Apostila de Direito Previdencirio

(1Parte)
 Teoria Geral da Seguridade Social
ORIGEM DO TERMO

O termo seguridade foi trazido pelo constituinte de 1988, a partir do termo espanhol
seguridad. Por isso, em Portugal fala-se em segurana social. Para nosso estudo, seguridade e
segurana social so expresses sinnimas. Da mesma forma, comum chamar-se a previdncia
social de seguro social, noes que, para nosso estudo, devem tambm ser compreendidas
como sinnimas.

Seguridade provm do latim securitate(m), decorrente de securitas, evidenciando a concepo de

proviso para o futuro.

O direito da Seguridade Social um conjunto de princpios, de normas e de instituies destinado

a estabelecer um sistema de proteo aos indivduos contra contingncias que os impeam de
prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.

Ainda que o seguro social seja usualmente includo como direito de segunda gerao, por se tratar
de direito social criado ainda no sculo XIX, a seguridade, como grau mximo da proteo social,
por materializar de modo mais evidente a solidariedade do sistema protetivo na atualidade, deve
ser necessariamente inserido na terceira gerao.

A Seguridade Social verdadeiro direito de terceira gerao, j que extensvel a toda a sociedade,
transcendendo o aspecto individual, semelhana dos direitos clssicos de primeira gerao.

Perceba que a seguridade social no esgota todas as aes em favor da sociedade mantidas pelo
Estado. O constituinte de 1988, ao criar um Estado Social, com amplas aes em prol da
sociedade, no se limitou previdncia, assistncia e sade, mas tambm direcionou a ao
estatal para outras reas de interesse, como a educao.

Por isso, apesar da seguridade social reunir as principais aes sociais do governo, nem todas
esto nela includas. A seguridade social somente um componente (mas o principal) do Ttulo
Da Ordem Social da Constituio.

EVOLUO HISTRICA / LEGISLATIVA

A previdncia social tida como uma ao pblica destinada a amparar a populao de riscos e
contingncias previstos em lei. Vale dizer, destina-se a substituir ou reforar a remunerao nos
casos em que esta deixa de ser recebida em decorrncia de algum risco social, definido em lei.

No campo do direito comparado, podemos citar Inglaterra e Alemanha como pases que
comearam, desde cedo, a se preocupar com a questo da proteo social.

Na Inglaterra, a chamada Lei dos Pobres estabeleceu que caberia comunidade a

responsabilidade pela assistncia aos mais necessitados, trazendo a noo da obrigatoriedade da
contribuio para fins sociais.

Na Alemanha, aponta-se a figura de Otto Von Bismarck, que criou leis que instituram o seguro-
doena (1883), o seguro contra acidentes (1884) e o seguro de invalidez e velhice (1889). Tm-se,
nesse pas, o surgimento do seguro social, patrocinado pelo Estado, versando sobre a proteo
social para os casos de doena, invalidez e velhice.

A proteo social no Brasil teve incio com a assistncia privada de obras religiosas e a
benemerncia particular. At, ento, no havia polticas pblicas no sentido de proteo social.

Em 10 de janeiro de 1835, surgiu a primeira sociedade mutualista de socorro velhice do

empregado do setor pblico, proposto pelo Ministro da Justia, Baro de Sepetiba.

A Lei 3.397 de 1888 inaugurou o seguro social de amparo ao empregado pblico, patrocinado pelo
Estado, instituindo a Caixa de Socorros em cada uma das estradas de ferro do Estado.

Em seguida, em 1904, surge, por iniciativa de 51 funcionrios, a Caixa Montepio dos Funcionrios
do Banco do Brasil, atual PREVI.

Houve, portanto, no final do sculo XIX, algumas normas que criaram mecanismos securitrios,
mas o marco da Previdncia Social no Brasil a conhecida Lei Eloy Chaves.

Adotada no regime da Constituio de 1891, a Lei Eloy Chaves (Decreto n 4.682 de 24/01/1923)
foi o primeiro texto normativo a instituir, oficialmente, no Brasil, a Previdncia Social, com a
criao de caixas de aposentadorias e penses para os ferrovirios.

Isso se deu em face das manifestaes gerais dos trabalhadores, na medida em que se tratava de
setor estratgico para o desenvolvimento nacional quela poca.

Previam essas caixas a aposentadoria por invalidez, a ordinria (tempo de servio), penso por
morte e assistncia mdica aos empregados e diaristas que executavam servios em carter
permanente. Foi estabelecida, tambm, em cada uma das empresas de estrada de ferro existentes
na ocasio, uma caixa de aposentadoria e penses (custeio) para os respectivos empregados.

Por volta de 1930, foram criadas as CAPs caixas de aposentadorias e penses dos empregados
nos servios de fora e luz. No perodo da Revoluo, a Previdncia passou a ser estruturada por
categorias profissionais.

Em 1933, criou-se a caixa de aposentadoria e penses dos martimos e, a partir de 1934, registra-
se a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses dos comercirios (IAPC) e dos bancrios
(IAPB).

Em 1936, registra-se a criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) e,

em 1938, a criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados dos Transportes de
Cargas (IAPTC).

A Constituio de 1934 foi que, pela primeira vez, utilizou-se da expresso previdncia sem o
adjetivo "social" que veio aparecer somente na CF de 1946, j com a trplice previso da base de
financiamento, a cargo da Unio, dos empregados e empregadores.

No regime da Constituio de 1946, com o advento da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social)
Lei n 3.807, de 26/08/60, o sistema previdencirio foi padronizado, com ampliao da proteo
social e criao de vrios benefcios, como os auxlios natalidade, funeral e recluso.

Em 21/11/1966, o Decreto-Lei n 72 unificou os diversos Institutos de Aposentadoria e Penses,

criando o INPS, instituio em que foi centralizada a organizao da Previdncia Social.

Dada a grande quantidade de mudanas implementadas na legislao previdenciria desde ento,

foi concebida a primeira Consolidao das Leis da Previdncia Social (CLPS), baixada pelo Decreto
n 77.077, de 24/01/77, que, entretanto, no tinha fora de lei, fazendo-se necessria a consulta
aos textos da LOPS em caso de conflito aparente de normas entre os referidos textos normativos.
Em 1984 foi aprovado o texto da segunda CLPS, baixado pelo Decreto n 89.319, de 23/01/84.

Em 1977, foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia Social e Assistncia Social (SINPAS) pela
Lei n 6.439, de 01 de julho de 1977, com objetivo de integrar as aes governamentais no setor.
O sistema era composto dos seguintes membros:

A) INPS Instituto Nacional de Previdncia Social, responsvel pela concesso e manuteno das
prestaes previdencirias;
B) INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, responsvel pela
assistncia mdica;
C) IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social, responsvel pela
arrecadao, fiscalizao, e cobrana das contribuies destinadas ao custeio da previdncia e
assistncia social;
D) CEME Central de Medicamentos, distribuidora de medicamentos gratuitamente ou a baixo
custo.
E) FUNABEM Fundao do Bem-Estar do Menor, executora da poltica no setor;
F) LBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia, responsvel pela prestao de assistncia
mdica s pessoas carentes;
G) DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social.

Com o advento da Constituio de 1988, a Seguridade Social foi adotada e disciplinada,

sistematicamente, pela primeira vez no Brasil, com o captulo da Ordem Social (arts. 194 a 204),
onde foram implementadas significativas mudanas no setor:

PREVIDNCIA SOCIAL, ASSISTNCIA E SADE passam a integrar o conceito amplo de

Seguridade Social.

- criado o INSS, resultante da fuso do IAPAS e INPS com natureza jurdica autrquica, pelo
Decreto n 99.350, de 27/06/1990, autorizado pela Lei n 8.029, de 12/04/1990.

Em 1991, em cumprimento do preceito constitucional previsto no artigo 59 do ADCT, foram

institudos os novos Planos de Custeio e Benefcios da Seguridade Social, aprovados,
respectivamente, pelas Leis n 8.212 e 8.213/91, regulamentadas inicialmente pelos Decretos n
356 e 357, de 07/12/1991.

