IV Encontro Nacional da ANPPAS 04 a 06 de junho de 2008 Braslia DF Brasil

Mapa dos Conflitos Ambientais no Estado de Minas Gerais - Notas Preliminares de Uma Pesquisa em Andamento -

Andra Zhouri (GESTA/UFMG)

Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMG azhouri@fafich.ufmg.br

Marcos Cristiano Zucarelli (GESTA/UFMG)

Pesquisador do GESTA/UFMG e Professor do Uni-BH mczucarelli@yahoo.com.br

Resumo O paper apresenta os primeiros resultados da pesquisa Mapa dos Conflitos Ambientais no estado de Minas Gerais, que busca identificar os locais e as condies em que segmentos sociais afetados por diferentes projetos econmicos de apropriao do espao contestam o estado de privao e/ou risco a que esto submetidos, enfrentando seu problema a partir da mobilizao com vistas denncia. Em Minas Gerais, o processo de intensificao da produo e exportao de commodities tem representado um aprofundamento da mercantilizao de territrios, resultando na emergncia de uma mirade de conflitos ambientais. Estes conflitos evidenciam os diferentes sentidos atribudos ao territrio, bem como salientam as formas de uso do espao praticadas por distintos grupos sociais. A ocorrncia dos conflitos remete, ento, a situaes de desigualdade no acesso aos recursos naturais e a desproporcionalidade na distribuio dos riscos gerados pelos processos de desenvolvimento. A pesquisa perpassa a identificao, caracterizao e classificao de casos de violao do direito humano ao meio ambiente, considerando a existncia de denncias institucionalizadas e/ou manifestaes de movimentos sociais. Numa etapa inicial, foram analisadas 541 atas de Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais e entrevistada a equipe do Centro de Apoio Tcnico do Ministrio Pblico Estadual, o que permitiu a identificao de 1.023 casos com indcios prvios de situaes de conflito a serem investigados no mbito do projeto. Conforme os dados j analisados, possvel traar uma cartografia preliminar destes conflitos, identificando os tipos de atividades mais recorrentes nas denncias, por mesorregio do estado.

Palavras-chave Conflitos Ambientais, Desenvolvimento, Territrio

Introduo

A idia de uma conciliao entre os interesses econmicos, ecolgicos e sociais ocupa papel chave no campo que recobre a noo de desenvolvimento sustentvel no mbito mundial. Prevalece a crena de que os conflitos entre os diferentes segmentos da sociedade possam ser resolvidos atravs da gesto do dilogo entre os atores, com a finalidade de se alcanar um consenso. Nessa perspectiva, os problemas ambientais e sociais so entendidos como meras questes tcnicas e administrativas, passveis, portanto, de medidas mitigadoras e compensatrias (ZHOURI et al. 2005). Desta maneira, os impactos da espacializao do processo de acumulao de capital sobre os territrios, suas condies naturais e populaes so percebidos como solucionveis por meio da utilizao de novas tecnologias e de um planejamento racional. O que subjaz a essa viso a concepo do meio ambiente como uma realidade objetiva, instncia separada e externa s dinmicas sociais e polticas da sociedade. Nesse contexto, possvel afirmar que o discurso global em favor do desenvolvimento sustentvel, consolidado na Rio-92, acabou por inscrever sociedade e desenvolvimento numa concepo evolucionista e totalizadora de crescimento econmico. A natureza foi ento convertida em uma varivel a ser manejada, administrada e gerida para a sustentabilidade do crescimento (SACHS 2000; ESTEVA 2000; RIBEIRO, 2000). Nesse processo, a adequao ambiental (ZHOURI et al. 2005) constituiu um verdadeiro paradigma, inserido na viso que, ao apostar na modernizao ecolgica, motiva aes polticas que atribuem ao mercado a capacidade institucional de resolver a degradao ambiental (ACSELRAD, 2004a, p.23). Da perspectiva terica que orienta o presente trabalho, contudo, situaes comumente vistas como problemas ambientais originados pelo desenvolvimento so compreendidas pela noo de conflito ambiental. O carter conflituoso da situao refere-se forma como ela objetivamente estruturada pelas relaes entre as distintas e, no raro, mutuamente excludentes pretenses de uso e significados atribudos por diferentes grupos sociais a um mesmo territrio em disputa, ou a territrios ecologicamente interconectados. Nesse sentido, os conflitos ambientais extrapolam as tentativas de resoluo tcnica e gerencial propostas pela concepo hegemnica e institucionalizada de desenvolvimento sustentvel, pois, evidenciam a existncia de distintas formas de se conceber e de se interagir com o meio ambiente, levando-nos a reconhecer os mltiplos projetos de sociedade, que acionam diversas matrizes de sustentabilidade e esbarram nas reais assimetrias de poder impressas nas dinmicas sociais e polticas. Cabe s cincias sociais, portanto, compreender os conflitos ambientais, descrevendo-os, classificando-os, desvendando os significados e interesses dos atores neles envolvidos, elucidando suas relaes com as assimetrias estruturais da formao social em que ocorrem.
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apenas na medida em que cumprem seu objetivo precpuo, o de aplicar-se investigao cientfica rigorosa das situaes de conflito ambiental, que as cincias sociais podem fornecer subsdios seguros s polticas que visem, por exemplo, democratizao das condies de acesso e determinao de uso das condies naturais territorializadas.

