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Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios),
indireta ou fundacional (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista) de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio (Poder Judicirio, Executivo e
Legislativo), de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos (aqui, o Ministrio
Pblico s vai cobrar a porcentagem que for do Poder Pblico, ficando o restante a
cargo da pessoa jurdica lesada esta dever ingressar com a ao para cobrar a
diferena) vimos isso em aula.
agentes pblicos para fins de improbidade administrativa, ou seja, aqueles que esto de
qualquer forma vinculados aos entes do art. 1. desta lei (sujeitos passivos).
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Aqui estamos tratando do terceiro, ou
seja, aquele que no tem qualquer vnculo com as entidades do art. 1., mas que tambm
pode ser responsabilizado juntamente com o agente pblico para fins de improbidade
administrativa. Cuidado: o terceiro s responde quando se beneficiar, induzir ou
concorrer para o ato de improbidade administrativa (conforme dito em aula, decorem
estes trs verbos).
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Os agentes pblicos so obrigados
a respeitar os princpios da administrao pblica.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. A leso a patrimnio
pblico um dos atos de improbidade administrativa prevista no art. 11, da lei. Aqui,
quanto ao elemento subjetivo, pune-se o dolo (quando o agente ou terceiro tiveram a
inteno e vontade de alcanar o resultado almejado, que nada mais do que o ato de
improbidade administrativa que redunda na leso a patrimnio pblico) ou culpa (agir
com negligncia, imprudncia ou impercia).
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio ( uma das sanes
previstas no art. 12 da lei).
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Indisponibilidade dos bens do indiciado (que o sujeito ativo da improbidade) medida
cautelar, que pode ser pedida em ao prpria (antes do processo principal de
improbidade administrativa) ou no curso da ao principal de improbidade. Nada mais
significa do que o congelamento dos bens do malandro.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito. Note: a indisponibilidade dos bens no sobre
todos os bens do sujeito ativo, mas sim sobre os bens que suficientemente possam
assegurar a reparao do dano ou devoluo do acrescido ilicitamente.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Veja:
os sucessores daquele que causou leso ao patrimnio pblico ou se enriqueceu
ilicitamente respondero no pessoalmente, mas sim nas foras da herana, para fins de
reparao do dano ou devoluo do acrescido ilicitamente. Assim, se a herana deixada
de R$ 1.000.000,00 e a reparao do dano da improbidade for de R$ 3.000.000,00,
todo valor da herana vai ser revertido para reparao do dano e a vtima da
improbidade vai ficar a ver navios quanto ao restante, uma vez que a lei de
improbidade administrativa veda o ingresso no patrimnio pessoal do sucessor.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio (segundo
ato que enseja improbidade administrativa) qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa (note que somente quanto leso ao errio se permite a punio por
CULPA!!!), que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
Seo III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios
da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica (trata-se do terceiro ato que enseja improbidade administrativa)
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competncia;
OBSERVAES:
? Pelo visto so somente trs os atos que podem ensejar improbidade administrativa: a)
enriquecimento ilcito; b) leso ao errio e; c) ferir princpios da administrao pblica.
? Como se percebe, os arts. 9., 10 e 11, prevem vrias formas do agente causar
enriquecimento ilcito, dano ao errio ou ferir princpios. Trata-se de rol meramente
exemplificativo quanto aos artigos 9., 10 e 11. No caiam na pegadinha concursal de
dizer que o rol taxativo ou exaustivo (isso uma mentira). Isso quer dizer que no caso
concreto o agente pblico pode inventar uma nova modalidade de se enriquecer
ilicitamente, causar leso ao errio ou ferir princpios da administrao pblica.
