas. Caso seja identificado no processo investigativo o descumprimento de direitos, o Termo instaurado e a parte investigada compromete-se a agir de acordo com os dispositivos legais, sob pena de multa. Desempenhando papel de defensor da lei, existindo interesse pblico a proteger, emite pareceres em processos de competncia da Justia do Trabalho, participa das Sesses de Julgamento e ingressa com recursos quando houver desrespeito legislao. Atua tambm perante os Tribunais, emitindo pareceres circunstanciados, ou na qualidade de custos legis. Custus legis uma expresso em latim para fiscal da lei. A sua utilizao no mbito do Ministrio Pblico da Unio identifica a interveno nos processos. Esse posicionamento ocorre quando o MP no faz parte da relao processual. No nem autor nem ru do processo, mas atua com funo de verificar, com base na legislao, se o pedido feito ao juiz merece ou no ser atendido. Assim o procurador envolvido no caso emite um parecer, de forma a fazer cumprir o que a lei determina. Na funo de custos legis, o MP funciona como o olhar da sociedade sobre essa relao. Sua funo garantir a imparcialidade do julgador. O Ministrio Pblico do Trabalho tambm atua como rbitro e mediador na soluo de conflitos trabalhistas de natureza coletiva, envolvendo tanto uma coletividade de trabalhadores e empresas ou entre as entidades sindicais e as empresas. Em um contexto de fragilidade dos sindicatos e dificuldade para a movimentao de grandes mobilizaes, a interveno do Ministrio Pblico do Trabalho auxilia a resoluo de um problema no local de trabalho. E ainda, caso a interveno do MPT no o solucione, os sindicatos partem dessa argumentao para estimular a mobilizao dos trabalhadores ou uma ao na Justia do Trabalho. Por verificarem a dificuldade na promoo de grandes mobilizaes e a forte presso que o patronato exerce sobre os trabalhadores em relao manuteno de seu emprego a

69

estratgia de recorrer ao MPT serve como um instrumento para promover a mobilizao dos trabalhadores na base64. O Sindimetal primeiro realiza a denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho e, a partir da indisposio da empresa em negociar, estimula a manifestao com paralisaes de trabalhadores, assemblias e atos polticos, culpando o empregador. O Sindimetal mobiliza trabalhadores para a audincia e procura fazer presso a seu favor, procurando influenciar a deciso do MPT. Apenas se no obtiver vitria atravs desses mecanismos, provocada uma ao diretamente Justia do Trabalho. O Sindicato dos Metalrgicos do Rio identifica que o MPT tem atualmente mais poder para obrigar a empresa no cumprimento de algum direito do trabalho desrespeitado, que atinja uma coletividade de indivduos. Contudo, apenas nos anos recentes tem procurado-o.

Agora ns mandamos ofcios para empresa e damos um prazo de 10 dias, se ela no responde a gente denuncia para o MPT. O MPT ele um rgo fiscalizador, certo? Ento ele tem essa condio de ir na empresa verificar se de fato o que o Sindicato est questionando verdadeiro ou no. Se for verdadeiro ele tem uma presso maior do que a nossa, que uma presso legal, para chegar para empresa e falar o seguinte: vocs esto descumprindo aquilo que lei e vocs tem que passar a cumprir. Se voc no cumprir eu posso entrar com uma ao de responsabilidade social contra a empresa. Ou ento posso fornecer todo o instrumento para sindicato para que o sindicato faa, que hoje sindicato tambm pode fazer. Com isso a empresa recua. Ento ns a partir desses ltimos 4 anos temos utilizado esse mecanismo. A voc entra numa esfera mais coletiva, que no uma ao mas uma defesa mais coletiva. (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimetal-Rio, dia 02 de abril de 2009).

Aps a denncia, o MPT busca coletar provas para a instaurao de um Inqurito Civil. Essa instaurao antecede um Procedimento Preparatrio de Inqurito, procurando coletar as informaes que justificaram a denncia, e assim instaurar o Inqurito. Pode ento formular um Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta empresa, instaurar uma Ao Civil Pblica, intermediar o conflito do trabalho em situaes que violem os direitos difusos e coletivos e emitir pareceres, funcionando como o olhar da sociedade.

64

De acordo com a pesquisa em curso.

70

3.9 O Sindimetal-Rio e a Justia

O Sindimetal tem atualmente em sua base de representao cerca de 40 mil trabalhadores distribudos na regio metropolitana do Rio de Janeiro nos municpios de Guapimirim, Japeri, Mag, Mesquita, Paracambi, Seropdica, Itagua, Queimados, Belford Roxo, Nova Iguau e Rio de Janeiro. Representa trabalhadores das indstrias metalrgicas; mecnicas; de informtica; material eltrico e eletrnico; construo pesada; montagem; construes e instalaes eltricas; construes e instalaes de telefonia; manuteno e conservao de elevadores; material blico; siderrgicas; construo, reparao e manuteno de veculos e refrigerao; e construo e reparao naval. Na percepo do Secretrio Jurdico do Sindicato, ao longo dos anos, o Sindimetal optou pela negociao direta com o patronato. Explorou a sua capacidade de articulao poltica e representao na base. A recorrncia Justia era cogitada em casos de impasse. Assim, conquistou vitrias importantes, reajustes salariais e acordos coletivos significativos aliando sua atividade combativa e a intermediao da Justia do Trabalho.65 Contudo, no mbito coletivo, as derrotas do incio dos anos 90 na Cmara Setorial de Bens de Capital, geraram ressalvas e frustraes em relao a capacidade de proteo social dessa instituio do Estado. Esse cenrio, aliado postura refratria da JT em julgar as aes de natureza coletiva ao longo dos anos 1990, vai levar o Sindicato dos Metalrgicos do Rio a reduzir progressivamente suas aes coletivas Justia do Trabalho, em correspondncia a um fenmeno tambm percebido nacionalmente. Como j destacado, a recorrncia a Justia do Trabalho vista como uma espcie de derrota para o Sindicato, a consagrao de sua incapacidade enquanto instituio de classe. Ao buscar a intermediao da Justia, o Sindicato acredita que sua capacidade de articulao e mobilizao posta em xeque. Tal opinio tambm compartilhada por trabalhadores mais identificados com a luta poltica baseada em grandes mobilizaes, passeatas e greves. Como mostra a declarao de um ex-funcionrio da Sermetal Estaleiros: O Sindicato devia fechar a Avenida Brasil ao invs de basear sua ao na justia.66

Como mostra, por exemplo, Santana (2001b, p.190-193) em relao a campanha salarial de 1962, em que os metalrgicos conquistam um percentual de 70% de aumento a partir de sentena do TRT-RJ. 66 Entrevista concedida a Allysson Lemos, no dia 02 de julho de 2009.

65

71

Contudo a diretoria do Sindimetal no deixa de salientar que em alguns momentos, a nica sada recorrer para a ativao do Estado em sua defesa e na defesa dos trabalhadores. O Sindicato atualmente conta com sete advogados, sendo um deles especializado apenas em previdncia. A secretaria jurdica a que dispe de maior espao para atender trabalhadores e empresas que visam negociao, e presta atendimento a todos os metalrgicos. Para isso o trabalhador precisa apenas apresentar ao departamento jurdico sua carteira de identidade, seu Cadastro de Pessoa Fsica, Carteira de Trabalho, Contra-cheque, comprovante de residncia e a Carta Demissional, se houver. A cobrana feita de maneira diferenciada para scios. Os no scios tm um abatimento de 15% do total da causa ganha. Os scios de 5%. O percentual cobrado baixo se comparado com os nveis de mercado que circula entre cerca de 30% da causa ganha.

72

4- Captulo 3 O Caso Sermetal

4.1 Estudo de Caso O caso em questo envolve cerca de 1.000 trabalhadores67 do setor naval, da empresa Sermetal Estaleiros Ltda., que entre os anos de 2006 e 2009 tiveram seus direitos trabalhistas descumpridos constantemente. Trabalhadores demitidos sem a liberao de suas carteiras de trabalho; sem o pagamento das verbas rescisrias; do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Seguro Desemprego. Recolhimento do INSS, de mensalidades sindicais e do imposto sindical sem o devido depsito. Trabalhadores efetivos sem receber seus salrios integralmente, sem ter seu FGTS depositado e de dezembro a junho de 2009, sem receber nada alm da passagem do dia de trabalho68. A relao dos trabalhadores com seu Sindicato o Sindimetal-Rio, no era muito boa. Trabalhadores acusavam o Sindicato de aliana com os diretores da Sermetal (ex-membros da comisso de fbrica do IVI-CAJU) e encaravam com desconfiana a sua aproximao naquele momento difcil. Um dos diretores da Sermetal tinha inclusive feito parte do Sindicato. Em entrevista realizada, um trabalhador que prefere no ser identificado destacou:

Trabalho h 30 anos nesse ptio, minha filha, e esse Sindicato no me engana mais no. Depois eles vo tudo tomar caf na sala dos diretores, que so todos aliados deles. Tem gente ainda hoje que diretor do Sindicato e fez safadeza com a gente no passado... 2009 ).
69

(Entrevista com trabalhador da Sermetal Estaleiros dia 19 de maio de

Tal insatisfao era comum principalmente aos trabalhadores mais antigo do ptio que faziam parte ainda do Estaleiro Ishibrs. O Sindicato insistiu e a situao de fato s melhorou quando dois trabalhadores70 da Sermetal passaram a acompanhar todos os processos e

Considerando os trabalhadores demitidos desde 2006. A empresa s pagava a passagem de um dia por vez, evitando assim que os trabalhadores gastassem o dinheiro da passagem com qualquer outra coisa. 69 Entrevista concedida a autora no dia da 2 audincia de conciliao, 19/05/2009. 70 Ambos jovens. Um era tcnico em segurana do trabalho e o outro tcnico em projetos navais. Nessa pesquisa, foram realizadas duas entrevistas com cada um deles. Esses sero referidos aqui como tcnico em segurana do trabalho e tcnico em projetos navais.
68

67

73

negociaes no final do ano de 2008. Esses tiveram um papel central na construo de uma relao harmnica entre o Sindicato e os trabalhadores71.

4.2 Primeiras Estratgias de Ao do Sindicato

Desde 2005 o Estaleiro vinha atrasando os salrios dos empregados, realizando demisses sem o pagamento das verbas rescisrias e sem a liberao da carteira de trabalho dos empregados. A partir dos primeiros atrasos o Sindicato buscou dialogar com a diretoria da Sermetal, visando solucionar o problema. A empresa normalmente estabelecia um prazo para o pagamento dos salrios e algumas vezes cumpria de fato o prometido. Porm, continuava sem depositar o FGTS e o INSS, pagar as verbas rescisrias, o imposto e a mensalidade sindical. Em 2008, os trabalhadores ficaram trs meses sem salrios, de janeiro a maro. Mesmo com um clima de distanciamento e desconfiana entre o Sindicato e a base de trabalhadores da Sermetal Estaleiros, o Sindimetal comea a estimular o dilogo constante com os trabalhadores, visando a resoluo do fato. A empresa pedia tempo, garantindo que honraria seus compromissos. O Sindicato chegou a evitar uma paralisao dos trabalhadores buscando centralmente a negociao com a empresa e entendendo as suas dificuldades financeiras. Tal ao do Sindicato veio amparada no compromisso firmado com a Sermetal em ter o controle sobre as verbas que viriam a ser arrecadadas pela empresa. Essas verbas seriam primeiro direcionadas aos trabalhadores, tudo isso sob a inspeo do Sindicato. Contudo a empresa no cumpriu o combinado.

