(*) Horcio Frota Professor do Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Cear. E-mail: fhsf@uece.

.br Elza Ferreira Discente do Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas -UECE. E-mail: elza_ferreira@terra.com.br

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Comunicao Pblica:
um espao de construo da cidadania Public Communication: An area of construction of Citizenship

Horcio Frota Elza Ferreira*

Resumo: O trabalho discorre sobre a comunicao pblica como um debate novo

no Brasil com o propsito de analisar sua importncia na construo da cidadania. Apresenta a comunicao pblica realizada nos perodos de cerceamento da liberdade - Estado Novo e Ditadura Militar e sada como promissora a proposta do atual governo de estabelecer uma Poltica Nacional de Comunicao. O argumento defendido o da necessidade de engajamento dos movimentos sociais na luta pela democratizao da comunicao com o entendimento de ser a informao um direito que, sem a participao ativa da sociedade, no se efetivar.

Palavras-chave: cidadania, comunicao pblica, cemocratizao da comunicao, direito informao.

ntroduo

A palavra cidadania se origina no latim civitas, que quer dizer cidade. Foi usada na Roma antiga para indicar a situao poltica de uma pessoa e os direitos que essa pessoa tinha ou podia exercer. Apenas homens maiores de idade e proprietrios de terras, desde que no fossem estrangeiros, eram cidados, reduzindo assim a idia de cidadania, j que mulheres, crianas, estrangeiros e escravos no gozavam dos mesmos direitos, portanto, no eram cidados. Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante lei, que so os direitos civis. Os direitos polticos garantem aos cidados
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participar do destino da sociedade, votar e ser votado. Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva, o direito educao, ao trabalho justo, sade de qualidade, a uma velhice tranqila. Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais. A cidadania a expresso concreta da democracia, sua materializao expressa na igualdade dos indivduos perante a lei, pertencendo a uma sociedade organizada. o poder do cidado de exercer o conjunto de direitos e liberdades polticas, socioeconmicas de seu pas, estando sujeito a deveres que lhe so impostos. Relaciona-se, portanto com a participao consciente e responsvel do indivduo na sociedade, zelando para que seus direitos no sejam violados. A cidadania instaura-se a partir dos processos de lutas que culminaram na independncia dos Estados Unidos da Amrica do Norte e na Revoluo Francesa. Esses dois eventos romperam o princpio de legitimidade que vigia at ento, baseado nos deveres dos sditos, e passaram a estrutur-lo a partir dos direitos dos cidados. Desse momento em diante, todos os tipos de lutas foram travados para que se ampliassem o conceito e a prtica de cidadania, estendendo-a, no mundo ocidental, para as mulheres, crianas, minorias nacionais, tnicas, sexuais, etrias etc. Como uma construo, podemos dizer que no Brasil, a cidadania est nos alicerces. Aps o longo perodo de cerceamento de direitos, civis e polticos, o Brasil reconstri sua democracia, a palavra cidadania ganha alento e vira uma espcie de fetiche, possuidora de virtudes mgicas de incluso social, a despeito de permanecerem todas as desigualdades sociais. Percebe-se na banalizao do vocbulo um instrumento de manuteno da estrutura de classe em nosso pas. Face emergncia dos movimentos sociais, reivindicatrios de direitos que extrapolam meramente o direito poltico ou econmico, surge a cidadania como uma mercadoria que se implanta, que se doa, que se concede. A classe dominante se apropria do discurso da cidadania, faz campanha de promoo e de resgate da cidadania. Ora, como resgatar algo que no se construiu? a cidadania consentida. A realizao dos direitos que vai efetivar a cidadania exige que sejamos ativos, participantes. Construir cidadania tambm construir novas relaes sociais e conscincias. A cidadania deve ser perpassada por temticas como a solidariedade, a democracia, os direitos humanos, a ecologia, a tica. nesse contexto que se quer discutir a comunicao pblica, um termo que embora pouco estudado no Brasil diz muito sobre a cidadania do ponto de

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vista dos direitos sociais, numa poca em que a comunicao ocupa espaos importantes na vida de todos, e que a frase informao poder mais do que nunca realidade. No mundo todo, a comunicao enquanto produo de informao e de entretenimento est nas mos de poucos grupos de grande poder econmico, impondo valores, hbitos e cdigos sociedade. No Brasil, segundo dados do Movimento Pr-Conferncia Nacional de Comunicao, sete grupos controlam 80% de toda a informao veiculada na mdia e 31% das concesses pblicas de rdio e tevs esto nas mos de polticos, desrespeitandose, assim a Constituio Brasileira e o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes.1 Dadas as limitaes desse estudo, este, porm, no ser o objeto do nosso foco que se limitar comunicao pblica entendendo que avanar nesse debate uma contribuio fundamental para a construo da cidadania.

