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III-038 O MAIOR DOS DESAFIOS DO LIXO: DESTINAO FINAL, GESTO DE ATERROS SANITRIOS SIM0PLIFICADOS, UMA CONTRIBUIO AO PROBLEMA NO ESTADO DA BAHIA
Lcia Rodrigues da Silveira Administradores de Empresas. Sub gerente de Resduos Slidos da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER. Ps graduao em Gesto Integrada de Resduos Slidos Socialmente Sustentvel (UFBA). Ps Graduao em Gerente de Cidades (CETEAD). Mestranda em Engenharia Urbana e Ambiental (UFBA). Endereo: Rua Mato Grosso, 373/901 Pituba Salvador - Bahia - CEP: 41830-151 Brasil - Tel: (71) 31173452- e-mail: liciasilveira@condernotes.ba.gov.br RESUMO As intervenes estaduais ou federais que tenham por objetivo dar solues adequadas destinao final dos resduos slidos urbanos devem vir acompanhadas de aes complementares que adotem princpios de reduo e minimizao dos resduos. O manejo de resduos slidos d-se em um sistema que deve estar integrado e compatvel com as caracterstica do municpio, assim como a priorizao dessas aes deve estar associada ao risco ambiental provocado pelos lixes. A experincia demonstra que aes pontuais tm poucas chances de dar bons resultados, o que significa desperdcio de recursos. Este trabalho reporta-se a experincia do Estado da Bahia e a tentativa do governo em melhorar a situao da destinao final dos resduos slidos urbanos. Em que pese o esforo do governo nesse setor e encontrarem-se aes positivas, a maioria dos municpios no consegue operar os aterros em condies adequadas. PALAVRAS-CHAVE: Gesto de Resduos Slidos, Aterros Sanitrios Simplificados.

INTRODUO A destinao final dos resduos slidos urbanos (RSU) em aterros sanitrios, com sua operao de compactao e recobrimento com camadas de terra, significa a ltima etapa da corrente de vida dos produtos consumidos pela sociedade e convertidos em resduos. A questo que se configura neste trabalho no a discusso sobre o uso ou no dessa tecnologia. Embora devam ser dispensadas formas de tratamento aos resduos ps consumo com vistas a reduzir a presso sobre o meio ambiente, no Brasil - enquanto isto no se torna possvel a destinao dos resduos em aterros sanitrios ou lixes a prtica mais utilizada. Sem uma legislao nacional, especfica para resduos slidos, que responsabilize o produtor pelo ciclo de vida do seu produto, alm do ps consumo, que incentive a reduo, a reciclagem, neste caso se inclui a compostagem, e que seja capaz de induzir a sociedade a distinguir resduo de lixo, difcil, no Brasil, fazer consideraes sobe a hierarquia da gesto de resduos slidos. O recente Programa de Acelerao do Crescimento, do governo federal, no que se refere a resduos d um incentivo organizao de catadores, na participao das licitaes para a limpeza urbana, como forma de incluso social dessa categoria de trabalhadores. Portanto, a questo da hierarquia no considerada, mais tendente opo por ter os resduos, o que vai significar mais renda para os catadores. Neste contexto, d-se uma conformao de relevncia a ao dos catadores de materiais reciclveis, visto como agente capaz de realizar o fluxo reverso dos resduos. Este mesmo programa incentiva a utilizao dos aterros sanitrios para a destinao final. uma deciso do governo federal de mudar a situao da maioria dos municpios brasileiros quanto destinao inadequada dos resduos slidos urbanos diretamente no solo sem a aplicao das tcnicas de proteo ambiental. Na Bahia as aes do governo do estado em resduos slidos foram iniciadas por volta de 1991. Naquela poca, visaram dotar os municpios de Plano Diretores de Limpeza Urbana e de sistemas de destinao final, ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 1