Conseguimos pagar uma parte dos salrios dos trabalhadores, que j estavam
atrasados h um ms. A empresa manobrou por dentro, desviou o que tinha que desviar, e ns no conseguimos que os trabalhadores, realmente, tivessem acesso quilo que lhes de direito, o salrio. (Presidente do Sindimetal-Rio, no dia 01 de junho de 2009 em audincia pblica na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro)

A Sermetal vinha recebendo encomendas de navios. Os diques nunca ficavam vazios, seja para manuteno e reparo de embarcaes, seja pelo simples atracamento o que gerava receita para a empresa pelo aluguel do espao a exemplo do navio nigeriano Tuma, atracado h dois anos. Assim, a Sermetal afirmava aos trabalhadores e ao Sindicato que as dvidas seriam
Importante destacar que diferente dos outros trabalhadores entrevistados, mais ligados de fato ao processo de produo, esses dois trabalhadores se referiam espontaneamente aos trabalhadores como colaboradores da Sermetal.
71

74

sanadas, e estimulava-os a trabalhar ainda mais para a garantia do pagamento, colocando sempre o trmino de uma encomenda como pressuposto para a efetivao do pagamento. Como destacou o tcnico em segurana do trabalho:
A empresa arrecada dinheiro de navios. Nos ltimos anos a empresa no ficou 15 dias com o dique vazio. Em 2008 teve aproximadamente 42 navios dentro da empresa. Como ela t sem dinheiro? Eu participava de reunies que envolvia segurana e soube que pra voc tirar um motor do navio, de uma parte do navio para outra, 15 mil reais. A voc paga 500 reais para um ajudante, 1.000 reais para um profissional... o salrio mais baixo do Rio de Janeiro. A Sermetal quando pega um navio para reparar ela cobra 25 milhes de dlares e fora o aluguel do navio atracado no dique grande que custa 40 mil reais a diria e no pequeno 25 mil. Geralmente o navio fica de 9 a 10 dias.... (Entrevista com tcnico em segurana do trabalho dia 24 de junho de 2009)

As negociaes continuam, mas o Sindicato j comeava a perceber que a empresa utilizava a negociao para ganhar tempo, e fazer com que o Sindicato no entrasse na Justia do Trabalho. Foram feitas apenas algumas poucas homologaes, mas a Sermetal no resolvia o problema de fato. Com o passar do tempo, a negociao do Sindicato visava emergencialmente a liberao do FGTS e do seguro desemprego. A empresa, contudo, no correspondia a solicitao alegando que pretendia recontratar os funcionrios e pagar todos os atrasados. De fato a Sermetal tinha perspectivas e encomendas vista, entretanto no garantia na prtica o pagamento dos trabalhadores. Assim o Sindicato conclui que a negociao com a empresa dificilmente levaria a alguma soluo:

A Sermetal enrolou tanto a gente quanto os trabalhadores. Usava o Sindicato para enrolar e se manter no ptio. O que est programado aproveitar aquela rea para fazer uma reestruturao e adequ-la modernidade. Com a demanda do Pr-Sal a carteira de encomenda da Petrobras imensa e esse estaleiro tem o maior dique seco da America Latina que pode produzir embarcaes de grande porte. A Petrobrs sabendo disso est querendo desenvolver isso atravs de outros parceiros, empresrios srios (e no esses da Sermetal)... O Rio de Janeiro tem perdido obras para outros Estados. (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimental-Rio dia 28 de maio de 2009).

75

Sem uma postura definitiva da Sermetal, o Sindicato ento promove uma denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) no ano de 2007 que inicia o Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil72 n. 1679/2007 em face de Sermetal Estaleiros Ltda. Importante destacar que o problema no envolvia apenas a empresa Sermetal. Outras empresas, aparentes subsidirias da Sermetal que prestavam servio para o Estaleiro, tambm se encontravam na mesma situao. Essas empresas na verdade so fortemente influenciadas pelo Estaleiro. So elas: N. B. Arnautos Servios Navais e Metalrgicos e Geminy Servios Metalrgicos Ltda. Alm disso, a Sermetal desenvolve atividades nas dependncias de uma quarta empresa, a BRIC Brazilian Intermodal Complex S.A BRICLOG (Ex-Poliporto)73. O foco das denncias do Sindicato era o no pagamento de verbas rescisrias a uma coletividade de trabalhadores que prestavam servios Sermetal Estaleiros e s suas subsidirias. As denncias, contudo, envolviam tambm os dbitos das contribuies sociais, o pagamento das frias, das gratificaes natalinas em atraso, das integralizaes dos depsitos ao FGTS, das diferenas no pagamento de horas extraordinrias e suas projees, das verbas rescisrias, e de honorrios de advogado. Uma resposta concreta do MPT, no entanto, demorou a acontecer. O Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil s deu o seu parecer a favor da instaurao do Inqurito em 10 de junho de 200974, quando a situao tinha ganho propores extraordinrias.

4.3 Presso sindical, negociaes e MPT

O Ministrio Pblico do Trabalho buscou reunir provas que justificassem sua ao frente Sermetal Estaleiros para a instaurao do Inqurito Civil. Dessa forma, realizou tambm audincias entre as partes pretendendo colher depoimentos e promover conciliao. O MPT, contudo, no conseguiu solucionar o problema. medida que a situao fica mais crtica, o Sindicato busca outras sadas e, com uma postura ousada, procura em 2009 a empresa locadora do ptio a BRICLOG tambm credora e autora de ao de despejo contra a Sermetal75.

O Inqurito Civil um procedimento do MPT que tem como funo produzir um conjunto probatrio de efetiva leso aos interesses meta-individuais. 73 A BRICLOG ficou famosa no incio do ano de 2008, no caso de roubo de HDs e notebooks da Petrobrs contendo informaes sobre as reservas de petrleo e gs na Bacia de Santos. Os quatro vigilantes presos eram trabalhadores da empresa. 74 Posteriormente o MPT atuar na condio de custos legis, como veremos a seguir. 75 A Sermetal no paga o aluguel do ptio, de R$ 1.000,00, a cerca de 2 anos. O contrato de locao tambm prev, no caso de atraso, a sada imediata da empresa.

72

76

A BRIC tem interesse em retirar a Sermetal com urgncia do ptio, para arrend-lo Petrobrs em uma operao extremamente lucrativa que envolve interesses do Governo Estadual e Federal. Na rea, est prevista uma grande reforma e as obras futuras seriam licitadas. Assim, apenas as empresas vitoriosas poderiam trabalhar no ptio. A Sermetal quer de alguma maneira tirar proveito dessa possibilidade. Por isso resiste em sair, mesmo sem ter condies de permanncia. J a BRIC, detentora do ptio, seria uma das principais beneficiadas no processo. No entanto precisa garantir a liberao urgente do espao, para o projeto no ser transferido para outra rea. O Governo do Estado do Rio de Janeiro, que vem perdendo obras para outras regies como Rio Grande do Sul, Pernambuco e Amazonas, tambm tem interesse em garantir o desenvolvimento desse projeto. O Estaleiro Sermetal, aps um impasse no consrcio Rio Naval, j tinha perdido a encomenda de nove navios no mbito da Promef I da Transpetro. Cinco foram transferidos para Pernambuco, no Estaleiro Atlntico Sul, e apenas quatro permaneceram no Estado, no EISA, antigo Emaq. Pelo menos 2 mil empregos deixaram de ser gerados no Rio. Assim, diversas reunies foram realizadas entre o Sindicato e a BRICLOG em um processo que durou alguns meses. A proposta final da BRICLOG foi considerada extremamente proveitosa para o Sindicato. A BRIC garantiu que se o Sindicato quisesse negociar arcaria com todos os passivos trabalhistas, todos os salrios atrasados e as dvidas com os trabalhadores. Alm dessas dvidas que estariam em torno de 15 milhes a empresa tambm se comprometeu a saldar os dbitos da Sermetal com o Sindimetal, relativas apropriao indevida do imposto sindical e da mensalidade sindical. A BRIC ainda recontrataria e qualificaria os trabalhadores gerando cerca de 3 mil empregos diretos e mais 4 empregos indiretos para cada um desses 3 mil. Entretanto, para a realizao de tudo isso, o Sindicato deveria garantir sada imediata da Sermetal do ptio pertencente a BRICLOG. A partir da interveno do Sindicato, a locatria do ptio tambm realizou um emprstimo Sermetal para o saldo de trs folhas de pagamento. Esse pagamento, diga-se de passagem, foi o ltimo recebido pelos trabalhadores76. Alm do interesse financeiro futuro, devido ao arrendamento da Petrobrs, a BRIC tambm responsvel por quaisquer acontecimentos no interior de suas dependncias. O Sindicato alegava que na abertura de uma ao trabalhista junto Justia do Trabalho, a BRIC tambm seria r.
Tal pagamento foi efetuado em dezembro de 2008. Depois disso, os trabalhadores no receberam mais salrios, nem de forma integral, nem parcelada.
76

77

Dentro desse quadro, o Sindimetal procura mais uma vezes o MPT77 solicitando a interveno da Superintendncia do Ministrio Pblico, garantindo o repasse das dvidas trabalhistas da Sermetal para a BRICLOG. Na primeira audincia, a empresa manda um preposto, que no tinha autonomia para represent-la. Na segunda audincia, a Sermetal deixou de levar um documento importante para a abertura da mesma, e mais uma vez nada foi feito78. Para o Secretrio Jurdico do Sindicato:
a audincia no Ministrio Pblico no resolveu nada. O efeito concreto so duas atas dizendo que a Sermetal no tem condies de pagar os trabalhadores.(Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindicato dia 28 de maio de 2009).

Percebemos nessa pesquisa que o Ministrio Pblico do Trabalho era visto como um parceiro pelo Sindicato. O Sindimetal recorre constantemente s denuncias ao MPT e vitorioso. O caso Sermetal, no entanto, se mostrou extremamente complexo. A empresa de fato no tinha como pagar os trabalhadores quando a situao se agravou, por mais que tivesse recebido significativas encomendas nos anos recentes. Em entrevista com trabalhadores da Sermetal foi alegada a competncia do MPT em outros casos envolvendo o Estaleiro. Como destacou tcnico em projetos navais da Sermetal Estaleiro:

Teve uma empresa (Tecnauto) que foi trabalhar para a Sermetal em 2007 como tercerizada e a Sermetal no pagou. A Tecnauto entrou com uma ao no MPT, e ele foi averiguar a situao. Nessa ao eles foram rpidos, foram no local, viram ainda que a condio de trabalho era sub-humana e o MPT fez a Sermetal pagar tudo. (Entrevista com o tcnico em projetos navais da Sermetal Estaleiros dia 24 de junho de 2009).

O tcnico em segurana do trabalho da Sermetal, tambm se mostra desapontado com a postura do MPT79:

O Procedimento Preparatrio de Inqurito de 2007 continua em curso, paralelamente. Segundo informaes coletadas na entrevista com o diretor jurdico do Sindimetal, realizada no dia 28/05/09 e com os trabalhadores da Sermetal, j relatados: o tcnico em segurana do trabalho e o tcnico em projetos navais. 79 Em outro caso, considerado emblemtico pela Procuradoria Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, a Sermetal Estaleiros firmou o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TAC) perante a Procuradora Guadalupe Turos Couto, em que garantiu rescindir os contratos de prestao de servio com uma cooperativa, contratando todos os trabalhadores, com carteira assinada. A medida representou o registro de 150 novos contratados, para mais sobre o assunto ver: Informativo da PR1. Ano II, Nmero 3, Out/Nov de 2002.
78

77

78

Para o MPT fechar uma empresa difcil pois ele nunca quer mexer nesse angu para no deixar os trabalhadores desempregados, mas nesse caso no tem soluo. Tem que fechar. O MPT t fazendo vista grossa. (Entrevista com o tcnico em

segurana do trabalho da Sermetal Estaleiros dia 24 de junho de 2009).

