Revista Editada pelo CORECON/DF e SINDECON/DF - ANO I1 - n 08 OUT/DEZ DE 2001

EDITORIAL .............................................................................................................................................. 4

ENTREVISTA GERALDO NOGUEIRA .................................................................................................... 5

ARTIGOS

LECIO MORAIS Dvida externa e dependncia: A questo recorrente da moratria .................................... 9

GEORGE DE CERQUEIRA LEITE ZARUR Cincia, mito e sofrimento - Uma discusso do pensamento econmico e seus efeitos no Brasil ....................................................................................................... 17

JOS ROBERTO NOVAES DE ALMEIDA Da importncia da Histria para o Economista ............................................................... 29

JOS LUIZ PAGNUSSAT Provo de Economia 2001: Sucesso e Fracasso dos Cursos de Economia de Braslia .... 36

Revista de conjuntura!

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EXPEDIENTE
rgo Oficial do CORECON-DF e SINDECON-DF
Diretores Responsveis: Roberto Bocaccio Piscitelli e Jlio Miragaya Conselho Editorial: Roberto Bocaccio Piscitelli, Jlio Miragaya, Carlito Roberto Zanetti, Drcio Garcia Munhoz, Mnica Beraldo Fabricio da Silva, Jos Luiz Pagnussat, Mrio Srgio Sallorenzo, Francisco Pereira, Newton Marques, Maurcio Barata e Jos Roberto Novaes. Jornalista Responsvel: Giselly Siqueira (4757-DF) Editorao Eletrnica: OM Comunicao (0xx61) 364-2603 Tiragem: 4000 Periodicidade: Trimestral As matrias assinadas no refletem, necessariamente, a posio das entidades. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta edio, desde que citada a fonte. CONSELHO REGIONAL DE ECONOMIA DA 11 REGIO DF Presidente: Mrio Srgio Fernandez Sallorenzo Vice-Presidente: Roberto Bocaccio Piscitelli Conselheiros Efetivos: Mrio Srgio Fernandez Sallorenzo, Roberto Bocaccio Piscitelli, Newton Ferreira da Silva Marques, Jlio Flvio Gameiro Miragaya, Drcio Garcia Munhoz, Adriana Moreira Amado, Mnica Beraldo Fabricio da Silva, Jos Luiz Pagnussat e Maria Cristina de Arajo. Conselheiros Suplentes: Maurcio Barata de Paula Pinto, Bento de Matos Flix, Max Leno de Almeida, Ronalde Silva Lins, Andr Luiz Ferro de Oliveira e Luiz Claudio Portela Ferreira, Jusanio Umbelino de Souza, Jos Ribeiro Machado neto e Francisco das Chagas Pereira. Equipe do CORECON: Irades Godinho de Sales Ribeiro, Ismar Marques Teixeira, Michele Canturia Soares, Jamildo Cezrio Gomes e Angeilton Francisco Lima Faleiro. End.: SCS Q. 4 Ed. Embaixador, Sala 202 CEP 70300-907 - Braslia-DF Tels: (61) 223-1429/223-0919/225-9242 e 226-1218 Fax: (61) 322-1176 E-mail: corecondf@corecondf.org.br Site: www.corecondf.org.br REPRESENTANTE DO DF NO COFECON Carlito Roberto Zanetti SINDICATO DOS ECONOMISTAS DO DF SCS Q. 4 Ed. Embaixador, Sala 202 CEP 70300-907 - Braslia-DF Tel.: (061) 225-5482 Fax: (061) 322-1176 Diretoria Efetiva Presidente: Jlio Miragaya 1 Vice-Presidente: Iliana Alves Canoff 2 Vice-Presidente: Otvio de Carvalho Franco Secretrio: Jos Nilson Gomes de Souza Tesoureiro: Gilberto Gatti Suplentes da Diretoria Mrio Srgio Fernnadez Sallorenzo Eugnio de Oliveira Fraga Marcos Cardoso Burlamaqui Victor Jos Hohl Jos Honrio Accarini Conselho Fiscal Miguel Rendy Maria Cristina de Arajo Luiz Guaraci David Suplentes do Conselho Fiscal Marcus Vincius da Costa Villarim Humberto Vendelino Richter Delegados Represent. Junto Federao Jlio Miragaya Roberto Bocaccio Piscitelli Delegados Suplentes Mnica Beraldo Fabrcio da Silva Irma Cavalcante Stiro

EDITORIAL
Vai-se completando o segundo ano de nossa Revista de Conjuntura, a nica editada no Brasil no mbito dos Conselhos de Economia. Muita satisfao nos trazem as referncias feitas publicao. Temos dividido a ateno entre as questes locais e regionais, nacionais e, mesmo, as de mbito universal; temos dado espao s manifestaes mais plurais do pensamento econmico. E isto essencial para assegurarmos a perenidade e a credibilidade da Revista. Neste nmero, por exemplo, a entrevista trata da preocupante situao experimentada pelo Distrito Federal, com o crescimento desordenado de seu Entorno e a piora da qualidade de vida dos habitantes. O Prof. Geraldo Nogueira Batista chama a ateno para a necessidade de preservao e valorizao deste notvel Patimnio Cultural da Humanidade, pois apenas leis, decretos e medidas afins no o faro. O economista e assessor tcnico da Cmara dos Deputados, Lecio Morais, em Dvida Externa e Dependncia: a questo recorrente da moratria, mostra, pela experincia histrica, como a disponibilidade de crdito internacional se comporta em ciclos de expanso quando a oferta abundante e os juros baratos e de retrao. Ao contrrio do senso comum, a expanso desse crdito exerce um papel ativo na determinao de polticas internas dos pases perifricos, induzindo seu endividamento e adeso a estratgias de crescimento adequadas s necessidades da oferta de financiamentos. O economista e antroplogo George de Cerqueira Leite Zarur faz uma crtica contundente ao reducionismo do pensamento econmico no Brasil, mostrando a tentativa sistemtica de conformar a realidade aos chamados modelos, e como o colonialismo cultural se coaduna perfeitamente com o autoritarismo histrico do Pas e a infantilizao do povo. A cincia econmica, hoje, com seu mecanicismo, adota mtodos que mais se assemelham Fsica newtoniana. O Prof. Jos Roberto Novaes de Almeida nos brinda com uma verdadeira aula magistral sobre a importncia da Histria para o economista, e seu estudo como que se completa com o artigo anterior. Questiona a aplicabilidade da retrica matemtica ao trabalho dos profissionais de nossa rea. O resultado que a Economia se torna estril, atraindo no mundo inteiro cada vez menos estudantes. A profisso est decadente, a julgar pelo nmero de candidados e pelo desprestgio da atividade. E, coroando esta excelente relao de estudos, o Prof. Jos Luiz Pagnussat faz uma anlise dos resultados do Provo e, em particular, do desempenho dos alunos das instituies do Distrito Federal. O resultado no chega a ser alentador, confirmando, inclusive, informaes contidas no artigo anterior, muito embora a Universidade de Braslia venha destacando-se em nvel nacional ao longo deste perodo de realizao do Provo. No temos dvidas de que nossos associados, professores, estudantes e especialistas tm em mos material para muita reflexo e discusso. Este um papel fundamental das corporaes profissionais, hoje pouco e mal compreendido pelo governo, pela sociedade e, s vezes, pelos prprios associados. Os Conselhos so, sim, corporaes de ofcio, que procuram defender o campo de atuao de seus filiados, mas so, tambm, instituies de valorizao do exerccio das diversas atividades e, sobretudo, veculos de proteo da sociedade, que demanda servios de qualidade, com confiabilidade.

Revista de conjuntura"

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ENTREVISTA

Braslia e o Entorno
O crescimento populacional descontrolado vem acompanhado da pobreza, desemprego, violncia e degradao do meio ambiente. Braslia, que cresce desordenadamente, j sofre com a deficincia de seus servios pblicos, e enfrenta os problemas de grandes metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro. Para o diretor do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia (UnB),Geraldo Nogueira Batista, uma tarefa complicada controlar o crescimento de Braslia e de seu Entorno. Em entrevista Revista de Conjuntura, o Professor avalia o impacto do crescimento do Entorno sobre Braslia e defende a criao de uma rea metropolitana, como forma de tentar amenizar o problema na Capital da Repblica.
Alessandra Cardoso

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Conjuntura - A que fatores o senhor atribui o crescimento desenfreado do Entorno do Distrito Federal? Geraldo - Olhe, todas as grandes cidades possuem fortes fatores de atrao e concentrao de pessoas. Existem duas teorias que explicam por que h migrao interna dentro de um pas. Uma a expulso do campo. As populaes que no tm mais renda, por que perderam seus empregos no campo, acabam indo para as cidades. A outra a chamada teoria da Luz Brilhante (light bright), que diz que a prpria cidade, o seu clima, tem o poder de atrair as pessoas. Ento, eu acho que uma combinao dos fatores dessas duas teorias que faz com que as cidades cresam tanto. Conjuntura - Como o senhor avalia o impacto direto do crescimento do Entorno sobre o DF? Geraldo - O impacto direto em todos os setores. H uma sobrecarga nos servios de sade, educao, transporte; todo o servio pblico afetado. O prprio meio ambiente muito afetado.

Conjuntura - O senhor poderia citar um setor que vem sendo mais fortemente afetado por esse problema? Geraldo - Mesmo sem dados estatsticos sobre isso, sabemos que os setores de sade e educao so muito pressionados, principalmente o de sade, porque toda a rea do Entorno busca atendimento aqui em Braslia. Conjuntura - O senhor acredita que a poltica habitacional do Governo do Distrito Federal influencia este crescimento? Geraldo - Sem dvida! Conjuntura - De que forma? Geraldo - Onde voc tem uma poltica que socialmente positiva, no sentido de criar oportunidades e benefcios populao, isto obviamente tem um efeito demonstrativo, que repercute no Pas inteiro. Conjuntura - Essa questo de distribuio de lotes, a poltica do po e leite ainda atrai muita gente? Geraldo - Certamente atrai. No o nico fator, mas ainda atrai muito. Conjuntura - Qual seria o custo econmico disto para Braslia? Geraldo - No tenho como falar disso quantitativamente, mas certamente um custo muito elevado, principalmente nos setores que j citamos, que mais sofrem com o inchao do Entorno. Conjuntura - Qual a sua opinio sobre o impasse na construo de Corumb IV? Geraldo - O que posso dizer que eu vejo isto muito em funo da no-gerao de energia e o aumento do consumo de gua em Braslia. Acho que h outras alter-

nativas aqui para Braslia em termos de consumo de energia e gua. Dever-se-ia fazer uma administrao mais racional dos recursos. Dever-se-ia discutir mais a criao desta hidreltrica. Acho que o prprio Lago Parano poderia ser utilizado como fonte de abastecimento de gua. Se no se usa, por puro preconceito. Conjuntura - Braslia vem correndo o risco de perder o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade, por causa de uma sries de modificaes em sua arquitetura original. Qual a sua avaliao sobre isto? Geraldo - H contradies nessa questo. Nosso Plano Piloto Patrimnio Cultural da Humanidade e h uma srie de transgresses em relao a esse patrimnio. H um certo descontrole em relao autorizao para novos usos do solo, que acarretam implicaes que levam ao risco da perda do ttulo. Mas acredito que a perda desse ttulo no v acontecer. Agora, tambm preciso que haja identidade da populao com o patrimnio, para que ele seja preservado e valorizado. Se a sociedade no valorizar seu patrimnio, no sero leis, decretos e medidas afins que o faro. Braslia est precisando da conscientizao da sociedade. Conjuntura - Qual seria a melhor forma de tentar controlar o crescimento desenfreado do Entorno? Geraldo - Eu sou pessimista nesta questo. Acho que no h muitas formas de se controlar a migrao interna, a no ser que voc passe a exigir um passaporte interno que autorize a entrada das pessoas na cidade. Mas em uma sociedade democrtica, isto seria

O grande problema que, hoje. a distribuio de $

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Se a sociedade no valorizar seu patrimnio, no sero leis, decretos e medidas afins que o faro. Braslia est precisando da conscientizao da sociedade.
invivel. Em um sistema de economia de mercado como o que a gente vive, inevitvel que as cidades cresam e que haja migrao, a no ser que houvesse uma poltica nacional de forte investimento em outros plos, em programas de reforma agrria e de reteno do homem no campo. Mas com a poltica populista feita aqui em Braslia, muito difcil evitar o crescimento. Qualquer programa social que se desenvolve chama gente, pois voc tem pessoas vivendo em condies piores em outras regies. Isto o que desbalana. Conjuntura - Ento o senhor acredita que este crescimento tende a continuar? Geraldo - A curto e mdio prazos no s vai continuar, como tende a piorar. Conjuntura - O que o senhor prev, ento, que pode acontecer com Braslia? Geraldo - Braslia ser como So Paulo e Rio de Janeiro, no s na questo da violncia, que um problema nacional, mas na questo de toda a crise social. Um bom exemplo daquilo em que Braslia pode transformar-se a questo dos transportes, que bem grave. Hoje, temos perto de 800 mil veculos nas ruas, e essa frota tem-se expandido em 10% ao ano nos ltimos 5 anos. Ento no demais ns imaginarmos que, daqui a alguns anos, essa frota ter dobrado. Voc consegue imaginar Braslia com 1,6 milho de veculos? Conjuntura - O senhor acredita que Braslia ainda tem muita rea para se expandir, para crescer? Geraldo - A rea para expanso existe. O problema como essa expanso feita. Esse o grande desafio. preciso equacionar esse crescimento, para que o custo seja o menor possvel e no se perca, mais ainda, qualidade de vida. Braslia foi planejada, mas no a longo prazo. Quando Braslia foi feita, o Brasil estava comeando a receber as indstrias automobilsticas; ento, ningum imaginava que o nmero de veculos

pudesse crescer tanto. Por isso, preciso ver as coisas a longo prazo. Umas das maiores dificuldades da relao de Braslia com o Entorno que no h uma forma muito coordenada de separlos. Com isso, toda a poltica de transportes, sade, educao etc. fica prejudicada. Conjuntura - O senhor considera, ento, o modelo de segregao de Braslia difcil de ser mudado. Geraldo - Olhe, esse modelo no apenas de Braslia. Ele nacional. Vivemos num Pas de enorme concentrao de rendas. No h uma distribuio homognia da riqueza do Pas e, com toda a disparidade existente, fica muito difcil mudar esse modelo de segregao da pobreza. Acho que uma possvel soluo seria a criao de uma regio metropolitana para Braslia, para que haja mais coordenao. Mas cada governo livre para fazer o que

lotes em Braslia usada como moeda poltica. %

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quiser, e no vejo aes coordenadas nesse sentido. Conjuntura - O senhor acha que a vinda de mais indstrias para Braslia seria positiva? Geraldo - Acho que sim. Com mais indstrias, voc teria mais empregos. Mas tambm h de se cuidar, porque Braslia no tem muita estrutura para indstrias pesadas, que gerem impacto sobre o meio ambiente. Conjuntura - Como urbanista, de que forma o senhor analisa essa questo da ocupao desenfreada do solo do DF? Geraldo - O impacto dessa ocupao desenfreada o que j podemos constatar. Os lenis freticos esto sendo afetados e o abastecimento de gua est precrio. Quando voc mexe no meio gua, todo o restante do ecossistema afetado. Todo esse processo de regularizao de condomnios em reas imprprias faz com que os moradores utilizem os recursos naturais, como a

Para o professor Geraldo Nogueira no h forma coordenada de separar Braslia do Entorno.

gua dos poos artesianos, por exemplo, de forma indevida, podendo gerar impacto sobre a populao como um todo. Conjuntura - O senhor diria, ento, que preciso mudar a pol-

tica atual de distribuio e concesso de lotes? Geraldo - Sem dvida. H formas mais racionais de se fazer essa distribuio. Mas o grande problema que, hoje, a distribuio de lotes em Braslia usada como moeda poltica.

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A R T I G O

Dvida externa e dependncia:

A questo recorrente da moratria
Lecio Morais* A histria de um pas dependente, como o Brasil, pode ser vista como uma sucesso de ciclos de expanso e retrao do seu crdito externo. Diferente de pases com moeda conversvel, o pas dependente necessita obter divisas para transacionar com o resto do mundo, sendo esta, alis, uma caracterstica definidora da situao de dependncia de uma nao. Da porque, para essas economias, a capacidade de gerar ou atrair divisas e a disponibilidade de crdito internacional assumem uma importncia fundamental. a chamada restrio externa. A experincia histrica mostra que a disponibilidade de crdito internacional se comporta em ciclos de expanso quando a oferta abundante e os juros baratos e de retrao. A esses ciclos do crdito correspondem ciclos nas economias dependentes, que tanto na experincia brasileira como na de outros pases constituem-se de trs fases, que podemos descrever resumidamente assim: a. uma primeira, de expanso da dvida (quando as taxas de juros so baixas e o crdito abundante e pouco discriminado), que financia um crescente dficit comercial; b. uma segunda, de crise de pagamento, quando a expanso do crdito externo chega ao fim, com elevao da taxa de juros, escassez de crdito, restrio crescente nas condies de financiamento e refinanciamento. Nesta fase criam-se um estrangulamento cambial e a impossibilidade de manter-se o dficit, alm de dificuldades para manter o servio da dvida; c. na terceira, de crise cambial aguda, quando o crdito externo passa a inexistir ou ficar restrito ao refinanciamento parcial do servio da dvida. A economia entra em estagnao, mobilizando-se em um grande esforo exportador, nica forma de gerar divisas para honrar os compromissos externos. Obviamente, os ciclos internacionais obedecem a variveis internas das grandes economias centrais, principalmente as do pas hegemnico, nada tendo a ver com as necessidades de crescimento dos pases dependentes. Geralmente a expanso do crdito est associada a perodo de queda nas taxas de lucro e conseqente diminuio de oportunidade principalmente de investimento financeiro no centro do sistema, acarretando baixa na taxa de juros e a busca de oportunidades de aplicao e investimento.

