Direito e internet: Anlise da Lei Carolina Dieckmann e do Marco Civil da Internet sob o paradigma dos direitos humanos

Por Hans Georgii, Matheus B. Macedo e Victor Hugo Soares Costa Resumo: A internet cresceu de maneira estrondosa nos ltimos vinte anos. Inicialmente restrita aos pases mais ricos, ela representa agora um ideal de liberdade e pluralismo em escala global. Entretanto, junto com esses avanos coexiste uma nova gama de crimes. Devido velocidade do avano das tecnologias e supranacionalidade da rede, h dificuldades na soluo desse problema. O presente artigo apresenta duas propostas de lei, o projeto de lei 2793/2011 e o Marco Civil da internet. Ambos referem-se ao espao virtual, todavia enquanto o primeiro pretende a tipificao de crimes virtuais, o segundo trata do estabelecimento de direitos e deveres da internet. Devido simultaneidade das discusses dessas propostas, interessante uma anlise comparativa, feita luz do direito achado na rua, de modo a tentar prever seu impacto na sociedade. 1. Introduo O ordenamento jurdico brasileiro notrio por seu atraso em questes diversas, mas em poucos lugares essa defasagem to evidente quanto no caso da regulao da Internet, uma das ferramentas mais essenciais para o devido funcionamento da sociedade contempornea. Basta dizer que, h at pouco tempo, no havia exemplo de norma voltada especificamente tipificao de condutas criminosas no universo on-line ou, para evitar que se coloque o carro na frente dos bois, que ainda inexiste real regulao dos direitos e deveres dos cidados brasileiros usurios da rede. interessante notar que a inverso que esse texto realiza no pargrafo anterior ou seja, referir-se tipificao de conduta criminosa antes da regulao de direitos corresponde a um fato verificado na realidade. A recente aprovao, por parte da Cmara dos Deputados, da lei vulgarmente conhecida como Carolina Dieckmann apresenta a pedra de toque da definio clara e explcita do que seria, em nosso pas, um crime de internet, em um contexto em que nossa legislao ciberntica ainda extremamente deficitria. Quaisquer que possam ser os efeitos reais disso, o valor simblico desse ato bastante preocupante especialmente quando a Internet tem se provado um dos mais valiosos meios de exerccio da liberdade de expresso e nosso Judicirio tem dado exemplos lamentveis de sua capacidade real para lidar com questes relativas ao universo informtico. Ao mesmo tempo, o projeto de lei que poderia constituir real fundao para a legislao ciberntica, conhecido como Marco Civil da Internet, encontra-se h tempos empacado no Congresso, graas a cinco adiamentos de seu processo de votao. Embora

algumas questes nele tratadas sejam, de fato, mais polmicas do que aparentam (ainda que de um ponto puramente comercial), a priorizao da lei Carolina Dieckmann , no mnimo, difcil de justificar principalmente quando se leva em conta o boost que o projeto de lei recebeu aps o incidente que deu origem a seu nome vulgar. Levando-se em conta a delicadeza da questo, o presente artigo procura abordar o significado desses dois projetos de lei Carolina Dieckmann e Marco Civil no contexto brasileiro. Inicialmente, passar-se- a uma anlise do texto dos dois e das discordncias geradas por algumas de suas disposies. Depois disso, ter lugar uma anlise geral de ambos e da importncia que a discusso de seus contedos tem para a sociedade brasileira. 2. Apresentao das Legislaes O projeto de lei 2793/2011 1 , popularmente conhecido como Lei Carolina Dieckmann e atualmente no aguardo de sano presidencial, foi criado com a funo de tipificar ou aumentar o escopo da previso legal de crimes cibernticos. O projeto tambm versa sobre interrupo de servios de comunicao de utilidade pblica e falsificao de cartes, mas sua notoriedade se d, principalmente, pelo acrscimo dos artigos 154-A e 154-B ao texto do Cdigo Penal. Por meio destes, o crime de invaso de dispositivos informticos alheios com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo, instalar vulnerabilidades ou obter vantagem ilcita torna-se explicitamente descrito em lei, em oposio situao anterior, em que tais atos eram enquadrados em delitos como difamao e estelionato. A referncia famosa atriz vem do escndalo provocado quando da distribuio, pela internet, de fotos ntimas furtadas de seu computador pessoal. O impacto que a notcia teve na mdia foi de extrema relevncia para a celeridade com que o projeto (que j existia poca do incidente) foi aprovado; pode-se dizer, inclusive, que surgiu da certa inverso de prioridades. Para alm de vrias deficincias no texto da lei em si (como o fato de no tipificar o ato de se invadir um dispositivo ciberntico sem o subsequente furto de dados), o projeto estabelece condutas criminosas no mbito informtico em um momento em que no existe garantia real dos direitos dos usurios do mundo on-line. emblemtico, nesse

