Girardi, Eduardo - Tese Doutorado

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Faculdade de Cincias e Tecnologia
EDUARDO PAULON GIRARDI
PROPOSIO TERICO-METODOLGICA DE UMA CARTOGRAFIA GEOGRFICA CRTICA E SUA APLICAO NO DESENVOLVIMENTO DO ATLAS DA QUESTO AGRRIA BRASILEIRA
Tese: Doutorado
Presidente Prudente 2008
Eduardo Paulon Girardi
Orientador: Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes
Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, para a obteno do ttulo de Doutor em Geografia. Orientador: Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes
G432p
Girardi, Eduardo Paulon. Proposio terico-metodolgica de uma cartografia geogrfica crtica e sua aplicao no desenvolvimento do atlas da questo agrria brasileira / Eduardo Paulon Girardi. - Presidente Prudente : [s.n], 2008 347 f. : il. Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia Orientador: Bernardo Manano Fernandes Banca: Arlete Aparecida Correia Meneguette, Clifford Andrew Welch, Herv Thry, Ariovaldo Umbelino de Oliveira Inclui bibliografia 1. Mapa. 2. Leitura desconstrucionista do mapa. 3. Cartografia geogrfica crtica. 4. Atlas. 5. Questo agrria brasileira. 6. Paradigma da questo agrria. I. Autor. II. Ttulo. III. Presidente Prudente Faculdade de Cincias e Tecnologia. CDD(18.ed.) 621.71
COMISSO JULGADORA Tese para obteno do ttulo de doutor
_______________________________ Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes Presidente da Banca Orientador (Fct/Unesp)
_______________________________ Prof. Dr. Herv Thry 1 Examinador (CNRS-Credal e USP)
_______________________________ Prof. Dr. Arlete A. C. Meneguette 3 Examinador (FCT/Unesp)
_______________________________ Prof. Dr. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 2 Examinador (USP)
_______________________________ Prof. Dr. Clifford Andrew Welch 4 Examinador (FCT/Unesp)
Presidente Prudente, 18 de setembro de 2008
Dedico este trabalho aos meus amados pais Roque e Marli.
Agradecimentos
Durante os quatro anos e meio em que este trabalho foi desenvolvido, inmeras pessoas participaram da minha caminhada de forma positiva, seja na vida privada ou na vida acadmica (que dificilmente posso dissociar). A essas pessoas ofereo minha gratido e espero, sinceramente, que possa um dia retribuir. Novamente, e em primeiro lugar, agradeo aos meus pais, Roque e Marli, a quem dedico este trabalho, pelo apoio sentimental, moral e material, essencial para que eu pudesse seguir meu caminho, na vida e na universidade. Minha querida irm Patrcia, sempre presente, agradeo pelo incentivo. Sirlei, minha amada companheira desde h tantos anos, que esteve presente em todos os momentos desta caminhada e compreendeu pacientemente minhas ausncias. Prometo que tentarei recompens-la. Valter Justo e Paulo Traldi, amigos de minha cidade natal aos quais sou grato. Dona Leonor, Nice, Thais, Ana, Tales e Catarina, que me acolheram como membro da famlia. Prof. Bernardo Manano Fernandes, orientador, que com seu pensamento encorajador e desafiador mostrou os melhores caminhos a serem percorridos na pesquisa e, ao mesmo tempo, incitou a abertura de novos horizontes, essenciais para o trabalho. Sua contribuio para minha formao acadmica ser indelvel. Alm de orientador, um grande amigo. Prof. Arlete Meneguette, orientadora durante a graduao, membro da banca de qualificao que indicou para o doutorado direto e da banca de defesa da tese. Da mesma forma, referncia para minha formao acadmica e grande amiga. Prof. Antnio Thomaz Jnior, tambm membro da banca de qualificao do mestrado que indicou para o doutorado direto. Suas consideraes contriburam para a estruturao da proposta de tese. Prof. Philippe Waniez, a quem agradeo por ter elaborado e disponibilizado de forma gratuita o Philcarto, programa amplamente utilizado no trabalho. Tambm agradeo sua inteira disposio em me auxiliar quando comecei a trabalhar com o Philcarto. Prof. Herv Thry, que me apresentou o Philcarto ainda em 2003 e se tornou um grande colaborador nas atividades desenvolvidas durante o doutorado, em especial o estgio de doutorado que realizei na Frana. Prof. Cliff Welch, presente no NERA, professor de disciplinas que cursei na ps-graduao, membro da banca de qualificao do doutorado e da defesa da tese. Como
historiador que pesquisa a questo agrria em meio aos gegrafos, sua contribuio foi importante para o direcionamento do trabalho. Quero lembrar aqui todos os professores das disciplinas que cursei no Programa de Ps-Graduao em Geografia da FCT/Unesp, alguns j citados: Prof. Antonio Nivaldo Hespanhol, Prof. Cliff Welch, Prof. Delma Pessanha Neves, Prof. Eliseu Savrio Sposito, Prof. Herv Thry, Prof. Joo Edmilson Fabrini, Prof. Marcos Aurlio Saquet, Prof. Maria Aparecida de Moraes Silva, Prof. Maria Encarnao Beltro Sposito e Prof. Neli Aparecida de Mello. Obrigado a todos. Durante o estgio de doutorado de trs meses na Frana, realizado no Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine (IHEAL) Universit de Paris III Sorbonne Nouvelle, tive o prazer de ter como tutora a Prof. Martine Droulers, a quem agradeo as orientaes sobre os melhores caminhos a serem percorridos no curto perodo. Uma das atividades do estgio foi a realizao de trabalhos de campo em estabelecimentos agropecurios franceses, de forma que agradeo a todos os agricultores que me receberam em seus estabelecimentos. Nos trs meses em que estive na Frana, vrias pessoas me auxiliaram de diversas formas, sendo que no posso deixar de mencionar Prof. Martine Guibert, Prof. Franois-Michel Le Tourneau, Prof. Pernette Grandjean, Prof. Marcel Bazin, Porf. Celine Broggio, Porf. Enali de Biaggi, Prof. Bernard Bret, Prof. Joseph Garnotel, Corinne Herv, Claude e Anne Riolon, Michel e Marie-Paule Deloire, Eve-Anne Bhler, Claire Barbay, Walter Prysthon, Stphanie Nasuti e Guillaume Marchand. Pelas entrevistas cedidas agradeo ao Sr. Nicolas Duntze e ao Sr. Patrick Ferrre. Agradeo a todos os funcionrios da Maison du Brsil, onde residi durante o estgio, e a sua diretora, Sr. Inez Machado. Agradeo ao Prof. Wilder Robles que, atravs da CASID/ACEDI, possibilitou que eu participasse de dois congressos da associao no Canad. Isso permitiu contato com pesquisadores de desenvolvimento internacional e a realizao de levantamento bibliogrfico em trs universidades canadenses. Outras pessoas as quais agradeo por terem me auxiliado de vrias maneiras so Prof. Neli Aparecida de Mello, Prof. Gerd Sparovek, Prof. Antnio Tadeu Tomaselli, Suzana Rabelo, Fernando Paiva Scrdua, Angela Cristina Silva, Lauren Backer, Cammeron Backer, Lindsay Gillanders, Frei Xavier Plassad, Suko Ceclia Uski e Ronaldo Ramos Vasconcellos. Este trabalho foi desenvolvido dentro do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA). Esse espao de pesquisa possibilitou discusses com outros colegas graduandos, ps-graduandos e professores que tambm se dedicam ao estudo do campo brasileiro, de forma que foi muito importante para atingirmos nossos objetivos. No ncleo de estudos, durante todos esses anos de ps-graduao, estive
envolvido na equipe de desenvolvimento do Banco de Dados da Luta Pela Terra (Dataluta), uma das fontes de informaes para o desenvolvimento do Atlas. A participao nesse projeto contribuiu para que compreendesse o papel da luta pela terra no Brasil. O NERA tambm possibilitou outras atividades acadmicas importantes para minha formao, como a organizao de eventos, participao em trabalhos de campo, coordenao da Revista NERA e acompanhamento de estagirios. Desde 2004, quando entrei no NERA como aluno da ps-graduao, tive a oportunidade de conviver com vrios colegas que tambm desenvolviam suas dissertaes e teses no ncleo. Dentre esses colegas esto Silvio Simione da Silva, Izabel Castanha Gil, Noemia Vieira, Carina da Ponte Furini, Priscila Bagli, Munir Jorge Felcio, Nelson Rodrigo Pedon, Eraldo Ramos e Eliane Mazzini. Mais recentemente, Janaina Francisca Souza Campos, Elienai Constantino Gonalves, Claudia Pilar Lizrraga Aranibar e Carlos Alfredo Vacaflores Rivero. Dois amigos estiveram presentes de forma mais quotidiana neste perodo: Anderson Antnio da Silva e Matuzalem Bezerra Cavalcante, companheiros na vida e na academia. Alm desses colegas da ps-graduao, devo mencionar Diego Vilanova, que nos ltimos tempos tem se dedicado aos trabalhos do NERA. Neste perodo tambm passaram pelo ncleo vrios alunos de graduao que contriburam para o desenvolvimento do Dataluta. Agradeo imensamente a esses alunos que contriburam para o desenvolvimento do banco de dados, amplamente utilizado na tese. Agradeo a CPT e as inmeras pessoas que contribuem com a pastoral coletando dados e informaes pelo Brasil, sem os quais seria impossvel expor neste trabalho a violncia brutal deflagrada contra os camponeses e trabalhadores rurais brasileiros. Em especial agradeo a Cssia Regina da Silva Luz, da secretaria nacional, meu contato direto com a pastoral e que me ajudou durante todos esses anos com os dados. Agradeo ao ensino pblico, responsvel por absolutamente toda minha formao, desenvolvida em duas instituies: a E.E.P.S.G. Dr. Bento Ferraz, onde cursei desde a pr-escola at o terceiro colegial, em Palestina-SP, minha cidade natal, e a FCT/Unesp, onde fiz minha graduao e ps-graduao em Geografia, em Presidente Prudente-SP. Agradeo a todos os professores que desde a pr-escola contriburam para minha formao. Tambm agradeo aos funcionrios que possibilitam o andamento dessas instituies. Por fim, agradeo FAPESP que, desde 2001, tem apoiado meu desenvolvimento na pesquisa com bolsas de iniciao cientfica, mestrado e doutorado direto. Os resultados do trabalho certamente seriam outros se no tivesse recebido apoio financeiro para realizar a pesquisa e me dedicar exclusivamente a ela.
Este trabalho contou com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP
O Atlas da Questo Agrria Brasileira est disponvel em:
www.fct.unesp.br/nera/atlas
Resumo *
No movimento de renovao da Geografia brasileira, a Geografia Crtica atuou questionando os princpios e prticas da Geografia Tradicional e da Geografia Pragmtica frente aos problemas sociais e props uma leitura de mundo direcionada ao entendimento e resoluo desses problemas. Contudo, a crtica radical s outras duas correntes fez com que a Geografia Crtica desconsiderasse suas contribuies, como por exemplo, o desenvolvimento no campo da Cartografia. Como o mapa era amplamente utilizado pelas correntes tradicionais e pragmticas, ele tambm foi negligenciado pela corrente crtica. A Geografia Crtica confundiu a viso de mundo com os procedimentos metodolgicos dessas correntes e com isso ignorou o potencial analtico e discursivo do mapa como inerente ao discurso geogrfico. Com a difuso da Geografia Crtica como corrente predominante na Geografia brasileira, o mapa passou a ser negligenciado. Frente a esta constatao e, partilhando dos fundamentos da Geografia Crtica, apresentamos nesta tese a proposta terico-metodolgica de uma Cartografia Geogrfica Crtica (CGC). O objetivo principal contribuir para o desenvolvimento da Geografia Crtica com a reparao deste equvoco em relao ao mapa, o que implica em valorizar o uso do mapa e do mapeamento na corrente crtica. Desta forma, anlise e discurso geogrfico podero ser potencializados para uma participao mais direta na produo do espao. A CGC est alicerada em uma teoria crtica do mapa - sua leitura desconstrucionista - proposta por Harley (1989). Para que o processo de mapeamento consiga contemplar esta concepo crtica, trs abordagens cartogrficas so adotadas como indissociveis na CGC: semiologia grfica, visualizao cartogrfica e modelizao grfica. A crtica da CGC est na adoo da teoria crtica do mapa e em assumir os fundamentos da Geografia Crtica na nfase do uso do mapa para analisar desigualdades e contradies do espao geogrfico. Como forma de demonstrao, a partir da CGC, desenvolvemos o Atlas da Questo Agrria Brasileira. A questo agrria tem sido estudada por pesquisadores de diversas reas do conhecimento, inclusive da Geografia. Contudo, verificamos que no h nenhum trabalho que realize uma anlise do problema de forma ampla e que tenha como base o mapeamento. Assim, com a permanncia dos problemas da questo agrria, acreditamos que uma pesquisa desta natureza seja importante para o entendimento da configurao da questo agrria no territrio brasileiro. A partir desta necessidade, elaboramos o Atlas da Questo Agrria Brasileira. Para o desenvolvimento do Atlas tomamos como referncia o paradigma da questo agrria, que enfatiza as contradies e os conflitos no campo. Desta forma, alm de abordar temas relacionados configurao territorial, caractersticas socioeconmicas e a produo agropecuria, enfatizamos o conflito entre campesinato, latifndio e agronegcio; a forma concentrada e criminosa como a terra apropriada no pas; a desastrosa ocupao da Amaznia; a luta pela terra; a poltica de reforma agrria atravs de assentamentos rurais; e a violncia contra camponeses e trabalhadores rurais. Atravs do mapeamento foi possvel identificar as principais configuraes da questo agrria no territrio e algumas de suas dinmicas e tendncias. Palavras-chave: Mapa; Leitura desconstrucionista do mapa; Cartografia geogrfica crtica; Atlas; Questo agrria brasileira; Paradigma da questo agrria.
GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposio terico-metodolgica de uma Cartografia Geogrfica Crtica e sua aplicao no desenvolvimento do Atlas da Questo Agrria Brasileira. 2008. Tese (Doutorado em Geografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2008.
Abstract *
During the revisionist movement to renovate Brazilian Geography, the Critical Geography school questioned the principles and practices of Traditional and Pragmatic Geography, arguing that these schools were inadequate to the times and offering a reading of the world directed at the understanding and resolution of social problems. However, the radical critique of the two older currents caused the Critical Geography school to underestimate some useful contributions of these approaches such as Cartography. In fact, since maps were widely used by Traditional and Pragmatic Geography, Critical Geography tended to dismiss their utility. Critical Geography seemingly confused the worldview and methodology of these schools and thus ignored the analytical and discursive potential of maps as inherent to geographical language. As Critical Geography became predominant, maps became neglected in Brazilian geographical studies. Given this turn of events, yet consistent with the Critical Geography approach, this dissertation defends a theoretical and methodological proposal to develop Critical Geographic Cartography (CGC). The principal objective is to contribute to the development of Critical Geography by repairing the tendency to ignore maps, which means valuing the use of maps and the mapping process in the critical school. Geographic analysis and discourse will, in turn, be strengthened and have more direct participation in the production of space. CGC is rooted in a critical theory of the map, by the deconstructionist reading of space proposed by Harley (1989). In order to elaborate a critical conception of the map-making process, three distinct approaches to Cartography are adopted as inseparable. They are graphic semiology, cartographic visualization and graphic modeling. The critical of Critical Geographic Cartography is in the adoption of critical map theory and in applying the perspectives of Critical Geography to the selection of research objects and an emphasis on the use of the map to analyze inequalities and contradictions in geographic space. As an example of how CGC can work, the thesis offers the Brazilian Agrarian Question Atlas. The agrarian question has been studied by researchers from a diversity of disciplines, including geography. However, the literature is devoid of broad studies that analyze the problem using maps as their base of support. Given the continuity of Brazils agrarian problems, an examination of this nature can be quite useful for understanding the configuration of the agrarian question throughout Brazilian territory. To develop the maps, the agrarian question paradigm, which emphasizes contradictions and conflicts in the countryside, was used as conceptual reference. Thus, in addition to covering topics related to territorial formation, socioeconomic statistics and productivity characteristics, the approach taken here emphatically emphasizes conflict between the peasantry, latifundio and agribusiness; the criminal way in which land is appropriated and concentrated; the disastrous occupation of Amazonia; the struggle for land; the consequences of an agrarian reform policy of rural settlement implantation; and the violence perpetrated against peasants and rural workers. Through mapping, it has been possible to identify the principal configurations of the agrarian question in Brazilian territory as well as some of the questions dynamics and tendencies. Keywords: Map; Deconstructionist map reading; Critical geographic cartography; Atlas; Brazilian agrarian question; Agrarian question paradigm.
GIRARDI, Eduardo Paulon. Theoretical-methodological proposal for a Critical Geographic Cartography and its employ to develop the Brazilian Agrarian Question Atlas. 2008. PhD thesis in Geography. Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2008.
Resumen*
En el movimiento de renovacin de la Geografa brasilera, la Geografa Crtica actu cuestionando los principios y practicas de la Geografa Tradicional y de la Geografa Pragmtica frente a los problemas sociales y propone una lectura del mundo direccionada al entendimiento y resolucin de esos problemas. Con todo, la crtica radical a las otras dos corrientes hizo que la Geografa Crtica desconsiderase sus contribuciones, como por ejemplo, el desarrollo del campo de la Cartografa. Como el mapa era ampliamente utilizado por las corrientes tradicional y pragmtica, este fue tambin negligenciado por la corriente crtica. La Geografa Crtica confundi la visin del mundo con los procedimientos metodolgicos de esas corrientes y con eso ignor el potencial analtico y discursivo del mapa como inherente al discurso geogrfico. Con la difusin de la Geografa Crtica como corriente predominante en la Geografa brasilera, el mapa pas a ser negligenciado. Frente a esta constatacin y, partiendo de los fundamentos de la Geografa Crtica, presentamos en esta tesis la propuesta terica-metodolgica de una Cartografa Geogrfica Crtica (CGC). El objetivo principal es contribuir al desarrollo de la Geografa Crtica con la reparacin del equvoco en relacin al mapa, lo que implica valorizar el uso del mapa y del mapeamiento en la corriente crtica. De esta forma, anlisis y discurso geogrfico pueden ser potencializados para una participacin ms directa en la produccin del espacio. La CGC esta apoyada en una teora crtica del mapa - su lectura deconstrucionista - propuesta por Harley (1989). Para que el proceso de mapeamiento consiga contemplar esta concepcin crtica, tres abordajes cartogrficas son adoptadas como indisociables en la CGC: semiolgica grfica, visualizacin cartogrfica y modelizatin grfica. La crtica de la CGC esta en la adopcin de la teora crtica del mapa y en asumir los fundamentos de la Geografa Crtica en la nfasis del uso del mapa para analizar desigualdades e contradicciones del espacio geogrfico. Como forma de demostracin, a partir de la CGC desarrollamos el Atlas de la Cuestin Agraria Brasilera. La cuestin agraria ha sido estudiada por investigadores de diversas reas del conocimiento, inclusive de la Geografa. Con todo esto, verificamos que no hay ningn trabajo que realice un anlisis del problema de forma amplia y que tenga como base el mapeamiento. As, con la permanencia de los problemas de la cuestin agraria, creemos que una investigacin de esta naturaleza es importante para comprender la configuracin de la cuestin agraria en el territorio brasilero. Para el desarrollo del Atlas tomamos como referencia el paradigma de la cuestin agraria, que enfatiza las contradicciones y los conflictos del campo. De esta forma, adems de abordar temas relacionados a la configuracin territorial, caractersticas socioeconmicas y la produccin agropecuaria, enfatizamos el conflicto entre campesinado, latifundio y agronegocio; la forma concentrada y criminal de como la tierra es apropiada en el pas; la desastrosa ocupacin de la Amazonia; la lucha por la tierra; la poltica de reforma agraria a travs de asentamientos rurales; la violencia contra campesinos e trabajadores rurales. A travs del mapeo fue posible identificar las principales configuraciones de la cuestin agraria en el territorio y algunas de sus dinmicas y tendencias. Palabras Claves: Mapa; Lectura desconstruccionista del mapa; Cartografa geogrfica crtica; Atlas; Cuestin agraria brasilera, Paradigma de la cuestin agraria.
GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposicin terica-metodolgica de una Cartografa Geogrfica Crtica y su empleo en el desarrollo del Atlas de la Cuestin Agraria Brasilera. 2008. Tesis (Doctorado en Geografa) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2008.
Rsum *
Dans le mouvement de rnovation de la Gographie brsilienne, la Gographie Critique a jou un rle en questionnant les principes et les pratiques de la Gographie Traditionnelle et de la Gographie Pragmatique face aux problmes sociaux et a propos une lecture du monde dirige vers la comprhension et la rsolution de ces problmes. Cependant, la critique radicale des deux autres courants a fait que la Gographie Critique a laiss de ct certaines de ses contributions, comme par exemple, le dveloppement dans le champs cartographique. Comme la carte tait amplement utilise par les courants traditionnels et pragmatiques, elle a aussi t nglige par le courant critique. La Gographie Critique a confondu la vision du monde avec les procdures mthodologiques de ces courants et ainsi a ignor le potentiel analytique et discursif de la carte comme inhrent au discours gographique. Avec la diffusion de la Gographie Critique comme courant prdominant dans la Gographie brsilienne, la carte a t laisse de ct. Face cette constatation et, en partageant les fondamentaux de la Gographie Critique, nous prsentons dans cette thse la proposition thoricomthodologique d'une Cartographie Gographie Critique (CGC). L'objectif principal est de contribuer au dveloppement de la Gographie Critique en rparant cette erreur vis vis de la carte, ce qui implique de valoriser l'usage de la carte et de la cartographie au sein du courant critique. C'est ainsi que l'analyse et le discours gographique pourront tre renforcs pour une participation plus directe dans la production de l'espace. La CGC est base sur une thorie critique de la carte - sa lecture dconstructiviste - propose par Harley (1989). Pour que le processus de cartographie russisse aboutir cette conception critique, trois approches cartographiques sont adopts comme tant indissociable de la CGC: la smiologie graphique, la visualisation cartographique et la modlisation graphique. La critique de la CGC est dans l'adoption de la thorie critique de la carte et dans le fait d'assumer les fondamentaux de la Gographie Critique dans la valorisation de l'usage de la carte pour analyser les ingalits et les contradictions de l'espace gographique. Pour dmonstration, partir de la CGC, nous avons dvelopp l'Atlas de la Question Agraire Brsilienne. La question agraire a t tudi par des chercheurs de divers domaines de connaissance, y compris de la Gographie. Cependant, nous avons pu vrifier qu'il n'existe aucun travail qui ralise une analyse du problme de forme ample et qui ait comme base la cartographie. Ainsi, avec la persistance des problmes de la question agraire, nous croyons qu'une recherche de cette nature est importante pour la comprhension de la configuration de la question agraire sur le territoire brsilien. A partir de cette ncessit, nous laborons l'Atlas de la Question Agraire Brsilienne. Pour laborer lAtlas, nous avons comme rference le paradigme de la question agraire, qui dmontre les contradictions et les conflits dans le milieu rural. Ainsi, en plus d'aborder les thmes en lien avec la configuration territoriale, les caractristiques socio-conomiques et la production agricole, nous rendons visible le conflit entre le paysannat, la grande proprit terrienne (latifndio) et l'agro-ngoce; la forme concentre et criminelle avec laquelle la terre a t approprie dans le pays, les dsastreuses occupations de l'Amazonie, la lutte pour la terre, la politique de rforme agraire travers les assentamentos ruraux, et la violence contre les paysans et les travailleurs ruraux. Grce la cartographie, il a t possible d'identifier les principales configurations de la question agraire sur le territoire et quelques-unes de ses dynamiques et tendances. Mots-clefs: Carte; Lecture dconstructiviste de la carte; Cartographie gographique critique; Atlas; Question agraire brsilienne; Paradigme de la question agraire.
*
GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposition thorico-mthodologique d'une Cartographie Gographie Critique et sa utilisation au developpement de l'Atlas de la Question Agraire Brsilienne. 2008. Thse (Doctorat en Gographie) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2008.
Lista de mapas
Pg. MAPA 4.1 MAPA 6.1 MAPA 6.2 MAPA 6.3 MAPA 9.1 MAPA 9.2 MAPA 9.3 MAPA 9.4 MAPA 9.5 MAPA 9.6 MAPA 9.7 MAPA 9.8 MAPA 10.1 MAPA 10.2 MAPA 10.3 MAPA 10.4 MAPA 10.5 MAPA 11.1 MAPA 11.2 MAPA 11.3 MAPA 11.4 MAPA 11.5 MAPA 11.6 MAPA 11.7 MAPA 11.8 MAPA 11.9 MAPA 11.10 MAPA 11.11 MAPA 11.12 MAPA 11.13 MAPA 11.14 MAPA 12.1 MAPA 12.2 Mapa-mundi do tipo Beatus.......................................................... Soja: rea plantada 2006........................................................... Soja: evoluo da rea plantada 1990-2005............................. Biomas.......................................................................................... Desflorestamento na Amaznia Legal.......................................... Desflorestamento na Amaznia Legal 2001-2006..................... Unidades de Conservao............................................................ Terras indgenas........................................................................... Vias de transporte......................................................................... Predominncia de populao rural ou urbana 2000.................. Rendimento da PEA do setor primrio 2000............................. Classificao dos municpios segundo a porcentagem da PEA e do PIB nos setores primrio, secundrio e tercirio 2000......... Tipologia dos municpios brasileiros rural-urbano 2000......... ndice de Gini 2003.................................................................... ndice de Gini 2003 (dados suavizados).................................... rea dos imveis rurais pequenos, mdios e grandes 2003..... Classificao das microrregies segundo a estrutura fundiria 2003.............................................................................................. rea dos imveis rurais: evoluo 1992-2003.............................. Nmero de imveis 2003 X nmero de estabelecimentos 2006.. rea dos imveis 2003 X rea dos estabelecimentos 2006......... rea dos imveis de posse 2003............................................ rea dos imveis de posse - 2003 (predominncia).................. Terras explorveis no exploradas 1998................................... Uso da terra (predominncia) 2006........................................... Uso da terra 2006...................................................................... Tratores 2006............................................................................. Soja: proporo na rea total de lavouras 2006........................ 62 81 83 130 135 137 141 142 144 166 178
Territrio e territorializao da produo de soja.......................... 84 Cobertura vegetal atual................................................................. 132
Potencialidade agrcola................................................................. 148
PEA agropecuria urbana 2000................................................. 179 187 192 206 207 211 212 217 225 226 229 230 234 238 239 246 257
Posses e grilos 2003.................................................................. 231 Terras explorveis no exploradas - 1998 (predominncia)........ 235
MAPA 12.3 MAPA 12.4 MAPA 12.5 MAPA 13.1 MAPA 13.2 MAPA 13.3 MAPA 13.4 MAPA 13.5 MAPA 13.6 MAPA 13.7 MAPA 14.1 MAPA 14.2 MAPA 14.3 MAPA 14.4 MAPA 15.1
Soja: evoluo da rea plantada - 1990-2006.............................. Evoluo do rebanho bovino - 1990-2006.................................... Famlias em ocupaes e famlias assentadas - 1988-2006........ Imveis rurais e assentamentos rurais (Amaznia Legal)............ Imveis rurais e assentamentos reformadores (Brasil)................ Famlias assentadas e tipos de assentamento - 1988-2006........ ndice de assentamento - 1988-2006...........................................
258 272 281 285 286 287 289
Territrio e territorializao da produo de soja.......................... 260
Imveis rurais e assentamentos reformadores (Amaznia Legal) 285
ndice de assentamento e famlias assentadas - 1988-2006........ 290 Trabalho escravo: naturalidade e libertao dos trabalhadores escravizados - 1995-2006............................................................. 305 Trabalho escravo: libertao e destino dos trabalhadores escravizados - 1995-2006............................................................. Trabalho escravo: naturalidade e destino dos trabalhadores escravizados - 1995-2006............................................................. ndice de violncia contra pessoa no campo - 1996-2006............ O Brasil agrrio............................................................................. 306 307 308 309
Lista de pranchas
Pg. PRANCHA 10.1 PRANCHA 10.2 PRANCHA 10.3 PRANCHA 10.4 PRANCHA 10.5 PRANCHA 10.6 PRANCHA 10.7 PRANCHA 10.8 PRANCHA 10.9 PRANCHA 10.10 PRANCHA 11.1 PRANCHA 11.2 PRANCHA 11.3 PRANCHA 11.4 PRANCHA 11.5 PRANCHA 12.1 PRANCHA 12.2 PRANCHA 12.3 PRANCHA 12.4 PRANCHA 12.5 PRANCHA 12.6 PRANCHA 12.7 PRANCHA 12.8 PRANCHA 12.9 PRANCHA 12.10 PRANCHA 13.1 PRANCHA 13.2 PRANCHA 13.3 PRANCHA 14.1 PRANCHA 14.2 PRANCHA 14.3 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)........... Taxa de analfabetismo 2000.................................................. Insegurana alimentar 2004................................................... Populao total e densidade demogrfica................................. Populao urbana...................................................................... Populao rural.......................................................................... Migrantes na populao 2000................................................. Taxa de masculinidade 2000.................................................. PIB e PEA 2000...................................................................... PIB e PEA - 2000 (predominncia dos setores)........................ ndice de Gini - 1992 e 1998...................................................... Imveis rurais 2003................................................................. Imveis rurais: evoluo 1992-2003.......................................... Estabelecimentos agropecurios: evoluo 1996-2006............ Uso da terra............................................................................... Pessoal ocupado....................................................................... Mo-de-obra familiar e assalariamento 2006......................... Valor da produo 2006.......................................................... Lavouras temporrias - 2006 (prancha A)................................. Lavouras temporrias - 2006 (prancha B)................................. Lavouras permanentes 2006.................................................. Extrativismo vegetal 2006....................................................... Silvicultura 2006...................................................................... Rebanhos 2006....................................................................... Leite e ovos 2006.................................................................... Ocupaes, assentamentos e perodos de governo - 19952006........................................................................................... A luta pela terra - 1998-2006..................................................... A conquista da terra - 1988-2006.............................................. Violncia contra camponeses e trabalhadores rurais - 19862006........................................................................................... Violncia contra posse e propriedade de camponeses e trabalhadores rurais - 1986-2006............................................... Trabalho escravo....................................................................... 152 153 155 158 161 164 170 171 174 176 205 208 216 222 237 243 244 252 255 256 262 265 267 269 271 277 278 279 296 297 303
Lista de figuras
Pg. FIGURA 4.1 FIGURA 5.1 FIGURA 5.2 FIGURA 5.3 FIGURA 5.4 FIGURA 9.1 Mapa da Repblica Unida da Soja............................................. As variveis visuais segundo Jacques Bertin............................... Cubo de MacEachren................................................................... Coremas propostos por Roger Brunet.......................................... Exemplos de modelos elementares do Brasil............................... Desflorestamento em forma de espinha de peixe na Amaznia 63 68 71 74 76 136
Lista de grficos
Pg. GRFICO 9.1 GRFICO 10.1 GRFICO 10.2 GRFICO 10.3 GRFICO 10.4 GRFICO 10.5 GRFICO 10.6 GRFICO 10.7 GRFICO 10.8 GRFICO 10.9 GRFICO 11.1 GRFICO 11.2 GRFICO 11.3 GRFICO 12.1 GRFICO 13.1 GRFICO 14.1 GRFICO 14.2 GRFICO 14.3 Desflorestamento na Amaznia - 1988-2007............................... Evoluo da populao total - 1950-2000.................................... Evoluo da densidade demogrfica regional - 1950-2000......... Evoluo da populao urbana regional - 1950-2000.................. Evoluo da populao rural regional - 1950-2000...................... Migrao interestadual nas dcadas de 1980 e 1990.................. Evoluo da participao dos setores da economia no PIB 1990-2005..................................................................................... PIB primrio regional 2000........................................................ PEA primria regional 2000....................................................... PEA do setor primrio por classe de rendimento......................... Evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais por UF 1992-2003..................................................................................... Evoluo do nmero e da rea dos estabelecimentos agropecurios por UF - 1996-2006............................................... Agricultura no mercado mundial................................................... A luta pela terra e sua conquista - 1979-2006.............................. Assassinatos, ameaas de morte e tentativas de assassinato de camponeses e trabalhadores rurais - 1986-2006......................... Despejos e expulses da terra - 1986-2006................................. Trabalho escravo no campo brasileiro - 1986-2006..................... 134 156 157 160 163 169 172 173 174 177
Estrutura fundiria 2003............................................................. 209 215 221 251 277 295 297 302
Lista de quadros
Pg. QUADRO 7.1 Elementos estruturais do agronegcio e do campesinato............ 120
Lista de tabelas
Pg. TABELA 10.1 TABELA 10.2 TABELA 10.3 TABELA 10.4 TABELA 10.5 TABELA 10.6 TABELA 10.7 TABELA 11.1 TABELA 11.2 TABELA 11.3 TABELA 11.4 TABELA 11.5 TABELA 11.6 TABELA 11.7 TABELA 11.8 TABELA 12.1 TABELA 12.2 TABELA 12.3 TABELA 12.4 TABELA 12.5 TABELA 12.6 TABELA 12.7 TABELA 13.1 TABELA 13.2 TABELA 13.3 CLASSIFICAO - Comportamento da populao e da densidade demogrfica nos grupos.............................................. 188
TIPOLOGIA RURAL-URBANO - Comportamento da PEA nos tipos............................................................................................... 190 TIPOLOGIA RURAL-URBANO - Comportamento do PIB nos tipos............................................................................................... 190 TIPOLOGIA RURAL-URBANO - Comportamento da populao e da densidade demogrfica nos tipos......................................... TIPOLOGIA RURAL-URBANO - Distribuio dos municpios, rea territorial e populao nos tipos............................................ TIPOLOGIA RURAL-URBANO - Distribuio da PEA nos tipos.. TIPOLOGIA RURAL-URBANO - Distribuio do PIB nos tipos.... ndice de Gini 1992-1998-2003 e evoluo 1992-2003................ Estrutura fundiria e ndice de Gini - 1992-1998-2003................. Evoluo da estrutura fundiria - 1992-2003................................ Evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais por UF 1992-2003..................................................................................... Evoluo do nmero e da rea dos estabelecimentos agropecurios por UF - 1996-2006............................................... Imveis rurais (2003) X estabelecimentos agropecurios (2006) Terras explorveis 1998............................................................ Evoluo do uso da terra - 1996-2006.......................................... Pessoal ocupado segundo grupo de rea total 1996................ Agronegcio brasileiro 2006...................................................... Lavouras temporrias................................................................... Lavouras permanentes................................................................. Extrativismo vegetal...................................................................... Silvicultura..................................................................................... Rebanhos e produo animal....................................................... A luta pela terra e sua conquista - 1979-2006.............................. Tipos de assentamentos rurais - 1988-2006................................ Assentamentos no reformadores e assentamentos reformadores e perodos de governo............................................ 191 195 196 196 204 209 213 215 220 223 233 236 245 250 254 261 264 266 268 276 282 283
Lista de abreviaturas
ACP AFC AMAP ASI Anlise de Componentes Principais Anlise Fatorial de Correspondncias Association pour le Maintien dune Agriculture Paysanne Anti-Slavery International
Canadian Association for the Study of Internation Development / CASID/ACEDI Association Canadienne dtudes du Dveloppement International CF CGC CHA CONF CPT DATALUTA DDT DETER EMPAER EMPBRAPA EUA FAO FCT FMI FNSEA GETRAF IBAMA IBGE IDH IDH-M IHEAL IIRSA INCRA INPE ITERRA MMA MP MST MTE Constituio Federal Cartografia Geogrfica Crtica Classificao Hierrquica Ascendente Confdration Paysanne Comisso Pastoral da Terra Banco de Dados da Luta pela Terra Dicloro-Difenil-Tricloroetano Deteco de Desmatamento em Tempo Real Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia e Extenso Rural Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Estados Unidos da Amrica Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Faculdade de Cincias e Tecnologia Fundo Monetrio Internacional Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria
Ministrio do Meio Ambiente Medida Provisria Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Ministrio do Trabalho e Emprego
NFU OCDE OIT PAC PAC PAM PCA PEV PNRA PPM PQA PRODES REGIC SIDRA SIG SIT TDR UF UNESP ZEE
National Farmers Union Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Internacional do Trabalho Poltica Agrcola Comum da Unio Europia Plano de Acelerao do Desenvolvimento (Brasil) Produo Agrcola Municipal Paradigma do Capitalismo Agrrio Produo Extrativa Vegetal Plano Nacional de Reforma Agrria Pesquisa Pecuria Municipal Paradigma da Questo Agrria Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia Regies de Influncia das Cidades Sistema IBGE de Recuperao Automtica Sistema de Informaes Geogrficas Secretaria de Inspeo do Trabalho Territorializao-Desterritorializao-Reteritorializao Unidade da Federao Universidade Estadual Paulista Zoneamento Ecolgico-Econmico
SUMRIO
Pg. INTRODUO GERAL.................................................................................................. 1 1.1 1.2 ESPAO GEOGRFICO E TERRITRIO: CONCEITOS-CHAVE PARA A GEOGRAFIA................................................................................... O espao geogrfico.................................................................................. 25
29 29
O territrio................................................................................................... 35
PARTE A
CARTOGRAFIA GEOGRFICA CRTICA: UMA PROPOSTA TERICO-METODOLGICA......................................................................................... INTRODUO............................................................................................... 2 3 4 5 5.1 5.2 5.3 6 QUAL CARTOGRAFIA GEOGRFICA?...................................................... A CARTOGRAFIA GEOGRFICA BRASILEIRA......................................... LEITURA DESCONSTRUCIONISTA DO MAPA........................................... ABORDAGENS CARTOGRFICAS............................................................. Semiologia grfica...................................................................................... Modelizao grfica ou coremtica............................................................ PROPOSTA TERICO-METODOLGICA DA CARTOGRAFIA GEOGRFICA CRTICA................................................................................ 42 43 45 51 57 65 65 72
Visualizao cartogrfica............................................................................ 69
78
PARTE B
ATLAS DA QUESTO AGRRIA BRASILEIRA.......................................................... INTRODUO............................................................................................... 7 7.1 7.2 7.3 A QUESTO AGRRIA................................................................................ A questo agrria na Geografia Agrria..................................................... Questo agrria e campesinato................................................................. 86 87 90 90 91
A atualidade da questo agrria................................................................. 109
8 9 9.1 9.1.1 9.2 9.3 9.4 10 10.1 10.2 10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.2.5 10.3 10.4 10.4.1 10.4.2 10.4.2.1 11 11.1 11.2. 12 12.1 12.2 12.3 12.3.1 12.3.2 12.3.3. 12.3.4. 12.3.5.
A AGRICULTURA NA OCUPAO DO TERRITRIO BRASILEIRO.........
123
CONFIGURAO TERRITORIAL................................................................. 129 Os meios naturais e sua antropizao....................................................... Ocupao predatria da Amaznia......................................................... Unidades de conservao e terras indgenas............................................ Vias de transporte...................................................................................... Potencialidade agrcola.............................................................................. CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS GERAIS................................. Indicadores sociais...................................................................................... Populao total........................................................................................ Populao urbana................................................................................... Populao rural....................................................................................... Populao urbana e rural........................................................................ Migrao.................................................................................................. O rural e o urbano...................................................................................... As principais abordagens tericas sobre o rural e o urbano.................. Proposta de tipologia para os municpios brasileiros............................. Metodologia e elaborao................................................................... ESTRUTURA FUNDIRIA............................................................................. Posses e grilos........................................................................................... 129 132 140 144 148 150 150 156 159 162 165 168 179 180 183 185 200 226
Populao................................................................................................... 156
Produo e ocupao................................................................................. 172
Utilizao da terra....................................................................................... 232 AGROPECURIA.......................................................................................... Pessoal ocupado........................................................................................ Tratores...................................................................................................... Produo agropecuria.............................................................................. Lavouras temporrias............................................................................. Lavouras permanentes........................................................................... Extrativismo vegetal............................................................................... Silvicultura.............................................................................................. Pecuria e produo animal................................................................... 242 242 245 246 253 260 263 266 267
13 14 15
A LUTA PELA TERRA E SUA CONQUISTA................................................ VIOLNCIA NO CAMPO............................................................................... A CONFIGURAO DA QUESTO AGRRIA BRASILEIRA....................
274 293 309
CONCLUSES GERAIS................................................................................................
319
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................................
322
APNDICES...................................................................................................................
333
APNDICE 01................................................................................................................. 334 APNDICE 02................................................................................................................. 347
____________________________________________________________Introduo geral 25
INTRODUO GERAL
subsidiassem sua utilizao na anlise da questo agrria. Dessas pesquisas bibliogrficas resultaram duas questes essenciais sobre o mapa e a Cartografia Geogrfica: a) na Geografia brasileira, de forma geral, o mapa e o mapeamento so negligenciados e sua potencialidade para a anlise geogrfica pouco explorada; b) no havia uma elaborao terico-metodolgica que contemplasse nossas concepes sobre a importncia do mapa para a anlise geogrfica crtica. Por isso, alm de desenvolver o Atlas da Questo Agrria Brasileira, passamos a nos preocupar com a elaborao de respostas a essas duas questes, para o qu pesquisamos bibliografia nacional e estrangeira. Em um primeiro momento, essas respostas seriam direcionadas especificamente fundamentao do uso do mapa na anlise da questo agrria brasileira, contudo, associando as prticas na elaborao do Atlas s leituras sobre o mapa e a Cartografia Geogrfica, tivemos a necessidade e a possibilidade de apresentar uma proposta mais ampla: a Cartografia Geogrfica Crtica (CGC). Desta forma, o objetivo do projeto havia sido ampliado e passou a compreender, alm do Atlas, a proposio da CGC. Em 2006 o trabalho foi indicado para o doutorado direto e passou a ser desenvolvido como tese de doutorado. O resultado completo do trabalho est disponvel em www.fct.unesp.br/nera/atlas. Por envolver Cartografia Geogrfica e Geografia Agrria, a organizao deste trabalho particular. Esta particularidade reafirma seu objetivo de difundir o mapeamento como processo de interesse comum s diversas especialidades da Geografia. O trabalho iniciado com o captulo espao e territrio: conceitos-chave para a Geografia, no qual apresentamos nossas referncias sobre esses dois conceitos, que so utilizados tanto na proposta da CGC quanto na anlise da questo agrria. Em seguida, na parte A, apresentamos a proposta terico-metodolgica da Cartografia Geogrfica Crtica e, na parte B, est o Atlas da Questo Agrria Brasileira, desenvolvido a partir das proposies da CGC. A proposta da CGC e o Atlas da Questo Agrria Brasileira, desenvolvidos paralelamente, esto intimamente relacionados. A CGC surgiu das necessidades inerentes ao desenvolvimento do Atlas e este, por sua vez, foi desenvolvido e constantemente remodelado segundo as proposies da CGC. A CGC uma proposta terico-metodolgica baseada na leitura desconstrucionista do mapa, uma teoria crtica proposta por J. Brian Harley (1989). Essa
m 2004, quando esta pesquisa foi iniciada como dissertao de mestrado, nosso objetivo era elaborar um atlas sobre a questo agrria brasileira a partir de uma abordagem crtica. Para isso, alm das leituras sobre a questo agrria, buscamos bibliografia sobre o mapa e a Cartografia Geogrfica que
____________________________________________________________Introduo geral 26
leitura revisa a concepo de base positivista do mapa, que o assume como inquestionvel e exato. Na teoria crtica do mapa so admitidos seus aspectos retricos e textuais, o que permite reconhec-lo como indispensvel na anlise geogrfica e para o discurso geogrfico. Na CGC, assumimos que esta concepo crtica s contemplada no processo de mapeamento com a adoo, de forma associada, de trs abordagens cartogrficas: a semiologia grfica, a visualizao cartogrfica e a modelizao grfica. Alm da adoo da teoria crtica do mapa, a crtica de nossa proposta terico-metodolgica est em assumir os fundamentos da Geografia Crtica e, por isso, enfatizar o uso do mapa para a anlise das desigualdades e contradies do espao geogrfico e dos diferentes territrios. Desta forma, embora tenha sido desenvolvida paralelamente ao Altas da Questo Agrria Brasileira, a CGC pode ser adotada nas diversas especialidades da Geografia; uma proposta tericometodolgica para a Geografia. No desenvolvimento da CGC, alm da leitura desconstrucionista do mapa e das trs abordagens cartogrficas, realizamos discusses sobre a natureza da Cartografia Geogrfica e a situao atual do mapa na Geografia brasileira, em especial na corrente crtica. Com a CGC, esperamos contribuir para a compreenso do potencial analtico e discursivo do mapa e para a difuso do seu uso, permitindo maior participao do gegrafo na produo do espao. Tambm esperamos que esta proposta levante debates sobre a atual situao da Cartografia Geogrfica brasileira e seus rumos na Geografia Crtica. O Atlas da Questo Agrria Brasileira apresenta uma anlise da questo agrria que tem o mapa como principal instrumento analtico. Para desenvolver o Atlas, tomamos como referncia o paradigma da questo agrria, que enfatiza as contradies e os conflitos no campo. A partir deste paradigma, estabelecemos nossos referenciais tericos e posicionamentos, condutores de nossa anlise da questo agrria. No Atlas, alm de temas da configurao territorial, caractersticas socioeconmicas e produo agropecuria, enfatizamos o conflito entre campesinato e latifndio/agronegcio, a forma concentrada e criminosa como a terra apropriada no pas, a desastrosa ocupao da Amaznia, a luta pela terra, a poltica de assentamentos rurais e a violncia contra camponeses e trabalhadores rurais. As investigaes foram principalmente no sentido de contextualizar os temas analisados com o processo de desintegrao do campesinato e as conseqncias perversas ocasionadas pelo latifndio e pelo agronegcio no campo brasileiro. Outro aspecto central na anlise foi o papel desempenhado pelo Estado na soluo, manuteno ou agravamento dos problemas da questo agrria. Por fim, foi possvel identificar as principais configuraes da questo agrria no territrio e algumas de suas dinmicas e tendncias. O Atlas est disponvel na internet (www.fct.unesp.br/nera/atlas) e, com ele, esperamos fornecer informaes para pesquisadores das diversas reas do conhecimento
____________________________________________________________Introduo geral 27
que se dedicam ao estudo do campo brasileiro e para os diversos seguimentos da sociedade, em especial os movimentos socioterritoriais camponeses. Um dos objetivos da tese chamar a ateno para o potencial analtico e discursivo do mapa e, com isso, ampliar o seu uso na Geografia brasileira. O Atlas consiste tambm em um exemplo desta potencialidade do mapa e, alm de demonstrar o seu emprego, acreditamos ser necessrio fornecer ao leitor um material didtico sobre os aspectos tcnicos e metodolgicos do mapeamento desenvolvido no trabalho. Por isso, no apndice 02-A est o manual de utilizao do programa de cartomtica Philcarto, utilizado no desenvolvimento do Atlas. O manual, alm de um guia tcnico para utilizar o programa, tambm comporta explicaes sobre os princpios e a utilidade dos diversos tipos de mapeamento, o que permite ao usurio desenvolver seus prprios ensaios de mapeamento. A anlise da questo agrria brasileira foi desenvolvida principalmente atravs do mapeamento, anlise de dados e leituras de obras referenciais. Desta forma, embora grande parte da pesquisa tenha sido desenvolvida em gabinete, realizamos alguns trabalhos de campo que contriburam para nossas anlises. Um foi para o Rio Grande do Sul, onde conhecemos a produo fumageira, a vitivinicultura, projetos de assentamentos cooperativos e o ITERRA. O oeste do Paran tambm foi visitado para conhecer para as estratgias cooperativas do MST. Como caso emblemtico do agronegcio brasileiro, o estado de Mato Grosso foi o destino de um terceiro trabalho de campo. L, visitamos os municpios de Nova Mutum, Lucas do Rio Verde, Sorriso e Sinop, que se destacam pela produo de gros, especialmente a soja. Nesses municpios, realizamos entrevistas com representantes de empresas do agronegcio, madeireiras, autoridades do poder pblico local, sindicato dos trabalhadores rurais, grandes e pequenos agricultores (inclusive integrados cadeia de produo de aves) e coordenadores da EMPAER. Tambm, durante o perodo de desenvolvimento da tese, participamos de vrios trabalhos de campo na regio do Pontal do Paranapanema, estado de So Paulo, para a visita de acampamentos e assentamentos rurais. Todos esses trabalhos de campo, embora no tenham sido diretamente utilizados na tese atravs de relatos, foram indispensveis para compreender os principais temas da questo agrria brasileira, de forma que, sem eles, provavelmente alguns de nossos posicionamentos em relao questo agrria no fossem possveis. Outra atividade que contribuiu para o desenvolvimento de nossas anlises e proposies foi a realizao de um estgio de doutorado na Frana. O estgio foi sediado no Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine (IHEAL) Paris III Sorbonne Nouvelle. Foram dois os objetivos: a) analisar o estado da arte da Cartografia Geogrfica na Frana e b) conhecer a agricultura de base familiar desse pas desenvolvido que uma potncia agrcola e que, de forma geral, ilustra bem o caso da Unio Europia. Para esses dois
____________________________________________________________Introduo geral 28
objetivos, procedemos com um levantamento bibliogrfico exaustivo sobre Cartografia (em especial Cartografia Geogrfica) e agricultura francesa e europia na biblioteca do Institut de Gographie de la Sorbonne. Especificamente para o segundo objetivo, conhecer o campo francs, realizamos trabalhos de campo para seis regies francesas, onde foram visitados treze estabelecimentos agropecurios de diversos tamanhos e orientaes produtivas e uma usina de acar. Alm de entrevistar todos os agricultores, realizamos duas entrevistas que contriburam para entender a agricultura francesa: com Nicolas Duntze, um dos coordenadores nacionais da Confderation Paysanne, e com Patrick Ferrre, diretor nacional da FNSEA. Assim, como resultado, o estgio permitiu: a) acesso s principais obras, clssicas e recentes, da bibliografia francesa sobre a Cartografia Geogrfica, possibilitando contextualizar a proposta da CGC no estgio atual da Cartografia Geogrfica na Frana e b) consolidar ou repensar algumas de nossas concepes sobre a agricultura em pases desenvolvidos. Com relao ao levantamento bibliogrfico, alm das bibliotecas da FCT/Unesp, USP, do Nera e do Institut de Gographie, tambm tivemos a oportunidade de pesquisar em bibliotecas de trs universidades canadenses: University of Toronto, York University (Toronto) e University of Saskatchewan (Saskatoon). Nessas trs bibliotecas a pesquisa foi direcionada principalmente Cartografia Geogrfica. A vasta bibliografia a consultada e coletada foi determinante para verificarmos a validade da proposio da CGC em um contexto mais amplo da Cartografia Geogrfica que fosse alm da Geografia brasileira. As principais obras teis ao trabalho foram utilizadas diretamente na tese e, juntamente com o restante da bibliografia que nos serve como referncia indireta, merecer nossa ateno em releituras para desenvolvimentos futuros de nossa proposta. O trabalho associado com a Cartografia Geogrfica e a Geografia Agrria nos impeliu reflexes sobre a teoria e o uso do mapa nas pesquisas geogrficas, de forma que nesta pesquisa o mapa objeto de estudo e instrumento para anlise. Isso foi determinante para a proposio da CGC. Os conceitos de espao geogrfico e territrio so bases importantes para trabalhar com essas duas especialidades em conjunto, sendo que nossas referncias conceituais sobre eles so apresentadas a seguir, no captulo 1.
__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia
29
1. ESPAO GEOGRFICO E TERRITRIO: CONCEITOS-CHAVE PARA A GEOGRAFIA
Cartografia Geogrfica Crtica e s anlises da questo agrria brasileira.
O
Geogrficas.
objetivo neste captulo definir as concepes de espao geogrfico e territrio adotadas no trabalho. Apresentar essas definies em primeiro lugar permite que nossas exposies sejam mais claras aos leitores quando utilizamos esses dois conceitos, pois ambos do suporte proposta da
1.1. O espao geogrfico

A abordagem do conceito de espao pela filosofia e pela fsica ponto de partida para a maioria dos autores que contriburam para o estabelecimento do conceito de espao geogrfico. Na busca por um objeto particular de estudo, as construes epistemolgicas em Geografia tm sido desenvolvidas no sentido de construir um conceito abrangente de espao geogrfico que compreenda a diversidade das pesquisas Nosso ponto de partida, assim como o de diversos autores gegrafos que trabalharam na construo do conceito de espao geogrfico, o trabalho de Henri Lefebvre The production of space (La production de lespace) (1992 [1974]). A essncia desse trabalho a proposio do espao social como produto das relaes sociais de produo e reproduo e, ao mesmo tempo, como suporte para que elas aconteam. Lefebvre trabalha com espao social e os autores gegrafos utilizaram este conceito para, a partir de uma interpretao geogrfica, propor o conceito de espao geogrfico. Esses dois conceitos (espao social e espao geogrfico) so elaborados a partir da compreenso dos mesmos elementos da realidade; o que os diferencia a forma como as relaes sociais e os objetos so enfatizados. Vejamos as principais proposies de Lefebvre quanto ao conceito de espao social. Para Lefebvre (1992 [1974]) o espao (social) um produto (social) (p.26). Este espao compreende as relaes sociais e no pode ser resumido ao espao fsico; ele o espao da vida social. Sua base a natureza ou espao fsico, o qual o homem transforma com seu trabalho. Lefebvre afirma que a natureza no produz, ela cria; somente o homem capaz de produzir atravs do trabalho. A natureza prov recursos para uma atividade criativa e produtiva (p.70) desempenhada pelo homem. O espao social para
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Lefebvre contm dois tipos de relaes a partir das quais o homem interage/modifica a natureza: 1) as relaes sociais de reproduo, isto , as relaes bio-psicolgicas entre os sexos e entre os grupos etrios, junto com a organizao especfica da famlia e 2) as relaes de produo, ou seja, a diviso do trabalho e sua organizao na forma de funes sociais hierrquicas. (p.32). Lefebvre prope que a produo do espao ocorre partir de trs elementos: 1) prtica social (espao percebido pelos indivduos), 2) representaes do espao (espao concebido por cientistas, engenheiros, planejadores etc.) e 3) espao representacional (espao diretamente vivido pelos indivduos). Lefebvre considera que o modo de produo vigente em cada sociedade determinante para a produo do espao. Cada modo de produo tem como resultado uma produo espacial diferente, de forma que o espao produzido pelo processo de produo e, ao mesmo tempo, d suporte ao seu desenvolvimento. O espao social agrupa as coisas produzidas e envolve suas inter-relaes; ele permite aes de produo e consumo. O espao social inclui objetos naturais e sociais, os quais so tambm relaes. Os objetos possuem formas, mas o trabalho social os transforma, reorganizando suas posies dentro das configuraes espao-temporais sem afetar necessariamente suas materialidades, seus estados naturais. (p.76), ou seja, altera sua funo sem alterar sua forma. Tempo e espao so inseparveis [..], espao implica em tempo e vice versa (p.118). Quanto anlise do espao social, Lefebvre afirma que metodologicamente e teoricamente relacionada a trs conceitos gerais: forma, estrutura e funo (p.147), sendo que a anlise formal e funcional no elimina a necessidade de considerar escala, proporo, dimenso e nvel. Isso tarefa da anlise estrutural, a qual relacionada com relaes entre o todo e as partes, entre os nveis micro e macro. (p.158). Em Espacio y Poltica (1976) Lefebvre afirma que
Do espao no se pode dizer que seja um produto como qualquer outro, um objeto ou uma soma de objetos, uma coisa ou uma coleo de coisas, uma mercadoria ou um conjunto de mercadorias. No se pode dizer que seja simplesmente um instrumento, o mais importante de todos os instrumentos, o pressuposto de toda produo e de todo o intercmbio. Estaria essencialmente vinculado com a produo das relaes (sociais) de produo. (p.34).
Em suma, podemos identificar as seguintes proposies em Lefebvre (1992 [1974]) que contribuem para a formulao do conceito de espao geogrfico: a) o espao no algo dado, ele produzido pelo homem a partir da transformao da natureza pelo seu trabalho; b) as relaes sociais so constituintes do espao e a partir delas que o homem altera a natureza; c) as relaes sociais de produo, consumo e reproduo (social) so determinantes na produo do espao; d) o espao deve ser estudado a partir das formas, funes e estruturas, e e) novas relaes podem dar funes diferentes para
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formas preexistentes, pois o espao no desaparece, ele possui elementos de diferentes tempos. Os gegrafos encontraram nessas proposies de Lefebvre a base para a construo do conceito de espao geogrfico (objeto de estudo da Geografia) que permitisse a insero e consolidao da Geografia como cincia social. Para o estabelecimento do conceito de espao geogrfico foi necessrio geografizar essas proposies de Lefebvre, ou seja, operacionaliz-las no contexto das teorias e prticas prprias da Geografia. Milton Santos, na obra A natureza do espao (2002 [1996]), apresenta a proposta de uma teoria geogrfica do espao que comporta elementos propostos por Lefebvre, porm no se limita a eles. Santos (2002 [1996]) traz esses elementos para a Geografia e apresenta o conceito de espao geogrfico que adotamos neste trabalho. Milton Santos (2002 [1996]) prope que o espao geogrfico formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. (p.63, grifo nosso). Para o autor, a natureza a origem, ela prov as coisas, as quais so transformadas em objetos pela ao do homem atravs da tcnica. No princpio, tudo eram coisas, enquanto hoje tudo tende a ser objeto, j que as prprias coisas, ddivas da natureza, quando utilizadas pelos homens a partir de um conjunto de intenes sociais, passam, tambm, a ser objetos. (p.65). Para Milton Santos, a tcnica a principal forma de relao entre o homem e a natureza e definida como um conjunto de meios instrumentais e sociais, com os quais o homem realiza sua vida, produz e, ao mesmo tempo, cria espao. (p.29). Em Santos (2002 [1982]) o autor destaca a contradio do processo de produo do espao: o espao que, para o processo produtivo, une os homens, o espao que, por esse mesmo processo produtivo, os separa. (p.33). Santos (2002 [1996]) ressalta que as tcnicas no devem ser analisadas isoladamente, mas sim como um fenmeno tcnico funcionando como sistemas que marcam as diversas pocas em que o humano e o no-humano so inseparveis. (p.24). No se trata, pois, de apenas considerar as chamadas tcnicas da produo [...] como um meio de realizar este ou aquele resultado especfico. S o fenmeno tcnico na sua total abrangncia permite alcanar a noo de espao geogrfico. (p.37, grifo nosso). As tcnicas so propagadas de forma desigual e implantadas de forma seletiva no espao. Os subsistemas tcnicos de diferentes perodos combinam-se nos diferentes territrios e determinam as formas de vida ali possveis. (SANTOS, 2002 [1996]). Os sistemas tcnicos envolvem formas de produzir energia, bens e servios, formas de relacionar os homens entre eles, formas de informao, formas de discurso e interlocuo. (p.177). O principal a ser compreendido na noo de tcnica de Milton Santos que ela um conjunto de
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instrumentos que a sociedade utiliza para alterar a natureza e criar o espao geogrfico; a tcnica que une os sistemas de aes e os sistemas de objetos; ela permite a relao homem-natureza e homem-homem e, desta forma, a produo do espao geogrfico. Os objetos, que em conjunto com as aes formam o espao geogrfico, so tudo o que existe na superfcie da terra, toda herana da histria natural e todo resultado da ao humana que se objetivou. Os objetos so esse extenso, essa objetividade, isso que se cria fora do homem e se torna instrumento material de sua vida. (p.75). So exemplos cidades, barragens, estradas, plantaes, florestas. Os objetos devem existir como sistemas e no como colees; eles so teis aos grupos humanos, podendo ser simblicos ou funcionais e s tm sentido se associados s aes e vice versa. A ao um fato humano, pois depende do objetivo e da finalidade com a qual praticada, e nisso o homem nico. As aes humanas no se restringem aos indivduos, incluindo, tambm, as empresas, as instituies. (p.82). As necessidades naturais ou criadas so origem das aes, as quais levam s funes. Essas funes, de uma forma ou de outra, vo desembocar nos objetos. Realizadas atravs de formas sociais, elas prprias conduzem criao e ao uso de objetos. (p.83). Sistemas de objetos e sistemas de aes interagem. De um lado, os sistemas de objetos condicionam a forma como se do as aes e, de outro lado, o sistema de aes leva criao de objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes. (p.63). Os objetos so as formas espaciais e as aes so o contedo social. Ao alterar o espao a sociedade altera a si mesmo. As formas de um determinado momento do passado podem perder sua funo original e passar a ter outra funo no espao. Isso chamado por Milton Santos de rugosidade. As rugosidades so o que fica do passado como forma, espao construdo, paisagem; o que resta do processo de supresso, acumulao, superposio, com que as coisas se substituem e acumulam em todos os lugares. [Elas] se apresentam como formas isoladas ou como arranjos. (p.140). A rugosidade o espao como acmulo desigual de tempos. (SANTOS, 2002 [1996]). Como categorias analticas do espao geogrfico, Santos (2002 [1996]) prope a paisagem, a configurao territorial [ou configurao espacial], a diviso territorial do trabalho, o espao produzido ou produtivo, as rugosidades e as formas-contedo. H tambm a necessidade de estudar os recortes espaciais a partir de temas como o da regio e do lugar, o das redes e das escalas. (p.22). A categoria configurao espacial (ou configurao territorial) muito til s nossas elaboraes. Ela diz respeito ao espao-materialidade, aos sistemas de objetos onde a ao dos sujeitos, ao racional ou no, vem instalar-se para criar um espao. (p.294). A configurao espacial foi proposta por Santos (1996 [1988]), quando o autor concebe o espao a partir das relaes sociais e da configurao territorial. A definio de
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configurao territorial muito prxima quela utilizada pelo autor para definir os sistemas de objetos, proposto por Santos (2002 [1996]). Porm, mesmo com esta nova proposio, do espao formado por um conjunto indissocivel de sistemas de aes e sistemas de objetos, Milton Santos no abre mo da categoria configurao territorial. Talvez seja pelo motivo do termo evocar de forma mais clara os sistemas naturais existentes em um dado pas ou numa dada rea e [os] acrscimos que os homens superimpuseram a esses sistemas naturais. (p.62). Nesse sentido, utilizamos a categoria configurao territorial em nossas proposies como referncia aos sistemas de objetos. Santos (2002 [1996]) diferencia o espao social dos socilogos (que diferente do espao social proposto por Lefebvre, embora tambm possa ter bases na sua teoria) e o espao geogrfico. No espao geogrfico, as aes e os objetos so indissociveis e no podem ser considerados separadamente, pois desta forma no tm sentido. O espao social est contido no espao geogrfico. Os objetos s tm sentido a partir da ao humana, a qual resulta nos objetos e realizada sobre eles. Milton Santos trabalhou para estabelecer uma teoria geogrfica social crtica e por isso se dedicou principalmente s elaboraes tericas, de forma que enfatizou o resgate de conceitos, categorias e proposio de outros autores. O trabalho de Santos (2002 [1996]) extremamente complexo e amplo, de forma que pode contemplar, como referncia terica, grande parte da diversidade de estudos geogrficos. Em nosso trabalho no pretendemos contemplar todas as elaboraes de Milton Santos e nem desenvolver uma leitura estritamente miltoniana, diretamente atrelada aos conceitos e categorias apresentados pelo autor. Nosso objetivo utilizar a proposio essencial de espao geogrfico de Milton Santos na conduo geral de nossas elaboraes e anlises. Outro gegrafo que apresenta contribuies para o estudo do espao geogrfico Roger Brunet. Este autor, no mesmo sentido de Milton Santos, porm no contexto da Geografia francesa, apresenta na obra Le dchiffrement du monde (2001 [1990]), uma proposio de estruturao conceitual e metodolgica para a Geografia. Suas proposies se diferenciam por inclurem, alm das reflexes tericas, a nfase na operacionalidade dos conceitos; ele constri seu trabalho a partir de um exerccio de elaborao terica e demonstrao, o que inclui o mapa. Uma das principais proposies do autor a coremtica 1 , uma proposta terico-metodolgica para a anlise do espao geogrfico com a qual o autor vem trabalhando desde a dcada de 1980. A concepo de espao geogrfico apresentada por Brunet semelhante quela apresentada por Milton Santos: o homem produz (ou cria) o espao a partir da alterao da natureza por meio de
Aprofundamos as discusses sobre a coremtica (ou modelizao grfica) na seo 5.2.
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seu trabalho. Brunet define o espao como produto que se torna condio de existncia de seu prprio produtor. (p.18). Para Brunet (2001 [1990]) o espao geogrfico formado pelo conjunto de populaes, por suas obras, suas relaes localizadas, pelo seu meio de vida [...]. Ele no pode ser confundido com os objetos que o povoam [...]. Ele nasce com o trabalho das sociedades e s tem fim com ele. (p.15). O autor afirma que a proposta de um espao geogrfico traz como originalidade a realidade dos lugares diferenciados, tomados no conjunto de suas relaes e de suas interaes, e o funcionamento de leis prprias extenso, ao espaamento, distncia e gravitao. (p.16). Para Brunet a extenso (no sentido de superfcie) indispensvel para compreender o espao porque permite a localizao e a distncia. A diferenciao espacial fundamental para Brunet. O espao geogrfico um lugar da diferena fundadora. Ele nasce da diferenciao dos lugares e de sua comunicao. (p.113). Brunet destaca que o espao possui a propriedade de ser localizvel atravs dos diferentes lugares, os quais so nicos. O espao geogrfico no nem o espao abstrato, homogneo, isotrpico, contnuo e infinito das teorias econmicas, nem o espao fsico (dito natural). Ele deve ser visto como produto, atravessado por campos de foras, constitutivamente anisotrpico e mesmo fundamentalmente dessimtrico. (p.15). Brunet considera cinco domnios de ao fundamentais das sociedades no espao: habitar (abrigar, alojar), apropriar (possuir), explorar (produzir), trocar (comunicar) e organizar (gerir). Esses domnios so encontrados em todas as sociedades (antigas e modernas) e a partir deles a sociedade produz o espao. Para Brunet o conceito de produo do espao no deve ser confundido com o conceito de produo no sentido econmico; deve ser entendido em seu sentido amplo, filosfico. O autor escreve que a humanidade produz sentido, pensamento, obras e eventos da mesma forma que bens e mercadorias. Se produz tambm espao. (p.20). De acordo com Brunet (2001 [1990]) o espao no nada sem seus criadores, que so ao mesmo tempo seus usurios (p.33); ele produzido por um conjunto de atores que possuem interesses convergentes ou divergentes, so cooperativos ou concorrentes. Cada ator possui sua estratgia, interesse e representao na produo do espao. Seus objetivos se cruzam e so fonte de conflitos. Esses atores tm poderes desiguais e uma avaliao adequada dos pesos respectivos e das interaes dos atores necessria para compreender um espao. (p.59). Seis grandes categorias de atores so listadas por Brunet: o indivduo (e/ou a famlia), os grupos, as coletividades locais, o Estado, a autoridade supranacional e as empresas. Os atores formam o sistema de atores que mantm trocas e tenses em dois nveis: entre atores da mesma natureza e entre atores de natureza diferente. (p.53). Na produo do espao, os sistemas de foras resultantes da
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interao entre os diferentes tipos de atores cria formas espaciais especficas, as quais Brunet denomina figuras geogrficas. sobre a anlise dessas figuras geogrficas que o autor vai estabelecer sua metodologia de anlise espacial - a coremtica (ver seo 5.2). O conceito de espao geogrfico apresentado por Roger Brunet semelhante quele proposto por Milton Santos. Brunet apresenta elementos de anlise importantes s nossas proposies, e, assim como as proposies de Milton Santos, os utilizaremos na conduo de nossas anlises e proposies. O conceito de espao geogrfico contribui para o avano da Geografia por englobar simultaneamente o concreto e abstrato a partir de uma abordagem relacional. Esta concepo busca fundir as vertentes geogrficas que compreendem o espao estritamente como materialidade e aquelas que buscam explicaes exclusivamente sociais. Como afirma Dollfus (1970), o espao geogrfico se faz e evolui a partir de conjuntos de relaes, mas essas relaes se estabelecem em um quadro concreto, aquele da superfcie da Terra. (p.6). Tanto as relaes sociais quanto os elementos fsicos so importantes na anlise geogrfica do espao. Outro aspecto importante que confere geograficidade ao conceito de espao geogrfico a diferenciao espacial, ou seja, o espao formado por um conjunto de lugares diferentes, resultado de interaes particulares entre objetos e relaes. A compreenso das causas, caractersticas e conseqncias desta diferenciao um dos principais objetivos da Geografia. As concepes apresentadas nesta seo contribuiro para a estruturao terica e nas anlises em nosso trabalho. O espao geogrfico, conceito amplo, como j afirmamos, requer para sua anlise outros conceitos ou categorias analticas, dos quais alguns j foram relacionados e definidos. O territrio um dos conceitos que auxiliam na anlise do espao geogrfico, pois mais operacionalizvel. Ele tambm amplo e diverso e, em alguns casos, muito semelhante ao conceito de espao geogrfico. Por isso, em nosso trabalho consideramos que os conceitos de espao geogrfico e territrio so indissociveis na anlise geogrfica. Na prxima seo apresentamos nossas consideraes sobre o conceito de territrio e a sua indissociabilidade do espao geogrfico.
1.2. O territrio
Nesta seo, nosso objetivo contextualizar e definir as formas como o territrio utilizado no trabalho, visto a diversidade de usos do conceito. Partimos do princpio de que para a anlise geogrfica essencial compreender os conceitos de espao geogrfico e territrio como indissociveis, pois o territrio formado a partir do espao. A
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anlise geogrfica atravs do conceito de territrio pressupe analisar o espao a partir de relaes de poder. Diversos autores da Geografia se debruam sobre o conceito de territrio, sendo recorrentes nos trabalhos a anlise etimolgica, das razes filosficas e da biologia. consensual que o territrio indissocivel da noo de poder e que limitante conceb-lo unicamente como os limites poltico-administrativos dos pases. O territrio deve ser estudado tomando como referncia o espao, pois ele formado a partir do espao geogrfico, da a indissociabilidade entre os dois. Cada autor apresenta uma viso particular de territrio, sendo ela influenciada pela realidade estudada, por seus objetivos e por sua concepo de espao. A obra Por uma Geografia do poder, de Claude Raffestin (1993 [1980]), uma importante referncia para a construo do conceito de territrio na Geografia. Contudo, encontramos limitaes na utilizao das proposies de Raffestin (1993 [1980]). O autor conceber o espao como algo dado, ponto de partida, o que diferente de nossa concepo de espao geogrfico. Raffestina considera o espao como receptculo, o espao , de certa forma, dado como se fosse uma matria-prima. Preexiste a qualquer ao. Local de possibilidades, a realidade material preexistente a qualquer conhecimento e a qualquer prtica. (p.144). No utilizar a concepo de territrio apresentada por Raffestin (1993 [1980]) no quer dizer que no possamos dialogar com o autor e utilizar algumas de suas proposies. A principal contribuio de Raffestin a proposio de uma abordagem relacional do territrio, na qual ele indissocivel do poder. Tomando esta proposio como referncia, partimos do princpio de que toda relao de poder desempenhada por um sujeito no espao produz um territrio. A intensidade e a forma da ao de poder nas diferentes dimenses do espao originam diferentes tipos de territrios. Souza (2003) enfatiza a dominao e a influncia para o entendimento do territrio e prope que essencial saber quem domina ou influencia e como domina ou influencia esse espao? [e tambm] quem influencia ou domina quem nesse espao, e como?. (p.79). Desta forma, assumimos que, dependendo dos objetivos do sujeito que produz o territrio, a ao de poder pode configurar apropriao 2 , dominao ou influncia. Compreendemos que essas relaes de poder so desempenhadas pelos sujeitos que produzem o espao e tm objetivo de criar territrios, aos quais denominamos sujeitos territoriais. Esses so os mesmos sujeitos apresentados por Brunet (2001 [1990]): o
Apropriao diz respeito propriedade, vivncia e representao do espao por um grupo, o que levaria elaborao de um territrio no sentido de espao vivido. Sobre isso, Lefebvre (1992 [1974]) afirma que apropriao referente a um espao natural modificado para servir s necessidades e possibilidades do grupo pelo qual tenha sido apropriado. Propriedade no sentido de posse , na melhor das hipteses, uma precondio necessria, e mais geralmente um mero epifenmeno, de uma atividade apropriadora, da qual a maior expresso a obra de arte. (p.165).
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indivduo (e/ou a famlia), os grupos, as coletividades locais, o Estado, a autoridade supranacional e as empresas. Ao exercerem seu poder no espao para a criao de territrios, os sujeitos promovem o processo de territorializao-desterritorialilzaoreterritorializao (TDR). Para caracterizar a disputa entre os sujeitos no processo de TDR podemos utilizar a noo de poder proposta por Raffestin (1993 [1980]), que a define como um processo de troca ou de comunicao quando, na relao que se estabelece, os dois plos fazem face um ao outro ou se confrontam. As foras de que dispem os dois parceiros (caso mais simples) criam um campo: o campo do poder. (p.53). Com base nas proposies de Fernandes (2005a e 2005b) sobre territrios materiais e territrios imateriais, assumimos que o territrio possui duas dimenses internas de anlise: a dimenso material e a dimenso imaterial. Essas duas dimenses so indissociveis na construo dos territrios e indispensveis na anlise geogrfica. A dimenso material diz respeito rea pelo do sujeito territrio, territorial. aos A objetos geogrficos imaterial influenciados/dominados/apropriados dimenso
corresponde s estratgias dos sujeitos para a construo de um territrio; so as aes, representaes espaciais criadas, a disputa de foras com outros sujeitos, as ideologias e os discursos, posicionamentos polticos, manifestaes e outras formas imprimir o poder. As dimenses materiais e imateriais so indissociveis, pois a dimenso imaterial assegura a conquista, manuteno e expanso da materialidade do territrio. Nesse sentido, o discurso faz parte do territrio. A relao entre territrio e discurso se d, segundo Delaney (2005), atravs das vises de mundo ou presunes ideolgicas, metafricas ou metafsicas [...] e os modos com que essas representaes so organizadas em esforos para justificar (ou criticar) a ao do poder. (p.17). Ainda o autor prope que o discurso pode naturalizar ou desnaturalizar compreenses do espao, sendo que alguns discursos emergem como dominantes ou hegemnicos e se tornam consenso. (p.92). Concordamos com Raffestin (1993 [1980]) quando ele afirma que falar de territrio fazer uma referncia implcita noo de limite, que pode ou no ser traado. Delimitar , pois, isolar ou subtrair momentaneamente ou, ainda, manifestar um poder numa rea precisa. (p.153). Contudo, acreditamos que ter o limite como uma pr-condio para a formao do territrio leva reduo da anlise ao territrio-rea, a qual devemos ter como uma das abordagens, mas no a nica. Como prope Haesbaert (2006), as redes surgem como novos elementos na configurao dos territrios, sendo possvel falar de territrio-rede. Para o autor, necessrio compreender o convvio entre territrios-rea e territrios-rede, sendo os ltimos marcados pela descontinuidade e pela fragmentao que possibilita a passagem constante de um territrio ao outro. (p.337). A compreenso da relao entre esses territrios demonstra que, ao contrrio do que fazem acreditar os
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discursos da globalizao, o territrio ganha cada vez mais importncia. (HAESBAERT, 2006). O papel das redes indispensvel para o entendimento do territrio, como pode ser notado em Souza (2003), Sposito (2004) e Haesbaert (2006). O ltimo autor, partindo desta nova realidade na formao dos territrios, prope a multiterritorialidade como predominncia [...] de relaes sociais construdas a partir de territrios-rede, sobrepostos e descontnuos. (HAESBAERT, 2006, p.338). Para ele, a multiterritorialidade se configura pela possibilidade de acessar ou conectar diversos territrios, o que pode se d atravs de uma mobilidade concreta, no sentido de um deslocamento fsico, quanto virtual, no sentido de acionar diferentes territorialidades mesmo sem deslocamento fsico. [...] como no ciberespao. (p.344). Com base em Souza (2003), possvel dizer que o territrio-rede pode se configurar como uma rede que articula territrios-rea e no possui necessariamente a caracterstica da exclusividade. Por no ter necessariamente a caracterstica da exclusividade, nos territrios-rede so mais comuns relaes de poder que denotam influncia. Esses territrios podem se superpor, pois a rea (extenso) nem sempre importante para todos os sujeitos territoriais; pode ser que lhes interesse a influncia sobre os pontos para a elaborao de redes, ou ento os outros sujeitos (a mo-de-obra, os consumidores, fiis, eleitores etc.). Mesmo que a superfcie seja importante para o territrio de um determinado sujeito, outros territrios podero se estabelecer na mesma rea, caso no disputem dimenses com o sujeito territorial que a domina, seja atravs da propriedade ou de outro tipo de dominao exclusiva. Esses territrios no so excludentes e, caso no haja coincidncia de interesses entre eles, podem coexistir; ao contrrio, surge uma relao conflitiva que ocasiona o processo de TDR. Souza (2003) prope o conceito de territrio cclico. Este tipo de territrio tem como caracterstica a alterao dos tipos de acordo com ciclos em que uma ao ou outra seja conveniente para o sujeito territorial. Como exemplo, podemos tomar um fenmeno que ocorre na fronteira agropecuria brasileira: em perodos nos quais a viabilidade de produo de gros no favorvel, as terras so utilizadas para criao de gado bovino, mas, assim que a primeira atividade torna-se mais lucrativa do que a pecuria, os proprietrios retomam a produo de gros. A propriedade privada ou coletiva da terra um territrio importante em nosso trabalho e expressa pela relao de dominao. Fernandes (2008), em um trabalho que critica a viso do territrio como uno (como apenas territrio do Estado), destaca a importncia da propriedade para entender o territrio. Para o autor, a propriedade um territrio estabelecido sobre o que ele denomina primeiro territrio ou espao de governana. Este primeiro territrio pode ser o estado, a microrregio, o municpio, o distrito
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etc. A propriedade uma frao do espao de governana. Esses dois territrios so interdependentes porque as aes deflagradas em um causam impactos no outro. A interdependncia assegurada pelos princpios da multiescalaridade e da multidimensionalidade. O primeiro princpio diz que a ao deflagrada em um territrio em determinada escala causa impactos em todas as outras escalas. O segundo princpio estabelece que a interferncia em uma dimenso do territrio ocasiona alteraes em quase todas suas outras dimenses. Nesse contexto, Fernandes (2008) tambm toma a anlise territorial a partir do espao geogrfico, pois, segundo o autor, a formao de territrios sempre um processo de fragmentao do espao. (p.277). Ou seja, o territrio comporta todas as dimenses do espao, mas particular por sua delimitao. Outra abordagem do territrio a que o relaciona rea sob domnio do Estado. Esta abordagem, que talvez seja a mais utilizada, inclui as divises administrativas/malhas estabelecidas pelos pases para a gesto. Cada unidade dessas divises pode ser tomada como um territrio. Essa concepo de territrio comum nas aes do governo em polticas de ordenamento territorial. Tambm utilizam esta concepo os pesquisadores que tomam como recorte para suas anlises os limites polticoadministrativos e enfatizam o papel do Estado na produo do espao. Apesar das crticas a esta abordagem de territrio, ela particularmente til na anlise geogrfica dos pases, de suas dinmicas internas e com o exterior. Este tipo de anlise pode ser visto nas obras de Milton Santos e Roger Brunet, que adotam uma leitura particular por meio desta abordagem de territrio. A concepo apresentada pelos autores insere a noo de territrio como espao de um pas apropriado por um povo. Os trabalhos de Roger Brunet, Le dchiffrement du monde (2001 [1990]) e Le dveloppement des territoires (2004), demonstram que o autor utiliza o conceito de territrio como espao do pas; o espao sob domnio poltico-administrativo do Estado. Em Brunet (2004), o territrio um recorte espacial horizontal 3 (os limites do pas). A partir deste recorte, Brunet (2004) realiza uma anlise espacial, ou seja, uma anlise do espao territorializado pelo Estado. O autor, apesar de utilizar o conceito de territrio, desenvolve toda sua anlise baseando-se nas proposies apresentadas em Brunet (2001 [1990]) para a compreenso do espao. Assim, para o autor, o territrio o espao do pas. Neste caso, como a anlise espacial feita a partir da delimitao do territrio (limite do pas), ela tambm pode ser feita a partir do limite das regies ou outras divises polticoadministrativas internas. Como exemplo, Brunet (2004) analisa a regio Nord-Pas-de-Calais (regio poltico-administrativa francesa). (p.75-86).
Brunet (2004, p.39-51) apresenta uma anlise do territrio francs.
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Em Brunet (2001 [1990]), o autor conceitua o territrio em funo do sentimento de apropriao de um espao [...]. Um povo alienado de seu espao no tem territrio. (p.17). Ele enfatiza a diferena entre espao e territrio: a idia de territrio ao mesmo tempo mais vigorosa e mais restrita do que aquela de espao, que a contm. O gegrafo estuda o espao geogrfico e os espaos; alguns desses so vividos como territrios. Substituir uma palavra pela outra no tem sentido. (p.17). Essas colocaes de Brunet demonstram que para ele o territrio formado a partir do espao. Brunet, Ferras e Thry (1993) referenciam o territrio projeo sobre um dado espao das estruturas especficas de um grupo humano, que inclui a forma de repartio e gesto do espao, a organizao deste espao. (p.480). Neste sentido, ao analisar o uso do conceito de territrio em Brunet (2004) e a conceituao de territrio apresentada em Brunet (2001 [1990]) podemos dizer que o autor apresenta uma viso do conceito que considera, ao mesmo tempo, a vertente poltico-adminsitrativa, ligada ao Estado, e a viso cultural de apropriao, ligada ao espao vivido por um povo. Assim, o povo de um pas se apropria do espao sob jurisdio do seu Estado e os pases so expresses desses territrios. Milton Santos apresenta uma concepo de territrio muito prxima daquela de Roger Brunet. Na obra O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo, realizada conjuntamente com Mara Laura Silveira, os autores realizam um exerccio de operacionalizao das construes tericas de Milton Santos, principalmente aquelas apresentadas em Santos (2002 [1996]). Ao escreverem sobre o territrio como espao de um pas, os autores propem a noo de espao territorial, que significa a presena de um Estado, de um espao e de uma nao (ou mais naes). Para os autores, o territrio, anterior ao espao geogrfico e, portanto, a base material, em si mesmo, no constitui uma categoria de anlise ao considerarmos o espao geogrfico. (p.247). Neste contexto, a anlise se daria a partir da categoria de territrio usado, sinnimo de espao geogrfico. De acordo com Santos e Silveira (2008), quando quisermos definir qualquer pedao do territrio, devemos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana, isto o trabalho e a poltica. (p.247). Santos et al (2000) propem que o territrio usado tanto o resultado do processo histrico quanto a base material e social das novas aes humanas. Tal ponto de vista permite uma considerao abrangente da totalidade das causas e dos efeitos do processo socioterritoral. (no pag.). A proposio do conceito de territrio usado est voltada principalmente operacionalizao do conceito de espao geogrfico. Mesmo propondo a categoria de territrio usado e assumindo a anlise a partir dela, os autores usam territrio durante todo o trabalho. O territrio, da forma como utilizado pelos autores, diz respeito ao espao do pas (sistemas de aes e sistemas de objetos) e, tambm como
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em Brunet (2004), inclui na anlise tanto as dinmicas/configuraes internas do Brasil como a sua relao com outros territrios. A abordagem do territrio como o espao de um pas, utilizada por Milton Santos e Roger Brunet, possibilita um uso diferenciado do conceito de territrio e contribui para a anlise das dinmicas e configuraes do territrio brasileiro. Apesar da utilidade desta abordagem para a anlise geogrfica, compreendemos que o conceito de territrio no pode ser limitado a ela. O territrio um conceito mais amplo e deve ser utilizado tambm de acordo com as outras abordagens apresentadas nesta seo. Os conceitos de espao geogrfico e territrio, como aqui definidos, so utilizados no trabalho como direcionadores de nossas elaboraes e anlises. Do conceito de espao geogrfico temos como referncia a necessidade de considerar sistemas de objetos e sistemas de aes de forma indissocivel em um processo contnuo pelo qual a sociedade transforma a natureza, construindo e reconstruindo o espao atravs do seu trabalho. Esta concepo nos leva a pensar na interao entre as foras criadoras; os sujeitos sociais que, por meio de suas estratgias, influenciam a produo do espao. Da surge o territrio, resultado da impresso do poder no espao, territorializado pelo sujeito territorial, que movido pela intencionalidade. Neste sentido, como o leitor observar adiante, espao geogrfico e territrio so fundamentais para a proposta da Cartografia Geogrfica Crtica e para a anlise da questo agrria, j que em ambos os casos o que est em questo o espao e o poder.
parte
CARTOGRAFIA GEOGRFICA CRTICA:

UMA PROPOSTA TERICO-METODOLGICA
_________________Parte A Cartografia Geogrfica Crtica: uma proposta terico-metodolgica 43
INTRODUO
proposta terico-metodolgica da Cartografia Geogrfica Crtica (CGC) surgiu de nossas leituras para o estabelecimento das bases tericas sobre o mapa e a Cartografia Geogrfica no desenvolvimento do Atlas da Questo Agrria Brasileira. Como nosso objetivo era desenvolver no Atlas uma leitura crtica da
questo agrria brasileira, buscamos referenciais tericos sobre o mapa e a Cartografia que tambm fossem baseados em uma teoria crtica. Encontramos a principal resposta na leitura desconstrucionista do mapa, uma teoria crtica do mapa e da Cartografia proposta por J. Brian Harley (1989). Esta leitura destaca os aspectos retricos e textuais do mapa e revisa a concepo positivista que o considera exato e inquestionvel. A proposta de Harley, apesar da grande contribuio para a teoria do mapa e da Cartografia, contempla apenas aspectos tericos, e por isso deixa uma lacuna no que diz respeito prtica. Compreendemos que teoria e prtica so indissociveis para o trabalho com o mapa e, por isso, com o objetivo contextualizar procedimentos e metodologias de mapeamento na teoria crtica do mapa, consideramos as contribuies de trs abordagens cartogrficas: a semiologia grfica, a visualizao cartogrfica e a modelizao grfica. Essas trs abordagens, com suas particularidades, apresentam contribuies tericas, tcnicas e metodolgicas para o estabelecimento da CGC. Em nossa busca por bases terico-metodolgicas sobre o mapa e a
Cartografia Geogrfica, constatamos que a Geografia brasileira deficitria a este respeito, sendo o mapa e o mapeamento negligenciados. Esta situao resultado da difuso da Geografia Crtica como corrente terica predominante no Brasil, pois esta corrente, no movimento de renovao da Geografia, associou o uso do mapa e do mapeamento unicamente aos objetivos e anlise das correntes Tradicional e Pragmtica, o que no correto. Assim, para tentar desfazer este equvoco e contribuir para o desenvolvimento da Geografia Crtica, demonstramos, a partir da teoria crtica do mapa, que ele no particular a nenhuma corrente terica. Assim como um texto, o mapa transmite a viso de mundo de seu autor e , por excelncia, parte do discurso geogrfico e instrumento da anlise geogrfica. Desta forma, a teoria crtica do mapa o primeiro ponto de aproximao da CGC com a Geografia Crtica. O segundo ponto de contato considerar, na utilizao do mapa nas pesquisas geogrficas, os princpios da Geografia Crtica, o que significa enfatizar as desigualdades sociais na anlise do espao geogrfico com o uso do mapa. Assim, o a crtica da CGC est na adoo da teoria crtica do mapa e na nfase analtica das desigualdades sociais atravs do mapa.
Para o estabelecimento de nossa proposta, no captulo 2 apresentamos consideraes sobre a especificidade da Cartografia Geogrfica e sua importncia no desenvolvimento da Geografia. No captulo 3 realizamos uma anlise do estado atual da Cartografia Geogrfica brasileira a partir das suas principais obras e tambm analisamos a forma como o mapa utilizado entre os gegrafos. A leitura desconstrucionista do mapa discutida no captulo 4 a partir da obra de Harley e de seus seguidores. No captulo 5 apresentamos os fundamentos tericos e metodolgicos das trs abordagens cartogrficas que compem a CGC: semiologia grfica, visualizao cartogrfica e modelizao grfica. Por fim, no captulo 6, demonstramos como todos esses elementos compem nossa proposta da Cartografia Geogrfica Crtica.
2. QUAL CARTOGRAFIA GEOGRFICA?
iversas reas do conhecimento utilizam-se do mapeamento para representar e analisar a distribuio territorial de objetos e fenmenos, contudo, o mapeamento atividade compreendida principalmente pela Geografia e pela Cartografia. Com a diversificao e ampliao dos contedos e tcnicas de
mapeamento, a Cartografia conquistou status de disciplina independente, o que resultou na especializao das atribuies do mapa e do mapeamento na Geografia e na Cartografia. O espao, embora concebido de forma diferente, est presente nas preocupaes dessas duas cincias. Na Geografia ele considerado objeto principal de anlise e o seu mapeamento parte do processo investigativo e comunicativo. Como afirma Douglas Santos (2002), o mapa parte do discurso geogrfico. Para a Cartografia, o espao fonte de informaes para o seu objeto de estudo - o mapa. Neste sentido, na Cartografia a nfase est em levantar e representar as informaes primrias do espao e descobrir melhores formas para esta tarefa. Enquanto a preocupao da Cartografia est na representao, e ai o mapa o fim, a Geografia se preocupa com o uso do mapa na anlise do espao geogrfico, e para isso o mapa um meio. Todos os mapas so de interesse do
gegrafo e do cartgrafo, porm, esses dois profissionais possuem habilidades e objetivos diferentes no que diz respeito sua condio de mapeador. Desta forma, em relao aos contedos, tcnicas, objetivos e habilidades de cartgrafos e gegrafos, podemos dizer que existem duas Cartografias, sendo uma delas, a Cartografia Geogrfica, especfica da Geografia. A definio de Cartografia Geogrfica est diretamente relacionada aos tipos de mapas, seu contedo, fonte das informaes e mtodos de representao. A classificao mais freqente distingue os mapas e a Cartografia em dois, de acordo com o contedo dos mapas e as tcnicas cartogrficas empregadas. De modo geral, existem dois grandes conjuntos de mapas. O primeiro conjunto agrega os mapas de maior preciso, cuja elaborao requer conhecimentos especficos das cincias exatas. A descrio sua essncia, as principais informaes representadas so relativas s caractersticas bsicas do terreno e a preciso considerada indispensvel. No h um consenso no termo utilizado para designar a Cartografia que se dedica a este tipo de mapa, sendo comuns termos como Cartografia Topogrfica, Cartografia de Referncia Geral e Cartografia Sistemtica. No segundo conjunto de mapas a preciso no determinante, porm no totalmente ignorada. Os mapas que o compem so resultado da representao de temas diversos sobre uma base cartogrfica compilada dos mapas do primeiro conjunto. Os mapas deste segundo conjunto possuem caractersticas mais explicativas e so chamados mais
comumente de mapas temticos. A Cartografia que se dedica a sua elaborao normalmente denominada Cartografia Temtica, Cartografia Geogrfica ou Geocartografia, este ltimo nome com referncia obra de Libault (1975) 4 . A Cartografia Geogrfica tem como base o segundo grande grupo de mapas. Para entender melhor esses dois grupos, vejamos algumas classificaes dos mapas. O IBGE (1999) divide as cartas 5 e os mapas em gerais, temticos e especiais , de acordo com a natureza da representao. Os mapas ou cartas gerais so para o IBGE
documentos cartogrficos elaborados sem um fim especfico. A finalidade fornecer ao usurio uma base cartogrfica com possibilidades de aplicaes generalizadas, de acordo com a preciso geomtrica e tolerncias permitidas pela escala. Apresentam os acidentes naturais e artificiais e servem, tambm, de base para os demais tipos de cartas. (p.46).
Esses mapas gerais ainda so subdivididos pelo instituto em cadastrais, topogrficos e geogrficos. Os mapas e cartas especiais so aqueles
para grandes grupos de usurios muito distintos entre si, e cada um deles, concebido para atender a uma determinada faixa tcnica ou cientfica. So documentos muito especficos e sumamente tcnicos que se destinam representao de fatos, dados ou fenmenos tpicos, tendo assim, que se cingir rigidamente aos mtodos e objetivos do assunto ou atividade a que est ligado. Por exemplo: cartas nuticas, aeronuticas, para fins militares, mapa magntico, astronmico, meteorolgico e outros. (p.48).
Essas representaes cartogrficas especiais so subdivididas em nuticas, aeronuticas e para fins militares. As representaes cartogrficas temticas para o IBGE so
as cartas, mapas ou plantas em qualquer escala, destinadas a um tema especfico, necessrios a pesquisas socioeconmicas, de recursos naturais e
Embora utilize o termo Geocartografia para nomear o seu livro, quando se refere Cartografia relacionada anlise geogrfica o autor usa o termo Cartografia Geogrfica.
No estabelecemos diferenciao entre mapa, carta e planta. Esta diviso est presente principalmente na bibliografia do IBGE. Designamos mapa todos os tipos de representao cartogrfica, podendo ser detalhada e de escala grande, ou ento com grande nvel de generalizao e de escala pequena. Utilizamos a termo carta quando nos referimos s cartas topogrficas do IBGE. Segundo a classificao do IBGE, as representaes cartogrficas so divididas em por trao e por imagem. As representaes por trao so subdivididas em mapa, carta e planta. Para o IBGE (1999) mapa a representao no plano, normalmente em escala pequena, dos aspectos geogrficos naturais, culturais e artificiais de uma rea tomada na superfcie de uma figura planetria, delimitada por elementos fsicos, poltico-administrativos, destinada aos mais variados usos, temticos, culturais e ilustrativos. Carta a representao no plano, em escala mdia ou grande, dos aspectos artificiais e naturais de uma rea tomada de uma superfcie planetria, subdividida em folhas delimitadas por linhas convencionais paralelos e meridianos com a finalidade de possibilitar a avaliao de pormenores, com grau de preciso compatvel com a escala. Planta uma carta que representa uma rea de extenso suficientemente restrita para que sua curvatura no precise ser levada em considerao, e que, em conseqncia, a escala possa ser considerada constante. (p.21).
estudos ambientais. A representao temtica, distintamente da geral, exprime conhecimentos particulares para uso geral. Com base no mapeamento topogrfico ou de unidades territoriais, o mapa temtico, elaborado em especial pelos Departamentos e Diretorias de Geocincias do IBGE, associando elementos relacionados s estruturas territoriais, geografia, estatstica, aos recursos naturais e estudos ambientais. Principais produtos: - Cartogramas temticos das reas social, econmica, territorial etc. - Cartas do levantamento de recursos naturais (volumes RADAM). - Mapas da srie Brasil 1:5.000.000 (Escolar, Geomorfolgico, Vegetao, Unidades de Relevo, Unidades de Conservao Federais). - Atlas nacional, regional e estadual. (p.48)
Assim, tomando a classificao do IBGE, so os mapas denominados temticos que interessam de forma mais direta Cartografia Geogrfica. Segundo Barbosa (1967) apud IBGE (1999, p.116) os mapas temticos podem ser divididos em trs grupos. O primeiro grupo composto pelos mapas de notao, que representam a distribuio das informaes atravs de cores e tonalidades com sinais grficos. So mapas como geolgico, pedolgico, uso da terra etc. O segundo grupo o dos mapas estatsticos, que representam os dados estatsticos, tanto referentes a fenmenos fsicos quanto humanos. So exemplos os mapas de densidade, de distribuio por pontos, de fluxo e os pluviomtricos. O terceiro grupo o dos mapas de sntese, os quais tm finalidade explicativa, em que a representao de um fenmeno, em conjunto, realizada mediante as suas relaes externas. (p.116). So mapas que formam uma abstrao intelectual, por exemplo, os mapas econmicos complexos, de reas homogneas e os morfoestruturais. Libault (1975) apresenta uma diviso entre mapas topogrficos e cartas geogrficas, o que resulta indiretamente na diviso entre Cartografia Topogrfica e Cartografia Geogrfica. O autor relaciona os mapas topogrficos representao do conjunto de informaes localizadas sobre o terreno, sejam elas naturais ou realizadas pelo homem. Por outro lado, as cartas geogrficas estariam ligadas anlise e discusso dos resultados constatados no mapeamento. Raisz (1969) classifica os mapas em gerais e especiais. Os mapas gerais so os a) mapas topogrficos em grande escala, com informaes gerais; b) mapas geogrficos que representam grandes regies, pases ou continentes, em pequena escala (os atlas pertencem a esta classe) e c) mapa-mndi. (p.2). Para o autor, os mapas especiais so
a) mapas polticos; b) mapas urbanos (plantas cadastrais); c) mapas de comunicaes, mostrando estradas de ferro e de rodagem etc.; d) mapas cientficos de diferentes classes; e) mapas econmicos ou estatsticos; f) mapas artsticos para ilustrao de anncios ou propaganda; g) cartas nuticas e areas e h) mapas cadastrais, desenhados em grande escala e que representam as propriedades e reas cultivadas etc. (p.2).
Martinelli (2003 e 2005) adota a designao Cartografia Temtica. O autor, citando Joly (1976) e Palsky (1996), afirma que o surgimento desta Cartografia ocorreu pela demanda de mapas para diversas aplicaes, o que norteou a passagem da representao das propriedades apenas vistas para a representao das propriedades conhecidas dos objetos. (2003, p.21). Desta forma, o mapa passou a ser resultado do raciocnio que seu autor empreendeu diante da realidade. (p.21). Para Martinelli (2003), os mapas temticos no poderiam ser vistos como pertencentes somente Geografia. Esses mapas interessam Geografia na medida em que no s abordam conjuntamente um s territrio, mas tambm o consideram em diferentes escalas. (p.22). O autor no explicita os mapas que considera pertencentes Cartografia Temtica, porm possvel notar, atravs da anlise dos mapas por ele abordados, que a Cartografia Temtica englobaria os mesmos tipos de mapas considerados por Barbosa (1967) apud IBGE (1999, p.116) como de notao e estatsticos, j apresentados anteriormente. Joly (2004 [1985]) divide a Cartografia em Topogrfica e Temtica, entre as quais o autor considera haver diferenas significativas. Enquanto na Cartografia Topogrfica os assuntos so tratados de forma descritiva e geomtrica, na Cartografia Temtica eles so tratados de forma analtica e explicativa. O termo Cartografia Temtica empregado para designar a Cartografia que se preocupa com a elaborao dos mapas que representam elementos alm do terreno. O autor classifica os mapas temticos segundo modos de expresso:
- Os mapas propriamente ditos, construdos sobre uma quadrcula geomtrica numa escala dada, segundo as regras de localizao (x, y) e de qualificao (z) [...]. - Os cartogramas, formados por um conjunto de diagramas posicionados sobre a base. - As anamorfoses geogrficas, pelas quais, conservando a continuidade do espao, deformam-se voluntariamente as superfcies reais para torn-las proporcionais varivel considerada. Pode-se, tambm, como para os mapas representativos da Terra, referir-se classificao por escala: - Os mapas detalhados no podem ter uma escala inferior a 1:100.000; descrevendo superfcies relativamente restritas, eles so muitas vezes publicados em sries que cobrem gradativamente um territrio determinado (ex.: o mapa geolgico da Frana de 1:50.000). - Os mapas regionais ou corogrficos, de 1:100.000 a 1:1.000.000, referem-se a unidades geogrficas ou administrativas de dimenso mdia; na maioria das vezes, cada um trata de um assunto especfico; podem, portanto, ser divulgados separadamente (ex.: o mapa das estradas da Frana de 1:1.000.000), ou reunidos num atlas (ex.: os atlas regionais franceses). - Os mapas sinticos, ou mapas de conjunto, em escalas inferiores a 1:1.000.000; como os anteriores, so publicados em folhas isoladas (ex.: os planisfrios do mundo do IGN, de 1:33.000.000) ou reagrupados em atlas (ex.: os atlas de referncia, os atlas temticos nacionais ou os atlas escolares). Mas a classificao mais significativa, do ponto de vista metodolgico, refere-se ao contedo dos mapas. Dessa maneira distinguem-se: - Os mapas analticos, ou mapas de referncia, que representam a extenso e a repartio de um fenmeno dado, de um grupo de fenmenos apresentados ou
de um aspecto particular de um fenmeno, sem outro objetivo alm de precisar sua localizao (ex.: mapas de distribuio da populao, das cidades, dos mercados; mapas de redes hidrogrficas, das estradas, das ferrovias; mapas de implantaes zonais, ou corocromticos, hipsomtricos, geolgicos, administrativos etc.). - Os mapas sintticos, ou mapas de correlao, que em geral, so mais complicados e integram os dados de vrios mapas analticos para expor as conseqncias da decorrentes (ex.: mapas geomorfolgicos detalhados, mapas de ocupao do solo, mapas tipolgicos diversos). (JOLY, 2004 (1985), p.76-77).
Archela (2000) utiliza o par Cartografia Sistemtica e Cartografia Temtica. Para a autora a Cartografia Sistemtica utiliza convenes e escala padro, contemplando a execuo dos mapeamentos bsicos que buscam o equilbrio da representao altimtrica e planimtrica dos acidentes naturais e culturais [...], sua preocupao principal est na localizao dos fatos [...]. J na Cartografia Temtica o mapeamento considerado um instrumento de expresso dos resultados adquiridos pela Geografia e pelas demais cincias que tm necessidade de se expressar na forma grfica. (no pag., grifo nosso). Difere-se das classificaes at agora apresentadas o trabalho de Slocum (1999), que divide os mapas em dois grupos: de referncia geral 6 e temticos (ou mapas estatsticos). Segundo ele, nos mapas de referncia geral a preocupao est na localizao dos fenmenos. Mapas topogrficos e geolgicos so exemplos. Com esses mapas possvel localizar diversos elementos como rodovias, corpos dgua, casas etc. Os mapas temticos so aqueles que representam os dados estatsticos (por isso, tambm chamados pelo autor de mapas estatsticos). So usados para enfatizar a distribuio espacial de um ou mais atributos geogrficos ou variveis. (p.02). Exemplos desses mapas so os coroplticos, de smbolos proporcionais, isartmicos e de pontos. O autor ainda destaca que um mapa de referncia geral pode ser classificado como temtico quando so representadas diversas variveis simultaneamente. Adotamos o par Cartografia de Base e Cartografia Geogrfica para designar a diferena entre os contedos, tcnicas, objetivos e habilidades que compem a Cartografia de interesse dos cartgrafos e aquela de interesse dos gegrafos. A Cartografia de Base responsvel pela elaborao dos mapas base. Esses so os mapas que envolvem em seu processo de elaborao as tcnicas e conhecimentos cartogrficos muito especficos, presentes no currculo do engenheiro cartgrafo. Os mapas base so aqueles que fornecem com preciso as informaes do terreno. A Cartografia de Base compreende mapas como os topogrficos, de navegao (terrestre, area e aqutica), a elaborao primria de mapas como geolgico, pedolgico, geomorfolgico etc. Em suma, so do seu escopo as atividades de levantamento de informaes e mapeamento do terreno e de suas
N.T.: O termo utilizado no original em ingls general reference map.
caractersticas bsicas, sejam elas naturais ou obras humanas. A partir dos mapas base so compiladas as bases cartogrficas utilizadas na elaborao dos mapas da Cartografia Geogrfica. Acreditamos que o termo Cartografia Geogrfica mais significativo para designar a especialidade da Geografia que se preocupa mais especificamente com o processo de mapeamento. A Cartografia Geogrfica tambm se interessa pelos mapas da Cartografia de Base, porm no do seu escopo a elaborao primria desses mapas. Eles so utilizados pela Cartografia Geogrfica como base na elaborao de seus mapas. De forma geral, a Cartografia Geogrfica tem como principal objetivo encontrar as melhores formas de utilizao dos mapas para a anlise do espao geogrfico. Como a Geografia Urbana ou a Geografia Rural, a Cartografia Geogrfica uma especialidade da Geografia e, do mesmo modo, tem suas preocupaes especficas, mas tambm temas que interessam de forma geral cincia geogrfica. Na Geografia os avanos tericos, metodolgicos e tcnicos sobre o mapa preocupao especfica da Cartografia Geogrfica, porm, a elaborao e uso do mapa comum toda Geografia, j que seu objeto de estudo o espao. A Cartografia Geogrfica a especialidade da Geografia responsvel pelo ensino, pesquisa e trabalho com os mapas. Cabe Cartografia Geogrfica ensinar as teorias e prticas de leitura e elaborao de mapas e pesquisar sobre novos mtodos e teorias do mapa como instrumento da Geografia. A Cartografia Geogrfica essencial ao desenvolvimento da Geografia por fornecer s outras especialidades desta cincia os subsdios e inovaes quanto ao uso do mapa, para o que salutar manter dilogo com a Cartografia.
3. A CARTOGRAFIA GEOGRFICA BRASILEIRA
A
geogrficas
Geografia brasileira contempornea, pela grande influncia da Geografia Crtica, negligencia o mapa como instrumento da anlise geogrfica e como parte do discurso geogrfico. Para entender melhor a atual situao do mapa na Geografia brasileira, necessrio analisar seu papel nas correntes tradicional, pragmtica e crtica. A Geografia Tradicional tem sua
fundamentao filosfica no positivismo e apresenta uma leitura linear da realidade, baseada principalmente no palpvel. Segundo Moraes (2003), o positivismo leva reduo da realidade ao mundo dos sentidos e com base nele os trabalhos cientficos so desenvolvidos a partir da aparncia dos fenmenos. Nesta corrente terica predomina a mxima de que a Geografia uma cincia emprica, pautada na observao. A descrio, enumerao e classificao dos fatos foram os procedimentos aos quais a Geografia Tradicional se limitou. Utilizado nas escolas de Humboldt, Ritter e Ratzel, o mapa ganha destaque ainda maior na Geografia Regional de Vidal de La Blache, juntamente com as tipologias. Os estudos consistiam em um levantamento cartogrfico inicial e a concluso em geral constituda por um conjunto de cartas, cada uma referente a um captulo, as quais sobrepostas dariam relaes entre os elementos da vida regional. (MORAES, 2003, p.78). Atravs da influncia da proposta de La Blache, Max Sorre prope uma metodologia de pesquisa geogrfica que
partia da Cartografia: a idia de uma sobreposio de dados da observao, em um mesmo espao, analisando historicamente a formao de cada elemento desde os naturais (solo, vegetao etc.) at os sociais (hbitos alimentares, religio etc.). Assim, se chegaria a compor, por sobreposio das informaes, um quadro de situao atual, e a se estudaria seu funcionamento, interrelacionando os elementos presentes. (MORAES, 2003, p.81).
Procedimentos semelhantes aos de Sorre so propostos por Hartshorne na Geografia Idiogrfica e na Geografia Nomottica 7 . A ampla utilizao dos mapas na Geografia Tradicional, trazida para o Brasil pelos principalmente pelos franceses, fruto do
7 Quanto aos procedimentos metodolgicos da Geografia Idiogrfica propostos por Hartshorne, Moraes afirma que o autor argumentou que os fenmenos variam de lugar a lugar, que as suas inter-relaes tambm variam, e que os elementos possuem relaes internas e externas rea. O carter de cada rea seria dado pela integrao de fenmenos inter-relacionados. Assim, a anlise deveria buscar a integrao do maior nmero possvel de fenmenos inter-relacionados. [...] Seria uma anlise singular (de um s lugar) e unitria (tentando apreender vrios elementos), que levaria a um conhecimento bastante profundo de determinado local. (2003, p.88-89). Em relao Geografia Nomottica, esta deveria ser generalizadora, apesar de parcial. No estudo nomottico, o pesquisador pararia na primeira e reduzil-la-ia (tomando os mesmos fenmenos e fazendo as mesmas inter-relaes) em outros lugares. As comparaes das integraes obtidas permitiriam chegar a um padro de variao daqueles fenmenos tratados. Assim, as integraes parciais (de poucos elementos inter-relacionados) seriam comparveis, por tratarem dos mesmos pontos, abrindo a possibilidade de um conhecimento genrico. (p.89-90).
processo de sistematizao da disciplina e do momento histrico dos seus fundadores. A busca pelo aperfeioamento das tcnicas cartogrficas foi constante na Geografia Tradicional, para a qual o prprio desenvolvimento das tcnicas de descrio e representao tambm foi um saldo favorvel. (MORAES, 2003, p.91). A concepo de espao estava ligada ao mapevel. Os levantamentos de informaes tinham como destino o mapeamento e o cruzamento das informaes era realizado atravs dos mapas. Geografia e mapa eram indissociveis para os pesquisadores desta corrente. A partir de meados da dcada de 1970 ocorre o processo de renovao da Geografia, principalmente por que as fundamentaes e o instrumental da Geografia Tradicional no conseguiam explicar as mudanas ocorridas na realidade pelo desenvolvimento do capitalismo. Surgem ento outras correntes tericas da Geografia Pragmtica e da Geografia Crtica, que realizam uma crtica Geografia Tradicional. A Geografia Pragmtica ou Nova Geografia ou ainda Geografia Quantitativa est baseada no neopositivismo, realiza uma crtica incapacidade da Geografia Tradicional explicar a realidade e s caractersticas no prticas de seus estudos. O objetivo principal desta nova corrente criar uma tecnologia geogrfica. As anlises so baseadas em dados. O uso de modelos amplo e o trabalho de campo negligenciado em detrimento da anlise indireta. (MORAES, 2003). Compem o conjunto metodolgico da Geografia Pragmtica o tratamento estatstico dos dados, o uso do computador, do sensoriamento remoto e do mapeamento automtico, principalmente na elaborao de tipologias. O uso do mapa e dos procedimentos de mapeamento so ainda mais intensos na Geografia Pragmtica, pois o advento do computador possibilitou trabalhar com mais agilidade e com um volume maior de dados. O processo de mapeamento se tornou mais rpido, aumentando as possibilidades de produo e reproduo de mapas. De acordo com Moraes (2003) e Fernandes (1999) as principais crticas feitas a esta corrente terica esto direcionadas ao distanciamento da realidade atravs de sua matematizao. A Geografia Crtica uma corrente baseada no materialismo histricodialtico e, no processo de renovao da Geografia, alm de fazer crticas corrente Tradicional, tambm critica a Geografia Pragmtica. Segundo Moraes, o centro da crtica o posicionamento das correntes tradicional e pragmtica frente realidade. So criticados o empirismo exacerbado e a despolitizao do discurso geogrfico. A militncia e a mudana da realidade so objetivos dos pensadores da corrente crtica. (MORAES, 2003). Uma das nfases da crtica realizada aos estudos das correntes tradicional e pragmtica diz respeito ao uso exacerbado das tcnicas. O seu uso visto como uma das causas do descomprometimento com a mudana da realidade. Esta viso do uso da tcnica nos estudos geogrficos acarretou negligncia do uso do mapa e de tcnicas estatsticas na Geografia Crtica. Disso decorre uma confuso entre viso do mundo e os procedimentos de
pesquisa, como se a tcnica 8 tivesse vontade prpria e o seu uso possibilitasse somente uma leitura de mundo. A negligncia do uso do mapa no particularidade da Geografia brasileira. Como aponta Perkins (2004), este processo comum aos pases onde a Geografia Crtica e Cultural tiveram grande influncia. Nesses casos, os gegrafos preteriram o mapa a outras representaes grficas. Desta forma, este posicionamento da corrente crtica frente ao mapa no positivo ao desenvolvimento da Geografia e uma crtica possvel Geografia Crtica. Ao ignorar todo o instrumental das correntes tradicional e pragmtica, a Geografia Crtica reduziu as potencialidades de anlise e representao do espao geogrfico. sentido de contribuir com a Geografia Crtica com a superao desta deficincia que propomos a Cartografia Geogrfica Crtica. O trabalho de Lacoste (2003 [1985]) considerado um dos precursores da corrente crtica. Ele deixa claro que necessrio explicitar este carter estratgico da Geografia e ensin-lo na escola. A conscincia da dominao exercida pelo Estado e pelas empresas atravs do conhecimento geogrfico necessria para a libertao da sociedade. As consideraes de Lacoste evidenciam que o autor assume a relao direta que a Geografia deve manter com o mapa, que visto pelo autor como indispensvel no pensar e organizar o espao. Contudo, na contramo desta obra referencial para a corrente crtica, a Geografia Crtica no deu o mesmo peso que Lacoste ao mapa; ela simplesmente o ignorou. A Cartografia Geogrfica brasileira deficitria de obras que forneam conjuntamente subsdios tericos e prticos para o trabalho com mapas. Na Cartografia Geogrfica inconcebvel realizar anlises puramente tericas ou ento manuais extremamente tcnicos; teoria e tcnica devem ter pesos equivalentes no trabalho com a Cartografia Geogrfica. A partir desta referncia, analisamos algumas obras da Cartografia Geogrfica que apresentam conjuntamente teoria e procedimentos de mapeamento. A principal referncia da atualidade que apresenta essas caractersticas so as obras de Martinelli (1991, 1998 e 2003). Nelas o autor aborda os processos de elaborao de mapas, grficos e anlise de dados. A Cartografia Geogrfica nessas obras compreende essencialmente os procedimentos de mapeamento da semiologia grfica. A contribuio de Martinelli para a Cartografia Geogrfica brasileira foi apresentar, de forma clara e detalhada, os princpios da semiologia grfica, indispensveis na elaborao cartogrfica. Outra referncia muito utilizada o livro Geocartografia, de Andr Libault (1975). A obra dividida em duas partes (livros um e dois). No livro um, Determinao planimtrica e altimtrica, o autor aborda tcnicas de levantamento de informaes do terreno e elaborao de mapas topogrficos, a Cartografia de Base. Este primeiro livro
8
No concordamos em designar a Cartografia como uma tcnica. Utilizamos esta designao aqui porque como ela concebida na corrente crtica.
interessa muito mais ao cartgrafo do que ao gegrafo. No livro dois, A constatao cartogrfica, que interessa mais diretamente ao gegrafo, o autor aborda o tratamento de dados estatsticos e diversas formas de represent-los cartograficamente, tais como o mtodo corocromtico, smbolos proporcionais, mtodos isartmicos, representao da terceira dimenso e deslocamentos. Joly (2004 [1985]) apresenta em seu trabalho uma anlise breve de diversos temas ligados Cartografia. O autor enfatiza a classificao dos produtos cartogrficos segundo a escala e as tcnicas de mapeamento e tambm apresenta as potencialidades de cada tipo de mapa. O trabalho no trata da Cartografia Geogrfica especificamente, porm til para a introduo aos diversos temas da Cartografia. A obra de Granell-Prez (2004), apesar da nfase nos procedimentos tcnicos, constitui uma importante referncia para a Cartografia Geogrfica por apresentar, a partir de exemplos claros e de uma linguagem geogrfica, diversos procedimentos de trabalho com as cartas topogrficas do IBGE. Dentre outras utilidades ao trabalho do gegrafo, o uso das cartas topogrficas do IBGE muito importante no processo de ensino das noes bsicas de Cartografia. Ramos (2005) dedica uma pequena parte do seu livro na apresentao dos princpios bsicos da visualizao cartogrfica, sendo que a maior parte do trabalho trata de Cartografia e multimdia. um trabalho importante para quem pretende trabalhar Cartografia Geogrfica em associao com as formas digitais de elaborao e disponibilizao de mapas. Gisele Girardi (1997 e 2003), tambm com base na teoria crtica do mapa e em um enfoque voltado ao ensino da Cartografia Geogrfica, apresenta importantes contribuies tericas para outras abordagens na leitura de mapas e para a ressignificao de prticas cartogrficas na formao do profissional de Geografia. Em seus trabalhos a autora discute os fundamentos da Cartografia Geogrfica e a importncia do mapa para a Geografia. Os trabalhos de Anjos (1999, 2000 e 2005), sobre o mapeamento de remanescentes de quilombos, so exemplo de como o mapa pode auxiliar no avano de questes sociais. O artigo de Thry (2004) apresenta os principais fundamentos tericos e metodolgicos da modelizao grfica. Surgida na Geografia francesa da dcada de 1980, s agora um artigo a este respeito publicado em uma revista brasileira. A partir de algumas hipteses bsicas, o autor apresenta os fundamentos deste instrumento de anlise regional (p.179). Em seguida apresentada uma anlise do Brasil a partir da modelizao grfica, o que possibilita uma compreenso clara da aplicabilidade da teoria. Uma obra inovadora o Atlas do Brasil, de Thry e Mello (2005). De formao francesa no que diz respeito Cartografia Geogrfica, os autores trazem para o Brasil com a publicao do trabalho, uma concepo de altas e de Cartografia Geogrfica diferente da predominante na
Geografia Brasileira. Os mapas demonstram as principais caractersticas dos temas abordados. A anlise multivariada e a modelizao grfica so amplamente empregadas neste trabalho, que se constitui em uma referncia indispensvel discusso sobre os rumos da Cartografia Geogrfica brasileira. Um tema importante a ser considerado na Cartografia Geogrfica o uso dos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG). O SIG uma ferramenta de mapeamento extremamente ampla e tem permitido a democratizao do acesso informao espacial. Ele traz importantes contribuies para o desenvolvimento da Cartografia Geogrfica porque permite maior agilidade e qualidade no desenvolvimento de tarefas especficas, como a definio de coordenadas, adequao das bases cartogrficas, cruzamento de mapas e o trabalho com sensoriamento remoto. De forma geral, o SIG permite ao gegrafo o desenvolvimento de operaes que, pelo alto grau de especializao que exigem, poderiam estar restritas aos cartgrafos. Seu uso na Geografia deve ser referenciado pelos fundamentos da Cartografia Geogrfica, ou seja, o mapa no deve ser o fim, mas um meio para o desenvolvimento da pesquisa geogrfica. Desta forma, o SIG se insere no conjunto de ferramentas disponveis Cartografia Geogrfica para o mapeamento. A negligncia do uso do mapa na Geografia brasileira pode ser constatada na forma como ele tratado nos textos geogrficos. No raras so referncias aos mapas como ilustraes ou figuras. A funo alusiva e propagandista do mapa no segredo e demonstra o paradoxo do mapa na Geografia brasileira. Exemplo disso so os numerosos os livros que trazem mapas na capa para atrair o leitor e caracteriz-lo como trabalho geogrfico, mas no interior, o texto a nica forma de elaborao do discurso. A cpia de mapas da internet, elaborados com outras finalidades e com baixa resoluo, outra prtica corrente em trabalhos geogrficos. Frente a este uso primrio e ilustrativo, preciso que o gegrafo volte a produzir mapas e utiliz-los como instrumentos de anlise. Para isso, alm da adoo de novas abordagens cartogrficas que disponibilizem metodologias eficientes de elaborao dos mapas, necessrio que haja, dentro dos cursos de graduao e psgraduao, a valorizao e investimento no ensino de uma Cartografia Geogrfica que aborde simultaneamente tcnica e teoria. Para contextualizar a Cartografia Geogrfica e o mapa na Geografia brasileira analisamos anais de trs eventos de Geografia e a revista Terra Livre. O primeiro conjunto de trabalhos analisado foi do XIII Encontro Nacional de Gegrafos, realizado em 2002. Foram publicados nos anais do evento 1.324 trabalhos, dos quais somente 32 (2,4%) so relacionados Cartografia. A maior parte desses 32 trabalhos tratava de processos de mapeamento e implantao de SIG em estudos de caso. Outro evento analisado foi o VI Congresso Brasileiro de Gegrafos, com 1.335 trabalhos publicados nos anais. Deste total, somente 19 (1,4%) tem relao com a Cartografia e/ou processos de mapeamento. O
terceiro evento analisado foi o VI Encontro Nacional da Anpege, o qual possui em seus anais 453 trabalhos, sendo 11 (2,4%) de temas pertinentes Cartografia. Desses 11 trabalhos, 4 tratam de questes relacionadas aos SIGs. A anlise da revista Terra Livre um referencial importante para medir o uso do mapa na Geografia brasileira, em especial na corrente crtica, pois se trata da mais importante revista de Geografia do Brasil. Para a anlise da revista utilizamos os oito nmeros (14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21) publicados entre 1999 e 2003. Neste perodo foram publicados na revista 85 artigos, dos quais nenhum referente Cartografia. Quanto utilizao de mapas nos artigos, em todo o perodo analisado foram utilizados 39 mapas, os quais esto concentrados nas edies 20 (9 mapas) e 21 (23 mapas). Outro fato que deve ser ressaltado que os mapas da edio nmero 21 esto concentrados em apenas trs dos 16 artigos nela publicados. Os dados ilustram bem a marginalizao do uso do mapa na Geografia brasileira e a ausncia de um debate em torno das questes tericas e metodolgicas desta especialidade da Geografia. Como vimos, o quadro precrio do uso do mapa e da Cartografia Geogrfica no Brasil se deve principalmente viso do mapa estabelecida pela Geografia Crtica, corrente amplamente difundida na Geografia brasileira. A partir desta constatao, urgente a incitao de um debate sobre a natureza do mapa e de seu uso pela Geografia Crtica; necessrio difundir metodologias que permitam novas prticas cartogrficas condizentes com os princpios desta corrente terica. A partir dessa constatao e, como forma de contribuir para o debate, propomos a Cartografia Geogrfica Crtica, a qual tem como uma de suas principais bases tericas a leitura desconstrucionista do mapa.
4. LEITURA DESCONSTRUCIONISTA DO MAPA
abordagem crtica sobre o mapa mais difundida no Brasil est no livro A Geografia isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra, de Yves Lacoste (2003 [1985]). Segundo o autor, impossvel dissociar mapa e Geografia, de forma que ele pensa o espao a partir das possibilidades de
mapeamento. Para Lacoste o espao formado por aquilo que possvel de ser mapeado, o que para ele so basicamente os objetos 9 ; analisar o espao analisar como os objetos so distribudos/organizados no territrio. As relaes destacadas por Lacoste so basicamente a estratgia e o poder segundo essa distribuio/organizao. Os mapas so ferramentas atravs das quais os diferentes agentes planejam sua interveno no espao. Atravs desta viso, Lacoste prope a existncia de duas Geografias: a Geografia dos professores e a Geografia dos estados-maiores. A primeira Geografia ilustrativa, serve como forma de camuflagem para a segunda, a qual fundamentada nas estratgias de ao no espao pelo Estado e pelas empresas. Mapas, poder e estratgia so elementos principais no discurso de Lacoste. A nfase no mapa e na estratgia pode ser vista neste trecho em que ele enfatiza o ensino da Geografia:
Vai-se escola para aprender a ler, a escrever e a contar. Por que no para aprender a ler uma carta? Por que no para compreender a diferena entre uma carta de grande escala e uma outra em pequena escala e se perceber que no h nisso apenas uma diferena de relao matemtica com a realidade, mas que elas no mostram as mesmas coisas? Por que no aprender a esboar o plano da aldeia ou do bairro? Por que no representam sobre o plano de sua cidade os diferentes bairros que conhecem, aquele onde vivem, aquele onde os pais das crianas vo trabalhar etc.? Por que no aprender a se orientar, a passear na floresta, na montanha, a escolher determinado itinerrio para evitar uma rodovia que est congestionada? (LACOSTE, 2003 [1985], p.55). 10
Esta concepo muito clara na seguinte passagem: A combinao de fatores geogrficos, que aparece quando se considera determinado espao, no a mesma que aquela que pode ser observada para um espao menor que est contido no precedente. Assim, por exemplo, aquilo que se pode observar no fundo de um vale alpino e os problemas que podem ser colocados a propsito desse espao e das pessoas que ai vivem, difere daquilo que se v quando se est sobre um dos picos e essa viso das coisas se transforma quando se olham os Alpes de avio, a 10.000 metros de altitude. (LACOSTE, 2003 [1985], p.78). Na lngua francesa no h correspondncia da diferenciao entre carta e mapa, difundida no Brasil a partir da definio do IBGE. Segundo esta diferena a carta seria uma representao em escala maior, por isso mais precisa, e o mapa seria uma representao em escala menor, por isso mais generalizada. No idioma francs o termo carte compreende o que no Brasil entendido como carta e tambm o que compreendido como mapa. Na verso do trabalho de Lacoste traduzida para o portugus aparece somente o termo carta. Na maioria dos trechos do livro de Lacoste (verso em portugus) em que aparece a palavra carta, percebemos que ele realmente se refere representao cartogrfica que aqui no Brasil seria classificada como carta. Porm, em alguns trechos, tal como nesta citao, a palavra carta utilizada em um contexto que permitiria a sua substituio pela palavra mapa, de acordo com a classificao do IBGE. Contudo, compreendemos que o papel atribudo por Lacoste representao cartogrfica independe da escala e que, na leitura de sua obra, necessrio abandonar a diviso entre carta e mapa. Ressaltamos ainda que, como j foi apresentado em nota anterior, no adotamos a diviso entre carta e mapa apresentada pelo IBGE.
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Na obra de Lacoste (2003 [1985]) a ligao entre poder e Geografia se d pelo uso do mapa, indispensvel para a Geografia dos estados-maiores. Ele afirma que esta Geografia deve ser ensinada na escola como forma de libertao atravs do conhecimento do espao e das possibilidades de nele interferir. Outra forma crtica de pensar o mapa o princpio de que todo mapa apresenta um discurso. Joly (2004 [1985]), apesar de apresentar no incio de seu trabalho uma conceituao extremamente tcnica do mapa e da Cartografia, faz meno funo discursiva do mapa. Tambm fazendo referncia ao trabalho de Lacoste, o autor aborda a importncia do mapa na ao e planejamento espacial. O autor escreve que:
Mensagem intelectual tanto quanto documentrio, trao de unio entre um autor e um leitor, o mapa no neutro. Ele transmite uma certa viso do planeta, inscreve-se num certo sistema de conhecimento e prope uma certa imagem do mundo, quer se trate da Terra inteira ou do meio ambiente imediato. (JOLY, 2004 [1985], p.10).
No final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, principalmente na literatura anglo-saxnica, ampliou-se a discusso sobre natureza subjetiva e retrica do mapa. Um dos precursores dessa discusso foi J. Brian Harley com seu artigo Deconstructing the map, publicado na revista Cartographica em 1989. Harley (1989) prope uma leitura da natureza da Cartografia a partir da concepo do mapa como uma construo social. Com base principalmente nas obras de Derrida e Foucault, o autor prope a desconstruo do mapa atravs da anlise de sua textualidade e de sua natureza retrica e metafrica. Harley afirma que as anlises conceituais usuais da histria da Cartografia se baseavam em fundamentos filosficos que estabeleciam uma leitura prmoderna ou ento moderna do tema e por isso era necessrio desenvolver uma anlise a partir de fundamentaes filosficas que permitissem uma leitura ps-moderna. Para isso, Harley afirma que a estratgia de desconstruo seria a chave. O autor apresenta a desconstruo como ttica para romper a ligao entre realidade e representao que tem dominado o pensamento cartogrfico. [...] o objetivo sugerir que uma epistemologia alternativa, baseada mais na teoria social do que no positivismo cientfico, mais apropriada para a histria da Cartografia. (p.02, grifo nosso). Da teoria de Foucault, Harley (1989) utiliza, para o processo de desconstruo do pensamento cartogrfico, a idia da onipresena do poder em todo o conhecimento, mesmo sendo o poder invisvel ou implcito, incluindo o conhecimento particular codificado nos mapas e atlas. Das idias de Derrida ele toma a presena de retrica em todos os textos, o que demanda uma busca por metfora e retrica em mapas que antes os pesquisadores encontravam somente medidas e topografia. (p.03). Neste sentido, o mapa visto como um texto a partir da compreenso de que o que constitui um
texto no a presena de elementos de lingstica, mas o ato de construo, sendo assim os mapas, como construes que empregam um sistema de signos convencional, tornamse texto. (p.07). Os mapas so artefatos culturais. A partir desses princpios o autor prope que a desconstruo do mapa uma forma de leitura que
nos leva a ler nas entrelinhas do mapa nas margens do texto e, atravs de suas figuraes, a descobrir os silncios e as contradies que desafiam a aparente honestidade da imagem. Comeamos a aprender que os fatos cartogrficos somente so fatos dentro de uma perspectiva cultural especfica. Comeamos a entender como os mapas, assim como a arte, longe de serem uma abertura transparente para o mundo, so, no entanto uma maneira particular do homem.... olhar o mundo. (Harley, 1989, p.03, grifo nosso).
Neste contexto, a Cartografia conceituada pelo autor como um discurso um sistema que dispe de um conjunto de regras para a representao do conhecimento intrnseco s imagens que definimos como mapas e atlas. (p.12). O autor apresenta duas formas de poder na Cartografia: a externa e a interna. Por poder externo ele entende o poder exercido por algum sobre o mapeamento; no o poder intrnseco ao mapa e ao mapeador, mas sim o poder que fruto da demanda do contratante para quem o mapa elaborado. J o poder interno o poder prprio do mapa, exercido a partir da seleo e hierarquizao dos elementos representados. (HARLEY, 1989). Podemos concluir que esses dois poderes so indissociveis, pois s a partir do poder interno que o poder externo pode existir, j que o tratamento das tcnicas e dos elementos representados que possibilita diversas expresses de um mesmo espao. Harley afirma que esta proposta de desconstruo do mapa possibilita trs anlises na histria da Cartografia. Primeiro, permite desmitificao da Cartografia e do mapa como objetivos, refletores de uma viso exata da realidade. Segundo, permite a reviso da importncia histrica do mapa. Por fim, permite que a histria do mapa ganhe espao na leitura interdisciplinar do texto e do conhecimento. (HARLEY, 1989). Atravs da estratgia de desconstruo o autor demonstra que os mapas tidos como cientficos no so somente produtos das regras da geometria e da razo, mas tambm so produtos de normas e valores da tradio social.... (p.02). Harley se posiciona assim de forma crtica concepo do mapa como objetivo e inquestionvel. Os princpios da desconstruo do mapa apresentados por Harley estabelecem uma abordagem crtica do mapa, que Cramptom e Krygier (2006) consideram ser a base de uma Cartografia Crtica. As proposies sobre o carter discursivo, retrico e da subjetividade do mapa no devem ser compreendidos como argumentos para no utilizlo, mas o contrrio, so reforadores de sua eficcia para a anlise baseada na teoria social crtica. A abordagem crtica do mapa prope que no verdadeira a suposta ligao direta e
indissocivel do mapa com o positivismo, de forma que o mapa no sua elaborao exclusiva. As caractersticas de um mapa dependem do seu autor, pois ele quem possui um mtodo de investigao. O mapa a representao do mundo segundo a viso do seu autor, e por isso uma elaborao til a todas as correntes tericas da Geografia. Para a Geografia Crtica, deve ser compreendido como mais uma forma de discutir as desigualdades socioespaciais e tentar alter-las. A leitura desconstrucionista do mapa mais uma justificativa para afirmarmos que o mapa um instrumento indispensvel na elaborao do conhecimento geogrfico e permite relacion-lo diretamente aos fundamentos da Geografia Crtica. Na mesma corrente de anlise crtica do mapa, Monmonier (1991), no livro How to lie with maps, afirma que todo princpio cartogrfico envolve mentiras 11 , pois desde a representao do terreno tridimensional em uma folha de papel bidimensional existiria uma mentira. O autor apresenta trs origens de mentiras do mapa: a mentira necessria, intrnseca s limitaes tcnicas, como a representao do tridimensional em um plano bidimensional; a mentira com finalidades polticas, quando intencional (na verdade, intencionalidade); e a mentira por erro do mapeador, agravada com o advento dos sistemas informatizados de elaborao cartogrfica. O autor afirma que mapas, assim como discursos e pinturas, so colees de informaes criadas por um autor e so sujeitos a distores provocadas por ignorncia, ganncia, ideologia ou malcia. (p.02). A partir deste pressuposto o autor explora temas como escala, cores, projeo e smbolos para analisar como eles podem influenciar no resultado final de um mapa. As consideraes de Monmonier apontam para as diversas possibilidades de elaborao textual do mapa. Para o autor os mapas no devem ser nem mais nem menos confiveis do que as palavras. Unindo teoria e tcnica, Monmonier consegue mostrar em seu livro todas as particularidades do processo de mapeamento em que possvel haver a escolha; expressar intenes. Ele demonstra quo reais so as consideraes de Harley (1989). O livro de Monmonier pode ser considerado um exemplo de como o mapa e a Cartografia devem ser discutidos a partir da inseparabilidade entre tcnica, teoria e mtodo. Em seu livro Maps and Politcs, Jeremy Black (1997) realiza uma anlise do mapa a partir de seu papel na poltica. Enfatizando o carter poltico da elaborao cartogrfica o autor contesta a objetividade do mapa e afirma que a aparente objetividade da elaborao e do uso do mapa no pode ser separada dos aspectos polticos da representao. (p.10). Par Black o mapa um modelo da realidade e o mapeador no deve ser visto como um refletor da realidade, mas sim como um criador, pois ele quem decide o que mostrar, como mostrar e tambm o que omitir. O mapa cria espaos na percepo dos
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Enfatizamos que o autor utiliza o termo mentira para se referir a limitaes tcnicas, intencionalidades e erros.
usurios e, como defende Lefebvre (1992 [1974]), a representao do espao (dentre elas o mapa) um dos trs elementos a partir dos quais a sociedade produz o espao. Assim, ao assumir o mapa como parte do seu discurso, o gegrafo amplia sua capacidade de produzir o espao. No livro A reinveno do espao: dilogos em torno da construo do significado de uma categoria, Douglas Santos (2002) busca as origens da concepo moderna de espao. Ele analisa mapas de diferentes perodos e a sua relao com o poder. Uma de suas concluses do autor que os mapas so construes sociais e expressam a leitura de mundo da sociedade que os elaborou, o que possibilita ler a cosmologia dos mapeadores em diferentes perodos. O mapa um dos elementos utilizados pelo autor para ler a noo de espao em diferentes perodos. A leitura do mapa , segundo o autor, uma tarefa de releitura. Douglas Santos (2002) apresenta em seu livro o mapa 4.1, elaborado pelo Beato de Libana no ano de 1109. Este mapa ilustra os comentrios do monge sobre o apocalipse. Mapas assim so conhecidos como do tipo Beatus, pois eram elaborados pelos membros da igreja catlica. Produzido quando igreja e Estado se confundiam, a grande finalidade deste mapa omitir para desarticular, mas tambm representar um discurso. Segundo Santos (2002), o mapa do Beato de Libana foi produzido com tcnicas e referncias cartogrficas muito distantes das existentes no perodo de sua produo, pois os gregos j possuam no perodo informaes considerveis sobre o planeta. Sobre o mapa, o autor escreveu que:
O legado grego no estava escondido dos intelectuais da igreja catlica, mas, mesmo assim, o que se verifica : Uma despreocupao quase que absoluta em relao a qualquer referncia escalar; Um pretenso desconhecimento dos recortes em relao ao Mediterrneo. As pennsulas, simplesmente, desapareceram; Um amplo conjunto de indicaes toponmicas cuja referncia histrica desconhecida: a presena do paraso no extremo leste do mapa pura conjectura; O relevo, relativamente bem conhecido na poca, especialmente no que se refere aos Alpes, est representado como pura alegoria; A presena de mares no extremo sul desconhecida. Ao que parece, tal indicao tem por fundamento a idia de que as terras emersas seriam completamente cercadas por guas; Por fim, a representao em T-O s tem sentido se considerarmos que o cartgrafo pressupunha ser a terra plana e, portanto, desconsiderava o legado da tradio grega. (SANTOS, 2002, p.34-35).
MAPA 4.1 Mapa-mundi do tipo Beatus Autor: Beato Libana (1109) Fonte: http://www.lasalle.es/bujedo/museo.htm A igreja e o autor do mapa optaram por no utilizar o conhecimento e recursos disponveis na elaborao do mapa, omitindo informao. Esta uma deciso poltica, pois a tcnica disponvel possibilitava a elaborao de mapas que fornecessem outras informaes, como a de localizao. Este um exemplo notvel da intencionalidade que os mapas comportam. A figura 4.1 um exemplo de uso do mapa como instrumento de poder e de legitimador de um territrio. O mapa da Repblica Unida da Soja parte de um anncio publicitrio patrocinado pela empresa Syngenta 12 , produtora de insumos agrcolas e sementes. O mapa apresenta um territrio que envolve regies produtoras de soja em cinco pases da Amrica do Sul: Bolvia, Paraguai, Argentina, Uruguai e Brasil. Fica evidente o carter discursivo do mapa como forma de exerccio do poder; ele um territrio imaterial que faz parte das estratgias de legitimao de um territrio material. O que confere tanto impacto ao mapa a compreenso de que ele inquestionvel, objetivo. Por isso,
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Syngenta uma empresa multinacional dedicada ao desenvolvimento e produo de insumos agrcolas e sementes. A companhia surgiu da fuso entre outras empresas dedicadas produo de insumos agrcolas e sementes tais como Novartis agribusiness y Zeneca agroqumicos, as quais por sua vez incorporaram empresas ou ramos delas como Ciba Geigy, Sandoz, ICI Chenicals e Merck. Na histria do desenvolvimento de algumas dessas empregas se encontra o DDT e herbicidas como o MCPA e o 2,4 D. As vendas durante o ano de 2002 foram de 6.197 milhes de dlares, dos quais 661 foram faturados na Amrica Latina. A empresa cota nas bolsas da Sua e Nova York. (EVIA, 2006, p.3).
necessrio derrubar esta concepo para que a leitura e a escritura dos mapas possa ser compreendida de forma mais ampla. O mapa da Repblica da Soja apresenta um discurso, devemos ler em suas entrelinhas. O discurso geopoltico apresentado claro: nele o capital se sobrepe aos pases e atua de forma intimidadora aos governos. O discurso desse mapa a total predominncia do sistema de produo do agronegcio, sua expanso e domnio absoluto, como se no houvesse outras possibilidades de produo no campo. Prope a monocultura baseada na dependncia de sementes, insumos e implementos agrcolas, produzidos pela empresa que encomendou o mapa. Eis um exemplo do poder externo ao mapa sobre o qual escreveu Harley (1989). Evia (2006) afirma que o mapa da Repblica da Soja serve aos objetivos da empresa de expandir as suas atividades para a obteno de maior lucro, mas que necessita para isso de mudanas na legislao desses pases quanto s sementes transgnicas e tambm interveno pblica para a garantia de infra-estrutura para o desenvolvimento da produo do agronegcio.
FIGURA 4.1 Mapa da Repblica Unida da Soja Fonte: Evia (2006) Como fonte de informao, o mapa diretamente ligado ao poder, que est presente na sua elaborao, posse e leitura/interpretao. A elaborao de um mapa no gratuita, ela se d a partir de uma demanda, de um objetivo definido por seu autor. A leitura desconstrucionista do mapa um fundamento bsico da Cartografia Geogrfica Crtica, pois rompe com a viso que relaciona o mapa diretamente ao positivismo e desmitifica a verdade absoluta que supostamente carrega. A teoria crtica do mapa chama
ateno para a textualidade do mapa, sua subjetividade e retrica. Como produto intelectual, o mapa carrega a intensionalidade do seu autor. Desta forma, a teoria crtica do mapa demonstra que ele importante a todas as correntes tericas da Geografia e contribui para a valorizao do mapa principalmente na corrente crtica da Geografia brasileira, pois permite a compreenso de que o mapa til ao discurso e ao. O mapa como territrio, por sua imaterialidade ligada diretamente ao material, deve ser utilizado pela Geografia Crtica para seus propsitos fundamentais: analisar as desigualdades do mundo e interferir para que sejam alteradas. A teoria crtica do mapa o elo que une Cartografia Geogrfica e Geografia Crtica.
5. ABORDAGENS CARTOGRFICAS
que caracterizam cada abordagem cartogrfica so resultantes de compreenses diversas do mapa e do processo cartogrfico. As abordagens cartogrficas utilizam um conjunto bsico de tcnicas de mapeamento em comum, podendo apresentar outras tcnicas especficas, de acordo com o conjunto terico-metodolgico particular a cada uma. Para nossa proposta terico-metodolgica da Cartografia Geogrfica Crtica, consideramos trs abordagens cartogrficas intercomplementares: a semiologia grfica, a visualizao cartogrfica e a modelizao grfica. Na CGC essas abordagens cartogrficas devem ser utilizadas em conjunto para que o mapeamento possa contribuir da forma mais significativa possvel na anlise do espao. Vejamos as especificidades de cada uma dessas abordagens cartogrficas.
ompreendemos que uma abordagem cartogrfica o conjunto coerente de teoria e metodologia relacionado representao espacial e que possui caractersticas particulares que possibilitam distinguir os mapas elaborados de acordo com seus fundamentos. As diferentes formas de representao
5.1. Semiologia grfica

A obra Semiologia Grfica: os diagramas, as redes e os mapas, escrita por Jacques Bertin em 1962, apresenta os princpios do que ele denominou semiologia grfica. Nesta obra, o autor centraliza seus esforos na normatizao da representao grfica para o tratamento e comunicao de informaes atravs de trs elaboraes bsicas: as redes, os diagramas e os mapas. Estes so principalmente elementos de comunicao. O autor define assim a representao grfica 13 :
A representao grfica constitui um dos sistemas de signos bsicos concebidos pela mente humana para armazenar, entender e comunicar informaes essenciais. Como uma linguagem para o olho, a representao grfica beneficia por suas caractersticas ubquas de percepo visual. Como um sistema monossmico, ela forma a poro racional do mundo da imagem. (BERTIN, 1983 [1962], p.2).
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N.T.: o termo original em francs graphique, traduzido aqui como representao grfica. Na traduo da obra La graphique et le traitement graphique de linformation (BERTIN, 1977), o termo graphique foi traduzido como neogrfica (A neogrfica e o tratamento grfico da informao) (BERTIN, 1986 [1977]).
Bertin tambm afirma que para entender a linguagem grfica necessrio que a distingamos de outras formas de linguagem, como a musical, a verbal e a matemtica, as quais so percebidas em seqncia linear ou temporal. A linguagem grfica no deve ser confundida com representaes grficas polissmicas como a pintura e a cinematografia.. (BERTIN, 1983 [1962]). Uma das principais bases da proposta de Bertin a monossemia da representao grfica. No sistema monossmico o significado de cada signo conhecido a priori da observao do conjunto de signos, o que no permite lacunas para interpretaes dbias sobre o que determinado signo representa. A monossemia permite que a leitura dos signos seja padronizada para todos os leitores. A legenda o elemento responsvel pela padronizao do significado de cada signo. (BERTIN, 1983 [1962]). A monossemia da representao grfica importante para que no haja dvidas sobre o que est representado. necessrio dizer que a padronizao do significado de cada signo no implica na padronizao da interpretao que cada leitor faz sobre a representao grfica, em especial do mapa. Assim, cada leitor, de acordo com seus conhecimentos e ideologias, pode estabelecer diferentes relaes entre os mesmos elementos representados. Ao escrever sobre a representao grfica como um sistema visual, Bertin afirma que para a leitura de uma tabela de dados so necessrios diversos momentos de apreenso da informao, porm, se os mesmos dados forem representados graficamente, a sua anlise requer somente um instante de percepo, o que facilita a comparao. Na representao grfica possvel apreender de uma s vez trs variveis, sejam elas as duas dimenses do plano e a variao de smbolo. A eficincia da representao grfica est no fato dela ser um domnio monossmico de percepo espacial. (BERTIN, 1983 [1962]). A representao grfica permite analises mais completas atravs da visualizao dos dados, seja considerando um s componente ou o conjunto de componentes representados em uma mesma construo grfica. Em uma representao grfica as informaes (componentes ou variveis) so representadas pelas variveis visuais. Bertin define oito variveis visuais: as duas dimenses do plano (que no caso dos mapas operam como uma s varivel visual), tamanho, valor, granulao, cor, orientao e forma. Essas variveis, quando empregadas no plano, podem apresentar trs tipos de implantao: ponto, linha e rea. A utilizao das duas dimenses do plano chamada de implantao. As outras seis variveis visuais (tamanho, valor, granulao, cor, orientao e forma) so nomeadas variveis retnicas e sua utilizao chamada de elevao, pois elas so responsveis pela representao de informaes impossveis somente com as duas dimenses do plano. (BERTIN, 1983 [1962]).
Os componentes podem ser classificados segundo trs nveis de organizao: qualitativo, ordenado e quantitativo.
O NVEL QUALITATIVO: (ou nvel nominal) inclui todos os componentes de simples diferenciao (comrcio, produtos, religies, cores ...). Envolve sempre duas abordagens perceptuais: isso similar quilo, e eu posso combinar eles em um mesmo grupo (associao). Isso diferente daquilo e pertence a um outro grupo (diferenciao). O NVEL ORDENADO: envolve todos os conceitos que permitem um ordenamento dos elementos de maneira universalmente conhecida (ordem temporal, ordem de variaes sensoriais: frio-morno-quente, preto-cinza-branco, pequeno-mdio-grande; uma ordem de valores morais: bom-mdio-ruim...). Esse nvel inclui todos os conceitos que nos permitem dizer: este mais do que aquele e menos do que o outro. O NVEL QUANTITATIVO: (mtrico) usado quando fazemos uso de unidades contveis (isso um quarto, o triplo, ou quatro vezes aquilo). (BERTIN, 1983 [1962], p.6-7).
Os nveis de organizao dos componentes so sobrepostos: o nvel quantitativo ordenado e qualitativo, o ordenado tambm qualitativo, mas o qualitativo no nem quantitativo nem ordenado, porm pode ser arbitrariamente reordenvel. (BERTIN, 1983 [1962]). Da mesma forma como os componentes podem ser classificados segundo nveis de organizao as variveis visuais tambm o podem. Para que um componente possa ser representado eficientemente necessrio que seja utilizada uma varivel visual com o mesmo nvel de organizao. O nvel de organizao de cada varivel visual dado por sua capacidade de representao dos nveis de organizao dos componentes e proporcionar ao leitor diferentes agrupamentos, distribuies, associaes ou isolamentos dos signos. Os nveis de organizao das variveis visuais so seletivo, associativo, ordenado e quantitativo. (BERTIN, 1983 [1962]).
Uma varivel SELETIVA () quando nos permite imediatamente isolar todas as correspondncias pertencentes mesma categoria (desta varivel). Essas correspondncias formam uma famlia: a famlia dos signos vermelhos, aquela dos signos verdes; a famlia dos signos claros, aquela dos signos escuros; a famlia dos signos da direita, aquela dos signos da esquerda do plano. Uma varivel ASSOCIATIVA () quando permite agrupamento imediato de todas as correspondncias diferenciadas por esta varivel. Essas correspondncias so percebidas todas as categorias combinadas. Quadrados, tringulos e crculos que so pretos e do mesmo tamanho podem ser vistos como signos semelhantes. Forma associativa. Crculos brancos, cinzas ou pretos do mesmo tamanho no sero vistos como similares. Valor no associativo. Uma varivel no associativa ser nomeada dissociativa ( ). Uma varivel ORDENADA (O) quando a classificao visual de suas categorias, de suas etapas, imediata e universal. Um cinza percebido como intermedirio entre o branco e o preto, um tamanho mdio intermedirio entre um pequeno e um grande; o mesmo no verdadeiro para um azul, um verde e um vermelho, os quais, em um mesmo valor, no produzem imediatamente uma ordem.
Uma varivel QUANTITATIVA (Q) quando a distncia visual entre duas categorias de um componente ordenado pode ser imediatamente expressa por uma relao numrica. Um comprimento percebido como igual a trs vezes um outro comprimento; uma rea quatro vezes outra rea. Note que a percepo quantitativa visual no tem a mesma preciso das medidas numricas (se tivesse, os nmeros, sem dvida, no teriam sido inventados). Contudo, frente a dois comprimentos em uma relao aproximada de 1 para 4, sem auxlio algum, a percepo visual nos permite afirmar que a relao no significa nem 1/2 nem 1/10. A percepo quantitativa baseada na presena de uma unidade que pode ser comparada com todas as categorias na varivel. No permitindo o branco o estabelecimento de uma unidade de medida para o cinza ou preto, relacionamentos quantitativos no podem ser traduzidos por variao de valor. Valor pode somente traduzir uma ordem. (BERTIN, 1983 [1962], p.48).
A figura 5.1 apresenta as variveis visuais segundo os tipos de implantao e os nveis de organizao. Destacamos que na elaborao de mapas as duas dimenses do plano so comprometidas com a base cartogrfica, por isso os demais componentes so todos representados pelas variveis retnicas.
FIGURA 5.1 As variveis visuais segundo Bertin Fonte: Bertin (2001)
Outro elemento importante para o entendimento da proposta de Bertin (1983) o conceito de imagem. O autor usa o termo imagem para descrever a forma significativa imediatamente perceptvel no instante mnimo de visualizao. (BERTIN, 1983 [1962], p.151). Para que uma representao grfica seja uma imagem necessrio que os componentes sejam representados por variveis ordenadas. Deste modo, para a elaborao de um mapa imagem, necessrio que a varivel retnica seja ordenada, j que as duas dimenses do plano tambm so. Isso permite que as informaes do mapa imagem sejam apreendidas em um nico instante de observao. Bertin afirma que uma imagem representa no mximo trs componentes, dois pelas duas dimenses do plano e um por uma varivel retnica. No caso dos mapas e das redes, so imagens aqueles que apresentam dois componentes, um pelas duas dimenses do plano e outro por uma varivel retnica ordenada. As construes grficas com mais de trs componentes (no caso dos mapas e das redes, aqueles com mais de dois componentes) no so como imagens; so vrias imagens e necessitam de diversos instantes de percepo para que as informaes sejam apreendidas. Para casos em que seja necessrio representar diversos componentes, o autor prope a elaborao de uma imagem para cada componente e em seguida a criao de uma representao grfica que leve em considerao todos os componentes. Este procedimento possibilita a resposta de todos os tipos de questes possveis informao. (BERTIN, 1986 [1977]). As consideraes de Bertin (1983 [1962]) vo alm do exposto aqui. O autor tambm aborda no trabalho outros detalhes sobre a elaborao de redes, diagramas e mapas. Quanto s suas consideraes sobre os mapas, o autor analisa ainda, dentre outros temas, a questo da escala, projeo e tipos de mapas. A semiologia grfica a base essencial para o mapeamento porque apresenta as regras para obteno do melhor resultado para a comunicao atravs do mapa. Por este motivo, as demais abordagens cartogrficas esto baseadas na semiologia grfica, porm avanam em relao investigao atravs do mapa e sua discursividade.
5.2. Visualizao cartogrfica

A visualizao cartogrfica consiste em descobrir e gerar novas informaes atravs do mapeamento. Ela resultado da evoluo das tcnicas de explorao de informaes com o uso do computador no mapeamento, o que permitiu agilidade no trabalho com grandes volumes de dados. Segundo MacEachren e Ganter (1990) a visualizao cartogrfica est inserida no desenvolvimento da explorao de informaes atravs da visualizao cientfica e implica em desenvolver imagens de
informaes no visveis anteriormente; descobrir atravs do imageamento. A visualizao no o resultado de um processo, mas o processo em si. A Cartografia ocupa lugar de destaque na visualizao. MacEachren e Ganter apresentam os seguintes pressupostos sobre a visualizao:
1 Visualizao um processo mental. Como tal, existe por sculos. Este fato parece ter sido mais visado com o advento recente acerca da visualizao computadorizada; 2 Grficos de computadores podem facilitar a visualizao. nfases recentes tm sido em como gerar imagens, mais do que como as imagens podem gerar novas idias; 3 O objetivo da visualizao cartogrfica (como de qualquer forma de visualizao cientfica) produzir uma compreenso cientfica pela facilitao da identificao de padres, relaes e anomalias nos dados; 4 A reestruturao dos problemas (olhando para eles a partir de uma nova perspectiva) a chave para a compreenso; 5 Grficos desenhados simplesmente para comunicar o que j sabemos no promovem as novas perspectivas necessrias para alcanar a compreenso do desconhecido. (MACEACHREN e GANTER, 1990, p.65).
Duas definies de visualizao cartogrfica esto presentes no trabalho de MacEachren. A primeira diz que a visualizao seria possvel tanto em meios analgicos quanto em meios digitais, desde que torne problemas espaciais visveis. (MACEACHREN et al., 1992 apud SLOCUM, 1999). J a segunda definio de visualizao cartogrfica est mais ligada ao uso da informtica e ambientes de alta interatividade entre homem e mapa, sendo pautada na comparao com a comunicao cartogrfica, como demonstra a figura 5.2. O autor prope que essas duas abordagens so extremidades de uma escala de gradao e que se diferenciam segundo trs caractersticas. As caractersticas da comunicao cartogrfica so: a) atividade publica (ou seja, direcionada publicao e leitura); b) baixo nvel de interatividade entre homem e mapa (seja esta relao mapeadormapa ou usurio-mapa) e c) objetivao principalmente de apresentar informaes j conhecidas. Ao contrrio, a visualizao cartogrfica tem como caractersticas: a) ser uma atividade privada, ou seja, o mapa utilizado como instrumento de investigao, apesar de manter a propriedade de comunicao; b) alto nvel de interatividade entre homem e mapa e c) objetivao de revelar informaes desconhecidas. (MACEACHREN, 1994 apud SLOCUM, 1999). Diferente da comunicao cartogrfica, a visualizao cartogrfica prev a utilizao do mapa como instrumento de investigao na anlise espacial. Enquanto o princpio da comunicao cartogrfica representar (e comunicar) informaes conhecidas, a visualizao cartogrfica visa colocar questes sobre o que ainda no conhecemos. (MACEACHREN e GANTER, 1990). Segundo Crampton (2001) a visualizao consiste em uma ruptura com o modelo da comunicao, pois opta pela polissemia e multiplicidade em
detrimento da monossemia, pela explorao ao invs da apresentao e da contingncia no lugar da finalidade. (p.244).
FIGURA 5.2 Cubo de MacEachren Fonte: MacEachren (1994) Antes do advento da informtica, a visualizao era incipiente e morosa e s se tornou realmente vivel atravs das possibilidades de explorao de grandes quantidades de dados e alta interatividade mapeador/usurio-mapa. As principais ferramentas advindas com o uso do computador e que possibilitam a visualizao cartogrfica so os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), os atlas interativos (em que o usurio tem acesso um banco de dados e pode cruzar as informaes), as animaes (nas quais possvel apreender a dimenso temporal) e a cartomtica 14 . Segundo Waniez (2002) o termo cartomtica foi cunhado por Brunet (1987) e agrupa Cartografia e automtica; refere-se ao conjunto de procedimentos matemticos e grficos destinados a traduzir sobre uma base cartogrfica a variao espacial de uma varivel estatstica (WANIEZ, 2002, p.47). A utilizao de ferramentas da informtica no trabalho com os dados estatsticos est diretamente ligada cartomtica. (WANIEZ, 2002).
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N.T.: o termo utilizado por Waniez (2002) em francs cartomatique.
Por ser uma ferramenta de grande potencialidade, o SIG geralmente inclui tambm as ferramentas cartomticas, porm, existem programas especficos para o trabalho com dados estatsticos. Um deles o Philcarto (WANIEZ, 2008). Este programa inclui, alm de ferramentas bsicas de mapeamento, tcnicas de anlise estatsticas como grfico bivarivel, diagrama triangular, anlise de correlao espacial, suavizao de dados, anlise de superfcie de tendncia, anlise multivariada (anlise de componentes principais e tambm classificao hierrquica ascendente), dentre outras. A possibilidade de representar instantaneamente uma mesma varivel de diversas formas uma prtica inerente visualizao cartogrfica, pois consiste em uma forma de explorar os dados, observar, apreender e correlacionar o fenmeno espacialmente, o que possibilita elaborao de questionamentos e o descobrimento de novas informaes. Embora a semiologia grfica esteja muito mais ligada comunicao cartogrfica, seus princpios bsicos so utilizados na visualizao cartogrfica. O que as diferencia a funo do mapa, muito mais abrangente e provedora de possibilidades na visualizao. As possibilidades da visualizao cartogrfica confere ao mapa um outro papel no interior da Geografia. Antes, o mapa estava ligado quase exclusivamente ao armazenamento e comunicao das informaes espaciais, hoje, porm, com a visualizao cartogrfica, ele se tornou um instrumento de pesquisa que possibilita novas descobertas, revela padres, formas, relaes e dissimetrias no espao. Neste contexto, a visualizao cartogrfica reafirma a necessidade e a potencialidade da elaborao e uso do mapa na Geografia.
5.3. Modelizao grfica ou coremtica