O pas dependente necessita obter divisas para transacionar com o resto do mundo, sendo esta, alis, uma caracterstica definidora da situao de dependncia de uma nao.
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No so os pases subdesenvolvidos

que aproveitam a oportunidade de crdito barato para se endividar, mas sim os agentes financeiros internacionais e seus governos que induzem polticas de endividamento para aproveitamento de sua oferta de capitais.
Nesse sentido, ao contrrio do senso comum, a expanso do crdito internacional exerce um papel ativo na determinao de polticas internas dos pases perifricos, induzindo seu endividamento e adeso a estratgias de crescimento adequadas s necessidades da oferta de financiamentos. Ou seja, no so os pases subdesenvolvidos que aproveitam a oportunidade de crdito barato para se endividar, mas sim os agentes financeiros internacionais e seus governos que induzem polticas de endividamento para aproveitamento de sua oferta de capitais. Obviamente, o papel passivo que atribuo aos pases dependentes nesse processo no significa ausncia de ao e de responsabilidade por parte de suas elites dirigentes. Essas elites vinculadas histrica, culturalmente e at psicologicamente por passados coloniais s suas metrpoles assumem a coresponsabilidade das opes polticas oferecidas pelo grande capital internacional. Os ciclos internacionais tambm no se repetem de forma idntica. Os ciclos que se sucederam aps a II Grande Guerra replicados no Brasil nos perodos de 1945-55, 1956-66, 1967-90 e de 1991 at o presente1 no s apresentam duraes variadas, como possuem caractersticas diversas, tanto na modalidade de endividamento e na participao de investimento direto, como nas medidas de poltica econmica exigidas dos pases perifricos. Especialmente diferente a atual poltica econmica financista de estabilizao monetria e de crescimento limitado, se comparadas com as polticas desenvolvimentistas adotadas pelo ciclo JK, no Plano de Metas, e do regime militar, nos I e II PNDs.

No incio dos ciclos, na primeira fase, as elites nacionais so induzidas a defender uma estratgia de endividamento sob o argumento da necessidade de captao de poupana externa ao tempo, barata e abundante para financiar um desenvolvimento mais rpido ou mais adequado a um novo modelo mundial mais moderno. Como o entendimento, sempre recorrente, o de que crdito abundante sempre haver pelo menos para aqueles pases que adotarem as polticas corretas , quando se inicia a segunda fase, ela percebida como de dificuldades passageiras. Ento o argumento o de continuar a mesma poltica econmica para manter a confiana dos mercados internacionais at que, ultrapassadas as dificuldades passageiras, volte-se a captar recursos como antes. Por fim, ao final da segunda fase e na terceira, perdidas as condies de refinanciamento, a prioridade de financiamento do dficit externo passa a ser um esforo exportador, geralmente base de desvalorizao da moeda e pesados subsdios. Exemplo da recorrncia desse esforo exportador ao final dos ciclos foram os slogans do Governo Castelo Branco, em 1964 (Exportar a soluo!), e do Governo Figueiredo, no incio dos anos 80 (Exportar o que importa). O recente repto de Fernando Henrique (exportar ou morrer!) parece indicar que chegamos terceira fase do atual ciclo. Mesmo que o atual ciclo no termine, para o Brasil, em uma dramtica ruptura de crdito,

1 As datas se referem ao comeo e fim de cada ciclo e tm um certo carter arbitrrio, mas a escolha de outros anos para identificar seu incio ou fim no modificar significativamente sua localizao temporal ou durao.

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como aconteceu em 1982, no haver financiamento para manter a economia em expanso, e o esforo exportador se impor, at que, depois de um intermezzo (de alguns anos), um novo ciclo possa recomear, trazendo uma nova oferta financeira2. O sucesso que os diferentes pases da periferia alcanam na primeira fase ou o preo que pagam pelas segunda e terceira fases variam enormemente, no s entre pases como em diferentes ciclos para o mesmo pas. Isso parece depender mais de variveis polticas e econmicas internas do que das caractersticas do ciclo internacional, e vai definir com que facilidade, ou no, o pas participar do prximo ciclo de expanso do crdito internacional. O Brasil se deu muito bem nos ciclos de 1945-54 e 1956-65, e na

primeira fase do de 1967-89 (o milagre dos anos 70). Mas a terceira fase desse ltimo ciclo, a crise dos anos 80, foi muito prolongada e destrutiva. Talvez decorra disso a dificuldade que tivemos de participar do atual ciclo, em que o nosso desempenho foi medocre e os seus custos comeam a parecer particularmente cruis. O ciclo dos anos 90: os mercados emergentes Assim como apresenta caractersticas prprias, cada ciclo tambm possui seu vocabulrio particular. Assim, no ciclo dos anos 60 e 70, os pases subdesenvolvidos (do glossrio terceiromundista e cepalino) que embarcaram vitoriosamente na sua primeira fase passaram a ser conhecidos como pases em desen-

volvimento. J na mesma fase do ciclo atual, dos anos 90, eles se tornaram mercados emergentes. O grfico 1 mostra o desempenho da taxa real de juros da prime rate americana nos anos 90, ilustrando o comportamento do mercado financeiro internacional. A queda nas taxas de juros a partir de 1988 deveu-se ao crash da Bolsa da Nova Iorque em outubro de 1987, quando o FED inundou o mercado de dinheiro para evitar uma quebra sistmica, e recesso americana que se seguiu em 1989-91. Iniciava-se um vale de baixas taxas de juros e de abundncia de crditos em busca de oportunidades de aplicao e investimento, que determinou o surgimento dos chamados mercados emergentes na periferia. As polticas econmicas adotadas por diversos pases na Amri-

Grfico 1 - Taxa real de juros: Prime rate 1981-2000 (Taxa anual em fim de perodo)
9,00

8,00

7,00 Criao dos mercados emergentes 6,00

5,00

4,00

3,00

2,00 1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fonte: Boletim do Banco Central e FMI - Internacional Financial Statistics Yearbook.

2 A forte queda nas taxas de juros ocorrida este ano, associada a um declnio na taxa de lucro e uma recesso considervel, pode indicar que comea a se gestar um novo ciclo. Mas como nossa capacidade de previso limitada e um novo ciclo pode demorar at vrios anos para se concretizar, essa tendncia recente, mesmo se real, no afeta a nossa anlise.

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ca Latina desde o incio desse vale, pela sua grande semelhana, ilustram bem o carter indutor do ciclo de expanso do crdito internacional e o papel passivo dos governos nacionais. Sem embargo, as estratgias de estabilizao monetria e cambial e de privatizao adotadas pelo Mxico em 1988, pela Argentina em 1991 e pelo Brasil em 1991-94 (para citar os maiores pases), embora com diferenas operacionais, so monotonamente anlogas. A proposta apresentada a esses pases, e adotada por suas elites, era a de que, com o crdito abundante e barato, seria possvel alavancar o desenvolvimento, trazendo poupana externa sob a forma de financiamento de importaes, que ampliariam e modernizariam o sistema produtivo nacional. O investimento direto, por seu lado, associado ou independente do capital nacional, viabilizaria, sem custo cambial, os investimentos internos necessrios. Assim como no passado, a fase de abundante oferta de crdito era apresentada como dali em diante permanente, pois com a globalizao e a nova economia os

ciclos econmicos do capitalismo tinham acabado. Para aproveitar essa nova e perene prosperidade era necessrio adotar um conjunto de polticas: elevao da taxa de juros para atrair os investimentos diretos; liberao da conta capital; valorizao e estabilidade da moeda, igualando-a ao dlar; liberao comercial, com o fim das restries tarifrias e de proteo produo nascente; criao de oportunidades de investimento, com desregulamentao e privatizaes; e estabilidade fiscal. Todas essas medidas deveriam estar interligadas na criao de um ambiente poltico favorvel ao capital externo, garantindo-se sua continuidade e a segurana dos investimentos e emprstimos. No toa que se criou, nos anos 90, na Amrica Latina, um clima de continuidade poltica dos governos que iniciaram as reformas (denominadas genericamente de neoliberais), tendo praticamente todos esses governantes ganho um segundo mandato (Menem, Fujimori, Fernando Henrique) ou um sucessor estritamente compro-

A abertura e a desregulamentao

da conta de capitais trouxeram de volta uma instabilidade cambial que s tnhamos vivido at a Repblica Velha, resultando em uma tendncia estagnao e instabilidade do crescimento econmico.
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metido com o anterior (Salinas e Ernesto Zedillo no Mxico; Patrcio Aylwin e Eduardo Frei no Chile). Tudo foi bem at a mudana da conjuntura no mercado internacional em 1994, quando como se pode ver no Grfico 1 a taxa real de juros passou a ter sentido ascendente. A expanso perene do crdito chegou ao fim mais uma vez, comprovando, de novo, o comportamento cclico do sistema. Essa mudana tambm teve a ver com variveis internas da economia dos EUA e de sua relao com o Japo; mas a periferia foi duramente atingida, iniciando-se uma longa fase de instabilidade e incerteza financeira, com sucessivas crises, inicialmente no Mxico, no Natal de 1994, e que perdura at hoje. O Brasil comeou a se integrar atrasado nessa fase de expanso, com a indicao de Marclio Marques Moreira para Ministro da Economia ao final de 1991. Ele subiu a taxa de juros interna e iniciou a liberalizao da conta de capitais (contas CC-5 etc.), alm de implantar um amplo programa de desestatizao. Mas o desastre poltico do Governo Collor e o seu impeachment s tornaram possvel a adoo de um conjunto de reformas coerentes, em 1994, com o Plano Real, quando o ciclo expansivo j chegava ao fim. Da por diante, a teimosia em manter uma estratgia baseada em financiamento externo abundante e barato passou a ter custos cada vez mais elevados em concesses e em custos financeiros para a economia e para o Estado. Aumentou fortemente nossa vulnerabilidade externa pelo aumento do passivo externo e pela mudana

na matriz produtiva, cujo coeficiente de importao elevou-se, tornando nossa economia mais dependente. A abertura e a desregulamentao da conta de capitais trouxeram de volta uma instabilidade cambial que s tnhamos vivido at a Repblica Velha, resultando em uma tendncia estagnao e instabilidade do crescimento econmico. O Estado brasileiro, bem como os governos subnacionais, foram levados a um endividamento ruinoso, restringindo sua capacidade de investir (induzir e direcionar o crescimento) e sucateando os servios pblicos pela prioridade dada ao servio da dvida. O mecanismo de construo dessa dvida pblica interna e sua relao com a poltica do Plano Real o que veremos a seguir. A dvida pblica interna e externa: os custos da poltica econmica Desde do incio dos anos 90 tericos neoclssicos notaram uma coincidncia dos dficits externos e pblicos em pases perifricos. De fato, o crescente e rpido endividamento externo correspondia a um crescente dficit pblico (endividamento) (ver Grfico 2 para o caso do Brasil). A interpretao do que foi chamado dficits gmeos (twin deficits) era de que toda a poupana externa que estava sendo captada ia sendo absorvida por Estados perdulrios e gastadores, em detrimento do setor privado, o que exigia, portanto, controle e disciplina fiscal, alm da diminuio do Estado. Mas a relao entre os dois dficits obedecia a um mecanis-

Grfico 2 - Dficits externo e pblico no Brasil Nmero ndice: 1994=100

3000

2500

Def. externo Def. pblico

2000

1500

1000

500

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fonte: Boletim do Banco Central

mo bem diferente, sendo, na verdade, o reflexo da ao defensiva do Estado, tentando compensar, nos primeiros anos, os efeitos da grande entrada de divisas e, especialmente depois de 1994, os custos das altas taxas de juros mantidas internamente na tentativa de continuar atraindo capitais ou, depois, para evitar sua fuga. Vejamos o caso do Brasil. A partir da gesto de Marclio Marques Moreira, o Pas recebeu um influxo crescente de dlares. Como esse fluxo no tinha de imediato nenhuma correspondncia com a criao de riquezas internas, e no havendo dficit comercial a financiar (os supervits comerciais mantiveram-se elevados at 1994, para pagar o servio da dvida da dcada de 70), se convertidos em moeda nacional, explodiriam o meio circulante. O governo federal era ento obrigado a emitir ttulos para enxugar o meio circulante e para pagar (rolar) os altos juros desses ttu-

los. Com isso, os dlares tinham alto rendimento interno e atraam cada vez mais investidores, tornando o ciclo vicioso e aumentando a dvida pblica. Aps 1994, como vimos, a situao mudou. Como passamos a ter um grande dficit comercial, parte dos dlares que chegavam voltavam para o exterior; mesmo assim, j em um cenrio adverso, a poltica de sustentar a paridade do Real com o dlar exigia que o Banco Central tentasse acumular um alto saldo de reservas para dar segurana aos investidores e credores. Com isso, a emisso de ttulos continuou. Mas a principal causa do crescimento da dvida interna foi o prprio custo da dvida, seus altos juros, que a fizeram crescer como verdadeira bola de neve. A participao das principais variveis no crescimento da dvida interna mostrada no Grfico 3. Esse grfico (vide pgina 14) faz parte de um trabalho elaborado por mim, em parceria com o cole-

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ga Alfredo Saad Filho3, sobre o comportamento do que chamamos passivo primrio do Governo Central (base monetria e ttulos do Tesouro e Banco Central), abrangendo o perodo 1991-1999. Durante o perodo mostrado no grfico, pode-se comprovar nossa afirmao de que as principais causas do crescimento da dvida foram a entrada de dlar parte da qual saiu depois de 1997 e o prprio custo da dvida mobiliria. O valor anormalmente elevado at 1994 deve-se aos grandes ndices inflacionrios presentes no perodo. J o resultado fiscal (exceto juros), como possvel tambm observar, foi, no geral, positivo,

colaborando para a diminuio do estoque da dvida. Houve supervits durante todo o perodo, com exceo de apenas trs trimestres, quando ocorreram dficits pouco significativos. O gasto pblico em despesas correntes e investimento manteve-se, via de regra, abaixo da receita tributria, que cresceu sem parar desde 1992. Com essa elevao da receita e o corte ou congelamento sistemtico da despesa e do investimento nos servios pblicos, tentava-se, inutilmente, contrabalanar o crescimento da dvida causado pela poltica de atrao e segurana dos capitais externos. Esses so os verdadeiros mecanismos de formao dos chama-

dos dficits gmeos, a real gnese e natureza da dvida pblica: ela o custo acumulado pelo Estado brasileiro para manter uma estratgia econmica elaborada no incio dos anos 90 e desde 1994 defasada e incompatvel com a realidade do financiamento externo, nada tendo a ver com gastos pblicos acima da arrecadao. Por isso, podemos afirmar que a dvida pblica mobiliria que em agosto chegou a 50% do PIB representa o custo fiscal da poltica econmica adotada nos anos 90 e, particularmente, do Plano Real, a partir de 1994; bem como a dvida externa representa o custo de uma estratgia econmica induzida externamente Nao,

Grfico 3 - Determinao da variao trimestral do Passivo Primrio (base monetria + Dvida mobiliria Federal) (em % do PIB - acumulado em 12 meses)
50

Impacto setor externo Custo da DMF

40

Resultado fiscal Passivo Primrio

30

% PIB

20

10

0
I II III IV I II II II II II III IV .I II III IV .I III IV .I III IV .I .II .III .IV .I .II .III .IV .I III IV .I 1. 1. 1. 1. 2. 2. 2. 2. 6 7 6 6 4 5 3 7 7 8 9 3. 3. 3. 4. 4. 4. 5. 5. 5. 8. 8. 8. 9. 6 7 99 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 1

-10

Fonte: Saad Filho&Morais (ver nota 3)

3 Saad Filho, A. e Morais, Lecio. The Costs of Neo-Monetarism: the Brazilian Economy in the 1990s. London: South Bank University Business School, 2000. Saad Filho economista e, atualmente, professor na London University.

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com o consentimento de suas elites econmicas e polticas. O Estado brasileiro e a dvida externa: uma nova estatizao A crise de 1979-83, causada diretamente pela subida unilateral das taxas de juros americanas, representou o fim do ciclo de crdito iniciado em 1966-67. Durante essa crise e nos anos seguintes o Estado brasileiro terminou por estatizar toda a dvida externa antes privada; tanto pela captao de emprstimos diretamente ou atravs de suas estatais , para honrar, em dlares, os vencimentos das dvidas privadas, como ainda pela assuno paulatina de todo o risco cambial da moeda nacional. Agora, comeamos a viver uma nova estatizao da dvida privada. Vejamos a seguir as duas maneiras como se processa essa estatizao, repetindo, com algumas diferenas, o que sucedeu na dcada de 80. A primeira se d quando, pela escassez de divisas, o prprio Estado contrata emprstimos em dlares para suprir a deficincia de reservas e atender demanda de cobertura cambial do setor privado. medida que o custo do endividamento encarece, pelo aumento da taxa de juros externa ou pelo temor de uma desvalorizao do Real, o setor privado, responsvel - tanto agora, como na dcada de 70 pela maior parte da dvida, trata de liquidar seus compromissos, evitando novos emprstimos. Como o Banco Central tem o monoplio do cmbio, cabe ao Governo arranjar os dlares necessrios para pagar ao credor externo. Por outro lado, investidores que trouxeram dinheiro para c tambm podem,

com a liberalizao da conta de capital, repatriar seu investimento com os ganhos aqui obtidos, quando acharem oportuno, cabendo tambm ao Governo providenciar os dlares necessrios. No haveria problema se a quantidade de dlares emprestada ou investida fosse igual retirada, mas isso no acontece. O problema que os juros e os rendimentos auferidos internamente por esses dlares tornam o volume de sada maior que o da entrada. Quando h dficit comercial, essa situao fica ainda pior, pois a nica fonte prpria de divisas se transforma em consumidora. Caso no haja interesse privado, ou dos emprestadores externos, em refinanciar o dficit cambial, endividando-se, o prprio Estado nacional tem que assumir essa tarefa, tomando emprstimos. assim que se torna pblica uma dvida anteriormente privada. o que vem acontecendo, especialmente a partir de 1997. Alm dos emprstimos da megaoperao de socorro de liquidez, comandados pelo Tesouro americano e o FMI, para enfrentar as crises cambiais que se sucederam a partir do final de 1997, o Tesouro Nacional praticou vrias emisses de bnus da dvida soberana (bnus da Repblica) (ver tabela a seguir), apenas para reforo de reservas ou para sinalizar custos para possveis tomadores privados . O outro caminho de estatizao da dvida externa se d pela assuno do risco cambial de desvalorizao do Real. A pretexto de evitar a fuga de capitais aps o final de 1997, ou de diminuir a presso sobre a taxa de cmbio, o Tesouro e o Banco
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Lanamento de bnus da Repblica (captao lquida)

em US$ milhes

1996 1997 1998 1999 2000 2001 (at julho) Total

1.035,6 5.042,1 2.093,9 6.242,9 11.333,9 8.911,8 34.660,3

Fonte: Projeto de lei Oramentria 2002. Informaes suplementares ao Congresso Nacional, setembro/2001.