O que Comunicao Pblica

So mltiplos os sentidos atribudos expresso comunicao pblica, embora a literatura sobre o tema no seja ainda das mais frteis. Por se tratar de estudos recentes, no h ainda uma definio exata sobre o tema e diferentes abordagens podem ser feitas, dentre as quais se destacam cinco possibilidades: comunicao pblica a comunicao que se d na esfera pblica entre o governante e a sociedade, diferenciando-se da comunicao praticada pelo setor privado; a comunicao realizada pelo terceiro setor quando este se relaciona com o estado, com o mercado e com a sociedade; a comunicao pblica a comunicao realizada por meio da radiodifuso pblica, advinda da Constituio de 1988 que instituiu os servios de radiodifuso estatal, privada e pblica, proliferando, ento, as rdios comunitrias; a comunicao praticada pelo setor pblico e realizada pelo prprio governo, legitimada pelo interesse geral e pela utilidade pblica das mensagens.

As origens do debate sobre a Comunicao Pblica

A expresso comunicao pblica surge no Brasil, na dcada de 80, como sinnimo de comunicao estatal. Com o fim do regime militar, a sociedade comea a se organizar e debater a necessidade de democratizao da comunicao. A prodigalidade do primeiro governo civil na distribuio de concesses de emissoras de rdio e tevs como moeda de sustentao do governo, a manipulao das informaes pelo maior grupo de comunicao eletrnica do pas fortaleceram o debate sobre a democratizao dos meios de comunicao e a luta pelo fim do monoplio das comunicaes. A consolidao da democracia nos anos 90 representa o surgimento de novos atores e uma nova viso poltica de estado e da participao da sociedade civil. A
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O Art. 38 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, Lei 4117/62, em seu pargrafo nico determina que aquele que estiver em gozo de imunidade parlamentar no pode exercer a funo de diretor ou gerente de empresa concessionria de rdio ou televiso. J o Art. 54 da CF, letras a e b di item I probe que deputados e senadores mantenham contrato ou exeram cargos funes ou empregos remunerados em empresas concessionrias de servios pblicos.

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compreenso da expresso comunicao pblica como mera comunicao estatal torna-se incompatvel com a nova realidade fundamentada ainda na expanso dos meios de comunicao em razo das novas tecnologias A transformao da expresso comunicao pblica em um conceito com novo significado, que ainda no consensual, resultado dessas mudanas ocorridas tanto no estado quanto na sociedade civil. Na Europa, o conceito de comunicao pblica comeou a ser estudado tambm na dcada de 80. O francs Pierre Zmor, principal estudioso do tema, define comunicao pblica como a comunicao formal que diz respeito troca e a diviso de informaes de utilidade pblica, assim como a manuteno do liame social cuja responsabilidade incube as instituies pblicas (ZMOR, 1995). O autor pontua quatro funes para a comunicao pblica, relacionando-as com as finalidades das instituies pblicas: de informar, levar ao conhecimento, prestar conta e valorizar; de ouvir as demandas, as expectativas, as interrogaes e o debate pblico; de contribuir para assegurar a relao social, sentimento de pertencer ao coletivo, tomada de conscincia do cidado enquanto ator; e de acompanhar as mudanas, tanto as comportamentais quanto as da organizao social. Uma das dificuldades do estudo da comunicao pblica no Brasil o nmero reduzido de pesquisadores e conseqentemente as poucas fontes literrias. Mesmo o livro de Zemor2, publicado em 1995 na Frana, no se encontra disponvel na lngua portuguesa, existindo apenas uma traduo resumida da professora Elizabeth Pazito Brando. E com estes autores que pretendemos trabalhar, conduzindo o debate para o imbricamento que nos propomos de comunicao pblica como um espao de construo da cidadania. Para alcanarmos este objetivo deixaremos de analisar alguns significados tais como comunicao pblica identificada com a comunicao organizacional, com a comunicao cientfica, com a comunicao poltica e comunicao da sociedade civil organizada, detendo-nos na anlise da comunicao pblica como comunicao do estado e/ou governamental. Por se tratar de uma rea recente da comunicao, no h ainda uma formulao acabada do que comunicao pblica. Se ainda no consenso o que comunicao j h um consenso sobre o que no , como lembra Brando (2007, p.15) uma caracterstica de quase todos os autores da rea o cuidado extremo em citar o que a comunicao pblica no , apesar de no se ter chegado a um acordo sobre o que ela ou deveria ser. Ao afirmar que a rea um conceito em processo de construo, a autora em suas pesquisas e anlises sobre os mltiplos significados e acepes da comunicao pblica