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para municpios da Regio Metropolitana de Salvador e do Recncavo Baiano. Estes programas tiveram financiamento externo. Posteriormente foram encetadas outras aes, financiadas com recursos do oramento do estado, na sua maioria para implantao de aterros sanitrios simplificados. Entre 2002 e 2006 foram implantados 35 aterros sanitrios simplificados pelo governo do estado em municpios com gerao de at 15 t./dia de resduos. Em 2006 foi avaliada a operao desses 23 aterros. Dois fatos que podem ter contribudo para dar incio a aplicao dessa tcnica de aterros sanitrios simplificados na Amrica Latina, foram: o estudo de Jaramillo (Colmbia) sobre aterros para pequenas comunidades e a adequao da legislao que rege o licenciamento ambiental, consubstanciada na Resoluo Conama 308, de 24 de maro de 2002, que dispe, especificamente, sobre o Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte, at 30.000 habitantes. Paiva (2004) observa que no h um consenso quanto ao que considerado municpio de pequeno porte. Em que pese a Resoluo CONAMA N 308 estabelecer o limite de 30.000 habitantes outro rgo federal, o PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, adota o limite de 25.000 habitantes. At 2002, para a construo de aterros sanitrios o rgo ambiental estadual poderia exigir o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), conforme estabelecia a Resoluo Conama 237, de 19 de dezembro de 1997, o que, sem dvida, dificultava a implantao de aterros mesmo para cidades de pequeno porte. Posteriormente, desenvolvimento de pesquisas feitas no Brasil apontaram uma tendncia utilizao dessa tcnica. Este trabalho procura inserir na avaliao da gesto dos aterros simplificados uma anlise da ao do governo estadual da Bahia. Avaliar a forma como ele vem intervindo nos municpios e pesquisar se ela contribui para os resultados obtidos na operao desses aterros simplificados, mediante as posturas adotados pelas prefeituras . Conhecendo-se as causas do sucesso e do insucesso da operao de alguns aterros, estas podero subsidiar futuras tomadas de deciso com vistas reduzir os riscos ambientais provocados por esses equipamentos. O objetivo demonstrar a necessidade de estabelecer um planejamento dos governos estaduais para apoiar as prefeituras de municpios de pequeno porte, como forma de solucionar a destinao final dos resduos slidos urbanos nesses municpios. E, neste caso, adotar os princpios hierrquicos para a gesto dos resduos slidos, universalmente acordados, como: a no gerao, sua reduo e seu aproveitamento.

METODOLOGIA Foi feito um levantamento bibliogrfico de artigos que tratam da gesto dos resduos slidos urbanos, mais especificamente da destinao final, levantamento documental dos processos de implantao dos aterros simplificados e foram iniciadas as pesquisas de campo em seis municpios onde que possuem implantados aterros sanitrios simplificados. Para a pesquisa de campo foram agrupados dados dos aterros sanitrios simplificados implantados pelo governo estadual ou sob sua orientao, at setembro de 2006, num total de 35, beneficiando 37 municpios, alguns com compartilhamento. Complementarmente foi realizada visita Cetesb Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, em So Paulo, para conhecer o programa estadual de resduos slidos e os aterros de valas. Definido que seriam aprofundados os estudos em seis municpios, trs com avaliao entre boa e tima e trs com avaliao entre regular e pssima, adotou-se como universo da pesquisa 23 aterros sanitrios simplificados, previamente avaliados pela Companhia de Desenvolvimento Urbano CONDER, rgo estadual responsvel pela rea de resduos slidos urbanos, em julho de 2006.

