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Edies MEC/BID/UNESCO Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos Adama Ouane Alberto Melo Dalila Shepard Katherine

Grigsby Osmar Fvero Ricardo Henriques Volumes publicados 1 - Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea 2 - Educao Anti-Racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/2003 3 - Construo coletiva: contribuies educao de jovens e adultos 4 - Educao popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas 5 - Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Centro de Documentao e Biblioteca em Educao (CIBEC) Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas/ Organizador, Sales Augusto dos Santos. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2005. 400 p. (Coleo Educao para Todos) 1. Negros. 2. Aes afirmativas. 3. Educao dos negros. I. Brasil. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. II. Srie. CDU 37(=96)

Braslia 2005

Copyright 2005. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC)

Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania Armnio Bello Schmidt Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional Eliane Cavalleiro Pareceristas: Ahyas Siss, Alecsandro J. P. Ratts, Amauri Mendes Pereira, Ari Lima, Carlos Benedito R. da Silva, Fernanda Felisberto, Gislene Aparecida dos Santos, Jeruse Romo, Joaze Bernardino Costa, Maria de Lourdes Siqueira, Maria Palmira da Silva, Marly de Jesus Silveira, Osmundo A. Pinho e Wilson Roberto Mattos. Equipe Tcnica: Ana Flvia Magalhes Pinto Denise Botelho Edileuza Penha de Souza Maria Lcia de Santana Braga Coordenao editorial: Ana Flvia Magalhes Pinto Maria Lcia de Santana Braga Sales Augusto dos Santos Reviso: Lunde Braghini Diagramao e Capa: Thiago Gonalves da Silva

Tiragem: 5.000 exemplares

SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SGAS Quadra 607, Lote 50, Sala 205 Braslia DF CEP: 70.200-670 (61) 2104-6183
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Secad, nem comprometem a Secretaria. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da Secad a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Sumrio
Apresentao Eliane Cavalleiro ........................................................................................................ 9 Introduo Sales Augusto dos Santos ....................................................................................... 13 1 Parte Aes afirmativas e Direito ......................................................... 31 Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos Flavia Piovesan ......................................................................................................... 33 A recepo do instituto da ao afirmativa pelo direito constitucional brasileiro Joaquim B. Barbosa Gomes ................................................................................... 45 Rumo ao multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior ............................................................................. 81 2 Parte Em defesa de aes afirmativas para a incluso dos negros no ensino pblico superior brasileiro ............................................................... 101 Raa e educao: os limites das polticas universalistas Mrio Theodoro e Luciana Jaccoud .................................................................. 103 Ao afirmativa no Brasil um debate em curso Carlos Alberto Medeiros ...................................................................................... 121 Aes afirmativas e diversidade tnica e racial Valter Roberto Silvrio ......................................................................................... 141 Branquitude e poder a questo das cotas para negros Maria Aparecida Silva Bento ............................................................................... 165 Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros nas universidades Andr Ricardo Nunes Martins ........................................................................... 179

3 Parte Para alm das cotas ....................................................................... 209 Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro ............................................................ 211 A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e carentes Renato Emerson dos Santos ............................................................................... 229 A universidade pblica como direito dos(das) jovens negros(as) a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG Nilma Lino Gomes ............................................................................................... 251 Projeto Passagem do Meio uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Gois (UFG) Sales Augusto dos Santos ..................................................................................... 269 Avaliao da poltica de ao afirmativa para permanncia de alunos negros na UFF Andr A. Brando e Iolanda de Oliveira .......................................................... 289 4 Parte Aes afirmativas e combate ao racismo na Amrica Latina ............................................................................................. 311 Do marco histrico das polticas pblicas de aes afirmativas perspectivas e consideraes Carlos Moore Wedderburn .................................................................................. 313 Aes afirmativas e afrodescendentes na Amrica Latina: anlise de discursos, contra-discursos e estratgias Mnica Carrillo Zegarra ...................................................................................... 343 A luta contra a discriminao racial em Cuba e as aes afirmativas: convite reflexo e ao debate Toms Fernndez Robaina ................................................................................... 367 Sobre os autores ................................................................................................ 395

Eliane Cavalleiro

Apresentao

Quinto volume da Coleo Educao para Todos, o livro Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas d continuidade ao esforo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) de promover aes concretas de combate ao racismo na educao brasileira e subsidiar professores e professoras com informaes e conhecimentos estratgicos para o enfrentamento dessa tarefa. Mais que isso, os dezesseis artigos que compem a obra compreendem uma espcie de resposta coletiva no calor da hora, e de um ponto de vista intelectual e poltico negro a questes colocadas pelo debate aberto com as propostas e a implementao no Brasil de medidas de ao afirmativa no combate ao racismo. Boa parte dessa polmica certamente ganhou flego com a introduo de cotas para o acesso a determinadas universidades pblicas. A medida atiou uma reao discursiva imediata, da parte de juristas, jornalistas, cientistas sociais e formadores de opinio comprometidos esquerda e direita do espectro poltico com a eternizao do status quo sociorracial brasileiro; verdadeiros porta-vozes, em outros termos, de um bloco histrico cujo ponto de vista expressivo da branquitude, discutida por Maria Aparecida Silva Bento em seu ensaio neste livro: uma perspectiva histrica e majoritariamente esquiva extenso e ao aprofundamento da cidadania, especialmente quando o foco recai sobre a populao negra. Sob esse aspecto, esta obra empreende um vigoroso esforo de arejamento do debate poltico em torno das aes afirmativas, com a veiculao de informaes, perspectivas, avaliaes e opinies comumente diludas, sufocadas ou subrepresentadas nos meios de comunicao em geral. Na primeira de suas quatro sees, os artigos de Flavia Piovesan, do ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Joaquim Barbosa Gomes e de Ronaldo Jorge A. Vieira Jr. abordam, do ponto de vista do Direito, os argumentos que justificam a adoo das aes afirmativas no Brasil.


Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas

luz do combate ao racismo, esse primeiro conjunto de ensaios aborda a relao entre justia, redistribuio e reconhecimento de identidades; a dialtica entre igualdade abstrata e igualdade concreta; a articulao entre medidas promocionais e repressivo-punitivas; a tradio constitucional brasileira de promoo de segmentos prejudicados; a relao entre o Direito Interno e o Direito Internacional; o vis civilista presente na leitura do papel do Estado na reparao dos danos da escravido e do racismo; e, claro, a prpria definio de ao afirmativa. As aes afirmativas, de acordo com o ministro Joaquim Gomes, definem-se como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Portanto, as aes afirmativas voltam-se para a neutralizao daquilo que de acordo com o status quo sociorracial no se quer neutralizar. Os trabalhos de Mrio Theodoro e Luciana Jaccoud; Carlos Alberto Medeiros; Valter Roberto Silvrio; Maria Aparecida Silva Bento; e Andr Ricardo Nunes Martins realizam um enorme esforo de leitura crtica e de contra-argumentao da pletora de argumentos levantados contra a implementao de polticas de ao afirmativa contra o racismo no Brasil. Alguns autores optaram por discutir o mrito de cada um dos muitos argumentos arrolados pelos opositores das aes afirmativas, segundo os quais, por exemplo, essas feririam o princpio da igualdade; subverteriam o princpio do mrito; seriam de aplicao impossvel; prejudicariam os prprios negros; desviariam a ateno do problema social; teriam fracassado nos Estados Unidos; levariam formao de uma elite negra; discriminariam os brancos pobres; seriam inconstitucionais; seriam humilhantes para os negros; prejudicariam a qualidade das instituies que as adotassem, etc. Outros, como Andr Martins, privilegiam a identificao de mecanismos formais operantes na argumentao, mostrando como funcionam os mecanismos de concesso aparente; a alegao de manobra diversionista; de evocao do medo do efeito contrrio; da antecipao do futuro negativo; e da comparao desmedida. Os momentos de muito vigor analtico e brilho pessoal, no referido conjunto de artigos, tambm refletem a centralidade da atitude de leitura crtica, trao que o combate efetivo ao racismo sempre fez necessrio integrar e desenvolver, e, por isso, cultivado pelo movimento negro. Mostra dessa atitude, tanto na forma quanto no contedo, o ensaio sobre A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e carentes, com o qual Renato Emerson dos

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Santos inaugura a penltima seo do livro. Segundo o autor, possvel dizer que os defensores das aes afirmativas tm sido acusados com a mesma retrica conservadora com que se combateu a adoo dos princpios universalistas da Revoluo Francesa. So atacados por futilidade (o problema no Brasil no racial, social; de nada adianta promover uma elite negra, o fundamental acabar com a pobreza); por perversidade (vo prejudicar brancos pobres); e por constiturem uma ameaa (vai-se criar um problema racial onde ele no existe; haver queda na qualidade das instituies, com prejuzo para toda a sociedade). Intitulada Para alm das cotas, a penltima parte da obra concentra sua ateno em aspectos anteriores (preparao para o vestibular) e posteriores (permanncia na faculdade ou universidade) quele propriamente do ingresso, por cotas ou no, no ensino superior. O artigo de Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro esboa o histrico da transformao institucional relativamente recente, com a qual o Estado conformou meios de ao como a prpria Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) no campo da promoo da luta contra o racismo na escola, e traa o panorama das aes presentemente implementadas nos espaos de ao configurados no campo das polticas pblicas afirmativas na educao. Com uma poltica de apoio s aes afirmativas, a Secad tem procurado colaborar com os movimentos sociais que lutam pelo acesso do(a) estudante negro(a) universidade, como o Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), de cuja experincia partem as reflexes crtico-analticas presentes no referido ensaio de Renato Emerson dos Santos. A seguir, os trabalhos de Nilma Lino Gomes, sobre programa Aes Afirmativas na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); de Sales Augusto dos Santos, sobre o programa Passagem do Meio, na Universidade Federal de Gois (UFG); e de Iolanda de Oliveira e Andr A. Brando, sobre a iniciativa de ao afirmativa para a permanncia de universitrios pobres e de baixa renda na Universidade Federal Fluminense (UFF), do um quadro das linhas de atuao e dos resultados alcanados nas iniciativas desses projetos voltados para a viabilizao da permanncia do aluno negro na universidade. Um conjunto de informaes praticamente inditas no contexto brasileiro do debate fundador sobre aes afirmativas, entre Bhimrao Ramji Ambedkar e Mahatma Mohandas Gandhi, na ndia, trajetria dos negros cubanos na luta contra a discriminao racial, passando por fina anlise das relaes entre os movimentos afro-descendente, indgena e feminista aportado leitura dos

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estimulantes ensaios de Carlos Moore Wedderburn, Toms Femndez Robaina e Mnica Carrillo Zegarra. A publicao dessa trade final de trabalhos tambm atesta o movimento de aproximao intelectual entre os povos da dispora negra, um passo a mais na compreenso das lutas comuns e da ancestralidade que nos irmanam.
Eliane Cavalleiro Coordenadora-Geral de Diversidade e Incluso Educacional

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Introduo

O racismo contra os negros no Brasil tem sido praticado desde o primeiro momento da chegada forada destes seres humanos no pas, uma vez que foram trazidos como escravos. A escravido foi a mais extrema das formas de opresso racial na histria brasileira. A profunda desigualdade racial entre negros e brancos em praticamente todas as esferas sociais brasileiras fruto de mais de quinhentos anos de opresso e/ou discriminao racial contra os negros, algo que no somente os conservadores brasileiros, mas uma parte significativa dos progressistas recusam-se a admitir. Assim, a discriminao racial e seus efeitos nefastos construram dois tipos de cidadania neste pas, a negra e a branca. Basta observarmos o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) brasileiro, desagregado por cor/raa, para facilmente notar esta lamentvel situao de injustia. Conforme indicou o estudo Desenvolvimento Humano e Desigualdades tnicas no Brasil: um Retrato de Final de Sculo, do professor Marcelo Paixo, do departamento de economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), apresentado no II Foro Global sobre Desenvolvimento Humano, no ano de 2000, o Brasil ocupava o 74 lugar no ranking da ONU no que tange ao IDH. No entanto, analisando separadamente as informaes de pretos, pardos e brancos sobre renda, educao e esperana de vida ao nascer, o IDH nacional dos pretos e pardos despencaria para a 108 posio, figurando entre aqueles dos pases mais pobres do mundo, enquanto o dos brancos subiria para a 48 posio. Ou seja, o IDH nos indica que h dois pases no Brasil, quando desagregamos por cor/raa a populao brasileira. O Brasil branco, no discriminado racialmente, e o Brasil negro, discriminado racialmente, que acumula desvantagens em praticamente todas as esferas sociais, especialmente na educao e no mercado de trabalho, em funo do racismo.
 ANDREWS, George Reid. O protesto poltico negro em So Paulo 1888 - 1998. Estudos Afro-Asiticos, (21): 27-48, dezembro de 1991, p. 40.  Jornal O Globo. 10 de outubro de 2000, p. 23.

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O inequvoco racismo contra os negros j no mais negado pela maioria da populao brasileira, embora seja ainda difcil encontrar brasileiros que admitem que eles mesmos discriminam os negros, haja vista que 89% dos brasileiros concordam que a sociedade racista e somente 10% admitem ser, eles mesmos, racistas, conforme constatou a pesquisa realizada pelo jornal Folha de S. Paulo, por meio do seu instituto de pesquisas, o Datafolha. Esse racismo brasileiro, sem racista auto-identificado, auto-reconhecido, ou seja, sem aquele que se reconhece como discriminador, faz-nos lembrar da paradigmtica concluso de Florestan Fernandes sobre as relaes raciais no nosso pas: no Brasil surgiu uma espcie de preconceito reativo: o preconceito contra o preconceito ou o preconceito de ter preconceito. Discrimina-se os negros mas h resistncia entre os brasileiros em reconhecer a discriminao racial que se pratica contra esse grupo racial. Ou seja, os brasileiros praticam a discriminao racial, mas s reconhecem essa prtica nos outros, especialmente entre os estadunidenses brancos. Como afirmamos em outro lugar, passou a fazer parte do nosso ethos. A indiferena moral em relao ao destino social dos indivduos negros to generalizada que no ficamos constrangidos com a constatao das desigualdades raciais brasileiras. Elas no nos tocam, no nos incomodam, nem enquanto cidados que exigem e esperam o cumprimento integral da Constituio Brasileira. como se os negros no existissem, no fizessem parte nem participassem ativamente da sociedade brasileira. A invisibilidade do processo de discriminao racial reaviva o mito da democracia racial brasileira, impedindo uma discusso sria, franca e profunda sobre as relaes raciais brasileiras e, mais do que isso, inibe a implementao de polticas pblicas especficas para os negros. Alis, a negao da existncia dos negros ou, se se quiser, a sua desumanizao, da essncia do racismo. E essa negao
 TURRA, Cleusa e VENTURI, Gustavo. Racismo Cordial. So Paulo: tica, 1995, p. 13.  FERNANDES, Florestan. O Negro no Mundo dos Brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972, p. 42.  SANTOS, Sales Augusto dos Santos. Ao afirmativa e mrito individual. In: SANTOS, Renato Emerson e LOBATO, Ftima (Orgs.) Aes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DFP&A, 2003, p. 87.  O conceito de mito da democracia racial brasileira que adotamos o mesmo utilizado por Carlos A. Hasenbalg: A noo de mito para qualificar a democracia racial aqui usada no sentido de iluso ou engano e destina-se a apontar para a distncia entre representao e realidade, a existncia de preconceito, discriminao e desigualdades raciais e a sua negao no plano discursivo. Essa noo no corresponde, portanto, ao conceito de mito usado na Antropologia. (HANSEBALG, Carlos A. Entre o Mito e os Fatos: Racismo e Relaes Raciais no Brasil. In: MAIO, Marcos e SANTOS, Ricardo Ventura (Orgs.). Raa, Cincia e Sociedade. Rio de Janeiro: Fiocruz/CCBB, 1996, p. 237).

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dos negros enquanto seres humanos que tem nos anestesiado quanto s desigualdades raciais. Esses fatos tm um enorme peso no momento de se decidir sobre qual poltica adotar para solucionar a discriminao racial a que esto submetidos os negros. Contudo, embora a discusso ampla, franca e profunda sobre a questo racial brasileira ainda sofra fortes resistncias no seio da nossa sociedade, tanto entre os setores conservadores como entre parte significativa dos setores progressistas, como afirmamos acima, no h dvidas de ela entrou na agenda poltica brasileira aps a III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que foi realizada na cidade sul-africana de Durban, no perodo de 30 de agosto a 07 de setembro de 2001. Sob a presso dos movimentos negros , o governo Fernando Henrique Cardoso iniciou publicamente o processo de discusso das relaes raciais brasileiras, em 1995, admitindo oficialmente, pela primeira vez na histria brasileira, que os negros eram discriminados. Mais do que isso, ratificou a existncia de discriminao racial contra os negros no Brasil durante o seminrio internacional Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, organizado pelo Ministrio da Justia, em 1996. Apesar desse primeiro passo, de reconhecimento oficial do racismo no Brasil, pode-se dizer que at agosto de 2000 o governo brasileiro no havia empreendido grandes esforos para que a discusso e implementao de aes afirmativas entrasse na agenda poltica e/ou nacional brasileira. Segundo o professor Jos Jorge de Carvalho, do Departamento de Antropologia da UnB, quatro anos depois da realizao daquele seminrio no se via, ainda, nenhuma ao concreta de implementao de algum tipo de ao afirmativa para negros na sociedade brasileira por parte do governo .

 OLIVEIRA, Dijaci David de; LIMA, Ricardo Barbosa de; e SANTOS, Sales Augusto dos. A Cor do Medo: O Medo da Cor. In: OLIVEIRA, Dijaci David de et al. (Orgs.). A Cor do Medo. Homicdios e relaes raciais no Brasil. Braslia: Editora da UnB, Goinia: Editora da UFG, 1998.  CARVALHO, Jos Jorge. O Sistema de Cotas e a Luta pela Justia Racial no Brasil. In: Correio Braziliense, 15 de novembro de 1999, p. 16.

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Ao que tudo indica, somente em setembro de 2000, e em atendimento Resoluo 2000/14, da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, o governo brasileiro volta a manifestar-se oficial e publicamente sobre as relaes raciais brasileiras. O ento presidente da repblica, Fernando Henrique Cardoso, por meio de Decreto, de 08 de setembro de 2000, criou o Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Competia ao comit:
Assessorar o presidente da repblica nas decises relativas formulao das posies brasileiras para as negociaes internacionais e regionais preparatrias e para a Conferncia Mundial. Outra responsabilidade atribuda ao comit promover, em cooperao com a sociedade civil, seminrios e outras atividades de aprofundamento e divulgao dos temas de discusso e objetivos da Conferncia Mundial10.

Ao contrrio do que afirmaram Maggie e Fry11, esse comit organizou diversas Pr-conferncias Temticas Regionais, em vrios estados brasileiros, a fim de discutir aspectos relevantes para o Brasil, na agenda da Conferncia Mundial contra o Racismo12. Desse modo, as pr-conferncias constituram a

 Esta resoluo solicitou aos pases que iriam participar da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata para que delimitassem as tendncias, prioridades e obstculos que esto enfrentando a nvel nacional e que formulassem recomendaes concretas para as atividades a serem desenvolvidas no futuro na luta contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (Sabia, 2001:05). 10 MOURA, Carlos Alves e BARRETO, Jnatas Nunes. A Fundao Cultural Palmares na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia: Fundao Cultural Palmares (FCP), 2002, p. 67. 11 Segundo Maggie e Fry, antes da Conferncia de Durban, o comit nomeado pelo governo federal para preparar a posio do Brasil promoveu trs seminrios, em Belm, Salvador e So Paulo. Mas poucos souberam ou participaram, alm de ativistas negros. Maggie, Yvonne e Fry, Peter. A reserva de vagas para negros nas universidades brasileiras. Estudos Avanados. Dossi O negro no Brasil. So Paulo: USP. Instituto de Estudos Avanados. n 50, 2004, p. 69. 12 O comit supracitado teve apoio do Instituto de Pesquisas de Relaes Exteriores (IPRI), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Fundao Cultural Palmares (FCP), entre outros rgos federais. As Pr-conferncias Temticas Regionais foram as seguintes: 1) Cultura e Sade da Populao Negra, de 13 a 15/09/2000, em Braslia-DF; 2) Racismo, Gnero e Educao, de 15 a 16/10/2000, no Rio de Janeiro-RJ; 3) Cultura, Educao e Poltica de Aes Afirmativas, de 17 a 18/10/2000, em So Paulo-SP; 4) Desigualdade e Desenvolvimento Sustentvel, de 19 a 21/10/2000, em Macap-AP; 5) Novo Papel da Indstria de Comunicao e Entretenimento, de 24 a 25/10/2000, em Fortaleza-CE; 6) Direito Informao Histrica, de 17 a 20/11/2000, em Macei-AL; 7) Religiosidade e Imaginrio Social, de 08 a 10/01/2001, em So Luiz-MA; e 8) Cultura do Desenvolvimento, Racismo e Eqidade, de 15 a 16/01/2001, em Porto Alegre-RS. Delas, participaram membros ativistas do movimento negro e de organizaes no-governamentais, sacerdotes religiosos afro-brasileiros, especialistas acadmicos, profissionais liberais, diplomatas, parlamentares, gestores de polticas pblicas e representantes de sindicatos, os quais deram, ao conjunto dos debates, qualidade, atualidade e realismo (MOURA; BARRETO, op. cit.: p. 48-49 e 68).

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base temtica para a estruturao da Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia, que se realizou no perodo de 06 a 08/07/2001, no estado do Rio de Janeiro RJ, tendo como sede a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Por sua vez, os debates ocorridos na Conferncia Nacional subsidiaram a formulao do documento brasileiro que foi encaminhado conferncia de Durban. Conforme Moura e Barreto (2002),
registrando-se a participao de mais de duas mil e quinhentas pessoas, entre delegados e ouvintes, a Conferncia Nacional mobilizou vrias vertentes dos movimentos sociais negros. Aps a plenria de abertura, realizaram-se discusses divididas em grupos temticos, em que os delegados oficiais e ouvintes puderam detalhar as propostas da comunidade para os diversos temas, que foram levadas plenria final, onde foram apresentadas e sofreram tambm reviso de redao propostas por todos os delegados. Aps a redao final, o documento com todas as propostas foi apresentado novamente assemblia para a votao de sua aprovao final, gerando assim o documento denominado Plano Nacional de Combate ao Racismo e a Intolerncia Carta do Rio.13

Ao que parece, foi a partir dessa demanda externa da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, associada s histricas presses internas dos movimentos sociais negros, que a questo racial entrou novamente na agenda pblica brasileira. Por outro lado, tambm em funo da conferncia mundial de Durban, a imprensa brasileira, especialmente a escrita, passou a divulgar mais informaes sobre a questo racial brasileira no ano de 2001, retroalimentando a incluso da questo racial na agenda poltica nacional14. Mais do que isso, os principais jornais escritos brasileiros no s divulgavam informaes sobre a conferncia de Durban, como tambm passaram a debater a questo racial no Brasil. Dados sobre as desigualdades raciais brasileiras, entre outros tipos de informao e conhecimentos, foram divulgados sobremaneira pelos peridicos nacionais entre os meses de julho e setembro de 200115, principalmente. Assim, estabeleceu13 MOURA; BARRETO, op. cit., p. 67. 14 Alguns jornais de expresso nacional chegaram a contratar, em 2001, especialistas sobre a questo racial brasileira para coment-la mensalmente. O Correio Braziliense, o jornal mais importante da capital da repblica, Braslia, contratou a ps-graduanda em filosofia da educao pela Universidade de So Paulo, e diretora do Geledes Instituto da Mulher Negra, Sueli Carneiro. 15 Em janeiro de 2001, jornais como o Correio Braziliense e a Folha de S. Paulo j estavam divulgando de forma incipiente algumas informaes sobre as relaes raciais brasileiras.

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se nesse perodo uma discusso intensa sobre a questo racial brasileira, que contribuiu para que essa entrasse definitivamente na agenda nacional do pas16 ou, no mnimo, que se trouxesse tona, de vez, o debate sobre a situao dos negros no Brasil17. Todavia, o tema que predominou na imprensa brasileira, no que tange a questo racial, foi a proposta de estabelecimento de cotas para negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras. A grande imprensa escrita brasileira no s convidou intelectuais, polticos e militantes dos movimentos sociais negros a se pronunciarem sobre o assunto, como tambm posicionou-se sobre a proposta de implementao de cotas para negros que estava contida na Carta do Rio18. O jornal O Globo, no editorial do dia 24 de agosto de 2001, manifestou-se contra uma poltica que assegurasse o ingresso dos negros nas universidades por meio de cotas, que, segundo o esse jornal, eram uma vantagem artificial. Conforme o jornal O Globo,
Quanto outra tese, no fcil encontrar quem negue comunidade negra o direito a compensao pelas injustias. Por outro lado, no ponto pacfico que essa reparao deva ser feita, como defendem muitos militantes, por vantagens artificiais, como um sistema de quotas no mercado de trabalho e na universidade. Garantir o carter universal do direito educao e a habilitao para o mercado de trabalho so caminhos custosos e complicados; por outro lado, eliminar deficincias ser mais justo e eficaz do que fingir que elas no existem19.

O posicionamento adotado por outro jornal do estado do Rio de Janeiro, o Jornal do Brasil, foi naquela poca, favorvel implementao de polticas de cotas para os negros ingressarem no ensino superior pblico brasileiro. Apoiando a deciso do presidente Fernando Henrique Cardoso que, conforme a imprensa, havia autorizado a incluso da proposta de adoo de cotas para negros no documento que o Brasil levaria III Conferncia Internacional Contra o Racismo, o Jornal do Brasil em seu editorial do dia 28 de agosto de 2001 afirmava que:
16 Talvez seja prematuro fazermos tal afirmao. Contudo, h fortes indcios de que a questo racial no Brasil tenha sido colocada definitivamente na agenda poltica do pas, visto que passou a ser ponto de pauta dos candidatos a presidente da repblica no Brasil. Vrios deles, inclusive o presidente eleito, Luiz Incio Lula da Silva, apresentaram propostas de combate ao racismo e de incluso de negros nas reas de prestgio, poder e mando, por meio de aes afirmativas, dentre as quais consta at a implementao de cotas para os negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras. 17 MOURA; BARRETO, op. cit.: p. 183. 18 Carta esta que, conforme vimos, serviu de subsdio para o relatrio brasileiro III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. 19 Jornal O Globo, 24 de agosto de 2001, p. 6.

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A posio do presidente Fernando Henrique a favor da ao de cotas para facilitar o acesso de negros universidade sem dvida um dos pontos altos da luta contra o preconceito racial no Brasil. Ao encampar a proposta, autorizando sua incluso no documento que o Brasil levar 3 Conferncia internacional contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul, como se estivesse, apesar de algumas resistncias internas, dando o pontap inicial numa nova era.20

Apesar de alguns poucos meios de comunicao impressa (de prestgio) do pas, como o Jornal do Brasil, concordarem com a implementao de cotas para os negros ingressarem no ensino pblico superior brasileiro, prevaleceu, e tem prevalecido at hoje, entre a maioria absoluta dos meios de comunicao uma posio contrria a esse tipo de poltica de ao afirmativa21, mesmo havendo o reconhecimento explcito, entre os jornais de grande circulao nacional, de que os negros so discriminados racialmente no Brasil. O jornal Folha de S. Paulo, um dos mais lidos e prestigiados meios de comunicao impressa do pas, publicou mais de um editorial posicionando-se contra cotas para os negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras22. Segundo esse jornal, a implementao de cotas para negros implicaria reparar uma injustia com a criao de outra:
O governo brasileiro, por exemplo, leva a Durban a proposta de criar cotas para negros e seus descendentes nas universidades pblicas. Esta Folha se ope ao sistema de cotas. Isso no significa, entretanto, que todo tipo de ao afirmativa, de discriminao positiva, deva ser descartada. A idia de instituir cursos pr-vestibulares dirigidos a negros, por exemplo, parece oportuna. (...) O Brasil precisa sem dvida envidar esforos para promover a integrao racial. Aes afirmativas devem ser consideradas e implementadas. O limite deve ser o da justia. Admitir que se deve reparar uma injustia com a criao de outra, uma variao de os fins justificam os meios, um argumento filosoficamente tbio e historicamente complicado.23

Foram entrevistados e/ou convidados a se pronunciar sobre a questo racial no Brasil e/ou sobre as cotas, nas pginas dos jornais de grande circulao nacional, militantes dos movimentos sociais negros, polticos de expresso nacional, ministros de Estado, magistrados e intelectuais, entre outros. Entre eles, o ex-vice-presidente da repblica, Marco Maciel; o ex-ministro da Educao, Paulo Renato de Souza; o ex-governador de Braslia e atual senador da repblica, Cristovam Buarque; o ex20 Idem, Ibidem, p.8. 21 Vide o texto de Andr Ricardo N. Martins publicado neste livro. 22 Vide o editorial do dia 28 de janeiro de 2002, entre outros. 23 Folha de S. Paulo, 30 de agosto de 2001, p. A2.

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presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio de Mello; o ento presidente do Superior Tribunal de Justia, ministro Paulo Costa Leite; a economista e colunista do jornal O Globo, Miriam Leito; a juza federal Mnica Sifuentes; os(as) intelectuais/professores(as) de vrias universidades brasileiras, entre os quais, Jos Jorge de Carvalho (UnB), Rita Segato (UnB), Lilia M. Schwarcz (USP), Flvia Piovesan (PUC/SP), Jorge da Silva (UERJ), Peter Fry (UFRJ), Jos Roberto P. de Ges (UERJ), Marcelo Paixo (UFRJ), Henrique Cunha Jr. (UFCE), Nilca Freire (reitora da UERJ), Timothy Mulholland (vice-reitor da UnB); e os(as) militantes negros(as) Edna Roland (Fala Preta), Sueli Carneiro (Geleds), Hdio Silva Jr. (CEERT), Carlos Alberto Medeiros e Ivanir dos Santos (CEAP), entre outros. Embora sem o esclarecimento e a profundidade que o tema requer, o debate entre os intelectuais, militantes, polticos, juzes e autoridades pblicas, nos meios de comunicao de massa, no mnimo contribuiu para a que a questo racial entrasse na agenda nacional. As posies eram variadas. De uma maneira geral, polarizaram-se entre as que defendiam polticas pblicas especficas para os negros ingressarem no ensino superior, especialmente por meio de cotas, e as que eram contra este tipo de poltica pblica. De um lado, poucos autores tentaram discutir profundamente o conceito de ao afirmativa, buscando esclarecer que as aes afirmativas no se limitam s cotas. De outro lado, a grande maioria dos autores que participaram deste debate posicionou-se contra a proposta de implementao de cotas para negros ingressarem nas universidades. Seguindo orientao e prtica contrrias s do ministro do Desenvolvimento Agrrio, Raul Jungmann24, o ex-ministro da Educao do governo Fernando Henrique Cardoso, Paulo Renato de Souza, foi uma das autoridades do poder executivo que mais se opuseram a este tipo de ao afirmativa25. Para ele o problema para dar acesso aos negros na universidade em nosso pas
24 O ex-ministro Raul Jungmann foi a primeira autoridade do primeiro escalo do governo federal que implementou cotas para negros terem acesso preferencial a cargos em seu ministrio: Concursos pblicos, cargos de confiana e empresas prestadoras de servios terceirizados: todos tero cota mnima de 20% para negros no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Pela primeira vez, o Executivo brasileiro adota um programa de aes afirmativas para negros, (Correio Braziliense, 05 de setembro de 2001, p. 10). 25 O ex-ministro Paulo Renato, da Educao, foi uma das autoridades do primeiro escalo do governo federal que mais publicaram artigos contrrios s cotas no caderno Tendncias/Debates, do jornal Folha de S. Paulo (30/08/2001, 11/12/2001, 30/01/2002). Alm disso, desde janeiro de 2001, o Ministrio da Educao, por meio seu secretrio de educao superior, Antnio Macdowell de Figueiredo, j se posicionava contra as cotas. Segundo o secretrio, a Constituio impede qualquer tipo de discriminao positiva, que beneficia as minorias (...) Isso uma questo de soluo mais estrutural do que de medidas como cotas (Folha de S. Paulo, 14/01/2001, p. C2).

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infelizmente no a cota, acesso educao bsica (Correio Braziliense, 8 de setembro de 2001). Apesar de o ex-ministro Paulo Renato de Souza reconhecer que historicamente os negros so discriminados no Brasil, para ele no h necessidade de implementao de cotas para os negros terem acesso preferencial ao ensino superior. Conforme o ex-ministro,
As propostas para uma poltica de ao afirmativa que reduza a extrema desigualdade racial em nosso pas vm ao encontro de uma justa aspirao no s de afro-descendentes, mas de todo brasileiro com conscincia social e moral. A maior mortalidade infantil e materna, as altas taxas de desemprego, as diferenas salariais injustas, a pobreza e a fome, o tratamento desigual frente a justia e a polcia, a falta de acesso aos postos de maior responsabilidade no mercado de trabalho so cargas pesadas que os brasileiros descendentes de escravos carregam at hoje. (...) Oxal nossa sociedade no precise, como outras, chegar instituio de cotas raciais na universidade. Temos metas de incluso e as estamos cumprindo rapidamente. Pelo que tenho acompanhado, acredito na capacidade de desempenho do estudante brasileiro de qualquer origem social ou racial, quando estimulado e apoiado. Se isso no for suficiente, serei o primeiro a defender as cotas. Entretanto, desde que tenham condies para isso, no h por que imaginar que os estudantes pobres, negros ou pardos no entrem na universidade por seus prprios mritos (Folha de S. Paulo, 30 de agosto de 2001).

No poder judicirio tambm houve divergncia sobre a implementao de cotas para negros terem acesso aos espaos de poder e prestgio, especialmente no acesso ao emprego. De um lado, o ento presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro Paulo Costa Leite, alegou que o sistema implementado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio era inconstitucional. Segundo Costa Leite, uma medida absurda. No h nenhuma norma na Constituio ou na lei prevendo essa cota de 20% na realizao de um concurso pblico, por exemplo. possvel recorrer contra isso (Costa Leite, O Globo, 7 de setembro de 2001, p.5). Por outro lado, o ex-ministro-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), a mais alta corte do pas, no s afirmava a constitucionalidade deste tipo de ao afirmativa, como, depois, implementou o sistema de cotas para negros ingressarem no STF (Correio Braziliense, 7 de dezembro de 2001). Segundo o ministro Marco Aurlio de Mello,
Falta-nos, (...) para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma mudana cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a compreenso de que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a igualdade, sem assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a saldar dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que de toda a sociedade. (...) preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade estatal mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge um programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de modo

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a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os levem a ombrear com as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar os que tm sido discriminados. (...) Deve-se reafirmar: toda e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode ser acusada de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes; nos artigos 170 e 227, ao emprestar tratamento preferencial s empresas de pequeno porte, bem assim criana e ao adolescente26.

Entre os dirigentes de universidade pblica tambm houve divergncia sobre uma provvel implementao de cotas para negros terem acesso preferencial no ensino superior brasileiro. A ento reitora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Nilca Freire, por exemplo, posicionou-se contra a implementao de ao afirmativa para negros ingressarem no ensino superior, por meio de cotas, apesar do governo do Estado do Rio de Janeiro j ter implementado, naquela poca, este tipo de poltica pblica especfica para negros na UERJ. Conforme Freire,
segundo dados do MEC, a evaso atinge mais brutalmente pobres, negros e nordestinos, desde o ensino fundamental. No ensino mdio, o fenmeno se repete e prejudica a entrada de novos alunos na universidade. questionvel, portanto, que a simples reserva de vagas consiga democratizar o acesso educao superior para grupos que, historicamente, vm permanecendo margem desse processo. (...) Instrumentos de promoo da cidadania e de recursos intelectuais so sempre bem-vindos, porm no h consenso, mesmo entre pases que adotaram a ao afirmativa, sobre a eficincia de tal poltica de cotas. (...) Nada pode substituir o regime de mrito. preciso selecionar os melhores, escolhidos dentre todos os contingentes.27

Por outro lado, o vice-reitor da Universidade de Braslia (UnB), Timothy Mullholland28, posicionou-se francamente favorvel ao sistema de cotas. Utilizando um dos fundamentos do postulado distributivo para sustentao e implementao

26 MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A Igualdade e as aes afirmativas. In: Correio Braziliense, 20 de dezembro de 2001. Veja-se tambm: MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. tica Constitucional a Igualdade e as aes afirmativas. In: TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (TST). Discriminao e Sistema Legal Brasileiro. Braslia: TST, 2001. 27 FREIRE, Nilcia. Excluso reflexo. In: Jornal do Brasil, 21 de setembro de 2001, p. 13. 28 O vice-reitor da UnB, professor Timothy Mullholland, tem sido um dos raros dirigentes de instituio de ensino superior pblica a defender cotas como um tipo de ao afirmativa para os negros terem acesso preferencial ao ensino superior no Brasil.