Central vm emitindo ttulos com correo cambial, para dar hedge cambial aos grandes devedores e investidores externos. Em agosto de 2001 esses papis representavam 28,9% da dvida total, somando US$ 68,5 bilhes. Assim, parte cada vez maior do nus de desvalorizao da moeda vai se tornando custo do Tesouro. A desvalorizao do primeiro trimestre de 1999, por exemplo, custou cerca de 39,9 bilhes de reais (3,5% do PIB) ao Governo Central. E at agosto deste ano, a desvalorizao custou, s com os ttulos cambiais, mais R$ 39,2 bilhes. Esses custos vo inchando ainda mais a dvida pblica. A questo recorrente da legitimidade do pagamento da dvida externa A cada vez que volta a acontecer uma crise de pagamento, que ameaa lanar o Pas na depresso e na desorganizao produtiva, muitas so as vozes que pem em dvida a legitimidade do pagamento de uma dvida externa (e de uma dvida pblica interna) constituda por mecanismos como descrevemos, e que parecem, com

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razo, parte da sociedade, obscuros ou mesmo ilegtimos. A difcil situao cambial brasileira e a grave retrao mundial de crdito para os pases perifricos indicam que estamos na fase final de retrao de um ciclo, constituindo nova ameaa continuidade do funcionamento da nossa economia. Isso traz de novo ordem do dia a discusso do pagamento de nosso passivo externo. H os que advogam o seu pagamento, custe o que custar. Outros aceitam que apenas uma parte razovel seja paga e outra, renegociada consentida ou unilateralmente em condies mais favorveis, defendendo uma moratria. Outros h que so pela denncia pura e simples de toda a dvida. So muitos os argumentos pr e contra. No temos espao aqui para discuti-los todos, mas gostaria de tecer consideraes a respeito de pelo menos dois deles, cujas razes so eminentemente polticas. O primeiro argumento defende que a relao custo/benefcio desfavorvel a uma suspenso do pagamento (default). Seus defensores admitem que uma moratria unilateral tem grandes vantagens em curto e mdio prazos, por retirar uma forte restrio sobre as contas externas, bastando citar os exemplos recentssimos da Rssia e da Malsia (neste caso, houve restrio ao livre movimento de capitais), cuja situao atual muito melhor que a dos demais grandes devedores que continuaram a honrar seus compromissos externos. Mas, a longo prazo, a desvantagem seria maior, pois a perda de confiana implicaria a excluso permanente do pas do sistema financeiro internacional,

impedindo que sua economia participe dos prximos ciclos expansivos de crdito e investimento. Esse um argumento lgico e factvel, mas cuja certeza desmentida por experincias recentes. A primeira delas aconteceu com o prprio Brasil: apesar de termos promovido uma moratria unilateral em 1987, o incio, em seguida, de um novo ciclo de expanso colocou-nos outra vez rapidamente no roteiro do crdito internacional. Mesmo em 1992, uma situao econmica desastrosa de recesso e elevada inflao e uma conjuntura poltica ainda mais incerta, com um presidente em processo de impeachment, no intimidaram os investidores, que s faltaram arrombar nossas portas com novas ofertas de capitais. A segunda experincia ainda mais recente e tambm nos envolve indiretamente. Em julho passado, vazou na imprensa especializada que o FED teria feito, em maro e abril, uma recomendao s instituies financeiras americanas segundo a qual, tendo em vista a situao de instabilidade poltica e econmica do Brasil e Argentina, essas instituies deveriam considerar secundrio o refinanciamento dos passivos desses pases (to fiis ortodoxia dominante) e priorizar o refinanciamento da... Rssia!, que

se declarou em moratria h menos de trs anos! O segundo desses argumentos bem mais simples e profundo. Afirma que o problema da dvida uma questo de correlao de foras, no sendo possvel a priori decidir se o custo de um default compensar os benefcios a serem usufrudos. Isso depender de cada pas e de sua importncia econmica ou geopoltica, da capacidade de suas elites governantes de lidarem com a adversidade, bem como da conjuntura internacional vigente. Esse um argumento que, pela sua prpria natureza pragmtica, no permite uma negao plena. E sua fora advm da constatao, tantas vezes confirmada pelos fatos da Histria, de que, entre pases soberanos, devem prevalecer os princpios de convivncia harmoniosa, mas que nenhum desses princpios pode sobreporse a uma ameaa prpria continuidade e sobrevivncia de uma nao e do bem-estar de seu povo. Embora a discusso sobre o destino da dvida externa continue, consideramos que os laos que unem essa dvida prpria natureza da dependncia fazem com que, em defesa de nossa soberania, sua renegociao consentida ou unilateral ser sempre uma alternativa a considerar. Pelo Brasil ou qualquer outro pas.

* Lecio Morais Economista e assessor tcnico na Cmara dos Deputados. Este artigo tem como base a palestra realizada por mim no Frum Minas por um outro mundo, na Oficina sobre a Auditoria Cidad da Dvida, organizada pela Delegacia Sindical de Belo Horizonte do Unafisco Sindical (Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal), em conjunto com o Fisco Frum MG, em 31 de agosto de 2001.

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A R T I G O

Uma discusso do pensamento econmico e seus efeitos no Brasil1

Cincia, mito e sofrimento

George de Cerqueira Leite Zarur*

I - PENSAMENTO ECONMICO E OUTROS PENSAMENTOS Os pobres eram, nas sociedades estveis e hierrquicas de antigamente, induzidos a aceitar sua vida de privaes, acreditando nos preceitos religiosos que ensinavam a submisso e o sofrimento como passos indispensveis conquista do paraso. Embora um camelo no passasse pelo buraco de uma agulha e um rico no entrasse no reino dos cus, preferiam esses ingratos, quase sempre, a riqueza felicidade no outro mundo. Aos pobres, no restavam muitas alternativas, sendo a mais comum o consolo de sua atual penria pela convivncia futura com anjos harpistas em nuvens de algodo. Nas religies protestantes, as diferenas de

riqueza tomaram um outro tom, conforme demonstram anlises que vm desde Weber. A nfase no Velho Testamento isolava o povo escolhido dos demais, e a riqueza representava a evidncia concreta da preferncia divina. Valores como austeridade, traba-

Aos pobres, no restavam muitas alternativas, sendo a mais comum o consolo de sua atual penria pela convivncia futura com anjos harpistas em nuvens de algodo.

lho e poupana passaram a fazer parte do cotidiano dos protestantes, como condio para a conquista da riqueza nesta terra e da felicidade no paraso. De qualquer forma, era necessrio o sofrimento agora, a temperana hoje, para a salvao amanh. objeto de textos clssicos, como o de Frantz Fanon, a idia de que os povos colonizados so levados a se pensar como inferiores e, por isso, a aceitar a explorao dos colonizadores. Estes so vistos como a obra-prima da criao divina, racialmente superiores e intelectualmente mais bem dotados. Da poderem os colonizadores, com a conscincia mais tranqila, usar a violncia associada explorao econmica para manter os povos coloniais no papel subordinado e

Agradeo minha filha Mrcia Zarur, que reviu a primeira verso deste artigo

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A transitividade, demasiadamente

fcil, entre modelos econmicos e realidade caracteriza muito de nosso pensamento econmico e a formulao de polticas.
servial. Se a coisa fosse bem feita, to gostoso como a escravido ou a explorao econmica do ponto de vista do senhor, claro - era ser chamado de bwana. Neste ltimo caso, o do colonialismo, o assim chamado papel ideolgico das religies era transposto para o terreno da cincia biolgica. A superioridade racial era cientificamente demonstrada e gerava e justificava uma srie de aes polticas, do estupro escravido e ao massacre. No mundo de hoje, dos relativismos e construtivismos, aceita-se, mais do que nunca, a no neutralidade do conhecimento e, especialmente, a no neutralidade do conhecimento que interfere no cotidiano das pessoas. Este, tambm, responde posio social do observador. Da a coexistncia legtima de pensamentos alternativos e a tolerncia frente falta de consenso, interpretaes e solues dos problemas sociais e econmicos. A boa teoria, do ponto de vista do Estado, a que induza a aes polticas que melhor atendam ao interesse da coletividade. Tal discusso ainda no chegou s verses mais comuns do pensamento econmico disseminado no Brasil. Esta atitude resulta de um positivismo tardio, que tem funcionado como uma racionalizao do subdesenvolvimento nacional e da pobreza de uma grande parcela da populao. Verses distorcidas e grosseiras da teoria econmica vm sendo impingidas aos brasileiros, por economistas e pela imprensa especializada, para justificar polticas contrrias ao interesse do Pas. Como nas religies antigas, prometem a felicidade futura em troca da renncia riqueza e de privaes; como a biologia racista, assumem a certeza para, com a autoridade da cincia, justificar a desigualdade. II - CRTICA DO PENSAMENTO ECONMICO NO BRASIL Alguns aspectos, dentre muitos outros, podem ser levantados para uma crtica do pensamento econmico e, especialmente, do uso que dele se faz no Brasil. Os exemplos abaixo retratam a infeliz traduo de postulados da
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teoria em poltica econmica em nosso Pas. A transitividade, demasiadamente fcil, entre modelos econmicos e realidade caracteriza muito de nosso pensamento econmico e a formulao de polticas.
1. RACIONALIDADE ECONMICA, MERCADOS PERFEITOS E IMPERFEITOS, E PRIVATIZAES

Embora produza formulaes didticas e elegantes ao nvel dos modelos, um dos mais graves problemas com a teoria econmica corrente, conforme divulgada no Brasil, a confuso acrtica entre esses modelos e a chamada realidade, ou o mundo l fora. Ignora-se que tais modelos so constructos lgicos, formulaes ideais para se entender o mundo, e no sua reproduo. A primeira e maior funo desses modelos no a de retratar ou refletir situaes concretas, de explicar pela identidade, mas, sim, a de compreendlas, at mesmo, pela distncia, contraste e oposio. A premissa maior do pensamento econmico a da racionalidade dos agentes econmicos, ou seja, de que estes fariam escolhas racionais buscando maximizar sua satisfao, seu lucro etc. Esta premissa, essencial para toda a teoria econmica, permitiu o desenvolvimento da idia de mercado e de modelos de previso de comportamento dos agentes econmicos, na busca desses objetivos. Em primeiro lugar, h que se observar que o chamado comportamento racional uma exceo, no a regra, no comportamento econmico.

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Curvas de indiferena, decorrentes de processos de escolha racional, podem ser traadas, retratando algumas situaes concretas. Essas situaes podem apresentar uma boa proximidade a modelos tericos em alguns setores especficos, como o de commodities e, talvez, no caso do consumidor individual, em uma feira livre, onde uma dona de casa, com muito tempo para pesquisar preos, tem ao seu dispor um grande nmero de vendedores de produtos idnticos. Entretanto, na enorme maioria dos casos, a escolha racional base da teoria econmica - sofre um infinito nmero de interferncias de fatores, assim chamados no-econmicos. No apenas um problema de informao correta sobre a oferta, mas, antes, sua manipulao e condicionamentos de ordem cultural, social e de poder. Um exemplo dramtico nesta direo o da propaganda, que, ao contrrio do que se afirma, no leva melhor escolha, seja do ponto de vista do preo, seja considerando a qualidade. Induz, sim, freqentemente, escolha da embalagem mais colorida. Outros fatores que eliminam a racionalidade puramente econmica nas decises so a prpria facilidade de acesso aos produtos (no armazm do vizinho...), a relao pessoal e amigvel da freguesia, hbitos de consumo e sistemas de status (griffe, por exemplo) etc. 2

Os manuais de economia afirmam que o mercado perfeito restringe-se a algumas poucas excees, em um mundo muito imperfeito, mas a anlise econmica esquece, com freqncia, esta ressalva. Sempre existe, claro, o recurso aos modelos do mercado imperfeito. Embora mais prximos do mundo real, no tm, nem de longe, a mesma simplicidade e clareza dos modelos que descrevem o mercado perfeito. Assim, talvez em nome da elegncia, muitos economistas, mesmo inteiramente cientes de que amplos setores da economia so controlados por monoplios e oligoplios, insistem na tese da desregulamentao acrtica do mercado, como se a livre ao racional dos agentes representasse a forma natural da vida econmica. Essa confuso entre modelo e realidade tem conseqncias danosas para a poltica econmica. Um bom exemplo recente o das

privatizaes de empresas estatais, no Brasil. Supe-se, usandose o lucro como indicador, que as empresas privadas sejam mais eficientes do que as estatais. O lucro o objetivo das empresas privadas, enquanto o das estatais a prestao de servio. Assim, bvio que, usando-se o lucro como indicador, as empresas privadas tm que ser mais eficientes do que as pblicas. Este um tpico trusmo. Recentemente, este mesmo raciocnio foi usado pelo discurso governamental, para justificar a pretensa maior eficincia das universidades privadas de carter empresarial, sobre as pblicas, uma vez que as primeiras tm menor nmero de professores por alunos. claro que, quanto menor o nmero de professores, pior a biblioteca e maior a mensalidade, mais lucrativa a empresa educacional, maior a produtividade do trabalho e do capital. Porm, maior nmero de professores leva a um menor tamanho

Essa confuso entre modelo e

realidade tem conseqncias danosas para a poltica econmica. Um bom exemplo recente o das privatizaes de empresas estatais, no Brasil.

No explorarei aqui, por escaparem aos objetivos deste artigo, os aspectos culturais no comportamento econmico, sobre os quais escrevi dois livros. Havendo interesse, sugiro consultar Zarur, 1984: Os Pescadores do Golfo, Editora Achiam, baseado em minha tese de doutorado, de 1975, Seafood Gatherers in Mullet Springs: Economic Rationality and the Social System. Na base de tudo, naturalmente, Karl Polanyi.

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das classes e a mais ateno despendida pelos professores aos seus alunos, aumentando a qualidade do ensino. Logo, em nome da eficincia, medida por indicadores de produtividade desenhados especificamente para realar a suposta eficincia das empresas particulares, privatizam-se as empresas estatais e servios pblicos. A suposta ineficincia das empresas pblicas (quando medida pelo lucro) agravada pelos preos baixos dos bens e servios que produzem, utilizados, inadequadamente, pelo governo para o controle da inflao. Alm disso, essas empresas apresentam dvidas artificiais em seus balanos, usadas que foram como instrumentos flexveis para a tomada de emprstimos no exterior e equilbrio do balano de pagamentos3. O que pode gerar a melhoria de eficincia na prestao de servios pblicos, como ocorre na telefonia ou na energia eltrica, no a privatizao em si, mas a quebra de monoplios e a competio, permanecendo as empresas estatais como instrumentos de polticas setoriais. A pressuposio da existncia prvia, natural, de um mercado livre, deformado pela

existncia das empresas estatais, um dos enganadores pressupostos correntes da economia vulgar. Ora, como se assume, indevidamente, que o mercado a priori perfeito devido confuso entre modelo e realidade - ,simplesmente esquecido que, quando se privatiza, destri-se o patrimnio nacional e faz-se a simples substituio de monoplios ou oligoplios pblicos por privados. Embora algumas antigas empresas estatais apresentassem problemas bem conhecidos (a oferta e o preo da energia e dos telefones, por exemplo), a tendncia, como, rapidamente, esto demonstrando os casos da Light,

A providncia a ser tomada, no sentido de se melhorarem os servios das empresas pblicas e das privadas e atrair investimentos, a quebra dos monoplios, no a privatizao.

no Rio de Janeiro, e da Telesp, em So Paulo, a uma acentuada perda de qualidade do servio. No caso da Light, por exemplo, centenas de eletricitrios foram sumariamente demitidos, e os servios, terceirizados, de maneira apressada, com uma imediata e acentuada queda no custo e na qualidade do servio. Afinal, o compromisso da empresa passa a ser com o acionista, no pas ou no exterior, no com a comunidade a que presta servios. Sem competio, no h nada que a impea de prestar o pior servio pelo maior preo, embora aumente a eficincia medida pelo lucro. A providncia a ser tomada, no sentido de se melhorarem os servios das empresas pblicas e das privadas e atrair investimentos, que se consubstanciem no aumento da capacidade instalada no Pas, a quebra dos monoplios, no a privatizao.4 Em alguns casos, de servios pblicos bsicos, no se deve quebr-los. Um excelente exemplo comparativo na qualidade do servio prestado vem da sistema ferrovirio ingls, privatizado, quando comparado com o francs, pblico. Enquanto na Frana o TAV (trem de alta velocidade) desloca-se a mais de trezen-

Isto no impediu que a Vale do Rio Doce, por exemplo, fosse considerada pela revista Forbes, de fevereiro de 1999, a melhor empresa de minerao do mundo. Tal conquista, evidentemente, no resulta da recente privatizao da empresa, a preo simblico, mas de dcadas de administrao criteriosa e eficiente sob controle estatal. 4 O papel da competio seria um ponto de vista prescrito pela prpria economia clssica, mas que, neste caso particular, convenientemente omitido.
3