Novos Regulamentos de Custeio e Benefcios foram aprovados pelos Decretos n 611 e 612, de
21/07/1992 e mais tarde pelos de n 2.172 e 2.173, de 05/03/1997. O Regulamento da
Previdncia Social, unificando as disposies dos demais, foi aprovado pelo Decreto n 3.048, de
06/05/1999 que j sofreu, tambm, inmeras alteraes.

Em 1998, com a Emenda Constitucional n 20 houve a primeira reforma previdenciria,

objetivando introduzir mecanismos de equilbrio financeiro e atuarial do sistema, lanando bases
para nova metodologia de clculos dos salrios de benefcios dos segurados, restringindo o acesso
prematuro ao benefcio.

Na esteira da EC 20/98, a Lei 9.876/99 disciplinou em plano infraconstitucional as reformas,

instituindo o fator previdencirio, aplicado ao clculo dos benefcios de aposentadoria por idade e
por tempo de contribuio, modificando a qualificao legal dos segurados autnomo e
equiparado a autnomo, passando a consider-los como contribuintes individuais, flexibilizando o
respectivo regime de custeio, com a progressiva extino do critrio de escala de salrio-base.
Estendeu, tambm, o salrio-maternidade a todas as seguradas da previdncia social, dentre
outras mudanas.

Em 29 de maio de 2001, foi promulgada a Lei Complementar 109, disciplinando o Regime

Facultativo Complementar de Previdncia, a que se refere o art. 202 da Constituio Federal.

Em dezembro de 2002, foi editada a Medida Provisria 83 que, mais tarde convertida na Lei
10.666 de 08/05/2003, trouxe grandes modificaes na rea de arrecadao e benefcios. A partir
da, extinguiu-se a escala de salrio-base para os contribuintes individuais e facultativos e
estendeu-se a aposentadoria especial para os contribuintes individuais que prestarem servios s
empresas atravs das cooperativas de trabalho e para os individuais que realizem servios nas
cooperativas de produo quando submetidos a agentes nocivos e agressivos a sua sade e
integridade fsica.

Em dezembro de 2003, fala-se em nova reforma previdenciria trazida pela EC 41, de 30 de

dezembro daquele ano, atingindo, precipuamente, a previdncia dos servidores pblicos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, alterando as regras at ento vigentes.

Em outubro de 2004, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria, pela Medida Provisria
222/2004, convertida na Lei 11098/2005, responsvel pela arrecadao, fiscalizao, lanamento e
normatizao de receitas previdencirias. O INSS, ento, passou a ter atribuio apenas para
concesso e manuteno dos benefcios previdencirios.

Em julho de 2005, com a edio da Medida Provisria 258/2005, a Secretaria da Receita

Previdenciria foi extinta e criada a Supersecretaria a Secretaria da Receita Federal do Brasil,
vinculada ao Ministrio da Fazenda, com a competncia para arrecadar, fiscalizar, lanar e
normatizar as receitas da Unio, incluindo, agora, as receitas das contribuies previdencirias.

No entanto, em novembro de 2005, decorreu o prazo para que a MP258/2005 fosse convertida
em lei e, novamente, passamos a conviver com a Secretaria da Receita Federal e a Secretaria da
Receita Previdenciria, ligadas, respectivamente ao Ministrio da Fazenda e ao Ministrio da
Previdncia Social. As competncias das antigas secretarias voltaram a ser as mesmas antes da MP
258/2005.

A Secretaria da Receita Previdenciria, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social tinha, ento,

a atribuio para arrecadar, fiscalizar, lanar e normatizar as receitas das contribuies
previdencirias. Ao INSS, cabia apenas a concesso e manuteno dos benefcios previdencirios.

A Secretaria da Receita Federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, continuava com a atribuio

de administrar as receitas das contribuies da Seguridade Social, excludas aquelas
previdencirias.

Em 16 de maro de 2007, a Lei 11.457, extinguiu (com efeitos a partir de 02/05/2007) a Secretaria
da Receita Previdenciria, e a Secretaria da Receita Federal passou a se chamar Secretaria da
Receita Federal do Brasil, (Super-Receita), vinculada ao Ministrio da Fazenda, com a atribuio
de arrecadar, cobrar e fiscalizar todos os tributos federais, incluindo, agora, a partir de 02 de maio
de 2007, as contribuies previdencirias. Os crditos previdencirios originrios, a partir de
ento, pertencem Unio, segundo a nova lei.

CONCEITO, FUNCIONAMENTO E OBJETIVO:

Dois so os conceitos apresentados pela doutrina seguridade, um de mbito constitucional e

outro finalstico, o primeiro extramos do artigo 194, caput, da CF/88, que diz a Seguridade Social
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia social. Vale
lembrar, que alguns estudiosos, como o professor Wladimir Novaes Martinez, ensina que este
dispositivo constitucional no corresponde, tecnicamente, ao conceito da seguridade social, vez
que se restringe a dispor apenas os componentes desta.

Dessa forma, prope outro conceito, qual seja, o finalstico, por exemplo, o renomado autor
destaca que a seguridade social uma rede protetiva formada pelo Estado e por particulares, com
contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de estabelecer
aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes,
providenciando a manuteno de um padro mnimo de vida. Para melhor compreenso desse
conceito, vamos ilustrar abaixo o funcionamento do sistema secutrio pautado nossa explicao
nos seus princpios basilares.

Funcionamento do Sistema Securitrio Brasileiro

Cidado Sustento Trabalho(Art. 1 c/c 6 c/c 7c/c 193 da CF/88)

e Famlia (Princpio do primado do trabalho)

Atuao Estatal de forma substitutiva

na impossibilidade de exerccio de sua
atividade laboral que lhe garanta o sustento.

(Ex. Incapacidade, morte, idade avanada, priso, etc)

Sistema
Securitrio (Princpio da Proteo Social)
(Art. 194 a 204 CF/88)

A ordem social que engloba a seguridade social, a educao, a cultura, o desporto, entre outros,
tem como base o primado (Supremacia) do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia social
(art. 193 da CF/1988). Com isso, verifica-se que a ordem social junta-se na valorizao do trabalho,
e que a seguridade social no pode ser utilizada em substituio s situaes em que o trabalho
seja possvel. Assim, podemos concluir que a seguridade social visa garantir a mesma
tranqilidade aos indivduos, para que em caso de serem acometido por alguma contingncia, sua
qualidade de vida e de sua famlia no seja significativamente diminuda.

COMPETNCIA LEGISLATIVA

Compete, privativamente, a Unio legislar a respeito da seguridade social. Entretanto, lei

complementar pode autorizar os estados a legislar sobre questes especificas (art.22, XXIII e
parg. nico da CF/88). Portanto, a competncia legislativa privativa da unio, podendo ser
delegada aos Estados apenas a competncia para legislar sobre questes especifcas.

Ressalt-se, porm, que a competncia legislativa em relao previdncia social concorrente

entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, devendo tambm ser observadas as regras
dispostas nos parg. 1 a 4 do art. 24 da CF/88.

Obs: Com relao vinculao das receitas das contribuies sociais, o art. 167, XI da CF1988, com
redao conferida pela Emenda constitucional n 20/1998, claro ao proibir a utilizao dos
recursos provenientes de algumas das contribuies para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do RGPS.

ORGANIZAO

A seguridade social composta por trs vertentes bsicas, qual seja, sade, previdncia e
assistncia social, tendo como elementos distintivos a cobertura e a exigibilidade de contribuio
prvia para participao, conforme esquema abaixo:

Seguridade
social

Sade Assistncia Previdncia

(Lei 8080 de 1991) Social Social
(Lei 8742 de 1993) (Lei 8213 de 1991)

Art. 196 a 200 da Art. 203 e 204 da Art. 201 e 202 da

CR/88 CR/88 CR/88
 Art. 196 a 200 da Art. 203 e 204 da Art. 201 e 202 da
CR/88 CR/88 CR/88

Abrange a todos Abrange apenas Abrange apenas

Abrangncia indistintamente e as pessoas de aqueles que
(Cobertura) sem comprovao baixa renda contribuem
de rendimentos (Necessitadas/ (Segurados e
Hipossuficientes) dependentes)
Necessidade Independe de Independe de Depende de
de contribuio contribuio contribuio
contribuio prvia prvia prvia

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL.

