PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO ACRDO/DECISO MONOCRATICA REGISTRADO(A) SOB N

135

ACRDO

i MUI MU uni mu um mu uni mil mi lll

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 0016569-48.2007.8.26.0320, da Comarca de Limeira, em que so apelantes MARCOS GILSON CORRA (E OUTROS(AS)) E OUTROS e ALLIANCE ADMINISTRAO

COMERCIO E ENGENHARIA LTDA sendo apelado MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO.

ACORDAM, em Cmara Reservada ao Meio Ambiente do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir PARCIAL o voto a

seguinte APELOS.

deciso: V. U.", de

"DERAM

PROVIMENTO com

AOS do (a)

conformidade

Relator(a), que integra este acrdo.

julgamento ZLIA

teve

participao ANTUNES

dos ALVES

Desembargadores

MARIA

(Presidente) e EDUARDO BRAGA.

So Paulo, 03 de maro de 2011.

RENATO NALINI RELATOR

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VOTO N 17.633 APELAO CVEL N 990.10.330158-7 - LIMEIRA Apelantes: MARCOS GILSON CORRA e OUTROS, e ALLIANCE ADMINISTRAO, COMRCIO E ENGENHARIA LTDA Apelado: MINISTRIO PBLICO
NULIDADE DA SENTENA CERCEAMENTO DE DEFESA ANTE O INDEFERIMENTO DA PRODUO DE PROVA PERICIAL - INOCORRNCIA PRELIMINAR REJEITADA AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL LOTEAMENTO IRREGULAR ERIGIDO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE ADUZIDO RISCO AOS ADQUIRENTES DOS LOTES - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO EM VER PROTEGIDA A REA DE PRESERVAO PERMANENTE E O MEIO AMBIENTE SAUDVEL - INTELIGNCIA DO ART. 225 DA C F / 8 8 - APELO DESPROVIDO AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL LOTEAMENTO IRREGULAR ERIGIDO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE SUSTENTADO LITISCONSRCIO NECESSRIO COM OS OCUPANTES IRREGULARES INOCORRNCIA PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS APELO DESPROVIDO AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL LOTEAMENTO IRREGULAR ERIGIDO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE ADUZIDA RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO NO PRESENTE FEITO DESCABIMENTO - RESSALVADA POSIO PESSOAL DO RELATOR, A MATRIA

< v \

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ALEGADA TRANSITOU EM JULGADO, NO PODENDO O RU REQUERER, NESTA SEDE, A RESPONSABILIZAO DE OUTRO CO-RU - APELO DESPROVIDO CONDENAO AO PAGAMENTO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS AO PROCURADOR MUNICIPAL INADMISSIBILIDADE - A ATUAO EM JUZO DA MUNICIPALIDADE NO SE DEU POR MOTIVAO DOS VENCIDOS, QUE COM ELA COMPUNHAM O PLO PASSIVO DA AO CIVIL PBLICA - APELO PARCIALMENTE PROVIDO NESSE PONTO Rejeitada a matria preliminar, conferese parcial provimento aos apelos.

Vistos etc. A sentena do Juiz ADILSON ARAKI RIBEIRO julgou parcialmente procedente a Ao Civil Pblica movida pelo MINISTRIO PBLICO contra JOS CARLOS VITALLI e OUTROS, para condenar o primeiro a: a) apresentar projeto tcnico de recuperao d a rea degradada pelo loteamento, em especial n a s reas de Preservao Permanente (APP), subscrito por tcnico competente, bem como apresentar cronograma de atividades e previso de encerramento com apresentao de relatrios semestrais, no prazo mximo de 05 (cinco) anos; b) indenizar os prejuzos que causaram do ponto de vista urbanstico e ambiental em montante apurado em liquidao. Quanto aos requeridos REGINALDO JOS BENATO, MARCOS GILSON CORRA, LARCIO CASTELLO JNIOR, CLUDIA ADRIANA CORRA CASTELO e ALLIANCE ADMINISTRAO, COMRCIO E ENGENHARIA LTDA, estes ficaram condenados a todas as obrigaes constantes dos itens "a" e "b", referentes ao

