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Poltica de educao no campo

para alm da alfabetizao (1952-1963)

Irade Marques de Freitas Barreiro

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros BARREIRO, IMF. Poltica de educao no campo: para alm da alfabetizao (1952-1963) [online]. So Paulo: Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2010. 149 p. ISBN 978-85-7983-130-0. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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POLTICA DE
EDUCAO NO CAMPO

CONSELHO EDITORIAL ACADMICO Responsvel pela publicao desta obra Ana Clara Bortoleto Nery Dbora Deliberto

IRADE MARQUES DE FREITAS BARREIRO

POLTICA DE
EDUCAO NO CAMPO

PARA ALM DA ALFABETIZAO


(1952-1963)

2010 Editora UNESP Cultura Acadmica Praa da S, 108 01001-900 So Paulo SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br

CIP Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ B255p Barreiro, Irade Marques de Freitas Poltica de educao no campo: para alm da alfabetizao (1952-1963) / Irade Marques de Freitas Barreiro. So Paulo : Cultura Acadmica, 2010. Inclui bibliograa ISBN 978-85-7983-130-0 1. Educao rural. 2. Trabalhadores rurais Educao. 3. Campanha Nacional de Educao Rural (Brasil). 4. Educao e Estado. 5. Brasil Condies rurais. I. Ttulo. 11-0136. CDD: 370.91734 CDU: 37.018.51

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)

Editora afiliada:

Dedico este livro a meu pai, in memoriam, que sempre acreditou nos saberes do campo. A minha me, por acreditar que o saber no ocupa lugar, continua disponvel a novos saberes. A meus filhos, Mateus e Mariana.

AGRADECIMENTOS

No poderia deixar de dizer algumas palavras sobre este livro. Originalmente, tese de doutorado, defendida na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo USP, e agora inteiramente revisto e readequado, contou com a contribuio inestimvel de instituies e de pessoas, nos dois momentos, sem as quais seria impossvel concretizar meu desejo de compartilhar minhas ideias com outros leitores. Agradeo especialmente: Ao PICD/CAPES, pela bolsa de estudos no decorrer da ps-graduao. Fundao para o Desenvolvimento da Unesp Fundunesp , pelo auxlio para a pesquisa documental em arquivos e bibliotecas e a aquisio de microfilmes. Sociedade Nacional de Agricultura do Rio de Janeiro, pela concesso de documentos fundamentais. Ao Centro de Documentao e Pesquisa Helena Antipoff, em Ibirit (MG), na pessoa de Zuleica, profunda conhecedora do acervo documental. Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, em especial aos funcionrios da seo de Informao Documental, pela presteza em organizar os microfilmes referentes Campanha Nacional de Educao Rural.

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Ao Dr. Jos Arthur Rios, pela maneira gentil e pela presteza com que me concedeu a entrevista e alguns documentos no encontrados nas Instituies pesquisadas. Aos funcionrios da Biblioteca da Faculdade de Cincias e Letras de Assis, pelo cordial e eficiente atendimento. Ao Centro de Documentao e Apoio Pesquisa Cedap da Faculdade de Cincias e Letras de Assis, pelo suporte na leitura dos microfilmes. Seo de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso Saepe Faculdade de Cincias e Letras de Assis, pelo apoio na digitalizao das fotos; de modo especial agradeo aos funcionrios Paulo Srgio Romo e Paulo Csar Moraes. Ao Jos Carlos Barreiro, companheiro em todos os momentos, que muito contribuiu com seu estmulo e criticidade nos dois momentos deste trabalho. A ele meu apreo especial. Professora Maria Victria Benevides, minha orientadora no doutorado, pela convivncia e orientao competente e agora com sugestes enriquecedoras.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CAAA Care

Campanha de Alfabetizao de Adultos e Adolescentes Cooperativa Americana de Remessas para o Exterior dos EUA CBAR Comisso Brasileira Americana de Educao das Populaes Rurais CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Crefal Centro Regional de Educao Fundamental para a Amrica Latina CNER Campanha Nacional de Educao Rural Consed Conselho Nacional dos Secretrios de Educao FNEP Fundo Nacional do Ensino Primrio MEB Movimento de Educao de Base Openo Plano de Operao do Nordeste Senac Servio Nacional do Comrcio Senai Servio Nacional da Indstria SSR Servio Social Rural Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Unesco Organizao das Naes Unidas Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia

SUMRIO

Introduo 13 1 Contexto histrico e poltica educacional para o meio rural 21 2 Estrutura e funcionamento da Campanha Nacional de Educao Rural 49 3 Pressupostos filosficos e ideolgicos da poltica: parceria com a Igreja 73 4 Educao dos costumes: habitao, sade, lazer e educao poltica 103 Concluso 135 Referncias bibliogrficas 141

INTRODUO

Este livro resultado da pesquisa de doutoramento, agora revisitada, tendo em vista sua relevncia para a histria da educao no campo, para alm da alfabetizao de adultos. Foram retomadas e aprofundadas anlises estruturais desenvolvidas naquele momento, que possibilitam melhor compreenso acerca das polticas atuais para o campo e para as demandas dos movimentos sociais para o setor. O resgate da criao, percurso e desenvolvimento da Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), no perodo de 1952 a 1963, no contexto histrico que a ensejou, articulado s ideias hegemnicas, possibilita visualizar a ao do Estado e de setores da sociedade civil no processo de elaborao desta poltica. Vrios problemas e deficincias apontadas naquele momento ainda compem o cotidiano do campo, o que reafirma a necessidade de se olhar para a trajetria de nossa histria poltica, econmica e educacional, a fim de propor polticas sociais que atendam s demandas atuais do campo. Destaca-se, ainda, que a CNER constitui-se na primeira iniciativa de ao sistematizada para o campo, de carter nacional, que rompe com prticas e experincias descontnuas, anteriores a ela. Esta pesquisa indita na medida em que analisa a CNER em seu conjunto, enquanto poltica para o campo, diferentemente de outros estudos importantes (Carvalho, 1977; Calazans et al., 1979, 1981,

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1985; Fonseca, 1985; Ammann, 1987; Paiva, 1987), que a citam ou a analisam tendo como foco a emergncia de programas educativos no campo, de prticas extensionistas no contexto das formulaes tericas no perodo ou como uma campanha de alfabetizao de adultos a mais. A presena ou a ausncia de polticas explicitam correlaes de foras entre o Estado e a sociedade civil que no se explicam somente pelo presente, mas pelos diferentes contornos que o Estado assume ao longo da histria. As polticas pblicas no so determinadas somente pela redefinio do Estado, nos diferentes momentos e contextos, mas so parte constitutiva dessas mudanas, o que confere um carter prprio s aes de um determinado Governo. Nesse sentido, necessrio pensar, de modo articulado, as relaes entre o Estado e as proposies de polticas sociais, particularmente as educacionais, na perspectiva de movimento, tenso e contradio. Para Faleiros (1987, p.46), o Estado uma relao social, um campo de batalha. Nesse sentido, [...] , ao mesmo tempo, lugar de poder poltico, um aparelho coercitivo e de integrao, uma organizao burocrtica, uma instncia de mediao para a prxis social capaz de organizar o que aparece num territrio como interesse social. Nessa perspectiva, a [...] anlise da poltica social no pode ser colocada em termos de esquematismo regido de leis imutveis, como se a realidade desenvolvesse segundo um modelo terico ideal. (idem, p.55). Ou seja, no so medidas boas ou ms em si mesmas; as medidas de poltica social s podem ser entendidas no contexto da estrutura capitalista e no movimento histrico das transformaes sociais dessas mesmas estruturas (idem, ibid.). Criada em 1952, no segundo mandato de Getulio Vargas, oficializada em 1956 no governo de Juscelino Kubitschek e extinta em 1963, a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER) objetivou adequar o homem do campo ao plano de desenvolvimento econmico por meio da Educao de Base. A dcada de 1950 foi profundamente marcada pela ideia de progresso decorrente do desenvolvimento industrial, com desdobramentos na agricultura e nos modos de vida no campo. Essa ideia de progresso acentuou valores centrados

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na cultura urbana, em detrimento da cultura do campo, reforando extremos valorativos dessa cultura pela formulao de esteretipos negativos sobre o homem do campo, tais como, ingnuo, preguioso, doente, rstico, atrasado, desambicioso, entre outros. A combinao de fatores externos e internos ao nosso pas permitiu a criao de diferentes programas para o desenvolvimento das populaes carentes, em particular para o campo. A nova conjuntura internacional, instaurada aps a Segunda Guerra Mundial propiciou o estabelecimento de diferentes acordos para assegurar desenvolvimento econmico profcuo aos pases mais pobres. Por meio da ONU, os Estados Unidos passaram a trabalhar com o objetivo de garantir a ordem social e preservar o mundo livre, para manter um nmero maior de pases sob seu domnio poltico, econmico e ideolgico. Acreditavam que, na luta ideolgica, os povos famintos assimilariam melhor a propaganda comunista, do que as naes prsperas. Esse fato levou o governo americano a iniciar extenso programa de assistncia tcnica aos pases pobres, especialmente Amrica Latina, o que, em parte, explica a conjuntura de criao da Campanha Nacional. Nesse contexto, a CNER fundamentou-se em correntes filosficas e ideolgicas que refletiam sobre o desenvolvimento econmico, cultural e social das populaes carentes para engaj-las ao plano nacional e, em particular, ao processo de modernizao do meio rural, decorrente da expanso industrial da dcada de 1950. Enquanto poltica para o campo foi precursora em sua abordagem, na medida em que atuou por meio da educao formal e informal. A primeira, desenvolvida nas escolas e nos cursos de treinamentos para formao de seus quadros tcnicos, e a segunda a educao dos costumes ocorreu em diferentes locais e situaes no cotidiano rural, como por exemplo, nas habitaes, no lazer orientado, no esporte, na agricultura, nas orientaes sobre sade e higiene, nas reunies ocorridas na venda e em diferentes momentos de convivncia entre os habitantes do campo e os tcnicos da CNER, sobretudo por meio dos trabalhos das professoras rurais na sala de aula e fora dela. Adotando diferentes estratgias educacionais, a CNER buscou, pela via da educao,

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influir nas relaes interpessoais dos habitantes do campo e em suas formas de expresso cultural. Para a consecuo da pesquisa, foi realizado amplo levantamento documental produzido pela CNER, como revistas, boletins, jornais e acervo icnogrfico, em bibliotecas e arquivos de So Paulo, Rio de Janeiro e de Minas Gerais, aliados entrevista concedida pesquisadora, em 1996, por Jos Arthur Rios, primeiro coordenador da CNER. Cabia Campanha
difundir a educao de base no meio rural brasileiro, [...] levar aos indivduos e s comunidades os conhecimentos tericos e tcnicos indispensveis a um nvel de vida compatvel com a dignidade humana e com os ideais democrticos, conduzindo as crianas, os adolescentes e os adultos a compreenderem os problemas peculiares ao meio em que vivem, a formarem uma ideia exata de seus deveres e direitos individuais e cvicos e a participarem eficazmente do progresso econmico e social da comunidade a que pertencem. (RCNER, 1956, v.3, p.10)

Por outro lado, sistematicamente, o homem do campo descrito pelo programa como atrasado, particularmente em relao a sua cultura. Essa pesquisa investiga os retrocessos e avanos pela conquista da cidadania no campo, tendo como norte de anlise as aes da CNER. Os retrocessos esto relacionados aos momentos em que direitos so outorgados, servindo como instrumentos de dominao e os avanos referem-se quelas situaes em que os camponeses,1

1 O termo campons foi introduzido no Brasil pela esquerda na dcada de 1950, com significado poltico, ao traduzir as reivindicaes e lutas do meio rural. Contrapondo-se a este conceito, o movimento de direita criou o termo rurcola, de carter despolitizador. A CNER usa esses termos e tambm homem do campo. O termo campons, no Brasil, tem merecido reflexes de estudiosos. Caio Prado Jnior a favor da utilizao mais precisa, para designar exclusivamente o pequeno agricultor, empresrio de sua prpria produo (Prado Jnior, 1966, p.204-5). Para Otvio Guilherme Velho (1982, p.45), no caso brasileiro,

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a partir de seus prprios valores e cultura, reagem criativamente ao trabalho da CNER. Portanto, avanos e retrocessos, no sentido da educao para a cidadania, so questes fundamentais que nortearo o estudo, na diversidade dos trabalhos dessa poltica, que objetivou desenvolver a cidadania no campo, por meio da educao e de relaes estabelecidas entre os camponeses em diferentes situaes, para alm da alfabetizao. As descries do meio rural e de seus habitantes realizadas pela CNER levaram-na a privilegiar aes pedaggicas intra e extraescolares para modificar a precariedade do meio rural, promover o desenvolvimento econmico e a autonomia do homem no campo, para sua fixao. As questes emergentes postas pela CNER, para atender s demandas, prendem-se educao da populao, priorizando habitao, sade, lazer e a promoo da educao poltica, com vistas ao desenvolvimento da cidadania e ao alcance dos ideais democrticos da populao do campo, conforme objetivos do programa. A escolha desses temas como categorias de anlise deve-se frequncia com que so descritos e trabalhados pela Campanha, tendo em vista as condies de vida do homem do campo e as necessidades de melhorias apontadas pela poltica. Nesse processo, foi de grande relevncia a leitura e a anlise minuciosa da documentao e da legislao produzida pela e para a CNER, o que permite conhecer e desvendar os meandros da formulao e da ao dessa poltica. A cidadania, aliada educao, uma qualidade e um direito do cidado, que lhe fornece condio jurdica em relao ao Estado a que pertence. A cidadania define-se pelos princpios da democraa noo de campons no se equipara [...] situao camponesa clssica ou mesmo de outros pases latino-americanos onde sobrevivem comunidades indgenas organizadas em moldes camponeses. Para o autor, no Brasil, h diversos graus de autonomia de trabalho entre os parceiros, meeiros e arrendatrios, o que dificulta a utilizao mais rgida do termo. Para esta pesquisa, ser usado o termo campons, conforme os pressupostos de Velho, no significando a transposio de categorias originalmente referentes Europa ocidental, ou atribuindo palavra a conotao poltica da dcada de 1950. Assim como os termos trabalhador rural, homem do campo e populao rural no diferem do termo campons, constituindo-se apenas em formas geis de redao.

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cia, conquista, consolidao social e da poltica. A cidadania exige instituies, mediaes e comportamentos prprios, constituindo-se na criao de espaos sociais de lutas (movimentos sociais, sindicais e populares) e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica, como partido, legislao e rgos do poder pblico (Benevides, 1994, p.9). O exerccio da cidadania pressupe a existncia de igualdade entre os indivduos em relao ao usufruto dos direitos e ao cumprimento dos deveres. A origem desta igualdade est intimamente relacionada ao acesso educao, [...] porque a igualdade dos cidados implica a igualdade dos indivduos em relao ao saber e formao [...], no se limitando apenas ao conhecimento dos direitos e deveres. A educao [...] deve fornecer-lhe alm dessa informao, uma educao que corresponda sua posio de governante potencial (Canivez, 1991, p.31). As anlises do conjunto dos documentos e das prticas educativas da CNER revelaram como a Campanha trabalhou no sentido de favorecer ou no a emergncia da conscincia dos direitos e deveres do homem do campo, articulados a condies de vida dignas para o exerccio dos ideais democrticos. A pesquisa est dividida em quatro captulos. No primeiro, Contexto histrico e poltica educacional para o meio rural, situa-se o contexto dos governos de Getulio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), os quais definiram polticas educacionais para a educao de adultos e para o campo. As anlises demonstram a efervescncia e a pluralidade das ideias de educadores brasileiros, a realizao de eventos nacionais e internacionais voltados para a educao e o movimento de organismos internacionais, que culminou com proposio de polticas pelo Estado, pela ampliao e incorporao das classes sociais ao desenvolvimento econmico. Nesse contexto, foi criada a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), em 1952, tornando-se a primeira poltica com aes sistematizadas para o campo e a primeira com prticas orientadas pelo Desenvolvimento de Comunidade. Ao final do captulo, apresentado levantamento documental da CNER que orientou suas aes e outros produzidos em decorrncia das aes cotidianas no campo.

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O segundo captulo, Estrutura e funcionamento da Campanha Nacional de Educao Rural, mostra o processo de elaborao da poltica para o campo, trata dos critrios de escolha de reas para atuao, da estruturao dos Centros Sociais de Comunidade e do trabalho das Misses Rurais, que do materialidade s aes da Campanha. Este captulo apresenta, ainda, as finalidades, a constituio e as prticas educativas orientadas nos Centros de Treinamento para a formao de quadro tcnico da Campanha. Para melhor dimensionar a estrutura e alcance da Campanha, foi realizada uma comparao entre a quantidade de modalidades de trabalhos (Misses Rurais e diferentes Centros de Treinamentos) existentes em 1954 e 1962. No terceiro captulo, Pressupostos filosficos e ideolgicos da poltica: parceria com a Igreja, encontram-se os pressupostos filosficos e ideolgicos da CNER a partir de um conjunto de ideias hegemnicas que nortearam a elaborao e as prticas da Campanha. Merece destaque a influncia recebida do neotomismo, difundido pela Igreja Catlica, aliado ao pensamento distributivista de padre Lebret, pautando-se nos princpios personalistas da dignidade da pessoa humana, do bem comum, orientados para o indivduo, a comunidade e os grupos. As anlises indicam que o quadro poltico nacional e internacional procurava sadas equnimes para os conflitos pela posse da terra, com apoio da Igreja Catlica, ao buscar resposta crist para os problemas gerados pelo desenvolvimento. Nesse contexto, CNER e Igreja aliam-se. Em 1959, todos os cargos de Executores de Projetos da Campanha, do Norte e Nordeste, eram ocupados por bispos e padres, o que levou a uma maior atuao nas regies com a presena de movimentos sociais, especialmente as Ligas Camponesas. Finalmente, o ltimo captulo, Educao dos costumes: habitao, sade, lazer e educao poltica, trata das aes educativas da poltica no campo e aponta avanos e recuos das prticas na educao para a cidadania. Esta educao no se ateve prioritariamente alfabetizao, mas procurou educar os costumes para adequ-los ao desenvolvimento econmico. Mereceu destaque a forma como as habitaes, a sade, o lazer foram vistos e trabalhados pelo setor de

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sanitarismo, considerando-se o prisma do atraso cultural. Nessa relao entre o homem do campo e a CNER, destacaram-se diferentes situaes no processo educativo que se constituram na promoo da educao poltica, com vistas cidadania. Ainda que, de modo pontual, essas ocorrncias possam indicar outras possibilidades para a educao, que no seja a de sobreposio.

1 CONTEXTO HISTRICO E POLTICA


EDUCACIONAL PARA O MEIO RURAL

No perodo entre 1930 e 1945, foram criados vrios rgos relacionados educao e uma sequncia de eventos que viriam mudar a forma e a histria da educao no Brasil, em especial a de educao de adultos. A poltica de extenso de servios aos adolescentes e adultos constitui-se em processo mais amplo de transformao do Estado no sentido de suavizar tenses provocadas pela formao das chamadas massas populares urbanas, que precisavam ser incorporadas. Para Beisiegel (1974, p.76),
Esta funo do Estado na acomodao de tenses viria estender-se progressivamente a todas as reas particulares de sua atividade. Seria neste perodo, com efeito, que o Estado brasileiro encaminharia decisivamente a sua atuao no sentido da ampliao e do enriquecimento dos denominados direitos de cidadania.

Porm, a questo social permanecia relativamente desvinculada dos grandes projetos econmicos poltica que viria a ser mudada no segundo governo de Vargas (1951-1954), em que a questo social passou a compor o prprio plano de desenvolvimento como forma de solucionar simultaneamente as demandas sociais por sade, alimentao, transporte etc. Esse governo no significou continuidade

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daquele desenvolvido no Estado Novo (1937-1945), mas se definiu por um plano de desenvolvimento econmico e social de grande envergadura, apoiado em diagnstico da economia e da sociedade brasileira. Embora a industrializao tenha sido meta e processo dos governos desde 1930, foi somente nos anos 50 que se traou, de forma abrangente, uma alternativa global de desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Definiram-se ao mesmo tempo, um programa de desenvolvimento capitalista da agricultura, um bloco integrado de inverses visando indstria pesada, um projeto de desenvolvimento urbano e de vinculaes orgnicas entre o campo e as cidades e, finalmente, uma concepo de integrao das massas trabalhadoras urbanas no processo de desenvolvimento, atravs de polticas especficas de bem-estar social. (Draibe, 1985, p.105)

Para a autora, no perodo de 1930 a 1960, foi definido um conjunto especfico de polticas relacionadas s questes mais gerais do Brasil, porm,
a novidade introduzida pelos dirigentes polticos que assumiram em 1951 foi a de que pela primeira vez, de modo explcito, integrado e compatibilizado, essas questes foram equacionadas e pensadas como constitutivas de um todo orgnico, superando o modo fragmentado e parcial com que haviam sido tratadas at ento. (Draibe, 1985, p.105)

Essa viso orgnica permitiu que o desenvolvimento da poltica de governo, baseada na industrializao e modernizao, no se restringisse somente ao meio urbano. Um dos eixos do plano de governo de Vargas foi promover a capacitao da agricultura apoiada na modernizao da produo rural, investindo em melhorias tcnicas, mecanizao, crditos e financiamento (idem). Os projetos sociais do governo na rea rural, de modo mais sistematizado, iniciaram-se em 1951, com a criao do Servio Social Ru-

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ral (SSR), que se destinava prestao de servios mdico-sanitrios, ao desenvolvimento dos setores da economia domstica, artesanato, recreao, indstrias rurais caseiras e educao de base. Teria ainda como misso promover o [...] bem-estar social e melhoria do padro de vida dos habitantes da zona rural e dotar os trabalhadores da agricultura de uma instituio assistencial nos moldes das j existentes para operrios e trabalhadores do comrcio (Sesi, Sesc) (Calazans et al., 1979, p.31-4). A preocupao com a educao de adultos, enquanto problema de carter nacional aparece nos ltimos anos do Estado Novo (1937-1945), com implementao de programas especficos que obedecem a dois marcos: antes da dcada de 1940 e posterior a esse perodo, mais precisamente em 1945, quando a educao de adultos ganha fora pelo empreendimento da Unio. Na primeira fase (antes de 1940), a educao de adultos no se configura como necessidade e direitos, mas se constitua em iniciativas de erradicao do analfabetismo, que respondia a interesses regionais com o patrocnio de entidades governamentais ou particulares, com legislao vaga e fragmentada. Na sua segunda fase (meados da dcada de 1940), a educao de adultos firma-se como meta de ensino, ganha apoio da Unio, com propostas de expanso para o territrio nacional por meio de programas, com proposies para alm da alfabetizao (Beisiegel, 1974, p.67). Durante o Estado Novo e nos anos 1950, a educao em geral e, mais particularmente, a educao elementar e de adultos so expandidas em funo da criao de dois rgos. Em 1938, o Decreto n 580 criou o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep), [...] com o objetivo de promover estudos e centralizar informaes acerca da educao nacional (Paiva, 1987, p.138). Competia ao Inep financiar a construo de escolas destinadas ao ensino elementar, conceder bolsas de estudos para o aperfeioamento de pessoal tcnico relacionado ao ensino primrio e, finalmente,
destinar recursos educao primria de adolescentes e adultos analfabetos, observados os termos de um plano geral de ensino supletivo

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aprovado pelo Ministrio da Educao e Sade. Nesta determinao se originam Campanhas de educao de adultos, implementadas a partir de 1947, pelo governo federal. (idem, p.140)

O outro rgo criado foi o Fundo Nacional do Ensino Primrio (FNEP), regulamentado em agosto de 1945, destinado a incentivar a difuso do ensino elementar. Com isso, o governo opta por atender o sistema comum de ensino e a educao de adultos, que ganha autonomia e importncia em virtude do prprio contexto nacional e internacional. Conforme assinala Paiva (idem, p.141),
com o final da Guerra e a criao da Unesco, no plano internacional, e a derrubada do Estado Novo, internamente, a alfabetizao e educao da populao adulta passaram a ser percebidas como um instrumento da redemocratizao, como um problema que merecia tratamento especial e que polarizava as atenes pela possibilidade de utilizao da educao em funo dos novos objetivos polticos.

A autora levanta, ainda, a possibilidade de que o FNEP teria destinado recursos avantajados educao de adultos com a finalidade de formar e aumentar o nmero de eleitores dentro do esprito do getulismo, para possveis eleies decorrentes do processo de redemocratizao. Em termos de regulamentao e oficializao, a Constituio de 16 de julho de 1934, em seu artigo 150, pargrafo nico, inclura o ensino elementar de adultos entre os objetivos de interesses da Unio. O [...] plano nacional de educao a ser fixado, coordenado e fiscalizado em sua execuo pelo Governo Federal, deveria incluir, entre as suas normas, o ensino primrio integral gratuito e de frequncia obrigatria extensivos aos adultos (Beisiegel, 1974, p.78). Na prtica, a poltica educacional do Estado Novo privilegiou a formao para o trabalho, com o ensino bsico dividido por ramos profissionais mantenedores da diviso econmico-social e de classes sociais. Essa legislao em nada acrescentou s outras disposies legais regionais j fixadas anteriormente. A Constituio de 1937 no faz

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meno ao ensino de adultos e foi somente a partir dos trabalhos desenvolvidos pelo Inep que o ensino supletivo para adultos teria despertado maior ateno do pblico e das administraes (idem, p.79). Ao lado desses fatores internos outros acontecimentos externos ao Pas influram na concretizao da educao de adultos, a partir de 1945. Em novembro desse ano, foi criada a Unesco que, no clima ideolgico do ps-guerra, via na educao o caminho para propiciar a elevao das condies de vida e o combate pobreza. Imbuda desse esprito, estimula a realizao de programas nacionais de educao de adultos analfabetos, que passaram a ser desenvolvidos sob a designao de Campanhas. O empenho da Unesco no combate ao analfabetismo, sinnimo do atraso, no se restringiu transmisso de tcnicas elementares da leitura e da escrita. Adotou-se como estratgia educacional a Educao de Base, conhecida tambm como Educao Fundamental.1 Seus fundamentos no privilegiavam somente a alfabetizao, mas propunham uma educao de carter integrador, com contedos flexveis, para atender aos diferentes grupos. Tais orientaes foram facilmente absorvidas pelo Brasil na elaborao de Campanhas de educao de adultos analfabetos em consonncia com os referenciais da Unesco. Neste contexto, em 1952, foi criada a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER) que definia a Educao de Base ou Educao Fundamental como um processo de mudana cultural, um reagente poderoso capaz de arrancar da inrcia e da rotina populaes inteiras. Acrescentava a CNER, que essa educao seria eficiente em funo da fora renovadora de costumes, de prticas, de padro de vida, que vem das prprias foras que sempre existem em estado
1 A Educao Fundamental foi proposta e patrocinada pela Unesco, enquanto a Educao de Base tem origem predominante francesa, com vnculos cristos. No Brasil e, em particular, em relao Campanha Nacional de Educao Rural, a orientao pedaggica combinou essas duas formas de educao, associada ao Desenvolvimento de Comunidade. Tal associao atende aos interesses de governantes no sentido de manter sob controle a organizao popular desses grupos (Brando, 1980, p.5).

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latente em todas as comunidades, foras essas que se exploram com recursos cientficos de que se dispe (RCNER, 1954, v.1, p.11).2 Ao final da dcada de 1940 e incio de 1950, os programas de educao das massas destinados aos adultos, so impulsionados no Brasil pela vitria dos ideais democrticos com o fim da Guerra. Internamente, as polticas iniciadas por Vargas concebiam a educao das massas como instrumento de construo de uma sociedade democrtica, aliada ao fator econmico. Em 1946, criada a primeira Campanha de Alfabetizao de Adultos e Adolescentes (CAAA). A partir de 1950, j no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), sero criados outros programas de educao de jovens e adultos, com destaque para o meio rural, em funo das metas de desenvolvimento da economia e da indstria, aliado ao contexto ideolgico de que as populaes mais pobres so mais suscetveis ao comunismo. O governo de JK foi marcado pela conduta populista de seu antecessor Getulio Vargas, assim, apoiou-se na poltica de massas, mas props um programa de desenvolvimento econmico baseado na internacionalizao dos novos investimentos. Ao ser eleito com o programa para fazer o Brasil progredir 50 anos em 5, JK propunha desenvolver polticas voltadas para estradas, energia, transportes e a construo de Braslia. Seu Programa de Metas priorizou a educao para a formao tcnico-profissional para implementao das indstrias de base. No anseio de desenvolver o plano de governo, difundiu-se ilimitado otimismo e confiana nas potencialidades do Pas, transformando-se em instrumento deliberado e efetivo do desenvolvimento, com poltica centrada no desenvolvimento industrial e reforada pela ideologia desenvolvimentista. Para a poltica educacional, em 1956, esteve em discusso o projeto de Lei das Diretrizes e Bases da Educao (LDB), iniciado em 1947 e aprovado somente em 1961. Portanto, a Reforma Capanema,
2 As citaes oriundas de publicaes nas Revistas da Campanha Nacional de Educao Rural (RCNER) e Boletim Mensal Informativo (BMI) sero referenciadas pelo ttulo das revistas e boletins. Esta padronizao deve-se ao fato de existir nmero considervel de matrias de autoria da prpria Campanha, sem autor especfico.

