marxista

CRTICA

Chiapas: O paramilitarismo como vetor da guerra de contra-insurgncia*

HCTOR LUIS SAINT-PIERRE**

Breve histrico da defesa armada dos interesses de classe no sul do Mxico A violncia poltica no Mxico no novidade; afinal, foi mexicana a primeira revoluo que comoveu o sculo XX. Mas, a regio sul do pas, mais especificamente, o atual estado de Chiapas conheceu conflitos de terras, levantes camponeses, guerras indgenas desde o comeo da colonizao. Ainda assim, ela nunca teve a ateno das autoridades nacionais para resolver a perversa distribuio da riqueza, nem a opresso contra os ndios, nem a concentrao de terras em mos de poucas famlias, nem o clientelismo poltico. Pelo contrrio, o governo central e o estadual no apenas foram omissos em relao ao crescente armamento dos latifundirios, mas o estimularam como forma de conter e reprimir a insatisfao social. Por isso, a violncia que ganhou espao na mdia depois do primeiro dia de 1994 mais um captulo, um captulo tragicamente blico, de um antigo conflito no resolvido. Neste momento as partes beligerantes do conflito decretaram, cada uma pelo seu lado, um cessar fogo unilateral. Nem o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) nem o Exrcito mexicano, em princpio, esto usando o poder das suas armas na regio. Ainda assim, a assinatura de um
* Este artigo resultado de parte da pesquisa realizada no Mxico, de maro a agosto de 1999, para o projeto Formas contemporneas da violncia poltica apoiado pela Fapesp. Agradeo a leitura atenta e os valiosos comentrios dos professores Suzeley Kalil Mathias e Eduardo Mei. ** Professor de Filosofia da Unesp/Franca.

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ARTIGOS

acordo de paz definitivo no est prxima. Embora as partes formal e reconhecidamente beligerantes no combatam ente si, o clima na regio de guerra. As cifras de mortos no deixam de aumentar e as denncias de crimes contra os direitos humanos so constantes. A ausncia de combates no suficiente para definir uma situao de paz. Na realidade, paralelamente guerra entre o Exrcito mexicano e o EZLN e das declaraes unilaterais de cessar fogo, na regio de Chiapas se desenvolve uma estratgia blica muito mais trgica e cruel que aparenta. Uma conduta marcial que no reconhece trguas nem cessar fogo; que no apenas no distingue entre alvo militar e civil, mas que parece se centrar nesses ltimos com verdadeira sanha e crueldade. Um combate que no se sujeita a qualquer conveno de guerra. Uma guerra que no apenas mata, mutila, rouba, estupra sem distino de idade nem de sexo, mas que atravs do terror desloca grandes contingentes humanos para fora dos lugares onde obtm o seu sustento e os empurra ao xodo da misria, da fome, das enfermidades e da morte. Uma guerra que as autoridades no reconhecem, mas que j fez mais vtimas que aquela guerra aparente e de superfcie, gastando enormes cifras de dinheiro em armas, em treinamento e prebendas. Uma guerra empreendida por um exrcito armado, organizado e treinado pelas foras da ordem e que gozam da impunidade que o poder da autoridade confere. Uma guerra comandada por uma estratgia que conduz por um caminho de dio e violncia sem retorno.1 a estratgia contra-insurgente do paramilitarismo. A utilizao de grupos de civis armados para defender interesses particulares no novidade nesta parte de Mxico. Sua origem so as chamadas guardias blancas (guardas brancas), grupos armados com permisso para matar que funcionavam como corpos pretorianos dos pecuaristas. J em 1934, em carta ao presidente Crdenas, a Liga Central de Comunidades Agrarias de Chiapas reportava que o governador Grajales viu nos sindicatos uma ameaa para a estabilidade do seu governo e propiciou a formao de guardas brancas, guardas privadas dos rancheiros e pecuaristas que ameaavam os sindicatos e os camponeses. Os pecuaristas do municpio de Villa Flores, por exemplo, formaram 21 guardas brancas diferentes; havia
1. At os senadores do PRI, Bernal Gutirrez e Roberto Miranda, reconhecem que a ruptura interna nas comunidades j demasiado profunda, demasiado sangrenta. Esse , hoje, o maior drama chiapaneco (...) ainda que se firme a paz em Chiapas, ainda que o EZLN decida deixar as armas, ainda que os grupos armados de outros signos polticos faam o mesmo, ainda que amanh Rafael Sebastin Guilln [referem-se ao subcomandante Marcos] seja um respeitvel poltico nacional, criaram-se as condies para que, dentro das prprias comunidades, os dios e os confrontos persistam, e com eles a violncia e a falta de justia in: Chiapas crnica de una negociacin, tomos I e II. Mxico., Rayuela, 1999, p. 23.

