ACP - Sentença SUS

ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO COMARCA DE CUIAB VARA ESPECIALIZADA EM AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR Frum Des.
Jos Vidal Rua Des. Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, w Setor D, CPA, Cuiab/MT fone (65)-3648-6000 CEP 78050-970
Autos do processo n 23878-96.2010.811.0041 Id. 451658.
Vistos etc.
Trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso em face do Municpio de Cuiab, objetivando a proteo da sade, integridade fsica e a vida dos agentes comunitrios de sade e de endemias. O Autor, defendendo a presena dos pressupostos autorizadores para a concesso da tutela de urgncia, postulou liminarmente que seja imposta ao Ru, sob pena de multa diria pelo descumprimento, a obrigao de fazer, consistente na entrega, a todos os agentes comunitrios de sade e de controle de endemias todos os equipamentos necessrios previstos nas normas tcnicas pertinentes proteo dessas pessoas em suas atividades tpicas, mencionando-se, de modo no exaustivo, uniformes, chapus, sapatos, protetor solar, luvas e culos de proteo, bem como no fornecimento contnuo e permanente de todos esses equipamentos durante todo o prazo de durao desta demanda. Os demais pedidos liminares so corolrios deste principal. Salienta que os agentes comunitrios de sade so responsveis pelas visitas, de porta em porta aos cidados usurios do SUS para verificar a situao de sade dos mesmos (no caso dos agentes comunitrios que so vinculados sistemtica do Programa de Sade da Famlia), bem como (no caso dos agentes de controle de endemias), responsveis pela identificao, controle e at mesmo profilaxia de endemias presentes em residncias (como ocorre no servio de controle da dengue). Ressalta que no preciso muito para se concluir que as atividades desses agentes comunitrios e de endemias so feitas em ambiente externo, em plena luz do dia,
Autos do processo n 23878-96.2010.811.0041 Id. 451658. 1
ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO COMARCA DE CUIAB VARA ESPECIALIZADA EM AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR Frum Des. Jos Vidal Rua Des. Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, w Setor D, CPA, Cuiab/MT fone (65)-3648-6000 CEP 78050-970
submetendo-se eles, portanto, incidncia contnua dos raios solares, do ambiente seco nos perodos de estiagem, bem como prevem uma certa manipulao de agentes qumicos nocivos (no caso dos agentes de endemias, que realizam a borrifao de inseticida em casas). Dessa forma, tudo isso sem contar, mais especialmente no caso de agentes comunitrios, na exposio cotidiana com cidados que padecem s vezes mesmo sem saber de vrias doenas, algumas inclusive de carter infecto contagioso, como por exemplo, a hansenase na qual Mato Grosso campeo nacional. Nessa senda, alega que o desempenho de tais atividades pressupe a maior incidncia de riscos sade desses agentes, razo pela qual se faz necessrio que os mesmos, de forma continua, disponham de equipamentos de proteo, como culos, bloqueador solar, luvas, sapatos, uniformes, chapus, dentre outras. Assim sendo, diante deste quadro aparentemente grave e objetivando a elucidao dos fatos narrados na citada denncia, oficiou-se Secretaria Municipal de Sade perquirindo a respeito da existncia e fornecimento desses equipamentos, de modo que a resposta foi positiva (fls. 69). Assevera que, consoante ofcio encaminhado pela Associao dos agentes (fl. 70 do procedimento ministerial), essa alegao do Municpio no corresponde realidade dos fatos, permanecendo, ainda, a mesma situao que motivou a abertura da investigao e de todos os elementos testemunhais e fotogrficos nela contidos (fls. 18 e seguintes e 64 do procedimento ministerial em tela). Aponta que o Autor, ao desrespeitar a legislao pertinente preservao da sade desses agentes, e, diante da impossibilidade de se alcanar uma soluo extrajudicial para o caso (em virtude da alegao equivocada do municpio, supra mencionada), imprescindvel se mostra a via judicial para normalizar o contexto apresentado em cumprimento s leis de regncia e efetivar o direito fundamental sade, eleito como essencial na Constituio Federal.