Em todas as audincias com o Ministrio Pblico, o Sindicato movimentou centenas de funcionrios da Sermetal e foi construindo um clima de mobilizao permanente no interior da empresa. A Sermetal continuava tentando persuadir os trabalhadores, adotando uma postura crtica em relao ao Sindicato, argumentando que sua presena impedia o dilogo entre empresa e trabalhadores e que a inteno do Sindicato era fechar a empresa. A partir da atitude da Sermetal frente s audincias no MPT, o Sindicato passa a estimular uma postura cada vez mais crtica dos trabalhadores em relao a empresa. So realizadas constantes paralisaes no ambiente de trabalho. Essas contam com adeso de quase a totalidade dos trabalhadores, excetuando apenas alguns funcionrios do setor administrativo do Estaleiro. Entretanto, so reprimidas. A Sermetal contratou cerca de 15 seguranas (apelidados pelos funcionrios de pitbuls) que visam impedir qualquer manifestao no interior e nas proximidades do estaleiro. O Sindicato passa a s poder entrar na Sermetal de carro e acompanhado de dois seguranas. A situao dos trabalhadores vai ficando cada vez mais insustentvel:
Um cara quebrou o departamento pessoal desesperado, por que ningum quis atender ele e acabou que esse camarada foi espancado. Voc no pode nem dar parte contra os pitbuls por que eles so policias. No nosso pas no existe lei para quem tem dinheiro, s para os pobres. (Entrevista com o tcnico em segurana do trabalho da Sermetal Estaleiros dia 24 de junho de 2009).

A partir das paralisaes e da represso da empresa construdo um profundo clima de indignao. Cerca de 400 funcionrios continuavam em atividade e mais uma vez o Sindicato mostra ousadia em sua forma de ao: prope a demisso coletiva de todos os trabalhadores com a palavra de ordem justa causa pro patro. Em relao a essa estratgia, o presidente do Sindicato, Alex dos Santos, destacou:

A gente no tinha outra sada no. Os trabalhadores esto passando por uma situao terrvel e precisamos tentar de tudo. Sabemos que nossa postura arriscada mas nossa inteno principal com essa ao garantir pelo menos a liberao imediata do FGTS e do Seguro Desemprego... tem muito trabalhador aqui passando

79

fome, muita famlia sendo desfeita... Rio, dia 29 de junho de 2009).

80

(Entrevista com o presidente do Sindimetal-

4.4 A Recorrncia Justia do Trabalho

No dia 24 de abril de 2009, 389 trabalhadores entram com uma ao coletiva de resciso indireta do contrato de trabalho atravs do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro como substituto processual81 de praticamente todos os trabalhadores em atividade na Sermetal. Nas palavras do presidente do Sindicato os trabalhadores demitem a Sermetal como patro!. A ao coletiva foi aberta na Justia do Trabalho em face Sermetal Estaleiros e s suas subsidirias: N. B. Arnaus Servios Navais e Metalrgicos e Geminy Servios Metalrgicos Ltda. A BRIC Brazilian Intermodal Complex S.A. BRICLOG tambm indicada como r e a ao fica sob responsabilidade da 49 Vara do Trabalho do Tribunal Regional do Trabalho no Rio de Janeiro (TRT-RJ). Na ao o Sindicato alega que os rus no procederam corretamente no recolhimento dos valores devidos ao FGTS. Solicita que as reclamadas tragam aos autos as fichas financeiras de seus empregados. Noticia a existncia de dbitos dos rus com relao s contribuies sociais. Exige a condenao dos rus ao pagamento das frias, com o tero constitucional respectivo, e das gratificaes natalinas em atraso; das integralizaes dos depsitos ao FGTS; das diferenas a ttulo de horas extraordinrias, e suas projees; das verbas rescisrias e de honorrios de advogado. Pretende tambm a liberao das guias para movimentao do FGTS, com a indenizao compensatria de 40%82. Com o argumento de potencializar as mobilizaes e sensibilizar a Justia iniciada uma greve dos trabalhadores no dia 12 de maio de 2009. A denncia ao MPT mantida e a apurao de provas e a realizao de audincias continuam. Em uma das audincias83 no MPT, promovida aps a instaurao da ao de resciso indireta, a inteno central do Sindicato era a garantia imediata da liberao do FGTS e do seguro desemprego. Os trabalhadores estavam passando fome e diversos conflitos sociais j eram visualizados. Alguns j tinham sido despejados de suas casas e casamentos tinham sido desfeitos. Segundo relatos, um dos trabalhadores tinha recorrido a criminalidade, e problemas

Entrevista concedida a autora no dia 9 de julho de 2009. Ou seja, representando todos os trabalhadores. A possibilidade do sindicato ser substituto processual referendada pelo cancelamento do Enunciado 310, em 2003. Para mais ver: Gonalves Jr, 2003. 82 Processo n. 00510-2009-049-01-00-4. 83 Realizada no dia 22 de junho de 2009.
81

80

80

de alcoolismo eram constantes com a grande maioria dos trabalhadores84. Todos esses conflitos marcaram os ltimos seis meses desses indivduos, mostrando a centralidade do trabalho na vida desses operrios. Como destacou um dos trabalhadores:

A Sermetal abusou muito... Quando eu sai da Sermetal me senti um peixe fora dgua. Eu fui no Centro (centro do Rio de Janeiro) e fiquei perdido, me sentindo sozinho no meio da multido. Imagina aquele trabalhador que ficou confinado na Sermetal, que trabalhou dcadas no estaleiro desde o Ishibrs acontece isso. Voc fica isolado, confinado dentro de casa, no sabe o que fazer pois seu emprego era a sua vida. (Entrevista com ex-funcionrio da Sermetal Estaleiros, dia 29 de junho de 2009).85

Em entrevista realizada no dia 24 de junho de 2009 o tcnico em projetos navais ressaltou:

Temos colegas que eram casados e as esposas separaram por que no acreditavam nos maridos. Pois voc ia trabalhar todo dia e no recebia o salrio. A sua mulher acha que voc est com mulher fora... (Entrevista com o tcnico em projetos navais da Sermetal Estaleiros, dia 24 de junho de 2009).

O presidente da Federao dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, Francisco Dal Pr, tambm ressaltou, em uma audincia realizada na ALERJ:

V.Exa. sabe que o patrimnio do trabalhador o emprego. Esses trabalhadores deram mais que demonstrao disso, Excelncia... Os trabalhadores esto em defesa do patrimnio. Hoje, conversando com trabalhadores, fiquei sensibilizado com o que eles dizem: ns estamos fazendo tudo para mantermos a empresa. Veja bem at onde vai a responsabilidade do trabalhador. Ele quer receber o seu dinheiro, mas quer manter a empresa, porque o emprego o seu patrimnio... Agora, faa idia, V.Exa., como fica o coitado do trabalhador, como ficamos ns, que somos dirigentes e impotentes? Conversava com o presidente do Sindicato, ontem, que me dizia: vou ter que deflagrar uma campanha de coleta de alimentos para ver se dou comida para esses trabalhadores. A situao, hoje, est difcil, Sr. Deputado, vamos tirar da boca de quem tem pouco, para dar um pouquinho a quem no tem nada. Isso soluo? um paliativo. (Francisco Dal Pr, presidente da Federao dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, dia 1 de junho de 2009)

Segundo entrevistas coletadas com diversos trabalhadores no dia da audincia na sesso de Varas do Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, dia 29/06/09. 85 Entrevista concedida no dia da primeira audincia no Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro.

84

81

Contudo, o tema da audincia do dia 22 de junho de 2009 no Ministrio Pblico do Trabalho era a negociao entre as partes. Participaram da audincia o Sindicato, a Sermetal e funcionrios da empresa, atravs da mediao do procurador Joo Batista Berthier Leite Soares.

Essa reunio foi pra liberar o FGTS e o seguro desemprego, o que no nada mais
justo pois o Fundo de Garantia no pertence a empresa. O que difcil de entender que o Sindicato t tentando essa negociao com o MPT mas at onde o MPT pode intervir nisso? J era pra ter tomado uma medida. Se voc tem direito de sacar a sua poupana voc tem direito tambm de pegar o seu FGTS. Por que o MPT no liberou isso? No sei. Eu acho que no tem mais acordo pois o dinheiro pertence o trabalhador. (Entrevista com o tcnico em projetos navais da Sermetal Estaleiros, dia 24 de junho de 2009).

Segundo informaes do Sindicato e dos trabalhadores, o FGTS j estaria em juzo, aguardando a audincia que aconteceria no dia 29 de junho, na 49 Vara do Trabalho do Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro. O MPT alegava que, estando em juzo, no poderia fazer nada. Tal postura indignava os trabalhadores. Assim como destacou o tcnico em segurana do trabalho:
Por mais que a empresa esteja errada, a gente est na mo dela. Mas nesse processo, existe 389 empregados contra quatro pessoas (os diretores da Sermetal). Os erros esto aparentes. No precisa o MPT reconhecer que a empresa est errada por que est na cara. uma falta de respeito do poder pblico para com os trabalhadores. (Entrevista com o tcnico em segurana do trabalho da Sermetal Estaleiros, dia 24 de junho de 2009).

O representante da Sermetal na audincia alegou que os funcionrios estavam trabalhando, e que o Sindicato no tinha condies de represent-los. O Sindicato, no entanto, tinha a documentao que comprovava a resciso do contrato de trabalho e uma planilha com o nome de todos os trabalhadores. O tcnico em segurana do trabalho da Sermetal foi quem ficou responsvel pelo recolhimento das procuraes dos trabalhadores, permitindo que o Sindicato os representasse.

Fizemos uma planilha antes e mandamos (por e-mail) para a Sermetal. Eles mexeram na nossa planilha e tiraram da nossa listagem cerca de treze nomes e a eles vo enrolando. Eu que peguei procurao por procurao vi o problema. A eu mandei

82

outra planilha para eles s que bloqueada, com uma senha, e ele falou para o Procurador que no chegou a planilha. S que eu mandei com cpia para um monte de gente que recebeu, s ele que no. (Entrevista com o tcnico em segurana do trabalho da Sermetal Estaleiros, dia 24 de junho de 2009).

Na ocasio, o representante da empresa tambm alegou em tom de ameaa que a questo com a BRICLOG j estava resolvida, e que o Sindicato deveria desistir da negociao. Segundo a jornalista do Sindicato, Monica Simioni, a Sermetal tentou na realidade prejudicar a relao que o Sindicato estava construindo com a Bric. Sem uma soluo em vista junto ao MPT, o Sindicato busca novos aliados e deposita todas as suas esperanas na Justia do Trabalho. Mesmo entendendo que a nica sada a recorrncia Justia do Trabalho, o Secretrio Jurdico do Sindicato avalia de forma crtica a postura da Justia.
O problema que a Justia do Trabalho se preocupa mais com a burocracia, os procedimentos jurdicos, o processo, do que com o trabalhador. Quem entra na Justia tem que amarrar tudo direitinho por que qualquer probleminha a Justia se apega e paralisa o processo. Assim ela v mais o lado burocrtico que o social. A gente est lidando com vidas e a Justia s v papel (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimetal, dia 28 de maio de 2009). 86

4.5 TRT e ALERJ

A partir dessa movimentao foram realizadas duas audincias de conciliao na Justia do Trabalho. Na primeira delas o representante legal da Sermetal no compareceu, marcando assim uma nova data. Na segunda audincia estava presente um representante da BRICLOG, interessado em saldar os passivos trabalhistas. O representante da Sermetal impediu a sua participao destacando que no aceitaria que ningum pagasse suas dvidas. Na opinio do Sindicato, a Sermetal no quer sair do ptio por saber das intenes da Petrobrs em arrendar a rea. Sabe que poder lucrar muito com esse arrendamento e faz de tudo para no ser retirada do ptio.