A modelizao grfica ou coremtica uma proposta do gegrafo francs Roger Brunet e diversos autores tm colaborado para o seu desenvolvimento. O primeiro artigo sobre o tema foi publicado por Brunet na revista L`espace gographique em 1980 e a referncia mais completa est no livro Le dchiffrement du monde: thorie et pratique de la gographie (BRUNET, 2001 [1990]). Nessa obra a coremtica est inserida na ampla proposta de anlise espacial do autor, por isso, vai alm de uma metodologia para a representao do espao. A teoria que inerente coremtica tem relao com todo o conjunto terico da Geografia. A coremtica tem como propsito analisar os sistemas de foras resultantes da interao entre os diferentes atores na produo do espao geogrfico (ver seo 1.1). Esses sistemas de fora, ou sistemas geogrficos, produzem as figuras geogrficas, que so expresso de estruturas elementares pelas quais passa o domnio do
espao. (p.195). Segundo Brunet (2001 [1990]) as figuras geogrficas so recorrentes e por isso ele prope um conjunto de 28 delas que so chave e compem a base de um alfabeto geogrfico. A essas figuras Brunet d o nome de corema (chorme), com referncia ao radical grego que designa espao. A figura 5.3 mostra os 28 modelos que representam os coremas a partir de quatro elementos de base: ponto, linha, rea e rede. Os coremas, enquanto estruturas, so abstraes. [...] no se desenha uma estrutura, mas um modelo. (p.198-9). Com esta frase Brunet explicita a diferena entre corema e modelo. O corema a abstrao que fazemos quando lemos a realidade, o real que apreendemos e representamos atravs dos modelos grficos. O modelo espacial a representao da viso que temos da realidade, do espao, de seu arranjo, formas, organizaes ou estruturas; ele uma representao formal de um fenmeno. (p.332). A subjetividade do modelo grfico bem expressa por Ferras (1993) o modelo grfico prope uma representao (e no a representao) de uma realidade geogrfica (p.9). Como uma caricatura, o modelo retm somente alguns elementos do real. O espao geogrfico formado por um conjunto de coremas em composio. Essas composies de coremas so as mais variadas, porm Brunet percebeu que algumas so recorrentes e deu a elas o nome de corotipos (chorotypes).
FIGURA 5.3 Coremas propostos por Brunet Fonte: Brunet (2001 [1990])
Brunet (1980) destaca que os principais modelos so: gerais, regionais, elementares e especficos. Modelos gerais: so aqueles modelos presentes nos manuais de Geografia, tais como o modelo de Christaller e de von Thnen, so concebidos como aplicveis ao mundo todo e possuem geralmente expresso matemtica e grfica 15 . Modelos regionais: tm aplicao restrita temporal e espacialmente, porm so aplicveis a um nmero elevado de casos. So representaes de tipos particulares de organizao. Modelos elementares 16 : trata-se da representao de estruturas de base da organizao espacial. Eles so os componentes dos modelos especficos. Cada modelo elementar uma dimenso do modelo especfico. Modelos especficos: so os modelos que representam uma organizao nica. Eles no so transponveis para outros lugares. Nos modelos especficos no se compara o objeto a um modelo de referncia, mas se compara um objeto a outro e procura-se compreender a estrutura do objeto. (BRUNET, 1980). Interessam para a modelizao grfica os modelos regionais, elementares e especficos. Segundo Thry (2004) existem trs hipteses bsicas que fundamentam a modelizao grfica. A primeira de que cada lugar situa-se numa srie de campos que estruturam o espao, cuja interferncia local forma um sistema; que cada situao define-se em relao a fluxos, por conseguinte em relao a centros, direes, limites. (p.179). A segunda hiptese [...] que estas estruturas e as suas combinaes podem ser representadas por modelos. Estes [...] so simplificados, redutores provisrios, constituindo uma abordagem simplificada da complexidade [...]. (p.179). A terceira hiptese a de que
estes modelos podem ter uma expresso grfica. A expresso grfica tem sobre o discurso linear a superioridade de poder ser apreendida no espao e, por conseguinte, de ser melhor adaptada para simbolizar a organizao espacial, de ser mais sinttica e ter neste domnio uma melhor eficcia demonstrativa. Essa premissa supe, contudo, que tenhamos em conta as regras da semiologia grfica, que produzamos imagens para ver e no imagens para ler, segundo a distino de Jacques Bertin. (THRY, 2004, p.179, grifo nosso).
Thry (2004) e Waniez (2002) apresentam alguns modelos elementares que compem o modelo especfico do Brasil (figura 5.4). Uma das crticas modelizao grfica que os territrios analisados so geralmente representados por figuras geomtricas, geralmente crculos, tringulos e quadrados. Par demonstrar que isso no
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Acreditamos que a referncia de Brunet (1980) a modelos como de von Thnen e Christaller no cabe mais no estgio atual de desenvolvimento da modelizao grfica, cujo objetivo no procurar estabelecer um padro para o espao, mas sim representar e analisar suas principais estruturas. O modelo a que se refere a modelizao grfica no deve ser compreendido como uma generalizao dos arranjos, formas, organizaes ou estruturas do espao, mas sim como uma generalizao da forma de represent-los.
O modelo elementar tambm chamado de modelo terico de base por Brunet (ver BRUNET, 1980, p.257), ou ento estruturas elementares (ver HEES et al., 1992, p.3). Os termos modelo terico de base e a estrutura elementar referemse ao modelo elementar terico representado pelo modelo elementar grfico. Desta forma, no raro que se refira aos modelos elementares grficos como estrutura elementar ou modelo terico de base.
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constitui um problema para a modelizao grfica, Thry (2004) apresenta, ao lado de cada modelo elementar, o correspondente aplicado ao limite territorial do Brasil. Waniez (2002) considera alguns outros modelos elementares importantes para o entendimento da configurao espacial brasileira: a disperso 17 do crescimento, as redes de comunicao e a malha estadual.
FIGURA 5.4 Exemplos de modelos elementares do Brasil Segundo Thry (2004) a construo de modelos grficos a busca das estruturas fundamentais do espao e das lgicas que deram origem sua configurao, sendo a escala de trabalho um fator indiferente nesta abordagem. Para que um modelo grfico seja eficiente ele deve dar conta das localizaes, das configuraes espaciais observadas, de justificar, pelo jogo das interaes, combinaes e de algumas
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N.T.: o termo utilizado pelo autor em francs desserrement.
contingncias locais, todas as irregularidades e deformaes que aparecem. (THRY, 2004, p.181). Para Ferras (1993) a modelizaao depende de cinco habilidades: 1) a escolha de elementos significativos na complexidade do real; 2) evidenci-los e relacion-los; 3) domnio dos procedimentos tcnicos; 4) proposio de um todo coerente e lgico; 5) uma generalizao para comparaes possveis. (p.43). O que interessa modelizao grfica no estabelecer um modelo de espao, mas sim identificar as suas estruturas e represent-las atravs de um modelo grfico; uma forma sucinta que compreenda os fenmenos geogrficos estruturais de interesse do autor. A partir das elaboraes tericas e prticas da modelizao grfica possvel lanar mo de argumentos para explicar o espao geogrfico e, ao mesmo tempo, elaborar questes com base nas configuraes verificadas. Alm de servir anlise regional, a modelizao grfica destacadamente um instrumento de comunicao da informao espacial. A coremtica constitui a etapa mais avanada da anlise espacial por meio do mapa, pois, embora o resultado final do exerccio no seja um mapa, a elaborao dos modelos s possvel a partir do entendimento das estruturais verificadas em conjuntos de mapas anteriormente analisados pelo pesquisador. Para a elaborao dos modelos necessrio que o autor trabalhe com a semiologia grfica e a visualizao cartogrfica. Modelos e mapas no substituem uns aos outros; eles so complementares. Subjetividade e intencionalidade so cruciais na elaborao dos modelos. com a modelizao grfica que o discurso geogrfico sobre o espao - e isso inclui o discurso crtico - atinge seu auge. Por isso a importncia da modelizao grfica para a proposta de uma Cartografia Geogrfica Crtica.
6. PROPOSTA TERICO-METODOLGICA DA CARTOGRAFIA GEOGRFICA CRTICA
s exposies e reflexes que apresentamos at aqui levam a concepes e prticas diferentes daquelas predominantes na Cartografia Geogrfica brasileira. Tomando-as como base, apresentamos uma proposta tericometodolgica crtica para a Cartografia Geogrfica que a coloca a servio da
Geografia Crtica. Esta proposta, a Cartografia Geogrfica Crtica, tem como base a leitura desconstrucionista do mapa e considera a semiologia grfica, a visualizao cartogrfica e a modelizao grfica abordagens cartogrficas intercomplementares. Por concordarmos com os fundamentos da Geografia Crtica, nossa proposta pretende contribuir para o desenvolvimento desta corrente com a valorizao do mapeamento e do mapa na Geografia, tornando o discurso e a prtica da Geografia mais influentes na produo do espao. Para isso, na proposio da CGC, nos dedicamos aproximao dos fundamentos tericos e metodolgicos do mapa queles da Geografia Crtica. A CGC uma prxis cartogrfica que compreende simultaneamente teoria, mtodo e tcnica. Teoria: a CGC tem como principal fundamento terico a leitura desconstrucionista do mapa, cuja base o trabalho de Harley (1989). Essa leitura do mapa uma crtica sua concepo tradicional, que o vincula exclusivamente ao positivismo. Segundo essa leitura, o mapeador no apenas um transcritor do espao; ele contribui diretamente para sua produo. Ainda em relao teoria do mapa, a CGC est tambm baseada nas proposies da semiologia grfica, da visualizao cartogrfica e da modelizao grfica. A semiologia grfica contribui como base para o desenvolvimento das elaboraes cartogrficas atravs de suas normas, que definem os procedimentos mais adequados para a comunicao da informao espacial atravs do mapa. Esta abordagem garante a eficincia na comunicao dos resultados. A visualizao cartogrfica fornece os fundamentos para utilizar o mapa como instrumento de explorao dos dados, descoberta de novas informaes, padres, rupturas, simetrias e dissimetrias no espao geogrfico. A visualizao cartogrfica confere ao mapa ainda mais importncia/utilidade na anlise espacial e por isso um avano em relao semiologia grfica, porm no a suprime; elas so intercomplementares. A coremtica apresenta um conjunto terico bastante amplo sobre a representao espacial e a natureza da Geografia; ela culmina como um amlgama entre semiologia grfica e visualizao cartogrfica, fornecendo contribuies mpares para representao e anlise do espao. A coremtica o principal avano para compreender a importncia da representao espacial na Geografia. Neste sentido, um ponto importante no
qual insistimos na CGC trazer a modelizao grfica como abordagem cartogrfica indispensvel para o desenvolvimento da teoria crtica do mapa, o que no considerado na literatura anglo-sax sobre o tema. Mtodo: o mtodo o caminho traado pelo autor mapeador a partir do uso da teoria e da tcnica para o desenvolvimento do processo de mapeamento e da anlise. De acordo com os objetivos do mapeador, o mtodo inclui a escolha das tcnicas, dos dados, do formato dos dados, das formas de representao, dos conceitos, dos elementos a serem representados ou omitidos e do uso que o pesquisador faz do mapa no seu trabalho. O mtodo como o autor pensa, representa e analisa o espao, por isso compreende sua intencionalidade. Propomos que a CGC, como parte do mtodo particular de cada pesquisador, tem como caracterstica, assim como a Geografia Crtica, a nfase nos problemas sociais e a promoo de uma cartografia geogrfica com preocupaes sociais. Tcnica: propomos que na anlise espacial seja utilizado, de acordo com a teoria crtica do mapa e de forma intercomplementar, o conjunto de tcnicas compreendidas pela semiologia grfica, visualizao cartogrfica e modelizao grfica. Para isso, na CGC necessrio levar em considerao os estabelecimentos da semiologia grfica; so indispensveis as ferramentas da cartomtica, de explorao de dados e de sensoriamento remoto, as quais permitem atingir os objetivos da visualizao cartogrfica, e a elaborao de modelos deve fazer parte da investigao geogrfica. As tcnicas devem possibilitar que o processo de mapeamento promova descobertas 18 . A utilizao conjunta das trs abordagens cartogrficas possibilita: a) um resultado final do processo de mapeamento eficiente na comunicao; b) a mxima apreenso dos fenmenos espaciais; c) embasamento terico que permite estabelecer relao direta com as teorias e conceitos geogrficos; d) metodologias e tcnicas de mapeamento diferentes, porm complementares, o que possibilita representao/anlise de um mesmo fenmeno de diversas formas. Na CGC classificamos os mapas em mapas de configurao territorial 19 e mapas de configurao sintagmtica 20 , de acordo com o tipo de representao, a
Como exemplo de programa de cartomtica e explorao de dados citamos o Philcarto, que utilizamos no desenvolvimento de nossas pesquisas (ver apndices 01 e 02-A). Quanto aos SIGs, temos desenvolvido nossos trabalhos com o auxlio do SPRING. Ambos so programas livres com timo desempenho e grande variedade de ferramentas. Obviamente que alm desses existem diversos outros, principalmente comerciais como o MapInfo, ArcGIS, Cartes & Donnes, dentre tantos outros.
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A este respeito, ver a definio de configurao territorial estabelecida por Milton Santos (seo 1.1).
Utilizamos o termo sintagmtica em referncia conceituao elaborada por Raffestin (1993 [1980]) ao utilizar o termo ator sintagmtico como aquele que manifesta, com preciso, a idia de processo e de articulaes sucessivas no interior do processo. Assim, todas as organizaes, da famlia ao Estado, passando pelos partidos, pelas igrejas e as empresas, so atores sintagmticos. O ator sintagmtico combina todas as espcies de elementos para produzir, lato sensu, uma ou vrias coisas. O Estado um ator sintagmtico quando empreende uma reforma agrria, organiza o territrio, constri uma rede rodoviria etc. A empresa um ator sintagmtico quando realiza um programa de produo. Isso significa que o ator sintagmtico articula momentos diferentes de realizao do seu programa pela
potencialidade de anlise do espao e os elementos enfatizados. Para esta classificao tomamos como referncia a concepo de espao geogrfico apresentada por Milton Santos (2002 [1996]), j discutida no captulo 1. Segundo esta concepo, o espao geogrfico formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. (p.63). A partir da indissociabilidade de sistemas de aes e sistemas de objetos, possvel afirmar que os dois grupos de mapas que distinguimos representam, ao mesmo tempo, sistemas de objetos e sistemas de aes. O que os diferencia a nfase em um ou em outro sistema. Nos mapas de configurao territorial so enfatizados os sistemas de objetos, sendo elementos principais desses mapas as rodovias, ferrovias, hidrovias cidades, hidreltricas, indstrias, hidrografia, vegetao, reservas minerais etc. Nos mapas da configurao sintagmtica so enfatizados os sistemas de aes, de forma que os temas principais so populao, renda, migrao, produo, concentrao fundiria, educao etc. Esses dois conjuntos de mapas devem ser compreendidos como intercomplementares na anlise espacial. A Cartografia Geogrfica Crtica tem como preocupao o desenvolvimento e utilizao de mapas desses dois grupos. Uma classificao mais pragmtica pode ser elaborada quando tomamos como base as classificaes dos mapas que apresentamos no captulo 2 e os fundamentos das trs abordagens cartogrficas (semiologia grfica, visualizao cartogrfica e modelizao grfica). A referncia principal desta classificao o tratamento e anlise dos dados, que podem ser realizados na base de dados ou em conjunto com a base cartogrfica. So trs tipos: mapas de variao, mapas exploratrios e mapas sinticos, cada um relacionado mais proximamente a uma abordagem cartogrfica. Os mapas de variao esto relacionados semiologia grfica e so aqueles em que os dados e informaes so representados sem nenhum processamento 21 ou anlise de conjunto, seja entre os prprios dados ou ento atravs de sua integrao com a base cartogrfica. Os designamos mapas de variao porque a sua funo basicamente comunicar a variao dos dados, seja ela quantitativa, qualitativa ou territorial (localizacional). O mapa 6.1 um exemplo de mapa de variao. Ele apresenta a rea plantada de soja nos municpios brasileiros em 2006. A partir dele possvel visualizar onde se produziu soja (variao territorial) e qual a rea plantada de soja (variao quantitativa).
integrao de capacidades mltiplas e variadas. Esses atores sintagmticos so, portanto, constitudos por atoresindivduos que se integram ou so integrados num processo programado. (p.40). Consideramos mapas de variao aqueles que representam porcentagens, pois para este clculo no h anlise do conjunto de dados.
21
MAPA 6.1 Exemplo de mapa de variao O segundo tipo o dos mapas exploratrios, relacionados visualizao cartogrfica. Esses mapas tambm permitem visualizar as variaes, mas vo alm, pois h o processamento dos dados representados, seja estabelecendo relaes apenas na tabela de dados ou ento com a integrao entre a tabela e a base cartogrfica. Os processamentos podem ser realizados atravs de anlise de agrupamentos, anlise fatorial 22 , diagrama triangular, correlao espacial, anlise de superfcie de tendncia etc. De forma geral, so operaes que possibilitam a explorao dos dados por meio do mapa para que possam ser visualizadas informaes impossveis somente com a representao
Embora as operaes de anlise de agrupamentos (cluster analysis) e anlise fatorial no dependam do mapeamento dos dados, programas como o Philcarto permitem interatividade entre os dados processados e sua representao sobre a base cartogrfica.
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direta dos dados. Isso permite verificar hipteses, padres, tendncias e rupturas no espao. O mapa 6.2 um exemplo de mapa exploratrio. Ele representa a explorao, por meio da classificao hierrquica ascendente, dos dados de rea plantada de soja entre 1990 e 2006. Como no mapa 6.1, tambm possvel observar em quais microrregies a soja foi produzida e qual a rea plantada, porm o mapa mostra mais. Alm da variao territorial (onde a soja foi produzida) e quantitativa (quanto se plantou de soja em ha), o mapa indica a dinmica da produo de soja nos ltimos 16 anos. possvel analisar se a rea ocupada com soja est crescendo ou diminuindo nas microrregies, alm de possibilitar a visualizao da relao espacial na dinmica da cultura. No mapa 6.2 os crculos amarelos indicam as microrregies onde houve diminuio sutil e constante da rea plantada de soja durante o perodo analisado. Os crculos verdes indicam as microrregies em que a rea plantada aumentou de forma mais significa a partir de 1998 at 2002, sendo que em 2003 a rea plantada passou a apresentar diminuio. O terceiro grupo, representado pelos crculos em azul-claro, compreende as microrregies sem alteraes significativas na rea plantada at o ano 2001, quando passaram a apresentar crescimento, intensificado a partir de 2003. O quarto grupo, dos crculos em azul-escuro, das microrregies que apresentaram intensa diminuio na rea plantada com soja desde 1990.
MAPA 6.2 Exemplo de mapa exploratrio Os mapas sinticos compem o terceiro tipo. Eles possuem caractersticas que os aproximam dos fundamentos da modelizao grfica, mesmo que a modelizao grfica tenha como resultado principal os modelos, e no os mapas. Os mapas sinticos so elaborados a partir da interpretao de conjuntos de mapas de variao e exploratrios. Eles compem um estgio avanado da pesquisa, quando o pesquisador j possui conhecimento amplo dos temas analisados. Os mapas sinticos tm a funo de demonstrar, de acordo com os objetivos e interpretaes do autor, os fenmenos geogrficos. A elaborao dos mapas sinticos caracterizada por ser mais livre e comportar maior subjetividade. Para esta elaborao a exatido menos rgida e o objetivo central interpretar e demonstrar os fenmenos geogrficos. Isso compreende um maior grau de generalizao. Esses mapas comportam conceitos geogrficos relativos
interpretao dos fenmenos pelo autor. Um exemplo o mapa 6.3. Para a sua elaborao foi utilizado o mapa de variao 6.1, outros mapas de variao desde o ano 1990 at 2006 e o mapa exploratrio 6.2. Somente o contedo do mapa de variao 6.1 est explcito no mapa 6.3, pois os outros mapas foram utilizados para estabelecer o territrio e o direcionamento do processo de territorializao. O mapa 6.3 apresenta dois processos geogrficos: o territrio, onde a soja apresenta maior peso na produo de culturas, e a territorializao, ou seja, a regio em que a rea produzida com soja vem aumentando intensamente na ltima dcada. Assim, atravs da sintetizao do conjunto de informaes de diversos mapas possvel, atravs de uma representao sintica, expressar a interpretao do fenmeno pelo autor atravs de conceitos geogrficos.
MAPA 6.3 Exemplo de mapa sintico
Com esse trs tipos de mapa e os modelos grficos, as possibilidades de representao e anlise do espao so tantas quanto forem os mapeadores. A partir dessas formas de representao, acreditamos ser possvel representar e analisar de maneira adequada os sistemas de objetos e os sistemas de aes, bem como a interao entre eles, para o que necessrio identificar as estruturas elementares pelas quais passa o domnio do espao os coremas. Contudo, esta prtica s possvel se admitimos que o mapa, como fonte de conhecimento, portador de textualidade e retrica, e, portanto, poder, um territrio imaterial que, por representar imaterialidade e materialidade, contribui para a formao de territrios por meio da apropriao, influncia ou domnio do espao pelos diversos sujeitos territoriais. Assim, como construes sociais, os mapas so parte do processo de produo do espao geogrfico pelas sociedades. A CGC crtica por duas razes: a) por adotar a teoria crtica do mapa, que contesta a compreenso positivista tradicional e b) por ter como referncia os fundamentos da Geografia Crtica, e por isso prever que o mapeamento enfatize a anlise das desigualdades sociais. O mapa, como parte indissocivel do discurso geogrfico, deve ser elaborado e utilizado pelas diversas especialidades da Geografia. Neste sentido, a CGC uma proposta terico-metodolgica que agrupa um conjunto de teoria, tcnica e mtodo que, utilizados conjuntamente com as teorias tambm crticas das outras especialidades geogrficas, possibilitam uma leitura crtica da realidade com auxlio do mapa. Com a CGC esperamos despertar um debate para repensar o uso que o mapa tem tido na Geografia brasileira. Na CGC apresentamos proposies que acreditamos contribuir para que o mapa seja revalorizado entre os gegrafos; demonstramos alguns elementos que contribuem para o reconhecimento do potencial do mapa para a ampliao das possibilidades de interveno na realidade atravs da crtica geogrfica. Pretendemos continuar com o desenvolvimento da CGC por meio de releituras, novas leituras, debates com os colegas e pesquisas temticas na Geografia. A CGC no uma proposta acabada, dever ser lapidada atravs de prticas e debates, por isso ser foco de nossos esforos futuros. O debate sobre as bases tericas e instrumentais da Cartografia Geogrfica brasileira deve ser iniciado imediatamente para que seja possvel estabelecer um destino mais promissor do que aquele previsto atualmente para esta especialidade geogrfica. A seguir, na parte B do trabalho, a partir da proposta da CGC, desenvolvemos o Atlas da Questo Agrria Brasileira. Utilizamos elementos das trs abordagens cartogrficas e os princpios tericos da natureza do mapa defendidos na CGC. A tarefa envolveu um amplo conjunto de tcnicas cartogrficas e um exerccio constante de considerar o mapa parte indissocivel da anlise. Com o Atlas, a parte B uma continuao da parte A, j que constitu a exemplificao da proposta da CGC.
parte
ATLAS DA QUESTO AGRRIA BRASILEIRA
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INTRODUO
questo agrria brasileira tem sido amplamente estudada pela Geografia, Histria, Sociologia e Economia. Cada uma dessas cincias apresenta diferentes abordagens da questo e para isso se utiliza de referencial terico e metodologia particulares. A Geografia tem contribudo de forma significativa
no estudo da questo agrria no Brasil, contudo, seguindo a tendncia geral da Geografia brasileira em relao ao mapa, constatamos que: a) ainda no foi desenvolvida nenhuma anlise geogrfica ampla da questo que enfatize o mapa e o mapeamento; b) a maioria dos trabalhos sobre o campo brasileiro, inclusive os da Geografia, no realiza o mapeamento para as anlises. Esta utilizao precria do mapa no estudo da questo agrria no Brasil fragiliza a compreenso da estrutura regional da questo no vasto territrio brasileiro. com base nessas constataes que se alicera a justificativa da necessidade de elaborao do Atlas da Questo Agrria Brasileira, que desenvolvemos neste trabalho. Para o desenvolvimento do Atlas adotamos uma concepo de que o
mapa deve ser integrante do discurso geogrfico. Neste sentido, foram referncias importantes os trabalhos de Thry e Mello (2005) e Waniez (2002). Desenvolvemos o Atlas no s para comunicar aspectos j conhecidos da questo agrria, mas concentramos nossos esforos na investigao dos diversos aspectos da questo pelo territrio atravs do processo de mapeamento. Desta forma, foi possvel visualizar novas informaes e compreender as estruturas elementares da questo agrria brasileira. Adotamos o paradigma da questo agrria (PQA) como referencial terico para a anlise da questo agrria brasileira. Este paradigma enfatiza o conjunto de problemas inerentes questo agrria e tem como eixo central de discusso a renda da terra, os processos de diferenciao, desintegrao e de recriao do campesinato e as conseqncias do desenvolvimento do capitalismo no campo. Tomamos o conflito como indissocivel do desenvolvimento e, a partir desta abordagem, enfatizamos oposio entre o campesinato e o latifndio e agronegcio, os quais consideramos como dois territrios distintos da questo agrria no Brasil. No captulo 7 realizamos discusses sobre a atualidade da questo agrria tomando como referncia obras clssicas e tambm as atuais. Ressaltamos nessa discusso o processo de desintegrao e diferenciao do campesinato ocasionado pelo desenvolvimento do capitalismo. Apresentamos as principais caractersticas da questo agrria hoje, marcada pela ao dos movimentos socioterritoriais. As aes desses movimentos vo alm da luta pela terra e englobam temas diversos como soberania alimentar, direitos humanos e biodiversidade. A relao entre questo agrria e
desenvolvimento tambm foi abordada. De modo geral, nesse captulo apresentamos nossos posicionamentos tericos sobre a questo, que vo ao encontro do paradigma da questo agrria. O captulo 8 traz um breve histrico da importncia da agricultura na ocupao do territrio brasileiro e sublinhamos o papel fundamental que a agricultura camponesa tem desempenho no atendimento do mercado interno. No captulo 9 so apresentados os principais elementos da configurao territorial que dizem respeito questo agrria. So enfatizados os aspectos naturais, as obras humanas e o desflorestamento da Amaznia. O captulo 10 comporta a anlise de alguns indicadores de qualidade de vida, da dinmica populacional, migrao, ocupao, produo e tambm uma discusso sobre a identificao do rural e do urbano no Brasil. O captulo 11 traz um importante tema para a anlise da questo agrria: a estrutura fundiria. Nesse captulo exploramos os dados do Cadastro Rural do INCRA nos anos de 1992, 1998 e 2003, os dados do Censo Agropecurio 1995/1996 do IBGE e alguns dados preliminares do Censo Agropecurio de 2006 liberados at o momento. Trabalhamos com os dados agregados em escala municipal e por isso foi possvel identificar detalhes da estrutura fundiria no territrio brasileiro. Elaboramos o mapa do ndice de Gini da estrutura fundiria dos municpios brasileiros, o que indito. A agropecuria analisada no captulo 12, no qual enfatizamos a ocupao na agricultura e a produo dos principais produtos agrcolas para o consumo interno ou para a exportao. O captulo 13 trata da luta pela terra e sua conquista. Nele, contextualizamos a importncia da luta pela terra para o avano na poltica agrria brasileira e realizamos anlises sobre o nvel de reforma permitido pela poltica de assentamentos rurais. No captulo 14 analisamos a violncia do campo brasileiro, praticada principalmente por particulares (fazendeiros, latifundirios e grileiros) e pelo Estado contra os trabalhadores rurais, camponeses e suas posses e propriedades. Por fim, no captulo 15 apresentamos uma sntese com o mapa sintico do Brasil agrrio e os modelos grficos que representam estruturas elementares da questo agrria, sendo que conclumos com uma reflexo sobre a importncia da mudana do modelo de desenvolvimento agrrio para a soluo dos problemas da questo agrria brasileira. No desenvolvimento do Atlas empregamos diversas formas de representao dos dados e tcnicas para explor-los, tais como suavizao de dados por ordem de vizinhana, diagrama triangular, anlise de agrupamentos (classificao hierrquica ascendente) anlise fatorial (anlise de componentes principais e anlise fatorial de correspondncias) e regresso linear. Os mapas foram elaborados principalmente com o programa livre (gratuito) de cartomtica Philcarto (WANIEZ, 2008). No contexto do trabalho e, como forma de incentivar a elaborao de mapas, desenvolvemos um manual para o
Philcarto (apndice 02-A). Esse manual, alm de ensinar o funcionamento do programa, explica as formas de representao dos dados e as ferramentas de explorao cartogrfica disponveis. Assim o usurio poder desenvolver seus prprios ensaios cartogrficos. O programa de SIG utilizado em algumas etapas de elaborao do Atlas foi o SPRING, desenvolvido e disponibilizado gratuitamente pelo INPE. As bases cartogrficas das malhas da diviso poltico-administrativa do Brasil foram adaptadas a partir das bases disponibilizadas pelo INPE (2005). Estas bases cartogrficas tm como referncia a diviso poltico-administrativa do IBGE em 2001. Foram trabalhadas as seguintes malhas: municipal, microrregional, mesorregional, estadual e macrorregional. Para compatibilizar as bases cartogrficas com os mapas de configurao territorial foi elaborado um projeto no SPRING com as seguintes caractersticas: projeo policnica, meridiano central 54 O. Gr. e datum SAD69. Os mapas de configurao territorial foram elaborados a partir de bases cartogrficas disponibilizadas no Zoneamento Ecolgico Econmico do Brasil (2005) e InGEO Informaes Nacionais Georeferenciadas v.1.1.9. O Atlas Geogrfico do IBGE (2004) foi utilizado para conferir algumas informaes. Para o mapeamento dos dados estatsticos foi necessrio adequ-los ao formato exigido pelo Philcarto. Grande deles foi obtida a partir do banco de dados agregados SIDRA, do IBGE. Esses dados so disponibilizados em formato adequado para o Philcarto. Os outros dados foram obtidos de diversas fontes como DATALUTA, CPT, Ipea, Ministrio do Trabalho e FAO. O apndice 01 apresenta com mais detalhes os procedimentos tcnicos e metodolgicos utilizados para desenvolver os mapas e o Atlas. O Atlas da Questo Agrria Brasileira compreende mais de 300 mapas, porm s alguns foram utilizados no corpo da tese para anlise. Assim, todo o contedo do trabalho, impresso ou no, est disponibilizado na verso on-line do Atlas, disponvel em www.fct.unesp.br/nera/atlas. Alm de facilitar o acesso ao trabalho, a verso on-line permitir a atualizao constante do contedo.
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7. A QUESTO AGRRIA
travs do paradigma da questo agrria, analisamos a questo agrria a partir de dois territrios distintos: o campesinato e o latifndio e agronegcio. Latifndio e agronegcio so compreendidos no trabalho como um nico territrio, pois suas aes so coordenadas e cooperadas na concorrncia
com o campesinato. Esses dois territrios, o campesinato e o latifndio e agronegcio, apresentam dois diferentes modelos de desenvolvimento para o campo e se confrontam no processo de territorializao-desteritorializao-reterritorializao. Tomamos o conflito e o desenvolvimento como processos indissociveis e indispensveis para o entendimento da questo agrria. Para esta compreenso, apresentamos a seguir uma discusso sobre o conceito de campons, os elementos que configuram a atualidade da questo agrria e a caracterstica dos dois territrios que a compem. Nestas discusses, apresentamos nossos posicionamentos conceituais utilizados nas anlises da questo agrria.
7.1. A questo agrria na Geografia Agrria

A questo agrria, compreendida como o conjunto de problemas inerentes ao desenvolvimento do capitalismo no campo, passou a ser abordada na Geografia Agrria principalmente aps o surgimento da Geografia Crtica. Foi no final da dcada de 60 que procurou-se avanar em direo a uma posio mais crtica na Geografia Agrria brasileira frente questo agrria. (OLIVEIRA, 2001, p.10). O professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira participou deste processo com a defesa, em 1978, de sua tese de doutorado intitulada Contribuio para o estudo da Geografia Agrria: crtica ao Estado isolado de Von Thnen. O professor Ariovaldo tambm contribuiu com a insero, no debate da Geografia Agrria, de temas como a luta pela terra e a lgica do sistema capitalista. Como assinala Ferreira (2002), no final da dcada de 1970 o estudo da questo agrria passou a fazer parte das preocupaes da Geografia Agrria como forma de contribuio para a resoluo do problema. A nfase da Geografia Agrria no estudo das relaes sociais no campo fez com que Sociologia e Economia se tornassem as principais referncias para explicar a realidade do campo mesmo em detrimento da espacializao. (FERREIRA, 2002, p.297). O uso do mapa foi praticamente abandonado. De um modo geral, o referencial terico dos trabalhos de Geografia Agrria da atualidade ainda continua sendo majoritariamente da Sociologia. Tal fato foi alvo de uma crtica feita por Fernandes (informao verbal) no XVII Encontro Nacional de Geografia Agrria, realizado em Gramado
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- RS. Fernandes ressaltou que, para que a Geografia Agrria brasileira ganhe espao no debate nacional sobre o campo, necessrio que tenha como referncia trabalhos geogrficos; necessrio que a Geografia se consolide com um pensamento prprio acerca do campo brasileiro. Fernandes (1999b, p.15-16), a partir da anlise de alguns anais de eventos, apresenta os temas mais estudados na Geografia Agrria, sendo eles: camponeses, modernizao da agricultura, questo socioambiental e agricultura, assentamentos, produo/comercializao agrcola, MST, assalariados, questo fundiria, tcnicas de pesquisa no campo, polticas de colonizao, relao cidade-campo, questes terico-metodolgicas em Geografia Agrria, atingidos por barragens, polticas pblicas, posseiros, extrativismo vegetal na Amaznia e renda da terra. Outros temas freqentemente abordados so a questo de gnero, a relao entre a agropecuria e a questo ambiental e os complexos agroindustriais. A diversidade de temas encontrados na Geografia Agrria atual representa o esforo no estudo da questo agrria brasileira pela Geografia. A abordagem da questo agrria pela Geografia Agrria est relacionada a uma nova forma de pensar o campo, surgida com a Geografia Crtica. O professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira, precursor desta nova forma de pensar, afirma que pois urgente produzir uma Geografia sobre o campo que possibilite o seu entendimento; ou, mais que isto, uma Geografia que possa servir de instrumento para a transformao do campo, e se possvel tambm, da cidade. (2001, p.7). Nossa concepo de Geografia Agrria vai ao encontro das leituras do campo brasileiro a partir de uma viso crtica da realidade, que est inserida no interior da Geografia Agrria formada pela influncia da Geografia Crtica. neste contexto que se insere a anlise da questo agrria dentro da Geografia Agrria, pois procuramos ressaltar as contradies do campo brasileiro, que expropria, explora e subordina para que manter a alta produtividade e a concentrao de terra e renda. Procuramos analisar como esses processos de expropriao e explorao se manifestam no territrio nacional. Esta concepo de Geografia Agrria tem como referncia autores que priorizam os conflitos da questo agrria a partir do paradigma da questo agrria, cuja definio apresentamos a seguir.
7.2. Questo agrria e campesinato

A definio do conceito de campesinato indispensvel para o entendimento da questo agrria. a partir desta definio que os trabalhos sobre a questo agrria so orientados segundo os diferentes paradigmas. Fernandes (2001) define
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a questo agrria como o movimento do conjunto de problemas relativos ao desenvolvimento da agropecuria e das lutas de resistncia dos trabalhadores, que so inerentes ao processo desigual e contraditrio das relaes capitalistas de produo. (p.23). Em outro trabalho, Fernandes (2005a) identifica dois principais paradigmas na anlise do campo: o paradigma da questo agrria (PQA) e o paradigma do capitalismo agrrio (PCA). Assim como o autor, tomamos para a anlise desses dois paradigmas os trabalhos de Kautsky (1986 [1899]), Lnin (1985 [1899]) e Chayanov (1981[1924] e 1974 [1925]), que so relativos ao PQA, e o trabalho de Abramovay (1992), relativo ao PCA. O PQA analisa o campo a partir da teoria marxista e o eixo central de discusso a renda da terra, o processo de diferenciao e de recriao do campesinato, o conflito e as conseqncias negativas ao campesinato decorrentes do desenvolvimento do capitalismo no campo. Para o PQA, o desenvolvimento da agricultura camponesa depende da soluo desses problemas, o que requer ir contra as leis gerais do capitalismo. Contrariamente, o PCA, cuja obra referencial que adotamos o trabalho de Abramovay (1992), prope uma ruptura com o paradigma marxista e afirma que a importncia da agricultura familiar nos pases desenvolvidos resultado da metamorfose do campons em agricultor familiar. O problema da agricultura de base familiar seria resolvido a partir do desenvolvimento do capitalismo at um grau timo, tal como nos pases desenvolvidos. Ambos os paradigmas concordam atualmente que o trabalho assalariado no se tornou majoritrio no campo com o desenvolvimento do capitalismo, sendo a agricultura de base familiar importante. O principal ponto de discusso entre os dois paradigmas o posicionamento em relao ao capitalismo. O PQA busca analisar os conflitos e as desigualdades geradas pelo capitalismo no campo, enfatizando a luta contra o capital como forma de sobrevivncia e desenvolvimento do campesinato. Para este paradigma os problemas no campo so estruturais e inerentes ao capitalismo. A nica forma de resolv-los com a superao do prprio sistema capitalista. Inversamente, o PCA busca entender as melhores formas dos agricultores familiares se integrarem ao sistema capitalista, sendo intil a luta contra ele. Os problemas do campo so conjunturais, solucionveis pelo prprio desenvolvimento do capitalismo. Este desenvolvimento prev a interveno massiva do Estado na agricultura para anular os efeitos negativos do capitalismo no setor e contribuir para o desenvolvimento capitalista em outros setores. O primeiro trabalho que analisamos A Questo Agrria, de Kautsky (1986 [1899]). A obra foi escrita no contexto das discusses sobre a questo agrria realizadas no interior do partido social-democrata alemo. Essas discusses procuravam uma forma de contemplar o campons na conduo da passagem do capitalismo para o socialismo, o que garantiria o apoio do campesinato para o partido. certo que, dentre os temas explorados pelo autor, existem situaes particulares ao seu contexto temporal e
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espacial, contudo, diversos elementos estruturais do trabalho so fundamentais para o entendimento da questo agrria ainda hoje. Kautsky (1986 [1899]) analisa as conseqncias do desenvolvimento do capitalismo no campo em um perodo de intensificao das relaes campo-cidade por meio da crescente industrializao. Para ele, a mudana do sistema feudal para o sistema capitalista apresentava progressos, tanto nas relaes sociais, com o fim da servido, quanto no aumento da produtividade, to necessria para o perodo. Por isso, Kautsky apresenta elementos que demonstram a superioridade produtivista 23 do grande estabelecimento em relao ao pequeno. Contudo, apesar desses avanos, Kautsky ressalta as limitaes da explorao agrcola capitalista, as quais so importantes para o entendimento da questo agrria ainda hoje. Esses problemas da explorao agrcola capitalista so principalmente a concentrao fundiria, proletarizao, expropriao e submisso do campesinato. Kautsky considera que o capitalismo uma fase transitria para o socialismo, de forma que os problemas apresentados pelo capitalismo na agricultura seriam solucionados com necessria evoluo para um estgio superior: os grandes estabelecimentos agropecurios socialistas. Para Kautsky, tanto a produo capitalista quanto a camponesa seriam suplantadas atravs de sua evoluo para formas socialistas. Outra constatao importante de Kautsky para o entendimento da questo agrria no capitalismo o carter contraditrio deste sistema, que, ao mesmo tempo em que destri as relaes no-capitalistas (camponesas), as recria e as utiliza para o seu desenvolvimento. Kautsky utiliza como exemplo o fato de que no perodo analisado, o estabelecimento capitalista, ao promover intensa concentrao fundiria pela expropriao dos camponeses vizinhos, tinha a necessidade de reverter o processo, dando suas terras em arrendamento aos camponeses, ou ento vendendo partes delas. Isso ocorria por que o estabelecimento capitalista, ao expulsar o campons, tambm expulsava a mo-de-obra que
A superioridade do grande estabelecimento (capitalista) em relao ao pequeno estabelecimento (campons) que Kautsky defende est baseada na produo em grande escala, que apresenta maior produtividade por unidade de fora e de capital empregados na produo Embora economicamente seja mais rentvel, para Kautsky, os benefcios da grande propriedade s seriam socialmente adequados caso ela evolusse para a forma socialista. Por isso, na atualidade da questo agrria no Brasil, a interpretao desta afirmao de Kautksy sobre a superioridade do grande estabelecimento deve considerar que improvvel a evoluo para o modelo socialista de estabelecimento agropecurio, de forma que, considerando a justia social, a melhor opo para o momento a propriedade camponesa. necessrio compreender que a superioridade do grande estabelecimento no uma caracterstica natural; ela fruto de sua natureza concentradora. Esta superioridade atribuda ao grande estabelecimento pelo prprio sistema capitalista, que tem em sua lgica o incentivo e manuteno de formas de produo concentradoras. As pequenas unidades no gozam das mesmas facilidades dos grandes estabelecimentos (facilidade de obteno de emprstimos, taxas mais baixas de juros, barateamento do preo de transporte e a no dependncia de atravessadores na venda da produo), o que pode lhes atribuir menor desempenho econmico, porm no menor importncia social. necessrio analisar no apenas o carter econmico, mas a funo social da propriedade camponesa. Desta forma, o estabelecimento campons deve ter sua importncia social reconhecida pelo Estado (o que discutiremos mais adiante), que deve lhe proporcionar, no mnimo, as mesmas facilidades das quais goza o grande estabelecimento. Alm disso, na atualidade, necessrio considerarmos outros elementos relativos ao grande estabelecimento, como a intensa mecanizao (e incentivo ao xodo rural), degradao ambiental, concentrao e monocultura. Esses elementos devem ser inseridos na discusso sobre a superioridade do grande estabelecimento, que no pode ser considerada somente a partir dos elementos econmicos; deve ser considerada a partir de sua sustentabilidade. Partindo de uma anlise com base nesses princpios, dificilmente o grande estabelecimento ser superior ao estabelecimento campons.
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empregava para a produo, formada pelos camponeses que tinham a necessidade de desenvolver trabalho assessrio para suprir as necessidades de sua famlia. Desta forma, o campesinato, antes desapropriado, tambm recriado pelo prprio capital. Segundo Kautsky (1986 [1899]) o grande estabelecimento pode expulsar quantos camponeses quiser que uma parte destes voltar sempre a ressuscitar como pequenos rendeiros. [...]. O modo de produo capitalista no nos promete nenhum fim do grande estabelecimento agrcola, nem promete o fim do pequeno. (p.145, grifo nosso). Este processo indispensvel para a anlise da questo agrria atual, porm causado por situaes diversas alm da apresenta por Kautsky 24 . A recriao do campesinato pelo capital foi mais tarde estudada e aprofundada por Luxemburgo (1985 [1913]). O trabalho de Kautsky (1986 [1899]) tambm auxilia no entendimento da diferena entre a produo capitalista e a camponesa. Quanto fonte de renda do campons, o qual cultiva a terra com sua famlia, ela provm do mais-produto e no da mais-valia, como na produo capitalista. Vejamos o trecho em que Kautsky aborda este tema com detalhe:
O fato do qual resulta a mais-valia o seguinte: a partir de certo nvel de desenvolvimento tcnico, a fora humana de trabalho capaz de produzir o excedente necessrio manuteno e ao prosseguimento da produo. Esse tipo de excedente o mais-produto resulta, desde tempos imemorveis, do trabalho humano e todo o progresso da civilizao baseia-se no gradual aumento desse excesso por meio do aperfeioamento da tcnica empregada na produo. Sob o regime da produo simples de mercadorias o mais-produto assume a forma de mercadoria e um valor que no pode ser chamado ainda de mais-valia, porque nesse estgio da fora humana de trabalho, se bem que ela produza valores, ainda no acusa nenhum valor prprio (pelo fato de no constituir mercadoria). O valor decorrente do mais-produto ento reverte ao trabalhador; ele pode utiliz-lo para melhorar o bem-estar de sua famlia, para adquirir bens de consumo mais ou menos refinado6s, para acumular reservas, ou mesmo para formar um tesouro, ou para aperfeioar, ainda, seus meios de produo. [...] Parece bvio, no entanto, que o comerciante, ao invs de extorquir a mercadoria do produtor livre, de obt-la dele por um preo abaixo do valor da mesma, prefira aproveitar-se na situao difcil do trabalhador, e o transforme em produtor a servio do capitalismo, em assalariado que no produz em sua prpria empresa, mas na empresa do capitalista; que o transforme em assalariado que no vive da venda do seu produto, mas da venda da prpria fora de trabalho. Essa fora de trabalho se transforma, assim, em mercadoria e, como tal, adquire um valor equivalente ao valor dos alimentos necessrios manuteno e propagao dessa fora. Reverter integralmente para o industrial capitalista o produto criado pelo trabalhador assalariado a seu servio. O valor desse produto equivalente ao do valor dos meios de produo manipulados matrias primas, desgaste de
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Neste caso, a causa da recriao apontada por Kautsky (necessidade de mo-de-obra) no to significativa na atualidade, visto que a mobilidade entre a cidade e o campo aumentou e grande parte dos assalariados rurais reside nas cidades; tambm pelo fato de que o processo de mecanizao atingiu dimenses incomparveis com a realidade estudada pelo autor. Na atualidade, a integrao do campesinato, como ocorre com a produo de fumo e na criao de aves e porcos no sul do Brasil, uma das formas mais importantes de recriao do campesinato pelo capital.
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maquinaria, instalaes e correlatos mais o valor da fora de trabalho do operrio, ou seja, em termos bem populares, o salrio do trabalhador acrescido da mais-valia. esta ltima que constitui o lucro. (p.63-64).
Isso explica o fato do campons poder estar inserido no mercado e ainda assim no ser capitalista. O que define o capitalista a fonte da mo-de-obra e a apropriao da mais-valia no processo de produo. Enquanto o campons produz majoritariamente com a mo-de-obra prpria, o capitalista compra a mo-de-obra de trabalhadores expropriados dos meios de produo e produz majoritariamente com mo-deobra assalariada, gerando e se apropriando da mais-valia. O campons tem a produo e o consumo coletivos, j no sistema capitalista a produo coletiva, mas o fruto desta produo apropriado individualmente pelo capitalista. Em um trecho em que define o campons Kautsky afirma que o campons o trabalhador que
vende produtos agrcolas, mas no emprega assalariados, seno em pequeno nmero, por vezes algum campons que no seja capitalista, mas simples produtor de mercadorias. Este um trabalhador que no vive da renda que traz sua propriedade; vive do seu trabalho [...]. Ele necessita da terra como meio de transformar o seu trabalho em garantia de sua existncia e no para a obteno de lucro ou renda fundiria. Posto que o resultado de sua produo lhe reembolse as despesas e tambm lhe pague o trabalho investido, ele ter a sua condio de existncia garantida. (p.151).
Kautsky abordou em seu trabalho outros temas importantes para o entendimento da questo agrria, tais como a migrao, a renda fundiria, o mercado internacional (agravado atualmente pelo processo de liberalizao dos mercados) e a cooptao dos camponeses pelo capital. A partir do exposto sobre o trabalho de Kautsky (1986 [1899]), podemos concluir que o autor, mediante o processo de subordinao ao capital sofrido pelo campons, verifica a existncia de um intenso processo de desintegrao do campesinato no interior do capitalismo, mas no seu desaparecimento, pois ele recriado. O capitalismo fez desaparecer o campons feudal, auto-suficiente, mas garante a existncia de um campesinato subordinado e em constante processo de desintegrao e recriao. O desaparecimento do campesinato, assim como da forma capitalista, se daria no socialismo, atravs da implantao dos grandes estabelecimentos agropecurios socialistas. Neste sentido, o fim do campesinato no trabalho de Kautsky condicionado implantao do socialismo. A segunda obra que analisaremos e que tambm faz parte do PQA O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia, escrita por Lnin (1985 [1899]) no contexto dos debates da social-democracia. As anlises de Lnin so realizadas na Rssia, onde o capitalismo encontrava-se menos desenvolvido do que no oeste europeu. O autor analisou o processo de formao do mercado interno para a grande indstria, que segundo ele ocorre
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atravs da diferenciao do campesinato. A formulao do conceito de diferenciao do campesinato a maior contribuio deste trabalho de Lnin, sendo indispensvel para entendimento da questo agrria hoje. No momento em que Lnin escreveu este trabalho a Rssia ainda apresentava fortes traos feudais e as relaes servis ainda eram fortes, mas em franca transio para o capitalismo. Neste contexto, sua obra desenvolvida como resposta aos populistas, que aspiravam uma transio direta do feudalismo para o socialismo. Lnin discorda desses tericos e afirma que o capitalismo um estgio transitrio para o socialismo. Da mesma forma como Kautsky, apesar de considerar o socialismo um sistema de produo mais evoludo, Lnin tambm reconhece o carter progressista do capitalismo na agricultura e o melhor desempenho econmico da grande propriedade. Para Lnin, o capitalismo, apesar de seu carter concentrador e segregador, contribua na aniquilao das relaes feudais na Rssia e para o desenvolvimento de uma agricultura mais eficiente em relao produtividade de alimentos. Sobre isso, o autor afirma que
O reconhecimento do carter progressista [do papel histrico do capitalismo no desenvolvimento econmico da Rssia] perfeitamente compatvel com o pleno reconhecimento dos aspectos negativos e sombrios do capitalismo, com o pleno reconhecimento das contradies sociais profundas e multilaterais que so inevitavelmente prprias do capitalismo e revelam o carter historicamente transitrio desse regime econmico. (p.372, grifos nossos).
Lnin destaca a situao subordinada e de dependncia em que o campesinato se encontra no capitalismo. Para ele, o modo de produo capitalista forma o seu prprio mercado 25 atravs do processo de diferenciao do campesinato. A diferenciao do campesinato consiste na diviso do campons em trs grupos: ricos, mdios e pobres. Os camponeses ricos so aqueles com grandes possibilidades de se tornarem capitalistas, pois sua produo lhe proporciona retornos suficientes para expandir sua explorao. Os camponeses mdios so os que possuem retorno suficiente para manter o seu estabelecimento e atender as demandas de sua famlia, podendo ou no empregar mo-de-obra assalariada por algum perodo. Este grupo vive sempre em uma situao de instabilidade que pode o tornar um campons rico ou pobre. Por fim, os camponeses pobres so aqueles que no tm retorno suficiente das atividades que realiza no estabelecimento e so obrigados a buscar outras formas de trabalho para completar a demanda de sua famlia
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Quanto ao processo de formao do mercado interno, Lnin afirma que o processo de decomposio dos pequenos agricultores em patres e operrios agrcolas constitui a base sobre a qual se forma o mercado interno na produo capitalista. (p.35). nos grupos extremos, os proletrios rurais e a burguesia camponesa, que os gastos em dinheiro na alimentao so absoluta e relativamente maiores. Os primeiros compram mais, embora consumam menos do que o campons mdio; compram produtos agrcolas de primeira necessidade, dos quais so carentes. A burguesia compra mais por que consome mais, ampliando o consumo de produtos no agrcolas. A confrontao entre esses dois grupos extremos revela com nitidez como se cria, num pas capitalista, o mercado interno para artigos de consumo individual. (p.106-107).
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e para continuar a explorao do seu estabelecimento. Esta renda obtida a partir do trabalho acessrio assalariado, seja em estabelecimentos rurais vizinhos ou na cidade. O campons pobre tende a ser desintegrado e transformar-se em proletrio. De acordo com Lnin, os trs tipos podem ser divididos entre os estabelecimentos agrcolas que fornecem mo-de-obra assalariada, [os] que no fornecem nem empregam e [os] que empregam. (p.72). Lnin utilizou diversas dimenses da vida e produo agropecuria para mensurar e demonstrar o processo de desintegrao. A sua definio de campons (e de agricultura camponesa) tambm baseada na utilizao de mo-de-obra familiar ou assalariada, vejamos:
essa agricultura mercantil j se transforma em agricultura capitalista, porque a rea semeada pelo campesinato rico excede a norma de trabalho de uma famlia (ou seja, a quantidade de terras que uma famlia pode cultivar com seu prprio trabalho, o que o obriga a recorrer mo-de-obra assalariada. (p.36).
Lnin e Kautsky, em sua poca e espaos especficos analisados, ressaltam o mais importante elemento da questo agrria: o problema da pobreza e da desigualdade social gerado pela desintegrao do campesinato com desenvolvimento do capitalismo no campo. Este ainda hoje o problema fundamental da questo agrria, que tratada pelos dois autores como um processo conflitivo (no caso estudado por ambos os autores, entre capital e trabalho), permeado por problemas a serem resolvidos com o objetivo de diminuir a pobreza e a desigualdade social. A contribuio dos dois autores diz respeito ao entendimento da relao capitalismo-campesinato, de forma que os autores discutem amplamente os princpios que regem o capitalismo. Para uma compreenso mais completa da questo necessrio entender os princpios de funcionamento do campesinato, o que pode ser encontrado no trabalho de Chayanov. Chayanov (1981 [1924] e 1974 [1925]) apresenta uma anlise da estrutura interna do campesinato que auxilia no estabelecimento do conceito de campons. O autor afirma que, embora o modo de produo capitalista seja predominante, ele no o nico, sendo o campesinato um importante modo de produo no-capitalista. O autor deixa claro que uma unidade de produo camponesa no uma empresa capitalista, mas sim uma unidade onde se produz e consome familiarmente; um sistema de produo no capitalista, portanto a produo no pode ser quantificada tal como na produo capitalista.
Com efeito, o campons ou o arteso que dirige sua empresa sem trabalho pago recebe, como resultado de um ano de trabalho, uma quantidade de produtos que, depois de trocada no mercado, representa o produto bruto de sua unidade econmica. Deste produto bruto devemos deduzir uma soma correspondente ao dispndio material necessrio no transcurso do ano; resta-
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nos ento o acrscimo em valor dos bens materiais que a famlia adquiriu com seu trabalho durante o ano ou, para diz-lo de outra maneira, o produto de seu trabalho. (CHAYANOV, 1981 [1924], p.138).
O resultado do trabalho dos membros da famlia calculado segundo o atendimento ou no das necessidades do grupo familiar. A unidade camponesa flexvel e executa maior ou menor esforo para suprir as necessidades de todo o grupo familiar a fim de alcanar um ponto timo entre esforo de trabalho e produo.
Assim, por exemplo, cada acrscimo de produtividade do trabalho tem como conseqncia a obteno da mesma quantidade de produtos com menos trabalho. Isto permite unidade econmica aumentar sua produo e satisfazer plenamente a demanda familiar. Por outro lado, numa economia familiar onerada por membros incapazes de trabalhar aumenta a importncia de cada rublo de renda bruta para o consumo. Isso faz com que aumente a autoexplorao da mo-de-obra familiar, de modo que o nvel de vida da famlia, ameaado pela maior demanda, mantenha-se de certa maneira igual. (p.39).
Quando a mo-de-obra do grupo familiar superior demanda no estabelecimento campons ou quando o produto conseguido com a explorao do estabelecimento no supre as necessidades do grupo familiar, os membros da unidade camponesa podem se assalariar, trabalhando na agricultura ou em outras atividades: o trabalho acessrio. Nos escritos de Chayanov
Quando a terra insuficiente e se converte em um fator mnimo, o volume da atividade agrcola para todos os elementos da unidade de explorao se reduz proporcionalmente, em grau varivel, porm inexoravelmente. Mas a mo-deobra da famlia que explora a unidade, ao no encontrar emprego na explorao, se volta [...] para atividades artesanais, comerciais e outra atividades no-agrcolas para alcanas o equilbrio econmico com as necessidades da famlia. (CHAYANOV, 1974 [1925], p.101).
A flexibilidade do campesinato, assim como definida por Chayanov, o principal elemento que possibilita a sua sobrevivncia e reproduo no interior do capitalismo. Esta flexibilidade, juntamente com o carter familiar da mo-de-obra e a no objetivao do lucro como elemento principal, so as principais contribuies do trabalho de Chayanov que consideramos na nossa concepo de campesinato. Essas caractersticas, que acreditamos serem atribuidoras da importncia social ao campesinato como forma de vida e produo, so consideradas negativas pelo paradigma do capitalismo agrrio, que iremos analisar agora. O trabalho de Abramovay (1992) baseado principalmente na diferena estabelecida pelo autor entre os conceitos de campons e de agricultor familiar. Para estabelecer esta diferena o autor concebe o campons a partir das caractersticas
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particulares que apresentava no final do sculo XIX, durante o processo de desenvolvimento do capitalismo no campo europeu. Com este posicionamento o autor no reconhece a capacidade de mudana e adaptao intrnseca ao campesinato. Segundo Abramovay, os trabalhos de Lnin (O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia) e Kautsky (A Questo Agrria) s podem ser compreendidos de maneira adequada no quadro das lutas polticas em que se inseriam seus autores. (p.31). A negao da diferenciao do campesinato apresentada por Lnin uma das bases do trabalho de Abramovay. Ele considera que [...] a nfase na diferenciao social reflete muito mais as condies polticas em que Lnin atuava do que propriedades objetivas e universais do desenvolvimento do capitalismo no campo [...]. (p.42). Quanto inexistncia do campons na teoria marxista, Abramovay afirma que
importante assinalar, sob o ngulo terico, que no faz sentido para o marxismo a idia de uma economia camponesa. Se [...] o mundo das mercadorias se define por sua socialidade contraditria onde a ao de cada um determinada de maneira no planejada pelo outro nesta alteridade que a vida social, e portanto as categorias econmicas centrais que lhe do sentido, se constituem. Cada segmento e cada classe da sociedade sero conhecidos, em ltima anlise pela maneira como se inserem na diviso do trabalho. Qualquer categoria social no imediatamente incorporada s duas classes bsicas, s possuir uma existncia social fugaz, incua de certa maneira. A relao do campons com a sociedade, sob esse ngulo o conduz fatalmente autonegao: seu ser s pode ser entendido pela tragdia do seu devir. Sua definio necessariamente negativa: ele algum que no vende fora de trabalho, mas que no vive basicamente da explorao do trabalho alheio. Neste plano, ento, no mundo capitalista, o campons pode ser no mximo um resqucio, cuja integrao economia de mercado significar fatalmente sua extino. (p.52).
Abramovay afirma que a racionalidade econmica do campons essencialmente incompleta, pois o campesinato no um tipo econmico, mas um modo de vida no qual ocorre a personalizao dos vnculos sociais. Corroborando para esta incompletude econmica estaria a parcialidade da sociedade camponesa, pois no campesinato a vida estruturada em torno de um conjunto de normas prprias e especficas. A parcialidade da sociedade camponesa vem exatamente de que, embora organizada em torno de cdigos sociais prprios cuja organizao escapa razo estritamente econmica ela se relaciona com o mundo exterior, tambm atravs de vnculos econmicos dados pela venda de mercadorias. (p.102). Com base em Ellis (1988), Abramovay caracteriza o campesinato por uma insero parcial a mercados imperfeitos. Por insero parcial ele entende a flexibilidade do campons em escolher vender o sua produo ou ento consumi-la, de acordo com as condies do mercado e necessidade. Assim, existiria uma certa flexibilidade nestas relaes com o mercado, do qual o campons pode freqentemente se retirar, sem, com isso, comprometer sua reproduo
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social. (p.104). O autor considera que esta flexibilidade no sinnimo de independncia e soberania, mas sim reflexo do mercado imperfeito em que o campons est inserido. Para Abramovay (1992), o mercado imperfeito ao qual estaria inserido o campons caracterizado por relaes de dependncia pessoal, onde os laos pessoais so importantes, e tambm pela formao localizada de monoplios de compra e venda de produtos por agentes locais como taberneiros, bodegueiros e marreteiros. Este mercado se formaria devido deficincia de comunicao, transporte e informaes que caracterizaria os camponeses. O campesinato seria incompatvel com ambientes mercantis e, assim que as leis do mercado passassem a prevalecer, desapareceria o carter campons de organizao social. A existncia camponesa apia-se sobre um conjunto de condies que o prprio desenvolvimento social econmico e poltico tende a eliminar. (p.57). Por isso os mecanismos de mercado caractersticos da vida camponesa alimentam-se assim, na maior parte dos casos, da pobreza dos agricultores, tanto quanto sua reproduo miservel conta com as estruturas imperfeitas pelas quais seus produtos se tornam mercadorias. (p.123). O campons caracterizado no trabalho de Abramovay como atrasado, pobre, dependente e ultrapassado. Ele representaria o que h de mais arcaico e perifrico no campo. Esse campons estaria fadado a desaparecer, pois o capitalismo por definio avesso a qualquer tipo de sociedade e de cultura parciais. (p.129). Esses camponeses, ao
se integrarem plenamente a essas estruturas nacionais de mercado, transformam no s sua base tcnica, mas sobretudo o crculo social em que reproduzem e metamorfoseiam-se numa nova categoria social: de camponeses, tornam-se agricultores profissionais. Aquilo que era um antes de tudo um modo de vida converte-se numa profisso, numa forma de trabalho. O mercado adquire a fisionomia impessoal com que se apresenta aos produtores numa sociedade capitalista. Os laos comunitrios perdem seu atributo de condio bsica para a reproduo material. Os cdigos sociais partilhados no possuem mais as determinaes locais, por onde a conduta dos indivduos se pautava pelas relaes de pessoa a pessoa. Da mesma forma, a insero do agricultor na diviso do trabalho corresponde maneira universal como os indivduos se socializam na sociedade burguesa: a competio e a eficincia convertem-se em normas e condies da reproduo social. (p.126-127). O que se escamoteia sob o nome de pequena produo o abismo social que separa camponeses para os quais o desenvolvimento capitalista significa [...] a fatal desestruturao de agricultores profissionais que se vm mostrando capazes no de sobreviver (porque no so resqucios de um passado em via mais vou mesmo acelerada de extino), mas de formar a base fundamental do progresso tcnico e do desenvolvimento do capitalismo na agricultura contempornea. (p.211).
O agricultor familiar definido pelo autor contrariamente ao campons. A nica ligao entre os dois seria a predominncia da mo-de-obra familiar. Segundo Abamovay (1992) totalmente infundada a associao to freqente entre agricultura familiar e pequena produo ou produo camponesa. (p.160). O dinamismo tcnico, a
capacidade de inovao e a completa integrao aos mercados seriam caractersticas da agricultura familiar. Nos pases desenvolvidos, onde o capitalismo teria atingido um grau de desenvolvimento superior ao dos pases subdesenvolvidos, o prprio sistema aniquilaria o campesinato e teria como principal base social de desenvolvimento o agricultor familiar. A metamorfose de camponeses em agricultores familiares ocorreria no interior deste capitalismo com um grau superior de desenvolvimento e com forte interveno do Estado na estruturao dos mercados nacionais. Abramovay demonstra a importncia da produo agropecuria com base no trabalho familiar nos Estados Unidos e no oeste europeu. O autor reconhece o papel indispensvel que o Estado desempenhou nos pases desenvolvidos para que os agricultores familiares atingissem tal capacidade produtiva. No o mercado o elemento decisivo para este desempenho, mas sim o Estado: o mercado est longe de ser o fator decisivo de alocao dos recursos produtivos na sociedade. A renda agrcola um tema decisivo de discusso pblica e responde a critrios institucionalmente estabelecidos. (p.202). Para auxiliar na definio do conceito de campesinato adotado em nosso trabalho e, para indicar nosso posicionamento quanto aos problemas do campo, apresentamos, a partir dessas exposies, alguns pontos de divergncia com o trabalho de Abramovay (1992) e que se estendem ao PCA. Discordamos do autor quando ele anula qualquer possibilidade de utilizao dos trabalhos de Kautsky e Lnin na anlise da questo agrria atual. Como j foi exposto, acreditamos que esses trabalhos tenham suas especificidades temporal, espacial e poltica e que algumas de suas previses no se cumpriram, tal como a predominncia do assalariamento no campo. Contudo, no podemos ignorar contribuio estrutural desses trabalhos para o entendimento da questo agrria. Muitos elementos estudados por Lnin e Kautsky so verificveis atualmente e constituem temas importantes da questo agrria. na negao da diferenciao do campesinato que reside a sustentao da tese defendida por Abramovay, segundo a qual haveria uma metamorfose do campons em agricultor familiar. Na verdade, a diferena entre os diversos nveis de progresso do campons ocorre pelo processo de diferenciao do campesinato, de forma que o campons pode ser pobre, mdio ou rico, assim como apresentou Lnin. verdade que novos elementos foram acrescentados ao processo de diferenciao, porm o princpio bsico proposto por Lnin permanece. Ao propor a metamorfose no lugar da diferenciao Abramovay ignora a capacidade de adaptao e transformao do campons. O autor atribui ao campons as caractersticas feudais do campesinato, como se ele no pudesse absorver as mudanas ocorridas desde ento, bem como incorporar os avanos tcnicos. justamente esta capacidade de adaptao e transformao que permite a existncia do
campesinato em diferentes modos de produo. Paralelamente a isso, preciso considerar a profunda heterogeneidade do campesinato, estudada por Shanin (2005 [1980]). Abramovay reconhece que nos pases ricos o Estado teve papel decisivo para o desenvolvimento dos agricultores familiares, de forma que seria possvel distingui-los dos camponeses dos pases subdesenvolvidos. Para analisar esta afirmao necessrio considerarmos que nos pases desenvolvidos o Estado atua na correo dos problemas causados pelo capitalismo na agricultura, contudo, no impe nenhum obstculo para o capital. Quem paga este nus a sociedade. Seria ento a proposta deixar o capital se desenvolver livremente e atribuir ao Estado, com nus sociedade, o papel de correo dos problemas resultantes? Aqui necessrio esclarecer que acreditamos ser legtimo que a sociedade, atravs do Estado, ampare o campons. O problema est em beneficiar o capital neste processo, o que no pode ocorrer. A sociedade no pode financiar os ganhos do capital, de forma que suas aes negativas devem ser impedidas. Se a agricultura nos pases desenvolvidos tem sua base em uma produo familiar competitiva, isso resultado de uma escolha poltica. No o desenvolvimento do capitalismo at grau timo que proporciona melhores condies produtivas e reprodutivas aos agricultores familiares dos pases desenvolvidos. Ao contrrio, isso resultado da deciso poltica que atribuiu ao Estado o papel de proteger esses agricultores atravs de subsdios para a garantia de preos mnimos e atendimento das regras impostas pelo sistema agrcola capitalista o agronegcio. Aqui nossa experincia na Frana nos permite afirmar que o agricultor familiar europeu no tem nada de naturalmente competitivo. No fossem os subsdios da Poltica Agrcola Comum (PAC), da Unio Europia, no haveria possibilidade alguma de garantir o alto desempenho da agricultura desenvolvida nos estabelecimentos familiares e nem mesmo a qualidade de vida da qual desfrutam os agricultores. Desta forma, o sucesso desses camponeses, que Abramovay (1992) chama de agricultores familiares profissionais, no algo que resultante de sua integrao absoluta ao mercado, mas fabricado pelo Estado protecionista. Isso por que o sistema familiar de produo avesso ao padro capitalista de agricultura (agronegcio) imposto tambm aos agricultores desses pases. o Estado que paga pelo desenvolvimento deste sistema na agricultura. A necessidade de interveno do Estado no ocorre pela deficincia da agricultura camponesa, mas pela imposio das regras da agricultura capitalista agricultura camponesa. Assim, como nos pases desenvolvidos o Estado reconheceu a importncia social da agricultura camponesa, houve a opo em intervir com a correo dos os danos causados pelo capitalismo na agricultura camponesa. A interveno nos danos com nus sociedade uma opo, j que outra possibilidade consistira em regular a forma de atuao do capitalismo na agricultura, o que no adotado nesses pases capitalistas.
O problema em questo que o Brasil e outros pases subdesenvolvidos no atuam em nenhuma das frentes de conteno dos impactos do sistema capitalista na agricultura camponesa. No h nem restries das aes contra a agricultura camponesa nem a interveno para reparar os danos a ela causados pelo capitalismo. O Estado no prioriza a proteo agricultura camponesa e compactua com a agricultura capitalista que, estruturada segundo as regras do capitalismo, no encontra barreiras para se desenvolver. As polticas destinadas aos agricultores camponeses nos pases subdesenvolvidos so baseadas no livre mercado e insuficientes para proporcionar um estgio tal como alcanado pelos camponeses dos pases desenvolvidos. Desta forma, no se trata da existncia de camponeses e de agricultores familiares, mas sim de camponeses em espaos diferentes que lhes proporcionam diferentes situaes no contexto da diferenciao do campesinato. Assim, podemos dizer que alm da diferenciao social e econmica, deve ser levada em considerao a diferenciao espacial do campesinato, verificada nas diversas escalas. A diferenciao espacial do campesinato permite diferentes formas e graus de integrao ao mercado, de produo e de qualidade de vida, pois os diferentes espaos em que o campesinato est inserido iro lhe propiciar diferentes oportunidades: o protegendo, tal como nos pases desenvolvidos, com polticas protecionistas para a agricultura camponesa, ou ento o deixando deriva no ambiente totalmente hostil do mercado e do capital. No se trata de um determinismo espacial, como alguns podem pensar, mas sim de admitir a importncia do espao na produo e reproduo do campesinato. Ao mesmo tempo em que o campons est compreendido no espao ele tambm contribui para sua construo atravs da sua luta para produzir e se reproduzir. Desta forma, em escala mundial ou at mesmo regional, podemos verificar uma diferenciao espacial do campesinato. Logicamente que a diferenciao espacial tambm social, contudo, o espao desempenha papel importante para o processo. Toda diferenciao espacial tambm social, mas nem toda diferenciao social necessariamente espacial, j que em um mesmo espao ocorre a diferenciao social. Abramovay no o nico autor a utilizar o conceito de agricultor familiar, porm um marco neste que o referencial terico hegemnico sobre a produo de base familiar no Brasil, a qual tem como fundamento os trabalhos de Ellis (1988) e Mendras (1959, 1976). (CARVALHO, 2005). A construo e a utilizao do conceito de agricultor familiar esto inseridas na elaborao de uma base de sustentao para polticas de desenvolvimento rural baseadas na disponibilizao de crdito e assistncia tcnica, de modo geral para dar suporte opo de reforma agrria de mercado assumida no Brasil. (NEVES, 2005).
Em resumo, no Brasil, o termo agricultura familiar corresponde ento convergncia de esforos de certos intelectuais, polticos e sindicalistas articulados pelos dirigentes da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, mediante apoio de instituies internacionais, mais especialmente a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). Consagra-se para dar visibilidade ao projeto de valorizao de agricultores e trabalhadores rurais sob condies precrias de afiliao ao mercado e de reproduo social, diante de efeitos de interdependncia entre agricultura e indstria e do processo de concentrao da propriedade dos meios de produo no setor agropecurio. Nessa conjuno de investimentos polticos, os porta-vozes de tal projeto fizeram demonstrativamente reconhecer a racionalidade econmica e social da pequena produo agrcola; a capacidade adaptativa dos agentes produtivos a novas pautas ticas de conduta econmica. (NEVES, 2005, p.15).
Admitir a metamorfose do campons em agricultor familiar ignorar a diversidade de formas possveis de serem assumidas pelo campesinato e as estratgias por ele desenvolvidas na interao com o modo de produo capitalista. Esta concepo pretende a homogeneizao dos diferentes tipos de campesinato. Tal proposta inexeqvel em um pas to diverso como o Brasil, em que cada regio (e no interior delas) o campesinato apresenta formas de reproduo variadas. Esta diversidade est relacionada tambm profunda diferena regional do pas. Em escala mundial igualmente impossvel pensar em um campesinato homogneo que tenha o mercado como nico objetivo. Capitalismo e campesinato so diferentes. O capitalismo exige padres; o campesinato diverso por natureza. Cada espao possibilita diferentes oportunidades e apresenta diferentes dificuldades reproduo do campesinato. Aderir metamorfose do campons em agricultor familiar acreditar na impossvel homogeneizao dos espaos. O campons metamorfoseado em agricultor familiar perde a sua histria de resistncia, fruto da sua pertincia, e se torna um sujeito conformado com o processo de diferenciao que passa a ser um processo natural do capitalismo. (CARVALHO, 2005, p.25). A diferenciao do campesinato, assim como proposta por Lnin, ajustvel a diferentes situaes. Diferente do perodo analisado pelo autor, na atualidade o capital no mais desapropria com a finalidade de conseguir mo-de-obra; ele desapropria a fim de concentrar e aumentar a produo, por isso no mais oferece a possibilidade ampla do assalariamento. Este processo ocorre principalmente nos pases subdesenvolvidos, onde o capital atua livremente sem controle do Estado ou reparao dos danos sociais. O resultado a formao de uma massa de excludos e marginalizados pelo capital, o qual no quer nem mesmo se apropriar da mais-valia deste exrcito de reserva. Este exrcito de reserva criado pelo capital contribui para o aumento da mais-valia devido possibilidade de diminuio dos salrios pagos aos trabalhadores. Este processo intensifica a diferenciao e a desintegrao do campesinato.
Shanin (2005 [1980]) afirma que na atualidade processo de diferenciao adquiriu, em escala mundial, maior complexidade e multidirecionalidade, o que desencadeia os processos de pauperizao e marginalizao. A pauperizao acontece devido concentrao do capital em determinados plos em detrimento a regies onde tenha havido a desintegrao, nas quais no so criados empregos. Tambm est vinculada a este processo a criao de uma grande massa de desintegrados que, pelo mesmo motivo, no se tornaram nem capitalistas nem proletrios e se alojam nos bolses de pobreza desses plos. O processo de marginalizao ocorre por que, sob algumas condies, o campons no se transforma nem em capitalista nem operrio, mas tambm no se torna simplesmente um pobre. Ele continua a existir e se vincula economia capitalista circundante e a economia camponesa diminui no cenrio nacional. Os camponeses so assim marginalizados. Shanin (2005 [1980]) defende a permanncia do campesinato na sociedade capitalista atual e o caracteriza como uma sociedade que existe paralelamente e de forma articulada ao modo de produo predominante, seja ele feudal, escravista, asitico ou capitalista. Neste mesmo fundamento se baseia Carvalho (2005), que afirma que o modo de produo campons se incrusta numa srie de formaes, ele se adapta, interioriza seu modo as leis econmicas de cada uma delas e deixa, ao mesmo tempo, com maior ou menor intensidade, em cada uma delas a sua marca. (p.15). Para Shanin (2005 [1980]) o campesinato, apesar de heterogneo, apresenta seis caractersticas que o particularizam: 1) sua economia baseada no trabalho familiar, controle dos meios de produo, economia de subsistncia e qualificao ocupacional multidimensional; 2) seus padres e tendncias de organizao poltica tm demonstrado semelhanas regionais e mundiais; 3) possui cognies tpicas que envolvem padres de aprendizado ocupacional, tendncias ideolgicas, cooperao, confrontao e liderana poltica; 4) as unidades bsicas e caractersticas de organizao social e seu funcionamento tm mostrado semelhana em todo o mundo; 5) possvel isolar analiticamente uma dinmica social especfica da sociedade camponesa relativa reproduo social e sistemas de relaes sociais e 6) as causas e padres fundamentais de mudana estrutural tm sido vistos como genricos e especficos dos camponeses. (SHANIN, 2005 [1980]). camponeses, Shanin afirma que
Aceitar a existncia e a possvel transferncia dos camponeses intermodos [modos de produo] chegar mais perto da riqueza das contradies da realidade. Dizer isso no afirmar que os camponeses sob o capitalismo so iguais aos camponeses sob o feudalismo [...]. O que realmente se quer dizer que os camponeses representam uma especificidade de caractersticas sociais econmicas, que se refletiro em qualquer sistema societrio em que operem. Quer dizer tambm que a histria camponesa se relaciona com as histrias
Sintetizando a existncia dos
societrias mais amplas, no como seu simples reflexo, mas com medidas importantes de autonomia. (p.14). [...] O termo campesinato no implica a total semelhana dos camponeses em todo o mundo [...]. Os camponeses diferem necessariamente de uma sociedade para outra e, tambm, dentro de uma mesma sociedade; trata-se do problema de suas caractersticas gerais e especficas. Os camponeses necessariamente refletem, relacionam-se e interagem com no-camponeses; trata-se da autonomia parcial de seu carter social. (p.18).
No trecho acima Shanin menciona a parcialidade do campesinato, a mesma que para Abramovay (1992) demonstra os limites da prpria razo econmica no funcionamento das sociedades camponesas. (p.103). Concordamos com Shanin em tomar esta parcialidade como a caracterstica inerente ao campesinato e que possibilita a sua existncia nos diversos modos de produo, inclusive no capitalismo. Concordamos com Abramovay no fato de que a agricultura de base familiar (camponesa) deve receber ateno especial do Estado para seu desenvolvimento. A questo central de discordncia, e que reflete os princpios gerais dos dois paradigmas (PQA e PCA), que o campesinato deve ser considerado em sua diversidade (cultural, regional, produtiva). Para alm da insero absoluta em mercados controlados pelo Estado, outras formas de reproduo e desenvolvimento do campesinato devem ser consideradas, em especial aquelas que se opem ao desenvolvimento do capitalismo. O campo no deve ser visto como um local apenas de produo de mercadorias, mas de produo e vida. A interveno do Estado na correo dos problemas causados pelo capitalismo no campo a possibilidade mais imediata e permitida pelo sistema capitalista, j que no vai contra suas regras e corrobora para o seu desenvolvimento em outros setores, como esclarece o autor na seguinte passagem
Seria um equvoco, entretanto, imaginar que estas polticas [agrcolas dos pases capitalistas desenvolvidos] resultam fundamentalmente da presso e dos interesses dos prprios agricultores. Na verdade, elas foram a condio para que a agricultura desempenhasse um papel fundamental no prprio desenvolvimento do mundo capitalista: o de permitir que o peso da alimentao na estrutura de consumo dos assalariados fosse cada vez menor e portanto que os oramentos domsticos pudessem consagrar-se crescentemente aquisio de bens durveis, uma das bases da prpria expanso que conheceu o capitalismo entre o final da Segunda Guerra Mundial e o incio dos anos 1970. (ABRAMOVAY, 1992, p.22).
As outras possibilidades apresentadas nas ltimas dcadas pelos movimentos camponeses devem ser consideradas. O desenvolvimento da agricultura camponesa no pode ser imposto de fora unicamente para servir ao capitalismo. Esta forma de soluo dos problemas causa insatisfao de parte significativa dos camponeses. necessrio pensar e agir para alm das possibilidades estabelecidas pelo capital. S desta
forma os problemas da agricultura podero ser resolvidos sem que haja mais uma vez nus sociedade em favor do capital. Alm disso, necessrio repensar o modelo estabelecido na Unio Europia e nos Estados Unidos. Apesar dos benefcios ao campesinato desses pases, a superproduo e exportao dos excedentes subsidiados tm causado a intensificao do empobrecimento de camponeses (produtores) em outros pases, onde o Estado no promove o protecionismo: os pases subdesenvolvidos. Os camponeses desses pases no conseguem concorrer com os produtos subsidiados e, como so produtores vendedores, so prejudicados. Este fato bem esclarecido por Mazoyer (2001). Especificamente na Europa, os mecanismos da PAC j do sinais de extrapolao de seus objetivos iniciais, pois continuam a promover concentrao de terra a expulso dos camponeses menos competitivos, contra o que os camponeses tm lutado ultimamente. O conflito no considerado no trabalho de Abramovay (1992). Os problemas no campo seriam resolvidos com o a integrao ao mercado, tendo o Estado como apaziguador no processo de desenvolvimento do capitalismo. O trabalho d a impresso de que os camponeses dos pases desenvolvidos (agricultores familiares para Abramovay) estariam totalmente satisfeitos com a situao em que se encontram, configurada pela total dependncia do Estado e das transnacionais. Ao contrrio, nesses pases os camponeses tambm possuem suas lutas pelo acesso terra, s condies de produo, renda, sanidade dos alimentos etc. Aqui novamente nos baseamos em nossas experincia na Frana, onde entrevistamos os coordenadores da Confderation Paysanne e vrios de seus membros durante nossas visitas de campo. Alm disso, basta lembrar que a Via Campesina agrega movimentos camponeses de diversos pases capitalistas desenvolvidos, dentre eles EUA, Canad e membros da Unio Europia. Os problemas que compem a questo agrria esto ligados sobretudo ao processo de diferenciao e desintegrao do campesinato. A principal conseqncia da desintegrao do campesinato a pobreza do campons, sua baixa qualidade de vida e dependncia de fatores externos para conseguir produzir e permanecer no seu estabelecimento. Contudo, apesar da desintegrao ser um processo intenso pelo qual o campesinato tem passado, ele no tem como nico destino o desaparecimento. De acordo com Luxemburgo (1985 [1913]), o capitalismo, atravs de seu desenvolvimento contraditrio, utiliza-se de formas no capitalistas de produo e por isso, ao mesmo tempo que destri o campesinato, tambm o recria. Esta recriao, contudo, controlada pelo capital. So exemplos deste tipo de recriao o arrendamento da terra e a integrao dos camponeses na produo para a agricultura capitalista, tal como os produtores de fumo, aves e sunos no sul do Brasil. O campesinato ainda pode se recriar a partir da compra da terra. Alm destas formas de recriao, os movimentos camponeses tm demonstrado que
o campesinato tambm capaz de se recriar a partir de sua luta 26 , como defende Fernandes (2000). Concordamos com Fernandes (2005a) em que a diferena entre campons e agricultor familiar existe somente no plano terico, pela adoo de um paradigma ou outro, pois os dois paradigmas (PQA e PCA) so formas diferentes de anlise do desenvolvimento da agricultura. Separar o campons de agricultor familiar ou consider-los um nico sujeito em um processo de mudana uma questo de mtodo. (p.19). Optamos por utilizar o conceito de campons como concebido no paradigma da questo agrria, o que nos permite o uso de agricultor familiar como sinnimo, visto que este paradigma no estabelece diferena entre os dois. Acreditamos que o importante a ser buscado a explicao e a soluo do fato que o trabalhador rural o elo mais vulnervel, na cadeia do sistema produtivo que comea com sua fora de trabalho e termina no mercado internacional. (IANNI, 2005, p.139). No nos remetemos aqui ao campons feudal, o qual no mais existe em sua completude. necessrio considerar as mudanas ocorridas e conceber a essncia camponesa. Durante sculos o campons modificou sua forma de produo e vida, suas relaes com o mercado e com a cidade, contudo, preservou suas caractersticas bsicas: a produo familiar e a resistncia. Essas duas caractersticas permitem identificar camponeses em todo o mundo. Camponeses so produtores que desenvolvem suas atividades com fora de trabalho predominantemente familiar; que tm a terra como local de produo e reproduo social; que lutam permanncia na terra e contra a desigualdade social gerada pelo desenvolvimento do capitalismo. Possuindo diversos graus de tecnificao, integrao ao mercado, conhecimento e qualidade de vida, os camponeses podem ser pobres, mdios ou ricos. a partir desta concepo de campons estudamos a questo agrria brasileira.
7.3. A atualidade da questo agrria