La Comunication Publique. PUF, Col. Que sais-je? Paris 1995

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identificou cinco reas diferentes de conhecimento e atividade profissional, a saber: 1) Comunicao pblica identificada com os conhecimentos e tcnicas da rea de comunicao organizacional; 2) Comunicao pblica identificada com comunicao cientfica; 3) Comunicao pblica identificada com comunicao do Estado e/ou governamental; 4) Comunicao pblica identificada com comunicao poltica e 5) Comunicao pblica identificada com estratgias de comunicao da sociedade civil organizada. Para Matos, a comunicao pblica uma vertente da comunicao poltica, o debate que se d na esfera pblica entre Estado, governo e sociedade, sobre temas de interesse coletivo. Um processo de negociao atravs da comunicao, prprio das sociedades democrticas. Um ponto comum de entendimento , Para Brando, (2007, p.9) aquele que diz respeito a um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar para a construo da cidadania, definindo comunicao pblica como o processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o Estado, o governo e a sociedade e que se prope a ser um espao privilegiado de negociao entre os interesses das diversas instncias de poder constitutivos da vida pblica no pas. A comunicao pblica no uma comunicao de governo posto que este tem carter transitrio. Alm da transitoriedade dos governos, no permitido desconhecer que interesses governamentais nem sempre se coadunam com o interesse pblico este que deve ser o denominador comum da comunicao pblica, como bem defende Duarte: praticar comunicao pblica implica assumir esprito pblico e privilegiar o interesse coletivo em detrimento de perspectivas pessoais e corporativas (DUARTE, 2007, p. 61). Comunicao pblica , portanto, uma comunicao de Estado na compreenso do Estado ideal, aquele que atende aos requisitos modernos do direito de informar e de ser informado e que, alm disso, instaura polticas pblicas voltadas para a democratizao da informao, estimulando o pluralismo e coibindo o domnio da informao por monoplios privados que produzem e vendem informao como mercadoria ou como espetculo. Ao observarmos o cenrio brasileiro em que a comunicao pblica, compreendida como comunicao de Estado, no conceito j explicitado, feita muito mais como um jogo de manuteno do poder, j captado pela indiscrio de uma antena parablica3, ou uma comunicao imbuda de natureza publicitria em que no faltam as modernas tcnicas de marketing persuasivo em detrimento do contedo educativo, da transparncia, do estmulo a mobilizao e ao engajamento da sociedade podemos cair em um pessimismo que seguramente no contribuir para o longo processo que
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3 Na noite de 1 de setembro de 1994, no auge da primeira disputa presidencial entre Lus Incio Lula da Silva e Fernando Henrique Cardoso, enquanto esperava para ser entrevistado no estdio da TV Globo para o Jornal Nacional, o ento ministro da Fazenda, Rubens Ricpero, confidenciou ao jornalista Carlos Monforte que vinha aproveitando do cargo para promover ativamente a candidatura de Fernando Henrique. Durante vrios minutos, certos de que os microfones estavam desligados, conversavam animadamente sobre as manobras de Ricupero para promover Fernando Henrique. Eu no tenho escrpulos, o que bom a gente fatura, o que ruim a gente esconde, disse Ricupero, em referncia aos ndices de inflao. E acusou o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) de ser um covil do PT. Sem que os dois soubessem, no entanto, a conversa estava sendo transmitida via satlite e foi captada por antenas parablicas em vrias regies do pas. Foi gravada por vrios espectadores, que, escandalizados, enviaram fitas gravadas aos jornais, provocando uma comoo nacional. O episdio foi identificado como um abuso da mquina administrativa para favorecer um candidato e levou demisso do ministro Ricupero.