? Percebam que quanto ao elemento subjetivo (falamos em aula), o nico ato de
improbidade que permite a punio por culpa a leso ao errio. Assim, todos (a)
enriquecimento ilcito; b) leso ao errio e; c) ferir princpios da administrao pblica)
determinam a punio por dolo, mas somente a leso ao errio permite tambm a
punio quando o agente ou terceiro agiram com culpa.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas (veja que a ao
de improbidade administrativa, que tem natureza de ao coletiva civil, no impede o
ajuizamento quanto ao agente ou terceiro de ao no campo criminal, cvel ou
administrativo. No campo criminal, ser apurada a prtica de crime ou contraveno
penal, no campo cvel alguma outra reparao e no campo administrativo alguma
infrao disciplinar por parte do agente), previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras (outra medida cautelar possvel) mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal (aqui a ao de improbidade administrativa), que ter o rito
ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada
(estes M.P. e pessoa jurdica lesada<1> - so os nicos legitimados para ingressar com
a ao de improbidade administrativa), dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
Obs:. Neste caso, se o Ministrio Pblico ou a Pessoa Jurdica lesada resolverem
ingressar com AO CAUTELAR antes da AO PRINCIPAL de improbidade
administrativa, deve propor a principal (ao de improbidade administrativa) em at 30
(trinta) dias da efetivao (efetiva concretizao) da medida cautelar. Caso contrrio, ou
seja, se no propor a ao neste prazo de 30 dias, o legitimado no perde o direito de
ingressar com a ao principal. O que ocorrer que o juiz determinar o levantamento
da constrio (medida cautelar).
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput (a
Pessoa Jurdica lesada ou o Ministrio Pblico que propuseram a ao no podem, no
seu curso, fazer qualquer acordo com a parte).
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico (aqui, se a reparao do dano
como sano art. 12 no for suficiente para suprir eventuais danos, a Fazenda
Pblica poder ingressar com ao prpria para reparao do remanescente).
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no
que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996). A redao do 3. do art. 6. da Lei 4717/65
(lei de ao popular) a seguinte: a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou
poder atuar ao lado do autor, desde que isso se se afigure til ao interesse pblico, a
juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
Obs.: voc, caro aluno, se lembra que disse em aula que so dois os legitimados para
ingressar com a ao de improbidade administrativa: a) o Ministrio Pblico; b) a
Pessoa Jurdica lesada ( o sujeito passivo para fins de improbidade administrativa art.
1. da Lei). Se for o Ministrio Pblico quem entrou com a ao de improbidade
administrativa, pode a vtima (pessoa jurdica lesada) atuar, no processo, em favor do
ru (do malandro) ou em favor do autor da ao (no caso, o Ministrio Pblico).
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. O Ministrio Pblico
Atentar para o prazo de 30 dias que tem o juiz para apreciar a defesa preliminar e
rejeitar, ou no, a ao.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Recebida a petio inicial, a sim, o acusado vai ser CITADO (no se diz notificado!!!)
para apresentao de uma pea processual chamada CONTESTAO (no defesa
preliminar!!!). na contestao que ele vai comprovar sua inocncia, devendo alegar
toda matria de defesa.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Cuidado com isso. O recurso cabvel se chama AGRAVO DE INSTRUMENTO. Na
prova o examinador vai querer confundi-los chamando de APELAO.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Extinguir o processo sem julgamento (resoluo) de mrito uma deciso favorvel ao
acusado. Tal deciso no diz que ele inocente, nem culpado. Simplesmente extingue o
processo por uma questo processual, e no de mrito (material).
Uma das condies da ao em Direito Processual Civil se chama interesse de agir. A
doutrina, principalmente paulista, defende que ter interesse para agir em processo
(postular contra algum em juzo) tambm fazer com que a via eleita (ao escolhida
que, no caso, a ao de improbidade administrativa) seja a mais adequada. Se for
inadequada, o processo extinto (sem resoluo de mrito) por falta de interesse de agir.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Logicamente, a reparao do dano e a devoluo do acrescido ilicitamente ser
convertido para a pessoa jurdica lesada (vtima), e no para um fundo especial.
CAPTULO VI - Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico
ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Esta uma denunciao caluniosa contra agente pblico ou terceiro beneficirio
(sujeitos ativos para fins de improbidade administrativa), os sabendo inocente.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
V - a probidade na administrao;
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4, de 1994).