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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06205/12

Origem: Secretaria de Obas de Campina Grande Natureza: Licitao - tomada de preos 006/2012/SECOB/PMCG Responsvel: Alex Antnio Azevedo Cruz - ex-Secretrio Municipal de Obras Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Secretaria de Obras de Campina Grande. Tomada de preos 006/2012. Execuo de servios de requalificao da Praa da Bandeira no centro de campina Grande. Irregularidade. Aplicao de multa. Recomendaes. Comunicao. Avaliao pela Auditoria. ACRDO AC2 TC 00590/13 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Obras de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: Tomada de Preos 006/2012. 1.3. Objeto: Execuo de servios de requalificao da Praa da Bandeira no centro de Campina Grande. 1.4. Fonte de recursos: 15 141 10161023.4490.51.0110. 1.5. Autoridade homologadora: Alex Antnio Azevedo Cruz - ex-Secretrio Municipal de Obras. 2. Dados do contrato: N: 1049/2012, de 06/06/2012. Vigncia: 150 dias. Empresa: GAPE CONSTRUES E SERVIOS LTDA. VALOR: R$ 303.791,99.

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Em relatrio inicial de fls. 322/326, a Auditoria, consignou: 1) a publicao do instrumento convocatrio apenas no DOE (Dirio Oficial do Estado), em desacordo com as exigncias do art. 21, II e III, da Lei 8.666/93; 2) a ausncia de comprovao de publicidade da convocao para a nova sesso realizada em 05 de junho de 2012, em virtude de ter sido considerada fracassada a sesso anterior; 3) a presena de documentos estranhos ao processo em anlise; e 4) a ausncia do ato de adjudicao e do contrato decorrente do presente certame. Citado, o ex-Secretrio apresentou defesa de fls. 331/347. Examinada a defesa, a d. Auditoria, em relatrio de fls. 350/353, considerou elidida a falha relativa ao ato adjudicatrio e permaneceu com o entendimento inicial quanto s demais irregularidades. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou pela IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio com APLICAO DE MULTA ao responsvel e REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum. Os autos foram agendados para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a

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faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. No caso dos autos, das irregularidades remanescentes a que atrai maior consequncia se refere ausncia de comprovao de publicidade de atos do Poder Pblico. Como bem frisou a representante do Ministrio Pblico Especial: A publicidade princpio basilar da Administrao Pblica, presente no art. 37, caput, do Texto Constitucional, norteando sua ao. Nesse sentido, os atos administrativos devem ter a maior divulgao possvel, de forma a lhe dar transparncia e conferir aos administrados a possibilidade de aferir sua legitimidade. Nesse contexto, a importncia da publicidade no mbito dos procedimentos licitatrios avultada. Ora, o objetivo da licitao o atingimento da vantajosidade. Vantajosa a situao em que a Administrao realiza prestao menos onerosa e o particular executa servios ou fornece bens melhores e mais completos possveis. Assim, a perfeita divulgao do certame, possibilitar a participao de um maior nmero de pessoas na seleo, e esta poder ocorrer de forma mais eficaz. Por conseguinte, mais vantajosa ser a proposta vencedora. Percebe-se, ento, uma relao ntima entre a diligente publicidade da licitao e a satisfao do interesse pblico. Nesses termos, a Lei 8.666/93 apresenta a forma atravs da qual deve ocorrer a divulgao do certame. Segundo o texto legal, em seu art. 21, no caso de tomada de preos empreendida pela Administrao Municipal, deve haver publicao de avisos contendo o resumo do edital no Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra. Confira-se a doutrina de Maral Justen Filho1 sobre o assunto: obrigatria a publicao do aviso da licitao por uma vez em jornal dirio. [...] A regra do inciso III torna obrigatria a publicao em jornal dirio de
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JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 193.

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grande circulao no Estado, e, tambm, em jornal de circulao na regio (ou municpio) onde o contrato ser executado. In casu, consta a comprovao da publicao do instrumento convocatrio apenas no DOE. H, assim, afronta direta ao princpio da publicidade, visto que no ocorreu a devida divulgao do certame, em detrimento da devida satisfao do interesse pblico. Em relao segunda irregularidade ausncia de comprovao da publicao de novo ato convocatrio cabe inicialmente advertir que se tratou de licitao fracassada. Tal hiptese tem lugar quando todos os licitantes forem inabilitados ou suas propostas desclassificadas. O gestor, ento, tem a faculdade de abrir prazo de oito dias teis para que os licitantes apresentem nova documentao. o entendimento extrado da Lei 8.666/93, em seu art. 48, 3, in verbis: 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Aps o decurso do prazo, se persistir a inabilitao, a Administrao dever encerrar o procedimento licitatrio, declarar o fracasso da licitao e instaurar novo certame. No caso em anlise, o edital da tomada de preos, em seu item 9.1, presente fl. 28 dos autos, determina que o recebimento da documentao referente habilitao e s propostas se daria no dia 16 de maio de 2012. Nesta data, compareceu apenas a Construtora gape Construes e Servios LTDA. A Empresa, entretanto, restou inabilitada pela incompatibilidade de dois documentos, quais sejam, a Certido negativa de dbitos relativos aos tributos federais e divida da Unio e a Certido negativa de dbitos relativos s contribuies previdencirias e s de terceiros. Ambas estavam com prazo de validade expirado. Como se pode perceber, em face da inabilitao do nico interessado, ocorreu o descrito no art. 48, 3 do Estatuto das licitaes e contratos. Nesses casos, a Administrao