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de polticas afirmativas para negros, o vice-reitor Timothy Mullholland afirmou que nossa universidade branca. Braslia muito mais mestia e multirracial do que a UnB. Temos que ser uma expresso mais fiel da sociedade e ajudar a formar uma classe mdia negra com formao universitria (Correio Braziliense, 27 de dezembro de 2002, p. 6). Como se v, houve um debate intenso sobre a questo racial brasileira no perodo supracitado, especialmente no que tange ao acesso preferencial para negros no ensino superior pblico brasileiro. Algumas vezes este debate foi direto, com dos um dos interlocutores posicionando-se abertamente contra a posio e/ou argumentos de outro interlocutor e vice-versa; outras vezes este debate foi indireto, com um dos interlocutores contrapondo-se aos argumentos de outro, sem citar o nome de quem estava sendo contra-argumentado. Esta ltima forma de debate foi a que prevaleceu, pois raros foram os momentos em que um dos interlocutores dirigiu-se diretamente a outro para sustentar ou discordar de argumentaes acerca das aes afirmativas. Percebe-se tambm que este debate ocorreu entre vrios agentes sociais importantes que participam do espao pblico brasileiro, ou seja, no ficou restrito aos intelectuais e/ou ao meio acadmico. Embora se posicionando explicitamente contra as cotas para os negros ingressarem no ensino superior brasileiro, em certo sentido a grande imprensa brasileira ajudou a publicizar o debate sobre a questo racial brasileira, bem como forou a academia, ou melhor, uma parte significativa dos acadmicos brasileiros, a se posicionar a respeito da implementao do sistema de cotas para negros no vestibular das universidades pblicas. O silncio acadmico sobre o tema foi, assim, interrompido e parte significativa de intelectuais do campo das relaes raciais, bem como de outras reas de pesquisa e conhecimento, manifestou-se radicalmente contra a implementao de cotas para negros como uma forma de insero scio-racial no ensino pblico superior. Este terceiro livro da coleo Educao Para Todos tambm tem como objetivo ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na agenda nacional, bem como defender aes afirmativas de acesso e permanncia para negros nas universidades pblicas. Como se ver, um livro no qual a totalidade dos autores posiciona-se em defesa de aes afirmativas de acesso e de permanncia para os negros no ensino pblico superior brasileiro. Mais ainda, um livro que demonstra que no s o Brasil, mas vrios pases da Amrica Latina e do mundo esto discutindo e implementando aes afirmativas para os seus grupos sociais que foram e/ou ainda so discriminados em funo de cor, sexo, origem tnica, racial, entre outros.

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A obra se compe de quatro partes. A primeira, es afirmativas e Direito, contm trs textos que fundamentam a legalidade e a legitimidade das aes afirmativas no Brasil, bem como a sua da implementao. O primeiro, Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos, da doutora em Direito Constitucional Flavia Piovesan, busca compreender a concepo contempornea de direitos humanos; modo como podemos conceber as aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos; bem como quais as perspectivas e os desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem social contempornea. O segundo, A recepo do instituto da ao afirmativa pelo direito constitucional brasileiro, de autoria do doutor em Direito Pblico e Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Joaquim B. Barbosa Gomes. O ministro Gomes no somente nos brinda com uma discusso ampla e profunda sobre o conceito e os objetivos das aes afirmativas, mas tambm examina a possibilidade jurdica de introduo no sistema jurdico brasileiro desse mecanismo de integrao social. O terceiro e ltimo artigo dessa primeira parte, Rumo ao multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra, de autoria do mestre em Direito e Estado e Consultor Legislativo do Senado Federal Ronaldo Jorge A. Vieira Junior, que busca analisar a evoluo, no Brasil, da idia de reparao dos danos causados populao negra no mbito do direito, bem como os fundamentos jurdico-filosficos para a adoo das aes afirmativas, alm de sustentar as aes afirmativas como importante mecanismo de promoo da igualdade substantiva, do reconhecimento e da valorizao da cultura dos negros. A segunda parte do livro, Em Defesa de Aes Afirmativas para a Incluso dos Negros no Ensino Pblico Superior Brasileiro, contm cinco textos. O primeiro, Raa e educao: os limites das polticas universalistas, de autoria do doutor em economia e Consultor Legislativo do Senado Federal Mrio Theodoro, em parceria com a Tcnica em Planejamento e Pesquisa do IPEA, Luciana Jaccoud. Como o prprio ttulo do artigo indica, trata-se de um texto que busca demonstrar os limites das polticas universalistas para incluir democraticamente os negros no ensino pblico de terceiro grau no Brasil. Partindo da premissa de que o Brasil um dos pases mais injustos do mundo e, mais do que isso, que h discriminaes raciais contra os negros no somente na sociedade brasileira mas tambm no mbito do sistema escolar, Theodoro e Jaccoud afirmam que a poltica social de cunho universalista, base da ao do Estado reformatada a partir da Constituio de 1988, carece de aes complementares que dem conta das especificidades da questo racial. O segundo texto desta segunda parte,

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Ao afirmativa no Brasil: um debate em curso, de Carlos Alberto Medeiros, oferece um panorama da ao afirmativa, do aparecimento dessa expresso nos Estados Unidos, na dcada de sessenta, at as medidas recentemente adotadas no Brasil e a polmica por elas suscitada. Mostra tambm as diferentes polticas dessa natureza implementadas em diferentes sociedades, incluindo os precedentes na prpria legislao brasileira, bem como discute seus fundamentos jurdico-filosficos e apresenta um resumo da discusso que ora se trava, com os argumentos favorveis e contrrios. Pretende, assim, contribuir para um debate que, apesar dos termos acalorados com que se costuma trav-lo entre ns, prossegue marcado pela desinformao. Os artigos seguintes desta parte do livro, Aes afirmativas e diversidade tnica e racial, Branquitude e poder a questo das cotas para negros e Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros nas universidades, de autoria, respectivamente, dos professores doutores Valter Silvrio, Maria Aparecida S. Bento e Andr Ricardo N. Martins, focalizam em certa medida, discusses semelhantes s de Medeiros. So textos que visam a descontruir os argumentos contrrios s cotas para os negros nos vestibulares das universidades pblicas brasileiras. Eles buscam mostrar as fragilidades dos argumentos dos opositores das cotas para negros, as suas vises de mundo marcadas pela branquitude e fundamentadas mais em cenrios imaginados e opinies sem evidncias concretas, que em dados de pesquisas que as sustentem. O professor Silvrio no s defende cotas para os negros, mas sustenta que a implementao de aes afirmativas deve ser entendida como reparao, indenizao devida pela sociedade brasileira aos negros, ante as injustias raciais, entre outras, de que estes foram e ainda so vtimas no Brasil. O seu artigo tem por objetivo descrever de forma inicial alguns dos aspectos fundamentais do debate sobre as aes afirmativas a partir de autores, de diferentes reas do conhecimento, que se preocupam com o tema. Procura, tambm, localizar alguns aspectos da implementao das aes no Brasil, inclusive oferecendo um quadro inicial de aes de promoo da igualdade racial na educao. Em seguida, temos o artigo da doutora Maria Aparecida S. Bento. Para Bento, os argumentos contra as cotas para os negros so fundamentados no que ela chama de branquitude, que territrio do silncio, da negao, da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio (racial). Mas esse silncio to significante quanto as palavras, dado que ele cala a defesa de privilgios raciais. Finalizando esta parte do livro, o professor Ricardo Martins, baseando-se em uma pesquisa na qual logrou o grau de doutor em lingstica, pela Universidade de Braslia (UnB), apresentanos um artigo no qual se prope a examinar o discurso da imprensa sobre a

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Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas

poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida desqualificada, o racismo que atinge os negros silenciado e a representao dos negros no discurso da imprensa subvalorizada. A terceira parte do livro, Para Alm das Cotas, contm cinco textos: dois sobre os pr-vestibulares para negros e pessoas de baixa renda e os outros trs sobre experincias bem sucedidas de ao afirmativa para permanncia de estudantes negros em universidades pblicas. O primeiro texto, Polticas Pblicas Afirmativas no Ministrio da Educao, de autoria de Ricardo Henriques e Eliane dos Santos Cavalleiro, ambos protagonistas do processo de coordenao e implementao das polticas afirmativas no MEC, d cincia do leque de aes e medidas tomadas, implementadas ou planejadas. Bem como mostra como se configuraram em atrito com o chamado racismo institucional os espaos de atuao em que o Estado tem lidado com a heterogeneidade de demandas, instituies e projetos oriundos de diferentes setores da sociedade civil no campo da educao. Dentre estes espaos, inclui-se a prpria Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), instituda em fevereiro de 2004, que surge com o desafio de desenvolver e implementar de polticas de incluso, considerando as especificidades das desigualdades brasileiras, com nfase quelas oriundas do racismo, do etnicismo (indgenas) e do regionalismo (educao do campo). O segundo texto, de autoria do professor e pesquisador Renato Emerson dos Santos, A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e carentes, trabalha as diferentes formas de como as idias da luta anti-racismo emergem no cotidiano de construo dos pr-vestibulares populares. Partindo de uma contextualizao histrica, o professor Renato Emerson dos Santos busca mostrar que a difuso dos cursos pr-vestibular para negros, nos anos 90 do sculo XX, teve como protagonista central o Movimento Negro. Ele mostra tambm que esta iniciativa se constitui de um conjunto de momentos de construo, onde diretrizes e bandeiras ideolgicas so negociadas, nos quais a discusso racial aparece enquanto latncia e/ou potncia que pode ser mobilizada e emergir, mesmo nos cursos em que a coordenao no a tem como mote central. Em seguida temos o artigo A Universidade pblica como direito dos jovens negros(as). A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG, de autoria da professora doutora Nilma Lino Gomes, que busca demonstrar que esse projeto de ao afirmativa, sem financiamento direto do governo federal, fruto da luta dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (Neabs). A professora Gomes relata neste artigo as principais aes desenvolvidas pelo projeto, que visavam, entre outros objetivos, ao investimento no potencial dos universitrios negros de baixa renda

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da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), possibilitando-lhes uma formao de qualidade. Dessa forma, ela compartilha com os leitores e as leitoras um pouco da experincia de permanncia bem sucedida para jovens negros(as), desenvolvida pelo Programa, mesmo com todas as resistncias veladas que o projeto enfrentou no interior da UFMG. O quarto texto dessa parte do livro, Projeto Passagem do Meio uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Gois (UFG), de minha autoria e tem como objetivo descrever o impacto resultante no desempenho acadmico e na viso de mundo dos discentes bolsistas do projeto de ao afirmativa Passagem do Meio, que est sendo executado na UFG. O texto descreve tambm o impacto desse projeto no meio acadmico dessa universidade, em especial, entre os docentes coordenadores e tutores do projeto. Aqui tambm so relatadas algumas resistncias no interior da UFG contra esse projeto de ao afirmativa para negros de baixa renda durante a sua primeira fase. O quinto e ltimo artigo, Avaliao da poltica de ao afirmativa para permanncia de alunos negros na UFF, de autoria dos professores doutores Iolanda de Oliveira e Andr A. Brando, discute os efeitos do projeto de ao afirmativa para universitrios negros, do Programa de Educao sobre Negro na Sociedade Brasileira (PENESB), da Universidade Federal Fluminense (UFF), sobre os universitrios bolsistas do PENESB, bem como os efeitos deste projeto sobre a prpria UFF, que, como as demais universidades supracitadas, pela primeira vez na sua histria teve que se relacionar, do ponto de vista institucional, com aes afirmativas para a populao negra. Vale ressaltar que todos esses trs projetos de ao afirmativa de permanncia para alunos negros de baixa renda nessas universidades federais foram financiados por uma fundao privada, ou seja, eles no receberam nenhum financiamento direto do governo federal. Mais ainda, estes programas de aes afirmativas, mesmo com poucos recursos financeiros, possibilitaram mudanas significativas no s na vida dos universitrios negros possibilitando-lhes uma compreenso das relaes raciais brasileiras, elevando a sua auto-estima, qualificando-lhes academicamente, preparando-lhes para o ingresso nos programas de ps-graduao, entre outros benefcios , mas tambm no interior das universidades onde eles foram implementados. Como se tambm ver, se num primeiro momento houve fortes resistncias a esses programas no interior das universidades, num segundo, ante a perseverana dos professores e alunos engajados nos mesmos, comearam a surgir dilogos no interior dessas universidades na tentativa de compreender o que so aes afirmativas e porque os negros devem ser seus beneficirios. A quarta e ltima parte do livro, Questo Racial e Aes Afirmativas na Amrica Latina, contm trs textos que abordam a discusso da questo racial

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Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas

e das aes afirmativas em alguns pases latino-americanos. Neste bloco se perceber que h uma tendncia na Amrica Latina, bem como em outras partes do planeta, de implementao de aes afirmativas para grupos socialmente segregados como negros, mulheres, entre outros , visando a mitigar a discriminao que estes vm sofrendo em face da sua cor/raa e o seu sexo. Portanto, a implementao deste tipo de poltica pblica para negros, ante ao racismo a que estes esto submetidos, no , como alguns crticos nativos das aes afirmativas afirmam, uma simples importao de idias estadunidenses que no so cabveis no Brasil. Como se ver, h aes afirmativas em diversos pases do mundo, algumas, inclusive, reivindicadas e implementadas antes de meados da dcada de 1960, quando o Estados Unidos comearam a pensar neste tipo poltica pblica. O primeiro texto desta quarta e ltima parte, Do marco histrico das polticas pblicas de aes afirmativas perspectivas e consideraes, de autoria do professor doutor Carlos Moore Wedderburn, busca demonstrar que as aes afirmativas esto em plena expanso no mundo inteiro e que, com exceo da maior parte dos pases da Amrica Latina, praticamente todos os pases do chamado terceiro mundo em um dado momento de sua histria implementaram essas polticas para resolver ou mitigar desigualdades decorrentes de discriminaes de raa/cor, sexo, entre outras. Para o professor Carlos Moore Wedderburn, a implementao de aes afirmativas em pases com acentuadas desigualdades sociais e raciais decorrentes do racismo, do sexismo, entre outros, pode ser capaz de conter provveis conflitos sociais, impedindo assim a imploso da sociedade. O segundo texto desta parte, Aes afirmativas e afrodescendentes na Amrica Latina: anlise de discursos, contra-discursos e estratgias, de autoria da especialista em Direito Internacional Mnica Carrillo Zegarra. Como a prpria autora afirma no texto, este tem o objetivo de dar um panorama geral dos discursos e contra-discursos em relao s aes afirmativas, levando em conta a particularidade da Amrica Latina com relao a outras regies e as posies que tratam de deslegitimar ou reduzir a potencialidade das mesmas. Alm disso, busca-se analisar as tenses existentes com os movimentos sociais que tm em sua agenda a luta contra a discriminao. O terceiro e ltimo texto desta parte e do livro, A Luta contra a discriminao racial em Cuba e as aes afirmativas: convite reflexo e ao debate, de autoria do pesquisador Toms Fernndez Robaina, apresenta-nos uma viso das relaes raciais em Cuba, pouco conhecidas entre ns brasileiros. O autor busca demonstrar que sempre houve discriminao contra os negros em Cuba, mesmo depois da revoluo socialista de 1959, o que levou o presidente Fidel Castro a se pronunciar sobre

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a problemtica racial no pas, solicitando at mesmo aos intelectuais cubanos que contribussem para a erradicao do preconceito, da discriminao racial e do racismo neste pas. Busca-se demonstrar tambm que mesmo depois das trs primeiras dcadas da revoluo cubana, a presena de negros muito precria em algumas reas profissionais e de estudos universitrios. Mesmo os negros que lograram xito nos estudos universitrios e tcnicos nem sempre tm as mesmas possibilidades no acesso a postos de trabalhos significativos a que os brancos cubanos tm. Robaina mostra, tambm, que apesar da introduo da discusso de aes afirmativas para negros, com objetivo integr-los plenamente na sociedade cubana e de superar ou mitigar a discriminao racial, esta poltica pblica sofre fortes resistncias em Cuba. Como afirmamos anteriormente, esperamos com este livro ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na agenda nacional, bem como defender aes afirmativas de acesso e permanncia para negros nas universidades pblicas, no s por ser uma medida legal e legtima, mas por ser uma questo de justia.
Sales Augusto dos Santos Organizador

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Parte I

AES AFIRMATIVAS E DIREITO

Aes Afirmativas Sob Humanos


Introduo

Perspectiva

dos

Direitos

Flavia Piovesan

Este artigo objetiva desenvolver uma anlise a respeito das aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos. O tema ser, assim, enfocado a partir de trs reflexes centrais: 1) Como compreender a concepo contempornea de direitos humanos? 2) De que modo conceber as aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos? 3) Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade tnicoracial na ordem contempornea?

Como

compreender a concepo contempornea de direitos

humanos?

Enquanto reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando devem e podem nascer. Como reala Norberto Bobbio, os direitos humanos no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas (1998: 30). Para Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo

 Este texto embasou a interveno Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos, realizada na Conferncia Internacional sobre Ao Afirmativa e Direitos Humanos, no Rio de Janeiro, em 16 e 17 de julho de 2004.

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Aes Afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos

(1979) . Compem um construdo axiolgico, fruto da nossa histria, de nosso passado, de nosso presente, a partir de um espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaqu Herrera Flores, os direitos humanos simbolizam uma racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Realam, sobretudo, a esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica da incluso, refletindo a plataforma emancipatria de nosso tempo. Ao adotar este prisma histrico, cabe realar que a Declarao de 1948 inovou extraordinariamente a gramtica dos direitos humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade, porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade. Indivisibilidade porque, ineditamente, o catlogo dos direitos civis e polticos conjugado ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais. A Declarao de 1948 combina o discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade. A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos internacionais de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade valorativa a esse campo do Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um sistema internacional de proteo desses direitos. Este sistema integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, fixando parmetros protetivos mnimos. Neste sentido, cabe destacar que, at 2003, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava com 149 Estados-parte;
 A respeito, ver tambm Celso Lafer (1988: 134). No mesmo sentido, afirma Ignacy Sachs: No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direitos (1998: 156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre progressivo. () O debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte e parcela de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente (1995: 243).

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Flavia Piovesan

o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contava com 146 Estados-parte; a Conveno contra a Tortura contava com 132 Estadosparte; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com 167 Estados-parte; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher contava com 170 Estados-parte e a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a mais ampla adeso, com 191 Estados-parte (United nations, 2003). O elevado nmero de Estados-partes destes tratados simboliza o grau de consenso internacional a respeito de temas centrais voltados aos direitos humanos. Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema global da ONU com instrumentos dos sistemas regionais, por sua vez, integrado pelos sistemas americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos. Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos, no plano internacional. Nesta tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Ao adotar o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se complementam, somando-se ao sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Esta inclusive a lgica e principiologia prprias do Direito dos Direitos Humanos. Considerando a concepo contempornea de direitos humanos e a tica dos direitos humanos, passa-se, neste momento, segunda questo:

De

que modo conceber as aes afirmativas sob a perspectiva

dos direitos humanos?

Como j mencionado, a partir da Declarao Universal de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos fundamentais. A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela tnica da proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo havia

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Aes Afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos

sido orientada para o extermnio), com base na igualdade formal. A ttulo de exemplo, basta avaliar quem o destinatrio da Declarao de 1948, bem como basta atentar para a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio, tambm de 1948, que pune a lgica da intolerncia pautada na destruio do outro, em razo de sua nacionalidade, etnia, raa ou religio. Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica determinados sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Vale dizer, na esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos internacionais nasce com a vocao de proporcionar uma proteo geral, genrica e abstrata, refletindo o prprio temor da diferena (que na era Hitler foi justificativa para o extermnio e a destruio), percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir, a determinados grupos, uma proteo especial e particularizada, em face de sua prpria vulnerabilidade. Isto significa que a diferena no mais seria utilizada para a aniquilao de direitos, mas, ao revs, para a promoo de direitos. Nesse cenrio, por exemplo, a populao afro-descendente, as mulheres, as crianas e demais grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial. Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade: a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao seu tempo, foi crucial para abolio de privilgios); b) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio scio-econmico); e c) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios). Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de identidades. Como argumenta a autora:

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O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente em funo de status.

H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade. Acrescenta ainda Boaventura:
temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.

neste cenrio que as Naes Unidas aprovam, em 1965, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada hoje por 167 Estados, dentre eles o Brasil (desde 1968). Desde seu prembulo, esta Conveno assinala que qualquer doutrina de superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a discriminao racial, em teoria ou prtica, em lugar algum. Ressalta-se a urgncia em se adotar todas as medidas necessrias para eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e manifestaes e para prevenir e combater doutrinas e prticas racistas. O artigo 1 da Conveno define a discriminao racial como
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais.

 Explica Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no pode conseguir um taxi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. (...) Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (s/d: 55-6).

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Vale dizer, a discriminao abrange toda distino, excluso, restrio ou preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais, nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Logo, a discriminao significa sempre desigualdade. Esta mesma lgica inspirou a definio de discriminao contra a mulher, quando da adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, pela ONU, em 1979. A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes diferentes; e como diferentes, em situaes iguais. Como enfrentar a problemtica da discriminao? No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-se duas estratgias: a) a estratgia repressivo-punitiva (que tem por objetivo punir, proibir e eliminar a discriminao); b) a estratgia promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e avanar a igualdade). Na vertente repressivo-punitiva, h a urgncia em se erradicar todas as formas de discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que se garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos sociais, econmicos e culturais. Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Vale dizer, fundamental conjugar a vertente repressivo-punitiva com a vertente promocional. Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais as estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais. Com efeito, a igualdade e a discriminao pairam sob o binmio incluso-excluso. Enquanto a igualdade pressupe formas de incluso social, a discriminao implica a violenta excluso e a intolerncia diferena e diversidade. O que se percebe que a proibio da excluso, em si mesma, no resulta automaticamente na incluso. Logo, no suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende garantir a igualdade de fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram e sofrem um consistente padro de violncia e discriminao.

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Neste sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se as aes afirmativas. Estas aes constituem medidas especiais e temporrias que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, as mulheres, dentre outros grupos. As aes afirmativas, enquanto polticas compensatrias adotadas para aliviar e remediar as condies resultantes de um passado discriminatrio, cumprem uma finalidade pblica decisiva para o projeto democrtico, que a de assegurar a diversidade e a pluralidade social. Constituem medidas concretas que viabilizam o direito igualdade, com a crena de que a igualdade deve se moldar no respeito diferena e diversidade. Atravs delas transita-se da igualdade formal para a igualdade material e substantiva. Por estas razes, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial prev, no artigo 1, pargrafo 4, a possibilidade de discriminao positiva (a chamada ao afirmativa), mediante a adoo de medidas especiais de proteo ou incentivo a grupos ou indivduos, com vistas a promover sua ascenso na sociedade at um nvel de equiparao com os demais. As aes afirmativas constituem medidas especiais e temporrias que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos socialmente vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, dentre outros grupos. Note-se que a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Contra a Mulher tambm contempla a possibilidade jurdica de uso das aes afirmativas, pela qual os Estados podem adotar medidas especiais temporrias, com vistas a acelerar o processo de igualizao de status entre homens e mulheres. Tais medidas cessaro quando alcanado o seu objetivo. So, portanto, medidas compensatrias para remediar as desvantagens histricas, aliviando o passado discriminatrio sofrido por este grupo social. Quanto ao prisma racial, importa destacar que o documento oficial brasileiro apresentado Conferncia das Nao Unidas Contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul (31 de agosto a 7 de setembro de 2001), defendeu, do mesmo modo, a adoo de medidas afirmativas para a populao afrodescendente, nas reas da educao e trabalho. O documento props a adoo de aes afirmativas para garantir o maior acesso de afro-descendentes s universidades pblicas, bem como a utilizao, em licitaes pblicas, de
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um critrio de desempate que considere a presena de afro-descendentes, homossexuais e mulheres, no quadro funcional das empresas concorrentes. A Conferncia de Durban, em suas recomendaes, pontualmente nos seus pargrafos 107 e 108, endossa a importncia de os Estados adotarem aes afirmativas, enquanto medidas especiais e compensatrias voltadas a aliviar a carga de um passado discriminatrio, daqueles que foram vtimas da discriminao racial, da xenofobia e de outras formas de intolerncia correlatas. No Direito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece importantes dispositivos que demarcam a busca da igualdade material, que transcende a igualdade formal. A ttulo de registro, destaque-se o artigo 7, inciso XX, que trata da proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, bem como o artigo 37, inciso VII, que determina que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia. Acrescente-se ainda a chamada Lei das cotas de 1995 (Lei n 9.100/95), que obrigou que ao menos 20% dos cargos para as candidaturas s eleies municipais fossem reservados s mulheres. Adicione-se tambm o Programa Nacional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas compensatrias, prevendo como meta o desenvolvimento de aes afirmativas em favor de grupos socialmente vulnerveis. Some-se, ademais, o Programa de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal e a adoo de cotas para afro-descendentes em Universidades como o caso da UERJ, UNEB, UnB, UFPR, dentre outras. Ora, se a raa e etnia sempre foram critrios utilizados para excluso de afro-descendentes em nosso pas, que sejam hoje utilizados, ao revs, para a sua necessria incluso. Na esfera universitria, por exemplo, dados do IPEA revelam que menos de 2% dos estudantes afro-descendentes esto em universidades pblicas ou privadas. Isto faz com que as universidades sejam territrios brancos. Notese que a universidade um espao de poder, j que o diploma pode ser um passaporte para ascenso social. fundamental democratizar o poder e, para isto, h que se democratizar o acesso ao poder, vale dizer, o acesso ao passaporte universitrio. Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes (dados do IPEA), em que no ndice de desenvolvimento humano geral (IDH, 2000) o pas figura em 74 lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH relativo populao afro-descendente indica
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a 108 posio (enquanto o IDH relativo populao branca indica a 43 posio), faz-se necessria a adoo de aes afirmativas em benefcio da populao afro-descendente, em especial nas reas da educao e do trabalho. Quanto ao trabalho, o Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho, documento elaborado pelo INSPIR (Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial) em convnio com o DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos), em 1999, demonstra que o(a) trabalhador(a) afro-descendente(a) convive mais intensamente com o desemprego; ocupa os postos de trabalho mais precrios ou vulnerveis em relao aos no afro-descendentes; tem mais instabilidade no emprego; est mais presente no cho da fbrica ou na base da produo; apresenta nveis de instruo inferiores aos dos trabalhadores no afro-descendentes e tem uma jornada do trabalho maior do que a do trabalhador no afro-descendente. H ainda que se endossar a complexa realidade brasileira, que traduz um alarmante quadro de excluso social e discriminao, como termos interligados a compor um crculo vicioso, em que a excluso implica discriminao e a discriminao implica excluso. Nesse cenrio, as aes afirmativas surgem como medida urgente e necessria. Tais aes encontram amplo respaldo jurdico, seja na Constituio (ao assegurar a igualdade material, prevendo aes afirmativas para outros grupos socialmente vulnerveis), seja nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil. A experincia no Direito Comparado (em particular a do Direito norte-americano) comprova que as aes afirmativas proporcionam maior igualdade, na medida em que asseguram maior possibilidade de participao de grupos sociais vulnerveis nas instituies pblicas e privadas. A respeito, a Plataforma de Ao de Beijing, de 1995, afirma, em seu pargrafo 187, que em alguns pases a adoo da ao afirmativa tem garantido a representao de 33,3% (ou mais) de mulheres em cargos da Administrao nacional ou local. Logo, estas aes constituem relevantes medidas para a implementao do direito igualdade. Faz-se, assim, emergencial a adoo de aes afirmativas, que promovam medidas compensatrias voltadas concretizao da igualdade racial.

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Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem contempornea?


A implementao do direito igualdade tarefa fundamental qualquer projeto democrtico, j que em ltima anlise a democracia significa a igualdade a igualdade no exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. A busca democrtica requer fundamentalmente o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos elementares. Se a democracia se confunde com a igualdade, a implementao do direito igualdade, por sua vez, impe tanto o desafio de eliminar toda e qualquer forma de discriminao, como o desafio de promover a igualdade. Para a implementao do direito igualdade, decisivo que se intensifiquem e se aprimorem aes em prol do alcance dessas duas metas que, por serem indissociveis, ho de ser desenvolvidas de forma conjugada. H assim que se combinar estratgias repressivas e promocionais, que propiciem a implementao do direito igualdade. Reitere-se que a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada hoje por mais de 167 Estados (entre eles o Brasil), aponta esta dupla vertente: a) a repressivo-punitiva (concernente proibio e eliminao da discriminao racial) e b) a promocional (concernente promoo da igualdade). Vale dizer, os Estados-parte assumem no apenas o dever de adotar medidas que probam a discriminao racial, mas, tambm, o dever de promover a igualdade, mediante a implementao de medidas especiais e temporrias, que acelerem o processo de construo da igualdade racial. Sob a perspectiva racial, considerando as especificidades do Brasil, que o segundo pas do mundo com o maior contingente populacional afro-descendente (45% da populao brasileira, perdendo apenas para a Nigria), tendo sido, contudo, o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido, faz-se emergencial a adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial, que compromete no s a plena vigncia dos direitos humanos, mas a prpria democracia no pas -- sob pena de termos democracia sem cidadania. Se no incio este texto acentuava que os direitos humanos no so um elemento dado, mas construdo, enfatiza-se agora que a violao desses direitos tambm o . Isto , as violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias, os racismos, as injustias raciais so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo emergencial a adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial. H que se enfrentar essas amarras,

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mutiladoras do protagonismo, da cidadania e da dignidade da populao afrodescendente. Destacam-se, neste sentido, as palavras de Abdias do Nascimento, ao apontar para a necessidade da
incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco sculos no pas, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos. o povo cujos direitos humanos foram mais brutalmente agredidos ao longo da histria do pas: o povo que durante sculos no mereceu nem o reconhecimento de sua prpria condio humana.

A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo tico-poltico-social, capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem negado metade da populao brasileira o pleno exerccio de seus direitos e liberdades fundamentais.

Referncias Bibliogrficas
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Joaquim B. Barbosa Gomes

Introduo
Demorou, mas finalmente foi dada a partida! O Direito Constitucional brasileiro comea a discutir, com um certo atraso, bem verdade, as chamadas questes de sociedade. O pontap inicial foi dado pelo Supremo Tribunal Federal, na histrica deciso em que se debateu acerca do crime de racismo. Outra questo de grande impacto social a que se refere s medidas compensatrias, mais particularmente s denominadas aes afirmativas, destinadas a promover a implementao do princpio constitucional da igualdade material. Poderoso instrumento jurdico, sua aplicao em prol da comunidade negra tem sido objeto das mais acirradas controvrsias polticas, sociais e jurdicas. O tema de transcendental importncia para o Brasil, por ter incidncia direta sobre aquele que seguramente o mais grave de todos os nossos problemas sociais, o que est na raiz das nossas mazelas, do nosso gritante e envergonhador quadro social. Trata-se dos diversos mecanismos pelos quais, ao longo da nossa histria, a sociedade brasileira logrou proceder, atravs das mais variadas formas de discriminao, excluso e ao alijamento, do processo produtivo conseqente e da vida social digna, de um expressivo percentual de sua populao (cerca de 45% do total): os brasileiros portadores de ascendncia africana. Assim, neste despretensioso ensaio tentaremos examinar a possibilidade jurdica de introduo, no nosso sistema jurdico, de mecanismos de integrao social largamente adotados nos Estados Unidos sob a denominao de
 Um verso anterior deste artigo foi publicado em Santos e Lobato (2003).  HC 82.424. Relator: Min. Moreira Alves. Redator para o Acrdo: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. DJ 30/09/2003.

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affirmative action (ao afirmativa) e na Europa, sob o nome de discrimination positive (discriminao positiva) e de action positive (ao positiva).

Ao

afirmativa e princpio da igualdade

A noo de igualdade, como categoria jurdica de primeira grandeza, teve sua emergncia como princpio jurdico incontornvel nos documentos constitucionais promulgados imediatamente aps as revolues do final do sculo XVIII. Com efeito, foi a partir das experincias revolucionrias pioneiras dos EUA e da Frana que se edificou o conceito de igualdade perante a lei, uma construo jurdico-formal segundo a qual a lei, genrica e abstrata, deve ser igual para todos, sem qualquer distino ou privilgio, devendo o aplicador faz-la incidir de forma neutra sobre as situaes jurdicas concretas e sobre os conflitos interindividuais. Concebida para o fim especfico de abolir os privilgios tpicos do ancien rgime e para dar cabo s distines e discriminaes baseadas na linhagem, no rank, na rgida e imutvel hierarquizao social por classes (classement par ordre), essa clssica concepo de igualdade jurdica, meramente formal, firmou-se como idia-chave do constitucionalismo que floresceu no sculo XIX e prosseguiu sua trajetria triunfante por boa parte do sculo XX. Por definio, conforme bem assinalado por Guilherme Machado Dray,
o princpio da igualdade perante a lei consistiria na simples criao de um espao neutro, onde as virtudes e as capacidades dos indivduos livremente se poderiam desenvolver. Os privilgios, em sentido inverso, representavam nesta perspectiva a criao pelo homem de espaos e de zonas delimitadas, susceptveis de criarem desigualdades artificiais e nessa medida intolerveis.

Em suma, segundo esse conceito de igualdade, que veio a dar sustentao jurdica ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem distines de qualquer espcie. Abstrata por natureza e levada a extremos por fora do postulado da neutralidade estatal (uma outra noo cara ao iderio liberal), o princpio da igualdade perante a lei foi tido, durante muito tempo, como a garantia da concretizao da liberdade. Para os pensadores e tericos da escola liberal, bastaria a simples incluso da igualdade no rol dos direitos fundamentais para que a mesma fosse efetivamente assegurada no sistema constitucional.
 Veja-se a bem elaborada e exaustiva monografia de Dray, Guilherme Machado, O Princpio da Igualdade no Direito do Trabalho (1999).

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A experincia e os estudos de direito e poltica comparada, contudo, tm demonstrado que, tal como construda, luz da cartilha liberal oitocentista, a igualdade jurdica no passa de mera fico. Paulatinamente, porm, sustenta o jurista portugus Guilherme Machado Dray,
a concepo de uma igualdade puramente formal, assente no princpio geral da igualdade perante a lei, comeou a ser questionada, quando se constatou que a igualdade de direitos no era, por si s, suficiente para tornar acessveis a quem era socialmente desfavorecido as oportunidades de que gozavam os indivduos socialmente privilegiados. Importaria, pois, colocar os primeiros ao mesmo nvel de partida. Em vez de igualdade de oportunidades, importava falar em igualdade de condies.

Imperiosa, portanto, seria a adoo de uma concepo substancial de igualdade, que levasse em conta em sua operacionalizao no apenas certas condies fticas e econmicas, mas tambm certos comportamentos inevitveis da convivncia humana, como o caso da discriminao. Assim, assinala a ilustre Professora de Minas Gerais, Carmen Lucia Antunes Rocha,
concluiu-se, ento, que proibir a discriminao no era bastante para se ter a efetividade do princpio da igualdade jurdica. O que naquele modelo se tinha e se tem to-somente o princpio da vedao da desigualdade, ou da invalidade do comportamento motivado por preconceito manifesto ou comprovado (ou comprovvel), o que no pode ser considerado o mesmo que garantir a igualdade jurdica (1996: 86).