Conflitos Ambientais

Em contraste com o chamado paradigma da adequao ambiental, multiplicam-se movimentos e entidades que destacam os problemas oriundos das prticas sociais dominantes de apropriao do territrio e de seus recursos. Organizadas em movimentos ou dispersas na forma de denncias, h vozes que explicitam a perpetuao de um cenrio de desigualdades e de conflito, e evidenciam o carter arbitrrio dos sentidos hegemnicos que so atribudos ao territrio. As disputas decorrentes deste cenrio se instauram nos planos poltico e simblico, atravs da luta pelo direito e pelo poder de construir e fazer valer as representaes que orientam o uso e a ocupao do espao. nessa medida, e considerando o meio ambiente como um terreno contestado material e simbolicamente, que Acselrad (2004b, p.26) elabora a noo de conflitos ambientais como:
[...] aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis - transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos - decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos.

Com essa contribuio conceitual, Acselrad (2004b) remete aos conflitos ambientais quatro dimenses constitutivas, quais sejam: apropriao simblica e apropriao material, durabilidade (da base material necessria continuidade de determinadas formas sociais de existncia) e interatividade (ao cruzada de uma prtica espacial sobre outra). Estas dimenses seriam essenciais para apreender a dinmica conflitiva prpria aos diferentes modelos de

desenvolvimento. Alguns autores tm trabalhado com a perspectiva da ambientalizao dos conflitos sociais em que demandas sociais mais tradicionais so traduzidas na linguagem do ambientalismo, caso clssico exemplificado pelos seringueiros liderados por Chico Mendes, cujas reivindicaes sindicais ganharam novo peso e teor, agregando a questo ambiental ao seu discurso. Casos mais recentes desse processo so analisados por Lopes et al. (2004) relativamente aos centros industriais. Contudo, numa outra perspectiva, o conceito de conflitos ambientais destaca que o conflito se apresenta inerente s prticas sociais de uso e significao do espao, tendo em vista a pluralidade de segmentos sociais envolvidos na construo de seus respectivos projetos sociais que do sentido e destino aos territrios. As interaes entre esses grupos sociais, no que diz
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respeito apropriao social da natureza, so historicamente assimtricas. Os conflitos se reproduzem e se multiplicam na medida em que so mantidos os mesmos mecanismos desiguais de distribuio do acesso ao meio ambiente e da diviso dos custos, riscos e impactos resultantes das prticas dominantes de apropriao dos recursos naturais.