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iniciada em 1942, vigorou at 1961. Essa Reforma consubstanciou-se na promulgao de decretos-leis entre os anos de 1942 e 1946 (ltimos anos do Estado Novo e aps a queda de Vargas). Sob a iniciativa do ento ministro Gustavo Capanema, as reformas foram parciais e no integrais como requeria o momento. No geral, reorganizaram o ensino primrio e mdio, por meio do ensino tcnico-profissional nos ramos do ensino industrial, comercial e agrcola, em especial com a criao do Servio Nacional da Indstria (Senai), em 1942, e do Servio Nacional do Comrcio (Senac), em 1946. Nessa reforma, merece destaque o Decreto-lei n 8.529, de 2/1/1946, conhecido como Lei Orgnica do Ensino Primrio, em que, pela primeira vez, o Governo Central cuida de traar diretrizes para o ensino primrio destinado a todo o Pas. Anterior a esse Decreto, os sistemas de ensino estavam ligados administrao dos Estados, dependendo de suas iniciativas para legislar e inovar. No incio do governo de JK, em virtude do contexto internacional de valorizao da teoria do capital humano e da valorizao da mo de obra, a educao passa a ser tida como um pr-investimento necessrio ao desenvolvimento do Pas. O planejamento educacional, aliado demanda do mercado, ganha fora, e a educao de adultos amplia espaos. A partir de 1958, o quadro poltico brasileiro comea a modificar-se. Em 1959, cresce a oposio ao governo e, em 1960, a campanha eleitoral amplia a radicalizao entre alguns setores. Novamente, vem baila a questo do voto do analfabeto e a valorizao da educao de adultos. Inicia-se, tambm, a mobilizao de setores da sociedade civil que deflagra movimentos em prol da educao com a finalidade de tornar a populao adulta consciente da posio ocupada nas estruturas socioeconmicas do Pas e no mais pela ampliao das bases eleitorais, como pretendiam os governantes. Nos primeiros anos de 1960, essa mobilizao da sociedade civil intensifica-se, momento em que os movimentos de educao de adultos enfatizam a importncia da difuso da cultura popular. E o grande expoente dessas manifestaes concretiza-se com o surgimento do Movimento de Educao de Base (MEB), oficializado pelo Decreto n 50.370 de 21/3/61, que teve frente o grande educador Paulo Freire.

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Elaborao de uma poltica para educao de adultos no meio rural


A preocupao das classes dominantes em relao educao rural tem como marco a dcada de 1920, em consequncia do crescente aumento da migrao rural-urbana, que passa a significar ameaa estabilidade social. Entre 1880 e 1920, a populao que trabalhava nas fbricas cresceu significativamente, e esse proletariado urbano passou a reivindicar direitos de cidados por meio de greves (Maia, 1982, p.5). O aumento da migrao campo/cidade passou a constituir-se em desequilbrios, por causa do esvaziamento do campo e do consequente inchao urbano, agravados pela desqualificao profissional da populao rural nas cidades. Diante disso, a educao rural passou a ser vista como possibilidade de valorizao de vida no campo para minimizar o processo de migrao, desconsiderando, no entanto, questes estruturais determinantes da condio de vida da populao migratria. A educao rural baseou-se nos pressupostos do ruralismo pedaggico, tendncia educacional que credita ampliao dos conhecimentos do homem do campo o aumento das possibilidades de fix-lo terra. No discurso ruralista, fica subentendido [...] o pressuposto de que o homem da roa no est integrado, ajustado ao sistema social e econmico cujo ponto central faz da terra fator essencial de sustentao, riqueza para si e para o pas (Abrao, 1982, p.12). Propunha-se uma escola integrada s condies locais, regionalista, cujo objetivo maior era promover a fixao do homem ao campo e ao mesmo tempo buscar respostas questo social, criada pela migrao campo/cidade. A perspectiva do ruralismo pedaggico no tratamento da educao rural permaneceu at a dcada de 1940, quando outras propostas foram criadas, porm sem acrescentar nada de novo postura conservadora do movimento at ento em vigor. De 1930 a 1934, Vargas, como chefe do Governo Provisrio, reafirma a necessidade de se voltar ao bom caminho e o rumo era a volta aos campos, como meio de evitar a atrao das classes pobres

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rurais para as cidades [...]. a poca do lema instruir para poder sanear pregado por sanitaristas e educadores (Paiva, 1987, p.127). Porm, o movimento a favor da educao rural no se restringia a uma concepo de educao estritamente alfabetizadora. Em 1933, Vargas manifestou-se contrrio s campanhas desse cunho, por existir profunda diferena entre ensinar a ler e educar [...] A par da instruo, a educao: [devia] dar ao sertanejo, quase abandonado a si mesmo, a conscincia de seus direitos e deveres; fortalecer-lhe a alma [...], enrijar-lhe o fsico pela higiene e pelo trabalho e [...] [para isso] preciso criar escolas (idem, p.128). Em 1935, foram sugeridas e posteriormente criadas as escolas normal rural, orientadas pelo ruralismo pedaggico e pelas misses rurais, inspiradas nas misses rurais mexicanas. As Misses Culturais no Mxico nasceram em 1922, aps o triunfo da revoluo social, com o intuito de formar pedagogicamente voluntrios para trabalhar na zona rural. Em 1938, essas misses foram abolidas e relanadas em 1943, sob novas bases, [...] para constituir um verdadeiro organismo de educao extraescolar, capaz de exercer ao decisiva e direta sobre o indivduo, a famlia e a comunidade, tendo em vista a melhoria das precrias condies de vida do povo (Segura, 1950, p.51-8). A partir de 1940 o ruralismo pedaggico perde relevncia; a educao rural torna-se pauta nas campanhas comunitrias, fundamentadas no desenvolvimento de comunidade, cuja adoo esteve ligada aos convnios estabelecidos, nesse perodo, com os EUA, que resultar em novas estratgias de ao da educao rural, extensiva ao trabalhador rural adulto e no se restringindo somente escola (Fonseca, 1985, p.56). Conforme Ammann (1987, p.32), o Desenvolvimento de Comunidade foi pautado no conceito societrio regido pela harmonia e equilbrio, em 1956, pela ONU, e definido como um
processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir plenamente para o progresso do pas.

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Em termos de condies externas, observa-se o desencadeamento de uma nova conjuntura internacional com reflexos na poltica interna, que viria favorecer o estabelecimento desses convnios, a partir dos quais seria institudo internamente o desenvolvimento de comunidade. Aps a Segunda Guerra Mundial, a consolidao do bloco socialista e sua expanso aos pases orientais passaram a representar perigo para os pases capitalistas atingidos pelas perdas de suas colnias. Nesse contexto, a ONU e os Estados Unidos comearam a trabalhar com o objetivo de garantir a ordem social e preservar o mundo livre, para manter maior nmero de pases sob seu domnio poltico, econmico e ideolgico. Para os EUA, na luta ideolgica, os povos famintos assimilariam mais facilmente a propaganda comunista internacional do que as naes prsperas. Convicto dessas ideias, o governo americano inicia, aps a Segunda Guerra Mundial, extenso programa de assistncia tcnica aos pases pobres, especialmente queles da Amrica Latina (Ammann, 1987, p.29-30). Em 1945, foi firmado um Acordo sobre a educao rural que preparava, mais diretamente, a entrada do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil, resultante de cooperao estabelecida entre o Ministrio da Agricultura do Brasil e a Inter-American Educational Foundation Inc. (cooperao subordinada ao Office of Inter-American Affairs, agncia do governo dos Estados Unidos). Esta agncia propunha-se a estabelecer maior aproximao interamericana, mediante intercmbio intensivo de educao, ideias e mtodos pedaggicos entre os pases (idem, p.31). Desse acordo, resultou a criao da Comisso Brasileira Americana de Educao das Populaes Rurais (CBAR), vinculada ao Ministrio da Agricultura, composta por tcnicos americanos e brasileiros, responsveis pela execuo do programa. Os EUA colocaram disposio da CBAR especialistas em educao rural e concederam bolsas de estudo para formao de brasileiros naquele pas. O Acordo sugeriu a adoo de Misses Rurais para o campo e o uso do Desenvolvimento de Comunidade. Em 1947, realizou-se o 1o Congresso de Educao de Adultos. Na ocasio, Loureno Filho (1950, p.196) salientou que por meio da [...]

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educao dos adultos poderemos mais rapidamente educar as crianas e ter maior produo e maior riqueza [...], se queremos produo devemos contar com trabalhadores mais capazes. E concluiu, ainda, que a ignorncia da populao e a escassa produo econmica andam sempre juntas e somente uma poltica educacional esclarecida capaz de concorrer para o crescimento econmico da Nao (idem, p.193-9). O posicionamento de Loureno Filho bem como seu entendimento sobre a educao de adultos (orientada pelos princpios da Educao de Base) importante porque possibilita dimensionar melhor a influncia de suas ideias, expostas no Seminrio Interamericano de Educao de Adultos (1949), na Misso Rural de Itaperuna (1950) e na CNER (1952). Loureno Filho preocupou-se em difundir as finalidades da Campanha de Educao de Adultos e Adolescentes (CEAA) e a educao de adultos fundamentada nos preceitos da Educao de Base. Essas ideias esto amplamente desenvolvidas no curso de orientao pedaggica que ministrou aos professores dos cursos supletivos, promovido pela Fundao Getulio Vargas, com a colaborao do Ministrio da Educao e Sade (Loureno Filho, 1949). Em 1949, sob o patrocnio do governo brasileiro, da Unesco e da Unio Pan-Americana, realizou-se em Petrpolis (RJ) o Seminrio Interamericano de Educao de Adultos, com a participao de profissionais do Mxico, Venezuela e Guatemala para discutir experincias educativas pautadas no Desenvolvimento de Comunidade, Educao Fundamental e Educao de Base. Dessa forma, pretendia-se chegar a concluses para adoo de um sistema de trabalho no Brasil, compatvel com as ideias internacionais em relao Amrica Latina (Paiva, 1987, p.194-7). O Manual desse Seminrio sugere a adoo do Desenvolvimento de Comunidade e recomenda servios de cooperativas, Misses Rurais e Extenso Agrcola. Nos anos 50, a ONU empenhou-se na divulgao do Desenvolvimento de Comunidade como medida para solucionar o problema da integrao das comunidades carentes aos planos governamentais de desenvolvimento. O quadro poltico brasileiro apresentava-se favorvel a esta integrao, pois, no segundo Governo Vargas (1951-54), efetivou-se o Acordo Militar Brasil-EUA, resultante das preocupa-

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es geradas pela guerra fria, que objetivava preservar o mundo livre dos regimes e ideologias comunistas (Aguiar, 1985, p.77). Nesse contexto histrico, em 1952, foi criada a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), inaugurando, dessa forma, em nvel nacional, um programa oficial pautado nas tcnicas de Desenvolvimento de Comunidade. De acordo com Paiva (1987, p.187), a criao da Campanha Nacional um dos pontos altos de todo o movimento em favor do ensino rural, de grande importncia entre ns desde os anos 20. interessante atentar para as explicaes acerca da denominao educao rural e no educao de base, para compor o nome do programa da Campanha Nacional de Educao Rural. Os servios da CNER destinam-se s zonas rurais e a expresso educao rural mais compreensvel ao homem do campo do que educao de base. A [...] expresso educao rural j tinha um passado em que apareciam nomes ilustres de educadores e estadistas brasileiros e encontraria, por toda parte, um ambiente de simpatia e compreenso (RCNER, 1959, v.8, p.21). Rios (1956, p.305) comenta que a expresso educao rural foi adotada para se diferenciar da (CEAA) que operava em zonas urbanas, e o termo Campanha foi adotado porque fazia parte da linguagem da poca. Como parte do processo de elaborao de uma poltica para o meio rural o Seminrio Interamericano de Educao de Adultos, desenvolvido em 1949, foi decisivo ao apontar a existncia de 70 milhes de analfabetos como a maior ameaa sobre o futuro da Amrica. Paiva (idem, p.195) ressalta que esse contingente era tido como um desperdcio das energias latino-americanas, um fator de desintegrao nacional, um empecilho para o progresso, uma ameaa para a paz social e para a vida democrtica da Amrica. A alfabetizao era vista pela OEA como instrumento positivo segurana do regime democrtico e para [...] a Unesco a alfabetizao era tida como um meio e a educao das massas como um instrumento para preparar a paz e maximizar os efeitos da assistncia tcnica. A autora conclui que todos acreditavam no poder da ao pedaggica e na colaborao povo/governo para a promoo do desenvolvimento.

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Jos Irineu Cabral (1952, p.11), representante do Ministrio da Agricultura, comenta que no [...] decorrer do Seminrio Interamericano foi apresentada e aceita a proposta formulada por ele e pelo professor Loureno Filho, ento diretor do Departamento Nacional de Educao, para organizar um ensaio de educao de base visando recuperao e ao desenvolvimento de comunidades rurais. Dessa forma, em 1950, foi criada a primeira Misso Rural de Educao no municpio de Itaperuna (RJ), sob sua coordenao, cuja experincia foi sistematizada em publicao de sua autoria Misses Rurais de Educao: a experincia de Itaperuna (1952) , como subsdio a programas similares. A Misso iniciou em 20 de julho de 1950; concluiu o primeiro perodo em 21/12/1950 e o segundo de maio a dezembro de 1951. O objetivo principal da experincia seria obter o maior nmero possvel de elementos que permitissem indicar, no plano nacional, diretrizes tcnicas visando melhoria das condies de vida econmica e social do meio rural (Cabral, 1952, p.13-7). O mtodo educacional adotado foi a organizao de comunidade, por meio de misso rural de educao de adultos, constituda por dois agrnomos, um veterinrio, um mdico, uma enfermeira sanitarista, um especialista em economia domstica e indstrias rurais caseiras, uma assistente social, um operador de rdio e cinema e um motorista (idem, p.17). A combinao da Experincia de Itaperuna com as informaes sobre a educao rural no Mxico, trazidas por Loureno Filho, acrescida do trabalho da Comisso Brasileira de Assistncia a Populaes Rurais (CBER) subsidiaram a formao de uma equipe de tcnicos, trs dos quais oriundos da CBAR, que constituram o ncleo inicial da CNER, em 1951, com os seguintes componentes: Jos Arthur Rios, socilogo rural (coordenador); Osvaldo Medrado e Abelardo Vieira Miranda, mdicos sanitaristas; Bolvar de Miranda Lima e Renato Xavier, agrnomos; Maximiro Nogueira de Medeiros, veterinrio. Participaram, ainda, Miguel Alves de Lima, cinegrafista; Antnio Ferreira Rebelo Neto, rdio-tcnico; Agostinho Simes da Silva e Waldir Viana, motoristas (RCNER, 1959, v.8, p.14-5). Inicialmente, a equipe fez um levantamento dos trabalhos de Educao Fundamental, realizados em diferentes Estados com iniciativa particular e de religiosos. Entre os achados, foram selecionados os

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seguintes projetos: formao para professores rurais desenvolvido por Helena Antipoff (que, posteriormente, integrou a CNER) em Belo Horizonte (MG); educao pelo rdio, em Natal (RN), coordenado pelo bispo Dom Eugnio Sales; trabalhos de educao desenvolvidos por padre Emlio, em Avar (SP) e no litoral do estado de So Paulo por padre Joo; os trabalhos de Dom Eliseu, bispo de Mossor e, posteriormente, coordenador de ncleo da CNER. Segundo Rios (1994), foi dessa forma que a igreja participou da CNER, com o aproveitamento dessa mo de obra e ou da infraestrutura existente (informao verbal).3 Rios salienta, ainda, que [...] essa primeira tomada de contato deu aos tcnicos uma ideia das carncias educacionais da massa rural e da maneira como estavam sendo supridas dentro e, principalmente, fora dos crculos oficiais. Ainda nessa fase de sondagem e organizao dos trabalhos, definiram-se as reas de atuao, tendo em vista a densidade demogrfica, a diviso da propriedade, a importncia econmica e as formas de recuperao do desenvolvimento. Em dezembro de 1951, Rios apresentou o primeiro relatrio de trabalho ao Departamento Nacional de Educao com as impresses da equipe sobre o meio rural, acompanhado de sugesto de mtodos educacionais. Nele, criticou a forma padronizada de administrar as diferentes regies visitadas e a infecundidade desse modelo e defendeu [...] profunda ao sobre as comunidades rurais, unindo a educao fundamental s indispensveis reformas de estruturas agrrias. Para ele, a reverso desse quadro seria feita no habitat rural, com educao contrria s [...] tradies paternalistas, estimulando, assim, sua participao ativa na tarefa da autoeducao, bem como a emergncia do sentimento de independncia e o senso de responsabilidade, sem o que no se constroem povos, mas somente massas submissas. (RCNER, 1959, v.8, p.16-7). O relatrio conclui que
no mais se trata de alfabetizar em massa, construir escolas, escolher postos de sade, e sim substituir uma cultura por outra mais ade3 Informao fornecida por Jos Arthur Rios em entrevista pessoal, em So Paulo (SP), 4 maio 1994.

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quada s condies atuais do mundo, atravs da Educao de Base. S esse tipo de educao ser capaz de preparar o caminho reforma de estrutura de que o nosso meio rural tanto necessita. (idem, p.17)

O ano de 1951 foi dedicado ao planejamento dos trabalhos tcnico e pedaggico, que levou em considerao as experincias educacionais em andamento no Pas, para se chegar a posies mais equnimes, de modo que o homem do campo pudesse ser partcipe de seu processo educacional. Dessa forma, a Campanha Nacional de Educao Rural foi criada em 9 de maio de 1952, durante o segundo perodo do governo de Getulio Vargas, para todo o territrio nacional, estruturada por meio de Misses Rurais, Centros Regionais de Treinamento de Educao de Base, Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais, Centros Sociais de Comunidade, Orientao de Lderes Locais e Centros de Treinamento de Cooperativismo. Ainda em 1952, foi realizado o 2o Seminrio de Educao Rural,4 no perodo de 13 a 20 de novembro, em Belo Horizonte (MG), que serviu para definir diretrizes do trabalho da CNER, com apresentao e discusso de dados, realizao de plenrias, proposio de aes e aprovao de moes. Estiveram presentes vrias autoridades, como o governador do estado de Minas Gerais, representantes da Igreja, Ansio Teixeira, Dr. Jos Arthur Rios, Jos Irineu Cabral e Helena Antipoff,5 na qualidade de organizadora do evento e como chefe do Servio de Orientao Tcnica do Ensino Rural do Estado de Minas Gerais. A sesso de abertura foi presidida pelo secretrio de Educao, Dr. Odilon Behrens, com a presena do pedagogo Pierre Bovet, convidado para a conferncia de abertura, conforme demonstra a programao dos telegramas expressa na imagem a seguir.
4 As Atas desse Seminrio foram localizadas no Centro de Documentao e Pesquisa Helena Antipoff (CDPHA), em Ibirit (MG). 5 Sobre a trajetria das atividades desenvolvidas no meio rural por essa educadora, consultar o artigo Helena Antipoff a educadora ruralista: a construo de um acervo pessoal e sua relevncia para a educao na atualidade (Barreiro, 2007, p.130-45).

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Fonte: Centro de Documentao e Pesquisa Helena Antipoff, Ibirit (MG).

Telegramas escritos e assinados por Helena Antipoff com a programao do 2o Seminrio de Educao Rural e relao dos convidados para o evento, coordenador da CNER Jos Arthur Rios, Jos Irineu Cabral, Ansio Teixeira, Loureno Filho e Pierre Bovet, Sua.

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Os participantes do Seminrio foram distribudos em grupos de trabalho que versaram sobre: a escola primria, a escola normal rural, o centro de treinamento e o Instituto de Educao Normal. Partindo desses temas, os grupos apresentaram levantamento e diagnstico da situao do meio rural e propuseram formas de trabalho, pela via da educao. Grande parte dos trabalhos foi dedicada s apresentaes do coordenador da CNER, Jos Arthur Rios, que dispunha de levantamentos sobre o meio rural. Em abril de 1953, realizou-se o 1o Seminrio Brasileiro de Educao Rural, ocasio em que se discutiram problemas do meio rural e da educao rural; e tambm foram apresentados os trabalhos da CNER e o Projeto-Piloto da Fazenda do Rosrio em Belo Horizonte, local de vrias atividades educacionais e de cursos para formao de professores organizados e ministrados por Helena Antipoff.6 Somente em 27 de maro de 1956, no governo de Juscelino Kubitschek, a CNER foi definitivamente regulamentada, passando a dispor de verbas prprias, pelos Decretos nos 38.955 e 39.871 (RCNER, 1956, v.3, p.10). Os artigos 1o e 2o do Decreto n 38.955 previam que a CNER deveria difundir a Educao de Base no meio rural brasileiro e
levar aos indivduos e s comunidades os conhecimentos tericos e tcnicos indispensveis a um nvel de vida compatvel com a dignidade humana e com os ideais democrticos, conduzindo as crianas, os adolescentes e os adultos a compreenderem os problemas peculiares ao meio em que vivem, a formarem uma ideia exata de seus deveres e direitos individuais e cvicos e a participarem, eficazmente, do progresso econmico e social da comunidade a que pertencem. (idem, p.10)

O artigo 3o detalhava os objetivos da CNER e definia como competncia do programa promover


6 A vida e a obra dessa educadora encontram-se amplamente descritas em Helena Antipoff: sua vida, sua obra (Antipoff, 1975).

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a elevao dos nveis econmicos da populao rural, por meio da introduo, entre os rurcolas, do emprego de tcnicas avanadas de organizao e de trabalho, [...] contribuir para o aperfeioamento dos padres educativos, sanitrios, assistenciais, cvicos e morais das populaes rurais. (idem, ibid.)

A Portaria n 1, de 10 de maio de 1952, assinada pelo Dr. Nelson Romero, Diretor do DNE, nomeou Jos Arthur Rios como coordenador da CNER (RCNER, v.8, p.30, 1959), que permaneceu no cargo menos de um ano. O novo coordenador prosseguiu os trabalhos e, como veremos, a CNER produziu vasta documentao no decorrer de sua existncia e, ao mesmo tempo em que sistematizou seus pressupostos, divulgou suas aes cotidianas por meio de revistas, boletins e matria em jornais.

Produo documental da Campanha Nacional de Educao Rural


Para a concretizao desta pesquisa, foi realizado vasto levantamento de fontes em vrias Bibliotecas e Arquivos nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (Barreiro, 1997). Essas buscas objetivaram levantar e analisar a produo documental da CNER com o intuito de chegar a um refinamento dos conhecimentos sobre a histria da educao no meio rural e da proposio de polticas educacionais para o setor, no contexto histrico dos anos 50, com inequvocos desdobramentos sobre os dias atuais. Tomando-se por base o levantamento bibliogrfico e a leitura de estudos referentes CNER, possvel verificar que, nem sempre, esse programa analisado com relevncia para melhor compreenso da histria da educao e da formulao de polticas educacionais para o meio rural. A consulta aos documentos originais nem sempre feita ao estudar-se a educao de jovens, chegando mesmo a afirmaes de que a CNER teve vida curta e pouca realizao (Haddad, 1991, v.1, p.72).

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Ao considerar-se a distribuio dessa produo, esta pode ser apresentada na sequncia em que foi criada: Revista da Campanha Nacional de Educao Rural; Boletim O Missioneiro; Boletim Mensal Informativo.

Revistas da Campanha Nacional de Educao Rural


Publicadas pelo Ministrio da Educao e Cultura e organizadas pelo Setor de Divulgao da CNER, as Revistas da Campanha Nacional de Educao Rural tiveram seu primeiro exemplar publicado em julho de 1954 e o ltimo em 1962 (um ano antes da extino da CNER), totalizando dez volumes, com nmero de pginas variando entre 200 e 317. A periodicidade era irregular, alternando entre semestral, anual e bianual. Essa variao pode ser atribuda falta de recursos, reclamada pela CNER, principalmente prximo a sua extino. Parte dessas revistas foi localizada na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e as demais na Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro. Oscar Machado, coordenador da CNER, ao apresentar a primeira Revista publicada em 1954, salienta que ela constitui veculo divulgador de
sua doutrina e sua tcnica [da CNER], bem como tudo quanto se relaciona com o problema rural no Brasil, necessita de divulgao para que os lderes do nosso povo educadores, socilogos, polticos, sacerdotes, militares, agricultores, comerciantes, industriais e operrios tomem conhecimento do que se est pensando e fazendo com devotamento e idealismo. (RCNER, 1954, v.1, p.3-4)

O interesse pelas Revistas destaque no Boletim Mensal Informativo, de 1961, ao afirmar que:
Cresce extraordinariamente o interesse pelas publicaes da CNER especialmente a Revista da Campanha Nacional de Edu-

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cao Rural por parte de estabelecimentos de educao e de entidades afins que atuam no meio rural brasileiro, da Amrica do Sul, Centro e Norte da Europa, da sia e da frica, estes ltimos atravs do Itamarati. Os pedidos para remessa de publicao se multiplicam dia a dia, sendo, ainda, importante considerar as constantes procuras no staff central, por parte de estudantes de todos os nveis escolares, professores e tcnicos em particular. (BMI, 1961, n.47, p.15)

Oscar Machado salienta que a Revista


destina-se a apresentar a resenha das atividades da CNER e a expor aos tcnicos em geral, universidades e entidades afins do Brasil e do exterior, as diretrizes do pensamento e das tcnicas modernas universais, vazadas em notcias, artigos e ensaios, tanto dos tcnicos da CNER como de colaboradores ligados a entidades nacionais e estrangeiras. (RCNER, op. cit., p.3-4)

A Revista composta por trs partes, bem estruturadas, com apresentao do coordenador reforando os objetivos do programa ou apresentando algum tema novo. As Atividades da CNER encontram-se na primeira parte, na qual so relatados os trabalhos mais significativos desenvolvidos pelo programa nos diferentes estados e Centros de Comunidade, bem como orientaes e sugestes da CNER aos novos trabalhos. A segunda parte Doutrinas e Estudos composta por artigos de autores nacionais e estrangeiros, pertencentes ou no aos quadros da CNER. De carter mais reflexivo e terico, esses artigos objetivavam subsidiar tcnica e ideologicamente, os trabalhos da CNER. Na terceira parte, est o Noticirio, composto por notcias nacionais e internacionais referentes s atividades desenvolvidas pela CNER e por outros setores vinculados a ela direta ou indiretamente, tais como: educao rural, servio social rural, congressos, atos oficiais do governo etc. Jos Arthur Rios escreveu vrios artigos na rea da sociologia, da sociologia rural, da educao rural e sobre as finalidades da educao, mesmo aps ter deixado a coordenao do programa. Ao final das

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atividades da CNER, 1961, a pgina de rosto do Boletim Mensal Informativo n 47 traz uma epgrafe extrada de seu livro Educao dos Grupos (1954/1987). Nas Revistas, existem vrios artigos sobre recursos audiovisuais, parte deles originais dos EUA que foram traduzidos como orientaes tericas, sobre o conceito de Educao Fundamental. H outras tradues de carter mais prtico, como o artigo O despertar de uma aldeia, que relata a experincia da aldeia Sommessous que se recupera da invaso alem, sofrida na Segunda Guerra Mundial (RCNER, 1955, v.2, p.191); e outro sobre os efeitos positivos da Educao de Base na misso de Darou-Mousti (Senegal-frica) (RCNER, 1956, v.3, p.164). A Revista n 8, publicada em 1959,7 dedicada Histria da CNER, desde a sua criao at o 1o semestre de 1959. Esse volume est dividido por ano de existncia da CNER, com descrio minuciosa de sua trajetria, bem como de todas as atividades desenvolvidas nos diferentes cursos de treinamento ministrados nos Centros de Comunidade. Os dois ltimos exemplares da Revista so temticos e designados pela CNER como Nmeros Especiais. O exemplar n 9, publicado em 1960, trata da estruturao de um centro cooperativo de treinamento agrcola, para contribuir com uma das [...] modalidades da CNER, no campo da educao rural, para a implantao da reforma agrria, dentro da realidade brasileira. Por ser totalmente especfico, tem distribuio limitada a tcnicos, escolas e entidades afins, s finalidades da CNER (RCNER, 1960, v.9, p.1). A elaborao desse exemplar resultou da sistematizao dos trabalhos desenvolvidos pela CNER, em vrios estados e, em especial, do Centro Cooperativo de Treinamento Agrcola de Taquara (RS). Em sua apresentao, a CNER reafirma alguns de seus princpios, como a importncia da liderana local, da Educao de Base e do Cooperativismo. Esclarece, ainda, que
7 Atualmente disponvel em:<http://forumeja.org.br/df/files/cner.his.pdf>. Acesso em: 11 jan. 2010.