Como se v, em lugar da concepo esttica de igualdade, extrada das revolues francesa e americana, cuida-se, nos dias atuais, de se consolidar a noo de igualdade material ou substancial, que, longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade, na qual necessariamente so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas pela prpria sociedade. Produto do Estado Social de Direito, a igualdade substancial ou material propugna redobrada ateno por parte do legislador e dos aplicadores do Direito variedade das situaes individuais e de grupo, de modo a impedir que o dogma liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa dos interesses das pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas. Na transio da ultrapassada noo de igualdade esttica ou formal ao novo conceito de igualdade substancial, surge a idia de igualdade de oportunidades,

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noo justificadora de diversos experimentos constitucionais pautados na necessidade de se extinguir ou de pelo menos mitigar o peso das desigualdades econmicas e sociais e, conseqentemente, de promover a justia social. Dessa nova viso resultou o surgimento, em diversos ordenamentos jurdicos nacionais e na esfera do Direito Internacional dos Direitos Humanos, de polticas sociais de apoio e de promoo de determinados grupos socialmente fragilizados. Vale dizer, da concepo liberal de igualdade, que capta o ser humano em sua conformao abstrata, genrica, o Direito passa a perceb-lo e a trat-lo em sua especificidade, como ser dotado de caractersticas singularizantes. No dizer de Flvia Piovesan,
do ente abstrato, genrico, destitudo de cor, sexo, idade, classe social, dentre outros critrios, emerge o sujeito de direito concreto, historicamente situado, com especificidades e particularidades. Da apontar-se no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia, raa, etc. (1988: 130).

O indivduo especificado, portanto, ser o alvo dessas novas polticas sociais. A essas polticas sociais, que nada mais so do que tentativas de concretizao da igualdade substancial ou material, d-se a denominao de ao afirmativa ou, na terminologia do direito europeu, de discriminao positiva ou ao positiva. A consagrao normativa dessas polticas sociais representa, pois, um momento de ruptura na evoluo do Estado moderno. Com efeito, como bem assinala a Professora Carmen Lcia Antunes Rocha,
em nenhum Estado Democrtico, at a dcada de 60, e em quase nenhum at esta ltima dcada do sculo XX se cuidou de promover a igualao e vencerem-se os preconceitos por comportamentos estatais e particulares obrigatrios pelos quais se superassem todas as formas de desigualao injusta. Os negros, os pobres, os marginalizados pela raa, pelo sexo, por opo religiosa, por condies econmicas inferiores, por deficincias fsicas ou psquicas, por idade etc. continuam em estado de desalento jurdico em grande parte do mundo. Inobstante a garantia constitucional da dignidade humana igual para todos, da liberdade igual para todos, no so poucos os homens e mulheres que continuam sem ter acesso s iguais oportunidades mnimas de trabalho, de participao poltica, de cidadania
 Vejam-se especialmente a Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1965); a Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979); o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966).

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criativa e comprometida, deixados que so margem da convivncia social, da experincia democrtica na sociedade poltica.

Nessa nova postura o Estado abandona a sua tradicional posio de neutralidade e de mero espectador dos embates que se travam no campo da convivncia entre os homens e passa a atuar ativamente na busca da concretizao da igualdade positivada nos textos constitucionais. O pas pioneiro na adoo das polticas sociais denominadas aes afirmativas foi como sabido, os Estados Unidos da Amrica. Tais polticas foram concebidas inicialmente como mecanismos tendentes a solucionar aquilo que um clebre autor escandinavo qualificou de o dilema americano: a marginalizao social e econmica do negro na sociedade americana. Posteriormente, elas foram estendidas s mulheres, a outras minorias tnicas e nacionais, aos ndios e aos portadores de deficincia. As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. Segundo Renauld,
Il semble clair que les discriminations positives invitent penser lgalit comme un objectif atteindre en soi. Le simple constat que nos socits gnrent encore de nombreuses ingalits de traitement devrait ds lors inciter les pouvoirs publics comme les acteurs privs adopter et mettre en oeuvre des mesures susceptibles de crer ou de mener plus dgalit (1997: 425).

Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas visam a combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de fato, de fundo cultural, estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no raramente impregnadas de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm, o engendramento de transformaes culturais e sociais relevantes, aptas a inculcar nos atores sociais a utilidade e a necessidade da observncia dos princpios do pluralismo e da diversidade nas mais diversas esferas do convvio humano. Por outro lado, constituem, por assim dizer, a mais eloqente manifestao da moderna idia de Estado promovente, atuante, eis
 Parece claro que as discriminaes positivas nos convidam a pensar a igualdade como um objetivo em si. A simples constatao de que nossas sociedades ainda produzem numerosas desigualdades de tratamento deveria a partir de ento incitar os poderes pblicos e atores privados a adotar e acionar medidas suscetveis de conduzir maior igualdade (traduo de Tnia Ludmila Dias Tosta).

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que de sua concepo, implantao e delimitao jurdica participam todos os rgos estatais essenciais, a se incluindo o Poder Judicirio, que ora se apresenta no seu tradicional papel de guardio da integridade do sistema jurdico como um todo e especialmente dos direitos fundamentais, ora como instituio formuladora de polticas tendentes a corrigir as distores provocadas pela discriminao. Trata-se, em suma, de um mecanismo scio-jurdico destinado a viabilizar primordialmente a harmonia e a paz social, que so seriamente perturbadas quando um grupo social expressivo se v margem do processo produtivo e dos benefcios do progresso, bem como a robustecer o prprio desenvolvimento econmico do pas, na medida em que a universalizao do acesso educao e ao mercado de trabalho tem como conseqncia inexorvel o crescimento macroeconmico, a ampliao generalizada dos negcios, numa palavra, o crescimento do pas como um todo. Nesse sentido, no se deve perder de vista o fato de que a histria universal no registra, na era contempornea, nenhum exemplo de nao que tenha se erguido de uma condio perifrica de potncia econmica e poltica, digna de respeito na cena poltica internacional, mantendo no plano domstico uma poltica de excluso, aberta ou dissimulada, legal ou meramente informal, em relao a uma parcela expressiva de seu povo. As aes afirmativas constituem, pois, um remdio de razovel eficcia para esses males. indispensvel, porm, uma ampla conscientizao da prpria sociedade e das lideranas polticas de maior expresso acerca da absoluta necessidade de se eliminar ou de se reduzir as desigualdades sociais que operam em detrimento das minorias, notadamente as minorias raciais. E mais: preciso uma ampla conscientizao sobre o fato de que a marginalizao scioeconmico a que so relegadas as minorias, especialmente as raciais, resulta de um nico fenmeno: a discriminao. Com efeito, a discriminao, como um componente indissocivel do relacionamento entre os seres humanos, reveste-se inegavelmente de uma roupagem competitiva. Afinal, discriminar nada mais do que uma tentativa de se reduzirem as perspectivas de uns em benefcio de outros. Quanto mais intensa a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais que impedem o seu combate, mais ampla se
 A esse respeito, confira-se a definio de discriminao extrada da deciso Andrews, proferida pela Corte Suprema do Canad: discrimination est une distinction, intentionelle ou non, mais fonde sur des motifs relatifs des caractristiques personnelles dun individu ou dun groupe dindividus, qui a pour effet dimposer cet individu ou ce groupe des fardeaux, des obligations ou des dsavantages non imposs dautres ou dempcher ou de restreindre laccs aux possibilites, aux bnfices et aux avantages offerts dautres membres de la socit (Corte Suprema do Canad, Andrews v. Law Society of British Columbia, 2-2-89, RCS, p. 143, Dominion Law Reports, 56, 4d, p. 1).

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mostra a clivagem entre discriminador e discriminado. Da resulta, inevitavelmente, que aos esforos de uns em prol da concretizao da igualdade se contraponham os interesses de outros na manuteno do status quo. crucial, pois, que as aes afirmativas, mecanismo jurdico concebido com vistas a quebrar essa dinmica perversa, sofram o influxo dessas foras contrapostas e atraiam considervel resistncia, sobretudo da parte daqueles que historicamente se beneficiaram da excluso dos grupos socialmente fragilizados. Ao Estado cabe, assim, a opo entre duas posturas distintas: manter-se firme na posio de neutralidade, e permitir a total subjugao dos grupos sociais desprovidos de voz, de fora poltica, de meios de fazer valer os seus direitos; ou, ao contrrio, atuar ativamente no sentido da mitigao das desigualdades sociais que, como de todos sabido, tm como pblico alvo precisamente as minorias raciais, tnicas, sexuais e nacionais. Com efeito, a sociedade liberal-capitalista ocidental tem como uma de suas idias-chave a noo de neutralidade estatal, que se expressa de diversas maneiras: neutralidade em matria econmica, no domnio espiritual e na esfera ntima das pessoas. Na maioria das naes pluritnicas e pluriconfessionais, o abstencionismo estatal se traduz na crena de que a mera introduo, nos respectivos textos constitucionais, de princpios e regras asseguradores de uma igualdade formal perante a lei, seria suficiente para garantir a existncia de sociedades harmnicas, onde seria assegurada a todos, independentemente de raa, credo, gnero ou origem nacional, efetiva igualdade de acesso ao que comumente se tem como conducente ao bem-estar individual e coletivo. Esta era, como j dito, a viso liberal derivada das idias iluministas que conduziram s revolues polticas do sculo XVIII. Mas essa suposta neutralidade estatal tem-se revelado um formidvel fracasso, especialmente nas sociedades que durante muitos sculos mantiveram certos grupos ou categorias de pessoas em posio de subjugao legal, de inferioridade legitimada pela lei, em suma, em pases com longo passado de escravido. Nesses pases, apesar da existncia de inumerveis disposies normativas constitucionais e legais, muitas delas institudas com o objetivo explcito de fazer cessar o status de inferioridade em que se encontravam os grupos sociais historicamente discriminados, passaram-se os anos (e sculos) e a situao desses grupos marginalizados pouco ou quase nada mudou (FREEMAN, 1978). Tal estado de coisas conduz a duas constataes indisputveis. Em primeiro lugar, convico de que proclamaes jurdicas por si ss, sejam elas de natureza constitucional ou de inferior posicionamento na hierarquia normativa, no so
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suficientes para reverter um quadro social que finca ncoras na tradio cultural de cada pas, no imaginrio coletivo, em suma, na percepo generalizada de que a uns devem ser reservados papis de franca dominao e a outros, papis indicativos do status de inferioridade, de subordinao. Em segundo lugar, ao reconhecimento de que a reverso de um tal quadro s vivel mediante a renncia do Estado sua histrica neutralidade em questes sociais, devendo assumir, ao revs, uma posio ativa, at mesmo radical, se vista luz dos princpios norteadores da sociedade liberal clssica. Desse imperativo de atuao ativa do Estado nasceram as aes afirmativas, concebidas inicialmente nos Estados Unidos da Amrica, mas hoje j adotadas em diversos pases europeus, asiticos e africanos, com as adaptaes necessrias situao de cada pas.,  O Brasil, pas com a mais longa histria de escravido das Amricas e com uma inabalvel tradio patriarcal, mal comea a admitir, pelo menos em nvel acadmico, a discusso do tema.

Definio

e objetivos das aes afirmativas

A introduo das polticas de ao afirmativa, criao pioneira do Direito dos EUA, representou, em essncia, a mudana de postura do Estado, que em nome de uma suposta neutralidade, aplicava suas polticas governamentais indistintamente, ignorando a importncia de fatores como sexo, raa, cor, origem nacional. Nessa nova postura, passa o Estado a levar em conta tais fatores no momento de contratar seus funcionrios ou de regular a contratao por outrem, ou ainda no momento de regular o acesso aos estabelecimentos educacionais pblicos e privados. Numa palavra, ao invs de conceber polticas pblicas de que todos seriam beneficirios, independentemente da sua raa, cor ou sexo, o Estado passa a levar em conta esses
 V. Bergmann (1996); Eastland (1996); Caplan (1997); Rosenfeld (1991); Urofsky (1991); Bowen, Bok (1998); Gunther, Sullivan (1997); Tribe (1988); Lockhart, Kamisar, Choper, Shiffrin (1995); OBrien (1997); Carter (1991); Crenshaw, Gotanda, Peller, Thomas (1995); Harris, Narayan (1994); Hellman (1998); Higginbotham, Jr. (1996); Issacharoff (s/d); Kostka (1996); Liu (1998); Reskin (1998); Abraham (s/d); Strum, Guinier (1996); Stephanopoulos, Edly, Jr. (1995); Mishkin (s/d); Beaud (1984); Shmidt (1987).  Para um tratamento da questo de minorias na perspectiva do Direito Internacional, veja-se Wucher (1999).  V. Carmen Lcia Antunes Rocha (1996), Ao Afirmativa o Contedo Democrtico do Princpio da Igualdade Jurdica. Vejam-se, igualmente, numa perspectiva mais ampla, a excelente obra A Constituio Aberta e Atualidades dos Direitos Fundamentais do Homem, de Carlos Roberto de Siqueira Castro (2003); de Wania SantAnna e Marcello Paixo, Muito Alm da Senzala: Ao Afirmativa no Brasil; e de Flvia Beatriz Eckhardt da Silva, A Isonomia Constitucional e a Efetivao dos Direitos das Mulheres no Brasil. Aes Afirmativas sob a Perspectiva de Gnero. Dissertao de Mestrado ainda no publicada (2003).

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fatores na implementao das suas decises, no para prejudicar quem quer que seja, mas para evitar que a discriminao, que inegavelmente tem um fundo histrico e cultural, e no raro se subtrai ao enquadramento nas categorias jurdicas clssicas, termine por perpetuar as iniqidades sociais. Definio Inicialmente, as aes afirmativas se definiam como um mero encorajamento, por parte do Estado, a que as pessoas com poder decisrio nas reas pblica e privada levassem em considerao, nas suas decises relativas a temas sensveis como o acesso educao e ao mercado de trabalho, fatores at ento tidos como formalmente irrelevantes pela grande maioria dos responsveis polticos e empresariais, quais sejam: a raa, a cor, o sexo e a origem nacional das pessoas. Tal encorajamento tinha por meta, tanto quanto possvel, ver concretizado o ideal de que tanto as escolas quanto as empresas refletissem em sua composio a representao de cada grupo na sociedade ou no respectivo mercado de trabalho. Num segundo momento, talvez em decorrncia da constatao da ineficcia dos procedimentos clssicos de combate discriminao, deu-se incio a um processo de alterao conceitual do instituto, que passou a ser associado idia, mais ousada, de realizao da igualdade de oportunidades atravs da imposio de cotas rgidas de acesso de representantes de minorias a determinados setores do mercado de trabalho e a instituies educacionais. Data tambm desse perodo a vinculao entre ao afirmativa e o atingimento de certas metas estatsticas concernentes presena de negros e mulheres num determinado setor do mercado de trabalho ou numa determinada instituio de ensino (Glazer, 1991). Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego. Diferentemente das polticas governamentais antidiscriminatrias baseadas em leis de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem s respectivas vtimas to somente instrumentos jurdicos de carter reparatrio e de interveno ex post facto, as aes afirmativas tm natureza multifacetria (RESKIN, apud HERINGER, 1999), e visam a evitar que a discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas isto , formalmente, por meio de normas de aplicao geral ou especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio coletivo. Em sntese, trata-se de

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polticas e de mecanismos de incluso concebidos por entidades pblicas, privadas e por rgos dotados de competncia jurisdicional, com vistas concretizao de um objetivo constitucional universalmente reconhecido o da efetiva igualdade de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito. Entre os tericos do Direito Pblico no Brasil, coube ilustre professora Carmen Lcia Antunes Rocha o desafio de traduzir para a comunidade jurdica brasileira, em sublime artigo, a mais completa noo acerca do enquadramento jurdico-doutrinrio das aes afirmativas. Classificando-as corretamente como a mais avanada tentativa de concretizao do princpio jurdico da igualdade, ela afirma com propriedade que
a definio jurdica objetiva e racional da desigualdade dos desiguais, histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma forma para se promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados por preconceitos encravados na cultura dominante na sociedade. Por esta desigualao positiva promove-se a igualao jurdica efetiva; por ela afirmase uma frmula jurdica para se provocar uma efetiva igualao social, poltica, econmica no e segundo o Direito, tal como assegurado formal e materialmente no sistema constitucional democrtico. A ao afirmativa , ento, uma forma jurdica para se superar o isolamento ou a diminuio social a que se acham sujeitas as minorias (Rocha, 1996).

Essa engenhosa criao jurdico-poltico-social refletiria ainda, segundo a autora, uma mudana comportamental dos juzes constitucionais de todo o mundo democrtico do ps-guerra, que teriam se conscientizado da necessidade de uma
transformao na forma de se conceberem e aplicarem os direitos, especialmente aqueles listados entre os fundamentais. No bastavam as letras formalizadoras das garantias prometidas; era imprescindvel instrumentalizarem-se as promessas garantidas por uma atuao exigvel do Estado e da sociedade. Na esteira desse pensamento, pois, que a ao afirmativa emergiu como a face construtiva e construtora do novo contedo a ser buscado no princpio da igualdade jurdica. O Direito Constitucional, posto em aberto, mutante e mutvel para se fazer permanentemente adequado s demandas sociais, no podia persistir no conceito esttico de um direito de igualdade pronto, realizado segundo parmetros histricos eventualmente ultrapassados.

E prossegue a ilustre autora:


O contedo, de origem bblica, de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida em que se desigualam sempre lembrado como sendo a essncia do princpio da igualdade jurdica encontrou uma nova interpretao no acolhimento jurisprudencial concernente ao afirmativa. Segundo essa nova interpretao, a desigualdade que se pretende e se necessita impedir para se realizar

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a igualdade no Direito no pode ser extrada, ou cogitada, apenas no momento em que se tomam as pessoas postas em dada situao submetida ao Direito, seno que se deve atentar para a igualdade jurdica a partir da considerao de toda a dinmica histrica da sociedade, para que se focalize e se retrate no apenas um instante da vida social, aprisionada estaticamente e desvinculada da realidade histrica de determinado grupo social. H que se ampliar o foco da vida poltica em sua dinmica, cobrindo espao histrico que se reflita ainda no presente, provocando agora desigualdades nascentes de preconceitos passados, e no de todo extintos. A discriminao de ontem pode ainda tingir a pele que se v de cor diversa da que predomina entre os que detm direitos e poderes hoje.

Objetivos das Aes Afirmativas Em regra geral, justifica-se a adoo das medidas de ao afirmativa com o argumento de que esse tipo de poltica social seria apta a atingir uma srie de objetivos que restariam normalmente inalcanados caso a estratgia de combate discriminao se limitasse adoo, no campo normativo, de regras meramente proibitivas de discriminao. Numa palavra, no basta proibir, preciso tambm promover, tornando rotineira a observncia dos princpios da diversidade e do pluralismo, de tal sorte que se opere uma transformao no comportamento e na mentalidade coletiva, que so, como se sabe, moldados pela tradio, pelos costumes, em suma, pela histria. Assim, alm do ideal de concretizao da igualdade de oportunidades, figuraria entre os objetivos almejados com as polticas afirmativas o de induzir transformaes de ordem cultural, pedaggica e psicolgica, aptas a subtrair do imaginrio coletivo a idia de supremacia e de subordinao de uma raa em relao outra, do homem em relao mulher. O elemento propulsor dessas transformaes seria, assim, o carter de exemplaridade de que se revestem certas modalidades de ao afirmativa, cuja eficcia como agente de transformao social poucos at hoje ousaram negar. Ou seja, de um lado essas polticas simbolizariam o reconhecimento oficial da persistncia e da perenidade das prticas discriminatrias e da necessidade de sua eliminao. De outro, elas teriam tambm por meta atingir objetivos de natureza cultural, eis que delas inevitavelmente resultam a trivializao, a banalizao, na polis, da necessidade e da utilidade de polticas pblicas voltadas implantao do pluralismo e da diversidade. Por outro lado, as aes afirmativas tm como objetivo no apenas coibir a discriminao do presente, mas sobretudo eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao do passado, que tendem a se perpetuar. Esses efeitos se revelam na chamada discriminao

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estrutural, espelhada nas abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos marginalizados.10 Figura tambm como meta das aes afirmativas a implantao de uma certa diversidade e de uma maior representatividade dos grupos minoritrios nos mais diversos domnios de atividade pblica e privada. Partindo da premissa de que tais grupos normalmente no so representados em certas reas ou so sub-representados seja em posies de mando e prestgio no mercado de trabalho e nas atividades estatais, seja nas instituies de formao que abrem as portas ao sucesso e s realizaes individuais, as polticas afirmativas cumprem o importante papel de cobrir essas lacunas, fazendo com que a ocupao das posies do Estado e do mercado de trabalho se faa, na medida do possvel, em maior harmonia com o carter plrimo da sociedade. Nesse sentido, o efeito mais visvel dessas polticas, alm do estabelecimento da diversidade e representatividade propriamente ditas, o de eliminar as barreiras artificiais e invisveis que emperram o avano de negros e mulheres, independentemente da existncia ou no de poltica oficial tendente a subalterniz-los. Argumenta-se igualmente que o pluralismo que se instaura em decorrncia das aes afirmativas traria inegveis benefcios para os prprios pases que se definem como multirraciais e que assistem, a cada dia, ao incremento do fenmeno do multiculturalismo. Para esses pases, constituiria um erro estratgico inadmissvel deixar de oferecer oportunidades efetivas de educao e de trabalho a certos segmentos da populao, pois isto pode revelar-se, em mdio prazo, altamente prejudicial competitividade e produtividade econmica do pas. Portanto, agir afirmativamente seria tambm uma forma de zelar pela pujana econmica do pas. Por fim, as aes afirmativas cumpririam o objetivo de criar as chamadas personalidades emblemticas. Noutras palavras, alm das metas acima mencionadas, elas constituiriam um mecanismo institucional de criao de exemplos vivos de mobilidade social ascendente. Vale dizer, os representantes de minorias que, por terem alcanado posies de prestgio e poder, serviriam de exemplo s geraes mais jovens, que veriam em suas carreiras e realizaes pessoais a sinalizao de que no haveria, qaundo chegada a sua vez, obstculos intransponveis realizao de seus sonhos e concretizao de seus projetos de vida. Em suma, com essa conotao, as aes afirmativas atuariam como mecanismo de incentivo educao e ao aprimoramento de jovens integrantes de grupos minoritrios, que invariavelmente assistem ao bloqueio de seu potencial de

10 V. American Apartheid, Massey & Denton, 1993; America Unequal, Danziger & Gottschalk, 1995.

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inventividade, de criao e de motivao ao aprimoramento e ao crescimento individual, vtimas das sutilezas de um sistema jurdico, poltico, econmico e social concebido para mant-los em situao de excludos.

problemtica constitucional

As aes afirmativas situam-se no cerne do debate constitucional contemporneo, e interferem em questes que remontam prpria origem da democracia moderna, suscitando questionamentos acerca de temas fundamentais do modelo de organizao poltica preponderante no hemisfrio ocidental. A presente reflexo no visa a examinar com profundidade esses temas. Sobre eles faremos, portanto, breves consideraes. Vejamos. As afirmaes afirmativas suscitam, em primeiro lugar, o debate crucial acerca da destinao dos recursos pblicos. Recursos, frise-se, escassos por definio. O Estado Moderno, como se sabe, resulta do imperativo iluminista de que o conjunto dos recursos da Nao deve ser convertido em prol do interesse de todos, do bem-estar geral da coletividade. A Histria e o Direito Comparado a esto para nos fornecer algumas pistas e nos alertar contra o perigo da inrcia neste domnio. Com efeito, at enfadonho relembrar que a ruptura brutal com o ancien rgime se materializou precisamente na abolio dos privilgios que, por lei, eram atribudos a certas classes de cidados. A democracia que se seguiu, sobretudo na concepo ulterior que deu margem ao surgimento do Estado de bem estar social, tem como um dos seus pilares a tentativa de distribuio equnime e generalizada dos recursos originrios do labor coletivo. Por outro lado, no se deve perder de vista que a amoldagem do atual Estado promovente (uma realidade quase universal) em grande parte tributria desse rigoroso zelo que as verdadeiras democracias tm para com o correto manuseio de recursos pblicos. De fato, questes-chave do constitucionalismo moderno derivam dessa matriz: qual seria o propsito legtimo do dispndio de recursos nacionais? Em que medida se pode questionar a constitucionalidade de certos programas governamentais luz da exata relao deles extravel entre dispndio de recursos pblicos e incremento do bem-estar coletivo? At que ponto pode o rgo representante da Nao compelir atores pblicos e privados beneficirios desses recursos a se conformarem s regras de eqidade nsitas a toda e qualquer democracia? Das mltiplas respostas a essas questes, como se sabe, emergiu o Estado interventivo e regulador e o seu corolrio o Estado de Bem-Estar Social.

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Ora, o pas que ignora essas noes bsicas e reserva a uma pequena minoria os instrumentos de aprimoramento humano aptos a abrir as portas prosperidade e ao bem-estar individual e coletivo, e, alm disso (e tambm em conseqncia disso), adota, ainda que informalmente, uma poltica de emprego impregnada de visvel e insuportvel hierarquizao social, pratica nada mais nada menos do que uma nova forma de tirania. No Brasil, a excluso social de que os negros so as principais vtimas deriva de alguns fatores, dentre os quais figura o esquema perverso de distribuio de recursos pblicos em matria de educao. A educao a mais importante dentre as diversas prestaes que o indivduo recebe ou tem legtima expectativa de receber do Estado. Trata-se, como se sabe, de um bem escasso. O Estado alega no poder fornec-lo a todos na forma tida como ideal, isto , em carter universal e gratuito. No entanto, esse mesmo Estado que se diz impossibilitado de fornecer a todos esse bem indispensvel, institucionaliza mecanismos sutis atravs dos quais proporciona s classes privilegiadas aquilo que alega no poder oferecer generalidade dos cidados. Com efeito, o Estado financia, com recursos que deveriam ser canalizados a instituies pblicas de acesso universal, a educao dos filhos das classes de maior poder aquisitivo, por meio de diversos mecanismos. Isto se d principalmente atravs da renncia fiscal de que so beneficirias as escolas privadas altamente seletivas e excludentes. Certo, no seria justo negar s elites (supostas ou verdadeiras) o direito de matricular os seus filhos em escolas seletivas, onde eles se sintam chez eux, longe da populace. O direito de escolher uma educao diferenciada para os filhos constitui, a nosso sentir, uma liberdade fundamental a ser garantida pelo Estado. O que questionvel o compartilhamento do custo desse luxo com toda a coletividade: atravs dos tributos de que essas escolas so isentas, das subvenes diversas que lhes so passadas pelos Governos das trs esferas polticas, pelo abatimento das respectivas despesas no montante devido a ttulo de imposto de renda! Esses so alguns dos elementos que compem a formidvel machine exclure que tem nos negros as suas vtimas preferenciais. Essa forma de excluso orquestrada e disciplinada pela lei produz o extraordinrio efeito de contrapor, de um lado, a escola pblica, republicana, aberta a todos, que deveria oferecer ensino de boa qualidade a pobres e ricos, a uma escola privada, elitista, discriminatria e... largamente financiada com recursos que deveriam beneficiar a todos. Este o primeiro aspecto da excluso. O segundo aspecto ocorre na seleo ao ensino superior. A todos j sabem: os papis se invertem. O ensino superior de qualidade no Brasil est quase inteiramente nas mos do Estado. E o que faz o Estado nesse domnio? Institui

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um mecanismo de seleo que vai justamente propiciar a exclusividade do acesso, sobretudo aos cursos de maior prestgio e aptos a assegurar um bom futuro profissional, queles que se beneficiaram do processo de excluso acima mencionado, isto , os financeiramente bem aquinhoados. O vestibular, este mecanismo intrinsecamente intil sob a tica do aprendizado, no tem outro objetivo que no o de excluir. Mais precisamente, o de excluir os socialmente fragilizados, de sorte a permitir que os recursos pblicos destinados educao (canalizados tanto para as instituies pblicas quanto para as de carter comercial, como j vimos) sejam gastos no em prol de todos, mas para benefcio de poucos. Em suma, trata-se de uma subverso total de um dos princpios informadores do Estado moderno, sintetizado de forma lapidar em feliz expresso cunhada pela Corte Suprema dos EUA: the power of Congress to authorize expenditure of public moneys for public purposes. Essa , pois, a chave para se entender por que existem to poucos negros nas universidades pblicas brasileiras, e quase nenhum nos cursos de maior prestgio e demanda: os recursos pblicos so canalizados preponderantemente para as classes mais afluentes, restando aos pobres (que so majoritariamente negros) as migalhas do sistema. Esse o aspecto perverso do sistema educacional brasileiro. Os negros so suas principais vtimas. E este , sem dvida, um problema constitucional de primeira grandeza, pois nos remete noo primitiva de democracia, a saber: em que, por quem e em benefcio de quem so despendidos os recursos financeiros da Nao. Agir afirmativamente significa ter conscincia desses problemas e tomar decises coerentes com o imperativo indeclinvel de remedi-los. Alm da vontade poltica, que fundamental, preciso colocar de lado o formalismo tpico da nossa prxis jurdico-institucional e entender que a questo de vital importncia para a legtima aspirao de todos, de que, um dia, o Pas se imponha no cenrio internacional e ocupe o espao, a posio e o respeito que a sua histria, o seu povo, suas realizaes e o seu peso poltico e econmico recomendam. No plano estritamente jurdico (que se subordina, a nosso sentir, tomada de conscincia assinalada nas linhas anteriores), o Direito Constitucional vigente no Brasil, perfeitamente compatvel com o princpio da ao afirmativa. Melhor dizendo, o Direito brasileiro j contempla algumas modalidades de ao afirmativa, inclusive em sede constitucional.

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A questo se coloca, claro, no terreno do princpio constitucional da igualdade. Este princpio, porm, comporta vrias vertentes. Igualdade formal ou procedimental x Igualdade de resultados ou material O cerne da questo reside em saber se na implementao do princpio constitucional da igualdade o Estado deve assegurar apenas uma certa neutralidade processual (procedural due process of law) ou, ao contrrio, se sua ao deve se encaminhar de preferncia para a realizao de uma igualdade de resultados ou igualdade material. A teoria constitucional clssica, herdeira do pensamento de Locke, Rousseau e Montesquieu, responsvel pelo florescimento de uma concepo meramente formal de igualdade a chamada igualdade perante a lei. Trata-se em realidade de uma igualdade meramente processual (process-regarding equality). As notrias insuficincias dessa concepo de igualdade conduziram paulatinamente adoo de uma nova postura, calcada no mais nos meios que se outorgam aos indivduos num mercado competitivo, mas nos resultados efetivos que eles podem alcanar. Resumindo singelamente a questo, diramos que as naes que historicamente se apegaram ao conceito de igualdade formal so aquelas onde se verificam os mais gritantes ndices de injustia social, eis que, em ltima anlise, fundamentar toda e qualquer poltica governamental de combate desigualdade social na garantia de que todos tero acesso aos mesmos instrumentos de combate corresponde, na prtica, a assegurar a perpetuao da desigualdade. Isto porque essa opo processual no leva em conta aspectos importantes que antecedem a entrada dos indivduos no mercado competitivo. J a chamada igualdade de resultados tem como nota caracterstica exatamente a preocupao com os fatores externos luta competitiva tais como classe ou origem social, natureza da educao recebida , que tm inegvel impacto sobre o seu resultado.11
11 Interessante sob o prisma da reflexo jurdica de natureza comparativa a inteligncia dada pela Corte Suprema do Canad ao art. 15 da Carta de Direitos e Liberdades, de 1982, assim vazado: La loi ne fait acception de personne et sapplique galement tous, et tous ont droit la mme protection et au mme bnfice de la loi, indpendamment de toute discrimination, notamment des discriminations fondes sur la race, lorigine nationale ou ethnique, la couleur, la religion, le sexe, lge ou les dficiences mentales ou physiques. Bernadette Renauld nos d conta do modo como a Corte Suprema do Canad interpreta o princpio geral da igualdade, corporificado no artigo da Carta aqui transcrito, verbis: Il ressort de larrt Andrews que les droits garantis larticle 15 de la Charte existent exclusivement au profit des groupes qui sont susceptibles dtre ou qui sont effectivement victimes de discrimination au sein de la socit canadienne. Par l, la Cour interprte cette disposition non pas comme un droit general lgalit, mais bien comme une protection spcifique contre la discrimination au profit des groupes minoriss ou plus faibles. Est discriminatoire une mesure qui aggrave la situation de groupes au dtriment desquels existe dans la socit une discrimination historique, socitaire ou systmique (1997:456, s/grifos).

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Vrios dispositivos da Constituio brasileira de 1988 revelam o repdio do constituinte pela igualdade processual e sua opo pela concepo de igualdade dita material ou de resultados. Assim, por exemplo, os artigos 3, 7 - XX., 37-VIII e 170 dispem: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; (...) III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VII reduo das desigualdades regionais e sociais(...) IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.12 Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XX Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; Art. 37 (...) VIII A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. patente, pois, a maior preocupao do legislador constituinte originrio com os direitos e garantias fundamentais, bem como com a questo da igualdade, especialmente a implementao da igualdade substancial. Flavia Piovesan assinala como smbolo dessa preocupao
12 Eis a uma modalidade explcita de ao afirmativa, tendo como beneficirio no um indivduo ou um grupo social, mas uma determinada categoria de empresa.

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(a) topografia de destaque que recebe este grupo de direitos (fundamentais) e deveres em relao s Constituies anteriores; (b) a elevao, clusula ptrea, dos direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV); (c) o aumento dos bens merecedores de tutela e da titularidade de novos sujeitos de direito (coletivo), tudo comparativamente s Cartas antecedentes13 (apud CUNHA; FRISONI, 1996).

Some-se a isso a previso expressa, em sede constitucional, da igualdade entre homens e mulheres (art. 5, I) e, em alguns casos, da permisso expressa para utilizao das aes afirmativas, com o intuito de implementar a igualdade, tais como os citados artigos 37, VIII (reserva de cargos e empregos pblicos para pessoas portadoras de deficincia) e 7, XX (proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei) V-se, portanto, que a Constituio Brasileira de 1988 no se limita a proibir a discriminao, afirmando a igualdade, mas permite, tambm, a utilizao de medidas que efetivamente implementem a igualdade material. E mais: tais normas propiciadoras da implementao do princpio da igualdade se acham precisamente no Ttulo I da Constituio, o que trata dos Princpios Fundamentais da nossa Repblica, isto , cuida-se de normas que informam todo o sistema constitucional, comandando a correta interpretao de outros dispositivos constitucionais. Como bem sustentou a ilustre professora de Direito Constitucional da PUC de Minas Gerais, Carmen Lcia Antunes Rocha (1996: 93):
a Constituio Brasileira de 1988 tem, no seu prembulo, uma declarao que apresenta um momento novo no constitucionalismo ptrio: a idia de que no se tem a democracia social, a justia social, mas que o Direito foi ali elaborado para que se chegue a t-los(...)O princpio da igualdade resplandece sobre quase todos os outros acolhidos como pilastras do edifcio normativo fundamental alicerado. guia no apenas de regras, mas de quase todos os outros princpios que informam e conformam o modelo constitucional positivado, sendo guiado apenas por um, ao qual se d a servir: o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio da Repblica).

E prossegue a ilustre jurista, fazendo aluso expressa aos dispositivos constitucionais acima transcritos:
Verifica-se que todos os verbos utilizados na expresso normativa construir, erradicar, reduzir, promover so de ao, vale dizer, designam um comportamento ativo. O que se tem, pois, que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil so definidos em termos de obrigaes
13 As autoras mencionam as trs importantes observaes acerca da declarao de direitos da Constituio de 1988, feitas pela ilustre profressora Flvia Piovesan, em aula por esta proferida para o Concurso para Assistente-Mestre, cadeira de Direito Constitucional, na PUC/SP, em dezembro de 1994.