A Pesquisa

Para efeito da elaborao de um mapa dos conflitos ambientais no estado de Minas Gerais, a pesquisa ora em curso adota um conceito abrangente de conflito na tentativa de identificar os locais e as condies em que segmentos sociais afetados por diferentes projetos econmicos de apropriao do espao contestam o estado de privao e/ou risco a que esto submetidos, enfrentando seu problema a partir da mobilizao com vistas denncia. Desse modo, as diferentes situaes que apresentem um grau mnimo de institucionalizao do conflito (seja atravs do seu registro nas instituies como: Fundao Estadual de Meio Ambiente - FEAM, Instituto Estadual de Florestas - IEF, Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM, Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais - COPAM, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e Ministrios Pblicos Estadual e Federal, seja atravs do seu reconhecimento pelos movimentos sociais e entidades civis) podero ser identificadas e classificadas para a composio de um mapeamento dos conflitos no estado de Minas Gerais eclodidos entre 2000 e 2010. Esta pesquisa objetiva, portanto, a partir da elaborao de um banco de dados sobre situaes de conflito ambiental e da interpretao qualitativa de estudos de casos exemplares, mapear os conflitos ambientais existentes nas 12 mesorregies do estado de Minas Gerais (IBGE, 2000).1 A diviso por mesorregies buscou criar condies para a operacionalizao da pesquisa, envolvendo algumas parcerias com pesquisadores de outras instituies de ensino superior e pesquisa no estado.2 Como primeiro passo, o projeto obteve apoio para pesquisar a Mesorregio do Vale do Jequitinhonha e parte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte3. Na seqncia, os trabalhos foram iniciados tambm nas Mesorregies do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e Vale do Rio Doce4, alm da realizao de oficinas junto aos movimentos sociais e entidades da sociedade civil
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So elas: Vale do Jequitinhonha, Zona da Mata, Campo das Vertentes, Noroeste de Minas, Norte de Minas, Vale do Rio Doce, Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, Central Mineira, Vale do Mucuri, Oeste de Minas, Sul/Sudoeste de Minas e Metropolitana de Belo Horizonte. 2 O mapa est sendo desenvolvido pelo Grupo de Estudos em Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas Gerais (GESTA/UFMG), e conta com a parceria da Universidade Federal de So Joo Del Rei (UFSJ) para a pesquisa nas mesorregies da Zona da Mata, Campo das Vertentes e Sul de Minas. Tambm est integrada ao projeto a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), sobretudo para os levantamentos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Recentemente houve a incluso da Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes), que dar incio pesquisa nas mesorregies Norte e Noroeste de Minas. 3 Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais - FAPEMIG, Processo SHA 398/06 e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tec nolgico - CNPq, Processo 401169/2007-3. 4 FAPEMIG, Processo APQ-0743-5.06/07.

de todo o estado de Minas Gerais para a construo de um mapa social dos conflitos ambientais, a ser elaborado na interface pesquisa/extenso5.

Metodologia
A pesquisa teve incio com o levantamento de dados em arquivos institucionais e com entrevistas junto aos tcnicos da Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), Instituto Estadual de Florestas (IEF), Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM), Ministrio Pblico Federal (MPF), Comarcas do Ministrio Pblico Estadual de Turmalina e Minas Novas, Centro de Apoio Tcnico do Ministrio Pblico Estadual (CEAT/MPE), Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente (SMAMA), Conselho Municipal do Meio Ambiente, Conselho Municipal de Saneamento (COMUSA), alm de consultas aos arquivos complementares do IBAMA em Minas Gerais. Nessa primeira etapa, a anlise da documentao tem permitido a identificao dos casos de denncia que tiveram encaminhamento institucionalizado, sob a forma de aes judiciais e processos administrativos. A pesquisa documental tem sido desenvolvida de modo a permitir o registro dos casos identificados em fichas especficas contendo: caracterizao das condies tcnicas do risco; localizao georeferenciada, descrio das condies scio-econmicas das populaes afetadas; histrico da evidenciao pblica do evento; identificao dos atores envolvidos; descrio das condies de organizao/mobilizao e das estratgias articuladas por estes atores. Na segunda etapa, ora em processo inicial, faremos consultas aos movimentos sociais e entidades da sociedade civil, de forma que se possa proceder a identificao dos casos em que houve risco ou dano ambiental mesmo sem um encaminhamento institucionalizado, mas que apresentem sinais de uma mobilizao poltica efetuada pelas populaes atingidas. previsto ainda visitas s localidades onde esto sendo identificados casos de conflito para realizao de entrevistas qualitativas junto aos atores envolvidos. Numa etapa subseqente, as fichas tcnicas proporcionaro uma classificao dos casos por tipo, ator e municpio onde ocorrera. Esta classificao tem em vista a elaborao de um CD interativo contendo o Mapa dos Conflitos Ambientais no estado de Minas Gerais.6 Inicialmente, o projeto previa um levantamento dos casos de conflitos registrados nos ltimos dez anos (1995-2005). Contudo, a dificuldade em acessar arquivos nos rgos ambientais, anteriores ao ano 2000, fez com que repensssemos o recorte temporal da pesquisa. Ao iniciarmos o