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tos quilmetros por hora na rede ferroviria pblica, ao cruzar a Mancha pelo Eurotnel, diminuise a velocidade para 70 km por hora, uma vez que a empresa privada britnica (RAILTRACK) no tinha nenhuma razo para investir na melhoria da rede ferroviria, literalmente caindo aos pedaos. Mesmo assim, esta empresa est falindo, para o bem de seus acionistas e uma possvel reestatizao, melhor ainda para seus acionistas. A tese de que tal problema seria resolvido por agncias governamentais criadas para o fim especfico de controlar os monoplios e oligoplios privados no se sustenta em um pas como o Brasil, onde a Justia pouco funciona e a sociedade poltica pouco organizada. A tendncia a de que se transformem em espcies de representantes dessas empresas privadas, no mbito governamental, com o fim de controlar consumidores insatisfeitos e de conseguir vantagens, isenes e financiamentos privilegiados para as empresas do setor que iriam controlar. Alis, isto j vem ocorrendo, como pode ser observado pelo reajuste das tarifas do setor eltrico e telefnico. A confuso entre modelo e realidade no seria to prejudicial coletividade, caso no fosse parte integrante do tradicional discurso autoritrio brasileiro. Quando, nos tempos da ditadura, a realidade, na forma dos movimentos sociais, se insurgia contra os modelos econmicos, chamava-se a polcia. Hoje ,usam-se mecanismos de formao e controle de opinio para se atingir o mesmo fim. O pensamento ni-

A confuso entre modelo e realidade no seria to prejudicial coletividade, caso no fosse parte integrante do tradicional discurso autoritrio brasileiro.
co se consolida pela montona repetio dos mesmos temas, dia aps dia, pela imprensa, ou nos departamentos universitrios, pela desqualificao prvia de pontos de vista desviantes.
2. O DFICIT FISCAL NATURALIZADO E O ARBITRAMENTO DOS JUROS

O estudo do consumo e da renda, na teoria econmica, implica freqentemente, a idia de que os agentes econmicos, racionais, seriam destitudos de poder, em funo da prpria liberdade do mercado. Assim, o Estado se igualaria, formalmente, s famlias e s empresas, como agentes econmicos, em igualdade de condies, comprando e vendendo. Esta simplificao leva a que as economias nacionais, ou mesmo a economia globalizada, sejam percebidas como o somatrio de uma mirade de milhes de decises individuais. So, desta forma, convenientemente, esquecidas (ou subestimadas) relaes de poder. Esta viso omite que as famlias se distribuem ao longo de classes sociais e que h famlias proRevista de conjuntura

prietrias, que vm mantendo-se assim h sculos, e pessoas - a idia de famlia chega a desaparecer na extrema pobreza - absolutamente despossudas, que assim nascem e assim continuam durante toda sua vida. O sucesso na vida , segundo o modelo de indivduos e famlias equalizados, uma questo de competncia individual, de competio no mercado livre. O fracasso atribudo falta de agressividade, de inteligncia, de educao ou de capacidade empreendedora. A distncia de uma explicao racista muito pequena, e sabemos haver uma relao direta entre a idia de sucesso, no mercado, e o racismo, na ideologia tradicional norte-americana. , alm disto, uma forma cmoda de atribuir-se s vtimas a culpa pela seu sofrimento, como acontece nos estupros, por exemplo. Da mesma raiz a tese de que o Estado deva agir como um indivduo, tanto na gesto das suas despesas, como no seu relacionamento com os demais agentes econmicos. A comparao entre a gesto do Estado com a administrao de uma casa ou de uma empresa

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 o prximo passo lgico, decorrente da premissa de que a economia compe-se da interao simtrica entre famlias, empresas e o Estado. Esta confuso, intencional ou no, a compreenso da macroeconomia como um sistema microeconmico ampliado, representa, assim, mais uma fonte de iniciativas polticas pblicas prejudiciais coletividade. Embora, na anlise do consumo, famlias, Estado e empresas atuem no mercado de maneira formalmente anloga, apenas o Estado tem o direito de se apropriar da renda dos demais agentes econmicos, atravs da tributao, isto , pelo exerccio do poder de polcia. Apenas o Estado tem o direito de emitir moeda, embora alguns, como o argentino, estejam propondo sua autoextino, desistindo deste direito que lhe inerente. Deve o Estado, vivendo a metfora do pai ou me de famlia, viver com seu oramento domstico, caso contrrio ser obrigado a contrair emprstimos a juros supostamente ditados pelo mercado. O FMI, os bancos e o governo dos pases desenvolvidos so, simbolicamente, associados figura repressiva de um patro, professor ou gerente desumano.

Esta simplificao tem sido repetida por governantes e divulgada pela imprensa para justificar as polticas de equilbrio fiscal. A necessidade de equilbrio de contas pblicas, torna-se, por isso, uma verdadeira iluso fiscal. A insultuosa expresso fazer o dever de casa associa uma nao, dotada de uma identidade e forjada por uma histria, com a figura de uma criana mal comportada. Esta infantilizao de um povo tpica de uma relao colonial. O tratamento de aborgenes, africanos e negros norte-americanos como crianas sempre exprimiu a semntica da escravizao. Assim, em uma contabilidade elementar, o Estado, vivendo a metfora do equilbrio das finanas domsticas, no pode gastar mais do que arrecada, pois, caso contrrio, deve emitir ttulos para, emprestando do pblico, cobrir o buraco em suas contas. A emisso de ttulos a alternativa emisso de moeda, que ocasiona a inflao. As taxas de juros abandonam o clssico papel de instrumento keynesiano de controle de inflao, para serem transformadas em mecanismo supostamente no-inflacionrio de controle

O FMI, os bancos e o governo dos

pases desenvolvidos so, simbolicamente, associados figura repressiva de um patro, professor ou gerente desumano.
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temporrio do dficit pblico. A soluo final para o problema , neste mundo de sonho (de alguns), a diminuio do papel do Estado para a conquista do equilbrio fiscal, destruindo-se conquistas sociais, privatizando-se empresas estatais (lucrativas e no lucrativas), afastando-o da economia para que gaste menos e possa equilibrar suas contas. No limite lgico, estaria a destruio final do Estado, privatizadas ou extintas a Justia e as Foras Armadas, em curiosa aproximao do ultraliberalismo a algumas das vertentes histricas das doutrinas anarquistas. De outro lado, h necessidade, tambm, de se equilibrarem as contas externas, e comum entender-se que o dficit externo deva ser coberto pela emisso de ttulos, recebendo tratamento similar ao do dficit pblico interno: quanto maior o dficit no balano de pagamentos, maior a taxa de juros, para que os capitais externos continuem aportando no Pas. Porm, no se pondera que com uma taxa de juros mais baixa possvel que esses capitais continuassem migrando para o Pas, s que para bolsas de valores ou diretamente na produo. Tambm no se pondera que, em determinadas situaes, tais capitais so simplesmente indesejveis. Embora seja, teoricamente, aceitvel uma relao equilibrada entre gastos e receitas pblicas, pois os excedentes podero, sim, ser inflacionrios, suas causas so, sempre, na verso mais comum do pensamento econmico em curso no Pas, originrias do excesso de gastos do governo, raramente do patamar dos juros

ou de problemas tributrios. Estes so considerados prementes, apenas, no momento de se taxarem as poupanas da classe mdia ou de se cobrarem pesadas contribuies previdencirias adicionais de parcelas desprotegidas da populao. O aumento da arrecadao sobre outros segmentos sociais no percebido como sada. O argumento de que tal iniciativa desestimularia os investimentos no Pas, sendo, portanto, pouco desejvel a taxao de empresas, sem se distinguir quais empresas, se produtivas ou financeiras, se vocacionadas ou no exportao, se portadoras ou no de um contedo tecnolgico estratgico para o desenvolvimento nacional. No h a lembrana de que as taxas de juros, sempre altas, tm sido o grande fator de desestmulo da atividade empresarial no Brasil. O resultado desse raciocnio o esquecimento de que em 1998, por exemplo, metade das quinhentas maiores empresas no recolheu um centavo de imposto de renda, e da metade restante o governo conseguiu arrecadar apenas R$ 3 bilhes. Acrescenta a mesma fonte que os maiores bancos produziram receita de R$ 97,14 bilhes e 28 deles no pagaram um nquel de IR como pessoa jurdica.5 Na verdade, considerados mecanismos como o PROER, o financiamento das privatizaes e isenes fiscais, o que tem havido a transferncia, em larga escala, de recursos pblicos para o setor privado.

O conceito de oramento pblico pode excluir, por exemplo, a prpria dvida mobiliria, o que modificaria seu clculo e tornaria as contas pblicas mais favorveis.
uma tributao s avessas. Isto sem se considerar a fantstica sonegao direta. Um aspecto geralmente ignorado na discusso do dficit pblico o das metodologias para o seu clculo, das quais dependem sua existncia e o seu tamanho. O dficit pblico um fato socialmente construdo pela teoria econmica, como em qualquer outra forma de produo de conhecimento. Mais ainda, construdo em um ambiente especfico de relaes de poder, ao contrrio do que pretende o modelo dominante, que o transforma em fenmeno natural, como uma montanha ou um rio. O conceito de oramento pblico pode excluir, por exemplo, a prpria dvida mobiliria, o que modificaria seu clculo6 e tornaria as contas pblicas mais favorveis. A previdncia social pode ser entendida, por exemplo, como um sistema contbil fechado, um fundo atuarial parte, ou como um aspecto do oramento pblico global. Qualquer dessas formas modifica, inteiramente, a idia de dficit da previdncia, afetando os direitos dos diversos setores envolvidos na atual disputa a respeito do assunto. O mesmo raciocnio se aplica s demais categorias oramentrias. Alteraes metodolgicas no so to infreqentes no clculo das contas nacionais, e um exemplo recente vem da Itlia, que o fez para participar do universo financeiro do Euro. Mudanas nos critrios de clculo das contas pblicas devem ser evitados para a garantia de sua credibilidade e manuteno das regras do jogo, mas so parte do processo de negociao da poltica econmica em pases democrticos e no algo, em princpio, errado, devido alguma sagrada recomendao tcnica ou dever de casa. O dficit pblico, como outros conceitos, no um fenmeno natural, mas um artefato cultural produzido pelo conhecimento cientfico e resultante da negociao

Resumo de Ari Cunha, das informaes do Professor Josaphat Marinho, referentes ao ano de 1998: Correio Braziliense de 03/02/1999. Note-se onde a informao foi obtida. Inteiramente confivel, mas fora das fontes comuns de informao econmica. 6 At a dcada de 80 os oramentos fiscal, monetrio e das estatais eram contabilizados separadamente, no Brasil.
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poltica. Pode ter seu montante multiplicado por fraudes, o que uma auditoria poderia comprovar ou no, tranqilizando, nesta ltima hiptese, os que so obrigados a pag-lo. Pode, tambm, ser automaticamente reduzido a zero, por um ato de poder. O dficit pblico sempre considerado muito alto, no Brasil, sem maiores consideraes, ou escalas de medida. Esquece-se, por exemplo, que, h vrios anos, vm sendo acumulados sucessivos supervits primrios no oramento da Unio, chegando j, em alguns casos, perto dos 4% do PIB, em que pese a enorme sonegao e o que caracterizamos acima como tributao s avessas, isto , o aporte acriterioso de recursos governamentais para o setor privado.

O dficit pblico, como outros conceitos, no um fenmeno natural, mas um artefato cultural produzido pelo conhecimento cientfico e resultante da negociao poltica.

O dficit pblico, sempre considerado alto, gera, como resultado, uma taxa de juros correspondentemente alta, suficientemente atraente, segundo o discurso corrente, para que sejam preferidos os investimentos em ttulos governamentais. No caso do dficit cambial, a taxa de juros dever, tambm, ser suficientemente elevada, segundo esse mesmo discurso, para que os investidores estrangeiros prefiram os ttulos governamentais brasileiros a outros investimentos no Brasil e em outros pases. O problema o de saber o quo elevada deve ser a taxa de juros para que os investidores continuem comprando ttulos emitidos pelo governo, uma vez que no h nenhuma metodologia clara inventada para este fim, a no ser a velha experincia e erro. , por isso, razovel a suspeita de que a taxa de juros tem sido mantida, sempre, muito mais alta do que o necessrio, dada a artificialidade e arbitrariedade de seu clculo, frente ao semnmero de variveis em operao, aos poderosos interesses que lucram com a sua elevao, as relaes orgnicas entre muitos de seus formuladores e o setor financeiro, e a falta de informao do pblico. Uma forte evidncia de que a taxa de juros tem sido mantida artificialmente alta no Brasil que, em 1993, o Presidente da Repblica, deduzindo, a partir do bom senso, que a taxa de juros estava demasiadamente elevada, enfrentou a opinio do Presidente do Banco Central, para mant-la em nveis mais baixos, com o resultado de um excelente desem-

penho do setor estatal, baixo endividamento e elevadas taxas de desenvolvimento econmico. No se pode esquecer que as alternativas de investimento em um pas como o Brasil no so tantas como nos pases desenvolvidos, o que oferece ao governo uma grande liberdade na administrao dos juros. Isto devido situao quase monopsnica deste mesmo governo, como o grande tomador de dinheiro no mercado financeiro nacional. Quando no so utilizados para cobrir o dficit pblico, ou corrigir os desequilbrios cambiais, os juros servem, seguindo a clssica receita keynesiana, para enxugar a quantidade de moeda em circulao e controlar a inflao, estimulando ou desestimulando a atividade econmica. Muda-se, completamente a abordagem econmica para se obter o mesmo efeito de juros, desnecessariamente elevados. O controle da inflao via taxa de juros funciona em economias desenvolvidas associadas a democracias fortes e sociedades civis muito organizadas. H boas razes para se pensar, porm, que em pases como o Brasil este um remdio pouco eficaz, pois as doses devem ser to exageradas para fazer algum efeito que sua utilizao perde o sentido, conforme demonstraram dcadas de inflao associada a taxas de juros dentre as mais altas do mundo. A principal razo do insucesso desse instrumento de poltica monetria no ambiente brasileiro , novamente, a ignorncia do que acontece na economia real e sua substituio por um modelo. Em uma economia fortemente

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oligopolizada, as taxas de juros representam custos facilmente repassveis ao consumidor, agravando o processo inflacionrio. O clculo (racional) do gerentes dos monoplios ou setores oligopolizados ser sempre o de manter o preo to alto quanto possa extrair do consumidor, sem se preocupar com a concorrncia. No caso de bens e servios de demanda fortemente inelstica,7 o repasse imediato e, freqentemente, maior do que o prprio aumento de custos. O aumento dos preos desses bens e servios tem, por outro lado, um forte impacto na economia como um todo, ocasionando o aumento geral de preos. O problema com o uso da taxa de juros no controle da inflao no Brasil , portanto, o de se saber, setor por setor da economia, o peso da inflao de demanda que reprime, frente ao peso da inflao de custos que ocasiona. A experincia das ltimas dcadas, no Brasil, parece demonstrar que altas de juros podem ser inflacionrias, ou, pelo menos, incuas, no controle da inflao, ressalvados os casos das recesses brutais . Neste final ano de 2001 a inflao deve aproximar-se dos 10%, muito alta para uma economia desindexada, estando as taxas de juros atuais em 19%, na ponta do banco, elevadssimas para qualquer economia do mundo. H que se lembrar, por outro lado, a existncia de outros mecanismos monetrios de combate inflao, alm da manipulao da taxa de juros, sem os

Hoje, a poltica monetria deve

representar o mais importante fator de concentrao de renda no Brasil.

seus efeitos sobre o dficit pblico, como, por exemplo, o controle direto da emisso primria de moeda, o controle da quantidade de moeda disponvel para o pblico - atravs da administrao adequada do depsito compulsrio - e da velocidade de sua circulao, afetada por instrumentos, em geral, pensados para outros fins, como a CPMF, por exemplo. Sem dvida, tais aes podero repercutir sobre as taxas de juros, mas estas esto to infladas que levar muito tempo para que sua influncia se faa sentir. O ajuste fiscal para o combate inflao, atravs do corte dos gastos pblicos, por muitos entendido como primeiro e mximo fim nacional. O mais surpreendente que, dadas as metodologias de clculo do dficit e o uso que se faz das taxas de juros para combat-lo, sua extino representa um objetivo claramente inatingvel: j que a dvida contrada em nome das exigncias do dficit passa a fazer parte desse mesmo dficit, ele sempre aumenta. Isto exige que a taxa de juros, como conseqncia, tambm, sempre aumente, o que, por sua vez, ocasiona novo incremento no dficit, que exige taxas de juros ainda mais altas, em um processo de causao circular envolvendo as duas variveis. O equilbrio fiscal, por intermdio do corte de despesas e das privatizaes, poderia ser obtido apenas no primeiro momento do processo acima descrito, haja vista o montante da dvida pblica brasileira, de hoje, como resultado desta poltica. Segundo clculos de Reinaldo Gonalves, em 1995, a dvida lquida total era de R$ 153 bilhes, e dever chegar, ao final de 2002, a R$ 900 bilhes. A partir de um certo ponto, de h muito j atingido no Brasil, os efeitos nicos dessas medidas passam a ser a transferncia das empresas estatais para mos de particulares, em geral do exterior, e a transferncia da renda pblica que seria utilizada em salrios, penses, aposentadorias, merenda escolar, escolas, sade, estradas etc. para o setor financeiro do Pas e do exterior, por intermdio dos juros. Hoje, a poltica monetria deve representar o mais importante fator de concentrao de renda no Brasil: alm da transferncia de recursos do governo o faz, tambm, do setor produtivo e de toda a massa de salrios para o setor financeiro, crescentemente internacionalizado. Os modelos cientficos de hoje so muito mais complicados

Exemplos tpicos seriam o de alimentos essenciais, ou os combustveis fsseis em economias modernas.