De Plcido e Silva define princpios:

No sentido jurdico, notadamente no plural, quer significar as normas

elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como
alicerce de alguma coisa. E, assim, princpios revelam o conjunto de regras
ou preceitos que se fixaram para servir de norma a toda espcie de ao
jurdica, traando assim a conduta a ser tida em qualquer operao
jurdica.Desse modo exprimem sentido mais relevante que o da prpria
norma ou regra jurdica. Mostram-se a prpria razo de ser fundamental
das coisas jurdicas, convertendo-as em verdadeiros axiomas. Pontos
bsicos. Preceito. Regra elementar.

No que pertinente ao tema Seguridade Social, dispe o art. 194, pargrafo nico da Constituio
Federal, in verbis:

Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social,

com base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e o atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V eqidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

Em relao aos objetivos podemos dizer:

A) UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO: Objetivamente, indica uma

necessidade de que todas as espcies de infortnios e limitaes que retirem do homem sua
capacidade laborativa, os denominados riscos sociais bsicos, estejam cobertas pelos planos de
benefcios previdencirios. Subjetivamente, diz respeito a todas as pessoas residentes no territrio
nacional, sem distines, inclusive quanto aos estrangeiros residentes no pas, que tambm fazem
jus aos benefcios da Seguridade Social.

B) UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S POPULAES URBANAS E

RURAIS: segurados e dependentes urbanos e rurais devem ter o mesmo tratamento. Isso no
obsta a adoo de diferenciaes do ponto de vista laboral, em funo da natural desigualdade
material entre as pessoas.

C) SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE: a seletividade propicia ao legislador estudar as carncias

sociais, priorizando-as em relao s demais, viabilizando a promoo da Seguridade Social
factvel. Cobrem-se as necessidades mais essenciais e se planeja para o futuro a cobertura das
demais necessidades, visando alcanar a Seguridade Social ideal. A distributividade consagra que,
aps cada um ter contribudo com o que podia, d-se a cada um de acordo com suas
necessidades. Justificam-se, com esse princpio, os benefcios de valor mnimo.

D) IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS: preceitua que no haver nenhuma reduo

efetiva dos valores nominais das prestaes previdencirias. O art. 201, 4 da CF/88 determina
que lei ordinria fixar os critrios de correo dos reajustamentos peridicos dos benefcios
previdencirios. No quis, todavia, a Constituio determinar (e nem poderia), em razo da
vedao contida no seu art. 7 de que o reajustamento estaria atrelado variao do salrio-
mnimo. No se pode vincular o valor do benefcio ao nmero de salrios-mnimos, tampouco
vincular o seu reajustamento quele praticado em relao ao salrio-mnimo.

E) EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO: deriva do princpio da igualdade. A

CF/88 criou vrias formas de participao no custeio, a partir das quais aqueles que estiverem em
iguais condies de capacidade contributiva devero contribuir da mesma forma. princpio
dirigido ao legislador, que dever observ-lo quando tratar do custeio previdencirio. Vemos a sua
aplicao no art. 195, 9 da CF, onde o constituinte prev que as contribuies discriminadas no
mesmo artigo, inciso I, podero ter suas alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio
estrutural do mercado de trabalho.

F) DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO: a base de financiamento no se concentrar em

uma s fonte de tributao, atingindo, em contrapartida, o maior nmero de pessoas capazes de
contribuir e a maior constncia de entradas.

G) DA GESTO DEMOCRTICA E DESCENTRALIZADA: deriva dos princpios superiores atinentes

origem democrtica do poder e participao popular. Todos os colegiados tm a participao
obrigatria dos trabalhadores, empregadores e aposentados. Est presente, por exemplo, no
Conselho de Recursos da Previdncia Social, no Conselho Nacional de Assistncia Social. Embora
tenhamos dado nfase maior aos princpios insculpidos pelo art. 194 da Constituio Federal, h
que se ressaltar que outros igualmente importantes aparecem na Constituio Federal e devero
ser observados. Seno vejamos.

H) DA UNICIDADE: a Previdncia no comporta divises, visando a manuteno de sistema forte.

Entretanto, com o advento da Emenda Constitucional n. 20/98, modificou-se a concepo original
do sistema securitrio, adotando o Regime de Previdncia Privada, de carter complementar em
relao ao RGPS.

I) SOLIDARIEDADE CONTRIBUTIVA: importa na responsabilidade compartilhada entre o Estado e a

sociedade civil no tocante manuteno do sistema de seguridade social. Est presente no art.
195 da Constituio Federal, determinando que a Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade de maneira direta e indireta.

J) DA PREEXISTNCIA DE CUSTEIO: nenhum benefcio ou servio da Seguridade Social poder ser

criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Apesar disso, h que
se atentar para o art. 203/ACF que determina que a assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio. Os recursos vem do oramento da Seguridade
Social como um todo.

K) COMUTATIVIDADE: assegura a contagem recproca de tempo de contribuio na Administrao

Pblica e na atividade privada, mediante compensao financeira dos sistemas respectivos. A Lei
n 9.795/99 dispe sobre a compensao entre o RGPS e os regimes de previdncia dos servidores
da Unio, dos Estados, DF e municpios.

L) RECOMPOSIO MONETRIA: para o clculo da renda mensal sero corrigidas

monetariamente as contribuies art. 201, 3, CF.

M) DO VALOR MNIMO: nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ser pago em
valor inferior ao salrio-mnimo. Isso no garante, entretanto, que o benefcio seja fixado em
nmeros de salrios-mnimos. Nesse particular, cabe ressaltar que a concesso e os
reajustamentos dos benefcios previdencirios concedidos no esto atrelados ao nmero de
salrios-mnimos. O art. 7, inciso IV da Constituio Federal veda a vinculao do salrio-mnimo
para qualquer fim. Ademais, o 4 do art. 201 da CF deixa claro que o reajustamento dos
benefcios ser feito conforme critrios definidos em lei. Vale dizer, deixou o constituinte para o
legislador ordinrio o papel de definir os critrios de reajustamento dos benefcios
previdencirios. Outro ponto a ser destacado que a Constituio diz que nenhum benefcio que
substitua o salrio de contribuio ser menor que o salrio-mnimo. ISSO NO SIGNIFICA QUE
NENHUM BENEFCIO DEVER SER PAGO, PELO MENOS, NO VALOR DO SALRIO-MNIMO. H
benefcios previdencirios, por exemplo, que so pagos com valores bem abaixo do salrio-
mnimo.

N) PRESERVAO DO VALOR REAL: como j dito, art. 201, 4, CF, deixou para as normas
infraconstitucionais os critrios de reajustes dos benefcios, de modo a assegurar o seu valor real.

ASSISTNCIA SOCIAL

A Assistncia Social tratada pela Constituio nos arts. 203 e 204 da CF/88. A pessoa dotada de
recursos para a sua manuteno, logicamente, no ser destinatria das aes estatais na rea
assistencial, no lhe sendo possvel o fornecimento de benefcio assistencial pecunirio. A
assistncia social regida por lei prpria (Lei n 8742/93 LOAS), contemplando a concesso do
benefcio assistencial correspondente a um salrio-mnimo, na forma de benefcio de prestao
continuada, para pessoa portadora de deficincia e idoso com 65 anos ou mais, que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de no t-la provida por sua famlia, cuja
renda per capita familiar seja inferior a do salrio mnimo.

A Emenda Constitucional 42/2003 trouxe a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal de vincular
a programa de apoio incluso e promoo social at 0,5% (meio por cento) de sua receita
tributria lquida. Nesse caso, tais recursos ficam, necessariamente, atrelados s aes sociais
previstas, sendo proibida a aplicao destes com despesas com pessoal e encargos sociais, servio
da dvida ou qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou
aes sociais apoiadas.