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precisamos encarar. A discusso sobre a comunicao pblica precisa de cada um de ns num processo de construo da cidadania.

Comunicao um direito
Aqui voltamos ao ponto inicial dessa reflexo. Dallari (1988, p.14) conceitua cidadania como um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social. O acesso informao uma ferramenta indispensvel a qualquer indivduo para participar ativamente da vida e do governo do seu pas, exercendo, portanto sua cidadania como defende Dallari. A informao um bem pblico, o acesso informao um direito fundamental, esta a essncia da comunicao pblica que devemos perseguir. Aps a redemocratizao, o Brasil construiu fortes instrumentos de defesa dos direitos das minorias, e a prpria Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, estabeleceu formas de democracia direta fomentadoras da participao popular e de cidadania ativa como o referendo, plebiscito e outros instrumentos. Temos uma legislao das mais avanadas na questo ambiental, o Cdigo do Consumidor, Estatuto do Idoso, Estatuto da Criana e do Adolescente. Entretanto, falta-nos a prtica da cidadania. Muitas vezes, h uma negao absoluta de acesso aos direitos que esto nas leis sem que se registre nenhuma reao, ao contrario percebe-se uma aceitao, um conformismo ao aceitar como natural aquilo que criminalmente discriminatrio ou injusto. uma resignao culturalmente impregnada e os que destoam desta matriz so rotulados de barraqueiros. Fomos educados para achar normal a injustia, a querer resolv-las com um jeitinho, com as amizades com quem detm poder. Como se direitos fossem concesses de quem tem poder queles desfavorecidos. H uma subservincia entranhada nas relaes sociais, explicada pelos estudiosos como originria do nosso passado escravocrata. Esta cultura dificulta ou impede a efetividade da cidadania que construda a partir da nossa capacidade de organizao, de interveno social. No so os estatutos legais que asseguram a efetividade dos direitos. Alis, o Brasil conhecido como o Pas de leis que no so cumpridas. O que assegura a efetividade dos direitos a nossa prtica e a comunicao pblica tem um importante papel a desempenhar na construo da cidadania. O cenrio poltico do pas exigiu uma transformao na natureza da comunicao pblica que embora ainda tmida, j desponta no horizonte. Na

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rea acadmica, um grupo de pesquisadores, infelizmente ainda pequeno, porm bastante atuante, tem conseguido levar o debate para alm dos muros da universidade. necessrio destacar que considervel nmero desses pesquisadores atua profissionalmente em reas governamentais, contribuindo decisivamente para a qualificao da comunicao pblica.