No mrito, postulou o julgamento procedente dos pedidos pela qual se estabelea de forma definitiva e contnua as providncias postuladas a ttulo liminar. O Ru, devidamente citado (fl. 122), contestou a ao (fls. 123/131), pela qual, em sede de preliminares, alegou a perda do objeto da ao, sob o argumento de que todos os procedimentos pertinentes visando o atendimento aos agentes de sade foram tomados, postulando pela extino do presente processo; suscita, ainda, que a petio inicial no foi clara ao especificar quais seriam os demais procedimentos que seriam necessrios. No mrito, alega que a pretenso postulada pelo Autor se trata de usurpao das funes do Executivo Municipal, configurando verdadeira ingerncia neste Poder Pblico, alm de ter argido, tambm, a tese da reserva do possvel e a impossibilidade de deferimento de liminar em carter satisfativo em face da Fazenda Pblica. No mais, reitera o pedido de extino do processo sem resoluo de mrito e, acaso superada a preliminar, o julgamento improcedente do pedido. Impugnao do Autor s fls. 135/149. o relato do necessrio. Decido. Analisando as alegaes e documentos apresentados por ambas as partes, entendo que a produo de provas, alm das j existentes nos autos, desnecessria, motivo pelo qual se impe o julgamento antecipado da lide, conforme o art. 330, inciso I do Cdigo de Processo Civil. Via de conseqncia, doravante, passo, em primeiro lugar, anlise das preliminares suscitadas pelo Ru.
1. PRELIMINARES 1.1 DA PROIBIO DE CONCESSO DE LIMINAR EM FACE DO PODER PBLICO No tocante a essa alegao, diferentemente do defendido pelo Ru, plenamente possvel a concesso de medidas liminares em face do Poder Pblico, uma vez que, no caso em tela, no h que se falar em violao a qualquer norma vigente que configure a impossibilidade da concesso. Alm disso, as disposies restritivas da Lei n. 8.437/92 (que dispe sobre a concesso de liminares contra o Poder Pblico), vem sendo mitigada pela jurisprudncia: AGRAVO AO CIVIL PBLICA INDEFERIMENTO DE MEDIDA LIMINAR CONTRA A FAZENDA PBLICA BICE ART. 2 DA LEI N. 8.437/92 CONFRONTO COM NORMAS E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS RELEVANTES E APRESENTAO DE CONTRARRAZES PELO MUNICPIO MITIGAAO PRESENA DOS REQUISITOS ENSEJADORES DA MEDIDA RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. O impedimento de concesso liminar, inaudita altera pars, contra a Fazenda Pblica, previsto nos art. 2 da Lei 8.437/92, vem sendo mitigado pelo pelos tribunais ptrios quando h confrontao com normas e princpios constitucionais que merecem maior valorao do julgador, assim como quando a pessoa jurdica de direito pblico oferece resposta ao agravo, suprindo a necessidade legal. Havendo dois pedidos liminares independentes e estando presentes os requisitos ensejadores da concesso da medida apenas em relao a um deles, esta deve ser concedida parcialmente. Presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, o deferimento da liminar medida que se impe (TJMS AgrInst. 2008.022088-8/0000-00 - Rio Brilhante. 2 T. Cvel. Rel. Des. Tnia Garcia de Freitas Borges. Data do julgamento 28/07/2009). (sem destaques no original) AO CIVIL PBLICA - ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA CONTRA A FAZENDA PBLICA - SUSPENSO DOS EFEITOS DE PORTARIA DA AGEPEN/MS - SUSPENSO DE VISITAS DE NOFAMILIARES AOS INTERNOS DAS UNIDADES PENAIS - ATO MOTIVADO - DECISO JUDICIAL REVOGADA. I - A Lei n 8.437/92, que veda a medida liminar que esgote no todo ou em parte o objeto da ao, nos feitos contra o Poder Pblico, bem como a Lei n 9.494/97, que