A discusso que apresentamos na seo anterior delimita as diferentes compreenses da questo agrria apresentadas pelo paradigma da questo agrria e pelo paradigma do capitalismo agrrio. Deixamos claro o nosso posicionamento ao lado do PQA e tambm definimos a concepo de campons adotada no trabalho. Iniciamos aqui, com base em autores ligados ao PQA, uma discusso sobre questo agrria que considera
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Por exemplo, a luta dos camponeses no Brasil, que pressionam o Estado para a criao de assentamentos rurais.
novos elementos que contribuem para a estruturao do debate atual, de forma que destacamos a globalizao, o neoliberalismo, o agronegcio e a crise ambiental. Consideramos que a compreenso da questo agrria como um problema inerente ao desenvolvimento permite uma abordagem atual e ampla do tema. Esta compreenso abrange novos elementos da questo agrria e avana em relao discusso tradicional 27 . Para isso necessrio, como destaca Gmez (2006), realizar uma re-leitura do desenvolvimento imposto pelo sistema neoliberal. Este modelo de desenvolvimento imposto atravs de rgos internacionais (principalmente o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional) e dos pases capitalistas desenvolvidos, que controlam esses rgos. S assim possvel apresentar uma argumentao terica que indique o sentido de desenvolvimento rural adequado para a resoluo ou minimizao dos problemas da questo agrria, os quais disseminam pobreza pelo campo e pela cidade. Gmes (2006) defende que o desenvolvimento imposto pelas instituies neoliberais baseado em um discurso que opera como controle social. Este discurso tem como principal funo a afirmao e repetio at a sua aceitao de que as polticas neoliberais para o desenvolvimento funcionam, o que no ocorre. A afirmao da eficincia dessas polticas o principal instrumento para a aceitao deste modelo de desenvolvimento. O desenvolvimento imposto pelo Banco Mundial tem como funo tentar solucionar os problemas causados pelo capitalismo por meio das prprias regras capitalistas, o que impossvel. Este desenvolvimento utilizado pelo capitalismo como estratgia para a sua prpria reproduo. Gmes denomina este desenvolvimento de desenvolvimento possvel, pois o nico praticvel dentro das regras do capitalismo. Contudo, haveria uma outra via, que o autor denomina de desenvolvimento intolervel aos olhos do capitalismo, j que este modelo contraria suas regras. Outro autor que realiza uma crtica ao desenvolvimento imposto pelo modelo neoliberal McMichael (2006). Ele afirma que historicamente o desenvolvimento tem sido utilizado como pretexto para interveno internacional e imposio do modelo neoliberal com o suposto objetivo de diminuir a pobreza. No mesmo sentido, Desmarais (2007) prope que o atual modelo agrcola neoliberal foi exportado pelo mundo com o objetivo de minimizar a pobreza. McMichael considera que, ao contrrio do que prega o desenvolvimento imposto, a pobreza fruto deste prprio modelo de desenvolvimento e no uma condio anterior. Atravs dessas intervenes com propsitos ao desenvolvimento, o principal objetivo , na realidade, a imposio de um nico modelo de desenvolvimento em um mundo diverso. Este modelo de desenvolvimento propulsor para o avano do prprio capitalismo, visto que o principal fundamento das polticas de desenvolvimento do Banco
27 No propomos aqui a suplantao da discusso tradicional, pelo contrrio, consideramos essencial para o desenvolvimento desta nova discusso.
Mundial dar populao pobre acesso ao mercado, ou seja, expandir o mercado. Em relao ao desenvolvimento rural, as polticas do Banco Mundial para a reforma agrria tm sido elaboradas no sentido de solucionar a questo da terra atravs da propriedade privada a reforma agrria de mercado. O principal instrumento utilizado a concesso de microcrdito. De forma geral, esses dois modelos de desenvolvimento refletem as diferenas entre os dois paradigmas PCA e PQA. Buckland (2006) analisa o desenvolvimento rural no contexto do neoliberalismo a partir da comparao de duas abordagens: o crescimento econmico dirigido pelo mercado e a agricultura sustentvel. Ambas as abordagens concordam que o modelo de agricultura deve ser baseado em pequenos e mdios estabelecimentos. A abordagem do crescimento econmico dirigido pelo mercado prope que a expanso de mercados perfeitos competitivos e balanceados e o constante crescimento econmico seriam responsveis pelo desenvolvimento, inclusive rural. Os danos ambientais causados pelo constante crescimento econmico so tidos por esta abordagem como externalidades. A abordagem da agricultura sustentvel defende melhorias sociais e ambientais pela combinao de prticas agrcolas modernas e tradicionais que garantam alimento e conservem o meio-ambiente. Ao contrrio da outra abordagem, a agricultura sustentvel defende que o crescimento econmico constante uma das causas da degradao do campo, porm concorda com o crescimento de forma sustentvel. O neoliberalismo caracterizado pela formao de mercados desiguais, concentrao econmica e predominncia de grandes empresas transnacionais. Desta forma, o modelo agrcola difundido pelo neoliberalismo contrrio aos dois paradigmas, porm em maior intensidade ao paradigma da agricultura sustentvel. Para a abordagem do crescimento econmico dirigido pelo mercado, o capitalismo resolve seus prprios problemas e no necessrio contrariar suas regras. A agricultura sustentvel apresenta uma proposta mais imediata, pois implicaria em contrariar as regras do capitalismo e forar o desenvolvimento que ele no capaz de realizar. Nos ltimos 20 anos o cenrio agrcola internacional tem sido afetado por quatro principais elementos do neoliberalismo que atuam de forma integrada. A) Os ajustes estruturais desiguais, impostos somente aos pases subdesenvolvidos, permitiram a continuao dos programas de subsdios dos pases desenvolvidos. Estes ajustes obrigaram o Estado nos pases subdesenvolvidos a se retirar da economia e abrir seus mercados. O setor agrcola destes pases foi afetado pela retirada de ajudas e, juntamente com a reduo do papel do Estado na seguridade social, aumentou a pobreza rural. B) A desigual liberalizao do mercado agrcola abriu caminho para o setor privado aumentar sua influncia, especializao da produo e para o crescimento econmico. Isso fez com que algumas regies fossem impelidas a se especializarem na produo agrcola em detrimento
de bens manufaturados com valor agregado. A liberalizao, assim como os ajustes estruturais, no foi imposta aos pases desenvolvidos, que mantm seus mercados fechados e os subsdios, que correspondem a cerca de 20% de seus PIBs. Isso cria mercados desiguais. (MORISSET, 1997 apud BUCKLAND, 2006). C) O controle pelas corporaes transnacionais intenso e crescente. A produo de novas tcnicas e organismos dominada por essas corporaes. Isso faz com que os agricultores se tornem dependentes de sementes geneticamente modificadas e insumos fornecidos por um pequeno nmero de grandes corporaes. A cadeia estabelecida pelas grandes corporaes inclui ainda a compra da produo, a transformao dos alimentos e a venda, o que configura total controle de todas as etapas do processo. As cadeias so pensadas para a produo em grande escala e privilegiam os grandes produtores. A ao das corporaes fez com que nos ltimos 25 anos o preo recebido pelos produtores decasse, mas se mantivesse para os consumidores, o que implica em maiores lucros para as corporaes. (MORISSET, 1997 apud BUCKLAND, 2006). D) O ltimo elemento que configura o neoliberalismo na agricultura o direito sobre propriedade intelectual, que aplicado s novas variedades de plantas e confere poder de monoplio s corporaes que as desenvolvem, excluindo os pequenos produtores. (BUCKLAND, 2006). Cinco corporaes transnacionais concentram essas patentes, sendo trs norte-americanas: Aventis (StarLink), Dow (EUA: Sinal Verde), Dupont (EUA: Pioneer), Monsanto (EUA: Dekalb, Monsoy, Soundup Ready) e Syngenta (Novartis). (WELCH, 2005). O modelo agrcola neoliberal se caracteriza pela concentrao, domnio pelas grandes corporaes, prejuzo dos agricultores, direcionamento para o grande estabelecimento agrcola, favorecimento dos pases desenvolvidos em detrimento dos subdesenvolvidos, intensificao da especializao da produo, incentivo monocultura, degradao ambiental e aumento da pobreza. Uma reestruturao deste modelo requer, em primeiro lugar, a equalizao entre pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, pois este o principal elemento que incentiva a desintegrao do campesinato pela diferenciao espacial. Por seu carter totalmente concentrador, excludente e predatrio, o modelo agrcola neoliberal no permite nenhum desenvolvimento. Neste sentido, a base do modelo agrcola neoliberal o agronegcio. Como referncia, tomamos o trabalho de Davis e Goldberg (1957), que define o agronegcio como um complexo de sistemas caracterizado pela diminuio do controle da produo pelo agricultor. As atividades do agricultor se resumem ao momento da produo e ele depende de empresas e intermedirios para dar-lhe suporte (fornecimento de insumos, mquinas, tcnicas de produo) e para a venda e transformao da produo, alongando o circuito e diminuindo os lucros e a independncia do agricultor. O agronegcio necessita de uma concentrao crescente para se sustentar. Welch e Fernandes (2008), tambm com base
em Davis e Goldberg (1957), afirmam que o agronegcio um complexo de sistemas que compreende agricultura, indstria, mercado e finanas. O movimento deste complexo e suas polticas formam um modelo de desenvolvimento econmico controlado por corporaes transnacionais (WELCH e FERNANDES, 2008, p.165). Segundo Welch e Fernandes (2008), o agronegcio controlado pelo capital e tem dominado tecnologias e polticas agrcolas. O campesinato pode produzir no interior do agronegcio, porm de forma subalterna, pois esta uma condio determinada pelo capital. Os autores ressaltam que agronegcio e campesinato so sistemas diferentes. Os camponeses podem participar da produo no sistema do agronegcio (produzindo os mesmos produtos dominados pelo sistema), mas no so inseridos nele; eles participam de forma subordinada, como o caso da integrao do campesinato com empresas para a produo de frango, fumo, cana-de-acar, por exemplo. Ao produzir no interior do sistema do agronegcio, o campons no tem o controle; quem controla o sistema do agronegcio. Podemos chamar esta produo de produo camponesa subordinada. Esta uma condio de subalternidade da produo camponesa. Existem outros tipos de produo camponesa em que o campons consegue maior independncia na escolha do que produzir, como produzir, para quem vender e quando vender. A produo orgnica com venda direta ao consumidor um exemplo desta outra condio de produo camponesa em que se destaca a autonomia 28 . A disputa entre os dois diferentes sistemas que so o agronegcio e o campesinato produz, no interior da questo agrria, um processo conflitivo. A partir deste processo, Fernandes (2005a) apresenta uma abordagem da questo agrria. Para o autor conflito agrrio e desenvolvimento so processos inerentes da contradio estrutural do capitalismo e paradoxalmente acontecem simultaneamente [...] e a questo agrria sempre esteve relacionada com os conflitos por terra. (p.2). O conflito visto pelo autor no como um empecilho, mas como um processo necessrio e inerente ao desenvolvimento. O conflito alimentado pelas contradies e desigualdades do capitalismo e por este processo que campesinato e capitalismo se enfrentam para a soluo dos problemas e promoo do desenvolvimento. Por isso, ao desconsiderar o conflito, muitos projetos de desenvolvimento
28
Neste sentido, na Frana as AMAPs (Association pour le Maintien d`une Agriculture Paysanne Associao para Manuteno de uma Agricultura Camponesa) se destacam como prtica crescente entre agricultores e consumidores. Neste tipo de associao, um grupo de consumidores associados concorda em comprar antecipadamente a produo do agricultor que, como retorno, se engaja em colocar seus meios de produo e seu trabalho para produzir um determinado conjunto de produtos definidos por acordo. Os associados concordam em receber o fruto da produo independente do seu resultado positivo ou negativo (quantidade). O agricultor, por sua vez, se incumbe de fazer o mximo para produzir segundo a qualidade estipulada no acordo entre as partes, geralmente produtos orgnicos. Caso a produo seja superior mdia, o agricultor no pode cobrar nada a mais; ao contrrio, se a produo for menor do que a mdia, o agricultor no obrigado a devolver o que recebeu. Este modelo de associao, entre agricultor e consumidor, nasceu na dcada de 1970, simultaneamente no Japo, Alemanha, ustria e Sua. Os agricultores e consumidores que se engajam nessas associaes visam principalmente prticas de produo e consumo mais naturais e eqitativas. Nos EUA e Canad este sistema desenvolvido sob o ttulo de CSA - Community Supported Agriculture (Agricultura Apoiada pela Comunidade).
do campo fracassam. Fernandes afirma que a questo agrria o movimento de destruio e recriao de relaes capitalistas e camponesas de produo, tendo nascido da contradio estrutural do capitalismo que produz simultaneamente a concentrao da riqueza e a expanso da pobreza. (p.4). Para o autor, no h como superar a questo agrria no capitalismo, seus problemas podem apenas ser minimizados. Os movimentos socioterritoriais camponeses 29 so os principais responsveis pela insero da questo agrria como elemento imprescindvel ao se pensar o desenvolvimento. As causas defendidas por esses movimentos representam o que existe de mais atual na questo agrria. Camponeses sem terra, com pouca terra, ameaados pelo modelo agrcola dominante ou insatisfeitos com ele formam esses movimentos. Os camponeses lutam pela terra, pela permanncia nela e para a mudana do atual modelo agrcola neoliberal que intensifica o processo de desintegrao do campesinato pelo mundo. Esses movimentos propem um novo modelo de desenvolvimento. Frente ao conjunto de novos problemas inerentes questo agrria, a luta dos camponeses se d principalmente contra a
temporalidade da modernidade capitalista, que concebe os camponeses como pr-modernos e contra a espacialidade que remove e separa humanos da natureza. De fato, a modernidade do caminho campons precisamente reafirmar as subjetividades solidrias concretas que reintegram o humano/ecolgico atravs da reconstruo de espaos de resistncia. (MCMICHAEL, 2006, p.478).
McMichael afirma haver uma nova questo agrria configurada pela ao dos movimentos sociais do campo. As aes desses movimentos vo contra o discurso dominante, o qual analisa o campesinato a partir das lentes do capitalismo; elas apresentam uma narrativa centrada no agrrio, em contraponto narrativa centrada no capital. As aes desses movimentos sociais tm reestruturado o desenvolvimento em quatro pontos principais:
Primeiro: inverte o atual explanandum do desenvolvimento, focalizando a pobreza mais como um resultado do que como um ponto de partida para o desenvolvimento (no estilo neoliberal). Segundo (e correlato): muda o desfecho da descamponizao, revalorizando a ecologia cultural rural como um bem global. Terceiro: subverte o foco subjetivo do desenvolvimento na responsabilidade individual, reafirmando uma cultura poltica de solidariedade. Quarto: pratica uma poltica de mltiplas perspectivas, desafiando a perspectiva de um s ponto do desenvolvimento oficial. (p.472).
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Movimentos socioterritoriais so os movimentos sociais que tm o territrio como condio de existncia, de trunfo, de possibilidades de recriao. Esses movimentos produzem espaos polticos e realizam ocupaes de propriedades privadas, reivindicando o direito terra ou moradia. Em seu processo de recriao se espacializam e se territorializam, criando conflitualidades, dialogando e superando a condio de excludos. (FERNANDES, 2005a, p.44).
No Brasil, o mais importante movimento socioterritorial campons o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), que membro da Via Campesina. Para o MST, a questo agrria brasileira no somente uma questo de terra; ela apresenta diversos outros problemas atuais como a questo de gnero, democracia, meioambiente (gua, florestas e biodiversidade), direitos humanos, alimentos transgnicos, agronegcio e agricultura ecolgica. O MST, atravs de suas aes, luta pela soluo dos problemas concernentes questo agrria, questionando o governo, as grandes empresas, os fazendeiros e a sociedade acerca das prticas socialmente injustas e ambientalmente predatrias disseminadas no campo pelo modelo agrcola dominante o agronegcio. O MST luta por um desenvolvimento que considere a diminuio da desigualdade e da pobreza no campo, na cidade e na floresta 30 a partir da resoluo dos problemas da questo agrria. De acordo com Welch (2005) a presena de corporaes transnacionais, especialmente aquelas ligadas biotecnologia e exportao de produtos agrcolas como a soja, tem desafiado o MST a realizar um conjunto de ajustes estratgicos para continuar avanando na luta pela reforma agrria. (p.35). Tticas antigas foram repensadas e outras foram criadas para fazer frente territorializao do agronegcio. Essas tticas so baseadas em duas perspectivas. Uma delas questiona os impactos do cultivo e consumo dos novos organismos. Esses novos organismos requerem o uso intensivo de adubos, agrotxicos e hormnios, alm de atentar contra a biodiversidade. Os danos ao meioambiente so intensificados e o perigo do consumo desses organismos uma incgnita. A outra perspectiva argumenta que o Brasil est perdendo sua soberania alimentar com a intensificao do uso da biotecnologia dominada pelas transnacionais. Este processo intensifica a dependncia do agricultor. (WELCH, 2005). Do ponto de vista filosfico e poltico, a biotecnologia representa uma transferncia repreensvel de conhecimento e riqueza de recursos naturais dos trpicos, ricos em biodiversidade e pobres em capital, para o hemisfrio norte, pobre em biodiversidade e rico em capital. (p.37). Neste sentido, as aes tradicionais como marchas e ocupaes de terra foram intensificadas. A ocupao no mais realizada apenas em terras devolutas ou improdutivas, elas passaram a ser realizadas tambm em reas de monocultura e de transgnicos. A cana-de-acar, eucalipto e a soja so os principais focos da luta. No documento Proposal for family farm based, sustainable agriculture, publicado pela Via Campesina em 2002, em Joanesburgo, na ocasio do World Summit on Sustainable Development a organizao enumera os principais problemas relativos questo agrria, para os quais clama por soluo. A principal causa para a desintegrao do
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A respeito da importncia das florestas brasileiras na questo agrria ver Simione da Silva (2005).
campesinato neoliberalismo e suas regras, impostas pelo Banco Mundial e pelo FMI aos pases subdesenvolvidos. Os problemas apresentados so relativos produo, cultura e meio-ambiente, sendo destacadas as diferenas entre a produo capitalista e a camponesa. A via campesina estrutura sua luta em torno de cinco temas: reforma agrria, biodiversidade e recursos genticos, soberania alimentar e comrcio, mulher, diretos humanos, migrao e trabalhadores rurais e agricultura camponesa sustentvel. O principal objetivo da Via Campesina a construo de um modelo radicalmente diferente de agricultura baseado no conceito de soberania alimentar. (p.26). O conceito de soberania alimentar ocupa o lugar central nas defesas da Via Campesina, segundo a qual o conceito significa
Priorizar a produo de alimentos saudveis, de boa qualidade e
culturalmente adequados em primeiro lugar para o mercado interno. fundamental manter a capacidade de produo de alimentos baseado em um sistema agrcola diversificado que respeite a biodiversidade, capacidade de produo da terra, valores culturais, preservao de recursos naturais para garantir a independncia e a soberania alimentar das populaes. Garantir preos justos para os agricultores e agricultoras, o que requer a proteo de mercados internos contra importaes a preos baixos. Regular a produo no mercado interno para evitar excessos. Frear o processo de industrializao de mtodos de produo e desenvolver a produo sustentvel baseada na agricultura familiar. Abolir qualquer ajuda direta ou indireta exportao. (VIA CAMPESINA, 2000 apud DESMARAIS, 2007, p.34).
Os resultados da revoluo verde e o processo de comoditizao dos produtos agropecurios, ocasionado pelo modelo neoliberal, tm intensificado os problemas da questo agrria atravs do estmulo expanso do agronegcio. A expanso do agronegcio em detrimento da agricultura camponesa causa intensos danos socioambientais devido ao carter concentrador e predatrio desse modelo agrcola. Este quadro, globalmente estabelecido, configura o novo contexto de expropriao do campesinato, contra o qual ele deve lutar para no ser desintegrado. A Via Campesina (2002) critica o caminho socialmente desigual e depredatrio que a agricultura capitalista, corporativizada e intensamente industrializada, tem traado e disseminado pelo mundo. Ela tambm argumenta que este sistema econmico atenta contra a natureza e as pessoas com a nica finalidade de gerar lucros (p.1). A liberalizao permitiu que um pequeno grupo de corporaes transnacionais atingisse todo o mundo; elas so agora melhor posicionadas para determinar qual, onde, por quem e por qual preo determinado alimento produzido (DESMARAIS, 2007, p.56), o que diminuiu a autonomia dos agricultores. Na agricultura, os acordos de livre comrcio atuam em dois principais sentidos: a) removendo tarifas, cotas e impostos esses tratados suplantam as fronteiras econmicas entre as naes e impelem um bilho de agricultores
para um nico e fortemente competitivo mercado; b) ao mesmo tempo, esses tratados facilitam fuses de empresas agrcolas, o que faz diminuir a concorrncia. (NFU, 2002 apud DESMARAIS, 2007, p.65-66). Segundo Mazoyer (2001), concomitante com cerca de 25 anos de liberalizao de mercados e 50 anos de revoluo verde, a misria e as deficincias alimentares fazem parte da vida da maioria dos camponeses do mundo. O funcionamento da economia mundial responsvel pela manuteno e ampliao e misria dos camponeses. Os benefcios da revoluo verde s atingiram uma nfima parte dos produtores, e o restante, a maioria camponeses, utiliza meios de produo arcaicos, cujo resultado uma produtividade muito pequena. Cerca de um tero dos agricultores utiliza exclusivamente tcnicas manuais de produo. Se as tentativas para reduo da fome forem mantidas como atualmente, sero necessrios dois sculos para extinguir a desnutrio. Trs quartos da populao mundial que sofre com desnutrio aguda so camponeses. Isso ocorre por que a queda no preo dos alimentos, causada pela revoluo verde. Com a liberalizao dos mercados e barateamento do transporte, os pases importadores de alimentos pagam preos baixos por eles, j que os alimentos so comprados de pases com excedentes devido sua grande produo subsidiada. Desta forma, os camponeses, principalmente de pases subdesenvolvidos, onde no h subsdios, no podem competir e acabam recebendo menos por sua produo, o que acarreta a desintegrao do campesinato e sua misria nesses espaos. O grande problema que, devido a isso, a maioria das pessoas com deficincias alimentares no so comsumidorescompradores, mas sim produtores-vendedores. Este fato atesta que as polticas de barateamento de preos de alimentos para os consumidores-compradores como forma de diminuio da fome equivocada. (MAZOYER, 2001). No livro La Via Campesina, Annette Desmarais (2007) analisa o desenvolvimento rural no contexto da globalizao a partir dos princpios e aes da Via Campesina. A autora demonstra que os problemas inerentes ao modelo agrcola predominante fizeram com que camponeses do mundo todo se unissem em torno de objetivos comuns: lutar contra o neoliberalismo, propor um outro modelo de agricultura e defender a comunidade e a diversidade. No so apenas os agricultores do sul que sentem os reflexos da liberalizao, este processo tambm afeta os agricultores do norte, causando expressiva desintegrao na Unio Europia, Canad e Estados Unidos. A luta desses agricultores no para serem includos, mas sim para alterar o modelo agrcola atual. O que existe a luta entre duas vises de mundo. O modelo de globalizao neoliberal opera a favor da homogeneizao cultural e formao de um mercado mundial atravs da liberalizao e comoditizao de tudo. Ao contrrio, os movimentos sociais procuram o respeito diversidade, redefinindo o desenvolvimento. O conflito no entre agricultores
familiares do norte e camponeses do sul. A luta entre dois modelos de desenvolvimento social e econmico concorrentes e em muitos sentidos diametralmente opostos. (p.33, grifo nosso). O modelo agrcola neoliberal, dirigido por corporaes que contam com amplo apoio dos governos nacionais e instituies internacionais, tem a agricultura unicamente como fonte de lucros. Este modelo, o agronegcio, intensifica a influncia sobre os processos naturais e concebe o campons como incapaz de produzir conhecimento e como um receptculo pronto para atender as imposies das transnacionais. O outro modelo de desenvolvimento defendido pela Via Campesina o modelo campons tem como base a independncia dos agricultores, valorizando o mercado interno e os recursos locais para ser economicamente vivel e ecologicamente sustentvel. Este outro modelo prev, a partir do conceito de soberania alimentar, uma reforma agrria que v alm da redistribuio de terra; envolva uma ampla reforma do sistema agrcola em favor da produo e comercializao pelos pequenos produtores. (p.35). Esta reforma agrria envolve o acesso democrtico e controle dos recursos produtivos como gua, sementes, crdito e treinamento; tambm compreende o gerenciamento de suprimentos e mercados regulados para assegurar preos mnimos para aqueles que produzem comida. (p.36, grifo nosso). Os principais objetivos desta reforma agrria so eliminar a pobreza e a diferena social e promover o desenvolvimento das comunidades. (DESMARAIS, 2007).
O modelo campons defendido pela Via Campesina no prope a rejeio da modernidade, tecnologia ou comrcio acompanhada por um retorno romantizado a um passado arcaico baseado em tradies rsticas. Diferentemente, a Via Campesina insiste que um modelo alternativo deve ser baseado em certos valores em que a cultura e justia social pesem e mecanismos concretos sejam estabelecidos para assegurar um futuro sem fome. O modelo alternativo da Via Campesina busca resgatar aspectos tradicionais, locais e conhecimento dos agricultores e, quando e onde for apropriado, combinar esse conhecimento com novas tecnologias. (DESMARAIS, 2007, p.38, grifos nossos).
A questo do uso adequado dos recursos naturais est presente no trabalho de Guzmn e Molina (2005) 31 . Os autores apresentam uma definio de campesinato a partir do conceito de agroecologia 32 e tambm reconhecem a existncia de dois modelos de agricultura. Eles afirmam que sua construo terica elaborada no
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Em seu trabalho, voltado para a Amrica Latina, Guzmn e Molina (2005) consideram falso o debate clssico sobre o campesinato, posio com a qual discordamos. Acreditamos que a proposio sobre o campesinato apresentada pelos autores seja, ao contrrio do que afirmam, no uma substituio do debate clssico, mas sim mais uma contribuio para o debate atual, que engloba tambm o debate clssico. Os autores afirmam que agroecologia supe o manejo dos recursos naturais surgidos dessas identidades dos etnoagroecossistemas locais; a existncia dessa matriz sociocultural pode contribuir com um elemento essencial na configurao de um potencial endgeno humano que mobilize a ao social coletiva em que se baseia a agroecologia. (p.14).
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sentido de desarticular o pensamento neoliberal, que prega ser inevitvel a evoluo da agricultura familiar para o agronegcio. Para os autores
a nica soluo para o problema socioambiental que atravessamos est num manejo ecolgico dos recursos naturais, em que aparea a dimenso social e poltica que traz a agroecologia e que esteja baseada na agricultura sustentvel que surge do modelo campons em sua busca por uma soberania alimentar. (p.11).
Palerm (1980), citado por Guzmn e Molina (2005), afirma que a discusso sobre o campesinato no capitalismo deve ser centrada na sua continuidade e permanncia histrica e no no seu desaparecimento. O campesinato subsiste devido a suas modificaes, adaptaes e oportunidades na expanso do capitalismo. O futuro da organizao da produo agrcola parece depender de uma nova tecnologia centrada no manejo inteligente do solo e da matria viva por meio do trabalho humano, utilizando pouco capital, pouca terra e pouca energia inanimada. (PALERM, 1980, p.196-197 apud GUZMN e MOLINA, 2005, p.73). A base desta alternativa seria o campesinato. Guzmn e Molina (2005) ressaltam a forma de utilizao dos recursos naturais praticada pelos camponeses. Esta forma de utilizao apresentaria variaes nos diferentes modos de produo com os quais o campesinato coexistiu. A partir do estabelecimento de trs classes de utilizao dos recursos naturais (primrio, relativo aos caadores e coletores; secundrio, dos camponeses; tercirio, da indstria) os autores afirmam que possvel discriminar umas formas de produo de outras dentro de um mesmo sistema de produo e, ao mesmo tempo, identificar o campesinato como uma categoria integrada a um especfico modo de uso dos recursos naturais. (p.80). Para os autores
o campesinato , mais do que uma categoria histrica ou sujeito social, uma forma de manejar os recursos naturais vinculada aos agroecossistemas locais e especficos de cada zona, utilizando um conhecimento sobre tal entorno condicionado pelo nvel tecnolgico de cada momento histrico e grau de apropriao de tal tecnologia, gerando-se assim distintos graus de camponesidade. (p.78, grifo nosso).
Contemplariam esse grau de componesidade os seguintes indicadores: a) energia utilizada; b) escala ou tamanho do mbito espacial e produtivo do seu manejo; c) auto-suficincia; d) natureza da fora de trabalho; e) diversidade; f) produtividade ecolgicoenergtica e do trabalho; h) natureza do conhecimento e, por ltimo, i) cosmoviso. (TOLEDO, 1990 apud GUZMN e MOLINA, 2005, p.82). Este grau de componesidade compreende ao mesmo tempo elementos da diferenciao do campesinato e a diversidade de tipos que o campesinato pode assumir no intercmbio com o capitalismo.
Vejamos o que podemos sintetizar das discusses desta seo. Duas vises se destacam na abordagem do par desenvolvimento e questo agrria. Uma aquela difundida pelo sistema neoliberal atravs do Banco Mundial, em que desenvolvimento e questo agrria so dissociados; os conflitos so ignorados e a nica via possvel a sujeio ao capitalismo atravs de polticas de mercado. Trata-se de um desenvolvimento excludente, restrito s normas do capitalismo e que no avana contra o capital. Para esta viso, o desenvolvimento a ser realizado o desenvolvimento possvel dentro das regras do capitalismo; nada que contrarie essas regras permitido. A outra viso parte do princpio de que desenvolvimento e questo agrria so indissociveis. Nela, as polticas de mercado no so suficientes para resolver os problemas da questo agrria, sendo necessrias para isso outras alternativas, diferentes daquelas propostas pelo neoliberalismo. A partir desses pressupostos, defendido um outro desenvolvimento, mais amplo e integrador, que avana em detrimento do capitalismo. na segunda perspectiva, de um outro desenvolvimento agrrio, que as lutas dos movimentos socioterritoriais se apresentam como elemento propulsor do desenvolvimento, visto que propem ir contra as regras capitalistas. O desenvolvimento imposto pelo neoliberalismo insiste em desconsiderar o conflito e desqualificar as aes desses movimentos. Considerar o conflito existente entre campesinato e capitalismo e atender a demanda do campesinato com prejuzos ao capitalismo a nica forma de minimizar os problemas da questo agrria e assim promover o real desenvolvimento. impossvel atender capitalismo e campesinato simultaneamente sem que haja sujeio do campesinato ao capitalismo, pois isso inerente ao sistema capitalista. Para que haja desenvolvimento agrrio, necessrio compreender que campesinato e capitalismo so dois sistemas distintos e que, em uma tentativa de integrao e/ou parceria entre ambos, o capital, impreterivelmente, subordina o campesinato. No que se refere questo agrria como um problema a ser solucionado para a reduo da pobreza, necessrio considerar que o campons tem o campo no somente como um lugar de produo, mas tambm um lugar de vida, reproduo e criao; o campo o lugar onde o desenvolvimento de suas atividades econmicas, polticas e familiares ocorrem de forma indissocivel. Neste sentido, para que o desenvolvimento ocorra efetivamente, uma das principais condies a proteo do campesinato atravs da consolidao da pequena e mdia propriedade e da minimizao dos problemas agrrios, destacadamente aqueles ligados comoditizao dos produtos agropecurios e concentrao de terra. Podemos concluir que a questo agrria entendida atualmente a partir de duas concepes sobre o destino da produo e vida no campo e que refletem diferentes paradigmas, modelos agrcolas e modelos de desenvolvimento. Um grande nmero de
conceituaes utilizado para designar o agronegcio e o campesinato. Para o agronegcio, so comuns termos como agricultura capitalista, modelo agrcola predominante e modelo agrcola neoliberal. Para a agricultura camponesa tambm utilizado o termo agricultura familiar, sendo correlatos sistemas como agricultura alternativa e agroecologia. Desmarrais (2007), com base em Beus (1995), apresenta um quadro que consegue sintetizar as diferenas/oposies entre campesinato e agronegcio.
Quadro 7.1 Elementos estruturais do agronegcio e do campesinato

Agronegcio* Centralizao controle centralizado da produo, processamento e mercado; produo concentrada, estabelecimentos agrcolas maiores e em menor nmero, o que acarreta um menor nmero de agricultores e de comunidades rurais. Dependncia abordagem cientfica e tecnolgica para produo; dependncia de experts; dependncia de fontes externas de energia, insumos e credito; dependncia de mercados muito distantes. Campesinato** Descentralizao maior nfase na produo, processamento e mercado locais/regionais; produo pulverizada (maior nmero de estabelecimentos e agricultores), controle da terra, recursos e capital. Independncia unidades de produo menores, menor dependncia de insumos, fontes externas de conhecimento, energia e crdito; maior auto-suficincia individual e da comunidade; nfase prioritria em valores, conhecimentos e habilidades pessoais. Comunitrio maior cooperao; agricultura considerada um modo de vida e um negcio; nfase em uma abordagem holstica da produo, otimizando todas as partes do agroecossistema. Harmonia com a natureza o ser humano parte e dependente da natureza; a natureza prov recursos e tambm valorizada para o prprio bem; trabalha com uma abordagem ecolgica/de ambiente fechado desenvolvendo um sistema diferenciado e balanceado; incorpora mais produtos e processos naturais; usa mtodos culturais para cuidar do solo.
Competitivo competitividade e interesse prprio; agricultura considerada um negcio; nfase na eficincia, flexibilidade, quantidade e crescimento da margem de lucro. Domnio da natureza o ser humano separado e superior natureza; a natureza consiste principalmente em recursos a serem utilizados para o crescimento econmico; imposio das estruturas e sistemas do tempo humano aos ciclos naturais; produtividade maximizada atravs de insumos industrializados e modificaes cientficas; apropriao de processos naturais por meios cientficos e substituio de produtos naturais pelos industriais.
Especializao base gentica limitada utilizada na produo; predominncia da monocultura; separao entre agricultura e pecuria; sistemas de produo padronizados; predominncia de uma abordagem cientfica especializada. Explorao nfase nos resultados de curto prazo em detrimento a conseqncias ambiental e social de longo prazo; dependncia de recursos no renovveis; consumismo impulsiona o crescimento econmico; hegemonia do conhecimento cientfico e da abordagem industrial sobre conhecimento e cultura indgenas/locais.
Diversidade ampla base gentica; incorporao da policultura, rotaes complexas; integrao entre agricultura e pecuria; heterogeneide de sistemas agrcolas; interdisciplinaridade (cincias naturais e sociais), sistema participativo (incluso de agricultores).
Abdicao custo total contabilizado; resultados de curto prazo igualmente importantes; amplo uso de recursos renovveis e conservao de recursos no renovveis; consumo sustentvel, estilo de vida mais simples; acesso eqitativo a necessidades bsicas; reconhecimento e incorporao de outros conhecimentos e prticas permitindo uma base de conhecimento mais homognea. * No original Paradigma Agrcola Convencional/Dominante ** No original Paradigma Agrcola Alternativo Fonte: Adaptado de Beus 1995 apud Desmarais, 2007, p.69-70.
A partir do entendimento do agronegcio e do campesinato como opostos e, tomando como base os pressupostos apresentados no quadro acima, enfatizamos, na anlise da questo agrria, dois territrios distintos: o territrio do campesinato e o territrio do latifndio e agronegcio. O territrio do latifndio e agronegcio compreende as grandes propriedades, grilos, grileiros, explorao do trabalho, grandes empresas capitalistas, crimes ambientais, mecanizao intensa, superproduo, improdutividade, especulao fundiria, violncia contra pessoa e concentrao do poder econmico e poltico. De forma oposta, o territrio do campesinato, relativo aos camponeses com ou sem terra, compreende a luta pela terra, pequenas propriedades, pequenas posses, cooperativismo, produo familiar, menor impacto ambiental, ocupaes de terras e assentamentos rurais. Esses dois territrios so ideologicamente opostos e materializados atravs da posse e propriedade da terra, da produo agropecuria e de suas aes polticas. Atravs do enfrentamento de suas idias e aes (que expressam sua imaterialidade) esses dois territrios se confrontam na produo, reproduo e pela terra (que expressam sua materialidade) no contexto da questo agrria brasileira. No caso da questo agrria brasileira, indispensvel considerar latifndio e agronegcio como componenentes de um mesmo territrio, pois, apesar de serem distintos, atuam conjuntamente no campo brasileiro no agravamento dos problemas
agrrios: um exclui pela improdutividade; o outro, pela superproduo. Latifndio e agronegcio agem de forma cooperada. principalmente na fronteira agropecuria brasileira que a parceria entre latifndio e agronegcio mais evidente: o latifndio precede o agronegcio, uma prtica substituda pela outra, ambas fazendo frente ao campesinato. O territrio do campesinato e o territrio do latifndio e agronegcio so dinmicos e, no enfrentamento, ambos so criados-destrudos-recriados no processo de territorializaodesterritorializao-reterritorializao. A territorializao de um significa a desterritorializao do outro, o qual pode se reterritorializar em um outro momento. Este processo est ligado desintegrao e recriao do campesinato, que ocorrem constantemente no embate entre o territrio campons e o territrio do latifndio e agronegcio. Esses pressupostos guiaro nossas anlises da questo agrria Brasileira. Para desenvolver as anlises da questo agrria brasileira utilizaremos as definies sobre campesinato e agronegcio estabelecidas neste captulo. Os pressupostos do paradigma da questo agrria sero condutores de nossas anlises, de forma que nos empenharemos para enfatizar os conflitos e desigualdades do campo brasileiro. Como estabelecido na seo 7.2, em nossa opo terica, campons e agricultor familiar so equivalentes e no estabelecemos diferenas entre essas duas formas de designao. A partir dos referenciais tericos estabelecidos neste captulo, nosso objetivo analisar a configurao dos problemas da questo agrria no territrio brasileiro atravs do mapeamento dos seus diversos temas.
8. A AGRICULTURA NA OCUPAO DO TERRITRIO BRASILEIRO
ara iniciarmos este tpico so necessrias duas delimitaes. A primeira diz respeito ao conceito de territrio nacional. De acordo com nossas discusses no captulo 1, nessa abordagem, territrio o nome poltico para o espao de um pas. (SANTOS e SILVEIRA, 2008, p.19). A segunda delimitao sobre
a ocupao do territrio nacional, que diferente da conquista do territrio. A conquista do territrio nacional caracterizada pela instalao de fortificaes, realizao de guerras, assinaturas de tratados etc., de forma que a ocupao pode contribuir para a conquista do territrio. Contudo, a ocupao do territrio no ocorre necessariamente em conjunto com a conquista, de forma que a ocupao pode ocorrer em um territrio j conquistado. O processo de ocupao caracterizado pelo estabelecimento efetivo de populao e de atividades produtivas a partir da intensa transformao do meio natural, proporcionando a incorporao de pores do territrio ao sistema produtivo nacional. A agricultura a forma mais primria atravs da qual o homem altera a
natureza primeira, o espao natural. Ao laborar o solo e criar rebanhos o homem passou a produzir o espao geogrfico. O desenvolvimento da agricultura (e principalmente a sua intensificao) possibilitou o surgimento das cidades e a construo de um espao geogrfico cada vez mais artificial. No Brasil, historicamente a ocupao de novas reas tem como caracterstica a intensificao das atividades agropecurias. Com a exceo da minerao, a extrao vegetal e a agricultura monocultora de exportao foram as atividades econmicas desenvolvidas no Brasil que determinaram unilateralmente a forma de ocupao do territrio brasileiro at o sculo XX, quando a industrializao passou a ter importncia nas atividades produtivas do Pas. At ento as regies efetivamente ocupadas estavam localizadas na costa e a ocupao do interior era bastante rarefeita. A ocupao do territrio brasileiro nos sculos XVI e XVII se iniciou pelo litoral nordestino e em seguida por algumas reas do litoral do Sudeste. O pau-brasil era encontrado na Mata Atlntica, vegetao que se estendia por grande parte do litoral brasileiro no descobrimento. Os portugueses estabeleceram a produo de acar tambm no litoral, onde surgiram os primeiros povoados e ncleos urbanos. Como era uma produo voltada exportao, a dificuldade de transporte terrestre da mercadoria at o litoral impedia o estabelecimento da produo em regies interioranas. Nos dois primeiros sculos de ocupao, com o crescimento da produo aucareira principalmente no Nordeste e a necessidade de maximizao da produo nas reas litorneas, foi estabelecida no serto nordestino uma pecuria extensiva baseada em grandes estabelecimentos. A pecuria tinha como objetivo o fornecimento de carne, fora
motriz e transporte para a produo aucareira. A pecuria tambm se estabeleceu em menor escala no Sudeste, tambm para dar suporte produo de acar e reduzida minerao. No sul do pas, que no perodo ainda estava sob domnio espanhol, a atividade pecuarista era destinada especificamente produo de couro. Neste primeiro perodo o vale do Amazonas tambm foi ocupado (de forma bastante tnue) para a extrao das drogas do serto. No sculo XVIII a produo de acar diminuiu e a expanso da minerao, com auge naquele sculo, foi a alternativa encontrada por Portugal para a explorao da colnia. A minerao de pedras preciosas e ouro foi estendida para o interior da Bahia, Minas Gerais, Gois e Mato Grosso, o que proporcionou a ocupao do interior, mesmo que de forma pouco densa. A pecuria e a agricultura de gneros alimentares acompanharam a minerao e tambm se intensificaram no interior. Na segunda metade do sculo o algodo ganhou importncia e teve seu auge no fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX. Tambm no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX a pecuria no serto nordestino decaiu devido seca e a regio Sul passou a ser importante fornecedora de charque. O sculo XIX foi marcado por um aumento significativo da ocupao do territrio brasileiro, sendo que fatos polticos e econmicos influenciaram a atual configurao da distribuio de densidades no territrio. Um evento poltico marcante foi a transformao do Rio de Janeiro, capital da colnia desde 1763, em capital do imprio Portugus com a vinda da famlia real em 1808. O segundo componente, de ordem econmica, foi o desenvolvimento da produo de caf no sudeste. A cafeicultura teve seu pice entre meados do sculo XIX e incio do sculo XX, quando foi a principal atividade econmica do pas. O cultivo do caf foi iniciado no Rio de Janeiro na primeira metade do sculo XIX e expandido para o sul de Minas Gerais, sul do Esprito Santo e leste de So Paulo, no vale do Paraba. Tambm foi no sculo XIX que a extrao de borracha se desenvolveu na regio amaznica, para onde houve um grande fluxo de migrao nordestina. O ciclo da borracha entrou em decadncia na dcada de 1920, com a concorrncia da borracha produzida em plantaes no sudeste asitico. No Nordeste, o cultivo do algodo passou a dividir importncia econmica com a produo de acar, decaindo a partir do primeiro quarto do sculo. A iminncia do fim da escravido negra, ocorrida em 1888, incentivou a vinda para o Brasil de um grande contingente de populao europia, seguida mais tarde pela imigrao japonesa. Entre os anos de 1885 e 1934 entraram no Brasil, atravs do estado de So Paulo, 2.333.217 imigrantes. A imigrao europia tambm foi importante no sculo XIX para a ocupao da regio Sul do Brasil, onde foi estabelecida a colonizao camponesa por imigrantes italianos, alemes e eslavos. As dcadas de vinte e trinta do
sculo XX foram caracterizadas pelo declnio do caf e a transferncia de capitais desta atividade para o setor industrial paulista, que se desenvolveu intensamente nesse perodo. A partir de ento a industrializao passou a causar alteraes na agricultura pela demanda de matria-prima, mo-de-obra e alimentos para a populao urbana. No Brasil, historicamente a agricultura camponesa desempenhou papel crucial para o desenvolvimento das grandes culturas de exportao e das atividades mineradoras, pois garantia a produo de alimentos para o abastecimento interno. Como descrito por Prado Jr. (1994 [1945]), no havia interesse do grande estabelecimento na produo de excedente de alimentos para a populao no agrcola da colnia. Os gneros alimentares para abastecimento dos grandes estabelecimentos eram produzidos no seu prprio interior, seja pela iniciativa do senhor das terras ou ento pela concesso de terra e de um dia na semana para que os escravos produzissem seu prprio alimento. A populao dos povoados era abastecida por uma agricultura camponesa baseada em pequenos estabelecimentos, que nem sempre conseguia suprir a demanda dos povoados, e por vezes tambm fornecia alimentos para os grandes estabelecimentos monocultores. O colonato nas lavouras de caf tambm apresentou sistema semelhante, de forma que os imigrantes europeus e japoneses praticavam a agricultura camponesa de autoconsumo nas terras concedidas pelos patres. Por fim, talvez o caso mais explcito da importncia da agricultura camponesa na ocupao do territrio seja a colonizao europia com base na agricultura camponesa, implantada no sul do pas. Quanto posse e propriedade da terra, at a independncia do Brasil o sistema de sesmarias era a nica forma de acesso terra. Aps 1822, a ocupao de novas terras e o seu registro junto s parquias permitia a sua apropriao, mas este sistema foi proibido com a lei de terras de 1850, mesmo ano em que houve a proibio do trfico negreiro. Por esta lei, toda terra no ocupada at o momento foi declarada pblica e o acesso terra passou a ser condicionado compra. Isso impediu que os escravos libertos em 1888 e os imigrantes que chegavam para substitu-los tivessem acesso a terra. A apropriao fraudulenta das terras aps 1850, com falsificao de ttulos, deu origem s terras devolutas, um dos agravantes da situao fundiria atual. O perodo que compreende o final do sculo XIX at a dcada de 1950 foi caracterizado pela ocupao do oeste do estado de So Paulo, com o avano da frente pioneira. A dcada de 1920 marcou o avano na ocupao do oeste e do norte do estado do Paran, em parte como extenso da ocupao do estado paulista. A poro ocidental do estado de So Paulo, como analisado por Pierre Monbeig (1984 [1949), foi ocupada principalmente com o desenvolvimento da cultura do caf, algodo e pecuria bovina, que davam continuidade produo direcionada exportao. A ocupao do estado de So Paulo pode ser considerada a primeira fronteira agropecuria brasileira. J estabelecida no
leste do estado, principalmente na regio do vale do Paraba, a produo de caf avanou sobre o planalto paulista. O estabelecimento de uma rede ferroviria considervel, que contava inclusive com capitais dos fazendeiros, ligando o interior capital e ao Porto de Santos, foi indispensvel para a ocupao do estado de So Paulo. O fluxo migratrio para a fronteira agropecuria era formado principalmente por imigrantes europeus, japoneses e de Minas Gerais. Com a crise de 1929 e a segunda guerra mundial o caf perdeu importncia, mas a demanda por algodo e carne aumentaram por parte dos EUA, envolvido na guerra. Nas culturas de frente pioneira, alm do arroz e do milho, passaram a ter importncia outras culturas destinadas alimentao da crescente populao urbana brasileira. Desta forma, mesmo com o declnio da rentabilidade da produo de caf, a frente pioneira paulista continuou avanando, perdendo fora a partir de 1940, quando os fluxos migratrios passaram a ter como destino principal o estado do Paran. (MONBEIG, 1984 [1949]). Em relao apropriao da terra na ocupao do interior paulista, a especulao (inclusive por companhias estrangeiras) e a grilagem eram prticas conhecidas, j descritas por Monbeig (1984 [1949]) e minuciosamente estudada por Ferrari Leite (1998) no Pontal do Paranapanema, ltima regio ocupada do estado de So Paulo. Grandes glebas apropriadas por esses grileiros ou empresas (grileiras) foram desmembradas e vendias de forma fraudulenta. Atualmente os grilos mais evidentes so contestados judicialmente pelos movimentos sociais que lutam pela reforma agrria. A partir da dcada de 1920 as pores norte e oeste do estado do Paran passaram a ser novas regies da fronteira agropecuria Brasileira. A produo de caf foi muito importante na ocupao da regio norte do estado. Aps ocuparem as terras roxas da regio centro-sul do estado de So Paulo e, em virtude de uma poltica paulista de taxao de novas plantaes de caf, os cafeicultores paulistas avanaram em direo ao norte do Paran nas dcadas de 1930 e 1940. O Estado atuou na ocupao do norte e do oeste paranaenses atravs da concesso e/ou venda de terras para companhias privadas de colonizao e pela realizao de projetos pblicos de colonizao. A ocupao foi realizada priorizando a pequena propriedade, com o desenvolvimento de extrao florestal, produo de caf e produo de alimentos (milho e feijo principalmente) para abastecer o mercado interno brasileiro. A grilagem de terras tambm foi prtica verificada na apropriao da terra. A ocupao contou com contingente de migrantes do Rio Grande do Sul, paulistas, mineiros e dos estados do Nordeste. Os anos do final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 foram caracterizados pelo inicio de modernizao da agricultura brasileira, promovido pelo governo militar. A eliminao dos cafezais e incentivo produo de culturas mecanizveis como a soja para atender a demanda internacional proporcionaram a expulso dos pequenos proprietrios e a concentrao fundiria no Paran. Os camponeses expropriados
no estado tiveram como destino a nova fronteira agropecuria brasileira, agora localizada no Centro-Oeste e na Amaznia. (SWAIN, 1988). No incio da dcada de 1970 o Centro-Oeste brasileiro (regio dos cerrados) e a regio amaznica passaram a ser a nova fronteira agropecuria brasileira. Configurada at ento pela baixa densidade de ocupao e grande disponibilidade de terras, a regio passou a receber os contingentes de camponeses expropriados de outras regies e, ao mesmo tempo, o investimento de capitais produtivos e especulativos. O Estado teve papel determinante na definio desta nova fronteira agropecuria, ainda em expanso atualmente. A ocupao dessas novas reas de fronteira ocorreu a partir de projetos de colonizao pblicos e privados em uma parceria entre Estado e capital. Grandes pores de terras foram vendidas a preos irrisrios ou doadas a empresas privadas para o estabelecimento dos projetos de colonizao ou extrativismo florestal e mineral. Grande parte dessas terras serviu para especulao fundiria e estratgia para obteno ilegal de crdito. (OLIVEIRA, 1997). A ocupao de Rondnia, por exemplo, realizada por projetos pblicos de colonizao, foi baseada na pequena propriedade voltada produo de caf e recebeu principalmente camponeses expropriados do norte e oeste do Paran. J a ocupao da regio dos cerrados, especialmente Mato Grosso, foi realizada atravs de colonizao privada e tem como caracterstica o estabelecimento do agronegcio, com uma agricultura monocultora de alta produtividade especializada na produo de soja, milho e algodo destinados ao mercado externo. A pecuria bovina tambm tem grande peso na produo agropecuria da fronteira e mantm sintonia com a agricultura, pois estrategicamente praticada em reas recm desflorestadas que se tornam reas do agronegcio em seguida. Esta agricultura dependente de altos investimentos de capital constante na fronteira agropecuria s foi possvel devido aos investimentos do Estado na pesquisa agropecuria e financiamentos. Alm da agropecuria, a minerao e a explorao florestal tm grande importncia na fronteira agropecuria. A ocupao do leste amaznico caracterizada pela implantao de grandes projetos de extrao florestal e mineral. Atualmente a floresta amaznica sofre investidas na regio norte de Mato Grosso, Rondnia, sul e leste paraenses e norte do Maranho. No Cerrado, o movimento recente da ocupao est no norte de Gois e Tocantins. A fronteira agropecuria atual tem como caracterstica o significativo processo de urbanizao da populao nas regies mais consolidadas, com exceo da frente pioneira. O alto grau de urbanizao das regies da fronteira pode ser explicado por sua contemporaneidade com a modernizao da agricultura. A frente pioneira, movimento responsvel pela abertura de noras reas, caracterizada pelo grande desflorestamento e pelo intenso conflito e violncia no campo. Trata-se de uma fronteira
agropecuria em plena expanso ainda na atualidade. Campesinato, agronegcio e latifndio coexistem no processo de ocupao dessas regies, porm os conflitos entre eles so intensos, assim como a violncia, resultante da no soluo desses conflitos. Com a fronteira agropecuria no Centro-Oeste e Norte chegamos atualidade neste breve histrico de ocupao do territrio brasileiro. Na ocupao atual da fronteira agropecuria se repetem os fatores histricos que privilegiam o latifndio e a grande propriedade monocultora voltada ao atendimento do mercado externo. Como vimos, o campesinato esteve presente em todo este processo histrico de ocupao do territrio, resistindo e sendo utilizado pelo grande estabelecimento e pelo capital. A fronteira agropecuria um dos principais elementos que compem a questo agrria brasileira na atualidade.
9. CONFIGURAO TERRITORIAL
indissocivel dos sistemas de aes. Os objetos da configurao territorial podem ser naturais (sujeitos a transformaes pela ao humana) ou artificiais (criados pelo homem), sendo os ltimos cada vez mais importantes. Neste captulo apresentamos os elementos da configurao territorial que consideramos mais importantes para compreender a questo agrria em escala nacional. Esses elementos so referentes principalmente aos objetos naturais e as obras do agente territorial Estado.
omo discutido no captulo 1, a configurao territorial (ou configurao espacial) uma das categorias analticas do espao geogrfico segundo a proposta de Milton Santos (1996 [2002]). A configurao territorial parte dos sistemas de objetos que compem o espao geogrfico de forma
9.1. Os meios naturais e sua antropizao

O Brasil possui seis grandes biomas: Amaznia, Mata Atlntica, Caatinga, Cerrado, Pantanal e Pampa. Ao elaborar essa diviso o IBGE (2004b) conceitua bioma como um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria. (no pag.). Os biomas brasileiros esto representados no mapa 9.1 e o mapa 9.2 representa a vegetao remanescente e as reas j antropizadas do territrio, que segundo o IBGE somam 27,6% 33 da superfcie total do Brasil. Antes de 1500 as florestas cobriam cerca de 60% do que hoje o Brasil. No processo de ocupao os biomas tm sido explorados de forma predatria, com a alterao de suas caractersticas naturais que garantiam o equilbrio ecolgico. A ao antrpica, contudo, no homognea por todo o territrio. Existem diversos nveis de antropizao, todos com a remoo da vegetao natural, seja ela florestal ou no. As regies com maior nmero de centros urbanos e de atividades industriais obviamente no causam mesma presso exercida pela agricultura, esta ltima com uma presso antrpica geralmente inferior.
33
No mapeamento realizado pelo IBGE (2004) a seguinte nota metodolgica digna de meno: importante ressaltar tambm que, por determinao do MMA, reas em que houvesse predomnio de vegetao nativa, ainda que com algum grau de uso antrpico, deveriam ser contabilizadas e mapeadas no rol das tipologias de vegetao nativa. Por outro lado, reas onde houve converso em pastagens plantadas, cultivos agrcolas, reflorestamentos, minerao, urbanizao e outros usos semelhantes em que a vegetao nativa deixasse de ser predominante, deveriam ser contabilizadas e discriminadas como reas antrpicas. Outra premissa importante, determinada pelo MMA, de que a vegetao secundria, em estgio avanado de desenvolvimento, deveria ser contabilizada e mapeada como vegetao nativa. (no pag.).
MAPA 9.1
Vejamos a situao atual de cada bioma em relao sua ocupao por atividades humanas de acordo com os dados do IBGE (2004b). Mata Atlntica: o bioma que foi mais intensamente alterado pela ao humana desde o descobrimento. Sobre ele est concentrada a maior parte da populao brasileira e de suas atividades produtivas, agrcolas e industriais. O bioma se estende desde o litoral do Rio Grande do Norte at o litoral do Rio Grande do Sul, sendo importante principalmente na regio Sudeste. Com 1.110.182 km2, o terceiro maior bioma em extenso e ocupa 13,04% do territrio nacional. Dele restam 27% da vegetao original (21,8% de floresta e 3,8% de no-floresta) e as reas antropizadas correspondem a 71%. Caatinga: bioma exclusivamente brasileiro, a Caatinga foi o segundo bioma a sofrer ao antrpica no processo de ocupao do Brasil atravs do desenvolvimento da
pecuria. Esse bioma compreende grande parte da regio Nordeste e o quarto em extenso, com 844.453 km2 (9,9% do territrio brasileiro). Os impactos da ao humana podem ser verificados em 36,3% de sua rea. Restam da caatinga 62,8% de vegetao nativa, sendo 24,4% de floresta. Cerrado: com o avano da fronteira agropecuria no Centro-Oeste brasileiro, o Cerrado apresentou nas ltimas trs dcadas um alto ndice de destruio da vegetao natural. Segundo maior bioma em extenso, o Cerrado cobre uma superfcie de 2.036.448 km2, o que representa 23,9% do territrio brasileiro. Atualmente o bioma tem 39% de sua rea total antropizada, principalmente com agropecuria. Apesar da recentidade de sua ocupao, o bioma com maior rea antropizada em dados absolutos e relativos. Da vegetao natural restam 60,4%, sendo 36,7% de floresta e 23,7% de outros tipos de vegetao. Pantanal: presente na Bolvia, Paraguai e Brasil, o Pantanal brasileiro o menor bioma em extenso no pas (1,8% do territrio nacional) e possui 11,5% de sua rea antropizados principalmente pela pecuria extensiva. A vegetao natural remanescente corresponde a 86,8% da rea do bioma. Pampa: no Brasil este bioma especfico do estado do Rio Grande do Sul, mas se estende por regies da Argentina e pelo Uruguai. A vegetao natural predominante o campo e o segundo menor bioma (2,1% do territrio). Pela existncia natural de pastagens, a pecuria se instalou facilmente na regio. A rea antropizada do bioma corresponde a 48,7% do total e a vegetao natural remanescente perfaz 41,3%. Amaznia: se estende pela Bolvia, Colnbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e Venezuela. A maior parte dele est localizada no Brasil. Com 4.196.943 de km2 o maior bioma brasileiro e corresponde a 49,3% do territrio nacional. No domnio brasileiro o bioma tem sofrido processo de antropizao mais intenso em suas pores leste e sul. Atualmente 85% de sua rea so cobertos por vegetao natural remanescente (80,8% de florestas e 4,2% de no-floresta). O bioma sofreu ao antrpica em 12,5% de sua rea total e o terceiro bioma brasileiro com maior rea antropizada em valores absolutos.
MAPA 9.2
9.1.1. Ocupao predatria da Amaznia

A Amaznia Legal compreende 5.217.423 km2 e representa 61,2% da superfcie territorial brasileira. So compreendidos os estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Tocantins, Rondnia, Roraima e quase a totalidade do Maranho. O bioma amaznico predominante, mas a Amaznia Legal tambm compreende parte do bioma do Cerrado em Mato-Grosso, Tocantins e Maranho. Alm disso, no bioma amaznico tambm so verificados entraves de vegetao caracterstica do Cerrado. No processo recente de ocupao do Cerrado no houve acompanhamento do desflorestamento, mas um diagnstico recente do IBGE (2004b) mostra que restam cerca de 36% de sua vegetao
florestal. Vale ainda ressaltar que as reas de Cerrado na Amaznia Legal so aquelas onde o agronegcio se instalou de forma mais intensa. O desflorestamento da floresta amaznica tem sido acompanhado desde 1988 pelo INPE atravs dos projetos DETER e PRODES. Esses projetos consideram somente o desflorestamento de florestas caractersticas do bioma amaznico e no levam em considerao o desflorestamento do Cerrado. Os programas no cobrem todo o bioma amaznico em territrio Brasileiro e a regio noroeste da Amaznia no acompanhada. De acordo com os dados do INPE PRODES, a rea total desflorestada na Amaznia at 2007 era de 691.126 km2, ou seja, 16,5% de todo o bioma amaznico em territrio brasileiro. A rea de floresta restante em 2006 era de 3.130.642,9 km2. Os mesmos dados mostram que entre 1988 e 2007 foram desflorestados 356.559 km2. O desflorestamento nesses dezoito anos corresponde a 52,4% de toda a rea desflorestada na Amaznia brasileira, o que indica a intensidade da ocupao nas ltimas duas dcadas. A partir de 2001, nas regies com cobertura florestal amaznica ou de transio, a porcentagem da rea das propriedades rurais que podem ser desflorestadas passou de 50% para 20%. Contudo, a diminuio do desflorestamento s passou a ocorrer partir de 2005, quando foram desflorestados 18.759 km2, chegando a 11.224 km2 de desflorestamento em 2007. Obviamente no h nada para se comemorar, pois, de acordo com estudo realizado pelo Instituto Conservao Internacional - Brasil, para cada quilmetro quadrado desflorestado no arco do desflorestamento, so cortadas de 45.000 a 55.000 rvores, afetadas entre 1.658 e 1.910 aves e de 35 a 81 primatas, alm da infinita variedade e quantidade de outros seres vivos presentes na floresta amaznica, que apresenta a maior biodiversidade do planeta. O grfico 9.1 representa a participao dos estados da Amaznia Legal no desflorestamento. O estado que mais contribui foi Mato Grosso que, apesar de ter metade de seu territrio compreendido no bioma do Cerrado, responsvel por 36% do desflorestamento da Amaznia entre 1988 e 2007. A partir de 2005 o estado apresentou diminuio no desflorestamento. O Par foi responsvel por 32% do desflorestamento no perodo, sendo que o estado tambm apresentou queda no desflorestamento em 2005, mas manteve o ndice a partir de ento.
GRFICO 9.1 Desflorestamento na Amaznia 1988-2007

14000 12000
rea Desflorestada (km2)
10000 8000 6000 4000 2000 0

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Dados: INPE - PRODES. Org.:Eduardo Paulon Girardi
O mapa 9.3 sintetiza o desflorestamento total e o desflorestamento recente da Amaznia. O leste da regio, onde se estabeleceram grandes projetos de minerao e explorao florestal j na dcada de 1960, tem alto ndice de antropizao e possui as maiores densidades de ncleos urbanos e de vias de circulao. Esta a regio onde a ocorreram os maiores desflorestamento at hoje. Embora mais importantes no passado, ainda hoje o desflorestamento significativo na Amaznia Oriental, como pode ser visto no mapa 9.4. J o processo de desflorestamento recente mais significativo no sul da Amaznia. As rodovias so sabidamente vetores do desflorestamento na Amaznia (figura 9.1), sendo que a maior evidncia no desflorestamento recente observada no trecho da BR-163 (Cuiab-Santarm), entre o limite dos estados de Mato Grosso e Par e a cidade de Itaiuba - PA. O Norte do Mato-Grosso apresenta importante processo de desflorestamento atual. Trata-se de um processo progressivo de desflorestamento que toma duas direes principais: BR-163 -> oeste, que tem como atrativo a possibilidade de exportao pelo porto de Humait, por onde exportada toda soja do Grupo Maggi, e direo sul -> norte, tendo como eixo condutor a BR-163, que leva ao porto de Santarm, atravs do qual a exportao dos produtos do agronegcio seria mais vivel. O Parque do Xingu e as terras indgenas contguas Wawi, Capoto/Jarina, Menkragnot, Paran, Badjonkore, Kayap e Ba encontram-se totalmente cercadas pelo desflorestamento, inclusive recente. Essas terras funcionam como barreira para o desflorestamento total no
sentido BR-163 -> leste, no Mato Grosso e no Par. O asfaltamento completo da BR-163 indutor do avano e intensificao do desflorestamento e implica na mobilizao de maiores efetivos para fiscalizao da depredao ambiental, o que j insuficiente na atualidade. Neste sentido, o Governo Federal tem desenvolvido o projeto BR-163 Sustentvel, com a criao de unidades de conservao para minimizar o desflorestamento e os conflitos que geram violncia na disputa pela terra. Esta ao certamente vai minimizar a intensidade do desflorestamento, mas no ir impedi-lo, com demonstraremos na seo 9.2. Alm disso, as reas legalmente passveis de desflorestamento sem dvida sero desflorestadas. O asfaltamento da BR-163 deixa clara a opo do projeto de ocupao da Amaznia. MAPA 9.3
FIGURA 9.1 Desflorestamento em forma de espinha de peixe na Amaznia, cujos vetores so as

rodovias. Na imagem podem ser vistos trechos de desflorestamento (amarelo) difundidos pela BR163 (vertical sul-norte) e pela BR-230 (horizontal - oeste-leste). As reas em azul so nuvens e em verde so matas. Fonte: Mapeamento INPE-PRODES (2006)
O mapa 9.4 apresenta o nmero de hectares desflorestados nos municpios da Amaznia Legal entre os anos 2001 e 2006. Neste perodo foram desflorestados 18.985.670 hectares. So Flix do Xingu - PA, que tem 17,2% de sua rea total desflorestada, foi o municpio com maior desflorestamento entre 2001 e 2006, perodo no qual foram destrudos 776.610 ha de floresta no seu territrio, que correspondem a 9,2% da rea total do municpio. Em seguida esto os municpios de Paragominas - PA (551.340 ha), Altamira - PA (347.270 ha) e Porto Velho - RO (305.900 ha).
MAPA 9.4
Em relao ao estado de Mato Grosso, um estudo desenvolvido pelo Instituto Socioambiental (ISA, 2005) aponta alta taxa de desflorestamento em reservas legais obrigatrias das propriedades rurais. Para o trabalho o ISA (2005) utilizou dados do Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais do estado de Mato Grosso e os dados de desflorestamento de 2003 e 2004 do INPE. Os resultados mostram que no perodo foram desflorestados 85.283 hectares em reservas legais registradas no sistema estadual pelos proprietrios, sendo que este desflorestamento em reservas legais correspondeu a 31% de todo o desflorestamento ocorrido em Mato Grosso no perodo 20032004. Isso quer dizer que, no perodo 2003-2004, 31% do desflorestamento realizado em Mato Grosso foi totalmente ilegal. O estudo tambm concluiu que as propriedades que j possuam mais de 20% da rea desflorestados, j com passivo ambiental, continuavam desflorestando. Em nmeros absolutos, as propriedades da classe de rea entre 1.500 e 5.000 ha foram as que apresentaram maior superfcie desflorestada em reas de reserva
legal, seguidas pelas classes de 400 a 1.500 ha e de 5.000 a 10.000 ha. Em dados relativos, a classe de rea que apresenta maior ndice de desflorestamento a que vai de 10.000 a 20.000 ha, seguida de longe pela classe de 100 a 400 ha e de 400 a 1.500 ha. Alm disso, podemos concluir que a rea desflorestada ilegalmente superior aos dados apresentados pelo ISA, visto que o estudo considerou somente as propriedades cadastradas no sistema estadual, o que no compreende todas as propriedades de Mato Grosso. Esta alta taxa de deflorestamento ilegal demonstra que as aes do Estado no conseguem coibir a atividade, mesmo que o proprietrio da terra saiba que sua propriedade est sob fiscalizao. Isso nos faz refletir sobre a eficcia das medidas chamadas sustentveis na Amaznia, pois elas s podem ter sucesso com a legalidade. Como demonstraremos, o desflorestamento apenas uma das prticas ilegais na Amaznia. O maior produtor individual de soja do mundo e tambm (ou por esta razo) governador de Mato Grosso, Blairo Maggi, frente crise mundial de alimentos de 2008 declarou, segundo matria publicada na Folha de So Paulo, que no h como produzir mais comida sem fazer ocupao de novas reas e a retirada de rvores. De acordo com a matria, o governador de Mato Grosso afirmou que a crise dos alimentos vai se agravar e ser necessrio discutir se preservamos a natureza ou produzimos alimentos. Segundo o discurso de Maggi, o estado de Mato Grosso respeitou as leis no passado e "nenhum estado com essa potencialidade econmica tem tantos cuidados ambientais." Ainda segundo o Governador, as terras j abertas e utilizadas pela pecuria extensiva no so adequadas para a expanso do setor agrcola do agronegcio, sendo necessrio abrir novas reas. (VARGAS/FOLHA DE SO PAULO, 25 abril 2008). Mas se Maggi afirma que novas terras so necessrias para produo de alimentos (entendamos soja), o Presidente Lula, na defesa de outro setor do agronegcio - os agrocombustveis -, afirmou no seu discurso na FAO em 2008, na ocasio das discusses sobre a crise mundial de alimentos, que no Brasil h grande disponibilidade de terras explorveis que no so utilizadas (77 milhes, segundo os dados apresentados pelo Presidente) e ainda mais 40 milhes de hectares de pastagens degradas e subutilizadas. Por isso, o Presidente defendeu que h possibilidade de expandir a produo de agrocombustveis (especialmente lcool) sem haver necessidade de ocupar novas reas na Amaznia ou de reduzir a rea plantada com alimentos. (FOLHA DE SO PAULO, 03 jun. 2008). Desta forma, talvez o discurso em defesa da ocupao de novas reas possa ser explicado por um dado do Instituto FNP, que estuda o setor do agronegcio. De acordo com o instituto, em 2007 houve uma valorizao de 17,83% das terras em regies agrcolas brasileiras e a valorizao tende a continuar em 2008. (FORTES/FOLHA DE SO PAULO, 10 fev. 2008). Eis o discurso controverso e unilateral do agronegcio, lucro na produo e na especulao! Quanto s afirmaes de
Lula, devemos considerar que, para produo de agrocombustveis no Brasil, pode no haver concorrncia por terra, porm, caso a produo de agrocombustveis aumente significativamente, os recursos produtivos da agricultura, grande parte financiado pelo Estado e limitados, sero utilizados nas culturas para agrocombustveis em detrimento da produo de alimentos. Ainda em relao ao discurso do agronegcio, a visita do Presidente Lula a Gana mostra a contradio da produo de agrocombustveis. Na ocasio foi instalada uma unidade da Embrapa naquele pas. Um dos principais objetivos da estatal brasileira em Gana contribuir para o desenvolvimento da produo de agrocombustveis. A empresa brasileira Constram S/A ir produzir lcool em Gana para ser vendido Sucia. (FOLHA ONLINE, 21 abril 2008). Vale a pena lembrar que em 2007 Gana estava em 155 lugar no ranking do IDH, com 0,55, e a Sucia, em 6 lugar, com 0,96. Desta forma, que tipo de desenvolvimento possvel a partir de relaes to desiguais que transforma a agricultura em mais um negcio do capital? Vemos que a agricultura se torna, no contexto da globalizao perversa, definida por Milton Santos (2003), uma mercadoria como qualquer outra e sua produo e consumo so submetidos lgica do lucro. A crise dos alimentos mais um elemento que estar presente doravante no discurso do agronegcio e j compe a dimenso imaterial de seu territrio. Como vemos, os discursos e as prticas do agronegcio so antagnicos, mas mesmo assim o presidente da repblica se transforma em um cacheiro viajante do agronegcio. Retornando ao desflorestamento, os nmeros oficiais do Ministrio do Meio Ambiente tambm auxiliam no dimensionamento da ilegalidade no processo. Entre 2003 e 2007 o IBAMA e o MMA realizaram em suas aes conjuntas a apreenso de aproximadamente 1.000.000 m3 de madeira ilegal; aplicao de cerca de 3 bilhes de reais em multas; desconstituio de 1.500 empresas e priso de 650 pessoas, sendo 121 servidores do IBAMA, 19 servidores pblicos de outros rgos e 510 madeireiros e lobistas. Em 2008 o IBAMA disponibilizou em seu site a relao das reas embargadas em razo de crimes ambientais desde janeiro de 2007. So 4.157 reas em todo o Brasil, sendo 2.708 (65,1%) nos estados da Amaznia Legal, principalmente Rondnia, Par, Acre, Mato Grosso e Amazonas. Conforme o decreto 6.321 de 21 de dezembro de 2007, essas reas no podero ser utilizadas at sua recuperao e quem comprar produtos dessas propriedades poder ser incriminado. Os responsveis pelos crimes nas reas so punidos com multas e restrio de crdito em bancos oficiais. Sabemos que a ilegalidade e a corrupo nos confins da Amaznia vo alm desses dados conhecidos. O Estado, apesar de todos os investimentos para detectar aes ilegais por meio de levantamentos via satlite, pelo sistema SIVAM ou fiscalizao presencial, no consegue controlar a ambio das madeireiras, grileiros e fazendeiros na
Amaznia. Alm da ao direta, necessrio que sejam realizadas aes indiretas que cobam a territorializao do latifndio e do agronegcio nesta regio. Contudo, a ao do Estado atravs de programas como o Plano de Desenvolvimento do Centro-Oeste 20072020 e o Programa de Acelerao do Desenvolvimento (PAC) - 2007-2010, indicam o incentivo ocupao efetiva da regio pelo estabelecimento e intensificao de atividades produtivas agropecurias, mineradoras e industriais. Para isso esto previstas aes de desenvolvimento da cadeia do agronegcio e melhoria na rede viria para escoamento da produo. A explorao legal de madeira na Amaznia outra evidncia do incentivo do Estado na continuao da ocupao da regio. Em 2007 a exportao legal de madeira dos estados da Amaznia Legal somou 1,2 bilhes de dlares. Neste sentido, as aes de sustentabilidade na Amaznia parecem muito mais uma falsa resposta sociedade do que uma vontade efetiva dos governos de conter o processo de ocupao e desflorestamento. O desflorestamento o carter mais primrio para a delimitao da frente pioneira da fronteira agropecuria. O intenso desflorestamento resultado da escolha do modelo agrrio (que inclui o agrcola) sustentado por todos os governos desde o golpe militar de 1964. No processo de ocupao so cometidos diversos crimes ambientais. Como veremos mais adiante, custa da abertura constante de novas reas que o agronegcio progride e a estrutura agrria atual conservada.
9.2. Unidades de conservao e terras indgenas