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transformadoras do quadro social e poltico retratado pelo constituinte quando da elaborao do texto constitucional. E todos os objetivos contidos, especialmente, nos trs incisos acima transcritos do art. 3, da Lei Fundamental da Repblica, traduzem exatamente mudana para se chegar igualdade. Em outro dizer, a expresso normativa constitucional significa que a Constituio determina uma mudana do que se tem em termos de condies sociais, polticas, econmicas e regionais, exatamente para se alcanar a realizao do valor supremo a fundamentar o Estado Democrtico de Direito constitudo. Se a igualdade jurdica fosse apenas a vedao de tratamentos discriminatrios, o princpio seria absolutamente insuficiente para possibilitar a realizao dos objetivos fundamentais da Repblica constitucionalmente definidos. Pois daqui para a frente, nas novas leis e comportamentos regulados pelo Direito, apenas seriam impedidas manifestaes de preconceitos ou cometimentos discriminatrios. Mas como mudar, ento, tudo o que se tem e se sedimentou na histria poltica, social e econmica nacional? Somente a ao afirmativa, vale dizer, a atuao transformadora, igualadora pelo e segundo o Direito possibilita a verdade do princpio da igualdade, para se chegar igualdade que a Constituio Brasileira garante como direito fundamental de todos. O art. 3 traz uma declarao, uma afirmao e uma determinao em seus dizeres. Declara-se, ali, implcita, mas claramente, que a Repblica Federativa do Brasil no livre, porque no se organiza segundo a universalidade desse pressuposto fundamental para o exerccio dos direitos, pelo que, no dispondo todos de condies para o exerccio de sua liberdade, no pode ser justa. No justa porque plena de desigualdades antijurdicas e deplorveis para abrigar o mnimo de condies dignas para todos. E no solidria porque fundada em preconceitos de toda sorte(...). O inciso IV, do mesmo art. 3, mais claro e afinado, at mesmo no verbo utilizado, com a ao afirmativa. Por ele se tem ser um dos objetivos fundamentais promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Verifica-se, ento, que no se repetiu apenas o mesmo modelo principiolgico que adotaram constituintes anteriormente atuantes no pas. Aqui se determina agora uma ao afirmativa: aquela pela qual se promova o bem de todos, sem preconceitos (de) quaisquer...formas de discriminao. Significa que se universaliza a igualdade e promove-se a igualao: somente com uma conduta ativa, positiva, afirmativa, que se pode ter a transformao social buscada como objetivo fundamental da Repblica. Se fosse apenas para manter o que se tem, sem figurar o passado ou atentar histria, teria sido suficiente, mais ainda, teria sido necessrio, tecnicamente, que apenas se estabelecesse ser objetivo manter a igualdade sem preconceitos etc. No foi o que pretendeu a Constituio de 1988. Por ela se buscou a mudana do conceito, do contedo, da essncia e da aplicao do princpio da igualdade jurdica, com relevo dado sua imprescindibilidade para a transformao da sociedade, a fim de se chegar a seu modelo livre, justa e solidria. Com promoo de mudanas, com a adoo de condutas ativas, com a construo de novo figurino scio-poltico que se movimenta no sentido de se recuperar o que de equivocado antes se fez.

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Esta, portanto, a concepo moderna e dinmica do princpio constitucional da igualdade, a que conclama o Estado a deixar de lado a passividade, a renunciar sua suposta neutralidade e a adotar um comportamento ativo, positivo, afirmativo, quase militante, na busca da concretizao da igualdade substancial. Note-se, mais uma vez, que este tipo de comportamento estatal no estranho ao Direito brasileiro ps-Constituio de 1988. Ao contrrio, a imprescindibilidade de medidas corretivas e redistributivas visando a mitigar a agudeza da nossa questo social j foi reconhecida em sede normativa, atravs de leis vocacionadas a combater os efeitos nefastos de certas formas de discriminao. Nesse sentido, importante frisar, o Direito brasileiro j contempla algumas modalidades de ao afirmativa. No obstante tratar-se de experincias ainda tmidas quanto ao seu alcance e amplitude, o importante a ser destacado o fato da acolhida desse instituto jurdico em nosso Direito.

Ao Afirmativa

e relaes de gnero

A discriminao de gnero, fruto de uma longa tradio patriarcal que no conhece limites geogrficos, tampouco culturais, do conhecimento de todos os brasileiros. Entre ns, o status de inferioridade da mulher em relao ao homem foi por muito tempo considerado como algo qui va de soi, normal, decorrente da prpria natureza das coisas (SILVA, 2003). A tal ponto que essa inferioridade era materializada expressamente na nossa legislao civil. A Constituio de 1988 (art. 5, I) no apenas aboliu essa discriminao chancelada pelas leis, mas tambm, atravs dos diversos dispositivos antidiscriminatrios j mencionados, permitiu que se buscassem mecanismos aptos a promover a igualdade entre homens e mulheres. Assim, com vistas a minimizar essa flagrante desigualdade existente em detrimento das mulheres, nasceu, entre ns, a modalidade de ao afirmativa hoje corporificada nas leis 9.100/95 e 9.504/97, que estabeleceram cotas mnimas de candidatas mulheres para as eleies.14 As mencionadas leis representam, em primeiro lugar, o reconhecimento pelo
14 A lei 9.100/95 expressamente instituiu o percentual mnimo de 20% de mulheres candidatas s eleies municipais do ano de 1996, com o objetivo de aumentar a representao das mulheres nas instncias de poder. Posteriormente a lei 9.504/97, aumentou o percentual para 30% (ficando definido um mnimo de 25%, transitoriamente, em 1998), estendendo a medida s outras entidades componentes da Federao, e tambm ampliando em 50% o nmero das vagas em disputa.

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Estado de um fato inegvel: a existncia de discriminao contra as brasileiras, cujo resultado mais visvel a exasperante sub-representao feminina em um dos setores-chave da vida nacional o processo poltico. Com efeito, o legislador ordinrio, consciente de que em toda a histria poltica do pas foi sempre desprezvel a participao feminina, resolveu remediar a situao atravs de um corretivo que nada mais do que uma das muitas tcnicas atravs das quais, em direito comparado, so concebidas e implementadas as aes afirmativas: o mecanismo das cotas. As Leis 9.100/95 e 9.504/97 tiveram a virtude de lanar o debate em torno das aes afirmativas e, sobretudo, de tornar evidente a necessidade premente de se implementar de maneira efetiva a isonomia em matria de gnero em nosso pas. As cotas de candidaturas femininas constituem apenas o primeiro passo nesse sentido. Se certo que preciso tempo para se fazer avaliaes mais seguras acerca da sua eficcia como medida de transformao social, no h dvida de que j se anunciam alguns resultados alvissareiros, como o incremento significativo, em termos globais, da participao feminina nas instncias de poder15. Assim, as mencionadas leis consagram a recepo definitiva pelo Direito brasileiro do princpio da ao afirmativa. Ainda que limitada a uma forma especfica de discriminao, o fato que essa poltica social ingressou nos moeurs politiques da Nao, uma vez que vem sendo aplicada sem contestao nos ltimos pleitos eleitorais.

Ao Afirmativa

Portadores

de

Deficincia

O mesmo princpio tambm vem sendo adotado pela legislao que visa a proteger os direitos das pessoas portadoras de deficincia fsica. Com efeito, a Constituio Brasileira, em seu artigo 37, VIII, prev expressamente a reservas de vagas para deficientes fsicos na administrao pblica. Neste caso, a permisso constitucional para adoo de aes afirmativas em relao aos portadores de deficincia fsica expressa. Da a
15 Por exemplo, na esfera municipal, aps as eleies de 1996, verificou-se um aumento de 111% das vereadoras eleitas em relao s eleies municipais anteriores. Assim, tomando-se como referncia o ano de 1982, porque coincide com o incio da abertura poltica no pas, verifica-se que o percentual de vereadoras correspondia a 3,5% do total; em 1992, o ndice situava-se na faixa dos 8%; e nas eleies de 1996 e 2000, este percentual passa a corresponder a mais de 11% do total de representantes nas Cmaras Municipais.

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iniciativa do legislador ordinrio, materializada nas leis 7.835/89 e 8.112/90, que regulamentaram o mencionado dispositivo constitucional. De fato, a Lei 8.112/90 (Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio) estabelece em seu art. 5, 2 que
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Comentando o dispositivo transcrito, Mnica de Melo (1998), com muita propriedade, afirma:
Desta forma, qualquer concurso pblico que se destine a preenchimento de vagas para o servio pblico federal dever conter em seu edital a previso das vagas reservadas para os portadores de deficincia. Note-se que o artigo fala em at 20% (vinte por cento) das vagas, o que possibilita uma reserva menor e o outro requisito legal que as atribuies a serem desempenhadas sejam compatveis com a deficincia apresentada. H entendimentos no sentido de que 10% (dez por cento) das vagas seriam um percentual razovel, medida que no Brasil haveria 10% de pessoas portadoras de deficincia, segundo dados da Organizao Mundial de Sade.

Esta outra modalidade de discriminao positiva tem recebido o beneplcito do Poder Judicirio. Com efeito, tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de Justia j tiveram oportunidade de se manifestar favoravelmente sobre o tema, verbis:
Ementa: Sendo o art. 37, VII, da CF, norma de eficcia contida, surgiu o art. 5, 2, do novel Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, a toda evidncia, para regulamentar o citado dispositivo constitucional, a fim de lhe proporcionar a plenitude eficacial. Verifica-se, com toda a facilidade, que o dispositvo da lei ordinria definiu os contornos do comando constitucional, assegurando o direito aos portadores de deficincia de se inscreverem em concurso pblico, ditando que os cargos providos tenham atribuies compatveis com a deficincia de que so portadores e, finalmente, estabelecendo um percentual mximo de vagas a serem a eles reservadas. Dentro desses parmetros, fica o administrador com plena liberdade para regular o acesso dos deficientes aprovados no concurso para provimento de cargos pblicos, no cabendo prevalecer diante da garantia constitucional, o alijamento do deficiente por no ter logrado classificao, muito menos por recusar o decisum afrontado que no tenha a norma constitucional sido regulamentada pelo dispositivo da lei ordinria, to-s, por considerar no ter ela definido critrios suficientes. Recurso provido com a concesso da segurana, a fim de que seja oferecida recorrente vaga, dentro do percentual que for fixado para os deficientes,

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obedecida, entre os deficientes aprovados, a ordem de classificiao se for o caso. (RMS 3.113-6/DF, 6 T., 06.12.1994, cujo Relator foi o Min. Pedro Acioli) Concurso Pblico e Vaga para Deficientes Por ofensa ao art. 37, VIII, da CF (a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso), o Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que negara a portadora de deficincia o direito de ter assegurada uma vaga em concurso pblico ante a impossibilidade aritmtica de se destinar, dentre as 8 vagas existentes, a reserva de 5% aos portadores de deficincia fsica (LC 9/92 do Municpio de Divinpolis). O Tribunal entendeu que, na hiptese de a diviso resultar em nmero fracionado no importando que a frao seja inferior a meio , impe-se o arredondamento para cima. (RE 227.299-MG, rel. Min. Ilmar Galvo, 14.6.2000.)

Como se v, a destinao de um percentual de vagas no servio pblico aos portadores de deficincia no viola o princpio da isonomia. Em primeiro lugar, porque a deficincia fsica de que essas pessoas so portadoras traduz-se em uma situao de ntida desvantagem em seu detrimento, fato este que deve ser devidamente levado em conta pelo Estado, no cumprimento do seu dever de implementar a igualdade material. Em segundo, porque os portadores de deficincia fsica se submetem aos concursos pblicos, devendo necessariamente lograr aprovao. A reserva de vagas, portanto, representa uma dentre as diversas tcnicas de implementao da igualdade material, consagrao do princpio bblico segundo o qual deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. Pois bem. Se esse princpio plenamente aceitvel (inclusive na esfera jurisdicional, como vimos) como mecanismo de combate a uma das mltiplas formas de discriminao, da mesma forma ele haver de ser aceito para combater aquela que a mais arraigada forma de discriminao entre ns, a que tem maior impacto social, econmico e cultural a discriminao de cunho racial. Isto porque os princpios constitucionais mencionados anteriormente so vocacionados a combater toda e qualquer disfuno social originria dos preconceitos e discriminaes incrustados no imaginrio coletivo, vale dizer, os preconceitos e discriminaes de fundo histrico e cultural. No se trata de princpios de aplicao seletiva, bons para curar certos males, mas inadaptados a remediar outros.

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Ao Afirmativa

e relaes raciais

A questo racial reveste-se de grande complexidade e dificuldade de tratamento no Direito brasileiro. Tema espinhoso, rarssimas foram as ocasies em que tivemos a oportunidade de analisar normas jurdicas ou polticas pblicas especificamente destinadas incluso social da populao negra e minimizao da desigualdade socioestrutural entre negros e brancos em nosso pas. A Constituio de 1988, como vimos, deixou explcita a idia de igualdade em todos os sentidos, afirmando inequivocamente a isonomia racial (art. 5, caput) e incriminando firmemente a prtica do racismo (art. 5, XLII). Ademais, em todo o texto constitucional, verifica-se a predisposio sistmica em garantir a efetivao da igualdade material, de modo que a adoo de medidas nesse sentido revela-se em consonncia com o esprito da Constituio. curioso ressaltar que, diferentemente do que ocorreu com as demais polticas de ao afirmativa acima mencionadas, a problemtica racial adentrou o debate pblico de uma forma um tanto abrupta, aps a adoo, por algumas universidades pblicas brasileiras, em especial a Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, do mecanismo de reserva de vagas no ensino superior para indivduos pertencentes s minorias. Em breve sntese, o mecanismo das cotas, no Rio de Janeiro, foi institudo por trs sucessivas leis estaduais que destinaram uma percentagem determinada de vagas nos cursos superiores das universidades estaduais para estudantes provenienentes de escolas pblicas (40%), 16 para

16 Lei 3.524/01: Art. 2 - As vagas oferecidas para acesso a todos os cursos de graduao das universidades pblicas estaduais sero preenchidas observados os seguintes critrios: I - 50% (cinqenta por cento), no mnimo por curso e turno, por estudantes que preencham cumulativamente os seguintes requisitos: a) tenham cursado integralmente os ensinos fundamental e mdio em instituies da rede pblica dos Municpios e/ou do Estado; b) tenham sido selecionados em conformidade com o estatudo no art. 1 desta Lei; II) - 50% (cinqenta por cento) por estudantes selecionados em processo definido pelas universidades segundo a legislao vigente.

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aqueles que se declarassem negros ou pardos (40%)17 e para os deficientes fsicos (10%).18 A aplicao dessas leis no vestibular de 2002 causou uma grande controvrsia no mundo jurdico, gerando inmeras aes judiciais de estudantes que se julgaram prejudicados e, inclusive, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal19. Os argumentos contrrios s cotas, sustentados nessas aes, se fundamentam, basicamente, na existncia de violaes ao princpio da igualdade, ao sistema meritocrtico e ao princpio da proporcionalidade, bem como numa suposta impossibilidade de determinar a afrodescendncia dos candidatos ao vestibular, em razo da miscigenao da sociedade brasileira. Devido repercusso de decises judiciais dspares, umas concedendo aos autores o direito a freqentar a universidade mesmo sem aprovao no vestibular e outras lhes negando essa possibilidade, aliado a inmeras manifestaes contrrias ao sistema veiculadas na imprensa escrita e nos demais meios de comunicao, foi apresentada proposta de alterao da legislao sobre o tema. Assim, em setembro de 2003, foi promulgada a Lei 4.151 do Estado do Rio de Janeiro, revogando as mencionadas leis estaduais e instituindo nova disciplina sobre o sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas estaduais. A norma atual mais bem elaborada, tentando preservar a autonomia das universidades e estabelecer critrios mais razoveis e objetivos, tanto para a aferio dos beneficiados pelo sistema de cotas como para a definio e elaborao do processo seletivo correspondente. A lei estabelece uma reserva de 20% (vinte por cento) das vagas para estudantes oriundos da rede pblica de ensino, 20% (vinte por cento) para negros e 5% (cinco por cento) para pessoas portadoras de deficincia e integrantes de minorias tnicas, perfazendo um total de 45% das vagas de todos os cursos e turnos oferecidos (art. 5 c/c art. 2, II).
17 Lei 3.708/01. Com apenas trs artigos, assim determinava: Art. 1 Fica estabelecida a cota mnima de at 40% (quarenta por cento) para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ e da Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF. Pargrafo nico Nesta cota mnima includos tambm os negros e pardos beneficiados pela Lei n 3.524/2000. Art. 2 O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no prazo de 30 (trinta) dias de sua publicao. Art. 3 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. 18 Lei 4.061/03. Art. 1 - As Universidades Pblicas Estaduais devero reservar 10% (dez por cento) das vagas oferecidas em todos os seus cursos para alunos portadores de deficincia. 19 ADI 2858-RJ. Rel. Min. Carlos Velloso. Em razo da supervenincia da Lei 4.151/03, que revogou as leis 3.524/00, 3.708/01 e 4.061/03, essa ADI 2858 restou sem objeto, tendo sido julgada prejudicada. DJ 01/10/2003.

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A lei traz, ainda, dispositivo especialmente condizente com os propsitos e fins das aes afirmativas, qual seja: o estabelecimento de um perodo mnimo de aplicao desses percentuais (cinco anos), os quais, posteriormente, podero ser alterados. Em outras palavras, prev-se uma avaliao dos resultados da utilizao da poltica de cotas e, se necessrio, poder haver uma reviso dos parmetros ento firmados, com a anuncia indispensvel do Poder Legislativo. Pode-se dizer, portanto, que a iniciativa pioneira do Estado do Rio de Janeiro em estabelecer cotas para negros e pardos no vestibular das universidades do Estado teve a virtude de instalar no cenrio poltico-social brasileiro o debate acerca dessa modalidade de ao afirmativa, bem como de demonstrar, inequivocamente, a maior dificuldade na anlise da questo racial e na aplicao de aes afirmativas em benefcio da populao negra.

A o A firmativa Humanos

D ireito I nternacional

dos

D ireitos

O problema aqui tratado, como se sabe, transcende o Direito interno brasileiro e envolve o Direito Internacional, especialmente o chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos. Ele traduz perfeio o fenmeno que Hlne Tourard com muita propriedade classificou como linternationalisation des constitutions.20 Com efeito, no obstante as divergncias doutrinrias e jurisprudenciais que pairam sobre o assunto, no podemos deixar de consignar a contribuio trazida matria por uma avanada inteligncia do artigo 5 da Constituio de 1988, que em seus pargrafos 1 e 2 traz disposies importantssimas para a efetiva implementao dos direitos e garantias fundamentais. Com efeito, o pargrafo 1 estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata no pas. J o pargrafo 2 dispe que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Como resultado da conjugao do 1 com o 2 do artigo 5 do texto constitucional, uma interpretao sistemtica da Constituio nos conduz
20 V. Tourard (2000); Steiner, Alston (2000). Entre ns, vejam-se Trindade (1997); Mello (1994); Castro (1995); Piovesan (1996); Sarlet (2000).

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constatao de que estamos diante de normas da mais alta relevncia para a proteo dos direitos humanos (e, consequentemente, dos direitos das minorias) no Brasil, quais sejam: os tratados internacionais de direitos humanos, que, segundo o dispositivo citado, tm aplicao imediata no territrio brasileiro, necessitando apenas de ratificao. Com efeito, esse o ensinamento que colhemos em dois dos nossos mais eruditos scholars, especialistas na matria, os Professores Antnio Augusto Canado Trindade21 e Celso de Albuquerque Mello, verbis:
O disposto no art. 5, 2 da Constituio Brasileira de 1988 se insere na nova tendncia de Constituies latino-americanas recentes de conceder um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos e garantias individuais internacionalmente consagrados. A especificidade e o carter especial dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos encontram-se, com efeito, reconhecidos e sancionados pela Constituio Brasileira de 1988: se, para os tratados internacionais em geral, se tem exigido a intermediao pelo poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar a suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico interno, distintamente no caso dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte os direitos fundamentais neles garantidos passam, consoante os artigos 5, 2 e 5, 1, da Constituio Brasileira de 1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados direta e imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno. A Constituio de 1988 no 2 do art. 5 constitucionalizou as normas de direitos humanos consagradas nos tratados. Significando isto que as referidas normas so normas constitucionais, como diz Flvia Piovesan citada acima. Considero esta posio j como um grande avano. Contudo sou ainda mais radical no sentido de que a norma internacional prevalece sobre a norma constitucional, mesmo naquele caso em que uma norma constitucional posterior tente revogar uma norma internacional constitucionalizada. A nossa posio a que est consagrada na jurisprudncia e tratado internacional europeu de que se deve aplicar a norma mais benfica ao ser humano, seja ela interna ou internacional. A tese de Flvia Piovesan tem a grande vantagem de evitar que o Supremo Tribunal Federal venha a julgar a constitucionalidade dos tratados internacionais (MELLO, 1999).22

21 Note-se, porm, que neste ponto doutrina e jurisprudncia divergem, eis que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia vm se posicionando no sentido de que os tratados internacionais possuem, no nosso ordenamento jurdico, status de lei ordinria. 22 Veja-se tambm, sobre o tema, Flavia Piovesan (1996).

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Assim, luz desta respeitvel doutrina, pode-se concluir que o Direito Constitucional brasileiro abriga, no somente o princpio e as modalidades implcitas e explcitas de ao afirmativa a que j fizemos aluso, mas tambm as que emanam dos tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo nosso pas. Com efeito, o Brasil signatrio dos principais instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, em especial a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, os quais permitem expressamente a utilizao das medidas positivas tendentes a mitigar os efeitos da discriminao. De fato, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968, dispe em seu artigo 1, n 4, verbis:
Art. 1 - 4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.

Dispositivo de igual teor tambm figura no artigo 4 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), ratificada pelo Brasil em 1984, com reservas na rea de direito de famlia, reservas estas que foram retiradas em 1994, verbis:
Artigo 4 - 1. A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.

, portanto, amplo e diversificado o respaldo jurdico s medidas afirmativas que o Estado brasileiro decida empreender no sentido de resolver esse que talvez seja o mais grave de todos os nossos problemas sociais o alijamento e a marginalizao do negro na sociedade brasileira. A questo se situa, primeiramente, na esfera da Alta Poltica. Ou seja, trata-se de optar por um modle de socit, um choix politique, como diriam os juristas da escola

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francesa. No plano jurdico, no h dvidas quanto sua viabilidade, como se tentou demonstrar. Resta, to somente, escolher os critrios, as modalidades e as tcnicas adaptveis nossa realidade, cercando-as das devidas cautelas e salvaguardas.

Critrios,

modalidades e limites das

Aes Afirmativas

Ao debruar-se sobre o tema, o Professor Joaquim Falco (1999) sustentou que


se, por um lado, tranqila a constatao de que o princpio da igualdade formal relativo e convive com diferenciaes, nem todas as diferenciaes so aceitas. A dificuldade determinar os critrios a partir dos quais uma diferenciao aceita como constitucional.

O autor apresenta soluo ao problema, afirmando que a justificao23 do estabelecimento da diferena seria uma condio sine qua non para a constitucionalidade da diferenciao, a fim de evitar a arbitrariedade. Esta justificao deve ter um contedo, baseado na razoabilidade, ou seja, num fundamento razovel para a diferenciao; na racionalidade, no sentido de que a motivao deve ser objetiva, racional e suficiente; e na proporcionalidade, isto , que a diferenciao seja um reajuste de situaes desiguais. Aliado a isto, a legislao infraconstitucional deve respeitar trs critrios concomitantes para que atenda ao princpio da igualdade material: a diferenciao deve (a) decorrer de um comando-dever constitucional, no sentido de que deve obedincia a uma norma programtica que determina a reduo das desigualdades sociais; (b) ser especfica, estabelecendo claramente aquelas situaes ou indivduos que sero beneficiados com a diferenciao; e (c) ser eficiente, ou seja, necessria a existncia de um nexo causal entre a prioridade legal concedida e a igualdade socioeconmica pretendida. Entendimento semelhante esposado por B. Renauld no artigo j mencionado:
Trois lments nous permettent de donner um contenu la notion de discrimination positive telle quelle sera utilise par la suite. Pour identifier une discrimination positive, il faut que lon soit en prsence dun groupe dindividus suffisamment dfini, dune discrimination structurelle dont les membres de ce groupe sont victimes, et enfin dun plan tablissant des

23 Celso Antnio Bandeira de Mello, em Desequiparaes Proibidas, Desequiparaes Permitidas, afirma que o que se tem que indagar para concluir se uma norma desatende a igualdade ou se convive bem com ela o seguinte: se o tratamento diverso outorgado a uns for justificvel, por existir uma correlao lgica entre o fator de discrmen tomado em conta e o regramento que se lhe deu, a norma ou a conduta so compatveis com o princpio da igualdade; se pelo contrrio, inexistir esta relao de congruncia lgica ou o que ainda seria mais flagrante se nem ao menos houvesse um fator de discrmen identificvel, a norma ou a conduta sero incompatveis com o princpio da igualdade.

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objectifs et dfinissant des moyens mettre en oeuvre visant corriger la discrimination envisage. Selon les cas, le plan est adopt, voire impos par une autorit publique ou est le fruit dune initiative prive.24

Sem dvida, os critrios acima estabelecidos so um timo ponto de partida para o estabelecimento de aes afirmativas no Brasil. Porm, falta ao Direito brasileiro um maior conhecimento das modalidades e das tcnicas que podem ser utilizadas na implementao de aes afirmativas. Entre ns, fala-se quase exclusivamente do sistema de cotas, mas esse um sistema que, a no ser que venha amarrado a um outro critrio inquestionavelmente objetivo, deve ser objeto de uma utilizao marcadamente marginal. Com efeito, o essencial que o Estado reconhea oficialmente a existncia da discriminao racial, dos seus efeitos e das suas vtimas, e tome a deciso poltica de enfrent-la, transformando esse combate em uma poltica de Estado. Uma tal atitude teria o saudvel efeito de subtrair o Estado brasileiro da ambigidade que o caracteriza na matria: a de admitir que existe um problema racial no pas e ao mesmo tempo furtar-se a tomar medidas srias no sentido minorar os efeitos sociais dele decorrentes. Em segundo lugar, preciso ter claro a idia de que a soluo do problema racial no deve vir unicamente do Estado. Certo, cabe ao Estado o importante papel de impulso, mas ele no deve ser o nico ator nessa matria. Cabe-lhe traar as diretrizes gerais, o quadro jurdico luz do qual os atores sociais podero agir. Incumbe-lhe remover os fatores de discriminao de ordem estrutural, isto , aqueles chancelados pelas prprias normas legais vigentes no pas, como ficou demonstrado acima. Mas as polticas afirmativas no devem se limitar esfera pblica. Ao contrrio, devem envolver as universidades pblicas e privadas, as empresas, os governos estaduais, as municipalidades, as organizaes governamentais, o Poder Judicirio etc. No que pertine s tcnicas de implementao das aes afirmativas, podem ser utilizados, alm do sistema de cotas, o mtodo do estabelecimento de preferncias, o sistema de bnus e os incentivos fiscais (como instrumento de motivao do setor privado). De crucial importncia o uso do poder fiscal,
24 Trs elementos nos permitem dar um contedo noo de discriminao positiva tal como ela ser usada a seguir. Para identificar uma discriminao positiva, preciso que se esteja na presena de um grupo de indivduos suficientemente definido, de uma discriminao estrutural da qual os membros deste grupo so vtimas e, enfim, de um plano estabelecendo os objetivos e definindo os meios a utilizar visando a corrigir a discriminao considerada. Segundo o caso, o plano adotado, talvez at mesmo imposto, por uma autoridade pblica, ou fruto de uma iniciativa privada (traduo de Tnia Ludmila Dias Tosta).

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no como mecanismo de aprofundamento da excluso, como da nossa tradio, mas como instrumento de dissuaso da discriminao e de emulao de comportamentos (pblicos e privados) voltados erradicao dos efeitos da discriminao de cunho histrico. Noutras palavras, ao afirmativa no se confunde nem se limita s cotas. Confira-se, sobre o tema, as judiciosas consideraes feitas por Wania SantAnna e Marcello Paixo, no interessante trabalho intitulado Muito Alm da Senzala: Ao Afirmativa no Brasil, verbis:
Segundo Huntley, ao afirmativa um conceito que inclui diferentes tipos de estratgias e prticas. Todas essas estratgias e prticas esto destinadas a atender problemas histricos e atuais que se constatam nos Estados Unidos em relao s mulheres, aos afro-americanos e a outros grupos que tm sido alvo de discriminao e, conseqentemente, aos quais se tem negado a oportunidade de desenvolver plenamente o seu talento, de participar em todas as esferas da sociedade americana. (...) Ao afirmativa um conceito que, usualmente, requer o que ns chamamos metas e cronogramas. Metas so um padro desejado pelo qual se mede o progresso e no se confundem com cotas. Opositores da ao afirmativa nos Estados Unidos freqentemente caracterizam metas como sendo cotas, sugerindo que elas so inflexveis, absolutas, que as pessoas so obrigadas a atingi-las. A poltica de ao afirmativa no exige, necessariamente, o estabelecimento de um percentual de vagas a ser preenchido por um dado grupo da populao. Entre as estratgias previstas, incluem-se mecanismos que estimulem as empresas a buscarem pessoas de outro gnero e de grupos tnicos e raciais especficos, seja para compor seus quadros, seja para fins de promoo ou qualificao profissional. Busca-se, tambm, a adequao do elenco de profissionais s realidades verificadas na regio de operao da empresa. Essas medidas estimulam as unidades empresariais a demonstrar sua preocupao com a diversidade humana de seus quadros. Isto no significa que uma dada empresa deva ter um percentual fixo de empregados negros, por exemplo, mas, sim, que esta empresa est demonstrando a preocupao em criar formas de acesso ao emprego e ascenso profissional para as pessoas no ligadas aos grupos tradicionalmente hegemnicos em determinadas funes (as mais qualificadas e remuneradas) e cargos (os hierarquicamente superiores). A ao afirmativa parte do reconhecimento de que a competncia para exercer funes de responsabilidade no exclusiva de um determinado grupo tnico, racial ou de gnero. Tambm considera que os fatores que impedem a ascenso social de determinados grupos esto imbricados numa complexa rede de motivaes, explcita ou implicitamente, preconceituosas.

Por fim, no que diz respeito s cautelas a serem observadas, valho-me mais uma vez dos ensinamentos da prof. Carmem Lcia Antunes Rocha, verbis:

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importante salientar que no se quer verem produzidas novas discriminaes com a ao afirmativa, agora em desfavor das maiorias, que, sem serem marginalizadas historicamente, perdem espaos que antes detinham face aos membros dos grupos afirmados pelo princpio igualador no Direito. Para se evitar que o extremo oposto sobreviesse que os planos e programas de ao afirmativa adotados nos Estados Unidos e em outros Estados, primaram sempre pela fixao de percentuais mnimos garantidores da presena das minorias que por eles se buscavam igualar, com o objetivo de se romperem preconceitos contra elas ou pelo menos propiciarem-se condies para a sua superao em face da convivncia juridicamente obrigada. Por ela, a maioria teria que se acostumar a trabalhar, a estudar, a se divertir etc. com os negros, as mulheres, os judeus, os orientais, os velhos etc., habituando-se a v-los produzir, viver, sem inferioridade gentica determinada pelas suas caractersticas pessoais resultantes do grupo a que pertencessem. Os planos e programas das entidades pblicas e particulares de ao afirmativa deixam sempre disputa livre da maioria a maior parcela de vagas em escolas, empregos, em locais de lazer etc., como forma de garantia democrtica do exerccio da liberdade pessoal e da realizao do princpio da no discriminao (contido no princpio constitucional da igualdade jurdica) pela prpria sociedade (1996: 88).

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Rumo

ao multiculturalismo: a adoo compulsria de

aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra

Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior

Fundamentos

e evoluo da idia de reparao

A idia de responsabilizao pelos efeitos e danos gerados pela escravido antiga em nossa histria. As atrocidades e privaes impostas aos negros escravos e aos seus descendentes sempre suscitaram, nos mais diversos campos do saber, a idia de reparao e de compensao pelos danos causados. Nesse sentido, em 1823, Jos Bonifcio (SILVA, 2000:33-39) apresentou Assemblia Constituinte, projeto de lei que buscava flexibilizar os rigores da escravido, e de certa forma, criar condies para que houvesse uma transio entre o antigo regime e o regime de liberdade. Props algumas compensaes, no aceitas pelos legisladores da poca. O tempo passou, o trfico foi extinto, veio a abolio e nada foi feito em favor dos negros, ex-escravos e descendentes de escravos, que pudesse compensar o mal feito e minimamente prepar-los para a vida como homens livres.

 Jos Bonifcio (SILVA, 2000:24) assim se manifestou Assemblia Constituinte de 1823: Mas como poder haver uma Constituio liberal e duradoura em um pas continuamente habitado por uma multido imensa de escravos brutais e inimigos? Comecemos pois desde j esta grande obra pela expiao de nossos crimes e pecados velhos. Sim, no se trata somente de sermos justos, devemos tambm ser penitentes; devemos mostrar face de Deus e dos outros homens que nos arrependemos de tudo o que nesta parte temos obrado h sculos contra a justia e contra a religio, que nos bradam acordes que no faamos aos outros o que queremos que no nos faam a ns.

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Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra

Aps as primeiras trs dcadas do sculo XX, quando se quis exterminar os negros pelo branqueamento, esses se viram acolhidos pelas novas formulaes doutrinrias e tericas que reconheciam sua existncia, porm como integrantes de uma raa inferior, assimilvel pela raa branca dominante. A nova fase inaugurada pela obra de Gilberto Freyre (2003) no incio da dcada de 30 do sculo passado amorteceu o pleito pela compensao e reparao na medida em que se entendia que a escravido no tinha produzido efeitos danosos duradouros. Os danos, segundo a doutrina freyreana, tinham sido impostos aos escravos, mas com sua libertao e assimilao pela sociedade, seus efeitos no tinham se perpetuado. No final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta do sculo passado os estudos sociolgicos demonstraram, estatisticamente, que os danos existiam e que os efeitos do racismo estavam, mais do que nunca, presentes na sociedade brasileira (HENRIQUES, 2001:1). importante que se registre que os danos decorrentes do preconceito racial e de prticas discriminatrias so suportados atualmente pelos negros. As causas so remotas, mas os danos so vivenciados cotidianamente pelos negros brasileiros. A perspectiva de responsabilizao pelos danos gerados populao negra aps a abolio acompanhava a lgica do enfoque conferido pela legislao ao longo das oito primeiras dcadas do sculo passado, vale dizer, uma lgica individualista motivada por aspectos penais. Ento, a discusso no meio jurdico sobre a responsabilizao, pode ser assim resumida: durante a primeira metade do sculo passado, embalada pelo mito da convivncia harmoniosa das raas, no havia que se falar em discriminao, em danos e menos ainda em reparao. A partir da segunda metade do sculo XX, o enfoque jurdico sobre a questo tinha uma tripla caracterstica: quanto aos sujeitos, fundava-se em atos e prticas discriminatrias e racistas realizadas entre particulares, individualmente considerados; quanto ao aspecto temporal da leso ou da ameaa de leso a direitos dos negros, referia-se ao momento presente; e, quanto ao campo do Direito, estava-se, predominantemente, na esfera do direito penal.
 O conceito de branqueamento adotado neste texto o desenvolvido por autores como Maria Aparecida Silva Bento, Edith Piza e Flvia Rosemberg e consiste num conjunto de polticas estatais implementadas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, algumas, inclusive, sob a forma de diplomas legais, que objetivavam reduzir a participao de pretos e pardos na composio da populao brasileira, por intermdio de, p.ex., estmulo imigrao de brancos europeus e da restrio imigrao de negros e asiticos.

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Quando comprovadas as prticas discriminatrias e racistas, as mesmas eram consideradas, inicialmente, contravenes e, depois de 1989, com a edio da Lei n 7.716, de 1989 conhecida como Lei Ca, que regulamentou o inciso XLII do art. 5 da Constituio Federal de 1988, crimes, que poderiam repercutir no campo do direito civil, suscitando reparao de natureza pecuniria. A perspectiva da reparao jurdica referente questo racial era tpica das relaes privadas, fundada em prticas racistas contemporneas, apreciada, majoritariamente, sob a tica criminal e considerada em sua dimenso individual. Pode-se acrescentar que a reparao pretendida, quando incidente a responsabilizao civil, era a de natureza pecuniria.