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o presente nmero da Revista est se ocupando, exclusivamente do treinamento concretizado nos Centros Cooperativos de Treinamento Agrcola para rapazes, filhos de agricultores. Oferece pequeno histrico desses Centros, suas finalidades especiais, organizao e regimento, processos tcnicos aplicados, dinmica, resultados. (idem, p.13)

O outro Nmero Especial, publicado em 1961/62, trata da Estruturao de um Centro Regional Federal de Treinamento de Professores Rurais, modalidade de trabalho da CNER que reuniu os Cursos de Treinamento e Habilitao de Professores Rurais. A riqueza desse volume est na apresentao detalhada do contedo das matrias desenvolvidas nos cursos de Treinamento de Professores do CREB, nos cursos de Habilitao de Professoras Rurais, e no curso Supletivo Noturno de Alfabetizao de Adultos.

Boletim O Missioneiro
Foram publicados sete exemplares, todos em 1954 (RCNER, 1954, v.1, p.3). O Boletim n 5, com 57 pginas, referente aos meses de julho/agosto de 1954, foi localizado na Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro. Suas dimenses equivalem ao tamanho de uma folha de papel sulfite dobrada ao meio; apresenta uma capa dura, papel brilhante, impresso de boa qualidade e publicao organizada pelo Setor de Divulgao da CNER, com o apoio do Ministrio da Educao e Cultura. O Missioneiro composto por artigos curtos, demonstrando mais a preocupao de vincular os aspectos tericos ao trabalho prtico da CNER; h outros artigos dentro de uma perspectiva altrusta para incentivar o esprito de luta. Contm breves descries de atividades, bem como relato de mudanas ocorridas no meio rural. Segundo o coordenador da CNER, a publicao desse Boletim representava a [...] primeira tentativa feita para resolver o problema elementar de relaes com o pblico, dada a ignorncia quase completa da nossa

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existncia [da CNER], do nosso plano, da nossa filosofia, da nossa tcnica. (idem, ibid.). Alm disso, o Boletim era considerado, pela prpria CNER, como uma forma de [...] atualizao para o intercmbio de notcias, sugestes e relaes de experincia entre os tcnicos da CNER em suas atividades nas diversas regies do Brasil (RCNER, 1959, v.8, p.93). Em 1955, foi interrompida a publicao por medida de economia, voltando a ser publicado e distribudo novamente em 1958, mas com o nome de Boletim Mensal Informativo. Nesse ano, a Campanha sofreu corte de verbas correspondente a 70% de seu oramento, subsistindo basicamente devido aos Acordos estabelecidos com municpios e entidades particulares como o Ponto IV e o Fundo Especial.

Boletim Mensal Informativo


Com a finalidade de ser uma publicao mais econmica em relao ao Boletim O Missioneiro, o Boletim Mensal Informativo foi datilografado em folha de papel sulfite, mimeografado e grampeado. Publicado mensalmente e com nmero de pginas entre 27 e 56, foi publicado no perodo de 1958 a 1962. Os exemplares de n 5 at n 50 encontram-se na Sociedade Nacional de Agricultura do Rio de Janeiro, perfazendo um total de mil pginas. Segundo a CNER, o Boletim Mensal Informativo pretende ser uma
publicao despretensiosa, destinada, exclusivamente, ao intercmbio de experincias entre os tcnicos nos trabalhos da CNER e os demais rgos, apresentam sugestes e colaboraes aos tcnicos para campanhas populares diversas, relacionadas Educao de Base e uma seleo de assuntos afins, extrados de jornais, revistas ou outras publicaes de entidades diversas. (RCNER, 1959, v.8, p.218)

A pgina de rosto dos Boletins contm uma manchete, datilografada e grifada, com um tema de maior destaque, como por exemplo:

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aniversrio da CNER; publicao de algum decreto importante; uma epgrafe; cpia de telegrama enviado a autoridades; denncia da mortalidade infantil; meio ambiente; dia das Naes Unidas. Campanha das rvores foram dedicados dez Boletins entre o total publicado. E outros exemplares, ainda, foram temticos. A CNER valorizou muito a preservao do solo, dos rios e das matas, por meio de campanhas de reflorestamento e dos trabalhos contnuos nos Centros de Comunidade. Porm, o que mais chama a ateno nesses Boletins o tratamento dispensado pela CNER acerca da discusso dos direitos trabalhistas para o meio rural e a seus trabalhos desenvolvidos no Norte e Nordeste do Brasil. Nesse sentido, o Boletim n 10 traz matria sobre as Frias, repouso semanal e seguro para os trabalhadores agrcolas (BMI, 1958, n.10, p.7), referente ao anteprojeto elaborado pela Comisso Nacional de Poltica Agrria, que propunha assegurar garantias e vantagens aos agricultores. No Boletim n 12 de dezembro de 1958, a manchete da capa dedicada Misso Rural do Vale do Apodi (RN), com a publicao integral de seu Relatrio, cujo Executor era Dom Eliseu Simes Mendes, bispo de Mossor. Vale ressaltar que nenhuma outra Misso teve esse destaque nos Boletins. Parte do Boletim n 19, de julho de 1959, dedicada Recuperao do Nordeste, com a publicao dos decretos assinados pelo presidente JK, como resultado das concluses do I Encontro dos Bispos do Nordeste, do II Encontro realizado em Natal e da realizao de reunies frequentes no Palcio do Catete, com a participao de entidades. A preocupao expressa nesses Boletins, de divulgar o trabalho de implementao da legislao social trabalhista para o campo, bem como sua atuao, com a participao da Igreja, em reas de tenso, demonstra que a Campanha esteve atenta aos graves conflitos sociais pela posse da terra ocorridos naquelas regies. Em 1960, de janeiro a julho, cada um dos Boletins trata de uma modalidade de trabalho da CNER; reafirmam suas finalidades, apresentam cpias de formulrios para padronizao de prestao de contas e elaborao de relatrios. A partir desse momento, nota-se que os Boletins comeam a apresentar contedos empobrecidos e

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repetitivos. O mesmo ocorre com os nmeros especiais da Revista da CNER, publicados entre 1960 e 1962, que apresentam carter mais tcnico-burocrtico e menos dinmico. Isso parece indicar que o fim da CNER estava prximo, fato que se concretizou em 1963. Apesar de a CNER instalar novos servios nas regies Norte e Nordeste, em 1960, o Boletim Mensal Informativo n 50, de fevereiro de 1962, denuncia a fragilidade e o fim do programa. O Boletim prdigo em apelos ao ministro da Educao e Cultura, refere-se ao abaixo-assinado dos chefes de setores e orientadores tcnicos da CNER pedindo novo coordenador, contratao de novos tcnicos e aumento de verbas. Junto com as dificuldades expressas nos Boletins de 1961, convoca-se o [...] esprito dos servidores do staff central, tradicional e conhecido esprito missioneiro da CNER, a unir-se com o esprito dos seus companheiros de trabalho que militam no interior (BMI, 1962, n.50, p.6). Esse quadro indicativo de que a CNER, a partir dos anos 60, prosseguiu seus trabalhos mais lentamente em razo de vrias dificuldades de falta de pessoal, agravadas pela ausncia de coordenador. Mesmo diante desse quadro, manteve o estilo e o nimo ao descrever suas atividades ao solicitar a congregao de esforos. Alm desses dois Boletins, a CNER determinou a elaborao de Relatrio Tcnico Trimestral para informar e avaliar as atividades das Misses Rurais (idem, p.36). Os Boletins deveriam ser elaborados em formulrios enquanto o Relatrio Tcnico Trimestral descritivo,
devendo constar nele detalhe de mxima importncia, comentrios e observaes sobre acontecimentos positivos ou negativos no trabalho: realizaes de iniciativa do povo; opinies de grupos e de lderes; atuao dos mesmos junto s equipes das Misses, com evidentes consequncias de iniciativas populares em setores fora da periferia das atividades da Misso, dos Centros Sociais de Comunidade, tais como, reunies, estudos, resolues tomadas pelos grupos espontaneamente. Deviam ser mencionados os resultados concretos, como total de fossas construdas, total de famlias que usam gua fervida e fabricam suas roupas, total das casas que apresentam modificaes

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estticas e higinicas, dilogos significativos ouvidos em reunies, etc. (idem, ibid.)

Esses Boletins e Relatrios deveriam ser encaminhados ao Setor de Misses Rurais, para apreciao e retornados s equipes com crticas e orientaes construtivas, que poderiam ser publicadas nas Revistas, nos Boletins e na imprensa diria. A Campanha alerta para a deturpao de notcias publicadas ou a falta de referncia CNER nas matrias, devendo-se [...] orientar os reprteres para a verdadeira essncia dos trabalhos a serem noticiados, preferivelmente a reportagens demaggicas e ambguas sobre a real atuao da CNER nas zonas rurais (BMI, 1960, n.27, p.23). A pequena imprensa dos municpios veiculou maior nmero de notcias sobre a CNER, mencionadas nas revistas e boletins. Na grande imprensa, como o Jornal Folha da Manh, as notcias divulgam as finalidades e princpios da CNER e sua presena em eventos, a importncia da educao de adultos e outros programas dessa natureza, especialmente a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos. Exemplares do jornal O Missioneiro foram localizados na Fazenda do Rosrio, Ibirit (MG), no Centro de Documentao e Pesquisa Helena Antipoff. Em 1947, realizaram-se os primeiros cursos de Treinamento de Professores Rurais, sob a coordenao de Helena Antipoff. Alguns desses professores compuseram a equipe inicial do Centro de Educao de Base fundado em Colatina, sob a coordenao da CNER. A Antipoff coordenou vrios cursos de Treinamento de Professores junto CNER, alm de organizar eventos em conjunto com a CNER, na Fazenda do Rosrio. A CNER empenhou-se em noticiar suas finalidades e atividades como forma de divulgar seu trabalho e tornar-se conhecida. As descries dos trabalhos pelo Boletim Mensal Informativo revelam, de forma mais viva e intensa, o cotidiano da CNER, do que aqueles descritos nas Revistas, provavelmente porque, ao contrrio das Revistas, as ocorrncias e atividades dos Boletins eram narradas no calor da hora.

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Por fim, a CNER produziu importante documentao iconogrfica de atividades desenvolvidas em 1954, com fotografias legendadas, arquivadas no setor de Iconografia, da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro. Essas fotos compuseram o Relatrio das Atividades da CNER, desenvolvidas em parceria com a Arquidiocese de Fortaleza. A publicao precedida por uma introduo em que se reafirma a importncia da misso cultural na tarefa de substituir hbitos arraigados dos camponeses por ideias novas,
sabemos que nosso rurcola no aceita, facilmente, ideias novas, coisas que venham alterar-lhe hbitos arraigados h geraes. Cabe-nos, entretanto, essa mudana de mentalidade. Somente assim havemos de conseguir nosso fim: a libertao de nosso povo pelo Brasil. (Relatrio das Atividades da CNER, 1954)

Esse contexto social, econmico, poltico e cultural ensejou a criao da CNER. Apesar de defender, para o meio rural, uma vida compatvel com a dignidade humana e com os ideais democrticos, as prticas da CNER orientaram-se mais pela educao dos grupos, dos indivduos, das mentalidades e da comunidade local e menos pelos determinantes estruturais da pobreza e do atraso. Tais pressupostos e aes esto amplamente discutidos nos captulos subsequentes, quando sero apontadas de que maneira algumas prticas educativas se encaminhavam para aes que poderiam ter se enveredado para os princpios democrticos, o que explicita, tambm, as contradies do programa e as representaes sociais de seus executores. Aliado a isso, a vasta produo e divulgao documental dimensionam o significado e o alcance dessa poltica educacional, que, em parte, explica as condies de vida e da educao rural, ainda precrias, sobretudo nas regies distantes dos grandes centros, o que explicam e justificam as atuais demandas para os setores.

2 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA CAMPANHA NACIONAL DE EDUCAO RURAL

As Misses Rurais de Educao foram o grande suporte das aes da CNER, desenvolvidas nos Centros Sociais de Comunidade. A compreenso de como a Campanha foi estruturada e como desenvolveu suas prticas importante para se dimensionar a organicidade da poltica, naquele contexto. Segundo Hfling (2001), a materializao de uma poltica nem sempre est assegurada em sua proposio. Diversos fatores culturais e histricos vo construindo processos diferenciados de representaes que interferem nos processos de aceitao, de rejeio e de incorporao das mudanas por parte de uma dada sociedade; desse modo, as escolhas das aes adotadas para a concretizao de uma poltica so determinantes para seu sucesso ou fracasso. A CNER foi organizada em quatro setores: Estudos e Pesquisas, Treinamento, Misses Rurais e Divulgao. O primeiro setor incumbia-se de fazer um levantamento prvio nas reas rurais antes da instalao; assim, pesquisava o tipo de solo, as tcnicas agrcolas adotadas, as instituies, os tipos de lideranas existentes e os meios de comunicao a serem adotados pela equipe. O setor de treinamento responsabilizava-se pela formao do pessoal tcnico e pela organizao dos cursos de educao para professores e lderes locais. Ao Setor de Misses Rurais cabia assistir

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e supervisionar as atividades das misses rurais e admitir tcnicos formados por esses cursos. O Setor de Divulgao deveria elaborar e divulgar as informaes, promover difuso educativa e preparar o material sobre educao de base. Em 1952, a CNER preparou e estabeleceu o quadro tcnico e aperfeioou seu referencial terico. Jos Arthur Rios, coordenador, divulgou aos rgos administrativos estudos sobre o meio rural realizados por cientistas sociais, como: Lynin Smith, Pierson, Weibel, Wagley, Oberg, Emlio Willems, Thales de Azevedo e Orlando Valverde, que apontavam para [...] um novo tipo de educao que vencesse as resistncias culturais de uma tradio secular e esposasse a forma dessa cultura, em vez de tentar sobrepor-se a seus padres, sufocando-os (Rios, 1956, p.302). Amparado no suporte terico de Lebret,1 Rios buscou estruturar trabalho que desse ao homem do campo instrumentos, ferramentas para a mudana e promoo social.
As ideias do Padre Lebret, de promoo social, de melhoria do nvel de vida com o apoio das cincias sociais, com o forte amparo tcnico, isso tudo me influenciou muito na poca; eu procurava transmiti-las aos meus companheiros. Minha ideia era promover uma mudana social sem descaracterizar aquilo que havia de genuno, de espontneo, de autntico no homem do campo. (Rios, 1994) (informao verbal)2

Os quadros tcnicos da CNER foram preparados pelos cursos de Educao de Base. Em 5 de maro de 1952, realizou-se o primeiro
1 Padre Lebret, inspirou-se no jesuta alemo Heinrich Pesch, que buscava uma maneira de superar o dilema capitalismo/socialismo atravs da solidariedade, da humanizao das relaes entre os indivduos e entre as classes sociais, defendendo a associao entre o capital, trabalho e governo, com vistas a um fim comum (Paiva, 1980, p.58). No Brasil, suas ideias foram difundidas pelos maritainistas, adeptos da filosofia neotomista, com grande penetrao entre a Igreja Catlica e os intelectuais religiosos, sendo Alceu Amoroso Lima um dos que aderiram s ideias solidaristas. 2 Informao fornecida por Jos Arthur Rios em entrevista pessoal, em So Paulo (SP), 4 maio 1994.

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curso de treinamento de educao de base, no Brasil, em Pinhal (SP) e seus formandos passaram a atuar nas primeiras misses rurais nos estados do Rio Grande do Sul, Paran, Sul de Minas e Rio de Janeiro. Nesse mesmo ano, foi instalado o Centro de Treinamento na Escola Agronmica em Cruz das Almas (BA) e treinados os primeiros mdicos, agrnomos, assistentes sociais, professoras, enfermeiras, agentes de economia domstica e sacerdotes, para os seguintes estados: Bahia, Alagoas, Cear e Rio Grande do Norte. O treinamento foi realizado por profissionais que atuavam [...] de modo certo ou errado, racionalmente ou no, qualquer trabalho de educao das populaes rurais brasileiras (RCNER, 1959, v.8, p.32-3). Foram estabelecidos acordos com as Arquidioceses do Maranho e do Cear, com o Servio de Assistncia Rural no Rio Grande do Norte, as Secretarias da Educao dos Estados de Alagoas e do Rio de Janeiro e lanaram-se as bases para os Centros Regionais de Treinamento de Professoras Rurais. Em 1952, foram formadas mais de cem professoras e, at 1959, cerca de 1.500 professoras concluram (idem, p.285). Alguns tcnicos foram enviados ao Mxico, para receber formao mais slida sobre as misses culturais mexicanas. Por meio do Centro Regional de Educao Fundamental para a Amrica Latina (CREFAL), a Unesco ofereceu bolsas de estudos para formao de novos educadores de base do Brasil e, em setembro de 1952, cinco tcnicos foram formados no 1o Curso de Educadores de Base da CNER (RCNER, 1959, v.8, p.45). Ainda nesse ano, o Setor de Estudos e Pesquisas realizou acordos com a Faculdade de Filosofia do Rio de Janeiro e com a Faculdade de Filosofia de So Paulo, com a finalidade de envolv-las nos trabalhos e obter indicaes tcnico-especializadas. Em suas metas de atuao, a CNER privilegiou as reas com maior concentrao de pequenas propriedades por facilitar a propagao do ensino. Considerou que as mudanas ocorridas nos processos de trabalho iriam se estender vizinhana com maior facilidade por causa dos interesses comuns, o que no ocorria entre parceiros ou rendeiros, por conta de intensa mobilidade deles; [...] devemos, assim, escolher zonas em que o nmero de pequenos proprietrios

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seja considervel, para assegurar a permanncia dos valores a serem introduzidos (RCNER, 1954, v.1, p.31-2). A preocupao com a mobilidade e itinerncia do parceiro e do rendeiro compe os antecedentes histricos das relaes e ocupaes do homem do campo no Brasil. Franco (1974), ao estudar as condies histricas do homem livre e pobre do sculo XIX, afirma que tais condies eram tidas como dificultadoras da interiorizao das representaes dominantes, em virtude da intensa mobilidade dos trabalhadores. Para a autora, a intensa mobilidade no favorece o estabelecimento de vnculos estveis e duradouros, necessrios cristalizao de modelos tradicionais, razo pela qual o processo de produo , frequentemente, interrompido e o grupo de trabalho dissolvido (Franco, 1974, p.36-7). Essas razes histricas ajudam a compreender porque o alvo dos trabalhos da CNER foram os pequenos proprietrios; ao mesmo tempo em que se selecionavam se excluam aqueles que, segundo os critrios do programa, eram inadequados a seus ensinamentos. Em diversos momentos, a Campanha indica que trabalhou com parceiros e rendeiros de modo a assimilarem novas representaes sociais para despertar
a conscincia do valor e nobreza de seu trabalho, orient-lo para prticas agrcolas racionais, prepar-lo para o cooperativismo e para o crdito agrcola to necessrio, faz-lo compreender a necessidade do sanitarismo e higiene rurais, auxiliando-o na melhoria de seu padro de vida, interessando-o, assim, na fixao terra. (RCNER, 1954, v.1, p.36)

A concentrao das atividades do programa em determinados estados e regies, em particular onde existiam conflitos por terras, indica que a escolha das reas de atuao esteve atrelada a posies relacionadas posse da terra no Brasil. A exemplo da Igreja, para a CNER, a questo agrria deveria ser resolvida pelas vias da conciliao de interesses. Dessa forma, a Campanha acompanhou e orientou os parceiros e rendeiros, sem influir nas questes centrais determinantes da

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existncia dos conflitos pela terra, encaminhando-as como casos isolados e mediando tenses, como em Jequi-Ipia, no povoado de Tesourinha (BA), em 1955. Os moradores denunciaram a existncia de um grande proprietrio que no lhes permitia o uso da terra e nem estava disposto a afor-las. Aps discusso, a misso rural concluiu [...] que um dos presentes deveria ir se entender com o proprietrio, examinando as possibilidades de uma conciliao dos interesses (RCNER, 1955, v.2, p.102). No incio de 1953, Jos Arthur Rios foi exonerado, Oscar Machado assume a coordenao e mantm os princpios do programa, que vai assumindo contornos diferentes, como toda poltica, dependendo da regio. Com isso, a Campanha continuou a expandir-se e foi consolidando e desenvolvendo suas prticas nos diferentes Centros de Treinamento.

Os Centros de Treinamento: formao e materialidade da poltica para o campo


O centro de atuao da Campanha foi composto pelas Misses Rurais de Educao e dos Centros Sociais de Comunidade. As misses objetivavam [...] levantar o nvel da comunidade onde operavam, lanando mo, exclusivamente, de tcnicas educacionais (RCNER, 1955, v.2, p.140). No Brasil, elas tiveram incio em 1951, com a Experincia de Itaperuna, caracterizando-se, num primeiro momento, por seu carter de volante, que se mostrou ineficiente, o que levou a CNER a optar pelas Misses Rurais de Educao fixas (Ammann, 1987, p.52-3). Compostas de mdico, agrnomo, assistente social, educador; alm de dentista, veterinrio, enfermeira, agente de economia domstica, tcnico de rdio, tcnico de cinema, motorista e outros especialistas, dependendo das necessidades, as misses rurais empregavam quatro tcnicas principais de trabalho: a organizao de comunidade, o servio social de grupo, a educao sanitria, a extenso agrcola e o cooperativismo. O trabalho da misso rural dividia-se em trs fases: a) diagnstico da regio, com o levantamento dos problemas;

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b) planejamento dos trabalhos; c) atuao dos tcnicos at o ponto a partir do qual a comunidade poderia caminhar sozinha, que culminava com a formao de lderes locais. A formao dos tcnicos para as Misses Rurais era realizada nos EUA, por meio de convnios, ou nos prprios Centros de Educao de Base, fundados no Brasil e coordenados pela Campanha. Em 1956, realizaram-se acordos financeiros tcnico-ideolgicos entre a CNER e o Ponto IV3 e a CNER e a Care4 (Cooperativa Americana de Remessas para o Exterior dos EUA). A foto abaixo retrata um desses encontros entre tcnicos do Ponto IV, professores e alunos, no curso audiovisual, realizado pelo Ponto IV, no Rio de Janeiro.

Fonte: RCNER, 1959, v.8, p.205.

3 O Ponto IV uma agncia americana interessada na expanso da ideologia da modernizao e no modo de produo capitalista. Por meio da United States Operation Mission-Brazil, estabelecia uma cooperao com as organizaes municipais, estaduais e federais em prol do desenvolvimento dos nveis de padro de vida das populaes rurais, com o objetivo de equipar vrios Postos de Educao Audiovisual. Nesse mesmo ano, foram treinados, nos EUA, seis bolsistas selecionados pela CNER e pela United States Operation Mission-Brazil, para fazer curso de um ano sobre comunicao e tcnicas audiovisuais, na Universidade de Indiana-Bloomington (RCNER, 1956, v.4, p.84). 4 Por meio do convnio CNER/Care doavam-se ferramentas para agricultores e para carpinteiro rural, pertences para curativos e materiais de primeiros socorros, destinados aos Centros Sociais de Comunidade, que receberam, por diversas vezes, visita de representantes sediados em Nova York (idem, v.3, p.34).

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No cotidiano, o trabalho educativo estimulava os habitantes do meio rural ao desenvolvimento de vrios empreendimentos, tais como:
clubes agrcolas, para crianas, adolescentes e adultos, com demonstraes das prticas racionais da agricultura, lavouras e pomares demonstrativos, clubes de lavradores, caixa de socorros de urgncia, centros de enfermagem, cursos de puericultura, pelotes da sade, cursos de Educao Social, centros de reunies pedaggicas, orientao e colaborao s escolas, associaes de pais e mestres, caixas escolares, etc.; clubes femininos, com cursos de corte e costura, trabalhos manuais, alimentao e culinria, enfermagem domstica, recreao, artesanato e indstrias domsticas e rurais, ensinamentos cvicos e democrticos; centros sociais rurais de comunidade, semanas de estudo, entrosamento e articulao com as entidades oficiais e particulares, etc. (RCNER, 1954, v.1, p.14-5)

Para a consecuo dessas atividades, a Educao de Base era considerada como [...] adequada a ensinar a esse indivduo a compreender o valor de tais bens e a obt-los por si mesmo, removendo assim causas e rotinas de baixo padro de vida em funo de problemas remotos ligados cultura (cultura em seu sentido amplo sociolgico) (idem, p.11). Nesse sentido considerava-se importante,
melhorar e fortalecer o vigor moral, religioso, cvico e profissional do povo; capacit-lo por meio de uma educao fundamental para que se alije de seu estado de frustrao e para que participe, ele mesmo, na reforma de suas condies de vida e saiba usufruir essa melhoria; prevenir o parasitismo e a revolta social; aumentar a riqueza nacional em cultura, sade, capacitao para o trabalho e para a produo; eis o magno objetivo do processo da Educao de Base, mediante o qual as populaes, longe de serem convidadas a assistir, a frequentar, so, isto sim, incitadas e preparadas para criarem, promoverem, desenvolverem por si mesmas, as suas obras e atravs destas, a elevao e a subsistncia de um nvel comum cultural e econmico. (idem, p.11-2)

Com a preocupao de promover a autonomia do campons, eram estabelecidas parcerias com prefeitos, com a Igreja e fazendeiros, para

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favorecer o desenvolvimento de concepes associativa e cooperativista, que se consolidariam nos Centros Sociais de Comunidade. Essas parcerias visavam amenizar atritos e interesses divergentes nessas relaes. As aes educativas eram tidas como [...] reagente contra situaes de estagnao e de subdesenvolvimento coletivo, com aplicao simples e exequvel capaz de levar qualquer comunidade a promover, por si mesma, a sua prpria recuperao cultural e econmica (RCNER, 1956, v.3, p.139). Observa-se que a educao era colocada em si mesma como instrumento para alavancar progressos coletivos, sem explicitar os mecanismos de dominao, apesar de citados em determinados momentos, eles eram indicados para encaminhamentos de conflitos, no nvel individual e no coletivo. Os habitantes deveriam envolver-se nos trabalhos desde a construo dos edifcios dos Centros Sociais, na forma de mutiro, a fim de [...] intensificar e valorizar o esprito associativo para as realizaes coletivas, formando a conscincia voltada para o bem comum, tendo sempre o cuidado, de inicialmente se dirigir liderana da comunidade (RCNER, 1959, v.8, p.149). A reunio era um dos recursos utilizados para a preparao das pessoas, ocasio em que o tcnico, [...] discretamente, orientava e ensinava a discutir com democracia (BMI, 1960, n.27, 1960, p.5). Cabe destacar que o mutiro uma prtica de relaes de trabalho e sociabilidade profundamente arraigada na cultura camponesa (Franco, 1974). interessante pensar sobre o carter ambguo com que a CNER tratava a questo da cultura. Por diversas vezes, o homem do campo foi descrito como atrasado e inculto, porm, a Campanha adotou como estratgia para a consecuo de seus trabalhos o mutiro, tradio cultural de trabalho do homem do campo. A descrio da construo do Centro Social de Cachoeirinha, em Bonfim (BA), feita de uma forma eufrica e potica, causa a impresso de que os habitantes participavam da construo com muito desejo e prazer.
Os associados o construram [centros de comunidade] em cooperao; h dependncia para reunies e festas, um ambulatrio e

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um posto de revenda. Os homens colocaram cascalho no piso para ser revestido com cimento de colorao vermelha, pois acreditavam que assim ficaria mais belo e valorizado. As mulheres e as crianas carregavam pedras, areia e gua para completar o trabalho dos homens na construo, trabalho esse geralmente feito durante as noites. As pedras eram trazidas de grandes distncias e nas noites de luar era edificante o movimento, porque as pessoas, talvez inspiradas em sua verve natural, pelo entusiasmo com que realizavam as tarefas, caminhavam cantando em conjunto e carregando, cada uma sua pedra cabea. Todos cooperavam, portanto, na construo, em verdadeiro esprito comunitrio. Eles mesmos orientavam a diviso do trabalho entre si. A frente do prdio j est toda arborizada. (RCNER, op. cit., p.161)

As fotos seguintes retratam habitantes do campo participando da construo do Centro Social de Comunidade de Pedrinhas, da Misso Rural de Petrolina (PE), no dia do barro. Na primeira foto, h um grupo de mulheres carregando gua para molhar o barro, enquanto na segunda, na mesma localidade, scios do Centro Social produzem tijolos para o edifcio em construo (idem, ibid.).

Fonte: RCNER, 1959, v.8, p.161.

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Descrio similar refere-se construo da sede dos centros sociais do Vale So Francisco e do Recncavo, em Cruz das Almas (BA). Os habitantes estavam interessados em ter uma escola, foi indicada uma professora e 45 pais de alunos cotizaram-se para construrem mesas e bancos para a escola, que passou a funcionar no prdio do centro social. A comunidade foi orientada a organizar-se e a construir a sede prpria a suas prprias expensas. Em Petrolina (PE), o centro social tornou-se um smbolo, na avaliao da CNER, por ter sido [...] construdo com o sacrifcio e trabalho de todos, em mutiro aos domingos e, s vezes, at em noites claras (RCNER, 1959, v.8, p.242). Nos episdios acima, apesar das reunies organizativas, com discreta orientao para a democracia, com a participao dos habitantes rurais e do uso do mutiro, merecem destaque as afirmaes de que as obras eram feitas aos domingos e, s vezes, at em noites claras. Ou seja, efetivamente os moradores trabalhavam felizes em noites de luar, carregando pedras aps um dia de trabalho? Ou se fazia uso de uma mo de obra barata, sob o argumento de melhoria das condies de vida do homem por meio da educao? Por outro lado, programas existentes em 2010 tambm buscam sensibilizar a populao e a comunidade escolar a darem sua contribuio para a melhoria contnua da escola pblica, como o programa Amigos da Escola: todos pela educao. Projeto da Rede Globo, implementado em parceria com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). Pais e outros profissionais so convidados a se integrarem s atividades da escola, oferecendo palestras, pintando a escola, inclusive nos fins de semana. H srias crticas ao programa, identificado como uma ao velada do governo federal, conforme destaca Caldern (2007), de que a funo docente realizada por uma pessoa bem-intencionada, sem preparao especfica, no assegura educao de qualidade; que os cidados assumem as funes do Estado, com reduo de investimento estatal na educao; e ainda, quanto forma e os papis da atuao dos participantes do projeto.