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oito em Citalapa, cinco em Chiapas e as demais em Tonal e o Soconusco.2 Continuaram sendo utilizadas como instrumento de controle social e como um expediente poltico at que se consolidaram durante o governo de Efran Arana Osorio (1952-1958), que acobertou a criao de um corpo de polcia auxiliar pecuarista cuja funo era combater as invases de terra. O governador seguinte, Samuel Len Brindis (1958-64), legalizou esses grupos armados mediante decreto que visava preservar a inviolabilidade das terras3 e esta situao continuou at o governo de Patrocinio Gonzlez Garrido (198893). Assim se consolidaram e legalizaram as guardas brancas que no apenas foram utilizadas para proteger as terras, mas tambm como meio de convencimento poltico. Com a fora e o poder das armas e contando com a garantia de impunidade, transformaram-se em homens poderosos. Seu alvo deixou de ser os camponeses para ser os lderes comunitrios, os advogados, os ativistas sociais e os observadores dos direitos humanos. Paramilitarismo: vetor militar da estratgia de contra-insurgncia do governo Com o levante zapatista de janeiro de 1994, uma boa parte desses grupos armados dos pecuaristas foi evoluindo rapidamente at se constituir no eixo central da estratgia de contra-insurgncia do governo mexicano, funcionando como conteno armada contra as bases de apoio zapatistas e todos aqueles considerados simpatizantes do EZLN. O desenvolvimento operacional desses grupos, que os tornou taticamente eficientes para a guerra suja, deveu-se a um fornecimento maior de armas, treinamento militar, com impunidade e o apoio aberto de funcionrios do governo estatal, dos corpos de Segurana Pblica, de autoridades municipais, de militares e ex-militares, e do prprio sistema de procurao e distribuio de justia chiapaneco.4 Essa estrutura paramilitar forneceu ao governo mexicano um verstil instrumento de contrainsurgncia, do qual pode utilizar-se em vrios sentidos ao mesmo tempo: no plano poltico serve como argumento de que a guerra entre ndios e no entre o governo nacional e parte da sociedade. Juridicamente conserva o Exrcito Nacional margem das atrocidades da guerra, colocando esses grupos para realizar o trabalho sujo dentro dos municpios autnomos e entre os simpatizantes zapatistas, dificultando, desse modo, a imputao de
2. Thomas Benjamin, Tierra rica, pueblo pobre. Mxico, Grijalbo, 1989, p. 213 3. Ver a este respeito de Neil Harvey, The Chiapas revellion. The struggle for land and democracy. Duke University Press, 1998, especialmente p. 60. 4. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (CDHMAPJ) Los grupos paramilitares en Chiapas, Memoria, Mxico, n 122, abril de 1999.

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responsabilidade pelos crimes de guerra. No mbito da mdia, o governo pode manter a imagem de uma posio unilateral de cessar fogo e uma atitude de negociao mostrando suas tropas em posio defensiva quando, na realidade, conserva uma atitude intransigente ao no reconhecer os acordos de San Andrs5 e uma atividade ofensiva e hostil com sua fora paramilitar sob a superfcie. Sua forma de ao se orienta a intimidar a populao civil, no apenas zapatista ou a suas bases de apoio, mas todas as partes ainda no comprometidas a fim de levar a situao a um nvel que obrigue ao posicionamento. Hostilizando e expulsando partes opositoras, arrombando e incendiando suas casas, violando as mulheres e golpeando as crianas, emboscando e assassinando nos caminhos,6 criam um clima de terror que, por um lado, provoca xodos da populao aterrorizada e, por outro, pressionam para aumentar o recrutamento de novos membros para o grupo paramilitar. Para aumentar o clima de insegurana e terror, difundem notcias falsas e ameaam aqueles que denunciarem suas agresses ou planos de ao. Simultaneamente, oferecem segurana, armas, o prestgio que fornece na comunidade a posse de uma arma de fogo e emprego queles que se juntem aos corpos paramilitares. A evoluo destes grupos 7 da sua origem como guardas brancas at sua insero no dispositivo estratgico de contrainsurgncia significou, tecnicamente, deixar de ser uma fora especificamente
5. Os dilogos de San Andrs de Larrinzar levam esse nome pela localidade chiapaneca onde se realizaram os encontros. Durante o seu funcionamento foram assinados pelo governo mexicano e os representantes zapatistas os Acordos sobre os Direitos e Cultura Indgena em 16 de fevereiro de 1996. Ante o no-cumprimento desses acordos por parte do governo e o seu silncio na mesa de justia os zapatistas se retiraram dos dilogos em abril de 1997. Sobre este tema, um excelente trabalho o de Hernndez Navarro, L. e Vera Herrera, R. (comp.) Acuerdos de San Andrs, Mx., ed. ERA, 1998. Para conhecer a posio do governo, ver a detalhada defesa feita pelos senadores pristas Bernal Guirrez, M. A. e Romero Miranda, M. A. nos dois tomos de Chiapas crnica de una negociacin, Mxico, Rayuela, 1999. 6. Segundo nos relatou um casal de delegados ndios zapatistas pertencentes comunidade La Realidad, nos esperam escondidos no caminho que vai ao rio, ento, quando as mulheres vo buscar sua gua com seus cntaros, eles as atacam e as violam (...) quando os homens vo a suas milpas [pequenas parcelas de terra cultivada] trabalhar, tm que olhar muito bem se no tem dessas gentes por ai, porque eles atacam os homens, amarram nas rvores, colocam neles um pasamontaas como zapatistas e os matam (...) muito difcil ficar na comunidade, senhor, mas aonde vamos? D muito medo, todos estamos com muito medo. Alguns deles so da mesma comunidade, da mesma famlia. Entrevista ao autor em 20 de maio de 1999. 7. Assim o expe o Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas (CDHFBLC): necessrio distinguir o carter que tm adquirido os grupos paramilitares no contexto da guerra em Chiapas. Quando falamos de guardas brancas, fazemos referncia a grupos de mercenrios armados a servio dos interesses de grandes latifundirios; e quando nos referimos aos grupos paramilitares em Chiapas, falamos de grupos de base surgidos do clientelismo e da cooptao estatal como parte de uma estratgia de controle e fracionamento para a recuperao e domnio de espaos polticos por meio da represso armada das foras democrticas in: CDHFBLC, Tortura, nunca ms. Chis, 1997, p. 6.

