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As mudanas no Cdigo Florestal Brasileiro: exemplo de retrocesso e falta de compromisso com o futuro
O Brasil o segundo pas do mundo em extenso territorial coberta por florestas nativas, com mais de 519 milhes de hectares, ficando atrs apenas da Rssia . Cerca de 62 por cento do territrio brasileiro ainda naturalmente florestado. A biodiversidade brasileira, intimamente associada s florestas, uma das maiores do planeta. Toda essa riqueza responsvel pela prestao de importantssimos servios ambientais.
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O atual Cdigo Florestal Brasileiro data de 1965 e surgiu da necessidade de aperfeioamento da legislao anterior. Em vigor h 46 anos, foi melhorado por leis e medidas provisrias durante as trs ltimas dcadas, sempre no sentido de adequar a poltica de conservao ambiental ao contexto atual. Atualmente tramita no parlamento uma proposta de reforma do Cdigo Florestal, apresentada em 1999. Durante os doze anos de tramitao o projeto sofreu muitas alteraes at ser aprovado pela Cmara dos Deputados. Posteriormente o Senado aprovou um substitutivo que mudou alguns pontos do texto originrio da Cmara, o que obriga nova apreciao pelos deputados. Ao contrrio do que ocorrera em 1965, a atual proposta de alterao do cdigo orestal no motivada pela preocupao com a conservao das orestas, mas justamente o contrrio. Setores ligados ao agronegcio pressionam o parlamento e o governo no sentido reduzir a proteo orestal com a nalidade de permitir a expanso da agropecuria sobre reas orestadas e de anistiar quem descumpriu a legislao ambiental.
Ao contrrio do que ocorrera em 1965, a atual proposta de alterao do cdigo florestal no motivada pela preocupao com a conservao das florestas, mas justamente o contrrio
H uma explicao bastante simples para a atual investida da chamada bancada ruralista do Congresso Nacional visando o desmantelamento, no apenas do Cdigo Florestal, mas de toda a legislao ambiental brasileira e do aparato estatal responsvel pela sua aplicao. As alteraes promovidas nos ltimos anos no Cdigo de 1965 ampliaram as exigncias e restries sobre a propriedade, com a nalidade de garantir maior proteo ambiental. Paralelamente a isso, outras leis foram criadas propiciando condies ao Estado de atuar mais rmemente na scalizao. Apesar do aperfeioamento legislativo, o grau de cumprimento da legislao ambiental permanece muito baixo devido histrica falta de estrutura dos rgos e entidades responsveis pelo controle e scalizao ambientais. A recente melhoria na estruturao da mquina pblica resultou no incremento dos instrumentos econmicos e de comando e controle na rea ambiental, o que passou a incomodar os infratores. Isso nos leva a concluir que os avanos legislativos s se consolidaram porque as foras econmicas conservadoras jamais acreditaram na capacidade do Estado em se estruturar. Quando essas
foras perceberam que a lei seria aplicada para valer, se insurgiram e agora esto desmontando o arcabouo legislativo ambiental brasileiro. Os defensores da alterao legislativa ocialmente justicam sua posio sob o argumento de que a legislao vigente impede a expanso na produo de alimentos e coloca na marginalidade ou ilegalidade milhares de produtores rurais. No o que dizem as instituies cientcas nacionais que tm tradio na pesquisa agropecuria. Duas das maiores entidades representativas do setor acadmico brasileiro, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC), publicaram um estudo conjunto demonstrando cienticamente a impertinncia das atuais propostas para alterao da legislao, uma vez que tais mudanas so desnecessrias sob o ponto de vista da produo agropecuria e so extremamente nocivas sob o aspecto ambiental2. Pesquisadores de duas instituies de pesquisa agropecuria das mais renomadas do pas, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade
A rea ocupada por pastagens no Brasil equivale 3,5 vezes a soma das reas ocupadas por todas as demais formas de produo agrcola, evidenciando um grande potencial para a expanso da agricultura em reas j desmatadas, respeitando-se a atual legislao ambiental.