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co-ru anterior, n a proporo do nmero de lotes, a ser liquidado por arbitramento. Tudo sob pena de multa diria de R$ 1.000,00 depois de encerrado o prazo do item "a" e liquidado o "b". O feito foi julgado improcedente em relao Municipalidade. Os requeridos ficaram, ainda, condenados ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios, fixados em R$ 20.000,00, que devero ser equitativamente divididos entre o Fundo de Reparao dos Interesses Difusos e Coletivos Lesados e o patrono da municipalidade, ento requerida 1 . Sobrevieram embargos de declarao 2 , posteriormente rejeitados 3 . Irresignam-se e apelam MARCOS GILSON CORRA, CLAUDIA ADRIANA CORRA CASTELO e LARCIO CASTELO, a aduzirem, preliminarmente, a ocorrncia de cerceamento de defesa ante o indeferimento da produo de prova pericial. No mrito, sustentam que: a) a ao coloca em risco os direitos dos adquirentes, que podem perder tudo o que j erigiram nas glebas; b) o art. 94 do Cdigo de Defesa do Consumidor deve receber interpretao restritiva; c) incide sobre o feito o dever do Municpio de regularizar o lote, a teor do art. 40 da Lei n 6.766/79. Pugnam pelo acolhimento da preliminar, reconhecida a nulidade da deciso, ou pelo provimento do apelo, para que seja reformada a deciso nos pontos combatidos, prequestionados os dispositivos normativos ventilados n a pea apelatria. Apela tambm ALLIANCE ADMINISTRAO, COMRCIO E ENGENHARIA LTDA, a alegar que: a) de rigor incluir no plo passivo da Ao Civil Pblica os adquirentes dos lotes; b) patente a responsabilidade do Municpio de Limeira; c) sua responsabilidade no feito
1 2 3

Sentena s fls. 922/928 dos autos. Embargos declaratrios s fls. 932/935 dos autos. Deciso fl. 938 dos autos.

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mnima. Pugna pela nulidade da sentena, ante a ocorrncia de litisconsrcio passivo necessrio, ou por sua reforma, nos pontos combatidos 4 . Contrarrazes foram juntadas, pelo 5 desprovimento dos recursos . Opina a Procuradoria Geral de Justia pelo parcial provimento do primeiro apelo e pelo 6 desprovimento do segundo . u m a sntese do necessrio. Trata-se de Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico ante a implantao de loteamento clandestino denominado "Residencial Vale dos Ips", em imvel rural matriculado junto ao I o Cartrio de Registro de Imveis de Limeira. Sobreveio sentena, que julgou parcialmente procedente o pedido inicial. Com isso no concordam os vencidos, que apelam. I. Quanto ao apelo de MARCOS GILSON CORRA e OUTROS: Preliminarmente, inocorreu o cerceamento de defesa motivada pelo julgamento antecipado da lide. No seria com a produo de prova pericial que se conduziria o convencimento judicial a outra concluso. Nesse sentido, assevera THEOTONIO NEGRO: "Em matria de julgamento antecipado da lide, predomina a prudente discrio do magistrado, no exame da necessidade ou no da realizao de prova em audincia, ante as circunstncias de cada caso concreto e a necessidade de no ofender o princpio basilar do pleno contraditrio" (STJ-4a Turma, Resp 3.047-ES, rei Min.
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Razes de apelo s fls. 940/951 e fls. 952/970 dos autos. Contrarrazes de apelo s fls. 977/982 dos autos. Parecer s fls. 937/953 dos autos.

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Athos Carneiro, j . 21.8.90, no conheceram, v.u., DJU 17.9.90, p. 9.514)."7 Rejeita-se, portanto, a matria preliminar. No mrito, melhor sorte no lhes assiste. A questo da ocupao irregular do solo urbano u m a das mais srias das megalpoles. O problema brasileiro nitidamente urbano, pois no Estado de So Paulo quase 90% da populao reside n a cidade. A situao se agrava quando se verifica, atravs do contedo probatrio juntado pelo parquet, que o loteamento irregular est inserido em APP, ou seja, em rea que mereceu especial proteo por parte do legislador ante a s u a extrema relevncia preservao do meio ambiente saudvel. Frise-se que em momento algum os apelantes negam ocupar APP. Sequer ostentam autorizao por parte dos rgos ambientais competentes, no que patente a irregularidade do loteamento. Nesse sentido, no h que se determinar a regularizao daquilo que, pela prpria natureza, no pode ser regularizado. Alm disso, a Ao Civil Pblica tem, no presente caso, natureza indenizatria ambiental. A questo da ocupao irregular do solo urbano u m a das mais srias das megalpoles. O problema brasileiro nitidamente urbano, pois no Estado de So Paulo quase 90% da populao reside n a cidade. A partir de 5 de outubro de 1988, o meio ambiente foi erigido a categoria constitucional n a ordem jurdica brasileira. Preceitua o artigo 225 da Carta da Repblica:
"Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
7

GOUVA, Jos Roberto F. e NEGRO, Theotnio. Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual em vigor. 38 a ed. So Paulo: Saraiva, 2006, art. 330:2a. T

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dever de defend-lo e preserv-lo presentes e futuras geraes."