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FAPEMIG, Processo APQ-7074-5.06/07. O mapa propriamente dito ser estruturado a partir de: geocodificao dos dados levantados com software apropriado (Arcview 9.2); Elaborao de mapas temticos do tipo coropleta com base nos limites dos municpios pesquisados. As variveis das coropletas correspondem aos tipos dos conflitos classificados; ao passar o cursor, aparecero os nomes dos municpios em que os conflitos ocorreram; ao clicar no nome do referido municpio, aparecero as fichas tcnicas sobre os conflitos especficos; adicionalmente sero ilustrados casos de conflitos emblemticos com mapas mais detalhados, fotos areas, imagens de satlite, fotos, vdeos, udios e demais tcnicas de multimeios; Todas as informaes tambm sero acessveis atravs de funes de um banco de dados (busca por municpio, por conflito, por atividade, por empreendimento, por impacto, por ator etc.).

levantamento das atas das reunies das cmaras tcnicas especializadas do COPAM,7 constatouse que somente as atas a partir de 2001 se encontravam digitalizadas. Neste sentido, visando a exeqibilidade da pesquisa dentro do tempo previsto, optou-se por redefinir o recorte temporal, sem qualquer prejuzo de anlise, para o perodo de 10 anos compreendidos entre 2000 e 2010. A seguir sero apresentados alguns resultados preliminares da pesquisa realizada at este momento. Conforme o referencial terico do projeto, os critrios para a seleo de casos de conflito a serem pesquisados prev, sobretudo, o seu carter distintivo vis--vis s noes de problema e impacto ambiental. Neste sentido, deliberou-se que o conflito ambiental deveria ter carter coletivo; no poderia se resumir a uma denncia isolada, mas deveria apresentar algum tipo de desdobramento temporal (aes e contra-aes); e que pelo menos um dos atores envolvidos teria de reconhecer o caso como ambiental. Essa definio de critrios de extrema importncia, pois nem sempre um problema ambiental, ou um impacto ambiental, est relacionado ou origina um conflito ambiental. Trata-se, pois, de acentuar a presena de sujeitos sociais que denunciam um estado de coisas, ou situao social, como situao-problema, e agem no sentido de reverter tal quadro. Ao partir deste pressuposto, foi estabelecida uma padronizao das categorias em que os conflitos seriam enquadrados e selecionados. Para dar maior interatividade ao mapa que ser construdo, sero criadas vrias entradas que permitiro ao usurio buscar os conflitos de seu interesse e construir seu prprio mapa temtico. A entrada principal ser aquela identificada pelas atividades que causam o conflito, por exemplo: transporte, energia, minerao, monocultura, petroqumica, agroindstria, parcelamento do solo, curtume, criao de unidades de conservao, dentre outras. Outra necessidade para a pesquisa foi definir indicativos para situaes de conflito nos registros de instituies pblicas, como forma de padronizar os levantamentos. Isto porque as informaes apresentadas nas atas das diversas reunies deliberativas do COPAM e do COMAM no so padronizadas e, na maioria dos casos, bem sucintas, de forma que as situaes de conflito no apareciam explicitamente. Desta forma, foram tomados como indicativos as diversas informaes sobre pedidos de vista de conselheiros, a recorrncia do aparecimento de alguns casos, as recomendaes de indeferimento de licenas ambientais pelos rgos tcnicos, o adiamento de decises, as aes das comunidades, as cassaes de licenas, as suspenses de atividades, o arquivamento de processos, intervenes de rgos jurdicos, acidentes ou danos ambientais, recursos e votos contrrios concesso das licenas. Em conformidade com os indicativos selecionados, foi feita a leitura de 541 Atas de Reunies Ordinrias e Extraordinrias das seis Cmaras Tcnicas do COPAM, referentes aos anos 2000 a

7 O COPAM era composto por seis cmaras tcnicas, a saber: Cmara de Atividades de Infra-Estrutura (CIF), Cmara de Atividades Minerrias (CMI), Cmara de Atividades Industriais (CID), Cmara de Atividades Agrossilvopastoris (CAP), Cmara de Proteo da Biodiversidade (CPB) e Cmara de Recursos Hdricos (CRH). Em geral, tais cmaras se renem mensalmente, situao em que so elaboradas as atas.