Para conferir o texto da lei na ntegra, acesse: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=944218&filename=P L+2793/2011>. Acesso em : 21/11/2012.

sentido, o fato de que aprovao da lei Carolina Dieckmann seguiu-se o adiamento da votao do projeto de lei 2126/2011, conhecido como Marco Civil da Internet. Tambm conhecido como a Constituio da Internet, o Marco Civil foi apresentado em outubro de 2011 com a inteno de regular a navegao na internet no pas. Para alm de mero estabelecimento de regras, entretanto, o Marco busca positivar no texto da lei princpios bsicos que sirvam de norte para os futuros atos legislativos e programas que se refiram ao universo on-line. Nesse sentido, exemplar o artigo 2 do projeto, que se dedica inteiramente a estabelecer os fundamentos da disciplina do uso da internet no Brasil, ao passo que o caput do artigo 7, que se refere aos direitos e garantias dos usurios da rede, estabelece que o 2 acesso internet essencial ao exerccio da cidadania. O texto tambm se detm sobre a criao de bases para a resoluo de questes que respingam na rea penal; a Seo III do projeto, por exemplo, se dedica exclusivamente regulao do relacionamento entre os provedores de internet e o contedo gerado pelos seus usurios (terceiros), enquanto a Seo IV se refere requisio judicial de registros de uso da rede. Apesar de sua importncia, a votao do Marco Civil na Cmara j foi adiada cinco vezes, quando da data de finalizao desse texto (22/11/2012). Os adiamentos tm se dado, principalmente, por causa de discordncias acerca de trechos especficos da lei. O artigo 15 foi vtima de protestos por parte de produtores e autores da indstria criativa, uma vez que requer ordem judicial para a eliminao de contedos da web o que, segundo os reclamantes, dificultaria a reparao de violaes de direitos autorais na rede. Outro ponto de contenda aquele que se refere neutralidade na rede, representada, principalmente, pelo artigo 9, que obrigaria os provedores de servio a conferirem tratamento equivalente a todos os pacotes de dados que trafegassem na internet o que os impediria de dar maior prioridade (e, obviamente, cobrarem maiores preos) aos clientes que possuem trfegos mais intensos.

2 O texto do Marco Civil pode ser encontrado em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=C20253D3186FEF3 F7D28EB1C66AA364D.node1?codteor=912989&filename=PL+2126/2011>. Acesso em: 21/11/2012.

3. Consideraes Acerca das Leis A internet o meio de comunicao de maior crescimento nos ltimos dez anos. No Brasil, de acordo com o painel IBOPE/NetRatings, do Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao, o nmero de internautas aumentou de 5,1 milhes em setembro do ano 2000 para 42,5 milhes no mesmo ms do ano 2012. As ferramentas de busca e as redes sociais so apenas algumas das muitas revolues trazidas por esta mdia. (CETIC, 2012) A internet permite a comunicao quase instantnea entre diversas partes do globo e promove a criatividade e a liberdade de expresso. No entanto, como qualquer outro espao social, ela palco de atos ilcitos. A violao de direitos autorais, a pornografia infantil e a invaso da privacidade empesteiam a web, que, por ser uma tecnologia relativamente nova, acaba assustando os mais conservadores. A internet comercial chegou ao Brasil em 1995, no entanto, desde 1991 j existiam projetos de lei, como o PLS 152/91, que propunham a criminalizao do uso indevido de computadores. (SANTARM, 2010) As opinies divergem em relao a essas legislaes. Por um lado, h os que defendem, como o deputado miro Teixeira, que os crimes realizados na internet podem ser encaixados em tipos penais j existentes, logo, as leis tornam-se redundantes. Por outro, a tipificao dos crimes cometidos na rede podem ajudar na clareza do processo e do julgamento e evitar que crimes mais graves tenham que acontecer para que a polcia possa entrar em ao, posio defendida pelo secretrio substituto de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, Gabriel Sampaio. Alm disso, a Lei Carolina Dieckmann apresenta certa incongruncia em seu texto. O caput do art. 154-A do Decreto-Lei n 2.848, de sete de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), nos termos do art. 2 do Projeto, apresenta a seguinte redao:
Invaso de dispositivo informtico Art. 154-A. Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no a rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades.