veda a antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, no tm alcance absoluto, no podendo ser aplicadas em todo e qualquer caso, mormente naqueles em que est em jogo a dignidade ou a sobrevivncia humana. II Impe-se a revogao de deciso de primeira instncia que deferiu antecipao da tutela, em ao civil pblica, com vistas a suspender os efeitos de Portaria do Sistema Penitencirio, que suspendeu, temporariamente, a emisso de novas carteiras de visitantes a pessoas que no possuam grau de parentesco com os internos sob custdia, medida administrativa devidamente motivada, conforme impe a Lei de Execues Penais, tomada com o escopo de garantir a segurana dos estabelecimentos penais (TJMS AgrInst. 2005.002964-1. 1 T. Cvel. Rel. Des. Josu de Oliveira. Data da Publicao: 23.09.2005). (sem destaques no original) MEDIDA CAUTELAR - LIMINAR - DEFERIMENTO INAUDITA ALTERA PARTE - ADMISSIBILIDADE - PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO - EXCEPCIONALIDADE. Justifica-se a concesso da medida liminar sem audincia da parte contrria sempre que, a par de prova inequvoca, aliada plausibilidade jurdica do alegado na inicial, houver perigo de dano irreversvel para o requerente caso a medida no seja deferida de imediato. As restries legais ao poder cautelar do Juiz, dentre as quais sobreleva a vedao de liminares contra atos do Poder Pblico (art. 1 da Lei n. 8.437/92), consoante orientao do STF (RTJ - 132/571), devem ser interpretadas mediante um controle de razoabilidade da proibio imposta, a ser efetuado em cada caso concreto, evitando-se o abuso das limitaes e a conseqente afronta plenitude da jurisdio do Poder Judicirio (TJSC - AI n. 97.002945-4, rel. Des. Eder Graf, j. em 10-06-1997). (sem destaques no original) A propsito, confiram-se os comentrios de Mancuso: A proibio da concesso de liminares contra o Poder Pblico ineficaz e incua, porque, se a situao de fato ensejar urgncia na prestao jurisdicional, o juiz tem de conceder a liminar, haja ou no lei permitindo. Isto porque o sistema jurdico tem de encontrar mecanismos idneos para que haja efetividade do direito ou de seu exerccio, fazendo-o por meio das liminares tout court, dos writs constitucionais e das medidas cautelares (in Ao Civil Pblica em Defesa do Meio Ambiente, do Patrimnio Cultural e dos consumidores Lei 7.347/85 e legislao complementar, 9 ed., Ed. Revista dos Tribunais, nota 52, p. 279/280).
A fim de espancar quaisquer dvidas acerca da matria, no custa anotar que o deferimento da antecipao de tutela em face da Fazenda Pblica no se sujeita ao duplo grau de jurisdio necessrio. No mesmo sentido, os comentrios de Theotonio Negro, in Cdigo de Processo Civil, 41 edio, Editora Saraiva, p. 420: Art. 273: 3a. possvel a antecipao da tutela contra a Fazenda Pblica (v. nota anterior). Cabe a tutela antecipada contra o Poder Pblico, exceto quando tenha como objeto pagamento ou incorporao de vencimentos ou vantagens a servidor pblico (STF - RDA 222/244). (...) Art. 273: 4. O deferimento de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica no se sujeita ao duplo grau de jurisdio necessrio (JTJ 239/220). Tambm ratificando esse entendimento, Nelson Nery Jnior, in Cdigo de Processo Civil Comentado, 7 edio, Editora Revista dos Tribunais, p. 650: 27. Fazenda Pblica. Pode ser concedida tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, desde que respeitados os limites constitucionais impostos s execues contra a fazenda (v.g. CF 100, CPC 730). No se aplica o CPC 475 tutela antecipada, dada sob a forma de deciso interlocutria, provisria e revogvel (...). Assim sendo, possvel concesso da liminar, mormente quando o Municpio foi ouvido antes, como determina o art. 4 do mencionado diploma legal. 1.2 ALEGAO DE PERDA DO OBJETO PELO CUMPRIMENTO DA LIMINAR O simples cumprimento de liminar no leva extino do processo sem resoluo de mrito, pois a cognio relativa quela fase superficial, alm de que, ainda que o pleito de mrito se identifique com o liminar, a exemplo das aes de obrigao de fazer, apenas a sentena resolve o processo.