H um projeto maior para aquela rea, um projeto que pode gerar diretamente 3.000 empregos. E o pior disso tudo: h uma empresa interessada em assumir todo o passivo trabalhista desses trabalhadores. Mas a Sermetal no concorda que isso ocorra! Ela
86

A entrevista foi concedida no dia 28/05/09, antes da resoluo do caso.

83

no concorda que isso ocorra! Palavras da direo da empresa, da presidncia da empresa: uma humilhao muito grande algum assumir nossos dbitos. Como se no fosse humilhao esses 1000 trabalhadores ficarem com as suas famlias largadas ao relento, alguns passando fome. Isso no humilhao? (Alex dos Santos, presidente do Sindimetal-Rio, em audincia na ALERJ, dia 1 de junho de 2009)

Alex ainda salientou que na ltima audincia de conciliao, no TRT, a Sermetal mostrou de fato o seu interesse, em um momento de acirrada discusso na audincia:

A Sermetal deixou de maneira muito clara, pelas palavras do seu Presidente quando, num dado momento, a discusso ficou um pouco mais spera, quando a passionalidade toma conta de uma reunio, por vezes, dizemos palavras que no queremos, ou que no deveramos. Eu questionei, por diversas vezes, maneira que a Sermetal est tratando a vida desses trabalhadores e ele me disse claramente: impossvel que a empresa saia dali no zero a zero. (Alex dos Santos, presidente do Sindimetal-Rio, em audincia na ALERJ, dia 1 de junho de 2009).

Em ambas as audincias, o Sindicato mobilizou dezenas de trabalhadores para a porta do TRT-RJ, Frum Ministro Arnaldo Sssekind situado na Av. Presidente Antonio Carlos, centro da cidade do Rio de Janeiro, sensibilizando o desembargador Aloysio Santos, presidente do TRT-RJ, e deputados da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro (ALERJ), que participaram da manifestao do Sindicato87. O desembargador recebeu o Sindicato no mesmo dia88 e, segundo depoimento do presidente do Sindicato, foi bastante atencioso e solidrio. Alegou tambm que ajudaria no que fosse possvel. O Sindicato informou o desembargador sobre os funcionrios que estavam sem receber salrio h cinco meses e sobre os empregados demitidos desde julho de 2008, que ainda no tinham recebido suas verbas rescisrias. O desembargador deu orientaes para garantir a agilidade junto Justia do Trabalho, por conta da urgncia e particularidade do caso, e de fato a audincia na 49 Vara Trabalhista prevista para outubro foi marcada para o dia 29 de junho de 2009 (cerca de duas semanas depois). A estratgia foi avaliada como positiva pelo Sindicato, j que garantiu a celeridade do processo. Contudo, a reao da juza responsvel pelo caso, da 49 Vara Trabalhista do Rio de

87 88

O Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro fica bem prximo a Assemblia Legislativa do Estado. Dia 26 de maio de 2009.

84

Janeiro, no foi muito boa. Ela no gostou da postura do Sindicato em procurar o desembargador presidente do TRT, mas a situao foi contornada posteriormente. A audincia pblica da ALERJ, realizada no dia 1 de junho de 2009 e presidida pelo deputado Paulo Ramos, teve como convidados o Sindicato, os trabalhadores da Sermetal, a Federao dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, a empresa Sermetal, o sindicato patronal (SINAVAL), a Secretaria de Trabalho e Renda do Rio de Janeiro e Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios. Os representantes da empresa Sermetal, contudo, no compareceram. Enviaram apenas um oficio desculpando-se pela ausncia. O objetivo da audincia era buscar sadas para o problema, a partir da negociao e intermediao do Estado, e foi realizada pela Comisso de Trabalho, Legislao Social e Seguridade Social da ALERJ. Logo na abertura da sesso, foi relatado um episdio vitorioso, intermediado por uma audincia pblica na ALERJ:

H um tempo, fizemos aqui audincias pblicas... tratando de problemas de prestadora de servios de hospitais federais. Os trabalhadores sem receber: um ms, dois meses, trs meses. Fizemos a audincia pblica e tomamos conhecimento de que os hospitais no estavam pagando s empresas. Havia um desencontro de informaes; informaes que deveriam ser prestadas pelas empresas contratadas pelos hospitais. A empresa no recebia e, tambm, no pagava aos trabalhadores. Com a audincia pblica conseguimos equacionar os conflitos entre as direes dos hospitais e as empresas. Superado o conflito, a empresa receberia e efetuaria, imediatamente, o pagamento dos meses atrasados aos trabalhadores. (Deputado Paulo Ramos, presidente da Audincia Pblica na ALERJ, dia 1 de junho de 2009).

O clima da audincia foi bastante comovente. Trabalhadores deram depoimentos emocionados que sensibilizaram todos os presentes. Alm das crticas feitas sobre o atraso de pagamentos, os trabalhadores tambm denunciaram a permanncia de seguranas no interior da empresa, que os impediam de buscar os seus pertences. Um trabalhador relatou que em uma ocasio ele e mais dez colegas ao irem buscar seus objetos pessoais deixados na empresa foram revistados de forma humilhante. Entraram na empresa em fila, com um segurana na frente e outro atrs. Ambos estavam armados. Em outra ocasio os seguranas arrombaram os armrios dos trabalhadores e espalharam os pertences pelo cho do estaleiro.

85

O presidente da audincia, deputado Paulo Ramos, ficou chocado com as denncias e decidiu visitar a Sermetal com uma comisso de parlamentares no dia seguinte, s duas horas, com a presena do Sindicato. Ficou tambm marcada uma visita Petrobrs, solicitando que ela assuma esse processo garantindo a preservao dos postos de trabalho se no na Sermetal ao menos na sua sucessora. Foi tambm agendada uma reunio com a Secretaria de Desenvolvimento e com o Presidente do Sindicato da Indstria de Construo Naval (SINAVAL)89. O presidente do Sindicato, Alex dos Santos, e o presidente da Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil do Rio de Janeiro (CTB-RJ) tambm foram Braslia tentar uma articulao com o Tribunal Superior do Trabalho, mas nada foi garantido. Toda essa movimentao do Sindicato gerou uma reao rpida da empresa. A Sermetal, vendo-se pressionada por diversas esferas, props um acordo para os trabalhadores, que foi encaminhado ao Sindicato. O Sindimetal preparou imediatamente uma assemblia, para discutir a proposta. Na assemblia, realizada na sede do Sindicato, cerca de 150 trabalhadores participaram de maneira ativa das discusses. Alm de contas erradas e a no estipulao dos valores a serem pagos, o acordo exigia que os trabalhadores retirassem imediatamente a ao na Justia do Trabalho. Tal postura da empresa mostrou seu receio em relao ao julgamento da Justia. Os trabalhadores, por sua vez, ganharam animo e avaliaram a possibilidade de conquistarem um acordo mais vantajoso. Mesmo estando pressionados a aceitarem qualquer acordo que viabilizasse o pagamento rpido, a recusa a proposta da Sermetal foi quase unnime. Os trabalhadores acabam depositando todas as suas esperanas na audincia prevista para o dia 29 de junho de 2009. Na assemblia foi aprovada a prioridade pela liberao do FGTS que significava cerca de 60% da dvida da empresa e a liberao da carteira de trabalho dos funcionrios da Sermetal, para que pudessem procurar outro emprego.

89

Tais iniciativas, realizadas a partir da atuao da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro sero de grande

valia na conduo final do processo.

86

4.6 Justa Causa pro Patro!

Apesar de ter sido utilizada como uma palavra de ordem e aparentemente ter um sentido figurado, a justa causa para o empregador est prevista no artigo 483 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Caso o empregador no cumpra com as obrigaes legais ou contratuais ajustadas entre as partes, o empregado pode rescindir o contrato de trabalho e solicitar multa por isso. Os motivos que permitem a justa causa no empregador, previstos no artigo acima so90:

a. Exigir do empregado servios superiores s suas foras, defesos por lei, contrrios aos bons costumes, ou alheios ao contrato; b. Tratar o empregado com rigor excessivo; c. Submeter o empregado a perigo manifesto de mal considervel; d. Deixar de cumprir as obrigaes do contrato de trabalho; e. Praticar contra o empregado ou pessoas de sua famlia, ato lesivo da honra e boa fama; f. Ofender fisicamente o empregado ou pessoas de sua famlia, salvo em caso de legtima defesa prpria ou de outrem; g. Reduzir unilateralmente o trabalho do empregado, sendo este por pea ou tarefa, de forma a afetar sensivelmente a sua remunerao.

considerada uma falta grave do empregador o descumprimento de acordo de trabalho, pactuado na efetivao do contrato. No caso Sermetal o empregador descumpriu por diversas vezes e em diferentes momentos os compromissos firmados no contrato. Deixou de efetivar o pagamento dos salrios no prazo e faltou com o depsito do FGTS obrigao prevista na legislao como um direito do empregado. Alm disso, a empresa tem dbitos com relao s contribuies sociais, ao pagamento das frias, s gratificaes natalinas, s horas extras e s verbas rescisrias. Por conta disso o Sindicato exigiu ainda o pagamento de honorrios da advogada e uma a indenizao compensatria. De acordo com o quadro arrazoado possvel ainda dizer que o empregador praticou atos lesivos honra e boa fama dos empregadores, a partir da contratao dos seguranas, os

90

Segundo a Consolidao das Leis do Trabalho.

87

chamados pitbuls. Esses seguranas humilharam e abusaram de seu poder para com os trabalhadores chegando ao pice de espancar um deles. A estratgia da justa causa para o empregador ainda no tinha sido usada pelo Sindicato, que procurou reunir todas as provas necessrias para o andamento do caso. Os advogados do ru, no entanto, questionaram em todo momento a legitimidade do Sindicato como substituto processual. A Sermetal alegava que o Sindicato detentor apenas do direito processual na presente ao, e no do direito material sub judice, razo pela qual no est autorizado a renunciar ou a transigir, como pretende atravs da proposta de acordo levada a juzo.91 Assim, na opinio da empresa, o Sindicato no poderia celebrar os acordos j que pleitearia em nome prprio direito alheio, caracterizado este como direito indisponvel dos trabalhadores. Na verdade a argumentao da empresa contraria as disposies do art. 8, inciso III, da Constituio da Repblica (artigos 82, inciso IV, do CDC e 843, da CLT) onde os sindicatos podem atuar como substitutos processuais da categoria que representam, sendo desnecessria, em princpio, a autorizao individual. Tal entendimento ainda reforado pelo cancelamento do Enunciado 310, que se baseava na perspectiva de que o dispositivo constitucional ou seja, o artigo 8 da Constituio Federal no seria auto-aplicvel. Dependeria ento de uma legislao definindo as hipteses em que o sindicato poderia agir em nome prprio defendendo direitos de terceiros (os trabalhadores).