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Ou seja, nos dois projetos, a populao chamada a doar coisas e trabalhos gratuitos, tanto nas noites de luar como nas noites com luz eltrica, sem interferirem, contudo, nas polticas educacionais do Estado. claro que deve haver participao e envolvimento da comunidade com a escola e a educao, mas no somente para atender efeitos de demonstrao, como fazia a Campanha, ou de marketing, como no atual projeto. As misses rurais promoveram diferentes atividades nos centros sociais de comunidades, como a festa do casamento, em Apodi (RN), em virtude de inmeras unies ilegais e organizou a bandinha rtmica infantil; construes de cacimbes, para irrigao, campanha do filtro domstico e iodao da gua. Em Sapiranga (RS), ocorreu a campanha do registro civil, com registro de 120 pessoas e 16 casamentos no civil e os encaminhados pela misso seriam isentos de taxas (BMI, 1959, n.23, p.10). Em Petrolina (PE), vrias campanhas foram promovidas, tais como: plantao do coqueiro-ano em domiclio, arborizao das ruas, hortas caseiras, registro civil, em virtude da grande quantidade de crianas sem registro (RCNER, 1959, v.8, p.133). difcil no reconhecer, apesar de seus pressupostos conservadores, a contribuio da CNER, naquela poca, para o desenvolvimento de aspectos da cidadania civil entre os camponeses, ao promover campanhas de casamento e de registro civil, sobretudo com o lanamento, pelo governo federal, da Campanha Nacional pela Certido de Nascimento 2009/2010. As prioridades continuam sendo as regies Norte e Nordeste, onde no Piau 33,7% das crianas com mais de 15 meses no so registradas, enquanto em Roraima (RR) so 22,55% (Brasil, 2009). Os centros sociais contaram com importante participao de padres em diferentes comunidades do estado do Rio Grande do Norte, tais como: padre Lencio, em Nossa Senhora da Conceio; padre Soveral e Dom Bosco, nos centros de Nossa Senhora de Ftima, Ponta Negra, Pirangi, Nova Cruz, Santa Cruz, Cachoeira do Sapo, Potengui, Pirangi do Norte, Itaretama, Pedro Velho, So Rafael, Touros, Ares, Serra Caiada e Porto (RCNER, 1958, v.6, p.160-70).

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Em 1956, a CNER estava presente em sete estados, totalizando 45 centros sociais de comunidade, dos quais, 16 estavam localizados no Rio Grande do Norte, com atividades definidas a partir das necessidades da comunidade. Para a Campanha, no competia ao orientador dos centros sociais
formular programas de atuao, mas estes deveriam partir das determinaes da comunidade com a assistncia discreta do orientador; [...] se as decises fossem colocadas de cima para baixo, dentro da comunidade ao sabor e ao arbtrio dos tcnicos ou patrocinadores, o Centro Social de Comunidade desabaria. (RCNER, 1956, v.3, p.140)

Enfatizava, ainda, a existncia de [...] dificuldades relacionadas ignorncia e ao individualismo, caractersticas bem acentuadas do nosso rurcola (RCNER, 1958, v.6, p.32). A par dessas dificuldades, a CNER reiterava ser importante desenvolver a autonomia no campo, o que pode ser visto como formas favorecedoras da criao e ampliao de espaos sociais e polticos pelos prprios camponeses, embora acompanhada da assistncia discreta do orientador. difcil avaliar o quanto essa assistncia discreta era ou no inibidora de atuaes mais livres e criativas da prpria comunidade. Em diversos momentos, percebe-se a influncia do pensamento positivista nos trabalhos da CNER, em como trabalhar com a questo da cultura e tornar os habitantes rurais mais permeveis aos ensinamentos, em que se coloca em contraposio atraso e progresso, associada crena de que o conceito de evoluo encerra a lei fundamental da histria, capaz de se redimir a ignorncia por meio de estgios mais avanados de cultura, conforme pressupostos comteanos (Comte, 1934). Para consolidar a formao do quadro tcnico da Campanha, em 7/12/1956 foi fundado o Centro Regional de Educao de Base (CREB), em Colatina (ES), o primeiro no Brasil (RCNER, op. cit., p.108). No CREB, eram desenvolvidas atividades de extenso educativa cultural, cursos de habilitao para professores rurais, ncleo de orientao para lderes rurais, ncleo cooperativo de treinamento

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agrcola e cursos para educadores de base (BMI, 1960, n.28, p.4-5). Foram instalados, ainda, os seguintes centros de treinamento: Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais responsveis pela formao de professores rurais, em regime de internato por dois meses, nos princpios da educao de base. Em 1960, desenvolveu-se 16 cursos para professoras, perfazendo o total de 472 participantes (BMI, 1960, n.36). A foto a seguir ilustra professoras saindo do Centro Rural de Educao de Base, ao trmino de um dos cursos de formao para professores.

Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).

Centros de Orientao de Lderes Locais voltados para a juventude masculina e feminina, com aproveitamento de lderes comunitrios para a irradiao dos trabalhos das misses rurais e dos centros sociais de comunidade, com a inteno de [...] levantar o padro de vida das populaes (RCNER, 1954, v.1, p.19). A formao dos lderes durava entre quatro e seis meses, em regime de internato, com participantes indicados, com o seguinte perfil: [...] boa formao familiar; nvel mais ou menos correspondente ao 4o ano

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primrio; certa influncia sobre seu grupo; desejo de se aperfeioar e trabalhar depois pelo aperfeioamento dos outros e pela elevao de seu meio (idem, p.4). A Campanha valia-se de recursos do sociograma, associado ao efeito de demonstrao, como recurso tcnico e didtico para descobrir pessoas com liderana, mais receptveis aos ensinamentos e tcnicas modernas (RCNER, 1956, v.3, p.116-25). O efeito de demonstrao em fenmeno de interdependncia de um sujeito em relao ao outro, no que respeita ao consumo. Para Garcia (1977, p.25), [...] a demonstrao de um estilo de vida considerado superior suscitar, como efeito, o desejo de idnticas fruies [...], na medida em que o modelo a ser seguido seja valorizado como positivo. Abaixo, uma demonstrao da folha de rosto da Pasta de Servio de Campo organizada por cada Centro de Treinamento; na foto, a pasta do Centro de Orientao de Lderes Rurais, do Centro Social coordenado pelo bispo D. Eliseu Mendes.

Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).

Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais responsveis pela educao de jovens para o cooperativismo, incutindo-lhes amor terra e interesse em se fixarem na zona rural, preferindo aqueles habituados vida do campo e [...] ainda no

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contaminados pelas influncias negativas dos grandes centros (RCNER, 1954, v.1, p.17). O centro treinava para a melhoria dos processos agrcolas regionais por meio de projetos como cultivo de tomate, milho, feijo, batatas, criao de galinhas, engorda de porcos e prticas de mecanizao da agricultura, conforme demonstra a foto abaixo.

Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).

Em abril de 1958, por meio do Decreto n 1367, criou-se a Escola Primria Rural de Aplicao de Mtodos, em Colatina (ES), para formar professoras e realizar complementao pedaggica das professoras/alunas do Centro Regional de Educao de Base, por meio de estgios no ensino primrio (RCNER, 1961/1962, v.10, p.13-6). Nessa escola, funcionava o curso Supletivo Noturno para alfabetizao de adultos. s vezes, a CNER instalava mais de uma modalidade de trabalho no centro social de comunidade, conforme as necessidades dos habitantes e do apoio das autoridades locais que, em parte, dependia o sucesso dos trabalhos. Uma vez um fazendeiro interrompeu os trabalhos da Campanha por acreditar que suas terras seriam tomadas. Boatos e desconfianas de fazendeiros e relatos de moradores, como ocorrido em Bonfim (BA). A Misso Rural relata que, durante

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a apresentao de um exemplar da revista da Campanha, um scio afirmou que [...] h muito precisamos de um documento como este [Revista da CNER] para mostrar minha gente que o servio realmente do Governo e bom servio, no comunista (RCNER, 1956, v.4, p.39). Situao similar aconteceu com essa mesma equipe, em Varzinha (BA), em que fatos alheios vontade da equipe interromperam os trabalhos por causa das ms condies das estradas pioradas pelas chuvas e porque
indivduos invejosos (neste caso um charlato) espalhou os boatos de que a Misso Rural era comunista, que os missioneiros tinham mau cheiro de chifre queimado, que eram hereges, etc. Muitos scios procuravam afastar tais boatos, mas eles continuam a circular. (RCNER, 1956, v.4, p.40)

As reaes ora de apoio, ora de franca hostilidade e contestao provindas de latifundirios e habitantes rurais, permitem que se visualize a crise social e o clima de guerra ideolgico vivido naqueles anos, especialmente nas regies com maior conflito pela terra. A CNER, muitas vezes, encontrava dificuldades em convencer fazendeiros e camponeses de que no se tratava de trabalho comunista, devendo apresentar a um s tempo resultado prtico e efeitos de propaganda. Havia aqueles que apoiavam e ofereciam recursos materiais e outros a rejeitavam. Talvez, para alm da desconfiana possvel que o trabalho educativo da Campanha representasse uma ameaa ao coronelismo, que, historicamente, marcou as relaes entre fazendeiros e trabalhadores do campo. Discordncias terico-prticas emergiam no bojo dos trabalhos que expressam concepes e prticas diferentes decorrentes das representaes e valores dos prprios integrantes da Campanha. De acordo com orientaes advindas da sociologia americana, o mdico devia aconselhar e educar as populaes rurais para a formao de hbitos de higiene e divulgar conhecimentos de educao sanitria e no devia prestar assistncia mdica, tida como assistencialismo (BMI, 1960, n.25, p.5-7). As colocaes do mdico Carlos Alberto

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Ribeiro de Melo, do Vale Mearim (MA), expressam dificuldades em atender a estas orientaes. Ao participar do 1o Seminrio de Tcnicos de Misso Rural, o mdico afirma, que [...] em certas reas, somos obrigados a prestar socorro e dar orientao quanto ao tratamento, embora se procure, sempre que existam condies para tal, encaminhar os doentes ao mdico da regio ou ao rgo de assistncia mais prximo (idem, ibid.). Luiz Rogrio, Executor da Campanha na Bahia, alerta que cabe ao mdico [...] saber at onde deve atender os doentes para educar a comunidade, e quando deve parar, para no fazer a assistncia mdica tipo assistencialista (idem, ibid.). Tais crticas so aprofundadas por Maximiro Nogueira, chefe do Setor de Treinamento da CNER. Ao participar do Seminrio Nacional sobre Cincias Sociais e o Desenvolvimento de Comunidades Rurais no Brasil, no Rio de Janeiro, no perodo de 5 a 8 de julho de 1960, promovido pelo Servio Social Rural, em colaborao com a Misso Norte-Americana de Cooperao Tcnica no Brasil, Nogueira avalia os trabalhos da Campanha e sua relao com as cincias sociais. Para ele,
a cincia social deve ser explicada como cincia e no como dogma imutvel. Na CNER, cometeram-se enganos por falta dessa flexibilidade cientfica. ramos treinados exclusivamente como educadores e no podamos dar assistncia prtica, que constituiria assistencialismo e paternalismo. No Cear, uma mdica da Misso Rural s cuidava de ensinamentos de educao sanitria, em uma regio desprovida de recursos assistenciais. As pessoas desejavam ser examinadas, mas, em virtude da orientao da CNER, que era inflexvel, a mdica no dava consultas. Transmitia conselhos de higiene e as pessoas faziam o contrrio do que ela ensinava, propositadamente, como protesto por no serem atendidas. Expliquei-lhe que deveria agir de outro modo: dar consultas s pessoas e, tambm, instrues higinicas. necessrio que a teoria seja ligada prtica e a prtica teoria. Da a necessidade dos professores encarregados das cincias sociais percorrerem o meio rural brasileiro, que varia de regio a regio. (Seminrio Nacional Sobre Cincias Sociais e o Desenvolvimento de Comunidades Rurais no Brasil, 1960, p.205)

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Nogueira prossegue, salientando que


o Centro de Treinamento deve pesquisar permanentemente e reorientar-se pelas modificaes havidas, procurando identificar quais e at que ponto foi devido ao dos tcnicos [...] a CNER errou, inicialmente, ao transportar mecanicamente a Sociologia Americana realidade rural brasileira. Os Estados Unidos esto numa etapa mais elevada em seu desenvolvimento socioeconmico, em relao ao Brasil, que se encontra numa fase pr-capitalista, com seu problema rural por resolver. (Seminrio Nacional Sobre Cincias Sociais e o Desenvolvimento de Comunidades Rurais no Brasil, 1960, p.206)

Vale a pena ressaltar o quo criativo seria se a CNER tivesse ampliado discusses sobre o referencial terico do programa no interior da realidade com a qual trabalhava. Por fim, relevante destacar a reao dos habitantes do campo em relao ao atendimento mdico-sanitrio transmitido no Cear, ao descumprirem as orientaes. primeira vista, a reao da populao opondo-se aos ensinamentos sanitrios parece exteriorizao de atraso. Contudo, o prprio mdico percebia que essa atitude refletia, antes de tudo, o protesto contra o trabalho da Campanha, que no atendia s necessidades e expectativas da populao, e sim aos pressupostos do programa. O fato exemplifica a singularidade dos camponeses, de como, a partir de sua prpria percepo e prtica, exercitavam a autonomia cidad, ao contrariarem ensinamentos e orientaes que no respondiam a suas necessidades. Por fim, para melhor dimensionar a estrutura e alcance da CNER, apresenta-se a partir de levantamento documental realizado , a relao de suas instalaes, por estado, em 1954. Estado de Alagoas Misses Rurais em Palmeira dos ndios, atuando nas comunidades de: Cacimbinhas, Colnia, Igaci, Canafstula e Palmeira dos ndios.

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Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Palmeira dos ndios. Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Palmeira dos ndios, Santana do Ipanema e Arapiraca. Estado da Bahia Misses Rurais em Cruz das Almas, atuando nas comunidades de Ara, Santa Terezinha, Sapucaia, Pau Mulatinho, Taboleiro da Vitria, Aldeia, Chapada, Poes, Cadete, Trs Bocas, Tu, Velame, Bebe gua, Tapera, Embira; em Feira de Santana, atuando nas comunidades de P de Serra, Sobradinho, Boa Vista, Gameleira, Olhos Dgua, Maria Quitria, Matinho e Pacat; em Serrinha, atuando nas comunidades de Retiro, Chapada, Bela Vista e Tanque Grande. Misses em instalao: Jequi e Ipiau, Barreiros e Angical, Seabra, Senhor do Bonfim. Centros de Treinamento de Educadores de Base em Cruz das Almas. Centros de Orientao de Lderes Locais em Barra. Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Cruz das Almas, Feira de Santana e Serrinha. Estado do Cear Misses Rurais em Itabaj e Baturit, atuando nas comunidades de Santa Luzia, Cruz, Soledade, Itapag, Uruburetama, Pacoti, Guaramiranga, Apuiars, Itapipoca; em Sobral, atuando nas comunidades de Monte Castelo, Pedrinha, Cido, Corao de Jesus, Patrocnio, Estao, Fortaleza, Sade. Centros Sociais de Comunidade em Caucaia, Itapag, Apuiars, Itapioca, Capuan e em Sobral, localizados nas comunidades de Ubajara, Taperuaba, Santana do Acara, Ibiapina, Coreau e Meruoca. Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Messejana.

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Centros de Orientao de Lderes Locais em Messejana, Sobral e Fortaleza, com dez Centros localizados nos subrbios, em colaborao com a Prefeitura Municipal. Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Pacoti, Guaramiranga, Apuiars, Itapag e Itapipoca. Estado do Esprito Santo Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Santa Tereza. Escola Primria Rural de Aplicao de Mtodos, em Colatina. Curso Noturno de Alfabetizao de Adultos, em Colatina. Centro Regional de Educao de Base, em Colatina. Estado do Maranho Misses Rurais no Municpio de Bacabal. Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Coroat. Estado de Minas Gerais Misses Rurais em Varginha, atuando nas comunidades de Anta, Vargem Grande, Mata da Ona, Rimanso, Bela Vista, Pedra Negra; em Januria, atuando nas comunidades de Inpolis, So Jos do Patrocnio. Misso em instalao: So Joo Del Rei. Centros de Treinamento de Educadores de Base em Par de Minas, na Fazenda Florestal. Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Betim, Diamantina, Par de Minas, Viosa, Pirapora e Tefilo Otoni (estes Centros foram organizados pela Secretaria da Educao de Minas e recebem a colaborao da CNER). Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais em Par de Minas, na Fazenda Florestal e Esmeraldas.

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Estado da Paraba Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Areia, Campina Grande, Irat, Mal e Joaquim Tvora. Estado do Paran Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Jacarezinho. Estado de Pernambuco Centros Sociais de Comunidade em Petrolina e Barreiros. Estado do Rio de Janeiro Misses Rurais em Paraba do Sul, atuando nas comunidades de Inconfidncia, Queima-Sangue, Cavaru, Werneck; em So Jos do Rio Preto, atuando nas comunidades de: Santa Cruz, Valverde, Boa Vista, Contendas, Jaguar, Crrego Sujo, Tristo Cmara, Posu, Parada Moreli. Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Petrpolis, Paraba do Sul. Estado do Rio Grande do Norte Misses Rurais em Nsia Floresta, atuando nas comunidades de Pirangi, Alcauz. Centros Sociais de Comunidade em So Paulo do Potengi, Riachuelo, Cachoeirinha do Sapo, Potengi, So Pedro, Ponta Negra, Pirangi do Norte, Itaretama, Pedro Velho, So Rafael, Santana de Mattos, Touros, So Jos do Mipibu, Canguaretama, So Tom, Nova Cruz, Vitria de Santo Anto; Sub-centros em Lages Pintada e Campo Redondo (h, ainda, 14 Centros em organizao, em diversos municpios). Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Natal, com um Centro na Fazenda Ponta Negra.

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Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Nazar da Mata, Vitria de Santo Anto, Caruaru, Garanhuns, Nsia Floresta e So Paulo do Potengi. Estado do Rio Grande do Sul Misses Rurais em Osrio, atuando nas comunidades de Morro Azul, Maquin, Costa, Aguap, Encruzilhada, Marqus de Herval. Misses em instalao: Torres, abrangendo quatro distritos; Santo Antnio, abrangendo sete distritos; Gravata, abrangendo trs distritos; Viamo, abrangendo dois distritos. Centros de Treinamento de Educadores de Base em Osrio, em fase de instalao. Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Osrio. Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais em Santa Maria. Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Osrio e toda a fronteira Oeste do estado do Rio Grande do Sul. Estado de Santa Catarina Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em So Joaquim. Estado de So Paulo Misses Rurais em Pinhal, atuando nas comunidades de Jaquaribe, Santa Luzia, Fazenda da Glria, Parque Municipal, Santa Maria, Areia Branca. Misses em instalao: em Birigui, atuando em toda a zona rural do municpio. Centros Sociais de Comunidade em Jaragu (em organizao) e no Litoral Paulista, em Tupiniquins, Jaraati, Miracatu, Juqui,

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Apia, Morro Agudo, Barra do Chapu, Iporanga, Ribeira, Ana Dias, Maranduba, Perube, Bigu, Sete Barras, Itupamirim, Muscea e Trs Irmos. Centros de Treinamento de Educadores de Base em Pinhal. Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais em Avar e Ilhabela. Centros de Orientao de Lderes Locais em Santos, na preparao de jovens litorneos procedentes de todos os municpios do Litoral Paulista. Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Pinhal (RCNER, v.1, p.15-20, 1954).

Com a finalidade de se avaliar o quanto a CNER cresceu durante sua existncia, foi realizada uma comparao entre as modalidades de trabalhos existentes em 1954, acima discriminadas e as arroladas pelo programa em 1962.

Modalidades de Trabalho Misses Rurais Centros Sociais de Comunidade Centro Regional de Educao de Base Centros Cooperativos Agrcolas Centros de Orientao de Lderes Centros de Treinamento de Professores e Auxiliares Rurais Centros de Treinamento de Educadores de Base

1954 13 25 01 04 15 11 04

1962 17 73 01 09 04 04 04

Fonte: Dados extrados da Revista da CNER (1954, v.1, p.15-20) e do Boletim Mensal Informativo (1962, n.48, p.10).

O quadro acima indica que a CNER cresceu quantitativamente ampliando as modalidades de trabalho. Os Centros Sociais de Comunidade passaram de 42 unidades em 1954, para 73 em 1962. Isso se justifica pelo fato de representarem a base de sustentao dos trabalhos do programa e organizarem diferentes estratgias de trabalho para o campo. Dos 42 centros sociais de comunidade exis-

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tentes em 1954, 17 estavam no estado do Rio Grande do Norte, e mais 14 encontravam-se em fase de organizao. A concentrao de trabalhos nesse estado indica que a CNER priorizou atuar em reas com conflitos pela posse da terra conforme evidenciam os registros. Em 1954, dentre os 15 centros de orientao de lderes, 10 localizavam-se no Cear e, em 1962, eram somente 4. Isso decorre, provavelmente, do rompimento de convnios realizados entre as prefeituras e o programa. Os Centros Cooperativos Agrcolas cresceram vertiginosamente, e o Centro Cooperativo de Taquara (RS) serviu de modelo aos demais. Em 1962, a Campanha projetava crescimento, embora com dificuldades financeiras, atraso na liberao dos recursos, que implicaram a reduo de quadros, indicativos de que o programa estava chegando ao fim, o que ocorreu em 1963, juntamente com as demais campanhas. Enfim, a leitura e a anlise da documentao, em especial dos Boletins que descrevem o cotidiano dos trabalhos, indicam que a Campanha tinha uma estrutura complexa, com muitos tcnicos e realidades distintas, fatores que a levavam muitas vezes a prticas diferenciadas.

3 PRESSUPOSTOS FILOSFICOS E IDEOLGICOS DA POLTICA: PARCERIA COM A IGREJA

O papel das escolas de servio social

Do ponto de vista ideolgico, a CNER no se constituiu a partir de um sentido unvoco, mas se fundamentou em diferentes correntes filosficas ideolgicas. Nessa diversidade, foi fortemente influenciada pelo neotomismo,1 filosofia expressa por So Toms de Aquino, no sculo XIII, amplamente difundida pela Igreja Catlica e por intelectuais catlicos, nos anos 50. Essa matriz de pensamento deu suporte estruturao filosfica da CNER, aliada ao funcionalismo, que teve grande penetrao no Brasil. O neotomismo difundido pela Igreja Catlica influenciou fortemente a formao dos assistentes sociais, pautando-se nos princpios da dignidade da pessoa humana,
1 Jacques Maritain, filsofo cristo do sculo XX, retomou a filosofia de So Toms, influenciando o mundo e o Brasil com suas ideias filosficas, polticas e sociais. Props o humanismo integral, questionou o papel dos cristos para suscitar a fora cultural e temporal de inspirao crist, para agir na histria e ajudar os homens. Pela educao das pessoas, dar-se-ia a conquista da sua dignidade e da liberdade interior: pessoas livres (pelo conhecimento, pela vontade e pelo amor) reunir-se-iam em torno do bem comum, humanizar-se-iam contribuindo para a humanizao e libertao do prximo. No Brasil, foram os maritainistas que difundiram as ideias do Pe. Lebret. (Paiva, 1980, p.57).

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do bem comum, entre outros (Aguiar, 1985, p.39). A influncia do servio social ocorreu de duas formas: pela difuso do neotomismo, fundamentado nos princpios da dignidade da pessoa humana e do bem comum, em que o membro do grupo fator de mudana; e pelos trabalhos prticos dos assistentes sociais orientados pelo funcionalismo que objetivava promover o reajustamento e a integrao dos desajustados por meio do Servio Social de Grupo e da Organizao de Comunidade. Seguindo a tendncia do Servio Social e do referencial da Igreja Catlica, naquele momento, possvel dizer que a CNER fundamentou-se tecnicamente no funcionalismo e filosoficamente no neotomismo. A Igreja Catlica fundou vrias faculdades nas dcadas de 1930 e 1940, com a meta de reformar a sociedade numa perspectiva crist. As primeiras escolas de servio social no Brasil pautaram-se nessas premissas, na medida em que a questo social era preocupao assumida pela Igreja na luta contra o liberalismo e o comunismo (Aguiar, 1985, p.28). Tanto a fundao da Escola de Servio Social de So Paulo (1936) quanto a do Rio de Janeiro (1937) surgiram para formar ideologicamente os quadros da Igreja, especialmente dos militantes da Ao Catlica. A formao dos assistentes sociais fundamentou-se na filosofia tomista que defendia a democracia orgnica e comunitrio-personalista. A sociedade deveria organizar-se em torno da comunidade, que resultaria em progresso tcnico e industrial, orientada por uma tica da pessoa e do amor, culminando na cristianizao das classes dominantes, na conquista das massas e na conscientizao dos trabalhadores. Maritain, um dos principais filsofos cristos do sculo XX, esclarece que, diferentemente da herana marxista, para o cristo, esta conscincia no se confunde com aquisio de uma conscincia de classe, sendo, esta sim, a conscincia da dignidade humana e da dignidade de quem trabalha (Paiva, 1980, p.45). Na CNER o neotomismo foi difundido por meio de trabalhos da assistente social Aylda Faria da Silva Pereira, formada pela Escola de Servio Social de So Paulo e membro da equipe da Experincia de Itaperuna. A filosofia neotomista aliada ao funcionalismo explicita-

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da em seu livro Escola de Servio Social, publicado em 1944, no qual reafirma que a formao dos assistentes sociais deveria orientar-se para o combate dos desajustados, objetivando a integrao, a partir da conservao dos princpios e do esprito orientador do servio social, fundamentado na doutrina social crist que visa estabelecer na sociedade uma ordem baseada na Justia, inspirada pela Caridade (Pereira, 1944, p.81). O neotomismo e o funcionalismo coexistiram nesse perodo, aliados ao pensamento norte-americano de tcnicas de servio social de grupo, organizao de comunidade e desenvolvimento de comunidade, que daro suporte aos trabalhos da CNER. A nfase na comunidade, no grupo e no indivduo, que caracteriza o personalismo e o solidarismo presentes em Maritain, entrelaa-se com o pensamento de Lebret, que encontrou grande eco na dcada de 1950, ao buscar formas de superar o dilema capitalismo/socialismo pela solidariedade e humanizao das relaes entre indivduos e classes sociais. Lebret defendia a associao entre capital, trabalho e governo, com vistas a um fim comum, ao bem comum, necessrios harmonia entre ambos para a ordem social (Lebret, 1961, cap.9-10). Tais ideias causaram impacto ao buscar resposta crist para o problema que mobilizava a sociedade da poca: o desenvolvimento.