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Mas a cincia econmica

continua insistindo neste mundo ideal, platnico, regulado pelas leis pretensamente naturais de mercado, descrito por um restrito modelo mecnico, como o da Fsica newtoniana.
dos que os simples e simplistas modelos mecnicos (vide, por exemplo, a contempornea matemtica dos sistemas complexos em associao com a chamada teoria do caos). Mas a cincia econmica continua insistindo neste mundo ideal, platnico, regulado pelas leis pretensamente naturais de mercado, descrito por um restrito modelo mecnico, como o da Fsica newtoniana. Isto no surpresa, uma vez que os grandes modelos da economia liberal so contemporneos histricos do desenvolvimento da Fsica clssica. Assim, a naturalizao e a postulada inevitabilidade da relao dficit pblico-taxa de juros, estabelecida por um modelo mecnico8, anula logicamente, a possibilidade de formulao de polticas que conciliem desenvolvimento econmico, controle do dficit pblico e estabilidade monetria.
III - A CRISE ATUAL E SUAS SADAS

A aguda crise atual resulta dos desequilbrios originrios desta macia transferncia de renda e ativos, pblicos e privados, para o setor financeiro e para o exterior, durante os ltimos anos, decorrente dos modelos de anlise e da poltica econmica acima descritos. No , portanto, uma crise de conjuntura, mas uma crise de poder e de formas de pensar compatveis com as relaes de poder dominantes. Embora a mudana na situao internacional, aps os episdios de 11 de setembro, possa alterar o quadro, a continuidade da longa crise em curso poder implicar a destruio da Petrobrs e do Banco do Brasil, e o atrelamento permanente do Pas ao establishment econmico

internacional, em uma posio caudatria, com o fim do Estado nacional soberano. Caracterstica desta nova forma de insero na economia mundial poder ser a dolarizao, como est acontecendo na Argentina. Isto poder acontecer se a crise continuar a ser enfrentada com taxas de juros fantasticamente altas, justificadas pelo combate ao esperado processo inflacionrio, decorrente das recentes desvalorizaes cambial e para garantia dos nveis de reservas em dlar, posto que, a cada nova situao, encontra-se um pretexto diferente para juros sempre mais altos. O cenrio histrico pessimista, dando-se seqncia a esta poltica de altas taxas de juros, crescimento artificial do dficit e cortes sem fim dos gastos pblicos, prev a desativao operacional das atividades essenciais, como previdncia, sade, educao, Justia e Foras Armadas, devido ao arrocho. evidente, hoje, a desagregao das universidades, sistemas pblicos de sade e previdncia, por exemplo. No plano institucional, o resultado mais visvel ser a ameaa de fragmentao poltica do Pas, devido transferncia dos custos do impossvel ajuste para os Estados federados. Um quadro de desagregao anlogo ao da ex-Unio Sovitica, ou, talvez, como o de que est aproximando-se da Argentina. O fato de no estarmos, no momento, to mal como a Argentina, devido ao cmbio flexvel e a medidas de alvio pr-eleitorais, no nos deve iludir. O Brasil ,

Modelos mecnicos so os que possuem uma, e apenas uma, soluo, como os da Fsica clssica.

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no momento, o sexto maior risco-pas do mundo, devido ao montante de sua dvida. O problema saber por quanto tempo poder ser rolada. Tudo ser feito pelo governo atual para que estoure no prximo. Neste cenrio pessimista, podemos desistir de qualquer proposta de formulao de poltica econmica e esperar que Deus e os americanos tenham piedade de ns... H, no obstante, sadas, tanto para o Pas como para o pensamento econmico, embora a situao atual seja muito difcil. Inicialmente, h que se reconhecer a insuficincia dos modelos de anlise e o fracasso da poltica econmica que nos levou dramtica situao que atravessamos. indispensvel que o dficit pblico - um verdadeiro fetiche- seja colocado em seu devido lugar. Novos modelos econmicos devem consider-lo, e taxa de juros, como dependentes de uma poltica maior de desenvolvimento social e econmico, e no o contrrio. Esta, por sinal, parece, contraditoriamente, ser a poltica pregada pela maioria dos economistas norte-americanos para o seu prprio Pas. O cenrio otimista inclui um dlar valorizado. Repetimos a mesma opinio, apresentada em 1999, aps o fim da paridade do real com o dlar, de que a acentuada desvalorizao do Real, ento imposta pelo mercado, teria um impacto muito positivo, levando a uma nova fase de crescimento econmico; de

que voltariam a ser produzidos os bens servios que deixamos de produzir no Pas, devido nossa antiga moeda forte, e seria iniciada, assim, uma nova fase de substituio de importaes, com o aproveitamento da capacidade ociosa na economia e novos investimentos; nossas exportaes ficariam mais competitivas, com crescentes supervits na balana comercial.9 No uma surpresa, portanto, que esteja havendo crescimento econmico aps as ltimas desvalorizaes ocorridas em 2001, em que pesem as elevadas taxas de juros. Esse crescimento que encontrar seu fim na inelasticidade das exportaes, devido s barreiras de diversos tipos dos Estados Unidos e da Europa, e no esgotamento desta recente fase de substituio de importaes. Deve ser aqui lembrado que o diagnstico acima, hoje quase consensual, encontrou forte resistncia dos formuladores da poltica econmica governamental, que s desvalorizaram o real por

imposio do mercado, contra sua vontade, portanto. A efetiva superao da crise atual, com um crescimento permanente e sustentado, no ocorrer com a manuteno dos juros nos presentes nveis. Isto posto, a etapa seguinte a de recuperao da capacidade fiscal do Estado, por meio da cobrana do Imposto de Renda das grandes empresas e pela incluso de amplas parcelas do sistema econmico no universo tributrio no interior da prpria economia formal, com o efetivo combate sonegao. Ser necessrio o alongamento do perfil da dvida, o que no impossvel para o governo, pois um nico tomador no mercado, com uma dvida que chega perto de 60% do PIB, dispe de forte poder de barganha, se contar com as condies morais para tanto. Uma negociao visando ao alongamento da dvida perfeitamente legtima, se for considerado que com o povo, atravs da Constituio, que se estabelece a relao poltica e

A efetiva superao da crise atual,

com um crescimento permanente e sustentado, no ocorrer com a manuteno dos juros nos presentes nveis.

Cadernos da ASLEGIS, v. 2, n 6, 1999.

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jurdica essencial do Estado. Esta soluo infinitamente melhor do que deixar o sistema estourar, como aconteceu com o cmbio, no Brasil, em 1999 ,ou como est acontecendo agora com a Argentina, forada moratria, depois que o pas foi literalmente arrasado. A renegociao da dvida deve ser precedida, naturalmente, por uma auditoria. Haver, ainda, a necessidade de uma poltica industrial, e que o Estado intervenha para a proteo da setor produtivo nacional. O controle externo dos fluxos de produtos, servios e capitais, com a seleo adequada dos que interessam nao, outra medida que se impor, at mesmo em represlia s barreiras externas. notvel que essa viso , s no presente momento, aps anos de prticas opostas, esteja sendo incorporada ao pensamento dominante e a ao discurso governamental . O ponto central, resolvida a questo do cmbio pelo prprio mercado contra o governo, em 1999, e, da mesma forma, no presente ano, a manuteno da taxa de juros em patamares suficientemente baixos para gerar um padro de desenvolvimento econmico compatvel com as ne-

cessidades do Pas e de sua populao. Para tanto, a taxa de juros dever ser metodolgica e politicamente desvinculada do deficit pblico e, em certa medida, do controle da inflao, pelo menos da maneira com vem sendo estabelecida esta relao. Impe-se um projeto nacional ancorado em um poltica de desenvolvimento social e econmico. Situados a distribuio de renda e o desenvolvimento como objetivo principal, o aumento da atividade econmica ter conseqncias imediatas na arrecadao e na criao das condies para um decrscimo no dficit pblico. A sada da crise brasileira passa pelo questionamento de valores fundamentais, como o da soberania do mercado. O mercado no pode ser considerado como um fim em si mesmo, mas nada mais que um instrumento, dentre outros, mais ou menos satisfatrio,

para a satisfao das necessidades humanas, contribuindo, assim, para sua felicidade. No um valor absoluto, atrapalhado em seu funcionamento por indesejveis entraves polticos, mas algo que deve ser subordinado a outros conceitos e valores, especialmente aos de povo e nao. Para concluir, deve ser lembrado que o amoral homo economicus uma abstrao. Os economistas no precisam imitlo, abrindo sacos de maldade. Felizmente, a maioria dos economistas est consciente dessa implicao, mas indispensvel que se realize uma crtica tica e poltica do pensamento econmico, para que a economia volte a se comprometer com a compreenso do Brasil e com a melhoria da vida de seu povo. Para que o nobre saber econmico no se transforme em mais outra mitologia elaborada para justificar e infligir sofrimento!

* George de Cerqueira Leite Zarur Economista , Antroplogo e Consultor Legislativo Ph.D pela University of Florida. Ex-pesquisador visitante da Harvard University.

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A R T I G O

Da importncia da Histria para o Economista

Jos Roberto Novaes de Almeida* Introduo Tanto os estudantes de Economia de graduao, quanto os da ps-graduao, no Brasil rejeitam o estudo de Histria como relevante para a Economia. Do preferncia s disciplinas de Teoria Econmica, Matemtica, Estatstica e Econometria. Mesmo disciplinas de Economia Aplicada so pouco consideradas, a menos que tenham forte contedo em Teoria Econmica. Da mesma maneira, disciplinas conceituais com elevado contedo verbal, como Economia Poltica e Histria do Pensamento Econmico, so consideradas tendo reduzido contedo econmico e apresentam dificuldades em conseguir estudantes. Parece-me que e principalmente na ps-graduao disciplinas do tipo Histria Econmica, Mundial e Brasileira so ignoradas e consideradas pouco relevantes pelos alunos. Tolera-se apenas Economia Brasileira, que, tratando de episdios de poltica econmica moderna, tem com um limitado contedo histrico. O desinteresse dos alunos por Histria vai mais alm das razes da inexistncia de bons textos de Histria moderna ou contempornea. Mesmo os bons livros didticos de Economia, como o Macroeconomia, de SachsLarrain (1992 [2000]), esto repletos de interessantes exemplos histricos ilustrativos da teoria econmica ali explicada, mas os exemplos histricos parecem ser encarados pelos estudantes como meras ilustraes da teoria e que no merecem maior ateno, j que so apenas elementos secundrios no Curso e no sero demandados na prova. No me parece que o problema da Histria seja uma ateno excessiva com disciplinas de Matemtica. Como afirma Solow (2001), discutir o uso de Matemtica em Economia no pertinente, j que a Economia Aplicada contm uma srie de modelos adaptveis a contextos diferentes, e que se prestam bem a manipulaes matemticas, uma vez que Economia lida com variveis normalmente quantificveis. Como McCloskey (1994, 133) observou , contar tem sido o ethos do economista

O desinteresse dos alunos por Histria vai mais alm das razes da inexistncia de bons textos de Histria moderna ou contempornea.
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desde o comeo da aritmtica poltica, h mais de trs sculos. Tudo ainda mais facilitado pelo uso, pelos economistas, de uma matemtica muito simples, como Solow nota, que de nvel apenas elementar e no apresenta maiores dificuldades para os estudantes, que conseguem aprend-la e us-la corriqueiramente. Usar matemtica e mtodos quantitativos no quer dizer, no entanto, em meu entender, que se deva utilizar necessariamente os mtodos da Matemtica em Economia. H, claro, toda uma discusso relevante sobre a retrica da Economia, mas pareceme que, infelizmente, a concluso predominante na profisso que os economistas adotaram os valores dos Departamentos de Matemtica e no os dos Departamentos de Fsica e Qumica das universidades. A opinio predominante em Economia est associada a Debreu (1991, 2), que considera que a Economia rendeu-se ao abrao do rigor da Ma-

temtica muito mais que a prpria Fsica, j que esta consegue violar, de quando em quando e deliberadamente os cnones da deduo matemtica, uma vez que dispe de numerosos dados experimentais no existentes em Economia. Assim, conclui Debreu, os economistas tm que utilizar os mtodos dedutivo-matemticos pela inexistncia de dados experimentais. H um excesso de oferta de artigos tericos em Economia. McCloskey (1994) estima que mais de 50% dos artigos publicados nas principais revistas acadmicas so tericos, semelhana do que ocorre em Matemtica, enquanto no mais do que 10% dos artigos em Fsica so tericos. claro que artigos tericos so mais fceis de serem escritos do que artigos empricos, dos que tm base histrica e que tratem de polticas econmicas, mas parece certo que o prestigio de artigos tericos nunca esteve to alto. H vrios problemas decorrentes de um excesso de nfase

A diferena entre os economistas

tericos e os aplicados que os ltimos so quantitativos para serem relevantes na formulao de polticas e os primeiros so meramente matemticos sem nmeros.
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em teoria, e, como McCloskey (1994, 136) observa, um deles que proporcionam resultados exatos e so incapazes de prover uma definio da vizinhana em que so corretos. Artigos tericos, usando modelos matemticos, so assim paradoxalmente apenas qualitativos e, j que no tm maior interesse para o desenvolvimento da Matemtica- j que invariavelmente usam Matemtica em um nvel elementar -, so quase sempre absolutamente inteis para a Economia, que demanda simulaes quantitativas e no teoremas qualitativos . A diferena entre os economistas tericos e os aplicados, como McCloskey (2000, 225) sugere, que os ltimos so quantitativos para serem relevantes na formulao de polticas e os primeiros so meramente matemticos sem nmeros. Parece-me que a opinio de Debreu pesa muito mais para a profisso que a de McCloskey (1994, 131), que afirma que Debreu est errado, uma vez que h dados histricos em profuso que podem ser utilizados em Economia. Alm disso, h outras cincias, como Astrofsica e Geologia, que so to cincias quanto a Fsica, muito embora no disponham de dados experimentais. McCloskey (1994, 130) reconhece com uma insatisfao que compartilho que os economistas atualmente acham que fazer cincia consiste em provar axiomaticamente teoremas e a aplicar testes economtricos do tipo QED (quod erat demonstrandum ). O resultado que a Economia se torna estril, atraindo no mundo inteiro cada vez menos estudantes. A profis-

so est decadente, a julgar pelo nmero de candidatos aos doutorados nos EUA e no mundo, e pelo desprestgio da profisso no mundo e inclusive no Brasil. Para dizer o que relevante para o economista brasileiro de nvel de bacharelado e ao nvel de ps-graduao, teramos que fazer uma extensa e complexa pesquisa, indagando dos economistas o que eles usam das habilidades e conhecimentos que aprenderam nas escolas, e o que eles deveriam ter aprendido etc. Essa pesquisa simplesmente no existe no Brasil, mas mereceria ser realizada talvez pela Anpec e pelo Conselho Federal de Economia. O mais prximo disponvel a pesquisa para a ps-graduao nos EUA, cujo ensino tem influenciado fortemente o brasileiro, cujos pontos principais comento adiante. Concluses sobre o ensino de Economia nos EUA J comentei em Critrios Extravagantes no Concurso do Banco Central, publicado no vol. 1, no.1 (2000), desta Revista, alguns pontos relevantes para o Brasil das principais concluses a que chegou a Comisso de Ensino de Ps-Graduao, da American Economic Association, sobre o ensino de ps-graduao nos EUA, divulgadas em dois artigos publicados no Journal of Economic Literature de setembro de 1991, pela presidente da Comisso, Anne O. Krueger, e pelo seu secretrio-executivo, W. Lee Hansen. Parece-me que as concluses da Comisso so to relevantes ainda hoje quanto o foram h dez anos .