Poltica Nacional de Comunicao

A comunicao ganha um novo significado no Governo que tomou posse em janeiro de 2003. Sinalizando este posicionamento o tema foi escolhido para inaugurar os Fruns do Planalto, programa de discusso permanente de temas da agenda do governo, de polticas pblicas e de prticas inovadoras na gesto pblica, promovidos pela Casa Civil. Realizado em 04 de setembro de 2003, o primeiro Frum teve como tema a Poltica Nacional de Comunicao, cujas diretrizes foram apresentadas pelo ento Secretrio Chefe da Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, Ministro Luiz Gushiken. Inicialmente ainda confusa, latente a preocupao de que a comunicao no seja apenas o rgo institucional, a SECOM, e as agncias de publicidade. A isto o ministro chama de pensamento estratgico e elaborado para a comunicao governamental: o que importa em matria de comunicao a totalidade dos agentes pblicos desenvolvendo um dilogo com a sociedade, sabendo esclarecer, sabendo informar, sabendo debater (GUSHINKEN, 2003). A unidade da comunicao e a transparncia do Governo so apontadas como atributos importantes na comunicao para que o povo saiba reconhecer em cada ao do governo aquilo que est sendo feito, levando-se em conta a necessidade de manter a esperana depositada no novo governo. O Frum, que reuniu os agentes da comunicao nas diversas reas do Governo, demonstrou a dificuldade de conceituar a comunicao pblica no mbito do Governo, embora o Ministro Gushiken tenha em diversos momentos usado a expresso norte significando rumos a serem adotados na comunicao governamental, fez-se uma salada de componentes de educao cvica, propaganda poltica, e marketing poltico. Em 2005, em exposio no III Seminrio Internacional Latino-Americano de Pesquisa da Comunicao, realizado em So Paulo, O Ministro Gushiken apresentou os princpios da comunicao pblica, sintetizados em oito pontos, 1) o Cidado tem direito informao que a base para o exerccio da cidadania, 2) dever do Estado informar, 3) Zelo pelo contedo informativo, educativo e de orientao social, 4) comunicao pblica no deve se centrar na promoo pessoal dos agentes pblicos, 5)0 promover o dilogo e a interatividade, 6) estmulo do
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envolvimento do cidado com as polticas pblicas, 7) Servios pblicos tm de ser oferecidos com qualidade comunicativa, 8)comunicao pblica tem de se basear na tica com qualidade comunicativa. Na Radiobrs, empresa estatal de comunicao, pela primeira vez em sua histria foi definida misso: somos uma empresa pblica de comunicao. Buscamos e veiculamos com objetividade informaes sobre Estado, governo e vida nacional. Trabalhamos para universalizar o acesso informao, direito fundamental para o exerccio da cidadania. E valores que perpassam conceitos como respeito ao carter pblico, cidadania, s diferenas, transparncia, compromisso com a universalizao do direito informao, com a verdade e com a qualidade da informao. A empresa criou tambm um conselho editorial. Percebe-se em todas estas aes um avano na compreenso e no exerccio da comunicao governamental embora ainda no no patamar que se espera de uma administrao guindada ao poder pelas foras populares e que mantm em seus quadros diversos militantes da causa de democratizao da comunicao Entretanto, necessrio reconhecer que a partir desse governo que o debate sobre comunicao pblica ganha fora, sendo pensada, debatida e elevada ao status de poltica pblica. J defendemos antes que a comunicao pblica uma comunicao de Estado no de governo. Diz respeito ao processo e ambiente de informao e dilogo entre governo e os diversos atores sociais sobre temas de interesse coletivo. A informao a primeira etapa do processo que tem como fim a transparncia, a mobilizao, a participao, a cidadania ativa. o Governo o responsvel pela disponibilizao e viabilizao dos instrumentos que tornaro a comunicao pblica efetiva e eficiente.

Antes do DIP, o Governo criou, em 1931, o Departamento Oficial de Publicidade que em 1934 transformou-se em Departamento de Propaganda e Difuso Cultural. No Estado Novo, no incio de 1938 DPDC transformou-se no Departamento Nacional de Propaganda e, finalmente, em dezembro de 1939 transformou-se no DIP .

Este um pas que vai pra frente

Poucas vezes a comunicao foi pensada como poltica pblica no mbito dos governos brasileiros e quando isto aconteceu a sistematizao produzida e o conjunto de leis estabelecido no teve como foco o cidado e muito menos colaborou com a emancipao da sociedade, ao contrrio, tiveram um vis de tutela. No Governo Getlio Vargas, a comunicao governamental esteve sob a orientao do Departamento de Imprensa e Propaganda4, criado por decreto presidencial para difundir a ideologia do Estado Novo junto s camadas populares, um polvo com tentculos nas reas de radiodifuso, divulgao, teatro, cinema, imprensa e turismo, coordenando, orientando mas principalmente censurando. Com uma estrutura altamente centralizada e uma concepo clara de subordinao das informaes ideologia estadonovista,