No claro no artigo que a invaso de computadores sem a obteno, adulterao ou destruio de informaes tambm constitui crime. Ao invs disso, parece que apenas entrar no computador de outra pessoa e olhar os contedos no se encaixa na definio dada pelo texto.

Entretanto, em face da eminncia da aprovao da Lei Carolina Dieckmann e do adiamento da votao do Marco Civil da internet, entra em questo como essas legislaes afetam as liberdades individuais, em especial a liberdade de expresso. Aparentemente, a criminalizao do acesso indevido de computadores e do roubo de dados pela internet no toca na liberdade de expresso. No entanto, a criao dessa lei antes do estabelecimento do Marco Civil levanta dvidas sobre a relevncia dada s matrias. Em O Direito Achado na Rede (SANTARM, 2010), encontrada a crtica ao processo de expanso do direito penal em detrimento da afirmao de valores fundamentais. A proposta de criar tipos penais para crimes cibernticos pode ser benfica para a sociedade, mas a forma com que a lei foi concebida questionvel, pois foi feita antes da aprovao da reforma do Cdigo Penal, que est em trmite no Congresso Nacional e antes mesmo da aprovao da votao do Marco Civil da Internet, fazendo com que a lei fosse aprovada externamente ao Cdigo e que o tipo penal fosse criado antes mesmo de ser estabelecida regulao para as relaes pela Internet. Alega-se que, dessa forma, o Direito est sendo fragmentado. A defesa daqueles que criaram a lei Carolina Dieckmann que a aprovao era urgente. Porm, no se estabeleceu um critrio para se dizer o que era urgente, pois existem questes como a maioridade penal, entre outras, que reconhecidamente parecem ser mais urgentes para a sociedade. Estas questes no tiveram projetos de lei imediatistas que sacrificam a organizao do direito para se regulamentarem. Percebe-se que a maior causa para a criao e a ligeira aprovao do projeto de lei tem muito a ver com o apelo da mdia e da populao. notrio que, quando a elite brasileira, principalmente os mais conhecidos, como artistas, so afetados, a resposta do Poder Legislativo imediata. Sacrifica-se a coeso e sistematizao do Direito Brasileiro para que se possa atender a classe mais alta. A funo de controle social ou conservadora que definida por Nilo Batista (2001, p.21) como a funo do direito de estruturar e garantir determinada ordem econmica e social. Isso pode se perceber quando so estabelecidos os agravantes para a pena como: divulgar dados privados, segredos comerciais ou industriais e informaes sigilosas, ou quando o crime cometido contra autoridades. A tendncia favorecer os grandes empresrios e aqueles que esto no Poder em detrimento dos outros. Percebe-se o mesmo dano ao sistema como um todo nas decises que colocaram o homicdio qualificado e a adulterao de remdios como crimes hediondos em funo de

uma grande comoo social, explorada pela mdia. O direito no est nascendo dos conflitos sociais, e sim de interesses polticos. So encontradas medidas paliativas, que frequentemente no so as melhores possveis. A liberdade de expresso comumente relacionada com a no interveno do Estado nas comunicaes. Todavia, essa viso no completa. O Estado deve assegurar um ambiente seguro para que possa existir a possibilidade do exerccio de tal liberdade. fundamental uma base de direitos e deveres que proteja as pessoas de restries liberdade, inclusive por parte do prprio Estado. A internet potente arma da democracia, mas possui um potencial ainda maior de represso. Morozov (2007) explora a perspectiva de como a internet usada para o controle do que disponibilizado para a populao e para a obteno de informaes privadas pelo governo. O autor demonstra seu desapontamento com a web, que apareceu em seu pas natal, a Bielorssia, e outros pases da ex-URSS com uma promessa de libertao da tirania. No entanto, o Estado rapidamente apropriou-se desse meio e utilizou-o a seu favor. As tentativas do que era antes um grupo coeso de internautas, lutando por seus direitos, desmoronaram diante do poder da mquina burocrtica. (SARMENTO, 2007) Assim, a simples existncia da internet no assegura a liberdade de expresso, mais uma vez demonstrada a necessidade de um mecanismo de garantia de direitos eficaz. Essas garantias podero ser encontradas no Marco Civil digital.