Nota: Artigos da constituio federal importantes para o estudo

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e
ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:

I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais

esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual
e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio
incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida,
vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)

I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes
apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

SADE

A Sade , conforme dispe o art. 196 da Constituio Federal, direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo
e recuperao.

No est sujeita contribuio e qualquer pessoa tem o direito de obter atendimento na rede
pblica e, atualmente, tem organizao totalmente distinta da previdncia social.

Aps a extino do INAMPS, as aes nessa rea so agora de responsabilidade direta do

Ministrio da Sade, por meio do Sistema nico de Sade SUS.

A sade garantida mediante polticas sociais e econmicas, visando a reduo do risco de

doena e de outros agravos necessrios para sua promoo, proteo e recuperao. As condies
para implantao de tais aes da sade, alm, de sua organizao e seu funcionamento, so
objeto de regulamentao pela Lei n 8.080/90.

Aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem
um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: descentralizao, com
direo nica em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; e participao da comunidade.

O Sistema nico de Sade financiado com recursos do oramento da seguridade social, da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. Tal oramento
destina ao SUS, de acordo com a receita estimada, os recursos necessrios realizao de suas
finalidades, previstos em proposta elaborada pela sua direo nacional, com a participao dos
rgos da Previdncia Social e da Assistncia Social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 31 da Lei n 8.080/90).

A Constituio em seu art. 198, 2, determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre suas arrecadaes tributrias, alm de
parcela dos valores obtidos a partir de repasses da Unio e dos Estados e dos Fundos de
Participao de Estados e municpios. Os percentuais mnimos devero ser fixados em lei
complementar.

A Constituio evidenciou a possibilidade de assistncia sade pela iniciativa privada. Vale dizer,
a sade no exclusividade do Poder Pblico, podendo as instituies privadas participar de
forma complementar do Sistema nico de Sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.

Entretanto, vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies

privadas com objetivo de lucro (art. 198, CF). A Constituio no veda a criao de
empreendimentos voltados ao lucro na rea da sade. Apenas veda o aporte de recursos pblicos,
salvo a quitao de servios prestados ao SUS. Veda, tambm, a participao direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no pas, salvo excees previstas em lei.

Por fim, ao SUS compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: controlar e fiscalizar
procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade, alm de participar da produo
de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; executar as
aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; ordenar a
formao de recursos humanos na rea de sade; participar da formulao da poltica e da
execuo das aes de saneamento bsico; incrementar em sua rea de atuao o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico; fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; participar do
controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos; colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o
do trabalho.

Nota: Artigos da constituio federal importantes para o estudo

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor,
nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito
privado.

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:

I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;

II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais;
III - participao da comunidade.

(*) 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do
oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm
de outras fontes. (*) Pargrafo nico modificado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de
13/09/00:
Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 29, de 13/09/00:

" 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e

servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados
sobre:" (AC)
"I no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3;" (AC)
"II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se
refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II,
deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios;" (AC)
"III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que
se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3." (AC)
Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 29, de 13/09/00:

" 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer:" (AC)

"I os percentuais de que trata o 2;" (AC)

"II os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios,
objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais;" (AC)
"III as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal,
estadual, distrital e municipal;" (AC)
"IV as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio." (AC)

Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.

1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de

sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo
preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.

2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies

privadas com fins lucrativos.

3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na

assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.

4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e
substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de
comercializao.

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:

I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e

participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e
outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do
trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como
bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de
substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente Previdncia Social

PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social, como um dos pilares da Seguridade Social, pode ser conceituada como o
conjunto de aes governamentais que tm por objetivo assegurar aos respectivos beneficirios
os meios disponveis de manuteno, uma vez presentes os riscos sociais bsicos, assim
considerados:

a) incapacidade;
b) desemprego involuntrio;
c) idade avanada;
d) tempo de contribuio
e) encargos familiares;
f) priso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.

Vale ressaltar que, juntamente com a educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana
pblica, proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados (assistncia social),
a previdncia social constitui um direito subjetivo do trabalhador, conforme previso do art. 6 da
Constituio Federal, in verbis: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

Conforme preceitua o art. 201 da Constituio Federal:

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de

carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei,
a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada.
II - proteo maternidade, especialmente gestante.
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio.
IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda;
V penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.

A previdncia brasileira comporta dois regimes bsicos, que so o Regime Geral de Previdncia
Social RGPS e os Regimes Prprios de Previdncia de servidores pblicos RPPS , este ltimo
para servidores ocupantes de cargos efetivos e militares. Em paralelo aos regimes bsicos, h o
complementar (art. 202 da CF).

Ao RGPS (disciplinado no art. 201 da Constituio) esto vinculados os trabalhadores brasileiros de

modo geral.

J os RPPS so organizados por Unidade Federada, sendo abordados no art. 40 da Constituio.

Isto , cada Ente Federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) tem competncia para criar um
nico regime previdencirio para seus servidores, desde que sejam ocupantes de cargo de
provimento efetivo (quaisquer outras pessoas contratadas pela Administrao Pblica que no
ocupem cargo pblico efetivo so vinculadas ao RGPS, como, por exemplo, empregados pblicos,
comissionados, etc.).
Percebam que, enquanto o RGPS nico, para todo o Brasil, os RPPS so vrios, criados por Entes
Federativos, restritos aos servidores efetivos das respectivas unidades federadas. Cada ente
federativo poder ter um nico RPPS.

Alm dos regimes bsicos da previdncia brasileira, h ainda a possibilidade de qualquer pessoa
ingressar na previdncia complementar, que de natureza facultativa. S entra quem quiser.

de fundamental importncia perceber que a adeso previdncia nunca excluir a vinculao

obrigatria dos trabalhadores aos regimes bsicos.
A previdncia complementar pode ser privada ou pblica, sendo que a privada pode ser aberta ou
fechada, enquanto a pblica sempre fechada e ser objeto de estudo mais detalhado em
captulo prprio.

HISTRICO NO MUNDO

Inglaterra, 1601 Poor Relief Act - primeiro ato relativo assistncia social

Alemanha, 1883 Chanceler Bismark obteve a aprovao do parlamento de

seu projeto de seguro de doena, o qual foi seguido pelo
seguro de acidentes de trabalho (1884) e pelo seguro de
invalidez e velhice (1889).
1891 Encclica Rerum Novarum, de Leo XIII.
1917 A primeira Constituio a mencionar o Seguro social foi a
do MXICO.
1919 A Constituio de Weimar traz vrios dispositivos relativos
Previdncia
Estados Unidos, 1935 A partir do modelo Bismarkiano, essa tcnica protetiva
espalhou-se pelo mundo, sendo que, no perodo entre as
duas grandes guerras, houve uma maior abrangncia da
tcnica, atingindo um nmero cada vez maior de pessoas.
Nesse perodo, pode-se citar o Social Security Act.
Inglaterra 1942 Relatrio BEVERIDGE. Esse relatrio, responsvel pelo
surgimento do plano de mesmo nome, foi responsvel pela
origem da Seguridade Social, ou seja, a responsabilidade
estatal no s do seguro social, mas tambm de aes na
rea de sade e assistncia social.
HISTRICO NO BRASIL