Em relao a habilidades, os

economistas americanos com 12-13 anos de prtica profissional declararam que necessitam de comunicao em primeiro lugar, seguida de aplicaes e julgamento crtico.
A Comisso concluiu que os economistas precisam obter nas universidades habilidades fundamentais, que foram divididas em capacidade analtica, Matemtica, julgamento crtico, aplicaes, criatividade, informtica e comunicao. As aplicaes so definidas como visualizar as implicaes prticas de idias, analisar polticas do mundo real e de processos etc. Essas habilidades devem ser complementadas com conhecimentos de Teoria Econmica, Econometria, instituies econmicas e Histria, domnio da literatura econmica, aplicaes e temas econmicos, e, finalmente, de Economia emprica. Define-se aplicaes e temas econmicos como tpicos correntes de discusso das atividades econmicas do Estado e das sociedades, e Economia emprica como testes de modelos tericos, respostas s estimativas de comportamentos, experincias com bancos de dados. Em relao a habilidades, os economistas americanos com 12-13 anos de prtica profissional declararam que necessitam
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de comunicao em primeiro lugar, seguida de aplicaes e julgamento crtico (empatados). Comunicao - claro - tem que ser aprendida em todas disciplinas do Curso ( fazendo com que os alunos escrevam, que apresentem um maior nmero de seminrios, que discutam em grupo). Principalmente a comunicao pode melhorar rapidamente com disciplinas de elevado contedo verbal, como Histria Econmica e Histria do Pensamento Econmico. claro que as aplicaes e julgamento crtico podem ser melhorados dramaticamente com o estudo da Histria Econmica (mundial e brasileira). Em relao a conhecimentos, os economistas referidos anteriormente declararam que em suas atividades profissionais davam muito mais nfase a aplicaes e temas de poltica econmica e economia emprica que quilo que aprenderam nas universidades. Parece-se que tais conhecimentos so obtidos principalmente em disciplinas de Histria Econmica Contempornea e, em me-

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nor escala, em Economia Poltica, Econometria e Informtica. Parece claro que Histria negligenciada nas escolas americanas e que os economistas americanos se ressentem disso e claramente declaram que necessitam de mais Histria. Conceitualmente, a defesa da relevncia da Histria imediata. Vale a pena repetir o que Fels e Buckes (1981) afirmam: h trs objetivos principais no ensino de Economia elementar: apreender princpios econmicos, adquirir habilidade na aplicao dos princpios realidade e aprender a analisar as polticas econmicas de maneira sistemtica. Como os autores notam, os livros didticos enfatizam em excesso o primeiro objetivo e do pouca importncia ao segundo e ao terceiro. Pareceme que essa situao ainda mais bvia no Brasil de hoje, talvez porque as tradues que aqui temos ilustram a Economia com exemplos americanos, distantes de nossa realidade, talvez porque os livros brasileiros tericos de Economia simplesmente no tenham exemplos, talvez porque os alunos so incapazes de passar das disciplinas de Histria para as de Economia, considerando-as como duas instituies to prximas como Msica e Biologia, ou simplesmente por que nossos professores de Histria so muito ruins ( j que os melhores economistas iriam para

Precisamos de meia dzia de tericos, mas apenas de meia dzia, comparados com o nmero dos que so necessrios para a Economia Aplicada.
reas quantitativas e no verbais), ou simplesmente porque muito mais difcil formar um economista que usa Histria do que um economista que usa Matemtica. Histria, modelos econmicos e poltica econmica Se bastante provvel que a Economia no mundo esteja excessivamente terica, foroso reconhecer que em um pas como o nosso, no entanto, a demanda para os economistas est exatamente na rea de poltica econmica. E a, mais do que nunca, h uma necessidade de se conhecer Histria, de se conhecer a vida real, e no a vida estilizada de ajustes instantneos e dos coeteris paribus, apropriados apenas em cursos bsicos. Vale a pena repetir que a Economia uma cincia aplicada e, como observou BhmBawerk ( 1980), na rea da poltica social aplicada, o mtodo histrico-estatstico inquestioout/dez de 2001

navelmente superior aos mtodos abstratos-dedutivos para a formulao e avaliao de polticas . Em outras palavras, Histria e estatsticas relevantes ( e no estatsticas aproximadas, escolhidas devido s vezes inexistncia dos dados e, no mais das vezes, ao desleixo em se procurar a estatstica exata) fazem parte integral dos mtodos do economista. claro que precisamos de meia dzia de tericos mas apenas de meia dzia , comparados com o nmero dos que so necessrios para a Economia Aplicada. Como Lamfalussy (2000) observou, os economistas criam modelos econmicos repletos de complexas pressuposies, de restries e nuances que tornam as concluses do modelo vlidas na obedincia restrita dessas premissas. Quase sempre os modelos so teis para a sala de aula. Dar o passo adiante, de utilizar o modelo para fins de poltica, requer um cuidadoso estudo histrico, sob pena de tornar o modelo irrelevante para polticas e entendimento da realidade. Veja-se, por exemplo, o caso das regras de Taylor (1993), de metas de inflao, que s se tornam operacionais em bancos centrais seis anos aps sua introduo, quando Taylor (1999) apresenta seu trabalho histrico, para os EUA, de 1880-1995 , onde no somente discute as regras com dados reais , mas principalmente aplica as regras para determinar os perodos em que a po-

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ltica monetria do Federal Reserve revelou-se equivocada. Somente aps esse novo estudo que a maior parte dos economistas passou a considerar as novas regras como relevantes. claro que os bancos centrais, mais cautelosos ainda, teriam ainda maior dificuldade em utilizar as novas regras, a menos que tivessem garantias de que realmente teriam funcionado, no passado, se existissem. Os modelos so limitados, mas o que permite aos economistas avanar em suas concluses, desde que o modelo possa ser testado com exemplos histricos e no fique sendo sempre verdade eterna. Na verdade, o problema da Histria no o uso intenso de Matemtica, mas sim uma averso dos estudantes Histria. Os estudantes brasileiros, particularmente os da ps-graduao, parecem querer dizer que: 1. Histria no serve para nada; 2. Histria uma xaropada e dela j se sabe, o que relevante para o economista, que j internalizou o que importante; 3. Histria uma poo sem fundo, com infindveis discusses sobre detalhes, que no servem para nada. No criativa. So posies simples, ditas com raiva, com contedo meramente emocional, sem importncia cientfica, mas que definem a frustrao dos estudantes em relao Histria e a seu uso em Economia. Histria relevante para a Economia, e no vice-versa No devemos ser paroquiais e pensar que so os historiadores

que querem que os economistas estudem Histria. Na verdade, os historiadores tm um quase desdm pela Teoria Econmica, tais so sua impreciso e riscos para ser utilizada em Histria, com segurana. Por exemplo, Veyne (1971 [1998], 202) muito firme ao afirmar que as cincias humanas pouco explicam ao historiador, e que isso particularmente verdade para a Teoria Econmica, que, sendo dedutiva, segundo ele, assim verdade eternamente (aspas do original), e portanto tem reduzida ou nenhuma aplicao histrica. Segundo ele, a Teoria Econmica de aplicao excessivamente trabalhosa e d resultados apenas aproximados, com preo elevado de utilizao, uma vez que tem um contedo institucional datado, que a torna intil para o historiador que no pode transplant-la sem anacronismo ( as aspas so minhas ) para o perodo que est examinando. Esse desprezo dos historiadores pelos economistas tambm refletido pelo descaso que

os historiadores tm pelos historiadores econmicos: entre os doze melhores historiadores de 1945-2000, por exemplo, dos EUA, Rutland (2000) no cita nenhum historiador econmico, muito embora pelo menos um nmero razovel de historiadores econmicos americanos tenham ganho o Prmio Nobel de Economia. Como notou Hobsbawm (1997, 97), que os economistas reconheam que no so filsofos, matemticos ou telogos, mas sim profissionais que desejam transformar e melhorar o funcionamento das economias reais. Para tanto, saber o que aconteceu na Economia e o que est acontecendo crucial; para elaborar um diagnstico, que meio caminho para a formulao de polticas econmicas corretas. O que pode ser feito Em termos prticos, o que pode ser feito, imediatamente melhorar o ensino de Histria,

No devemos ser paroquiais e pensar

que so os historiadores que querem que os economistas estudem Histria. Na verdade os historiadores tm um quase desdm pela Teoria Econmica tais so sua impreciso e riscos para ser utilizada em Histria.
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tanto como disciplina, como utilizar Histria em casos concretos de Teoria Econmica. O uso de fatos reais, de casos histricos semelhana do que feito em gesto de negcios , pode ser tambm adaptado para a Economia, como j o , por exemplo, em Buckles (1998). Mais ainda, muito importante que tenhamos bons livros de Histria Econmica para o pblico educado, uma vez que o estudante de graduao normalmente tem Histria no incio de seu curso, quando apenas terminou o secundrio. pouco provvel que as escolas de Economia reconheam que o estudo de Histria requer maturidade e conhecimento de Teoria Econmica e que deveria ser ensinado ao final do bacharelado. O sucesso da Formao Econmica do Brasil, do Celso Furtado (1959), exatamente sua caracterstica de ser um livrosntese para o pblico educado,

um livro inteligente e sem tecnicismos, um livro que Roberto Campos, em uma de suas ltimas entrevistas, disse que gostaria de ter escrito. Em verdade, um livro que todo economista gostaria de ter escrito. O livro de Furtado uma narrativa de Histria, o produto final que os historiadores fazem , como observa Vann Woodward (2000), que nos lembra que os outros tipos de Histria como Histria quantitativa, analtica, comparativa etc. so importantes per se , mas representam apenas os historiadores falando entre si. Temos que ter mais narrativas no Brasil. importante tambm acabar com a viso de que existe um ncleo de Economia, consistindo em Teoria Econmica, Matemtica, Estatstica e Econometria. Como bem observou Kindleberger (1989, 97), no existe uma nica Teoria Econmica ou um modelo

nico que possa iluminar a Histria econmica , concluindo que reduzir a Histria a uma simples teoria inadequado e geralmente incorreto. Ajudaria muito ao desenvolvimento da Histria que, nos exames de seleo ao mestrado da Anpec, Histria Econmica mundial e Histria Econmica brasileira do sculo XX, em ambos os casos , fossem introduzidas com nomenclatura correta (e no utilizando nomes dbios ou anacrnicos, como Histria Econmica Geral, Economia mundial, Formao Econmica do Brasil ou Economia brasileira), e com a mesma ponderao de Macro e Micro. E que, nos concursos pblicos do Banco Central, do Tesouro, do Itamaraty, do IPEA e do servio pblico em geral, Histria Econmica fosse colocada como disciplina to importante quanto Economia.

Referncias Bibliogrficas:

Bhm-Bawerk, E. von, 1980. The Historical vs the Deductive Method in Political Economy. Annals of the American Academy of Political and Social Science 1, p. 267.Citado por Hobsbwam (1997, 281). Buckles, S. 1998. Using Cases as na Effective Active Learning Technique, cap. 11, p. 225-240, do Teaching Economics to Undergraduates: Alternativas to Chalk and Talk, org. por William E. Becker e Michael Watts. Cheltenham, Reino Unido: Edward Elgar. Debreu, Gerard. 1991. The Mathematization of Economic Theory. American Economic Review maro:1-7. Citado por McCloskey (1994,131). Fels, R. e S. Buckles. 1981. Case Book of Economic Problems and Policies: Practice in Thinking, 5th ed.. St. Paul: West Publisher. Citado em Buckles (1998, 225). Furtado, Celso. 1959. Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional. Hobsbawm, Eric. 1997. On History. Cambridge : Cambridge Univ. Press.
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Kindleberger, Charles P. 1989. Economic Laws and Economic History. Cambridge : Cambridge Univ. Press. Lamfalussy, Alexandre. 2000. Financial Crisis in Emerging Markets: An Essay on Financial Globalization and Fragility. New Haven: Yale Univ. Press. McCloskey, D. N. 1994. Knowlege and Persuasion in Economics. Cambridge : Cambridge Univ. Press. McCloskey, D.N. 2000. How To Be Human Though na Economist. .Ann Arbor: The Univ. of Michigan Press. Rutlland, Robert Allen ( org). 2000. Clios Favorites: Leading Historians of the United States, 1945-2000. Columbia Missouri: Univ. of Missouri Press. Sacks, Jeffrey D. e Felipe Larrain B. 2000[1982]. Macroeconomia em uma Sociedade Global , ed. revisada e atualizada. Trad. de Sara R. Gedank e reviso tcnica e atualizao de Maria Alejandra Caporale Madi. S. Paulo : MAKRON BOOKS. Original: Macroeconomics in the Global Economy, Englewood Cliffs,, N.Jersey: Prentice Hall. Solow, Robert. 2001. A Economia entre o Empirismo e a Matemtica. Economia Aplicada V (2): 441-44. Original do Le Monde de 30.01.01, trad. de Joana Cabete Piava. Taylor, John B. 1993. Discretion Versus Policy Rules in Practice. Carnegie-Rochester Conference Series on Public Policy 39: 195-214. Taylor, John. B. 1999. A History Analysis of Monetary Policy Rules, cap. 7, p. 319-48, do Monetary Policy Rules, org. por John B. Taylor.Chicago: The Univ. of Chicago Press. Vann Woodward, C. 19?. Citado em Rutland (2000 ,4), sem detalhes da obra. Veyne, Paulo Marie .1971[1998]. Como Se Escreve a Histria; Foucault Revoluciona a Histria., 4 ed., trad. de Alda Baltar e Maria Auxiliadora Kneipp. Braslia: Editora Universidade de Braslia. Original Cooment on crit lhistoire; Foucault rvolutionne lhistoire. Paris: Editions du Seuil.

* Jos Roberto Novaes de Almeida Professor do Departamento de Economia da UnB e ExConselheiro do Corecon/DF .

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A R T I G O

Provo de Economia 2001: Sucesso e Fracasso dos Cursos de Economia de Braslia

Jos Luiz Pagnussat Introduo Os resultados do Exame Nacional de Cursos de 2001 (ENC 2001) repetem o fraco desempenho dos alunos graduandos em Economia dos anos anteriores, apesar dos grandes investimentos que se tem observado na maioria das escolas. Nestes trs anos, menos de 10% dos alunos tiraram nota acima de 50. A nota mdia nacional do exame, em 2001, foi 26,0, inferior, inclusive, s mdias obtidas em 1999 (28,4) e em 2000 (26,2). O desempenho das instituies consagrou as grandes universidades do Pas, com conceito A nos trs exames, em especial cinco Universidades PUC/RJ, UNICAMP, UnB, USP e UFRJ-, que, confirmando as expectativas, se distanciam das demais escolas, com a quase totalidade dos seus alunos colocando-se entre os 25% melhores do Pas. Participaram do ENC/2001 de Economia 187 cursos, e 7.837 alunos (provveis formandos). Em 1999, primeiro ano em que Economia participou do Provo, estiveram presentes no exame 9.393 alunos e 187 cursos, e em 2000, participaram 8.224 alunos e 189 cursos. So inscritos no Provo os alunos que se encontram no final do Curso, ou seja, os provveis formandos do ano. O Provo parte integrante de uma ampla poltica de avaliao1 dos cursos e das Instituies de Ensino Superior IES, que vem sendo realizado desde 1996, e a cada ano novas reas so includas. Em 2001 foram avaliados 3.647 cursos de 20 reas - Administrao, Direito, Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Medicina Veterinria, Odontologia, Engenharia Eltrica, Jornalismo, Letras, Matemtica, Economia, Engenharia Mecnica, Medicina, Agronomia, Biologia, Fsica, Psi-

1 O ENC foi criado pela Lei n 9.131, de 24.11.95. Insere-se no Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (regulamentado, inicialmente, pelo Decreto n 2.026, de 10.10.96, revogado pelo Decreto n. 3.860, de 09.07.01, que atualmente disciplina a avaliao de cursos e instituies de ensino superior). Alm do ENC, um de seus principais instrumentos a Avaliao das Condies de Ensino dos cursos de graduao, realizada na instituio por comisso de professores nomeada pelo MEC. Outro instrumento do sistema de avaliao o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB, que se prope estabelecer a prtica universal da avaliao institucional como um processo de contnuo aperfeioamento do desempenho acadmico e de prestao de contas sociedade.

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cologia, Qumica, Farmcia, Pedagogia, Arquitetura e Urbanismo ,Cincias Contbeis, Enfermagem e Obstetrcia e Histria. Participaram do Exame 286.417 alunos graduandos. Em 2002 devero participar do ENC 4.700 cursos de 24 reas e 320 mil alunos, representando cerca de 90% dos alunos formandos de graduao. Esta poltica de avaliao dos cursos superiores assume especial importncia em razo da expanso da oferta de cursos e vagas no Ensino Superior. Entre 1990 e 1999, a matrcula cresceu 51,4%, passando de 1.565.056 para 2.369.945 milhes de alunos; 1990 e 2000, o nmero de cursos cresceu 117%, passando de 4.712 para 10.224 cursos. Essa expanso ocorre com maior participao de IES privadas e em cursos noturnos, alm de haver uma maior interiorizao do ensino superior. O INEP/MEC - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao o rgo responsvel pela avaliao dos cursos. Na realizao do ENC o INEP tem o apoio de Comisses de Professores para cada curso. Os resultados do Exame Nacional de Cursos so apresentados com informaes detalhadas dos diversos cursos, do desempenho dos alunos, do desempenho dos cursos - clas-

Esta poltica de avaliao dos cursos superiores assume especial importncia em razo da expanso da oferta de cursos e vagas no ensino superior.
sificados em cinco conceitos (A, B, C, D e E) - e informaes sobre as condies do curso e sobre o corpo docente, alm de informaes scio-culturais dos alunos, constituindo um retrato do ensino no Pas. A Prova de Economia do ENC/2001 foi elaborada pela Fundao Cesgranrio, vencedora da licitao. As especificaes e diretrizes da prova foram definidas pela Comisso do Curso de Economia2 , bem como os objetivos da avaliao, o perfil e as habilidades esperadas do formando do curso de Economia e os contedos mnimos para a formao do economista. A seguir so analisados, com maior detalhe, os desempenhos dos alunos e das instituies, com destaque para os cursos de Economia de Braslia. O trabalho est dividido em trs partes: na primeira so apresentadas as estatsticas do desempenho dos alunos, as notas obtidas por rea e matria; na segunda parte analisado o desempenho dos cursos, considerando-se as regies e a classificao das instituies; na terceira parte so apresentados os principais indicadores do perfil dos alunos e das condies de oferta dos cursos de Economia.

Desempenho dos Alunos no ENC 2001

CURSOS E ALUNOS DE ECONOMIA

Foram inscritos no Provo 2001 de Economia 9.522 alunos de 187 cursos, sendo 9.397 graduandos. Fizeram-se presentes 83% deles no dia da prova e 7.837 responderam s provas. O total de provas vlidas, nesse exame, foi de 7.837 (sete mil

2 A Comisso do Curso de Economia para o ENC 2001 foi nomeada pela Portaria MEC n 1.786, de 31.10.00, publicada no Dirio Oficial de 03.11.00, pgina 04, Seo 2E. A Comisso foi escolhida a partir de indicaes da ANGE (Associao Nacional dos Cursos de Graduao em Economia), COFECON (Conselho Federal de Economia), CRUB (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras) e SESu/MEC (Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao). A Comisso formada pelos seguintes Professores: Fernando Ferrari Filho (UFRGS), Jos Luiz Pagnussat (UCB), Jos Ricardo Barbosa Gonalves (UNICAMP), Jos Rubens Damas Garlipp (UFU), Leda Maria Paulani (USP), Luiz Carlos T. Delorme Prado (UFRJ) e Zionam Rolim (UFPE). A Comisso do ENC 2002 j foi nomeada, com duas alteraes: saem os Professores Fernando Ferrari Filho e Leda Maria Paulani, e entram os Professores Marco Antnio Sandoval de Vasconcellos (USP) e Maria Cistina Passos (UNISINOS).