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TABELA 1 Aterros sanitrios simplificados avaliados na sua operao - Bahia

DISTNCIA .SALVADOR (Km) POPULAO URBANA /IBGE 2000

MUNICIPIOS/LOCALIDA DES

TON /DIA

DATA IMPLANT AO

AVALIAO Julho 2006

CONCEITO

ABARA APOR ARACI BARRA DO CHOA CABACEIRAS PARAGUASS CARAVELAS CONCEIO DO JACUPE CONDE ITANAGRA ITAPEBI ITUBER/NILO PEANA/TAPERO JIQUIRI/UBARA LAFAYETE COUTINHO LAGE MARACS MUTUPE PALAME/BAIXIO POTIRAGU PLANALTINO SANTA INZ S.DOMINGOS/VALENTE SAUBARA TUCANO

592 186 211 537 160 822 94 208 103 591 308 252 355 228 367 241 125 681 327 302 252 96 256

3.559 6.546 16.189 17.721

2,68 3,8 9,64 15,31

Dez./03

Mar/04

O O R B

3.305 10.332

2,01 7,56

Jun/05 2004

O R

19.466 10.492 1.859 8.542 25.928 12.598 1.921

10,79 1,03 6,53 13,2 8,47 1 10 10,63 2,5 5,95 5,7 7,21 19,78 11,39

dez/04 mar./04 abr/05 mar/04 2005 jan/06 2005 2006 fev/06 jan/06 abr/05 dez.05 2005 2005 jan/05 mai/04 2005

R R B P R O O B O R O P O R O R R

19.601
18.516 8.984 3.000aprox. 7.546 2.990 10.374 13.222 10.076 18.597

O= tima B= Boa R= Regular Para a amostra construiu-se uma matriz de seleo com critrios que interferem na operao - cujos dados foram obtidos nos estudos de seleo de rea, bem como considerados os custos da pesquisa. Aps discusses com tcnicos da rea, foram definidos os seguintes critrios: produo diria de resduos slidos urbanos, distncia de Salvador, tempo de operao em anos, utilizao de compartilhamento. A cada critrio atribuiu-se um peso e trs faixas de avaliao que significaram zero para quando o limite ideal/mximo no fosse atendido, 5 para quando fosse atendido em parte e 10 para quando estivesse na melhor situao. No caso de empate prioriza-se o municpio mais prximo de Salvador. Na pesquisa de campo aplicar-se-o entrevistas estruturadas e semi estruturadas dirigidas aos atores que intervm na gesto e no gerenciamento do aterro como: prefeitos, secretrios, operadores, tcnicos do rgo responsvel pela implantao dos aterros simplificados, operadores dos sistemas de destinao final. O objetivo dessas entrevistas coletar dados para identificar os pontos fortes e fracos referentes operao desses equipamentos. Pontos como: dados do sistema de coleta, freqncia do recobrimento da massa de resduos ou uso da lona de cobertura (proteo contra a gua de chuvas, evitando sua penetrao nas valas), materiais e recursos utilizados no aterro, existncia de programas de segregao e seleo de materiais (reduzindo o volume de massa a ser aterrado), capacitao tcnica do pessoal operacional, dados do projeto e outros, cujos resultados sero avaliados, podero contribuir para melhoria do planejamento das aes.