4.7 A Ao na Justia do Trabalho

No dia da audincia os trabalhadores estavam extremamente mobilizados. Com vrias faixas relatando a situao, cerca de 100 trabalhadores se localizavam em frente ao prdio do Tribunal e uma rpida plenria foi realizada. Logo depois, todos subiram para o stimo andar, local da audincia, e foram impedidos de entrar na sala reservada da audincia, por determinao da juza. O andar contava tambm com um nmero elevado de seguranas e os trabalhadores indignaram-se com o tratamento. A sesso foi demorada e durante esse perodo pudemos entrevistar alguns trabalhadores. Esses estavam enfurecidos com a postura da empresa no acordo proposto. A Sermetal agora dizia que se a totalidade dos trabalhadores no aceitasse o acordo, no pagaria ningum e no liberaria nada.

91

Processo n. 00510-2009-049-01-00-4.

88

A empresa props um acordo absurdo... queria pagar cerca da metade do que devia sem considerar as multas. E ainda disse que se a totalidade dos trabalhadores no aceitassem o acordo no pagaria ningum, nem FGTS, nem seguro desemprego, nem nada. Ento achamos melhor esperar o julgamento da juza. Agora est tudo na mo dela. (Entrevista com o tcnico em segurana do trabalho da Sermetal, dia 29 de junho de 2009).

Um trabalhador da Sermetal, representante da comisso de fbrica, destacou:

Tnhamos que ter entrado com uma ao antes... a Justia do Trabalho muito lenta, parece que no se preocupa com a dor do trabalhador... no libera o FGTS, o auxlio desemprego, no d baixa na carteira de trabalho. A gente no pode nem pegar a nossa carteira de trabalho para arrumar um outro emprego. Estamos de ps e mos atadas. O pessoal no tem dinheiro da conduo para ir nas assemblias e no julgamento. Aqui era pra ter muito mais gente, s que o pessoal no tem o dinheiro da passagem. No tem dinheiro para comer vai ter dinheiro para pagar passagem vindo de Santa Cruz, Belford Roxo, Engenheiro Pedreira... (Entrevista com trabalhador da Sermetal, dia 29 de junho de 2009).

Outro trabalhador destacou:

Eu no estava dentro da reunio, mas pelo boato aqui de fora parece que a situao no est boa no. O pessoal est meio violento. Querendo matar um, fechar a rua a. Eu no sou bom pra dar entrevista no, pois eu fico nervoso e falo palavro... A situao est muito difcil. (Entrevista com trabalhador da Sermetal, dia 29 de junho de 2009).

Quando perguntamos se existiam trabalhadores ainda na fbrica esse mesmo trabalhador falou:

Tem trabalhador s no cargo de chefia, da administrao. Peo mesmo s deve ter no mximo dez, que so aqueles puxa-sacos. So puxa-saco mesmo por que nem o dinheiro da passagem eles esto ganhando. Eles pagam para trabalhar. (Entrevista com trabalhador da Sermetal, dia 29 de junho de 2009).

89

Aps a sesso, foi realizada uma outra plenria em frente ao prdio do TRT, na Rua do Lavradio, centro do Rio de Janeiro. O parecer da juza que acompanhava o caso foi anunciado: a liberao do FGTS ficaria atrelada aceitao de um novo acordo proposto pela empresa. Segundo Wallace Arago, Secretrio Jurdico do Sindicato, o acordo era um pouco melhor que o anterior, mas ainda muito ruim. Desta vez, discriminava os valores a serem pagos e inclua o pagamento da multa de resciso de contrato, no presente antes. O Sindicato deveria convocar os trabalhadores individualmente, e aqueles que no aceitassem o acordo deveriam entrar com processo individual a partir da ajuda do setor jurdico do Sindicato. A data para a liberao do FGTS tambm no foi estabelecida. Somado a isso, a juza entraria de frias na mesma semana encerrando, portanto, o processo na prxima audincia, no dia 02 de julho de 2009. A reao entre os trabalhadores foi heterognea. Alguns ficaram entusiasmados com a deciso, por estarem sem receber nada e terem ali alguma perspectiva. Outros, pela mesma razo, se viram chantageados pela Justia e pela empresa. A fala do Sindicato na assemblia tambm foi ambgua. Como destacou Alex dos Santos, presidente do Sindicato: Espervamos conquistar de prontido a liberao do FGTS e poder renegociar o acordo. Mas pelo menos agora temos perspectiva de que os trabalhadores vo receber. Na assemblia ficou bem claro que a deciso agora era de cada um dos trabalhadores. Os que desejassem fazer o acordo deveriam se encaminhar para a sede do Sindicato no dia seguinte, munidos do documento de identificao. O Sindicato tentou ainda alent-los, destacando que pelo menos agora tinha-se uma perspectiva concreta. Destacou-se tambm que o Sindicato fez tudo o que estava no seu alcance. Cerca de 80% dos funcionrios da Sermetal foram sede do Sindicato no dia seguinte, aceitar o acordo. O Sindicato montou uma estrutura de alimentao e recepo dos trabalhadores que passaram praticamente o dia todo na sede do Sindimetal. No dia 02 de julho, em nova audincia, os trabalhadores estiveram presentes em menor nmero. A prioridade ainda era a liberao rpida do FGTS, tendo em vista que o acordo j estava feito. As partes foram convocadas e desta vez foi permitida a entrada de todos. A audincia foi ministrada por outra juza que ao pedir silencio destacou a importncia da presena dos trabalhadores para a sua deciso. No final da audincia uma nova plenria foi feita. Essa, porm, foi realizada com muito mais entusiasmo. A Justia decidiu que o valor do FGTS, das frias atrasadas e a multa referente resciso de contrato deveriam ser pagas de 08 de julho de 2009 a 21 de julho de 90

2009, seguindo a ordem de matrcula dos trabalhadores na fbrica. Assim seria liberada tambm a carteira de trabalho. A animao dos trabalhadores foi evidente. Para Wallace Arago, a mudana das juzas foi fundamental para alterar o ritmo do processo:

Essa juza foi mais sensvel aos trabalhadores. A audincia foi um bate-papo. Os trabalhadores puderam participar e intervir nela sem aquele tom de formalidade. Com isso a gente rebatia os argumentos da Sermetal (Entrevista com o Secretrio Jurdico do Sindimetal, dia 2 de julho de 200992)

Na plenria o Sindicato ainda destacou a possibilidade dos trabalhadores entrarem com uma ao de danos morais, buscando reparar todos os problemas suscitados por esse descaso da empresa. Os trabalhadores estavam completamente sem perspectiva. Muitos j tinham desistido. A recorrncia Justia naquele momento foi a nica sada para os trabalhadores adquirirem esse direito bsico: o salrio mensal. Para Anelsino Santos Bento (Bento), ex-funcionrio da Ishibrs e da Sermetal, membro do Sindicato dos Metalrgicos, que acompanhou todo o caso de bem perto destacou:

Toda a vez que tiver esse problema os trabalhadores tem que entrar em peso na
Justia, pois o nico meio de voc reaver os seus direitos. Se ficar quieto acontece igual o Caneco (Estaleiro) que tem 16 anos e ningum pegou um centavo. (Entrevista com Anelsino Santos Bento, ex-funcionrio da Ishibrs e da Sermetal Estaleiros e diretor do Sindimetal-Rio dia 03 de outubro de 2009)

No entanto Bento ainda analisa de forma crtica a postura dos juzes, acusando-os de preocuparem-se muito mais com a burocracia do que com os trabalhadores:

A Justia nossa ainda tem falha, pois o juz teria que ser mais gil e ir em cima dos patres. Tem muito juiz que no sabe a dificuldade dos trabalhadores, no sabe o que passar necessidade, sofrer presso do patro, queimar a vista numa solda....a JT devia se basear nos fatos (Entrevista com Anelsino Santos Bento, ex-funcionrio da Ishibrs e da Sermetal Estaleiros e diretor do Sindimetal-Rio dia 03 de outubro de 2009)

92

Entrevista concedida a Allysson Lemos, no dia da segunda audincia no TRT-RJ

91

O Ministrio Pblico do Trabalho atuou na audincia na qualidade de custos legis, ou seja, como interveniente no processo. Essa condio ocorre quando o MPT no faz parte do processo nem como autor nem como ru. Sua tarefa dar um parecer sobre o caso de forma fundamentada e em defesa dos direitos difusos e coletivos da sociedade. A resoluo do caso foi considera como bastante positiva pelo Sindicato. Os trabalhadores estavam sem alternativas e a empresa a beira da falncia. Para Maurcio Ramos, presidente da Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil do Rio de Janeiro (CTB-RJ) e que acompanhou de perto todo o processo, a resoluo foi favorvel, mas muito dolorosa para os trabalhadores:

O processo teve um andamento muito rpido mas a doutora juza ficou magoada por que a gente entrou em contato com o presidente (do TRT)...isso gerou uma certa ciumeira ( no sei se a palavra certa) entre a doutora juza. Mas essa juza entrou de frias e assumiu uma substituta que acelerou o processo chamando os trabalhadores um a um para fazer o acordo da resciso...foi um processo muito doloroso por que a empresa no tinha dinheiro para pagar os salrios atrasados e muito menos as rescises... acabou se fazendo acordo com parcelamentos muito grandes...at 30 vezes a resciso. O que salvou foi a liberao do FGTS de trabalhadores mais antigos, com 10, 15 ou 6 anos, que tinham ainda Fundo para receber.por que a empresa estava atrasada nos ltimos 3 anos.... (Entrevista com Maurcio Ramos, presidente da CTB, dia 09 de novembro de 2009).

Contudo alguns trabalhadores questionaram a deciso da Justia e a postura do Sindicato.

O Sermetal est pagando as verbas rescisrias parceladas. Lembrando que as

parcelas podem chegar at 34 vezes... o que um absurdo. Infelizmente o nosso poder pblico patronal. Entretanto, acho que todos os colaboradores do Sermetal que tanto se dedicaram ao trabalho, esto vivendo um dia aps outro... Aonde vamos parar com essa indiferena? Hoje, alguns ex-colaboradores do estaleiro Sermetal esto tendo que deixar suas casas e familiares para trabalharem em outros estados como: Pernambuco - Estaleiro Atlntico Sul. Voc entende isso? Desculpa-me o desabafo, pois no acredito mais no poder pblico, e tambm no nosso Sindicato da classe. s vezes fico me perguntando, por qu isso acontece s aqui no Rio de Janeiro... (Relato do tcnico em projetos navais, dia 20 de outubro de 2009)93

93

Em relato feito por e-mail, enviado a autora no dia 20 de outubro de 2009.

92

4.8 Perspectivas para a Sermetal

A partir da resoluo na Justia, novos encaminhamentos foram buscados por parte do Sindicato, tendo como foco recuperar os postos de trabalho perdidos. As movimentaes junto ALERJ, desdobradas aps a audincia pblica, foram de grande valia para acelerar o processo de ocupao do ptio pela Petrobrs. No incio do ms de outubro de 2009 foi realizada uma reunio com o presidente da Petrobrs, Srgio Gabrielli, o deputado federal Edmilson Valentim, o governador Srgio Cabral, presidentes das empresas do setor naval, o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e o Sindicato Nacional da Indstria Naval. O objetivo central era estimular as negociaes para o arrendamento da planta onde est situada a Sermetal Estaleiros. No projeto est anunciada a produo de navios, plataformas e outros equipamentos que sero usados na extrao do petrleo na regio do pr-sal. A retomada da produo dever gerar cerca de trs mil empregos diretos, conforme previsto. Logo aps a reunio o processo ganhou novas propores. A Petrobrs arrendou a planta e j comear o processo licitatrio. A Sermetal tem um prazo para sair do ptio, mas as obras sero desenvolvidas mesmo sem a sua sada.