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defensiva e, enquanto tal, localizada nas terras do empregador latifundirio, a ser uma fora ofensiva, com treinamento especifico de comandos, muito bem armadas e organizadas, com boa logstica de transporte e de comunicao, e com grande capacidade de deslocamento a diferentes regies do Estado, podendo operar ou no em combinao com outros grupos paramilitares, e gozando de total impunidade e cobertura por parte das autoridades locais e nacionais como das foras de segurana e do Exrcito. Parece-nos, por esses motivos, que chamando esses grupos armados de guardas brancas, correse o risco de interpret-las como meras foras defensivas, diminuindo o seu valor ttico nessa guerra ao escamotear o componente de agressividade ofensiva que caracteriza as formaes atuais. A incorporao do elemento paramilitar aos conflitos internos introduz um grave problema na hora de retomar o plano da negociao, j que toda guerra limitada e seu objetivo o retorno paz. Em primeiro lugar, porque muito difcil definir os negociadores que se sentaro mesa. Com efeito, como as partes que utilizam esse expediente o negam, na hora da negociao no h visibilidade dos representantes dos beligerantes. Por outro lado, qualquer coisa que decidam acordar as partes, no garante que o elemento paramilitar reconhea o assinado. Finalmente, a situao de beligerncia significa para os paramilitares uma rendosa fonte de lucros provenientes dos saques, extorses, roubos, ocupaes. Portanto, para eles, o fim da guerra significa o fim de um negcio que nem sempre esto dispostos a abandonar. O exemplo do caso colombiano,8 mais uma vez, tristemente emblemtico: quando o presidente Pastraa, cumprindo as promessas da campanha presidencial, tentava negociar com as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) um acordo histrico,9 as foras paramilitares, em uma clara manifestao de que a nica autoridade que reconhecem a da fora, causaram 140 mortes e incndios deixando um rastro de terror. Nesse sentido, a utilizao do paramilitarismo converte-se em uma faca de dois gumes para qualquer governo que decida empreg-lo. Se, por um lado, permite-lhe manter
8. Sobre o problema que constitui o paramilitarismo na Colmbia pode-se consultar entre outros, o nmero da revista Nacla. Report on America e os artigos de Colombia Informa, El paramilitarismo se convierte en poltica de Estado en Colombia e da Agencia de Noticias Nueva Colmbia, Colombia: Paramilitares amenazan al pueblo embera Kato, ambos publicados pela revista Memoria, n 122, abril 1999. 9. O governo colombiano prope a negociao no momento em que o exrcito insurgente, depois de mais de 30 anos de resistncia armada, comea a ameaar o equilbrio estratgico e melhorar sua posio nessa guerra. Qualquer manual de negociao de conflito informa que o momento adequado para propor a negociao quando a parte beligerante mais dbil est enfraquecendo na sua capacidade blica ou perdendo posies. Mas no caso da Colmbia o que se percebe exatamente o contrrio. Por que, depois de suportar tantos anos de resistncia armada nas piores condies da selva, as Farc aceitariam negociar a paz quando se encontram na periferia de Bogot?