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RESULTADOS INICIAIS O estudo da Organizao Pan-americana da Sade constata a carncia de informao confivel relacionada ao manejo e destinao final dos resduos slidos na maioria dos pases da Amrica Latina e Caribe (ALC) e considera que o manejo integrado dos resduos slidos representa um dos desafios mais importantes que enfrentam as autoridades do governo nacional, das municipalidades, dos prestadores de servios e da comunidade em geral. O relatrio aponta fatores que persistem para a problemtica do manejo dos resduos slidos na ALC, conforme quadro abaixo: Quadro 1. Fatores vinculados problemtica do manejo dos resduos slidos na Amrica Latina e Caribe. Horizontes muito curtos de planejamento e de compromisso para a autoridade local, dado o breve perodo das administraes municipais. Volatilidade e descontinuidade poltica nas administraes municipais Falta de cultura de pagamento pelos servios pblicos com que a populao atendida Excessivo atraso e graves deficincias nos procedimentos e mecanismos para a cobrana de impostos municipais Partidarismo das decises e do debate pblico Persistncia de traos culturais rurais nas cidades, o que equivale em geral desconsiderao do espao pblico em um contexto urbano. Falta de uma cultura de limpeza e de responsabilidade pelos resduos gerados a nvel individual Falta de aplicao da ordem jurdica e de controle Barreiras ideolgicas contra o setor privado em projetos, concesses e contratos de gesto para o manejo dos resduos urbanos. Incerteza para o investimento e falta de transparncia nas decises dos governos locais Persistncia de grupos corporativos que se apropriam de receitas ilegalmente pelo manejo do lixo com amparo de interesses partidrios Baixo nvel de competncia e capacitao no servio pblico Descumprimento de acordos internacionais (Kyoto, Basilia, Montreal, Agenda 21). Viso incompleta e distorcida da gesto ao assimil-lo fundamentalmente como um problema relativo ao servio esquecendo de seu componente ambiental, social, econmico e de sade. Ausncia de organismos operadores autnomos sob regras claras de eficincia e prestao de contas Marco regulatrio e normativo difuso, obsoleto, incompleto, carente de uma estrutura intersetorial e de instrumentos jurdicos de carter tcnico. Inexistncia de mecanismos que permitam fazer cumprir a norma ecolgica Falta de instrumentos econmicos, jurdicos e de promoes que motivem a participao social em processos de separao e reciclagem do lixo. Ausncia de polticas e estratgias para a Gesto Integrada de Resduos slidos Municipais Falta de estratgias para a incorporao do setor informal (catadores, prepenadores, etc.) na gesto dos resduos slidos. Desvinculao entre as distintas instncias envolvidas no setor Falta de modelos tarifrios que permitam a recuperao das tarifas ou quotas, pela prestao dos servios fornecidos e que considerem as diferenas entre os resduos gerados pelas diferentes fontes. Fonte: OPAS/2005, p. 99 A tcnica de aterros simplificados surge para atender a disposio adequada dos resduos slidos urbanos desses municpios de pequeno porte e reduzir os impactos ambientais produzidos pelos lixes. Suas principais caractersticas so: baixo custo de investimento e de operao, alm da simplicidade na tcnica de operao, sem necessidade de mquinas para sua manuteno o que reduz os custos. Na Bahia, os municpios atendidos no ultrapassam a quantidade de 20.000 habitantes, ainda que a Resoluo CONAMA aponte para at 30 mil habitantes e gerao diria de 20 toneladas. Desde que o estudo de seleo de rea se mostre ambientalmente seguro e atenda aos elementos norteadores da referida resoluo, substituem os aterros convencionais cujos altos custos de implantao e operao dificilmente so suportados por essas prefeituras. ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental 4

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Alm dos fatores apontados por ACURIO (2005) inicialmente identificou-se na pesquisa de campo, talvez pelo aspecto rural que esses municpios detm, a permanncia de uma cultura de depsito de resduos no solo, cuja prtica remonta h mais de meio sculo, entendendo como natural essa situao. Apresenta-se com predominncia a ausncia do conhecimento de tcnicas de disposio adequada dos RSU. Outros fatores identificados: a) a gesto dos aterros estaria vinculado a uma vontade do gestor; b) pouca participao das prefeituras no processo de implantao dos aterros; c) fragilidade do processo de transferncia do equipamento do Estado para as prefeituras, quando nenhuma contrapartida exigida para o processo de manuteno dos aterros; d) pouca participao da sociedade na escolha do equipamento. A grande maioria dos municpios, ao demandar apoio do governo do estado, o fazem tentando resolver as cobranas do Ministrio Pblico. Outro elemento que deve ser identificado por ter reflexos na operao conhecer a infra-estrutura dos servios de limpeza urbana existente no municpio, pessoal capacitado e equipamentos, com suporte suficiente para assumir a responsabilidade de operar um aterro, ainda que simplificado.