O papel de padre Lebret


A defesa do bem comum e da solidariedade buscadas por Lebret apoiava-se numa perspectiva personalista e abstrata, diferentemente da forma como so concebidos quando se pensam os fundamentos para a democracia. Para uma cidadania democrtica, a solidariedade, juntamente com a liberdade e a igualdade, correspondem exigncia de participao na vida pblica, visando ao bem comum (Benevides, 1996, p.3). A conquista desses valores pressupe o acesso educao, condio primeira, que iguala a todos os cidados em relao ao saber, tornando-os potencialmente aptos a participarem da vida pblica. O estabelecimento da solidariedade na

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busca do bem comum deve, portanto, garantir educao para todos, para que os indivduos no se limitem ao conhecimento de direitos e deveres, mas que lhes assegure tambm sua posio de governantes potenciais (Canivez, 1991, p.31). Para Lebret, entretanto, o acesso ao bem comum se d pelo esforo individual ou dos grupos e comunidades, para atingir uma nova civilizao. Nessa lgica, a conquista da cidadania civil se d pela criao ou melhoria de equipamentos coletivos e das instituies jurdicas, resguardado aos grupos o usufruto dos benefcios e no aos cidados. Nessas condies, a promoo do bem comum est na capacidade de as elites prepararem o caminho para a solidariedade universal, cabendo aos dirigentes dos setores econmico, poltico e cultural indicarem a forma de coordenar, com inteligncia e competncia, os esforos pessoais e dos grupos para harmoniz-lo. Preocupado em desenvolver a civilizao e a solidariedade no meio rural, Lebret dedica um captulo ao movimento rural no livro Manifesto por uma Civilizao Solidria (1961), com o propsito de estimular as elites para a preparao da solidariedade universal e civilizao de economia humana. O movimento rural visto como importante para que valores ligados atividade rural assumam novas dimenses, ajustando-se s novas tcnicas e aos novos modos de vida. Assim, Lebret considera indispensvel a elaborao de nova pedagogia capaz de refletir sobre a instaurao de uma nova cultura rural, dando ao homem do campo a possibilidade de vivificar as pequenas comunidades territoriais, assegurando-lhe desenvolvimento integral e harmonizado (Lebret, 1959/1961, p.ix). Nos anos ps-guerra, em decorrncia da correlao de foras entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, levando chamada Guerra Fria, a ONU e a Unesco propuseram estratgias educacionais, de carter internacional, no combate ao atraso dos povos, tidos como mais susceptveis ao comunismo. Esses dois organismos entendiam que, se a guerra inicia na mente dos homens, deve, igualmente, ser combatida nesse territrio. Logo, a educao colocada como alternativa para ampliar e mudar a mentalidade dos povos, uma vez que o desencadeamento das guerras era atribudo ignorn-

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cia mtua dos povos, levando-os aos confrontos (Huxley, 1976, p.14). O desequilbrio social e poltico, desencadeador de guerras, deveria ser combatido no plano individual, das mentalidades, pela educao. No Brasil, com o fim do Estado Novo, aliado ao clima de redemocratizao, os dirigentes educacionais passam a refletir sobre a criao desses organismos internacionais e a avaliar a adoo de suas proposies educacionais. O desenlace dessas reflexes resultou em pressupostos, nos quais o aspecto social da educao volta-se para os indivduos, os grupos e as comunidades, a fim de mudar a mentalidade e a personalidade. Esse conjunto de ideias teve boa aceitao e difuso pelos dirigentes da educao no Brasil, que representou o aprimoramento do iderio da Escola Nova, na dcada de 1950. Essas concepes coexistiram com o personalismo e o solidarismo presentes em Maritain, acrescidas s ideias de Lebret, que buscavam a solidariedade e a humanizao das relaes. A CNER foi fortemente marcada por esse conjunto de concepes vindas da Igreja Catlica e de seu primeiro coordenador Jos Arthur Rios, simpatizante de Maritain e Lebret. Absorveu, ainda, os trabalhos desenvolvidos no meio rural, no estado do Rio Grande do Norte, pelo bispo Dom Eugnio Salles, expressiva liderana da Igreja Catlica, pautado na formao de lderes locais. Em 1950, durante a 1 Semana Ruralista, realizada em Minas Gerais, promovida pela Ao Catlica, essa estratgia foi definida como forma eficiente na educao. D. Eugnio Salles trabalhou na promoo da reforma agrria com vistas recuperao humana e crist do trabalhador rural (Camargo, 1984, p.146), atuou na organizao de sindicatos cristos, em Natal (Andrade, 1986, p.72) e trabalhou como Executor de Projetos na CNER, desde 1952. Em 1957, todos os cargos de Executores de Projetos nas regies Norte e Nordeste eram ocupados por bispos. A formao de lderes locais recomendada pela Igreja e incorporada pela CNER, em seus Centros de Treinamento para lderes rurais, apoiou-se nos princpios tericos de Lebret, que via nesse trabalho a possibilidade de desenvolver a solidariedade rural (Lebret, 1959/1961, p.72).

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Rios (1994) afirma ter participado e difundido a corrente doutrinria de Lebret aliada s cincias sociais, nos cursos ministrados para formao de tcnicos da CNER (informao verbal).2 Da influncia desse pensador, aliada ao contexto poltico, econmico e cultural da poca, decorreu a opo pela Educao de Base e Desenvolvimento de Comunidade. A ONU e a Unesco propuseram essas estratgias educacionais como forma de construir a solidariedade universal, evitar a expanso do comunismo, especialmente entre os pases subdesenvolvidos. Para Lebret, a construo da humanidade fraternal deve partir das elites por ocuparem posio de vanguarda. Lebret destaca, ainda, que o feudalismo e as prticas paternalistas entre os proprietrios rurais obstaculizam o desenvolvimento do meio rural e dificultam o aprendizado da democracia poltica. Porm, no devem conduzir ao desnimo, pois [...] a ao de grupos esclarecidos poder apressar a evoluo para essas formas desejveis de governo, auxiliada por frmulas modernas de promoo humana, como a educao de base e as experincias de desenvolvimento de comunidade de base (Lebret, 1959/1961, p.83). As semelhanas entre o pensamento de Lebret e as estratgias de atuao da CNER, propostas por Rios, so evidentes. Ao apontar as dificuldades para o desenvolvimento das atividades educativas no campo, Rios as atribui ao baixo nvel de vida e de cultura do homem do campo e refora os trabalhos dos lderes como fermento social, no combate a essa resistncia. Todo problema da educao de base consiste na criao de uma cadeia de inmeros elos que, partindo da cpula, da elite, assegure uma corrente contnua de comunicao at a base, que a massa (Rios, 1956, p.304-5). A presena do pensamento de Lebret no marcou somente a estruturao inicial do programa, ao completar sete anos de existncia a CNER publicou um poema de Lebret na pgina de rosto do Boletim Mensal Informativo, em 1958, intitulado Seguir o seu Caminho,
2 Informao fornecida por Jos Arthur Rios em entrevista pessoal, em So Paulo (SP), 4 maio 1994.

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o qual trata das dificuldades e restries encontradas nos grupos, ao se propor mudanas (BMI, 1958, n.4, p.1-2). Em 1960, a CNER manifestou descontentamento em relao aos procedimentos diferenciados nas equipes de misses rurais para implantao de novos trabalhos e elaborou um roteiro unificador de diretrizes tericas baseado no livro Problemas de civilizao: economia e humanismo, de Lebret (1954), para atender aos interesses de orientao e doutrinao nos cursos de educao de base (RCNER, 1960, v.9, p.7-8). Nesse roteiro, os pressupostos funcionalistas presentes em Lebret so visveis, ao se particularizar e classificar a realidade social. Dessa forma, o nvel de organizao domstica qualificado em: falta de esprito de organizao, falta de disposio e capacidade, ausncia de conhecimentos de puericultura e pela busca de prtica de consultas a curandeiros (RCNER, 1960, v.9, p.12-3). Como expresso da homogeneidade das ideias dominantes naquele momento, foram produzidas obras que subsidiaram os trabalhos de Educao de Base, o Servio Social e tambm a CNER. Segundo Ammann (1987, p.37), Jos Arthur Rios um dos intelectuais a expressar o pensamento hegemnico ao publicar, em 1954, o livro Educao dos grupos. Nessa obra, o funcionalismo est fundamentado em autores da sociologia americana como Talcott Parsons, em que se defende a noo de integrao para embasar a tipologia de comunidade, dividida em trs ordens: imatura, integrada e desintegrada. A comunidade integrada, modelo ideal, prima pela cooperao com alto grau de sociabilidade e civismo, sistemas avanados de agricultura e indstria, elevados padres de vida e educao, grupo familiar forte, coexistncia pacfica das religies e das classes sociais. No haveria distino social entre proprietrios e empregados, grande estabilidade social, poucos problemas sociais, crime, prostituio, misria e xodo. As agncias de servios sociais trabalham coordenadas e eficientemente nos focos de possveis problemas, colaborando estritamente com as autoridades em sua soluo. A liderana se acha bastante disseminada, no monopolizada por grupos ou classes. A participao poltica intensa; no h preconceitos contra o trabalho manual, altos ndices culturais artsticos, a recreao sadia, o equil-

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brio social e espiritual explicam a ausncia de tenses, conflitos ou frustraes (Rios, 1954/1987, p.119-21). A noo funcionalista de comunidade imatura ou atrasada permitiria a interveno ampla dos tcnicos na cultura do homem do campo em diferentes dimenses. Tais teorias articulavam-se poltica desenvolvimentista, para responder problemtica da modernizao do meio rural colocada pelo governo Kubitschek. Para a defesa do desenvolvimento e da modernizao, com salvaguarda da paz social, definiram-se estratgias, como controle social pelas instituies bsicas da sociedade que fornecem normas de conduta dos indivduos, o combate a ideologias indesejveis, como o comunismo, e o assentamento de um consenso social legitimado nas lideranas locais (idem, ibid.). A este contexto, outras ideias e ideais se explicitaram compondo orientaes polticas e prticas.

Os educadores e sua relao com a herana cultural do campo


Em 1952 ainda se destacavam as ideias dos educadores brasileiros participantes do movimento dos pioneiros, da Escola Nova, que viam necessidade de preparar o pas para o desenvolvimento econmico industrial, sendo a educao tida como fundamental, para promover mudanas. Nesse contexto, esses pensadores vo criticar o ensino privado e religioso e ampliam o leque na defesa do combate s desigualdades sociais, juntando-se ao pensamento pedaggico e de prticas educacionais defendidas no perodo. Dessa forma, Loureno Filho (1944, p.27) defende o carter social da educao como forma de organizar o aspecto econmico do Pas, condio de manuteno e fortalecimento da prpria unidade poltica e moral da nao. Ao participar da VII Conferncia Geral da Unesco, em Paris, na qualidade de presidente do Instituto Brasileiro de Educao, Cincias e Cultura (IBECC), rgo vinculado Unesco, Loureno Filho tratou do significado da Educao de Base e de sua insero no Brasil, definindo-a como

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uma filosofia social de educao, que pretendia oferecer oportunidades para uma vida mais completa e mais feliz com melhor integrao ao ambiente fsico e normas de vida social, que levassem ao progresso material. Deseja-se ajudar aos homens a se ajudarem a si mesmo (jornal O Radical, 1952, p.6).

Em 1949, Loureno Filho ministrou curso de orientao pedaggica aos professores dos cursos supletivos e definiu a educao de base como forma de desenvolver as capacidades de cada homem, levando-o a buscar para si o melhor ajustamento social, proporcionando-lhe uma vida mais completa e feliz, de forma a adaptar-se com mais facilidade s modificaes de seu meio (Loureno Filho, 1949, p.123). Considerou, tambm, que a Educao de Base para adultos deveria promover o desenvolvimento de cada ser humano, sua expresso pessoal, a formao equilibrada da personalidade, o gozo dos bens da civilizao e da cultura. Quanto aos fins sociais, a educao deveria proporcionar uma existncia social mais harmnica, mais integrada, mais elevada, uma vida social marcada pela cooperao, por melhor produo, mais ordem e mais justia (idem, p.127). Dessa forma, a educao assume a funo de promover a integrao social, a harmonia e de aumentar a produtividade, mas sem com isso desrespeitar a personalidade de cada ser humano, assegurando os elementos psquicos e sociais do indivduo. A educao deveria agir na modificao da mentalidade do educando, uma vez que, para a Unesco, era no psiquismo que se originava a opo pela paz ou pela guerra. Portanto, cabia ao professor, por meio da pedagogia renovada, modificar a mentalidade e formar a personalidade dos educandos. O iderio da Escola Nova fundamentado nos aspectos psicolgicos, na formao individual da personalidade e das mentalidades, pela educao dos indivduos, dos grupos e das comunidades , esteve presente nas orientaes da CNER, vindas tambm de Loureno Filho, intelectual da poca. No fim de 1940 e incio de 1950, esse educador destacou-se pelos cargos oficiais que exerceu na rea da educao e pela contnua participao em eventos nacionais e internacionais, relacionados s prioridades estabelecidas pela Unesco em relao aos pases subdesenvolvidos, tais como: superao do atraso

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dos povos pela educao, aumento da produtividade, educao de adultos e educao de base. Em 1952, no perodo de 13 a 20 de novembro, realizou-se, em Minas Gerais, o 2o Seminrio de Educao Rural, sob coordenao de Helena Antipoff, executora de projetos da CNER. O evento contou com a participao de Ansio Teixeira e Loureno Filho que trataram do iderio da Escola Nova. Ansio Teixeira, em 1953, proferiu palestra no curso de Administrao da Fundao Getulio Vargas e, aps discorrer sobre a situao crtica da educao no Brasil, apontou como boa soluo a chamada educao nova, em que o aluno teria as oportunidades determinadas por sua capacidade (Teixeira, 1976, p.36-45). O iderio da Escola Nova marcou as prticas pedaggicas da CNER em funo do carter econmico e racional atribudo educao em que se coloca cada indivduo no devido lugar, para que suas diferenas sejam mais bem aproveitadas e adaptadas as suas funes. Uma estratgia amplamente usada foi o cinema educativo, por conta de seu poder e alcance na formao mental dos indivduos, com repercusses na vida prtica. Antonacci (1993, p.155) expe que, no perodo de 1920-1930, as diretrizes para a exibio de filmes, com determinaes sobre o que deve e no deve ser feito antes, durante e depois das sesses, para o melhor proveito dos efeitos da projeo sobre os alunos, inseriam-se nas pretenses racionalizadoras que ganhavam fora no perodo. O uso de recursos audiovisuais tambm compunha um movimento que se fortalecia internacionalmente, com recursos, superviso e treinamentos ministrados nos EUA aos tcnicos da CNER, em convnio com o Ponto IV.3
3 Nos anos 50, o governo americano expandiu o Programa Truman Amrica do Sul, chamado Ponto IV, com o envio de tcnicos para examinar as necessidades de cada pas, por se considerar um [...] auxlio mais eficiente, como meio de dar combate ao comunismo, cuja infiltrao chegou, em certo momento, a preocupar seriamente os lderes democrticos (O Ponto..., 1952, p.5). Em 1958, seis tcnicos da CNER receberam treinamentos do Ponto IV em recursos audiovisuais nos Estados Unidos, na Universidade de Bloomington, Indiana. Em 1959, foram enviados ao treinamento mais dois tcnicos. Nesse mesmo ano, ainda foram treinados em curso especial ministrado por tcnicos do Ponto IV, no Rio de Janeiro, mais cinco tcnicos. (RCNER, 1959, v.8, p.203).

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Finalidades no menos diferentes atenderam o uso sistemtico do cinema educativo para [...] melhor fixao dos conhecimentos transmitidos ao maior nmero de pessoas, de maneira mais eficiente e no menor espao de tempo (BMI, 1960, n.35, p.4). Os [...] programas educativos como os de educao de base, realizados em ambientes subdesenvolvidos, com os auxlios audiovisuais eram recursos poderosos na preparao psicolgica, nas demonstraes prticas (idem, p.3). A seguir, a foto exibe uma cena de sesso de filme educativo ao ar livre.

Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).

O impacto das imagens foi amplamente usado como regenerador de costumes e difundido por seu carter higienista. A maioria dos filmes produzidos pela Campanha apoiava-se no poder simblico cultural expresso na histria de Monteiro Lobato, o Jeca Tatu, tido como algum que saiu da condio de doente e pobre e tornou-se fazendeiro. O setor mdico-sanitrio deveria usar nas palestras filmes educativos e histrias ilustradas do Jeca Tatu e Joozinho Barrigudinho, para despertar as comunidades (RCNER, 1958, v.6, p.21). Em convnio

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com o Instituto Nacional do Cinema Educativo, a CNER produziu vrios filmes como material didtico, entre os quais esto: A fossa seca; Captao de gua; O preparo e a conservao de alimentos; Silo trincheira; A vida em nossas mos. Por meio desses filmes, a CNER pretendia mostrar s comunidades [...] os problemas enfrentados pelas coletividades desorientadas. (RCNER, 1959, v.8, p.152, 206-7). Esta foto ilustra mulher do campo aprendendo a fazer alimentao sadia.

Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953, p.9.

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Alm dos filmes, a CNER produziu programas radiofnicos com a mesma finalidade, na regio de Feira de Santana (BA), em colaborao com uma firma de automveis. Sob o ttulo de A misso rural no ar, o programa era apresentado pelos tcnicos da CNER, na Rdio Cultura local (BMI, 1959, n.15, p.2). Preocupada em melhor aproveitar todos esses recursos e oportunidades para formar os educandos, alm de homogeneizar prticas pedaggicas, a CNER traduziu e publicou na Revista um artigo que orientava como agir no processo educacional. Nesse sentido, afirmava:
todo ignorante, diante do saber, na primeira lio, como uma jovem no primeiro baile. a revelao de um mundo novo. A mudana sofrida tem um poder de choque; o bom educador procurar tirar o melhor proveito possvel deste efeito de surpresa. Aproveitar esse traumatismo para influenciar a personalidade. (RCNER, 1956, v.3, p.164)

O carter insinuador, perspicaz e at sedutor do educador foi citado diversas vezes no decorrer das reunies e ao definir o perfil do educador, pela formao talhada especialmente para essa espcie de trabalho delicado, discreto, insinuador e eminentemente catalisador dos recursos psicolgicos humanos (idem, p.140). Dessa forma, a boa aprendizagem constituiu-se em atestado de mentalidade amadurecida, para recebimento de financiamento agrcola, quando foi firmado o Plano de Recuperao Econmica e Social dos Vales do Apodi e do Au, no Rio Grande do Norte, coordenado pelo bispo Dom Eliseu Simes Mendes, executor de planos da CNER, em que
os emprstimos se faziam com a simples e maravilhosa garantia do critrio dos dedicados tcnicos da Misso Rural acerca da mentalidade j amadurecida dos comunitrios ou com possibilidade para tal, observada pela equipe atravs de suas mltiplas atividades educativas. (RCNER, 1956, v.4, p.56)

Essa insistncia em orientar o educador a ser esperto, agir discretamente, com perspiccia e insinuao para influenciar a personalidade do aluno a optar pelo novo conhecimento, contraria

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os princpios de uma educao para a cidadania que permite compreender e debater os problemas e as polticas pretendidas. Por outro lado, na mesma publicao, mesmo com foco na mudana das mentalidades, se reconhece a importncia das tradies culturais ao afirmar-se que a educao deve se constituir em
processo de culturao, de mudana de mentalidade, que no se aplica simplesmente quando se quer ou como se quer, arbitrariamente, violentando hbitos seculares, tradies, rotinas que vem de antepassados e por isso mesmo so consideradas as melhores e mais respeitveis, mesmo que estas, conscientemente, os estejam deixando margem da civilizao, insuflando-lhes, ento, conceitos fatalistas de vida. Haja vista o estado primitivo em que se encontrava aquela populao (dos Vales do Apodi e Au), quando a Misso iniciou ali os seus trabalhos. (idem, ibid.)

Contudo, no se sabe o quanto essa sensibilidade em relao herana e tradio do campo se deve a convices tericas postas em prtica pela Campanha. Essa posio parece mais ser creditada s crticas quanto forma como se supunha que o sindicalismo de esquerda e as Ligas Camponesas abordavam os camponeses. Nesse Vale, foi desenvolvido o Plano de Recuperao do Nordeste, no fim de 1950. Segundo viso difundida na poca, sobretudo pela ONU e seus organismos, os povos mais atrasados so mais susceptveis ao comunismo. Logo, a citao acima pode ser vista como um posicionamento da CNER de que os comunistas se aproveitavam das condies precrias e das mentalidades atrasadas da populao, para insuflar-lhes as ideologias indesejveis.

O papel da Igreja na Campanha e as primeiras propostas para a reforma agrria


Como se vem demonstrando, uma determinada poltica no pode ser vista e analisada em si, por seus resultados, mas referenciada

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ao contexto mais amplo das ideias, das prticas pedaggicas e da interao estabelecida com outras polticas e setores da sociedade. Dessa forma, uma poltica, no decorrer de percurso, vai ganhando contornos e adequaes para atender s demandas, s foras sociais, aliadas a representaes, valores, posies polticas de quem a desenvolve. Com isso, o desenvolvimento e os resultados esperados nem sempre coincidem com as proposies iniciais da poltica proposta. A escolha das localidades de atuao da Campanha era considerada tarefa difcil por causa das orientaes existentes e s presses locais de polticos, de fazendeiros e da sociedade de pecuaristas, porque os valorizaria perante o eleitorado. O quadro poltico nacional e internacional da poca voltava-se para os movimentos sociais do campo e buscava sadas equnimes para os conflitos pela posse da terra, com apoio da Igreja Catlica. Ao buscar resposta crist aos problemas do desenvolvimento e resoluo dos conflitos sociais, a Igreja e a CNER trabalharam conjuntamente em vrias frentes. Conforme Martins (1986, p.88), a Igreja defendia a cristianizao das elites e a ampliao do nmero de pequenas propriedades, como salvaguarda da propriedade privada, na luta contra o comunismo. Amparada nos pressupostos da filosofia neotomista e no pensamento econmico distributivista de Lebret, a Igreja considerava como legtimo o movimento dos camponeses, porm reconhecia como temerosa a ameaa que poderia vir da ao de lderes demaggicos e desregrados do Ocidente. A CNER, por sua vez, reconhecia que o aumento do latifundirio prejudicava a capacidade econmica no municpio, diminua o nmero das pequenas propriedades e o trabalho, provocando o xodo rural (BMI, 1958, n.21). Para estudar esses problemas e propor solues, o padre Jos Macedo Costa promoveu a X Semana Ruralista de Colinas, em agosto de 1959, com a misso rural do Vale do Mearim (MA). Ao relatar os resultados do evento, a Campanha aponta que,
embora tivesse havido certo respeito em discutir assuntos de reforma agrria (dadas s condies latifundirias do municpio) a X Semana Ruralista de Colinas j apresentou, como resultado concludente e

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objetivo da sua realizao, o loteamento para 25 famlias, de um terreno devoluto, do Estado. (idem, ibid.).

No municpio de Pedreiras (MA), o Estado possua grande extenso de terras agricultveis, sem o devido aproveitamento. Aps entendimentos com o governo foram encaminhadas solues favorveis aos habitantes rurais, na esperana de que o [...] Estado, em breve, venda pequenas glebas de terra em suaves prestaes ou mesmo afor-las aos elementos que habitam o meio rural de Pedreiras (RCNER, 1959, v.8, p.134). Para a CNER, a educao de base desenvolvida no meio rural era condio para o preparo do homem do campo na luta pela reforma agrria e para apropriar-se da terra. Em 1959, a CNER traou um panorama do meio rural e constatou a presena de populaes rarefeitas, distantes, isoladas, com problemas de [...] agricultura extensiva, ignorncia (analfabetismo, falta de hbitos higinicos, de tcnicas racionais de trabalho e de produo); problemas racionais ambientais de seca, endemias, etc., determinando o nomadismo (idem, p.277). Para a sada desse crculo vicioso,
faz-se necessria a REFORMA AGRRIA brasileira, precedida, porm da preparao do homem para essa reforma, incutindo-lhe o esprito de sociabilidade e da ao em grupos, educando e orientando aqueles atravs destes e predispondo-os aprendizagem dos conhecimentos fundamentais para uma vida melhor. Em resumo: elevar o nvel das populaes pela Educao de Base, a fim de que possam compreender as vantagens da reforma e possam utilizar consciente e proveitosamente, sem os atritos peculiares s ideologias extremistas. nesse intuito que a CNER vem atuando, h 7 anos, mais os 2 de preparao e de organizao, verdadeiramente indispensveis a obra de tamanho vulto, na civilizao da massa rural brasileira. (idem, p.277-8)

Tais afirmaes indicam que a Campanha reconhecia a existncia de conflitos pela posse da terra, mas concordava com posies da

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Igreja, de que a terra no um bem social e estava atenta aos atritos peculiares s ideologias extremistas, numa referncia camuflada ao comunismo. Diante desse quadro de tenses sociais, da incumbncia de educar os habitantes rurais, a campanha e a Igreja aliam-se na organizao de semanas educativas em diferentes regies do Pas, especialmente nas localidades em que os movimentos sociais no campo estavam mais organizados. o caso, por exemplo, das regies de Vitria de Santo Anto (PE), Limoeiro, So Rafael e Barreiros (RN), com forte presena das Ligas Camponesas. As Ligas surgiram num contexto mais amplo, que no se explica apenas pela expulso dos foreiros e da reduo das terras dos moradores de usinas, mas tambm no contexto de uma crise poltica regional. Consciente do subdesenvolvimento do nordeste e rechaando polticas paternalistas do governo federal, a elite regional passou a defender uma poltica efetiva de desenvolvimento do nordeste, por meio da industrializao. A misria dos camponeses e o xodo para o sul do Pas eram explicados como resultado do latifndio subutilizado. Dessa forma, [...] uma poltica regional de desenvolvimento baseado na industrializao deveria sustentar e inverter o crculo vicioso da pobreza de uma agricultura monocultura e latifundiria (Martins, 1986, p.77). As Ligas Camponesas ganharam grande importncia nas reas
onde havia camponeses a serem expropriados devido expanso da cultura de cana-de-acar, como nos municpios de Vitria de Santo Anto, em Pernambuco, e Mari e Sap, na Paraba, ou nas reas em ocupao, onde os posseiros eram expulsos da terra por latifundirios e grileiros sertes do Maranho, Piau e Bahia (Andrade, 1986, p.27-8).

Os anos 50 representaram marco histrico de luta dos camponeses pela posse da terra, expresso em vrios movimentos sociais, na organizao de sindicatos e das Ligas Camponesas, especialmente no Nordeste. Em virtude do processo de concentrao da propriedade da terra, os habitantes rurais eram expulsos das propriedades que

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subsistiam na condio de morador e colono, submetidos ao assalariamento com perdas de seu poder aquisitivo, em relao condio anterior (Martins, op. cit., p.79). As anlises comparativas que desenvolvemos entre as reas de atuao da CNER e os estudos dos movimentos sociais realizados pelos autores (Camargo, 1984; Martins, 1986; Andrade, 1986) indicam que houve coexistncia temporal entre a Campanha e os movimentos sociais no campo, como demonstramos a seguir. Em 1950, em Porecatu (PR), conforme Martins (1986, p.74), eclodiu uma guerrilha de carter campons que subsistiu at janeiro de 1951. Alguns anos depois, as situaes de violncia no campo, por causa da disputa por terras entre posseiros e fazendeiros a sudoeste do estado, nas cidades de Pato Branco, Francisco Beltro e Capanema foram intensas, culminando com a revolta de 1957. Em 1954, a CNER realizou pesquisas e estudos para escolher regies e avaliou os trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Treinamento em Cooperativismo, em Jacarezinho (PR). Embora essas cidades no sejam prximas s regies de conflitos, possvel dizer que a CNER manteve-se atenta ao desenrolar dos fatos. Um ano aps a revolta de 1957, realizou-se, em Pato Branco, a III Reunio do Conselho do Desenvolvimento do Oeste do Paran, no perodo de 16 a 19 de janeiro, a qual contou com a participao do coordenador da Campanha Colombo Etienne Arreguy. O conselho, formado por 21 prefeitos, apontava os problemas comuns da regio. Nesse evento, discutiram-se problemas da educao, da sade, da comunicao, das usinas hidroeltricas e da produo tcnica de trabalho. A Reunio tambm contou com a presena de Jos Arthur Rios, tcnico do Senado Federal na poca e Chicralla Haidar, orientador tcnico em assuntos audiovisuais da CNER (RCNER, 1959, v.8, p.214). No estado de Gois, os conflitos e expulses acirraram-se, principalmente em 1956, com a construo da Rodovia Belm-Braslia. Trabalhadores de Uruau, norte de Gois, vindos do Maranho e Piau para a cidade de Pedro Afonso, liderados por Jos Porfrio, apossaram-se de terras devolutas, que foram griladas por fazendeiros. Os conflitos intensos culminaram com a queima da casa do

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lder do movimento e com a morte de sua mulher. Os camponeses organizaram-se em Associaes com o apoio do Partido Comunista e seu lder Jos Porfrio foi eleito deputado estadual. O Exrcito tomou a regio em 1964, mas os lderes do movimento j haviam fugido, sendo presos e torturados mais tarde, em 1970. Jos Porfrio foi preso em 1972, no Maranho, durante batidas relacionadas guerrilha do Araguaia. Em 1973, foi solto em Braslia, desaparecendo posteriormente, com suspeita de sequestro e assassinato (Martins, op. cit., p.75). A CNER fixou-se nas regies prximas a esses conflitos, como Dianpolis (GO), Uruana (GO) e Rio Verde (MA). Em 1961, funcionava o Centro de Treinamento Cooperativo Agrcola para rapazes filhos de agricultores, em Dianpolis, e cursos de treinamentos para professores rurais em Uruana e Rio Verde (BMI, 1961, n.43). No estado de So Paulo, houve srios conflitos entre camponeses e fazendeiros em Santa F do Sul, na dcada de 1950 e 1960. Com apoio do Partido Comunista, as lutas reivindicavam prorrogao dos contratos de arrendamento, diante da possibilidade de expulso (Martins, 1986, p.75). Em 1961, nesse estado, a CNER contava com Centros Sociais de Comunidade e um Centro de Orientao de Lderes Rurais Femininos em Apiai, tendo como executora de projeto a Madre Maria Lcia e um Centro de Treinamento Cooperativo Agrcola para rapazes, em Avar. No incio dos trabalhos da CNER, foi instalado um Centro de Treinamento de Educadores de Base em Pinhal, Centro de Treinamento Cooperativo Agrcola para rapazes em Santos e Ilhabela, alm da instalao de vrios Centros de Comunidade no Vale do Ribeira. Em Minas Gerais, os conflitos atingiram o auge em 1955, em virtude da grilagem de terras dos posseiros, da construo da rodovia Rio-Bahia e da valorizao das terras, nos municpios de Tefilo Otoni e Governador Valadares (idem, p.69). Nesse estado, a CNER desenvolveu vrias modalidades de trabalho nas regies mais ao centro e a oeste, com destaque para o Centro de Treinamento de Professoras e Auxiliares Rurais localizado em Tefilo Otoni, organizado pela Secretaria da Educao.