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o DIP exerceu durante quase uma dcada o total controle sobre a comunicao e a vida cultural do pas. No informava, formava. A Agncia Nacional garantia a uniformizao das notcias distribudas gratuitamente ou como matrias pagas e o Departamento de Censura assegurava o filtro que mantinha as empresas privadas sob controle. O radio viveu um perodo de expanso, incentivada sua difuso nas escolas, estabelecimentos agrcolas, industriais e comerciais com o pretexto da promoo da cooperao entre os entes federados. Emblemtico desse perodo foi a criao do programa Voz do Brasil, que permanece at hoje com transmisso obrigatria no mesmo horrio, considerado nobre pela lgica da publicidade, e que divulga as aes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. No Cinema, foi criado o Cinejornal Brasileiro, tambm de exibio obrigatria antes das sesses, documentrios de curta metragem difundindo e glorificando feitos do governo. Muitas outras mdias integravam a estrutura do DIP que no nos deteremos na anlise porque no esse o objetivo do estudo. Durante o regime militar foi criado o Sistema de Comunicao Social que, sem a penetrao e capilaridade do DIP , atuou com a mesma ideologia, eficincia e objetivos: propaganda e censura. A principal marca do perodo a censura e a perseguio indistintamente pessoas fsicas e jurdicas que pregassem ou defendessem a liberdade. um perodo negro que alm da legislao repressiva e centralizadora recebida do Estado Novo criou novos instrumentos como a Lei de Segurana Nacional, os atos institucionais cujo smbolo maior o AI-5, editado em 05 de dezembro de 1968, no Governo Costa e Silva que se revelou um instrumento ditatorial muito mais poderoso que a prpria censura no campo das comunicaes. Invadiu e destruiu oficinas grficas, empastelou edies, fechou jornais, prendeu e torturou jornalistas e quando mais suavemente atuou foi na manuteno da censura prvia com funcionrios pblicos absolutamente amestrados no papel de censores a bater carto nas redaes decidindo o que seria ou no publicado, ou seja, a informao que chegaria sociedade era aquela escolhida pelo governo naturalmente tendo como matriz a manipulao dos fatos na tentativa de dar um polimento ditadura militar. Alm da censura poltica, em forma de autocensura ou censura prvia, outro instrumento eficaz dos regimes militares na sua poltica de comunicao foi a presso econmica com a suspenso dos anncios publicitrios nos veculos contrrios a ditadura e generosas verbas publicitrias aos alinhados com o pensamento verde-oliva. No editorial Retirada em que Niomar Muniz Sodr Bittencourt, proprietria do jornal Correio da Manh divulga sua posio de abandonar o jornal, a empresria afirma que a publicidade do Estado, financiada pelos contribuintes, representando 36% do total do mercado
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publicitrio foi sonegada maciamente a uma instituio com quase 70 anos de relevantes servios(...) . Em um estudo sobre a censura no Brasil, Glucio Ary Dillon Soares aponta tambm os efeitos colaterais da censura: Num pas em que o Estado desempenha um papel econmico e financeiro fundamental, houve at efeitos secundrios, isto , empresas privadas que, diretamente coagidas ou simplesmente receosas da suspenso de negcios com o Estado, suspenderam a sua prpria publicidade. Tal foi o caso da Editora Jos Olympio, que suspendeu o contrato de publicidade c o m Opinio porque aguardava um emprstimo do BNDE. Ofereceu-se, inclusive, para pagar o contrato j feito, mas no desejava que os anncios sassem publicados
No rdio e na televiso, a censura alcanava alm das matrias de cunho informativo sobre os movimentos sociais, aes do partido de oposio, o MDB, intelectuais e artistas que discordavam do regime alm de personalidades consideradas inimigas do Estado. O colaboracionismo com a ditadura era premiado na forma de verbas publicitrias e concesses de canais de tev e rdio. sob esse signo que floresceu o imprio das organizaes Globo, que chegou a criar um departamento de autocensura alegando que o custo da contratao de altos funcionrios aposentados do Servio Nacional de Informao SNI era menor que o prejuzo econmico provocado pelos cortes ou a censura total nas produes, transformando-se em rede nacional. Isso explica porque na linha de cultura e entretenimento, a censura agiu com mais represso nas peas teatrais, publicaes literrias como livros e revistas de cunho poltico que nas transmisses televisivas. Internamente, o Regime Militar criou, ainda no Governo Costa e Silva, a AERP Assessoria Especial de Relaes Pblicas, centralizando os rgos governamentais de propaganda, ocupada por profissionais oriundos das foras armadas, no necessariamente jornalistas, com o objetivo de motivar a vontade coletiva para o esforo de desenvolvimento nacional. Havia uma preocupao e cuidado dos militares no sentido de diferenciarem a AERP do DIP com o receio de que a associao criasse um desgaste maior junto opinio pblica j desencantada com a chamada gloriosa. Produziu-se ento uma comunicao calcada em valores morais com apelos cvicos entrelaados ideologia do regime. O Governo gastava milhes com publicidade procurando enaltecer a miscigenao, a generosidade do povo brasileiro, a idia de um pas forte e uma nao coesa. Foi a poca do milagre brasileiro e as campanhas tinham um tom ufanista: este um pas que vai pra frente, Brasil, ame-o ou deixe-o.