CONCLUSO As intervenes do governo estadual, na Bahia, na rea de resduos slidos vm sendo efetivadas pela CONDER e por mais de um rgo da administrao estadual, embora a sua maioria tenha a CONDER como co-executora, por ser o rgo responsvel pela implantao dos aterros sanitrios. Inicialmente a atuao do governo nos municpios ocorreu por programas que incluam a componente RSU: Projeto Metropolitano/CONDER, Bahia Azul/Secretaria de Infra-estrutura, PROSANEAR com recursos da CEF, PRODETUR/Secretaria de Cultura e Turismo, PRODUR/Coordenao de ao Regional - CAR e Nascentes do Paraguau/Centro de Recursos Ambienta is. Posteriormente, entre 2001 e 2005, foram implantados 35 aterros simplificados, com recursos do Estado, atendendo demandas de prefeitos. Esta atuao pontual demonstra a ausncia de planejamento como um todo para melhorar a situao dos resduos slidos urbanos nos 417 municpios do Estado, especialmente quanto destinao final. O planejamento estadual deve partir de um diagnstico e ter metas para eliminar os lixes, que vai alm da implantao dos aterros, pois deve visar a reduo dos resduos e da quantidade a ser aterrada, adotando princpios de minimizao; deve prever o monitoramento e formas de apoio aos municpios na operao desses equipamentos.

CONSIDERAES FINAIS No curto prazo o setor de resduos slidos, por no possuir regras claras, tem poucas chances de mudar. O que mais se discute no saneamento so os servios de gua e esgoto. Estes cobram tarifas altas e so objetos de cobia pelo mercado. As Constituies dos Estados, e, em seguida as Leis orgnicas dos Municpios, praticamente, corroboram as responsabilidades ambientais. Cabe, portanto, a cada ente federativo, e os municpios a partir da CF de 1988 passaram a ser assim considerados, integrar o SISNAMA. Dessa forma podem desenvolver mecanismos necessrios ao cumprimento de sua misso constitucional, adequando sua estrutura administrativa e incorporando uma atuao integrada entre os rgos do Sistema A forma como tm sido tomadas as decises da gesto dos resduos slidos pelo Governo do Estado da Bahia mostram-se limitadas por no adotarem todo o espectro de critrios tcnicos necessrios ao equacionamento do problema. Tambm no incluem os atores que influenciam e contribuem para uma gesto sustentvel dos RSU. A estratgia de interveno do governo deve prever a adoo de um planejamento macro, coerente com a tendncia da democratizao da gesto pblica, reduzir a distncia entre governantes e governados e adotar 5

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critrios regionais ou microrregionais, considerando a influncia dos lixes sobre o meio ambiente e os recursos hdricos, para priorizar aes. Por seu lado os municpios devem exercer suas funes e para tanto criar seus Conselhos na rea ambiental e implantar regras e critrios para a aprovao de demandas da comunidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. ACURIO, Guido. ROSSIN, Antonio, TEIXEIRA, Paulo Fernando e ZEPEDA, Francisco. Diagnstico de la Situacion Del Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina e Caribe. Washignton, D.C, BID, julio 1997, 130P. BRASIL. MMA - CONAMA. Resoluo n308 FERUCCIO, Rodolfo Srgio. Avaliao do Gerenciamento de Residuo Slidos em Doze Municipios Paulistas, com Aterro Clasificado como Adequado pela CETESB. Campinas/SP, Tese de doutorado do curso de Ps Graduao da Faculdade de Engenharia Civil da Universidade Estadual de Campinas, 2003. MORAES, Luiz Roberto Santos e BORJA, Patrcia Campos. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental, experincias e recomendaes. Organizao Panamericana da Sade: Ministrio das Cidades. Programa de Modernizao do Setor de Saneamento. Braslia, OPAS, 2005. 89p. OPAS. Relatrio de Avaliao Regional dos Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais na Amrica Latina e no Caribe. Washington, D.C., OPAS,m 2005. 128p. PAIVA, Ivan Euler Pereira de. Aterro Sanitrio em Municipios de Pequeo Porte: estudo do potencial de aplicao de tecnologas simplificadas na regio do semi-rido baiano. Salvador, dissertao de mestrado em Engenharia Ambiental Urbana, UFBA/EP, 2004.

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