1543 Exemplos mais antigos da proteo social brasileira santas casas.

1808 Montepio para a guarda pessoal de D. Joo VI.
1835 Criao do MONGERAL, Montepio Geral dos Servidores do Estado.
1891 A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso
aposentadoria, a qual era concedida a funcionrios pblicos, em caso
de invalidez.
1923 Ainda sob a gide da Constituio de 1891, foi editada a Lei Eloy
Chaves (Decreto-Legislativo n 4.682, de 24/01/1923), a qual criou
caixas de aposentadorias e penses para os ferrovirios, por empresa.
Apesar de no ser o primeiro diploma legal sobre o assunto securitrio
(j havia o Decreto-Legislativo n 3.724/19, sobre o seguro obrigatrio
de acidentes do trabalho), devido ao desenvolvimento posterior da
previdncia e estrutura interna da lei Eloy Chaves, ficou esta
conhecida como o marco inicial da Previdncia Social.
1926/28 1926/28 A Lei n 5.109, de 20/12/1926, estendeu o regime da Lei Eloy
Chaves aos porturios e martimos; e pela Lei n 5.485 de 30/06/1928,
ele foi estendido ao pessoal das empresas de servios telegrficos e
radiotelegrficos.
1930 Criao do Ministrio do Trabalho 1933 Criao do primeiro IAP, dos
martimos IAPM (Decreto n22.872 de 29.06.1933).
1934 A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer a forma trplice da
fonte de custeio previdenciria, com contribuies do Estado,
empregador e empregado. Foi, tambm, a primeira Constituio a
utilizar a palavra Previdncia, sem o adjetivo social.
1937 A Constituio de 1937 no traz novidades, a no ser o uso da palavra
seguro social como sinnimo de previdncia social.
1946 A Constituio de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso previdncia
social, substituindo a expresso seguro social
1960 A Lei n 3.807, de 26/08/1960, unificou toda a legislao securitria e
ficou conhecida como a Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS.
1963 Instituio do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
FUNRURAL, institudo pela Lei n 4.214, de 02/03/1963.
1965 Ainda na CF/46, foi includo, em 1965, pargrafo proibindo a prestao
de benefcio sem a correspondente fonte de custeio.
1966 IAPs foram unificados no INPS, por meio do Decreto-Lei n 72, de
21/11/1966.
1967 A Lei n 5.316, de 14/09/1967, integrou o seguro de acidentes de
trabalho previdncia social, fazendo assim desaparecer este seguro
como ramo parte.
1971 A Lei Complementar n 11, de 25/05/1971 instituiu o Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL), de natureza assistencial,
cujo principal benefcio era a aposentadoria por velhice, aps 65 anos
de idade, equivalente a 50% do salrio-mnimo de maior valor no Pas.
1977 A Lei n 6.439/77 institui o SINPAS.
HISTRICO NO BRASIL

1988 A Constituio de 1988 tratou, pela primeira vez no Brasil, da

Seguridade Social, entendida esta como um conjunto de aes nas
reas de Sade, Previdncia e Assistncia Social.
1990 O SINPAS foi extinto em 1990. A Lei n 8.029, de 12/04/1990 criou o
INSS Instituto Nacional do SEGURO SOCIAL, autarquia federal,
vinculada ao hoje MPS, por meio da fuso do INPS com o IAPAS.
1991 Lei n 8.212 (Plano de Custeio e Organizao da Seguridade Social) e Lei
n 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social).
1999 Decreto n 3.048/99.
EC 20/98 1 Reforma da Previdncia, transformando aposentadoria por tempo
de servio em aposentadoria por tempo de contribuio.
EC 41/03 2 Reforma da Previdncia, mudando regras de aposentadoria do
servidor, com o fim da integralidade e da paridade.
EC 47/05 Complementa a EC 41/03, trazendo mais uma regra transitria.

LEGISLAO PREVIDENCIRIA

Conceito : conjunto de leis e atos administrativos referentes ao funcionamento do sistema

securitrio

FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO

Fonte de direito uma estrutura de poder capaz de criar normas. Para Miguel Reale
indispensvel empregarmos o termo fonte do direito apenas para indicar os processos de
produo de normas jurdicas luz desse conceito, quatro so as fontes do direito, porque quatro
so as formas de poder: o processo legislativo, expresso do Poder Legislativo; a jurisdio, que
corresponde ao Poder Judicirio; os usos e costumes jurdicos, que exprimem o poder social, ou
seja, o poder decisrio annimo do povo; e, finalmente, a fonte negocial, expresso do poder
negocial ou da autonomia da vontade. Como a fonte primordial do Direito previdencirio e seg.
social o Poder Legislativo, tende como fonte formal a lei.

Emenda constitucional
Principais Lei Complementar
Lei Ordinria
Fontes Lei Delegada

Atos Normativos
Secundrias Decises Administrativas
Costumes
Convnios

OBS: Medida Provisria Em matria previdenciria no era para se admitir medida provisria,
que uma medida imediata, alterando um grande contrato entre geraes presentes e futuras,
mas isso est acontecendo cada vez mais;
OBS: Decreto Legislativo serve apenas para ratificar os contratos e convnios internacionais
firmados entre a Previdncia Social Brasileira e a Previdncia Social de outros pases;
Autonomia

A Constituio Federal de 1988, atravs dos art.s 6 e 7, separou a previdncia e trabalho, deu
vida autnoma a cada segmento jurdico, no mais servindo a antiga concepo de que a
previdncia pertencia em termos normativos ao Direito do Trabalho. Para isso, foi necessrio que
a nova disciplina atendesse a trs requisitos bsicos:

a) Conceitos prprios comuns e diferentes dos demais ramos da cincia jurdica;

b) Doutrina homognea e,
c) Mtodos prprios de estudos aplicados matria (estudo atuarial).

RELAO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO

a) Direito Constitucional A estrutura do sistema da seguridade est delineada pela Lei Maior, que
traa contornos onde a Lei Ordinria ir complement-la (Arts. 201 e 202, CF);

b) Direito Comercial O custeio (Lei 8212/91) busca arrimo no Direito Comercial, pois do
comrcio que emana a maior parte da receita. Tem a ver com as definies de atividade comercial,
empresa, comerciante... Procura meios de definio de atividades comerciais e cobrana das
contribuies (receita);

c) Direito do Trabalho tem estreita ligao, buscando nele as definies de empregador,

empregado, salrio, remunerao, que dar base para os clculos da contribuio. Esses conceitos
tm aplicabilidade no Direito Previdencirio;

d) Direito Administrativo os princpios do Direito Administrativo servem para o Direito

Previdencirio. Deve haver uma administrao para o Direito Previdencirio atuar, onde haja:

- Atos e fatos administrativos

- Leis
- instrues internas
- Princpios (legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e razoabilidade).

e) Direito Civil O Direito Previdencirio aproveitou do Direito Civil as definies de obrigao,

contratos, pessoas, interdio, ausncia, morte... Foi com arrimo do Direito Civil que o Direito
Previdencirio equiparou a concubina esposa para efeitos de penso;

f) Direito Penal Definio dos crimes praticados contra a Seguridade Social Lei n 9983/00,
incluindo o art. 168-A ao Cdigo Penal Brasileiro;

g) Direito Internacional contratos e convnios internacionais (sacramentados atravs de

Decretos Legislativos, que os ratifica depois de publicado no Dirio Oficial da Unio).

PRINCPIOS E DIRETRIZES DA PREVIDNCIA SOCIAL

1) Universalidade de participao nos planos previdencirios, mediante contribuio.

Obs: Assegura a participao de todos nos planos previdencirios, desde que contribua, difere da
seguridade social, pois, esta, abrange a assistncia social e sade que no exige contribuio.

2) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.

Obs: Procura-se com isso a no variao dos benefcios atravs da no distino de valores entre
os benefcios conferidos s populaes urbanas e rurais.

3) Seletividade e distributividade na prestao de benefcios e servios.

Seletividade- implica escolha, assim j se verifica que nem todos os segurados sero atendidos por
todos os benefcios, como ocorre com o salrio famlia e o auxlio recluso.

4) Calculo dos Benefcios considerando-se os salrios de contribuio corrigidos

Monetariamente.
Obs: Consiste este principio numa garantia do segurado de receber as contraprestaes
(benefcios) previdencirias, baseado naquilo que recolheu ou no seu salrio de contribuio.

5) Irredutibilidade do valor dos benefcios, de forma a preservar-lhe o poder aquisitivo.

6) Valor da renda mensal dos benefcios substitutos do salrio de contribuio ou do

rendimento do trabalho do segurado no inferior ao salrio mnimo ( art. 7 IV da CF/88).
Obs: no todo beneficio que ter que respeitar este mnimo, somente aqueles que substituem o
salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho.