Afasto a preliminar. 1.3 INPCIA DA INICIAL A alegao de inpcia da inicial por ser obscura em relao quais seriam os demais procedimentos necessrios ao atendimento da pretenso ventilada nestes autos no merece guarida, sobretudo pelo fato de que nas aes de obrigao de fazer no vigora o princpio da congruncia, de modo que sequer o juiz est jungido aos limites do pedido, j que poder, na hiptese tanto de liminar, quanto de sentena, deferir outras medidas que venham a dar efetividade ao direito postulado. Alm disso, no vislumbro elemento algum que possa levar ao reconhecimento da inpcia da pea vestibular, pois no h ausncia de pedido ou da causa de pedir, da narrao dos fatos decorre-se logicamente concluso, o pedido no juridicamente impossvel e no h pedidos incompatveis entre si. Rejeito a preliminar. 2 DO MRITO
2.1 DO MRITO PROPRIAMENTE DITO Volvendo-nos ao caso vertente, verifica-se que o Ru, em momento algum, se ops quanto necessidade de utilizao pelos agentes comunitrios de sade dos aparatos necessrios proteo de sua sade durante o exerccio de seu ofcio profissional. Alis, a adoo de medidas preventivas, de proteo e segurana do trabalho so imprescindveis para aqueles que trabalham diariamente sob o efeito do sol (fator notoriamente prejudicial sade das pessoas que trabalham nesta Capital), chuva etc., entre outras medidas que garantam a devida proteo e segurana do trabalho de to importante categoria.
Ademais, consoante estabelecido na deciso liminar, a documentao que acompanha a petio inicial, especialmente o requerimento encaminhado ao Autor pelo Poder Legislativo Municipal (fls. 25/30) e os depoimentos que instruem o pedido (fls. 36/37, 48/49, 53/54, 57/58) demonstram afronta aos preceitos constitucionais atrelados proteo da vida e sade, uma vez que se encontra materializado no risco a que esto expostos os agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias, que ao laborarem sem os equipamentos de segurana necessrios para o efetivo desempenho de seus ofcios, alm de colocarem em risco a prpria sade e vida, em corolrio atingem toda a sociedade que necessita que os servios efetuados sejam realizados com plena eficcia. Inclusive, ao interpretar, sistematicamente, a Constituio Federal, impende salientar que o princpio da eficincia (art. 37, caput, da CF) requer da Administrao Pblica o oferecimento de todos os meios necessrios consecuo qualitativa e clere dos servios pblicos, albergando, assim, o servio prestado pelo agente comunitrio de sade. No se pode olvidar, ainda, que Cuiab lidera as estatsticas em registros de casos positivos de Dengue, um dos principais focos de trabalho dos agentes ora substitudos. Em suma, se trata de garantir a dignidade da pessoa humana, assegurada pela Constituio Federal e de proteger o direito sade daquele que contribui para a efetivao de polticas pblicas na rea da sade. Assim sendo, tem-se que o agente comunitrio de sade tambm deve ter seu direito sade e segurana no trabalho respeitado, uma vez que opinio contrria soaria paradoxal prpria razo de existir do servio por ele prestado. Nos termos do artigo 196 da Constituio A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Estabelece, ainda, o art. 198 da Constituio Federal que as aes e servios pblicos de