Em 2007 as unidades de conservao federais e estaduais (mapa 9.5) eram 596 e totalizavam 99,7 milhes de hectares, sendo 98 milhes referentes s unidades de conservao em ambientes terrestres. Dessas unidades, 310 (41,5 milhes de ha) so de proteo integral e 286 (58,2 milhes de ha) de uso sustentvel. Entre 1997 e 2007 foram criadas 251 unidades de conservao e acrescidos 51,35 milhes de hectares de unidades em ambientes terrestres. A distribuio territorial das unidades de conservao desigual e a maior parte est no bioma amaznico, que concentra 74,2 milhes de hectares - 75,7% do total. Existem cinco tipos de unidades de proteo integral: estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, monumentos naturais e refgios da vida silvestre. A habitao humana proibida nessas unidades, sendo permitidas somente atividades educacionais, de pesquisa e de turismo ecolgico, dependendo o regulamento especfico de cada tipo. As unidades de uso sustentvel so menos rgidas quanto explorao da natureza e permitem a habitao humana. Essas unidades so tipificadas em sete: reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas extrativistas, reservas da fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel e reservas
particulares
do
patrimnio
natural.
As
reservas
extrativistas
as
reservas
de
desenvolvimento sustentvel so especialmente dedicadas explorao por populaes tradicionais. Essas unidades admitem a explorao madeireira e a substituio da vegetao natural, de acordo com o plano de manejo das unidades. MAPA 9.5
Em relao s terras indgenas (mapa 9.6), em 2007 elas eram 611 e somavam 105.672.003 ha. Deste total, 398 terras indgenas (92.219.200 ha) esto demarcadas e o restante em processo de demarcao. Algumas terras indgenas coincidem com unidades de conservao, como a terra Yanomani, no noroeste de Roraima e norte do Amazonas; a terra Andir-Marau, no limite entre o Par e o Amazonas; a terra indgena Parque do Araguaia, no sudoeste de Tocantins; a terra Enawen-Naw, no oeste mato-
grossense e a terra Uru-Eu-Wau-Wau, em Rondnia. Alm de reconhecer o direito dos povos indgenas, as terras indgenas contribuem para diminuir o avano do desflorestamento e da grilagem de terras. O reconhecimento das terras indgenas o mnimo que a sociedade brasileira pode fazer para reconhecer o direito territorial dos habitantes pr-colombianos. No processo de ocupao do territrio os indgenas sempre foram expulsos de suas terras e dizimados, o que continua ocorrendo na ocupao recente da Amaznia, como foi amplamente analisado por Oliveira (1997). Com o reconhecimento das terras indgenas possvel dar-lhes a escolha de permanecer com seus modos de vida tradicionais ou ento se integrarem com o modo de vida no-indgena. MAPA 9.6
Somente o Estado capaz de conter o avano desenfreado e devastador sobre as reas da Amaznia ainda no impactadas pela ao antrpica. A criao de unidades de conservao e a demarcao de terras indgenas significam a efetivao de territrios aos quais a comunidades tradicionais e indgenas tm direito legal e legtimo. Nas reas com maior densidade de ocupao no centro-sul, a criao de unidades de conservao tem importncia na conservao de fragmentos remanescentes e recuperao de reas degradadas. O desflorestamento ilegal tambm comum nas unidades de conservao e terras indgenas. Os dados do INPE-Queimadas mostram que entre 30/04/2007 e 30/12/2007 foram detectados desflorestamento em 84 unidades de conservao e em 41 terras indgenas na Amaznia Legal. Em relao aos focos de calor (incndios), entre 01/01/2007 e 30/12/2007 eles foram registrados em 536 unidades de conservao e em 302 terras indgenas de todo o pas. Conflitos entre ndios e garimpeiros que invadem as terras indgenas so comuns na Amaznia. Da mesma forma, empresas mineradoras tambm se lanam na explorao mineral em unidades de conservao ou em terras indgenas. Em 2006, na Amaznia Legal existiam 40.114 processos de requisio de explorao mineral, dos quais 6.163 incidiam sobre unidades de conservao. Desses mais de seis mil projetos, 406 j esto em pesquisa ou explorao em unidades de proteo integral ou em reservas extrativistas, o que ilegal. Em unidades de conservao de uso sustentvel esto em pesquisa ou explorao 571 processos. (ROLLA e RICARDO, 2006). Em 2005, mais de cinco mil requerimentos de minerao na Amaznia Legal incidiam sobre 164 terras indgenas, sendo esta atividade a proibida. Algumas terras indgenas tm quase a sua totalidade compreendida no processo. So beneficirias desses processos 432 empresas mineradoras. (ROLLA e RICARDO, 2005). Todas essas evidncias nos levam concluso de que o processo de avano sobre a Amaznia est longe de ser cessado frente a ilegalidade dos particulares e a permissividade do Estado no processo de ocupao.
9.3. Vias de transporte

MAPA 9.7
No Brasil, para o escoamento da produo agropecuria, os sistemas virios mais importantes so as rodovias e as hidrovias, atravs das quais a produo chega aos centros consumidores e aos portos para a exportao. O mapa 9.7 apresenta as malhas rodoviria, ferroviria e hidroviria. A diferena de densidades reflete a ocupao do territrio pela populao e o desenvolvimento de suas atividades produtivas. O litoral, o centro-sul e o Nordeste so reas com maiores densidades de vias de circulao, principalmente as rodovias, base da circulao de mercadorias e pessoas no pas. No Centro-Oeste a densidade maior em Gois. Em Mato Grosso as densidades so menores
e o escoamento da produo do agronegcio feito por rodovias at os portos amaznicos ou ento at os centros de consumo e portos no Sudeste. O Brasil possui 1.610.076 km de rodovias, sendo pavimentados somente 196.094 km (12,17%). As rodovias federais e estaduais perfazem 305.376 quilmetros, dos quais 173.359 (56,7%) so pavimentados. A malha ferroviria brasileira tem 28.671 km de extenso e operada por sete grupos privados e um estatal (minoritrio). As hidrovias perfazem 28 mil quilmetros e outros 15 mil quilmetros de rios so passveis de aproveitamento para este fim. As principais hidrovias brasileiras so: hidrovia do rio So Francisco, com 1.371 km de extenso entre Pirapora - MG at Juazeiro - BA/Petrolina - PE; hidrovia Tocantins-Araguaia, com 3.251 km, divididos nos trechos Aruan - GO at Xambio - TO, Nova Xavantina - MT at So Felix do Araguaia - MT, Peixe - TO at o reservatrio Lageado, Miracema - TO at Estreito - MA e de Imperatriz - MA at a foz do rio Tocantins; hidrovia Paran-Tiet, com 1.020 quilmetros de trechos navegveis; hidrovia ParaguaiParan, com 1.278 km no trecho brasileiro entre Cceres - MT e a confluncia do rio Apa com o rio Paraguai, no Mato Grosso do Sul, sendo que a hidrovia ainda passa anda pelo Uruguai, Argentina, Paraguai e Bolvia, e a hidrovia do Rio Madeira, com 1.056 km desde a confluncia com o rio Amazonas at Porto Velho. Na regio amaznica, alm da hidrovia do Madeira, tambm compem a maior rede hidroviria do pas a hidrovia do Amazonas, que vai de Manaus at a foz do rio, com um percurso de 1.488 quilmetros; hidrovia do rio Solimes, com 1.620 quilmetros entre Manaus e Tabatinga-AM; hidrovia do rio Mamor, entre sua foz at Guajar-Mirim-RO, com 192 km; hidrovia do rio Guapor, com 1.180 km de sua foz at Mato Grosso; hidrovia do rio Negro, com 310 km entre Manaus e a foz do rio Branco; hidrovia do rio Branco, que tem 472 km entre sua foz no rio Negro e o municpio de Caracara-RR; hidrovia do rio Purus, com 2.550 km entre a foz no rio Solimes at Boca do Acre-AM; hidrovia do rio Acre, com 200 km desde a foz do rio at o Brasilia-AC; hidrovia do rio Juru, da foz do rio at Cruzeiro do Sul-AC, com 3.120 km; hidrovia rio Trombetas, com 260 km entre a foz do rio e Porteira-PA; hidrovia do rio Tapajs, com 350 km entre Santarm-PA at So Lus do Tapajs; hidrovia do rio Xingu, da foz do rio at Altamira-PA, com 298 km; hidrovia do rio Guam, com 27 km entre sua foz e a foz do rio Capim, e hidrovia do rio Capim, com 200 km da foz do rio at Santana-PA. De acordo com o Ministrio dos Transportes, as rodovias, ferrovias e hidrovias contribuem respectivamente com 59,2%, 23,8% e 12,2% da matriz de transporte no Brasil. J no que diz respeito ao preo do transporte, o rodovirio pode ser mais de duas vezes mais caro do que o hidrovirio e custar at 30% a mais do que o ferrovirio. O Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Lula vai investir R$ 503,9 bilhes no perodo 2007-2010, sendo este total dividido da seguinte maneira:
logstica R$ 58,3 bi, energtica R$ 274,8 bi, social e urbana R$ 170,8 bi. A distribuio dos investimentos em logstica nos diferentes modais conserva a opo pelo modal rodovia, sendo investidos em cada modal: rodovias R$ 33,4 bi, ferrovias R$ 7,8 bi, hidrovias R$ 753 mi. Regionalmente o investimento em logstica est assim distribudo: R$ 6,3 bi para a regio Norte, R$ 7,4 bi para o Nordeste, R$ 7,9 bi para o Sudeste, R$ 4,5 bi para o Sul e R$ 3,8 bi para o Centro-Oeste. Na regio Norte est prevista a pavimentao de rodovias que vo rasgar a Amaznia, que certamente implicar na repetio das prticas criminosas caractersticas da ocupao da regio e, como j demonstramos, as medidas de sustentabilidade dificilmente sero eficientes. As obras previstas so as seguintes: BR-364 - AC: Construo e Pavimentao Sena Madureira - Feij - Cruzeiro do Sul; BR-319 - AM: Restaurao, Melhoramentos e Pavimentao Manaus - AM Porto Velho - RO; BR-163 - MT-PA: Pavimentao Guarant do Norte - MT Rurpolis - PA Santarm - PA, incluindo o acesso a Miritituba - PA (BR-230-PA); BR-230 - PA: Pavimentao Marab - Altamira - Medicilndia Rurpolis; BR-156 - AP: Pavimentao Ferreira Gomes Oiapoque; Construo da Ferrovia Norte-Sul: Araguana - Palmas - TO; Ampliao do Porto de Vila do Conde - PA; Construo das Eclusas de Tucuru - PA; Construo de Terminais Hidrovirios na Amaznia - AM-PA; Para o Centro-Oeste esto previstas obras para melhoria e implantao de Rodovias e Ferrovias para facilitar o acesso dos produtos do agronegcio s hidrovias amaznicas e a melhoria da hidrovia do Paran-Paraguai.
Com a finalidade de expandir os meios de escoamento da produo agrcola e mineral da regio [Centro-Oeste], o programa [PAC] vai destinar R$ 3,8 bilhes para incrementar a infra-estrutura logstica (rodovias, ferrovias e hidrovias). Outro importante empreendimento no Centro-Oeste ser a construo, atravs de concesso iniciativa privada, da Ferrovia Norte-Sul que vai ligar o porto seco em Anpolis ao municpio de Uruau (GO), totalizando 280 quilmetros. At 2010, sero aplicados R$ 1,1 bilho para concluso da ferrovia. Pelo PAC tambm esto previstos servios de melhoramento na Hidrovia Paran - Paraguai. As obras, no valor de R$ 20 milhes, incluem manuteno da sinalizao nutica, dragagens de manuteno no canal navegvel e recuperao das margens degradadas. (BRASIL, 2007c, grifos nossos).
As seguintes obras no setor de logstica esto previstas para a regio Centro-Oeste:
BR-163-364 - MT: Duplicao Rondonpolis - Cuiab - Posto Gil - MT BR-158 - MT: Pavimentao Ribeiro Cascalheira - Divisa MT-PA BR-364 - MT: Pavimentao Diamantino - Campo Novo dos Parecis - MT BR-242 - MT: Pavimentao Ribeiro Cascalheira - Sorriso - MT BR-158 - MS-SP: Construo da ponte Paulicia - SP Brasilndia - MS BR-070 - GO: Duplicao Divisa DF-GO - guas Lindas BR-060 - DF-GO: Concluso da Duplicao Braslia - DF Anpolis - GO BR-153 - GO: Concluso da Duplicao Aparecida de Goinia - Itumbiara - GO Construo da Ferrovia Norte-Sul: Anpolis (Porto Seco) - Uruau - GO - Concesso Construo do Trecho da Ferronorte - Alto Araguaia - Rondonpolis - MT - Privado com Financiamento BNDES Dragagem e Derrocagem na Hidrovia do Paran-Paraguai - MS-MT O investimento do PAC no incentivo ao desenvolvimento do agronegcio
na regio da BR-163 claro, como podemos ver na seguinte passagem

A pavimentao do trecho Guarant do Norte (MT)/Rurpolis (PA)/Santarm (PA), da BR 163, vai permitir a finalizao da rodovia que corta cerca de 14,5% do territrio nacional, onde vivem dois milhes de pessoas. Nessa regio encontra-se um dos mais dinmicos plos agrcolas do Pas (com destaque para a soja), que com a concluso da rodovia ter uma reduo de, aproximadamente, 35% nos custos do transporte da produo local. A BR 163 tem, ao todo, 1.764 km e liga Cuiab, no Mato Grosso a Santarm, no Par. (BRASIL, 2007d).
ONGs ligadas proteo da Amaznia prevem que a pavimentao da BR-319 (Porto Velho-Manaus) ir provocar o desflorestamento de mais de cinco milhes de hectares nas suas reas de influncia at o ano de 2050. Segundo essas organizaes, a construo de uma ferrovia teria impacto inferior e conteria cerca de 80% do desflorestamento que a rodovia causar. (O GLOBO, 20 mar. 2008). Tambm o prprio Governador do estado do Amazonas se manifestou a favor da construo de uma ferrovia entre Porto Velho e Manaus ao invs da recuperao da BR-319. (FOLHA DE SO PAULO, 19 jun. 2007). A poltica de desenvolvimento dessas rodovias e hidrovias na regio Centro-Oeste e Norte esto no conjunto de obras da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA), desenvolvida conjuntamente pelos governos sulamericanos e que passou a ser implantada a partir de 2004. Segundo um estudo publicado pela Conservao Internacional - Brasil (2007), as obras deste programa, que so principalmente rodovias, mas envolvem outras construes como hidreltricas e gasodutos, iro influenciar negativamente no Brasil 47 unidades de conservao de proteo integral,
90 unidades de conservao de uso sustentvel, 107 reas indgenas e 484 reas consideradas pelo governo federal como prioritrias para a conservao da biodiversidade. (p.3-4).
9.4. Potencialidade agrcola

MAPA 9.8
Para a elaborao do mapa de potencialidade agrcola (mapa 9.8) so levados em considerao: a fertilidade do solo (disponibilidade de nutrientes para as plantas); as caractersticas morfolgicas, principalmente textura, profundidade, estrutura e consistncia, e a topografia, de acordo com a declividade do terreno. A partir da interao
entre esses indicadores so estabelecidos os graus de potencialidade natural. Este mapa sintico pode ser indicativo, porm no conclusivo, para orientar o direcionamento do desenvolvimento da agricultura no territrio. Sabemos que as tcnicas agrcolas permitem alteraes das caractersticas naturais e possibilitam o desenvolvimento da agricultura em regies naturalmente restritas. Essas tcnicas exigem o emprego de grandes volumes de capitais constantes (mecanizao, sistemas de irrigao ou drenagem etc.) e tambm a aplicao de insumos e corretivos no solo. Exemplo das possibilidades de adaptao do meio fsico ao desenvolvimento da agricultura o estabelecimento do agronegcio na regio dos cerrados. Atualmente esta regio apresenta os maiores ndices de produtividade do pas, apresar de grande parte das terras serem classificadas como regulares ou ento regular a restrita, como o caso do oeste da Bahia. O oeste de So Paulo e norte do Paran, que possuem a maior quantidade de terras com boas caractersticas naturais, atualmente passam por um processo de crescimento da produo de cana-de-acar em detrimento a culturas alimentares, cuja melhor produtividade contribuiria de forma mais significativa para o bem estar social. Aqui vemos mais uma vez a possibilidade de negao do discurso sobre os agrocombustveis: caso a produo no concorra com a produo de alimentos na quantiade de terra (o que no verdade), ela concorre com a qualidade da terra. O sul do Par apresenta aptido boa a regular e, como demonstrado neste captulo, uma regio em intenso processo de ocupao. Com a pavimentao da BR-163 e o processo de apropriao da terra por grileiros, como veremos mais adiante, essa regio ser em breve lcus do agronegcio, ainda mais lucrativo do que o existente hoje no Mato-Grosso, pois as terras so melhores e o escoamento at os portos amaznicos (Santarm - PA) ser mais fcil e barato. As aes pblicas no mostram sinais para impedir este processo.
10. CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS GERAIS
10.1. Indicadores sociais
buscamos identificar os problemas da questo agrria brasileira, inicialmente apresentamos uma anlise socioeconmica por meio de alguns indicadores que contextualizam a desigualdade social no territrio. Isso possibilitar contextualizar melhor, com as regies de riqueza e de pobreza, as anlises que realizaremos nos prximos captulos. De incio, apresentamos o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH 34 ), que a sntese de trs dimenses: educao, renda e longevidade. A educao medida pela taxa de matrculas no sistema de ensino e pela taxa de analfabetismo; a longevidade, pela esperana de vida ao nascer, e a renda, pelo PIB per capta. Dois elementos que compem o IDH nos permitem questionar a referncia de qualidade verificada pelo ndice. O primeiro problema do ndice que a taxa de matrculas no sistema de ensino no indica, de forma alguma, qualidade. Prova disto o resultado que o Brasil conseguiu em uma avaliao feita pela OCDE sobre educao em 2001 e que contou com a participao de alunos brasileiros: ltimo lugar! O segundo problema que o PIB per capta uma iluso principalmente em um pas desigual como o Brasil, cujo ndice de Gini para a renda era 0,609 em 2000. Contudo, apesar desses problemas, dada a abrangncia do ndice, utilizamos o IDH na anlise, porm com ressalvas. Devido s limitaes o ndice, a proximidade de 1 (mximo da qualidade de vida) deve ser ponderada segundo nossas observaes, de forma que a qualidade de vida indicada tende a ser sempre inferior. Em 2000 o Brasil era o 74 colocado no ranking do IDH (IDH = 0,789), classificado entre os pases com mdio desenvolvimento humano (entre 0,500 e 0,800). Em 2005 o pas entrou para o grupo dos pases com alto desenvolvimento humano (acima de 0,800), com IDH de 0,800 e em 70 lugar no ranking geral. Em 2000 os municpios brasileiros com baixo IDH (abaixo de 0,500) eram 22 e neles residiam 232.185 habitantes. Desses 22 municpios, 21 tinham populao rural superior populao urbana e faziam parte das regies Norte e Nordeste. Os municpios com mdio IDH em 2000 correspondiam a 89,46% dos municpios brasileiros. A metade desses municpios apresentava IDH inferior
34
s dados socioeconmicos que analisamos neste captulo fornecem informaes gerais sobre os cinco domnios fundamentais de ao da sociedade no espao: habitar (abrigar, alojar), apropriar (possuir), explorar (produzir), trocar (comunicar) e organizar (gerir) Brunet (2001 [1990]). Como
Os resultados so divulgados como IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, pois a metodologia do IDH, desenvolvida para aplicao aos pases, foi adaptada para ser possvel o clculo do ndice para os municpios.
a 0,698 e cerca de 39% apresentavam populao rural superior populao urbana. Os municpios com alto IDH eram 539 (9,7% dos municpios brasileiros) e deste total 94% apresentavam IDH entre 0,800 e 0,850. Ainda entre os municpios com alto IDH, 110 (20% dos 539) tinham populao rural superior populao urbana, dos quais apenas um, Rosana - SP (com grande nmero de famlias assentadas) no est na regio Sul. Os outros 109 municpios localizam-se no Paran (3), Santa Catarina (45) e Rio Grande do Sul (62). Os dados acima indicam que as piores condies de vida esto principalmente no campo, com exceo da regio de campesinato de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. Os mapas (prancha 10.1) do IDH em 1991, 2000 e da evoluo 19912000 mostram que o Nordeste e a Amaznia ocidental so as regies com IDH mais baixo e que a evoluo do ndice afetou positivamente o Nordeste, onde muitos municpios passaram de baixos para mdios ndices. Contudo, a inferioridade da qualidade de vida nessas duas regies ainda permanece em 2000 e ancorada principalmente pela dimenso renda, na qual apresentam ndices mais baixos do que nas outras dimenses. O diferencial territorial dos mapas indica as reas com mdio/alto desenvolvimento humano, que compreende o Sul, o Sudeste (exceto o nordeste de Minas Gerais) o Centro-Oeste, Rondnia e Par. Nordeste, Acre, Amazonas, Amap e Roraima so caracterizados por mdio/baixo desenvolvimento humano.
PRANCHA 10.1
A taxa de analfabetismo nos municpios (prancha 10.2) pode ajudar a complementar a anlise do IDH. No ano 2000 os municpios com taxa de analfabetismo superior a 50% eram 68 e localizavam-se nos estados do Acre, Amazonas, Maranho, Piau, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Bahia. Nesses municpios a mediana da taxa de analfabetismo urbano era de 11,2% e para o rural a mediana era de 42,5%. Os piores casos so encontrados nas regies Nordeste e Norte (exceto Rondnia) e no nordeste de Minas Gerais. PRANCHA 10.2
O terceiro indicador de qualidade de vida que exploramos a segurana/insegurana alimentar 35 (prancha 10.3). Em 2004, segundo os dados do IBGE, 72.259.500 habitantes (39,7% da populao) residiam em domiclios com algum tipo de insegurana alimentar (leve, moderada ou grave). Na populao urbana a porcentagem de pessoas convivendo com algum tipo de insegurana alimentar era de 37,6% e na populao rural essa populao representava 49,9%.
35
Domiclio em que, no perodo de referncia dos ltimos trs meses, ocorreu pelo menos uma das quatro seguintes situaes: a) um ou mais moradores ficaram preocupados por no terem certeza de que os alimentos de que dispunham durassem at que fosse possvel comprar ou receber mais comida que constitua a sua alimentao habitual; b) a comida disponvel para os moradores acabou antes que tivessem dinheiro para comprar mais alimentos que constituam as suas refeies habituais, sem considerar a existncia dos alimentos secundrios (leo, manteiga, sal, acar etc.), uma vez que sozinhos no constituem a alimentao bsica; c) os moradores da unidade domiciliar ficaram sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e variada; d) os moradores da unidade domiciliar comeram apenas alguns alimentos que ainda tinham porque o dinheiro acabou. (IBGE, 2006b, no pag.). Segundo o IBGE existem trs graus de insegurana alimentar: leve, moderada e grave.
PRANCHA 10.3
De modo geral, esses indicadores sociais mostram que as piores condies de vida esto no Norte e Nordeste e, nessas regies, o campo apresenta as piores condies de vida. Isso indica o empobrecimento desta populao rural frente ao moderno (sic) campo brasileiro que exporta alimentos enquanto no mesmo campo cerca de 15,4 milhes de pessoas convivem com algum tipo de insegurana alimentar.
10.2. Populao 10.2.1. Populao total

Em 1950 a populao brasileira era de 51.944.397 hab. e em 2000 o Censo Demogrfico do IBGE contou 169.590.693 hab. 36 , o que representa um crescimento de 226,4% em cinqenta anos. O crescimento relativo foi maior no Centro-Oeste (657,8%) e no Norte (529,3%), pois essas regies, com excluso do Sudeste, foram as que mais receberam migrantes neste perodo em virtude da fronteira agropecuria. Como conseqncia do processo de industrializao e modernizao da agricultura no Brasil a partir da dcada de 1960, a populao brasileira deixou de ser predominantemente rural no perodo 1960-1970. Como representado no grfico 10.1, enquanto a populao total e a populao urbana do Brasil apresentaram evoluo positiva constante, a populao rural do pas apresentou evoluo negativa a partir do perodo 1960-1970. Foi neste perodo que o xodo rural se intensificou e a linha da populao rural cruzou a linha da populao urbana, indicando a inverso de uma populao majoritariamente rural para uma populao predominantemente urbana. Entre 1991 e 2000 o crescimento da populao brasileira foi de 1,55% (22.765.218 hab.) e as regies que apresentaram maiores taxas de crescimento relativo foram o Norte (28,5%) e o Centro-Oeste (23,2%). Nordeste, Sudeste e Sul apresentaram taxas de crescimento relativo respectivamente de 12,2%, 15,2% e 13,3%. GRFICO 10.1 Evoluo da populao total 1950-2000
180.000.000 160.000.000 140.000.000
Habitantes
120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1950 1960 Pop. Total 1970 1980 1991 Pop. Rural 2000
Pop. Urbana
Dados: IBGE - Org.: Eduardo Paulon Girardi
36
Os dados da Contagem da Populao IBGE em 2007 mostram que naquele ano a populao brasileira era de 183.987.291 hab. No utilizaremos os dados de 2007 do IBGE porque ainda no foram totalmente disponibilizados.
A densidade demogrfica mdia do Brasil em 1950 era de 6,1 hab./km2 e em 2000 de 19,92 hab./km2, mais de trs vezes superior. Historicamente (grfico 10.2), Sudeste, Sul e Nordeste apresentam densidades superiores densidade mdia nacional, enquanto Norte e Centro-Oeste apresentam densidades inferiores. A diferena regional veemente, visto que em 2000 o Sudeste, regio com maior densidade demogrfica, possua 78,2 hab./km2, enquanto a densidade demogrfica da regio Norte era de 3,3 hab./km2. A evoluo da densidade demogrfica nas cinco regies foi positiva e constante no perodo 1950-2000. Apenas uma pequena diferena pde ser notada no Sudeste, com um crescimento mais acelerado a partir de 1970, e tambm no Nordeste, que teve diminuio no ritmo do crescimento da densidade em 1970 e manteve a progresso desde ento. GRFICO 10.2 Evoluo da densidade demogrfica regional 1950-2000
90 80 70
Habitantes por Km 2
60 50 40 30 20 10 0 1950
Norte
1960
Nordeste
1970
Sudeste
1980
Sul
1991
Centro-Oeste
2000
Brasil
PRANCHA 10.4
Os mapas da prancha 10.4 representam a situao atual e a evoluo recente da populao brasileira no territrio. Os mapas de populao total e densidade demogrfica em 2000 evidenciam a concentrao da populao nas regies Sudeste, Sul e no litoral. A maior parte da populao est concentrada nas capitais estaduais e suas regies metropolitanas, no distrito federal e em algumas capitais regionais da regio concentrada 37 . As regies Centro-Oeste e Norte apresentam os menores efetivos populacionais, contudo, o mapa de evoluo da populao apresenta um diferencial
Segundo Santos e Silveira (2008 [2001]) o conceito de regio concentrada foi introduzido por Milton Santos e Ana Clara Torres Ribeiro (1979), sendo formada pelos estados das regies Sudeste e Sul: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
37
territorial que indica, no Norte e no Centro-Oeste, grandes regies de crescimento populacional. O crescimento populacional nessas zonas, porm, no importante ao ponto de alterar a concentrao territorial da populao brasileira. Trs regies significativas que apresentam perda populacional so sabidamente baseadas na agricultura camponesa, com peso significativo do rural: Maranho e Piau, os dois estados mais pobres e com os piores indicadores de qualidade de vida do pas, que provavelmente perdem populao para a fronteira agropecuria, para onde vo camponeses em busca de terras; o norte de Minas Gerais, regio tambm com marcada deficincia de qualidade de vida e o oeste da regio Sul, caracterizado pelo minifndio originrio na colonizao camponesa europia.
10.2.2. Populao urbana

Os dados dos Censos Demogrficos do IBGE mostram que em 1950 a populao urbana brasileira era de 18.782.891 de hab., sendo a taxa de urbanizao de 36,1%. Com a urbanizao crescente da populao brasileira a taxa de urbanizao em 1970 era de 55,9%. Em cinqenta anos, entre 1950 e 2000, a populao urbana aumentou 633,4% e em 2000 era de 137.755.550 hab., o que corresponde a uma taxa de urbanizao de 81,2%. A populao urbana aumentou quase trs vezes mais do que a populao total nesses cinqenta anos. Para este processo contribuiu o intenso xodo rural e o grande crescimento vegetativo da populao. O grfico 10.3 mostra que todas as cinco regies apresentaram evoluo positiva da populao urbana, com acentuao no perodo 1960-1970. Alm do xodo rural interno e crescimento vegetativo, as regies Norte e Centro-Oeste presenciaram a chegada de um grande contingente populacional que se destinou fronteira agropecuria. Ao contrrio do que se poderia esperar de uma fronteira agropecuria, as reas j estabelecidas dessa regio apresentam importante grau de urbanizao da populao. Esta situao resultado do modelo agrcola a predominante o agronegcio , e tambm do modelo de ocupao da regio, com incentivo s grandes propriedades e produo capitalista. Desta forma, entre 1950 e 2000 a regio Centro-Oeste teve acrscimo de 9.678.012 hab. (2.436%) na populao urbana, sendo este aumento de 8.395.798 hab. (1.382%) na regio Norte. J o Sudeste, regio onde a urbanizao mais intensa (90,5% em 2000), teve aumento relativo de 510% em sua populao urbana entre 1950 e 2000, o que em dados absolutos perfaz 54.720.782 hab. Apesar do Sudeste ser a regio que mais recebeu migrantes, inclusive devido ao xodo rural interregional, a maior parte do crescimento da populao urbana na regio se deu pelo xodo rural interno e pelo crescimento vegetativo. No mesmo perodo (1950-2000) a regio Sul apresentou
crescimento de 777.9% (17.993.557 hab.) de sua populao urbana e o Nordeste de 594% (28.184.510 hab.). A evoluo da populao urbana dessas regies tambm foi ocasionada principalmente pelo xodo rural interno e crescimento vegetativo. GRFICO 10.3 Evoluo da populao urbana regional 1950-2000
70.000.000 60.000.000 50.000.000
Habitantes
40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1950 1960 Norte 1970 Nordeste 1980 Sudeste Sul 1991 2000 Centro-Oeste
PRANCHA 10.5
Em decorrncia do alto grau de urbanizao da populao brasileira, o diferencial territorial visualizado no mapa da populao urbana em 2000 (prancha 10.5) muito semelhante quele do mapa da populao total em 2000 (prancha 10.4). Essa comparao permite visualizar a grande concentrao regional da populao brasileira acarretada pelo processo de metropolizao da populao, com a concentrao nas metrpoles nacionais e regionais e centros urbanos regionais. O mapa da evoluo da populao urbana mostra que o crescimento da populao urbana generalizado, no havendo regies com perdas significativas dessa populao. As maiores taxas de urbanizao so verificadas na rea centralizada por So Paulo e que se estende para estados do Centro-Oeste, Sudeste e Sul. A comparao do mapa de taxa de urbanizao
em 2000 com o mapa de evoluo da populao permite ver que o interior da regio amaznica apresenta grande crescimento relativo da sua populao urbana, porm ainda caracterizada por baixas taxas de urbanizao. A regio dos cerrados, que compreende a poro mais consolidada da fronteira agropecuria, apresenta graus de urbanizao mais elevados e, ao mesmo tempo, importante crescimento da populao urbana. O sul de Gois, Mato Grosso, oeste de Mato Grosso do Sul apresentam taxas de urbanizao prximas quelas encontradas no estado de So Paulo. O Nordeste apresenta um diferencial territorial que tende a altas taxas de crescimento da populao urbana.
10.2.3. Populao rural

Em 1950 a populao rural brasileira era de 33.161.506 hab. e correspondia a 63,84% da populao total. Vinte anos depois os habitantes das zonas rurais eram 41.037.586, porm correspondiam a 44% da populao total. A modernizao da agricultura, o extremo parcelamento da terra no campesinato do Sul e o avano da fronteira agropecuria no Centro-Oeste e no Norte conferiram complexidade evoluo da populao rural no pas. A regio Sudeste foi a primeira a apresentar diminuio da populao rural, o que ocorreu j na dcada de 1960. Tambm foi o Sudeste que apresentou a diminuio mais intensa da populao rural, com um saldo negativo de 4.971.925 habitantes no campo entre 1950 e 2000, o que representa uma diferena de -42%. A modernizao da agricultura e intensificao da industrializao do Sudeste a partir da dcada de 1960 explica esta dinmica populacional. A regio Sul passou a apresentar uma intensa perda de populao rural a partir de 1970, tambm por influncia da industrializao e modernizao da agricultura, que transbordou do Sudeste para o Sul, contemplando assim toda a regio concentrada. Em 2000 a populao rural da regio Sul contava com 744.644 hab. a menos do que em 1950 (decrscimo de 13%), embora a populao total da regio tenha aumentado 17.248.913 hab. no mesmo perodo. Em algumas regies a diminuio da populao rural no foi to rpida e intensa, devido ao recebimento de fluxos migratrios no campo ou pela menor intensidade do xodo rural, reflexo de uma industrializao e modernizao da agricultura menos intensas. O Nordeste s passou a apresentar decrscimo da populao rural no perodo 1980-1991, sendo que em 2000 a populao rural era 11,6% maior do que em 1950. O Centro-Oeste, embora seja uma regio de recebimento de migrantes, passou a apresentar decrscimo em sua populao rural na dcada de 1970, antes mesmo do Nordeste, sendo
esta uma tendncia que se mantm. A regio Norte foi a nica que apresentou crescimento contnuo da populao rural, mas mostra constncia na evoluo entre 1991 e 2000. GRFICO 10.4 Evoluo populao rural regional
20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000
Habitantes
12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

1950 1960 1970 1980 1991 2000
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
PRANCHA 10.6
O diferencial territorial do mapa da populao rural em 2000 mostra que a distribuio da populao rural mais homognea do que a da populao urbana. A populao rural est concentrada em uma extensa faixa que acompanha o desenho da costa. O mapa de evoluo da populao rural mostra a intensa perda populacional do campo no perodo 1991-2000, o que segue a tendncia das ltimas dcadas. A comparao dos mapas de taxa de ruralizao e da evoluo da populao rural apontam regies com alta taxa de ruralizao que apresentam intensa perda de populao rural, como a regio de colonizao camponesa europia na regio Sul, o sul de Rondnia, o norte de Minas Gerais, Maranho, Piau e todo o Nordeste, com diferentes intensidades de perda de populao
rural. Por outro lado, regies com baixo grau de ruralizao continuam apresentando taxas importantes de perda de populao rural, em especial no estado de So Paulo e em grandes reas do Centro-Oeste.
10.2.4. Populao urbana e rural

De modo geral a populao brasileira apresenta grande crescimento territorialmente concentrado e a continuao do processo de urbanizao. A esta tendncia esto ligadas dinmicas regionais relacionadas ocupao de novas reas e fuga de regies pobres. A regio concentrada caracterizada por altas taxas de urbanizao e de densidade demogrfica. A regio da fronteira agropecuria, considerando aqui Centro-Oeste e Norte, apresenta altas taxas de crescimento populacional e urbanizao. O Nordeste apresenta uma dinmica heterognea, mas os dados indicam um processo de seguimento das tendncias observadas no Sudeste, com a urbanizao e concentrao territorial da populao. No Brasil, apesar da alta taxa de urbanizao e da intensificao deste processo, um nmero significativo de municpios brasileiros apresenta populao rural predominante. Em 2000 os municpios com mais de cinqenta por cento de populao urbana eram 2.093 (38%) e 3.414 (61,9%) tinham populao urbana predominante (mapa 10.1).
MAPA 10.1
O IBGE utiliza oito classes de localizao da rea do domiclio nos censos. Para contabilizar a populao rural e urbana o instituto agrupa essas classes. Segundo o IBGE a populao urbana formada pelos habitantes das seguintes localizaes de rea: 1. reas urbanizadas de cidades ou vilas: so aquelas legalmente definidas como urbanas, caracterizadas por construes, arruamentos e intensa ocupao humana; as reas afetadas por transformaes decorrentes do desenvolvimento urbano, e aquelas reservadas expanso urbana. (IBGE, 2000. v.7, no pag.). 2. reas no-urbanizadas de cidades ou vilas: so aquelas legalmente definidas como urbanas, caracterizadas por ocupao predominantemente de carter rural. (IBGE, 2000. v.7, no pag.).
3. reas urbanas isoladas: reas definidas por lei municipal, e separadas da sede municipal ou distrital por rea rural ou por um outro limite legal. (IBGE, 2000. v.7 no pag.). A populao rural classificada segundo cinco localizaes da rea: 1. Aglomerado de extenso urbana:
so os assentamentos situados em reas fora do permetro urbano legal, mas desenvolvidos a partir da expanso de uma cidade ou vila, ou por elas englobados em sua expanso. Por constiturem uma simples extenso da rea efetivamente urbanizada, atribui-se, por definio, carter urbano aos aglomerados rurais deste tipo. Tais assentamentos podem ser constitudos por loteamentos j habitados, conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias ditas subnormais ou ncleos desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de servios. (IBGE, 2000, v.7 no pag.).
2. Povoado:
o aglomerado rural isolado que corresponde a aglomerados sem carter privado ou empresarial, ou seja, no vinculados a um nico proprietrio do solo (empresa agrcola, indstrias, usinas, etc.), cujos moradores exercem atividades econmicas, quer primrias (extrativismo vegetal, animal e mineral; e atividades agropecurias), tercirias (equipamentos e servios) ou, mesmo, secundrias (industriais em geral), no prprio aglomerado ou fora dele. O aglomerado rural isolado do tipo povoado caracterizado pela existncia de servios para atender aos moradores do prprio aglomerado ou de reas rurais prximas. , assim, considerado como critrio definidor deste tipo de aglomerado, a existncia de um nmero mnimo de servios ou equipamentos. (IBGE, 2000, v.7 no pag.).
3. Ncleo:
o aglomerado rural isolado vinculado a um nico proprietrio do solo (empresa agrcola, indstria, usina, etc.) dispondo ou no dos servios ou equipamentos definidores dos povoados. considerado, pois, como caracterstica definidora deste tipo de aglomerado rural isolado, seu carter privado ou empresarial. (IBGE, 2000, v.7 no pag.).
4. Outros aglomerados
so os aglomerados que no dispem, no todo ou em parte, dos servios ou equipamentos definidores dos povoados e que no esto vinculados a um nico proprietrio (empresa agrcola, indstria, usina, etc.). (IBGE, 2000, v.7 no pag.).
5. rea rural exceto aglomerado: so as reas no classificadas como urbanas ou aglomerados rurais.
10.2.5. Migrao
O balano da migrao entre os estados brasileiros nas dcadas de 1980 e de 1990 semelhante. Em cada uma dessas dcadas, cerca de oito milhes de pessoas mudaram de estado. Na dcada de 1990 esta populao foi de 8.691.756 habitantes, sendo que em 2000 7.626.404 pessoas residiam em reas urbanas dos municpios de destino e 1.068.352 em reas rurais. O estado de So Paulo o que recebe os maiores fluxos migratrios, com 2.638.297 novos habitantes provenientes de outros estados na dcada de 1990. O segundo estado que mais recebeu migrantes na dcada de 1990 foi Gois, com acrscimo de 598.356 habitantes (grfico 10.5). Se tomarmos somente a populao que migrou na dcada de 1990 e residia em zonas urbanas do municpio de destino em 2000, tambm So Paulo o estado que mais recebeu populao, sendo seguido pelos estados do Par e de Mato Grosso. Em dados relativos ao total da populao do estado, Roraima foi aquele que recebeu mais migrantes na dcada de 1990, que representavam 25,8% da populao total em 2000, enquanto que em So Paulo esta proporo era de 7,1. Os estados do Centro-Oeste esto entre os que mais receberam populao em valores relativos, apresentando as seguintes porcentagens em 2000: Distrito Federal (19,7%), Mato Grosso (14,5%), Gois (12%) e Mato Grosso do Sul (8,5%). Na regio Norte, alm de Roraima destacam-se Amap (19,7%), Tocantins (14,7%) e Rondnia (12,6%).
GRFICO 10.5 Migrao interestadual nas dcadas de 1980 e 1990

Dcada de 1980 So Paulo Gois Rio de Janeiro Minas Gerais Paran Distrito Federal Mato Grosso Par Santa Catarina Bahia Esprito Santo Pernambuco Mato Grosso do Sul Rondnia Tocantins Cear Rio Grande do Sul Amazonas Maranho Paraba Piau Rio Grande do Norte Amap Roraima Sergipe Alagoas Acre
500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000
Dcada de 1990
migrantes de outros estados Dados: IBGE - Org.: Eduardo Paulon Girardi
PRANCHA 10.7
Os mapas da prancha 10.7 indicam que a regio em que a migrao tem maior importncia na populao total aquela da fronteira agropecuria, para onde se destinaram os migrantes de todas as regies principalmente a partir de 1950. Esta regio compreende o sudeste do Par, Mato Grosso, Rondnia e o sul de Roraima. Os mapas mostram que os migrantes provenientes da regio Norte so significativos apenas no noroeste e nordeste do Mato Grosso, imediatamente no limite entre as regies Centro-Oeste e Norte, o que indica um movimento migratrio no interior da prpria fronteira agropecuria. Os migrantes nordestinos so importantes particularmente na regio da fronteira agropecuria, mais intensamente no Par e no norte do Tocantins, e em menor grau em Rondnia, Roraima e tambm no Centro-Oeste. Os nordestinos tambm so o contingente de migrantes que mais tem representatividade no estado de So Paulo. Os migrantes do sudeste so representativos nas regies de divisa de So Paulo com Mato Grosso do Sul e Paran, de Minas Gerais com Gois, no oeste de Mato Grosso e no estado de Rondnia. Os sulistas so representativos em Mato Grosso e Rondnia, resultado do grande fluxo de gachos e paranaenses para a regio da fronteira agropecuria. Por fim, os naturais do Centro-Oeste so importantes no limite da regio com o Norte, o que indica o avano da fronteira agropecuria e da migrao interna da fronteira. PRANCHA 10.8
Outro indicador que pode fornecer pistas sobre a dinmica populacional a taxa de masculinidade. Ao analisarmos os mapas da prancha 10.8 verificamos que de forma geral, as regies com maiores taxas de masculinidade coincidem com as regies com
maior importncia da populao de migrantes (prancha 10.7). As altas taxas de masculinidade nessas regies so explicadas pela natureza dos trabalhos a realizados, principalmente atividades braais como a lida com o gado, cultivo e desflorestamento. As regies com baixas taxas de masculinidade possivelmente so aquelas de onde esses trabalhadores so originrios.
10.3. Produo e ocupao

A anlise do PIB e da PEA fornece fortes indicaes sobre a produo (e organizao) do espao geogrfico. De acordo com a importncia de cada um dos setores da economia possvel presumir como se d a relao entre sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 2002 [1996]) nos domnios de ao da sociedade na produo do espao (BRUNET, 2001 [1990]). O PIB brasileiro apresenta crescimento constante, passando de 1,1 trilho em 2000 para 2,6 trilhes em 2007. Na ltima dcada a participao dos trs setores da economia na composio do PIB tem se mantido constante, com pequenas variaes (grfico 05). Em 2000 a participao dos setores primrio, secundrio e tercirio no PIB 38 nacional foi de respectivamente, 8%, 37,5% e 58,5%, sendo que na PEA esses trs setores participaram com 18,7%, 21,4 e 59,8%. GRFICO 10.6 Evoluo da participao dos setores da economia no PIB - 1990-2005
Primrio
90 80
Secundrio
Tercirio
Participao do setor (%)
70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
38
Embora os dados do PIB para anos mais recentes (at 2006) j estivessem disponveis no momento de desenvolvimento da pesquisa, adotamos os dados de 2000 para que fosse possvel realizar comparaes com os dados do Censo Demogrfico de 2000.
Em todas as cinco regies brasileiras o PIB primrio o que possui menor representatividade entre os trs setores da economia. O Centro-Oeste a regio em que o PIB primrio mais representativo (13,6%). Se tomarmos a Amaznia Legal, a representatividade do PIB primrio no PIB total da regio de 15,6%. Quanto participao do PIB primrio regional no PIB primrio nacional, o Sudeste a regio que mais contribui, com 32,4%, seguida pelo Sul, com 30,4%. O Centro-Oeste a segunda regio que menos contribui, com apenas 13%. Em relao PEA primria, o Nordeste a regio onde ela mais representativa, tanto na PEA regional quanto na PEA primria do Brasil. O CentroOeste a regio em que a PEA primria menos representativa na PEA primria nacional e a segunda regio em que a PEA primria menos representativa na PEA regional. Isso reflete o modelo de agricultura da regio, que se desenvolve em um campo sem gente.
GRFICO 10.7 PIB primrio regional - 2000

35.00 30.00 25.00 porcentagem 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Participao do PIB primrio no PIB da regio Participao do PIB primrio regional no PIB primrio nacional Dados: IBGE - Org.: Eduardo Paulon Girardi Amaznia Legal
GRFICO 10.8 PEA primria regional - 2000

45.00 40.00 35.00 porcentagem 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Amaznia Legal
Participao da PEA primria na PEA da regio Participao da PEA parimria regional na PEA primria nacional Dados: IBGE - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Assim como a populao brasileira, a PEA e principalmente o PIB so territorialmente concentrados, sendo os maiores valores verificados na regio concentrada e na faixa que acompanha a costa. A PEA menos concentrada porque nela o setor primrio proporcionalmente mais representativo do que no PIB. PRANCHA 10.9
Os mapas da prancha 10.10 representam os municpios brasileiros segundo a participao dos trs setores da economia no PIB e na PEA. O mapa do PIB mostra que a classe que engloba o maior nmero de municpios aquela na qual predomina o PIB do setor tercirio. Essa classe apresenta regies bem definidas no Norte, Nordeste e norte de Minas Gerais. Nos demais estados ela apresenta-se dispersa. A classe predominncia no setor secundrio configura pequenas regies que coincide com centros regionais e capitais estaduais. A classe predominncia do setor primrio ocorre em uma grande regio central do territrio brasileiro e tambm na regio Sul, e a classe predominncia dos setores primrio e tercirio importante principalmente no Centro-Oeste, Sudeste e Sul. No mapa da PEA a classe que concentra mais municpios a predominncia no setor primrio. O diferencial territorial desta classe apresenta agrupamentos territorialmente definidos e contnuos, localizados principalmente nas regies Norte, Nordeste e Sul e tambm no estado de Minas Gerais. As classes de predominncia do setor tercirio e predominncia concomitante dos setores primrio e tercirio ocorrem notada e conjuntamente na regio Centro-Oeste, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Amap, no norte do Paran e no sul do Rio Grande do Sul. A primeira classe e as duas ltimas opem-se no sentido norte-sul. Na anlise conjunta dos mapas do PIB e da PEA observamos que as classes de predominncia do setor tercirio e de predominncia do setor primrio se opem na regio Norte e Nordeste. Enquanto no mapa da PEA a classe de predominncia do setor primrio abrange grande rea do Nordeste e Norte, essas mesmas reas so abrangidas pela classe de predominncia do tercirio quando os dados so referentes ao PIB. Talvez isso indique regies onde a PEA do setor primrio, mais representante, tenha baixos rendimentos e a maior fonte de rendimentos venha do setor tercirio por meio de cargos pblicos e aposentadorias.
PRANCHA 10.10
Os dados do Censo Demogrfico de 2000 mostram que a populao ocupada no setor primrio caracterizada predominantemente pelas baixas rendas monetrias. Naquele ano, 33,4% destes trabalhadores no tinham remunerao alguma; 53,9% recebiam at dois salrios mnimos; 8,4% recebiam de dois a cinco salrios e 4,1% ganhavam mais de cinco salrios mnimos. A anlise dos dados de rendimento da PEA primria nos municpios brasileiros, representada no mapa 10.2, mostra que territorialmente as baixas rendas esto principalmente no Nordeste e na Amaznia Ocidental, o que coincide com regies onde a PEA primria mais significativa. Ao contrrio, os maiores rendimentos da PEA primria so verificados no Sudeste e no Centro-Oeste, coincidindo com as regies onde a PEA primria tem menor participao na PEA total. O Sul bastante heterogneo, o que talvez seja indicador da diversidade da agricultura camponesa regional. O rendimento monetrio da PEA deve ser analisado com cuidado, pois o campo no um lugar somente de produo econmica, tambm um lugar de vida. Quando analisamos a produo camponesa, nem tudo que produzido tem como destino o mercado, o autoconsumo importante neste sistema. Isso no quer dizer que os camponeses no necessitem participar do mercado, pelo contrrio, isso necessrio para que possam vender seus produtos e adquirir bens e servios para gozarem de melhores condies de vida. A anlise conjunta dos mapas 10.2 e 10.3 indica relao entre renda e local de residncia da PEA primria. As regies onde a PEA primria tem maiores rendas monetrias so as mesmas em que maior parte da PEA primria reside em reas urbanas, o
que indica o assalariamento; ao contrrio, as regies em que a PEA primria tem menores rendimentos so aquelas em que a PEA primria reside predominantemente em reas rurais. Isso indica que as regies de maiores rendimentos so aquelas em que o campo predominantemente um lugar de produo e as pessoas ocupadas na agropecuria so dependentes do rendimento monetrio. Essas so as regies onde predominam as relaes capitalistas na agricultura. J as regies onde os rendimentos monetrios so menores e a PEA primria reside em zonas rurais, o campo um lugar de produo e de vida. Essas regies so caracterizadas por baixos rendimentos monetrios. Parte deste rendimento monetrio inferior pode estar ligada produo de autoconsumo, porm no h dvidas de que essas so regies em que a populao rural goza de qualidade de vida inferior. Esta segunda constatao indica as regies onde o campo local de vida e trabalho e precisa ser valorizado para a melhoria das condies de vida desta parte significativa da populao brasileira que a vive.
GRFICO 10.9 PEA do setor primrio por classe de rendimento (salrios mnimos)
Dados: IBGE Org.: Eduardo Paulon Girardi
MAPA 10.2
MAPA 10.3
10.4. O rural e o urbano

A partir da segunda metade da dcada de 1990 os estudos a respeito da questo rural-urbano se destacaram especialmente na Sociologia e na Economia e, nos ltimos anos, tambm na Geografia. Nesses estudos encontramos distintas interpretaes da questo, pois, de acordo com alguns estudiosos, certos temas recentes exigem novas reflexes. Os principais temas debatidos em relao s novas caractersticas do campo so a intensificao da pluriatividade, o aumento das atividades no-agrcolas em reas rurais, a mecanizao crescente da atividade agropecuria, o agronegcio e os movimentos socioterritoriais no campo. A questo agrria e outros srios problemas nacionais possuem
relao direta com a compreenso e ao sobre o rural e o urbano. So exemplos desses problemas o xodo rural, a favelizao, a extrema pobreza, o problema habitacional, a imploso das cidades e as dificuldades na gerao de empregos. A soluo desses problemas e o planejamento territorial passam pela identificao e medida do rural e do urbano. A partir dessas consideraes e, seguindo a perspectiva de tentar caracterizar melhor os municpios brasileiros, realizamos um exerccio de identificao e mensurao do rural e do urbano no Brasil. O estudo que desenvolvemos bastante extenso e por isso o colocamos como apndice (apndice 02-B). Nele apresentamos: uma reviso bibliogrfica com as principais abordagens do rural e do urbano; a definio de rural e de urbano em alguns pases; o mapeamento e anlise de classificaes e tipologias para o Brasil, sendo elas a classificao oficial do IBGE, a tipologia proposta pelo IBGE (IPEA/IBGE/Unicamp, 2001, v.1), a tipologia regional da OCDE (AKDER/OCDE, 2003) e a proposta de tipologia de Jos Eli da Veiga (2002). Em seguida, a partir da anlise desses elementos, propomos uma tipologia rural-urbano para os municpios brasileiros. Sendo assim, nesta seo apresentamos um resumo dos principais procedimentos adotados e resultados obtidos em nossa proposta de tipologia.
10.4.1. As principais abordagens tericas sobre o rural e o urbano

As transformaes recentes do mundo rural e da relao rural-urbano tm desafiado estudiosos a construrem teorias e conceitos para explicar essa nova realidade. Por essa razo, diversas teorias surgiram, de forma que alguns estudiosos chegaram a decretar o fim do rural. Outros, porm, admitem o seu renascimento ou ento, em uma via integradora, optam por uma anlise que considera a leitura regional mais eficiente que a dicotomia urbano-rural. (ALENTEJANO, 2003). Marques (2002) salienta que existiriam atualmente duas grandes abordagens sobre as definies de campo e cidade: a dicotmica e o continuum. Na abordagem dicotmica o campo se ope a cidade; j na abordagem do continuum a industrializao seria elemento que aproximaria o campo da realidade urbana. A autora destaca que Sorokin, Zimmermann e Galpin (1986) so referncias da abordagem dicotmica e enfatizam diferenas entre rural e urbano. A autora assim sintetiza os elementos expostos pelos autores e que contribuiriam para classificar o rural e o urbano:
(1) diferenas ocupacionais ou principais atividades em que se concentra a populao economicamente ativa; (2) diferenas ambientais, estando a rea
rural mais dependente da natureza; (3) diferenas no tamanho das populaes; (4) diferenas na densidade populacional; (5) diferenas na homogeneidade e na heterogeneidade das populaes; (6) diferenas na diferenciao, estratificao; e complexidade social; (7) diferenas na mobilidade social e (8) diferenas na direo da migrao. (MARQUES, 2002, p.100).
Contrariamente, abordagem do continuum admitiria maior integrao entre cidade e campo atravs de diferenas de intensidades e no de contraste. No existiria uma distino ntida, porm tambm seria dual por apoiar-se na idia da existncia e pontos extremos de uma escala de gradao. (MARQUES, 2002). Wanderley (2001) afirma que o conceito de continuum utilizado em duas vertentes. A primeira seria centrada no urbano, sendo este fonte de progresso, enquanto o plo rural seria expresso do atraso, estando fadado reduo pela expanso do urbano. Juntamente com a teoria da urbanizao do campo, esta viso do continuum traduziria o fim da realidade rural. A segunda vertente do continuum seria aquela que aproxima o ruralurbano, pois, mesmo com a aproximao de suas semelhanas, suas peculiaridades no desaparecem: aqui reafirmada a existncia do rural. Seguindo a primeira vertente do continuum destacada por Wanderley (2001), Graziano da Silva (1999), escrevendo sobre o rural brasileiro, afirma que ele s pode ser entendido como um continuum do urbano (p.1), pois o meio rural teria se urbanizado devido industrializao da agricultura e ao transbordamento do mundo urbano. A pluriatividade uma das bases de Graziano da Silva (1997) para defesa da urbanizao do campo. Este fenmeno seria caracterizado pelo desenvolvimento de atividades noagrcolas pelos agricultores. O autor faz esta afirmao baseando-se na anlise dos dados da PEA segundo as atividades desenvolvidas e a localizao da rea de residncia. Suas principais concluses so de que:
o meio rural brasileiro j no pode mais ser analisado apenas como o conjunto das atividades agropecurias e agroindustriais, pois ganhou novas funes. O aparecimento (e a expanso) dessas novas atividades rurais agrcolas e no agrcolas, altamente intensivas e de pequena escala tem propiciado outras oportunidades para muitos produtores que no podem mais serem chamados de agricultores ou pecuaristas e que, muitas vezes, no so nem mesmo produtores familiares, uma vez que a maioria dos membros da famlia est ocupada em outras atividades no-agrcolas e/ou urbanas. (GRAZIANO DA SILVA, 1999, p.X).
Sobre esta abordagem do continuum, Siqueira e Osrio (2001) afirmam que o conceito deve ser utilizado com ponderao, pois esta concepo rural-urbano pode ser adequada para o campo em pases desenvolvidos e em algumas regies dos pases subdesenvolvidos, contudo, no pode ser generalizada. As autoras ressaltam que os argumentos de Graziano da Silva (1996 e 1997) no so necessariamente desqualificveis,
porm no so aplicveis a todo o Brasil. Esses argumentos poderiam ser aplicados a algumas reas rurais prximas aos grandes centros metropolitanos. Outra leitura prxima viso de continuum de Graziano da Silva (1999) a de Grammont (2005), que escreve sobre o processo de urbanizao do campo e a ruralizao da cidade. O autor afirma que:
Falamos na urbanizao do campo porque foram incrementadas as ocupaes no agrcolas no campo, os meios de comunicao em massa (rdio, televiso, telefone, rdio de ondas curtas) chegam at as regies mais distantes, as migraes permitiram o estabelecimento de redes sociais e a reconstruo das comunidades camponesas nos lugares de migrao com o qual nasce o conceito de comunidade transnacional. Porm, tambm falamos em ruralizao da cidade tanto porque as cidades latino-americanas se parecem com grandes fazendas devido falta de desenvolvimento urbano, como pela reproduo das formas de organizao e a penetrao de cultura de migrantes camponeses e indgenas em bairros perifricos onde se estabelecem. (GRAMMONT, 2005, no pag., grifo nosso).
Fernandes e Ponte (2002) questionam a denominao urbanizao do campo presente na tese de Graziano da Silva e ressaltam que este um pensamento urbanide, ou seja, que entende o urbano como espao totalizante, determinante e dominante sobre o rural. Os autores afirmam que o urbano influencia o rural e o rural influencia o urbano com suas territorialidades distintas. Afirmar que o rural se urbanizou, afirmando sua decadncia a caminho de sua extino, no verdadeiro. (p.118). Graziano da Silva (1999) e Grammont (2005) predestinam o fim do rural a partir do entendimento de que a mecanizao, implantao de equipamentos, servios, tecnologias e infra-estrutura social urbanizam o campo por serem exclusivos das cidades. Ns, porm, compreendemos de outra maneira. Acreditamos que esses so elementos em princpio utilizados e implantados nas cidades e que agora chegam ao campo e passam a ser mais uma das caractersticas do rural. No temos um rural que se urbaniza, mas sim um rural que se transforma, seja pela melhoria da qualidade de vida da sua populao (com trabalho menos penoso, acesso a servios bsicos etc.), seja pela imposio de ritmos produtivos mais acelerados para atender a demanda crescente da populao cada vez mais urbanizada. A maior participao das empresas do agronegcio no campo tambm contribui para altera deste espao, pois atravs dos agribusinessmen ocorre a intensificao da produo, dependncia da indstria e de sistemas financeiros. A partir de anlises que salientam o rural, autores como Oliveira (2004), Marques (2002), Fernandes (2005a) e Simione da Silva (2005) apresentam novos elementos a serem includos nas discusses sobre o rural e o urbano, principalmente no que diz respeito compreenso do campo brasileiro na atualidade. Oliveira (2004) afirma que as maiores modificaes no campo brasileiro seriam aquelas referentes ao dos
movimentos sociais, da violncia, instalao de assentamentos rurais e territorializao do agronegcio. Marques (2002) afirma que devido forte presena dos movimentos sociais no campo tem tornado cada vez mais evidente a necessidade de se elaborar uma estratgia de desenvolvimento para o campo que priorize as oportunidades de desenvolvimento social e no se restrinja a uma perspectiva estritamente econmica e setorial. (p.96). Quanto aos movimentos sociais no campo e na cidade, Carlos (2004) entende que a reorganizao do processo produtivo aponta novas estratgias de sobrevivncia no campo e na cidade bem como, movimentos sociais no campo e na cidade, questionando a existncia da propriedade que marca e delimita as possibilidades de apropriao no campo e na cidade. (no pag.). Fernandes (2005a), ao tratar de conflito e desenvolvimento em seu texto, afirma que alguns projetos de desenvolvimento territorial rural fracassam por no considerarem os conflitos e que conflito agrrio e desenvolvimento so processos inerentes da contradio estrutural do capitalismo e paradoxalmente acontecem simultaneamente. (p.2). Ao analisar a Amaznia acreana Simione da Silva (2005) prope que, para o estudo daquela regio, o par rural-urbano no seria suficiente na explicao da realidade e o agrrio seria formado pelo rural e pela floresta, o que justificaria a sua anlise baseada na trade campo-floresta-cidade. O autor analisa a floresta como espao produzido e que se diferencia socialmente do campo e da cidade, apresentado assim particularidades. Essas discusses tericas sobre o rural-urbano nos fornecem subsdios para a interpretao da realidade, anlise das tipologias propostas e tambm para propormos nossa tipologia. Este trabalho, em funo da escala de anlise adotada e de nossa metodologia, no pretende dar conta de todas as especificidades possveis na anlise do rural e do urbano, que podem compreender desde vises governamentais do territrio at estudos sociolgicos e antropolgicos que contemplam o indivduo. O que apresentamos uma proposta que possa fornecer bases para estudos mais especficos de acordo com os objetivos de estudiosos de diversas reas do conhecimento.
10.4.2. Proposta de tipologia para os municpios brasileiros Para elaborar nossa tipologia tomamos como referncia alguns elementos das tipologias do IBGE, da OCDE e da proposta de Veiga (2002), e tambm propomos novos elementos metodolgicos. Quanto referncia terica, nos baseamos na abordagem do continuum rural-urbano que, de acordo com Marques (2002) (ver seo anterior), admite maior integrao entre rural e urbano atravs de diferenas de intensidades e no de contraste e apoiada na idia da existncia e pontos extremos de uma escala de gradao. Nessa mesma abordagem, Wanderley (2001) afirma que rural e urbano se aproximam,
porm mesmo assim suas peculiaridades no desaparecem, o que reafirma a existncia do rural. Para a autora o espao rural mantm particularidades histricas, sociais, culturais e ecolgicas, que o recortam como uma realidade prpria, da qual fazem parte, inclusive, as prprias formas de insero na sociedade que o engloba. (p.32). Baseados nessa abordagem, tomamos como pressuposto as especificidades do rural e do urbano e admitimos a existncia de um movimento de interao entre ambos que indica vrios nveis de rural e de urbano, os quais seriam mensurados relativamente em uma escala de gradao que tem nos dois extremos o rural e o urbano mais intensos. O rural mais intenso seria caracterizado pelas baixas densidades demogrficas e gerao de riqueza e ocupao da populao predominantes no setor primrio; opostamente, o urbano mais intenso seria caracterizado pelas grandes densidades demogrficas e gerao da riqueza e ocupao da populao predominantes nos setores secundrio e tercirio. Os diversos nveis de rural e de urbano seriam definidos a partir da maior semelhana com um ou outro extremo. Dessa forma, poderiam ser compreendidos os mais diversos tipos existentes no vasto e complexo territrio brasileiro. A verificao desses tipos seria mais ou menos minuciosa dependendo da escala de anlise adotadas. Neste estudo, em virtude da escala de trabalho adotada, conseguimos identificar, a partir dos dados estatsticos, dois tipos de rural e trs tipos de urbano. Para estabelecer nossa tipologia partimos de alguns fundamentos bsicos apresentados por Dumolard (1981) em seu trabalho Lespace diffrenci, no qual discute mtodos de agrupamento, procedimentos e conceitos de anlise geogrfica ligados classificao, tipologia e geotaxonomia. Esta ltima, por sua vez, para o autor a ambio de adaptar os princpios e tcnicas da taxonomia aos conhecimentos geogrficos. Dumolard ressalta que a convico primeira que preside seu ensaio que a geografia uma cincia social e espacial por se preocupar com a relao que os grupos humanos mantm com o espao terrestre (p.8) e que uma segunda convico que os grupos humanos organizam seu espao de insero (eventualmente os dos outros tambm) e que existe um mnimo de ordem geogrfica, fruto do processo de interao. (p.8). Assim, a geotaxonomia direcionada explorao, descrio e explicao de arranjos espaciais, bem como considerao das descontinuidades. (DUMOLARD, 1981). O autor prope que a geotaxonomia compreende duas etapas. A primeira a classificao, etapa na qual os elementos so considerados e agrupados segundo suas semelhanas. Classificar implica em diferenciar, caracterizar, identificar e simplificar. A segunda fase o estabelecimento de uma tipologia, que parte da classificao e implica em interpretar as classes a partir do principal que tenhamos retido em relao da quantidade e qualidade. Interpretar implica em explicitar o contedo de cada classe e explorar sua forma, organizao, localizao. (DUMOLARD, 1981, p.73). Tendo em vista que a geotaxonomia
a adaptao das prticas taxonmicas Geografia, o mapeamento etapa indissocivel. A representao das unidades territoriais dos subconjuntos revela as formas, as quais podem ser ponto de partida para outras indagaes, ou ento elementos integrantes de uma explicao, contudo, nunca podem ser explicadas por si s. Quanto s potencialidades de uma classificao, Dumolard (1981) diz que elas so simplificaes, particulares, relativas e tambm modificveis. So simplificaes, modelos do real, pois desejamos sempre que a parte quantitativa indique uma qualidade e que as questes sejam clareadas. So particulares, porque servem bem a um objetivo, porm dificilmente servem a vrios objetivos ao mesmo tempo. So relativas, porque so a escolha de critrios e de suas medidas, natureza e nomenclatura. No h uma universalidade na definio dos elementos, tal como a definio de grande explorao agrcola. As classificaes tambm so relativas s escalas do estudo, espacial e temporal. As classificaes revelam um espao que no absoluto, mas sim relativo, deformado por fluxos, redes e texturas. Finalmente, as classificaes so tambm modificveis, pois as mudanas no mundo fazem com que as descries mais atuais de certo momento se tornarem obsoletas, sendo assim necessria a sua reelaborao. (DUMOLARD, 1981). A anlise multivariada o ferramental de estatstica que utilizaremos para a elaborao de nossa tipologia. Este tipo de anlise estatstica formado por um conjunto de tcnicas utilizadas com o objetivo de considerar simultaneamente diversas variveis e relacion-las com os indivduos, objetos ou unidades segundo os quais foram coletadas. Dentre as tcnicas multivariadas est o conjunto chamado de anlise de agrupamentos (cluster analysis), utilizado em nossa classificao e que engloba tcnicas que exploram um conjunto de variveis e estabelecem grupos de semelhanas. O mtodo especfico de anlise de agrupamentos utilizado a Classificao Hierrquica Ascendente (CHA).
10.4.2.1. Metodologia e elaborao

A primeira etapa de nossa tipologia a anlise da forma como a riqueza produzida no municpio e em quais atividades produtivas as pessoas esto envolvidas. Para analisar essas dimenses utilizamos os dados do PIB e a PEA municipais, j analisados com detalhes na seo 10.3. Utilizamos a CHA para explorar os dados do PIB e da PEA e classificamos os municpios de acordo com a distribuio dessas duas variveis nos trs setores da economia. Na classificao no foi considerado o tamanho do PIB ou da PEA, mas sim a representatividade de cada setor (participao em porcentagem), pois o que buscamos uma tipologia relativa. Entendemos que para caracterizar os municpios mais
importante saber como a produo e as pessoas ocupadas esto distribudas nos trs setores, o que pode indicar indiretamente os domnios fundamentais de ao da sociedade no espao definidos por Brunet (2001 [1990]). Na classificao foram selecionados quatro grupos que possibilitam algumas concluses sobre o comportamento e a relao entre PEA e PIB nos municpios brasileiros. No mapa 10.4, o grupo C1 caracterizado pela predominncia da PEA e do PIB no setor primrio e compreende os municpios onde esse setor tem grande importncia, tanto na gerao de riquezas quanto no trabalho da populao. O segundo grupo, C2, apresenta predominncia da PEA do setor primrio e do PIB do setor tercirio. O grupo C2 compreende os municpios onde a populao est envolvida na agricultura e a maior parte do PIB proveniente de aposentadorias, penses e salrios de rgos pblicos. O diferencial territorial do grupo C2 bem definido, sendo importante na regio Nordeste e nos estados do leste amaznico. O terceiro grupo, C3, apresenta predominncia da PEA e do PIB nos setores tercirio e secundrio. Nesse grupo existe correlao entre a importncia do PIB e da PEA em cada setor, sendo o secundrio inferior ao tercirio em ambos os casos. O ltimo grupo, C4, corresponde ao grupo dos municpios com importncia industrial e extrativo-mineral e nele predomina a PEA dos setores secundrio e tercirio e o PIB do setor secundrio.
MAPA 10.4
Aps a classificao dos municpios, na qual foram considerados PIB e PEA, analisamos o comportamento do tamanho populacional e da densidade demogrfica nos grupos (tabela 10.1). Ao analisarmos o terceiro quartil 39 e o nonagsimo percentil 40 da populao, observamos que os valores so crescentes do primeiro para o quarto grupo, configurando uma hierarquia populacional entre eles. Desta forma, a varivel populao, apesar de no ter sido utilizada na classificao dos municpios, compe indiretamente nossa tipologia, pois o tamanho populacional apresenta comportamento coerente com
39
O terceiro quartil o valor abaixo do qual se encontram os valores de trs quartos ou setenta e cinco por cento dos indivduos de uma populao. O nonagsimo percentil o valor abaixo do qual se encontram os valores de noventa por cento dos indivduos de uma populao.
40
nossos pressupostos de mensurao do rural-urbano. A varivel densidade demogrfica apresenta comportamento semelhante ao do tamanho populacional. Valores crescentes so verificados do primeiro para o quarto grupo, tanto no que se refere ao terceiro quartil quanto ao nonagsimo percentil, o que demonstra que a varivel densidade demogrfica tambm intrnseca nossa tipologia, com uma hierarquia entre os grupos.
TABELA 10.1 CLASSIFICAO Comportamento da populao e da densidade demogrfica nos grupos

Terceiro quartil da populao 12.209 16.064 32.547 54.002 21.356 Nonagsimo percentil da populao 20.534 24.076 74.495 125.130 47.238 Nonagsimo Terceiro percentil quartil da densidade densidade demogrfica demogrfica 27,74 33,87 72,46 154,16 48,13 40,60 54,55 165,09 433,87 115,46
Grupos
N de municpios 2.042 813 1.962 690 5.507
C1 C2 C3 C4 TOTAL - BRASIL
Dados: IBGE - Censo Demogrfico 2000 - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Tomando como pressuposto a abordagem do continuum, como definimos na seo 10.4.1, propomos os seguintes tipos para os grupos: C1 = municpios rurais; C2 = municpios rurais com economia baseada no setor tercirio; C3 = municpios urbanos; C4 = municpios urbanos industriais/mineradores.
Analisadas as quatro variveis segundo as quais tipificamos os quatro grupos, podemos afirmar que PEA, PIB, populao e densidade demogrfica so variveis indispensveis elaborao de tipologias para o estudo do rural e do urbano no Brasil. Tamanho populacional e a densidade demogrfica se comportam nos tipos propostos de forma que os maiores tamanhos populacionais e densidades demogrficas so encontrados nos municpios dos tipos urbanos e o contrrio caracteriza os municpios dos tipos rurais. Essas duas variveis foram utilizadas para atribuir qualidades e no como elemento definidor dos tipos. Entre os tipos de municpios podemos estabelecer uma ordem que parte do mais rural (tipo municpios rurais) e vai at o mais urbano (tipo de municpios urbanos industriais/mineradores). No primeiro tipo predomina grande participao da PEA e do PIB primrios, pequeno tamanho populacional e baixa densidade demogrfica. Ao contrrio, no
quarto tipo predominam a PEA secundria e terciria, PIB secundrio, grandes tamanhos populacionais e grandes densidades demogrficas. Alm dos dois tipos urbanos definidos a partir da anlise da varivel, inserimos na tipologia um terceiro tipo de municpios urbanos, que corresponderiam ao urbano mais intenso. Este tipo formado pelos os municpios de regies metropolitanas, segundo a definio do IBGE. Para verificar a validade da tipologia com cinco tipos, analisamos neles o comportamento do PIB, PEA, tamanho populacional e densidade demogrfica. A tabela 10.2 apresenta o comportamento da PEA na tipologia. A PEA primria, tanto o terceiro quartil quanto o nonagsimo percentil, apresenta propores decrescentes do primeiro para o quinto tipo. Na PEA secundria as maiores propores do terceiro quartil e do nonagsimo percentil so verificadas no grupo urbanos industriais/mineradores e decresce respectivamente nos grupos urbanos de regies metropolitanas, urbanos, rurais e rurais com economia baseada no tercirio. As maiores propores do terceiro quartil e do nonagsimo percentil da PEA terciria esto no tipo urbanos de regies metropolitanas, urbanos e urbanos industriais/mineradores, nesta ordem. Os dados da porcentagem da PEA de cada setor em relao PEA total dos tipos apresentam o mesmo comportamento dos dados do terceiro quartil e do nonagsimo percentil. Em resumo, assim como na CHA, ponto de partida para a tipologia, a anlise do comportamento da PEA atravs dos quartis tambm indica que PEA primria mais importante nos tipos rurais e as PEAs secundria e terciria so mais importantes nos tipos urbanos. O comportamento dos dados do PIB dos trs setores nos cinco tipos (tabela 10.3) mais complexo e a partir dele que definimos as diferenas entre os dois tipos rurais e os dois tipos urbanos, com exceo do tipo urbanos de regies metropolitanas. Os dados mostram que as propores do terceiro quartil e do nonagsimo percentil do PIB primrio, em consonncia com a tendncia verificada na PEA, so decrescentes a partir do primeiro tipo, com exceo do quinto tipo. O tipo urbanos industriais/mineradores o que apresenta maiores propores do PIB secundrio, o que justifica seu nome. Com exceo deste tipo, o PIB secundrio apresenta propores crescentes a partir do tipo rurais. As propores do PIB tercirio so mais importantes no tipo rurais com economia baseada no tercirio, motivo pelo qual o diferenciamos do tipo rurais. Em seguida o PIB tercirio mais representante nos tipos urbanos de regies metropolitanas, urbanos e urbanos industriais/mineradores.
____________________________________________________________________________________Parte B Atlas da Questo Agrria Brasileira
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TABELA 10.2 TIPOLOGIA RURAL-URBANO Comportamento da PEA nos tipos

Terceiro Terceiro Terceiro Nonagsimo Nonagsimo Nonagsimo quartil da % percentil da quartil da % percentil da quartil da % percentil da % da PEA % da PEA % da PEA da PEA da PEA da PEA % da PEA % da PEA % da PEA secundria terciria em primria em terciria em terciria em primria em primria em em relao a secundria secundria relao a relao a relao a relao a relao a PEA total do em relao a em relao a PEA total do relao a PEA total do PEA total do PEA total do PEA total do PEA total do PEA total do PEA total do tipo tipo tipo tipo tipo tipo tipo tipo tipo 53,58 62,44 72,28 11,87 14,20 19,37 34,55 40,65 46,10 67,03 72,25 77,78 7,83 9,72 13,64 25,14 29,71 33,20 20,57 41,49 49,60 19,42 21,91 27,57 60,00 56,13 64,80 12,10 33,37 42,30 30,35 35,50 43,15 57,55 57,12 63,86 2,38 23,42 43,34 24,99 34,81 44,61 72,63 65,06 71,67 18,70 58,62 69,61 21,44 20,87 29,41 59,86 49,87 59,81
TIPOS
Municpios rurais Municpios rurais com economia baseada no setor tercirio Municpios urbanos Municpios urbanos industriais/mineradores Municpios urbanos de regies metropolitanas TOTAL - BRASIL
TABELA 10.3 TIPOLOGIA RURAL-URBANO Comportamento da PIB nos tipos