93

Consideraes Finais

O quadro colocado pela situao do emprego no Brasil principalmente na dcada de 90 foi extremamente prejudicial aos trabalhadores. O avano do projeto neoliberal, a crise da dvida externa e o arrefecimento da indstria impuseram um cenrio de constante flexibilizao dos direitos sociais (CARDOSO, 2003a). O ambiente de insegurana e ameaas ao emprego, entretanto, vrios grupos de trabalhadores balizados pelas conquistas estabelecidas na Constituio de 1988, buscaram meios de resistir. O freqente apelo intermediao da Justia, de maneira individual e coletiva, para fazer valer seus direitos conquistados, foi um deles. A partir dos anos 2000, com o crescimento da economia do Brasil e o reaquecimento da indstria no pas, a gerao de emprego formal aumenta substancialmente. O Ministrio do Trabalho identifica que no ano de 2003 o pas contava com 861.014 empregos formais. J no ano de 2008 os empregos formais somam 1.834.136. O Estado do Rio de Janeiro atinge em dezembro de 2008 cerca 3,7 milhes de empregos formais (RAIS, 2009). Contudo o descumprimento dos direitos trabalhistas conquistados historicamente ainda permanece. Nesse contexto, sindicatos procuram progressivamente a intermediao da Justia do Trabalho e do Ministrio Pblico no conflito entre capital e trabalho. A JT, em princpio, recebe muitas crticas do Sindimetal-Rio. Apesar de ser avaliada positivamente pela populao em relao s outras Justias como demonstra a pesquisa de Grynszpan (1999), os sindicalistas metalrgicos do Rio questionam frequentemente sua postura e demonstram preferir no recorrer Justia do Trabalho. Assim, busquei nessa pesquisa acompanhar uma experincia concreta de dificuldades enfrentadas pelo Sindicato e percebi um processo rico e contraditrio em que os trabalhadores e o Sindicato fizeram escolhas, avaliaram opes de encaminhamento para a resoluo do caso, buscaram o Ministrio Pblico do Trabalho e por fim a prpria Justia do Trabalho. No caso em questo, o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro primeiro buscou esgotar as possibilidades de negociao com a empresa. Chegou a ter controle sobre as verbas arrecadadas pelo estaleiro, com o objetivo de garantir o pagamento dos trabalhadores, na crise da Sermetal. A empresa, contudo, manobrou suas contas e quebrou o acordo feito com o Sindicato. O Sindimetal-Rio deixa de se pautar pela negociao com a empresa, e promove uma denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho. Porm, a Instaurao do Inqurito Civil s ocorre bastante tempo depois. Sem uma resposta rpida do MPT em relao denncia, o Sindicato procura acordo com a 94

empresa detentora do ptio da Sermetal e obtm uma proposta favorvel de transferncia da dvida para com os trabalhadores. Busca assim novamente o MPT, solicitando um Termo de Ajustamento de Conduta em face Sermetal Estaleiros. Mais uma vez a soluo no encontrada. Os trabalhadores estavam h meses com os salrios atrasados e o Sindicato tinha pressa. Assim, assume uma postura ousada frente empresa: promove a resciso indireta do contrato de trabalho da grande maioria dos trabalhadores da Sermetal (totalizando 389 trabalhadores) e os mobiliza com a palavra de ordem justa causa pro patro! Buscando fortalecer os trabalhadores no processo judicial rene-se com o presidente do Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro e realiza uma audincia pblica na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro. A mobilizao dos trabalhadores constante e a justificativa utilizada pelo Sindicato sensibilizar e pressionar a Justia e o MPT em favor dos funcionrios do Estaleiro Sermetal. Na primeira audincia frente Justia do Trabalho a proposta no agrada o bastante. Entretanto, a grande maioria dos trabalhadores a aceita, por j se encontrarem em condies lastimveis, somando seis meses sem o recebimento do salrio. Na segunda audincia o quadro muda e o processo ganha celeridade, entusiasmando substancialmente os trabalhadores. Entre as duas audincias ocorre ainda a substituio da juza responsvel pelo caso, por outra magistrada. Para os sindicalistas e trabalhadores, essa segunda juza foi bem mais sensvel ao caso e fundamental para a agilidade do processo. Assim os trabalhadores teriam a liberao do FGTS a partir da semana seguinte audincia, seguindo a ordem da matrcula. O pagamento de todas as verbas rescisrias foi calculado e, como a empresa desprovia dos recursos, foram acordados parcelamentos para o mesmo. O caso em questo, apesar de no evidenciar uma tendncia do sindicalismo nacional em sua relao com a Justia, mostrou uma imensa capacidade de articulao de um sindicato atravs da combinao de novas estratgias como as denncias ao Ministrio Pblico do Trabalho com estratgias mais tradicionais tais como as paralisaes na empresa. E ainda, as mobilizaes eram estimuladas com a justificativa de pressionarem a Justia e os atores do Estado a uma deciso favorvel aos trabalhadores. O Sindicato e os trabalhadores nesse rico e contraditrio episdio realizam escolhas, promovem diferentes aes e evidenciam a complexa relao entre o Sindicato e a Justia. O Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, tal como evidenciado nas entrevistas dos sindicalistas e no curso dessa pesquisa, buscou a Justia do Trabalho apenas quando os 95

trabalhadores se viram sem alternativas e a avaliao do Sindicato sobre a resoluo do caso, de forma geral, foi positiva. A Sermetal entraria em processo de falncia e os trabalhadores ficariam sem receber os salrios referentes aos dias trabalhados e seus direitos como empregados. Contudo, no se deixou de questionar a lentido da Justia para solucionar o problema e o longo perodo que os trabalhadores teriam que esperar para receber tudo o que lhes era devido como direito, j que se acordaram longos parcelamentos. A presente pesquisa, sem pretender julgar os posicionamentos do Sindicato frente ao caso e o desfecho dado pela Justia do Trabalho, pde verificar que: - as instituies do Estado so esferas em constante disputa e a ao dos atores sociais influenciam substancialmente o seu posicionamento. Assim, o estudo desse campo se colocou como um grande desafio investigativo na medida em que analisou uma forte instituio de ao coletiva: o sindicato. - o processo de relao entre sindicato e Justia extremamente contraditrio, e revelador de prticas que alternam aproximaes e distanciamentos entre esses atores sociais, e a experincia histrica da categoria e de seus segmentos no caso, os operrios navais certamente serve de referncia para a avaliao dessa relao. - a capacidade dos trabalhadores e seus sindicatos de avaliar o processo e o contexto social em que esto inseridos e, a partir da, articular estratgias de ao consideradas mais adequadas para a soluo de suas demandas coletivas ora incorporando o Ministrio Pblico e a Justia do Trabalho, ora apelando para prticas de presso e negociao poltica um fato que no pode ser desconsiderado. - o ambiente de consolidao democrtica, respaldo constitucional e judicializao das relaes sociais, vivido pela sociedade brasileira nas dcadas recentes, certamente tem um peso significativo em todo o processo observado. Os resultados de pesquisa no mbito do curto perodo do mestrado materializados na presente dissertao apontam para esse quadro de contradies na relao entre sindicatos de trabalhadores e aparelhos da Justia do Trabalho e podem estimular novas anlises. Esto longe (e nem objetivam) mostrar um perfil de ao do sindicalismo no Brasil. Contudo, o caso estudado nos parece evidenciar a necessidade de investigao mais profunda sobre o tema, aliando a pesquisa sociolgica no campo da sociologia do trabalho ao campo dos estudos sobre direitos e judicializao. Estar atento s movimentaes desses expressivos atores sociais, em um contexto de ampliao da influncia e expanso da ao do Poder Judicirio, de transformaes na atuao sindical e de potencial aprimoramento da democracia em nosso pas, parece-nos um importante e instigante objeto de pesquisa. 96

Referncias Bibliogrficas:

ALVES, Giovanni. Novo (e Precrio) Mundo do Trabalho. Editora Boitempo, So Paulo. 2000.

___________________. Dimenses da Globalizao. Editora Praxis, So Paulo, 2001.

ALEMO, Ivan. Justia sem mrito? Judicializao e Desjudicializao da Justia do Trabalho. In: Revista Justia do Trabalho n.254, ano 22, fev.2005

ALEMO, Ivan e SOARES, Jos Luiz. Conciliar legal? Uma anlise crtica da aplicao da conciliao na Justia do Trabalho. In: Revista Justia do Trabalho, ano 26, n. 306, junho de 2009.

ALMEIDA, Maria Hermnia T. de Crise econmica e interesses organizados: o sindicalismo no Brasil nos anos 80. So Paulo: Edusp, 1996.

ANTUNES, Ricardo. O novo sindicalismo no Brasil. Ed. Pontes, So Paulo, 1995.

_______________. Trabalho, reestruturao produtiva e algumas repercusses no sindicalismo brasileiro In: ANTUNES, Ricardo (Org.) Neoliberalismo, Trabalho e Sindicatos. Ed. Boitempo, So Paulo, 2002.

_______________. Os sentidos do trabalho: Ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. Ed. Boitempo, So Paulo, 2003.

ARAJO, Adriane Reis , CASAGRANDE, Cssio Lus e BRITTO PEREIRA, Ricardo Jos. Aes Civis Pblicas no TST: Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho e dos Sindicatos em Perspectiva Comparada. In: Cadernos CEDES n. 06, IUPERJ, Rio de Janeiro, 2006. (Disponvel em:http://www.cedes.iuperj.br/ Ver Cadernos CEDES)

ARENDT, Hannah. A condio humana. 10 edio. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005.

97

AZAIS C. e CAPPELLIN P. Para uma anlise das Classes Sociais In: BIB, Rio de Janeiro, n. 35, 1 semestre, 1993.

BALTAR, Paulo Eduardo A. O mercado de trabalho no Brasil dos anos 90. Tese (LivreDocncia) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.

BARSTED, Dennis William V. Linhares. Medio de foras: o movimento de 1953 e a poca dos operrios navais. Rio de Janeiro, Ed. Zahar, 1982.

BEYNON, Huw. O sindicalismo tem futuro no sculo XXI?, In SANTANA, Marco Aurlio e RAMALHO, Jos Ricardo (Org.). Alm da fbrica, So Paulo, Boitempo, 2003.

BOITO JR., Armando. Reforma e persistncia da estrutura sindical In: Boito Jr (Org) O Sindicalismo Brasileiro nos Anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.

BOURDIEU, Pierre. A misria do mundo. Petrpolis, Vozes, 1997.

CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre, Fabris, 1988.

CAPPELLIN, Paola. A experincia dos Ncleos de promoo da igualdade de oportunidades e combate discriminao no emprego e na ocupao, OIT, Brasil 2005. (Disponvel em: http://www.mte.gov.br/discriminacao/pub_estudo_publicacoes.asp).

CARDOSO, Adalberto; COMIM, lvaro. Cmaras setoriais, modernizao produtiva e democratizao nas relaes de trabalho no Brasil: a experincias do setor automobilstico. In: VILLAS BOAS, Glaucia; GONALVES, Marco Antonio. O Brasil na virada do sculo: o debate dos cientistas sociais. Rio de Janeiro: Relume-Dumar. 1995.

CARDOSO, Adalberto. A dcada neoliberal. So Paulo, Boitempo, 2003a.