4. Concluso Conforme o exposto, possvel inferir os direitos e deveres relacionados Internet precisam ser regulados de forma mais organizada. Sendo assim, preciso que as autoridades legisladoras criem tipos penais claros e objetivos para aqueles que usam a rede de maneira perniciosa, com inteno de lesar outrem. Entretanto, no se deve esquecer que a liberdade de expresso deve ser garantida pela lei, estando acima de qualquer interesse de grandes corporaes ou de presses miditicas. Analisando os acontecimentos, conclui-se que muitas dessas demandas no tm sido atendidas, causando uma limitao da liberdade de expresso e no punindo os delitos cometidos pela Internet de forma correta.

A aprovao do Marco Civil digital, sem as alteraes que procuram limitar a liberdade, seria a primeira soluo para que se comece a perceber uma nova direo na regulamentao da Internet. Referncias Bibliogrficas BATISTA, NILO. Introduo Crtica ao Direito Brasileiro. 4 edio. Rio de Janeiro: Revan, Janeiro de 2001. 39. BRASIL. Projeto de lei n 2126/2011. Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Cmara dos Deputados, 12 de abril de 2012. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=488DC758988 FA86EFA506F7F0044B61D.node2?codteor=912989&filename=PL+2126/2011. Acesso em: 21 de novembro de 2012. BRASIL. Projeto de lei n 2793/2011. Dispe sobre a tipificao criminal de delitos informticos; altera o Decreto-Lei n 2.848, de sete de dezembro de 1940 - Cdigo Penal; e d outras providncias. Cmara dos Deputados, nove de novembro de 2012. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=944218&filena me=PL+2793/2011. Acesso em: 21 de novembro de 2012. CETIC. Painel IBOPE/NetRatings. Disponvel http://www.cetic.br/usuarios/ibope/tab02-01-2012.htm. Acesso em: 20 de Nov. 2012 em:

MOROZOV, E. (2011). The net delusion: the dark side of Internet freedom. New York, NY, PublicAffairs. SANTARM, Paulo Ren da Silva. O direito achado na rede: a emergncia do acesso Internet como direito fundamental no Brasil. 2010. 158 f., il. Dissertao (Mestrado em Direito, Estado e Constituio)-Universidade de Braslia, Braslia, 2010. Sarmento, D. Liberdade de expresso, pluralismo e o papel promocional do Estado. In Revista Dilogo Jurdico, N . 16 maio / junho / julho / agosto de 2007 Salvador Bahia Brasil. Disponvel em: http://www.direitopublico.com.br. Acesso em 20 de nov. 2012. TERRA TECNOLOGIA. Direito Autoral: artistas defendem mudana no Marco Civil. Disponvel em: http://tecnologia.terra.com.br/noticias/0,,OI6279276-EI12884,00Direito+autoral+artistas+defendem+mudanca+no+Marco+Civil.html. Acesso em: 22 de novembro de 2012. TERRA TECNOLOGIA. Do DF: Neutralidade ponto de discrdia para o Marco Civil. Disponvel em: http://tecnologia.terra.com.br/noticias/0,,OI6285420-EI12884,00Do+DF+neutralidade+e+ponto+de+discordia+para+o+Marco+Civil.html. Acesso em: 22 de novembro de 2012

UOL NOTCIAS. Cmara adia votao do Marco Civil da Internet. Disponvel em: http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/valor/2012/11/20/camara-adia-votacao-domarco-civil-da-internet.jhtm. Acesso em: 22 de novembro de 2012.