% do PIB primrio em relao ao PIB total do tipo 49,34 24,55 11,23 4,65 0,79 7,49 Terceiro quartil da % do PIB primrio em relao ao PIB total do tipo 56,38 29,68 25,07 16,35 16,06 42,70 Nonagsimo percentil da % do PIB % do PIB secundrio primrio em em relao relao ao ao PIB total PIB total do do tipo tipo 64,08 9,80 34,84 10,15 33,42 25,62 26,59 62,21 33,35 43,21 55,78 40,26 Terceiro Nonagsimo quartil da % percentil da do PIB % do PIB secundrio secundrio em relao em relao ao PIB total ao PIB total do tipo do tipo 12,05 16,34 13,45 16,66 27,85 34,59 64,89 74,81 55,42 66,37 25,81 45,13 % do PIB tercirio em relao ao PIB total do tipo 40,86 65,30 63,14 33,13 56,00 52,25 Terceiro quartil da % do PIB tercirio em relao ao PIB total do tipo 50,17 71,86 69,00 41,83 60,52 63,14 Nonagsimo percentil da % do PIB tercirio em relao ao PIB total do tipo 57,06 79,38 75,06 47,61 70,79 71,81
TIPOS
Dados: IBGE - Produto Interno Bruto dos Municpios 1999-2002 - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Quanto ao comportamento do tamanho populacional e da densidade demogrfica nos cinco tipos, a comparao da tabela 10.4 com a tabela 10.1 mostra que as variveis populao e densidade demogrfica mantiveram o mesmo comportamento verificado na classificao inicial (CHA - mapa 10.4). Os valores so crescentes do primeiro (rurais) para o quinto tipo (urbanos de regies metropolitanas). Assim, a partir da anlise do comportamento do PIB, PEA, populao e densidade demogrfica, podemos concluir que os cinco tipos estabelecidos atendem nossos pressupostos na elaborao da tipologia. O tipo municpios de regies metropolitanas, inserido posteriormente, tambm adequado tipologia e representa as caractersticas do urbano mais intenso verificado no Brasil, pois apresenta, tanto na PEA quanto no PIB, maior grau de urbanizao e predominncia dos setores secundrio e tercirio. Procedemos com o mapeamento da tipologia (mapa 10.5) para poder verificar a pertinncia dos cinco tipos e analisar o diferencial territorial resultante de sua representao.
TABELA 10.4 TIPOLOGIA RURAL-URBANO Comportamento da populao e da densidade demogrfica nos tipos
Nonagsimo Terceiro percentil da quartil da densidade densidade demogrfica demogrfica 27,81 33,72 61,04 100,27 530,65 48,14 40,66 54,35 119,88 185,87 2.089,09 115,46
TIPOS
N de municpios
Terceiro quartil da populao
Nonagsimo percentil da populao
2.007 812 1.782 500 406 5.507
12.222 16.073 29.812 36.479 97.038 21.356
20.601 24.101 64.110 91.617 306.384 47.238
MAPA 10.5
O mapeamento da tipologia mostra que existe uma tendncia de vizinhana entre os municpios do mesmo tipo e de tipos semelhantes. Esta mais uma evidncia da validade da tipologia, j que admitirmos o princpio de que os vizinhos tendem a ser mais semelhantes do que os no vizinhos. O diferencial territorial mostra que o tipo rurais encontrado em uma faixa central que se estende latitudinalmente do Rio Grande do Sul ao Par; o tipo rurais com economia baseada no setor tercirio ocorre predominantemente no Nordeste e na Amaznia ocidental; o tipo urbano ocorre por todo o Brasil, sem configurao especfica e os municpios urbanos industriais/mineradores correspondem aos centros regionais, arredores das regies metropolitanas e municpios sabidamente mineradores e/ou industriais.
O estabelecimento da tipologia considerou variveis relativas para definio dos tipos e identificao do rural-urbano no Brasil. Aps identificar, passamos mensurao do rural-urbano atravs da anlise da distribuio do nmero de municpios, rea, populao total, PEA e PIB pelos tipos. Para o estabelecimento da tipologia consideramos os dados referentes rea total dos municpios e por isso ela no discrimina reas especficas no seu interior. Desta forma, podermos seguir dois caminhos para classificar a populao dos municpios como rural ou urbana. Um caminho considerar rurais todos os habitantes dos tipos rurais e contar como urbanos todos os habitantes dos tipos urbanos, no importando se os habitantes residem ou no em aglomerados. Nesta primeira possibilidade, 17,5% da populao brasileira seria rural e 82,4% urbana. Isso sugere que a taxa de urbanizao do Brasil ainda maior do que aquela verificada na classificao oficial do IBGE. Outro caminho, o qual julgarmos retratar melhor a realidade, considera urbana somente a populao residente em algumas classes de localizao da rea 41 definidas pelo IBGE. Para o IBGE so urbanos os habitantes das seguintes classes de localizao da rea: rea urbanizada de cidade ou vila, rea no-urbanizada de cidade ou vila e rea urbana isolada. Dessas trs classes excluiremos a segunda (rea no-urbanizada de cidade ou vila), pois, de acordo com o prprio IBGE, so reas legalmente definidas como urbanas, caracterizadas por ocupao predominantemente de carter rural. (IBGE, 2000, no pag.). Segundo Oliveira (2004) tambm deveriam ser considerados urbanos os habitantes dos aglomerados rurais de extenso urbana e dos aglomerados rurais isolados, sejam esses povoados, ncleos ou outros aglomerados. Concordamos com o autor na classificao da populao dos aglomerados rurais de extenso urbana como urbanos, devido prpria definio que o IBGE apresenta sobre essas reas:
So os assentamentos situados em reas fora do permetro urbano legal, mas desenvolvidos a partir da expanso de uma cidade ou vila, ou por elas englobados em sua expanso. Por constiturem uma simples extenso da rea efetivamente urbanizada, atribui-se, por definio, carter urbano aos aglomerados rurais deste tipo. Tais assentamentos podem ser constitudos por loteamentos j habitados, conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias ditas subnormais ou ncleos desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de servios. (IBGE, 2000, v.7, no pag.).
No consideraremos como urbanos os outros tipos de aglomerados rurais destacados por Oliveira (2004), pois eles so isolados, ou seja, distantes das reas urbanizadas, e possuem tamanho populacional muito prximo ao encontrado nas cidades e
O IBGE estabelece, para a classificao oficial da populao urbana e da populao rural, oito classes de localizao de rea, sendo trs urbanas e cinco rurais. Classes urbanas: reas urbanizadas de cidades ou vilas, reas nourbanizadas de cidades ou vilas e reas urbanas isoladas. Classes rurais: aglomerado de extenso urbana, povoado, ncleo, outros aglomerados e rea rural exceto aglomerado.
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vilas dos municpios tipificados como rurais em nossa tipologia. No contabilizamos populao urbana para os municpios tipificados como rurais, visto que so poucos os municpios deste grupo em que o tamanho populacional ultrapassa 20.000 habitantes. Desta forma, a classificao para a populao urbana e populao rural de tipologia fica assim definida: Populao urbana: a) todos os habitantes dos municpios de regies metropolitanas, independente da localizao de rea estabelecida pelo IBGE e b) todos os habitantes dos tipos municpios urbanos e municpios urbanos industriais/mineradores que residam nas seguintes localizaes de rea definidas pelo IBGE i) cidade ou vila - rea urbanizada; ii) rea urbana isolada e iii) aglomerado rural de extenso urbana. Populao rural: a) todos os habitantes dos municpios rurais e municpios rurais com economia baseada no setor tercirio, independente da localizao de rea definida pelo IBGE e b) os habitantes dos municpios urbanos e municpios urbanos industriais/mineradores que no residam nas trs localizaes de rea utilizadas para definir a populao urbana, ou seja, i) cidade ou vila - rea urbanizada; ii) rea urbana isolada e iii) aglomerado rural de extenso urbana. Com esta classificao a taxa de urbanizao brasileira de 74,6%, sendo considerados urbanos 126.538.561 habitantes e rurais 43.052.132. Quanto ao nmero de municpios e a rea 42 territorial brasileira, a diviso quase igualitria entre os tipos rurais e os tipos urbanos. Em relao PEA, os municpios rurais compreendem 17% do total do pas e os urbanos 83%. Esta distribuio tem consonncia com os pressupostos da tipologia, pois a maior parte da PEA agropecuria est nos tipos rurais, embora o tipo municpios urbanos compreenda 34,57% dela. Os dados do PIB revelam que 91,8% do PIB total produzido nos municpios dos trs tipos urbanos e que deste total 50,2% produzido nos municpios urbanos de regies metropolitanas. Os dados do PIB dos municpios de regies metropolitanas, em consonncia com os outros dados, revelam que a metade do PIB nacional produzida em 406 municpios, que compreendem 7,4% dos municpios brasileiros, 1,5% da rea total, 38,9% da populao e 39,6% da PEA.
Uma outra possibilidade para a contabilizao da rea territorial, assim como da PEA, seria a aplicao da mesma metodologia utilizada para contabilizar a populao. No a aplicamos no estudo porque no tivemos acesso aos dados tabulados da forma adequada. Esta diviso poder compor discusses futuras em relao tipologia proposta.
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TABELA 10.5 TIPOLOGIA RURAL-URBANO Distribuio dos municpios, rea territorial e populao nos tipos
% de populao urbana em relao a populao total do Brasil** 25,58 10,14 38,90 74,61 74,61 % de populao rural em relao a populao total do Brasil** 11,52 5,84 17,36 6,44 1,59 8,03 25,39
TIPOS
N de municpios
% do total de municpios rea (km2) do Brasil
% da rea do Brasil
Populao total (habitantes)
% da populao do Brasil
Populao urbana*
Populao rural***
Municpios rurais Municpios rurais com economia baseada no setor tercirio TOTAL RURAIS Municpios urbanos Municpios urbanos industriais/mineradores Municpios urbanos de regies metropolitanas TOTAL URBANOS TOTAL - BRASIL
2.007 812 2.819 1.782 500 406 2.688 5.507
36,44 14,74 51,19 32,36 9,08 7,37 48,81 100
2.912.403 1.765.597 4.678.000 3.089.541 603.024 125.295 3.817.860 8.495.860
34,28 20,78 55,06 36,37 7,10 1,47 44,94 100
19.544.154 9.918.127 29.462.281 54.350.378 19.909.730 66.076.781 140.336.889 169.799.170
11,51 5,84 17,35 32,01 11,73 38,91 82,65 100
43.379.716 17.193.915 65.964.930 126.538.561 126.538.561
19.530.281 9.911.857 29.442.138 10.914.374 2.695.620 13.609.994 43.052.132
*Consideramos populao urbana na tipologia completa todos os habitantes dos municpios do tipo municpios urbanos de regies metropolitanas e tambm os habitantes dos outros dois tipos urbanos que residem nas seguintes classes localizao de rea definidas pelo IBGE: cidade ou vila rea urbanizada; rea urbana isolada e; aglomerado rural de extenso urbana. **A populao total adotada foi aquela que agrega todas as classes de localizao de rea, ou seja, 169.590.693 hab. Este valor pouco diferente da populao total do IBGE (169.799.170 hab.) por ter outra metodologia e por isso pode ser verificada uma pequena diferena entre a coluna da populao total e os dados da populao rural e urbana apresentados na tabela. *** Na tipologia completa consideramos rural a populao total dos municpios tipificados como rurais (municpios rurais e municpios rurais com economia baseada no setor tercirio), independente de residir em aglomerados ou no, e tambm a populao residente nos municpios do tipo municpios urbanos e municpios urbanos industriais/mineradores que no residem nas trs reas cujos habitantes consideramos urbanos (cidade ou vila rea urbanizada; rea urbana isolada e; aglomerado rural de extenso urbana). No contamos populao rural para o tipo municpios urbanos de regies metropolitanas.
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TABELA 10.6 TIPOLOGIA RURAL-URBANO Distribuio da PEA nos tipos

% da PEA total em relao a PEA do Brasil 11,60 5,41 17,01 31,43 12,04 39,53 82,99 100 % da PEA primria em PEA primria relao a (habitantes) PEA primria do Brasil 4.027.824 2.348.571 6.376.395 4.189.897 943.658 609.495 5.743.050 12.119.445 33,23 19,38 52,61 34,57 7,79 5,03 47,39 100 % da PEA % da PEA terciria em secundria em relao a PEA terciria relao a PEA (habitantes) PEA terciria do secundria Brasil do Brasil 6,42 1,97 8,40 28,47 17,04 46,08 91,60 100 2.596.687 880.952 3.477.639 12.219.467 4.488.251 18.600.177 35.307.895 38.785.534 6,69 2,27 8,97 31,51 11,57 47,96 91,03 100
TIPOS
PEA total
PEA secundria (habitantes)
7.516.758 3.503.711 11.020.469 20.364.086 7.799.115 25.610.509 53.773.710 64.794.179
892.247 274.188 1.166.435 3.954.722 2.367.206 6.400.837 12.722.765 13.889.200
TABELA 10.7 TIPOLOGIA RURAL-URBANO Distribuio do PIB nos tipos

% do PIB total em relao ao PIB do Brasil 6,82 1,35 8,17 22,27 19,39 50,18 91,83 100 % do PIB primrio em relao ao PIB primrio do Brasil 44,89 4,42 49,31 33,37 12,04 5,28 50,69 100 % do PIB secundrio em relao ao PIB secundrio do Brasil 1,66 0,34 2,00 14,17 29,97 53,86 98,00 100 % do PIB tercirio em relao ao PIB tercirio do Brasil 5,33 1,69 7,02 26,91 12,30 53,78 92,98 100
TIPOS
PIB total (X1000 R$)
Valor do PIB primrio (x1000 R$)
Valor do PIB secundrio (x1000 R$)
Valor do PIB tercirio (x1000 R$)
69.640.579,34 13.780.817,94 83.421.397,28 227.450.755,59 198.062.592,79 512.552.187,39 938.065.535,77 1.021.486.933,05
34.361.781,42 3.383.412,35 37.745.193,77 25.546.231,96 9.216.248,92 4.041.736,25 38.804.217,13 76.549.410,90
6.821.589,64 1.398.632,42 8.220.222,06 58.283.072,20 123.222.581,41 221.474.636,81 402.980.290,43 411.200.512,49
28.457.208,27 8.998.773,17 37.455.981,45 143.621.451,44 65.623.762,46 287.035.814,32 496.281.028,21 533.737.009,66
Dados: IBGE - Produto Interno Bruto dos Municpios 1999-2002 - Org.: Eduardo Paulon Girardi
A abordagem do continuum rural-urbano, tomada como referncia na anlise, permitiu o estabelecimento da tipologia com os cinco tipos de municpios identificveis em escala nacional. Os tipos estabelecidos expressam graduaes do rural e do urbano no territrio brasileiro e indicam a pertinncia do pressuposto de que no Brasil o rural est mais prximo da ocupao com atividades primrias, com menores densidades demogrficas e menores populaes e o urbano, ao contrrio, est mais prximo das atividades secundrias e tercirias, das maiores densidades e dos maiores contingentes populacionais. Essas caractersticas que permitem identificar e mensurar o rural e o urbano no so exclusivas de um ou de outro espao e por isso possvel estabelecer graduaes. A tipologia com seus cinco tipos no absoluta e nem compreende toda a diversidade do territrio; ela aponta as tendncias gerais do fenmeno e pode ser ponto de partida para investigaes mais minuciosas em escalas mais detalhadas. As graduaes no possuem uma ordem crescente ou decrescente; neste caso a escala relativa e no existe o zero de onde partimos para o infinito que o destino nico. O que existe so duas extremidades, as quais s fazem sentido conjuntamente, uma em relao outra, o que no nos permite delimitar, mas sim identificar e mensurar o rural ou do urbano. A tipologia proposta neste trabalho apresenta uma nova metodologia para identificar e mensurar o rural e o urbano no Brasil. Com esta metodologia pretendemos contribuir para a anlise da relao rural-urbano, no fornecimento de elementos para o debate e no direcionamento de aes do Estado. Acreditamos ser impossvel dissociar rural e urbano, pois so espaos que se influenciam mutuamente por suas relaes, formando assim o espao geogrfico, o qual admitimos ser um todo heterogneo. A tipologia no visa separar os dois espaos, mas sim identificar a heterogeneidade do espao geogrfico a partir de semelhanas e diferenas entre o rural e o urbano. A concepo geral que seguimos de que a identificao do rural e do urbano passa pela anlise da intensidade das alteraes realizadas pelo homem no meio atravs das tcnicas. Partindo deste princpio, compreendemos que o espao rural caracterizado em relao ao espao urbano por seu menor grau de artificializao, densidades mais tnues, contato mais direto com a natureza e tempos mais longos. No rural, a relao com a terra e com os seres animais e vegetais, por mais artificializada que tenha se tornado em alguns locais especficos, ainda mais prxima e dependente dos ciclos naturais. A importncia da natureza pode ter sido alterada com a utilizao de novas tcnicas, o que natural ao desenvolvimento humano, contudo, os elementos naturais permanecem e formam a base fundamental do rural como particularidades. Da mesma forma, a relao rural-urbano pode ter se intensificado, subordinando ainda mais o rural, porm ele no perdeu seu papel insubstituvel de fonte de alimentos, matrias-primas e, mais recentemente, de energia. Essa relao desigual com priorizao do urbano entra
atualmente em discusso com a crise alimentar-ambiental-energtica e os debates tero que considerar a forma como a relao rural-urbano tem sido conduzida desde o segundo ps-guerra. Pode ser que a representatividade econmica do rural tenha diminudo em relao produo econmica total, porm sua importncia substancial existncia humana no tem paralelo. Mesmo nos pases desenvolvidos o rural predominantemente agropecurio nas ocupaes e na produo. O que tem havido a valorizao do rural como local de residncia da populao que trabalha em centros urbanos desenvolvendo atividades caractersticas do urbano. Alm disso, esse fenmeno no predominante e depende da existncia de sistemas de transporte eficientes, sendo mais comum em pases desenvolvidos e em algumas regies de pases subdesenvolvidos. Esses novos habitantes certamente causam impactos nas localidades rurais, porm a atividade predominante das pessoas que moram e trabalham nas localidades ou regies rurais tem relao com a agropecuria. A questo que os novos moradores no trabalham nas localidades ou regies rurais, mas sim nos centros urbanos; as reas rurais so apenas domiclio e no sedes das empresas, instituies e indstrias nas quais eles trabalham. No mesmo sentido podemos considerar os bias-frias que residem nas cidades e se deslocam todos os dias para trabalhar no campo. necessrio refletir sobre a validade de classificaes que supervalorizam o urbano, afinal de contas, as atividades agropecurias no cessam e so condio sine qua non para a existncia do urbano. Identificar e caracterizar o rural e o urbano uma questo de mtodo e as medidas de um ou de outro dependem dos pressupostos do pesquisador para realizar esta tarefa, os quais fizemos questo de deixar claros neste estudo. No estudo completo (ver apndice 02-B) analisamos diversas tipologias e, com referncia aos dados do Censo Demogrfico de 2000, pudemos verificar que o Brasil apresenta altos graus de urbanizao, seja 81,2%, na classificao oficial do IBGE; 67,3%, 85,7% ou 71,5%, na proposta de tipologia do IBGE; 56,8% ou 69,6%, segundo a tipologia de Veiga (2002); 40,2% ou 57%, segundo a proposta da OCDE ou 74,6%, que consideramos em nossa tipologia. bvio que a mudana na classificao e na medida no altera a realidade, porm permite analis-la de forma diferente, o que reflete na ao. Neste sentido, o alto grau de urbanizao em um pas com territrio predominantemente rural, cujas terras so subutilizadas, 39,7% da populao total sofre de algum tipo de insegurana alimentar e que no consegue resolver os problemas sociais atravs de polticas urbano-industriais, deve ser questionado. Soma-se a isso o intenso xodo rural, desencadeado a partir da dcada de 1950 e que prossegue sem nenhum sentido positivo e resultado da falta de ao do Estado no incentivo s populaes rurais. A continuao do xodo paralelamente escassez de empregos urbanos no significa outra
coisa seno a fuga de uma situao de decadncia extrema para um destino incerto. Por conseguinte, em detrimento da vida e trabalho no campo, ocorre o aumento da metropolizao e da concentrao da populao em mdios centros urbanos, onde as taxas de desemprego progridem constantemente e os investimentos do Estado para criar novos empregos nos setores secundrio e tercirio so cada vez mais altos em virtude da extorso das empresas para manterem os postos de emprego. neste contexto que o estudo do rural e do urbano deve ser compreendido no interior da questo agrria brasileira. A reforma agrria uma das alternativas para a inverso do quadro crescente de urbanizao e empobrecimento rural e urbano. Para isso, a identificao e caracterizao de regies rurais so essenciais para o incentivo da agricultura camponesa, que o modelo de agricultura capaz de contribuir para a reverso do quadro atual, tendo visto a baixa contribuio para a gerao de trabalho nas regies onde o agronegcio predomina. Desta forma, a identificao e mensurao do rural e do urbano no Brasil so essenciais para as medidas que visem minimizar os problemas da questo agrria e da questo urbana no pas43.
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Os dados que fazem referncia ao rural e ao urbano utilizados nos demais captulos da tese seguem a definio oficial do IBGE, fonte de grande parte dos dados.
11. ESTRUTURA FUNDIRIA
terra sine qua non para a produo agropecuria e a forma como ela distribuda e apropriada determina as relaes que compem a questo agrria. A condio de ser ou no proprietrio da terra influencia nos resultados obtidos por quem produz atravs dela. A renda da terra, j
amplamente analisada por diversos estudiosos da questo agrria, e em especial na Geografia por Ariovaldo Umbelino de Oliveira, explica bem as conseqncias da propriedade privada da terra e do direito/concesso de produzir atravs dela. A renda da terra pode ser pr-capitalista ou capitalista. No primeiro caso, a renda da terra apropriada
atravs de trabalho, produto ou dinheiro que o proprietrio cobra de terceiros pela concesso do direito de produzirem atravs de suas terras. No segundo caso, da renda da terra capitalista, ela extrada quando o proprietrio se apropria da mais valia dos trabalhadores empregados na produo em suas terras, ela a sobra acima do lucro [...] uma frao da mais valia. (OLIVEIRA, 2007, p.43). O princpio bsico da renda da terra absoluta a garantia de uma renda excedente acima do lucro mdio do capitalista para todos os proprietrios de terra, inclusive aqueles que possuem terras com as piores caractersticas. Esta renda excedente s possvel devido ao monoplio que os proprietrios tm sobre a terra. O monoplio permite que os proprietrios de terra imponham um preo mnimo produo, de forma que seja possvel que at os proprietrios das piores terras consigam obter, alm do lucro mdio capitalista, a renda da terra. Desta forma, a renda da terra absoluta consiste em um rendimento excedente pago pela sociedade somente pelo fato do proprietrio permitir que suas terras sejam colocadas em produo. A partir da renda da terra absoluta formada a renda da terra diferencial, que aparece em toda produtividade superior das piores terras. Como o preo mnimo dos produtos so definidos a partir da produtividade das piores terras, quanto mais frteis e melhor localizadas forem as terras, maior ser a renda da terra (renda diferencial I) e quanto mais investimentos forem feitos para melhorar a produtividade, tambm maior ser a renda da terra apropriada pelo proprietrio (renda diferencial II). Alm disso, possvel extrair a renda da terra de monoplio em regies restritas onde a terra possua caractersticas que permitam a produo de produtos com caractersticas particulares, produzveis exclusivamente naquelas regies. O mais importante a ser compreendido que a renda da terra absoluta s existe por que o Estado garante a propriedade privada da terra - o seu monoplio. Isso permite que os proprietrios decidam individualmente se a terra ou no colocada em produo e, para que seja colocada em produo, impem sociedade o pagamento, alm
do lucro mdio do capitalista, da renda da terra. A imposio da renda da terra possvel por que a terra limitada (em quantidade e qualidade) e irreproduzvel, ou seja, no se podem produzir novas terras como se constroem novas fbricas de canetas ou de carros. Este princpio, no qual se baseiam os proprietrios para exigirem a renda da terra, o mesmo princpio que nos permite question-la, pois a sobrevivncia da humanidade no est determinada pela existncia de canetas ou de carros, mas sim existncia de alimentos, produzveis somente atravs da terra. Desta forma, a propriedade privada da terra vai contra os interesses bsicos da coletividade, pois monopoliza o meio primordial de produo que a terra e a utiliza para gerar a renda da terra; os interesses individuais se sobrepem aos interesses coletivos. isso que torna a produo capitalista, que pressupe a propriedade privada, inclusive da terra, ainda mais exploratria e socialmente injusta na agropecuria do que na indstria. A relao entre o latifndio, agronegcio e produo capitalista no campo, que adotamos neste trabalho, encontra base tambm nas colocaes de Oliveira (2007). De acordo com o autor, a compra de terra no capitalismo a compra antecipada de renda da terra e a concentrao de terra caracterstica deste sistema de produo. Quanto mais concentrada for a terra, maior o poder de extrao da mais valia em forma da renda da terra. Os grandes capitalistas, ao investirem na compra de terra, utilizam-na como reserva de valor para especulao. O autor escreve que a grilagem de terra o caminho gratuito do acesso renda; do acesso ao direito antecipado de obter o pagamento da renda, sem mesmo ter sequer pago para poder auferi-la e a posse o ato de quem no quer pagar a renda ou no aceita a condio de que para produzir tenha que pag-la. (p.99). Desta forma, podemos concluir que latifndio e agronegcio, para os quais a concentrao da terra indispensvel, compem a explorao capitalista no campo de duas formas: a) atravs da especulao e compra antecipada da renda no latifndio e b) pela apropriao da mais valia no agronegcio. A concentrao da terra uma das caractersticas do capitalismo no campo que agrava a questo agrria. Assim, se assumirmos que a propriedade coletiva da terra uma possibilidade muito remota na conjuntura poltica do pas, deve-se pelo menos tentar atenuar a concentrao da terra para que, mesmo com a permanncia da propriedade privada, o uso da terra seja mais democrtico e menos explorador. Alm de sobrepor os interesses econmicos individuais aos interesses coletivos, a concentrao da terra, seja para especulao ou para a apropriao da renda da terra pela produo capitalista, impede que um grande contingente populacional tenha acesso terra para viver e produzir. Assim, a distribuio mais igualitria da terra mais coerente com os interesses coletivos, tanto pela melhoria das condies de vida da populao, que teria acesso terra, quanto pela produo de alimentos de forma socialmente mais adequada. Desta maneira, a
concentrao fundiria a base fundamental dos problemas da questo agrria brasileira e por isso capital e campesinato disputam a terra como territrio e a sua concentrao ou distribuio um indicador da gravidade da questo agrria. Com base na importncia da estrutura fundiria na questo agrria, analisamos a forma como a terra apropriada e distribuda/concentrada no Brasil. Para nossa anlise, utilizamos dados do INCRA e do IBGE 44 . Os dados do INCRA foram obtidos atravs do DATALUTA-Estrutura Fundiria, cujas fontes primrias so as Estatsticas Cadastrais de 1992 e 1998 e o Cadastro de 2003 do INCRA. Os dados do IBGE so relativos aos Censos Agropecurios de 1996 e de 2006. O INCRA elabora o cadastro dos imveis rurais atravs da declarao dos proprietrios ou posseiros e por isso comporta o carter jurdico da estrutura fundiria, de forma que um imvel pode ser uma propriedade ou uma posse (ver item 11.1 posses e grilos). O IBGE considera, nos censos agropecurios, os estabelecimentos agropecurios, definidos como
toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecurias, florestais e aqcolas, subordinada a uma nica administrao: a do produtor ou a do administrador. Independente de seu tamanho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo como objetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim numa unidade recensevel. (IBGE, 2006a, no pag.).
Os dados da estrutura fundiria, em especial aqueles do INCRA, possuem uma dimenso poltica importante, com a qual devemos ser cuidadosos. O cadastro do INCRA abastecido com dados de natureza declaratria, no havendo conferncias com informaes dos cartrios de registro de imveis, o que indica a fragilidade do sistema. A declarao de uma rea superior ou inferior rea real do imvel pode ter como objetivo a reduo de impostos, omisso de terras improdutivas, ampliao de crdito rural e grilagem de terras. Por isso, devemos considerar possveis desvios principalmente no tamanho da rea dos imveis rurais. Esses possveis desvios nos dados do INCRA no os inutilizam, pois essas prticas ilegais, por mais numerosas que possam ser, no se aplicam maioria dos detentores 45 . Os dados do IBGE no esto totalmente isentos desses possveis desvios, porm, em virtude de sua finalidade censitria, acreditamos que haja menos interesse dos produtores em fornecer informaes falsas. Iniciamos a anlise da estrutura fundiria com o ndice de Gini. Calculamos o ndice a partir dos dados da estrutura fundiria de 1992, 1998 e 2003 do INCRA. Somente os dados dos imveis rurais, em especial das propriedades, podem fornecer informaes
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At o momento da concluso da tese o IBGE havia disponibilizado apenas alguns dados preliminares gerais do Censo Agropecurio de 2006 e por isso no foi possvel aprofundar ainda mais nas anlises deste censo. Detentor: pessoa que se declara proprietrio ou posseiro de um imvel rural.
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sobre a real concentrao de terra. Esses dados indicam quem detm a terra e por isso pode extrair a renda da terra. Utilizar os dados do Censo Agropecurio (estabelecimentos agropecurios) para calcular o ndice de Gini seria desconsiderar o pagamento da renda pr-capitalista da terra, condio qual so submetidos os produtores que no so proprietrios. Apesar de tomarmos os dados do INCRA, ou seja, dos imveis rurais, devemos reconhecer a possibilidade da concentrao da terra no Brasil ser ainda maior, pois vrios proprietrios possuem mais de um imvel rural. Desta forma, o critrio mais adequado para o clculo do ndice de Gini para a estrutura fundiria seria adotar como unidade bsica o proprietrio e a rea total da qual detentor, no importando a contigidade ou localizao dos imveis. Isso, contudo, no possvel, devido ao formato de divulgao dos dados do INCRA, de forma que consideramos, para o clculo do ndice de Gini apresentado no trabalho, os dados do nmero total de imveis e da rea total dos imveis de cada classe de rea. Em 2003 o ndice de Gini para o Brasil era 0,816, o que indica grande concentrao, j que quanto mais prximo de um maior o grau de concentrao da terra. A evoluo entre 1992 e 2003, de apenas -0,010, confirma que as polticas de reforma agrria no tocaram na concentrao geral da estrutura fundiria brasileira. A tabela 11.1 apresenta os dados do ndice de Gini para os estados e o Distrito Federal. Em 2003, todas as unidades da federao apresentavam ndice de Gini superior a 0,566. Rondnia, Amap, Roraima e Santa Catarina eram os estados com menor os menores valores do ndice. Em oposio, Amazonas, Distrito Federal, Par e Bahia eram as unidades da federao onde a estrutura fundiria era mais concentrada. Na anlise da evoluo 1992-2003, Roraima e Amap apresentaram diminuio considervel no ndice (respectivamente -0,273 e -0,258). Isso pode ter ocorrido pelo parcelamento de glebas por projetos de colonizao particulares, venda de terras pblicas e instalao de assentamentos. Tocantins foi a segunda UF com maior crescimento do ndice de Gini, ficando atrs somente do Distrito Federal.
TABELA 11.1 ndice de Gini 1992-1998-2003 e evoluo 1992-2003

UF GINI 1992 GINI 1998 GINI 2003 Evoluo 1992-2003 -0,098 0,001 -0,258 -0,098 0,004 0,007 0,012 0,002 -0,021 -0,004 -0,001 -0,050 -0,06 5 0,002 -0,015 0,012 -0,01 6 0,010 0,013 -0,065 -0,273 -0,021 -0,018 -0,014 -0,006 0,017 0,046 -0,010
Acre 0,883 Alagoas 0,783 Amap 0,842 Amazonas 0,935 Bahia 0,802 Cear 0,684 Esprito Santo 0,615 Gois 0,717 Maranho 0,740 Minas Gerais 0,745 Mato Grosso do Sul 0,807 Mato Grosso 0,813 Par 0,888 Paraba 0,753 Pernambuco 0,757 Piau 0,743 Paran 0,693 Rio de Janeiro 0,728 Rio Grande do Norte 0,739 Rondnia 0,631 Roraima 0,870 Rio Grande do Sul 0,713 Santa Catarina 0,625 Sergipe 0,788 So Paulo 0,750 Tocantins 0,661 Distrito Federal 0,781 BRASIL 0,826 Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria Clculo: Eduardo Paulon Girardi
0,865 0,785 0,783 0,784 0,775 0,585 0,927 0,837 0,826 0,807 0,695 0,691 0,632 0,626 0,720 0,720 0,759 0,719 0,754 0,741 0,806 0,805 0,803 0,763 0,885 0,823 0,758 0,755 0,756 0,742 0,767 0,755 0,702 0,677 0,742 0,738 0,759 0,752 0,631 0,567 0,789 0,597 0,718 0,693 0,632 0,607 0,788 0,773 0,754 0,744 0,685 0,678 0,804 0,827 0,838 0,816 / Cadastro do INCRA
O clculo do ndice de Gini para o Brasil e para as UFs possibilita uma viso geral da estrutura fundiria, porm no permite a indicao de regies crticas onde os movimentos socioterritoriais e o Estado possam atuar para alavancar o desenvolvimento. O Atlas Fundirio do INCRA (1996) apresenta o ndice de Gini para os estados, o que restringe a anlise e a ao. Com o objetivo de melhor compreender e permitir aes mais pontuais, calculamos, pela primeira vez, o ndice de Gini das estrutura fundiria dos municpios brasileiros e tambm realizamos o seu mapeamento. A prancha 11.1 apresenta os mapas do ndice em 1992 e 1998 e o mapa 11.1, o ndice em 2003.
PRANCHA 11.1
Em 2003 os municpios com mdio/baixo ndice de Gini (at 0,500) eram 924 (16,6% dos 5565 municpios) e compreendiam seis por cento da rea total dos imveis rurais. A regio Sul e o estado de Rondnia concentram grande nmero desses municpios. Os valores do ndice entre 0,501 e 0,800 eram verificados em 4.283 municpios (76,9%) e compreendiam 83,1% da rea total dos imveis rurais, de forma que esta classe predominante no territrio brasileiro. Por fim, os municpios com grau de concentrao acima de 0.800 eram 359 (6,4%) e detinham 10,8% da rea total dos imveis rurais.
MAPA 11.1
O mapeamento do ndice de Gini permite concluir que os mdios e altos graus de concentrao fundiria so predominantes no territrio brasileiro, de forma que a maior parte da rea total dos imveis rurais est concentrada de forma mdia at alta. O mapa 11.2, que representa os dados suavizados considerando dois vizinhos, auxilia na anlise da concentrao fundiria pelo territrio e destaca regies onde o processo tende a ser mais intenso.
MAPA 11.2
Para analisar a estrutura fundiria, adotamos trs grandes grupos de imveis: pequenos, com rea inferior a 200 ha; mdios, com rea entre 200 e menos de 2.000 ha, e grandes, com rea superior a 2.000 ha. Esses trs grupos so utilizados por diversos autores e de modo geral h consenso de que os imveis pequenos correspondem ao campesinato e os mdios e grandes correspondem agricultura capitalista, como pode ser visto em Oliveira (2003). Por no ser um agrupamento absoluto, na anlise dos dados segundo esses grupos, necessrio considerar a grande diversidade de sistemas tcnicos da agropecuria no territrio brasileiro. Em 2003 os imveis rurais no Brasil eram 4.290.531 e compreendiam uma rea total de 418.483.332,30 ha, ou seja, 49,1% da rea territorial total do pas. Sul, Sudeste
e Nordeste compreendiam respectivamente 29%, 27% e 28% dos imveis e as regies Norte e Centro-Oeste 8% cada uma. Em relao rea total dos imveis rurais, a regio Centro-Oeste a que detinha a maior proporo, com 32%, da rea total, e as demais regies compreendiam 22% (Norte), 20% (Nordeste), 16% (Sudeste) e 10% (Sul). A rea mdia dos estabelecimentos do Centro-Oeste era de 397,2 ha e a dos imveis na regio Sul era de 33,5 ha. Nas regies Norte, Nordeste e Sudeste os imveis tinham rea mdia de respectivamente 261 ha, 70,1 ha e 59,4 ha. Os mapas da prancha 11.2 permitem visualizar com mais detalhes a diferena entre o nmero de imveis e a rea total dos imveis no territrio, evidenciando assim a diferena regional da estrutura fundiria. Adicionalmente ao indicado no pargrafo anterior, o mapa mostra que o norte de Minas Gerais se particulariza na regio Sudeste pelo menor nmero de imveis rurais. Maranho, sul do Piau e oeste da Bahia tambm apresentam menor nmero de imveis em relao ao restante da regio Nordeste. A metade noroeste da Amaznia Legal caracterizada pelo pequeno nmero e pequena rea de imveis rurais, provavelmente devido ao seu processo recente de ocupao e grande quantidade de unidades de conservao e terras indgenas. PRANCHA 11.2
A tabela 11.2 apresenta os dados do INCRA em 1992, 1998 e 2003. Em 2003 os imveis pequenos (menos de 200 ha) representavam 92,56% do nmero total de imveis e apenas 28,42% da rea total, perfazendo uma rea mdia de 30 ha. Ao contrrio,
os imveis mdios e grandes (200 ha e mais) correspondiam a 7,44% dos imveis e 71,57% da rea total, resultando em uma rea mdia de 938 ha. Esta distribuio desigual, que corrobora com os resultados do ndice de Gini para evidenciar a concentrao fundiria no Brasil, tambm pode ser verificada nos anos de 1992 e 1998. O grfico 11.1 auxilia no entendimento da concentrao. Enquanto a rea total dos imveis dividida quase igualmente entre os trs grupos, o nmero de imveis extremamente desigual. TABELA 11.2 Estrutura fundiria e ndice de Gini 1992-1998-2003
Classe de rea (ha) Menos de 1 1 a menos de 2 2 a menos de 5 5 a menos de 10 10 a menos de 25 25 a menos de 50 50 a menos de 100 100 a menos de 200 MENOS DE 200 (PEQUENA) 200 a menos de 500 500 a menos de 1000 1000 a menos de 2000 200 A MENOS DE 2000 (MDIA) 2000 a menos de 5000 5000 a menos de 10000 10000 a menos de 20000 20000 a menos de 50000 50000 a menos de 100000 100000 e mais 2000 E MAIS (GRANDE) TOTAL Imveis 47.034 88.408 343.539 428.783 804.376 477.439 319.256 191.539 2.700.374 133.506 48.873 22.374 204.753 13.982 3.190 1.187 537 113 68 19.077 2.924.204 1992 rea (ha) % imveis % da rea 24.483,10 1,61 0,01 120.422,40 3,02 0,04 1.168.374,60 11,75 0,38 3.116.262,60 14,66 1,01 13.081.255,30 27,51 4,22 16.679.065,90 16,33 5,38 22.205.515,70 10,92 7,16 26.032.300,20 6,55 8,40 82.427.679,80 92,35 26,59 41.147.556,90 4,57 13,27 33.812.939,40 1,67 10,91 30.767.926,40 0,77 9,92 105.728.422,70 7,00 34,10 41.222.330,50 0,48 13,30 22.414.364,90 0,11 7,23 16.269.632 0,04 5,25 15.610.841,20 0,02 5,04 7.604.137,20 0,00 2,45 18.753.343,90 0,00 6,05 121.874.649,70 0,65 39,31 310.030.752,20 100 100 Imveis 68.512 118.926 440.708 515.823 939.198 573.408 403.521 239.219 3.299.315 166.686 62.643 30.325 259.654 20.120 4.758 1.648 768 154 108 27.556 3.586.525 1998 rea (ha) % imveis % da rea 35.181,90 1,91 0,01 160.875,80 3,32 0,04 1.483.892,60 12,29 0,36 3.737.828,60 14,38 0,90 15.265.972,30 26,19 3,67 20.067.945,60 15,99 4,83 27.902.893,30 11,25 6,71 32.260.122,40 6,67 7,76 100.914.712,50 91,99 24,28 51.491.978,60 4,65 12,39 43.317.666,40 1,75 10,42 41.651.744,70 0,85 10,02 136.461.389,70 7,24 32,84 59.497.823,80 0,56 14,32 33.839.004,90 0,13 8,14 22.485.749,70 0,05 5,41 22.468.684,80 0,02 5,41 10.504.269 0,00 2,53 29.377.251,20 0,00 7,07 178.172.783,40 0,77 42,88 415.548.885,60 0,838 100 100 Imveis 81.995 141.481 559.841 626.480 1.109.841 693.217 485.956 272.444 3.971.255 181.919 68.972 35.281 286.172 26.341 5.780 635 294 32 22 33.104 4.290.531 2003 rea (ha) % imveis 43.409,10 1,91 191.005,50 3,30 1.874.158,80 13,05 4.530.025,20 14,60 18.034.512,20 25,87 24.266.354,60 16,16 33.481.543,20 11,33 36.516.857,80 6,35 118.937.866,40 92,56 56.037.443,20 4,24 47.807.934,80 1,61 48.711.363,10 0,82 152.556.741,10 6,67 77.612.461,90 0,61 41.777.204,40 0,13 8.600.834,20 0,01 8.502.361,60 0,01 2.181.546,40 0,00 8.314.316,30 0,00 146.988.724,80 0,77 418.483.332,30 0,816 100 % da rea 0,01 0,05 0,45 1,08 4,31 5,80 8,00 8,73 28,42 13,39 11,42 11,64 36,45 18,55 9,98 2,06 2,03 0,52 1,99 35,12 100
NDICE DE GINI BRASIL 0,826 Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA Org.: Eduardo Paulon Girardi
GRFICO 11.1 Estrutura fundiria - 2003
6,7% Nmero de estabelecimentos 92,6%
0,8%
28,4% rea total dos estabelecimentos (ha)
35,1%
36,4%
MENOS DE 200 (PEQUENA)
200 A MENOS DE 2000 (MDIA)
2000 E MAIS (GRANDE)
Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Para o mapeamento da estrutura fundiria, utilizamos principalmente os dados da rea, pois, se tomarmos o nmero de imveis, os menores sero sempre mais numerosos. Em nosso entendimento, o que importa realmente a proporo da rea total que cada classe de rea detm; isso que determina a maior ou menor importncia da agricultura camponesa ou da agricultura capitalista. No mapa 11.3 os municpios foram classificados segundo a predominncia dos imveis pequenos, mdios e grandes na deteno da rea total dos imveis rurais no municpio. O mapa 11.4, que tambm representa a estrutura fundiria, foi elaborado a partir da classificao das microrregies segundo a predominncia das classes de rea na deteno da rea total dos imveis. A anlise conjunta dos dois mapas indica que a estrutura fundiria possui uma ordem regional bem definida, com a formao de regies contnuas. Os dois mapas destacam regies no Sul, Sudeste, Nordeste e no norte amaznico em que a rea dos menores imveis predominante; a regio central, onde predomina a rea dos imveis intermedirios, e a regio que compreende parte do Centro-Oeste, Norte e o oeste da regio Nordeste, onde as terras encontram-se principalmente sob domnio dos grandes imveis.
MAPA 11.3
MAPA 11.4
Apesar de no ter havido diminuio significativa do grau de concentrao da terra no Brasil entre 1992 e 2003, neste intervalo de onze anos analisado o nmero de imveis rurais e a rea total dos imveis apresentou taxas muito elevadas de crescimento. O nmero de imveis rurais saltou de 2.924.204, em 1992, para 4.290.531, em 2003 (acrscimo de 46,7%). Isso seria salutar para a desconcentrao fundiria, no fosse o fato de que a rea total dos imveis no mesmo perodo saltou de 310.030.752 ha para 418.483.332 ha (acrscimo de 35%). Deste acrscimo, no h como saber exatamente em quais classes de rea foram incorporadas as novas terras, pois o aumento da quantidade de imveis e da rea dos imveis nas classes de rea pode ter ligao, alm da
incorporao de novas terras, com os processos de desmembramento e de agrupamento de imveis. A evoluo da estrutura fundiria entre 1992 e 2003 est transcrita na tabela 11.3. Nesse perodo o grupo dos pequenos imveis foi responsvel pelo acrscimo de 93% do total de imveis criados no Brasil e de 33,7% da rea total incorporada na estrutura fundiria brasileira. Ao contrrio, os inoveis mdios e grandes compreendem, na evoluo total brasileira, sete por cento dos imveis e 66,4% da rea. Quanto evoluo interna de cada grupo, entre 1992 e 2003 os pequenos e os mdios imveis apresentaram taxas de crescimento do nmero de imveis e da rea total muito semelhantes, o que indica uma evoluo conservadora nesses grupos. No grupo dos grandes imveis as classes dos extremamente grandes (10.000 ha e mais) apresentaram decrscimo tanto no nmero de imveis quanto na rea que detm. O grupo dos grandes imveis apresentou taxa de crescimento desproporcional entre nmero de imveis e a rea, com taxa de crescimento do nmero de imveis muito superior taxa de crescimento da rea. Isso indica uma evoluo desconcentradora. Isso porm ainda no foi suficiente para alterar a concentrao medida pelo ndice de Gini. TABELA 11.3 Evoluo da estrutura fundiria 1992-2003
Classe de rea (ha) Menos de 1 1 a menos de 2 2 a menos de 5 5 a menos de 10 10 a menos de 25 25 a menos de 50 50 a menos de 100 100 a menos de 200 MENOS DE 200 (PEQUENA) 200 a menos de 500 500 a menos de 1000 1000 a menos de 2000 200 A MENOS DE 2000 (MDIA) 2000 a menos de 5000 5000 a menos de 10000 10000 a menos de 20000 20000 a menos de 50000 50000 a menos de 100000 100000 e mais 2000 E MAIS (GRANDE) Diferena do nmero de imveis 1992-2003 Absoluta 34.961 53.073 216.302 197.697 305.465 215.778 166.700 80.905 1.270.881 48.413 20.099 12.907 81.419 12.359 2.590 -552 -243 -81 -46 14.027 Relativa (%) 74,3 60,0 63,0 46,1 38,0 45,2 52,2 42,2 47,1 36,3 41,1 57,7 39,8 88,4 81,2 -46,5 -45,3 -71,7 -67,6 73,5 46,7 Diferena da rea (ha) total dos imveis 1992-2003 Absoluta (ha) 18.926,0 70.583,1 705.784,2 1.413.762,6 4.953.256,9 7.587.288,7 11.276.027,5 10.484.557,6 36.510.186,6 14.889.886,3 13.994.995,4 17.943.436,7 46.828.318,4 36.390.131,4 19.362.839,5 -7.668.797,8 -7.108.479,6 -5.422.590,8 -10.439.027,6 25.114.075,1 108.452.580,1 Relativa (%) 77,3 58,6 60,4 45,4 37,9 45,5 50,8 40,3 44,3 36,2 41,4 58,3 44,3 88,3 86,4 -47,1 -45,5 -71,3 -55,7 20,6 35,0
TOTAL BRASIL 1.366.327 Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA Org.: Eduardo Paulon Girardi
Em sntese, podemos concluir da evoluo da estrutura fundiria que, entre 1992 e 2003 o territrio campons se territorializou sobre 36.510.186,6 ha e o territrio do latifndio e agronegcio, sobre uma rea duas vezes maior, com 71.942.393,5 ha. Enquanto a evoluo 1992-2003 no campesinato perfaz uma rea mdia de 30 ha, a evoluo no latifndio e agronegcio tem rea mdia de 753 ha por imvel rural. Isso indica, mas uma vez, a disparidade entre esses dois territrios e que a concentrao da terra se mantm intocada, apesar do acrscimo de mais de 108 milhes de hectares na estrutura fundiria brasileira! Se no podemos verificar em quais classes de rea foram incorporados os 108 milhes de hectares entre 1992 e 2003, podemos, atravs do mapeamento, responder a seguinte pergunta: onde ocorreu acrscimo das novas reas? A tabela 11.4 e o grfico 11.2 nos fornecem as primeiras pistas sobre a evoluo regional do nmero e da rea dos imveis rurais. A comparao simples da taxa (porcentagem) de evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais possibilita identificar concentrao ou desconcentrao. Se a taxa de crescimento do nmero de imveis for superior a taxa de crescimento da rea indicao de evoluo desconcentradora; j se ocorre o contrrio, e a taxa de crescimento do nmero de imveis for inferior a taxa de crescimento da rea, indicao de evoluo concentradora. Assim, na interpretao dos dados, verificamos que a evoluo no Sul foi desconcentradora, no Sudeste e Nordeste foi equilibrada, e no Norte e Centro-Oeste foi concentradora. A regio com maior acrscimo de rea na estrutura fundiria o CentroOeste, onde foram acrescidos 40,4% da rea total dos imveis da regio em 1992. Das novas reas incorporadas na estrutura fundiria brasileira entre 1992 e 2003, 35% o foram na regio Centro-Oeste, sendo que 22% em Mato-Grosso, estado que concentra, individualmente, a maior proporo dessas novas reas. A regio Norte apresentou evoluo interna de 51% em relao rea dos imveis em 1992 e concentra 28% das novas reas incorporadas no Brasil, dos quais 16% s no Par. O Nordeste e o Sudeste apresentaram taxas significativas de acrscimo interno da rea total dos imveis (39,9% e 24,5%, respectivamente), o que no ocorreu no Sul. Tomando como recorte a Amaznia Legal, os estados que a compem foram responsveis pelo acrscimo de 55.171.884,7 ha, rea mais de duas vezes superior a rea desflorestada na regio entre 1992 e 2003 22.157.750,81 ha. O desflorestamento no indica diretamente a incorporao de novas reas na estrutura fundiria, mas sim a transformao das terras inexplorveis em reas explorveis pela agropecuria.
TABELA 11.4 Evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais por UF 1992-2003
Ufs e regies Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins NORTE Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe NORDESTE Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul CENTRO-OESTE Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL BRASIL Nmero de imveis 2003 19.980 9.235 57.059 111.820 67.328 24.424 55.493 345.339 40.770 477.902 131.003 87.979 102.061 148.931 106.480 47.423 64.515 1.207.064 8.601 142.002 115.526 68.971 335.100 94.474 617.571 73.029 372.963 1.158.037 439.900 530.429 274.662 1.244.991 4.290.531,00 rea total dos imveis (ha) 2003 4.176.064,6 1.364.496,5 11.180.636,5 40.095.952,0 8.227.026,1 3.853.122,5 21.259.467,1 90.156.765 1.412.876,0 31.003.684,3 8.215.658,6 17.624.568,2 3.549.763,2 5.381.928,7 12.737.653,6 3.125.564,8 1.580.400,3 84.632.098 245.326,5 29.726.702,4 70.388.184,2 32.758.452,4 133.118.666 3.908.043,5 41.836.348,7 2.785.533,8 20.326.446,8 68.856.373 15.758.752,5 18.737.783,4 7.222.895,1 41.719.431 418.483.332,30 Diferena do nmero de imveis 1992-2003 Absoluta 11.095 6.667 40.033 75.667 35.087 18.881 26.735 214.165 11.690 208.372 30.128 42.299 12.014 52.665 28.146 12.754 28.192 426.260 4.456 47.850 53.183 22.887 128.376 35.580 197.778 29.324 129.087 391.769 72.292 73.242 60.223 205.757 1.366.327 Diferena da rea (ha) total dos imveis 1992-2003 Relativa (%) 3,30 2,68 8,92 81,10 64,83 1,17 62,19 51,06 24,24 43,00 16,12 61,86 8,86 39,82 39,25 27,88 57,46 39,92 99,40 35,62 54,06 21,19 40,48 29,32 25,17 40,57 20,52 24,53 7,28 0,39 11,98 4,81 34,98
Relativa (%) Absoluta (ha) 124,87 133.233,7 259,62 35.580,7 235,13 915.961,5 209,30 17.955.553,6 108,83 3.235.714,8 340,63 44.383,7 92,97 8.151.990,9 163,27 30.472.418,9 40,20 275.703,8 77,31 9.322.720,4 29,87 1.140.276,8 92,60 6.736.046,4 13,34 288.800,0 54,71 1.532.843,1 35,93 3.590.037,3 36,79 681.362,5 77,61 576.727,9 54,59 24.144.518,2 107,50 122.291,6 50,82 7.807.886,9 85,31 24.699.465,2 49,66 5.727.083,2 62,10 38.356.726,9 60,41 886.058,0 47,11 8.413.892,5 67,10 803.871,2 52,93 3.460.561,0 51,13 13.564.382,7 19,67 1.068.891,8 16,02 72.916,2 28,08 772.725,4 19,80 1.914.533,4 46,72 108.452.580,1
Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA Org.: Eduardo Paulon Girardi
GRFICO 11.2 Evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais por UF 1992-2003
400 350 300 250 200 150 100 50 0
porcentagem
AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR RS SC Diferena do nmero de imveis 1992-2003 Diferena da rea (ha) total dos imveis 1992-2003
Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Os mapas da prancha 11.3 permitem visualizar a evoluo do nmero de imveis e da rea total dos imveis nas microrregies. As microrregies do norte da Bahia e da regio Norte tiveram os maiores crescimentos relativos do nmero de imveis entre 1992 e 2003. As microrregies com maior taxa de crescimento da rea total dos imveis esto principalmente no Centro-Oeste. No Sul houve decrscimo da rea total dos imveis em grande parte das microrregies. O mapa 11.5 responde detalhadamente a pergunta que colocamos anteriormente: onde foram acrescidas novas reas na estrutura fundiria entre 1992 e 2003? O Centro-Oeste e o Norte so as regies responsveis pela maior incorporao de novas terras na estrutura fundiria e as microrregies de Itaituba e Altamira, no Par, so as que compreendem, individualmente, a maior proporo da rea total incorporada na estrutura fundiria brasileira no perodo1992-2003. PRANCHA 11.3
MAPA 11.5
Em relao aos 108 milhes de hectares acrescidos estrutura fundiria entre 1992 e 2003, seriam eles novas terras, compradas do Estado ou ocupadas por posseiros no perodo analisado, ou essas reas j pertenciam aos imveis rurais e s agora foram declaradas, devido a estratgias ilegais de seus detentores? A maior parte do acrscimo de rea dos imveis rurais verificado no Brasil provavelmente ocorreu pela incorporao de novas terras, processo caracterstico da fronteira agropecuria. Porm, como j assinalamos nesta seo, no podemos descartar possveis desvios nos dados, de forma que parte deste acrscimo pode estar associada a estratgias dos detentores que anteriormente no declarariam a rea real de seus imveis. Essas estratgias podem ter influenciado parte da variao verificada entre 1996 e 2006, porm, impossvel detect-
las. Elas poderiam tambm ajudar a justificar, como hiptese, o crescimento significativo de rea dos imveis rurais no Sudeste e no Nordeste, regies de ocupao mais antiga e supostamente estabilizadas em relao apropriao particular da terra. Outra possibilidade para explicar a razo pela qual os detentores teriam passado a declarar a rea real de seus imveis o aumento da ao dos movimentos socioterritoriais. Esta hiptese foi levantada por Fernandes (2005a). Segundo o autor, os fazendeiros teriam passado a declarar a rea real de suas propriedades para no criarem prerrogativas para a negao de pedidos de reintegrao de posse, caso suas terras sejam ocupadas pelos movimentos socioterritoriais. Neste sentido, Fernandes (2005a) supe que parte do acrscimo de rea pode ter sido virtual. Acreditamos que outra possibilidade a ser considerada que parte dos proprietrios s declare as reas exploradas de suas propriedades para que no sejam configuradas como terras improdutivas e para no pagar impostos sobre essas terras. Desta forma, nos ltimos anos, com o aumento da demanda por terras, aquelas que antes eram improdutivas e no declaradas, teriam passado a ser utilizadas para a produo e tambm declaradas para o INCRA. Essas so hipteses que, para alm das possveis fragilidades do tratamento do banco de dados, podem ajudar a justificar o crescimento abrupto da rea total dos imveis rurais entre 1998 e 2003. Adicionalmente aos dados do INCRA, os dados do IBGE sobre os estabelecimentos agropecurios auxiliam no entendimento da estrutura fundiria. De acordo com os dados do Censo Agropecurio 2006, existiam naquele ano no Brasil 5.204.130 estabelecimentos agropecurios com superfcie total de 354.865.534 ha. Em 2006 foram recenseados 344.265 estabelecimentos agropecurios a mais do que em 1996 (crescimento de 7,1%) e no mesmo perodo a rea total dos estabelecimentos brasileiros foi acrescida de 1.254.288 ha (acrscimo de 0,4%). A simples comparao entre essas taxas indica que a evoluo dos estabelecimentos 1996-2006 foi desconcentradora, visto que o nmero de estabelecimentos cresceu taxa superior quela da rea total dos estabelecimentos 46 . Na evoluo 1996-2006 (tabela 11.5) a regio Norte foi a que apresentou maior crescimento absoluto e relativo da rea total dos estabelecimentos. A evoluo na regio foi concentradora, pois a taxa de crescimento de rea foi duas vezes superior taxa de aumento do nmero de estabelecimentos. No Nordeste, a taxa de aumento do nmero de estabelecimentos foi duas vezes superior taxa de acrscimo de rea, indicando evoluo desconcentradora. A anlise da evoluo nos estados do Nordeste chama ateno pelas diferenas significativas entre essas unidades da federao. A Bahia, por exemplo, apesar do intenso desenvolvimento do agronegcio no oeste do estado, apresentou reduo
46
No foi possvel medir a concentrao atual com os dados do IBGE de 2006 atravs do ndice de Gini, pois at a concluso deste trabalho o instituto ainda no havia divulgado os dados dos estabelecimentos agropecurios por classe de rea.
de mais de dois milhes de hectares nos estabelecimentos agropecurias. Pernambuco teve acrscimo de pouco mais de trs milhes de hectares na rea total dos estabelecimentos agropecurios. O Maranho, apesar do grande acrscimo de rea (quase 2,5 milhes de ha), em 2006 possua 79.493 estabelecimentos agropecurios a menos do que em 1996, o que indica concentrao. A evoluo 1996-2006 na regio Sul apresentou taxas baixas de crescimento, porm nos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul foram verificadas taxas significativas que indicam evoluo concentradora em Santa Catarina e desconcentradora no Rio Grande do Sul. Na regio Sudeste, Minas Gerais apresentou evoluo negativa na rea dos estabelecimentos, com menos cinco milhes de hectares em relao a 1996 e aumento de mais de cinco mil estabelecimentos no mesmo perodo. O Centro-Oeste a regio que mais chama a ateno, pois, apesar de ser a regio com o mais intenso processo atual de ocupao e expanso da produo agropecuria, os trs estados apresentaram diminuio na rea total dos estabelecimentos que totaliza quase 8,5 milhes de hectares. Isso contrasta profundamente com a evoluo na rea dos imveis rurais verificada nos dados do INCRA, que mostram que no Centro-Oeste foram incorporados estrutura fundiria, entre 1992 e 2006, mais de 38 milhes de hectares. Quanto ao nmero de estabelecimentos agropecurios, o Centro-Oeste teve aumento de 32% em relao a 1996.
TABELA 11.5 Evoluo do nmero e da rea dos estabelecimentos agropecurios por UF 1996-2006
Ufs e regies Nmero de estabelecimentos 2006 29.488 3.560 67.955 223.370 87.397 10.492 56.896 479.158 124.317 765.498 383.010 288.698 167.477 308.978 246.229 83.364 101.499 2.469.070 3.943 136.244 114.148 65.619 319.954 84.795 550.529 58.887 231.402 925.613 373.238 442.564 194.533 1.010.335 rea total dos estabelecimentos (ha) 2006 3.780.374 1.375.424 7.583.508 27.228.334 8.778.408 1.889.510 16.825.737 67.461.295 1.905.266 27.650.775 8.265.402 14.984.830 3.750.206 8.744.951 9.386.524 3.796.687 2.044.008 80.528.649 284.047 24.983.002 48.355.569 26.449.105 100.071.723 2.780.274 35.669.795 2.629.365 19.242.172 60.321.606 17.568.089 19.707.572 9.206.601 46.482.262 354.865.534 Diferena do nmero de estabelecimentos 1996-2006 Absoluta 5.700 211 -15.334 16.966 10.441 3.016 11.983 32.983 9.253 66.372 43.408 -79.493 20.938 50.348 38.118 -8.012 1.725 142.657 1.484 24.453 35.386 16.196 77.519 11.507 53.852 5.207 13.386 83.952 3.363 12.606 -8.814 7.155 344.265 Relativa (%) 24,0 6,3 -18,4 8,2 13,6 40,3 26,7 7,4 8,0 9,5 12,8 -21,6 14,3 19,5 18,3 -8,8 1,7 6,1 60,3 21,9 44,9 32,8 32,0 15,7 10,8 9,7 6,1 10,0 0,9 2,9 -4,3 0,7 7,1 Diferena da rea (ha) total dos estabelecimentos 1996-2006 Absoluta (ha) 597.309 675.377 4.260.942 4.708.105 -112.032 -1.087.307 60.021 9.102.415 -237.194 -2.192.125 -698.440 2.424.138 -359.141 3.164.217 -273.448 63.166 341.380 2.232.553 39.117 -2.489.646 -1.484.062 -4.493.667 -8.428.258 -708.451 -5.141.865 213.060 1.872.968 -3.764.288 1.621.457 -2.093.315 2.593.755 2.121.897 1.254.288 Relativa (%) 18,8 96,5 128,2 20,9 -1,3 -36,5 0,4 15,6 -11,1 -7,3 -7,8 19,3 -8,7 56,7 -2,8 1,7 20,1 2,9 16,0 -9,1 -3,0 -14,5 -7,8 -20,3 -12,6 8,8 10,8 -5,9 10,2 -9,6 39,2 4,8 0,4
Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins NORTE Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe NORDESTE Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul CENTRO-OESTE Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL
BRASIL 5.204.130 Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e 2006 Org.: Eduardo Paulon Girardi
GRFICO 11.3 Evoluo do nmero e da rea dos estabelecimentos agropecurios por UF 1996-2006
140 120 100 80
porcentagem
60 40 20 0 -20 -40 -60 Diferena do nmero de estabelecimentos 1996-2006 Diferena da rea total dos estabelecimentos (ha) 1996-2006
AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR RS SC
Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e 2006 - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Os mapas da prancha 11.4 mostram que a diminuio do nmero de estabelecimentos ocorreu principalmente no Maranho e na regio de campesinato de colonizao europia, no Sul do pas. Nos mapas tambm possvel verificar que a maior parte das microrregies brasileiras apresentou diminuio da rea total dos estabelecimentos agropecurios no perodo 1996-2006.
PRANCHA 11.4
Tomamos agora os dados do INCRA de 2003 e do IBGE de 2006 para uma anlise comparativa. A tabela 11.6 tem os dados dos imveis rurais e dos estabelecimentos agropecurios. No Brasil, so 913.599 estabelecimentos agropecurios a mais do que imveis rurais e a rea total dos imveis rurais tem 63.617.798,30 ha a mais do que a rea total dos estabelecimentos agropecurios. Essas informaes nos fornecem duas importantes indicaes: a) cerca de 900 mil estabelecimentos agropecurios esto submetidos ao pagamento da renda da terra pr-capitalista no Brasil; b) os 63 milhes de hectares declarados ao INCRA e que no constam na rea declarada ao IBGE podem corresponder a terras improdutivas ou sonegao de informaes. A maior diferena entre o nmero de imveis e de estabelecimentos verificada na regio Nordeste, onde o nmero de estabelecimentos mais do que o dobro do nmero de imveis rurais. Em relao rea total, a regio Norte a que apresenta maior diferena entre imveis e estabelecimentos, sendo que os imveis contabilizam 22.695.470 ha a mais do que os estabelecimentos agropecurios.
TABELA 11.6 Imveis rurais (2003) X estabelecimentos agropecurios (2006)

Nmero Ufs e regies Imveis INCRA - 2003 19.980 9.235 57.059 111.820 67.328 24.424 55.493 345.339 40.770 477.902 131.003 87.979 102.061 148.931 106.480 47.423 64.515 1.207.064 8.601 142.002 115.526 68.971 335.100 94.474 617.571 73.029 372.963 1.158.037 439.900 530.429 274.662 1.244.991 4.290.531,00 rea (ha)
Estabelecimentos Imveis INCRA Estabelecimentos IBGE - 2006 - 2003 IBGE - 2006 29.488 3.560 67.955 223.370 87.397 10.492 56.896 479.158 124.317 765.498 383.010 288.698 167.477 308.978 246.229 83.364 101.499 2.469.070 3.943 136.244 114.148 65.619 319.954 84.795 550.529 58.887 231.402 925.613 373.238 442.564 194.533 1.010.335 4.176.064,6 1.364.496,5 11.180.636,5 40.095.952,0 8.227.026,1 3.853.122,5 21.259.467,1 90.156.765 1.412.876,0 31.003.684,3 8.215.658,6 17.624.568,2 3.549.763,2 5.381.928,7 12.737.653,6 3.125.564,8 1.580.400,3 84.632.098 245.326,5 29.726.702,4 70.388.184,2 32.758.452,4 133.118.666 3.908.043,5 41.836.348,7 2.785.533,8 20.326.446,8 68.856.373 15.758.752,5 18.737.783,4 7.222.895,1 41.719.431 3.780.374 1.375.424 7.583.508 27.228.334 8.778.408 1.889.510 16.825.737 67.461.295 1.905.266 27.650.775 8.265.402 14.984.830 3.750.206 8.744.951 9.386.524 3.796.687 2.044.008 80.528.649 284.047 24.983.002 48.355.569 26.449.105 100.071.723 2.780.274 35.669.795 2.629.365 19.242.172 60.321.606 17.568.089 19.707.572 9.206.601 46.482.262 354.865.534
Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins NORTE Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe NORDESTE Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul CENTRO-OESTE Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL BRASIL
5.204.130 418.483.332,30
Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA e IBGE - Censo Agropecurio 2006 Org.: Eduardo Paulon Girardi
O mapa 11.6 representa, atravs de uma regresso linear, a comparao entre nmero de imveis rurais e o nmero de estabelecimentos agropecurios. Esta diferena indica a agregao ou o fracionamento de imveis rurais na formao de estabelecimentos agropecurios. Quando o nmero de imveis maior do que o nmero de estabelecimentos, vrios imveis so tomados (em arrendamento, por exemplo) por um mesmo produtor rural e agregados para formar um nico estabelecimento agropecurio. Ao contrrio, quando o nmero de imveis inferior ao nmero de estabelecimentos, temos um indicativo do fracionamento dos imveis em vrias glebas que so cedidas (possivelmente tambm por arrendamento) para vrios produtores, formando assim diversos estabelecimentos agropecurios. Ambas as situaes indicam a apropriao da renda da terra pr-capitalista, j que no so os proprietrios que exploram produtivamente a terra e quem o faz certamente paga o proprietrio de alguma forma. Quanto s causas da ocorrncia de um ou de outro processo, podemos considerar duas hipteses: no primeiro
caso, em que ocorre a agregao, os imveis da regio podem ter rea reduzida ao ponto que sua explorao no seja economicamente possvel segundo o modelo agrcola produtivista predominante, o que fora alguns a darem e outros tomarem em arrendamento. Por isso, a agregao dos imveis tambm pode indicar a desintegrao do campesinato. J o segundo caso, do fracionamento dos imveis, pode estar ligado concentrao da terra, com grandes imveis que, no explorados produtivamente (porm explorados economicamente, j que os proprietrios recebem pelo arrendamento) por seus proprietrios, so fracionados e explorados por diversos produtores. O mapa 11.6 representa esses dois fenmenos e indica regies com grande incidncia de renda da terra pr-capitalista. Visualizamos que h uma disposio norte/sul na ocorrncia dos fenmenos. A primeira situao, caracterizada pelo nmero de imveis superior ao nmero de estabelecimentos (vermelho e rosa), verificada principalmente na metade sul e, sobretudo, na regio Sul, onde a concentrao fundiria menor, e por isso a fragmentao fundiria maior. A agregao ocorre tambm nas microrregies do submdio So Francisco, sendo o fenmeno a discrepante da maioria das microrregies do Nordeste, onde ocorre principalmente a fragmentao, fenmeno oposto. O segundo fenmeno, da fragmentao (azul-escuro e azul-claro), com nmero de estabelecimentos superior ao de imveis, ocorre principalmente na metade norte do pas, com maior intensidade no norte dos estados do Maranho, Piau e Cear. O fenmeno certamente est relacionado aos grandes estabelecimentos que caracterizam a regio. O mapa 11.6 extremamente importante por indicar as regies em que os produtores rurais, em especial os pequenos, encontram maiores dificuldades para produzir. De um lado, o modelo agrcola produtivista impede que consigam sobreviver no livre mercado agrcola; no outro caso, os produtores, verdadeiros merecedores da propriedade e posse da terra, so obrigados a pagar a renda da terra pr-capitalista para os proprietrios que no produzem e no contribuem para o desenvolvimento do pas.
MAPA 11.6
A diferena entre a rea total dos imveis rurais e dos estabelecimentos agropecurios indica as discrepncias nos dados, j apontadas nesta seo. Isso por que toda rea de imvel rural deve ser declarada como parte de algum estabelecimento agropecurio, seja esta terra explorvel ou no; explorada ou no; posse ou propriedade. O ideal que a rea total dos imveis rurais seja igual rea total dos estabelecimentos agropecurios. Quanto mais diferentes forem esses dados, mais fortes so os indcios de que haja deficincia nos dados ou m f dos declarantes. O mapa 11.7 indica a discrepncia entre os dados de rea do INCRA e do IBGE e ponto de partida para pesquisas que tenham como objetivo analisar os problemas dos dados da estrutura fundiria brasileira. O diferencial territorial do mapa indica que os fenmenos ocorrem no territrio de forma
heterognea, mas h correlao espacial entre as microrregies que apresentam fenmenos semelhantes. MAPA 11.7
11.1. Posses e grilos

De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 191, so passiveis de usucapio apenas os imveis rurais com at 50 ha, exceto as terras pblicas. As terras pblicas e devolutas, de acordo com o artigo 188 da CF, devem ser destinadas em consonncia com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. Em todo o
Brasil, desde 1976, a regularizao 47 de posses em terras pblicas, de acordo com o art. 29 da Lei no 6.383 de 7 de dezembro de 1976, possvel em reas de at 100 hectares. Em 1993, a rea de posses susceptveis regularizao foi diferenciada para a Amaznia Legal (inciso II do 2 do art. 17 da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993) e fixada, para a regio, em 500 hectares (inciso II do 2 B do art. 17 da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993). Em 2008 esta rea mxima passou de 500 ha para quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, de acordo com a MP 422, de 25 de maro de 2008, convertida na Lei n 11.763 de 1 de agosto de 2008. Sobre o tema, Oliveira (2008) faz uma crtica e relaciona as vrias polticas pblicas que, historicamente, vm proporcionando o processo de apropriao privada da Amaznia Legal em favor do latifndio e do agronegcio. Alm do aumento da rea mxima das posses em terras pblicas passveis de regularizao, o autor destaca a permissividade das leis que possibilitavam a compra de imensas reas de terras pblicas por particulares e as estratgias desses compradores para poderem comprar terras alm das quantidades mximas estabelecidas por lei. Entre 1946 e 1967 cada pessoa podia comprar at 10.000 ha; de 1967 at 1988 a rea mxima era de 3.000 ha e em 1988 passou para 2.500 ha. Para burlar a rea mxima possvel de ser adquirida, os grileiros utilizavam procuraes falsas de laranjas para se apropriarem de outras terras. Este tipo de grilagem Oliveira (2008) denomina grilagem legalizada. O artigo 51 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 prev(ia) a reviso, pelo Congresso Nacional, nos trs anos que seguiram a promulgao da CF, de todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a 3.000 hectares realizadas entre 1 de janeiro de 1962 e 31 de dezembro de 1987. Isso ainda no foi feito. Para Oliveira, as posses de camponeses na Amaznia no ultrapassam 100 ha. Por este motivo e pelos inmeros casos de corrupo envolvendo funcionrios do INCRA que vendiam ilegalmente terras pblicas, o autor considera que a regularizao de posses com rea superior a 100 ha na Amaznia Legal constitui a legalizao de grilos. (OLIVEIRA, 2008). O INCRA, nos dados do Cadastro Rural, designa como posse os imveis rurais sem registro legal, independente do seu tamanho. Desta forma, por concordarmos com as proposies de Oliveira (2008) apresentadas acima, utilizaremos o termo posse (entre aspas) para fazer referncia aos dados do INCRA sobre os imveis rurais sem registro legal, independente de sua extenso. Designaremos posses (sem aspas) os imveis sem registro legal com menos de 100 ha e, aqueles com rea igual ou superior a 100 ha e tambm sem registro legal, designaremos grilos.
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Compra, sem licitao, da terra pblica ocupada previamente pelo posseiro, mediante pagamento do valor histrico da terra.
As posses tm grande representatividade na estrutura fundiria brasileira. Elas podem estar em terras pblicas, devolutas ou, em casos mais raros, em terras privadas. Por ser prtica ilegal, h grande possibilidade do fenmeno ser superior ao alcanado pelos dados do INCRA. De acordo com o Instituto, em 2003 existiam no Brasil 1.172.980 imveis de posse (27,3% do total de imveis rurais do Brasil), os quais perfaziam 66.285.346,8 ha (15,8% da rea total dos imveis rurais brasileiros). Os detentores desses imveis eram exclusivamente posseiros e no possuam nenhum outro imvel sob condio de proprietrio. Porm, alm desses detentores que eram exclusivamente posseiros, o cadastro do INCRA tambm apresenta os dados sobre posseiros que tambm eram proprietrios. No cadastro, as posses e propriedades desses detentores no so discriminadas, de forma que os dados so disponibilizados conjuntamente (somados). Sendo assim, em 2003, os proprietrios que tambm eram posseiros detinham, entre propriedades e posses, 117.909 imveis rurais e 15.529.980 ha. Para as anlises realizadas doravante, no utilizaremos os dados referentes aos proprietrios que tambm so posseiros e consideraremos apenas os dados dos imveis de posse. Na Amaznia Legal, em 2003, as reas de posses totalizavam 35.027.088 ha, o que correspondia a 19,8% da rea total dos imveis da regio e 52,8% da rea total dos imveis de posse do Brasil. Tomando dados apresentados por Oliveira (2008), em 2003 o INCRA detinha, na Amaznia Legal, 67.823.810 ha, ainda sem destinao. Desta forma, as terras do INCRA na Amaznia Legal quase o dobro da superfcie sob domnio de posseiros na regio. Como mostra o mapa 11.8, no Brasil as reas de posse concentram-se na metade norte do pas. As posses tambm so notveis, de forma menos intensa, na faixa costeira do Sudeste. A representatividade das posses na rea total dos imveis rurais particularmente importante na regio Norte e no Nordeste, nesta ltima especialmente no norte baiano e no leste pernambucano. As altas propores de rea de posse nos municpios indicam a constante incorporao de novas terras, caracterstica da frente pioneira da fronteira agropecuria. O mapa 11.9 fornece informaes sobre a participao dos trs grandes grupos de imveis rurais (pequeno, mdio e grande) na deteno das reas de posse. Na maior parte dos municpios as reas das posses predominam nos pequenos imveis (menos de 200 ha). J nos municpios com as maiores somas de reas de posse, elas predominam nos imveis mdios e grandes (200 ha e mais), sendo esses casos importantes no oeste da Bahia, sul do Piau, leste do Tocantins, Mato Grosso e Par.
MAPA 11.8
MAPA 11.9
O mapa 11.10 representa as posses e os grilos, assim como definidos no incio desta seo. A regularizao das posses (at 100 ha), caso estejam em terras pblicas ou devolutas, pode ser socialmente adequada para fins de reforma agrria, como prev a lei. Porm, este processo de regularizao deve ser coordenado de forma que considere, primeiramente, o impedimento da acumulao de terra, a vistoria sobre o direito dos indgenas e a observao das prioridades ambientais. Alm disso, a regularizao de terras na Amaznia deve considerar a viabilidade e real necessidade de ocupao da regio, de forma que a ocupao de novas terras no seja escape para no realizar a reforma agrria em outras regies do pas. Desta forma, se considerada a possibilidade de
legalizar apenas as posses de menos de 100 ha, haveria, em todo o Brasil, possibilidade de regularizao de 21,7 milhes de hectares, dos quais 9,6 milhes na Amaznia Legal. O mesmo mapa 11.10 representa os grilos, imveis sem registro legal com 100 ha ou mais. A legislao atual prev, na Amaznia Legal, a possibilidade de legalizao de reas de at 1.500 hectares, o que significa regularizar os grilos, como salienta Oliveira (2008). No Brasil, os grilos somam 36,7 milhes de hectares, sendo que na Amaznia Legal esto 25,4 milhes de hectares. Como pode ser visto no mapa 11.10, alm da Amaznia Legal, os grilos tambm se concentram no oeste da Bahia, sul do Piau, leste do Tocantins e de Gois e no noroeste mineiro. MAPA 11.10
A venda de terras pblicas da Amaznia Legal que v alm do reconhecimento das posses de at 100 ha constitui a consolidao e continuao do processo de ocupao territorial da regio e no contribui para a reforma agrria. Como demonstramos na prxima seo (11.2) e no captulo 13, no so necessrias novas terras para o aumento da produo agropecuria brasileira. Tambm consideramos que a reforma agrria centrada na Amaznia deve ser repensada, de forma que seja direcionada para reas onde a reforma faa sentido. As terras pblicas na Amaznia devem ser reservadas ao reconhecimento de terras indgenas, reconhecimento de posses de camponeses e criao de unidades de conservao. urgente a regularizao das posses de at 100 ha efetivadas at o presente. Da mesma forma, tambm urgente a elaborao de lei que: a) proba, em todo o Brasil, a legalizao de posses j efetivadas que tenham mais de 100 ha; b) proba, na Amaznia Legal, a legalizao de posses efetivadas a partir do presente momento, independente do seu tamanho. Paralelamente a essas medidas, para que a legislao seja eficaz, necessrio realizar a reforma de outras regies do pas, de ocupao mais antiga e, caso seja necessrio, utilizar, de forma complementar, as terras pblicas da Amaznia para a criao de assentamentos rurais de uso sustentvel. Isso contribuiria para impedir que os 67,8 milhes de hectares do INCRA na Amaznia Legal sejam utilizados em benefcio do latifndio e do agronegcio, o que pode ocorrer atravs da regularizao dos grilos ou pela utilizao dessas terras para a criao de assentamentos em detrimento da reforma de outras regies do pas. Essas medidas contribuiriam para a melhor resoluo de duas questes indissociveis na atualidade: a reforma agrria e a ocupao da Amaznia.
11.2. Utilizao da terra