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Porm, foi em Pernambuco e Paraba que ocorreram movimentos de camponeses com maior repercusso nacional. No municpio de Vitria de Santo Anto (PE), em 1955, foi criada no Engenho da Galileia a Associao Agrcola e Pecuria dos Plantadores de Pernambuco, que ficou conhecida como Liga Camponesa da Galileia. Com o apoio do Partido Comunista e com a severa oposio da Igreja Catlica, as Ligas difundiram-se pelo Nordeste, principalmente entre foreiros de antigos engenhos que comeavam a ser retomados pelos proprietrios por conta da valorizao do acar e da expanso dos canaviais. Conforme apontado por Andrade (1986), as Ligas Camponesas ganharam destaques nas regies com expanso da cana-de-acar e expropriao de terras, como nos municpios de Vitria de Santo Anto (PE) e Mari e Sap (PB), ou nas expulses pelos latifundirios e grileiros, nos sertes do Maranho, Piau e Bahia. Em Vitria de Santo Anto, a CNER instalou misso rural, alm de realizar pesquisas para avaliar o desenvolvimento de seus trabalhos (RCNER, 1954, v.1, p.20). Mesmo assim, no se refere organizao de movimentos sociais na regio e em especial Liga Camponesa do Engenho da Galileia, que, em razo de sua importncia, constitui-se em tema e trama do filme Cabra marcado para morrer,4 produzido em 1960, antes do trmino da CNER.
4 Sob a direo de Eduardo Coutinho, o filme-documentrio Cabra marcado para morrer (1964) conta a histria poltica do lder da Liga Camponesa de Sap (PB), Joo Pedro Teixeira, assassinado em 1962, e da organizao dos camponeses do Engenho da Galileia, ao fundar a primeira Liga Camponesa, em 1958, reivindicando terra para plantio e caixo para enterrarem os mortos. Era habitual conceder caixes apenas para velar os corpos que eram retirados do caixo e depois depositados na sepultura; assim, o caixo era reutilizado. Com o golpe de 31 de maro, as foras militares cercam o engenho da Galileia, interrompem as filmagens e alguns camponeses foram torturados e mortos. Dezessete anos depois, Eduardo Coutinho volta Galileia, em Santo Anto, e reencontra a viva de Joo Pedro, Elizabete Teixeira, que vivia na clandestinidade, em So Rafael (municpio no qual a CNER instalara um Centro de Desenvolvimento de Comunidade). Com sua descoberta, a histria de luta de Elizabete ficou conhecida na localidade. O diretor promoveu o reencontro dela com os filhos, mas os mais novos j no se lembravam dela. Elizabete permanece

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Paralelamente s Ligas Camponesas, foram realizados congressos dos trabalhadores rurais em Limoeiro, em 1954, reprimidos pela polcia. Em vrias Revistas, a CNER traz informaes dos congressos ligados ao meio rural, mesmo daqueles que no participou. Porm, esse no foi noticiado, apesar de ter desenvolvido seus trabalhos em Limoeiro. Na documentao da CNER, no h referncias aos movimentos sociais do campo (mas meno aos atritos das ideologias extremistas), que questionavam a concentrao da estrutura agrria. Embora houvesse coincidncia temporal e espacial entre a atuao dessas organizaes e os trabalhos da CNER, como nas regies de So Rafael (RN), Barreiros (PE), Vitria de Santo Anto (PE), e Limoeiro (PE), Vales do Apodi e do Au (RN), localidades em que a CNER desenvolveu suas atividades (RCNER, 1959, v.8, p.280). Todavia, no significa que a Campanha no estivesse preocupada em se contrapor ao desenrolar desses conflitos sociais. Em 1957, a participao no Seminrio de Educao de Adultos, realizado em Porto Alegre, com apresentao de painis, suscitou concluses que indicaram a necessidade de:
1o Formar lderes sindicais dentro de um regime de liberdade, base de mtodos e tcnicas que permitam o desenvolvimento integral de sua personalidade e os capacitem para o desempenho de seus deveres na vida sindical e da sua misso na comunidade. 2o Deve-se proceder, simultaneamente com o preparo de lderes sindicais, formao de uma nova mentalidade nas classes patronais e grupos dirigentes, tendo em vista a instaurao de uma estrutura social ordenada ao Bem Comum. (RCNER, 1957, v.5, p.82-3).
politicamente ativa. Entre os dias 20 e 23 de janeiro de 1997, aos 72 anos, visitou o acampamento dos sem-terra na regio do Pontal do Paranapanema (SP), ocasio em que se reuniu com as mulheres sem-terra. Na oportunidade, reafirmou suas posies de luta defendidas nos anos 50 e revelou, ainda, manter relaes cortadas com o pai (latifundirio que apoiou a represso), hoje com 102 anos. (Folha de S. Paulo, 1997). Em 2007, aos 82 anos participou do 5o. Congresso Nacional do MST.

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Recomendou, ainda, que [...] figuram claramente nas concluses do Seminrio, todos os pontos de vista da CNER ali debatidos, pontos de vista, alis, inspirados na filosofia e nos objetivos da CNER e na sua atuao atravs das vrias modalidades de trabalho de que se incumbe (idem, p.80). importante frisar que a ideologia do perodo desenvolvimentista do governo JK afinava-se com a poltica de ampliao de desenvolvimento da Amrica Latina, desfraldada pelos Estados Unidos, preocupados com os desdobramentos da Guerra Fria. Nesse sentido, dizia Juscelino Kubitschek: [...] deixei claro que o intuito bsico do Programa de Metas era defender o nosso modo de viver contra a ofensiva de ideologias opostas a nossas crenas crists e a nossas instituies democrticas. (Cardoso, 1978, p.149). O problema do comunismo, sua expanso e articulao como movimento poltico internacional continua a ser preocupao constante do Governo. (Cardoso, 1978, p.144). O governo de JK concentrava-se em torno do desenvolvimento, com poltica voltada para a acelerao do processo de crescimento econmico, para superar o estado de atraso e alcanar a prosperidade, impulsionando a terceira e ltima fase da industrializao, no perodo de 1956 a 1961, com desdobramentos na industrializao da agricultura. certo que, tanto o Estado quanto a CNER, no desconheciam as tenses e os movimentos sociais do campo, que reivindicavam direitos, acirrados pela expulso dos trabalhadores rurais do campo para as cidades, em decorrncia da mecanizao da agricultura e da expanso da monocultura. A sada institucional foi a criao do Plano de Operao do Nordeste (Openo), composto por um conjunto de decretos assinados pelo presidente Juscelino Kubitschek, no dia 9 de julho de 1959, destinado recuperao do Nordeste, pelo qual se materializa, oficialmente, parcerias entre o Estado, a Igreja e a CNER. O texto do Plano acolheu as decises do encontro promovido pelos bispos do Nordeste, em Campina Grande, no perodo de 21 a 26 de maio de 1956. A questo da educao foi debatida por uma Comisso Especial, presidida por Dom Eugnio Salles, juntamente

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com o coordenador da CNER, Colombo Etienne Arreguy. A sntese enviada ao presidente da Repblica enfatizava a necessidade de implementao da educao de base como forma de preparar o homem do campo para a Reforma Agrria (RCNER, 1957, v.5, p.80). A elaborao dos Decretos que compuseram o Plano de Operao resultado de frequentes reunies realizadas no Palcio do Catete, entre representantes de 37 entidades e o governo, amparados nos subsdios oferecidos pela Igreja.5 Com isso, a igreja inaugura ofensiva ao campo, explicitada em discurso pelo bispo D. Helder Cmara, pela Voz do Brasil, em que afirma: [...] o presidente no vacilou em transformar, imediatamente os projetos a que tcnicos e bispos tinham chegado, em decretos cujo alcance prtico me parece indiscutvel. (Camargo, 1984, p.163-4). Camargo (idem, p.155) aponta que setores mais esquerda insistiam que o Plano de Recuperao do Nordeste no deveria estar divorciado da reforma agrria, o que no impediu que o governo canalizasse as frustraes ao tornar o Plano [...] na sua 31 Meta, que enfrentou a questo agrria atravs da integrao regional seduzindo ou neutralizando a numerosa representao nordestina. O Plano previu acordos entre vrios rgos do Estado e a CNER, que figurou em todos os Decretos como entidade colaboradora; mais do que isso, coube-lhe, conforme estabelece o Decreto n 46.378, do Openo, em seu artigo 3o, [...] coordenar os trabalhos de planejamento e execuo a cargo de quaisquer entidades investidas de atribuies na realizao do presente projeto (BMI, 1959, n.19, p.7-10). O pargrafo nico previa que a CNER deveria articular-se com outras entidades pblicas ou privadas e o artigo 7o delegava-lhe a responsabilidade de apresentar [...] relatrio sucinto e objetivo ao
5 O Estado reconheceu como importante o suporte oferecido pela Igreja para a elaborao desses Decretos, na medida em que h trs considerandos, em cada um deles, estabelecendo que [...] em funo dos debates e concluses tiradas, no II Encontro dos Bispos do Nordeste Natal, acerca da necessidade de se promover um amplo desenvolvimento econmico, melhorar as condies do nvel de vida das populaes nordestina, constantes das preocupaes do Governo, se baixa o Decreto. (BMI, 1959, n.19, p.2-10).

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Presidente da Repblica, dentro de 120 dias, sobre o andamento dos trabalhos e dificuldades encontradas, bem como as medidas que se fizessem mister para a realizao do projeto (idem, p.8). O artigo 4o estabelecia quais seriam as entidades cooperadoras da CNER no desenvolvimento do Plano, o Servio Social Rural, o Sistema de Rdio Educativo Nacional, o Departamento Nacional de Endemias Rurais, a Superintendncia do Ensino Agrcola e Veterinrio, o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. O seu artigo 2o determinava a organizao de uma misso rural de Educao, a construo, instalao e funcionamento de um Centro de Treinamento de tcnicos e lderes rurais, alm da instalao e financiamento do custeio de uma emissora de educao rural e de 200 escolas radiofnicas (idem, p.7). O Decreto n 46.374 dispunha sobre o desenvolvimento econmico-social do nordeste de Minas Gerais e seu artigo 2o determinava o uso de mtodos de Organizao de Comunidade e Desenvolvimento de Comunidade, mediante financiamento para cria e engorda de animais, irrigao e abertura de poos, assistncia sanitria e educacional. O Decreto n 46.376, constituiu grupo de trabalho com a finalidade de estudar e planejar o financiamento e a execuo da educao de base no nordeste, por meio da radiodifuso, financiamento para a aquisio de transformadores e sistemas de cooperao entre as emissoras de educao rural. O Decreto n 46.377, em seu artigo 2o, estabeleceu os mesmos servios para o estado do Sergipe, determinou instalao de emissora de educao rural e rede de escolas radiofnicas. E o Decreto n 46.379 constituiu um grupo de trabalho para elaborar e executar programa de fomento e artesanato rural no estado do Rio Grande do Norte (BMI, 1959, n.19, p.7). evidente o papel importante que a CNER desempenhou para o Estado nessa parceria no Plano de Operao, com o aporte do presidente Juscelino Kubitscheck, concedendo-lhes verbas mais substanciosas, conforme afirmaes da prpria CNER. notrio, tambm, o quanto o Estado valorizou a educao por meio da radiodifuso ou a distncia como conhecida atualmente.

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Se a criao do Plano de Operao decisiva para melhor compreenso da atuao da Campanha nas reas com maior conflito pela terra, no de importncia menor, nesse aspecto, o papel da Igreja Catlica. Na dcada de 1950, a Igreja iniciou amplo movimento de conquista do meio rural e insero em suas lutas sociais, sob o argumento de que havia perdido os trabalhadores da cidade e que o mesmo no podia ocorrer no campo. Imbudos dessas preocupaes, o bispo de Minas Gerais Dom Inocncio Engelke e a Ao Catlica Brasileira promoveram a I Semana Ruralista, com participao de procos rurais, fazendeiros, professoras e religiosos e delineou-se viso pioneira da Igreja, ao propor Reformas de Base que incluam a reforma agrria. Segundo Camargo (1984, p.146), as concluses dessa Semana indicam que a Igreja estava realmente empenhada na reforma agrria, ao se afirmar que conosco, sem ns ou contra ns se far a Reforma Social. Para a autora, esse posicionamento foi importante porque,
alm de revelar os impulsos reformistas que se programaram dentro da Igreja, delineia como prioritria a ao social no campo, situando o campesinato, no como mero apndice de uma transformao maior, mas como o grande excludo, cerne de um problema social explosivo e inadivel e vtima de flagrantes injustias sociais. (Camargo, 1984, p.146).

Nesse contexto, a Igreja define-se pela formao de lideranas, criao de sindicatos rurais, organizao de comunidades e associaes, ao mesmo tempo em que se promovia a cristianizao. No entender dos bispos, s a fixao do homem terra evitaria o xodo rural, sua proletarizao, fatores que os tornavam mais vulnerveis agitao e ao aliciamento dos comunistas. A transformao do trabalhador em pequeno proprietrio constitua assim a nica sada para salv-lo do comunismo (Martins, 1986, p.88). As propostas de reforma agrria nascidas dessa interpretao destinavam-se a formar uma classe de camponeses para contrapor-se ao comunismo, com ampliao da formao de pequenos proprie-

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trios. Tais preocupaes aparecem no nmero Especial da Revista da CNER dedicada ao Cooperativismo, que pretendia contribuir para o desenvolvimento da reforma agrria, no Brasil. No programa de curso, no item referente Educao Moral, consta, entre outros objetivos, despertar o respeito propriedade privada (RCNER, 1960, v.9, p.113), bandeira defendida pela Igreja, na luta contra o comunismo. Essas questes postas ao meio rural a partir de meados de 1950 pelo Estado e lideranas da Igreja, aliadas aos encaminhamentos para solucion-las influram nos rumos e orientaes da CNER no decorrer de sua existncia. As orientaes resultantes da I Semana Ruralista, como a criao de lderes rurais locais, formao de pequenas propriedades, de cooperativas, expandiram-se como metas da Igreja e foram incorporadas pela CNER, sendo debatidas e implementadas nas resolues da I Semana Rural do Clero Paulista realizada em Botucatu (SP). A Semana foi organizada pela CNER e presidida pelo bispo de Botucatu Vasconcelos Mota, dirigida pelo Frei Henrique Golland Trindade, com a colaborao do padre Emlio, proco de Avar. Com a presena de sacerdotes de todas as dioceses e congregaes religiosas do Estado, debateram-se as condies de vida do homem do campo e questes relacionadas reforma agrria. Entre outras concluses da Semana, destacaram a necessidade de aumento de capelas na roa, com um vigrio rural para vitaliz-las; os sacerdotes deviam incentivar o surgimento de lderes rurais; fundar Escola Normal Rural Catlica; a Ao Catlica devia ter um departamento de propaganda de educao religiosa e a reforma agrria orientada pela difuso de pequenas propriedades organizadas em cooperativas; a educao do homem do campo deve comear pela propriedade da terra. Ao mesmo tempo, condenava-se a distribuio demaggica da terra, defendia-se a propriedade da terra a prazos longos e a juros baixos, com crdito facilitado aos pequenos proprietrios. Propunhase, ento, a criao de clubes agrcolas em cada parquia e o sacerdote, sempre que possvel, devia trabalhar em equipe com o mdico, o dentista e o agrnomo regional (Jornal Folha da Manh, 1952, p.7).

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As preocupaes com o comunismo e o novo papel dos sacerdotes em relao aos problemas da terra foram debatidas na VIII Semana Ruralista promovida pelo Servio de Informao Agrcola do Ministrio da Agricultura, em articulao com a Arquidiocese de So Luis (MA). Dom Jos Delgado, arcebispo de So Lus, ao falar sobre a distribuio de terras relata que [...] antes que promovam a socializao compulsria do homem do campo, devemos construir-lhe a voluntria, a coletivizao livre, escolhida por ele pessoalmente e alcanada pelos meios que ele aceite com satisfao (BMI, 1958, n.4, p.29). O temor do comunismo evidente ao referir-se socializao compulsria, assim como s armas para seu combate e a funo da Igreja. Tais pontos so reafirmados na citao a seguir.
A misso do clero no se resume apenas na sacristia. Para ns, rezar tambm desembainhar um faco e abrir caminhos no meio do matagal social comum. Esta a misso do sacerdote nos dias atuais, na sua misso agrcola, social, econmica e poltica sobre a atuao direta da Igreja na salvaguarda do homem do campo que se angustia na luta pela terra. (idem, ibid.).

Todos esses pronunciamentos e encaminhamentos decorrentes das Semanas Ruralistas indicam que a Campanha trabalhou em estreita relao e afinidade com a Igreja, na medida em que designou todos os cargos de executores aos bispos. Cargos de extrema confiana, que entre outras funes definia os coordenadores locais de trabalho nas regies e representava publicamente o programa. A CNER encampou a luta da Igreja pela formao das pequenas propriedades, repudiou a distribuio demaggica da terra e defendeu sua aquisio em parcelamentos. Em 1959, ocupavam cargos de executores da Campanha do Norte e Nordeste, os seguintes religiosos: Dom Eliseu Simes Mendes, bispo de Mossor (RN), atuou na CNER desde 1952 como executor na regio oeste do estado. Foi presidente do Conselho, Coordenador do Plano de Recuperao dos Vales do Apodi e do Au e Upanema;

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Dom Eugnio de Arajo Salles, bispo auxiliar de Natal (RN), tambm atuou na CNER desde 1952, como executor dos projetos da regio de Natal e da regio do Agreste, daquele estado; Dom Avelar Brando Vilela, Arcebispo de Teresina (PI), atuou na CNER desde 1955; primeiro como executor de Projetos em Petrolina (PE) e, posteriormente, no estado do Piau; Dom Antnio de Capello de Arago, bispo de Petrolina e executor de Projetos da CNER no Vale So Francisco; Padre Jos de Castro substituiu Dom Antnio de Capello de Arago, como executor, no 1o semestre de 1959 (RCNER, 1959, v.8, p.210-311). Segundo Martins (1986, p.89), somente em 1963 a Conferncia Nacional dos bispos do Brasil (CNBB) assumiu posio menos ambgua em relao s questes fundirias, [...] admitindo que a desapropriao para fins de reforma agrria no constituiria um atentado ao direito da propriedade, desde que fosse justa a indenizao, em dinheiro e em ttulos. Essa deciso era importante para viabilizar a reforma agrria e resolver a polmica trazida pelo artigo 141, da Constituio de 1946, que s admitia a desapropriao por interesse social, desde que houvesse indenizao justa, prvia em dinheiro, o que dificultava a reforma agrria. Nesse documento da CNBB, reformulada a concepo de Bem Comum, presente em vrias manifestaes da Igreja.
At ento, o respeito pelo bem comum significava evitar que a presso pela reforma agrria se constitusse num atentado contra a propriedade privada. Agora, o bem comum constitudo pela funo social que deve desempenhar a propriedade rural. A partir da, a Igreja preconiza uma nova ordem para o meio rural, quando no primeiro documento o que ela preconizava eram medidas que preservassem a ordem existente no meio rural (Martins, 1986, p.89).

As anlises indicam que a CNER defendeu posies que ora avanavam, ora recuavam no processo de luta pela conquista da

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autonomia e da cidadania no meio rural, mas de forma localizada. Em relao reforma agrria, partilhou do pensamento da Igreja pela normatizao da ordem, da harmonia entre classes sociais e da legalidade requerida pelo Estado, sem os atritos peculiares s ideologias extremistas o que a levou a intermediar conflitos pela posse da terra entre fazendeiros e camponeses. A conscientizao dos direitos e deveres do homem do campo e a luta pela cidadania, amplamente apregoadas pela CNER, foram colocadas como conscincia da dignidade humana e da dignidade de quem trabalha, conforme os pressupostos do maritainismo, que no deviam confundir-se com a conscincia de classe. Com isso, ao mesmo tempo em que a CNER defendia a participao ativa do povo o que pressupunha ao e criao de novos espaos e, sobretudo de novos direitos, condies para a ampliao da cidadania institua modelos normativos de ao que delimitavam a participao.

4 EDUCAO DOS COSTUMES: HABITAO, SADE, LAZER E EDUCAO POLTICA

O exerccio da cidadania supe o cultivo de algumas condies sociais e polticas para o desenvolvimento da democracia. Entre elas, a mudana da conscincia popular, que, ao invs de mera consumidora, passa a ver-se como agente e executora, capaz de desfrutar de suas prprias decises (Chau, 1981, p.86-95). Como elemento fundamental da cidadania poltica est a valorizao da educao poltica, sobretudo na perspectiva da participao popular, em que os prprios interessados se transformam em novos sujeitos polticos (Benevides, 1994, p.5-6). tambm condio social para a democracia e para o exerccio da cidadania, a melhoria da qualidade de vida, o que supe, entre outros direitos, a luta por habitao, sade e saneamento (Marshall, 1967, p.53-113). Tendo em vista as descries do meio rural e de seus habitantes, a CNER privilegiou aes pedaggicas direcionadas para determinadas demandas que incluram sugestes para modificar a realidade de pobreza e precariedade do meio rural. Dessa forma, a educao proposta deveria transcender a alfabetizao e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento econmico e a autonomia do homem no campo, para sua fixao. Nesse sentido, esta pesquisa analisa como se desenvolveram os trabalhos educativos para atender tais demandas relacionadas a habitao, sade, lazer e na promoo da

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educao poltica. Busca, ainda, verificar em que medida o programa avana em suas propostas de educao, como se posiciona nessa relao educativa e transformadora, com vistas ao desenvolvimento da cidadania e alcance dos ideais democrticos da populao do campo, conforme seus objetivos.

Da habitao imunda casa remodelada


Sob o argumento de que a habitao camponesa concebida e organizada pelos habitantes rurais provocava a transmisso de doenas, particularmente a verminose, em virtude da falta de higiene, ao longo de suas observaes a CNER sugeriu que as habitaes fossem remodeladas, com nova arquitetura, para uma melhor poltica de higiene. As descries das habitaes rurais realizadas pelos tcnicos do programa indicam carncias, ao mesmo tempo em que apontam as reformas pelas quais as construes atenderiam aos novos padres de higiene. Em levantamento realizado pela Equipe da Misso Rural do So Joo Del Rei (MG), em 1954, as habitaes eram assim descritas:
Algumas casas apresentam relativa limpeza e razovel grau de habitabilidade, outras so verdadeiras pocilgas. Encontram-se ainda casa mdia normal, que designaria as casas de cho batido, paredes de adobe, sem forro, iluminao deficiente, aerao insuficiente, diviso interna dos cmodos inadequada ao asseio, em geral, precrio. A promiscuidade a regra geral; crianas e adultos dormem nos mesmos leitos, utilizam-se dos mesmos objetos de higiene, bebem e comem em vasilhas comuns. O doente est em contato direto com as crianas, o sadio por pouco tempo continua a s-lo. (RCNER, 1955, v.2, p.83)

As descries das habitaes como pocilgas, aliadas s restries da arquitetura como facilitadora de contgio de doenas pela iluminao e aerao deficientes, a diviso interna dos cmodos inadequada, agravados pela promiscuidade, parecem indicar, para alm das efetivas necessidades, o olhar externo do observador alheio realidade observada.

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Isto porque as restries vida promscua do homem do campo e a constante referncia nas anotaes dos tcnicos, ao que tudo indica, no se justificam somente sob o aspecto doentio que essa relao poderia determinar, mas muito mais pelo aspecto moral. O trabalho apresentado pelo engenheiro agrnomo Severino Pereira da Silva, no 10o Curso de Educadores de Base da CNER, realizado em Campina Grande (RN), no perodo de 21 a 26 de maio de 1956, por ocasio da reunio dos bispos do Nordeste, tambm se refere promiscuidade associada moral: A sua moral se fundamenta na promiscuidade familiar, que at lhe nega os sentimentos da pessoa humana. A sua vida espiritual presa a crendices e sua escola a mesmice, repetida de geraes para geraes (RCNER, 1956, v.3, p.130). A moral motivo de preocupao no VI Curso de Treinamento de Professores, que estabelece um mdulo para trabalhar o tema A Criana, realizado em Colatina (ES), em 1954. A questo da moral constitua-se como preocupao importante do curso com o objetivo de [...] levar as alunas (professoras) a respeitar em si prprias e nos outros os preceitos da moral social mais elevada e as necessidades do esprito (RCNER, 1961/1962, v.10, p.120). Cabe ressaltar a relevncia do papel da professora rural atribuda pela CNER tanto em relao atuao em sala de aula como tambm a outros aspectos de vida da comunidade rural. s professoras cabia no s desenvolver as atividades docentes, mas deveriam [...] desempenhar o papel que lhes cabia de lderes em suas comunidades (idem, p.62). Nos cursos de formao para professoras rurais cabia capacit-las [...] a desenvolver, atravs de suas escolas, atividades educativas, com vistas melhoria de condies higinicas, sociais e econmicas das comunidades (idem, p.129). Ainda dentro dessa concepo de educao, salientava o engenheiro Severino Pereira da Silva que a escola rural deveria constituir-se em [...] clula mater na formao do lastro para a fixao de novas tcnicas e progressos sociais (idem, ibid.). No curso realizado em 1958, em Colatina (ES), o programa de agricultura pretendia [...] substituir as crenas e interpretaes errneas pelo conhecimento cientfico, empregando todos os recursos didticos possveis para a concretizao dos objetivos: experimentao, demonstrao (idem, p.213). O ensino por demonstrao

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consiste [...] em induzir os elementos que assistem [ demonstrao] a adquirirem o material, depois de verificarem a sua utilidade (RCNER, 1956, v.3, p.112). Esperava-se que as crenas renovadas, aliadas s tcnicas de experimentao e demonstrao e associadas ao conhecimento cientfico, levariam s assimilaes novas, com menor resistncia. Para Garcia (1977, p.13-25), o efeito de demonstrao consiste na interdependncia entre um sujeito e outro no que concerne ao consumo. O autor acrescenta que, [...] nesta interdependncia, algum que se depare com um padro de vida superior tem o desejo de elevar o seu nvel de consumo. A demonstrao de um estilo de vida considerado superior suscitar, com efeito, o desejo de idnticas fruies. Nesse sentido, Arapiraca (1981, p.23) destaca que a [...] escola permite no seu interior e no curso da sua pedagogia que at mesmo as resistncias culturais s inovaes sejam racionalizadas ou no, bastando para tanto que haja uma intencionalidade por parte de quem tenha competncia na objetivao de seus fins. reconhecida a funo social da escola ao ofertar conhecimentos que vo alm do contedo tcnico e favoream a discusso de valores para que novos valores sejam incorporados cultura. Nos episdios acima, aliados ao trabalho pedaggico utilitarista, pode-se dizer que a Campanha priorizou adequar a educao rural aos propsitos desenvolvimentistas. Porm, difcil no reconhecer a vivacidade e a extenso da educao na comunidade rural, como no artigo do gegrafo Luiz Rogrio ao apresentar resultados obtidos pelos trabalhos da CNER. Sem mencionar a localidade, o gegrafo discorre:
A escolinha da roa, animada e ajudada pela professora (que sempre viveu abandonada a si mesmo), cria um novo lan e retira da equipe toda a colaborao possvel; fazem-se palestras e demonstraes dentro do currculo ou nos intervalos; organizam-se clubes agrcolas e pelotes de sade, cultiva-se a horta, faz-se experincia da sopa escolar; comeam-se pequenos projetos de artes manuais; faz-se boa recreao, em rodas, canes, dramatizaes diversas, teatrinho de fantoches (com bonecos preparados pelas crianas); os cursinhos de costura e bordados absorvem o interesse e o entusiasmo

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das garotas a escola comea a viver e atrair a crianada. (RCNER, 1954, v.1, p.53)

Os trabalhos da CNER atingiram um espectro amplo de saberes, cultura e dimenses da vida no campo. As novas aprendizagens no estavam somente condicionadas incorporao de novos conhecimentos vinculados quela realidade, mas de readequao de condutas e modos de vidas, que atendessem ao desenvolvimento e necessidades de desenvolvimento da sociedade brasileira de 1950. Dessa forma, a preocupao em sanear o meio ambiente do campo parece, antes de tudo, estar mais associada inteno de regenerar e disciplinar essa populao segundo os valores urbanos. Rago (1985, p.174), ao estudar o movimento histrico de formao do mercado livre do trabalho no Brasil, no perodo de 1890-1930, afirma que a remodelao da casa imunda induz uma estratgia disciplinar na qual desinfeco e submisso so assimilados simbolicamente: o sonho de tornar o pobre inodoro sugere a possibilidade de construir o trabalhador comportado e produtivo. Interessante observar que a precariedade das habitaes e a falta de higiene de seus habitantes no foram motivo de comentrios e restries apenas na dcada de 1950, mas tambm de viajantes que passaram pelo Brasil no sculo XIX. o caso do francs Augusto de Saint-Hilaire (1976, p.38) que, em incios do sculo XIX, relatou suas viagens Provncia de So Paulo. Curioso que, apesar do tempo, as impresses desse viajante so muito parecidas s dos tcnicos da CNER. O viajante descreve a precariedade de uma choupana que visitara, construda de taipa, coberta de sap, e cujas entradas so portas estreitas fechadas com couro. Em outra viagem, descreve uma casa com compartimentos pequenos, sem janelas e escuros. Os habitantes rurais andavam com as pernas e os ps inteiramente nus e com as roupas sujas (Saint-Hilaire, 1972, p.250). Luis Agassiz, viajante americano, passando pelo Brasil entre 1865-1866, tambm faz observaes da mesma natureza (Agassiz; Agassiz, 1975, p.267). As constataes acerca da precariedade das habitaes rurais levaram a Campanha a definir como seriam as construes: [...]