Ex:
Salrio famlia
Auxilio acidente.

7) Previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio adicional, ( art. 202/CF/88).

Previdncia complementar para aqueles que recebe acima do teto mximo.

8) Carter democrtico e descentralizado da administrao mediante gesto quadripartite.

Nota:Artigos da constituio federal importantes para o estudo

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2.

1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria

aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se
tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (nova
redao pela Emenda Constitucional n 47, de 5/07/ 2005 - DOU DE 6/5/2005)

2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do

segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.

3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente

atualizados, na forma da lei.

4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o

valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.

6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do
ms de dezembro de cada ano.

7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei,

obedecidas as seguintes condies:

I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;

II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em
cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas
atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.

8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.

9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio

na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos
regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos
em lei.

10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida

concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado.

11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para
efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na
forma da lei.

12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores
de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho
domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda,
garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (nova redao pela
Emenda Constitucional n 47, de 5/07/ 2005 - DOU DE 6/5/2005)

13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e
carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 5/07/ 2005 - DOU DE 6/5/2005)

(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

"Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma
autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na
constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar."

(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

" 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de
benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto
de seus respectivos planos."

(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

" 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos
estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no
integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios
concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei."

Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

" 3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual,
em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado."

Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

" 4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas
controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de
previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada."

Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

" 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s
empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando
patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada."

Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98:

" 6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a
designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e
disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus
interesses sejam objeto de discusso e deliberao." .

Organizao da Previdncia

Regimes de previdncia a forma pela qual o sistema previdencirio se organiza, indicando no

mnimo, para serem considerados vlidos, os seguintes elementos:

- Os beneficirios(As pessoas cobertas/abrangidas);

- A forma de aquisio de benefcios(As prestaes);
- O modo de contribuir(O custeio).

Diviso

Podemos dividir os regimes de previdncia em dois grandes grupos, os bsicos/principais e os

complementares/secundrios. Considerando o objetivo precpuo desta apostila, confeccionamos
um esquema didtico, com fulcro a apresentar os regimes de previdncia de forma escalonada.
Em seguida, passaremos analise do regime geral que o foco do concurso.

- Civil
- Setor Pblico - RPPS
- Militar
Regimes Principais
Obs: (Previsto no art. 40 da CF e a lei n 9717/98
Estabelece normas gerais que devem ser observadas pelos entes
federativos(U/E/DF/M) ao criarem seu regime prprio de previ-
dncia para os servidores pblicos civis a eles vinculados. No de
caso de RPPS para servidores militares, cabe a lei 6880 fixar as
normas gerais para sua instituio )

- Setor Privado RGPS (Previsto no art. 201 da CF e

estabelecido atravs da Lei 8213 de 1991)

- Oficial R.P.O.C. ( Previsto exclusivamente

para os servidores pblicos art. 40, parg.14 a 16. CF/88.)
Regimes Complementares
-Aberto Previso no art. 202 da CF/88 e
_ Privado regulado pela Lei complementar n 108 e
109 de 28/05.
-Fechado(Previso no art. 202 da CF/88 e
regulado pela Lei complementar n 108 e 109
de 28/05/2001)

REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL RGPS

O RGPS, previsto na Lei n 8.213/91, objeto do nosso estudo, vai cobrir as contingncias ou riscos
sociais expressos no art. 1 da referida lei e que venham a alcanar a pessoa do segurado, quais
sejam: incapacidade temporria ou definitiva; diminuio da capacidade laborativa; idade
avanada; tempo de servio ou de contribuio; encargos familiares; priso ou morte, amparando
nesses dois ltimos casos, os dependentes dos segurado. A lei 8213/91 excluiu o desemprego
involuntrio do amparo previdencirio. Tecnicamente, o seguro-desemprego uma espcie de
benefcio previdencirio, pois como todo benefcio securitrio, visa a providenciar o sustento do
segurado e de sua famlia, quando atingidos pelos riscos sociais, como o desemprego (art. 201, III,
CF/88). Entretanto, esse benefcio atualmente NO TEM ORIGEM PREVIDENCIRIA, POIS
EXCLUDO EXPRESSAMENTE POR LEI, SENDO ATUALMENTE DE INCUMBNCIA DO MINISTRIO DO
TRABALHO, o qual disponibiliza o seguro com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT
tendo este, como principal fonte de receita, as contribuies para o PIS/PASEP.

DOS BENEFICIRIOS SEGURADOS E DEPENDENTES

Os sujeitos da relao previdenciria, no modelo em vigor, so o beneficirio (sujeito ativo), o

Estado (sujeito passivo), atualmente representado pelo INSS, tendo por objeto o benefcio
previdencirio (prestao de natureza continuada ou instantnea).

Os beneficirios do RGPS so classificados em duas categorias: segurados e dependentes.

Os segurados so os sujeitos ativos da relao obrigacional jurdica previdenciria, pessoas fsicas

que, em razo do exerccio de certa atividade ou mediante recolhimento de contribuies,
vinculam-se diretamente ao RGPS, na condio de titulares da prestao previdenciria, nos casos
previstos em lei. So divididos em duas categorias:

SEGURADOS OBRIGATRIOS: (empregado, empregado domstico, trabalhador avulso,

contribuinte individual, segurado especial). So aqueles vinculados obrigatoriamente ao sistema
previdencirio, sem a possibilidade de excluso voluntria. So explicitados no art. 12 da Lei n
8.212/91, no art. 11 da Lei n 8.213/91 e no art. 9 do Decreto 3048/99.

O primeiro segurado obrigatrio o segurado empregado.

A lei enquadra como segurado empregado as seguintes pessoas:

Art. 11: So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes

pessoas fsicas:
I - como empregado:

a)aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em

carter no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive
como diretor empregado;

Trata de conceito semelhante ao da legislao trabalhista previsto no art. 3 da CLT. o

trabalhador que executa uma tarefa com pessoalidade, subordinao, onerosidade e
habitualidade.
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, definida em
legislao especfica, presta servio para atender a necessidade transitria de
substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio
de servios de outras empresas;

Trata-se da figura do trabalhador temporrio, disciplinado no art. 2 da Lei n. 6.019/74. aquele

que, contratado por empresa de trabalho temporrio, presta servio para atender necessidade
de substituio de pessoal regular e permanente ou de acrscimo extraordinrio de servio de
outras empresas.
 c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional
no exterior;

Nesse caso, o segurado pode ser brasileiro ou estrangeiro, porm deve ser domiciliado no Brasil e
contratado no pas para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional
no exterior. Veja adiante a comparao com a descrio do empregado na alnea f.

d) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio

consular de carreira estrangeira e a rgos a elas subordinados, ou a
membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem
residncia permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao
previdenciria do pas da respectiva misso diplomtica ou repartio
consular;

Essa alnea est de acordo com as normas da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas,
que dispe sobre imunidades e isenes de que gozam o Estado acreditante e agentes
diplomticos no Estado Acreditado.

e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos

oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo,
ainda que l domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da
legislao vigente do pas do domiclio;

Esse caso trata de brasileiro que trabalha para a Unio no exterior. o caso, por exemplo, de um
brasileiro domiciliado em Paris e que seja contratado pela Unio para trabalhar junto a um
organismo oficial internacional. Obs.: Antes a lei trazia a expresso salvo se amparado pelo
regime prprio de previdncia social. Hoje a expresso diz: salvo se segurado na forma da
legislao vigente no pas do domiclio.

f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para

trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja
maioria do capital votante pertena a empresa brasileira de capital
nacional;

COMPARE COM A ALNEA "c": No caso presente a empresa pode ser domiciliada no exterior, MAS
a maioria do capital votante pertence empresa brasileira de capital nacional. A empresa onde o
brasileiro ou estrangeiro vai trabalhar no precisa ser nacional, mas precisa que a maioria do
capital votante pertena a empresa brasileira de capital nacional.

g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo

com a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundaes
Pblicas Federais.