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a ofensiva sem empregar diretamente suas Foras Armadas, mantendo subrepticiamente uma atitude ofensiva, por outro, o governo normalmente acaba perdendo o controle sobre esses grupos que, quando atingem certa capacidade de fogo e autonomia financeira, nem sequer obedecem s Foras Armadas.10 Contrariando as denncias apresentadas no Mxico e em vrios foros internacionais por vrios organismos de defesa dos direitos humanos, a existncia e o emprego dos grupos paramilitares tm sido reiteradamente negada pelas autoridades tanto federais quanto do Estado de Chiapas. Ainda assim, at a Comisso Nacional de Direitos Humanos (CNDH), organismo oficial mexicano notoriamente favorvel ao governo que mais funciona como amortecedor das denncias dos organismos independentes, j documentou a atuao dos paramilitares e at a omisso das autoridades sobre eles. O prprio presidente da CNDH, Jorge Madrazo Cullar, declarou publicamente que em Chiapas falar de guardas brancas se referir a pistoleiros particulares e que o caciquismo um dos problemas mais srios para os direitos humanos e de segurana pblica.11 Mas, a prpria CNDH tem sido em alguns casos omissa e em todos pouco enrgica nas suas recomendaes para desmantelar os grupos paramilitares. Mesmo depois do anunciado12 massacre de Acteal, em 22 de dezembro de 1997, onde foram assassinados durante um culto em uma igreja 45
10. Por outro lado, no se deve descartar a possibilidade de que a aparente falta de controle em realidade acoberte uma poltica do Estado que visaria trs objetivos bsicos: 1) passar a idia de que o conflito entre paramilitares e guerrilheiros e que o Estado estaria impotente entre dois fogos; 2) manter as FA governamentais fora da guerra suja evitando imputaes de responsabilidade jurdica pelos crimes cometidos; 3) realizar grandes operaes militares acobertadas pela clandestinidade dos paramilitares, com recursos privados. Essa tese apresentada para o caso colombiano por Colombia Informa em El paramilitarismo se convierte en poltica de Estado en Colmbia in: Memoria n 122, julho-dezembro, Mxico, Centro de Estudios del Movimiento Obrero y Socialista, 1998. 11. Abundam os documentos da CNDH confirmando as violaes. Por exemplo, a recomendao 49/95: em 4 de fevereiro de 1995, elementos de corporaes policiais estatais e guardias blancas, sob o mando do Diretor Operativo da Polcia da Segurana Pblica do Estado, desalojaram violentamente 55 famlias indgenas (...) nas imediaes de Nuevo Zinacantn. Rec. 58/95 ...na Presidncia Municipal de Chicomuselo (...) antes que chegasse a Polcia de Segurana Pblica, grupos de civis se organizaram, se armaram e, em sinal de distino, colocaram faixas nas mangas das camisas. Estes civis persistiram na sua atitude depois da chegada das foras policiais, as que toleraram a situao.... Solicitando medidas cautelares ao governador do estado de Chiapas, a 23 de novembro de 1995, documentada como PCNDH/285/95: ...na zona da Fraylesca (...) pareceram ocorrer continuamente homicdios, arrombamento de moradias, invases de terra, a presena de grupos civis armados denominados guardias blancas, roubos e outras condutas ilegais, faz-se necessria a constncia das autoridades no respeito ao direito. 12. Segundo Bernal Gutirrez y Romero Miranda, durante semanas se preparou o clima para o mesmo (o massacre de Acteal); funcionrios policiais e governamentais souberam como as coisas se desenvolviam e no agiram. Durante essas mesmas semanas as organizaes de direitos humanos da diocese de San Cristbal souberam que se estava preparando o ataque e tampouco nada fizeram

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integrantes da comunidade de Las Abejas, quase todos mulheres e crianas, e quando tudo fazia supor que as aes dos grupos paramilitares seriam contidas, continuaram a operar. Talvez os sucessos de Acteal fossem planejados apenas como o comeo de uma grande ofensiva coordenada destes grupos. Vrias operaes praticadas nesses dias em diferentes regies do Estado so indcios que parecem apoiar essa suspeita.13 Inclusive, as demandas nacionais e internacionais por justia e castigo aos culpados serviu como pretexto para o governo ordenar uma grande operao que culminou com o avano militar sobre posies zapatistas e a multiplicao de barreiras militares14 na regio do conflito. Da contra-ofensiva militar poltica de contra-insurgncia em Chiapas Em 17 de novembro de 1994, o ento presidente do Partido Revolucionrio Institucional (PRI) chiapaneco, Plcido Humberto Morales,
para impedi-lo in: op. cit., p. 23. Mas, o que poderiam ter feito alm da denncia?. Na entrevista exclusiva que o bispo de San Cristbal, d. Samuel Ruiz nos concedeu em 1 de maio na diocese de San Cristbal, Chiapas, ele no apenas nega essa verso como assegura que o Frayba [como chamam familiarmente CDHFBLC] e a prpria diocese tinham suspeitas de que alguma operao estava sendo armada contra a comunidade de Las Abejas e que realizaram denncias e todas as gestes possveis ao respeito para sensibilizar as autoridades. O comentrio de d. Samuel s veio reforar a verso que sobre os sucessos de Acteal e as gestes realizadas com o fim de evit-lo tinha nos brindado, tambm em entrevista exclusiva (gravada), a Secretria Executiva do CDHFBLC e ex-assessora da Conai (Comisin Nacional de Intermediacin), Lic. Marina Patrcia Gimenez Gutierrez em San Cristbal de Las Casas, 30 de maro de 1999. 13. Conforme o CDHMAPJ, uma ofensiva generalizada dos grupos paramilitares estava orquestrada para justificar, pelo nmero de baixas de ambos lados, o avano militar sobre posies zapatistas. Defende essa tese lembrando que um dia depois da massacre de Acteal o mesmo grupo armado agressor, pese ao desdobramento de presena militar e de Segurana Pblica em Chanalh, ameaou atacar a comunidade XCumumal. Na semana que se seguiu matana (...) o grupo Paz y Justicia [como se autodenominam ironicamente este bando de assassinos] realizou movimentos na zona Norte [do estado] e ameaou os indgenas de levar a cabo uma ao semelhante contra eles. Em 30 de dezembro, detectou-se deslocamento dos paramilitares nas comunidades de Puebla e Los Chorros, em Chenalh, em direo ao municpio tzeltal de Tenejapa (onde, ao mesmo tempo, houve movimento de tropas do Exrcito). Em 1 de janeiro assassinado Diego Lpez Lpez, das bases zapatistas em Nuevo Limar, Tila, o homicdio atribudo a Paz y Justicia. Em 3 de janeiro de 1998, esse mesmo agrupamento ameaa de morte indivduos e comunidades em Nuevo Limar. Em 7 de janeiro, pouco mais de 80 indivduos com os rostos cobertos com passamontanhas e armas de alto poder atacaram a comunidade Benito Jurez de Pueblo Nuevo Solistahuacan, matando uma mulher. In: op. cit, p. 5, em nota de rodap. 14. Chamadas em espanhol retenes, so barreiras militares que param quase todos os veculos para revista. Em muitas oportunidades fomos detidos em diferentes pontos do estado, dois ou mais militares abordavam o transporte em que eventualmente viajvamos e faziam descer quem achavam suspeito com sua bagagem para ser revistada. Tivemos a lamentvel oportunidade de constatar a profuso destas barreiras em outros Estados, como Guerrero e Oaxaca. Tambm denunciou-se sua existncia em Estados do centro e norte do Mxico, ver Gustavo Castro Soto, S.O.S. para Mxico. In: Boletn Chiapas al Da, n 172, Chiapas, Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitria (Ciepac), 4 de setembro de 1999. E.mail: ciepac@laneta.apc.org e http://www.ciepac.org.