F u nda m e n tos
compensatrio

j u r d i c o - filo s fico s pa r a a a doo das

aes afirmativas : as espcies e a crtica ao fundamento

Muito se escreveu nas dcadas de sessenta e setenta nos Estados Unidos, e mais recentemente no Brasil, sobre os fundamentos jurdico-filosficos para a adoo de aes afirmativas para negros (ABREU, 1999; CRUZ, 2003; DERRIDA, 2004; DWORKING, 2000; GOMES, 2001; MENEZES, 2001; SILVA JR., 2002; TELLES, 2003). Vrias foram as hipteses aventadas: tentativa de evitar conflitos raciais; constatao de desigualdades raciais na apropriao de bens, renda e servios no presente, geradas por um contexto social injusto (justia distributiva); promoo do princpio da igualdade em sua dimenso substantiva; promoo de uma imagem positiva dos negros (utilitarismo); reparao pelos danos causados no passado pela escravido e por prticas segregacionistas (justia compensatria). Entre os fundamentos possveis, o que recebeu mais crticas e foi visto com maiores ressalvas era, sem dvida, o fundamento compensatrio que visava a reparar os danos causados pela escravido e por sistemas institucionais segregacionistas (CRUZ, 2003; GOMES, 2001).

 De acordo com a Lei n 1.390, de 1951, conhecida como Lei Afonso Arinos.  Em homenagem ao autor do projeto de lei, o ento deputado federal constituinte Carlos Alberto Oliveira (PDT/RJ), o Deputado Ca, que foi um dos maiores defensores da incluso do inciso XLII ao art. 5 da Constituio Federal, que caracteriza a prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel.

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Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra

Alegava-se a dificuldade em identificar os autores das violaes e responsabiliz-los pelos danos sofridos pelos negros no passado. Como seriam responsabilizados os atuais cidados, no presente, pelos atos cometidos por outros, no passado? E se no houvesse mais danos no presente? Quais seriam os beneficirios? Segundo Gomes (2001a, p. 65),
Embora a noo de justia compensatria figure como justificativa filosfica de um grande nmero de programas de ao afirmativa vigentes nos diversos pases que adotam esse tipo de poltica social, inclusive nos Estados Unidos, do ponto de vista estritamente jurdico, porm, tratase de uma concepo no isenta de falhas. Com efeito, em matria de reparao de danos, o raciocnio jurdico tradicional opera com categorias rgidas tais com ilicitude, dano e remdio compensatrio, estreitamente vinculados uns aos outros em relao de causa e efeito. Em regra, somente quem sofre diretamente o dano tem legitimidade para postular a respectiva compensao. Por outro lado, essa compensao s pode ser reivindicada de quem efetivamente praticou o ato ilcito que resultou no dano. Tais incongruncias, exacerbadas pelo dogmatismo outrancier tpico da prxis jurdica ortodoxa, finam por enfraquecer a tese compensatria como argumento legitimador das aes afirmativas.

Posto dessa forma a responsabilizao jurdica em bases civilistas, com a perfeita identificao do agente do dano e de quem o sofreu, fundada no dolo ou na culpa, caracterstica das relaes entre particulares , a adoo de aes afirmativas como reparao sofria limitaes quase incontornveis. Abria-se, contudo, uma exceo nessa lgica individualizante e privatista da responsabilizao pela escravido e pela segregao. Era quando se podia responsabilizar o Estado por prticas segregacionistas e, dessa forma, imporlhe a reparao por intermdio da adoo das aes afirmativas. No entanto, essa perspectiva, segundo seus defensores, era muito limitada j que havia que se demonstrar a implementao de sistemas institucionais que segregassem segmentos tnico-raciais da populao (MENEZES, 2003). Em outras palavras, para que se pudesse adotar as aes afirmativas com base no fundamento compensatrio, havia que se provar o racismo de Estado, fundado em um sistema legal que impusesse segregao na educao, no transporte, na moradia, como o praticado na frica do Sul, com regime do apartheid, ou nos Estados Unidos, com o sistema dos separados, mas iguais.

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Os Estados que no tivessem adotado essa prtica segregacionista no estariam legitimados a implementar aes afirmativas; essa uma das principais crticas que se faz proposta de adoo de aes afirmativas no Brasil.

A Conferncia

de

Durban

e a responsabilizao dos

Estados

que adotaram a escravido

Adquire fora no mundo, a partir da aprovao da Declarao e do Plano de Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, em Durban, na frica do Sul, em setembro de 2001, o movimento que objetiva responsabilizar os Estados que adotaram a escravido pelos danos gerados aos descendentes das populaes escravizadas. A reparao pelos danos causados seria feita mediante a implementao compulsria de aes afirmativas que propiciassem a correo das desigualdades raciais e a promoo da igualdade de oportunidades; nessas hipteses o carter compensatrio o principal fundamento implementao de aes afirmativas. Trata-se, ento, de movimento que se contrape tendncia anterior, que limitava, quase impossibilitava, a adoo do fundamento compensatrio para a implementao das aes afirmativas. Nessa nova perspectiva, os fundamentos jurdico-filosficos que legitimam a adoo de aes afirmativas no continente americano, em virtude de questes raciais, partem de uma premissa comum: a necessidade de reparao dos danos causados pela desumanizao imposta ao negro desde a escravido. Todos os demais fundamentos como as desigualdades reais na apropriao de bens e servios; o risco de conflito racial; a necessidade de se projetar imagem positiva dos negros; a necessidade de promover a igualdade substantiva; todos, sem exceo, decorrem da discriminao, preconceito e
 A Declarao de Durban aborda a questo da discriminao existente em pases em que no h segregao declarada: 56. Reconhecemos a existncia em muitos pases de uma populao mestia com diversas origens tnicas e raciais e sua valiosa contribuio para a promoo da tolerncia e do respeito nessas sociedades, e condenamos a discriminao de que vtima, especialmente porque a natureza sutil dessa discriminao pode fazer que se negue sua existncia (ONU, 2001, p. 13, traduo e grifo nosso).  Disponvel em <http://www.un.org >. Acesso em 04 de maio de 2004.

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Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra

racismo gerados pela inferiorizao dos negros que, historicamente, foram colocados na parte inferior de uma hipottica escala de raas, abaixo de todas as outras. A Declarao de Durban faz importante afirmao nesse sentido, ao reconhecer na escravido uma das principais fontes das manifestaes de racismo e de discriminao:
13. reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, em particular o trfico transatlntico foram tragdias atrozes na histria da humanidade, no s pela barbrie, como tambm por sua magnitude, seu carter organizado e especialmente, sua negao da essncia das vtimas, e reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, especialmente o trfico transatlntico de escravos constituem e sempre deveriam ter constitudo, um crime de lesa humanidade e so uma das principais fontes e manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e formas conexas de intolerncia, e que os africanos e os afrodescendentes, os asiticos e as pessoas de origem asitica e os povos indgenas foram vtimas desses atos e continuam sendo de suas conseqncias; 14. reconhecemos que o colonialismo levou ao racismo, discriminao racial, xenofobia e s formas conexas de intolerncia, e que os africanos e os afrodescendentes, as pessoas de origem asitica e os povos indgenas foram vtimas do colonialismo e continuam sendo de suas conseqncias. Reconhecemos os sofrimentos causados pelo colonialismo e afirmamos que onde e quando quer ocorreram, devem ser condenados e h que impedir-se que ocorram de novo. Lamentamos tambm que os efeitos e a persistncia dessas estruturas e prticas sejam consideradas entre os fatores que contribuem para as desigualdades sociais e econmicas duradouras em muitas partes do mundo de hoje; 18. realamos que a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso social e as desigualdades econmicas esto estritamente vinculadas com o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as prticas conexas de intolerncia e contribuem para a persistncia de atitudes e prticas racistas, que por sua vez geram mais pobreza (ONU, 2001:7-8, traduo e grifo nossos).

Na verdade, no h como isolar os fundamentos para a adoo de aes afirmativas, bem como os efeitos decorrentes de sua adoo. Quando aes afirmativas so adotadas promove-se, de certa forma, a igualdade substantiva, mitigam-se as desigualdades na apropriao de bens fundadas em bases raciais, projeta-se positivamente a imagem dos negros, reparam-se os danos causados pela escravido e por eventuais sistemas segregacionistas posteriores.

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Essa pletora de fundamentos que justifica a adoo das aes afirmativas representa, nada mais, do que o esforo da inteligncia humana para promover a igualao substantiva dos homens, admitidos os princpios fundantes das naes contemporneas, de que no h raas diferenciadas, de que o homem integrante de uma nica famlia e de que todos nascem livres e iguais. Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 3.198, de 2000, de autoria do ento Deputado Federal Paulo Paim (PT/RS), que institui o Estatuto da Igualdade Racial. Trata-se de um dos textos mais avanados no que concerne promoo da igualdade racial no Brasil e que condensa as expectativas de todos aqueles que h anos lutam para que o Estado brasileiro reconhea institucionalmente a necessidade de reparar os danos causados pela escravido e pelos mais de cem anos de discriminao e preconceito (BRASIL, 2002). O projeto assume, ento, na mesma linha proposta pela Conferncia de Durban (ONU, 2001), a necessidade de que tanto o Estado, como o setor privado, adotem medidas especiais, aes afirmativas, com o objetivo de reparar os danos gerados pela escravido e promover a igualao de direitos entre os brasileiros de todas as raas, cores ou etnias. O Estatuto da Igualdade Racial adota expressamente a reparao, a compensao, a incluso das vtimas da desigualdade e a valorizao da

 Na Declarao de Durban reafirmou-se que o racismo nega a verdade de que todos os indivduos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos e que todos os povos e indivduos constituem uma nica famlia humana rica em sua diversidade (ONU, 2001:3 e 6). Lembrou-se que ainda hoje em dia persistem os casos de racismo e de discriminao racial e que ainda seguem-se propondo teorias de superioridade de raas, etnias e culturas que foram fomentadas e praticadas durante o perodo colonial (idem: 4). Afirmou-se que essas teorias so cientificamente falsas, moralmente condenveis e socialmente injustas. Demonstrou-se preocupao com o fato de o racismo estar ganhando terreno e voltando a ter reconhecimento poltico, moral e inclusive jurdico em muitas formas, entre outras, por intermdio dos programas de algumas organizaes e partidos polticos e a difuso de idias baseadas no conceito da superioridade racial mediante as modernas tcnicas de comunicao. Rechaou-se energicamente toda doutrina baseada na superioridade racial assim como as doutrinas que pretendem demonstrar a existncia de raas humanas supostamente distintas (ibidem: 4, 6 e 9).  O substitutivo, que ser submetido apreciao do Plenrio da Cmara dos Deputados, foi elaborado aps serem realizadas audincias pblicas, seminrio, viagens e serem ouvidos, por mais de um ano, representantes dos diversos segmentos envolvidos com a questo racial no Brasil como: socilogos, juristas, antroplogos, membros do Ministrio Pblico, membros da administrao pblica federal, entidades de pesquisa, representantes do movimento social e do movimento negro.

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Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra

diversidade racial como diretrizes poltico-jurdicas de sua ao (BRASIL, 2002).

fundamento adequado ao caso brasileiro: necessidade de

superao da lgica civilista da reparao

Ao se discutir a responsabilizao do Estado em termos jurdicos pelos danos causados aos negros em face da discriminao racial, deve-se lanar mo dos fundamentos disponveis, do mais rgido, que o fundamento compensatrio, at o mais flexvel, que o fundamento distributivo, para, adotando-se o mais adequado ao caso concreto, pleitear que o Estado promova as medidas de correo necessrias. Assim, naqueles Estados e sociedades em que, pelos mais diversos motivos, ainda no seja bvia e natural a persecuo da igualdade substantiva entre os seres humanos e predomine a perspectiva positivista e dogmtica do Direito, basta que o ordenamento constitucional preveja a promoo do bem de todos, rechaada qualquer prtica discriminatria, e que se constate a existncia de desigualdades fundadas na raa para que as aes afirmativas, como polticas pblicas do Estado ou como iniciativa dos particulares, sejam adotadas para promover a igualao substantiva. Essa perspectiva, mais flexvel, deve ser a inspiradora de todos aqueles que almejam a igualao substantiva dos seres humanos e j seria suficiente para justificar a implementao de aes afirmativas no Brasil. Entretanto, estudos e pesquisas tm demonstrado, especialmente a partir da anlise da legislao imperial brasileira compreendida no perodo de 1822 a 1851,10 que o Estado brasileiro, alm de patrocinar a escravido por motivos econmicos, polticos, sociais e culturais, promoveu seu aprofundamento e sua institucionalizao por intermdio de atos oficiais que conformaram
 Cf. Art. 3 do Substitutivo aprovado pela Comisso Especial destinada a apreciar e proferir parecer ao Projeto de Lei n 3.198, de 2000, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem preconceito ou discriminao em funo de sua etnia, raa e/ou cor, e d outras providncias, na reunio do dia 03 de dezembro de 2002. Informao disponvel em < http://www.camara.gov.bt>. Acesso em 30 de julho de 2004. 10 Ver nesse sentido a dissertao de mestrado de Vieira Jr. (2004) intitulada Responsabilizao objetiva do Estado brasileiro pela segregao institucional do negro e a adoo de aes afirmativas como reparao aos danos causados, especialmente os captulos 2 e 3.

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um sistema de restries aos direitos fundamentais dos negros e de sua preterio em benefcio de outros segmentos sociais. Esses atos, polticas e legislao geraram danos que so sentidos pela populao negra nos dias de hoje e so decorrncia direta dessa ao estatal. No caso brasileiro, todos os requisitos necessrios adoo do fundamento mais rigoroso e mais criticado, que legitima a adoo das aes afirmativas pelo Estado que o fundamento compensatrio da reparao pela prtica de discriminao institucional , esto atendidos. Nesse caso, seguindo-se a linha firmada em Durban e reforada no texto do projeto do Estatuto da Igualdade Racial, no facultado ao Estado optar entre adotar ou no as aes afirmativas. Sua adoo, como reparao, compulsria. O texto constitucional de 1988 que propugna pela constituio de um Estado democrtico pluralista, multicultural, sem discriminaes e que aja para superar as desigualdades est a legitimar esse avano. A efetivao do conceito de igualdade substantiva e a conformao de uma sociedade pluritnica e multicultural uma questo de Estado e no uma questo em que se deva recorrer acriticamente a institutos do direito privado. Dworkin (2001:451), ao comentar a deciso da Suprema Corte Americana no caso Bakke,11 ressaltou a preponderncia do interesse coletivo, prioritrio do Estado, sobre expectativas individuais:
lamentvel quando as expectativas de um cidado so derrotadas por novos programas que atendem a algum interesse mais geral. lamentvel, por exemplo, que empresas pequenas e estabelecidas fracassem porque estradas novas e superiores so construdas (...). No h, naturalmente, nenhuma sugesto nesse programa de que Bakke divide alguma culpa individual ou coletiva pela injustia racial nos Estados Unidos, ou que ele tem menos direito a ser tratado com considerao ou respeito que qualquer estudante negro aceito no programa (...). Todos ficam desapontados, porque as vagas em escolas de medicina so recursos escassos que devem ser usados para oferecer a sociedade aquilo que ela mais necessita. No culpa de Bakke que a justia racial agora seja uma necessidade especial mas ele no tem o direito de impedir que sejam usadas as medidas mais eficazes para assegurar essa justia (grifo nosso).
11 Caso emblemtico nos Estados Unidos envolvendo a questo das aes afirmativas. O caso envolvia os Regentes da Universidade da Califrnia contra Allan Bakke. A Escola de Medicina da Universidade desenvolvia programa de ao afirmativa que reservavam dezesseis vagas para as minorias em desvantagem educacional e econmica. Bakke, candidato branco, candidatou-se a uma das oitenta e quatro vagas restantes e foi rejeitado, mesmo tendo tirado notas que o habilitariam, caso as dezesseis vagas no tivessem sido reservadas s minorias. Irresignado recorreu justia.

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importante, ento, promover a superao da lgica civilista embutida no conceito de reparao, que ainda persiste no Brasil, no que concerne responsabilizao do Estado pelos danos impostos populao negra, nos seguintes termos: a) a subjetividade, na medida em que se baseava na existncia do dolo ou da culpa do agente, deve ser substituda pela objetividade, bastando a constatao da ao estatal, do dano e do nexo causal entre ambos, em face do previsto no texto da Constituio Federal de 1988;12 b) a natureza privada, j que era decorrncia de dano gerado por particulares, deve ser alterada para a natureza pblica, na medida em que foi constatada a participao do Estado como agente causador dos danos aos negros; c) o carter individualista, visto que os danos eram apreciados sob a perspectiva do indivduo negro afetado, deve ser substituido pelo coletivo, tendo em vista que os danos incidem sobre toda populao negra ou parte dela; d) o corte negativo da ao estatal, calcada nos princpios da igualdade formal e da no-discriminao, deve passar a ter natureza positiva, com o objetivo de promover a igualdade substantiva entre os integrantes das diferentes raas; e) o enfoque criminal, na medida em que, na maioria das vezes, a reparao era oriunda do cometimento de crimes motivados por preconceito racial, deve ser substitudo pelo enfoque civil, em que a necessidade de reparao seja independente do cometimento de crimes de racismo; f) o objeto no deve ser unicamente os danos gerados no presente, mas tambm compreender danos atuais gerados como decorrncia lgica de prticas desumanizadoras e segregacionistas pretritas que remontam poca da escravido. Essas devem ser as novas balizas da responsabilizao objetiva do Estado brasileiro em face dos danos impostos populao negra nos dias de hoje. interessante constatar que o projeto de lei que institui o Estatuto da Igualdade Racial segue essa mesma linha e inova ao prever a tutela coletiva dos direitos e interesses dos segmentos tnico-raciais que sofrerem leso, asseverando que a apreciao judicial das leses e ameaa de leso aos direitos dos negros dar-se- sob a gide da ao civil pblica. Nessas aes, prevalecer o critrio da responsabilidade objetiva, consoante o disposto em seu art. 64, 1, inciso I (BRASIL, 2002).
12 O art. 37 6 da Constituio Federal de 1988 estabelece a responsabilidade objetiva do Estado.

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Resta uma ltima indagao a ser feita quanto oportunidade da adoo das aes afirmativas tendo em vista os resultados alcanados nos lugares onde foi implementada. Trata-se de responder a seguinte questo: sero as aes afirmativas medidas efetivas no combate discriminao, na promoo da incluso dos negros no Brasil e na construo de uma sociedade multicultural? Importante referncia no deslinde dessa questo o recente estudo elaborado pelo Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento PNUD (2004:6972) em que so analisadas as experincias de pases que adotaram h muito tempo as aes afirmativas como a ndia, a Malsia e os Estados Unidos e as experincias recentes como a da frica do Sul:
A ao afirmativa reduziu as desigualdades entre grupos nos locais onde tem sido eficazmente executada. Mas estudos de pases com dados recolhidos extensivamente e com uma longa histria de ao afirmativa ndia , Malsia e Estados Unidos e , num perodo mais curto, a frica do Sul mostram que as desigualdades entre as pessoas (desigualdades verticais) por oposio s desigualdades entre grupos (desigualdades horizontais) aumentaram ou mantiveram-se estveis. (...) verdade que essas desigualdades poderiam ter piorado sem as polticas de ao afirmativa. Mas para reduzir as desigualdades individuais e construir sociedades verdadeiramente inclusivas e eqitativas, so necessrias outras polticas como as polticas que promovem o desenvolvimento econmico eqitativo. (...) Apesar destas preocupaes, as polticas de ao afirmativa tm tido bastante xito na realizao de seus objetivos e, provavelmente, consideraes de natureza poltica impediro sua eliminao. E sem elas provvel que as desigualdades e excluses socioeconmicas de grupos fossem piores do que so hoje. Por isso no h dvida de que a ao afirmativa tem sido necessria nos pases aqui examinados (grifo nosso).

As concluses do PNUD (ibidem: 72) apontam para a necessidade de combinar polticas de aes afirmativas com polticas econmicas estruturais que promovam o desenvolvimento dos pases. Essa constatao, contudo, no elide a necessidade de adoo de medidas compensatrias temporrias. No que concerne ao argumento recorrentemente veiculado de que seria mais efetiva a adoo de critrio de promoo da igualdade substantiva baseado na classe e no na raa, o estudo do PNUD faz uma crtica tendncia verificada nos Estados Unidos de abandonar o modelo de aes afirmativas referenciados na raa em favor de outro modelo que adote como critrio de promoo da diversidade a classe econmica dos beneficirios. Em relao ao acesso s universidades, o estudo constata que o nmero de estudantes brancos pobres

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seis vezes maior que o de hispnicos e de negros e dessa forma a preferncia baseada na classe no promover a igualdade racial (ibidem: 72).

adoo

compulsria

de

aes

a f i r m a t i v as

multiculturalismo

No final dos anos oitenta e incio dos anos noventa do sculo passado, comeou a ganhar fora o movimento pela adoo de aes afirmativas para negros no Brasil com o intuito de proporcionar condies reais de superao de desigualdades raciais em diversos aspectos da vida nacional. Nesse perodo, o mundo j convivia com experincias de iniciativa do Estado em benefcio de segmentos discriminados: por questes de classe, como na ndia, desde 1949; por questes de raa, como nos Estados Unidos, desde a dcada de sessenta; por questes de gnero e minorias tnicas, no caso de diversos pases europeus, desde os anos setenta. Na ndia, fortemente marcada por suas castas sociais que se apropriam de forma extremamente diversa e desigual dos recursos nacionais, h previso constitucional, desde 1949, para a adoo de medidas especiais em favor das classes desfavorecidas, as chamadas backward classes (ZWART, 2000:236; PIERR-CAPS, 2004:310). Ao analisar a temtica dos direitos reconhecidos s minorias nacionais europias, Pierr-Caps (2004:308-309) conclui que o princpio da discriminao positiva tem papel fundamental na conciliao do aparente conflito entre princpio de igualdade de todos os cidados e o reconhecimento do direito diferena. Lembre-se que o Brasil, desde o sculo XIX, havia vivenciado a experincia de o Estado intervir, por intermdio da legislao, para favorecer a integrao de determinado segmento da populao.13

13 Ver o Captulo 3 da dissertao de Vieira Jr. (2004), que apresenta alguns exemplos de atos normativos editados entre 1822 e 1851 em favor da integrao de colonos brancos europeus.

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Vale dizer ento que, para o Brasil, no novidade a ao do Estado com o intuito de promoo de determinado segmento social, que, em um dado momento histrico, se quis privilegiar. Nem a dimenso racial dessa ao estatal nova para o Brasil. A poltica imperial de estmulo imigrao de colonos brancos ao longo do sculo XIX e tambm a poltica de imigrao da incipiente Repblica brasileira demonstraram que a dimenso racial era priorizada na formulao de polticas pblicas, sem que em nenhum momento de nossa histria tivesse sido argida a inconstitucionalidade dessas polticas com fundamento na suposta violao do princpio isonmico.O que novo para o Brasil a cor preta dos beneficirios da poltica estatal. Entre os movimentos anti-racistas surgidos no Brasil no final da dcada de oitenta e incio da dcada de noventa do sculo passado, h que se destacar o movimento pela reparao s vtimas da escravido, lanado em So Paulo em novembro de 1993, que objetivava, segundo dAdesky (2001:156), aprofundar a reflexo sobre a impunidade de autores de atos atentatrios aos direitos dos negros no Brasil, especialmente a impunidade do Estado e seus agentes diretos e indiretos. Esse movimento exigiu a adoo de polticas compensatrias a ttulo de reparao, bem como a indenizao no valor de cento e dois mil dlares a ser paga pelo Estado brasileiro a cada um dos descendentes de africanos escravizados no Brasil.14 Esse movimento do incio da dcada de 90 de grande relevncia na construo da hiptese que objetiva caracterizar a adoo de polticas de aes afirmativas como a espcie de reparao mais adequada aos fins que se prope, qual seja, contribuir para a instituio de uma sociedade multicultural, em que se reconhea a identidade, a cultura e os valores de brancos, negros, ndios e outros grupos tnicos, sem qualquer espcie de hierarquizao.

14 poca, o Deputado Federal Paulo Paim (PT/RS) apresentou projeto de lei que continha essa reivindicao e objetivava atribuir, a ttulo de reparao, cento e dois mil reais para cada descendente de escravos no Brasil.Trata-se do Projeto de Lei n 1.239, de 1995.

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interessante perceber que a populao brasileira, como um todo, ainda arredia essa idia defendida da necessidade de o Estado brasileiro reparar os danos causados populao negra. No entanto, essa resistncia se d pelo fato de se atrelar a idia de reparao indenizao em dinheiro.15 A Declarao de Durban (ONU, 2001:19-20) reafirma a importncia da adoo de aes afirmativas como estratgia para lograr obter uma igualdade plena e efetiva nas sociedades e de modo a integrar os segmentos populacionais discriminados:
107. destacamos a necessidade de desenhar, promover e aplicar no plano nacional, regional e internacional estratgias, programas e polticas, assim como legislao adequada, que pode incluir medidas especiais e positivas, para promover um desenvolvimento social eqitativo e a realizao dos direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais de todas as vtimas do racismo, da discriminao racial , da xenofobia e das formas conexas de intolerncia, dando-lhes, particularmente, um acesso mais efetivo s instituies polticas, judiciais e administrativas, assim como a necessidade de incrementar o acesso efetivo justia e de garantir que os benefcios do desenvolvimento, da cincia e da tecnologia contribuam efetivamente para melhorar a qualidade de vida de todos sem discriminao; 108. reconhecemos a necessidade de adotar medidas afirmativas ou medidas especiais em favor das vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das formas conexas de intolerncia para promover sua plena integrao na sociedade. Essas medidas de ao efetiva que ho de incluir medidas sociais, devem estar destinadas a corrigir as condies que minimizam a fruio dos direitos e a introduzir medidas especiais para permitir a igual participao de todos os grupos raciais e culturais, lingsticos e religiosos em todos os setores da sociedade

15 DAdesky (2001:181-183) inseriu nos questionrios que forneceram base emprica sua tese de doutoramento, uma questo sobre a pertinncia da exigncia de reparao das perdas advindas da escravido, pleiteada por certos grupos do Movimento Negro. A questo foi formulada da seguinte forma: os negros devem exigir do governo brasileiro reparao em dinheiro para compensar os sofrimentos de seus antepassados durante a escravido? As respostas variaram segundo a cor dos entrevistados. Para os brancos entrevistados: 24,7% concordam totalmente; 3,1% concordam em parte, 2,6% discordam em parte; 30,1% discordam totalmente; 32,1% no tm opinio formada sobre o assunto e 3,5% no responderam. Para os negros entrevistados: 22% concordam totalmente; 15,3% concordam em parte; 17,4% discordam em parte; 41,8% discordam totalmente e 3,5% no tm opinio formada. DAdesky concluiu que a maioria dos entrevistados recusava reivindicaes consideradas exorbitantes como a exigncia do pagamento de uma indenizao monetria em funo de prejuzos passados, com receio de que isso servisse como pretexto para o recrudescimento de conflitos tnico-raciais explcitos.

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e para situ-los em p de igualdade. Entre essas medidas deveriam figurar medidas especiais para lograr uma representao apropriada nas instituies de ensino, de habitao, nos partidos polticos, nos parlamentos, no mercado de trabalho, em particular nos rgos judiciais, na polcia, no exrcito e em outros servios civis, o que em alguns casos pode exigir reformas eleitorais, reformas agrrias, e campanhas em prol da participao eqitativa (traduo e grifo nossos).

A adoo de aes afirmativas por parte do Estado como forma de reparao dos danos que persistem desde a escravido e ainda hoje so constatveis tem a vantagem adicional de contribuir para a conformao de uma sociedade multicultural e pluritnica. No multiculturalismo objetiva-se a convivncia entre diferentes. Diferentes raas, etnias, valores, costumes, hbitos, religies e culturas em que se tenta extrair a partir do dilogo das diferenas pontos de convergncia que impulsionem o desenvolvimento das naes. Nesse sentido, importa atentar para o alerta de Clodoaldo Cardoso (2003:164):
A solidariedade multicultural libertadora no significa uma harmonia slida entre as culturas, mas contm antagonismos e incertezas. Ela est mais orientada em potencializar pontos de interao do que harmonizar interesses conflitantes.

Assim, se a reparao dos danos gerados pelas prticas racistas e discriminatrias impostas ao negro com a participao do Estado brasileiro ficasse limitada ao pagamento de indenizaes em dinheiro, correr-se-ia o risco de manter o germe do preconceito e do racismo em nossa sociedade. Nada seria feito no sentido de romper as barreiras que separam os negros do exerccio de direitos sociais bsicos, do acesso ao mercado de trabalho e renda. A adoo de aes afirmativas pelo Estado, alm de reparar danos atuais e prestar contas com a histria, promove a incluso, a integrao e o convvio de diferentes; , por sua vez, um claro compromisso do Estado com a conformao de uma sociedade diversificada e plural. A Declarao de Durban, por seu turno, reconhece que a diversidade cultural um elemento valioso para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade em geral, enriquece a sociedade, e que a preservao e o fomento da tolerncia, do pluralismo e do respeito diversidade podem produzir sociedades mais abertas (ONU, 2001:3 e 6).

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Percebe-se que a reparao fundada na adoo de aes afirmativas a mais adequada e razovel, levando-se em considerao o tipo de dano que se pretende compensar a segregao, o preconceito racial e a privao de direitos.16

Concluso
Focou-se, neste artigo, a necessidade de responsabilizao objetiva do ator que diretamente contribuiu para a conformao da sociedade racialmente desigual e excludente identificada nos estudos sociolgicos recentes: o Estado brasileiro. A positivao das aes afirmativas no Brasil, assunto que vem sendo objeto de calorosos debates no Parlamento, na academia, nos meios jurdicos, e na prpria sociedade, far com que o Estado brasileiro inicie o processo de reparao e d os primeiros passos que esto ao seu alcance para a consolidao de uma sociedade multicultural e verdadeiramente democrtica. Sustenta-se que a valorizao da identidade individual e coletiva dos negros no Brasil somente ser possvel a partir da adoo de polticas pblicas e aes privadas especficas e diferenciadas de modo a reparar os danos que lhes foram secularmente causados. Segundo dAdesky (2001:236),
O reconhecimento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a instaurao de medidas concretas para promover a participao social e econmica dos grupos culturais minoritrios ou das comunidades tnicas depreciadas, como demandas do multiculturalismo democrtico, visam exatamente que a diversidade tnica e cultural da populao seja respeitada e garantida, sem implicar tentativas de depreciar ou eliminar esses grupos. Em termos de pessoa humana, o multiculturalismo possibilita que o indivduo venha a se identificar segundos seus prprios critrios, de forma que possa ser reconhecido pelo que , sem ser obrigado a se fazer passar pelo que no .
16 Essa participao dos afro-brasileiros e de outros grupos discriminados deve ser promovida, consoante o art. 4 do Substitutivo do Estatuto da Igualdade Racial, mediante as seguintes aes: incluso da dimenso racial nas polticas pblicas; adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa; modificao das estruturas institucionais do Estado para enfrentar e superar as desigualdades raciais decorrentes de preconceito e discriminao racial; ajuste da legislao de combate discriminao; eliminao de obstculos histricos e scio-culturais que impedem a representao da diversidade racial nas esferas pblica e privada; estmulo s iniciativas da sociedade civil direcionadas promoo da igualdade racial mediante a concesso de incentivos e prioridade de acesso aos recursos e contratos pblicos; implementao de programas de ao afirmativa para enfrentar as desigualdades raciais na rea de educao, cultura, esporte, lazer, sade, trabalho, financiamento pblico e contratao de obras pblicas (BRASIL, 2002).

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Essas polticas pblicas e privadas especficas devem ser temporrias at que sejam eliminadas as distores na apropriao de bens e servios, na oferta de oportunidades e reconhecimento de direitos e devem ser implementadas simultaneamente a polticas econmicas e sociais estruturais e universalistas que objetivem a ampliao da oferta de emprego, o aumento da renda da populao e a melhoria dos servios pblicos de sade e educao. Mais do que o simples pagamento de uma indenizao pecuniria que direciona erroneamente o instituto da responsabilidade civil do Estado para uma perspectiva civilista, a adoo compulsria de polticas pblicas especficas em benefcio dos negros tem a ntida vantagem de proporcionar condies para o desmonte, mediante processos educativos e de comunicao, do estigma de inferioridade que carrega a populao negra no Brasil e, dessa forma, contribuir efetivamente para a instituio de uma sociedade mais igualitria, multicultural e democrtica, em que seja reconhecida a existncia de diversas culturas e a elas seja conferido o mesmo grau de importncia. A idia de respeito s diferenas proposta neste artigo sintetizada por Boaventura de Souza Santos (2003:458) quando prope a reconceitualizao dos direitos humanos como multiculturais e no universais como at hoje tm sido compreendidos, pois, dessa forma, tendem a expressar unicamente os valores ocidentais dominantes. Nessa perspectiva contra-hegemnica proposta, o autor alerta para a necessidade da preservao das diferenas e para a importncia de tentar eliminar as hierarquizaes culturais feitas com base em critrios raciais e sexuais. Para Santos (ibidem), o multiculturalismo progressista ser obtido a partir de um dilogo intercultural em que sejam respeitadas as diferenas e aceito o imperativo transcultural que afirma que temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.

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Parte II

EM DEFESA DE AES AFIRMATIVAS PARA A INCLUSO Dos NEGROS NO ENSINO PBLICO SUPERIOR BRASILEIRO

Raa

Educao:

os

limites

d as

p o l t i c as

universalistas

Luciana Jaccoud / Mrio Theodoro

Introduo
A assertiva de que o Brasil um pas desigual hoje bastante consensual, compartilhada inclusive pelo discurso oficial governamental. De fato, as informaes gerais sobre a questo social brasileira traam um quadro inelutvel. Sob os mais diversos pontos de vista, a iniqidade desponta como uma das principais caractersticas desse pas-continente. Os pobres representam hoje algo em torno de 1/3 da populao, o que significa um contingente da ordem de 55 milhes de pessoas. Os 10% mais ricos detm cerca de 46% da renda nacional. Com um PIB per capta da ordem de US$ 3,2 mil, cerca de 15% da populao se coloca abaixo da chamada linha da indigncia. Entretanto, a reproduo da pobreza e da misria, no caso brasileiro, um processo amplo e complexo. No fruto de guerras, catstrofes climticas prolongadas ou qualquer outro tipo de evento de largo espectro. Trata-se, efetivamente, de um fenmeno histrico e social que expressa, em ltima anlise, uma regulao perversa; uma sociedade que produz pobres nos perodos de crise econmica, mas tambm em fases de crescimento. A ausncia de uma ncora inclusiva, a no-resoluo de algumas questes distributivas basilares como o acesso terra e ao trabalho para grandes parcelas da fora de trabalho (Theodoro e Delgado, 2003) e a prpria ao do Estado, em um sentido geral, contribuem para o cenrio descrito. Mas essa reproduo da pobreza e da misria , em sua complexidade, permeada por fatores diversos. A desigualdade tem um forte componente regional, consubstanciado na concentrao da riqueza na regio Sudeste, em detrimento principalmente do Nordeste. Tem tambm um forte vis local, sobretudo nas grandes reas urbanas onde proliferam as favelas, habitat de

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Raa e Educao: os limites das polticas universalistas

milhes de pessoas. H ainda o componente de gnero que faz com que uma parcela significativa das mulheres, sobretudo aquelas que chefiam famlias, permaneam nos estratos de mais baixa renda. Nesse contexto, outro importante aspecto manifesto da desigualdade no Brasil diz respeito aos diferenciais em funo da origem tnica. A reproduo da desigualdade, pautada em grande medida pela existncia da discriminao racial, constitui um dos grandes desafios a serem enfrentados pelas polticas pblicas. A poltica social de cunho universalista, base da ao do Estado, reformatada a partir da Constituio de 1988, parece carecer de aes complementares que dem conta das especificidades da questo. Esse ser o tema do presente artigo. O enfrentamento da questo racial no Brasil e seus desdobramentos os aspectos associados discriminao, aos diferenciais de renda e de oportunidades e os limites das polticas universalistas. Para tanto, ser enfocado o caso da poltica educacional, reconhecidamente um dos principais instrumentos de equalizao de oportunidades e, portanto, de combate desigualdade social. Compem o artigo quatro partes alm desta introduo. Na primeira, apresentado um quadro geral com dados mais recentes acerca dos diferenciais de renda e de educao para negros e brancos no Brasil. Na parte seguinte, feita uma discusso sobre os diferentes tipos de discriminao e das formas de manifestao do racismo. Na terceira parte, expe-se os termos do debate atual acerca das polticas necessrias a uma efetiva promoo da igualdade racial no mbito educacional. Finalmente, guisa de concluso, so apresentadas, de forma resumida, as principais consideraes arroladas.