Os dados do INCRA mostram que em 1998 cerca de 75,4 milhes de hectares de terras explorveis 48 no eram exploradas, o que correspondia a 23% da rea total explorvel do Brasil. Territorialmente as terras explorveis no exploradas estavam assim distribudas: 45,6% na regio Norte, 24,2% no Nordeste, 26,1% no Centro-Oeste, 2,2% no Sudeste e 1,9% no Sul. O mapa 11.11 representa o fenmeno de forma detalhada e evidencia a oposio norte/sul. Amaznia Legal, oeste Baiano e Piau concentravam grande parte das terras explorveis no exploradas em 1998. A tabela 11.7 mostra que a maior proporo de terras explorveis no exploradas estava nos imveis grandes, grupo no qual 35,6% da rea total explorvel no era explorada. Ainda, se somarmos os imveis
48 Terras que se encontravam, na data do levantamento dos dados, em condies de produo imediata. As terras com matas so consideradas inexplorveis.
mdios e grandes, a rea explorvel no explorada em 1998 era de 58.738.981,1 ha, ou seja, 77,9% de toda terra explorvel no explorada no Brasil. O mapa 11.12 representa os municpios segundo a predominncia dos imveis grandes, mdios ou pequenos na rea total explorvel no explorada em 1998. Na Amaznia Legal predominam as reas explorveis no exploradas nos grandes imveis, assim como no oeste da Bahia e do Piau. TABELA 11.7 Terras explorveis - 1998
Explorvel Classe de rea (ha) Imveis Menos de 1 1 a menos de 2 2 a menos de 5 5 a menos de 10 10 a menos de 25 25 a menos de 50 50 a menos de 100 100 a menos de 200 MENOS DE 200 (PEQUENA) 200 a menos de 500 500 a menos de 1000 1000 a menos de 2000 200 A MENOS DE 2000 (MDIA) 2000 a menos de 5000 5000 a menos de 10000 10000 a menos de 20000 20000 a menos de 50000 50000 a menos de 100000 100000 e mais 2000 E MAIS (GRANDE) TOTAL BRASIL 65.260 117.565 437.393 535.175 936.256 571.709 402.329 238.338 3.304.025 165.171 62.302 30.121 257.594 19.872 4.703 1.625 753 145 105 27.203 3.588.822 Total rea (ha) 31.535,1 148.493,4 1.362.227,8 8.557.957,7 13.653.091,4 17.951.381,9 24.936.656,2 28.351.119,5 94.992.463 44.040.149,1 35.859.209,6 32.697.282,2 112.596.641 42.922.509,4 23.491.226,1 14.725.500,1 14.629.486,9 6.021.654,9 18.743.613,3 120.533.991 328.123.095 Imveis 60.369 113.738 426.427 527.860 926.179 561.031 390.756 233.493 3.239.853 162.134 61.013 29.003 252.150 18.317 4.356 1.451 636 116 71 24.947 3.516.950 Explorada rea (ha) Absoluta 28.842,9 138.468,5 1.272.243,1 6.051.914,7 12.541.490,4 15.369.556,0 19.615.971,9 23.306.916,5 78.325.404 38.074.181,0 30.945.603,9 27.374.414,7 96.394.200 32.705.846,3 17.316.796,5 10.093.713,5 8.681.443,9 2.877.214,8 5.974.480,8 77.649.496 252.369.099 Relativa 91,5 93,2 93,4 70,7 91,9 85,6 78,7 82,2 82,5 86,5 86,3 83,7 85,6 76,2 73,7 68,5 59,3 47,8 31,9 64,4 76,9 No explorada rea (ha) Absoluta 2.692,2 10.024,9 89.984,7 2.506.043,0 1.111.601,0 2.581.825,9 5.320.684,3 5.044.203,0 16.667.059,0 5.965.968,1 4.565.657,6 5.322.867,5 15.854.493,2 10.216.663,1 6.174.422,6 4.631.786,6 5.948.043,0 3.144.440,1 12.769.132,5 42.884.487,9 75.406.040,1 Relativa 8,5 6,8 6,6 29,3 8,1 14,4 21,3 17,8 17,5 13,5 12,7 16,3 14,1 23,8 26,3 31,5 40,7 52,2 68,1 35,6 23,0
Imveis 10.325 17.583 77.417 127.822 249.404 209.274 184.609 105.681 982.115 64.992 24.043 12.797 101.832 9.811 2.402 901 474 105 82 13.775 1.097.722
Dados: DATALUTA-Estrutura Fundiria / Cadastro do INCRA Org.: Eduardo Paulon Girardi
MAPA 11.11
MAPA 11.12
Segundo o IBGE, em 2006, dos 354,8 milhes de hectares dos estabelecimentos agropecurios, 21,6% eram ocupados com lavouras, 48,56% com pastagens e 28,1% com matas e florestas. Como vimos, entre 1996 e 2006 houve um acrscimo de 1,2 milhes de hectares na rea dos estabelecimentos agropecurios. No mesmo perodo a rea de lavouras aumentou 10,2 milhes de hectares (15%), a de pastagens diminuiu 5,3 milhes de hectares (-3%) e a de matas e florestas aumentou 5,6 milhes de hectares (5,9%). Embora tenha havido crescimento significativo da produo entre 1996 e 2006, os dados do IBGE mostram um crescimento no condizente da rea de
lavouras, principalmente temporrias 49 . Tomamos para a anlise os dados disponibilizados pelo IBGE no SIDRA. Os mapas da prancha 11.5 mostram a situao atual da utilizao das terras e a evoluo entre 1996 e 2006. O mapa de rea de lavouras mostra que na regio Nordeste houve uma tendncia geral de diminuio. As reas de pastagem diminuram por todo o pas, exceto na frente pioneira da fronteira agropecuria, na regio Norte. TABELA 11.8 Evoluo do uso da terra - 1996-2006
Lavouras (ha) Ufs e Regies Evoluo 1996-2006 1996 2006 absoluta 101.793 64.041 2.141.687 2.405.977 81.155 95.432 544.646 5.434.731 133.108 2.119.412 803.049 3.255.721 63.816 3.376.048 966.251 525.263 626.617 11.869.285 125.660 1.415.726 3.914.018 833.918 6.289.322 97.842 2.739.072 266.764 2.198.516 5.302.194 2.990.454 5.668.423 -2.651.538 6.007.339 34.902.870 (%) 134,0 322,6 910,0 297,6 18,8 71,7 203,8 275,6 15,7 54,5 58,7 396,2 10,0 273,9 142,9 89,2 224,7 114,7 189,4 65,1 132,6 60,3 95,6 11,8 65,7 79,1 41,8 50,0 58,6 360,9 -47,1 48,8 83,5 % da rea total em 2006 4,7 6,1 31,3 11,8 5,8 12,1 4,8 11,0 51,5 21,7 26,3 27,2 18,8 52,7 17,5 29,3 44,3 27,6 67,6 14,4 14,2 8,4 12,9 33,3 19,4 23,0 38,7 26,4 46,1 36,7 32,4 39,4 Pastagens (ha) Evoluo 1996-2006 1996 2006 absoluta 418.217 187.057 1.307.622 5.712.128 2.142.193 -736.007 -787.299 8.243.911 11.388 -1.588.070 293.212 852.139 145.974 375.727 384.655 87.367 9.805 572.197 -14.691 -3.879.997 1.356.960 -3.389.280 -5.927.008 -504.666 -4.793.542 60.836 -468.148 -5.705.520 -942.218 -2.725.096 1.116.339 -2.550.975 -5.367.396 (%) 68,1 76,4 247,2 76,6 73,3 -47,7 -7,1 33,8 1,3 -11,0 11,1 16,0 7,9 17,6 16,0 7,0 0,8 1,8 -15,2 -20,0 6,3 -15,5 -9,4 -27,7 -18,9 3,9 -5,2 -15,1 -14,1 -23,3 47,7 -12,3 -3,0 % da rea total em 2006 27,3 31,4 24,2 48,4 57,7 42,7 61,2 48,4 45,9 46,7 35,4 41,1 53,3 28,7 29,6 35,1 56,9 40,5 28,8 62,1 47,2 69,6 56,8 47,3 57,6 61,1 44,7 53,2 32,6 45,4 37,5 39,0 Matas e florestas (ha) Evoluo 1996-2006 1996 2006 absoluta 188.139 426.219 1.107.349 -1.237.756 -1.926.234 -245.873 2.214.643 526.487 47.095 2.164.774 201.956 1.765.998 476.011 202.953 769.310 22.232 145.137 5.795.466 44.209 1.392.570 -3.784.672 -926.695 -3.274.588 -69.492 1.427.618 13.544 371.876 1.743.546 378.176 165.174 259.771 803.121 5.594.033 (%) 8,0 113,8 51,6 -10,6 -37,5 -24,0 72,9 2,0 26,7 30,3 7,4 61,4 68,8 16,3 21,1 2,0 91,6 29,3 92,7 36,2 -17,6 -15,8 -10,5 -12,8 19,3 3,9 19,1 17,1 13,5 6,6 13,6 11,1 5,9 % da rea total em 2006 66,8 58,2 42,9 38,5 36,5 41,1 31,2 39,0 11,7 33,6 35,4 31,0 31,1 16,6 47,0 30,3 14,9 31,8 32,4 21,0 36,7 18,7 28,0 17,1 24,7 13,8 12,1 19,8 18,1 13,6 23,6 17,3 28,1
Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins NORTE Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe NORDESTE Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul CENTRO-OESTE Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL
75.939 19.853 235.361 808.354 432.308 133.012 267.228 1.972.055 847.264 3.889.829 1.368.859 821.827 640.874 1.232.804 676.166 588.909 278.857 10.345.389 66.344 2.174.853 2.951.745 1.383.711 6.576.653 828.522 4.172.135 337.241 5.256.168 10.594.066 5.100.509 1.570.420 5.635.362 12.306.291
177.732 83.894 2.377.048 3.214.331 513.463 228.444 811.874 7.406.786 980.372 6.009.241 2.171.908 4.077.548 704.690 4.608.852 1.642.417 1.114.172 905.474 22.214.674 192.004 3.590.579 6.865.763 2.217.629 12.865.975 926.364 6.911.207 604.005 7.454.684 15.896.260 8.090.963 7.238.843 2.983.824 18.313.630
614.214 244.978 528.913 7.455.728 2.922.068 1.542.566 11.078.155 24.386.622 862.434 14.489.768 2.632.120 5.310.553 1.851.935 2.131.003 2.398.446 1.246.218 1.153.863 32.076.340 96.447 19.404.696 21.452.061 21.810.707 62.763.911 1.821.069 25.348.603 1.545.123 9.062.254 37.777.049 6.677.313 11.680.325 2.338.909 20.696.547
1.032.431 432.035 1.836.535 13.167.856 5.064.261 806.559 10.290.856 32.630.533 873.822 12.901.698 2.925.332 6.162.692 1.997.909 2.506.730 2.783.101 1.333.585 1.163.668 32.648.537 81.756 15.524.699 22.809.021 18.421.427 56.836.903 1.316.403 20.555.061 1.605.959 8.594.106 32.071.529 5.735.095 8.955.229 3.455.248 18.145.572
2.338.412 374.626 2.145.316 11.707.425 5.131.460 1.023.389 3.036.006 25.756.634 176.381 7.136.561 2.724.870 2.875.775 691.925 1.245.966 3.646.155 1.126.986 158.457 19.783.076 47.687 3.847.306 21.543.594 5.877.739 31.316.326 544.588 7.378.089 348.987 1.949.379 10.221.043 2.794.713 2.511.631 1.910.164 7.216.508
2.526.551 800.845 3.252.665 10.469.669 3.205.226 777.516 5.250.649 26.283.121 223.476 9.301.335 2.926.826 4.641.773 1.167.936 1.448.919 4.415.465 1.149.218 303.594 25.578.542 91.896 5.239.876 17.758.922 4.951.044 28.041.738 475.096 8.805.707 362.531 2.321.255 11.964.589 3.172.889 2.676.805 2.169.935 8.019.629
TOTAL BRASIL 41.794.454 76.697.324 Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e 2006 Org.: Eduardo Paulon Girardi
21,6 177.700.469 172.333.073
48,6 94.293.587 99.887.620
49 Em contato com o IBGE tentamos esclarecer o problema, mas no foi possvel. Aguardamos os dados definitivos para analisar melhor a questo. O problema est na contabilizao das terras em descanso, terras no utilizadas e rea plantada com forrageiras. Segundo os dados do SIDRA, as lavouras temporrias teriam reduzido um milho de hectares entre 1996 e 2006 e o aumento da rea das lavouras teria ficado por conta das lavouras permanentes, que tiveram acrscimo de 149% no perodo, pouco mais de 11 milhes de hectares.
PRANCHA 11.5
Os mapas 11.13 e 11.14 representam o uso do solo. No mapa 11.13 podemos visualizar uma extensa regio central que se estende desde o norte do Paran at o Maranho onde so predominantes as reas de pastagens. Tambm as pastagens so predominantes no centro de Rondnia, nos Pampas do Rio Grande do Sul e em uma extensa regio que compreende Minas Gerais e, de forma geral, o Agreste nordestino. As regies onde predomina a rea de lavouras esto no norte do Rio Grande do Sul, oeste do Paran, centro-norte de So Paulo, Zona da Mata nordestina, norte do Cear e do Maranho, em alguns municpios do centro de Mato Grosso e no noroeste amaznico.
MAPA 11.13
MAPA 11.14
Vejamos o que podemos concluir da dinmica geral de apropriao de novas terras e o uso das terras no Brasil. Em 1998 havia na Amaznia Legal 55,8 milhes de hectares de terras explorveis no exploradas; segundo os dados do INPE, de 1998 at 2007, foram desflorestados na regio 54,5 milhes de hectares (terras inexplorveis que se tornaram explorveis) e entre 1996 e 2006 a rea total de lavouras e de pastagens na Amaznia Legal cresceu 23 milhes de hectares, dos quais 45% relativos s pastagens. Esses trs dados nos permitem contradizer todo discurso que mencione a necessidade de desflorestamento na Amaznia (ou em qualquer outra regio) para a obteno de novas terras para a produo agropecuria. Vejamos: se parte dos 55,8 milhes de hectares de terras explorveis no exploradas da Amaznia Legal verificados em 1998 passassem a ser explorados desde ento para a expanso dos 23 milhes de hectares de lavouras e
pastagens ocorrida na regio entre 1996 e 2006, ainda sobrariam, em 2007, cerca de 32,2 milhes de hectares disponveis para a expanso da agropecuria regional s pelo aproveitamento das terras explorveis no exploradas de 1998. Contudo, alm das terras explorveis no exploradas que havia em 1998, o intenso processo de desflorestamento continua at hoje, o que nos permite somar, ao saldo de 32,2 milhes de hectares de terras explorveis no exploradas, os 54,5 milhes de hectares inutilmente desflorestados na Amaznia entre 1998 e 2007. Com isso, chegamos ao total de 86,7 milhes de hectares de terras explorveis no exploradas disponveis em 2007 para a expanso da agropecuria na Amaznia Legal, cuja rea total dos imveis rurais em 2003 era de 177 milhes de hectares e a rea total de lavouras e pastagens em 2006 perfazia 77,3 milhes de hectares. Desta forma, mantendo-se o modelo tcnico agrcola atual, a pecuria extremamente extensiva praticada na regio e, considerando-se a mesma taxa de crescimento da agropecuria verificada entre 1996 e 2006, que foi de 4% ao ano, os 86,7 milhes de hectares disponveis seriam suficientes para o crescimento contnuo da agropecuria na Amaznia Legal pelos prximos 22 anos, sem que fosse necessrio tocar na floresta. claro que consideramos neste contexto uma situao ideal em que no haja nenhum desvio nos dados; no ocorra nenhum progresso tcnico na agropecuria nos prximos 22 anos e em que a taxa de crescimento da rea ocupada pela agropecuria seja constante. O fato que, apesar de ser um cenrio ideal e que dificilmente todos os elementos considerados apresentaro a evoluo considerada no clculo, os possveis desvios de cada um desses trs elementos podem ser compensados mutuamente, um pelo outro, de forma que um cenrio muito prximo pode se confirmar. A mudana no sistema de pecuria extremamente extensiva pode influenciar profundamente esta evoluo, visto que 45% da rea adicionada entre 1996 e 2006 so de pastagens, o que corresponde a 10,5 milhes de hectares. Desta forma, cabe aos cinco prximos governos, criar alternativas para o desenvolvimento da agropecuria na Amaznia Legal que evitem ocupao de novas reas. Os dados da no utilizao da terra corroboram com os dados das posses para evidenciar o processo de especulao fundiria na fronteira agropecuria. Isso nos leva, mais uma vez, a salientar a urgncia de repensar a ocupao da Amaznia. A necessidade de abertura de novas terras na Amaznia absolutamente infundada. O nico objetivo da abertura de novas terras a explorao de madeira e a apropriao de novas terras por grandes posseiros unicamente como reserva de valor. A produo de alimentos para o desenvolvimento social brasileiro no exige a ocupao de mais nenhum centmetro quadrado da Amaznia ou outro bioma. Alm disso, a grande proporo de terras explorveis no exploradas em grandes estabelecimentos na Amaznia Legal indica a consolidao, em um futuro prximo, da parceira latifndio-agronegcio. Esses grandes
imveis sero utilizados para produo do agronegcio assim que as terras forem necessrias. Os grandes imveis com terras no exploradas so os futuros locus do agronegcio.
12. AGROPECURIA
12.1. Pessoal ocupado
egundo o Censo Agropecurio 2006 do IBGE, havia naquele ano, entre produtores, seus familiares que trabalhavam no estabelecimento e empregados temporrios e permanentes, 16.414.728 pessoas ocupadas nos estabelecimentos agropecurios brasileiros, o que corresponde a 8,2% da
populao brasileira segundo a Contagem da Populao de 2007. Assim como a populao rural, a populao ocupada nos estabelecimentos agropecurios tambm se concentra na extensa faixa que acompanha a costa brasileira, mais espessa no Sul e no Nordeste. Entre 1996 e 2006, cerca de 1,5 milho de pessoas deixaram as atividades agropecurias - uma evoluo de -8,46%. Este total representa quase a metade dos 3,2 milhes de pessoas (646.065 famlias) assentadas no mesmo perodo. Desta forma, na contramo da reforma agrria realizada pela poltica de assentamentos rurais, h um intenso processo de expulso de pessoas que trabalham diretamente na agropecuria. O mapa da evoluo do pessoal ocupado nos estabelecimentos (prancha 12.1) mostra uma evoluo negativa na maioria das microrregies brasileiras. O mapa de pessoas ocupadas por hectare apresenta um diferencial territorial que se assemelha ao mapa do pessoal ocupado, exceto pela Amaznia Ocidental, que possui altas taxas de ocupao por hectare. Isso ocorre por que a agropecuria na regio caracterizada por baixa tecnificao. O Centro-Oeste caracterizado pelas menores taxas de ocupao por hectare, o que indica a regio como exemplo mais extremo e intenso do agronegcio no pas.
PRANCHA 12.1
A anlise da populao ocupada nos estabelecimentos tambm nos fornece pistas 50 sobre a agricultura familiar e a agricultura capitalista. Para esta anlise tomamos os dados de pessoal ocupado nos estabelecimentos agropecurios que possuem relao de parentesco 51 com o produtor. Os dados mostram que a mo-de-obra no campo
Como as informaes que utilizamos so agregadas em escala municipal impossvel delimitar esses dois tipos de estabelecimentos (campons e capitalista), j que para isso seria necessrio ter as informaes agregadas por estabelecimentos. O que os dados permitem so indicaes dos municpios em que a agricultura familiar tem maior ou menor importncia. como se o municpio fosse um grande estabelecimento. Porm, mesmo que o municpio apresente porcentagens de trabalho familiar superiores a 50%, pode haver nele estabelecimentos camponeses e estabelecimentos capitalistas. A porcentagem indica a predominncia de um ou de outro sistema. 51 Segundo os notas tcnicas do Censo Agropecurio de 2006 os casos de parentesco considerados foram cnjuge, filho(a), pai, me, sogro(a), av, av, genro, nora, companheiro(a), menor sob guarda ou tutela, irmo(), neto(a), tio(a), sobrinho(a), primo(a), cunhado(a) e enteado do produtor.
50
brasileiro predominantemente familiar, o que compreende 78% do pessoal ocupado (12,8 milhes de trabalhadores). Entre os estabelecimentos agropecurios, apenas 13,8% (722.377) empregam mo-de-obra assalariada, seja ela temporria ou permanente. Os mapas da prancha 12.2 mostram que a mo-de-obra familiar mais expressiva no Norte, Nordeste e Sul do pas. As relaes de assalariamento so mais importantes nos estabelecimentos da regio que compreende So Paulo, Rio de Janeiro, sudoeste de Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois. Esta a regio core da agricultura capitalista no Brasil. PRANCHA 12.2
Com relao evoluo da mo-de-obra familiar e assalariada entre 1996 e 2006, impossvel mensur-la segundo os dados do IBGE. No Censo de 1996 o instituto contabilizou como empregados permanentes os parentes do produtor que recebiam salrio e, no Censo de 2006, diferentemente, esses trabalhadores foram contabilizados como parentes, ou seja, mo-de-obra familiar. Desta forma, por menos expressivo que possa ser este contingente de parentes assalariados, no correto comparar esses dois dados, visto que a evoluo verificada superestimada e no real. Contudo, o IBGE, na publicao dos resultados do Censo de 2006 (IBGE, 2007), que inclui a comparao com os censos anteriores, insistiu em realizar esta comparao e afirmou ter havido crescimento na proporo da mo-de-obra familiar entre 1996 (75,8%) e 2006 (78,4%), o que no correto. A nica afirmao possvel que a proporo da mo-de-obra familiar no cresceu ou ento cresceu menos do que 2,6% entre 1996 e 2006.
Em 1996 o Censo Agropecurio mostrou que os estabelecimentos que mais geram ocupaes no campo so os pequenos (at 200 ha), os quais eram, em 1996, responsveis 87,3% do pessoal ocupado, enquanto nos mdios e grandes estavam ocupados apenas 12,5% dos trabalhadores rurais. TABELA 12.1 Pessoal ocupado segundo grupo de rea total - 1996
Grupos de rea total Menos de 1 ha 1 a menos de 2 ha 2 a menos de 5 ha 5 a menos de 10 ha 10 a menos de 20 ha 20 a menos de 50 ha 50 a menos de 100 ha 100 a menos de 200 ha MENOS DE 200 (PEQUENO) 200 a menos de 500 ha 500 a menos de 1.000 ha 1.000 a menos de 2.000 ha 200 A MENOS DE 2.000 (MDIO) 2.000 a menos de 5.000 ha 5.000 a menos de 10.000 ha 10.000 a menos de 100.000 ha 100.000 ha e mais 2.000 E MAIS (GRANDE) Sem declarao TOTAL BRASIL
Dados: IBGE - Censo Agropecurio 1996 Org.: Eduardo Paulon Girardi
Pessoal ocupado % do total Brasil 1.349.711 1.378.451 2.513.564 2.058.452 2.416.889 3.055.094 1.678.601 1.197.018 15.647.780 1.007.832 481.096 298.797 1.787.725 229.478 94.070 122.540 6.117 452.205 43.180 17.930.890 7,5 7,7 14,0 11,5 13,5 17,0 9,4 6,7 87,3 5,6 2,7 1,7 10,0 1,3 0,5 0,7 0,0 2,5 0,2 100
12.2. Tratores
Em 2006 apenas 9,9% dos estabelecimentos agropecurios possuam trator. Para os EUA, em 2002, esta porcentagem era de 89,3%, sendo que 33,1% dos estabelecimentos possuam dois ou trs tratores. Na Frana, em 2000, os estabelecimentos agropecurios com tratores representavam 84% do total. O mapa 12.1 mostra a concentrao dos tratores no Sul, parte do Sudeste e Centro-Oeste. Essas so as regies com a agropecuria mais moderna no pas. Por outro lado, os tratores so raros no Nordeste e Norte. Mesmo que os tratores sejam mais numerosos no Sul, Sudeste e CentroOeste, a proporo de estabelecimentos com tratores ainda pequena. Por ser um indicador bsico de tecnologia no campo, a partir dos dados sobre tratores nos estabelecimentos agropecurios possvel conjecturar sobre a intensidade de outros tipos de tecnologia e servios no campo brasileiro, que provavelmente ainda menos comum.
MAPA 12.1
12.3. Produo agropecuria

Os dados macroeconmicos do Brasil e de sua balana comercial o caracterizam como um pas urbano-industrial que tem como ncora no capitalismo mundial a exportao de alimentos que faltam para milhes de brasileiros miserveis. O Brasil o 23 importador e o 27 exportador mundial em valor das mercadorias totais (dados de 2006). Quando analisamos semente os produtos agropecurios, o pas o 5 maior exportador, ficando atrs somente de EUA, Frana, Holanda e Alemanha. Na importao de produtos agropecurios o pas aparece apenas em 36 lugar, enquanto EUA, Frana, Holanda e
Alemanha esto entre os seis primeiros. Em 2006 a agropecuria correspondia a 5,2% do PIB nacional, porm foi responsvel por 92% do supervit total da balana comercial brasileira. Em 2006 o Brasil exportou US$ 137 bilhes, sendo o setor agropecurio responsvel por US$ 49 bi. O supervit total da balana comercial brasileira foi de US$ 46 bi, dos quais US$ 42 bi referentes ao setor agropecurio, j que os outros setores, apesar de exportarem, so grandes importadores. Do valor total das exportaes agropecurias brasileiras, cerca de 80% so relativos a apenas nove produtos/complexos, os quais so responsveis por 73,4% de toda rea plantada e por 84,7% do supervit da balana comercial dos produtos agropecurios. O saldo positivo da balana comercial agropecuria em 2006 estava dividido da seguinte maneira: soja 21,7%, carnes 20%, sulcroalcooleiro 18,2%, caf 7,9%, couro 7,6%, fumo 4%, sucos de frutas (principalmente laranja) 3,7%, produtos florestais 1,5% e algodo 0,7. Consideramos que esse produtos/complexos mais o milho constituem o agronegcio brasileiro. A tabela 12.2 mostra mais detalhes sobre a importncia econmica desses produtos para o Brasil, cuja agricultura o agronegcio transformou em um negcio rentvel regulado pelo lucro e pelo mercado mundial. (OLIVEIRA, 2003, p.121). Para melhor entender a insero do Brasil no capitalismo mundial, necessrio diferenciar produo agropecuria de agronegcio. Nem tudo que agropecuria agronegcio. Como forma de engrossar ainda mais o discurso produtivista do agronegcio, o governo brasileiro e as organizaes ligadas ao agronegcio consideram o total da agropecuria como seu sinnimo, o que provoca uma confuso conceitual e operacional que desarticula a defesa do sistema campons. Ao selecionarmos esses produtos, tomamos como referncia as discusses realizadas no captulo 7, onde adotamos o conceito de agronegcio como um conjunto de sistemas (DAVIS e GOLDBERG, 1957; WELCH e FERNANDES, 2008). Partimos desse referencial para classificar as culturas como do agronegcio ou no e para isso analisamos o peso econmico da cultura na balana comercial, seu carter de commodity e o sistema predominante segundo o qual so desenvolvidas no pas. As justificativas da classificao seguem abaixo. Soja: o produto mais evidente do agronegcio brasileiro. Sua produo, de carter monocultor, ocupa 22 milhes de hectares, que corresponde a 35,4% da rea total de lavouras do pas. O Brasil o segundo maior exportador de soja do mundo (dados de 2004) e cerca de 65% da produo est concentrada em estabelecimentos mdios e grandes, com mais de 200 ha. A maior parte da produo, perto de 75%, exportada para alimentar os rebanhos, principalmente de pases ricos, e a cadeia produtiva dominada por um pequeno grupo de empresas transnacionais que dominam o sistema na produo, processamento e venda no mundo.
Carne: embora o consumo interno seja significativo, o Brasil o segundo maior exportador de carne do mundo. A carne bovina e de frango so as principais, com quase o mesmo valor exportado. Cerca de 60% do rebanho bovino est nas mdias e grandes propriedades, sendo que a criao de gado bovino no Brasil est ligada ao latifndio. A pecuria bovina extremamente extensiva e correntemente utilizada como forma de manter o latifndio pela justificativa de produtividade. O rebanho de aves (frango, franga, galinhas e galos) encontra-se principalmente nos pequenos estabelecimentos, onde a criao feita com uso de mo-de-obra familiar. Contudo, o sistema predominante de produo no Brasil o de integrao de estabelecimentos familiares a poucas grandes empresas do setor, o que caracteriza uma produo camponesa subordinada ao agronegcio, pois os produtores familiares no tm o controle do sistema. Cana-de-acar: o intenso debate sobre os agrocombustveis coloca o etanol brasileiro em evidncia nas negociaes mundiais. A grande questo que no se trata apenas de um combustvel, mas de agricultura. O dilema dos agrocombustveis envolve duas grandes questes sobre as quais a humanidade tem debatido: a suficincia alimentar e a suficincia energtica. Os agrocombustveis constituem mais uma forma de comoditizao do campo que incita uma concepo de campo como lugar de produo econmica, sufocando sua diversidade. A cana-de-acar ocupa cerca de 10% da superfcie cultivada no Brasil. O pas o primeiro exportador de acar, com o dobro das exportaes do segundo colocado a Frana. O acar e o lcool correspondem a 5,7% das exportaes brasileiras. A cana-de-acar a cultura com maior concentrao nos estabelecimentos mdios e grandes, sendo os pequenos estabelecimentos responsveis por apenas 19,8% de sua produo total. Madeira, celulose e papel: no extrativismo vegetal a produo de madeira para a exportao se beneficia do processo incontrolado de ocupao da Amaznia com o avano da fronteira agropecuria. Alm disso, a extrao ilegal e exportao so sabidamente correntes no setor madeireiro. Na silvicultura, quando as rvores so plantadas, o setor dominado por grandes empresas transnacionais que formam desertos verdes, principalmente para a produo de celulose e papel. Tambm o setor marcado por projetos como o Jar, que em plena Amaznia substituiu imensas reas de florestas naturais por monoculturas de rvores exticas. A produo ocorre de forma totalmente autnoma pelas empresas, desde o plantio at a transformao, sem qualquer resqucio de produo camponesa. As exportaes desses produtos correspondem a 5,2% do valor total das exportaes brasileiras. Caf: o Brasil e o maior produtor e exportados de caf do mundo. Cerca de 60% da produo brasileira exportada e o produto corresponde a 2,4% do valor total das exportaes brasileiras. Apesar de 70% da produo ser de responsabilidade de pequenos
estabelecimentos, por ser uma commodity, o campons participa de forma subordinada no sistema do agronegcio do caf, visto que as exportaes so controladas por grandes empresas do setor. Fumo: o Brasil o quinto maior exportador de fumo do mundo. Para a produo, semelhante com o que ocorre com a produo de frangos e galinhas, as empresas transnacionais cooptam o campesinato, que produz nos pequenos estabelecimentos 99,5% do fumo em folha. Laranja: outro produto cujo complexo de produo e industrializao dominado por um pequeno conjunto de empresas e a produo destinada majoritariamente para a exportao. No Brasil so apenas quatro processadoras de suco (WELCH e FERNANDES, 2008) e o pas o primeiro exportador de suco de laranja do mundo. O produto corresponde a 1,1% das exportaes totais do pas. Cerca de metade da laranja produzida no Brasil est nos estabelecimentos pequenos, que produzem de forma subordinada. Milho: apenas nove por cento da produo de milho brasileira foi exportada em 2006 e ainda foram importados naquele ano 956.000 toneladas do cereal. O milho faz parte da base alimentar brasileira e por isso produzido em grande parte dos estabelecimentos agropecurios, sendo os pequenos responsveis por quase metade da produo. Consideramos o milho como parte do agronegcio por que grande parte da produo feita nos mdios e grandes estabelecimentos, sob as regras do agronegcio e tambm por que a base da alimentao para a criao de frangos, galinhas e porcos, responsveis por 3% do valor total das exportaes brasileiras. Desta forma, sua exportao indireta. Sua produo em grande escala controlada pelas companhias transnacionais do agronegcio e pelas empresas produtoras de carne de aves e de sunos. Algodo: a cultura economicamente menos significativa no agronegcio brasileiro e corresponde a apenas 0,2% das exportaes totais e 0,7% das exportaes agropecurias. Um tero da produo brasileira exportado, sendo que 50% da produo est nos estabelecimentos pequenos. A produo est concentrada no Centro-Oeste brasileiro, locus privilegiado do agronegcio. De acordo com Oliveira (2003) o caso do algodo exemplar no que diz respeito nfase no lucro e do mercado mundial, caractersticos do agronegcio. O pas exporta o produto e as indstrias nacionais tm que import-lo. A necessidade de importao de algodo incentiva a substituio da fibra natural por fibras sintticas, inadequadas ao clima do pas.
TABELA 12.2 Agronegcio brasileiro - 2006

Tipo de produo rea plantada (ha) 55.858.771 6.493.925 62.352.696 22.082.666 -** ---6.179.262 ------2.331.560 497.899 813.354 12.997.372 911.710 45.813.823 -----9,9 ------3,7 0,8 1,3 20,8 1,5 73,5 % da rea total de lavouras Quantidade exportada (em natura e/ou processada) (ton.) 89,6 -10,4 -100 -35,4 39.709.701 4.916.388 1.502.200 2.712.959 484.217 217.012 -18.870.134 2.733.244 14.304.092 6.071.550 6.245.734 1.986.808 1.543.368 577.483 1.772.042 3.937.999 304.504 % no valor das % no valor das % no valor das Valor das exportaes exportaes do exportaes exportaes agropecurias* agronegcio* totais* (mil US$) ---9.308.112 8.346.452 3.858.929 3.203.414 990.118 293.991 7.771.690 6.166.960 1.604.730 7.162.589 3.159.304 2.484.043 1.519.242 3.311.339 1.730.290 1.468.748 481.882 338.224 39.919.326 137.471.000 49.423.585 ---6,8 6,1 2,8 2,3 0,7 0,2 5,7 4,5 1,2 5,2 2,3 1,8 1,1 2,4 1,3 1,1 0,4 0,2 29,0 ---18,8 16,9 7,8 6,5 2,0 0,6 15,7 12,5 3,2 14,5 6,4 5,0 3,1 6,7 3,5 3,0 1,0 0,7 80,8 ---23,3 20,9 9,7 8,0 2,5 0,7 19,5 15,4 4,0 17,9 7,9 6,2 3,8 8,3 4,3 3,7 1,2 0,8 100 Ranking do Brasil nas exportaes mundias em 2004 (valor) ---2 1 -----1 -----1 5 1 4 5 --
Lavoura temporria Lavoura permanente TOTAL lavouras Soja Carne Bovina Frango Suna Demais carnes Cana-de-acar Acar lcool Madeira, celulose e papel Madeira e suas obras Celulose Papel Caf Fumo e tabaco Laranja Milho Algodo TOTAL agronegcio
A G R O N E G C I O
*Exportaes totais brasileiras (mil US$).................................................. *Exportaes agropecurias brasileiras (mil US$)................................. **Em 2006 a rea de pastagem era de 172.333.073 hectares.
Fonte de dados: Ministrio do Desenvolvimento; Ministrio da Agricultura e IBGE. Org.: Eduardo Paulon Girardi
O carter altamente exportador do agronegcio brasileiro vai contra o princpio bsico da soberania alimentar exportar o excedente s necessidades do povo (TEXEIRA, 2004) - pois, como j demonstramos na seo 10.1, os dados do IBGE indicam que em 2004 72.260.000 brasileiros (39,6% da populao) residiam em domiclios com algum tipo de insegurana alimentar (leve, moderada ou grave). Os dados da FAO indicam que a desnutrio atinge sete por cento da populao brasileira, cerca de 13 milhes de pessoas. De acordo com Oliveira (2003) o agronegcio uma forma de insero da elite brasileira no capital mundial e a insero cada vez maior do Brasil no agronegcio deriva de seu papel no interior da lgica contraditria do capitalismo mundializado. respondendo a esta lgica que se exporta para importar e importa-se para exportar. (p.120). Tambm Teixeira (2004), ao analisar a posio subordinada do Brasil na economia mundial, afirma que a grande expanso do agronegcio brasileiro e o investimento dos governos no setor resultado da vulnerabilidade externa da economia brasileira, de forma que o supervit conseguido na balana comercial utilizado para liquidar parcialmente os compromissos da dvida externa em detrimento dos investimentos e gastos sociais. Ou seja, o agronegcio a nica possibilidade de que o Brasil continue a ser um bom pagador de suas dvidas externas e da participao do pas no capitalismo mundial de forma subordinada. Esta situao fruto da diviso internacional do trabalho e da forma como o Brasil tem sido governado. Os dados representados no grfico 12.1 evidenciam a vulnerabilidade econmica do agronegcio. Os produtos agrcolas, apesar do crescimento constante das exportaes, tm perdido progressivamente importncia no interior das exportaes totais do mundo. Desta forma, para que o Brasil continue mantendo a atual insero no
capitalismo mundial com base no agronegcio, ser necessrio um esforo constante no crescimento da produo e da produtividade, o que implica, no contexto atual, em continuar o avano da fronteira agropecuria e a intensificao do modelo produtivista, caracterstico do agronegcio. A forma como o Brasil se insere no capitalismo mundial insustentvel para o pas frente evoluo que a economia mundial. Esta subordinao, imposta pelo neoliberalismo e aceita pelos diversos governos de forma passiva, agrava ainda mais os problemas da questo agrria brasileira, visto que a manuteno das estruturas fundiria e produtiva concentradas crucial para o desenvolvimento do agronegcio. GRFICO 12.1 Agricultura no mercado mundial
Participao da agricultura no valor das exportaes totais
50 Participao dos produtos agrcolas no valor das exportaes totais (%) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 Dados: Ministrio da Agricultura, FAO e OMC. Org.: Eduardo Paulon Girardi 100.000 0 300.000 200.000 500.000 400.000
Exportaes agrcolas totais
700.000 Valor das exportaes agrcolas totais Milhes de US$ 600.000
Analisado o quadro geral da agropecuria brasileira e contextualizado no seu interior o agronegcio, vejamos como se d territorialmente a produo agropecuria no pas. De forma geral a quantidade produzida e o valor da produo da agropecuria esto concentrados nas regies de ocupao consolidada, em especial no Sul, Sudeste e CentroOeste. A regio Sul e o estado de So Paulo apresentam maior diversidade e dinmica na produo agropecuria e a regio Centro-Oeste concentra a produo das culturas temporrias do agronegcio e a produo animal, com destaque para o gado bovino. O estado de So Paulo se diferencia em relao distribuio da terra, tecnologia e mo-deobra empregada, configurando um caso especfico; ele constitui a transio entre a agricultura predominantemente camponesa e altamente produtiva do Sul e a agricultura intensamente capitalizada do Centro-Oeste. No Norte a extrao vegetal predominante e o rebanho bovino crescente na frente pioneira da fronteira agropecuria. O Nordeste, por ser uma regio de ocupao antiga com grande contingente populacional e grandes taxas de ruralizao, apresenta contribuies nas diversas produes de forma territorialmente
dispersa e com picos locais de especializao. De modo geral, a regio caracterizada por baixos ndices de produtividade e predominncia das culturas alimentares. PRANCHA 12.3
12.3.1. Lavouras temporrias

Em 2006 as lavouras temporrias totalizavam 57,9 milhes de hectares e correspondiam a 16,3% da rea total dos estabelecimentos agropecurios. Entre 1996 e 2006 houve diminuio de um milho de hectares das reas de lavouras temporrias. As culturas que ocupam a maior proporo de rea so aquelas do agronegcio e tambm as culturas de base da alimentao brasileira como feijo, arroz, mandioca e trigo. Na prancha 13.2 a anlise dos mapas da soja, milho e algodo permite selecionar o territrio mais intenso do agronegcio no Brasil, configurado na regio que ocupa o centro e o sul do MatoGrosso, o sul de Gois e o oeste da Bahia. Essa regio comum a esses trs importantes produtos do agronegcio. O milho, apesar de ser muito significativo nessa regio, tambm produzido por todo o pas por estar na base alimentar do brasileiro. O fumo produzido principalmente na regio Sul, onde os camponeses so subordinados s empresas fumageiras. A laranja est concentrada no estado de So Paulo, que produz quase a totalidade do suco de laranja no pas. A prancha 12.5 apresenta os produtos essenciais ao abastecimento interno. Feijo e mandioca so as culturas produzidas com maior homogeneidade no pas. A influncia indgena na dieta da populao da regio Norte faz com que a mandioca seja cultura particularmente expressiva na regio. O arroz, apesar de ser produzido em todo o Brasil, est concentrado principalmente no Sul, mas Maranho e o Mato-Grosso tambm so importantes no abastecimento. A produo de trigo se concentra no Sul, onde as condies climticas so mais adequadas, contudo, com a irrigao e o desenvolvimento de pesquisas pela Embrapa, o trigo tambm produzido no oeste de Minas Gerais e leste de Gois. O objetivo das pesquisas permitir a expanso da cultura do trigo para o Centro-Oeste. Como veremos doravante, os pequenos estabelecimentos agropecurios so responsveis pela maior parte da produo agropecuria brasileira, embora detenham apenas cerca de 29% da rea total (dados do Censo Agropecurio 1996). A tabela 12.3 mostra que apenas a produo de arroz, cana-de-acar, melo e soja so produzidas majoritariamente em estabelecimentos mdios e grandes. Com exceo do trigo, todas as culturas selecionadas apresentaram crescimento na produo acima de 27%, sendo mais importante o aumento das culturas do agronegcio, como o algodo, a soja, o fumo e a mamona, esta ltima utilizada na produo de biodiesel. Contraditoriamente, culturas como arroz, o feijo e o trigo apresentaram crescimento inferior ao dessas commodities do agronegcio.
TABELA 12.3 Lavouras temporrias

Participao dos estabelecimentos na quantidade rea plantada Produo em Evoluo da produo produzida em 1996 2006 em 2006 (ha) 1996-2006 Pequenos Mdios Grandes 80,4 15,1 4,5 68.495 1.707.088 123,4 55,1 29,9 15,0 910.382 2.898.721 204,5 38,9 42,6 18,4 3.010.169 11.526.685 33,2 95,9 4,0 0,1 44.406 518.541 25,2 74,8 21,5 3,7 140.843 3.151.721 30,6 19,8 47,1 33,1 6.179.262 457.245.516 44,2 78,5 16,9 4,6 4.243.474 3.457.744 41,0 99,5 0,5 0,0 497.899 900.381 88,9 56,4 40,8 2,8 67.829 87.362 * 94,3 4,9 0,8 160.332 95.000 129,8 91,9 7,3 0,8 1.974.419 26.639.013 50,1 77,8 19,7 2,5 93.170 1.946.912 * 32,5 27,4 40,1 21.366 500.021 * 54,4 34,8 10,8 12.997.372 42.661.677 43,9 34,5 43,6 21,9 22.082.666 52.464.640 126,5 76,4 18,4 5,1 59.027 3.362.655 27,0 60,6 35,2 4,2 1.771.519 2.484.848 -24,5
Produtos selecionados
Abacaxi (mil frutos) Algodo em caroo (herbceo) (tonelada) Arroz em casca (tonelada) Batata-doce (tonelada) Batata-inglesa (tonelada) Cana-de-acar (tonelada) Feijo em gro (tonelada) Fumo em folha (tonelada) Girassol (semente) (tonelada) Mamona (tonelada) Mandioca (tonelada) Melancia (tonelada) Melo (tonelada) Milho em gro (tonelada) Soja em gro (tonelada) Tomate (tonelada) Trigo em gro (tonelada)
* Culturas cuja unidade recenseada foi alterada entre 1996 e 2006 e por isso no foi possvel estabelecer a evoluo. O girassol passou a ser recenseado a partir de 2001. Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e 2006 e PAM. Org.: Eduardo Paulon Girardi
PRANCHA 12.4
PRANCHA 12.5
Como demonstrado, a soja a cultura mais importante do agronegcio brasileiro. A expanso da produo de soja pode ser tomada como um indicador na territorializao do agronegcio. A grande questo em debate atualmente a expanso das culturas do agronegcio sobre a Amaznia. A rea plantada de soja no Sul, onde foi primeiramente cultivada no pas, apresentou diminuio desde o incio da dcada de 1990. A produo se territorializou em direo ao Centro-Oeste, hoje responsvel pela maior parte da produo da oleaginosa. O mapa 12.2 mostra a importncia da produo de soja na rea de lavouras temporrias e permanentes em 2006 nos municpios brasileiros. Ela predominante principalmente em municpios do Centro-Oeste, oeste da Bahia e sul dos estados do Piau e do Maranho. Todos os dez municpios que mais produziram soja em 2006 apresentaram mais de 58% da rea de lavouras (temporrias e permanentes) plantada
com soja: Sorriso - MT (83,2%), Nova Mutum - MT (79,1%), Sapezal - MT (76,23%), Campo Novo do Parecis - MT (73,7%), Diamantino - MT (76,12), Lucas do Rio Verde - MT (58,3%), Nova Ubirat - MT (82%), Jata - GO (61,4%), So Desidrio - BA (61,9) e Rio Verde - GO (72,5%). Como a agropecuria determinante nesses municpios, a soja, como principal cultura, determina as relaes e os objetos e cria um verdadeiro territrio desta cultura do agronegcio. Nessas regies, as tradings, como so chamadas as empresas que compram a produo do agronegcio, tm importncia crucial; o local totalmente subordinado ao global, j que a monocultura commoditizada tem grande influncia nas aes de crescimento econmico local. Municpios como Nova Mutum, Sorriso, Lucas do Rio Verde e Sinop apresentam um cenrio de desenvolvimento. Por estar ancorado na monocultura este cenrio frgil e est totalmente submetido ao seu bom desempenho econmico. MAPA 12.2
No mapa 12.3 foram explorados os dados da rea plantada de soja entre 1990 e 2006. As microrregies com crescimento mais intenso da rea plantada de soja a partir de 2000 esto localizadas no norte da regio consolidada da fronteira agropecuria. Dentre essas microrregies as principais so Arinos - MT, Sinop - MT, Paranatinga - MT, Norte Araguaia - MT, Porto Nacional - TO, Jalapo - TO, Alto Parnaba Piauiense - PI e Alto Mdio Gurgia - PI. Na regio Sul do pas h uma tendncia geral de diminuio da rea plantada com soja e ainda microrregies com estabilizao da rea plantada e sutil diminuio a partir de 2003. MAPA 12.3
O mapa 12.4 uma sntese dos mapas 12.2 e 12.3. Nele, representamos o territrio e a territorializao da produo de soja. Para definir o territrio tomamos a porcentagem da rea plantada com soja, visto que so impactadas diversas dimenses do espao dos municpios nos quais a produo de soja intensa. Toda a infra-estrutura pensada para servir o agronegcio da soja. Cidades crescem de forma totalmente subordinada entorno desses plos do agronegcio. A territorializao foi definida pela regio onde a rea plantada tem aumentado. De forma geral, a intensidade do territrio da soja segue o caminho histrico da sua territorializao, que se iniciou no sul e se expandiu para o Centro-Oeste, onde o territrio hoje mais intenso e se territorializa em direo ao Norte. Holanda, Alemanha, Frana, Espanha, Itlia, Ir, China, ndia, Tailndia, Nova Zelndia e Uruguai so os pases para onde a produo de soja de 2005 foi destinada. Esses pases contribuem com o processo de destruio da Amaznia. Esses pases ajudam a comer a Amaznia, como destaca o Greempeace (2006) em uma de suas publicaes.
MAPA 12.4
12.3.2. Lavouras permanentes

Entre 1996 e 2006 a rea de lavouras permanentes aumentou 11,3 milhes de hectares, um acrscimo de 149%, e totalizava em 2006 18,8 milhes de hectares. As principais culturas em rea plantada so caf, banana e laranja. As culturas permanentes so territorialmente concentradas, a no ser pela banana, cultivada por todo o pas. Quase todas as culturas selecionadas so produzidas majoritariamente por pequenos estabelecimentos, exceto a borracha e a ma, distribudas quase igualmente entre os trs tipos de estabelecimentos, e o dend, produzido principalmente em grandes estabelecimentos.
TABELA 12.4 Lavouras permanentes

Produtos selecionados Participao dos estabelecimentos na quantidade rea plantada Produo em Evoluo da produo produzida em 1996 em 2006 (ha) 2006 1996-2006 Pequenos Mdios Grandes 81,4 9,8 8,8 10.515 164.441 * 75,9 20,1 4,0 1.328 675 -71,5 85,4 13,6 1,0 511.181 6.956.179 * 37,9 33,6 28,4 108.850 175.723 96,9 75,4 23,6 0,9 712.761 212.270 -17,3 70,4 27,9 1,7 2.331.560 2.573.368 -6,0 71,8 15,0 13,2 710.404 243.770 45,7 94,2 5,6 0,2 8.540 168.274 * 67,0 19,9 13,1 294.161 1.985.478 107,5 26,7 9,5 63,8 96.792 1.207.276 63,0 87,4 11,7 0,9 15.045 328.255 * 92,3 7,5 0,3 15.356 2.989 -0,2 51,0 38,1 10,9 813.354 18.032.313 * 81,6 12,8 5,6 47.085 1.031.292 * 35,4 32,3 32,3 36.107 863.019 * 60,1 35,1 4,8 37.060 1.897.639 * 77,5 19,4 3,1 78.485 1.217.187 * 83,7 14,1 2,2 45.327 615.196 * 74,4 19,7 5,9 12.941 73.411 * 72,6 23,1 4,3 33.224 80.316 148,5 73,4 23,7 2,9 304.109 248.111 104,3 79,3 18,8 2,0 60.993 1.270.108 * 93,1 5,6 1,3 75.385 1.257.064 83,5
Abacate (tonelada) Algodo arbreo (em caroo) (tonelada) Banana (tonelada) Borracha (ltex coagulado) (tonelada) Cacau (em amndoa) (tonelada) Caf (beneficiado) (tonelada) Caj (castanha) (tonelada) Caqui (tonelada) Coco-da-baa (mil frutos) Dend (coco) (tonelada) Goiaba (tonelada) Guaran (semente) (tonelada) Laranja (tonelada) Limo (tonelada) Ma (tonelada) Mamo (tonelada) Manga (tonelada) Maracuj (tonelada) Palmito (tonelada) Pimenta-do-reino (tonelada) Sisal ou agave (fibra) (tonelada) Tangerina (tonelada) Uva (tonelada)
* Culturas cuja unidade recenseada foi alterada entre 1996 e 2006 e por isso no foi possvel estabelecer a evoluo. Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e 2006 e PAM. Org.: Eduardo Paulon Girardi
PRANCHA 12.6
12.3.3. Extrativismo vegetal

A investida sobre a floresta amaznica faz com que o extrativismo vegetal seja importante na agropecuria brasileira. O extrativismo predatrio de madeira conflitante com o extrativismo dos povos da floresta, que vivem da explorao dos produtos da floresta, para o que precisam dela viva. A explorao de madeira nativa da Amaznia est associada abertura de novas reas para a especulao fundiria e futura territorializao do agronegcio; a primeira etapa do latifndio. necessrio discernir entre o extrativismo na floresta e o extrativismo da floresta. Como demonstramos, no h necessidade de se derrubar nem mais uma rvore para o desenvolvimento da agropecuria no pas. Desta forma, toda derrubada de rvore, seja legal ou no, socialmente injustificvel. As autorizaes de desmatamento que o governo continua distribuindo mostra a sua conivncia com o modelo agrrio do pas. A atividade extrativa madeireira desnecessria e tem como nico fim enriquecer os donos de madeireiras. O discurso de que a populao depende dos empregos gerados pela atividade extrativa madeireira no pode ser aceito. Cabe ao Estado exercer seu papel e fazer com que a riqueza gerada no pas ampare essas populaes em favor do bem comum. Com exceo da madeira, todos os produtos do extrativismo vegetal selecionados so extrados principalmente nos pequenos estabelecimentos. O que indica que essa populao pratica o extrativismo na floresta. Produtos como o babau, aa, castanha-do-par, umbu e pinho, que demandam bastante mo-de-obra para a extrao e pr-beneficiamento, so extremamente predominantes nos pequenos estabelecimentos. A extrao de madeira 52 predomina no arco do desflorestamento e a lenha, fonte energtica, significativa em todo o pas, com exceo de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo e particularmente expressiva no Norte e Nordeste. Ltex e castanha-do-par so especficos do Acre, Amazonas e Par. O carvo predomina nas reas de destruio do cerrado no oeste da Bahia, norte de Minas Gerais e leste do Mato Grosso do Sul e tambm na regio de intenso desflorestamento da Amaznia no Par e no Maranho.
52 Os dados do IBGE so referentes apenas extrao legal de madeira. Isso significa que a extrao total superior, j que comum a extrao ilegal de madeira.
TABELA 12.5 Extrativismo vegetal

Produtos selecionados Aa (fruto) (tonelada) Babau (amndoa) (tonelada) Borracha (ltex lquido e coagulado) (tonelada) Caj (castanha) (tonelada) Carvo vegetal (tonelada) Castanha-do-par (tonelada) Erva-mate (tonelada) Imb ou umb (tonelada) Lenha (mil metros cbicos) Madeira em toras (mil metros cbicos) Pinho (tonelada) Participao dos estabelecimentos na quantidade produzida em 1996 Pequenos Mdios Grandes 96,2 3,1 0,1 75,7 2,5 0,2 59,6 20,7 19,3 92,1 4,0 1,0 50,3 27,1 13,6 79,1 16,6 2,3 67,6 25,8 6,6 86,7 11,8 1,4 86,9 10,5 2,5 49,7 25,7 23,8 77,5 22,1 0,4 Produo em 2006 101.341 117.150 4.011 5.538 2.505.733 28.806 233.360 8.891 45.160 17.986 5.203 Evoluo da produo 1996-2006 -9,1 -8,0 -47,1 9,9 71,5 34,2 38,1 -17,0 -33,0 -63,9 14,7
Dados: IBGE - Censo Agropecurio 1996 e PEV. Org.: Eduardo Paulon Girardi
PRANCHA 12.7
12.3.4. Silvicultura
A silvicultura atividade tpica dos grandes estabelecimentos, j que o cultivo de rvores requer muito tempo para retornar os investimentos e a mobilizao da terra. A cultura de rvores para a produo de celulose e papel um dos setores do agronegcio com maior crescimento e se concentra no Sul e Sudeste, alm do projeto Jar, no Par e Amap, que substituiu reas de floresta amaznica por espcies exticas como o pinho. A produo de carvo vegetal a partir de rvores plantadas se concentra em Minas Gerais e a produo de lenha a partir do cultivo de rvores plantadas, diferente da produo de lenha por extrao vegetal, est concentrada no Sul. TABELA 12.6 - Silvicultura
Participao dos estabelecimentos na quantidade produzida em 1996 Pequenos 11,2 34,2 10,0 8,3 Mdios 18,1 18,7 34,2 18,6 Produo em 2006 Evoluo da produo 1996-2006 0,2 -1,2 -7,3 63,2
Produtos selecionados
Carvo vegetal (tonelada) Lenha (mil metros cbicos) Madeira em toras (mil metros cbicos) Madeira para papel (mil metros cbicos)
Grandes 67,8 2.608.847,0 47,2 36.110,5 55,1 45.652,2 73,1 55.114,7
Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e Silvicultura. Org.: Eduardo Paulon Girardi
PRANCHA 12.8
12.3.5. Pecuria e produo animal

No Brasil a pecuria de animais de grande porte praticada predominantemente de forma extensiva, devido a grande disponibilidade de terras. Esta prtica um dos fatores que contribuem para a subutilizao da terra no pas. Os rebanhos predominantes nos mdios e grandes estabelecimentos so o bovino e o bubalino, o ltimo especfico do Norte do pas. A distribuio dos eqinos e muares se assemelha distribuio do gado bovino, j que so utilizados para lidar com o gado, alm de constiturem fora motriz para estabelecimentos que no possuem trator. Os asininos e caprinos so especficos do Nordeste por suportarem melhor as caractersticas climticas da
regio. Os ovinos so mais comuns no Nordeste e no sul do Rio Grande do Sul, sendo que na ltima regio predomina a criao de ovelhas para produo de l. Os rebanhos de aves e sunos so importantes no Sul, Sudeste e no estado de Gois, regies que concentram a produo comercial desses rebanhos. Na criao de aves e sunos para a cadeia do agronegcio predomina o sistema de integrao dos agricultores familiares s grandes empresas produtoras de carnes. Corrente no Sul, esta atividade tem se deslocado cada vez mais para o Centro-Oeste, acompanhando a expanso da produo de gros, base da alimentao dos rebanhos. O estado de Gois se destaca por conjugar a produo de gros e maior proximidade com os centros consumidores e portos do Sudeste. TABELA 12.7 Rebanhos e produo animal
Produtos selecionados Asininos Aves* Bovinos Bubalinos Caprinos Eqinos Muares Ovinos Sunos Leite de vaca (mil litros) Ovos de galinha (mil dzias) Participao dos estabelecimentos na Rebanho/ Evoluo quantidade produzida em 1996 produo em 1996-2006 2006 Pequenos Mdios Grandes 87,1 87,7 37,7 24,6 78,1 59,2 63,0 55,5 87,1 71,0 79,3 11,0 11,4 40,5 43,7 19,2 31,3 25,2 35,6 11,0 26,5 20,1 1,6 1.187.419 0,8 1.244.260.918 21,8 169.900.049 30,9 839.960 2,5 7.109.052 9,5 7.549.117 11,7 1.386.015 8,8 13.056.747 1,7 31.949.106 1,9 21.433.748 2,2 2.723.407 -3,6 73,1 11,0 0,6 7,8 0,7 7,8 -0,7 14,8 19,5 44,9
*Galinhas, galos, frangos, frangas e pintos Dados: IBGE - Censos Agropecurios 1996 e 2006 e PPM. Org.: Eduardo Paulon Girardi
PRANCHA 12.9
Ovos de galinha e leite de vaca so produzidos principalmente nos pequenos estabelecimentos. tambm nos pequenos estabelecimentos que o rebanho bovino mais direcionado produo de leite, j que concentram 37,7% do rebanho e 71% da produo de leite. Essa proporo diminui nos mdios estabelecimentos, o que indica a especializao dos grandes na produo de gado de corte. Quanto maior o estabelecimento pecuarista, mais direcionado pecuria de corte. Uma das causas dessa tendncia a ligao entre latifndio e pecuria de corte extensiva. Os latifndios utilizam a pecuria extensiva de corte para validar a produtividade da terra, mas que geralmente conta com nmero nfimo de cabeas por hectare. Tambm so os grandes estabelecimentos que podem mobilizar maiores propores de suas terras para a criao de gado de corte, j que o pequeno estabelecimento necessita de reas para plantao e uma fonte de rendimento constante, que encontrada no leite. O mapa de vacas ordenhadas (prancha 12.10) mostra que as maiores propores de vacas ordenhadas no rebanho esto nas proximidades de centros consumidores. Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e o sul do Rio Grande do Sul, onde os grandes estabelecimentos so mais comuns, prevalece o rebanho de corte.
PRANCHA 12.10
O crescimento do rebanho bovino caracterstico da frente pioneira da fronteira agropecuria, onde o latifndio utiliza o rebanho para indicar produtividade das terras. A explorao dos dados do rebanho bovino desde 1990 evidencia o processo de crescimento junto frente pioneira. O mapa 12.5 mostra duas frentes de expanso do rebanho do gado bovino. A frente em verde indica o grupo de microrregies em que o rebanho apresentou crescimento desde 1990, porm de forma menos intensa, isso por que o crescimento mais intenso do rebanho nesta frente se deu antes de 1990. A frente em amarelo composta por microrregies com o mais intenso crescimento do rebanho bovino, principalmente a partir de 2002. As microrregies em azul apresentaram pequeno
decrscimo no rebanho bovino no perodo. O mapa 12.5 no deixa dvidas quanto a associao entre frente pioneira e gado bovino.
MAPA 12.5
Em sntese, podemos concluir que o quadro geral da agropecuria brasileira indica uma grande produo a partir de sistemas diferentes. Embora a tecnologia seja a propaganda de um campo moderno do agronegcio, a maior parte dos estabelecimentos agropecurios brasileiros no dispe sequer de tratores para laborar a terra. A alta produtividade, territorialmente concentrada no Sul, Sudeste e Centro-Oeste contrasta com a estagnao do Nordeste. O Norte se destaca pelo extrativismo de produtos florestais e infelizmente tambm pela extrao da floresta a madeira. O planejamento da agropecuria brasileira direcionada para alcanar supervit na balana comercial brasileira
agrava ainda mais a situao agrria do pas, j que desta forma o campo visto cada vez mais como um lugar de produo exclusivamente econmica, suplantando suas caractersticas de lugar de vida e reproduo social. Neste sentido, o campo cada vez mais planejado para o agronegcio.
13. A LUTA PELA TERRA E SUA CONQUISTA
e acordo com as discusses realizadas na seo 7.2, a luta pela terra e a conseqente criao de assentamentos uma forma de recriao do campesinato. As ocupaes constituem um momento da luta pela terra. Como resposta s aes dos movimentos socioterritoriais, os governos criam
assentamentos rurais que, em princpio, constituem a conquista da terra. Os assentamentos significam uma nova etapa da luta: o processo pela conquista da terra. Ainda necessrio conquistar condies de vida e produo na terra; resistir na terra e lutar por um outro tipo de desenvolvimento que permita o estabelecimento estvel da agricultura camponesa. No Brasil, a ocupao a principal estratgia de luta pela terra realizada
pelos movimentos socioterritoriais camponeses. Os dados do DATALUTA 2006 mostram que no pas, entre 2000 e 2006, foram registradas ocupaes de terra realizadas por 86 diferentes movimentos socioterritoriais. As reas ocupadas so principalmente latifndios, terras devolutas e imveis rurais onde leis ambientais e trabalhistas tenham sido desrespeitadas. De modo geral, as propriedades ocupadas so aquelas que apresentam indicativos de descumprimento da funo social da terra, definida no artigo 186 53 da Constituio Federal. Como o Estado no apresenta iniciativa para cumprir a determinao constitucional, os movimentos socioterritoriais agem para que isso acontea. Ultimamente, alm de lutar contra o latifndio, os movimentos socioterritoriais camponeses iniciaram a luta contra a territorializao do agronegcio em suas formas mais intensas e por isso as ocupaes tm ocorrido em reas de produo de soja transgnica, cana-de-acar e plantaes de eucalipto, por exemplo. Em princpio a ocupao de reas economicamente produtivas seria muito mais uma forma de protesto, visto que pela constituio (art. 185) elas no so suscetveis desapropriao para a reforma agrria. O artigo 186 estabelece que a propriedade deve cumprir sua funo social, que compreende as dimenses ambiental, trabalhista e de bem estar do proprietrio e dos trabalhadores. Na interpretao desses dois artigos, Pinto Jr. e Farias (2005) afirmam que no basta que a propriedade rural seja produtiva (art. 185) no sentido economicista para que no seja passvel de desapropriao; ela deve ser produtiva respeitando simultaneamente os princpios do art. 186. A produtividade no pode ser alcanada sob conseqncia de desrespeito aos aspectos da funo social, de forma que essas duas caractersticas so indissociveis e a funo social continente e contedo da
Art. 186 da CF. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I) aproveitamento racional e adequado; II) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
53
produtividade (p.48). Assim, caso a produo seja conseguida a partir do descumprimento das dimenses estabelecidas pelo artigo 186, o aspecto produtivo no isenta a propriedade de desapropriao para a reforma agrria. por isso que o agronegcio, atravs de suas prticas, desrespeita a funo social da terra. Por isso, as ocupaes de propriedades cultivadas que no cumprem a funo social so legtimas no sentido da luta, j que podem ser suscetveis desapropriao segundo a interpretao da lei apresentada acima. A reforma agrria necessidade historicamente defendida para a resoluo dos problemas agrrios no Brasil. Em nossa anlise da luta pela terra tomamos o perodo de 1988 at 2006, quando ela foi intensificada. Nos sucessivos governos deste perodo, as aes de reforma agrria no Brasil tm sido baseadas principalmente nas polticas de criao de assentamentos rurais e de concesso de crdito aos camponeses. Partimos do princpio de que uma reforma agrria completa no Brasil deve, simultaneamente, reformar a estrutura fundiria do pas, possibilitar o acesso dos camponeses terra e fornecer-lhes condies bsicas de vida e produo. Neste sentido, o II PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria) avanou ao apresentar uma compreenso ampliada de reforma agrria. Porm, como demonstraremos, a execuo do plano tem apresentado uma reforma conservadora da estrutura fundiria atravs da criao de assentamentos rurais. Consideramos que no perodo analisado (1988-2006) houve uma reforma agrria conservadora, pois a forma como conduzida a poltica de assentamentos conserva a estrutura das regies de ocupao consolidada, isto , centro-sul e Nordeste, de forma que o cumprimento dos princpios constitucionais muito restrito. A partir desta premissa, nosso objetivo nesta seo compreender o quanto reformadora a poltica de assentamentos rurais que fundamenta esta reforma agrria conservadora. A partir de 1995, primeiro mandado de Fernando Henrique Cardoso, houve um aumento significativo de famlias 54 em ocupaes e de famlias assentadas (grfico 13.1). As ocupaes atingiram o seu mximo em 1999 (897 ocupaes e 118.620 famlias em ocupaes), ano em que Fernando Henrique Cardoso assumiu seu segundo mandato. Com o aumento constante do nmero de ocupaes, no incio do seu segundo mandato, Fernando Henrique Cardoso publicou a Medida Provisria 2.027-38 de 4 de maio de 2000, que criminalizava a luta pela terra. A criminalizao ficou mais evidente na MP 2.109-52 de 24 de maio de 2001, que substituiu a anterior 55 . O texto dessas Medidas Provisrias prev o
54
Para os dados de famlias em ocupaes ou famlias assentadas, calcula-se a mdia de cinco pessoas por famlia. Os dados de famlias assentadas so referentes ao nmero famlias que o assentamento comporta em sua capacidade mxima. Esses dados no dizem respeito, por exemplo, aos casos em que as famlias desistem de seus lotes e outras famlias so assentadas. Este processo no acompanhado. A quantidade de famlias nos assentamentos pode ser inferior, em projetos de assentamentos no totalmente ocupados, o que pode ocorrer no incio da implantao, ou superior, no caso de outras famlias que passam a viver nos lotes com as famlias beneficirias. No caso das famlias em ocupaes de terra, a mesma famlia pode participar de diversas ocupaes na sua trajetria de luta, que pode durar anos. Atualmente essas Medidas Provisrias esto em tramitao sob a forma da MP 2.183-56 de 24 de agosto de 2001.
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impedimento, por dois anos, da vistoria de imveis rurais onde tenham sido realizadas ocupaes de terra e tambm exclui os trabalhadores que participam de ocupaes de terra dos programas de reforma agrria. Com essas Medidas Provisrias o nmero de famlias em ocupaes diminuiu drasticamente e o nmero de famlias assentadas acompanhou esta queda. A anlise conjunta deste fato e da evoluo das ocupaes e assentamentos (grfico 13.1) mostra que as famlias s so assentadas devido presso realizada pelas ocupaes de terra. Com a eleio do presidente Lula em 2003 houve o crescimento das ocupaes e conseqentemente dos assentamentos. Isso possivelmente ocorreu pela minimizao da aplicao da criminalizao prevista na Medida Provisria e pela esperana que os movimentos socioterritoriais depositavam no Presidente Lula para a realizao de uma reforma agrria mais ampla, o que no ocorreu. Os dados de famlias assentadas mostram que quantitativamente no h diferena entre os governos de FHC e de Lula, pois durante os oito anos de governo de Fernando Henrique Cardoso foram assentadas 457.668 famlias e no primeiro mandato de Lula foram assentadas 252.019. O total de famlias assentadas no primeiro mandato de Lula contempla 63% das 400 mil famlias previstas no II PNRA para o perodo. Os mapas da prancha 13.1 permitem comparar o nmero de famlias em ocupaes de terra e de famlias assentadas nas microrregies brasileiras nos trs ltimos perodos de governo. TABELA 13.1 A luta pela terra e sua conquista - 1979-2006
rea dos Ocupaes Famlias em Assenamentos Famlias assentamentos de terra ocupaes criados assentadas (ha) 1979-1987 436 105.778 7.247.245 1988 71 10.491 123 28.251 2.053.290 1989 86 20.350 115 12.136 696.200 1990 50 7.314 31 3.620 158.755 1991 85 14.990 87 15.464 774.640 1992 93 17.838 167 22.251 1.262.894 1993 116 19.442 74 5.513 196.473 1994 163 23.016 42 10.346 503.141 1995 186 42.746 409 63.622 2.957.220 1996 458 78.263 505 64.964 3.912.346 1997 513 69.453 710 92.296 3.645.960 1998 828 111.396 757 79.481 3.039.558 1999 897 118.620 599 51.379 2.215.473 2000 528 83.790 426 38.463 2.182.712 2001 283 45.537 475 35.606 1.833.080 2002 273 40.966 417 31.857 2.584.210 2003 555 92.883 327 29.553 5.290.618 2004 702 118.225 498 44.548 5.371.812 2005 569 73.283 1.056 124.040 14.523.107 2006 553 58.717 412 53.878 4.104.033 TOTAL 7.009 1.047.320 7.666 913.046 64.552.767
Dados: DATALUTA Org.: Eduardo Paulon Girardi
GRFICO 13.1 A luta pela terra e sua conquista - 1979-2006
PRANCHA 13.1
Os mapas da prancha 13.2 apresentam os dados da luta pela terra e os da prancha 13.3 representam os dados da conquista da terra. As ocupaes e as famlias que delas participam concentram-se no centro-sul e no leste do Nordeste. As famlias assentadas concentram-se na poro norte do Pas. As informaes mais importantes desses mapas so o nmero de famlias em ocupaes, que indica a gravidade dos problemas agrrios, e a quantidade de famlias assentadas, que indica resposta do Estado para a soluo do problema.
PRANCHA 13.2
PRANCHA 13.3
Desde 1988 foram realizadas mais de sete mil ocupaes de terra, das quais participaram cerca de um milho 56 de famlias cujos lares foram (ou ainda so), por vrios anos, os barracos de lona dos acampamentos. Em resposta, os governos criaram desde ento 7.230 assentamentos rurais, cuja rea total de 57,3 milhes de hectares comporta cerca de 900 mil famlias. Poderamos ento concluir que restariam apenas cerca de 100 mil famlias para serem assentadas e a reforma agrria estaria concluda? A resposta positiva qual conduz a matemtica da reforma agrria conservadora facilmente derrubada pela anlise geogrfica. O aspecto geogrfico (aqui como referncia ao
56
Este nmero provavelmente superior, visto que no h informaes sobre o nmero de famlias para 867 ocupaes de terra.
localizacional) da poltica de assentamentos no constitui uma resposta local s demandas/denncias dos movimentos socioterritoriais. A geografia da poltica de assentamentos rurais um dos elementos que denunciam seu carter conservador. O mapa 13.1 representa de forma detalhada as famlias em ocupaes e as famlias assentadas de 1988 at 2006. A oposio norte-sul evidencia a ineficcia regional da poltica de assentamentos rurais, indicando que os problemas agrrios locais no so resolvidos, o que mantm o conflito e anula o desenvolvimento. O aspecto mais elementar da concentrao das ocupaes no centro-sul e em regies do Nordeste que essas so as regies em que se concentra a populao brasileira (ver seo 10.2). A tambm se concentram os milhes de expropriados e camponeses em vias de desintegrao devido modernizao da agricultura e industrializao do pas, no planejadas de forma adequada para garantir a distribuio da riqueza. Alm da concentrao populacional, as regies de ocupao consolidada, onde se concentram as ocupaes de terra, so caracterizadas pela melhor infra-estrutura para produo, maior mercado consumidor e acesso a servios bsicos como educao, sade, eletricidade e saneamento. Essas so as reas onde a reforma tem sentido, pois desconcentra as terras e otimiza a sua utilizao. nessas regies que a agricultura camponesa pode conseguir mais facilmente sucesso de forma autnoma, j que a interveno do Estado insignificante frente ao verificado em pases desenvolvidos. Tendo isso em mente, as ocupaes na metade sul do pas so as que mais contribuem para a realizao da reforma agrria, pois nessas regies que a estrutura concentrada j estabelecida deve ser reformada.
MAPA 13.1
A partir deste primeiro indcio da ineficcia regional da poltica de assentamentos, analisamos a potencialidade reformadora dos diversos tipos de assentamentos rurais. A origem da terra para a criao dos assentamentos o principal elemento que consideraremos na anlise. Os assentamentos podem ser criados a partir de a) terras desapropriadas, cujos proprietrios so indenizados; b) reconhecimento de posses e c) projetos de conservao ambiental, que reconhecem unidades de conservao de uso sustentvel como assentamentos. Em todos os casos as famlias assentadas so consideradas beneficirias da reforma agrria e tm acesso aos programas de crdito e recursos para instalao previstos no II PNRA. A tabela 13.2 mostra os 18 tipos de assentamentos e os dados concernentes.
TABELA 13.2 Tipos de assentamentos rurais - 1988-2006

Tipo de assentamento CQ - Comunidades Quilombolas FLONA - Florestas nacionais PA - Proj. de Assentamento Federal PAC - Proj. de Assentamento Conjunto PAD - Proj. de Assentamento Dirigido PAE - Proj. de Assentamento Agroextrativista PAF - Proj. de Assentamento Florestal PAM - Proj. de Assentamento Municipal PAR - Proj. de Assentamento Rpido PC - Proj. de Colonizao Oficial PCA - Proj. de Assentamento Casulo PDS - Proj. de Desenvolvimento Sustentvel PE - Proj. de Assentamento Estadual PFP - Proj. de Fundo de Pasto PIC - Proj. Integrado de Colonizao PRB - Proj. de Reassentamento de Atingidos por Barragens RDS - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RESEX - Reserva Extrativista TOTAL
Nmero de Famlias assentamentos assentadas 1 53 14 3.735 6.197 711.839 16 7.887 8 7.275 199 51.046 3 275 2 140 3 1.214 6 885 93 4.443 84 24.765 815 61.149 129 4.414 2 757 55 1.897 6 2.000 33 29.272 7.666 913.046
rea (ha) 890 4.463.081 31.649.960 551.391 458.694 7.138.699 67.353 8.360 274.843 8.532 20.242 2.945.086 2.669.778 151.603 18.346 96.095 5.673.710 8.356.104 64.552.767
Alm
da
origem
da
terra,
os
assentamentos
possuem
outras
caractersticas que consideramos na anlise, para as quais nos baseamos em Rocha (2008). Classificamos os assentamentos em no reformadores e reformadores. O grupo dos assentamentos no reformadores compreende os seguintes tipos (tabela 13.2), cujas caractersticas so: AQ e PFP: reconhecimento de terras e beneficirios 57 ; FLONA, PAE, PAF, PDS, RDS, RESEX: carter ambiental, reconhecimento de terras e beneficirios; PAC, PC e PIC: projetos de colonizao de novas reas; PDA: colonizao e titulao; PAR: titulao de posses; PRB: beneficirios e compensao de passivo social. O grupo dos assentamentos reformadores compreende os tipos PA, PAM, PCA e PE, cujas terras de origem so em grande parte desapropriadas. De modo geral, os assentamentos no reformadores so os reconhecimentos de posse, assentamentos criados em terras pblicas, unidades de conservao sustentveis e outros projetos de carter ambiental. Esses assentamentos se confundem com as polticas ambiental e de ocupao do territrio. A criao de unidades de conservao de uso sustentvel, reconhecidas como assentamentos rurais, no desconcentra a terra. Essas reas no fazem parte da estrutura fundiria e geralmente so criadas em terras pblicas, o que no implica em desapropriao de terras. A regularizao de posses tambm no implica em desapropriao de terras. Desta forma, consideramos que a o reconhecimento de posses e a criao de assentamentos em terras pblicas so
57
Por beneficirios, designamos as formas de assentamentos em que o acesso terra no foi possibilitado pelo Estado, que atuou principalmente com o reconhecimento do direito de uso ou de propriedade. Os beneficirios so contabilizados como assentados pelo fato de terem direito a recursos financeiros de estabelecimento na terra e crditos direcionados agricultura familiar.
formas de alterar a estrutura fundiria com a adio de novas reas e de novos detentores sem que seja necessrio reformar as reas que previamente compunham a estrutura fundiria, ou seja, dividir as terras. No caso dos assentamentos no reformadores o campesinato se territorializa sem que haja a desterritorializao do latifndio. Para os assentamentos reformadores 58 as terras so arrecadadas geralmente a partir de desapropriao, o que representa o mais alto grau de reforma da estrutura fundiria possvel na legislao brasileira atual. Atravs da criao desses tipos de assentamentos cumprido o artigo 186 da Constituio e a estrutura fundiria de fato desconcentrada. Com os assentamentos reformadores o campesinato se territorializa a partir da desterritorializao do latifndio. Entre os assentamentos criados no perodo 1979-2006 os reformadores so 92,7% e comportam 85,1% das famlias em 53,2% da rea total. A tabela 13.3 mostra que no primeiro mandato de FHC a nfase foi na criao de assentamentos reformadores. J no segundo mandato, paralelamente diminuio pela metade do nmero total de assentamentos criados e de famlias assentadas, houve aumento da proporo dos assentamentos no reformadores, em especial dos de carter ambiental. No primeiro mandato de Lula os dados dos assentamentos reformadores so muito prximos daqueles verificados no segundo mandato de FHC. A particularidade do primeiro mandato de Lula a intensificao da criao de assentamentos no reformadores, em especial os de carter ambiental. Esses assentamentos no reformadores correspondem, no primeiro mandato de Lula, a 21% dos assentamentos criados, 43% das famlias assentadas e 80% da rea total.
TABELA 13.3 Assentamentos no reformadores e assentamentos reformadores e perodos de governo