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oitocentos e trinta e sete), ou seja, 4,7% inferior ao nmero de alunos que fizeram provas em 2000, que foi de 8.224 (oito mil duzentos e vinte e quatro), e 13,9% inferior ao de 1999, que foi de 9.106 (nove mil cento e seis). Entre os graduandos presentes ao Exame, 47,74% (3.741 alunos) so da Regio Sudeste e 20,17% (1.581 alunos) da Regio Sul, ou seja, 67,91% dos graduandos em Economia se concentram nestas duas regies. Observou-se uma desconcentrao regional dos graduandos, com a reduo da participao da Regio Sudeste, que em 1999 tinha 50,72% dos graduandos. Os dados por dependncia administrativa mostram que, entre os graduandos presentes ao ENC/2001 de Economia, 60,5% (4.741 alunos) eram das instituies privadas e 23,25% (1.822 alunos), de instituies federais. Constata-se um aumento da participao das IES privadas, que, no ENC/1999, era de 56,21%. interessante observar que a maioria dos graduandos de Economia provm de Universidades

(63,84%); estabelecimentos isolados participam com 24,51%, centros universitrios, com 8,28% e faculdades integradas, com 3,37%.
DESEMPENHO DOS ALUNOS

Os resultados gerais do Exame Nacional de Cursos de Economia revelam um fraco desempenho dos alunos, tanto na prova discursiva como na prova objetiva. Os resultados no so muito diferentes dos obtidos em 1999 e 2000, inclusive registram uma pequena queda. Nestes trs Exames a mdia ficou abaixo de 30 (30% de acertos). A nota mdia do Exame, em nvel nacional, foi 26,0, sendo inferior mdia geral obtida em 2000 (26,2) e em 1999 (28,4). O resultado pode ser explicado pelo maior grau de dificuldade da prova deste ano. A nota mnima foi 0 (zero) e a mxima 86,5 com desvio padro de 11,4. A nota mxima individual (86,5) foi obtida por aluno de universidade privada da Regio Sudeste.

A nota mdia da prova de mltipla escolha do ENC 2001 foi 32,0 e a prova discursiva obteve nota mdia de 17,0, muito prximas das notas obtidas no ENC de 2000, que foram, respectivamente, 31,0 e 18,9. A nota mxima, para a prova de mltipla escolha, foi 80,0 e, para a prova discursiva, 96,3. A anlise dos dados referentes aos percentis dez, vinte e sete, setenta e quatro e noventa mostra que os piores alunos (P10 e P27) melhoraram suas notas, enquanto os melhores alunos (P74 e P90) pioraram suas notas, quando comparadas s do ENC 2000. Os dados revelam, ainda, que os 10% melhores alunos tiraram nota superior a 41,0 e os 10% piores tiraram nota inferior a 14,2. Para o P27 a nota foi 18,2 e para o P74 foi 31,2. Estes dados indicam que aproximadamente 70% dos alunos tiraram nota inferior a 30 e, ainda, cerca de 30% dos alunos tiraram nota inferior a 20. Os dados so apresentados na Tabela 1, com estatsticas comparativas dos resultados de 2001 com os obtidos nos exames de 1999 e 2000.

Tabela 1. ENC de Economia: Estatsticas Bsicas de Desempenho dos Alunos - 1999,2000 e 2001 Estatstica
N de Alunos Mdia Desvio padro Nota Mnima P10 P27 Mediana P74 P90 Nota Mxima

Prova de mltipla escolha

1999 9.106 38,1 12,1 0,0 23,3 30,0 36,7 45,0 53,3 91,7 2000 8.224 31,0 11,2 0,0 18,3 23,3 28,3 36,7 46,7 86,7 2001 7.837 32,0 10,5 0,0 20,0 26,0 30,0 38,0 46,0 80,0

Prova de discursiva
1999 9.106 13,9 14,2 0,0 0,0 3,8 10,0 18,8 32,5 92,5 2000 8.224 18,9 18,5 0,0 0,0 2,5 15,0 28,8 46,3 96,3 2001 7.837 17,0 16,1 0,0 0,0 3,8 13,8 25,0 38,8 96,3

Prova Geral
1999 9.106 28,4 11,8 0,0 16,0 20,0 26,0 33,5 44,0 92,0 2000 8.224 26,2 12,7 0,0 13,0 17,0 23,0 32,0 44,0 84,5 2001 7.837 26,0 11,4 0,0 14,2 18,2 23,5 31,2 41,0 86,5

Fonte: INEP/MEC, ENC 1999, 2000 e 2001.

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A anlise das provas refora ainda um dado particularmente preocupante, que a maioria dos formandos em Economia tem srias dificuldades em responder questes dissertativas de forma clara e objetiva. A pequena melhora do desempenho dos alunos nas questes discursivas, em 2000 e 2001, resulta da indicao do que se esperava como resposta em cada questo discursiva, o que facilitou o trabalho dos alunos. O baixo desempenho pode refletir, tambm, o fato de a prova de Economia ser extensa e cansativa. Os resultados do ENC 2001 analisados por regio, dependncia administrativa e natureza da instituio confirmam a expectativa de melhor desempenho das universidades federais e da regio Sudeste. A mdia encontrada nas instituies federais foi 30,8, nas estaduais, 29,2, nas privadas, 23,7, e nas municipais, 21,9. As notas individuais mais altas, pela ordem, foram: instituies privadas: 86,5, federais 80,0, estaduais 79,9, enquanto nas IES municipais a nota individual mais elevada foi apenas 43,1. A Regio Sudeste teve a melhor mdia (28,2) e os desempenhos mais altos, seguida das Regies Centro-Oeste (24,3), Sul (24,2), Nordeste (24,0) e Norte (22,3). A anlise dos resultados por natureza da instituio mostra que a nota mdia das universidades se destaca: foi 27,7, enquanto que as demais instituies tm notas mais baixas: centros universitrios, 22,1, faculdades isoladas, 22,3, e estabelecimentos isolados, 23,2. O fraco desempenho dos alunos formandos em Economia nos

ENCs de 1999, 2000 e 2001 preocupante, uma vez que o exame concentra-se no ncleo comum de matrias do Curso, definidas no currculo mnimo, ou seja, os contedos essenciais que garantem a formao bsica uniforme do economista e a identidade dos cursos de Economia. No so cobrados os contedos especficos, definidos pelas IES de forma a atender as peculiaridades regionais e a vocao e o interesse dos corpos docente e discente. A expectativa era que a cada exame os resultados fossem superiores aos do exame anterior; entretanto, a tendncia no se confirma, o que vem frustrando as escolas que, em sua maioria, fizeram importantes investimentos para a melhoria do Curso. claro que os resultados principais desses investimentos sero obtidos no mdio prazo; porm, os resultados de curto prazo esto sendo neutralizados pelo grau de dificuldade crescente da prova, sendo a deste ano considerada a mais difcil. Varios argumentos so utilizados para explicar o baixo desempenho. Primeiro, como no h divulgao do resultado individual, os alunos no se empenham em rever a matria cursada para fazer o exame e, em alguns casos, fazem a prova apressadamente apenas 4% dos alunos utilizaram todo o tempo disponvel -, para retornar s suas outras atividades dominicais. Cabe ressaltar, entretanto, que crescente a conscientizao dos alunos sobre a importncia do Provo como mecanismo de avaliao do desempenho de cada curso; o ndice de provas em branco se reduziu drasticamente desde o primeiro Provo. Segundo, ainda que essa afirmao

no possa ser generalizada, muitos alunos tm de fato srios problemas de formao, cuja origem est no ensino fundamental e mdio, reforado pela baixa procura no vestibular para Economia - mais de 30% dos cursos tm menos de um candidato por vaga. Entretanto, certamente a grande parcela de responsabilidade pelo mau desempenho da IES, o resultado da qualidade do ensino oferecido. A resposta dos alunos quanto s impresses sobre a prova revela alguns dados importantes: os alunos consideraram a prova deste ano ainda mais difcil do que a do ano passado. Consideraram, tambm, a prova longa, mas a maioria julgou suficiente o tempo disponvel. Um dado que chama a ateno foi o elevado nmero de alunos que, ao apontar o problema mais freqente que tiveram ao responder a prova, marcaram o desconhecimento do contedo (18%), que o contedo foi testado com uma abordagem diferente daquela a que esto habituados (48%) ou falta de motivao para fazer a prova (22%). E, em relao questo sobre como explicaria o seu desempenho nas questes objetivas da prova, mais de 75% dos alunos responderam que estudaram a maioria dos contedos, mas que j foram esquecidos ou que nem todos foram bem aprendidos. Para finalizar este tpico, cabe registrar uma expectativa otimista para a melhoria do desempenho nos prximos anos, considerando a anlise das respostas dos alunos no questionrio-pesquisa e os depoimentos dos coordenadores de curso no II Seminrio de Economia, em razo de duas evidncias: pri-

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meira, a maior motivao e interesse dos alunos em responder prova e, segunda, os investimentos j realizados pelas IES para melhorarem as condies de ensino dos cursos; e, ainda, a preocupao dos coordenadores de curso com a avaliao das condies de ensino que ser realizada no prximo ano. Desempenho nas reas e Matrias A prova do Exame Nacional do Curso de Economia de 2001 foi estruturada em quatro reas de contedo: Teoria Econmica, Mtodos Quantitativos, Histria Econmica e Cultura Econmica. A rea de Teoria Econmica teve peso de 41,2% na prova e as outras reas tiveram peso de 19,6% cada. A prova teve 50 questes de mltipla escolha, divididas entre as rea e matrias, e quatro questes discursivas, uma para cada rea de contedo, escolhi-

das dentre oito apresentadas. Na composio da nota final a prova de mltipla escolha representa 60% e a prova discursiva, 40%. A distribuio das questes de mltipla escolha entre as reas de contedo e as diversas matrias/ disciplinas foi preestabelecida pela Comisso de Economia: Teoria Econmica, 26 questes (11 de Macroeconomia, 11 de Microeconomia, 4 de Economia Internacional), Mtodos Quantitativos Aplicados Economia, 8 questes (3 de Matemtica, 2 de Estatstica, 3 de Econometria); Histria Econmica, 8 questes (3 de Histria Econmica Geral, 3 de Formao Econmica do Brasil, 2 de Economia Brasileira Contempornea) e Cultura Econmica, 8 questes (3 de Economia Poltica, 3 de Histria do Pensamento Econmico, 2 de Evoluo das Idias Sociais e Metodologia).

Os resultados da prova para cada uma das quatro grandes reas e respectivas disciplinas so apresentados na Tabela 2. Os dados foram obtidos a partir do desempenho mdio dos alunos em cada questo da prova. A Nota Final e das reas foi obtida ponderando-se o peso de cada prova na composio da nota final do ENC de Economia. As questes da prova de mltipla escolha foram classificadas por matria/ disciplinas, tendo como referncia os contedos definidos pela Comisso de Economia do ENC. Cabe observar que o nmero de questes por disciplina, em alguns casos, no correspondeu ao definido pela Comisso do Provo. No ENC 2001 a melhor mdia foi obtida na rea de Histria (27,59), enquanto nos ENC de 1999 e 2000 as melhores notas foram obtidas na rea de Teoria Econmica (34,72 e 28,78, respectivamente). O pior desempe-

Tabela 2: Nota Final de Economia por rea e Matrias no ENC 1999, 2000 e 2001 REAS Matrias / Disciplinas
1999 Teoria Econmica Quantitativa Macroeconomia Microeconomia Economia Internacional Matemtica Estatstica Econometria Histria Econmica Geral Formao Econmica do Brasil Economia Brasileira Contempornea Economia Poltica Histria do Pensamento Econmico Evol. das Idias Sociais e Metodologia NOTA FINAL
Fonte: DAES/INEP/MEC ENC 1999, 2000 e 2001.

Prova Objetiva Matria

2000 32,83 31,47 37,75 22,18 25,27 23,90 36,65 36,63 2001 1999 39,90 40,51 35,55 32,33 31,37 30,27 40,30 46,40 36,34 30,01 39,27 16,88 29,93 30,85 31,42 22,50 28,23 34,37 43,34

rea
2000 2001

Prova Discursiva
1999 2000 2001

Nota Final
1999 34,72 19,99 28,58 2000 28,78 15,89 27,37 2001 26,74 15,49 27,59

33,27 30,67 23,62 27,00 34,97 32,58

21,27 15,33 14,50 8,56 8,15 4,90

13,82 19,77 23,01

Histria

44,33 31,07 36,40 36,22 24,45 37,53 18,20 28,65 49,67 30,89 22,00 21,05 14,3 37,25 30,71 31,72 13,57 14,41 14,30 27,77 24,19 24,54 25,86 39,01 10,61 14,38 14,75 20,75 20,12 26,37

Cultura Econmica

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nho nos trs anos foi na rea de Mtodos Quantitativos Aplicados Economia, sendo que, no ENC 2001, em ambas as provas, a rea quantitativa teve o pior resultado, na prova de mltipla escolha (27,00) e na discursiva (4,90). A mdia foi 15,49. Observa-se, tambm, que, para todas as reas, a prova objetiva teve melhores notas do que a prova discursiva. A distribuio das notas da prova de mltipla escolha, entre as disciplinas, variou de 14,3 em Evoluo das Idias Sociais e Metodologia a 49,67 em Histria do Pensamento Econmico. A melhor mdia dos trs anos foi de Formao Econmica do Brasil (39,13), seguida de Economia Brasileira Contempornea (37,27) e Macroeconomia (36,36). A anlise da evoluo das notas por rea ficou prejudicada dado que, no ENC de 1999, as questes fceis se concentraram na rea de Teoria Econmica, certamente uma das razes para a queda na mdia da rea de 34,72 para 26,74, entre o ENC 1999 e o ENC 2001. As IES recebem os dados detalhados de desempenho dos seus alunos em cada questo, o que

permite verificar onde o curso mais forte e onde o desempenho foi baixo. Fazendo uma simulao dos resultados por discipinas em uma IES com conceito C, pude constatar a grande variao do desempenho entre as disciplinas e reas de contedo, cuja amplituda revela o conceito A em algumas disciplinas e E em outras.

Desempenho das Instituies e os Conceitos dos Cursos

NOVOS CRITRIOS

O desempenho das instituies obtido a partir da mdia de seus alunos na prova. Os resultados so divulgados pelo MEC com a classificao dos cursos em cinco conceitos (A, B, C, D e E). Para o ENC/ 2001 houve mudana dos critrios para atribuio dos conceitos. O novo critrio considera o desvio-padro em torno da mdia para estabelecer os intervalos de cada conceito. Agora ter conceito A o curso que obtiver mdia acima de um desvio-padro (inclusive) da mdia geral e ter conceito E o curso com mdia abaixo de

um desvio padro da mdia geral. O conceito B fica entre meio (inclusive) e um desvio padro acima da mdia; o conceito C, entre meio desvio-padro abaixo e meio acima da mdia; e o conceito D, entre meio e um desvio-padro abaixo da mdia geral. Pelo critrio utilizado no Provo / 2000 a definio dos conceitos considerava a ordem de classificao das instituies agrupadas em cinco faixas, delimitadas pelos percentis 12, 30, 70 e 88. Ou seja, era atribudo o conceito A para os cursos cujas mdias se situaram entre os 12% de melhor desempenho acima do P88, conceito B, para 18% dos cursos com mdias que se situaram entre o P70 e P88, conceito C, para 40% dos cursos com mdias que se situaram entre o P30 e P70, conceito D, para 18% dos cursos, cujas mdias se situaram entre o P12 e P30, e o conceito E era atribudo aos 12% piores cursos. A Tabela 3 compara os critrios de definio dos conceitos e apresenta as faixas de notas obtidas pelos diversos cursos para cada um dos conceitos no Provo de Economia de 2000 e 2001.

Tabela 3: ENC Economia: Definio dos Conceito e Novos Critrios para o Provo 2001
Conceito A B C D E Provo 2000 Critrio Faixas de percentis acima de 88 acima de 70 at 88 acima de 30 at 70 acima de 12 at 30 at 12, inclusive Notas 33,1 a 51,8 26,2 a 33,1 20 a 26,2 17,5 a 20 5,3 a 17,5 N de Cursos 23 35 74 34 19 Provo 2000 Novo Critrio Intervalos em desvios padro acima de 1 d.p (inclusive) da mdia geral entre 0,5 (inclusive) e 1 d.p. acima da mdia geral entre 0,5 d.p abaixo e 0,5 d.p. acima da mdia geral entre 0,5 (inclusive) e 1 d.p. abaixo da mdia geral abaixo de 1 d.p. (inclusive) da mdia geral Notas * acima de 31,4 28,0 a 31,4 21,2 a 28,0 17,8 a 21,2 At 17,8 N de Cursos 22 22 74 53 16

Fonte: DAES/INEP/MEC ENC 2000 e 2001 * A mdia geral dos cursos foi 24,6 e o desvio padro, 6,8. A nota mnima foi 10,2 e mxima 50,8.