sade integram uma rede e constituem um sistema nico, descentralizado, com atendimento integral, denominado Sistema nico de Sade SUS, que conforme definio do art. 4, caput, da Lei Federal n 8.080/90 : Art. 4 O conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da Administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistema nico de Sade (SUS). Igualmente, em seu art. 6 reconhece o direito sade como um direito social, fixando em inciso I, alnea c, como campo de atuao do Sistema nico de Sade a execuo de aes de sade do trabalhador. Impende salientar que se trata de direito fundamental do ser humano, com nexo indissocivel com o mais importante dos direitos fundamentais, ou seja, com o direito vida, de modo que, muitas vezes, na prtica, se confundem. Confirmando a natureza de direito humano fundamental e corroborando as disposies constitucionais supramencionadas, reconhecido como direito subjetivo, passvel de exigncia do Estado (gnero), consoante o art. 2 da Lei n 8.080/90: Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. 1 O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e recuperao. Essa natureza de direito humano fundamental e de direito subjetivo, inclusive, citada no Manual de Direito Sade, elaborado pelo Ministrio da Sade em 2006:
O direito sade, reconhecido como um direito humano fundamental por diversos instrumentos internacionais, encontra-se categorizado em nossa Constituio no que se convencionou chamar de direitos sociais ou direitos humanos de segunda gerao. A prpria Constituio de 1988 declara expressamente a sade como um direito social em seu art. 6. No direito interno, ela reconhece a sade como um direito humano fundamental no seu art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 2003a, art. 6). O direito sade, como direito social que , realmente possui a caracterstica de exigir do Estado brasileiro aes concretas e efetivas para a promoo, a proteo e a recuperao da sade. Deve assim o Estado intervir na dinmica social para a proteo do direito sade. Ao mesmo tempo, a sade tambm possui diversas caractersticas que lhe oferecem contornos de direito pblico subjetivo. O direito sade pode ser tambm considerado um direito pblico subjetivo (faculdade de agir por parte de um cidado ou de uma coletividade para ver um direito seu ser observado), na medida em que permite que o cidado (Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade./Ministrio da Sade, Secretaria e Vigilncia em Sade. Braslia: Ministrio da Sade: 2006, p. 50/51)
Malgrado at hoje existam defensores da tese de que os direitos sociais no passam de disposies programticas, tal entendimento, com a devida vnia, no de melhor hermenutica, pois, por ser um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana (art. 1, III da Constituio Federal), implementao do direito subjetivo pblico sade deve se dar uma interpretao teleolgica e sistemtica, a fim de reconhecer sua natureza de relevante direito social fundamental, garantindo-se, imediatamente, o acesso, ao menos, a polticas pblicas que garantam, o mnimo existencial nesse setor. Dessa forma, reputo imprescindvel que o Ru fornea, permanentemente, aos agentes comunitrios de sade e de endemias, os aparatos indicados na inicial e na liminar concedida.