Grupo Assent. No reformadores de carter ambiental outros Reformadores Total Brasil
1979-1994 Fam. 19.465 7.502 11.963 183.894 203.359 Area 3.082.210 2.124.027 958.183 9.810.428 12.892.638
Primeiro mandato FHC (1995-1998) Assent. Fam. Area 6 1.225 1.390.212 4 1.083 1.388.732 2 142 1.480 2.375 299.138 12.164.872 2.381 300.363 13.555.084
Segundo mandato FHC (1999-2002) Assent. Fam. Area 27 4.018 2.241.986 14 2.765 2.232.999 13 1.253 8.987 1.890 153.287 6.573.489 1.917 157.305 8.815.475
Pimeiro mandato Lula (2003-2006) Assent. Fam. Area 485 110.767 23.490.019 298 99.743 22.898.275 187 11.024 591.744 1.808 141.252 5.799.551 2.293 252.019 29.289.570
41 23 18 1.034 1.075
Os mapas 13.2 e 13.3 evidenciam a importncia dos assentamentos no reformadores na Amaznia. No mapa 13.2 est representada a rea total dos imveis rurais
58
Alguns tipos de assentamentos reformadores tambm podem ser criados a partir de terras pblicas, o que ocorre principalmente na fronteira agropecuria. Por no termos informaes detalhadas a este respeito, no iremos particularizar esses assentamentos dentro do grupo reformadores. Caso houvesse possibilidade de particularizarmos, a conseqncia seria diminuir ainda mais o nmero de assentamentos reformadores, j que consideramos no reformadores os assentamentos criados a partir de terras pblicas.
em 2003 e a rea dos assentamentos rurais (18 tipos) criados desde 1988. O mapa mostra que na Amaznia oriental a rea dos assentamentos maior do que a rea total dos imveis rurais. Isso ocorre por que a maior parte dos assentamentos de carter ambiental no conta na estrutura fundiria por ser referente s unidades de conservao. A confirmao est na comparao dos mapas 13.2 e 13.3, j que no mapa 13.3 representada apenas a rea dos assentamentos reformadores e por isso a rea dos assentamentos no ultrapassa a rea total dos imveis, a no ser por uma exceo no Mato Grosso e outra no Par. Esses dois mapas, juntamente com o mapa 13.4, ajudam a sustentar a afirmao de que a reforma agrria conservadora tem se sustentado principalmente na Amaznia com a assimilao de projetos ambientais e de ocupao da regio. Os mapas 13.2 e 13.3 tambm contribuem para esclarecer a participao dos assentamentos rurais na ocupao da Amaznia. Apesar dos assentamentos fazerem parte da poltica de ocupao, a sua rea em relao rea total apropriada pequena, de forma que a maior parte da regio ocupada a partir da apropriao das terras por particulares. O mapa 13.3 mostra a efetiva participao dos assentamentos na ocupao da Amaznia, pois representa apenas os assentamentos reformadores relao rea total dos imveis. Tomamos apenas os assentamentos reformadores por que esses so os que apresentam impacto mais importante, visto que grande parte dos demais so unidades de conservao sustentveis e por isso seu impacto reduzido. Isso indica que, embora a Amaznia seja o principal escape para o desenvolvimento da poltica de assentamentos rurais, no podemos associar o processo ocupao da regio exclusivamente ou majoritariamente aos assentamentos. A maior parte da ocupao promovida pela ocupao particular e no pelos assentamentos.
MAPA 13.2
MAPA 13.3
MAPA 13.4
Se considerarmos somente os assentamentos reformadores entre 1988 e 2006, contabilizamos 6.704 (92,7% 59 ) assentamentos com 29.625.441 (51,7%) ha, nos quais foram assentadas 689.345 (85,4%) famlias. No sabemos quais desses assentamentos foram criados por iniciativa do governo ou pela demanda local dos movimentos socioterritoriais camponeses, porm as ocupaes de terra podem fornecer pistas. Partindo deste princpio, podemos ento considerar apenas os assentamentos reformadores criados entre 1988 e 2006 nos municpios em que houve ocupao de terra no mesmo perodo. Segundo este critrio so 4.425 (61,2% 60 ) assentamentos, 412.140 (51,1) famlias assentadas e 15.322.995 (26,7%) hectares. O mapa 13.5 representa as famlias
59 60
Em relao ao total dos 18 tipos de assentamento (ver tabela 13.2). Em relao ao total dos 18 tipos de assentamento (ver tabela 13.2).
assentadas segundo esta classificao. O diferencial territorial do mapa mostra que h uma ordem regional da classificao que propomos. Os assentamentos reformadores criados em municpios onde ocorreram ocupaes de terra so predominantes nas regies de ocupao consolidada. Os assentamentos reformadores criados em municpios sem ocorrncia de ocupaes de terra configuram uma faixa de transio arqueada que vai do oeste do Mato Grosso at o Maranho. O terceiro grupo, dos assentamentos no reformadores, concentrase principalmente na metade noroeste da Amaznia Legal. O mapeamento confirma a hierarquia do grau de reforma dos assentamentos, j que os assentamentos reformadores em municpios sem ocorrncia de ocupao de terra esto localizados principalmente em regies de ocupao recente, que configuraram a fronteira agropecuria nas dcadas de 1980 e 1990. O mapa evidencia o conservadorismo da reforma agrria. MAPA 13.5
Partindo do princpio de que as aes dos movimentos socioterritoriais so a medida de indicao dos problemas fundirios das localidades (municpios) e o assentamento das famlias nessas mesmas localidades indica a tentativa de soluo dos problemas pelo Estado, propomos o ndice de assentamento. A elaborao do ndice consiste em a) selecionar os municpios em que tenha havido ocupao de terra no perodo considerado; b) subtrair o nmero de famlias em ocupaes (FO) do nmero de famlias assentadas em assentamentos reformadores (FAR); c) dividir 100 pelo maior valor verificado entre os municpios na operao FO - FAR; d) multiplicar o resultado da etapa c pelo caso FO - FAR verificado em cada municpio; e) dividir o resultado por 100. Desta forma, temos um ndice sinttico que varia de -1 a 1. Os valores positivos, com mximo em 1, indicam o atendimento s demandas locais por terra; j os valores negativos, com mnimo em -1, indicam que a demanda no atendida e que a luta pela terra mais intensa e mais longa. Este ndice capaz de indicar a soluo ou no dos problemas fundirios locais pela poltica de assentamentos rurais e pode indicar de forma mais clara a real reforma, j que o local tomado como referncia e os dados das polticas no so diludos em escala nacional. O mapa 13.6 representa o ndice de assentamento. Os valores positivos esto principalmente na metade noroeste do pas e os ndices negativos se concentram na metade sudeste. No mapa 13.7 vemos que os municpios com maiores ndices so os que concentram a maior parte das famlias assentadas, o que j era previsto, pois nesses municpios que os governos tm concentrado a criao de assentamentos para da uma resposta quantitaiva sociedade. Os baixos ndices nas regies onde predominam as ocupaes de terra confiram a no reforma local.
MAPA 13.6
MAPA 13.7
Na seo 11.1 vimos que em 1998 as terras explorveis no exploradas no pas totalizavam 75,4 milhes de hectares, dos quais 45% estavam na regio Norte. Desta forma, para fins de reforma agrria, se desconsiderssemos as terras explorveis no exploradas da regio Norte, teramos ainda 40 milhes de hectares reformveis (10 milhes de ha a mais do que toda a rea de assentamentos reformadores entre 1988 e 2006). necessrio lembrar que esta estimativa foi declarada pelos detentores dos imveis, e por isso a superfcie real reformvel pode ser superior. Alm disso, necessrio verificar as terras que no cumprem a funo social, o que aumentaria ainda mais a rea reformvel. O Censo Agropecurio 2006 do IBGE poderia indicar esta superfcie, porm na pesquisa o instituto no contabilizou separadamente as reas de lavoura em descanso e as reas explorveis no utilizadas. Para agravar o problema, a metodologia do recenseamento
contabilizou essas reas como reas de lavouras temporrias, o que superestima a rea em produo e oculta as reas explorveis no exploradas. Esta foi uma opo negativa do Instituto na contribuio para a anlise da estrutura agrria do pas. Em resumo, 40 milhes de hectares sem dvida um valor aqum do que realmente reformvel no Brasil (exceto a regio Norte), de forma que no faltam terras para a reforma agrria, mas sim vontade poltica para realiz-la. Para no alterar a estrutura fundiria das regies de ocupao consolidada e desenvolver a poltica de assentamentos com ainda menos recursos, a regio da fronteira agropecuria, principalmente a frente pioneira, tem sido utilizada para assentar as famlias em assentamentos no reformadores. Um dos argumentos para no reformar outras regies do pas o preo das terras. A aquisio de terras pode ser menos onerosa na regio de fronteira, entretanto, se o assentamento das famlias nessas regies fosse realizado de forma adequada para garantir boa qualidade de vida s famlias, provavelmente exigiria ainda mais recursos do que os necessrios para obter terras em outras regies do pas. Isso por que, como sabemos, a frente pioneira caracterizada pela baixa densidade de infraestrutura, precariedade de servios bsicos e mercado consumidor rarefeito. Nesta regio os assentamentos so precariamente instalados, o que faz com que a estratgia de gastar menos com a reforma agrria na fronteira agropecuria funcione, j que o interesse o nmero de famlias assentadas e no a qualidade de vida dessas famlias. A expropriao da terra ao invs da desapropriao poderia ser uma alternativa para possibilitar uma reforma mais ampla, porm isso no previsto na lei, salvo em reas onde ocorra trabalho escravo e cultivo de drogas ilegais. Assim, a no reforma de reas de ocupao consolidada uma deciso poltica para conservar a elite agrria, principalmente no centro-sul e Nordeste, e reservar as terras para a territorializao do agronegcio. Isso possibilita a esta elite ainda mais riqueza e poder, a exemplo do que vem ocorrendo em So Paulo com a cana-de-acar. Esta opo poltica sem dvida a principal causa da reforma agrria conservadora. O carter mais conservador da reforma agrria brasileira o programa de crdito chamado de reforma agrria de mercado, iniciado no governo FHC com o Banco da Terra e hoje transformado no programa Cdula da Terra. Este programa, que segue as indicaes do Banco Mundial para a reforma agrria, tem como principal instrumento a concesso de crdito para a compra de pequenas propriedades. Desta forma, o Estado se torna ainda mais distante das aes, que neste caso so ditadas pelo mercado de terras. Destacamos que no trabalhamos com os dados deste programa de crdito nas anlises realizadas neste captulo. O problema da reforma agrria conservadora est na no reforma das regies de ocupao consolidada. A interveno no ordenamento da fronteira agropecuria
com a criao de assentamentos, reconhecimento de pequenas posses e criao de reas de manejo sustentvel exploradas por camponeses sem dvidas positivo. Essas polticas permitem a territorializao do campesinato, garantem acesso aos recursos de crdito e fazem com que os camponeses invisveis at ento sejam reconhecidos e melhorem sua condio de vida. As unidades de manejo sustentvel reconhecidas como assentamentos constituem um passo importante no reconhecimento dos direitos dos povos da floresta, especialmente representativos no Norte do pas. O fato que a criao de assentamentos no reformadores no pode suplantar a reforma nas regies de ocupao consolidada. O problema no est na criao dos assentamentos no reformadores, mas sim como eles so utilizados como estratgia para no reformar as outras regies do pas. Como mostram os dados, no houve progresso na criao de assentamentos reformadores entre 1999 e 2006, pelo contrrio, houve o crescimento da criao de assentamentos no reformadores, o que contribuiu para a conservao de valores muito elevados no ndice de Gini da estrutura fundiria. As aes na fronteira agropecuria certamente fazem parte da reforma agrria, porm no bastam; elas devem ser conduzidas paralelamente reforma das demais regies, que deve ser mais importante. Devido s particularidades da regio da fronteira agropecuria, os projetos de carter ambiental devem ser particularmente seguidos de perto pelo Estado para que a sustentabilidade no seja colocada em cheque pela misria, contra a qual no h argumentos. A instituio de programas de renda mnima aos assentados - e aos camponeses de forma geral - indispensvel e tem tripla significao: a) contribui para resoluo do problema agrrio; b) contempla a problemtica ambiental e c) uma oportunidade mpar para deter o intenso xodo rural ainda em marcha no pas (como vimos no captulo 10). Outro fator que torna a atuao do Estado indispensvel junto a esses assentamentos a violncia contra camponeses e trabalhadores rurais na fronteira agropecuria, tema sobre o qual nos dedicamos no prximo captulo. No enfrentamento entre os territrios do campesinato e do latifndio e agronegcio indispensvel que o Estado oferea suporte ao primeiro em detrimento do segundo.
14. VIOLNCIA NO CAMPO
omamos a conflitualidade da questo agrria brasileira (FERNANDES, 2005a) como referncia neste trabalho (ver captulo 7). A conflitualidade formada pelo conjunto de conflitos que, ao serem resolvidos, levam ao desenvolvimento. Desta forma, o conflito inerente ao desenvolvimento. No
interior da questo agrria, o conflito resultado do enfrentamento entre o territrio do campesinato e do latifndio e agronegcio. O conflito surge da diferena de interesses entre esses territrios e a sua soluo vem da mediao do que esses dois territrios consideram problemas. atravs desta mediao que ocorre o desenvolvimento. Por apresentarem interesses e estratgias divergentes, a resoluo dos conflitos entre esses dois territrios nunca total e requer constante interveno do Estado. Como analisamos em Girardi e Fernandes (2008), o conflito no sinnimo de violncia. Conflito uma ao criadora para a transformao da sociedade e a violncia uma reao ao conflito, caracterizada pela
destruio fsica ou moral; a desarticulao do conflito por meio do controle social. A violncia tenta por fim ao conflito sem que haja resoluo dos problemas e por isso barra o desenvolvimento. Ocupaes de terra, acampamentos, defesa de interesses junto ao parlamento e ao governo so formas de conflito. Assassinatos, ameaas de morte, expulses da terra, despejos da terra e trabalho escravo so formas de violncia. A violncia pode ser direta ou indireta, ativa ou passiva. A violncia direta a violncia fsica empregada contra a pessoa, contra a ocupao e contra a posse camponesa. Ela pode ser deflagrada por particulares ou pelo Estado e constitui principalmente em assassinatos, tentativas de assassinato, ameaas de morte, despejos da terra, expulses da terra e outras formas que causem danos fsicos ou psicolgicos aos trabalhadores rurais e camponeses ou a seus bens. As tentativas de assassinato, ameaas de morte e expulses da terra so formas de violncia privada contra os camponeses. Na violncia direta e ativa o Estado age principalmente com os despejos judiciais e com o uso da fora policial no cumprimento de ordens de despejo e na dissipao de manifestaes, o que tem como conseqncia mortes e ferimentos. A forma passiva da violncia direta ocorre com a omisso do Estado em relao violncia direta praticada por particulares contra os camponeses. A violncia indireta uma prtica simultnea do Estado, fazendeiros e empresrios. A ao poltica a principal forma de execuo dessa violncia. Promovendo lobbies e fazendo parte dos poderes executivo, judicirio e principalmente no legislativo, fazendeiros e empresrios influenciam as decises que envolvem temas relativos questo agrria (VIGNA, 2001). A criminalizao da luta pela terra outro exemplo de violncia indireta contra os camponeses, e que pode gerar formas de violncia direta no seu
cumprimento. Essas aes contribuem para impedir o acesso terra por meio da reforma agrria. Analisamos nesta seo as principais formas de violncia direta contra camponeses e trabalhadores rurais. Esta violncia ocorre paralelamente agricultura altamente produtiva que caracteriza o agronegcio e por isso configura o que Oliveira (2004) chama de barbrie da modernidade. A Comisso Pastoral da Terra documenta desde a dcada de 1980 as ocorrncias de conflitos e violncias no campo brasileiro, cujos dados so publicados desde 1984 no Caderno conflitos no campo. Paralelamente aos dados, a pastoral ligada igreja catlica tambm publica manifestos e relatos de diversos casos de violncia contra a pessoa, posse e propriedade de camponeses e trabalhadores rurais. Os relatos e fotos que retratam a barbrie no campo brasileiro mostram uma populao pobre, submetida a toda sorte de privao e explorao provocada pela ambio humana frente ausncia do Estado. Neste sentido, as publicaes da CPT permitem o contato mais sensvel com esta realidade e nos faz compreender melhor os dados. Mais do que nmeros, os dados da CPT so informaes sobre a situao dos homens e mulheres do campo e retratam a luta dos camponeses brasileiros e as violncias por eles sofridas. Certamente esses dados no abrangem a totalidade, mas compreendem parte significativa da realidade, cuja totalidade ainda mais violenta e desigual. Mais do que algarismos, os nmeros devem ser compreendidos como vidas. Mais do que pontos, linhas e reas, os mapas devem ser lidos como representao da luta pela terra e da violncia sofrida pelos camponeses e trabalhadores no campo; eles representam famlias que ficam sem casa, sem comida e sem gua. O que fazemos codificar alguns elementos da violenta realidade do campo brasileiro para tornar possvel sua apreenso de diversas maneiras; tornar possvel a mensurao e dimensionamento da violncia sofrida pelos camponeses com a finalidade de estud-la e assim contribuir para que esta realidade seja alterada. Os dados da CPT 61 de 2006 mostram que naquele ano, nos 1.657 conflitos com violncia contra no campo, 783.801 camponeses e trabalhadores rurais sofreram algum tipo de violncia. Dentre esses brasileiros 39 foram assassinados, 72 foram vtimas de tentativa de assassinato, 57 mortos em conseqncia do conflito, 207 ameaados de morte, 30 torturados, 917 presos e 749 foram agredidos e/ou feridos. Tomamos para anlise mais especfica os dados de assassinato, ameaas de morte e tentativa de assassinato. Nos vinte anos que compreendme o perodo analisado (1986-2006), os camponeses e trabalhadores
61
O banco de dados da CPT dinmico e por isso os dados so constantemente atualizados. As informaes publicadas nos cadernos so acrescidas e/ou corrigidas de acordo com documentos e informaes que chegam ao setor de documentao mesmo aps a publicao dos dados. Desta forma, os dados publicados neste trabalho podem diferir de outras publicaes que tenham como base a CPT. Tambm os dados que utilizamos podem apresentar algumas diferenas porque, ao process-los para o mapeamento, consideramos somente os dados referentes a municpios do IBGE, o que desconsiderou os poucos registros que so referenciados em localidades.
rurais assassinados foram cerca de 1.100, as ameaas de morte foram cerca de 3.200 e as tentativas de assassinato pouco mais do que 1.000. O grfico 14.1 mostra que os trs tipos de violncia direta contra a pessoa analisados apresentaram diminuio principalmente a partir de 1996, segundo ano do primeiro mandato de FHC, e retomaram o crescimento a partir de 2001, ano da publicao da MP 2109-52, que criminaliza a luta pela terra. Como j foi demonstrado, a estratgia com a medida provisria foi diminuir as ocupaes de terra e, por conseguinte, a presso para a criao de novos assentamentos, o que de fato ocorreu. A medida provisria conseguiu diminuir o nmero de ocupaes de terra, desarticulando o conflito, porm sua publicao, como mostra o grfico 14.1, iniciou um processo de crescimento da violncia direta contra os camponeses e trabalhadores rurais. Este crescimento foi acelerado com o governo Lula pela retomada das ocupaes de terra e por que o governo, com a criao de assentamentos no reformadores, manteve a tendncia reduzida de assentamento de famlias verificada logo aps a publicao da MP 2109-52. Como representam os mapas da prancha 14.1, a violncia no campo brasileiro coincide com regies onde os movimentos socioterritoriais so mais atuantes (ocupaes de terra). O leste do Par e o norte do Maranho configuram uma regio de concentrao da violncia. Esta regio caracterizada pela grande populao assentada e, por fazer parte da fronteira agropecuria, o latifndio a tambm apresenta intenso processo de territorializao. Desta forma, o enfrentamento mais evidente nesta regio e, com a ausncia do Estado, os camponeses e trabalhadores rurais so submetidos a toda sorte de violncia e explorao por parte de fazendeiros, grandes posseiros e grileiros. GRFICO 14.1 Assassinatos, ameaas de morte e tentativas de assassinato de camponeses e trabalhadores rurais 1986-2006
300 140.000
Vtimas (assassinatos, tentativas de assassinato e ameaas de morte)
250
120.000
100.000 Famlias em ocupaes 200 80.000 150 60.000 100 40.000
50
20.000
0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Assassinatos Tentativas de assassinato
Dados: CPT e DATALUTA - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Ameaas de morte Famlias em ocupaes
PRANCHA 14.1
Alm de sofrerem violncia direta contra a pessoa, os camponeses tambm sofrem violncia direta contra as ocupaes de terra, contra suas posses e seus bens. Nesse conjunto de violncias, em 2006 a CPT registrou 1.212 ocorrncias que totalizaram 1.809 famlias expulsas da terra, 19.449 despejadas da terra, 12.394 ameaadas de expulso, 16.389 ameaadas de despejo, 5.222 casas destrudas, 2.363 roas destrudas e 4.165 bens destrudos. Tomamos para a anlise os despejos judiciais, praticados pelo Estado, e as expulses da terra, praticada por particulares. Essas violncias contra a ocupao e a posse esto intimamente ligadas prtica da violncia contra a pessoa, pois, no ato de despejo ou de expulso, as foras militares ou os jagunos
empregam fora. Os despejos e expulses so aes que barram a soluo do problema agrrio brasileiro, pois no resolvem o conflito. O grfico 14.2 e os mapas da prancha 14.2 mostram a associao territorial e temporal entre esses fenmenos. O primeiro mandato de Lula foi marcado pelo crescimento significativo das famlias despejadas. GRFICO 14.2 Despejos e expulses da terra 1986-2006
40.000 140.000 35.000
120.000
100.000
25.000 80.000 20.000 60.000 15.000 40.000 10.000 20.000
5.000
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Famlias despejadas da terra
Dados: CPT e DATALUTA - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Famlias expulsas da terra
Famlias em ocupaes de terra
PRANCHA 14.2
Famlias em ocupaes de terra
Famlias despejadas e expulsas
30.000
A CPT tambm documenta formas de violncia que desrespeitam ou superexploram o trabalhalho dos camponeses e trabalhadores rurais. Em 2006 foram registrados casos com 7.078 vtimas de superexplorao do trabalho e 932 vtimas de desrespeito trabalhista. No extremo dessas formas de violncia est o trabalho escravo. Esta forma contempornea de escravido mais uma das contradies e desigualdades do desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro e exemplo de como este sistema utiliza relaes de produo no capitalistas para se desenvolver. O trabalho escravo, utilizado no desflorestamento na fronteira agropecuria e na produo de carvo para abastecer siderrgicas, possibilita a construo da colheitadeira moderna e a abertura de reas em que possa ela operar; reas em que a produo capitalista possa se estabelecer ou se ampliar. Como afirma Martins (1999), no caso brasileiro atual, a escravido, que a escravido temporria e circunstancial, ainda que persista, est diretamente ligada ao modo como se d entre ns o desenvolvimento do capitalismo. (p.159). Segundo Vilela e Cunha (1999) os dados disponveis apontam, nos ltimos 25 anos, para empresas modernas envolvidas nos casos de escravido, revelando [...] uma cumplicidade entre o arcaico e o moderno. (p.36). Diversos so os nomes dados ao trabalho escravo que ocorre no Brasil contemporneo. Segundo Figueira (2004) tambm so usados termos como trabalho humilhado e cativo. Tambm so diversas as adjetivaes dadas a esta forma de escravido, tais como semi, branca, contempornea, anloga, trabalho forado. Para evitar tais adjetivaes necessrio que analisemos o conceito de escravido. Para a AntiSlavery International (ASI)
Algumas caractersticas distinguem a escravido de outras formas de violao dos direitos humanos. Um escravo : forado a trabalhar atravs de opresso fsica ou psicolgica; possudo ou controlado por um empregador, geralmente atravs de abuso mental ou psicolgico ou ameaas de abuso; desumanizado, tratado como um objeto ou comprado e vendido como uma propriedade; fisicamente coagido ou possui restries no direito de ir e vir. (ASI, 2005, no pag.).
Vilela oferece elementos para que possamos excluir as adjetivaes do trabalho escravo existente no Brasil atual:
A escravido propriamente dita comea no momento em que a mo-de-obra disponvel obrigada a trabalhar para aqueles que se consideram senhores. A escravido passa a ser ento a forma por excelncia do trabalho (forado e noremunerado) que s beneficia aquele que o explora. (VILELA, 1997, p.100 apud FIGUEIRA, 1999, p.166). A existncia de escravos no suficiente para classificar uma sociedade como escravista. Ela se torna escravista quando a escravido sua fora propulsora;
a explorao do trabalho alheio, em larga escala, permanente, consolida um sistema e o legitima por leis etc. (VILELA, 1997, p.101 apud FIGUEIRA, 1999, p.166).
O que caracteriza o trabalho escravo no o sistema econmico vigente, mas sim a relao entre o trabalhador e o explorador. Para ser considerado escravo pouco importa a legitimao do trabalho escravo atravs de leis; o que realmente importa a existncia de um explorado e um explorador e que somente o explorador tenha vantagens nesta relao. No caso do Brasil, a adjetivao da escravido como escravido por dvida amplamente usada. Essa adjetivao faz meno principal forma de coao dos exploradores sobre os trabalhadores escravizados, que a suposta dvida, impagvel e crescente do trabalhador para com o seu explorador. Segundo a Anti-Slavery International (ASI, 1999) a escravido por dvida caracterizada como
o estado ou condio resultante do fato de que um devedor tenha se comprometido a fornecer em garantia de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for equitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada, nem sua natureza definida. (p.50).
A CPT utiliza como critrio principal para a caracterizao do trabalho escravo atual a sujeio do trabalhador. Esta sujeio pode ser fsica como psicolgica. Meios de atingir a sujeio: a dvida crescente e impagvel. (CPT, 1995, p.46). [...] elementos que caracterizem o cerceamento da liberdade, seja atravs de mecanismos de endividamento, seja pelo uso da fora (proprietrios ou funcionrios armados, ocorrncia de assassinatos, espancamentos e prticas de intimidao) [...]. (CPT, 2003, p.138). Segundo o escritrio da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil
A caracterstica mais visvel do trabalho escravo a falta de liberdade. As quatro formas mais comuns de cercear essa liberdade so: servido por dvida, reteno de documentos, dificuldade de acesso ao local e presena de guardas armados. Essas caractersticas so freqentemente acompanhas de condies subumanas de vida e de trabalho e de absoluto desrespeito dignidade de uma pessoa. (OIT, 2005, no pag.)
O trabalho escravo no campo brasileiro atualmente tem como sustentao o endividamento progressivo do trabalhador escravizado. Esta prtica semelhante quela empregada nas fazendas de caf brasileiras para onde foram levados os colonos europeus e tambm nos seringais na Amaznia. Segundo Neide Esterci, tambm lanaram mo do endividamento para a privao da liberdade dos trabalhadores no Brasil o sistema de morada nos canaviais do Nordeste. (ESTERCI, 1999). A coao fsica e psicolgica qual so submetidos os trabalhadores para que se sujeitem ao trabalho escravo tem como
principal justificativa esta dvida. Assassinatos, espancamentos, humilhaes sexuais e ameaas de morte so as prticas mais comuns para coagir os trabalhadores, como pode ser lido no trabalho de Figueira (2004). Outra caracterstica desta escravido a sua durao. Quando acaba o trabalho, o trabalhador pode ser libertado, geralmente sem nenhum salrio pelo trabalho realizado durante meses ou anos. Outras vezes esses trabalhadores so vendidos para outros exploradores. O trabalho escravo contemporneo no campo brasileiro caracterizado por formas cruis de intimidao e pela predominncia da mo-de-obra de migrantes aliciados em outras regies do pas que no aquela onde escravizado. Isso contribui para o processo de dissimulao do trabalhador e torna mais eficazes os mecanismos de coao. uma grande violncia que se utiliza de vrias modalidades de violncia para se manter. (NEIVA, 1994, p.24). H predominncia de mo-de-obra masculina, com poucos casos de mulheres. Martins (1999) destaca algumas diferenas entre a escravido de negros nas Amricas e a escravido atual. Uma primeira diferena o trato dado ao trabalhador. Segundo o autor, a escravido atual ainda mais cruel no trato com os trabalhadores escravizados, pois adquiri-los no implica a imobilizao de capital, diferente do que ocorria na escravido do sculo XIX, quando matar o escravo significava perda de capital. A segunda diferena destacada pelo autor o carter temporrio, de curta durao. Outra diferena o carter racial presente na escravido antiga e que na escravido atual no existe. (MARTINS, 1999). Figueira (2004) diferencia a escravido atual das anteriores pela sua curta durao, por ser ilegal, por no ser fruto de guerra ou seqestro e no ser hereditria. Em resumo, a escravido contempornea no campo brasileiro usa como principal instrumento de controle a dvida impagvel e crescente, a coao fsica e psicolgica, a apreenso de documentos e o isolamento geogrfico. Os trabalhadores escravizados so aliciados em regies distantes do local de trabalho. No h carter racial. A durao da escravido do trabalhador indeterminada, mas geralmente temporria. Os trabalhadores so submetidos a longas jornadas de trabalho e a condies subumanas de alimentao, moradia e salubridade. O trabalho escravo empregado principalmente em tarefas pesadas como o desmatamento, limpeza de pastos (arrancar tocos), produo de carvo e corte de cana. Optamos por no utilizar nenhum tipo de adjetivao palavra escravido, pois acreditamos que so formas de atenuar o impacto desta realidade inadmissvel. Coao fsica e psicolgica, cerceamento da liberdade e no recebimento pelo trabalho realizado so elementos suficientes para a caracterizao de trabalho escravo. Em geral os trabalhadores so aliciados nos estados do Nordeste e escravizados no Norte e Centro-Oeste. Os gatos, como so chamados os aliciadores, so responsveis pelo recrutamento, transporte e manuteno dos trabalhadores. Esses
aliciadores iludem os trabalhadores com propostas de bons salrios, oportunidade de conhecer novos lugares e de poder fazer uma poupana para ajudar suas famlias. O prprio gato cuida de toda a viagem. Todas as despesas de transporte, alimentao e hospedagem correm por sua conta e so computadas no saldo dos trabalhadores como dvida. Por ser uma prtica ilegal, comeando pelo prprio transporte inadequado, o gato se associa a diversos agentes para facilitar o seu trabalho criminoso. Segundo Corra (1999) so exemplos desses agentes os gerentes e proprietrios de hospedarias e os transportadores. Os dados sobre o trabalho escravo no campo brasileiro so impressionantes. Mais impressionantes ainda se tornam quando os analisamos sob a luz de trabalhados como de Figueira (2004), que retrata minuciosamente diversos casos no Par e no Mato Grosso. Os dados so de trabalhadores pobres, explorados, submetidos situaes desumanas, com danos fsicos e psicolgicos irreversveis. So brasileiros arrancados de suas famlias pela misria, iludidos com a possibilidade de melhorarem suas vidas e de suas famlias atravs do trabalho! A CPT e o MTE so as principais fontes de informaes sobre o trabalho escravo no campo brasileiro. Desde 1975 a CPT registra as denncias de trabalhadores escravizados e em 1995 o MTE iniciou a fiscalizao. As denncias so feitas geralmente por trabalhadores que conseguem fugir das fazendas. Por ser uma atividade ilegal, os dados retratam parte da realidade, que ainda pior. O medo dos trabalhadores que foram escravizados impede que o nmero de denncias seja maior. Frente s denncias publicadas pela CPT, o MTE criou em 1995 o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel. Este grupo ligado ao Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (GETRAF) e Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), ambos do MTE. O grupo mvel, com o auxlio da Polcia Federal, realiza inspees em locais onde h denncia de trabalho escravo. Quando h trabalho escravo os trabalhadores so libertados, so aplicadas multas e efetuado o pagamento dos salrios. Em seguida os trabalhadores so assistidos e encaminhados aos seus locais de origem. Segundo Vilela e Cunha (1999) o acompanhamento dos trabalhadores at seus locais de origem um desafio e uma preocupao justificvel, pois, naquele cenrio de violncia, no incomum encontrar um corpo jogado s margens da estrada ou cemitrios clandestinos no interior das fazendas. (p.38). Segundo Figueira (2004), antes da criao do Grupo Mvel, em geral as denncias no eram apuradas devido ao medo das equipes, falta de oramento ou ento corrupo dos fiscais. Ainda com relao aos dados do MTE, devemos considerar que so casos em que houve denncia e foi possvel realizar uma operao que conseguiu libertar trabalhadores. Em muitos casos as fiscalizaes fracassam pelo vazamento de informaes e astcia dos gatos e jagunos, pois, de posse da ordem de servio, muitas vezes os
fiscais e policiais so surpreendidos por proprietrios que, sabendo da vistoria, tiveram tempo para preparar o ambiente. (GUIMARES e BELLATO, 1999, p.72). Entre 1986 e 2006 a CPT registrou denncias em 368 municpios brasileiros que davam conta de cerca de 140 mil trabalhadores escravizados. Entre 1995 e 2006 o MTE fiscalizou denncias em 195 municpios, onde libertou 21.222 trabalhadores escravizados. Como mostra o grfico 14.3, a partir de 1996, ano seguinte ao incio da fiscalizao pelo MTE, o nmero de trabalhadores em denncias CPT diminuiu de forma significativa. Isso possivelmente pelo temor dos fazendeiros em cometer o crime e serem pegos e pelo trabalho de comparao dos dados da CPT com os dados de fiscalizao do MTE. Contudo, algumas denncias recebidas pela CPT ainda ficaram sem fiscalizao e por isso os dados da CPT so sempre superiores aos do MTE, mesmo a partir de 1996. A comparao entre os dados da CPT e do MTE de 1996 at 2006 indica que o total de trabalhadores libertados pelo MTE representa 60% dos trabalhadores em denncias CPT. Embora nunca saibamos o nmero real de trabalhadores escravizados, os dados de denncias so indicativos importantes da dimenso mnima desta prtica no campo brasileiro. GRFICO 14.3 Trabalho escravo no campo brasileiro - 1986-2006
35.000
30.000
Trabalhadores escravizados
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Traba. escrav. em denncias CPT
Dados: CPT - Org.: Eduardo Paulon Girardi
Trab. escrav. libertados pelo MTE
O mapeamento das denncias e dos trabalhadores liberados indica a ocorrncia do crime em quase todas as unidades da federao, porm, como as demais violncias, o leste do Par concentra o maior nmero de casos. Os principais estados com a prtica do trabalho escravo so Par, Mato Grosso, Bahia, Maranho, Tocantins, Gois e
Rondnia. As informaes dos cadernos Conflitos no Campo da CPT desde 1986 e os registros do MTE indicam que o trabalho escravo utilizado principalmente em: companhias siderrgicas, carvoarias, mineradoras, madeireiras, usinas de lcool e acar, destilarias, empresas de colonizao, garimpos, fazendas (para o desflorestamento e formao de pastagens), empresas de reflorestamento/celulose, agropecurias, empresas relacionadas produo de estanho, empresas de citros, olarias, cultura de caf, produtoras de sementes de capim e seringais. Parte significativa dessas atividades caracterstica da fronteira agropecuria, o que explica a concentrao territorial no Centro-Oeste e Norte do pas. PRANCHA 14.3
Os dados sobre a origem dos trabalhadores libertados pelo MTE indicam que 59% so naturais dos estados do Nordeste e 18,2% dos estados do Norte. Entre os estados, 30% so naturais do Maranho, 9,3% do Par, 9,6% da Bahia, 8% do Tocantins, 7,3% do Piau, 6,3% de Minas Gerais e 5,2 de Gois. O mapa 14.1 mostra detalhadamente a naturalidade dos trabalhadores e os municpios onde foram libertados (onde estavam escravizados). Apesar da naturalidade do trabalhador ser um forte indicativo do local onde ocorre o aliciamento, necessrio considerar a possibilidade desta ao ocorrer em municpios ou estados diferentes de onde os trabalhadores so naturais. O aliciamento pode ocorrer, por exemplo, em municpios para onde o trabalhador tenha migrado voluntariamente antes de ser aliciado. Desta forma, a informao do destino do trabalhador aps sua libertao pode fornecer pistas mais concretas sobre o local de aliciamento. O mapa 14.2 representa o local de libertao e o destino do trabalhador aps sua libertao e o mapa 14.3 representa a naturalidade e o destino aps a libertao. Quanto ao destino, 40% dos trabalhadores se dirigem para municpios do Nordeste, 37% para municpios do Norte e 12,5 para municpios do Centro-Oeste. Entre os estados, 25,3% vo para municpios do Par, 21,7% do Maranho, 10,8% do Tocantins, 7,3% da Bahia, 7% do Mato Grosso e 5,1% para municpios de Gois. Em suma, apesar da diferena da proporo, so os mesmos estados que concentram a naturalidade desses trabalhadores. A anlise dos mapas e dados deixa evidente que parte significativa dos trabalhadores escravizados permanece nas regies de ocorrncia da prtica criminosa, de forma que a probabilidade de que sejam novamente escravizados grande.
MAPA 14.1
MAPA 14.2
MAPA 14.3
Para poder sintetizar a violncia contra a pessoa no campo, elaboramos o ndice de violncia contra a pessoa. O ndice considera o nmero de assassinatos, tentativas de assassinatos, ameaas de morte e a mdia entre o nmero de trabalhadores escravizados libertados pelo MTE e o nmero de trabalhadores escravizados em denncias CPT 62 . Todos os dados so relativos ao perodo 1996-2006. O sudeste do Par e o oeste da Bahia apresentam os maiores ndices de violncia contra a pessoa no campo. O que os caracteriza como regies onde o Estado absolutamente omisso. A situao verificada no sudeste do Par provavelmente se intensificar com a consolidao da BR-163. O alto grau
62
Para estabelecer o ndice foram somados, em cada municpio, o nmero de vtimas para todas as violncias citadas e, em seguida, foi aplicada a seguinte frmula: 100/nmero mximo verificado*total de cada municpio/100. Isso estabeleceu um ndice que vai de 0 a 1 em que 1 indica o municpio com maior nmero de pessoas vtimas de violncia no campo.
de violncia que configura a questo agrria no Brasil o carter mais perverso da omisso do Estado na organizao do campo brasileiro, onde latifundirios e fazendeiros so os senhores. MAPA 14.4
15. A CONFIGURAO DA QUESTO AGRRIA BRASILEIRA
MAPA 15.1
configuraes no territrio brasileiro. A primeira estrutura elementar o que chamamos ocupacional brasileiras: de trs campesinatos 63 . em e trs O campesinato tem importncia demogrfica e significativa Sul, regies O Nordeste Norte.
ejamos, a ttulo de concluso, quais so as principais estruturas da questo agrria brasileira que pudemos apreender. O mapa 15.1 e os modelos grficos a seguir, desenvolvidos a partir dos diversos mapeamentos realizados no Atlas, so resultado de um esforo para compreender essas
campesinato do Sul, formado a partir da imigrao europia para a colonizao da regio, caracterizado por sua agropecuria diversa e dinmica. este campesinato que permite que o Sul faa parte da principal regio agropecuria do pas. A produo agropecuria do campesinato do Sul diversificada, com alto grau de produtividade e grande produo. Dentre os trs campesinatos, este o que est inserido de forma mais contundente no mercado. Na composio da populao da regio Sul ele importante, de forma que tem papel destacado na ocupao da PEA regional. Seus indicadores de qualidade de vida e renda so positivos, ultrapassando as mdias nacionais. Na luta pela terra, tem grande representatividade e significado, haja vista que o campesinato da regio Sul um dos beros do MST e as ocupaes de terra a so numerosas. O segundo campesinato o do Nordeste. Assim como a regio na qual est inserido, ele marcado pelas perdas, expressas principalmente pela baixa produtividade da agropecuria e utilizao de meios de produo precrios, o que tem como resultado as baixas rendas e indicadores sociais negativos. A principal causa da deficincia deste campesinato est na incapacidade do Estado em promover obras que consigam superar o clima rido da regio, o que tem impossibilitado o desenvolvimento da agricultura de forma satisfatria. Na verdade, o Estado no foi capaz sequer de garantir gua para o consumo humano dessa populao. Os projetos localmente restritos de irrigao beneficiam, de forma geral, os produtores j capitalizados. So exemplo os projetos de irrigao para produo frutas, destinadas exportao para EUA, Europa e Japo. O campesinato do Nordeste tambm bastante representativo na composio da populao regional, o que reflete na sua importncia na ocupao da populao. Na luta pela terra teve importncia histrica com as ligas camponesas e hoje responsvel por grande parte das ocupaes de terra
63
O modelo das cinco regies foi proposto por Thry (2004). Este modelo exibido em primeiro lugar e ao lado do modelo dos cinco campesinatos para que o leitor possa tom-lo como referncia para a leitura dos oito modelos grficos propostos neste captulo conclusivo do Atlas.
realizadas no pas. O terceiro campesinato o amaznico. Formado a partir das investidas para a ocupao da Amaznia, tem presena marcante dos camponeses nordestinos, que migraram para a regio em busca de melhores condies de produo e vida. Populaes ribeirinhas caboclas e migrantes do Sul tambm so representativas neste campesinato. Projetos de colonizao do Estado, assentamentos rurais e pequenas posses foram as principais formas pelas quais este campesinato se implantou na regio. As atividades extrativistas e a pequena produo agropecuria para abastecimento regional so caractersticas marcantes. Como no campesinato do Nordeste, no campesinato amaznico os baixos rendimentos e os indicadores sociais abaixo da mdia expressam a qualidade de vida precria dessa populao. A violncia sofrida por este campesinato intensa e resultado da dos avanos do latifndio sobre o territrio campons. A segunda estrutura elementar da questo agrria no Brasil a fronteira agropecuria. A regio dos cerrados e a Amaznia se tornaram, a partir do final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, a nova fronteira agropecuria brasileira. Esse processo no foi espontneo, mas uma deciso da ditadura militar que, alm de no realizar a reforma agrria, apresentava o discurso fantasioso e contraditrio da necessidade de ocupao do territrio para garantir sua soberania, o que se torna cmico se observarmos o modelo aliengena de agricultura predominante nas regies da fronteira agropecuria que conduziram. Os governos seguintes mantiveram o avano do processo, que no demonstra sinais de estabilizao. A ocupao da regio marcada por crimes contra o homem e contra a natureza, explicitados na violncia contra trabalhadores rurais e camponeses, devastao ambiental, crimes na apropriao privada da terra (grilagem) e beneficiamento do grande capital na aquisio de terras pblicas. Na frente pioneira, localizada nas margens da floresta amaznica, o crescimento demogrfico, desflorestamento e crescimento da pecuria bovina so caractersticos. Ela est em constante avano para o interior da Amaznia, onde a floresta progressivamente suplantada. O desflorestamento apresenta sinais muito tmidos de reduo. O Estado atua no incentivo ocupao da regio, mesmo sabendo que isso no contribui para o desenvolvimento socioeconmico do pas. Um exemplo recente o investimento na ampliao e consolidao da rede rodoviria na Amaznia, em especial da BR-163, que ser provavelmente o mais importante eixo de destruio da floresta nos prximos anos. No h necessidade socialmente justificvel de avanar na ocupao da Amaznia, sendo que a forma ilegal, especulativa e concentradora de apropriao privada da terra que ocorre neste processo s contribui para o agravamento da questo agrria.
Associada fronteira agropecuria est outra estrutura elementar da questo agrria brasileira: o processo migratrio. A migrao para a fronteira agropecuria a partir do final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 foi ocasionada principalmente pela modernizao da agricultura e conseqente xodo rural, pela no realizao da reforma agrria nas reas j densamente ocupadas e pela no soluo do problema da seca e da pobreza no Nordeste. Existem duas frentes fundamentais de migrao para a regio da fronteira agropecuria: uma proveniente do Sudeste e majoritariamente do campesinato do Sul, de onde partiram camponeses em busca de novas terras, seja pelo processo de expropriao ou pelo extremo parcelamento das propriedades. Esta frente se estabeleceu principalmente em Rondnia, Mato Grosso e oeste da Bahia, sendo pouco intensa na atualidade. A segunda frente proveniente do campesinato do Nordeste, importante principalmente para trabalhar nos seringais na Amaznia e para colonizar a poro oriental da regio, que compreende parte do estado do Maranho. Esses camponeses nordestinos, empobrecidos ou expropriados, assim como os do Sul, so atrados pela fronteira na busca de novas terras, mas tambm de trabalho. Esta frente migratria mais ativa na atualidade e a migrao dos trabalhadores tem como destino principal o sudeste do Par. Alm das duas frentes, possvel verificar um fluxo migratrio interno na fronteira agropecuria, que parte de Mato Grosso em direo a Rondnia e ao Par. A migrao para a fronteira agropecuria e na fronteira agropecuria constitui um indicador que a ocupao da regio um processo em marcha. Quando analisamos a produo agropecuria brasileira, verificamos uma regio que concentra diversidade, dinamismo e produtividade, de forma que constitui mais uma estrutura elementar para entender o Brasil agrrio. Compreendendo a regio Sul, o estado de So Paulo, a metade sudoeste de Minas Gerais e o Sul de Gois, esta regio responsvel por grande parte da produo agropecuria brasileira, tanto em quantidade quanto em diversidade; para o mercado interno e para exportao. Na metade sul desta regio predominam as relaes camponesas de produo e, na poro norte, as relaes de assalariamento. Nesta principal regio agropecuria do pas tambm se verifica a maior difuso da mecanizao e das prticas modernas em relao ao restante do Brasil, salvo em comparao com a regio do agronegcio especializado dos cerrados. Na sua poro norte, apesar da grande produo, produtividade e diversidade, inegvel a existncia de terras ociosas ou com prtica pecuria muito extensiva, alm da maior concentrao da terra. Porm, mesmo com sua importncia, devido proximidade com grandes centros consumidores e pela intensa
atuao dos movimentos socioterritoriais, a reforma agrria necessria nesta regio no realizada. O que acompanhamos atualmente a transformao dessas reas ociosas e subutilizadas em lavouras de cana-de-acar, sendo que mesmo as reas desta regio utilizadas com outras culturas tm sido transformadas em canaviais. A no realizao da reforma agrria no norte desta importante regio agropecuria do pas reserva as terras ao capital, o que dificultar ainda mais a sua realizao atravs dos princpios constitucionais. O agronegcio, em especial aquele desenvolvido no Centro-Oeste brasileiro, constitui outra estrutura elementar da questo agrria brasileira. A produo agropecuria na regio determinada pela demanda e mando internacional, refletindo o carter neoliberal do sistema. Em especial na regio da fronteira agropecuria, o agronegcio atua de forma cooperativa com o latifndio, que responsvel pela apropriao fraudulenta e/ou injusta da terra e pela destruio da floresta em parceria com madeireiras e carvoarias, sendo associado a este processo uma pecuria bovina extremamente extensiva. O agronegcio sucede o latifndio ocupando as reas com a produo de gros. A produo do agronegcio na regio dos cerrados e, j atualmente em reas da Amaznia, desenvolvida segundo os padres determinados pelas tradings do agronegcio. Apesar do sistema agronegcio estar presente em todo o pas, inclusive cooptando a agricultura camponesa, no Cerrado que este sistema apresenta sua forma mais contundente, estabelecendo um territrio absoluto. Os estados do Centro-Oeste, em especial Mato Grosso, o oeste da Bahia e, mais recentemente, o sul do Maranho e do Piau (os dois estados com as piores condies de vida do pas), formam os territrios do agronegcio no Brasil. Nesses territrios, o capital determina o sentido do desenvolvimento e sucumbe a natureza, o homem e a nao. A territorializao deste sistema sobre a Amaznia j uma realidade. A maior parte da produo do agronegcio exportada para alimentar rebanhos nos pases desenvolvidos, enquanto que no Brasil existem cerca de treze milhes de seres humanos desnutridos. Isso demonstra o carter alheio aos interesses sociais do pas segundo o qual opera o agronegcio. Esse sistema totalmente contrrio soberania alimentar, que pressupe que um povo deve ter as possibilidades de produzir seu prprio alimento e somente o excedente ao atendimento das necessidades deste povo deve ser exportado. O agronegcio pode no ser to problemtico nos pases desenvolvidos, mas nos pases subdesenvolvidos onde se instala s contribui para aumentar a desigualdade e mais uma forma de reafirmar a diviso internacional do trabalho, que afronta a inteligncia dos povos at recentemente colonizados
de forma declarada. O agronegcio mais uma faceta da globalizao perversa e deve estar no centro das discusses para o estabelecimento de um mundo mais igualitrio. As ocupaes de terra e os assentamentos rurais so estruturas elementares da questo agrria brasileira. As ocupaes de terra, principal forma de luta dos movimentos socioterritoriais camponeses no Brasil, uma ao que caracteriza e particulariza a questo agrria no pas. O objetivo das aes dos movimentos socioterritoriais denunciar os problemas agrrios e reivindicar solues. Sem essas aes a configurao da questo agrria brasileira seria certamente ainda mais perversa do que a atual. A luta pela terra ocorre nas regies de ocupao consolidada, principalmente Sul, Sudeste e em regies do Nordeste, onde o desenvolvimento da agricultura camponesa de forma autnoma seria mais bem sucedido, pois so reas com maior mercado consumidor potencial e com melhor infra-estrutura e acesso a servios bsicos. Os assentamentos rurais so as principais conquistas da luta dos movimentos socioterritoriais e constituem a poltica atravs da qual os governos tm desenvolvido aes de reforma agrria no pas. Embora os assentamentos rurais estejam concentrados na regio da fronteira agropecuria, a sua superfcie em relao rea total dos imveis rurais nessa regio no predominante, de forma que a ocupao de novas reas na fronteira agropecuria efetivada predominantemente por aes de particulares e no por assentamentos rurais. O assentamento das famlias nem sempre resolve os problemas agrrios locais, pois os governos tm utilizado a fronteira agropecuria como regio privilegiada para a criao de assentamentos rurais no reformadores. Isso permite manter concentrada a estrutura fundiria das regies de ocupao consolidada, cujas potencialidades para o desenvolvimento da agricultura camponesa so maiores. Os modelos grficos das ocupaes de terra e dos assentamentos rurais demonstram a oposio territorial entre essas duas etapas da luta pela terra. A geografia dessas aes desvenda a ineficcia regional da poltica de assentamentos rurais para a soluo dos problemas da questo agrria. Assim, fica claro o objetivo dos governos em utilizar os assentamentos rurais como uma resposta simplesmente quantitativa sociedade frente s aes dos movimentos socioterritoriais. Apesar de tudo, os assentamentos representam algum grau de reforma da estrutura agrria do pas, mas uma reforma conservadora. preciso que eles sejam instrumentos de uma real reforma que desterritorialize o latifndio e territorialize o campesinato; o ltimo deve suplantar o primeiro. S assim e, privando pela
qualidade dos assentamentos, que esta opo poltica de reforma pode surtir algum efeito na resoluo dos problemas agrrios e promoo do desenvolvimento. A ltima estrutura elementar que destacamos a violncia contra camponeses e trabalhadores rurais, o que sem dvidas confirma de forma mais contundente que a questo agrria brasileira se caracteriza como um problema a ser urgentemente resolvido. A violncia contra os camponeses e trabalhadores rurais deflagrada por fazendeiros e grileiros. A violncia fsica e/ou direta contra a pessoa, caracterizada por assassinatos, ameaas de morte, tentativas de assassinato e agresses fsicas a forma mais grave, porm as posses e propriedades de camponeses e trabalhadores rurais tambm sofrem violncia, seja atravs das expulses, feitas pelos mesmos fazendeiros e grileiros, seja pelos despejos, executados pelo Estado. Embora possa ser verificada por todo o Brasil, a fronteira agropecuria, em especial o sudeste do Par e o leste do Maranho, concentram a maior parte dessas violncias. a que os territrios do campesinato e do latifndio e agronegcio competem mais diretamente. O campesinato, formado por pequenos posseiros e pelos assentados, sofre violncia dos fazendeiros e grileiros, que os expulsam da terra para dela se apropriarem com fins especulativos. Contra os trabalhadores rurais a violncia se manifesta tambm na forma de trabalho escravo, escancarando a contradio do capitalismo agrrio brasileiro. Esta forma de explorao do trabalho emprega principalmente em atividades caractersticas da fronteira agropecuria, contudo no raro a verificao de casos no moderno agronegcio do sudeste. A questo que a violncia contra os mais fracos parte integrante questo agrria brasileira, que espelha os valores e prticas das classes dominantes que tm se apropriado da riqueza do pas e utilizado o grande exrcito de reserva formado pelos trabalhadores brasileiros. No bastassem os baixos salrios, a escravido mais comum do que se imaginava no campo brasileiro. Para entender a questo agrria brasileira indispensvel ter em mente as oito estruturas elementares que destacamos, pois elas indicam a essncia territorial e estrutural do problema. As discusses tericas e anlises desenvolvidas no Atlas indicam que a promoo de um desenvolvimento amplo no Brasil passa pelo equacionamento dos problemas da questo agrria que, juntamente com outros problemas estruturais do pas, constituem a base da desigualdade e concentrao socioterritorial que caracteriza o Brasil. A natureza estrutural dos problemas da questo agrria exige aes que vo alm do desenvolvimento permitido pelo modelo capitalista neoliberal, adotado na poltica agrria brasileira. Desta forma, para o estabelecimento de um programa de desenvolvimento agrrio
no Brasil, preciso reconhecer e centralizar as aes em dois elementos estruturais para a resoluo da questo. A primeira assumpo reconhecer que a terra, por seu interesse social, se diferencia dos outros bens passveis de apropriao privada. Ela constitui a base para a existncia humana e, por isso, sua deteno (posse ou propriedade) s pode ser legitimada aos que faam cumprir o seu papel social. O uso da terra com reserva de valor para fins especulativos deve ser abolido e o respeito ao cumprimento da funo social deve ser determinante. Com a consolidao desta assumpo, no Brasil, onde as terras subutilizadas ou no utilizadas perfazem milhes de hectares, o acesso terra como um dos problemas da questo agrria deixaria de existir. A segunda assumpo passa pelo reconhecimento do fato de que a agricultura camponesa permite o estabelecimento da funo social da terra de forma mais adequada, pois a tem como local de vida, produo e reproduo social. Alm disso, est comprovado que a agricultura camponesa mais importante, pois produz a maior parte dos produtos agropecurios consumidos internamente e ainda contribui para a produo para exportao. Reconhecer a importncia social da agricultura camponesa implica em direcionar esforos para sua consolidao e expanso em detrimento do latifndio e agronegcio. S desta forma os problemas da questo agrria sero minimizados e o desenvolvimento poder realmente ocorrer com a superao dos conflitos. O estabelecimento de um outro modelo de desenvolvimento rural passa pela adoo de uma entre duas formas de interveno do Estado. Na primeira possibilidade o Estado, por optar em no alterar as regras e aes do modelo agrcola dominante na agricultura, a exemplo do que ocorre nos pases desenvolvidos, interferiria na economia agrcola, dominada pelo sistema do agronegcio de carter neoliberal, para resolver os problemas sociais por ele causados no campesinato, impedindo desta forma a sua pauperizao e a conseqente desintegrao. Para esta primeira opo necessrio conceber a agricultura camponesa como prioritria e dirigir as aes exclusivamente para esses estabelecimentos, j que os grandes estabelecimentos so aptos para atuar no sistema do agronegcio. Isso proporcionaria maior estabilidade, desempenho da agricultura e qualidade de vida para os camponeses e, por conseqncia, para toda a sociedade brasileira. Os investimentos do Estado so direcionados correo das perdas dos camponeses na concorrncia direta com o sistema do agronegcio. Por isso, esta opo, por no se desvencilhar do capitalismo neoliberal e exigir investimento constante e crescente do Estado, caracteriza nus sociedade em favor dos lucros exploratrios obtidos pelo complexo de sistemas do agronegcio. A segunda opo seria mais drstica e consistiria na ruptura com o sistema agrcola neoliberal e na regulao restritiva das aes do complexo de sistemas do agronegcio na agricultura, tendo como objetivo, assim como na primeira opo, impedir a pauperizao e desintegrao do campesinato. Esta opo, de
base estrutural, certamente implicaria na retirada dos grandes agentes internacionais do complexo do agronegcio, j que seu objetivo primordial o lucro. Com isso, alm de interventor na economia atravs de subsdios, caberia tambm ao Estado aumentar sua atuao na estruturao do modelo agrcola. Esta concepo traz para o Estado o que lhe cabe por princpio: a distribuio das riquezas do pas e a garantia do bem-estar comum. Na atual conjuntura, nenhuma dessas duas possibilidades de desenvolvimento rural tem indcios de ser adotada no Brasil. Isso, porm, no motivo para no reconhec-las como as mais eficazes e necessrias para o desenvolvimento do pas. Concordar com o que est posto e propor remendos sociais uma opo, da qual no compartilhamos. certo e inegvel que o sistema estabelecido, porm nunca definitivo, deve ser alterado profundamente e da forma mais abrupta possvel. A mudana gradual fantasiosa, basta pensarmos no que se progrediu no ltimo sculo a respeito da equidade social no Brasil e, mais especificamente, na questo agrria. Quem aguarda a mudana progressiva prometida vai sempre esperar. A questo quem espera e como espera. Uma boa referncia tomar um casebre ou uma barraca de lona (preta), a fome, a sede e o maltrapilho. No podemos aceitar que outras tantas geraes de brasileiros, com direitos iguais sobre a riqueza da terra, sejam condenadas sobrevivncia e pobreza enquanto a riqueza apropriada por um pequeno grupo de favorecidos. neste contexto que a Geografia, cincia social, ganha importncia com suas invenes: formas mais adequadas e eficientes de organizar e reorganizar de maneira mais justa o espao geogrfico. Apenas diagnosticar no basta, necessrio se posicionar frente ao problema - s assim a Geografia faz sentido. Todos os governos brasileiros ignoraram, por opo poltica, as indicaes dos camponeses, trabalhadores rurais e estudiosos da questo que demonstram ser indispensvel realizar a reforma agrria no pas. Esta opo tem como objetivo manter as caractersticas estruturais de concentrao de poder econmico e poltico. O resultado a continuao da explorao, violncia e devastao ambiental que configuram a questo agrria brasileira, que cada vez mais grave. Alm da reforma agrria no ser realizada nas regies j densamente ocupadas do pas, uma outra frente de problemas aberta na fronteira agropecuria em intensa expanso. A ocupao da Amaznia merece reflexo e ao destacada no contexto da questo agrria brasileira, pois at ento s tem apresentado aspectos negativos. O espao produzido nessa regio sem um planejamento efetivo voltado ao desenvolvimento social e se configura como um espao ainda mais desigual do restante do pas. A adoo do agronegcio como sustentador da insero do Brasil no capitalismo mundial uma situao subordinada que implica no agravamento da questo agrria no pas, pois prev a territorializao constante deste sistema em detrimento da agricultura camponesa. Assim, na conjuntura atual, ntido que a questo
agrria se agrava a cada dia. Temos um processo inverso ao que consideramos adequado, pois os problemas no campo se agravam e a realizao da reforma agrria se torna cada vez mais conflituosa, e por isso, tambm mais importante para promover o desenvolvimento brasileiro.
______________________________________________________________Concluses gerais 319
CONCLUSES GERAIS
O gegrafo localiza. Ele localiza para compreender melhor e para estudar configuraes territoriais. Ele localiza no para introduzir um elemento vago de erudio, para dar um nome e coordenadas, mas porque ele sabe que muitas coisas esto relacionadas localizao: assim, ele relativiza, diferencia, compara e contextualiza. (BRUNET, 1997, p.25).
ropor a Cartografia Geogrfica Crtica e realizar uma anlise da questo agrria brasileira tendo o mapa como principal instrumento so objetivos bastante desafiadores que envolvem riscos, os quais assumimos desde o incio do trabalho. Desafio e risco no foram limitadores de nosso trabalho,
mas ao contrrio, foram nossos incentivadores, pois, como nos ensinam Santos (2002 [1978]) e Brunet (1997), necessrio aceitar desafios e assumir seus riscos para que haja
progresso na Geografia. O trabalho com a Cartografia Geogrfica e com a Geografia Agrria, o carter propositivo e a clara delimitao de nossos posicionamentos tericos foram preocupaes constantes no trabalho que exigiram bastante na superao de desafios e para a minimizao dos riscos inerentes a este tipo de elaborao. Neste trabalho o mapa ocupa duas posies: para a proposta da CGC ele objeto de estudo e, no desenvolvimento do Atlas da Questo Agrria Brasileira, instrumento de anlise. Anlise e utilizao concomitante do mapa permitiram demonstrar a teoria e a prtica da Cartografia Geogrfica e sem o que no poderamos ter atingido os resultados apresentados. Temos a convico de que o desenvolvimento da Cartografia Geogrfica brasileira indispensvel para o avano da Geografia no pas. A Cartografia Geogrfica permite trabalhar a relao entre as diversas especialidades da Geografia ou com outras cincias, de forma que constitui um importante instrumento para a interdisciplinaridade. Alm de uma especialidade da Geografia quanto toma o mapa como objeto de estudo, a Cartografia Geogrfica transversal s especialidades geogrficas quando toma o mapa como instrumento de investigao e discurso geogrfico. O mapa o elo pragmtico que falta para que a crtica e a proposio geogrfica brasileira possam participar de forma efetiva na reorganizao do territrio nacional na produo de um espao mais igualitrio. Esses so fortes argumentos que contribuem para o nosso objetivo de valorizar o mapa na Geografia brasileira.
Para a proposta da CGC tivemos como principais referncias obras brasileiras, anglo-saxs e francesas. A partir dessas bases, que apresentam um amplo debate e prticas importantes sobre a realidade, o mapa e a Cartografia, o que vislumbramos de forma ampla o estabelecimento de teorias e prticas cartogrficas que compreendam as particularidades da Geografia brasileira. Demos o primeiro passo nesta direo ao tentar contextualizar a Cartografia Geogrfica na Geografia Crtica brasileira e propor a CGC, mas acreditamos que deve haver um esforo coletivo para pensar em uma Cartografia Geogrfica moda do hemisfrio Sul. A CGC como apresentada nesta tese no uma proposta definitiva e acabada. Nosso objetivo estabelecer um debate para lapidar a proposta e, se necessrio, repensar alguns de seus elementos. Nas crticas proposta enfrentaremos os riscos que assumimos. Esses riscos so positivos e nos incentivaro a repensar e aprimorar constantemente a proposta; os riscos so desafios em movimento. Esperamos que a CGC contribua para o nascimento de um verdadeiro e necessrio debate, amplo e intenso, sobre a utilizao do mapa na Geografia brasileira e que tenha como resultado a valorizao do mapa na cincia geogrfica. Em nosso entendimento, este debate no pode ficar restrito cartografia escolar e interpretao de mapas histricos; ele deve abarcar o uso do mapa como instrumento de pesquisa e integrante do discurso geogrfico na prtica geogrfica atual. A discusso sobre a natureza e importncia da Cartografia Geogrfica indispensvel para que a rica Geografia praticada no Brasil avance a partir do estgio atual. No possvel protelar ainda mais o estabelecimento deste debate. A nova Cartografia Geogrfica sobre a qual devemos nos debruar explicada por trs principais evolues: a) o desenvolvimento das novas tcnicas de mapeamento auxiliadas com o computador, que ampliaram a possibilidade do mapa como instrumento de pesquisa; b) uma nova forma de conceber o mapa, admitido como construo social, e c) uma nova forma de utilizao do mapa, cujas anlises devem enfatizar aos problemas sociais. Somente em conjunto essas trs evolues podem explicar a nova Cartografia Geogrfica, pois no se trata apenas de uma mudana de base tcnica ou de mtodo, mas de uma mudana concomitante e interdependente de ambos. A nova Cartografia Geogrfica surge da utilizao crtica das novas tcnicas, o que potencializa a funo investigativa, explicativa e discursiva do mapa. uma nova cartografia para a Geografia, que se baseia em novas formas de conceber e empregar o mapa. De instrumento de comunicao o mapa passa a instrumento de investigao e deliberadamente de discurso. A Geografia brasileira, com a Geografia Crtica, apresenta um potencial impar para o desenvolvimento de uma cartografia geogrfica particular a partir desta nova Cartografia.
O Atlas da Questo Agrria Brasileira foi um exerccio de emprego da CGC, mas que porm no esgota as possibilidades desta proposta terico-metodolgica. Desenvolver o Atlas foi outro desafio da tese - na verdade, o desafio inicial. Adotamos um modelo analtico de Atlas cuja disponibilizao de mapas no o nico objetivo; eles compem um quadro geral que envolve ainda teoria e anlise. Para isso, nos lanamos no entendimento das principais teorias sobre a questo agrria e na anlise dos principais temas que caracterizam esta questo no Brasil. Estudar a questo agrria em um pas to grande e diverso como o Brasil um desafio para qualquer um que se aventure por este caminho. Como mencionam Sherman, Rogers e Castree (2005) existe mais de uma forma de conhecimento do mundo e no necessariamente uma nica e correta forma. (p.2). As leituras da realidade so tantas quanto forem os seus intrpretes e suas especialidades. No Atlas apresentamos nossa interpretao, guiada pela Geografia, sendo que nela imprimimos nossas convices e algumas indicaes sobre o que acreditamos ser o melhor caminho para a minimizao dos problemas que constituem a questo agrria brasileira. A escala nacional e a diversidade temtica adotada na anlise conferem particularidades ao trabalho. Certamente os inmeros leitores de diversas regies do pas, diferentes correntes tericas e varias reas do conhecimento possuem observaes pontuais que no esto presentes em nosso estudo. Nada mais natural. A captao dessas especificidades um dos desafios aos quais nos lanaremos a partir daqui, porm sabemos que este ser sempre um exerccio a ser completado, visto a dimenso, diversidade e dinmica do territrio brasileiro e da questo agrria que nele se configura. Por fim, o conjunto de temas tratados nesta tese sero contemplados em nossas pesquisas futuras e a proposta terico-metodolgica da Cartografia Geogrfica Crtica e o Atlas da Questo Agrria Brasileira ocuparo o centro de nossas preocupaes. Desde j nos colocamos disposio para o necessrio debate sobre ambos. O desafio continua e os riscos necessrios permanecem como nossos incentivadores proposio e superao contnuas.
Eduardo Paulon Girardi Presidente Prudente, outubro de 2008.
________________________________________________________Referncias bibliogrficas 322
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333
APNDICES
__________________________________________________________________Apndice 01
334
APNDICE 01
Notas tcnicas sobre a elaborao do Atlas da Questo Agrria Brasileira
Neste apndice descrevemos os principais procedimentos tcnicos utilizados no desenvolvimento do Atlas da Questo Agrria Brasileira. Os dois principais programas empregados na elaborao dos mapas foram o Spring e o Philcarto. O primeiro um programa-SIG, desenvolvido pelo INPE e disponibilizado gratuitamente na pgina do Instituto (www.inpe.br). Ele foi utilizado na adaptao da base cartogrfica da diviso poltico-administrativa e dos mapas de configurao territorial (rodovias, ferrovias, biomas, aptido agrcola, geologia etc.), de forma que fossem convertidas em um mesmo sistema de projeo cartogrfica, tornando-as compatveis. A adaptao das bases polticoadministrativas foi necessria para atenderem aos requisitos exigidos para utilizao no Philcarto. O Philcarto um programa de cartomtica desenvolvido por Philippe Waniez e est disponvel gratuitamente em http://philcarto.free.fr/ . No anexo 02 est um manual completo de utilizao do programa, cuja leitura sugerimos aos usurios que queiram entender mais detalhadamente a forma como os mapas do atlas foram elaborados. Alm do Spring, trs programas auxiliares foram utilizados na adequao das bases cartogrficas: XPhil, BonFond e Adobe Illustrator. O CorelDRAW foi utilizado para a edio final de todos os mapas. Para desenvolver o atlas em formato HTML (www.fct.unesp.br/nera/atlas) foi utilizado o programa Dreamweaver. O primeiro passo para a elaborao das bases cartogrficas foi a criao de um projeto no Spring (figuras 01, 02 e 03) com projeo policnica e datun SAD69. Para o projeto foram importadas informaes de diversas fontes. As malhas polticoadministrativas (municipal, microrregional, mesorregional, estadual e macrorregional) foram importadas do banco de dados Atlas do Brasil, elaborado pelo INPE (2005). A origem das malhas disponibilizadas pelo INPE (2005) o IBGE. Foram importadas malhas de 1997 e de 2001, utilizadas no Philcarto de acordo com o ano dos dados representados. Para os mapas de configurao territorial foram importadas informaes do Zoneamento EcolgicoEconmico do Brasil (BRASIL, 2005a) e do banco de dados InGEO (BRASIL, 2005b). O projeto do Spring tambm foi utilizado para importao e converso de informaes sobre o desflorestamento na Amaznia, disponibilizadas pelo INPE atravs do Prodes.
__________________________________________________________________Apndice 01
335
FIGURA 01 Malha municipal do Brasil no banco de dados do Spring
FIGURA 02 Malha rodoviria do Brasil no SPRING
__________________________________________________________________Apndice 01
336
FIGURA 03 Rede hidrogrfica do Brasil no SPRING
1. Elaborao da base poltico-administrativa O arquivo de base cartogrfica exigido pelo Philcarto deve estar em formato (tipo de arquivo) .ai (Adobe Illustrator). Cada polgono, que representa uma unidade administrativa ou censitria, deve estar fechado e codificado. O cdigo de cada polgono deve ser o mesmo cdigo utilizado na tabela de dados, pois atravs desses cdigos que o Philcarto cruza a base cartogrfica com a base de dados. Tambm deve haver, no interior de cada polgono, um ponto codificado com o mesmo cdigo do polgono correspondente. Este ponto possibilita a elaborao de mapas como de crculo proporcional, fluxos etc. (ver apndice 02 manual do Philcarto). Partindo do projeto que desenvolvemos no Spring, para adequar as bases poltico-administrativas foi necessrio convert-las para o formato .ai, exigido pelo Philcarto. O Spring no exporta para o formato .ai e por isso foi necessrio exportar as malhas antes para o formato .shp (shapefile). O arquivo .shp comporta as malhas com os cdigos IBGE dos polgonos, presentes no projeto do Spring. Essas bases foram processadas com o programa xPhil, tambm disponibilizado no site do Philcarto. O xPhil converte os arquivos de .shp e outras extenses para o formato .ai, realizando a juno entre polgonos e cdigos, o que permite que as bases sejam utilizadas no Philcarto. Os arquivos originados continham ento os polgonos codificados segundo os cdigos atribudos definidos pelo IBGE.
__________________________________________________________________Apndice 01
337
At ento tnhamos as malhas das unidades censitrias, o que possibilitava a criao de mapas como coroplticos. Era necessrio ainda criar um ponto no interior de cada polgono para que fosse possvel elaborar outros tipos de mapa com o Philcarto (crculos proporcionais, fluxos). Para criar os pontos tambm utilizamos o xPhil. Isso foi feito atravs da funo centros das superfcies de um arquivo Illustrao. Para verificar se as bases em formato .ai estavam corretas utilizamos outro programa auxiliar do Philcarto o BonFond que verifica se todos os polgonos esto codificados e fechados e se o cdigo do ponto igual ao cdigo do polgono correspondente. Caso exista algum erro o programa mostra como solucion-lo. No caso da gerao das bases para o Atlas, alguns pontos foram colocados sobre as linhas dos polgonos, porm foram poucos e correo foi feita manualmente com o auxlio do Adobe Illustrator. Aps a correo os arquivos foram submetidos novamente ao BonFond para nova verificao. Esses procedimentos foram executados para todas as malhas (figuras de 04 at 08). Em seguida, no Adobe Illustrator, essas bases foram sobrepostas e passaram a compor um nico arquivo .ai. (figura 10). A partir desta base, codificadas segundo os cdigos do IBGE, foram elaborados os mapas utilizando o Philcarto.
FIGURA 04 Malha municipal do Brasil no Adobe Illustrator com todos os polgonos e pontos codificados
__________________________________________________________________Apndice 01
338
FIGURA 05 Malha microrregional do Brasil no Adobe Illustrator com todos os polgonos e pontos codificados
FIGURA 06 Malha mesorregional do Brasil no Adobe Illustrator com todos os polgonos e pontos codificados
__________________________________________________________________Apndice 01
339
FIGURA 07 Malha estadual do Brasil no Adobe Illustrator com todos os polgonos e pontos codificados
FIGURA 08 Malha macrorregional do Brasil no Adobe Illustrator com todos os polgonos e pontos codificados
__________________________________________________________________Apndice 01
340
FIGURA 09 Base cartogrfica final com todas as malhas poltico-administrativas no Adobe Illustrator
2. Mapas de configurao territorial Para elaborar os mapas de configurao territorial as informaes tambm foram exportadas do projeto elaborado no Spring em formato .shp. Elas tambm foram convertidas para .ai com o XPhil. Contudo, no houve necessidade de realizar a codificao dos polgonos, como ocorreu no caso das bases poltico-administrativas. Os arquivos .ai foram importados diretamente para o CorelDRAW, onde foram editados, resultando nos mapas finais de configurao territorial.
3. Edio final dos mapas A edio dos mapas no formato final publicado foi realizada no programa CorelDRAW. Para os mapas de configurao territorial este processo ocorreu logo aps a converso para a extenso .ai com o programa XPhil. Para os demais mapas a edio final ocorreu aps serem gerados no Philcarto, que permite salvar os mapas em trs formatos: .pdf, .bmp e .ai. Destes trs tipos de arquivo, somente o .ai permite edies e por isso todos os mapas gerados no Philcarto foram salvos com esta extenso. O Philcarto grava os mapas com os elementos bsicos - legenda, ttulo e crditos (mapa 01).
__________________________________________________________________Apndice 01
341
MAPA 01 Mapa elaborado com o Philcarto e salvo em arquivo .ai sem edio
Para inserir outros elementos e aprimorar o layout dos mapas, criamos uma base padro no CorelDRAW com bordas, escala grfica, coordenadas, indicao da projeo e do datum, crditos, ttulo e indicao do sul. Adotamos a indicao do sul em detrimento indicao do Norte como parte do discurso que elaboramos com o Atlas. A indicao do sul no possui nenhum problema de ordem tcnica, uma questo de posicionamento fsico e ideolgico. A conveno da indicao do norte herana do perodo da expanso territorial europia, quando os mapas foram aprimorados e amplamente utilizados nas grandes navegaes. A indicao do sul implica em questionamento de ordem geopoltica 1 . Para estabelecer os pontos de referncia das coordenadas geogrficas e a escala grfica da base padro foi utilizado um mapa raster exportado do projeto Spring e que coninha os cruzamentos (figura 10).
1
A este respeito, ver o trabalho de Campos (2004) intitulado Suelar vs Nortear: apropriaes do espao entre emoo, empiria e ideologia.
__________________________________________________________________Apndice 01
342
, FIGURA 10 Definio das coordenadas geogrficas e da escala grfica a partir das informaes do projeto do Spring
A figura 11 mostra a base cartogrfica padro onde os mapas foram inseridos e editados. A figura 12 mostra com detalhes o quadro com informaes presente na base padro dos mapas.
__________________________________________________________________Apndice 01
343
FIGURA 11 Base cartogrfica padro
FIGURA 12 Quadro com informaes
__________________________________________________________________Apndice 01
344
Todos os mapas gerados no Philcarto foram editados e inseridos na base padro no ambiente CorelDRAW. O mapa 01, depois de editado e fundido base cartogrfica padro (figura 11), originou o mapa 02.
MAPA 02 Mapa no formato final para publicao
4. Adequao dos dados
Os dados utilizados no Atlas so provenientes de diversas fontes. Grande parte foi obtida do IBGE atravs do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA) (www.sidra.ibge.gov.br/). Todos os dados recuperados a partir do SIDRA possuem cdigo e
__________________________________________________________________Apndice 01
345
nome das unidades censitrias. Este cdigo o mesmo que utilizamos nas bases cartogrficas das divises poltico-administrativas. Dados de outras fontes como a CPT, DATALUTA e Ministrio do Trabalho, disponibilizados por municpio, no estavam codificados e por isso foi necessrio codificar cada um dos municpios manualmente no Excel. Em alguns casos os dados foram conseguidos somente em papel e foi preciso digitlos. Os mapas so elaborados no Philcarto a partir do cruzamento de tabelas de dados com as bases cartogrficas. Para a juno dos dois arquivos (um de base de dados e outro de base cartogrfica) preciso que exista uma codificao que permita ao programa relacionar cada ponto, polgono ou linha da base cartogrfica com os valores correspondentes essas unidades espaciais presentes na base de dados. A tabela 01 um exemplo de como deve ser organizada a tabela de dados para ser utilizada no Philcarto. A primeira coluna deve conter na primeira clula a palavra ID (identificador) e a segunda coluna deve ter na primeira clula a palavra NOME, NOM ou NAME. As demais colunas podem ser nomeadas de acordo com as necessidades do mapeador, desde que sejam palavras curtas. Na coluna ID deve estar o cdigo do polgono, ponto ou linha correspondente ao utilizado na unidade espacial da base cartogrfica. A coluna NOME deve conter o nome da unidade. As outras colunas devem conter os valores das variveis. No deve haver separao de milhares e os decimais devem ser separardos por pontos (sistema ingls). Quando no existir informao de uma determinada varivel para uma unidade censitria a clula deve ser preenchida com um X. Os dados para nossa pesquisa foram organizados no programa Excel. TABELA 01 Exemplo de organizao da tabela de dados para o Philcarto
Para que os dados possam ser lidos pelo Philcarto, o arquivo deve ser gravado no formato texto separado por tabulaes (acessvel na linha salvar como tipo da janela salvar como do Excel). O manual do Philcarto (anexo 02) tem mais informaes sobre a base de dados para o programa.
__________________________________________________________________Apndice 01
346
5. Elaborao do Atlas em HTML A verso on-line do Atlas foi desenvolvida com o programa Dreamweaver. Todos os mapas foram salvos e disponibilizados em formato .jpg. A sobreposio de informaes como rodovias, hidrografia, ferrovias etc. consiste na ativao de camadas com arquivos raster no formato .swf sobre os mapas em formato .jpg.
__________________________________________________________________Apndice 02
347
APNDICE 02
A) MANUAL DO PHILCARTO B) O RURAL E O URBANO: POSSVEL UMA TIPOLOGIA?

Girardi, Eduardo - Tese Doutorado

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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Faculdade de Cincias e Tecnologia

EDUARDO PAULON GIRARDI

Presidente Prudente 2008

Eduardo Paulon Girardi

Orientador: Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes

Presidente Prudente 2008

Eduardo Paulon Girardi

Presidente Prudente 2008

Eduardo Paulon Girardi

COMISSO JULGADORA Tese para obteno do ttulo de doutor

_______________________________ Prof. Dr. Herv Thry 1 Examinador (CNRS-Credal e USP)

_______________________________ Prof. Dr. Arlete A. C. Meneguette 3 Examinador (FCT/Unesp)

_______________________________ Prof. Dr. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 2 Examinador (USP)

_______________________________ Prof. Dr. Clifford Andrew Welch 4 Examinador (FCT/Unesp)

Presidente Prudente, 18 de setembro de 2008

Dedico este trabalho aos meus amados pais Roque e Marli.

O Atlas da Questo Agrria Brasileira est disponvel em:

Territrio e territorializao da produo de soja.......................... 84 Cobertura vegetal atual................................................................. 132

Potencialidade agrcola................................................................. 148

258 272 281 285 286 287 289

Territrio e territorializao da produo de soja.......................... 260

Imveis rurais e assentamentos reformadores (Amaznia Legal) 285

A atualidade da questo agrria................................................................. 109

A AGRICULTURA NA OCUPAO DO TERRITRIO BRASILEIRO.........

Produo e ocupao................................................................................. 172

274 293 309

APNDICE 01................................................................................................................. 334 APNDICE 02................................................................................................................. 347

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

1. ESPAO GEOGRFICO E TERRITRIO: CONCEITOS-CHAVE PARA A GEOGRAFIA

Cartografia Geogrfica Crtica e s anlises da questo agrria brasileira.

1.1. O espao geogrfico

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

Aprofundamos as discusses sobre a coremtica (ou modelizao grfica) na seo 5.2.

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

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Brunet (2004, p.39-51) apresenta uma anlise do territrio francs.

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

__________________________Espao geogrfico e territrio: conceitos-chave para a Geografia

CARTOGRAFIA GEOGRFICA CRTICA:

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_________________Parte A Cartografia Geogrfica Crtica: uma proposta terico-metodolgica 44

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2. QUAL CARTOGRAFIA GEOGRFICA?

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_________________Parte A Cartografia Geogrfica Crtica: uma proposta terico-metodolgica 47

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N.T.: O termo utilizado no original em ingls general reference map.

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3. A CARTOGRAFIA GEOGRFICA BRASILEIRA

_________________Parte A Cartografia Geogrfica Crtica: uma proposta terico-metodolgica 52

_________________Parte A Cartografia Geogrfica Crtica: uma proposta terico-metodolgica 53

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