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se ufanava ante os jornalistas afirmando que o governador de Chiapas, do seu prprio partido, Eduardo Robledo era o ltimo dique de conteno das foras que permanecem espreita desejando entrar em ao para se contrapor ao movimento civil indgena mediante tticas de guerra suja. Ele ameaou dizendo que se Robledo no lograsse minimizar os problemas ento entrariam em cena fenmenos do tipo esquadres da morte. 15 Tudo indica que Robledo no o conseguiu se essa foi a sua inteno , porque o modelo de guerra suja anunciado por Morales comeou a se implementar em grande escala com uma estratgia que combinava investimentos em infra-estrutura, como introduo de energia eltrica, manipulao de obras sociais, crditos politicamente dirigidos e o velho recurso de dividir e cooptar as comunidades. A violncia surda e sistemtica partiu do norte do Estado, estendeu-se a Los Altos e alastrou-se a outras regies culminando16 no sangrento massacre de Acteal. A eficcia dessa violncia dependia da execuo de uma estratgia complexa cujo aspecto militar era a imobilizao do EZLN por meio de um cerco na regio. Vejamos como foi implementada a estratgia de contrainsurgncia por parte do governo mexicano. Depois de cinco dias da movimentao ofensiva das tropas do Exrcito mexicano iniciada a 9 de fevereiro de 1995, e numa aparente retificao dessa estratgia, em 14 de fevereiro, Ernesto Zedillo ordena ao Exrcito e Procuradoria Geral da Repblica (PGR) evitar qualquer tipo de confronto com as tropas insurgentes. Ao mesmo tempo faz um chamamento ao EZLN para que manifeste sua inteno de optar pela via poltica e legal. Com esse procedimento as foras legais tinham levado o EZLN a efetuar um recuo mximo de suas tropas para os altos da serra, interrompendo a sua ao quando os choques blicos j eram praticamente inevitveis.17 Melhorando
15. El Financiero, Mxico, 18 de novembro de 1994. 16. Mas no finalizando. Pelo contrrio, como constatam vrios processos de denncia registrados por comisses de direitos humanos, inclusive a oficial Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) que tivemos oportunidade de analisar, o caso de Acteal foi apenas o comeo da implementao sistemtica e em grande escala do vetor paramilitar da estratgica de contrainsurgncia do governo. O aumento das atividades paramilitares tambm foi confirmado por Oncimo Hidalgo Domnguez, coordenador da Ciepac, na entrevista que nos concedeu em San Cristbal, Chis, em 30 de junho de 1999. 17. Com um dramtico pedido para que se interrompa a guerra datada de 11 de fevereiro de 95 o Comando Clandestino Revolucionrio Indgena Comando Geral, CCRI-CG do EZLN, denuncia bombardeios nas redondezas de Morelia e Garruncha, fuzilamento em vrias regies e penetrao de milhares de soldados no interior da selva e anuncia que Ns os zapatistas, tropas e civis, at o momento temos feito todo o possvel para recuar, mas j no temos mais opo, mais que nos defender e defender nossos povos, milhares de civis tm se deslocado dos seus lugares em Denuncia acciones del ejrcito mexicano y llama a detener la cuerra, 13 de febrero de 1995. EZLN, documentos y comunicados, vol. 2, p. 226-7.