98

________________. Direito do trabalho e relaes de classe no Brasil contemporneo. In: WERNECK VIANNA, Luiz (Org.). A Democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ, 2003b.

CARDOSO JR., J.C. e POCHMANN, M. Razes da Concentrao de Renda no Brasil: 1930 a 2000. Braslia; Campinas: IPEA; CESIT, 2000.

CARDOSO JR., J. C. Crise e Desregulao do Trabalho no Brasil. Texto para discusso n. 814, IPEA, Braslia, agosto de 2001.

CARELLI, Rodrigo e VALENTIM, Joo Hilrio. Ministrio Pblico do Trabalho como Instncia Extrajudicial de soluo de Conflitos e os Sindicatos. In: Cadernos CEDES n. 07, IUPERJ, Rio de Janeiro, 2006.

CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX. So Paulo, Editora UNESP, IE Unicamp, 2002.

CARVALHO, J. Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho, Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 2006.

CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis, Vozes, 2005.

CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicial e Democracia. Rio de Janeiro, Revista Alceu, 2004.

COMIM, lvaro. A experincia de organizao das centrais sindicais no Brasil In: O mundo do Trabalho: Crise e mudana no final do sculo. Campinas, Cesit, Pagina Aberta, 1994.

Constituio Federal de 1988.

CORIAT, Benjamin. Pensar pelo avesso: o modelo japons de trabalho e organizao. Rio de Janeiro, Editora UFRJ / Revan, 1994. 99

DEDECCA, Claudio Salvatori. O trabalho no Brasil dos anos 90. In: Revista Latinoamericana de Estudios Del Trabajo. Ano 7, No 14, 2001.

DIEESE, Taxa de judicializao das negociaes coletivas de trabalho no Brasil 1993-2005. In: Estudos e Pesquisas, Ano 2, no 21, junho, So Paulo, 2006.

DIEESE, Sindicatos que mais recorrem ou tem maior probabilidade de recorrer. In: PESSANHA, Elina; MOREL, Regina; GONZAGA, Sonia; ALEMO, Ivan; PEREIRA, Luisa e SOARES, Jos Luiz. UFRJ/UFF/DIEESE, em desenvolvimento. Material da pesquisa "Sindicalismo e Justia do Trabalho", 2007.

ESPING-ANDERSEN, G. Social Foundations of Postindustrial Economies. Oxford: Oxford University Press. 1999.

FAGNANI, Eduardo (Org). Como incluir os excludos?. In: CESIT, Carta Social e do Trabalho, 2007. Disponvel em: http://www.eco.unicamp.br/Downloads/publicacoes/cesit/Versao_integral_07.pdf

FRAGA, Alexandre Barbosa. De substantivo plural a singular: a transformao das classes trabalhadoras em classe operria. In: Revista Espao Acadmico, n. 82, ano VII, Maro 2008. Disponvel em http://www.espacoacademico.com.br/082/82fraga.htm

FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. Rio de Janeiro, Rocco, 1992.

FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. Rio de Janeiro, Fundao de Cultura, 1964.

GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia: o guardio das promessas. Rio de Janeiro, Revan, 1999.

GOMES, Angela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 1994.

100

GONALVES JNIOR, Mrio. (2003). O cancelamento do enunciado 310 do TST. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 10 de novembro de 2008.

GORZ, Andr. Adeus ao proletariado: para alm do socialismo. Rio de Janeiro, Forense, 1982.

GRYNSZPAN, Mario. Acesso e recursos justia no Brasil: algumas questes. In D. Pandolfi, J.M. Carvalho, L. Piquet, M. Grynszpan (Org.) Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro, FGV, 1999.

HIRATA, Helena. "Reestruturao produtiva, trabalho e relaes de gnero". Revista Latinoamericana de Estudos do Trabalho . Ano 4, No 7, SP, Alast, 1998.

HOBSBAWM, Eric J. "O Fazer-se da Classe Operria, 1870-1914". In: Mundos do Trabalho. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987.

HYMAN, Richard. Los sindicatos y la desarticulacin de la clase obrera. In Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo. Ao 2, No 4, 1996.

____________.Sistemas

nacionais

de

relaes

industriais

os

desafios

da

transnacionalizao: um balano bibliogrfico. In Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo . Ao 5, No 9, 1999.

KREIN, Jos Dari. Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil: 1990-2005. Tese de Doutoramento. Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2007.

LEITE, Mrcia de Paula. O trabalho e suas reconfiguraes: Conceitos e realidades. Trabalho apresentado 32 Reunio Anual da ANPOCS. Caxambu, 2008. Disponvel em http://200.152.208.135/anpocs/trab/adm/impressao_gt.php?id_grupo=30&publico=S

LEITE, Mrcia. Classe, Ideologia e Trabalhismo In: Coleo Caderno Cedec n 8, 1987. Disponvel em: http://www.cedec.org.br/files_pdf/CAD8.pdf

101

LEMOS, Allysson e DANTAS, Diogo. Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e as reivindicaes de trabalhadores na esfera jurdica: O caso dos trabalhadores da SERMETAL In: Resumo da XXXI Jornada Giulio Massarani de Iniciao Cientfica, Artstica e Cultural da UFRJ. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2008.

LIMA, Jacob e ARAJO, Neyara. Para alm do novo sindicalismo: a crise do assalariamento e as experincias com o trabalho associado. In: I. J.Rodrigues (Org.) O novo sindicalismo. Rio de Janeiro, Vozes, 1999.

MARSHALL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967.

MARX, Karl. O mtodo da economia poltica. In: Os Pensadores. So Paulo, Abril Cultural, 1978.

MARX, Karl. Captulo VI Indito de O Capital. So Paulo, Centauro Editora, 2004.

MARX, Karl. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo, Anita Garibaldi, 2000.

MCLLROY, John. O inverno do sindicalismo In ANTUNES, Ricardo (Org.) Neoliberalismo, trabalho e sindicatos: reestruturao produtiva no Brasil e na Inglaterra. So Paulo, Boitempo 2002.

MORAES FILHO, E. O problema do sindicato nico: Seus Fundamentos Sociolgicos. So Paulo, Alfa-mega, 1978.

_________________. O problema de uma sociologia do direito. Rio de Janeiro, Renovar, 1997.

MOREL, Regina e PESSANHA, Elina, Geraes Operrias: Rupturas e continuidades na experincia de metalrgicos no Rio de Janeiro. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 17, ano 6, 1991.

MOREL, Regina e PESSANHA, Elina. Justia do Trabalho. In: Revista Tempo Social, 2007 (disponvel em http://www.scielo.br/). 102

MUNCK, Ronaldo. "Labour dilemmas and labour futures". Labour Worldwide in the era of globalization. Londres, Macmillan, 1999.

NASCIMENTO, Regina H. M. O Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro nos anos 1980: os primrdios do Novo Sindicalismo. In: RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio (Org.). Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos. RJ, DP&A/Faperj, 2001

NORONHA, Eduardo. O Modelo Legislado de Relaes de Trabalho no Brasil. In: Dados, v.43, n.2, Rio de Janeiro, 2000.

NOVAES, R. Continuidades e rupturas no sindicalismo rural. In: BOITO JR. (Org.). O sindicalismo brasileiro nos anos 80. So Paulo: Paz e Terra, 1991.

OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. So Paulo, Brasiliense, 1989.

OIT, Organizao Internacional do Trabalho. World Labour Report 1997-98: industrial relations, democracy and social stability. Genebra: ILO, 1997.

PASIN, Jorge Antonio Bozoti. Indstria Naval do Brasil: Panorama, desafios e perspectivas Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 9, n. 18, p. 121-148, dez. 2002.

PASTORE, Jos. O Futuro das Relaes de Trabalho: para onde o Brasil quer ir ?, Frum das Relaes de Trabalho, Salvador, 2006. (Disponvel em: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_152.htm)

PEREIRA, Luisa Barbosa. Trabalho e Trabalhadores em Tempos de Crise. In: Perspectiva Sociolgica, v. 3, p. 1-14, 2009.

PEREIRA, Luisa Barbosa. Dissdios Coletivos e Aes Civis Pblicas: Notas Preliminares sobre o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro. In: Resumo da XXIX Jornada Giulio Massarani de Iniciao Cientfica, Artstica e Cultural da UFRJ. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2007. 103

PEREIRA, Luisa Barbosa. O Papel do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e de Niteri na Atualidade. In: Resumo da XXVIII Jornada Giulio Massarani de Iniciao Cientfica, Artstica e Cultural da UFRJ. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2006.

PESSANHA, Elina; ALEMO, Ivan; SOARES, Jos Luiz. TST, Dissdios Coletivos e Demisso Massiva: Novos Desafios para a Justia do Trabalho. In: Coutinho,G.; Melo Filho, H.; Souto Maior, J. L.; Fava, M.. (Org.). O Mundo do Trabalho - Leituras Crticas da Jurisprudncia do TST: em Defesa do Direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2009.

PESSANHA, Elina. Vida Operria e Poltica: os trabalhadores da Construo Naval de Niteri. Tese de Doutoramento apresentada Universidade de So Paulo, So Paulo, 1985.

PESSANHA, Elina. Metalrgico, sempre operrios navais: Da cultura de direitos s perspectivas dos sem-fbrica da Industria Naval do Rio de Janeiro. In: RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio (Org.). Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos. RJ, DP&A/Faperj, 2001

POCHMANN, M. A dcada dos mitos: o novo modelo econmico e a crise do trabalho no Brasil. So Paulo, Contexto, 2001.

____________________. O desafio da incluso social no Brasil. So Paulo, Publisher Brasil, 2004.

____________________. Qual desenvolvimento? Oportunidades e dificuldades no Brasil contemporneo. So Paulo, Publisher Brasil, 2009.

POLLAK, Michael. Memria, esquecimento, silencio. In: Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol 2, n 3,p. 3-15, 1989.

RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio. Trabalho Sindical e as mudanas econmicas nos anos de 1990: O caso dos metalrgicos do Rio de Janeiro. In: RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio (Org.). Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos. Rio de Janeiro, DP&A/Faperj, 2001. 104

RAMALHO, Jos Ricardo. Metalrgicos do Rio de Janeiro e represso poltica do ps1964. In: RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio (Org.). Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos. Rio de Janeiro, DP&A/Faperj, 2001

______________________. Trabalho, Direitos Sociais e Sindicato na Constituio de 1988: duas dcadas de acirrada disputa poltica. In: OLIVEN, Ruben George; RIDENTI, Marcelo; BRANDO, Gildo Maral (Orgs.). A Constituio de 1988 na vida brasileira. So Paulo, ANPOCS, 2008.

RODRIGUES, Iram Jacome. Trabalho, reestruturao produtiva e algumas repercusses no sindicalismo brasileiro. In ANTUNES, Ricardo (Org.) Neoliberalismo, trabalho e sindicatos: reestruturao produtiva no Brasil e na Inglaterra. So Paulo, Boitempo, 2002.

RODRIGUES, Iram Jacome (Org.) O novo sindicalismo, vinte anos depois. So Paulo: Vozes/Educ, 1999.

RODRIGUES, Iram Jacome. Sindicalismo e Poltica A trajetria da CUT. So Paulo, Scritta, 1997.

RODRIGUES, Jos Albertino. Sindicato e desenvolvimento no Brasil So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968.

RODRIGUES, Lencio Martins. O poder sindical da nova Constituio In: Os direitos sociais e trabalhistas na Constituio de 1988. So Paulo, RH Edio Especial, outubro de 1988.