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casa ser construda com material prprio da regio, sem grande pretenso, semelhante das comunidades, porm melhorada. Poder ser de padres diferentes e servir de modelo aos que desejarem construir uma casa resistente e econmica (RCNER, 1954, v.1, p.37). A orientao indicativa do carter ambguo do programa que, se por um lado pretendia transformar a cultura do campons sob a tica urbana, por outro demonstra preocupao em construir novas casas em consonncia com as j existentes. Se essa linha de pensamento tivesse sido mais bem considerada, a populao do campo teria, efetivamente, o espao de participao ampliado para determinar suas prprias mudanas, dentro da lgica de sua cultura. A descrio das novas habitaes parece refletir o entusiasmo da populao:
o ambiente reflete o novo conceito de vida. Os mais pobres buscam esforar-se por melhorar a casa e consertam uma parede, abrem uma janela, fabricam um mvel (a equipe mantm curso de fabricao de mveis rsticos), caiam a casa, enquanto os menos desprovidos de meios, iniciam obras de construo, e as novas casas se fazem com mais higiene e mais conforto, tendo um fogo, um banheiro, uma latrina. (idem, p.53)

Em P da Serra (BA), a nova casa estava em exposio, para servir de modelo comunidade local como forma de quebrar resistncias e facilitar a adeso dos habitantes ao novo padro de habitao, conforme relato abaixo:
A residncia do lder est servindo de demonstrao aos comunitrios, os quais gostam de visit-la e so muito bem recebidos pelo lder e sua esposa (tambm lder). Possui um jardim de entrada e tem ao lado uma varanda muito bem ventilada. A casa est mobiliada com mveis simples, mas confortveis e bonitos. A instalao sanitria dispe de privada higinica de loua, banheiro com chuveiro, tanque de cimento e pia de ferro esmaltado. O piso da casa de cimento, em cores de belo efeito. Completando a harmonia do conjunto, um quintal bem cuidado com muitas rvores frutferas recentemente plantadas. (RCNER, 1958, v.6, p.85)

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A apresentao de novas proposies e as discusses desencadeadas entre os habitantes rurais foram estratgias que o programa encontrou para que os trabalhos fossem vistos com menos resistncia, [...] aps os conselhos recebidos pelos vizinhos (BMI, 1961, n.40, p.6-7). A Campanha afirmava ser [...] imensa a relao de que j dispe a CNER e interessante seu documentrio fotogrfico sobre a atuao das equipes de Misses Rurais no tocante reforma ou construo de habitaes decentes e higinicas do homem rural [...] (RCNER, 1958, v.6, p.85). As fotos abaixo corroboram para ilustrar as mudanas nas casas antes e aps as reformas, com as orientaes dos tcnicos da CNER.

Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.3.

As observaes e intervenes dos tcnicos no ficaram somente na esttica arquitetural das casas, mas voltaram-se para o interior delas. Em 1954, no municpio de So Joo Del Rei (MG), constatado que,
Na quase totalidade o mobilirio se resume a um banco e uma mesa na sala, onde enxerga o estrado como cama, algumas panelas e canecos como utenslios de cozinha, tudo pobre e descuidado. Como enfeite, nunca falta a galeria de retratos, quadros e santos e uma folhinha, dispostos sobre a mesa. Enfeitando os santos, costumam colocar flores de papel. Nas casas de melhor nvel, h sempre guardanapos bordados, ornamentando a mesa ou cantoneiras dos santos. (RCNER, 1955, v.2, p.88)

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Pela descrio, esta uma casa tipicamente rural, do ponto de vista funcional, no sentido de suprir as necessidades de seus habitantes, com o aproveitamento de tudo o que o campo oferece. Os canecos e bacias usados como utenslios de cozinha so feitos a partir do aproveitamento de algum tipo de lata, colocando-se um cabo. Os enfeites, galerias de retratos, quadros e santos, compem a tradio das populaes rurais, que tm o hbito de colocar em quadros as fotografias de parentes, particularmente de avs paternos e maternos. Ao se desconhecer a existncia e o significado desses hbitos, eles foram severamente criticados, a partir da tica urbana. Os guardanapos bordados podem revelar o cuidado com a ornamentao, assim como as flores de papel que compem a tradio de enfeitar a bandeira de So Joo para as festas juninas. Contrapondo-se casa pobre e sem recursos, o novo perfil da habitao rural assim descrito:
a preocupao pela limpeza e pelo bem-estar vai surgindo e os quadros e jarros de flores vo adornando o lar; no quintal cultiva-se a horta, frente da casa plantam-se flores. As jovens aprendem a fazer utenslios domsticos, com arame, contas, fibras, pedaos de madeira, tampa de garrafas, usando toda essa poro de coisas inteis que a arte feminina sabe transformar em beleza. Surgem os centros de mesa, os tapetes e capachos, as toalhas e porta-toalhas, os paninhos para o pote ou para o moringue, as cestas de ovos, as peneiras, as bolsas, frutos do trabalho, cujas sobras comeam a ser levadas ao mercado, dando, assim, um sentido econmico ao lazer. (RCNER, 1954, v.1, p.53)

A citao indica que foram mantidos alguns elementos dos hbitos e da cultura do homem do campo, como as flores, com destaque para o artesanato, no somente para o consumo, mas para a venda do excesso produzido. reconhecido o valor artesanal dos novos utenslios, bem como o trabalho como forma de valorizao e autonomia, especialmente das mulheres. No entanto, possvel indagar se o conjunto desses novos elementos foi introduzido de modo a ser incorporado cultura, com atribuio de valor e significado que ul-

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trapasse o efeito de demonstrao e d sustentabilidade ao bem-estar, no circunscritos a situaes pontuais, como exemplos de avanos tcnicos e progresso de vida curta.

Dos ps descalos ao asseio e valorao da sade


Fundamentados na crena de que a famlia camponesa era antihiginica por causa da sua ignorncia e da falta de conhecimentos, a Campanha atuou profundamente por meio da educao sanitria. Valendo-se dos ndices de mortalidade infantil, da verminose, da falta de higiene das casas e da promiscuidade familiar desenvolveu-se a poltica sanitria de saneamento. Diferentes campanhas objetivavam maior aproveitamento coletivo dos ensinamentos, tais como: campanha contra o tracoma, o amarelo, a sfilis, a tuberculose, a mortalidade infantil, os vcios, campanhas para construir fossa e hortas domsticas, comerciais ou escolares, campanhas para construir casas decentes e outras, voltadas para a agricultura (BMI, 1960, n.27, p.8), conforme se depreende nas fotos a seguir. Na primeira foto, habitantes aprendem a fazer fossas secas. Ao lado, um mdico orienta famlia no campo.

Fonte: RCNER, 1959, v.8, p.66.

Em pesquisa realizada pela Misso Rural de So Joo Del Rei (MG), o campons foi assim caracterizado:

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O homem do campo antes de tudo um sujo. No que o queira, mas porque no sabe viver limpo e no sabe porque no lhe ensinaram isso. Os ps do rurcola sustentam a nudez consequente sua ignorncia, as suas pernas desprotegidas constituem para os rpteis e insetos uma presa indefesa. Desde pequeno o rurcola habitua-se a andar descalo. Mesmo possuindo calado, ele s o usa aos domingos ou dias de festa para ir cidade. Voltando dela, no meio da estrada, o campons retira o calado para no gastar. (RCNER, 1955, v.2, p.82)

Ainda nesse municpio, ao descrever a higiene no trabalho, os tcnicos associam o estado de esprito do campons a sua pobreza e sade. Saindo pela manh, este indivduo infeliz pelo baixo padro de vida que arrasta e pelas doenas que amarguram sua existncia, volta somente ao entardecer. Neste dia ele comeu mal, trabalhou mal e arruinou mais um pouco a sua estrutura orgnica (idem, ibid.). Na percepo dos tcnicos, o homem do campo triste porque pobre, doente e sujo. Tanto a sua imundcie como a de sua casa representa uma ameaa a si prprio e a sua famlia. A pobreza torna-se o novo veculo de contgio de doenas. A representao imaginria que associa pobreza doena, ao perigo pestilencial, aliada necessidade de transformao cultural, justificou o desenvolvimento da educao modernizadora orientada pela lgica da sobreposio de saberes e de cultura. Essa educao, a exemplo do que ocorreu no sculo XIX, conforme trata Margareth Rago (1985, p.175), pretendeu [...] ensinar-lhes hbitos racionais de comer, vestir, de morar ou de divertir-se. No se trata de negar a relevncia social dessas campanhas educativas e nem de reconhecer que as populaes rurais viviam e ainda vivem em situaes de abandono e pobreza. Porm, a crtica recai sobre a forma como essas populaes so vistas, a partir do recorte do olhar do observador, dissociado dos condicionantes histricos determinantes dessas situaes. Nesse sentido, as citaes so prdigas em demonstrar desconhecimentos da lgica de vida e da cultura rural, de modo que, ao observador, so geradoras de infelicidade. A vida no campo, em particular naqueles tempos, orientada pelo suprimento

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de necessidades bsicas e daquelas determinadas pelo ambiente em que vive. Pelas mesmas razes, ao voltar da cidade ou das festas se tiram os calados para no gastar ou porque no se tem dinheiro para comprar novos (o que indica que pensam racionalmente) ou, ainda, para no machucar os ps desacostumados de calados. Partindo da perspectiva de que o homem do campo atrasado por natureza, a CNER tratou sob o mesmo enfoque a alimentao e a sade. A Campanha declarava ser precria a presena de vitaminas e protenas, presentes em suas refeies, em virtude do predomnio de feijo, angu de milho e couve. As verduras, frutas e ovos, bem como a carne, raramente apareciam na refeio (RCNER, 1955, v.2, p.77). Alm disso, essa situao se agravava pelo [...] pouco uso dos talheres e a ausncia de higiene das mos completam o quadro sombrio para a sade que representa o rurcola mesa de refeies, ao mesmo tempo em que ingere alimentos, leva tambm ao seu corpo os elementos nocivos sade (idem, ibid.). As observaes no so totalmente improcedentes, mas, mais uma vez predomina o olhar do colonizador, pois a combinao de feijo, angu de milho e couve no m. Afora que, na maioria das vezes, se almoa na roa, bastando para isso uma colher. Para suprir tais deficincias, o 1o Curso de Habilitao para Professores Rurais, realizado em 1958, em Colatina (ES), discutiu os tabus alimentares do meio rural e ainda [...] como servir a refeio: arranjo da mesa e servio (RCNER, 1961/1962, v.10, p.233). Jurandir Costa Freire (1979, p.88), ao analisar a decomposio dos aspectos culturais da famlia colonial e os desdobramentos dessas alteraes em relao s refeies, considera que:
O ritual da alimentao, a reunio da famlia em torno da mesa, atende a necessidades outras que no as de pura nutrio biolgica. A refeio ocasio de encontro e retrao da famlia sobre ela mesma. tambm oportunidade dada aos indivduos de exercerem controles sobre suas condutas. [...] o momento de transmitir o modo de vida, o modo contido, disciplinado, higinico e polido, funciona como norma do bem conduzir-se na casa e na vida.

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O encadeamento sincrnico de gestos no impe somente boas maneiras que justifiquem uma vida saudvel. O indivduo adapta-se da melhor forma, a fim de responder eficcia dos gestos e da situao, o que leva a crer que, juntamente com a aquisio de novos hbitos, desenvolve-se uma nova conduta disciplinar, conforme indica Foucault (1983), ao analisar a correlao do corpo e dos gestos no sculo XVIII, como instrumento disciplinar. Nesse sentido, o contedo programtico de Educao Moral e Cvica do Curso de Habilitao para professoras priorizou o desenvolvimento de [...] conduta no lar, nas ruas, na escola, na igreja, nas casas de diverses, mesa (RCNER, 1961/1962, v.10, p.207). Para a Campanha, os hbitos de vida do homem do campo so todos determinantes de doena. O lazer desorganizado tornava o campons triste; a casa malconstruda, maldividida, conduzia-o promiscuidade geradora de doenas; os tabus alimentares e o pouco uso dos talheres determinavam a verminose; finalmente, quando o campons encontrava-se doente, preferia o atendimento dos curandeiros, recusando-se ao tratamento mdico convencional. Referncias nesse sentido foram relatadas pela Misso Rural do Municpio de So Joo Del Rei (MG). A pesquisa revela que o municpio possua algumas Instituies de Assistncia Mdica, porm os camponeses ignoravam esses recursos.
Os que deles tm conscincia, muitas vezes no os procuram, devido a motivos vrios; incerteza quanto maneira como sero atendidos, dvidas a respeito do tratamento dos hospitais para com os indigentes, influncia dos curandeiros que procuram, por motivo fcil de compreender, afastar os pacientes dos mdicos, e a crena de que se vai ao hospital para morrer e outros motivos vrios, que atestam o grau de ignorncia do homem do campo. (RCNER, 1955, v.2, p.69, grifos nossos)

A citao evidencia que, se por um lado a CNER defendia o uso da medicina convencional ao homem do campo, por outro, contraditoriamente, ela prpria reconhecia que o tratamento hospitalar destinado ao homem do campo era de indigente. Historicamente, a

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assistncia mdica ao trabalhador do campo foi a de indigente, fato este que, entre outros, podia explicar sua preferncia por curandeiros. Somente na Constituio de 1998, o Estado brasileiro avana no padro de proteo social, que entre outras polticas universalistas, estende a previdncia social aos trabalhadores do meio rural, o que representou o maior avano no que respeita a igualdade de direitos. Para a Campanha, os curandeiros levavam seus tratamentos s ltimas consequncias e encaminhavam seus doentes ao mdico da sede, quando acreditavam no ter mais retorno, assegurando que a vontade de Deus seja feita (RCNER, 1955, v.2, p.78). No entanto, a crena no curandeiro e em Deus, aliada crena de que se vai ao hospital para morrer, ao contrrio de atestarem o grau de ignorncia do homem do campo, podem significar, isto sim, seu grau de conscincia da situao precria em que vive, na qual o acesso ao hospital concedido quando pouco ou a nada tem a fazer, restando-lhe a morte. Chau (1986, p.82-3), ao estudar as crenas que as classes populares do Brasil devotam s diversas religies e em Deus, para obterem alguma graa e resolverem problemas cotidianos, alerta que esses pedidos ocorrem no porque as classes populares sejam alienadas, mas exatamente [...] pelo conhecimento da impotncia presente que se pede a cura atravs do milagre, pois caso contrrio a morte certa [...]. Os pedidos no so feitos porque se escolhe uma via religiosa, mas se escolhe uma via religiosa porque se sabe que no presente no h outra. Logo, a pobreza e a sujeira no so determinantes diretos de doenas no campo, mas consequncia da prpria estrutura econmica dominante, fechada e opressora, que impossibilita uma vida mais digna. Essa situao reflete ainda as condies de precariedade e humilhao a que esto submetidas as classes populares, para as quais os direitos se colocam como exceo.

Da recreao inadequada recreao sadia


As diferentes estratgias educacionais transcendiam o mbito da escola, para ofertar uma educao que fosse ao encontro das necessidades postas naquele momento pela expanso da modernizao

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agrria, decorrente do processo de industrializao no Pas. Entre as estratgias educativas adotadas pela Campanha, a encenao teatral, orientada pelo tcnico em recreao, buscou levar o elemento novo. Para a Campanha, o teatro rural constituiu-se em um
espetculo preparado por uns e dramatizado por outros nos papis de heri, de santo, de chefe de famlia, do vilo, da megera, do bandido, da mocinha, da criana, etc.; depois tem a fase dos comentrios sobre o espetculo realizado e vivido pela comunidade, que leva tambm, muito tempo s vezes, realizando-se, assim, lenta, mas segura a assimilao educativa do tema dramatizado. (RCNER, 1956, v.4, p.130).

Aliado explorao desses temas, procura-se [...] andar sempre na trilha do folclore, utilizando as tradies populares, transmitindo atravs dos temas conhecidos e queridos do povo o fato novo, o elemento educativo, a informao, a novidade (idem, p.118). Os papis encenados revelavam que o contedo das peas carregava uma conotao valorativa, marcada por certo maniquesmo que contrapunha heri/vilo; santo/bandido; megera/mocinha e temas relacionados famlia. As temticas maniquestas conduzem a posies de certo ou errado e comprometem o espao da dvida, do questionamento. Com isso, podem ser anuladas ou dificultadas as possibilidades de os participantes posicionarem-se diante das situaes concretas colocadas pelo teatro, na medida em que se busca atender aos interesses educativos estabelecidos pelo programa: [...] no nos ateremos aos problemas complexos do teatro somente, mas apenas ao que dele poderemos aproveitar na execuo de tarefas educativas peculiares aos servios de uma equipe de Misso Rural (idem, ibid.). Dessa forma o teatro produz uma cultura inautntica, como denomina Brando (1986, p.62), em que a partir da utilizao dos costumes e tradies se transmitiam o fato novo, o elemento educativo, a informao e a novidade, por meio dos diversos papis encenados. Existia, ainda, uma diviso de trabalho bastante sintomtica na elaborao da pea e na encenao conforme se depreende da seguinte citao: [...] o programa do teatro em seu esprito, nos seus fundamentos e contedos apresentar melhores resultados em sendo

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trabalho da equipe tcnica. (RCNER, op. cit., p.117). Ou seja, o roteiro e o contedo das peas eram elaborados pelos tcnicos e os protagonistas reduziam-se a meros intrpretes de um texto em cuja elaborao e sentido eram alheios. As reflexes de Paulo Freire (1982, p.41) acerca do processo de aculturao so elucidativas. Ao analisar, em 1968, o problema da comunicao entre o tcnico extensionista e o homem do campo, no decorrer do processo de desenvolvimento agrrio no Chile, assinala que [...] o invasor pensa, na melhor das hipteses, sobre os segundos (invadidos), jamais com eles; estes so pensados por aquele. O invasor prescreve; os invadidos so pacientes da prescrio. Teoricamente, esses camponeses so expropriados de sua cultura e de seu saber, em funo da imposio de novos hbitos e costumes, passando, enquanto classe dominada, a produzir uma cultura inautntica. Entretanto, suas atitudes no so lineares e exteriorizam comportamentos, no mnimo ambguos, resultantes da mistura de seus valores com outros impostos e incorporados, na medida em que a realidade tambm tecida de ambiguidade. Nesse sentido, ora ele recusa, ora aceita os ensinamentos vindos de fora. Chau (1986, p.124), ao discutir o tratamento dicotmico que o popular recebe, critica as posies que o encaram ora como ignorante, ora como portador de um saber autntico. Talvez seja mais interessante consider-lo ambguo, tecido de ignorncia e de saber, de atraso e de desejo de emancipao, capaz de conformismo ao resistir, capaz de resistncia ao se conformar. nessa perspectiva que o campons deve ser pensado, em que ora se manifesta como objeto, ora como sujeito da ao, resistindo s atitudes impostas. O lazer orientado foi amplamente desenvolvido pela professora e pelo tcnico em recreao nas escolas rurais frequentadas por crianas, adolescentes e adultos. Apesar da diferena etria dessa clientela, os objetivos gerais do lazer eram os mesmos: [...] promover a organizao das horas sociais e o uso da recreao como aproveitamento das horas de lazer (RCNER, 1961/1962, v.10, p.229). A foto a seguir exemplifica uma atividade de lazer orientado, desenvolvida no Centro Social de Comunidade, denominada cabo de guerra.

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Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.8.

Esses objetivos expressam a preocupao em ocupar o tempo ocioso com lazer dirigido, j que, no entender dos tcnicos, o tempo livre era mal aproveitado. Nesse sentido, os tcnicos da CNER destacavam que
a recreao deve ser proporcionada, estimulada e orientada de acordo com a idade. Uma recreao bem orientada desenvolve o indivduo, fsica, moral e intelectualmente. A professora, ao planejar suas aulas, ter o cuidado de planejar tambm o recreio. O recreio ser dirigido sempre que possvel. Inicialmente, at que se desenvolva a liderana dos grupos, ter direo cuidadosa da Professora. O recreio livre, desordenado, prejudicial, deseducativo. Alm de divertir as crianas, o recreio dirigido desenvolve grande nmero de qualidades, como sejam: esprito de ordem, de obedincia, altrusmo. (RCNER, 1961/1962, v.10, p.82)

O lazer formativo tambm foi evocado como meio de pr fim monotonia do meio rural, ao proporcionar populao rural alegria de

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viver. O lazer do homem do campo era considerado inadequado e fonte geradora de doenas em consequncia da [...] falta de higiene mental, de bom relacionamento e de recreao sadia, que acabam por desencadear a enfermidade, mesmo nos elementos de melhores condies sociais (RCNER, 1955, v.2, p.87). O lazer e as formas de socializao da populao rural eram classificados como recreao inadequada:
Nas localidades que dispem de luz eltrica, a nica recreao conhecida o rdio ou a conversa porta das casas para as mulheres e a reunio na venda para os homens. Oferecem tambm uma distrao, os leiles da confraria, aps a reunio dominical dos confrades. Outro motivo de festa e alegria a missa mensal e, de modo especial, os oito dias dedicados ao Padroeiro, que o maior acontecimento anual, esperado por toda a populao. Fora disso, somente a oportunidade de um casamento, ou morte, rene os amigos junto famlia e, por isso, a prpria morte passa a ser um motivo de distrao, para aqueles que no esto ligados ao morto, por laos mais estreitos. Apreciam as danas de salo e as realizam nas pocas de festas religiosas ou casamentos, apesar da campanha contra, desenvolvida pela Igreja. Os vcios ocorrem em menor escala, tambm pela ao constante dos padres, mas o hbito dos aperitivos e o excesso de bebidas aos sbados e domingos lugar-comum. No mais, so populaes ordeiras de bom nvel moral. (idem, p.89)

Alguns costumes das populaes rurais eram concebidos como recreao inadequada tais como a festa do padroeiro, os leiles, a missa mensal, os casamentos e o encontro na venda contudo, representam formas de lazer do homem do campo. O lazer formativo exterior vida e cultura e no pode ser usado como forma de crtica, mudanas e avanos da populao. A esse respeito, Brando (1986, p.31-2) comenta que a politizao da cultura s possvel por meio da extenso da produo da cultura a todos os segmentos sociais e no pela polarizao e apropriao da cultura por parte de uma determinada classe social, para atender aos seus interesses. Logo, na produo de sua cultura e no no que vem de fora, que se pode fazer e refazer o saber, ao mesmo tempo em que define as solues e os encaminhamentos de questes. A conscincia

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do homem emerge das prprias relaes e problematizaes estabelecidas com seu meio e no a partir de uma conscincia trazida de fora. O lazer formativo era justificado em virtude das prprias condies anrquicas a que a populao rural vivia, descritas pelo Chefe do Setor de Pesquisa da CNER. Ao externar suas preocupaes em relao vida desregrada no campo, observadas no estado de Alagoas, expe:
vivendo to afastados social e economicamente dos rgos de governo e instituies, essa gente evolui anarquicamente, sujeita s leis naturais. O oeste do Estado nos pareceu inteiramente alheio normalizao de seu governo. Sua vida sertaneja, por todos os aspectos, no nos pareceu suficientemente integrada, de conscincia, ao conjunto do Estado. (RCNER, 1954, v.1, p.131)

A foto abaixo expressa a preocupao da Campanha em integrar a populao rural conscincia do conjunto do Estado, medida que ao fotografar o desfile, afirma-se: As comemoraes cvicas do, aos poucos, o conhecimento dos deveres e direitos de um povo e, assim, vai se corporificando a ideia de Ptria que tem estado ausente do meio rural brasileiro (A Campanha..., 1953, p.10).

Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.10.

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Com o intuito de adequar o trabalhador s novas necessidades da modernizao agrria e racionalizar os processos de trabalho, em 1954, o coordenador da CNER referiu-se ao nmero de brasileiros [...] at agora margem das atuais concepes de trabalho (RCNER, 1954, v.1, p.4). Nessa direo, o Chefe do Setor de Misses Rurais tambm tratou das condies de vida precrias da populao rural de nosso Pas, referindo-se [...] ausncia de processos racionais de trabalho (idem, p.5). A valorizao do processo racional de trabalho comps o programa de curso para professores rurais, cujo objetivo era desenvolver e fortalecer o valor do trabalho coletivo, da organizao social, da cooperao, da solidariedade, da justia, da disciplina, da responsabilidade (RCNER, 1961/1962, v.10, p.120). Em outro curso, pretendia-se [...] fortalecer as atividades de exatido, ordem, economia, solidariedade, justia, socializao, disciplina e criar hbitos de pesquisa (idem, p.99). Para Foucault (1983, p.126), a disciplina enquanto tcnica de controle no se restringe apenas a [...] cuidar do corpo, em massa, grosso modo, como se fosse uma unidade indissocivel, mas a trabalh-lo detalhadamente, a exercer sobre ele uma coero sem folga, de mant-lo ao nvel mesmo da mecnica movimentos, gestos, atitude, rapidez: poder infinitesimal sobre o corpo ativo. Enfim, o conjunto de atitudes disciplinares desenvolvidas na escola e no lazer formativo se encaminhava para o estabelecimento da formao de novas relaes de trabalho no meio rural. O lazer definido como forma de higiene fsica e mental , objetivava tornar o campons produtivo pelo combate de hbitos de vida considerados irracionais. Essa estratgia antiga fora apontada por Gramsci (1976, p.397-8) a partir do evento da industrializao, em que os americanos (como Ford) investiram na adaptao dos costumes dos operrios para atender s novas necessidades de trabalho, bem como no combate a costumes considerados perniciosos eficcia da produo. A leitura e a anlise do conjunto dos documentos produzidos pela CNER evidenciam inmeras contradies e embates cotidianos no processo educativo e na relao terico-prtica, o que evidencia que

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o programa foi marcado por uma pluralidade de vises e de prticas demonstradas ao longo da pesquisa. Em palestra no VI Curso de Treinamento de Educadores de Base, Helena Antipoff, executora da CNER, em Minas Gerais, destacou a situao de abandono do meio rural por conta da omisso do poder pblico. Nesse contexto, recriminou a poltica latifundiria de monocultura e o descaso das reivindicaes dos trabalhadores rurais, vistas como perigosas e facilmente inflamveis, numa referncia crtica s interpretaes tidas como comunistas (RCNER, 1954, v.1, p.171). Para Antipoff, as palavras dos educadores podem se constituir em foras sociais, desde que relacionadas e incorporadas realidade social e cultural do homem do campo, para diminuir possveis resistncias aos novos ensinamentos educativos. Qualquer medida social pode ser comprometida se no trabalhar adequadamente os princpios educativos e culturais. A inovao de qualquer medida perfeitamente aceitvel e de inteiro bom senso pode acarretar, pelos efeitos no previstos, consequncias das mais graves e negativas [...], afirmava Antipoff (idem, p.172). A educadora considerava, ainda, que [...] os obstculos, bem sabeis, podem provir da ignorncia das prprias massas rurais e do apego irracional s formas tradicionais de vida, de trabalho, de maneiras de pensar impermeveis experincia, como em toda sociedade de civilizao primitiva (idem, p.171). Para exemplificar a relao do educador e as reaes dos educandos, Antipoff relatou um episdio ocorrido em um dos Centros de Treinamento para Professores Rurais, em Minas Gerais, o qual foi beneficiado com um motor gerador de luz eltrica mais potente, conseguido pelos habitantes rurais por meio de abaixo-assinado, estimulados pela CNER. O pedido foi atendido causando grande satisfao no povoado; porm, segundo a educadora, um novo fato surgiu decorrente da nova medida introduzida. Antes, [...] o povoado mergulhava no silncio da noite e seus habitantes tranquilamente restauravam as energias gastas durante o dia que comeava cedo (RCNER, 1954, v.1, p.173). Com a expanso da luz eltrica, a iluminao estendeu a noite, aumentando as horas de viglia, de

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lazer e os habitantes criaram novos hbitos, incompatveis com os objetivos da CNER.


O nmero de botequins passou de 2 a 3 e talvez mais ainda, aumentando bastante a frequncia neles da populao masculina qual tendem a se juntar elementos femininos mais levianos. Aumentou o consumo de bebidas alcolicas, multiplicaram-se cenas de brigas e agresses. As irradiaes das canes carnavalescas, histrias tolas e dramas cheios de histerismo difundidos pelas estaes das metrpoles vieram interferir com as modinhas, cantigas populares, serenatas tradicionais ali. Como enxurrada benfazeja de uma chuva de vero, aparecem destroos e sujeiras carregadas de lugares estranhos. (idem, ibid.)