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possui faculdade de instituir prazo de 8 dias teis para a apresentao de nova documentao, atitude que foi levada a cabo. Assim, agendou-se no dia 29 de maio de 2012, o momento oportuno para que a Empresa submetesse nova documentao. A gape Construtora, porm, no compareceu no dia e hora marcados. Diante do ocorrido, a Administrao deveria ter declarado o fracasso da licitao e ter procedido instaurao de novo certame. Todavia, outro foi o caminho seguido. Segundo documento acostado s fls. 313 a 315, marcou-se, para a data 05 de junho de 2012, nova sesso para entrega de documentos referentes habilitao e s propostas. Nesta oportunidade, apenas um interessado acudiu convocao, qual seja, a j anteriormente inabilitada gape Construes e Servios LTDA. Ao que tudo indica, a generosa Comisso de Licitao agiu adrede para aquinhoar a gape Construtora em particular com a obra em tela. Com efeito, constata-se a concesso de oportunidade ilegal e indevida para que a Empresa providenciasse a documentao. Tal ao vai de encontro ao prprio edital do certame que, em seu item 13.4, afirma no ser concedido prazo para a apresentao de documentos exigidos neste edital. Feriu-se, dessa forma, o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, norteador do procedimento administrativo segundo o art. 3, da Lei 8.666/93. A vinculao ao instrumento convocatrio significa que as regras traadas para o certame devem ser observadas por todos. Constitui garantia do administrador e do administrado e evita violaes impessoalidade, probidade e moralidade administrativa. A licitao em apreo foi de encontro a este importante princpio, resultando em prejuzo da satisfao do interesse pblico. Ademais, recomenda-se Administrao que ante a uma licitao fracassada, proceda-se um exame das possveis razes que levaram a tal resultado. Deve-se reexaminar o ato convocatrio a fim de verificar se no contm imprecises, se os prazos e demais atos exigidos pela lei foram diligentemente observados. Assim, quando da abertura de novo certame ser menor a probabilidade da incidncia de tais vcios.

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... Diante do exposto, percebe-se que o procedimento licitatrio em anlise possui diversos vcios. Afrontou princpios importantes da Administrao Pblica, como a publicidade, a moralidade, a impessoalidade, alm de outros presentes na Lei 8.666/93, a exemplo do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Restou prejudicada a plena satisfao do interesse pblico e por isso mesmo vislumbra-se hiptese de representao de ofcio ao Ministrio Pblico Comum, na pessoa do Excelentssimo Senhor Procurador-Geral de Justia, para a adoo de medidas de cunho administrativo que achar cabveis e necessrias. Assim, adotando os fundamentos lanados no relatrio da Auditoria e no parecer do rgo Ministerial VOTO no sentido que esta segunda Cmara decida: 1) JULGAR IRREGULARES a tomada de preos 006/2012 e o contrato 1049/2012, realizados pela Secretaria de Obras de Campina Grande; 2) APLICAR MULTA de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Senhor ALEX ANTNIO DE AZEVEDO CRUZ, Secretrio de Obras do Municpio de Campina Grande, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva; 3) RECOMENDAR ao atual Gestor no sentido de guardar observncia ao disposto na legislao ptria aplicvel s licitaes (Lei 8.666/93); 4) ENCAMINHAR cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia para as providncias que entender cabveis; e 5) ENCAMINHAR os autos Auditoria (DICOP) para a avaliao da obra resultante do processo licitatrio sob exame no Processo TC 04248/13, que trata de inspeo especial de obras relativa ao exerccio de 2012 do Municpio de Campina Grande.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 06205/12, referentes tomada de preos 006/2012, realizada pela Secretaria de Obras de Campina Grande, sob a responsabilidade do Senhor ALEX ANTNIO AZEVEDO CRUZ, objetivando a execuo de servios de requalificao da Praa da Bandeira no centro de Campina Grande, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES a tomada de preos 006/2012 e o contrato 1049/2012, 2) APLICAR MULTA de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Senhor ALEX ANTNIO DE AZEVEDO CRUZ, Secretrio de Obras do Municpio de Campina Grande, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva; 3) RECOMENDAR ao atual Gestor no sentido de guardar observncia ao disposto na legislao ptria aplicvel s licitaes (Lei 8.666/93); 4) ENCAMINHAR cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia para as providncias que entender cabveis; e 5) ENCAMINHAR os autos Auditoria (DICOP) para avaliao da obra no Processo TC 04248/13, que trata de inspeo especial de obras relativa ao exerccio de 2012 do Municpio de Campina Grande. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 26 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB