EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL SUBSEO JUDICIRIA DE CHAPEC O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina,

por seu Promotor de Justia ao final assinado, com fundamento nos arts. 127 da Constituio da Repblica, bem como nos arts. 43, 74, III, e 81, 1, do Estatuto do Idoso, bem como nos arts. 6 e 52 do Cdigo de Defesa do Consumidor, em substituio idosa [IDOSA], brasileira, viva, nascida em X, NB X, inscrita no CPF sob o n X, portadora da CI n X, SSP, SC, residente na rua X, Bom Jesus do Oeste, prope AO ANULATRIA DE ATO JURDICO, em face de: CAIXA ECONMICA FEDERAL, empresa pblica federal, com personalidade jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 00.360.305/000104, domiciliada na rua Marechal Bormann, 133-E, Chapec, Santa Catarina.

1. Objetivo da ao Esta ao tem por objetivo obter provimento jurisdicional que determine a anulao de negcio jurdico entabulado entre a idosa [IDOSA] e a Caixa Econmica Federal. O objeto da ao o "Contrato de Emprstimo Consignao Caixa" n X, que concedeu idosa crdito em conta corrente no valor de R$ 2.350,00, para pagamento em trinta e seis parcelas de R$ 102,80, mediante desconto direto na folha de pagamento do benefcio previdencirio da idosa. Objetiva a ao tambm obter provimento antecipatrio determinando requerida a imediata suspenso dos descontos em folha de pagamento do benefcio previdencirio enquanto pender a lide, de modo a minorar os efeitos nocivos da nulidade.

2. Legitimidade ativa 2.1. Ministrio Pblico como substituto processual de idoso O Ministrio Pblico tem no art. 74, III, do Estatuto do Idoso reconhecida sua legitimidade para, em substituio a idoso em situao de risco, propor todas as espcies de aes pertinentes sua defesa, o que inclui, evidentemente, direitos individuais disponveis. E nada h de inconstitucional na previso. Em se tratando de idoso em situao de risco, considera a Lei n 10.741/2003 a atuao ministerial justificada em razo do interesse social, o que permite subsuno ao disposto no art. 127 da Constituio da Repblica (defesa de interesses sociais). No caso dos autos, como se ver adiante, a idosa [IDOSA] est em situao de risco por abuso da famlia (art. 43, II, do Estatuto). Segundo se apura na Ao Penal Pblica n 256.06.000627-0, em tramitao na Comarca de Modelo, a idosa vem sendo maltratada por sua filha e seu genro, tanto que obtiveram xito em coagi-la a assinar o contrato que objeto desta ao. 2.2. Legitimidade do Ministrio Pblico Estadual na Justia Federal No que diz respeito legitimidade do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina para a propositura desta demanda perante a Justia Federal, sabido no haver bice algum. O art. 81, 1, do Estatuto do Idoso admite "litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei". E, se pode o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina ser litisconsorte, porque pode ser parte individualmente. As leis orgnicas que regem o Ministrio Pblico tambm no obstam que o Ministrio Pblico Estadual ou o Ministrio Pblico Federal atuem individualmente, em defesa daqueles interesses a que foram constitucionalmente legitimados, perante todos os foros que se fizerem competentes para tanto. Os interesses mencionados no art. 6 da Lei Complementar n 75/93 ou no art. 25 da Lei n 8.625/93 no vm em nenhum momento qualificados como federais ou estaduais, de modo que correta a interpretao que agora se d. Dito de modo mais claro: das atribuies conferidas pelas leis orgnicas ao Ministrio Pblico Estadual e ao Ministrio Pblico Federal no se observa em momento algum serem afetas somente "causas federais" ao Ministrio Pblico Federal nem tampouco somente "causas estaduais" ou "locais" ao Ministrio Pblico Estadual. Hugo de Nigro Mazzilli, no captulo de sua obra em que enfoca a questo do litisconsrcio entre Ministrios Pblicos, ensina que "a organizao do Ministrio Pblico de hoje necessariamente nada tem a ver com a dos rgos jurisdicionais: o Ministrio Pblico tem inmeros rgos que no exercem atuao em juzo, assim como tem outros que oficiam em mais de um juzo [...] Em nada se desnatura o princpio federativo se o Ministrio Pblico estadual detiver algumas funes perante a Justia Federal ou se o Ministrio Pblico federal as tiver perante a Justia Estadual, como at h poucos anos ocorria nas execues fiscais e ainda ocorre na Justia eleitoral e trabalhista" [01]. E conclui: "Admitido o litisconsrcio, diz a lei que cada um dos litisconsortes ser considerado, em relao parte adversa, como litigante distinto, e os atos e omisses de uns no prejudicaro nem beneficiaro os outros (CPC, art. 48). Entretanto, no litisconsrcio de Ministrios Pblicos diversos em ao civil pblica, os atos benficos de um aproveitaro ao outros, e a ao dever ser decidida da mesma maneira para eles (ex.: produo de provas, interposio de recurso contra a improcedncia etc.). Por outro lado, cada litisconsorte ter o direito de promover o andamento do processo, devendo todos ser intimados dos respectivos atos (CPC, art. 49)" [02]. 2.3. Aspecto poltico-jurdico direito fundamental de acesso ao Judicirio Um aspecto poltico-jurdico tambm deve ser lembrado na interpretao das normas aplicveis legitimidade do Ministrio Pblico: a constante busca pela ampliao do acesso ao Judicirio. Essa parece ser a tendncia atual, incentivada pelos prprios magistrados vide campanha da Ajufe, denominada Sede de Justia [03] e pelas reformas constitucionais mais recentes: art. 93, XII e XIII; 107, 3; 125, 6; assim como boa parte da EC n 45/2004. Diante disso, outra concluso no possvel: h hoje ordem constitucional clara para que se fomente ao mximo o exerccio da cidadania pelo acesso ao Poder Judicirio. E, para tanto, bastante razovel estender o conceito e permitir-se o acesso do cidado ao Judicirio via outros Ministrios Pblicos que no o Federal. Se ao intrprete cabe dar lei conformao com a vida social, realizando os direitos fundamentais insculpidos na Constituio da Repblica, nada mais razovel que permitir que de uma cidade interiorana, em que provavelmente a Justia Federal jamais pisar, uma idosa em situao de risco possa ser representada eficazmente perante o Poder Judicirio atravs do Ministrio Pblico Estadual, seu porta-voz. De qualquer forma, em entendendo Vossa Excelncia que no assiste razo ao peticionante, para evitar custosas e demoradas discusses acadmicas nos tribunais, tolhendo a sim, de uma vez por todas o direito prestao jurisdicional da idosa aqui substituda, requer-se sejam remetidos os autos ao Ministrio Pblico Federal para, querendo, assumir o plo ativo da demanda em litisconsrcio (art. 81, 1, Lei n 10.741/2003).

3. Sntese ftica [FILHA] filha da idosa aqui substituda, a senhora [IDOSA], com 76 anos de idade. [GENRO] companheiro de [FILHA]. Todos conviviam at fevereiro de 2007 na mesma residncia, na rua X, em Bom Jesus do Oeste, por conta de acordo entre os filhos da vtima para que o casal denunciado prestasse auxlio idosa. No entanto, como se apurou em inqurito policial, aquilo que deveria contribuir para o bem-estar da idosa passou a significar seu maior tormento. [FILHA] e [GENRO], mesmo sabendo ser obrigao da famlia assegurar o direito liberdade da idosa, coagiram a vtima [IDOSA] a se dirigir at o vizinho municpio de Maravilha para l contratar emprstimo bancrio na Caixa Econmica Federal. Segundo se apurou, com a inteno de posteriormente se apropriarem do dinheiro a ser obtido pelo emprstimo bancrio, [FILHA] e [GENRO] pressionaram moralmente a idosa, mediante gritos, ameaas e palavras de baixo calo, a com eles comparecer agncia bancria, exigindo que assinasse o documento que lhe seria apresentado. No explicaram, contudo, do que se tratava. Na coao, muniram-se filha e genro, porque pautados unicamente pelo desejo de enriquecerem s custas da idosa, de coao moral (vis compulsiva), coao esta que incutiu na idosa o fundado temor de dano iminente e considervel sua pessoa. As declaraes prestadas no inqurito policial pelos outros filhos da vtima comprovam cabalmente este fato. Depois de assinado o documento, a funcionria da Caixa que realizou a operao confirmou a disponibilidade do emprstimo para os prximos trs dias. S neste momento que a idosa compreendeu que a inteno de sua filha e genro era locupletar-se s suas custas. Talvez porque se esquea a instituio financeira da funo social que devem ter os contratos (art. 421 do Cdigo Civil), pela funcionria da Caixa Econmica, no entanto, no foi oportunizada idosa qualquer retratao. E, como bvio, seria dever da instituio acercar-se de estar tomando verdadeira declarao de vontade da contratante, ainda mais em se tratando de pessoa de idade avanada. De posse da documentao dos autos, bem como de extratos bancrios, descobriu a Polcia Civil que de fato em 21 de agosto de 2006 foi celebrado entre a idosa e a Caixa Econmica Federal contrato de concesso de crdito em conta corrente, no valor de R$ 2.350,00, com parcelas de amortizao da dvida (R$ 102,80) descontadas diretamente do benefcio previdencirio da senhora [IDOSA]. Posteriormente, de posse de um carto bancrio, a filha [FILHA] e o genro [GENRO] utilizaram o dinheiro em proveito prprio, adquirindo futilidades no comrcio local.

4. Direito Para o Estatuto do Idoso, obrigao do Estado e da sociedade assegurar pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais, garantidos na Constituio e nas leis (art. 10, caput). De fato, no se pode entender que no Estado Democrtico de Direito em que pretende se tornar o Brasil perpetue-se ainda hoje a histrica conivncia desrespeitosa a direitos fundamentais da pessoa idosa. Se objetivo da Repblica construir uma "sociedade solidria" (art. 3 da CR/88), todas as polticas pblicas e at mesmo a hermenutica jurdica que queira levar a srio os direitos fundamentais [04] devero pr-se de acordo com dois mnimos ticos: o respeito dignidade da pessoa e o dever de solidariedade. No caso que se pe sobre Vossa mesa, como se pode observar pela larga prova j produzida na ao penal, a idosa [IDOSA], mediante gritos, ameaas veladas, xingamentos e toda a sorte de improprios, foi coagida a contratar mtuo bancrio com amortizaes descontadas diretamente do benefcio previdencirio. E durante a coao, pelo que se ver a seguir, foi omissa a instituio financeira requerida, que deveria, notadamente por se tratar de idosa, tomar todas as precaues necessrias para obter somente declarao de vontade livre. Parece, no entanto, que o interesse financeiro na celebrao do contrato embaou a anlise dos fatos por esta tica. O que pretende agora o Ministrio Pblico, de qualquer forma, substituindo a idosa vtima da violncia domstica, obter o reconhecimento judicial de defeito no negcio jurdico entabulado: a coao. Para o Cdigo Civil, a coao "o vcio mais grave e profundo que pode afetar o negcio jurdico" [05] toda ameaa ou presso exercida sobre um indivduo para for-lo, contra sua vontade, a praticar um ato ou realizar um negcio. De fato, no caso concreto se no fosse a coao no teria a idosa celebrado o contrato, que s lhe foi prejudicial. O dinheiro que obteve do emprstimo no veio em seu proveito, mas no dos inescrupulosos filha e genro, que gastaram o dinheiro no comrcio local em futilidades. Tudo isso est comprovado pelas declaraes obtidas no inqurito policial mencionado. Alm disso, a coao foi grave. Para o atual direito civil brasileiro, o critrio a ser seguido no exame da gravidade da coao o concreto, que avalia, caso a caso, as condies peculiares da vtima da coao. O art. 152 do Cdigo Civil particularmente claro a respeito: "No apreciar a coao, ter-se-o em conta o sexo, a idade, a condio, a sade, o temperamento do paciente e todas as demais circunstncias que possam influir na gravidade dela". No poderia ser de outra forma. O prprio art. 151, que abre a seo destinada coao como defeito dos negcios jurdicos no Cdigo Civil, expressa claramente que "a coao, para viciar a declarao da vontade, h de ser tal que incuta ao paciente fundado temor de dano iminente e considervel sua pessoa" [grifou-se]. No caso dos autos, desde j se encontra comprovada a fragilidade da idosa. Como demonstra estudo social realizado a pedido do Ministrio Pblico [anexo], a idosa "atualmente no tem mais possibilidade de residir sozinha", porque tem sua "sade debilitada" e necessita da administrao diria dos seguintes medicamentos: cloridrato de verapamil, cloridrato de amitriptilina, doxepina, predsin, hidroclortiazida. Tais medicamentos so destinados ao tratamento de hipertenso arterial, dermatites e ansiedade, doenas prprias da idade e que acometem a senhora [IDOSA]. Deve-se observar, neste ponto, que pessoas idosas, como notrio, sofrem de forma particular com mnimas interferncias em suas vidas. Se uma simples mudana na disposio dos mveis da casa j os incomoda, ameaas praticadas atravs de gritos e palavras de baixo calo proferidas por pessoas mais jovens e fortes evidentemente causam graves danos psicolgicos e at mesmo fsicos. Imagine-se, por exemplo, a simples ameaa de no mais receber alimentao adequada em casa ou de no receber ajuda para os afazeres domsticos. Para pessoa jovem no vigor de sua forma fsica, no representa gravidade alguma; para uma idosa residente em cidade interiorana com pouco menos de trs mil habitantes, ao contrrio, ter de socorrer-se das frgeis foras que ainda restam para obter sustento e residncia adequada configura ameaa incrivelmente drstica, por vezes equiparada at mesmo tortura. Pode-se dizer, portanto, que ameaas veladas de negligncia por abandono, negligncia medicamentosa ou de cuidados de sade compem assim um rol de violncia eficaz o suficiente para driblar a vontade de qualquer idoso [06]. No por outro motivo que Carlos Roberto Gonalves, examinando o art. 152 do Cdigo Civil, ensina: "um ato incapaz e abalar um homem pode ser suficiente para atemorizar uma mulher, como a ameaa incapaz de perturbar pessoa jovem e sadia pode afetar profundamente pessoa doente e idosa" [07]. Note-se que no caso dos autos o vcio do negcio jurdico poderia ser evitado se a Caixa Econmica Federal como seria o seu dever, notadamente por se tratar de idoso tivesse pelo menos atentado situao que se demonstrava in concreto. No entanto, pelo que se comprovou at o momento na ao penal em tramitao na Comarca de Modelo, no foi explicado satisfatoriamente idosa quais os efeitos do contrato que assinaria por coao de sua filha. Da mesma forma, nem tampouco lhe foi dada a ateno necessria quando exprimiu a surpresa ao saber depois de assinado o contrato que se tratava de emprstimo bancrio. Vide, por exemplo, as declaraes prestadas no inqurito policial.

Aqui a instituio financeira no apenas descumpriu seu dever de "prevenir a ameaa ou violao aos direitos do idoso", dever imposto a todos pelo art. 4, 1, do Estatuto, como afrontou diretamente o art. 6, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor, que encerra o direito de informao do consumidor. Devia a Caixa Econmica Federal, portanto, acercar-se de todas as precaues necessrias at por fora do j citado art. 4, 1, do Estatuto para ter a certeza de que a idosa no estava sob o domnio de qualquer espcie de coao. No poderia a Caixa alertar tratar-se de situao excepcional e que, portanto, teria naturalmente passado despercebida da funcionria. Como demonstra a experincia, a coao praticada contra idosos vem sendo cada vez mais comum no dia-a-dia forense, notadamente depois que se popularizou a inveno bancria do emprstimo consignado. Segundo reportagem jornalstica publicada na Internet, "nada menos que 4 milhes e 300 mil aposentados e pensionistas da Previdncia Social esto devendo R$ 10 bilhes e 500 mil aos bancos e financeiras. Do total de encalacrados, a maioria idosos, pelos menos 3 milhes e 400 mil sobrevivem com at dois salrios mnimos. Todos so vtimas do conto do emprstimo consignado na folha de pagamento uma estorinha de terror escrita pelo governo federal, em conluio com o voraz sistema financeiro no Brasil" [08]. To vulnervel a situao do idoso diante da massiva propaganda em favor do emprstimo consignado que o Ministrio Pblico de So Paulo e o Procon realizaram seminrio conjunto sobre o tema, com palestras dos principais estudiosos brasileiros do Direito do Consumidor. Dentre as concluses, como se pode ver no documento que segue anexo, destacam-se aquelas que primam pelo reequilbrio da equao de autonomia de vontade do idoso diante da contratao abusiva, notadamente em relao presena efetiva do idoso no momento da contratao. Ora, se necessria a presena efetiva do idoso na contratao, evidentemente o fundamento da exigncia colher dele sua verdadeira e autnoma inteno de contratar. De outro modo, de nada adiantaria a presena meramente fsica, sem que, como ocorreu no caso dos autos, seja dada a ateno devida a seus interesses. A natureza do crdito consignado, portanto, demonstra que todos os cuidados devem ser adotados quando da contratao, diante da proliferao de fraudes e golpes como o dos autos, sempre vitimando idosos. Repita-se apenas para deixar mais claro: como a Caixa Econmica no atentou para este fato quando da contratao, deve naturalmente arcar com todos os nus da anulao do negcio jurdico.