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2.2
DA
POSSIBILIDADE
DO
JUDICIRIO
PROMOVER
EFETIVAO DAS POLTICAS PBLICAS NA REA DA SADE A eventual interveno do Poder Judicirio para garantir a efetivao de polticas pblicas no constitui usurpao na funo poltica de qualquer de um dos outros Poderes da Federao. A rigor, o Judicirio quando chamado a promover a efetividade de polticas pblicas no invade competncia do Legislativo ou do Executivo, uma vez que apenas exerce uma funo de soberania do Estado, a fim de que o direito fundamental do cidado tenha eficcia plena. Nesses termos, oportuna a lio de Maria Goretti Dal Bosco e Paulo Roberto Dalla Valle:
O Judicirio, no caso do controle das polticas pblicas, deve ser visto com uma das funes da soberania do Estado em ao, quando atua no suprimento da ausncia do legislador ou da Administrao. Na esteira do raciocnio de Alexy, pode-se afirmar que, quando um juiz ou um tribunal age em defesa de falhas, tanto do Executivo, quanto do Legislativo, no est atuando contra a populao, mas em nome dela, contra seus representantes polticos, demonstrando que o processo poltico falhou, do ponto de vista dos critrios jurdico-humanos e jurdico-fundamentais, exigindo dos cidados a aprovao dos argumentos do tribunal, quando aceitam a argumentao jurdico-constitucional racional. Completa o autor, afirmando que, quando h a estabilizao de um processo de reflexo entre a coletividade, legislador e tribunal constitucional de forma duradoura, [...] pode-se falar em institucionalizao que deu certo dos direitos do homem no Estado constitucional democrtico. Direitos fundamentais e democracia esto ento reconciliados. (Bosco. Maria Goretti Dal. Valle. Paulo Roberto Dalla. Novo Conceito da Discricionariedade em Polticas Pblicas sob um olhar garantista, para assegurar direitos fundamentais, parte integrante da tese de doutorado apresentada pela primeira, intitulada Polticas pblicas e improbidade: uma aproximao garantista, atualmente no prelo para publicao pela editora Juru, p. 24> Disponvel em: http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/manaus/direito_ humano_adm_pub_maria_dal_bosco_e_paulo_valle.pdf).
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Isso se deve, sobretudo, em virtude de que, quando se trata de implementao de polticas pblicas universais, a exemplo da garantia ao direito sade, a discricionariedade do Administrador vem sendo reputada limitada. Luza Cristina Fonseca Frischeisen ao tratar da discricionariedade limitada da administrao para implementao das polticas pblicas assevera:
As leis que integraram as normas constitucionais da ordem social regulam a prpria discricionariedade do administrador, apontandolhe a melhor soluo para atender a finalidade constitucional. A Administrao est tambm adstrita ao princpio da razoabilidade, pois o efetivo exerccio dos direitos sociais no pode ser postergado por sua inao ou ao que contrarie os ditames constitucionais e legais. Conclui-se, portanto, que o administrador no tem discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e convenincia de implementao de polticas pblicas discriminadas na ordem social constitucional, pois tal restou deliberado pelo Constituinte e pelo legislador que elaborou as normas de integrao. E conclui: Na consecuo das polticas Pblicas decorrentes da Constituio Federal, a margem de discricionariedade do administrador, mnima, pois os limites j foram postos pela prpria Carta Magna e normas infraconstitucionais integradoras. (...) A atuao do Judicirio no controle da discricionariedade da Administrao e de interpretao das normas constitucionais no significa usurpao de funes do administrador ou do legislador. (Polticas pblicas: a responsabilidade do administrador e o Ministrio Pblico. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 95)
Nesse norte, o Judicirio, segundo Andreas J. Krell, no pode se omitir em analisar questes que atingem direta e rotineiramente interesses dos cidados sob o plio de se tratar de questes polticas ou discricionrias da Administrao, pois, nessa circunstncia, o controle judicial da Administrao Pblica realizado para que os outros poderes cumpram as exigncias bsicas da Constituio: direito sade, dignidade humana, Estado Social. (KRELL, Andreas Joachim. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha; Os (Des)caminhos de um Direito Constitucional "Comparado". Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 109)
Assim sendo, o Poder Judicirio no est impedido de decidir sobre direitos sociais fundamentais, a exemplo da garantia da sade e segurana no trabalho do agente comunitrio, j que nada mais se visa seno obrigar o Estado-Administrao a cumprir seu dever constitucional de preservar a integridade fsica e psquica de seus servidores. Enfim, no se trata de usurpao da funo poltica do Municpio pelo Judicirio, mas de busca da efetividade do direito preservao da sade e da dignidade da pessoa humana garantido, in casu, pela Constituio Federal. 2.3 DA CLUSULA DE RESERVA DO POSSVEL X MNIMO EXISTNCIAL, DIGNIDADE HUMANA E DIREITO FUNDAMENTAL SADE No obstante o arcabouo jurdico adrede expendido j tenha se referido, ao menos por via indireta (doutrina e ementas de julgados citados) inaplicabilidade da clusula da reserva do possvel em se tratando de medida necessria garantia do mnimo existencial em matria de sade (art. 196 da Constituio Federal), direito pblico subjetivo, convm frisar que aquela escusa no se aplica quando se est diante desse direito social fundamental, sob pena de afronta ao princpio da dignidade da pessoa humana, que constitui fundamento do nosso Estado Democrtico e Social de Direito (art. 1, inciso III, da CF). Em suma, o interesse pblico primrio (direito de acesso ao direito sade) deve prevalecer sobre o interesse pblico secundrio (alegao do Administrador de ausncia de recursos financeiros). Calcados nesses fundamentos e nos antes exarados, reputo impertinente a aplicao de clusula da reserva do possvel ao presente caso, prevalecendo a necessidade de garantir proteo da sade, integridade fsica e, consequentemente, da vida dos agentes comunitrios de sade e de endemias.