2007, e definidos 903 casos com indicativos prvios de situaes de conflito a serem investigados. Este mesmo procedimento foi adotado na leitura das 112 atas de Reunies Ordinrias e Extraordinrias e dos 70 relatrios de audincias pblicas do Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM) do municpio de Belo Horizonte. S para este municpio foram identificadas outras 181 ocorrncias a serem investigadas no mbito do projeto Mapa dos Conflitos Ambientais no estado de Minas Gerais. A pesquisa no Ministrio Pblico Estadual ocorreu atravs de entrevistas junto aos tcnicos que compem a equipe do Centro de Apoio Tcnico do Ministrio Pblico Estadual (CEAT/MPE). Isto porque as comarcas do estado de Minas Gerais possuem sistemas diferenciados de organizao dos processos administrativos, inquritos e aes civis pblicas. Nas promotorias visitadas ficou constatado a dificuldade de uma leitura destes documentos, principalmente dos inativos, uma vez que estes so encaixotados sem qualquer tipo de organizao. Todavia, quando os processos se referem danos ou impactos ambientais, os promotores exigem vistorias tcnicas do CEAT, como forma de conhecer, avaliar e mensurar o tamanho do impacto. Neste sentido, o CEAT responsvel pela demanda de todo o estado de Minas Gerais. Depois das entrevistas com os tcnicos do CEAT, foi possvel definir 120 casos com indicativos prvios de situaes de conflito. Aps a leitura de todas as Atas de Reunies Ordinrias e Extraordinrias dos rgos estaduais e municipais descritos anteriormente e das entrevistas realizadas, foram identificadas um total de 1.023 situaes de possveis de conflito. As informaes coletadas foram sistematizadas em um banco de dados que permite conhecer a localizao do potencial conflito, a fonte pesquisada, o tipo de atividade conflitante, o empreendedor, o nmero do processo administrativo e os indicativos de conflito utilizados para a seleo do caso. A segunda fase da anlise documental verificar quais ocorrncias at ento levantadas configurariam, de fato, situaes de conflito ambiental. Este levantamento esta sendo realizado atravs da leitura dos processos completos e de entrevistas com tcnicos, procuradores e promotores dos respectivos rgos ambientais e jurdicos. Concomitantemente a estas atividades, est sendo feito o registro e a classificao dos casos selecionados com informaes sobre condies tcnicas da situao de risco, caracterizao da populao afetada, localizao, histrico do caso, condies de organizao e estratgias mobilizadas pelos atores envolvidos, alm das fontes consultadas.

Visibilidade e invisibilidade dos conflitos

A necessidade de uma investigao como a que aqui se prope, torna-se ainda mais imperiosa quando se consideram as especificidades das formas histricas de apropriao das condies naturais territorializadas em Minas Gerais.
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Desde o incio de sua colonizao, o territrio mineiro vem sendo palco de intensa atividade econmica, produtora de severas transformaes nas suas condies naturais e nas formas sociais de apropriao desse territrio. A historiografia revisionista de Minas demonstra que, articulado explorao de metais e minerais preciosos, desenvolveu-se, j a partir do sculo XVIII, um diversificado conjunto de atividades produtivas, que envolvia desde a operao de um sem-nmero de pequenas forjas e teares at uma forte e disseminada agropecuria mercantil de subsistncia que abastecia no apenas os mercados locais, mas tambm as provncias mais prsperas, como So Paulo e Rio de Janeiro (LIBBY, 1988; GRAA FILHO e LIBBY, 2004). Mesmo aps o declnio da explorao aurfera e da pequena indstria artesanal de ferros e panos, prosperava a pujante agropecuria mercantil de subsistncia e, no sculo XIX, o avano da monocultura cafeeira pelas zonas da Mata e Sul. H j alguns trabalhos historiogrficos que atestam que, nos primeiros 250 anos de colonizao, a forte, especializada e variegada atividade econmica desenvolvida em Minas consumiu voluptuosamente as matas, florestas e cursos dgua mineiros (PDUA, 1987). A partir de meados do sculo passado, contudo, elites econmicas e polticas locais empreendem um esforo de modernizao recuperadora da economia mineira. Centrada no estmulo ao desenvolvimento de indstrias de bens intermedirios de base do ciclo de acumulao fordista, o projeto da modernizao recuperadora mineira deslocou o centro da industrializao para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte e para a regio hoje conhecida como Vale do Ao. Como resultado, a taxa mdia anual de crescimento do PIB mineiro, na dcada de 1970, foi de nada menos que 16,4% (DINIZ, 1981, p. 225 apud OLIVEIRA, 1995, p. 70). Um crescimento sustentado principalmente pelo complexo industrial mnero-siderrgico, que demandou um grau extremo de apropriao de vastos territrios para a alocao urbana das fbricas e da farta mo-de-obra, para a monocultura do eucalipto que serviria de combustvel aos altos-fornos, para a construo de estradas e hidreltricas etc. De outra parte, o colapso do esforo desenvolvimentista da modernizao recuperadora mineira, ocorrido na passagem da dcada de 1970 para a de 1980, determinou a intensificao da produo e exportao de commodities, com vistas ao pagamento do servio da dvida pblica. Isso representou um aprofundamento da mercantilizao de territrios, a exemplo da expanso das monoculturas de exportao nos cerrados do Tringulo e Alto Paranaba, das monoculturas de eucalipto e da construo de hidreltricas nos vales dos rios Doce e Jequitinhonha, das atividades mineradoras na Regio Metropolitana de Belo Horizonte etc. Tais processos implicam a emergncia de uma mirade de conflitos ambientais, nos quais se envolvem empresas mineradoras, siderrgicas, produtoras de celulose, distribuidores de energia eltrica, empreiteiras, grandes agricultores, latifundirios, ONGs, camponeses, sociedades indgenas, pescadores, movimentos sociais urbanos etc.