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O novo critrio provocou reduo do nmero de cursos com conceito B, de 35 para 22, e um aumento significativo dos cursos com conceito D, passando de 34 para 53 cursos. Caiu, tambm, o nmero de cursos com conceito E, de 19 para 16 cursos. A distribuio das notas, pelo novo critrio, mostra que os 22 cursos com conceito A obtiveram nota mdia acima de 31,4. A melhor nota dos cursos de Economia foi 50,8 e a pior, 10,2. Os cursos com conceito B (22) tiveram nota mdia entre 28,0 e 31,4. As piores escolas, com conceitos D e E, tiveram nota mdia inferior a 21,2, nesta situa-

o esto 68 cursos de Economia do Pas, que correm o risco de terem seus cursos de Economia descredenciados pelo MEC.
OS CURSOS CONCEITO A

Alm da classificao em cinco conceitos o INEP/MEC divulgou a distribuio das mdias dos alunos por faixa de desempenho. Com isso, possvel situar a posio de cada curso no conjunto dos cursos avaliados e simular a classificao dos cursos. O grande destaque no ENC 2001 foi a PUC/RJ, que desbancou a UNICAMP da primeira colocao (ENC 1999 e

2000), pelo critrio de classificao do P75. A UnB, pelo segundo ano consecutivo, ficou em segundo lugar, com 93% dos seus alunos classificados entre os 25% melhores do Pas, com notas acima do P75 da distribuio de notas individuais. Os dados dos 22 cursos com conceito A so apresentados na Tabela 4, por ordem de classificao. Entre os cursos conceito A, 10 so de universidades federais, 6 de estaduais e 6 de privadas. Merece destaque o desempenho dos trs cursos de Economia da USP, de So Paulo, Ribeiro Preto e Piracicaba , classificados entre

Tabela 4: ENC 2001 - Economia: Classificao dos Cursos com Conceito A

N de Conceito Dependncia graduandos ENC Administrativa presentes Privada Federal Estadual Estadual Privada Federal Estadual Estadual Federal Privada Privada Federal Estadual Federal Estadual Federal Federal Federal Federal Privada Privada Federal 46 57 115 8 11 132 48 29 44 4 47 61 53 41 81 39 120 95 62 92 135 100 A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A -5,9 1,6 16,4 -5,3 -6,9 1,0 5,1 Evoluo da mdia (%) 10,3 -4,0 2,9 % de alunos nos grupos delimitados pelos P25, P50 e P75 da distribuio de notas dos graduandos - Brasil P25 0,0 0,0 2,6 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 9,1 0,0 6,4 8,2 26,4 0,0 6,2 5,1 6,7 8,4 4,8 9,8 5,2 7,0 P50 0,0 1,8 4,3 0,0 0,0 3,0 8,3 0,0 4,5 0,0 12,8 6,6 1,9 4,9 12,3 10,3 7,5 16,8 17,7 15,2 15,6 16,0 P75 4,3 5,3 1,7 12,5 18,2 12,1 10,4 20,7 9,1 25,0 10,6 19,7 7,5 31,7 19,8 28,2 31,7 21,1 25,8 25,0 32,6 31,0 95,7 93,0 91,3 87,5 81,8 81,8 81,3 79,3 77,3 75,0 70,2 65,6 64,2 63,4 61,7 56,4 54,2 53,7 51,6 50,0 46,7 46,0

Nome da instituio
PUC/RJ - Rio de Janeiro (RJ) UnB Braslia (DF) USP - So Paulo (SP) USP Piracicaba (SP) UNISINOS - So Leopoldo (RS) UFRJ - Rio de Janeiro (RJ) UNICAMP Campinas (SP) USP - Ribeiro Preto (SP) UFMG - Belo Horizonte (MG) FAC. GAMA E SOUZA - Rio de Janeiro (RJ) IBMEC - Rio de Janeiro (RJ) UFBA Salvador (BA) UNESP Araraquara (SP) UFV Viosa (MG) UERJ - Rio de Janeiro (RJ) UFJF - Juiz de Fora (MG) UFF Niteri (RJ) UFRGS - Porto Alegre (RS) UFPE Recife (PE) PUC/MG - Belo Horizonte (MG) FAAP - So Paulo (SP) UFPR Curitiba (PR)
Fonte: INEP/MEC - ENC de Economia 2001

147,4 -0,6 -1,5 -9,1 -0,5 -4,2 3,2 9,4 7,6 3,8

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os 10 melhores. Entre as escolas privadas, alm da PUC/RJ, outro grande destaque foi a UNISINOS/ RS, que alcanou o quinto lugar, revelando o sucesso do amplo processo de planejamento estratgico e a reforma curricular implementados, ambos citados como referncia nos ltimos anos. A grande surpresa foi a FAAP/SP, que, mesmo com o reconhecimento da competncia e representatividade nacional dos atuais dirigentes do Curso de Economia e de alguns professores, alcanou resultado foi extraordinrio, especialmente se considerarmos o grande nmero de alunos do curso presentes no Exame. Completam a lista de 7 universidades que tiveram mais de 80% dos seus alunos com notas acima do P75 da distribuio de notas individuais, alm da PUC/RJ, UnB, USP de So Paulo e Piracicaba, Unisinos, pela ordem de classificao, UFRJ e UNICAMP. Cabe uma observao para a estria no Provo, com excelente desempenho, da Faculdade Gama e Sousa do Rio de Janeiro. Com apenas 4 alunos participando do Exame, obteve conceito A. Nos anos anteriores, alguns cursos, que no so includos entre os bons cursos de Economia do Pas, obtiveram desempenho excepcionais, com a participao de poucos alunos no Exame. O novo critrio de distribuio dos conceitos reduz a distoro, alertada nos exames anteriores, provocada pelo vis no desempenho dos cursos que tinham pequeno nmero de alunos inscritos no ENC. Muitos analistas apontaram estas distores, especialmente, consi-

Entre os cursos de Economia de Braslia, o nico destaque positivo foi a UnB, que obteve o triplo A, repetindo, em 2001, o desempenho no ENC de 2000, ficando em segundo lugar na classificao geral.
derando que, pelo critrio anterior de atribuio dos conceitos, estes cursos ocuparam o lugar de direito de outros cursos. Foram, tambm, apontadas distores nos resultados, decorrentes de boicote de alunos em alguns cursos. Este foi o caso da UFBA, que ficou com conceito E no ENC 1999, mas que, nos anos seguintes, recuperou o seu lugar de direito, entre as melhores do Pas.
OS CURSOS DE ECONOMIA DE BRASLIA

Entre os cursos de Economia de Braslia, o nico destaque positivo foi a UnB, que obteve o triplo A, repetindo, em 2001, o desempenho no ENC de 2000, ficando em segundo lugar na classificao geral, atrs apenas da PUC/RJ, que substituiu a UNICAMP, lder da classificao nos anos anteriores. Os demais destaques so negativos: a Catlica teve o pior desempenho no Provo, com queda de 8,3% na sua nota; a AEUDF caiu do conceito B para C; a UNEB repetiu o conceito D do ENC 2000 e corre o risco de descredenciamento do curso; e a UPIS teve queda acentuada (7,9%) na sua nota, permanecen-

do com conceito C, mas se aproximou do conceito D. O CEUB, apesar de no estar realizando vestibular de Economia, melhorou seu desempenho, superou a Catlica pela primeira vez e poder surpreender no prximo Exame. Os dados das Tabelas 4 e 5 mostram que a UnB teve 93% dos seus alunos com nota acima do P75, ou seja, entre os 25% melhores alunos de Economia do Pas. Apenas um aluno ficou abaixo do P50 e trs alunos entre o P50 e o P75. O bom desempenho dos alunos da UnB comprovado quando observamos os demais cursos que tiraram conceito A. S outros dois cursos tiveram mais de 90% dos seus alunos entre os 25% melhores do Pas, destacando-se entre eles a PUC/RJ (95,7%) e a USP/SP (91,3). Considerando os trs exames, a UnB obteve duas das 5 melhores notas, a UNICAMP outras duas e a PUC/RJ uma. S ocorreram 10 notas acima do P75, alm das cinco j citadas: incluem-se a USP/SP com duas notas, a UFRJ com duas e a USP Ribeiro Preto com uma nota. Quais as razes do fracasso, no ENC 2001, dos demais cursos de

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Economia de Braslia se, no ENC 2000, apresentaram desempenho melhor em relao ao Provo/ 1999 ? Na verdade, alguns erros podem explicar a queda de desempenho, em especial a UDF e a Catlica, que substituram professores experientes, com muitos anos no curso, mas horistas, por jovens professores com maior dedicao ao Curso. Tanto no caso da UDF como na Catlica, isto ocorreu em disciplinas de final de curso. Analisando o desempenho dos alunos nessas disciplinas, observa-se queda acentuada na nota: em alguns casos, passando do conceito A para D ou E nos contedos especficos das disciplinas. Antecipei o fracasso desses cursos em

artigo publicado no Jornal dos Economistas do CORECON/DF, alertando para o ... caso da Catlica, (onde) houve a substituio de grande parte dos professores, com muitos anos de casa, por novos professores nas principais matrias do curso. A UDF, tambm, vem promovendo alteraes neste sentido. Estas alteraes podero ter impacto negativo no desempenho dos alunos. Nas simulaes realizadas no MEC para definio dos indicadores de qualidade do ensino a serem considerados na Avaliao das Condies de Ensino, a correlao entre a dedicao dos professores ao curso e o desempenho no provo no foi consis-

tente, enquanto que a titulao e a experincia dos professores apresentaram forte correlao positiva, para o curso de Economia. Cabe ressaltar, entretanto, que tanto a UDF, como a Catlica e o CEUB, tm bons cursos de Economia e sempre formaram excelentes profissionais. Mesmo com a queda de desempenho no ENC 2001, observa-se que grande parcela dos alunos teve nota acima do P75, ou seja, entre os 25% melhores do Pas. A UDF teve 26,2% dos alunos entre os melhores do Pas, o CEUB, 23,4% e a Catlica, 19,8%. Os dados esto detalhados na Tabela 5. Um dado que preocupa todas as escolas do DF o baixo ndi-

Tabela 5: Desempenho dos Cursos de Economia do DF no Provo 1999, 2000 e 2001

IES Evoluo N de % de Conceito Mdia graduan- ResponANO ENC da Nota dos * dentes (%) presentes 1999 UnB 2000 2001 1999 AEUDF 2000 2001 1999 UCB 2000 2001 1999 CEUB 2000 2001 1999 UPIS 2000 2001 1999 UNEB 2000 2001 1999 DF 2000 2001 A A A B B C C B C C C C C C C C D D 4.1 - 4,0 - 6.2 0,2 7.4 - 8,3 - 2.7 2,5 7.7 - 7,9 - 10.4 4,2 0.0 - 2,2 40 58 57 62 56 42 79 38 81 72 40 77 27 39 61 54 81 94 334 312 412 100.0 100.0 100,0 100.0 98.2 100,0 98.7 100.0 97,5 100.0 100.0 100,0 100.0 97.4 100,0 100.0 100.0 100,0 99.7 99.4 99,5 % de alunos nos grupos delimitados pelos P25, P50 e P75 da distribuio de notas dos graduandos Brasil P25 0.0 1.7 0,0 6.5 19.6 16,7 21.5 31.6 18,5 20.8 17.5 24,7 29.6 15.4 29,5 27.8 38.3 35,1 18 22 22,3 P50 2.5 0.0 1,8 22.6 28.8 26,2 22.8 13.2 32,1 26.4 37.5 27,3 37.0 30.8 34,4 42.6 37.0 28,7 25 25 26,0 P75 15.0 5.2 5,3 37.1 23.2 31,0 39.2 21.1 29,6 37.5 32.5 24,7 33.3 38.5 26,2 20.4 21.0 26,6 32 22 24,3 82.5 93.1 93,0 33.9 30.4 26,2 16.5 34.2 19,8 15.3 12.5 23,4 0.0 15.4 9,8 9.3 3.7 9,6 25 31 27,4 6.4 6.2 7,8 2.4 1.7 1,9 1.0 1.6 1,7 2.6 1.7 2,0 2.3 3.4 3,1 4.1 2.7 2,7 3,1 2,9 3,2 80 80 80 195 128 189 177 179 158 62 79 87 80 80 86 100 125 125 694 671 725 Inscrito/ Vaga Vestibular Nmero de ingresssos

Fonte: DAES/INEP/MEC - ENC. Relatrio Sntese/1999, pp. 226-229; Relatrio Sntese/2000, pp. 425-434; e Resultados do ENC/2001 p. www.inpe.gov.br * Consideram-se apenas os graduandos presentes e os graduados que prestam o Exame pela primeira vez.

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ce de inscritos por vaga no vestibular de Economia, que tem oscilado em torno de 3. A exceo a UnB, que tem uma procura relativamente melhor, cresceu de 6,2 para 7,8 candidatos por vaga entre 2000 e 2001, provavelmente refletindo o bom desempenho no Provo, nos prmios de monografia e, em especial, nos Concursos Pblicos, onde os alunos de Economia da UnB tm obtido desempenho excepcional.

Um dado que preocupa todas as escolas do DF o baixo ndice de inscritos por vaga no vestibular de Economia, que tem oscilado em torno de 3.
1999. Os graduandos responderam que so solteiros (69,5%) e brancos (77,5%). H pequena predominncia de homens, mas com tendncia de equilbrio. A renda familiar baixa: 36,2%% dos alunos tinham renda familiar entre R$ 541,00 e R$ 1.800,00, e 29,4% entre R$ 1.801,00 e R$ 3.600,00. Nestas duas faixas de renda no houve grande distino relativa entre as regies, e entre as escolas pblicas e privadas. Durante a maior parte do Curso, os estudantes desempenhavam atividade remunerada, com jornada de trabalho entre 20 e 40 horas semanais (21,5%) ou mais de 40 horas semanais (48,3%). Houve relativo equilbrio entre os que estudaram todo o ensino mdio somente em escola pblica (43,7%) ou somente em privada (40,4%). A maioria dos graduandos bem informada, 42,1% dos alunos liam jornais diariamente e outros 23,9%, pelo menos duas vezes por semana. Mas o conhecimento de lnguas no bom: responderam que o conhecimento de lngua inglesa praticamente nulo (36,2%) e tambm de espanhol (52,2%), ou s sabiam ler - 17,6% e 30,4% -, respectivamente. Pretendem continuar estudando: 40,8% em cursos de aperfeioamento e especializao, e 29,5% pretendem fazer curso de mestrado e doutorado na rea de Economia. No houve grande alterao quanto s caractersticas dos cursos; a maioria dos alunos respondeu que o currculo bem elaborado, que os professores apresentam o plano de ensino e que utilizam freqentemente a biblioteca. Mas predominam as aulas tradicionais e no desenvolvem atividades acadmicas alm das obrigatrias.

Perfis dos Alunos e o Ensino de Economia O perfil dos alunos foi construdo a partir das respostas ao questionrio-pesquisa, com mais de 80 questes sobre informaes socioeconmicas dos graduandos e suas impresses sobre o Curso. O MEC divulga tabulaes por regio e caractersticas das Instituies. Este grande banco de dados permite que se tenha uma viso aproximada da realidade do ensino de Economia no Pas. Mas nesta seo sero apresentados, apenas, alguns aspectos do perfil socioeconmico dos alunos e do ensino de Economia. Quanto ao perfil dos alunos, a principal alterao em relao aos dados levantados no ENC 1999 se refere utilizao da Informtica:98,6% utilizam microcomputador, 74% tm computador em casa, 98,4% acessam a Internet, sendo que 43,1% em casa e outros 30,1% no trabalho. Os demais dados no so muito diferentes em relao ao ENC

Consideraes Finais O Provo cumpre eficientemente o seu papel de dar transparncia para a sociedade sobre a qualidade do ensino de graduao e o seu objetivo principal, de contribuir para a melhoria dos cursos oferecidos. O ENC , hoje, um instrumento de planeja-

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Enfim, com o ENC, houve uma grande mobilizao das instituies na busca da melhoria da qualidade do ensino.
mento dos cursos, consagrou a cultura da avaliao e da imposio do aprimoramento permanente. O banco de dados e informaes proporcionado pelo Provo vem sendo utilizado, efetivamente, pelos coordenadores e demais responsveis pelos cursos de graduao. Destacam-se a sua aplicabilidade como diagnstico da realidade institucional e seu potencial como instrumento de avaliao e melhoria da qualidade da educao superior. Os dados mostram que as instituies esto investindo na melhoria das condies de ensino: instalaes fsicas, bibliotecas, materiais didticos e sobretudo na qualificao do corpo docente, alm de j terem alcanado avanos nos projetos pedaggicos e nas prticas de ensino. Enfim, com o ENC, houve uma grande mobilizao das instituies na busca da melhoria da qualidade do ensino. As baixas notas, entretanto, mostram que necessria a continuidade desse processo que se iniciou com o Provo, no s em termos de melhorias nas instalaes fsicas e qualificao dos professores, mas tambm na organizao curricular do curso e nas prticas pedaggicas. Cabe observar, ainda, que os argumentos simplistas utilizados para justificar o mau desempenho dos cursos, como a questo do grau de dificuldade da prova, no explicam notas to baixas. Ressalta-se, neste exemplo, que no ENC de 1999 as questes fceis se concentraram na rea de Teoria Econmica, e mesmo assim o desempenho nessa rea foi fraco, com mdia de 34,7. Registra-se, ainda, que a rea de Teoria Econmica compunha o incio da prova, o que enfraquece o argumento de que a prova longa e cansativa, da o baixo desempenho. Por outro lado, o fraco desempenho dos graduandos na prova discursiva preocupante, especialmente considerando as caractersticas do mercado de trabalho do economista, que exige profissionais que saibam pen-

sar, que saibam compreender e atuar no seu contexto social, que tenham capacidade de analisar, sintetizar, interpretar dados, fatos e situaes, formular argumentos e comunicar a anlise ou proposta. Para finalizar, cabe registrar que o modelo de exame adotado, nestes trs anos, foi bem sucedido e aceito pela comunidade acadmica dos economistas. O desenho da prova foi adequado e a opo de concentrar o exame no ncleo de disciplinas comum reflete os debates sobre a natureza do Curso de Economia no Brasil. O Exame retrata com relativa fidelidade a realidade dos cursos de Economia e, apesar do baixo desempenho dos alunos, diferencia os melhores cursos dos piores. Os erros e acertos so refletidos no desempenho dos cursos. Veja-se os casos ilustrativos da UCB e UDF de Braslia, cujas medidas adotadas vinham sendo citadas como preocupantes, e, de outro lado, os casos da UNISINOS/RS e FAAP/ SP, que vinham sendo citadas, nos ltimos anos, como exemplos de continuidade de um processo de planejamento estratgico e de definio clara do projeto pedaggico do Curso.

* Jos Luiz Pagnussat Conselheiro do CORECON/DF. Professor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e da Universidade Catlica de Braslia (UCB). Membro da Comisso do Curso de Economia do ENC/99, 2000.

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