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a posio das tropas no cenrio blico, o governo acreditava ter favorecido sua posio de fora no plano da negociao com a diligncia zapatista.18 O governo mexicano comprometeu-se numa deciso unilateral a cessar fogo (recordemos que os zapatistas ainda no ratificaram sua declarao de guerra ao governo e Exrcito mexicanos contida na Primeira Declarao de La Selva Lacandona). 19 Mas isso no quer dizer que tenha decidido abandonar sua inteno de combater o zapatismo. Na realidade, o cessar fogo oficial encobre, com uma aparncia pacificadora, a estratgia governamental de contra-insurgncia, no menos violenta, que se prope combater o zapatismo em vrias frentes simultaneamente. Poderamos, grosso modo, distinguir entre essas frentes a religiosa, a social, a econmica, a poltica e a militar. Com a contra-ofensiva de 9 de fevereiro o Exrcito no conseguiu realizar os objetivos declarados: prender o subcomandante Marcos e realizar outras ordens de priso. Em contrapartida, executou um amplo movimento para reposicionar suas tropas fechando o cerco sobre o exrcito insurgente e penetrando profundamente nas regies controladas pelos zapatistas dividindo-a. Com essa operao o Exrcito colocou 60 mil homens na zona de conflito, o que significa o emprego de 30% do total da fora terrestre, favorecendo a represso e a violncia nas comunidades. 20 Mas,
18. Na segunda-feira 13 de fevereiro Zedillo explica Comisso Plural do Congresso da Unio para o caso Chiapas que as aes anunciadas em 9 de fevereiro de 1995 foram apenas um passo intermedirio na negociao e que a soluo do conflito dar-se- pela via pacfica. Segundo Juan Guerra, presente nessa reunio, foi a presso da Cocopa e a ameaa de renncia que demoveu Zedillo de sua posio ofensiva e que o presidente teria afirmado que J est a autoridade onde no estava, mas agora s haver vigilncia, no vamos nos meter na selva procurando confrontos. Marcos no nos serve morto nem humilhado, j cumprimos com a lei e no somos omissos da mesma, agora s haver funes de vigilncia, mas no aes ofensivas e se evitaro confrontos. In: op. cit., p. 39. Tambm h de se destacar neste episdio a forte presso da opinio pblica nacional, que concentrou cem mil pessoas no Zcalo da Cidade do Mxico e outras manifestaes sindicais e sociais no DF e todo Mxico contra a ofensiva militar. Foi muito forte tambm a presso internacional, muito bem organizada pelo apoio dos comits de solidariedade internacional conectados pela Internet, sobre o governo mexicano para que detivesse a guerra. Finalmente, deve ser considerada a denncia ante o Congresso Americano do deputado democrata Robert Torricelli em 14 de fevereiro de 1995 sobre as aes militares empreendidas pelo governo mexicano em Chiapas e sua advertncia sobre violaes aos direitos humanos. Ele insiste que o Congresso dever examinar o impacto dessa situao sobre o pacote de apoio financeiro estadunidense. A deputada Marcy Kaptur aproveita a oportunidade para difundir um memorandum do Chase Manhattan Bank que sugere ao governo mexicano, que procurava seu apoio financeiro, que deveria eliminar os zapatistas a fim de demonstrar seu efetivo controle do territrio nacional e da poltica de segurana, apud. M. Lopez, e D. Pavn, Zapatismo y contrazapatismo, Buenos Aires, Turalia, 1998, p. 268. 19. Essa primeira declarao, em que o EZLN declara a guerra ao governo mexicano e que levou por ttulo Hoy decimos basta!, foi emitida em 2 de janeiro de 1994. Sua verso integral pode ser consultada em EZLN: documentos y comunicados, vol. I, p. 33-35. 20. Ver a respeito o informe que produziram como resultado da observao in loco dos representantes da Coordinacin de Organismos No Gubernamentales por la Paz; do Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas y da Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia: Militarizacin y violencia en Chiapas, Mxico, Simpro, 1996.

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sobretudo, no mbito da negociao, desenvolver a estratgia de achicamiento (reduo) da posio de fora do EZLN na mesa de negociao e, concomitantemente, melhorar a do governo. Uma vez recolocada as foras do Exrcito, o governo decretou o fim da ofensiva federal, mas continuou a guerra por outros meios. Em primeiro lugar, utilizou os recursos econmicos, no para resolver as causas que tinham promovido o levante, mas para gerar diviso no seio das comunidades. O apoio se dirigia exclusivamente para aqueles que apoiavam as aes do governo contra os simpatizantes zapatistas. cooptao de indgenas e camponeses seguiu-se seu recrutamento, treinamento e armamento, incorporando-os aos grupos paramilitares. Dessa maneira, o governo, por um lado, aplicou a poltica de dividir para reinar e, por outro, alentou a formao de grupos armados dentro das prprias comunidades para semear o dio e a violncia, configurando, assim, um quadro no qual, aparentemente, tratava-se de um conflito entre ndios. Como diz o deputado Juan Guerra, A instalao do Exrcito mexicano na Selva Lacandona e a promoo das foras policiais no seio das comunidades facilitou o apoio castrense para as organizaes paramilitares em formao, complementando-se com a aplicao de programas de desenvolvimento social.21 Os subsdios do governo para a agricultura e saneamento bsico para minimizar a situao de penria na regio seguiam a direo dos militantes do PRI, o partido do governo, aumentando a diviso e o confronto com os militantes do PRD (Partido de la Revolucin Democrtica) e simpatizantes zapatistas que nada recebiam. Assim, foi-se criando um clima de tenso e confronto, onde grupos de ndios atuavam como polcias informando, reprimindo e at combatendo dentro das prprias comunidades.22 O governo estava entrando na via sem retorno da colombianizao23 do conflito, pois
21. J. Guerra, Histria personal de la Cocopa, Mxico, Grijalbo, 1998, p. 12. 22. Em entrevista que dois delegados zapatistas me concederam, eles afirmavam que em alguns casos na mesma famlia h zapatistas e antizapatistas, que todos sabem na comunidade quem quem mas que melhor deix-lo a mesmo, onde ele est, e t-lo controlado (...) a gente vai falando com eles tentando mostrar que est errado, que ele est sendo convencido a brigar com a famlia e a comunidade mas que ao fim ele esta to jodido quanto ns. Entrevista gravada na Villa Olmpica, DF, 20 de maro de 1999. 23. Chamamos colombianizao a estratgia contra-insurgente que emprega foras armadas paramilitares que podem ou no ser armadas e treinadas pelas Foras Armadas nacionais, mas que contam com sua aprovao ou omisso. O perigo dessa estratgia que uma vez que esses bandos esto armados e obtm seu autofinanciamento pelos seqestros, roubos, e subornos muito difcil control-los. Isso aconteceu na Argentina, onde os grupos operacionais primeiramente contavam com muita liberdade e logo no podiam ser controlados; no Brasil tambm seu controle foi muito difcil culminando na sua resistncia no caso Riocentro. Mas o caso da Colmbia talvez seja paradigmtico, pois os grupos paramilitares funcionam com total autonomia operacional,

