13/03/2013 - 04h00

Governo vai premiar agncias que aumentarem o rigor na fiscalizao

JULIO WIZIACK DE SO PAULO ANDREZA MATAIS DE BRASLIA O governo prepara uma reestruturao das agncias reguladoras -responsveis por garantir a qualidade de servios como telefonia, aviao, eletricidade, transporte e abastecimento de gua. Reforma no muda rotina de reguladores Anlise: Para melhorar a qualidade dos servios pblicos brasileiros, basta cumprir a lei Num primeiro momento, elas ganharo capacidade de fiscalizao, mas estaro sujeitas a um controle maior por parte do governo federal. No mdio e longo prazo, elas devero perder, para os ministrios, o poder de concesso dos servios, que um dos pilares do modelo instaurado no governo FHC. Na avaliao da atual gesto, o sistema est "defasado". As primeiras medidas esto ainda sendo acertadas e devem ser anunciadas at sexta. A Folha apurou que a presidente Dilma Rousseff vai condicionar o repasse de verbas extras "produtividade" de cada agncia reguladora. Os rgos tero que elaborar um novo regulamento especificando os nveis de servio a serem cumpridos pelas concessionrias. Aqueles que conseguirem fazer com que as empresas reguladas cumpram as metas e elevem os padres de qualidade recebero mais recursos. Esse "bnus" estar previsto no Oramento e dever estimular a contratao de mais funcionrios para a equipe de fiscalizao das agncias, que o governo pretende ver "turbinada" no curto prazo. O cadastro de reclamaes dos Procons ser uma das principais referncias para o cumprimento dos "nveis de servio" pelas agncias. Um dos modelos em estudo para normatizar a nova relao entre agncias e governo so os contratos de gesto. Por eles, os reguladores podem at ser punidos se no atingir as metas. MENOS PODER Mas a reforma vai alm. Segundo Luiz Alberto da Silva, subchefe para assuntos governamentais da Presidncia da Repblica, "o que o governo deseja que o projeto que est em tramitao seja finalmente apreciado".

O projeto, de 2004, do presidente Luiz Incio Lula da Silva e prev a transferncia do poder de outorga (concesso de um servio) das agncias para os ministrios. " mais do que hora para que isso acontea para garantir a transparncia da gesto das agncias (...), o controle social etc.", disse Silva. A Casa Civil e a presidente Dilma Rousseff negam o interesse no projeto. Mas, no passado, Dilma j foi sua defensora. "Transferir para as agncias o exerccio do poder concedente foi um equvoco", disse em junho de 2004 -quando era ministra (Minas e Energia)- na Cmara. Hoje, lideranas no Congresso que acompanham as negociaes afirmam que no est descartada a possibilidade de a reforma ser feita por medida provisria, caso o projeto no avance. A Presidncia e a Casa Civil negam essa possibilidade. Na prtica, porm, essa mudana j est sendo feita discretamente e "caso a caso". Em 2004, o poder de outorga de concesses eltricas saiu da Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica) para o ministrio. Em 2012, com a medida provisria que definiu as novas regras para os portos, as concesses, antes com a Antaq (transportes aquavirios), passaram para a Secretaria dos Portos. "Falta ainda ajustar isso em relao ANTT [transportes terrestres] e Anatel [telecomunicaes]", afirmou Luiz Alberto da Silva. NOVAS REGRAS PARA A REGULAO Como hoje Agncias tm poder de concesso e implementam regras para a prestao dos servios pelas empresas Como fica Concesso ficar com ministrios e agncias ficaro com funes administrativas
Colaborou NATUZA NERY , de Braslia Editoria de arte/Folhapress

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13/03/2013 - 04h00

Reforma no muda rotina de reguladores

DE SO PAULO DE BRASLIA A estrutura administrativa das agncias no sofrer alteraes. As decises continuaro a ser tomadas pelo conselho diretor nomeado pela Presidncia. Governo vai premiar agncias que aumentarem o rigor na fiscalizao Anlise: Para melhorar a qualidade dos servios pblicos brasileiros, basta cumprir a lei O regime de mandatos fixos tambm est mantido e eles s podero ser cassados se houver crime transitado em julgado. Para tentar barrar o usos poltico das agncias, a presidente Dilma decidiu que s sero indicados "tcnicos". A medida no consta no projeto de lei. O governo ainda avalia blindagens contra esquemas de favorecimento como o que foi desmantelado, no final de 2012, envolvendo dois diretores de agncias e a ex-chefe de gabinete da Presidncia da em So Paulo Rosemary de Noronha. (JW e AM)

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Anlise: Para melhorar a qualidade dos servios, basta cumprir a lei

FLORIANO A. MARQUES NETO ESPECIAL PARA A FOLHA Cobrar das agncias reguladoras uma atuao mais firme na busca de melhores servios pblicos elogivel. Mas condicionar a transferncia de mais recursos a metas de qualidade das operadoras repisar num equvoco. Governo vai premiar agncias que aumentarem o rigor na fiscalizao Reforma no muda rotina de reguladores Funciona assim: o governo fixa metas que, se atingidas, asseguram ao rgo mais autonomia e recursos. Nos anos 1990 isso foi tentado com os chamados contratos de gesto, que entraram na Constituio, mas nunca foram plenamente usados. Contratos de gesto so teis para incentivar estatais a serem mais eficientes. Mas no so prprios para agncias reguladoras, que tm autonomia prevista na lei. Duas agncias (ANS e Aneel) previram esse mecanismo, que nunca foi totalmente implementado. Nem produziu resultados satisfatrios. Verdade que muitas agncias tm falhado nas suas misses. Por duas grandes razes. Faltam recursos e diretrizes claras. Sem isso, o regulador se limita a aplicar multas que caem no vazio. A maioria das agncias tem receitas que so pagas por ns, usurios, dentro das tarifas. S que esse dinheiro vai para o Tesouro e no liberado. So os recursos que agora se quer vincular melhoria dos servios. Mas a ordem est invertida. As agncias devem ter acesso s taxas que pagamos e serem cobradas pela melhor atuao das operadoras. E o governo deve fixar metas e objetivos factveis. Se quisermos servios pblicos confiveis e de qualidade, devemos simplesmente cumprir a lei: o governo fixa diretrizes, a Fazenda libera os recursos das taxas que pagamos e a agncia atua preventiva e tecnicamente para assegurar melhor desempenho das empresas. Fora isso, querer redescobrir o fogo. Pior: usando lenha molhada. No vai funcionar.
FLORIANO AZEVEDO MARQUES NETO professor de direito administrativo da Faculdade de Direito da USP.

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