5. Antecipao de tutela Por razes bvias, diante da farta prova j colhida pela Polcia Civil, e dos indcios que significam a propositura de ao penal pelo crime de coao de idoso (art. 107 da Lei n 10.741/03), no se pode negar a presena de prova inequvoca, nem tampouco a verossimilhana das alegaes do Ministrio Pblico. Os danos irreparveis da manuteno da vigncia do contrato so evidentes. Idosa em situao de risco, senhora [IDOSA] nada mais restar de sua merecida aposentadoria se, como vem ocorrendo, os parcos proventos que so pagos pelo INSS tenham de fazer frente a dvida que no contratou livremente. E, diga-se mais, admitir que quase a metade de sua aposentadoria seja consumida at deciso final da causa por dvida inqa, abusiva e nula , no mnimo, desrespeito sua condio de idosa e cidad, desrespeito com o qual o Poder Judicirio o guardio da cidadania no pode compactuar. No h, por outro lado, perigo de irreversibilidade do provimento. Ainda que se trate de idosa, e portanto com expectativa de vida reduzida, no s os infinitos sistemas de resseguro das instituies financeiras podem arcar perfeitamente com o nus, como tambm pode a instituio se voltar contra a servidora que tomou a declarao de vontade da idosa como tambm contra a prpria filha, a senhora [FILHA], e o genro, o senhor [GENRO], todos coresponsveis. E, evidentemente, o prejuzo ser mnimo para a instituio financeira, ao passo que representa para a idosa quase a metade de todos os seus rendimentos mensais. Para tanto, entende o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina ser razovel a antecipao dos efeitos da tutela, para sustar, at deciso final da causa, os descontos realizados pela Caixa mediante convnio com o INSS. Como possvel que a filha e o genro da idosa ainda possuam carto bancrio para saques na conta da idosa, imperiosa tambm ordem judicial determinando o cancelamento dos cartes at o momento emitidos, bem como o fornecimento imediato de novo carto idosa, a ser entregue em sua residncia pela instituio financeira.

6. Pedidos Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico: a) o recebimento, registro e autuao da presente ao; b) a concesso de liminar, sem oitiva da parte contrria, para determinar Caixa Econmica Federal que, em cinco dias, sob pena de multa diria de R$ 5.000,00: b1) determine ao INSS a suspenso dos descontos dos proventos da aposentadoria da senhora [IDOSA] (CPF n X); b2) cancele cartes bancrios anteriormente emitidos, e entregue novo carto bancrio pessoalmente idosa, em sua residncia, para saque dos proventos de aposentadoria; c) a citao da requerida para, querendo, apresentar a defesa que entender pertinente; d) a produo de todos os meios de prova admitidos, notadamente a prova testemunhal e a documental que porventura sobrevier aos autos da ao penal mencionada; e) ao final, a anulao do negcio jurdico Contrato n X celebrado entre Caixa Econmica Federal e [IDOSA], restituindo-se as partes ao estado em que antes dele se encontravam (art. 182 do Cdigo Civil), com a condenao da requerida devoluo de todos os valores descontados at o momento, corrigidos e atualizados monetariamente; f) a condenao da requerida em custas, despesas processuais e honorrios advocatcios (estes conforme art. 4 do Decreto Estadual n 2.666/04, em favor do Fundo de Recuperao de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina [09]). D-se causa o valor de R$ 2.350,00 (dois mil trezentos e cinqenta reais).

Modelo, 30 de maio de 2007 Eduardo Sens dos Santos Promotor de Justia

1.
2. 3.

Notas
MAZZILLI, Hugo de Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 17 ed. So Paulo : Saraiva, 2004. p. 303. Obra citada, p. 304. Colhe-se da pgina da Ajufe: "A Associao dos Juizes Federais do Brasil (AJUFE) lanou hoje [27.52004] sua segunda campanha institucional nacional, denominada "Sede de Justia", sob o tema "Um pas para todos se faz com a Justia para Todos". Coordenada pela vicepresidente da entidade na 4 Regio, juza Marciane Bozaninni, e pelo suplente da diretoria, juiz Jos Carlos Garcia, de Niteri (RJ), a iniciativa tem o objetivo de traar uma pauta de aes e medidas para aperfeioar a prestao da Justia Federal no pas, a ser seguida em 2005". www.ajufe.org.br

4. 5.
6.

DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo : Martins Fontes, 2002.

GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro: parte geral. Vol. I. So Paulo : Saraiva, 2003, p. 379. Colhe-se na Internet estudo de duas psiclogas portuguesas sobre o assunto: http://www.psicronos.pt/artigos/violenciacontramaisvelhos.html. Cpia do texto segue anexa. GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro: parte geral. Vol. I. So Paulo : Saraiva, 2003, p. 382. http://alertatotal.blogspot.com/2005/12/idosos-encalacrados-4-milhes-e-300-mil.html Conta Corrente n 058.109-0, BESC S.A., Agncia 068-0.

7.
8. 9.