 nesse cenrio, marcado por polticas econmicas de ajuste fiscal e pela formao de supervites comerciais, que os instrumentos normativos de regulao ambiental encontram-se no cerne de uma disputa que ope, de um lado, aqueles que os consideram obstculos ao desenvolvimento que devem ser flexibilizados e, de outro, os atores que pugnam pelo seu fortalecimento e democratizao. A primeira leitura das atas das cmaras especializadas do COPAM e as entrevistas com os tcnicos do CEAT/MPE, proporcionaram uma viso geral dos tipos e locais de incidncia dos conflitos ambientais no estado. Neste primeiro momento possvel conhecer o nmero de conflitos por mesorregio e as atividades que mais apresentam indcios de conflitos. Nos grficos dispostos adiante possvel visualizar estas correlaes:

Total de Conflitos por Mesorregio em Minas Gerais

350 309 300

Metropolitana de Belo Horizonte Sul/Sudoeste de Minas Tringulo Mineiro/Alto Paranaba Zona da Mata Oeste de Minas Vale do Jequitinhonha
132 111 115

N de Conflitos

250 200 150 100 50 0

Campo das Vertentes

101 79 37 43 38 39 17 2

Central Mineira Vale do Rio Doce Norte de Minas Noroeste de Minas Vale do Mucuri

Atividades

Nmero de Conflitos por Atividade em Minas Gerais

300 256 250

N de Conflitos

200 150 100 61 50 0 32 3 9 28 11 22 23 2 4 5 2 3 1 3 1 58 28 13 45 21 1 47 6 1 35 20 132 141

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Atividades

Agroindstria Automobilstica Cermica Comrcio Criao de plos/distritos industriais Desmatamento Energia Extrao vegetal Lavoura Minerao Papel e celulose Petroqumica Qumicas Saneamento Txtil Turismo

Alimentcias Barragem/canal Cimenteiras Comunicao Curtume Eletro/eletrnica Expanso urbana Irrigao Metalurgia Monocultura Parcelamento do solo Prestao de servios Rural Servios de Uso Coletivo Transporte UC de Proteo Integral

Nota-se no primeiro grfico que as trs mesorregies com maiores indicativos de conflitos correspondem Metropolitana de Belo Horizonte, ao Sul/Sudoeste de Minas e Zona da Mata. Quanto s atividades, apresentadas no segundo grfico, a maioria dos indicativos de conflitos ambientais ocorre, sobretudo, em relao s atividades ligadas minerao, ao saneamento e s atividades alimentcias. Os dados coletados nesta fase inicial da pesquisa permitem traar uma cartografia das mesorregies e quais os tipos de atividades que geram maior quantidade de conflitos ambientais. Todavia, importante salientar que os nmeros utilizados para a confeco dos grficos e tabelas foram extrados a partir da leitura das atas de todas as cmaras tcnicas do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM) e atravs das entrevistas com os tcnicos do Centro de Apoio Tcnico do Ministrio Pblico Estadual (CEAT/MPE). Conforme especificado na metodologia, estes nmeros fazem referncia aos indicativos de conflitos ocasionados pelo exerccio de alguma atividade econmica. A pertinncia do conflito ainda ser averiguada, uma vez que tenhamos acesso aos respectivos procedimentos administrativos que se encontram armazenados nos rgos ambientais e jurdicos, bem como aps a realizao das oficinas junto as entidades e movimentos sociais.

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Embora as informaes sejam provenientes de casos institucionalizados, pesquisas de campo realizadas pela equipe do GESTA/UFMG demonstram que inmeros conflitos emergem sem transitarem por vias formais de denncias. No caso da mesorregio do Vale do Jequitinhonha, por exemplo, apesar dos indicativos coletados no COPAM e CEAT/MPE relacionarem os conflitos, principalmente, s atividades de saneamento e minerao, tal como demonstra o grfico seguinte, a regio palco de inmeros de conflitos pela apropriao do territrio, provenientes dos projetos de monocultura de eucalipto e de usinas hidreltricas.