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uma vez instalado o dio, a violncia e o armamento de grupos muito difcil conseguir o desarme e retornar ao status quo anterior. Com a aparente politizao do processo eleitoral, a guerra infiltrava-se no corao das comunidades indgenas: atravs de uma suposta militncia no PRI, o governo disfarou de confrontao poltica o que era na realidade uma estratgia de contra-insurgncia. 24 O vetor militar dessa guerra de contra-insurgncia tem duas variveis. Por um lado o Exrcito mexicano fechou o cerco e dividiu a regio. Essa manobra no apenas tem o sentido de diminuir a capacidade operacional do EZLN, fixando-o e imobilizando-o nas montanhas, mas tambm hostilizar e aumentar a tenso nas bases de apoio zapatistas. Por outro lado, as aes ofensivas so deixadas a cargo dos grupos paramilitares que imprimem um clima de terror s comunidades. Conceitualizao polemolgica: GBI ou contra-insurgncia? H uma certa tendncia recente que utiliza o conceito de Guerra de Baixa Intensidade (GBI) para se referir a todo e qualquer tipo de combate s guerrilhas ou aos movimentos insurgentes. Aparentemente o termo GBI exerce uma certa atrao, que acreditamos, se deva a duas ordens de fatores. Por um lado, impressiona como termo tcnico polemolgico e, nesse sentido, ele empregado para dar um certo ar cientifico ou acadmico aos trabalhos que tratam do tema. Por outro lado, desde h algum tempo, ele tambm utilizado por algumas ONGs e Comisses de Direitos Humanos (at pelo prprio bispo de San Cristbal, d. Samuel Ruiz25) para se referir situao de conflito.26 Parece-nos que isso se deve em parte recente influncia da academia atravs daqueles textos que tratam da GBI, 27 mas tambm e
administrativa e financeira do governo e das prprias Foras Armadas. Obtm seus recursos financeiros tanto das extorses, do pedgio do trfico, quanto de seqestros, roubos e subornos. Sobre a situao colombiana ver o profundo e documentado artigo de Colombia Informa, El paramilitarismo se convierte en poltica de Estado en Colombia, na revista Memoria, n 112, abril de 1999, p. 15-21; tambm de Daniel Bland La paramilitarizacin de Upaba, no boletim de Justicia y Paz, vol. 1, Colmbia, maro de 1996, p. 19. 24. J. Guerra, op. cit., p. 12. 25. Samuel Ruiz Garca, Resurreccin de la conciencia p. 4, in: Conai, Mxico, Archivo Histrico, 1999. 26. Vrios relatrios de diversos organismos que nos tocou analisar utilizam acriticamente este termo. Ver, como exemplo, do CDHFBLC La legalidad de la injusticia, 1998, especialmente o prlogo e as pginas 2 e ss. 27. Na realidade, pela leitura desatenta de textos como, por exemplo, de Bermdez Lilia, Guerra de baja intensidad. Reagan contra Centroamrica. Mxico, Siglo XXI, 1987. Mas tambm por livros conceitualmente ambguos ou at mesmo errados. Um emprego discutvel desse conceito pode ser apreciado em, Martha Patricia Lpez, Guerra de baja intensida en Mexico, Mxico, Plaza & Valdes, 1996.

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sobretudo idia de que falando de guerra conseguem, por um lado, passar a imagem do drama que de fato se vive na regio de conflito e, por outro, porque declarando a situao de beligerncia na regio, podem ser denunciados os atropelos aos direitos humanos como crimes de guerra, aplicar a jurisprudncia dos direitos consagrados na Declarao de Genebra, colocar observadores internacionais na regio para discutir a aplicao dos acordos de guerra, etc. Porm, tecnicamente o termo GBI foi criado e desenvolvido pelos militares norte-americanos. Ele um conceito relativo e diz respeito precisamente relao de fora que especificamente os Estados Unidos mantm naqueles conflitos armados fora do seu territrio e que requerem um esforo mnimo do seu poderio militar. Foi elaborado para referir-se ao emprego quantitativamente determinado de certo tipo de armamento por parte das Foras Armadas americanas, particularmente em lutas de contrainsurgncia. Chama-se baixa sua intensidade por referncia capacidade blica total dos Estados Unidos. Dizemos que um conceito relativo porque se bem que para os Estados Unidos uma guerra pode significar a utilizao de uma capacidade blica de baixa intensidade no emprego de meios, para a outra parte pode ser de alta intensidade ou mesmo total.28 Um exemplo foi a guerra na Nicargua, que, para os Estados Unidos se tratava apenas de uma guerra de baixa intensidade, mas para a Nicargua, que aplicava nela todos os seus recursos, no; o mesmo pode-se dizer do caso paradigmtico da guerra do Vietn. Como diz Lilia Bermdez,
Dentro do marco da nova doutrina, a baixa intensidade pode corresponder ao nvel de ingerncia de suas (dos Estados Unidos) foras armadas em relao com sua capacidade e poderio blico. Porm, para a contraparte, isto , aqueles pases e movimentos de libertao aos quais se declarou a guerra, a intensidade altssima. Do ngulo do governo sandinista, por exemplo, a guerra de defesa total porque o conjunto dos recursos do pas se destina ao esforo blico.29