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2.4 DO EVENTUAL BICE ORAMENTRIO PRETENSO DA INICIAL No tocante ao alegado bice oramentrio, reitera-se o que foi dito no item 2.2.. 2. DISPOSITIVO Ante ao exposto, JULGO PROCEDENTE os pedidos contidos na AO CIVIL PBLICA proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO em face do MUNICPIO DE CUIAB, confirmando a liminar de obrigao de fazer concedida, condenando o Ru a: a) obrigao de fazer, consistente na entrega, fornecimento contnuo e permanente, a todos os agentes comunitrios de sade e de controle de endemias dos equipamentos necessrios previstos nas normas tcnicas pertinentes proteo dessas pessoas em suas atividades tpicas, mencionando-se, de modo no exaustivo, uniformes, chapus, sapatos, protetor solar, luvas e culos de proteo;e b) apresentar, mensalmente, os relatrios de entregas de equipamentos de proteo, medida em que os antigos forem sendo repostos (caso do filtro solar, exemplo); Para a hiptese de eventual descumprimento desta sentena fixo uma multa diria no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) revertidos ao Fundo de Apoio do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso (FUNAMP), consoante permissivo da Lei Estadual n 7.167/99 c/c art. 13 e 20 da Lei 7.347/87 (ACP) c/c Decreto n 1.306/94 que regulamenta o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, sem prejuzo de incorrer, pessoalmente, o gestor pblico municipal, nas sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, o que fao com base no art. 461, 5/CPC e art. 11/LACP.
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Ressalto, sob pena de incidncia da multa supramencionada, que o Ru dever comprovar, cabalmente, ao juzo, no prazo de dez dias da intimao desta sentena, seu cumprimento, assim como da liminar concedida. A fiscalizao quanto ao cumprimento da presente sentena incumbir ao Autor. Os valores das custas, despesas processuais e das multas eventualmente incidentes em decorrncia desta sentena, quando da execuo, devero ser corrigidos monetariamente pelo INPC e sofrerem a incidncia de juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms, com cumulao anual, a contar da data do descumprimento, no caso das multas. Deixo de condenar o Ru em custas judiciais e despesas processuais por ser isento delas e, quanto aos honorrios advocatcios, por s-los indevidos ao Ministrio Pblico. Decorrido o prazo para interposio de recurso, independentemente de haver apelao, remetam-se os autos para o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, a fim de cumprir com o disposto no art. 475, inciso I do Cdigo de Processo Civil, haja vista o presente feito no se enquadrar nas hipteses previstas nos 2 e 3 do supracitado artigo de lei. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Cumpra-se.
Cuiab, 31 de maio de 2011.
Lus Aparecido Bertolucci Jnior Juiz de Direito
15

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Autos do processo n 23878-96.2010.811.0041 Id. 451658.

Autos do processo n 23878-96.2010.811.0041 Id. 451658.

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Cuiab, 31 de maio de 2011.

Lus Aparecido Bertolucci Jnior Juiz de Direito

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