de So Paulo (ESALQ/USP), tm publicado diversos artigos acadmicos desmontando a argumentao dos ruralistas acerca da suposta necessidade de exibilizao da legislao ambiental para viabilizar a produo de alimentos. Segundo Martinelli et al. (2010)3, a rea ocupada por pastagens no Brasil equivale 3,5 vezes a soma das reas ocupadas por todas as demais formas de produo agrcola, evidenciando um grande potencial para a expanso da agricultura em reas j desmatadas, respeitando-se a atual legislao ambiental. A pecuria brasileira em geral extensiva, de baixssima produtividade. De acordo com Brancalion et al. (2012)4 a taxa mdia de lotao na pecuria bovina brasileira de 1,14 cabeas/ha. Segundo o autor, com a adoo de
tecnologias mais intensivas essa taxa mdia poderia saltar para 1,5 cabeas/ha, o que liberaria 69 milhes de hectares para uso agrcola. Esses dados demonstram que a poltica ambiental no um problema para a agricultura, mas que, ao contrrio, existe um problema da prpria poltica agrcola que no resolve adequadamente a questo da baixa produtividade pecuria. Outro argumento utilizado contra o Cdigo em vigor o de que ele no foi elaborado com base em dados cientcos. De fato, durante a elaborao da atual lei de proteo s orestas no havia dados disponveis para dar a ela um carter cientco.
No entanto, todos os estudos realizados posteriormente, inclusive os mais recentes, demonstram que os dispositivos de proteo vegetao existentes no Cdigo, ou so compatveis com as informaes cientcas a respeito dos requisitos necessrios para manter a estabilidade ecolgica, ou esto aqum das necessidades, demandando um aperfeioamento legislativo no sentido de restringir ainda mais a converso do uso do solo.
Tramitao do projeto de lei do novo Cdigo Florestal

O projeto de lei que altera o Cdigo Florestal foi aprovado pela Cmara dos Deputados em maio de 2011 com amplo apoio tanto dos partidos da base aliada ao Governo Federal quanto dos partidos de oposio. Apesar do apoio dos governistas, o discurso ocial do Governo foi de que no concordava com o texto aprovado na Cmara e por isso as lideranas do poder executivo zeram gesto junto ao Senado para que a casa revisora promovesse alteraes. As alteraes patrocinadas pelo Governo foram aprovadas pelo Senado em dezembro, mas no modicaram a essncia do texto, que permanece como um instrumento de retrocesso na poltica de proteo s orestas.
Pesquisas junto populao brasileira demonstram que a maioria contrria s alteraes no Cdigo Florestal.
Devido s mudanas no Senado, o projeto de lei dever ser apreciado mais uma vez pela Cmara. O Governo Federal vem pressionando o parlamento para que o projeto seja votado antes da Rio+20, a conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente que ser sediada no Brasil, como forma de evitar desgastes perante a opinio pblica internacional. Pesquisas junto populao brasileira demonstram que a maioria contrria s alteraes no Cdigo Florestal. A comunidade cientca tem criticado muito a pressa na votao do projeto, sob o argumento de que o texto em tramitao completamente desprovido de base cientca e, portanto, necessrio um tempo maior para que o parlamento incorpore discusso as observaes dos pesquisadores. Organizaes no governamentais ambientalistas e entidades da sociedade civil organizada, em especial as representativas da agricultura familiar e dos
camponeses em geral tm pressionado a presidente da repblica a vetar as alteraes caso sejam aprovadas pelo Congresso. A despeito de toda essa mobilizao, governo e parlamentares continuam insensveis e insistem na aprovao do projeto de lei.
As mudanas propostas no Cdigo Florestal

As alteraes negativas propostas podem ser classicadas em dois grupos distintos: as que mantm as exigncias atuais daqui para frente, mas anistiam os responsveis pelo descumprimento da lei no passado, o que na prtica impede a recuperao do passivo ambiental existente, e aquelas que reduzem o grau de proteo, implicando o aumento do desmatamento. Entre as propostas de alterao de carter anistiador est a que estabelece o conceito de rea rural consolidada. De acordo com a proposta seriam classicadas como reas consolidadas aquelas ocupadas antes de 22 de julho de 2008. Esse dispositivo tem como principal objetivo anistiar desmatadores nas trs esferas de responsabilizao: administrativa, cvel e penal. A proposta de anistia causa injustia ambiental, porque penaliza aqueles que cumpriram
A proposta de anistia causa injustia ambiental, porque penaliza aqueles que cumpriram a legislao ao longo dos anos. Ademais, o dispositivo transfere a toda a sociedade o nus causado por quem lucrou com a degradao ambiental.