Promover educao que v ao encontro da cultura, de seu meio e significativa ao meio rural, com menos resistncias aos novos ensinamentos, constituiu-se em um dos grandes desafios daquele momento, presente nos dias atuais quando se trabalha com populaes oriundas de culturas diferentes. O que fazer para que a educao encontre eco em suas vidas? Com quais princpios e estratgias deve-se trabalhar? O exemplo descrito reflete dificuldades, contradies, dilemas e conflitos vividos pela educadora entre culturas diferentes, em que as certezas no se colocaram como respostas certeiras. As reflexes de Brando (1986, p.76) so importantes, porque evidenciam a complexidade das relaes educativas, em que muitas vezes as classes subalternas deixam-se invadir por no terem formas de controle, mas depois de invadidas desenvolvem mil artimanhas, como instrumentos de resistncia.
Artimanhas de resistncia popular das quais a mais sbia a de aproveitar seletivamente dos servios e novidades oferecidos (posto de sade, curso de alfabetizao, teatro na praa, campanha de vacinao, etc.) sem se envolver politicamente com o compromisso inaceitvel de servir com a sua fidelidade coletiva e persistente a programas de mediao que se servem do povo com o seu poder de manipulao, aparentando fazer o oposto.

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O exemplo citado desmistifica a viso da CNER de que o campons recusa o moderno, porque atrasado e ignorante. Dessa forma, a venda, como ponto de encontro, tornou-se espao de controle dos camponeses e desarticulou o espao de controle da CNER. Perplexa diante dos fatos, Antipoff indagava-se:
Quem de ns seria bastante perspicaz em prever tais consequncias de uma medida altamente civilizadora luz eltrica com seu cortejo inesperado de distrbios e inconveniente, tanto de ordem cultural quanto de higiene mental e de boa ordem social, no pacato rinco de Minas Gerais? Assim, lembremo-nos que toda medida nova uma arma de dois gumes e toda tcnica de progresso material nunca pode ser introduzida no ambiente social sem um esforo paralelo na elevao cultural da comunidade e da educao integral de seus membros. (RCNER, 1954, v.1, p.173)

A perplexidade prende-se ao fato de aqueles habitantes rurais no terem aproveitado a medida altamente civilizadora na forma como previa o programa educativo. A recusa no se deu em relao a usufruir dos benefcios da luz eltrica, mas recusaram-se a usufruir apenas na qualidade de consumidores. Eles reinventaram seu uso e sua utilidade.

Voto, democracia e cidadania


Historicamente, os preceitos da democracia e da cidadania no participam do nosso patrimnio cultural. Em vrios momentos, a CNER demonstrou conhecer a existncia de poder centralizado no meio rural e a submisso do homem do campo ao coronel, principalmente nos nveis econmicos e polticos, e procurou dirimir conflitos e, em algumas situaes, educar os habitantes para contraporem-se a essas situaes. Nossa formao colonial e agrria contribuiu para a generalizao do carter personalista, individual e domstico da famlia colonial,

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para alm das relaes familiares. No plano social, o personalismo patriarcal possibilitou que nossa civilizao fosse marcada por relaes baseadas no clientelismo, na cordialidade e na hospitalidade, virtudes exaltadas pelos viajantes estrangeiros que nos visitaram. As relaes que se criam na vida domstica sempre forneceram o modelo obrigatrio de qualquer composio social entre ns (Holanda, 1971, p.106). Desse modo, a escolha para o exerccio das funes pblicas foi orientada mais pela confiana pessoal e menos pelas capacidades para a poltica. Essa formao, ainda com desdobramentos nos dias atuais, tem dificultado o estabelecimento de limites entre os domnios do privado e o do particular, dificultando a expanso dos direitos polticos, como ilustram alguns acontecimentos histricos. A Independncia brasileira fruto mais de uma classe que da nao tomada em conjunto [...], na medida em que os grandes proprietrios preservaram para si prprios todas as vantagens dela (Prado Jnior, 1977, p.48-51). A hierarquia de direitos polticos restringia e selecionava quais cidados estavam autorizados a votar. Os serviais como jornaleiros, caixeiros e qualquer cidado com renda inferior a 150 alqueires de farinha de mandioca no podiam votar. Os eleitores que [...] escolhiam os deputados e senadores deveriam ter rendimento no valor de 250 alqueires. Finalmente, para os deputados requeria-se 500 alqueires (1.000 para senadores) (Prado Jnior, 1977, p.51). Dessa forma, consagravam-se as aspiraes e o poder da classe dominante dos proprietrios rurais. O compromisso com os chefes locais, a sujeio do eleitorado, especialmente no meio rural e a manipulao constitutiva de nossa histria poltica se expressa como instrumento de manuteno do poder local, em decorrncia da estrutura agrria. Enquanto poltica dos coronis, o coronelismo representou uma forma de incurso do poder privado no domnio poltico.1
1 O coronelismo um sistema poltico dominado por uma relao de compromisso entre o poder privado decadente e o poder pblico fortalecido (Leal, 1949/1978, p.252).

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Mesmo decorridos tantos anos, Benevides (1991, p.25) aponta o quanto nossa histria ainda permanece marcada pela representao distorcida, pelo coronelismo redivivo nas vrias formas de clientelismo, o populismo de diversos matizes, o sistema eleitoral viciado e, ainda, o abuso do poder econmico nas campanhas eleitorais. A CNER valorizou e desenvolveu prticas educativas que buscavam promover a educao poltica, e que poderiam, tambm, se colocar como possibilidades de ampliao de sua participao e influir nos processos de deciso. Em So Joo Del Rei (MG), a CNER relata a ausncia de liderana democrtica e a presena de liderana poltica e econmica, exercida pelos coronis. A explorao e o controle dos chefes polticos constituam-se em um dos empecilhos para o surgimento de uma liderana espontnea e democrtica.
O chefe poltico sempre o coronel, homem endinheirado, latifundirio, de mentalidade atrasada e paternalista, que se arroga direitos de defensor da comunidade, destruindo a capacidade de iniciativa do povo, a fim de torn-lo sempre dependente e subsidirio. Transforma o povo em vassalos submissos, sob sua dependncia econmica e moral. (RCNER, 1955, v.2, p.91)

Em 1958, no municpio de Apodi (RN), regio de conflitos sociais relacionados posse da terra, a Misso Rural relatou vrios problemas que dificultavam os trabalhos da Campanha. A Misso constatou, inclusive, que as autoridades municipais eram indiferentes ao prprio municpio; alm disso, os pequenos agricultores submetiam-se ao sistema de agiotagem e aos mandos do coronelismo poltico (BMI, 1958, n.12, p.3). Os desdobramentos dessa relao eram apontados pela CNER, ao afirmar que a submisso do homem do campo ocorria pelo receio que tinha de ser perseguido pelo coronel. Assim, o homem do campo acostuma-se [...] a falar mal do governo e a esperar os melhoramentos prometidos em vspera de eleies (RCNER, 1955, v.2, p.91). A atuao da Campanha revela, ainda, a tenso existente em sua relao com os latifundirios, temerosos de perderem poder.

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Esse um dos principais problemas, e uma das razes da desconfiana e restrio com que a Misso vista por alguns chefes polticos e vereadores. Escondem o receio da perda de prestgio e de uma hegemonia injustificada, demonstrando pessimismo em relao ao sucesso do trabalho da Misso e descrevendo o roceiro como um preguioso, obstinado ou ignorante, incapaz de civilizar-se. (idem, ibid.)

Os relatos indicam que a CNER tinha dimenso do poder e alcance das relaes personalistas e clientelistas dos coronis, que dificultavam o estabelecimento de relaes democrticas e de exerccio da cidadania do homem do campo como eleitor, desvinculado de favores. No sentido de contrapor-se a essa conjuntura, ao longo de sua atuao, a CNER procurou desenvolver um trabalho educativo articulado ao processo da cidadania civil e poltica, ao tratar do valor do voto e da importncia de escolhermos bem nossos representantes. Nesse sentido, incentivou os habitantes rurais a realizar reunies para levantar seus problemas e propor formas de encaminhamentos, alm de proporcionar situaes para que crianas e adultos fossem adquirindo o hbito de eleger seus representantes. A preocupao em desenvolver a cidadania civil e poltica no meio rural foi sistematizada, ainda, por meio de Cursos de Treinamento de Professores. O programa de Histria e Educao Cvica desenvolvido nesses cursos, no Centro de Educao de Base, em Colatina, apresenta preocupaes relacionadas educao poltica dos professores, extensiva aos habitantes rurais. Previam-se contedos voltados para noes bsicas da constituio poltica do Estado, da necessidade de governo, dos smbolos nacionais e dos trs poderes, conhecimentos que contribuem para a formao dos preceitos da cidadania. Discutiu-se, ainda, a organizao poltica e administrativa do Brasil; o dever do voto; a necessidade de leis e de governo, o significado da Ptria; a Bandeira e o Hino Nacional (RCNER, 1961/62, v.10, p.74). Contedo similar foi proposto na unidade de Geografia e Histria, com o desenvolvimento da organizao social da famlia, do

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municpio, do estado, do pas; princpios de governo e autoridade; conceito de Ptria; eleies; os trs poderes; obedincia s leis e s regras de boa ordem social. O programa valoriza, ainda, questes referentes ao meio ambiente, tais como: reservas florestais, conservao, devastao das matas e cultivo da terra (RCNER, 1961/62, v.10, p.112). Ora, uma educao para a cidadania pressupe o conhecimento de contedos dessa natureza, relacionados organizao poltica do Estado e sua relao com a sociedade civil, pois em definitivo a lei, e em particular a Constituio e os valores que nela se expressam, que define o terreno absolutamente comum aos diferentes componentes da comunidade (Canivez, 1991, p.20). A educao baseada em tais princpios, na mudana e na aquisio de novos valores, forma o cidado autnomo e no sujeito a algum em particular e s vontades de chefes polticos locais. Este o primeiro princpio da constituio de uma comunidade poltica, segundo Canivez (1991, p.21):
Os cidados reconhecem a autoridade de uma mesma lei, e no mais o poder pessoal de um indivduo, famlia ou casta. A fonte de autoridade est na lei, princpio impessoal, e por reconhecer antes de tudo a autoridade desse princpio que o cidado livre: no est sujeito a ningum em particular.

certo que o contedo recaa mais nos sentimentos nacionalistas abstratos do que nos problemas especficos da educao poltica da comunidade. Porm, possvel pensar que as discusses ensejavam vnculos com aquela realidade. A Campanha reconhecia a existncia de conflitos entre o homem do campo e o da cidade e procurava criar situaes para o rompimento desses entraves, por meio de cursos e reunies entre os habitantes rurais. Desse modo, a CNER apontava, ainda, que os costumes e ideias da cidade eram diferentes, os contatos estabelecidos entre o urbano e o rural eram precrios e inumanos, no servindo de referenciais de mudana para o homem do campo, na forma como estavam estabelecidos. As condies para tornar-se cidado eram

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injustamente determinadas pelo poder financeiro e no pelo terreno comum das leis.
Se um dia, ele [o campons] conseguir enriquecer, ento ir para a cidade, se transformar em cidado e viver como tal. Mas na condio de campons, tem sua vida precria de roceiro. Entre duas situaes, medeia um abismo duas culturas diversas se entrechocam e se hostilizam surdamente. O urbano d nomes especficos ao campons capiau, caipira, tabaru, guasca, catingueiro, mateiro, brejeiro; zomba do seu desajeitamento, menospreza os seus costumes, ridiculariza o seu linguajar, explora a sua timidez. Vinga-se o roceiro, e critica os costumes urbanos e arma ciladas ao cidado, quando o pega no meio rural. (RCNER, 1954, v.1, p.42)

Um dos caminhos para reverter essa situao se faz pela educao, trabalho que a Campanha buscou realizar em todas as situaes, como foi apontado ao longo deste trabalho. Nesse sentido, a disciplina de Histria enfatizava os traos e obras deixados por homens ilustres, a valorizao dos filhos mais notveis da terra, a formao do povo brasileiro (trs raas) e os trs representantes de herosmo nessas raas (Vidal de Negreiros, Henrique Dias e Felipe Camaro) (RCNER, 1961/62, v.10, p.74). Esses personagens representavam o colonizador vindo de Portugal, o escravo brasileiro e voluntrio nas invases contra os holandeses e o indgena educado pelos jesutas e ativista na mesma invaso. A viso de que a histria feita pelos heris dificulta posicionamentos mais incisivos diante dos conflitos relacionados posse da terra, mesmo se reconhecendo a legitimidade das reivindicaes. Essas situaes foram abordadas com reservas pelos cursos de Treinamento de Professores, voltando-se as orientaes para o respeito propriedade (idem, p.102) e s crticas a invases de terras (idem, p.74). Mesmo apresentando tais contradies, h indicaes de que o homem do campo ampliou concepes com vistas consecuo da cidadania civil e poltica, transformando-se em agente ativo do

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processo. Um episdio ocorrido na Bahia exemplifica essa situao. Os moradores estavam insatisfeitos, porque o prefeito removeu a professora rural e a escola foi fechada. O fato mobilizou crianas e adultos e, em uma das reunies realizadas pela CNER, os moradores do bairro sugeriram que as crianas deveriam falar com o prefeito. O tcnico que supervisionava a reunio orientou as crianas a eleger quem falaria com o prefeito. Para tanto, tratou-se dos critrios da eleio, da responsabilidade do voto, da necessidade de escolher os mais capazes para a incumbncia; por fim, dez garotos foram eleitos em voto secreto, para a misso (RCNER, 1956, v.4, p.90-1). Quinze dias depois, foi nomeada nova professora para a escola. Outro episdio relatado, em 1955, pela equipe da Misso Rural de Jequi-Ipia (BA), tambm indicativo da importncia desses momentos organizativos vivenciados pelos habitantes rurais, nas reunies promovidas pela CNER. Os moradores do bairro reuniram-se para debater sobre a organizao do clube e a eleio da diretoria.
Discutidos os vrios processos da eleio, o senhor Argemiro, lder do local, sugeriu que, em virtude do grande nmero de analfabetos, os candidatos fossem representados, respectivamente, por milho e feijo; cada gro simbolizaria um voto do candidato. Decidiu-se, tambm, que o mais votado seria o presidente e o imediato, o vicepresidente. Com muita ordem, entusiasmo e liberdade, procedeu-se eleio das diretorias e os eleitos tomaram posse. (RCNER, 1955, v.2, p.107-8)

Passados alguns dias, Euclides da Cunha tesoureiro da diretoria da chapa vencedora procurou a equipe da CNER e disse que surgiram conversinhas em torno de seu nome. Argumentava que, provavelmente, ocorrera uma confuso entre o milho e o feijo, pois ele tinha poucos amigos no bairro e recebera um grande nmero de votos. Informou que h algum tempo ele e sua senhora haviam participado da campanha para a construo da capela e se apropriaram de 850 cruzeiros. Agora, alguns moradores estavam protestando e no o aceitavam como tesoureiro. A CNER [...] orientou o acusado

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mostrando-lhe a importncia da prestao de contas, em caso de movimento coletivo, bem como a justia de sua solicitao em no pertencer diretoria (idem, p.108). Esses eventos demonstram a relevncia do debate de questes poltico-institucionais associado prtica, pois estimulam a participao e a escolha dos representantes. Ainda hoje disseminada a crena de que o povo incompetente para votar, alijando-o, do exerccio de democracia. Benevides (1991, p.83-4) critica a falcia da incompetncia do povo para o exerccio do voto e ressalta a importncia da discusso pblica sobre as vantagens e desvantagens, sobre os recursos exigidos e as consequncias (polticas, econmicas, sociais e culturais) das propostas existentes. Da a relevncia dos meios de comunicao de massa, como instrumentos de divulgao dos debates, pois o acesso informao condio bsica de acesso cidadania. Com a finalidade de estimular a participao poltica no meio rural, a CNER exercitava a prtica do voto, entre crianas e adultos na formao de comisses, diretorias dos clubes de cooperativas, para as quais eram eleitos os prprios moradores. A formao do clube de crianas era o [...] exerccio da democracia e a oportunidade para iniciar as crianas nas formas de cidadania democrtica, do exerccio do voto livre e consciente do sistema de cooperao (BMI, 1960, n.27, p.5). Para a Campanha,
um dos principais recursos para a preparao dos grupos a reunio, na qual, o tcnico, discretamente, orientar e ensinar a discutir com democracia, medindo e comparando os resultados que devero ser cada vez mais objetivos e denunciadores do amadurecimento da mentalidade comunitria e do aproveitamento de cada reunio realizada. (grifo do autor)

A formao para o exerccio da cidadania e democracia pressupe a recusa da violncia como mtodo de soluo dos conflitos e a escolha da discusso poltica para se chegar deciso. A educao para a cidadania pressupe: a aquisio de informao; o conhecimento

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do sistema jurdico, das instituies, das leis que estabelecem os direitos e deveres; e a capacidade de discernimento para seu uso. Esse conhecimento das instituies e a faculdade de julgar devem tambm dar a cada um a possibilidade de orientar-se na vida social (Canivez, 1991, p.80). Os relatos indicam que a prtica de convidar os moradores para tomar decises em reunies foi frequente, conforme relato da Misso Rural, na Bahia, em que um morador, empenhado na organizao e melhoria do bairro, foi eleito vereador. Logo aps convocou uma reunio para discutir como resolver o problema da falta de gua no povoado e, passados alguns dias, o vereador e os habitantes, na forma de mutiro e ajudados por mquinas, abriram cacimbes para resolver a falta da gua. A Campanha conclui que o vereador, sempre frente e animado, era o lder bem confirmado pelo povo educado, que j sabe o que quer (BMI, 1959, n.22, p.26-30). A foto abaixo ilustra o momento de sada dos moradores de uma reunio realizada no Centro Social de Comunidade, sem explicitar a localidade.

Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.9.

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Alm da cidadania poltica, a Campanha implementou formas para consolidar a cidadania civil, por meio de Campanhas de Legalizao de Casamentos (BMI, 1958, n.12, p.2) e Campanhas do Registro Civil. Acreditava ser esse o passo inicial para tornar as crianas cidads do Brasil (BMI, 1959, n.22, p.26). Tarefa difcil dimensionar a profundidade de mudanas no meio rural, incorporadas ou no pelos camponeses, a partir dos trabalhos da Campanha. H relatos de resistncia e outros de mudanas, em vrias passagens descritas pelo programa. Em 1958, na Bahia, nos municpios de Cruz das Almas, So Felipe, Senhor do Bonfim, Muritiba e Feira de Santana relatado que
as atividades da CNER evoluem dia a dia em razo das naturais etapas de transformao ou mudana, que se vo observando nos costumes e nas reaes do povo sob a presso lenta e segura dos lderes locais orientados pelos tcnicos da CNER [...] o povo est observando os preceitos de higiene do lar, do banho, da limpeza. (RCNER, 1958, v.6, p.11-5)

A esse relato, associam-se outras aes do programa como entrevistas na imprensa e material fotogrfico com o intuito de explicitar as mudanas atingidas pelo programa. No se pode negar que a CNER contribuiu para a construo da conscincia poltica do homem do campo, da capacidade de julgar, decidir e escolher seus representantes, procurando desvincular-se do sistema coronelista, ainda que de forma heterognea no decorrer do programa. Ao longo dos trabalhos, procurou-se ampliar o espao poltico para a emergncia da democracia participativa, ao mesmo tempo em que coexistiram vises e prticas que obstaculizavam avanos democrticos, por exemplo, quando a resoluo dos atritos era encaminhada de modo particular, em que os habitantes deveriam falar com os proprietrios. Enfim, possvel concluir que nesse processo educativo houve a formao de sentimentos de comunidade, pressupondo mudana da conscincia, que passa a ver-se no mais como consumidora, mas como agente e executora que desfruta de suas prprias decises.

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Essas situaes no podem ser generalizadas para todas as aes da Campanha, pois diversos fatores culturais histricos constroem processos diferenciados de representaes que interferem nos processos de implementao, aceitao e rejeio no desenvolvimento de uma determinada poltica. Cabe destacar que as polticas pblicas esto referenciadas a um determinado modelo de Estado que implementa seu projeto de governo, por meio de programas para setores especficos da sociedade. Logo, polticas pblicas no so somente determinadas pelas mudanas que ocorrem da redefinio do papel do Estado nos diferentes contextos, mas so parte constitutiva dessas mudanas, o que confere um carter prprio s aes implementadas por um determinado governo. No perodo estudado, a hegemonia posta pelo Desenvolvimento de Comunidade e demais pressupostos adotados pela CNER postulavam teoria e prtica centradas no desenvolvimento das mentalidades, dos grupos e da comunidade, aliando-se Igreja Catlica que defendia a terra como um bem individual e no social. Ainda que, em muitas situaes, as prticas educativas tenham se enveredado para a ampliao dos ideais democrticos, enquanto poltica pblica a Campanha atuou de modo pontual, e enquanto reguladora de tenses na correlao de foras entre o Estado e o homem do campo agiu com salvaguarda dos interesses do primeiro. Decorridos quase meio sculo do trmino da CNER, a situao da educao e da agricultura continua mngua, contando com a vontade de Deus, em virtude da descontinuidade de polticas pblicas para os dois setores educao e agricultura. Nem mesmo a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao (9.394/96) define uma poltica educacional para o campo. Dessa forma, a educao que, historicamente, foi negada s camadas sociais desfavorecidas e, em particular, ao homem do campo, mantm-se desigual na oferta e no acesso, merc de polticas pontuais.

CONCLUSO

A existncia da CNER (1952-1963) foi marcada pela expanso da indstria brasileira e da modernizao agrria, com desdobramentos para o campo, expanso da monocultura que ampliou o xodo rural. O alinhamento s orientaes de organismos internacionais foi reforado pela ideologia desenvolvimentista no governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), ao afinar-se poltica de ampliao de desenvolvimento da Amrica Latina, desfraldada pelos Estados Unidos, em funo de possveis desdobramentos da Guerra Fria. O Programa de Metas do governo JK colocava-se [...] contra a ofensiva de ideologias opostas a nossas crenas crists e a nossas instituies democrticas. Alm disso, afirmava que [...] o problema do comunismo, sua expanso e articulao como movimento poltico internacional continua a ser preocupao constante do Governo (Cardoso, 1978, p.144-9). Com uma poltica voltada para a acelerao do crescimento econmico e superao do atraso para alcanar a prosperidade, a educao passa a ser aliada fundamental nessa empreitada. Dessa forma, a Campanha fundamentou-se pedagogicamente na Educao de Base e no Desenvolvimento de Comunidade, tecnicamente no funcionalismo e filosoficamente no neotomismo. A opo pelo neotomismo vai ao encontro das posies da Igreja Catlica, que de-

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fendia a reforma da sociedade numa perspectiva crist. Conhecedora dos conflitos sociais e da organizao dos movimentos no campo, a trade Estado, Igreja e CNER funda sada institucional, na qual o governo JK cria o Plano de Operao do Nordeste. Ao materializar essas parcerias, os vnculos entre Igreja e Estado, existentes desde a criao da Campanha, so reforados e oficializados na medida em que o programa figurou em todos os Decretos do Plano. A integrao dos indivduos desajustados ao sistema social dar-se-ia pela educao, que os transformaria em cidados. A partir dessa viso, as contradies sociais so deslocadas para o indivduo, o grupo e a comunidade, os quais so tidos como responsveis pela formao ou deformao social, de acordo com os pressupostos do funcionalismo. Logo, o alvo da educao o indivduo, descontextualizado dos determinantes histricos e sociais, a ser promovido condio de cidado, por meio de uma educao personalista. Nesse processo educativo, quando os camponeses reagem criativamente a essas condies, a partir de seus prprios valores e cultura, recriam ensinamentos ou se negam a segui-los, essas reaes terminam por expressar situaes pontuais, no conjunto da poltica, que podem ser explicadas pelos princpios do programa. Tais situaes, alis, pouco contribuem para desvelar as contradies sociais, e tornar os camponeses cidados, a fim de que no ajam somente como consumidores. A prpria Campanha apresenta momentos de avanos e recuos no processo educativo, igualmente de modo pontual. Se, por um lado, valorizou as discusses com os habitantes no campo, constitutiva da educao para a poltica, por outro lado, recomendou que esses momentos fossem acompanhados pela orientao discreta dos tcnicos. Como toda poltica, ao longo de sua existncia, a CNER foi ganhando contornos diferenciados, que associados a um conjunto diversificado de ideias e pela conjuntura daqueles anos a levaram a manifestar-se diferentemente. Nesse sentido, a Educao de Base, considerada indispensvel construo da cidadania e ao alcance dos direitos e deveres individuais e cvicos do homem do campo,

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buscou atender s finalidades definidas pelo Estado proponente, ao mesmo tempo em que encaminhou reivindicaes pontuais no campo. Sendo assim, o trabalho da Campanha proporcionou o afloramento de contradies que redundaram em brechas para a emergncia da cidadania e a ampliao nos processos participativos. Destaca-se a preparao das eleies s diretorias dos Centros Sociais de Comunidade, as Campanhas de Registro Civil e Casamentos, as discusses para eleger representantes para falar com autoridades, como processos educativos para a cidadania. As expresses de cidadania manifestaram-se, diferentemente, tanto na assimilao do contedo veiculado quanto em sua negao, imprimindo-lhe um novo sentido de uso. Fatos relatados por tcnico da Campanha revelam que habitantes do campo recusaram-se a seguir as orientaes mdicas, como forma de presso por atendimento mdico e no somente por orientaes sobre higiene, para melhoria da sade. Ou ainda, quando foram ampliadas as horas de lazer na venda, por conta da iluminao oferecida pelo gerador eltrico, comprado por meio de abaixo-assinado dos moradores, incentivados pelo programa como forma de participao, para iluminar o Centro Social, como relato da educadora Helena Antipoff. A CNER constitui-se a partir de uma organizao detalhada e uma estrutura de funcionamento grande e organizada com muitos Centros Sociais e Centros de Treinamento para formao do quadro tcnico e desenvolvimento de atividades no campo, para agregar os participantes. A Campanha formou professoras, lderes rurais, tcnicos agrcolas e outros profissionais em regime de internato para atuar no programa. A concentrao dos Centros Sociais e as prticas educacionais variaram de acordo com as necessidades e o nvel de desenvolvimento da regio. A pesquisa desenvolvida explicita a coincidncia, no casual, da atuao da Campanha em regies com forte organizao dos movimentos sociais no campo, especialmente das Ligas Camponesas. Nesse contexto, a CNER encampou a luta da Igreja pela formao das pequenas propriedades, discordou da distribuio demaggica da terra, defendeu que os prprios moradores deveriam

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falar com os grandes proprietrios nas situaes de tenses, mesmo conhecendo o poder opressor dos latifundirios. Em 1959, os cargos de executores da Campanha do Norte e Nordeste eram ocupados somente por bispos e padres. As propostas educativas da CNER no se detiveram somente s escolas, mas se voltaram para a educao dos costumes orientados para a reformulao das casas, a melhoria da sade e do lazer, como formas de promoo e valorizao do homem do campo. As descries das casas como pocilgas, a facilidade de contgio de doenas por conta da iluminao e aerao deficientes, a diviso interna inadequada dos cmodos, a vida promscua dos moradores indicam o olhar externo do observador para alm das necessidades higinicas, alheio s condies sociais, fundamentado pela moral. A CNER promoveu campanhas da fossa higinica, de vacinao contra o ttano, da preveno do tracoma, da sfilis, da tuberculose, campanha pelo uso da gua filtrada contra a verminose e a mortalidade infantil, extremamente importantes, como se sabe. Por ltimo, cabe destacar que, ao tratar dos fatores estruturais, sociais e educacionais do campo e para o campo, esta pesquisa explicita e aproxima, ao mesmo tempo, duas realidades a de 1950 e a atual , no que respeitam pobreza, ao abandono e carncia de polticas, decorridos quase cinquenta anos do trmino na CNER. Esse quadro agrava-se pela descontinuidade das polticas sociais, especialmente para os setores agrrios, da sade e da educao, em que os habitantes do campo permanecem relegados a categorias inferiores. Basta lembrar que somente a Constituio de 1988 outorga direitos ao trabalhador rural em usufruir da assistncia mdica pelo Sistema nico de Sade. Para a educao, nem mesmo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (9.394/96) define poltica educacional adequada para o setor, mantendo-se desigualdades histricas na oferta, no acesso e na permanncia, seja pelo fechamento das escolas rurais, seja pelo transporte dirio de crianas cidade para estudar. Enfim, mesmo com todas as restries que se possa fazer Campanha Nacional de Educao Rural e dos percalos e contradies que marcaram sua atuao e existncia, certamente foi relevante,

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naquele momento, pela educao oferecida, pelo desenvolvimento de campanhas preventivas, promoo de registros de nascimento, defesa e preservao do meio ambiente, entre outros. O desenvolvimento da cidadania, os ideais democrticos e os direitos educao no campo continuam na ordem do dia, evidenciando a necessidade de continuidade das polticas sociais, a inter-relao entre elas e o rompimento de paradigmas mecnicos entre educao, cidadania e participao.

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SOBRE O LIVRO Formato: 14 x 21 cm Mancha: 23,7 x 42,5 paicas Tipologia: Horley Old Style 10,5/14 1 edio: 2010 EQUIPE DE REALIZAO Coordenao Geral Marcos Keith Takahashi