As

desigualdades de renda e de educao para negros e

brancos

Nos ltimos anos, os dados e as informaes produzidos pelo IBGE e pelo IPEA expressam com clareza a perversidade da chamada questo racial no Brasil. Os negros aqui considerados como o somatrio dos pretos e pardos mantm-se em geral em uma condio social significativamente pior que a da populao branca, sejam quais forem os indicadores utilizados. Alm dos expressivos diferenciais no que diz respeito renda, os negros so sempre os mais penalizados em termos do acesso aos bens e servios pblicos. Veja-se o que mostram as anlises

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realizadas a partir dos levantamentos realizados pelo IBGE, para o ano de 2001.  Quanto renda, observa-se que para aquele ano, enquanto a mdia da renda domiciliar per capita da populao branca foi de R$ 481,60, a mdia per capita da populao negra era de R$ 205,40, isto , os afrodescendentes ganharam, em mdia, menos da metade do que os brancos. Ademais, os negros so sobre-representados nos extratos mais pobres da populao, independente do recorte de pobreza utilizado. Assim, por exemplo, dos 24 milhes de brasileiros considerados indigentes, ou seja, aqueles que se localizam abaixo da linha da indigncia, quase 70%, ou 16,5 milhes, eram negros. Detentores das piores posies no mercado de trabalho, com rendimentos inferiores metade daqueles percebidos pelos trabalhadores brancos, maiores taxas de desemprego e, quando ocupados, mais afetos ao trabalho informal, os negros apresentam ainda os mais baixos ndices de cobertura do sistema previdencirio e os maiores ndices de trabalho infantil. Paralelamente, a populao negra sobre-representada na populao favelada, e sub-representada nos indicadores de cobertura de servios pblicos. Assim, o percentual da populao negra favelada o dobro do verificado para a populao branca (respectivamente 6,1% e 3,0%). Ao mesmo tempo, os indicadores de proporo de domiclios, segundo cor e raa do chefe da famlia, em diversos servios como abastecimento de gua, domiclio com esgotamento sanitrio ou com saneamento bsico adequado, com acesso energia eltrica ou servio de coleta de lixo, mostram invariavelmente, uma menor cobertura para a populao negra. Mais pobres, mais propensos s situaes de desemprego e informalidade, habitando reas carentes de infra-estrutura. Todos os indicadores mostram a precria condio social da populao negra brasileira. Para muitos analistas, a reverso desse quadro de desigualdades passaria pela ao educacional na medida em que polticas educacionais de cunho universalista propiciariam uma mobilidade social ascendente para os grupos mais desfavorecidos da populao, entre eles os negros. Melhores nveis de educao resultariam em melhores condies de disputa dos postos no mercado de trabalho, permitindo desta forma, acesso maior remunerao. Essa ncora universalista para as polticas pblicas, bastante enfatizada pela Constituio de 1988, deveria ser, segundo alguns estudiosos, o elemento principal de uma ao de reduo das
 Os dados citados nesta seo podem ser encontrados no banco de dados Desigualdade Racial: Indicadores Scio-econmicos. Brasil 1991-2001, do IPEA.

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desigualdades sociais. De fato, a equalizao via universalizao do acesso ao sistema educacional um dos pressupostos republicanos da generalizao de uma cidadania plena e atuante. Contudo, no caso brasileiro, a despeito dos esforos de montagem de um sistema educacional universalizado para o ensino fundamental, consolidado nos anos 90, os diferenciais anteriormente apresentados tambm se reproduzem na rea educacional. O analfabetismo atingia, em 2001, 18,2% da populao negra com mais de 15 anos contra 7,7% no caso dos brancos. Por outro lado, os brancos tm melhores ndices de escolaridade. Tomando-se a populao de 25 anos e mais, constata-se que o segmento branco tem em mdia dois anos a mais de estudos do que os negros (em 2001, 6,9 anos contra 4,7 anos, respectivamente). Essa informao ainda mais alarmante quando se toma uma srie histrica apresentada pelo IPEA, e que remonta os ltimos 100 anos, como nos mostra o grfico 1 (SOARES, et alii, apud JACCOUD; BEGHIN, 2002:32). NelE se percebe que, no obstante o aumento generalizado da mdia de anos de estudo, o diferencial entre negros e brancos tem permanecido em torno dos mesmos dois anos ao longo de todo o sculo XX. GRFICO 1 Mdia de Anos de Estudo segundo Cor ou Raa e Coorte de Nascimento para Nascidos entre 1900 e 1965,

Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partir dos microdados.

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Com efeito, o grosso da populao negra com acesso ao sistema escolar se concentra no ensino fundamental. Dados mais recentes do IBGE (2003) mostram que, tomando-se o grupo de 15 a 17 anos, enquanto 60% dos estudantes brancos nesta faixa etria cursavam o ensino mdio, no caso dos negros esse percentual contemplava apenas 32% do total dos estudantes desta raa/cor. No que se refere educao superior, a situao ainda mais restritiva. Na faixa dos 20 aos 24 anos, 53,6% dos estudantes brancos estavam na universidade, enquanto que para os negros, esse percentual era de at 15,8%. Esses ltimos dados engendram um outro aspecto importante que diz respeito distoro idade-srie, ndice que mede a distncia entre a situao real do estudante, em termos da srie cursada, e a situao ideal, tendo em vista sua idade. Neste sentido, em 2001, 44% dos estudantes negros na faixa dos 20 a 24 anos cursavam o ensino mdio e 34,2%, o ensino fundamental. Os negros com acesso ao sistema educacional se concentram nos extratos inferiores sobretudo ensino fundamental com altos ndices de defasagem idade-srie. A anlise da distoro idade-srie particularmente importante de ser observada no que se refere ao quadro atual da situao escolar das crianas. Sries histricas permitem observar que o acesso ao ensino fundamental melhorou para os dois grupos, brancos e negros; o acesso, hoje, encontra-se praticamente universalizado. Contudo, tal quadro significa to somente uma melhora relativa no que diz respeito situao escolar de negros e brancos. A distncia entre negros e brancos no indicador distoro idade-srie no ensino fundamental manteve-se praticamente inalterada durante toda a dcada de 1990, e indicava, no ano de 2001, uma diferena de 20 pontos percentuais. Ou seja, enquanto 25% dos estudantes brancos apresentavam alguma defasagem entre sua idade e a srie em que deveriam estar cursando, para os estudantes negros este ndice era de 45%. Este nmero no s demonstra, a partir de dados do interior do sistema educacional, a manuteno das enormes desigualdades que marcam os grupos negros e brancos, como indica, para o futuro, a manuteno de indicadores elevados de desigualdade educacional para a populao adulta. Isso porque no difcil imaginar que tais ndices de distoro idade-srie se refletiro, no futuro, em maior nmero de crianas e jovens negros abandonando a escola, reproduzindo as trajetrias de desigualdade de anos de estudo entre a populao adulta at hoje observados no pas.

 Vejam-se dados de educao no banco de dados Desigualdade Racial: Indicadores Scio-econmicos. Brasil- 1991-2001, IPEA.

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A anlise dos dados da escolarizao lquida e da distoro idade-srie para o ensino mdio reforam o quadro negativo acima descrito. Em 1992, a taxa de escolarizao lquida para o ensino mdio era de 27% para a populao branca de 15 a 17 anos, e de 9% da populao negra da mesma idade. Em 2001, ambos os grupos melhoraram sua taxa de escolarizao, que passou, no caso dos brancos, para 51%, e, no caso dos negros, para 25%. Contudo, observa-se que, a despeito da melhoria generalizada dos indicadores, a distncia entre os dois grupos aumentou. Ela era de 18% no ano de 1992, e elevou-se para 26% no ano de 2001. Neste mesmo perodo, as diferenas entre os dois grupos quanto distoro idade-srie mantiveram-se praticamente inalteradas, atingindo, em 2001, 41% dos estudantes brancos do ensino mdio e 60% dos negros. Uma anlise superficial explicaria esse quadro de desigualdades na educao pelos diferenciais sociais e de rendimentos entre negros e brancos no Brasil. Ou seja, poder-se-ia pensar que os alunos negros so oriundos de famlias de menor renda e de menor nvel educacional que os brancos, e, por isso, encontrariam maiores dificuldades em sua trajetria escolar. Entretanto, trabalhos recentes derrubam esta tese. Exerccios desenvolvidos pelo IPEA, por Soares et alli, simulando qual seria o nvel educacional dos negros se estes fossem originrios de famlias cujos pais tivessem os mesmos nveis de escolaridade dos brancos, demonstram que a maior parte do diferencial entre mdia de anos de estudo observada entre os dois grupos no pode ser atribuida diferenas no nvel educacional das famlias como se pode ver no grfico 2 (SOARES, et alli, apud JACCOUD; BEGHIN, 2002:34).

 Escolarizao lquida a parcela da populao na faixa etria considerada adequada ao nvel/modalidade de ensino a que se refere.

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GRFICO 2 Mdia de Anos de Estudo segundo cor ou raa e coorte de nascimento para nascidos entre 1900 e 1965 e anos de estudo de negros segundo simulao de escolaridade dos pais

Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partir dos microdados.

Na mesma direo esto as concluses do trabalho de Albenarez et alli (2002), que analisam os dados de desempenho educacional dos alunos de 8a srie do ensino fundamental a partir dos dados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Observando as diferenas de desempenho entre alunos brancos e negros, os autores deste estudo tambm concluem que os alunos negros tm desempenho inferior ao dos alunos brancos, mesmo aps controle pelo nvel scio-econmico. Os alunos negros no teriam apenas menos chances de estar na escola, mas, alm disso, os que chegam escola e a logram permanecer, parecem ter um desempenho pior do que seus colegas brancos, mesmo controlando pelo nvel scio-econmico (ALBENAREZ, et alii, 2002:15). Tais simulaes demonstram que as causas das desigualdades passadas e presentes entre as trajetrias escolares e os indicadores educacionais de brancos e negros no podem ser explicadas somente por diferenas scio-econmicas das famlias, mas tambm devem ser procuradas no mbito do sistema escolar. De fato, os dados indicam que parte significativa das diferenas encontradas neste campo podem ser atribudas a alguma forma de discriminao ou de tratamento

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da temtica racial no interior das escolas que impactam negativamente o desempenho dos alunos negros. O racismo e a discriminao no determinam apenas as desigualdades educacionais, mas tambm as prprias desigualdades de renda entre as famlias brancas e negras. Os indicadores de renda recm-levantados pelo IBGE (2003), que comparam a renda da populao branca e negra ocupada com mesmos anos de estudo, mostram que, em qualquer dos grupos, negros auferem um rendimento menor do que os brancos, e que quanto mais aumenta o nmero de anos de estudo, mais aumenta a diferena de renda em detrimento dos negros. Comparando o rendimento-hora de brancos e negros em 2001, para o grupo que tem at 4 anos de estudo, o rendimento dos brancos era de R$ 2,3, enquanto que o dos negros era de R$ 1,5. Para o grupo que tem de 5 a 8 anos de estudo, os rendimentos dos brancos e dos negros eram, respectivamente, de R$ 2,9 e de R$ 2,1. Para aqueles que tinham de 9 a 11 anos de estudo, o rendimento-hora de brancos e negros era de R$ 4,4 e R$ 3,1 respectivamente. E, finalmente, no grupo de mais de 12 anos de estudo, os brancos auferiam renda-hora de R$ 11,8, contra R$ 8,3 dos negros do mesmo grupo. Assim, mais uma vez, pode-se observar a impropriedade da tese segundo a qual as desigualdade raciais no Brasil seriam provenientes de um crculo perverso existente entre a baixa renda e o menor nvel educacional das famlias negras. Ao contrrio, os dados e estudos recentes sobre estes temas mostram que nem a baixa renda dos negros explica os expressivos ndices de desigualdade educacional observados entre negros e brancos, nem as desigualdades educacionais permitem explicar as gritantes disparidades de renda entre os dois grupos. E, como os baixos resultados na esfera educacional limitam o espectro de oportunidades (o que impacta por sua vez nos baixos desempenhos educacionais), a populao negra fortemente penalizada pela incapacidade da escola em garantir aos grupos racialmente discriminados uma efetiva igualdade de oportunidades. Trata-se assim de uma tragdia em dois atos. Primeiro, os negros so discriminados nas escolas, nunca conseguindo apresentar indicadores que se aproximam dos dos brancos. Segundo, os negros so discriminados no mercado de trabalho, onde recebem menos que os brancos mesmo tendo escolaridade idntica deles. A percepo da existncia de discriminao na escola e no mercado de trabalho delineia algo maior e mais complexo: o racismo brasileiro.
 Como bem mostram Albenarez et alli (2002).

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Esse racismo, cuja presena ainda tantas vezes negada, afronta diretamente o mito da democracia racial brasileira. Racismo perene que, ao mesmo tempo em que desconstri o mito, serve de mote para a reconstruo de uma questo racial, recolocando o problema como rea de ao do Estado. E, nessa perspectiva, sua especificidade engendra novos matizes para esta ao, pondo mesmo em questo os limites das polticas universais.

Desigualdades

raciais, racismo e discriminao

Os dados anteriormente apresentados no deixam dvidas sobre a gravidade da questo racial tal como ela se conforma hoje no pas. Chamam a ateno no apenas porque as disparidades entre negros e brancos so gritantes em praticamente todos os indicadores scio-econmicos levantados. Com efeito, duas outras importantes constataes emergem. De um lado, o fato de que, na maior parte destes indicadores, as desigualdades tm-se mostrado constantes ao longo do tempo e, em alguns casos, vm inclusive se agravando. Ou seja, quando analisados em sries histricas, os dados levantados no mostram tendncias de convergncia entre brancos e negros em nenhum aspecto relevante. V-se, assim, que os indicadores scio-econmicos no tm apresentado evolues que permitam antever, a curto ou mdio prazos, redues expressivas das desigualdades entre os grupos raciais. De outro lado, reafirma-se a tese de que as desigualdades raciais no Brasil no so fruto apenas da situao de pobreza qual historicamente esto submetidos os afro-descendentes, mas sobretudo da existncia ativa do racismo e da discriminao racial em todos os espaos da vida social. Desta forma, refletir sobre as medidas a serem tomadas pelo poder pblico para enfrentar tal quadro de iniqidades implica analisar o processo de reproduo do racismo e da discriminao racial, fenmenos que explicam tanto a existncia dos atuais nveis de desigualdade entre brancos e negros no Brasil como, tambm, sua manuteno e reproduo ao longo do tempo. A literatura recente tem ressaltado a diferena entre o preconceito racial e a discriminao. Enquanto o preconceito racial, e mesmo o racismo, tm sido classificados como fenmenos de ordem subjetiva, expressando-se por meio de valores, idias e sentimentos, a discriminao racial tem sido entendida como ao de excluso, restrio ou preferncia que impede o tratamento ou

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acesso igualitrio a direitos e oportunidades em funo da cor. E a prpria discriminao, enquanto ato de distino e excluso, expressa-se por intermdio de diferentes formas, na vida social. A esses diferentes fenmenos, cabe interpor aes pblicas igualmente distintas. Como j alertou Silva Jr.,
tratar como sinnimos os termos preconceito e discriminao pode implicar no apenas uma perigosa e totalitria devassa na esfera da liberdade individual, como tambm o que mais freqente e perverso na omisso estatal pura e simples face da discriminao, motivada, entre outras razes, pela indefinio dos limites, do papel e dos instrumentos estatais destinados ao enfrentamento da desigualdade e promoo da igualdade (2000:373).

Avanando na anlise dos mecanismo de excluso social que atingem os negros, alguns autores tm insistido na diferenciao das formas de discriminao, destacando a discriminao direta e a discriminao indireta. Tem sido classificado como discriminao direta todo ato expresso de restrio ou excluso baseado na cor. a chamada prtica do racismo em sua forma mais explcita. J a discriminao indireta (algumas vezes tambm chamada de discriminao invisvel ou discriminao institucional) tem sido identificada como aquela cuja desigualdade de tratamento no se realiza atravs de manifestaes expressas de racismo, mas sim de prticas aparentemente neutras. Esta forma dissimulada de discriminao mais dificil de ser identificada e combatida, pois, como afirmou Barbosa Gomes, revestidas de aspectos culturais e psicolgicos, tais prticas ingressam no imaginrio coletivo ora tornando-se banais e, portanto, indignas de ateno salvo por aqueles que dela so vtimas, ora se dissimulando atravs de procedimentos corriqueiros, aparentemente protegidos pelo Direito (2001: 20). Ora, se a criminalizao destaca-se como importante e insubstituvel instrumento de combate aos atos de discriminao, ela no pode, entretanto, ser o nico meio de enfrentamento da prtica do racismo. A discriminao indireta dificilmente passvel de punio legal. Dissimulada atravs de mecanismos aparentemente neutros, como, por exemplo, processos de seleo de mo-de-obra onde diversos requisitos de qualificao so demandados, a discriminao indireta s se torna socialmente visvel por meio de indicadores de desigualdade que apontam o desfavorecimento de um grupo tnico em
 Ver Silva Jr. (2000 e 2001), Gomes (2001), Santos (2001) e Jaccoud e Beghin (2002).  Ver, por exemplo, Gomes (2001).  A criminalizao da prtica de racismo foi consagrada pela Constituio de 1988 e regulamentada por importante legislao : lei n 7.716 de 1898 (Lei Ca), lei 9.029 de 1995, lei 9.455 de 1997 e lei 9.459 de 1997.

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relao a outro. O enfrentamento da discriminao indireta depende assim, de um lado, de aes especficas voltadas neutralizao do efeito da desigualdade racial, as chamadas aes afirmativas e, de outro, de polticas de combate aos preconceitos, esteretipos e ideologias que legitimam, sustentam e alimentam as prticas racistas. As aes de combate ao preconceito e aos esteretipos de cunho racista devem se revestir de formas especficas: aes valorizativas e persuasivas (SILVA JR., 2000:372). Essas aes tm como objetivo combater os esteretipos depreciativos, valorizar as diversas etnias em bases de igualdade e valorizar a pluralidade tnica da sociedade brasileira. So aes que devem ser desenvolvidas especialmente dentro do sistema educacional e junto aos meios de comunicao. diferena das polticas afirmativas, as aes valorizativas no devem ter uma temporalidade especfica e no tratam de dispensar um tratamento diferenciado a um ou a outro grupo. Ao contrrio, elas buscam combater o tratamento diferenciado e depreciativo que vem sendo dado, no caso brasileiro, ao negro, nas diversas esferas de construo e reproduo da imagem nacional. As chamadas aes afirmativas, por seu lado, engendram um conjunto diferenciado de medidas que tm por objetivo igualar o acesso de grupos sociais discriminados a certas oportunidades sociais. As polticas afirmativas visam a estimular a participao destes grupos em determinados espaos sociais nos quais esto sub-representados. Podem ser elencadas como aes afirmativas o estabelecimento de cotas em concursos pblicos, a fixao de cronogramas e metas para ampliao da representao destes grupos em instituies ou empresas ou, ainda, programas diversificados de qualificao de que so exemplo as experincias de concesso de bolsas de estudo para afrodescendentes. Dessa forma, duas constataes se impem. Observa-se, de um lado, que aes afirmativas no se reduzem a polticas de cotas e, de outro, que elas no esgotam o conjunto de polticas pblicas necessrias promoo da igualdade racial. De fato, as aes afirmativas so polticas amplas que se inserem no campo da promoo da igualdade de oportunidades, facilitando o acesso dos grupos discriminados a certos espaos da vida social. Tais polticas podem ser entendidas como complementares s polticas universais, quando estas se mostram insuficientes para garantir, em uma dada sociedade, a igualdade de oportunidade aos diferentes grupos tnicos. Ou seja, so aes que devem ser promovidas em sociedades em que, a despeito do

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desenvolvimento de polticas universais, a discriminao racial, direta ou indireta, atua como obstculo a que os diferentes indivduos, independente de sua cor, acessem as mesmas oportunidades. Contudo, cabe ao Estado mais que promover o acesso: ele deve desenvolver polticas amplas de combate discriminao e ao racismo.

Educao:

um debate sobre a promoo da igualdade racial

A situao do meio escolar brasileiro tambm permeada pelo racismo e pela discriminao racial, como revelam no apenas as anlises dos dados mas inmeros trabalhos de pesquisa que tm levantado a situao de desconforto que vivem os estudantes negros em suas escolas. O ensino tem estado dissociado de sua realidade e de sua histria. Livros e professores raramente dialogam com a experincia destes alunos no que diz respeito sua vivncia cotidiana, social e racial. Os estudantes no encontram no material didtico e, em especial, nos livros de histria, um retrato consistente de sua origem e da histria de seus ancestrais. As crianas negras so confrontadas a verses parciais, freqentemente negativas, quando no claramente racistas, tanto no que diz respeito aos povos que foram trazidos como escravos, sua cultura e histria, como no que se refere sua luta pela liberdade, por melhores condies de vida e de trabalho, pela construo do pas e pela afirmao da Repblica. As imagens de negros, quando presentes nos livros e material didtico, esto fortemente marcadas por preconceitos e esteretipos inferiorizantes. Atitudes racistas e prticas discriminatrias se reproduzem no somente fora, mas tambm dentro da escola. No surpreendente que este contexto dramtico exera forte influncia sobre a auto-estima e sobre o estmulo dos estudantes negros em freqentar a escola. Para enfrentar um quadro to duro quanto complexo, necessrio que o Estado v alm das tradicionais polticas universalistas, ampliando sua interveno e buscando implementar as medidas necessrias para garantir o acesso e a permanncia das crianas e dos jovens negros na escola, em todos os nveis educacionais. Tais medidas implicariam a adoo de polticas de combate aos esteretipos, aos preconceitos e ao racismo, e a promoo de determinadas polticas de promoo da igualdade. Essa nova orientao visaria a enfrentar o
 Ver por exemplo Rosemberg (1985), Munanga (2000) e Igreja (2001).

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retrato traado pelos indicadores de desigualdade racial apresentados na primeira seo, que apenas confirmam o que o Movimento Negro sempre denunciou e que as pesquisas especficas j apontavam: que a escola, hoje, em que pese a universalizao do acesso ao ensino fundamental, no tem funcionado como um espao de equalizao de oportunidades. Ao contrrio, como exprimem os dados referentes a atraso (defasagem idade-srie) e evaso, a escola tem sido uma das principais instncias de reproduo da desigualdade racial. Isso no se deve apenas s condies sociais desfavorveis dos alunos negros, mas forma como tem sido enfrentada a questo racial no ambiente escolar. Contudo, no so poucos os problemas que se colocam implementao de polticas especficas no campo educacional para combater as desigualdades raciais e seus mecanismos de reproduo, seja no campo da discriminao seja no campo das imagens e valores. Uma primeira dificuldade se refere ao prprio reconhecimento da necessidade destas polticas. Como afirma Flvia Rosemberg, o pensamento educacional brasileiro ainda est marcadamente influenciado por um enfoque que, reconhecendo a concentrao macia do alunado negro nas camadas mais pobres da populao, tende a identificar as dificuldades interpostas escolaridade dos negros com os problemas enfrentados pela pobreza, no considerando a especificidade da origem racial (2000:134). Uma segunda dificuldade diz respeito polarizao do debate em torno das polticas de cotas e ao carter ainda incipiente do debate sobre polticas educacionais integradas e amplas voltadas ao enfrentamento do problema das desigualdades raciais na educao. Com o incio das primeiras experincias de implementao de cotas em universidades, a opinio pblica foi mobilizada. Contudo, as cotas para universidades so apenas uma parte deste debate. De fato, no ensino fundamental e mdio, as discusses em torno da necessidade de incluso dos temas das relaes raciais e da valorizao da diversidade tnica e cultural do pas nos projetos pedaggicos, da implementao de medidas de promoo da igualdade racial nas escolas, da sensibilizao dos professores e da mudana das prticas escolares, mal comearam, em que pese a existncia de iniciativas exitosas visando a propiciar condies mais favorveis para garantir o acesso e a permanncia dos estudantes negros na escola. o que demonstra o fato de ainda em 2003, na capital do pas, estudantes de escolas pblicas receberem livros de contedos explicitamente racistas, como exemplifica o
 Como, por exemplo, os cursinhos pr-vestibulares ou de projetos de incentivo e divulgao de experincia de incluso do tema relaes raciais nas escolas, como o caso do prmio Educar para a Igualdade Racial, institudo pelo CEERT.

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caso do livro paradidtico distribudo em Braslia e denunciado pelo senador Paulo Paim.10 Uma terceira dificuldade refere-se ao reconhecimento ainda tmido de que as medidas especficas de combate s desigualdades raciais podem e devem ser integradas a um modelo universalista da poltica educacional. As polticas de combate s desigualdades raciais na educao, como, de resto, nas demais reas, partem da constatao de que a postura de neutralidade estatal no tem sido eficiente para enfrentar o quadro de excluso social a que esto submetidos os afrodescendentes no pas. A insuficincia da garantia legal de no-discriminao e de tratamento formalmente igualitrio de todos perante a lei deve assim demandar, da parte do Estado, aes diferenciadas e complementares, integradas ao princpio da universalizao e em busca de uma ampliao da igualdade de tratamento e de oportunidade.

Concluses
Em resumo, no h que se contestar a necessidade de polticas universais e de seu fortalecimento. Ao contrrio, o fortalecimento do ensino pblico, universal e de qualidade, um fundamento da cidadania, uma garantia de um espao pblico, sem o qual no h possibilidade de realizao de construo de uma sociedade menos desigual. A reduzida mas efetiva formao de uma classe mdia negra no Brasil foi fruto da existncia de escolas pblicas de qualidade, que permitiram a extratos desprivilegiados da populao capacitarem-se para a competio no mercado de trabalho. Contudo, se a promoo da igualdade racial passa por escolas de qualidade, ela necessita tambm de polticas especficas. Se, como foi visto, as polticas universais parecem insuficientes para garantir a igualdade racial, outros mecanismos devem ser mobilizados para garanti-la: polticas valorizativas, aes afirmativas e polticas de represso.11 As polticas valorizativas visam a promover a identidade pluritnica da sociedade brasileira, assim como a valorizao da comunidade afro-brasileira, alm de destacar o papel histrico desta comunidade na construo nacional.

10 Escolas pblicas do Distrito Federal distriburam livro paradidtico que continha ilustraes onde negros so mostrados com semblantes assemelhados aos de macacos. Correio Braziliense, 10 de maro de 2003. 11 Sobre as diferentes polticas e suas definies, ver Jaccoud e Beghin (2002).

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Estas aes podem ser entendidas, inclusive, como aes que apiam o fortalecimento da poltica de educao e da prpria escola como espao de aprendizagem da convivncia, de cidadania, de respeito e de participao. Outras aes como as polticas punitivas, em face da discriminao direta, e as afirmativas, em face da discriminao indireta, so muitas vezes interpretadas como aes que agravam o conflito racial e podem ter uma m repercusso num ambiente como o escolar, onde apenas o mrito e a isonomia deveriam prevalecer. Porm, como j apontou Santos (1997:43), hoje, apenas um pequeno estrato da populao tem possibilidades de desenvolver plenamente suas potencialidades, disputando os espaos da vida social partir de seus prprios mritos. A interferncia de aes afirmativas visa a recompor uma situao onde o mrito poder de fato vir a ser critrio de acesso s oportunidades oferecidas pela sociedade. Tendo em vista as renitentes situaes onde, no sistema educacional, o estudante negro est sendo prejudicado em relao ao branco em razo de sua cor; ou, ainda, no mercado do trabalho, no qual, em razo de sua cor, o trabalhador negro est sendo pior remunerado ou preterido em seu acesso ou ascenso funcional, cabe uma poltica compensatria, uma ao afirmativa. Aes afirmativas so aqui entendidas como polticas que
tm por objetivo garantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando sua participao em diferentes setores da vida econmica, poltica, institucional, cultural e social. Elas se caracterizam por serem temporrias e por serem focalizadas no grupo discriminado; ou seja, por dispensarem, num determinado prazo, um tratamento diferenciado e favorvel com vistas a reverter um quadro histrico de discriminao e excluso (Jaccoud; Beghin, 2002:67).12

Elas no so sinnimo de polticas de cotas. Podem, por exemplo, organizarse na forma de aes especficas de qualificao ou de estabelecimento de metas ao longo do tempo para ampliar a presena de negros em determinados espaos da vida social. Os mecanismos sociais que provocam a excluso social do negro no Brasil so complexos e poderosos, seja na educao, seja em outras esferas da vida social. Combat-los exige, de um lado, a mobilizao de setores importantes da sociedade. De outro, requer a mobilizao do Estado atravs
12 Sobre o carter temporrio da ao afirmativa, ver artigo 1, item 4, da Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as formas de Discriminao Racial, assim como comentrio feito a esta norma legal pelo Ministro Marco Aurlio Mello (TST, 2001).

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de uma estratgia que pressuponha a organizao no apenas de uma, mas de um conjunto de diferentes polticas pblicas. somente a partir deste quadro de polticas diferentes e integradas que a interveno pblica e a mobilizao social podero fazer frente ao desafio da promoo da igualdade racial no Brasil.

Bibliografia
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Ao

afirmativa no

Brasil:

um debate em curso

Carlos Alberto Medeiros A expresso ao afirmativa apareceu pela primeira vez, nos Estados Unidos da Amrica, num decreto presidencial, a Executive Order 10.925, de 6 de maro de 1961, com a assinatura do ento presidente norte-americano John F. Kennedy. Dizia o texto que, nos contratos com o Governo Federal, (...) o contratante no discriminar nenhum funcionrio ou candidato a emprego devido a raa, credo, cor ou nacionalidade, e adotar uma ao afirmativa para assegurar que os candidatos sejam empregados, como tambm tratados durante o emprego, sem considerao a sua raa, credo, cor ou nacionalidade (Menezes, 2001:88). A expresso acabaria ganhando um contedo definido a partir das concluses da Comisso Nacional sobre Distrbios Civis ( National Commission on Civil Disorders), conhecida como Comisso Kerner, criada no final dos anos sessenta com o propsito de estudar os motivos dos conflitos raciais que ento explodiam nas grandes cidades dos Estados Unidos, exprimindo com violncia a desesperana dos afro-americanos aps o assassinato de Martin Luther King. Uma das concluses apontava a necessidade de criar estmulos especiais que ajudassem a promover a populao negra. No tardou para que o conceito se estendesse no apenas a outras minorias, como hispnicos, indgenas e asiticos, mas tambm s mulheres. Um marco decisivo nesse processo foi a famosa deciso do caso Brown versus Board of Education of Topeka, que, em 17 de maio de 1954, declarou inconstitucional a discriminao racial nas escolas pblicas dos Estados Unidos, assinalando o incio de um novo perodo nas relaes entre a Unio e os Estados, sobretudo os do Sul, no campo dos direitos civis, a partir do que [T]oda a estrutura legal segregacionista criada depois da Reconstruo para tirar dos negros o poder poltico, mant-los iletrados e economicamente subjugados, ir ser paulatinamente destruda (Rodrigues, 1991:170).
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A deciso seria subseqentemente ampliada, em sucessivos julgamentos, a outras reas da vida social, pondo fim a restries raciais em parques, praias e balnerios pblicos, veculos coletivos, restaurantes de aeroportos e auditrios municipais (Menezes, 2001:85). Estava aberto, assim, o caminho para que as lideranas afro-americanas desencadeassem o movimento pelos direitos civis, o qual, ganhando mpeto na dcada seguinte, acabaria pressionando o Congresso a adotar medidas que de fato poriam fim segregao oficial, e tambm a formas mais sutis de discriminao, ao mesmo tempo em que abririam espao a medidas de promoo dos segmentos historicamente discriminados. As primeiras dessas medidas simplesmente autorizavam o Governo a abrir processos judiciais no propsito de garantir aos afro-americanos o direito de votar em eleies federais, sistematicamente boicotado pelas autoridades do Sul. Em 1964, o Congresso votaria a primeira legislao ampla sobre igualdade de direitos, referendada pelo presidente Lyndon Johnson: o Civil Rights Act, ou Lei dos Direitos Civis, que tornava ilegal a discriminao no emprego, nos estabelecimentos privados de uso pblico e em quaisquer instalaes governamentais. Era a primeira vez em cem anos que os trs braos do Governo Executivo, Legislativo e Judicirio se juntavam para pr fim ao aparato jurdico que sustentava a discriminao e a segregao, dando incio a uma colaborao que viria a ser importante na implantao da ao afirmativa. A lei seguida, em 1965, da Lei do Direito de Voto e, em 1968, do Estatuto de Direitos Civis (Civil Rights Law), que proscreveu a discriminao em matria de moradia abrangia o recurso tanto ao direito civil, por meio de ordens judiciais, aes privadas com apoio jurdico e processos abertos pelo Governo, quanto ao direito penal, mediante a abertura de processos criminais em casos nos quais houvesse flagrante de discriminao. O Estado no se limitava, portanto, a uma posio de neutralidade, mas assumia claramente a sua responsabilidade na conduo de um processo que deveria levar superao das desigualdades raciais. Para tanto contribuiu em muito o chamado ativismo jurdico, ou seja, a adoo, pelo Judicirio, de uma postura construtiva, pela qual, ao interpretar normas elaboradas com finalidade exclusivamente proibitiva, os juzes lhes conferiam uma nova natureza promocional ou restauradora que ser de importncia capital para a construo das polticas de ao afirmativa. Antes de prosseguir, trazendo essa discusso para o Brasil, importante assinalar que polticas semelhantes tm sido postas em prtica em uma srie de pases, por vezes bem antes de a expresso ter aparecido no contexto norteamericano, como se pode verificar na coletnea International perspectives

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on affirmative action: conference report, publicada em 1984 pela Rockefeller Foundation. o caso da ndia, cuja Constituio, j em 1948, por meio de seu artigo 16, reformulado em 1951, estabelece cotas para membros de castas catalogadas e, mais tarde, tambm de tribos catalogadas, alm de medidas especiais para portadores de deficincia. Na dcada seguinte, a Malsia criaria um sistema destinado a estimular, via cotas, a participao da etnia bumiputra os malaios propriamente ditos numa economia dominada por chineses e indianos. No Lbano, o sistema de acesso ao servio pblico e universidade utiliza cotas que reproduzem a participao das diferentes seitas religiosas na populao. Na antiga Unio Sovitica, quatro por cento das vagas da Universidade de Moscou eram reservadas a alunos provenientes da Sibria, uma das regies mais atrasadas do pas. J na Noruega, da mesma forma que na Blgica, o foco dessas polticas so os imigrantes. Estes ltimos, desde que de origem africana ou asitica, tambm so alvo de polticas especiais no Canad, juntamente com povos aborgines (indgenas), mulheres e portadores de deficincia. Mais perto de ns, na Amrica do Sul, a Colmbia tem cadeiras no parlamento reservadas para afro-colombianos, enquanto no Peru so os indgenas o objeto de polticas particulares. Nunca demais relembrar que, no caso norte-americano, os negros no constituem o nico segmento beneficirio da ao afirmativa, a qual tambm se aplica a mulheres, indgenas, asiticos e outros grupos. No Brasil, embora a expresso ao afirmativa seja quase que invariavelmente associada experincia norte-americana, vista como algo que se aplica exclusivamente aos negros e reduzida poltica de cotas, a idia de dispensar um tratamento positivamente diferenciado a determinados grupos em funo da discriminao de que so vtimas j est presente na legislao brasileira h muito tempo. Exemplo disso a chamada Lei dos Dois Teros, implementada na dcada de 1930 para garantir a participao majoritria de trabalhadores brasileiros nas empresas em funcionamento no Brasil, numa poca em que muitas firmas de propriedade de imigrantes costumavam discriminar os trabalhadores nativos, sobretudo em So Paulo e nos Estados do Sul. Tambm existem leis garantindo o emprego a portadores de deficincia (cota de cinco por cento nas empresas com mais de mil empregados e de at 20% nos concursos pblicos) e a participao de mulheres nas listas de candidatos dos partidos (minmo de 30% e mximo de 70% para ambos os sexos), para no falar na discriminao positiva em relao a uma infinidade de outros grupos: crianas, jovens, idosos, micro e pequenos empresrios, etc., etc. Enquadram-se nessa definio igualmente as agncias de desenvolvimento regional, como a Sudam

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e a Sudene, criadas com a finalidade de carrear investimentos para o Norte e o Nordeste, regies mais atrasadas. O prprio imposto de renda progressivo, assim como diversas medidas destinadas a compensar a desigualdade social, constitui essencialmente uma forma de discriminao positiva, tanto quanto o dispositivo que permite s mulheres aposentar-se aos 30 anos de servio cinco anos antes dos homens. De fato, uma leitura restrita do princpio constitucional da igualdade significaria o fim de programas como o Bolsa Escola ou o Cheque Cidado, que discriminam negativamente quem ganhe acima de determinada quantia. A esse propsito, oportuno ouvirmos a palavra do ministro Marco Aurlio Mello, ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, para quem necessrio resgatar o que chama de dvidas histricas para com as minorias. Afirma ele textualmente:
(...) preciso buscar-se a ao afirmativa. A neutralidade estatal mostrouse nesses anos um grande fracasso; necessrio fomentar-se o acesso educao; urge contar-se com programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de modo a tirar o menor da rua, dando-selhe condies que o levem a ombrear com as demais crianas. O Estado tem enorme responsabilidade nessa rea e pode muito bem liberar verbas para os imprescindveis financiamentos nesse setor; pode estimular, mediante tal liberao, as contrataes. E o Poder Pblico deve, desde j, independentemente da vinda de qualquer diploma legal, dar prestao de servios por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar as minorias. O setor pblico tem sua disposio, ainda, as funes comissionadas que, a serem preenchidas por integrantes do quadro, podem e devem ser ocupadas tambm consideradas as minorias nele existentes (Mello, 2001:5).