a legislao ao longo dos anos. Ademais, o dispositivo transfere a toda a sociedade o nus causado por quem lucrou com a degradao ambiental. As alteraes em trmite na Cmara dos Deputados contemplam ainda a iseno de recuperao da reserva legal para quem desmatou em propriedades de at quatro mdulos scais, que podem chegar a 400 hectares. Cabe lembrar que de acordo com o atual Cdigo, a pequena propriedade rural no pode ter rea superior a 150 ha. H ainda entre as mudanas aprovadas no Senado, a ampliao do rol de intervenes que passaro a ser consideradas de utilidade pblica ou interesse social e consequentemente podero ser desenvolvidas em reas de preservao permanente. At estdios de futebol podero ocupar o lugar das matas ciliares, alm de infra-estrutura de educao, lazer e cultura. Muitas propriedades amaznicas tero sua reserva legal reduzida de 80 por cento para 50 por cento. As
compensaes ambientais (contribuies financeiras para compensar obras muito impactantes) que hoje se destinam s unidades de conservao podero ser utilizadas at em parques urbanos voltados mais ao lazer do que conservao. Duas alteraes aprovadas no Congresso so as mais graves em termos de permitir novos desmatamentos. A primeira refere-se forma de se determinar onde comea a rea de preservao permanente (APP) protetora da vegetao ciliar. Pelo Cdigo atual, a APP dos corpos hdricos comea a ser medida a partir da cheia mxima sazonal, ou seja, do nvel mximo em que a gua chega durante o perodo chuvoso. Isso essencial para que se respeite a plancie de inundao dos rios, protegendo inclusive as populaes humanas contra enchentes, j que se vedam ocupaes prximas gua. Os nossos parlamentares inovaram ao considerar a APP a partir da borda da calha do leito regular. E o que esse
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leito regular? Pela denio constante do Projeto de Lei, a calha por onde correm regularmente as guas do curso dgua durante o ano. Isso quer dizer que em muitos casos as pessoas podero construir ou plantar at bem prximo da gua, pois h locais em que a diferena entre esse chamado leito regular e o limite da plancie de inundao enorme. Toda essa rea poder ser desmatada, pois no estar protegida. A segunda alterao que implicar novos desmatamentos refere-se possibilidade do cmputo das reas de preservao permanentes no clculo da reserva legal. O atual Cdigo Florestal no permite, em geral, o cmputo das APPs no clculo da reserva legal obrigatria, pois a funo da APP distinta da funo da reserva legal. Existem algumas excees a esta regra, que contemplam pequenos proprietrios e propriedades onde as APPs so muito grandes. O novo Cdigo permite que qualquer APP seja computada no clculo da reserva legal e talvez este seja o ponto mais grave. Apesar de o texto armar que esse cmputo no ser possvel caso isso implique a converso de novas reas para uso alternativo do solo, no h data limite para que o desmatamento que inviabilize a averbao de reserva legal seja compensado computando-se a APP
no percentual exigido. Este dispositivo previsto no texto aprovado pelo Senado o que mais contribui para o avano do desmatamento.
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As consequncias da aprovao do novo Cdigo Florestal
Caso seja sancionado, o novo Cdigo praticamente inviabiliza a execuo da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Isso trar consequncias negativas para o Brasil no cenrio internacional, medida que car evidente para o mundo que o pas, com a nova legislao, no ter como cumprir seus compromissos em termos de reduo de emisses de gases do efeito estufa. As piores consequncias sero aquelas que afetaro a qualidade de vida. Haver perda de biodiversidade atrelada ao desmatamento. Mais uma vez o Brasil perder oportunidades de se desenvolver utilizando sustentavelmente esse patrimnio invejado por todo o mundo.
Cientistas j demonstraram que as alteraes no Cdigo Florestal prejudicaro at mesmo a agricultura. A Agncia Nacional de guas (ANA) avalia que a mudana legislativa, em especial no que diz respeito s reas de preservao permanente, prejudicar a qualidade dos recursos hdricos na medida em que permitir a manuteno de ocupaes nos topos de morro, que so locais de recarga de aqferos, levando contaminao dos reservatrios subterrneos de gua.
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As piores consequncias sero aquelas que afetaro a qualidade de vida. Haver perda de biodiversidade atrelada ao desmatamento. Mais uma vez o Brasil perder oportunidades de se desenvolver utilizando sustentavelmente esse patrimnio invejado por todo o mundo
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Quem sero os beneficirios do novo Cdigo?