Definitivamente: a utilizao da categoria de GBI quando aplicada a um conflito nada nos diz sobre a especificidade polemolgica ou a natureza poltica do mesmo, apenas informa a uma das partes sobre o seu empenho
28. Guerra total tambm um conceito consagrado pela polemologia. Trata-se de um conceito relativo que faz referncia ao emprego de meios por parte de uma nao em guerra. Emprega-se quando esta utiliza todos os recursos do pas (no apenas os militares) para obter a vitria. No deve ser confundido (como freqentemente se faz) com o conceito clausewitziano de guerra absoluta que tem um sentido ideal, como um tipo limite para pensar a radicalizao da ascenso aos extremos. Ver Carl von Clausewitz, Da guerra, So Paulo, Martins Fontes, 1996, especialmente o livro I e o VIII, captulos 2 e 3. 29. Lilia Bermdez, Guerra de baja intensidad. Reagan conta Centroamrica. Mxico, Siglo XXI, 1987, p. 81.

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militar em relao a sua capacidade blica total. Obviamente o conceito pode ser discutido e redefinido para ser empregado em qualquer conflito blico e por qualquer fora armada. Ainda assim, deve ser fixada sua quantificao com respeito capacidade blica total de quem e para quem considerado em cada caso para que esse conceito signifique alguma coisa ou tenha alguma utilidade. O certo que nem toda guerra de contra-insurgncia uma GBI, assim como nem toda GBI uma guerra de contra-insurgncia. A guerra que o Exrcito norte-americano mantm na Amrica Latina contra o narcotrfico pode ser considerada pelos Estados Unidos uma GBI, mas, pelo menos em princpio, no pode ser considerada uma guerra de contra-insurgncia (a menos que se considere o narcotrfico e a insurgncia o mesmo sujeito, coisa que at o Congresso americano tenta deslindar). Por sua vez, para utilizar um exemplo j mencionado, o combate do exrcito de Somoza contra o FMLN, na Nicargua, ou a do Vietn do Sul contra os vietcongs, no foram de baixa intensidade seno totais e, em ambos casos, trataram-se de guerras de contra-insurgncia. Por isso somos favorveis a utilizar o conceito mais claro de contrainsurgncia. Primeiro, porque est consagrado pela literatura, iniciando pela francesa que inaugurou esta teoria na realidade foram os franceses, na sua organizao militar colonial contra as guerras de libertao, os primeiros a sistematizar os ensinamentos das tticas e mtodos de combate luta insurrecional ou contra a guerra de guerrilhas. Segundo, porque a guerra de contra-insurgncia tambm se desenvolve contra a populao civil e no apenas contra exrcitos, como exige o conceito de GBI. De maneira que os atos de violncia contra a populao civil pelo excesso na guerra de contra-insurgncia podem ser tratados como crimes contra os direitos humanos, mas no caso de aplicao de GBI no, porque na guerra a morte moeda corrente. Consideraes finais A regio do conflito de Chiapas tem sido um campo de provas para novas alternativas de luta armada, para melhorar as formas de represso e de ensaios conceituais para descrever essa lamentvel situao. Neste ltimo aspecto, enfatizamos o erro de insistir em utilizar o conceito de GBI para se referir a uma intensa ao do Estado que, se no fosse pela pertinaz conceitualizao de guerra nas comunidades das bases de apoio zapatistas, poderamos chamar, sem medo do vazio semntico, como terrorismo de Estado. O conceito de GBI resulta absolutamente estranho na retrica de um movimento insurrecional, e contraproducente nos discursos dos observadores
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dos direitos humanos e outras ONGs bem intencionadas com relao s vtimas da violncia na regio do conflito. A poltica do governo em relao ao conflito de Chiapas corresponde a uma clara estratgia de contra-insurgncia definida em vrios planos, como o econmico, o social, o religioso e o militar. Este ltimo canalizado fundamentalmente pelos grupos paramilitares. Estes grupos constituem um vetor taticamente til para realizar o trabalho sujo da guerra de contrainsurgncia, mas um elemento complicador na hora das negociaes ou de retorno paz. Essas consideraes podem parecer um exerccio terico estril sobre um conflito cruel e alheio. Porm, chamo a ateno para o cinto blico se fechando na Amrica do Sul que, com o argumento de combater a narcoguerrilha (como propositadamente chamam ao movimento insurrecional da Colmbia), est mudando o status da relao da potncia do Norte com o Sul do continente, de hegemonia transitando para domnio. Este cinto constitui um instrumento brutal para reprimir o esperado surto de violncia (talvez difusa e de formas variadas, mas certamente generalizada em toda Amrica Latina) ante a crise econmica do sistema neoliberal, o descrdito poltico do sistema eleitoral e a crescente insatisfao das demandas sociais em todos os pases da regio. Essas nuvens blicas crescendo no horizonte histrico do subcontinente tornam-se ainda mais ameaadoras quando as mos que prendem a fivela desse cinto so as mesmas que decidiram, entre outros massacres histricos, o sangrento destino da Iugoslvia.

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