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Nem DIP nem AERP ou quando tudo isso mudar

A redemocratizao trouxe novos parmetros para a comunicao pblica no mbito dos governos e exigncias da sociedade que dia-a-dia avana em movimentos sociais organizados emergindo uma nova cidadania. A Assessoria Especial de Relaes Pblicas dos governos militares foi transformada em Secretria de Comunicao Social, ainda no Governo do Presidente Joo Figueiredo, incorporando a Empresa Brasileira de Notcias Radiobrs, responsvel pelas aes de planejamento, execuo e controle, inclusive dos contratos de publicidade, da comunicao social de Governo, alm de suas atribuies especficas de radiodifuso educativa, recreativa e institucional. Mudanas na legislao foram atribuindo funes e responsabilidades SECOM tais como coordenao, superviso e gerenciamento da publicidade governamental da administrao pblica federal.5 Em 2003, com a alterao na estrutura da presidncia da Republica6. Foi institudo o regimento interno da Secom, centralizando as aes de comunicao institucional do Governo e dando ao rgo a responsabilidade pelo assessoramento sobre gesto estratgica e pela formulao da concepo estratgica nacional. Em 2006,7 a SECOM passou a integrar a estrutura da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, com o nome de Subsecretaria de Comunicao Institucional.8 As mudanas na legislao so acompanhadas de um deslocamento na natureza da comunicao pblica. No Estado Novo, o DIP; na ditadura militar, a AERP; nos governos civis a comunicao pblica passa a adotar tcnicas de marketing, entendido como um conjunto de aes e estratgias que visam aumentar a aceitao e fortalecer imagens com foco no mercado. O carter da comunicao pblica nos governos civis assume a esttica do governante, no desprovida dos matizes ideolgicos, especialmente no Governo Collor (1990-1992) e Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Logo no Governo Sarney, inicio da redemocratizao, foi criado um Plano de Comunicao Social que visava criar um distanciamento da comunicao do perodo ditatorial e uma identidade para o governo civil. O tema cidadania e justia surge na comunicao pblica, especialmente na mdia eletrnica, em contraponto ao ufanismo dos governos militares. A tentativa de uma comunicao diferenciada, com foco nos direitos de diversos segmentos, no resistiu ao insucesso do plano cruzado plano econmico que tentou controlar a inflao. A partir da predominou a tcnica publicitria
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Decreto 6.650, de abril de 1979

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Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, e Decreto n 4.799

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No Decreto n 5.849, de 18.6.2006.

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As ltimas alteraes foram efetuadas pela Medida Provisria n 360, de 29.3.2007, que dentre outros, retorna o nome inicial, ou seja, Secretaria de Comunicao Social e incorpora a antiga Secretaria de Imprensa e Porta-Voz.

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onde o governo e a administrao aparecem como produtos. Este vis se acentua no Governo Collor em que a marca do governo a juventude e o dinamismo e a do Brasil a de um pas atrasado que precisa daquele presidente forte, com autoridade, que vai conduzi-lo modernidade do mundo globalizado. De forma sucinta, traamos um quadro da comunicao pblica no Brasil para reforar nosso entendimento sobre o papel da Poltica Nacional de Comunicao e da importncia da comunicao como espao de construo da cidadania.

Consideraes Finais
Materializar a Poltica nacional de Comunicao, torn-la palpvel e presente no dia-a-dia no desafio somente dos profissionais de Comunicao ou dos Governos. Criar uma nova matriz nas relaes com a sociedade, construir referenciais tericos de comunicao pblica com foco no exerccio da cidadania, debater e conceituar comunicao pblica, como esto fazendo pesquisadores e a prpria academia, disciplinar comunicao pblica como o fez o governo so passos importantes no caminho que se quer trilhar. Entretanto preciso que cada um de ns compreenda a informao como um direito e lutemos para que ele se efetive. A comunicao pblica precisa assumir um foco diferente daquele dos veculos comerciais, centrando-se em educao, informao e servios de utilidade para a sociedade. Concebendo comunicao pblica como um processo, afirmamos que muito j se avanou. A Carta de Atibaia, documento conclusivo do Parlamento Nacional de Relaes Pblica, realizado em 1997, definiu comunicao pblica como um conceito de comunicao comprometida com o exerccio da democracia, onde a autoridade de turno exerce o direito de informar, mas onde tambm deve ser exigido o direito dos cidados de serem eficientemente informados. O direito de ser eficientemente informado no se efetivar sem uma mobilizao dos movimentos sociais, sem a compreenso da informao no campo dos direitos sociais e uma luta permanente pelo seu exerccio configurando-se um espao de construo da cidadania. Experincias como o oramento participativo j bastante difundido no seio da sociedade embora adotado como uma deciso espontnea de alguns governos, a criao de conselhos representativos de segmentos sociais, alguns j disciplinados na legislao, a existncia de um stio na internet com a divulgao de todos os gastos com o dinheiro pblico so transformaes que ampliam o espao da comunicao democrtica. Da mobilizao dos movimentos sociais emergir um novo tratamento na comunicao pblica estabelecendo parmetros de exerccio do direito que a informao.