Houve alterao no dispositivo legal que, agora, trata de servidor sem vnculo efetivo com a Unio,
autarquias e fundaes pblicas federais.

h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde

 que no vinculado a regime prprio de previdncia social;

Essa alnea foi considerada inconstitucional pelo STF. Houve, aps, a incluso da alnea "j", no
mesmo sentido. Vamos abordar tal inconstitucionalidade quando tratarmos das contribuies de
financiamento da seguridade Social. O art. 12, h da lei 8212/91 coloca que o exercente de
mandato eletivo ser segurado obrigatrio desde que no se encontre vinculado a regime prprio,
previso criada pela lei 9506/97 que extinguiu o Instituto de Previdncia dos Congressistas.

O art. 12, j, foi inserido pela lei 10.887/04, onde foi feita a mesma previso j posta na alnea
h, e essa repetio decorreu do fato de que a alnea h foi declarada inconstitucional, no
controle difuso pelo Supremo Tribunal Federal, onde se adotou o entendimento de que essa
alnea foi inserida quando o art. 195, II da Constituio Federal fazia meno to-somente
contribuio do trabalhador (antes da EC 20/98).

Ademais, ao classificar um parlamentar como empregado, o Ente Federado passou a ser tido como
empresa para fins previdencirios e, por isso, passou-se a cobrar dele a contribuio social da
empresa prevista no art. 195, I a do texto constitucional.

O STF entendeu que o parlamentar, por ser agente poltico, no poderia ser tido como
trabalhador, da a declarao de inconstitucionalidade. Contudo, com o advento da Emenda
Constitucional 20/98 que promoveu a alterao do texto do art. 195, II, passando a prever a
contribuio do trabalhador e demais segurados da Previdncia Social, foi erigida a lei 10.887/04,
uma vez que a redao anterior no poderia ser tacitamente validada pela nova Emenda.

i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em

funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de
previdncia social;

Nesse caso, trata-se de empregado pelo organismo internacional em funcionamento no Brasil.

No se confunda com o que dispe as alnea "d" e "e".

j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde

que no vinculado a regime prprio de previdncia social; (Includo pela Lei
n 10.887, de 2004)

muito comum as pessoas estranharem tal enquadramento. Mas, a lei previdenciria d, no

conceito de empregado, uma viso mais ampla, a fim de coloc-los sob o amparo social.

Cabe registrar aqui, que o estagirio, se exercer a atividade em desacordo com a lei do estgio,
ser segurado empregado. Todavia, se o estagirio prestar servios de acordo com a lei, no ser
segurado obrigatrio, uma vez que o estagirio para fins previdencirios no possui nenhuma
importncia, podendo, quando muito, ser segurado facultativo.

O menor-aprendiz considerado empregado para fins previdencirios.

O segundo segurado obrigatrio o empregado domstico.

Para o direito do trabalho, esse segurado, alm das caractersticas tpicas do empregado, dever
exercer o trabalho em ambiente familiar e em atividade no lucrativa, trabalhando para o
chamado empregador domstico, que pode ser pessoa fsica ou famlia, lembrando que o
conceito de ambiente familiar tido como bastante amplo.

O terceiro segurado obrigatrio o chamado trabalhador avulso. Este a pessoa que trabalha
para determinada empresa tomadora de servio, sem vnculo empregatcio, com a intermediao
obrigatria do Sindicato, quando o avulso for terrestre, ou do rgo Gestor de Mo-de-Obra
OGMO quando o trabalhador avulso for porturio.

Caso no houver intermediao, o trabalhador no poder ser tido como sendo avulso.

Esse trabalhador no poder ser confundido com o trabalhador temporrio, posto ser este um
segurado empregado, e tambm no se relaciona com a cooperativa de trabalho (o cooperado
contribuinte individual).

O art. 9 do Decreto 3048/99 arrola os trabalhadores avulsos, cuja lista TAXATIVA, uma vez que
vinculou a intermediao, nos termos da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993:

a)o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva,

conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco;
b)o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive
carvo e minrio;
c) o trabalhador em Alvarenga (embarcao para carga e descarga de
navios);
d) o amarrador de embarcao;
e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
f) o trabalhador na indstria de extrao de sal;
g) o carregador de bagagem em porto;
h) o prtico de barra em porto;
i) o guindasteiro; e
j) o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em
portos;

O quarto segurado obrigatrio o contribuinte individual. segurado como contribuinte

individual aquele que no se enquadrar em nenhuma outra forma de segurado. Ou seja, todas as
pessoas que exeram atividade remunerada por conta prpria, por exemplo, jornaleiro,
pipoqueiro, profissional liberal, jornalista, advogado, dentista, taxista; todos so contribuintes
individuais CI.

Muitos contribuintes individuais so conhecidos como trabalhadores autnomos, termo que no

mais utilizado pelo direito previdencirio. Aqui tambm se inclui o ministro de confisso
religiosa, rbitro de futebol, transportador rodovirio autnomo, entre outros.

O segurado contribuinte individual no possui uma caracterstica comum, slida, jurdica, salvo o
fato de no se enquadrar em nenhuma das regras anteriores. Dessa forma, explica-se o carter
residual do mesmo. Veja o que dispe a Lei 8213/91:

V - como contribuinte individual:

a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria,

 a qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior
a 4 (quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4
(quatro) mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de
empregados ou por intermdio de prepostos; ou ainda nas hipteses dos
9 e 10 deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008)
Veja que aps a alterao trazida na qualidade de segurado especial, o contribuinte individual da
alnea a vem com o tamanho da rea definido. A pessoa fsica, proprietria ou no, que explora
atividade de extrao mineral (garimpo), em carter permanente ou temporrio, diretamente ou
por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo,
ainda que de forma no contnua (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99). Obs.: o
garimpeiro contribuinte individual.

c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida

consagrada, de congregao ou de ordem religiosa;
d) (Revogado pela Lei n 9.876, de 26.11.1999)
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial
internacional do qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e
contratado, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia
social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e o
membro de conselho de administrao de sociedade annima, o scio
solidrio, o scio de indstria, o scio gerente e o scio cotista que
recebam remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou
rural, e o associado eleito para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o
sndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo
condominial, desde que recebam remunerao;
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a
uma ou mais empresas, sem relao de emprego;
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de
natureza urbana, com fins lucrativos ou no;

O quinto segurado obrigatrio o chamado segurado especial.

Nesse caso vale registrar as modificaes trazidas pela Lei 11.718/2008:

VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou

em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em
regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de
terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro
ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore
atividade:
1. Agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;

Agora a lei impe o tamanho da propriedade explorada pelo segurado especial.

2. De seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos

termos do inciso XII do caput do art. 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de
 2000, e faa dessas atividades o principal meio de vida;

Veja que o segurado que exerce atividade extrativista vegetal pode ser qualificado como segurado
especial, mas no o que exerce extrativismo mineral (garimpo).