__________________________. Classe Operria e sindicato no Brasil. In: RODRIGUES, L. M. (org.). Sindicalismo e Sociedade. So Paulo, Difel, 1968.

__________________________. Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil. So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1966.

105

SADEK, Maria Tereza. Ministrio Pblico: a construo de uma nova instituio. In: OLIVEN, Ruben; RIDENTI, Marcelo; BRANDO, Maral. (Org.). A Constituio de 1988 na vida brasileira. So Paulo: Aderaldo & Rothschild: ANPOCS, 2008.

____________________. Pesquisa AMB. In: Associao dos Magistrados Brasileiros, 2005.

____________________. Pesquisa AMB 2006: A palavra est com voc. In: Associao dos Magistrados Brasileiros, 2006.

____________________. O Judicirio e o acesso Justia. Escola Paulista da Magistratura, So Paulo, 2001.

SANTANA, Marco Aurlio. Homens Partidos: Comunistas e sindicatos no Brasil, RJ, Boitempo, 2001a.

_____________________.

Trabalhadores

militncia

sindical:

relao

partido/sindicato/classe no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro (1947-1945). In: RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio (Org.). Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos. RJ, DP&A/Faperj, 2001b.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Reinventar a democracia: entre o pr contratualismo e o ps contratualismo. In: A crise dos paradigmas em C. Sociais e os desafios para o Sculo XXI, (Org). So Paulo, Ed. Contraponto, 1999.

SENNETT, Richard, A corroso do carter, Rio de Janeiro, Ed. Record, 1999.

SIMO, Aziz. Sindicato e Estado. So Paulo, Dominus Editora, 1966.

____________. O voto operrio em So Paulo. In: CONGRESSO BRASILEIRO de SOCIOLOGIA, 1, Anais. So Paulo, 1955.

SIMONSEN, Roberto. Histria Econmica do Brasil: 1500-1820. Braslia, Edies do Senado Federal, 2005. 106

SORJ, Bernardo. A democracia inesperada: cidadania, direitos humanos e desigualdade social. RJ, Zahar, 2004.

STOTZ, Eduardo. Sindicato dos Metalrgicos e a construo da identidade coletiva do grupo operrio (1917-1945). In: RAMALHO, Jos Ricardo e SANTANA, Marco Aurlio (Org.). Trabalho e tradio sindical no Rio de Janeiro: a trajetria dos metalrgicos. RJ, DP&A/Faperj, 2001.

THOMPSON, Edward. A Misria da Teoria. RJ, Zahar, 1981.

_________________. A formao da classe operria inglesa. RJ, Paz e Terra, 1987a.

_________________. Senhores e Caadores. RJ, Paz e Terra, 1987b.

TILLY, Charles. Globalization threatens labors rights. Internacional Labor and Working Class History, vol. 45, 1995.

WERNECK VIANNA, Luiz.; Liberalismo e Sindicalismo no Brasil. RJ, Paz e Terra, 1978.

WERNECK VIANNA, L.; CARVALHO, M. A. R. de, PALCIOS, M. e BURGOS, M. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. RJ, Revan, 1999.

WERNECK VIANNA, L. e BURGOS, M. B. Entre Princpios e Regras: Cinco Estudos de Caso de Ao Civil Pblica. In: Dados, Rio de Janeiro, Vol. 48, n. 4, pp. 777 a 843, 2005.

WERNECK VIANNA, L. O terceiro poder na carta de 1988 e a tradio republicana: mudana e conservao. In: OLIVEN, Ruben; RIDENTI, Marcelo; BRANDO, Maral. (Org.). A Constituio de 1988 na vida brasileira. So Paulo: Aderaldo & Rothschild: ANPOCS, 2008.

ZAIDAN FILHO, M. Po e pau Poltica de governo e sindicalismo reformista no Rio de Janeiro: 1923-1926. Dissertao de mestrado, Unicamp, Campinas, 1981.

107

Peridicos Consultados:

INFORMATIVO DA PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO. Ano II, Nmero 3, Out/Nov de 2002. Disponvel em

http://www.prt1.mpt.gov.br/imprensa/boletim/boletim3.pdf. Acesso 26 de novembro de 2009.

JORNAL META, Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, n. 75, maro de 2009.

JORNAL META, Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, n. 77, maio de 2009.

JORNAL META, Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, Edio Especial do 8 Congresso dos Metalrgicos do Rio de Janeiro.

REVISTA FATOR BRASIL: Passeata pela Indstria Naval do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.revistafatorbrasil.com.br/ver_noticia.php?not=51878 acesso 18 de novembro de 2009.

REVISTA FORJA, Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro, Edio 02, Ano I. Julho/Agosto/Setembro/2005.

REVISTA LIDE. Sindicato dos Jornalistas do Municpio do Rio de Janeiro n 36 janeiro/fevereiro, 2005.

REVISTA PROBLEMAS BRASILEIROS n. 359. Set/out 2003. Disponvel em: http://www.sescsp.org.br/sesc/revistas_sesc/pb/artigo.cfm?Edicao_Id=167&breadcrumb=1& Artigo_ID=2434&IDCategoria=2484&reftype=1 Acesso dia 18 de novembro de 2009.

Sites Consultados

PORTAL NAVAL: www.portalnaval.com.br Acesso em 22 de novembro de 2009.

SITE DA CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES: www.cut.org.br

108

SITE DA CENTRAL DOS TRABALHADORES E TRABALHADORAS DO BRASIL (CTB): www.ctb.org.br

SITE ECONOMIA BR: www.economiabr.defesabr.com. Acesso em 1 de outubro de 2009.

SITE

FUNDING

UNIVERSE:

http://www.fundinguniverse.com/company-

histories/ISHIKAWAJIMAHARIMA-HEAVY-INDUSTRIES-CO-LTD-CompanyHistory.html Acesso em 20 de outubro de 2009.

SITE DA IHI CORPORATION http://www.ihi.co.jp/index-e.html Acesso em 20 de outubro de 2009.

SITE DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO: www.mte.gov.br Acesso em 7 de janeiro de 2010.

SITE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL: http://www.pgr.mpf.gov.br/ Acesso em 25 de outubro de 2009.

SITE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO: www.mpt.gov.br Acesso em 25 de outubro de 2009.

SITE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: www.mp.rj.gov.br Acesso em 25 de outubro de 2009.

SITE

MONITOR Acesso

MERCANTIL: em 20 de

http://www.monitormercantil.com.br/mostranoticia.php?id=63438. novembro de 2009.

SITE

DA

PROCURADORIA

REGIONAL

DO

TRABALHO

DA

REGIO.

http://www.prt1.mpt.gov.br. Acesso 26 de novembro de 2009.

SITE

DO

SINDICATO

DOS

METALRGICOS

DO

RIO

DE

JANEIRO:

www.metalurgicosrj.org.br

109

SITE DO SINDICATO NACIONAL DOS OFICIAIS DA MARINHA MERCANTE (SINDIMAR) http://www.sindmar.org.br/CLIPPING.ASP?ID=1118 Acesso em 22 de novembro de 2009

SITE DO SINDICATO NACIONAL DA

INDSTRIA DA

CONSTRUO E

REPARAO NAVAL (SINAVAL): http://www.sinaval.org.br Acesso em 20 de novembro de 2009.

SITE DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DO RIO DE JANEIRO (TRT-RJ): http://www.trt1.jus.br/ Acesso em 18 de outubro de 2009.

Entrevistas realizadas:

Ano de 2006

Mauricio de Souza Ramos Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Monica Custdio Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Wallace Arago Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Reginaldo Costa e Silva Sindicato dos Metalrgicos de Niteri

Ano de 2007

Wallace Arago Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Jos Ferreira Nobre Grmio dos Metalrgicos do Rio de Janeiro

Ano de 2009

- Dia 25 de maro de 2009

Wallace Arago Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Erinalva Soares Coutinho Assistente jurdica do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Catarina Mael de Andrade Advogada do Sindicato

110

- Dia 02 de abril de 2009

Severino Loureno Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Comunicao Wallace Arago Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Sonia Ananias - Advogada do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro

- Dia 19 de maio de 2009

Luis Chaves Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Trabalhador 1 Trabalhador da Sermetal Estaleiros e ex-funcionrio da Ishibrs

- Dia 28 de maio de 2009

Wallace Arago Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro

- Dia 24 de junho de 2009

Trabalhador 2 Tcnico em Segurana do Trabalho da Sermetal Estaleiros Trabalhador 3 Tcnico em Projetos Navais da Sermetal Estaleiros Monica Simioni Jornalista do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro

- Dia 29 de junho de 2009

Trabalhador 2 Tcnico em Segurana do Trabalho da Sermetal Estaleiros Trabalhador 4 Trabalhador da Sermetal Estaleiros e membro da Comisso de fbrica Trabalhador 5 Trabalhador da Sermetal Estaleiros Trabalhador 6 Trabalhador da Sermetal Estaleiros Trabalhador 7 Trabalhador da Sermetal Estaleiros Trabalhador 8 Trabalhador da Sermetal Estaleiros Trabalhador 9 Trabalhador da Sermetal Estaleiros Alex dos Santos Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro

111

- Dia 03 de outubro de 2009

Mauricio de Souza Ramos Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB) Anelsino Santos Bento Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e ex-membro da Cipa da IVI-Caju

- Dia 09 de outubro de 2009

Mauricio de Souza Ramos Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB) Alex dos Santos Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro Fernando Amorim Professor de Engenharia Naval da UFRJ

- Dia 20 de outubro de 2009

Trabalhador 3 Tcnico em Projetos Navais da Sermetal Estaleiros (entrevista realizada por e-mail)

- Dia 14 de dezembro de 2009

Mariana Custdio Funcionria do Sindimetal

Entrevistas Consultadas:

Entrevistas realizadas por Allysson Lemos dia 02 de julho de 2009:

Trabalhador Trabalhador da Sermetal Estaleiros Wallace Arago Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro

112

Anexos:

Foto: Otvio Neto.

Trabalhadores da Sermetal e sindicalistas do Sindimetal-Rio no Tribunal Regional do Trabalho: Frum Ministro Arnaldo Sssekind.Fonte: Sindimetal-Rio, Maio/2009.

Foto: Otvio Neto.

Trabalhadores da Sermetal em assemblia na porta do Tribunal Regional do Trabalho: Frum Ministro Arnaldo Sssekind. Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Maio/2009.

113

Foto: Otvio Neto.

Trabalhadores da Sermetal na porta do Tribunal Regional do Trabalho: Frum Ministro Arnaldo Sssekind. Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Maio/2009.

Foto: Otvio Neto Trabalhadores da Sermetal na porta do Tribunal Regional do Trabalho: Frum Ministro Arnaldo Sssekind. Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Maio/2009.

114

Foto: Otvio Neto.

Wallace Arago (Secretrio Jurdico do Sindimetal-Rio), Maurcio Ramos (Presidente da CTB-RJ), Alex Ferreira dos Santos (Presidente do Sindimetal-Rio). Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Maio/2009.

Foto:Renato Oliveira.

Trabalhadores da Sermetal na Rua do Lavradio, Rio de Janeiro, em frente ao prdio do TRT-RJ, na primeira audincia na Justia do Trabalho. Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Junho/2009.

115

Foto:Renato Oliveira.

Trabalhadores da Sermetal em Assemblia na porta do TRT-RJ, na primeira audincia na Justia do Trabalho. Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Junho/2009.

Foto: Otvio Neto

Trabalhadores da Sermetal na porta do Tribunal Regional do Trabalho: Frum Ministro Arnaldo Sssekind. Fonte: Imprensa do Sindimetal-Rio, Maro/2009.

116