Total de Conflitos por Atividade - Mesorregio Vale do Jequitinhonha 40 35 N de Conflitos 30 25 20 15 10 5 0 Atividades 1 2 2 5 1 18 9 3 38 Agroindstria Barragem/canal Cermica Energia Metalurgia Minerao Monocultura Saneamento Txtil

Os reflorestamentos, por exemplo, ocuparam as terras de chapadas que so reas mais altas e planas, favorveis mecanizao. Consideradas terras devolutas, as chapadas foram concedidas para explorao de empresas privadas. Contudo, estas reas eram tradicionalmente destinadas ao uso comum pelos moradores locais para criao de gado na larga e para o extrativismo vegetal (RIBEIRO, 1993). Deste modo, uma extenso territorial de mais de um milho e meio de hectares do Vale do Jequitinhonha foi ocupada pela monocultura do eucalipto com fins exclusivos s indstrias de celulose e de carvo, alijando pequenos agricultores de suas glebas de terra (WRM, 2002). Impedidos de usufrurem as terras das chapadas, os lavradores foram forados a se refugiarem nas grotas, ou seja, nas reas mais ngremes dos vales. Todavia, na dcada de 1980 teve incio uma nova frente de expanso do capital com o Programa Novo Jequitinhonha. Este previa a construo de dezesseis projetos hidreltricos, onze no rio Jequitinhonha (Terra Branca, Peixe Cru, Irap, Murta, Jenipapo, Jequitinhonha, Almenara, Lua Cheia, Salto da Divisa, Itapebi e Itapebi-Mirim) e cinco no rio Araua (Turmalina, Santa Rita, Berilo, Ivon e Aliana). Neste sentido, os pequenos proprietrios que faziam usos das terras de chapada e que tiveram o acesso restringido pelas reflorestadoras, perceberam que os projetos de construo destas hidreltricas se constituiriam em uma nova ameaa de expropriao de seu territrio (ZUCARELLI, 2006).