Um argumento falacioso disseminado pelos defensores das mudanas no Cdigo Florestal o de que as alteraes beneciariam os pequenos produtores rurais. O trabalho de Brancalion et al. (2012) anteriormente citado conclui que com a modicao da lei no haver avanos concretos para a melhoria das condies de produo para os pequenos proprietrios rurais e agricultura familiar.
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Os verdadeiros beneficirios das mudanas so as corporaes, empresrios e fazendeiros ligados ao grande agronegcio. Pecuaristas, produtores de commodities agrcolas, madeireiros, o setor sucroalcooleiro e indstrias de agrotxicos e de sementes geneticamente modificadas esto entre os interessados e patrocinadores dos ataques legislao ambiental.
De acordo com dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), 65 por cento dos imveis rurais do Brasil tm menos de um mdulo scal, ou seja, no so sucientes para sustentar o trabalhador rural5. Portanto, no seria a excluso da reserva nas propriedades de at quatro mdulos a soluo para o problema da agricultura familiar. Diversas entidades ligadas agricultura familiar manifestaram-se contra a alterao do Cdigo Florestal, como por exemplo, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). Os verdadeiros benecirios das mudanas so as corporaes, empresrios e fazendeiros ligados ao grande agronegcio. Pecuaristas, produtores de commodities agrcolas, madeireiros, o setor sucroalcooleiro e indstrias
de agrotxicos e de sementes geneticamente modicadas esto entre os interessados e patrocinadores dos ataques legislao ambiental. No o setor de produo de alimentos que est demandando as mudanas, pois a atual expanso agrcola brasileira no est sendo feita para suprir a demanda de alimentos de uso comum por parte da populao, como arroz, feijo, mandioca, entre outros. Ao contrrio, ampliase a produo de culturas voltadas para a exportao, como cana-de-acar e soja.
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Concluso
Com base nas razes expostas acima, conclui-se que o atual processo de mudana do Cdigo Florestal Brasileiro representa um enorme retrocesso na proteo das orestas e na distribuio equitativa das riquezas geradas pela biodiversidade e pelos demais recursos naturais do Brasil. A nova legislao proposta desprovida de embasamento cientco e tem um carter perverso de concentrao de renda e de injustia social, uma vez que benecia apenas as grandes corporaes e os grandes proprietrios rurais. As consequncias da aprovao da nova lei implicaro, perda de oportunidade de desenvolvimento sustentvel e prejudicaro o pas devido ao rpido esgotamento dos recursos naturais causado pela no correo dos passivos orestais e pelos novos desmatamentos.
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FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION. Forest Resource Assesment. Disponvel em http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/ en/ acesso em 8 de maro de 2012.
ii SILVA, J.A.A.; NOBRE, A.D.; MANZATTO, C.V.; JOLY, C.A.; RODRIGUES, R.R.; SKORUPA, L.A.; NOBRE, C.A.; AHRENS, S.; MAY, P.H.; S, T.D.A. ; CUNHA, M.C.; RECH FILHO, E.L. O Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o dilogo. ISBN 978-8586957-16-1, So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC; Academia Brasileira de Cincias, ABC. 2011. 124 p. Disponvel para download em http://www.sbpcnet.org.br/site/arquivos/codigo_florestal_e_a_ciencia.pdf iii MARTINELLI, L. A.; JOLY, C. A.; NOBRE, C. A. et al. 2010. A falsa dicotomia entre a preservao da vegetao natural e a produo agropecuria. Biota Neotropica 10: 323-330. iv BRANCALION, P.H.S.; GONALVES, J.L.M.; FERRAZ, S.F.B. 2012. Cdigo Florestal em tramitao retrocede na garantia de direitos fundamentais. Viso Agrcola 10: 80-93 Disponvel para download em http://www.esalq.usp.br/visaoagricola/docs/VA_10.pdf v IPEA. Cdigo Florestal: implicaes do PL 1876/99 nas reas de Reserva Legal. Comunicados do IPEA N 96. 8 de junho de 2011. Disponvel para download em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/110616_comunicadoipea96.pdf
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Autor: Joaquim Maia-Neto bilogo e Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ. Trabalhou durante quase oito anos como Analista Ambiental no IBAMA e ICMBio, onde foi chefe do Parque Nacional da Serra da Canastra. Atuou ainda como professor e assessor nas reas educacional e parlamentar. Edio: Luciana Gaffre Design grfico: Daro Falero
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Montevidu | Maro, 2012
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