b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca profisso

habitual ou principal meio de vida;
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos
de idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b
deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar
respectivo. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
1 Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o
trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e
ao desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de
empregados permanentes. (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008)
2 Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdncia Social
obrigatoriamente filiado em relao a cada uma delas.
3 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia SocialRGPS que
estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida por este
Regime segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito
s contribuies de que trata a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, para
fins de custeio da Seguridade Social. (Includo pela Lei n 9.032, de 1995)
4 O dirigente sindical mantm, durante o exerccio do mandato eletivo,
o mesmo enquadramento no Regime Geral de Previdncia Social-RGPS de
antes da investidura. (Includo pela Lei n 9.528, de 1997)
5 Aplica-se o disposto na alnea g do inciso I do caput ao ocupante de
cargo de Ministro de Estado, de Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal,
sem vnculo efetivo com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
suas autarquias, ainda que em regime especial, e fundaes. (Includo pela
Lei n 9.876, de 26.11.99)
6 Para serem considerados segurados especiais, o cnjuge ou
companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os a estes
equiparados devero ter participao ativa nas atividades rurais do grupo
familiar. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
7 O grupo familiar poder utilizar-se de empregados contratados por
prazo determinado ou de trabalhador de que trata a alnea g do inciso V do
caput deste artigo, em pocas de safra, razo de, no mximo, 120 (cento
e vinte) pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou,
ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho. (Includo pela Lei n
11.718, de 2008)
8 No descaracteriza a condio de segurado especial: (Includo pela Lei
n 11.718, de 2008)
I a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou
comodato, de at 50% (cinquenta por cento) de imvel rural cuja rea total
no seja superior a 4 (quatro) mdulos fiscais, desde que outorgante e
outorgado continuem a exercer a respectiva atividade, individualmente ou
em regime de economia familiar; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
II a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com
hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano; (Includo
pela Lei n 11.718, de 2008)
III a participao em plano de previdncia complementar institudo por
entidade classista a que seja associado em razo da condio de
trabalhador rural ou de produtor rural em regime de economia familiar;
e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum
componente que seja beneficirio de programa assistencial oficial de
governo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de
processo de beneficiamento ou industrializao artesanal, na forma do
11 do art. 25 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991; e (Includo pela Lei n
11.718, de 2008)
VI a associao em cooperativa agropecuria. (Includo pela Lei n
11.718, de 2008)
9 No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir
outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de: (Includo pela Lei n
11.718, de 2008)
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso,
cujo valor no supere o do menor benefcio de prestao continuada da
Previdncia Social; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
complementar institudo nos termos do inciso IV do 8o deste
artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
III exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou do
defeso, no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no
ano civil, observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei no 8.212, de 24
julho de 1991; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da
categoria de trabalhadores rurais; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
V exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a
atividade rural ou de dirigente de cooperativa rural constituda,
exclusivamente, por segurados especiais, observado o disposto no 13 do
art. 12 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991; (Includo pela Lei n 11.718,
de 2008)
VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no
inciso I do 8o deste artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo
respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra
origem, desde que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao
menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social; e (Includo
pela Lei n 11.718, de 2008)
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor
benefcio de prestao continuada da Previdncia Social. (Includo pela Lei
n 11.718, de 2008)
10. O segurado especial fica excludo dessa categoria: (Includo pela Lei
n 11.718, de 2008)
 I a contar do primeiro dia do ms em que: (Includo pela Lei n 11.718, de
2008)
a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no inciso VII do caput
deste artigo, sem prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei, ou exceder
qualquer dos limites estabelecidos no inciso I do 8o deste
artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do
Regime Geral de Previdncia Social, ressalvado o disposto nos incisos III, V,
VII e VIII do 9o deste artigo, sem prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei;
e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
c) tornar-se segurado obrigatrio de outro regime previdencirio; (Includo
pela Lei n 11.718, de 2008)
II a contar do primeiro dia do ms subsequente ao da ocorrncia, quando
o grupo familiar a que pertence exceder o limite de: (Includo pela Lei n
11.718, de 2008)
a) utilizao de terceiros na explorao da atividade a que se refere o 7o
deste artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do 9o deste
artigo; e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do 8o deste
artigo. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).

SEGURADO FACULTATIVO:

O segurado facultativo aquele que no segurado obrigatrio no RGPS nem participa de regime
prprio de previdncia social e, que por vontade prpria se filia ao RGPS.

Vale dizer, a filiao do segurado facultativo ao RGPS decorre exclusivamente de ato de vontade
do interessado. Para isso, no pode ele ser segurado obrigatrio do regime geral ou prprio e
dever ter mais de 16 anos de idade.
bom esclarecer que a Previdncia Social, nos moldes trazidos pelo art. 201 da Constituio
Federal, organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria.

Vale dizer que, exceo do segurado facultativo, os demais segurados ditos obrigatrios, ao
exercerem qualquer atividade abrangida pelo RGPS estaro filiados ao Regime. Significa dizer que
o fato gerador da filiao ao RGPS o exerccio de atividade remunerada, abrangida pelo regime
geral. Devero contribuir para o RGPS nos termos dispostos pelo Plano de Custeio j visto
anteriormente.

No que diz respeito ao segurado facultativo, por ser de sua iniciativa a vontade de filiar-se ao
RGPS, essa filiao somente se dar com a inscrio e o pagamento da 1 contribuio sem atraso.

DOS DEPENDENTES

Os dependentes so as pessoas fsicas cujo vnculo jurdico com o segurado autoriza que a
proteo previdenciria seja estendida de forma reflexa, quanto a algumas das prestaes
pecunirias indicadas na lei, o que resulta numa vinculao indireta ao RGPS.

A inscrio dos dependentes feita quando da solicitao do benefcio.

Os dependentes esto divididos em classes e dispostos no art. 16 da Lei n 8.213/91 e no art. 16

do Decreto n 3.048/99: o cnjuge, companheiro (a) e filho no emancipado de qualquer
condio, menor de 21 anos ou invlido.

Essa classe de dependentes no tem que comprovar a dependncia econmica, uma vez que lei
entende que ela presumida.

Pode surgir dvida quanto idade do filho: para fins de dependncia vale a de 21 anos, muito
embora o filho maior de 18 anos, pelo CC/2003, seja considerado civilmente capaz.

Tambm no se pode considerar como dependente do segurado no RPGS o filho maior de 21 e at

24 anos que esteja cursando ensino superior, visto que o legislador taxativamente escolheu o
critrio da idade: 21 anos.

Caso a ex-cnjuge ou ex-companheira tiver direito prestao alimentcia concedida por sentena
judicial transitada em julgado, figurar na qualidade de dependente do segurado.

O filho invlido para ser assim considerado deve passar pela avaliao da percia mdica a cargo
do INSS. Se mdico perito do INSS atestar sua invalidez, poder figurar na qualidade de
dependente do segurado.

O menor sob tutela e o enteado, equiparam-se ao filho, porm h que se comprovar a

dependncia econmica.

Muito cuidado com essa questo: muitas vezes o examinador prope a hiptese do menor sob
guarda. O menor sob guarda no poder ser dependente do RGPS, somente o menor sob tutela.

Os incisos II e III, tratam respectivamente dos pais e do irmo no emancipado, menor de 21 anos
ou invlido.

Os dependentes esto dispostos em classes distintas I, II e III , sendo que aqueles que
pertencem a uma mesma classe concorrem em igualdade de condies. Vale dizer que um
benefcio previdencirio ser concedido para aqueles que estiverem na mesma classe e o seu
valor, dividido em partes iguais.

Caso haja dependente em uma classe, exclui-se o direito dos dependentes pertencentes s
seguintes. Por exemplo, se for dada penso por morte ao cnjuge, os pais no tm o direito,
mesmo aps a morte da dependente da classe I. Isso significa dizer que ao contemplar o
dependente de uma classe, jamais se reportar a outra classe, em qualquer poca.

DEPENDENTES DO REGIME GERAL.

3 incisos = 3 classes.
I o cnjuge, o/a companheiro (a) e o filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21
anos ou invlidos.

II os pais do segurado (comprovada a dependncia econmica).

III irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido.

O jovem entre 21 e 24 anos cursando o ensino superior para fins de imposto de renda continua
dependente. Para o regime geral no ter benefcios na qualidade de dependente.

O filho invlido tem que ter sua invalidez atestada pelo mdico perito do INSS. A incapacidade
dever ter tido incio antes ou at o dia do fato que o levar a dependncia. E deve ser anterior
complementao dos 21 anos.

Classe 1 no preciso comprovao de dependncia econmica.

Ex. Mara e Joo so casados, no tm filho e ele recolhido priso quando tinha um salrio de
contribuio de R$500 baixa renda. Os dependentes teriam direito ao auxlio-recluso.

Classe 2 filho morre no trabalho e me mora com ele. A dependncia deve ser comprovada para
que esta receba penso podem ser comprovantes: participao no plano de sade, dependncia
no IR, comprovante de gastos mdicos, mesma residncia.

Classe 3 preciso comprovao de dependncia econmica. Na hora do requerimento, na

habilitao do dependente. Se h pessoas da primeira classe nunca chegar a esta classe.