para

as

Enorme transformao de tica vem a impregnar toda a cincia jurdica diante dessa opo constituinte. O legislador fundante, pela vez primeira, contempla de maneira explcita um direito intergeracional. Ao Poder Pblico e coletividade comete u m dever primordial de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado no apenas para os viventes, mas tambm para as geraes do porvir. Toda a posteridade depende do zelo que hoje se devotar natureza. Ademais, a centralidade hermenutica do texto da norma do art. 225 da CF, enquanto mandamento constitucional disciplinador de direito fundamental, evidente, e se sobrepe a qualquer norma infraconstitucional que conduza a atuao contrria tutela ambiental. Tal artigo agregou ao contedo da dignidade da pessoa h u m a n a a proteo ao meio ambiente e s u a respectiva caracterizao como tarefa ou fim de carter imperioso. Na leitura de J. J. Gomes Canotilho: u No plano prtico, a considerao do ambiente como tarefa ou fim normativo-constitucionalmente consagrado implica a existncia de autnticos deveres jurdicos dirigidos ao Estado e demais poderes pblicos. Estes deveres jurdicos subtraem disponibilidade do poder estadual a deciso sobre a proteo ou no proteo do ambiente. Por outras palavras: no est na livre disposio dos poderes pblicos decidir se o ambiente (os elementos naturais da vida) devem ou no ser protegidos e defendidos. A 8 imposio constitucional clara: devem!"
8

CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre Direitos Fundamentais. I a ed. a brasileira, 2 ed. portuguesa. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais; Portugal: Coimbra Editora, 2008, p. 181. ^ \ APELAO CVEL N 990.10.330158-7 - LIMEIRA - VOTO N 17.633
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Esse posicionamento essencial efetividade das normas de Direito Ambiental e a caracterizao de Direito Fundamental conferida pelo legislador originrio. Assim, deve prevalecer o interesse das geraes atuais e futuras, que pode ser comprometido pela ao degradadora do homem. Considerem-se prequestionados os dispositivos normativos mencionados pelos apelantes. Nesse sentido, de rigor a rejeio da matria preliminar e o provimento parcial do apelo, apenas para excluir a condenao dos autores ao pagamento de honorrios advocatcios ao patrono da Municipalidade, n a medida em que esta no atuou em juzo motivada pela ao dos requeridos. II - Quanto ao apelo de ALLIANCE ADMINISTRAO, COMRCIO E ENGENHARIA Em primeiro lugar, no h que se falar em litisconsrcio necessrio dos ocupantes irregulares. H jurisprudncia neste E. TJSP em semelhante sentido:
"No o caso de litisconsrcio necessrio (caput do artigo 47 do Cdigo de Processo Civil) com os moradores na rea. O pedido no reivindicatrio, nem possessrio, relativamente aos terrenos por eles ocupados, mas de obrigao de fazer, com preceito e cominao dirigidos to-s Municipalidade."9

Como bem pontuou a Procuradoria Geral de Justia: "no h uniformidade entre todos a ensejar o litisconsrcio. Por fim, em razo de que so [os adquirentes], na realidade, vtimas de especuladores imobilirios que, a todo custo, tentam lucrar com a
9

Apelao Cvel n 249.316-5/7-00. 7 a Cmara de Direito Pblico. Rei. Des. Barreto Fonseca. DJ: 28.02.2005, v.u. t\

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alienao de fraes de terras sem o correspondente respeito s regras do parcelamento do solo"10. Alm disso, ressalvado o entendimento pessoal deste Relator, inadmissvel a responsabilizao do municpio nessa sede recursal, n a medida em que se produziu a coisa julgada, n a medida em que no houve oposio nem chamamento ao processo, e sim pluralidade de rus, a vetar, por sua via, a qualquer u m deles buscar via apelao a responsabilizao de outro. Parece certo, contudo, lembrar que a Municipalidade a primeira interessada em que a densiicao populacional se d conforme as exigncias legais. No mesmo sentido, tem-se a assertiva de Paulo de Bessa Antunes: "Est claro que o meio ambiente est includo dentre o conjunto de atribuies legislativas e administrativas municipais e, em realidade, os municpios formam um elo fundamental na complexa de cadeia de proteo ambiental. A importncia dos municpios evidente por si mesma, pois as populaes e as autoridades locais renem amplas condies de bem conhecer os problemas e as mazelas ambientais de cada localidade, sendo certo que so as primeiras a localizar e identificar o problema. atravs dos municpios que se pode implementar o princpio ecolgico de agir localmente, pensar globalmente" J1 Tudo se fez clandestinamente, mas luz do dia. O Poder Pblico sabe que essas ocupaes so visveis, escancaradas. No se constri noite. Assim, deveria a Municipalidade atuar de acordo com a legislao para compelir os empreendedores a cumprirem a lei e regularizar o loteamento no autorizado, pois os

Fl. 945 dos autos. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 a ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008, p. 415. \,
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instrumentos legais no so desconhecidos de seus departamentos jurdicos. Contudo, pelos argumentos acima apresentados, no o caso de responsabilizar, neste momento, o Municpio. Por fim, certa a responsabilidade da empresa-r no presente feito. A u m a porque h nos autos material de propaganda a indicar a venda de lotes a baixo custo, a indicar que a empresa colaborou e encampou o loteamento irregular, conferindo a ele aparncia de legalidade e regularidade do negcio. Assim, de rigor o parcial provimento ao apelo, apenas para excluir, tal qual o apelo dos outrds corequeridos, a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios ao procurador Municipal. Por estes fundamentos, confere-se parcial provimento aos apelos. RENATO NALINI Relator

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