Para Marco Aurlio Mello, no h problema de inconstitucionalidade, j que


(...) a Carta agasalha amostragem de ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto mulher, e ao direcionar a introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas nos concursos pblicos, para os deficientes; no artigo 170, ao dispor sobre as empresas de pequeno porte, prevendo que devem ter tratamento preferencial; no artigo 227, ao emprestar tambm tratamento preferencial criana e ao adolescente (Ibidem: 6).

Mas no s a Constituio que, na viso do ex-presidente do Supremo, abriga a ao afirmativa. O mesmo se d com a legislao ordinria. Exemplifica ele:

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(...) A Lei n 8.112/90 (...) fixa reserva de 20% das vagas, nos concursos pblicos, para os deficientes fsicos. A lei eleitoral, de n 9.504/97, dispe sobre a participao da mulher, no como simples eleitora, o que foi conquistado na dcada de 30, mas como candidata. Estabelece tambm, em relao aos candidatos, o mnimo de 30% e o mximo de 70% de cada sexo. (...) Por outro lado, a Lei n 8.666/93 viabiliza a contratao, sem licitao meio que impede o apadrinhamento , de associaes, sem fins lucrativos, de portadores de deficincia fsica, considerado, logicamente, o preo do mercado. No sistema de quotas a ser adotado, dever ser sopesada a proporcionalidade, a razoabilidade, e, para isso, dispomos de estatsticas. Tal sistema h de ser utilizado para a correo de desigualdades. Portanto, deve ser afastado to logo eliminadas essas diferenas (Ibidem).

Marco Aurlio Mello prossegue, sugerindo que o Judicirio brasileiro siga o exemplo da Suprema Corte dos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial, a qual percebeu a necessidade de (...) sinalizar para a populao, de modo a que prevalecessem, na vida gregria, os valores bsicos da Constituio norte-americana. Para ele, diante de um conflito de interesses, a postura do Estado-juiz deve ser uma s: idealizar a soluo mais justa, a partir de sua formao humanstica, e s depois buscar o indispensvel apoio no direito posto e no potencializar a dogmtica para posteriormente, merc dessa dogmtica, enquadrar o caso concreto. No de hoje que se reivindica a implementao, por parte do Governo, de medidas especiais destinadas promoo dos afro-brasileiros. Ainda na dcada de 1940, entre as reivindicaes apresentadas no Manifesto Nao Brasileira, resultado da Conveno Nacional do Negro Brasileiro, organizada pelo Teatro Experimental do Negro de Abdias Nascimento, encontramos a seguinte: 4) Enquanto no for tornado gratuito o ensino em todos os graus, sejam admitidos brasileiros negros, como pensionistas do Estado, em todos os estabelecimentos particulares e oficiais de ensino secundrio e superior do pas, inclusive nos estabelecimentos militares. Mas a primeira proposta legislativa com esse objetivo seria apresentada quase 40 anos depois, pelo mesmo Abdias do Nascimento, agora deputado federal pelo Rio de Janeiro, com o Projeto de Lei n 1.332, de 1983, que [D]ispe sobre ao compensatria visando implementao do princpio da isonomia social do negro, em relao aos demais segmentos tnicos da populao brasileira, conforme direito assegurado pelo art. 153, 1 da Constituio da Repblica. O projeto abrange as reas do emprego, pblico e privado, e da educao, estabelecendo cotas de 20% para homens negros e de 20% para mulheres negras em todos os rgos da administrao pblica, direta e indireta, de nveis federal, estadual e municipal,

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incluindo as Foras Armadas, em todos os escales de trabalho e de direo (art. 2), assim como nas empresas, firmas e estabelecimentos, de comrcio, indstria, servios, mercado financeiro e do setor agropecurio (art. 3). Reserva tambm a estudantes negros 40% das bolsas de estudos concedidas pelo Ministrio e Secretarias de Educao, estaduais e municipais, assim como 40% das vagas do Instituto Rio Branco, estas ltimas igualmente divididas entre homens e mulheres (art. 7). No se restringe, contudo, a medidas numricas, pois obriga o Ministrio e as Secretarias de Educao a estudar e implementar modificaes nos currculos escolares e acadmicos, em todos os nveis (primrio, secundrio, superior e de ps-graduao), com vistas a incorporar ao contedo dos cursos de Histria do Brasil e de Histria Geral o ensino das contribuies positivas dos africanos e seus descendentes e tambm das civilizaes africanas, particularmente seus avanos tecnolgicos e culturais antes da invaso europia (...) (art. 8). O projeto no chegou sequer a ser apreciado, mas interessante observar que algumas das medidas nele contidas acabaram sendo implementadas, embora muito mais tarde, como o caso das bolsas de estudos para negros no Instituto Rio Branco, criadas no Governo Fernando Henrique, e das modificaes curriculares recentemente institudas pelo Governo Lula, por meio da Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que, alterando o artigo 1 da Lei de Diretrizes e Bases (n 9.394, de 20 de dezembro de 1996), torna obrigatrio, nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, o ensino de histria e cultura afro-brasileiras. Apesar de toda a polmica em torno do tema, o debate sobre ao afirmativa no Brasil ainda caracterizado pela desinformao. A maioria dos brasileiros desconhece o que seja isso e, entre os poucos que j ouviram falar do assunto, a idia de que se trata de um sinnimo de cotas, que teriam sido adotadas nos Estados Unidos, nas mais diversas reas, para beneficiar exclusivamente os negros e que no teriam dado muito certo, j que vez por outra se noticiam incidentes envolvendo racismo naquele pas. As opinies contrrias tendem a predominar, tanto direita quanto esquerda do espectro poltico, embora um certo nmero de intelectuais de peso se venha manifestando a favor, alguns at reconhecendo terem sido convencidos a mudar de posio no transcurso do prprio debate, dada a fora que identificaram na argumentao favorvel. Outro dado significativo nesse debate que ele tem obrigado a sair do armrio muitos defensores da suposta democracia racial brasileira, exatamente como formulada h quase sete dcadas para os quais o Brasil seria mesmo, sob esse aspecto, um verdadeiro paraso , ou ligeiramente modificada, para admitir a existncia de preconceito e discriminao raciais, que no entanto no seriam

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to freqentes ou significativos a ponto de desmentir a viso de senso comum do Brasil como o campeo mundial do anti-racismo. Temos, assim, dois tipos de opositores da ao afirmativa no Brasil: os que a julgam desnecessria num pas que no tem esses problemas e os que, enxergando alguns problemas dessa natureza entre ns, prefeririam utilizar, para enfrent-los, medidas universalistas, com nfase em propostas genricas para aperfeioar a educao pblica ou em campanhas publicitrias para melhorar a imagem do negro. Os defensores dessa posio, tanto uns quanto outros, costumam compartilhar um desprezo sumrio pelas pesquisas numricas sobre desigualdade racial, deixadas de lado como suspeitas ou at mesmo impatriticas, quando no apresentadas como frutos de uma conspirao orquestrada por interesses aliengenas preocupados em obstar a transformao do Brasil numa grande potncia... Podemos resumir como segue os argumentos contrrios ao afirmativa no Brasil. Segundo estes, ela: argumento 1 fere o princpio da igualdade, tal como definido no artigo 5 da Constituio, pelo qual todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; argumento 2 subverte o princpio do mrito, ao possibilitar que uma pessoa se classifique num concurso, tal como o vestibular, tendo obtido nota menor do que outras e com isso pode prejudicar o prprio desenvolvimento cientfico e cultural do pas; argumento 3 de aplicao impossvel, devido ao alto grau de miscigenao, que impossibilita distinguir quem negro no Brasil (uma variante desse argumento sustenta, com base em dados da PNAD de 1976 , muitas vezes, equivocadamente, referidos como sendo do censo que as categorias de raa/cor nem mesmo fazem sentido para a maioria da populao brasileira); argumento 4 , no final das contas, prejudicial para os prprios negros, que acabaro vtimas do estigma da incapacidade; argumento 5 desvia as atenes do verdadeiro problema, a questo social, que deve ser enfrentada com medidas redistributivas de carter universalista; argumento 6 no deu certo nos Estados Unidos (nico pas utilizado como referncia), tese geralmente apresentada sem meno a indicadores, ou sustentada apenas no fato genrico de o racismo no ter acabado naquele pas. Examinemos agora o modo como os defensores da ao afirmativa se defrontam com esses argumentos. O argumento 1, da inconstitucionalidade, tem sido rebatido por uma srie de juristas respeitveis, entre eles os ministros Marco Aurlio Mello, Celso Bandeira de Mello e Joaquim Barbosa Gomes, do Supremo Tribunal Federal, que j se manifestaram amplamente sobre o tema. Na viso deles, o princpio constitucional da igualdade, contido no artigo 5, refere-se igualdade formal de todos os cidados perante a lei. Mas a

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igualdade de fato to-somente um alvo a ser atingido, como se depreende do artigo 3 da mesma Constituio, cujo inciso IV define como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Nas palavras de Marco Aurlio Mello, no basta no discriminar, preciso promover (...) as mesmas oportunidades. E isso tem sido feito, como vimos acima, em relao a diversos segmentos de nossa sociedade. Em todos esses casos, o que se faz discriminao positiva com ou sem esse nome. Consider-la constitucional para esses grupos e inconstitucional para os negros simplesmente indefensvel, tica ou juridicamente. O argumento 2, que se refere questo do mrito, tem sido empregado no debate especfico sobre a questo das cotas na universidade. Quem o faz geralmente deixa de lado uma outra discusso, que vem sendo travada h anos, a respeito da validade do vestibular como instrumento de admisso ao ensino superior. De acordo com muitos especialistas, o vestibular no serve para avaliar as possibilidades de sucesso do estudante, seja do ponto de vista acadmico ou principalmente do futuro desempenho no mercado de trabalho. Para eles, o vestibular mede unicamente a capacidade de fazer vestibular. Exemplo disso so reportagens recentemente publicadas mostrando que os reitores de nossas principais universidades pblicas, caso se submetessem aos vestibulares de suas prprias instituies, no passariam. E a maioria dos alunos aprovados num vestibular tambm no passaria, caso fosse submetida a ele no ano seguinte. Comprova-se, assim, que o vestibular constitui apenas um mtodo de seleo que poderia ser substitudo por outros, j que no guarda uma relao direta com a performance futura. O que os proponentes da ao afirmativa defendem no o abandono do mrito como critrio de admisso universidade (ou ao emprego), mas a reelaborao desse critrio de modo a torn-lo no somente mais justo, mas tambm mais eficaz como instrumento de avaliao. Isso significa levar em considerao fatores como filiao racial, origem, renda, local de moradia e outros, juntamente com a capacidade de superar obstculos. Vale referir como exemplo a concesso, pela PUC/Rio, de bolsas de estudos para alunos provenientes dos chamados pr-vestibulares para negros e carentes forma de ao afirmativa sem utilizao de cotas que vem sendo implementada h cerca de dez anos, tendo beneficiado mais de quatro mil alunos at o momento. significativo observar que esses alunos, cujas notas no vestibular so quase sempre mais baixas que a mdia, tm revertido, ao final do curso, essa situao, graduando-se com notas mais altas que a mdia dos alunos pagantes. Isso indica a validade de um dos argumentos em defesa da ao afirmativa: o de que as

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pessoas por ela beneficiadas costumam agarrar-se oportunidade, diferentemente daqueles para quem fazer um curso superior, por exemplo, so favas contadas. O argumento 3, de que a miscigenao tornaria impossvel identificar os possveis beneficirios da ao afirmativa no Brasil, , de todos, o mais falacioso. Seus propositores empregam, oportunisticamente, ao mesmo tempo, duas vises de raa que eles prprios costumam apresentar como opostas: a brasileira e a norte-americana. Assim, apesar de condenarem esta ltima como racista, pois enxerga como negro qualquer indivduo, mesmo que fenotipicamente branco, apenas por ter um nico e distante ancestral negro conhecido, no hesitam em adot-la, por pura convenincia, invocando supostos bisavs negros para provar que tambm eles seriam negros, e desse modo confundir o jogo. Ora, a construo de raa se deu de forma diferente, por motivos scio-histricos, nas duas sociedades, o que originou, nos Estados Unidos, a one drop rule e, no Brasil, a regra da aparncia branco quem parece branco. Nenhum dos dois sistemas melhor ou pior, nem mais ou menos vlido, em si, do que o outro. O que no se pode , sem atropelar a tica, utiliz-los alternativamente, ao sabor das convenincias do momento. Afirmar que no se pode fazer ao afirmativa no Brasil porque impossvel distinguir quem negro ou branco sustentar o paradoxo de que algo ao mesmo tempo possvel e impossvel. Afinal, pessoas consideradas negras (ou pretas e pardas) so vtimas no Brasil de uma discriminao negativa em resultado da qual se vem inferiorizadas, em relao quelas consideradas brancas, em praticamente todas as instncias da vida social. No h, para isso, nenhuma dificuldade em identific-las. No entanto, quando se fala em compens-las pela discriminao sofrida, propiciando-lhes mecanismos preferenciais de ascenso no emprego, na educao superior e na arena empresarial, levantam-se as mesmas vozes que sempre defenderam a singularidade da experincia racial brasileira, mas agora para, adotando subitamente o critrio norte-americano da hereditariedade, impedir que tais mecanismos sejam implementados. Isso no significa ignorar que, em certos casos, possa haver alguma dificuldade nessa identificao. Tal dificuldade, contudo, no se limita questo de raa. Qual , por exemplo, a linha que define a pobreza? Ou quais so os limites da velhice? H muita controvrsia em relao a isso, mas ningum chega ao ponto de defender a inaplicabilidade de programas destinados a combater pobreza ou os males associados velhice. Seguindo-se a mesma linha de raciocnio, a existncia de graves desigualdades raciais (jamais desmentidas, ao menos de modo academicamente adequado) aponta para a necessidade e o dever de

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se criarem mecanismos para enfrentar o problema da discriminao racial. Em tom de ironia, chega-se a propor que se contratem, para tal identificao, os prprios agentes principais da discriminao racial, como policiais, porteiros de edifcios e profissionais de recrutamento e seleo. No caso das universidades fluminenses, a lei adotou o critrio de autoclassificao, pelo qual a prpria pessoa declara qual sua raa/cor. Isso acabou dando origem a fraudes, como se viu pelo noticirio, com pessoas fenotipicamente brancas, que decerto jamais tinham visto a si mesmas ou se apresentado ao mundo como qualquer outra coisa, de repente sacando do fundo do ba um esquecido e muitas vezes desprezado bisav negro apenas para garantir um benefcio originalmente destinado aos que sofrem os obstculos decorrentes do racismo. Um remdio para isso poderia ser o que est proposto no Projeto de Lei do Senado n 650, de 1999, que se encontra em tramitao naquela Casa, pelo qual se considera afro-brasileiro toda pessoa que assim se declare e que apresente documento de identificao no qual aparea como caracterstica fenotpica a cor preta ou parda (artigo 1, pargrafo 1, grifos nossos). Mais adiante, no artigo 5, o projeto incumbe os servios de registro civil de proceder, gratuitamente e a pedido, ao registro da cor no assento de nascimento do interessado. Trata-se, assim, de um mecanismo inibidor da fraude racial, j que obriga o interessado a portar em documento a cor que declara ter diante de um vestibular ou concurso de qualquer tipo. O argumento 4 chama a ateno especialmente pelo fato de ser defendido por pessoas que jamais revelaram qualquer preocupao com a sorte e o destino dos afro-brasileiros, mas que subitamente se apresentam como verdadeiros paladinos da igualdade racial. um argumento, em geral, pouco elaborado, e que no resiste ao menor confronto. Afinal, a lei adotada no Rio de Janeiro assim como as medidas administrativas aprovadas pelos conselhos universitrios da Universidade de Braslia e da Universidade do Estado da Bahia garante apenas o ingresso do estudante, mas no sua graduao. Para obt-la, ele ter de preencher todos os requisitos acadmicos exigidos para a aprovao. Se conseguir faz-lo, seu diploma ser exatamente igual a todos os outros, sem que dele conste a marca do ingresso por meio de uma cota racial. Como poder o futuro empregador saber que foi esse o caso? E, do ponto de vista da auto-estima, o que seria melhor: entrar na universidade por meio de cota ou outras formas de ao afirmativa ou simplesmente ficar fora dela, graas aos mecanismos de excluso racial amplamente descritos acima?

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O argumento 5 padece de um duplo vcio baseia-se apenas no senso comum e estritamente maniquesta. Em primeiro lugar, no basta, como vimos, afirmar que o problema social e no racial, como qualquer palestrante de botequim. preciso provar. E, para isso, demonstrar academicamente serem invlidos os nmeros da desigualdade racial, ou encontrar uma forma de explic-los que exclua a raa como principal fator causal. At agora no se conseguiu faz-lo. Depois, necessrio demonstrar que medidas universalistas podem resolver problemas especficos de determinados grupos. Dizer que medidas destinadas a resolver os problemas da populao pobre tero o poder de solucionar os problemas dos negros apenas pelo fato de estes constiturem a maioria daquela populao o mesmo que defender uma soluo idntica para os problemas de gnero: j que a maioria dos pobres de sexo feminino, como revelam as estatsticas, as desigualdades de gnero seriam reduzidas quando se reduzissem as desigualdades sociais... O maniquesmo dessa soluo algo que salta aos olhos uma coisa ou outra, ou se ataca a pobreza ou se enfrenta a questo racial, quando evidente que se trata de problemas diferentes, ainda que relacionados, como duas linhas sinuosas que se entrelaam e se separam, e que portanto exigem solues distintas, embora coordenadas. Valeria lembrar ainda que medidas universalistas de combate aos malefcios associados pobreza tendem a beneficiar desproporcionalmente os pobres brancos. Desse modo, por exemplo, uma poltica educacional que proporcione a melhoria geral dos padres de ensino pblico acabar beneficiando mais os pobres brancos do que os pobres negros. isso, afinal, que tem acontecido nos ltimos 70 anos, como vimos pelo trabalho de Ricardo Henriques (2001). Finalmente, o argumento 6, de que isso no funcionou nos Estados Unidos, pode ser facilmente demolido por um simples exame da evoluo dos nmeros referentes populao afro-americana. Como j dissemos, quem faz esse tipo de afirmao no costuma explicitar os indicadores que apontariam nesse sentido, limitando-se a fazer referncias genricas ao fato de o racismo no ter sido eliminado naquele pas. Trata-se, evidentemente, de um sofisma, j que a ao afirmativa no tem esse objetivo que, de resto, no poderia ser atingido seno, talvez, por um amplo conjunto de aes de curto, mdio e longo prazo , mas to-somente o de proporcionar a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, na educao superior e no mundo empresarial. Examinemos, pois, os indicadores relativos ao progresso da populao afro-americana nas cinco ltimas dcadas, conforme dados do U.S. Census Bureau.

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Comecemos pelos rendimentos, fator-chave na avaliao das condies de vida de qualquer segmento populacional. Entre 1967 e 2000, descontada a inflao, a renda dos afro-americanos cresceu significativos 250%. J o percentual de negros abaixo da linha de pobreza caiu de 55,1% em 1959 para 30,9% (contra 9,5% dos brancos) no ano 2000. Embora ainda mostrem uma distncia significativa entre negros e brancos, esses percentuais revelam dois fatos importantes em relao sociedade norte-americana nos dias de hoje: a maioria dos negros no pobre e a maioria dos pobres no negra, pois 9,5% dos brancos significam mais, em termos absolutos, do que 30,9% dos negros. Do ponto de vista educacional, o percentual de afro-americanos com idades entre 18 e 24 anos freqentando instituies de ensino superior subiu, entre 1975 e 1997, de 20,4% para 29,8%, e o daqueles com mais de 25 anos que completaram o terceiro grau passou de 4,5% em 1970 para 14,7% em 1998. Nesse mesmo ano, 4,3% dos advogados e juzes, 4,9% dos mdicos, 4,1% dos engenheiros, 19,4% dos policiais e detetives, e 5,8% dos professores universitrios dos Estados Unidos eram negros. Simultaneamente, o nmero de negros ocupando cargos eletivos (que nos Estados Unidos incluem, alm daqueles que tambm existem no Brasil, posies como as de xerife, procurador distrital e membro dos conselhos de educao) chega hoje a mais de oito mil, incluindo os prefeitos de cidades importantes, como Washington, Atlanta, Filadlfia, Detroit, Nova Orleans e So Francisco. Uma evoluo considervel, se levarmos em conta que, 40 anos atrs antes, portanto, da ao afirmativa esse nmero era estatisticamente irrelevante. Seria ingenuidade ou exagero, contudo, atribuir todos esses avanos dos afroamericanos exclusivamente ao afirmativa. , na verdade, muito difcil separar os efeitos dessa poltica daquilo que ocorreu em funo da implementao de normas puramente antidiscriminatrias, do extraordinrio crescimento econmico (o boom) dos Estados Unidos no segundo ps-guerra ou mesmo de fenmenos historicamente anteriores, como a migrao negra de reas rurais para urbanas e do Sul para o Norte, que se tornou expressiva j nas primeiras dcadas do sculo XX, ou os ganhos da populao afro-americana em termos de escolaridade. A essas dificuldades se soma a prpria abrangncia do termo, que engloba uma diversidade muito grande de iniciativas, especialmente no setor privado, nem sempre apresentadas sob essa rubrica. Mas a maioria dos estudos converge em estabelecer uma correlao positiva entre a ao afirmativa e a melhoria geral das condies de vida da populao negra dos Estados Unidos que teve lugar, principalmente, entre as dcadas de 1960 e 1980 (CAPLAN, 1997; ECCLES, 1991; WALTERS, 1995).

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Correm no mesmo sentido as anlises estatsticas da desigualdade racial nos Estados Unidos referentes aos anos oitenta e incio dos noventa, perodo que corresponde ao predomnio poltico da corrente conservadora capitaneada pela dupla Reagan-Bush. Lincoln Caplan, por exemplo, nos mostra o modo como os juzes que Reagan nomeou para a Suprema Corte trabalharam diligentemente no propsito de, se no eliminar, pelo menos restringir o alcance das polticas de discriminao positiva (Caplan, 1997). George Bush deu seqncia ao trabalho de Reagan, nomeando os dois juzes mais conservadores da Corte atual: Antonin Scalia e Clarence Thomas este ltimo, curiosamente, um negro que, embora tenha sido favorecido pela ao afirmativa nos tempos de estudante, visceralmente contrrio a essas polticas. Ao lado de outros juristas de igual perfil nomeados para postos-chave da rea jurdica, a dupla Reagan-Bush promoveu uma verdadeira revoluo conservadora no Judicirio norte-americano, o que se traduziu numa srie de decises contrrias no apenas ao afirmativa, mas a todo tipo de poltica de incluso. Como resultado disso, vrios indicadores revelam que, nesse perodo, a desigualdade racial voltou a crescer ou, nas melhor das hipteses, parou de diminuir (Walters, 1995; Heringer, 1999). No entanto, como mostrou recente deciso relativa Universidade de Michigan, a ao afirmativa no acabou nos Estados Unidos. Ao contrrio, est to fortemente arraigada nos mundos empresarial e acadmico, na burocracia do Estado e nas Foras Armadas, apoiada sobre uma legislao to vasta, com defensores de ambos os lados do espectro poltico, que seria virtualmente impossvel elimin-la, como gostariam Reagan, Bush e seus discpulos (ANDERSON, 2004). Para faz-lo, segundo o atual ministro do STF Joaquim Barbosa Gomes, seria necessria uma avassaladora maioria congressual, dotada de suficiente fora poltica para realizar uma tarefa de to grande envergadura o que pode ser considerado impossvel, dadas as caractersticas peculiares do bipartidarismo norte-americano (GOMES: 2001). A prpria nomeao de juzes conservadores no garantia de votos contrrios aos programas de ao afirmativa na Suprema Corte estadunidense, j que, com o tempo, alguns deles tm se tornado mais progressistas, ou pelo menos mais sensveis s questes sociais. Isso ficou patente no voto da juza OConnor primeira mulher a integrar a Suprema Corte dos Estados Unidos que provocou a ira dos conservadores com que geralmente se alinhava, para defender o princpio da ao afirmativa , ou seja, que a raa pode ser considerada quando se trata da admisso ao ensino superior (ANDERSON, 2004). Deve-se tambm ter em mente que o Congresso pode contrapor-se Suprema Corte nessa rea, o que ocorreu em 1991, quando, em reao a uma srie de decises desta, foi promulgado um novo Civil Rights Act, que na prtica as tornava sem efeito, restaurando uma srie de

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conquistas das minorias e de seus aliados. Portanto, pode-se afirmar com muita segurana que a ao afirmativa se tornou prtica habitual em um sem nmero de instituies norte-americanas e que, apesar das controvrsias que provoca, dever continuar sendo, por muito tempo, parte integrante da paisagem social dos Estados Unidos.

Convenes

internacionais

Segundo reza a Constituio Federal brasileira, em seu artigo 5, pargrafo 2 os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (grifos nossos). Em diversas manifestaes, o Supremo Tribunal Federal tem reafirmado o status dos tratados e convenes internacionais, que, para o ministro Celso de Mello, guardam estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias editadas pelo Estado brasileiro (STF Extradio n. 662 Rel. Celso de Mello DJU de 30/maio/1997, p. 23.176). Entre os tratados internacionais de que o Brasil signatrio, figuram a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da discriminao em matria de emprego e profisso; a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, da ONU; e a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, tambm das Naes Unidas. Um trao comum a todas elas referendarem, de uma forma ou de outra, a discriminao positiva. Deve-se esclarecer que essas convenes so instrumentos vinculantes, ou seja, os Estadosparte se obrigam a implementar as normas por elas impostas, devendo para isso ajustar sua prpria legislao, e tambm suas polticas pblicas. Sujeitam-se igualmente ao controle internacional, j que se comprometem a enviar relatrios anuais prestando contas do cumprimento das normas nelas contidas. Adotada pela Assemblia Geral da ONU em dezembro de 1965, a Conveno Internacional pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial foi um dos primeiros tratados multilaterais que se seguiram adoo, em 1948, da Conveno sobre Genocdio, e representa a tentativa mais importante, da parte da comunidade internacional, no sentido de definir e combater essas prticas. Ratificada logo em seguida pelo Brasil, ela afirma no item 4 de seu artigo 1, que no sero consideradas discrminatrias:

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Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos que necessitem de proteo para poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais em igualdade de condies (...).

Ao mesmo tempo, em seu artigo 2, a Conveno obriga os Estados-parte no apenas a se abster de discriminar, ou de apoiar de alguma forma a discriminao, mas tambm a pr um fim, por todos os meios adequados, incluindo a legislao, na medida em que as circunstncias o tornarem necessrio, discriminao racial da parte de quaisquer pessoas, grupos ou organizaes e a tomar medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento e a proteo adequados de certos grupos raciais (grifos nossos). Formulaes semelhantes aparecem na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, pela qual a adoo pelos Estados Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no ser considerada discriminao (...). O caso da Conveno 111 da OIT especialmente relevante, pois mostra como organizaes da sociedade civil podem utilizar-se das convenes internacionais para forar o Governo brasileiro a cumprir normas do interesse de segmentos especialmente concernidos. Para comeo de conversa, essa conveno define discriminao como sendo
toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso (artigo 1).

Deixa de incorrer, assim, no mesmo pecado que caracteriza a legislao brasileira, que pretende punir crimes motivados por uma conduta determinada, porm indefinida. Mas vai alm a Conveno 111, pois obriga os Estados membros:
(...) a formular e aplicar uma poltica nacional que tenha por fim promover, por mtodos adequados s circunstncias e aos usos nacionais, a igualdade de oportunidades e de tratamento em matria de emprego e profisso, com o objetivo de eliminar toda discriminao nessa matria (artigo 2).

E tambm a [e]sforar-se para obter a colaborao das organizaes de empregadores e trabalhadores e de outros organismos apropriados, com o fim de favorecer a aceitao desta poltica (item a); [p]romulgar leis e encorajar os programas de educao prprios a assegurar esta aceitao e esta aplicao (item b); [s]eguir a referida poltica no que diz respeito a empregos

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dependentes de controle direto de uma autoridade nacional (item d). Obriga, assim, os Estados signatrios a adotarem uma postura pr-ativa em favor da igualdade de oportunidades. E utiliza como mecanismos de controle no apenas os relatrios minuciosos que lhe devem ser enviados anualmente, mas as prprias organizaes sindicais, s quais a OIT concede a prerrogativa de denunciar o descumprimento dos termos de suas diversas convenes. O Brasil ratificou a Conveno 111 da OIT em 1964. Dada, porm, a viso predominante em matria de relaes raciais neste pas, no surpreende que o Governo brasileiro deixasse de cumprir os compromissos que ela implica. A situao comeou a mudar em 1992, quando a Central nica dos Trabalhadores enviou OIT uma reclamao formal denunciado o descumprimento, pelo Brasil, da Conveno 111, tendo por base um documento elaborado pelo Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (CEERT), fundamentado em pesquisas quantitativas do IBGE e em anlises do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Sociais e Econmicos (DIEESE). Como que apanhado de surpresa, o Governo brasileiro apresentou respostas distintas e contraditrias, como aponta Hdio Silva Jnior: na Conferncia Mundial da OIT, de 1993, reconheceu a procedncia da denncia; na de 1994, negou o problema, mas no conseguiu apresentar dados que refutassem as denncias feitas pela CUT; finalmente, em 1995,
durante seminrio realizado em Braslia, com a participao de peritos e dirigentes da OIT, centrais sindicais, organizaes de empreendedores, Ministrio do Trabalho e CEERT, o Ministro do Trabalho reconheceu a existncia do problema e assumiu o compromisso de criar um grupo de trabalho que se ocupasse da implementao da Conveno 111.

Esse grupo de trabalho acabou sendo criado em setembro de 1996: o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Educao GTDEO, responsvel pela elaborao de sugestes de polticas antidiscriminatrias apresentadas ao Governo FHC. A estas se somaram as do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, conhecido pela sigla GTI, criado em novembro de 1995 como resposta do Governo Marcha Zumbi dos Palmares pela Igualdade, a Cidadania e a Vida, que reuniu cerca de 30 mil manifestantes em Braslia por ocasio do tricentenrio da morte de Zumbi. A demora do Governo Federal em concretizar as sugestes dos grupos de trabalho reforou a incredulidade com que uma parcela significativa da militncia afro-brasileira, em que predominam os partidrios do PT, havia recebido a criao destes, assim como manifestaes anteriores do presidente Fernando Henrique Cardoso,

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ao mesmo tempo reconhecendo a existncia do racismo e da discriminao racial no Brasil e declarando-se favorvel a uma ao afirmativa em prol dos afro-brasileiros, mas com a ressalva de que se deveria faz-lo com criatividade, ou seja, sem copiar modelos estrangeiros (Souza, 1997). Assim, no deixaram de causar surpresa as iniciativas tomadas por esse mesmo Governo, a partir do final de 2001, quando foram adotadas cotas para negros nos Ministrio da Justia e do Desenvolvimento Agrrio em ambos os casos, para empregados contratados por firmas terceirizadas , e tambm bolsas de estudo para afro-brasileiros no Instituto Rio Branco, que prepara candidatos para o difcil concurso do Itamaraty. Nesse mesmo perodo e tambm na esteira da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, que se realizara meses antes em Durban, na frica do Sul , o ento governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, sancionava uma lei oriunda da Assemblia Legislativa instituindo uma cota de 40% para negros e pardos (sic) nas universidades pblicas do Estado, somando-se reserva, anteriormente aprovada, de 50% para alunos oriundos das escolas pblicas. No ano seguinte, medida semelhante foi instituda, no mbito da Universidade do Estado da Bahia (Uneb); seguida, em 2003 pela Universidade de Braslia (UnB) e pela Universidade do Estado de Mato Grosso do Sul (UEMS), que j implementava uma cota para ndios; e tambm pela Fundao Joaquim Nabuco, de Recife (40% para afro-descendentes em todos os seus cursos). Simultaneamente, diversos municpios do Estado de So Paulo (Jaboticabal, Cubato, Jundia, Piracicaba) implantavam cotas de 20% para negros nos concursos para o funcionalismo pblico, enquanto o prefeito de Porto Alegre elaborava projeto de lei complementar, com o mesmo propsito, estabelecendo esse percentual em 10%. Desde ento, outras doze universidades adotaram cotas para negros e ndios: as universidades federais da Bahia, do Paran, de Alagoas, de Juiz de Fora e de So Paulo; e as universidade estaduais de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Montes Claros, enquanto a Universidade Estadual do Amazonas restringiu a medida aos estudantes de origem indgena. Neste momento, a Universidade Federal da Bahia e a Universidade do Rio de Janeiro (Uni-Rio) estudam a adoo de cotas para negros, enquanto a Universidade Federal do Rio de Janeiro examina um projeto de reserva de vagas para alunos provenientes da rede pblica. As discusses tericas foram, enfim, ultrapassadas pela realidade: contrariando as previses de um bom nmero de estudiosos de relaes raciais no Brasil muitos deles, favorveis a esse tipo de poltica, como Thomas Skidmore, George Reid Andrews, Antnio Srgio Guimares, Carlos Hasenbalg e outros , a ao afirmativa em benefcio dos negros comeava a se tornar uma realidade no Brasil.

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Iniciava-se, ento, batalha travada principalmente nos campos jurdico e da mdia, que se encontra, neste momento, em pleno curso. Mais importante que isso, contudo, que a polmica em torno da ao afirmativa tem obrigado a elite intelectual brasileira a se engajar numa discusso considerada extremamente incmoda e desconfortvel entre ns a discusso de raa e de racismo, que muitos consideravam definitivamente resolvida desde a dcada de 1930, com as formulaes de Gilberto Freyre. Para os que contestam a suposta democracia racial brasileira, porm, nada poderia ser mais auspicioso, por nos oferecer uma oportunidade mpar de confrontar um problema espinhoso, de cuja soluo depende o prprio futuro deste pas.