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O Governo criou em outubro de 20079 uma Tev pblica que tem sofrido violento bombardeio dos grandes grupos de comunicao, obviamente estes ataques tm relao direta com a volumosa verba publicitria governamental. A exemplo de outros pases, a TV Brasil nasce com a proposta de se diferenciar da tev comercial e da tev governamental, ou seja, sua programao no obedecer as regras do mercado e nem s do poder poltico, conforme preconizada na Constituio de 88, Art. 22310. Em seu stio na internet, a TV Brasil assim se expressa sobre seu objetivo: A TV Pblica, com participao direta da sociedade em sua gesto, deve oferecer uma programao diferenciada da que exibida pela TV comercial, com nfase na informao artstica, cultural e cientfica, no bom jornalismo, no debate das questes nacionais, na expresso da pluralidade social. Com apenas cinco meses no ar, ainda no cobrindo todo o territrio nacional, torna-se impossvel avaliar a correlao entre o planejado e o executado. Entretanto, cuidar para que assim seja sem dvida um bom exerccio para iniciarmos o processo de participao que desaguar na efetivao do direito informao como dever do Estado e, conseqentemente, fortalecedor da cidadania. Em benefcio do governo, deve-se mencionar a natureza do Conselho curador da TV Brasil que tem 15 representantes da sociedade civil entre seus 20 membros com o objetivo de fiscalizar a observncia das finalidades da tev pblica e poderes, inclusive, para destituir os seus diretores. A criao da tev pblica sem dvida uma aspirao antiga dos movimentos organizados em torno da bandeira de democratizao da comunicao. Para que a iniciativa tenha conseqncia e se consolide como tev pblica, livre de manipulaes polticas ou governamentais, necessrio que nos engajemos em sua defesa. oportuno lembrar que por ocasio da votao da continuidade da CPMF no Senado Federal, o PSDB, por meio de seu presidente Tasso Jereissati, exigiu ao Ministro Guido Mantega, o arquivamento ou o adiamento da implementao da EBC Empresa Brasil de Comunicao para que os tucanos votassem a favor do imposto do cheque. Justificou que, dessa forma, o Presidente Lula demonstraria que estava disposto a cortar seus gastos correntes. Tamanho despropsito s tem uma explicao: uma tev pblica com um oramento adequado e com controle social, cumprindo o papel de um canal com a sociedade uma ameaa ao poder hegemnico dos grandes grupos privados de comunicao. No tudo. Devemos perseguir a realizao da Conferencia Nacional de Comunicao, como j se realizou Conferncia da Cidade, da Sade, da Assistncia Social e o estabelecimento de novos marcos legais com a revogao da legislao retrograda do setor.
O pblico e o privado - N 14 - Julho/Dezembro - 2009

Medida provisria 398, de 10 de outubro de 2007 criou EBC Empresa Brasil de Comunicao Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Artigo Recebido: 14/05/2008 Aprovado: 20/07/2008
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Horcio Frota Elza Ferreira

Keywords: citizenship, public communication, democratisation of communication, right to information.

A B S T R A C T : The work talks about the public communication as a new debate in

Brazil with the aim of analyzing its importance in the construction of citizenship. It presents the communication held in periods of restriction of freedom - State and New Military Ditadura as promising and welcomes the proposal of the present government to establish a National Policy on Communication. The argument is defended the need for engagement of social movements in the struggle for democratization of communication with the understanding of the information is a right that without the active participation of society, is not effective.

Referncias
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