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Os exemplos das comunidades rurais ilhadas pela monocultura de eucalipto, bem como as deslocadas e ameaadas pelos projetos hidreltricos no Vale do Jequitinhonha, ilustram o leque de conflitos pela apropriao do territrio que, em diversos momentos, so vistos como problemas passveis de mitigao e, conseqentemente, solucionveis pela gesto administrativa do estado. Neste sentido, os rgos pblicos tentam invisibilizar a resistncia das comunidades e os conflitos oriundos de determinadas atividades econmicas atravs da adoo de mecanismos flexibilizantes, tais como: medidas mitigadoras, compensaes ambientais e termos de ajustamento de conduta como forma de resoluo e de ocultamento dos conflitos (ZUCARELLI, 2006). Da porque a necessidade de se buscar junto aos atores diretamente envolvidos e mobilizados um quadro mais qualitativo das dinmicas conflitivas. Inmeras comunidades rurais nos municpios de Minas Novas e Turmalina, onde atua a Empresa Acesita Energtica, esto sofrendo as consequncias da implantao da monocultura de eucalipto na regio. A substituio gradativa do bioma Cerrado pelo eucalipto vem acarretando mltiplos problemas para o ecossistema e para as comunidades que vivem cercadas pela monocultura. Conforme pesquisa de campo e entrevistas com representantes de movimentos sociais, os problemas elencados so: proibio de acesso s reas de chapadas que antes pertenciam e eram utilizadas pelas comunidades rurais para a criao de gado na solta coletiva e extrativismo de lenha, frutos e plantas medicinais; conflitos pela delimitao de divisas; diminuio do volume de gua e/ou extino de crregos e ribeires que so/eram utilizados pelas comunidades ribeirinhas; desmatamento do cerrado e das cabeceiras de nascentes; mortandade de animais silvestres; processos erosivos e carreamento de solo para os crregos e veredas ocasionados pela construo da malha viria das reas de plantio; assoreamento das nascentes e cursos dgua devido a movimentao intensiva de solo na rea de chapada e bordas; contaminao das guas superficiais, do lenol fretico e do solo pelo uso excessivo de agrotxicos; alm da intoxicao dos trabalhadores, inclusive crianas, pela fumaa dos fornos utilizados na fabricao de carvo. Tais problemas podem ser verificados nas comunidades de Ibiruss, Furquilha, Cachoeira da Alagoa, Bemposta (comunidade negra rural), Campo Alegre, Palmital da Baixa, Cascalho, Jaboticaba, Lagoa Grande e Capoeirinha/Sabar, todas localizadas na microrregio do municpio de Minas Novas. Problemas semelhantes podem ser verificados nas comunidades de Campo Buriti, Cabeceira do Tanque, Campo Alegre, Poo Dgua, Gentil e Jos Silva, todas localizadas na microrregio do municpio de Turmalina. Tambm possvel averiguar as implicaes das atividades econmicas voltadas para produo de energia eltrica na regio, tal como ocorrido no complexo processo de mudana social nas 51 comunidades deslocadas compulsoriamente pela construo da usina hidreltrica de Irap. Este projeto interferiu diretamente nas dinmicas sociais e produtivas rurais, produzindo efeitos diferenciados conforme o modo de vida das comunidades afetadas. Foram enormes as distores scio-econmicas, tais como: processo de concentrao fundiria, rompimento de laos sociais e de parentesco, desapropriao de inmeras famlias, aumento dos conflitos por terras e o
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empobrecimento das populaes rurais (ZUCARELLI, 2006). No caso das 22 comunidades ameaadas pelo aproveitamento hidreltrico de Murta, tambm no rio Jequitinhonha, somente a especulao de construo do empreendimento j vem acarretando impactos semelhantes. Os exemplos citados anteriormente instigam para a necessidade de relativizar alguns dados estatsticos publicados e refora a importncia da investigao in loco, junto aos movimentos sociais para levantamento de informaes que nem sempre passam pelas vias formais de denncia. Apesar de Minas Gerais ser destaque nas atividades de explorao minerria, o estado vem intensificando tambm as atividades voltadas monocultura e produo de energia. Em fase de licenciamento no Sistema Estadual de Meio Ambiente existem 162 projetos hidreltricos (SIAM, 2008). E, alm disso, o governo de Minas Gerais criou o Programa de Gerao Hidreltrica em Minas Gerais (PGHMG), cuja proposta planeja construir 380 empreendimentos hidreltricos, sendo 45 usinas hidreltricas e 335 pequenas centrais hidreltricas (FEAM, 2008). Junto com a poltica de expanso da gerao de energia no estado, pode-se deslumbrar inmeros conflitos envolvendo comunidades ribeirinhas, extrativistas e demais minorias tnicas. Outra atividade que tambm avana no estado de Minas Gerais a monocultura de cana-deacar. Cercada de toda uma aceitabilidade social revestida pelo discurso dos biocombustveis, o plantio de cana para produo de etanol se expande pela mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e deflagra inmeros conflitos ambientais, tais como concentrao de terras, expulso de pequenos agricultores, substituio de atividades tradicionais tais como a pecuria leiteira e o plantio de alimentos, dentre outros (ASSIS & ZUCARELLI, 2007). A implementao destas atividades e/ou at mesmo a especulao de construo destes empreendimentos mobiliza uma gama de atores em defesa dos direitos de comunidades ribeirinhas, quilombolas e indgenas que so diretamente afetadas por esses projetos. De um lado, os detentores do capital tentam se apropriar de um territrio para o desenvolvimento de suas atividades centradas na acumulao de riquezas, e, por outro lado, organizados em movimentos ou na forma de denncias, os afetados pelos processos de desterritorializao travam lutas de resistncia frente s estratgias de apropriao e transformao do territrio e de seus recursos naturais, em prol da possibilidade de manuteno das diversas sociedades em suas mltiplas sustentabilidades. Nessa medida, o que se tem a conformao de zonas de conflito onde as assimetrias de poder que atravessam as relaes entre os segmentos em disputa resvalam em processos violentos de expropriao das populaes locais. Frente organizao de unidades de mobilizao e resistncia, setores do Estado brasileiro no raramente tm respondido s denncias e reivindicaes locais com aes repressoras, como o ocorrido no caso da desapropriao das famlias atingidas UHE Candonga e na ocupao do prdio da CEMIG pelos atingidos de Irap, que clamavam pelo cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta assinado pela CEMIG, ambas situaes em 2004 (ZHOURI e OLIVEIRA 2007). Tais tenses e
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situaes extremas de violncia colocam em evidncia a exacerbao dos conflitos ambientais e denunciam as falcias da noo hoje dominante de desenvolvimento sustentvel.

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