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Aes Afirmativas

Diversidade tnico-Racial
Valter Roberto Silvrio

A universidade brasileira sempre teve cotas! 100% para brancos. (Hlio Santos) Negros e brancos no chegam ao mundo com a conscincia das circunstncias que transformaram as diferenas fentipicas em desigualdades de oportunidades sociais com base na cor, na raa e no pertencimento tnico. O primeiro passo, a meu ver, para (des) construir os efeitos perversos dessas desigualdades sociais, que tm como fonte primordial hierarquias raciais, reconhec-las na magnitude de sua influncia na vida econmica, poltica e cultural daqueles que foram construdos como subalternos. Um dos temas mais importante na atualidade precisamente a natureza global da etnicidade e a prevalncia e permanncia do conflito tnico no mundo moderno. Tal conflito gira, normalmente, em torno do poder, isto , o principal foco de disputa entre os grupos tnicos na sociedade. Assim, uma das preocupaes centrais de quem quer pesquisar o tema das relaes tnicas e raciais deve incidir sobre a natureza das relaes de dominao e subordinao. As relaes raciais e tnicas, de certo modo, sempre foram vistas como manifestaes de estratificao
 importante distinguir a etnicidade de diferenciao racial. Enquanto esta ltima ocorre em termos de diferenas fsicas que se acredita serem biologicamente herdadas, a diferenciao tnica se d em termos de diferenas culturais que tm de ser aprendidas. Essa distino confundida na teoria racista no-cientfica, a qual pressume que o comportamento cultural, tanto quanto as caractersticas fsicas, biologicamente herdado. Uma das caractersticas da etnicidade e dos grupos tnicos para cuja formao ela contribui , porm, que as peculiariedades tnicas so comuns aos que so parentes biolgicos. O processo de aprendizagem atravs do qual se adquire a cultura ocorre entre pais e filhos biolgicos; portanto, no surpreende que raas e grupos tnicos s vezes se sobreponham. Uma raa pode ser tambm um grupo tnico e um grupo tnico pode constituir-se exclusivamente de indivduos de uma mesma raa. No obstante as raas serem grupos bem mais amplos (Outhwaite; Bottomore, 1996:282-283).

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e do conflito que se desenvolve em busca das recompensas societais poder, riqueza e prestgio. Os estudos em geral enfatizam tanto o plano estrutural ou macro do padro de relaes tnicas e raciais quanto o plano psicolgico. Ou ambos, uma vez que o ltimo atravessa o primeiro. Ao se discutir a natureza das relaes tnicas vrios autores observam que elas ganham maior visibilidade em sociedades multitnicas, isto , que compreendem numerosos grupos raciais, religiosos e culturais. Tal diversidade pode ser chamada de tnica quando inclui diferenas lingsticas, religiosas, raciais e culturais entre os grupos. Como pode se ver a heterogeneidade tnica uma caracterstica das sociedades em vrios continentes e, portanto, em vrios estgios de industrializao. O industrialismo, enquanto sistema de organizao econmica e social surgido da Revoluo Industrial nos legou, dentre vrias outras coisas, tanto a influncia do aspecto material sobre o moral e intelectual quanto a promessa de superao de todos os particularismos presentes nas organizaes socioeconmicas anteriores. por isso que vrios cientistas sociais tm mantido que a industrializao e as foras da modernizao tenderiam a diminuir o significado de raa e etnicidade em sociedades heterogneas.Eles acreditavam que com o desmantelamento de pequenas unidades sociais particularistas e a emergncia de grandes e extensas instituies burocrticas impessoais as lealdades pessoais (e dos povos) e identidade seriam primariamente direcionadas para o estado nacional mais que para comunidades raciais e tnicas. O desenvolvimento oposto, no entanto, parece ter caracterizado o mundo contemporneo. Duas assertivas parecem emblemticas ao apontarem evidncias para sustentar a tese de que a modernizao resulta no aumento de demanda por reconhecimento da diversidade tnico-racial e que a industrializao no necessariamente propicia relaes tnicas benignas ou substituio da ordem tnica anteriormente estabelecida. Quais so as evidncias? Em naes industrializadas, grupos tnicos, aparentemente bem absorvidos naquelas sociedades nacionais, tm enfatizado sua identidade cultural, novos grupos tem demandado reconhecimento poltico. Os exemplos so o movimento pelos direitos civis dos negros americanos na dcada de 60 e as vrias manifestaes racistas no continente europeu, nos anos 80, para muitos em decorrncia das mudanas polticas e econmicas que incidiram sobre aquela regio do globo.

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No terceiro mundo aps a Segunda Grande Guerra Mundial, com o fim oficial da dominao imperialista exercida pelo poder europeu, o grande nmero de novas naes e a artificialidade das fronteiras, as manifestaes e demandas por reconhecimento no tm sido menores. Em resumo, foras tnicas e raciais, embora variando em escopo e intensidade, so importantes bases tanto para clivagens (separao, diferenciao) quanto para solidariedade grupal em quase todas as sociedades nos dias de hoje. Mais do que isso, o impacto das transformaes contemporneas parece no diminuir as lealdades pessoais e as identidades referidas a comunidades raciais e tnicas. Os intensos e extensos debates acadmicos e jornalsticos em torno da validade do uso da categoria raa, por exemplo, so apenas um dos sintomas de que algo que se acreditava equacionado, tanto no plano do pensamento quanto nas prticas sociais, aparentemente, tem se revelado a face mais cruel do industrialismo. Paralelamente degradao do meio ambiente observamos um aprofundamento sem precedentes das desigualdades sociais, com base nas hierarquias raciais e tnicas passadas que atravessam os dias do tempo presente, mais visveis entre os grupos branco e negro. O problema, portanto, como vamos pensar o nosso futuro, j que no presente observamos que as diferenas naturais foram instrumentalizadas tecnologicamente visando a manuteno do poder, da riqueza e do prestgio em mos de poucos eleitos, coincidentemente brancos. Pensar o futuro nos obriga a rever o passado de forma crtica sem o que no ser possvel entender porque os subalternos procuram alterar suas condies de acesso em diferentes dimenses da vida social. No caso dos negros e do movimento social negro, o retorno do debate sobre raa tem sido estratgico para desvendar os caminhos da construo social da diferena que se transformou em desigualdade. A compreenso crtica do passado fundamental para entender o presente e construir um futuro em que a raa efetivamente no seja um operador permanente de desigualdades de oportunidades. A demanda dos negros brasileiros por reparaes, que hoje resultam em polticas de aes afirmativas, no fato recente, atravessa o sculo XX em diferentes manifestaes. Contudo governantes e sociedade mantiveram-se indiferentes, at 2001, quando o Brasil assumiu, na Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, o compromisso de elaborao e execuo de polticas de combate ao racismo e a toda sorte de discriminaes. O que ao afirmativa?

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Em uma definio formal as aes afirmativas referem-se a esforos orientados e voluntrios empreendidos pelo governo federal, estados, pelos poderes locais, empregadores privados e escolas para combater discriminaes e promover oportunidades iguais na educao e no mercado de trabalho para todos (APA, 1996:2). A meta da Ao Afirmativa eliminar discriminaes contra mulheres e minorias tnicas combatendo os efeitos das discriminaes passadas com vistas (re) estabelecer o equilbrio social (Kravitz, 1997: vii). Para o caso norte-americano, Reskin (1998) delineou trs tipos de AA utilizados em organizaes: aquelas requeridas pelo governo federal; as ordenadas pelos tribunais; e as voluntrias. Uma ordem executiva do Presidente Lyndon B. Johnson dos Estados Unidos de 1965 (EO 11246) criou e orientou as primeiras polticas de AA, e as legislaes subseqentes, tanto para aplicao junto aos rgos pblicos quanto para todas as organizaes privadas que negociavam contratos com o governo. No fundamental, os planos de AA orientados pela EO 11246 exigiam dois procedimentos: a) que as organizaes monitorassem estatisticamente a composio tnico-racial e de gnero de sua fora de trabalho, prestando especial ateno para a sub-representao daqueles grupos; b) se confirmada a sub-representao de pessoas de cor e de gnero, ou ainda subutilizao de mulheres e de no-brancos qualificados, o segundo componente do plano deve ser implementado, por meio de metas flexveis no se constituindo em cotas ou tratamento preferencial injustificado. Os opositores destas polticas tendem a enxerg-las como de tratamento preferencial e, tambm, monolticas. O mecanismo primrio pelo qual operam as AAs a auto-monitorao, mas todos os anos, um certo percentual de empresas contratadas pelo governo federal so auditadas pela agncia ou escritrio de governo que acompanha tais programas. Assim, uma distino importante a diferena entre uma poltica de monitorizao e uma poltica preferencial. Nos Estados Unidos da Amrica o foco na escola elementar e secundria recente e se deu, aparentemente, por meio do No Child Left Behind Act de 2001, que requer que as escolas monitorem seu sucesso entre diferentes categorias de estudantes. Mas o foco principal tem sido a admisso nas

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faculdades, centros universitrios e universidades. A ao afirmativa na educao superior tem sido modificada legalmente em inmeras ocasies pelos norte-americanos. Para Weisskopf (2004), que denomina sua perspectiva de pragmtica, a ao afirmativa envolve escolhas com benefcios e custos sociais. Esse autor observa que os aspectos morais em qualquer escolha no favorecem uma anlise pragmtica em termos de custos e benefcios. Um aspecto relevante da estratgia argumentativa do autor o uso do termo discriminao positiva para englobar tanto a prtica de seleo de membros dos grupos tnicos sub-representados Under-Represented Ethnic Group (EREG) que ele associa ao afirmativa e aos Estados Unidos, quanto as polticas de reserva de posies e/ou vagas praticadas na ndia. Desta forma, o termo discriminao positiva compreende aqueles dois procedimentos de seleo. Nas sociedades contemporneas existem inmeros grupos elegveis para uma discriminao positiva. Na prtica, no entanto, as polticas de discriminao positiva quase sempre esto orientadas para membros de um grupo identitrio (ou grupo que assume uma identidade tnica e ou racial), isto , um grupo que definido em termos de caractersticas que no so matria de uma escolha voluntria, geralmente determinada pelo nascimento e raramente alterada ou altervel. As caractersticas que definem um grupo identitrio so tipicamente fsicas ou culturais, tais como raa, casta, tribo, etnicidade e gnero. O autor, no caso especfico, centra sua ateno nas polticas de discriminao positiva em favor dos membros de grupos identitrios definidos em termos tnicos, incluindo raa, casta e tribo. E que estejam em situao de desvantagens, portanto, sub-representados nas posies socialmente mais almejadas, geralmente, ocupadas por membros dos setores dominantes que formam uma elite social. No caso americano, os grupos que tm sido favorecidos pela ao afirmativa so os africanos americanos, os hispanos americanos e nativos americanos originrios dos Estados Unidos da Amrica. No caso indiano, os dalits (anteriormente conhecidos como membros das
 Como vrios autores tm chamado a ateno, o termo raa, como usado no contexto de grupo identitrio, no corresponde a qualquer conceito biolgico cientfico e geneticamente vlido; a definio dos membros de um grupo racial socialmente determinado. Veja-se, por exemplo, American Anthropological Association (1988).

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castas intocveis e que, oficialmente, aps a independncia da ndia em 1947, passaram a serem classificados como castas programadas) e adivasis (grupos tribais que geralmente vivem em reas afastadas, do ponto de vista geogrfico, e que oficialmente foram classificados como tribos programadas). Dois aspectos fundamentais so levantados pelo autor ao se debruar sobre a origem e a natureza da poltica de discriminao positiva nos dois pases. O primeiro deles , precisamente, em relao aos fundamentos sociais e ou acontecimentos que esto na base e na origem da poltica em si. O outro aspecto relevante est relacionado s possveis variaes ocorridas na poltica de discriminao positiva ao longo de um determinado perodo de tempo. A chave para entender possveis mudanas ou (re)significaes na poltica de discriminao positiva a permanente observao das alteraes no contexto histrico que lhe deu origem, provocadas pela prpria poltica ou por outros fatos ou fenmenos sociais. Em contraste com a poltica de oportunidades iguais, a AA uma poltica que reconhece os obstculos sociais, para determinados grupos, de fato existentes. Uma pressuposio presente nas polticas de AA que existem impedimentos estruturais reais que nem sempre tomam a forma de discriminao manifesta, inclusive em certas polticas que, aparentemente, so neutras mas que podem operar desvantagens para indivduos de gnero e ou etnicidade diferente de outros. No Brasil os afrodescendentes tiveram reiteradamente negado o direito de viver e atuar enquanto cidados, ficando os avanos no sentido desta conquista unicamente s expensas da prpria populao negra, por meio de iniciativas de diferentes grupos que compem o Movimento Negro. Uma sociedade tcita e deliberadamente excludente como a brasileira, tal qual comprovam os estudos realizados no IPEA, de mentalidade racista e discriminadora, cultiva valores que justificam excluso de muitos e privilgios para uns poucos que se tm como superiores (Henriques, 2001; Jaccoud; BEGGIN, 2002). Os negros brasileiros, assim como outros grupos postos margem pela sociedade, resistem ao plano de ideais, papis, condutas que se lhes pretende impingir. Afirmam e querem ver confirmadas sua histria e sua cultura, tal como as herdaram e vm reconstruindo em dolorosas relaes que lhes so impostas. Pretendem ter reparadas as injustias de que so vtimas e assim receber as condies devidas a todos os cidados de tomar parte da elite intelectual, cientfica, poltica.

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neste quadro que deve ser interpretada a exigncia dos negros brasileiros, descendentes dos africanos que para c foram trazidos escravizados, por reparaes, por polticas de aes afirmativas, por metas, tais como cotas nas universidades. Estas demandas tm de ser entendidas como indenizaes devidas, pela sociedade, queles a quem ela tem impedido vida digna e saudvel, trabalho, moradia, educao, respeito a suas razes culturais, sua religio. O pagamento da dvida precisa ser concretizado mediante polticas, organizadas em programa de aes afirmativas, que eliminem as diferenas sociais, valorizando as tnico-raciais e culturais. Os programas de aes afirmativas requerem metas a curto, mdio e longo prazos, recursos financeiros, materiais, alm de profissionais competentes, abertos diversidade tnico-racial da nao brasileira; sensveis aos graves problemas sociais, econmicos que dela fazem parte; comprometidos com justia; capazes de combater seus preconceitos contra pessoas e grupos e de com estes interagir, sem tentar assimil-los a valores, objetivos, orientao de vida que se prentenderiam universais; que, ao contrrio, propem-se, a respeitar as diferentes razes que constituem a nao brasileira indgena, africana, europia, asitica e, com seus representantes, a redimensionar a vida das instituies, reeducar as relaes tnico-raciais, entre outras. Um programa de aes afirmativas exige, pois, que se reconhea a diversidade tnico-racial da populao brasileira; que se restabeleam relaes entre negros, brancos, ndios, asiticos em novos moldes; que se corrijam distores de tratamento excludente dados aos negros; que se encarem os sofrimentos a que tm sido submetidos, no como um problema unicamente deles, mas de toda sociedade brasileira. As cotas para negros, poltica institucional de cada vez maior nmero de universidades brasileiras, como se pode ver nos quadros 1, 2 e 3 abaixo e nos anexos, tm tornado candente, a partir da aceitao ou rejeio desta meta de programas de aes afirmativas, a discusso a respeito: das diferentes condies de educao oferecidas a diferentes segmentos da populao; de privilgios que tm se restringido a alguns grupos; do papel da educao superior, de a quem e a que ela serve; dos critrios para ingresso na universidade. Universidades Pblicas com reserva de vagas:

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Quadro 1 Reserva de vagas sociais e tnico-raciais (negros e indgenas) Universidades Federais 1)Universidade de Braslia (UnB) Universidades Estaduais 1)Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)

2)Universidade Federal da Bahia 2)Universidade Estadual da Bahia (UFBa) (UNEB) 3)Universidade Federal do Paran 3)Universidade Estadual de Londrina (UFPR) (UEL) 4)Universidade Federal de So Paulo 4)Universidade Estadual do Mato (UNIFESP Grosso do Sul (UEMS) 5)Universidade Federal de Alagoas 5)Universidade Estadual Minas (UFAL) Gerais (UEMG) 6)Universidade Federal de Juiz de Fora 6)Universidade Estadual de Montes (UFJF) (2006) Claros (UNIMONTES) 7)Universidade Federal do Par 7)Universidade Estadual do Norte (UFPA) (2006) Fluminense (UENF) 8)Universidade Estadual de Gois (UEG) 9)Universidade Estadual do Mato Grosso (UNEMAT)

Quadro 2 Reserva de vagas sociais e tnico-raciais (somente indgenas) Universidades Federais Universidades Estaduais 1)Universidade Estadual Amazonas UEA do

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Quadro 3 Reserva de vagas para estudantes que realizam o ensino mdio em escolas pblicas Universidades Federais 1)Universidade Federal do Tocantins UFT 2)Escola Superior de Cincias da Sade ESCS/ DF(escola pblica) Os opositores das cotas para negros nas universidades formulam profecias de que seriam nocivas para a excelncia da formao acadmica. Julgam tratarse simplesmente de cpia de polticas adotadas, nos Estados Unidos, a partir dos anos 1960, sob presso do movimento dos Direitos Civis. Entretanto, estes crticos parecem ignorar que esto reagindo com atitudes e questionamentos muito similares aos ento expressos por estadunidenses e, como eles, baseando suas posies em opinies, sem evidncias concretas, dados de pesquisa que as sustentem. Em suas contestaes, h os que no reconhecem a existncia de uma linha divisria de cor ou de discriminao racial no Brasil; os que sobrepem, a qualquer outra forma de clivagem social, a problemtica das classes sociais, em especial da pobreza. Estes indagam, por exemplo: Por que no dar cotas para escola pblica em lugar de cotas para estudantes negros? Por que no dar cotas para estudantes de baixa renda? Por que no melhorar o ensino pblico? As cotas no americanizam o sistema de ingresso nas universidades brasileiras? Como saber quem negro no Brasil? H os que aceitam a existncia de uma linha divisria de cor ou de discriminao racial, mas consideram que tais processos, no Brasil, so menos perniciosos aos negros do que nos Estados Unidos. Perguntam, eles: As cotas no acirraram o racismo? No acabam por inferiorizar ainda mais os negros? No vo levar a que os estudantes negros que ingressem pelo sistema de cotas sejam discriminados dentro da universidade? Outros reconhecem que raa tem sido um critrio fundamental de alocao de posies no mercado de trabalho e no sistema de poder e, implcita ou explicitamente, ponderam, no entanto, que a admisso na educao superior
 Quanto a esta ltima pergunta, particularmente, veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.

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que inclua raa entre seus critrios, beneficiando os negros, acarretar prejuzos para os brancos. E procuram saber se no se estaria criando uma elite negra que viria a competir com a elite branca, tendo esta de repartir privilgios. Outros ainda acreditam que raa condiciona a capacidade intelectual das pessoas e neste caso a ausncia dos negros nos estabelecimentos de educao superior dever-se-ia natural incapacidade. Os defensores desta posio temem que o nvel acadmico, a excelncia da educao superior sejam prejudicados com a presena de muitos negros nos bancos universitrios. Embora no o explicitem, retomam implicitamente argumentos do racismo cientfico do sculo XIX. Para responder a esses questionamentos, preciso, antes de mais nada problematizar: afinal qual mesmo a funo social da educao superior? No h dvida, salientamos, de que o seu foco atender s necessidades da sociedade no que tange ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico; ao desenvolvimento econmico, sem descuidar, entretanto, do desenvolvimento humano, o que implica ampliao sistemtica da qualidade de vida, entendida no apenas na dimenso do acmulo da riqueza material. Isto exige que seja propiciada formao para atuar numa sociedade multicultural e pluritnica, para garantir a participao de todos como cidados. Assim sendo, para cumprir a funo social da educao superior, que capacidades e aptides devem ser exigidas dos que nela ingressam? O que ela oferece e tem a proporcionar? Questes como estas exigem, como conclui Ribeiro (1999: 356) a respeito da universidade brasileira, que se realize anlise fundamentada da relao legitimidade X competncia da universidade, no de forma abstrata, mas tendo como referncia os interesses diferenciados e at antagnicos de classes, dos gneros, das etnias e das raas presentes nas universidades, ou porque representantes seus j as freqentam ou porque desejam nelas ingressar. Como se v, uma universidade socialmente comprometida no pode desconhecer a diversidade que compe a sociedade, tampouco restringir seu reconhecimento ao discurso. Pesquisas mostram ser a diversidade racial de professores e estudantes essencial no ambiente universitrio, tanto para otimizar o ensino e aprendizagens das matrias de estudos, como para educar convenientemente as relaes entre pessoas de diferentes heranas culturais e situaes sociais, como tambm para criar um ambiente acadmico mais rico e profundamente desafiador. Entre formados por instituies que incorporam o respeito e valorizao da diversidade a suas metas, temse verificado convvio respeitoso no trabalho e na vida social, num mundo que cada
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vez mais reconhece as diferenas que distinguem pessoas e grupos. Tem-se observado, entre eles, tambm, marcante aperfeioamento de competncias para liderana, alm de benefcios nos ganhos salariais, tanto entre negros como brancos (American Council of Education; American Association of Univerty Professors, 2000: 2-4; Bowen, W. G.; Bok, D., 2004; Orfield, Gary, 2001). A educao superior que admite o ingresso diferenciado, incluindo reserva de vagas, para negros e outros marginalizados, engaja-se na luta por justia social e racial, ao buscar corrigir e suprimir discriminaes a que esses grupos tm sido submetidos. Isto no pode ser entendido como esmola ou favorecimento indevido, uma vez que os ingressantes tero comprovado competncias mnimas para empreender estudos em nvel superior. Caber ao estabelecimento de ensino que os recebe fornecer todos os meios, apoio material, pedaggico e at mesmo afetivo para que cumpram com xito o percurso acadmico. Em nosso pas, costumam alguns professores universitrios deixar unicamente por conta dos estudantes o sucesso ou insucesso nos estudos. Alguns exibem, por incrvel que parea com certo orgulho, o alto nmero de reprovaes ou abandono nas disciplinas que lecionam. Outros chegam a culpar os professores da educao mdia e at mesmo da fundamental, demonstrando que no se vem de forma alguma comprometidos com a aprendizagem de seus alunos. Estes esto entre os crticos mais ferinos das aes afirmativas. Eles, como todos os docentes, esto sendo compelidos a enfrentar a complexidade de conviver e compreender as vises de mundo, os anseios e metas de grupos raciais e sociais diferentes, a rever critrios de seleo de ingresso, a retomar os mtodos de ensino que adotam, a redimensionar contedos, no para simplific-los, ao contrrio, para aprofundlos, incluindo as principais contribuies para a humanidade produzidas nos diferentes continentes, por diferentes civilizaes. A mentalidade que pe os conhecimentos, competncias, valores a serem aprendidos na vida universitria como que numa redoma dificilmente rompida para ser alcanada tem de se extinguir. Os negros querem usufruir da vida universitria e alcanar o melhor que a educao superior possa oferecer a seus estudantes; no aceitam as simplificaes de que se pretenderia, com currculos e pedagogias racistas, benefici-los. Em outras palavras, as cotas para negros, ndios e outros grupos marginalizados requerem reviso das relaes pedaggicas, das metas e aes previstas nos planos institucionais dos estabelecimentos de ensino.
 Veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e cultura Afro-Brasileira e Africana.

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Talvez o leitor se pergunte: E como fica o mrito? E a excelncia acadmica? Quanto ao mrito no ingresso, destacam Bowen e Bok (2004), ex-reitores de prestigiosas universidades americanas, em pesquisa que realizaram, fica claro que decidir quais so os alunos de maior mrito depende do que se esteja tentando realizar em termos educacionais e sociais. Seu estudo, ao lado de outros (American Council on Education, 1999; Orfield, Gary; Miller, Edwarda, 1998), pondera que os testes de entrada so insuficientes para julgar competncias que venham a garantir sucesso no percurso acadmico, uma vez que medem apenas alguns desempenhos e potencialidades. Os autores salientam que os testes servem para mostrar uma tendncia e que conviria que ao lado deles se encontrassem outras formas de avaliar capacidades. o que, segundo Nettles e outros (1998), fazem algumas universidades estadunidenses entre cujos instrumentos de avaliao das condies para ingresso, alm do teste utilizam o currculo escolar da formao anterior notas, disciplinas cursadas, atividades extra-curriculares histria educacional e social da famlia, cartas de recomendao. Posies alarmistas em torno da queda da qualidade do ensino e perda da excelncia na pesquisa, inspiradas pelo desejo de manter a apropriao permanente pelo grupo branco das recompensas e benefcios advindos do acesso educao superior, e de consolidar uma aristocracia intelectual arrogante e convicta de sua superioridade continuaro trazendo impactos nefastos para o grupo negro, como demonstram sistematicamente os indicadores sociais. O desafio, pois, redefinir os critrios de excelncia acadmica e cientfica, sem perder o rigor que garantido por teorias educacionais e cientficas historicamente situadas, sistematicamente testadas, questionadas, reformuladas. A histria detm as provas da obrigao da sociedade e tambm da universidade para com os negros, o que assegura a autenticidade do seu direito de acesso educao superior, por meio de aes afirmativas. Cabe lembrar, entre tais provas, o crime contra a humanidade que constituiu a escravizao e trfico dos africanos, a desumanidade do tratamento que receberam os escravizados no Brasil, e o descaso com que vem sendo considerados seus descendentes, ao longo dos 116 anos aps a abolio do regime escravista, mantendo-os excludos dos direitos dos cidados.
 Para aprofundar a discusso, consulte-se Silva e Silvrio (2003).

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Como bem salientou Franz Fanon, os descendentes dos mercadores de escravos, dos senhores de ontem, no tm, hoje, de assumir culpa pelas desumanidades provocadas por seus antepassados. No entanto, tm eles a responsabilidade moral e poltica de combater o racismo, as discriminaes e juntamente com os que vm sendo mantidos margem, os negros, construir relaes raciais e sociais sadias, em que todos cresam e se realizem enquanto seres humanos e cidados. No fosse por estas razes, seria pelo fato de usufrurem do muito que o trabalho escravo possibilitou ao pas. Immanuel Wallerstein afirmou recentemente que o racismo est disseminado por todo o sistema-mundo. Nenhum canto do planeta est livre dele, como caracterstica central das polticas locais, nacionais e mundiais (Wallerstein, 2004: 262). Da ele propor fazer do anti-racismo a medida definidora da democracia (Wallerstein, 2004: 262). O modo mais eficaz para comear a lutar contra esse racismo que se globalizou tentar erradic-lo do espao local em que atuamos e onde ele tem se reproduzido secularmente: nas universidades pblicas brasileiras e nos discursos das nossas Cincias Humanas e Sociais. Assim sendo, com o debate e as aes prticas no campo das relaes raciais podemos, brancos e negros, encontrar novos caminhos para construo de uma sociedade na qual ningum tenha que negar ou apagar sua identidade tnico-racial e o hedonismo seja uma opo para todos que quiserem por ele se orientar, e no uma imposio das castas que insistem em no permitir que as instituies brasileiras sejam anti-racistas na conscincia e multirraciais em sua composio.

Referncias Bibliogrficas
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Documentos Consultados:
- Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. - Primeira e segunda verso do anteprojeto da lei de educao superior, tambm conhecido como reforma universitria, divulgadas pelo Ministrio da Educao brasileiro, 2005. - Coletnea de textos do Programa So Paulo: educando pela diferena para a igualdade. Os cursos so dirigidos complementao da formao de professores do ensino bsico (fundamental e mdio), da Secretaria Estadual de Educao do Estado de So Paulo, para implementao da lei 10.639/03. O programa foi organizado e coordenado em sua implementao por professores e pesquisadores da Universidade Federal de So Carlos. - Parecer CNE/CP 003/2004, que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e cultura Afro-Brasileira e Africana.

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Quando uma pessoa branca se detm diante de uma banca de jornal, no estranha que, das dezenas de revistas expostas, quase 100% exibam brancos na capa e com freqncia no seu interior. Este contexto supostamente natural para o observador. No entanto, quando a pessoa visualiza, na mesma banca, uma nica revista com imagem de negros na capa, intitulada Raa A Revista dos Negros Brasileiros, ela imediatamente reage: racismo s avessas! Uma revista s para negros? O que se observa neste episdio guarda semelhanas com a dinmica que se estabelece no debate sobre cotas: cotas para negros e cotas para brancos. As cotas de 100% nos lugares de poder em nossa sociedade no so explicitadas. Foram construdas silenciosamente, ao longo de sculos de opresso contra negros e indgenas, e foram naturalizadas. Os brancos convivem com naturalidade com essa cota de 100%. Alguns mais progressistas reconhecem que ela traz consigo o peso da excluso do negro, mas essa dimenso silenciada. Isto porque reconhecer a desigualdade at possvel, mas reconhecer que a desigualdade fruto da discriminao racial, tem custos, uma vez que este reconhecimento tem levado elaborao de legislao e compromissos internos e externos do Brasil, no sentido do desenvolvimento de aes concretas, com vistas alterao no status quo. Em um contexto, onde os lugares de poder so hegemonicamente brancos, e a reproduo institucional desses privilgios quase que automtica, as mudanas exigem uma explicitao por parte dos excludos, que aparece na reivindicao de cotas para negros. Ou seja, no caso dos negros, as cotas tm que ser declaradas. E da surgem as barreiras. Barreiras em defesa dos privilgios. As barreiras interpostas aos processos de mudana na distribuio de negros e brancos no espao institucional so barreiras fortes, profundas,

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que no cedem com facilidade. A dimenso primria das foras que esto em jogo ganncia, soberba e voracidade combina-se com instncias mais circunstanciais, medo do desemprego, das minorias e da violncia. E esta combinao caracteriza alianas fortes e resistentes. Quando se trata de pessoas progressistas, que proferem discursos contra a opresso, contra a dominao do homem pelo homem, essas barreiras so igualmente fortes, mas a resistncia aparece de maneira difusa, como pude constatar em minha tese de doutorado Branquitude e poder nas organizaes empresariais e no poder pblico (Bento, 2002): No vejo os negros, nunca convivi com negros; que estranho; no lembro da histria desse pas, escravido?. Outras prolas argumentativas tambm surgem: o problema atual resultado do fato de que os negros foram escravos; as mudanas nas relaes raciais tm que ser lentas e graduais; necessrio competncia para ocupar lugares de destaque e poder dentro da instituio; esto querendo baixar o nvel das nossas instituies (sic) etc. E as reaes podem se intensificar, porque, ao defender as cotas de 100%, alguns brancos em lugares de poder na mdia ou seja, formadores de opinio revelam uma virulncia, uma voracidade assustadora que estimulam reaes agressivas de jovens brancos. Vislumbrar a possibilidade de ver seu grupo racial perder o filo de privilgios que mantm h sculos, torna as lideranas da nossa mdia irracionais, beira de um ataque de nervos. Como podemos observar cotidianamente, embora muitas pessoas reconheam que brancos tm mais chances que negros em nossa sociedade, ante o racismo no Brasil, a resistncia implementao de polticas que visem a corrigir o efeito desta discriminao bastante grande. Os argumentos so nada criativos, e se repetem: essas polticas so assistencialistas, protecionistas, geram a discriminao s avessas. Evocase a justia para os brancos, diante da possibilidade de polticas voltadas especificamente para os negros e os 19 milhes de brancos pobres, ficaro excludos das cotas?. Numa pesquisa realizada pelo CEERT (Bento; Silva, 2002) a partir de artigos de revistas e jornais de grande circulao nacional. sites e mensagens
 A pesquisa foi feita atravs de: mensagens via e-mail da Comisso Especial de Direitos Humanos do Ministrio da Justia; mensagens via e-mail do grupo Mulheres Negras; e nos seguintes sites: revistas Veja, poca e Isto ; jornais Folha de So Paulo, O Globo e O Estado de So Paulo. Os jornais foram: Correio Braziliense, Folha de So Paulo, O Globo, O Estado de So Paulo, Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG Press, Correio do Povo/RS, O Estado de Minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.

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transmitidas via e-mail, pudemos observar que o embate relativo s cotas para negros nos oferece, como efeito colateral, a possibilidade de melhor conhecer o branco. Algumas estratgias e linhas de argumentaes se repetem no discurso de atores muito diferentes, que ocupam lugares sociais diversos jornalistas; acadmicos (cientistas sociais e polticos) brasileiros ou norte-americanos; juzes e advogados; dirigentes sindicais, polticos (senadores, ministros, presidente da Repblica) de diferentes matizes poltico-partidrias , mas que compartilham algo entre si: a condio de brancos. Uma forma comum utilizada por aqueles que criticam as cotas iniciar o artigo com um discurso aparentemente favorvel a elas, ou politicamente correto, como, por exemplo, ressaltando a gravidade e a inaceitabilidade da situao de precariedade dos negros no Brasil, para em seguida afirmar que, apesar disso... contrrio adoo das cotas. Os artigos de posio contrria referem-se em geral especificamente s cotas para negros, e muitos deles parecem ora desconhecer o carter mais amplo das polticas de ao afirmativa (Bento; Silva, 2002), ora, em alguns casos, serem favorveis a essas polticas, mas contrrios adoo de cotas. As crticas mais virulentas referem-se mais especificamente s cotas para negros nas universidades pblicas, tema que parece ter gerado mais debate neste perodo, especialmente porque em curto prazo pode gerar alterao no perfil racial dos lugares de poder e mando e tambm por ter sido mais amplamente divulgado pela mdia. O tema das cotas para negros em determinados cargos pblicos (em alguns setores federais) tambm chegou imprensa, mas parece no ter causado tantos debates nem polmicas. Uma outra estratgia bastante comum nos discursos sobre ao afirmativa e cotas citar alguma experincia de adoo de cotas j em andamento e/ ou alguns dos argumentos utilizados em sua defesa, para em seguida criticlos. No temos como comentar detidamente cada um dos argumentos que se seguem. Na verdade, cada um mereceria um artigo, uma vez que explicitam as artimanhas da ocupao e manuteno de lugares de poder, e nos possibilitam conhecer melhor como uma realidade condenvel pode ser travestida, segundo interesses nem sempre explicitados, e ser reproduzida incansavelmente:
O problema das desigualdades (e da situao dos negros) no Brasil, na verdade, de ordem social, e no racial. Portanto, sua soluo viria atravs de polticas voltadas para a populao pobre.

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So fartos os dados dos principais institutos de pesquisa reconhecidos nacionalmente, como IBGE (1998) ou IPEA (2000), mostrando que entre os pobres, os negros so a esmagadora maioria de cada 10 pobres 7 so negros. Negros so maioria entre os pobres por serem discriminados enquanto negros.
Cotas e aes afirmativas vo permitir que se forme uma elite negra: a grande massa negra continuar excluda.

No vimos este argumento socialista, digamos assim, anteriormente, em defesa da massa de excludos, no que diz respeito aos brancos.
E os 19 milhes de brancos pobres, ficaro excludos?

Que bom que a discusso sobre as cotas para negros traz tona a preocupao com os jovens brancos excludos. Os jovens negros tm que se apropriar deste efeito democratizador que a sua luta vem provocando na sociedade brasileira.
Negros em geral no tm qualificao para entrar nas universidades e/ou para ocupar cargos de chefia ou mais bem remunerados. Portanto, este problema deve ser solucionado pela raiz, ou seja, atravs da melhoria do sistema de ensino brasileiro, de maneira que atinja a todos igualmente, independente de raa ou cor.

Este argumento parece conter a idia de que os negros seriam incapazes de cursar uma faculdade de qualidade ou ocupar cargos de chefia; bem como a idia de que a cor/raa da pessoa no importa, de que somos realmente todos iguais. No entanto parece ignorar (talvez por interesses escusos?) que se o investimento for igual para todos, os diferenciais entre brancos e negros sero alterados. Um estudo feito pelo IBGE (1996) trouxe um quadro bastante interessante. A evoluo da escolarizao entre os grupos assume trajetria semelhante, mantendo-se a diferena entre brancos e negros, ou seja, todos se beneficiam com mais escolarizao, mas a desigualdade entre negros e brancos permanece inalterada.
No sabemos quem negro no Brasil, por conta da grande miscigenao. Portanto, no poderamos pensar em cotas para um grupo de difcil definio.

Os estudos da Fundao Seade e Dieese (1999), bem como os do IBGE (1998), guardam uma grande coerncia quanto ao perfil da condio de negros e brancos, ao longo de dcadas, e em diferentes

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Estados brasileiros. Mas nem precisaramos deles, s verificar o perfil de empresrios reunidos, reitores, autoridades governamentais, comando das foras armadas reunidos etc. Para detectar a discriminao, ou pratic-la, no h dvidas sobre quem negro. A dvida surge no momento de reparar a violao de direitos e de implementar polticas pblicas.
As cotas so inconstitucionais, ilegais, contrariam o princpio de que todos so iguais perante a lei.

Bastaria consultar a legislao ou a produo de juristas brasileiros (Mello, 2001, 2001a; Silva Jr, 2003) que vm se debruando sobre o assunto, para constatar a constitucionalidade da proposio de cotas. Conforme o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Marco Aurlio de Mello, a Constituio brasileira agasalha a constitucionalidade de ao afirmativas como, por exemplo, as cotas. Para o ministro Marco Aurlio de Mello, do STF,
Falta-nos, ento, para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma mudana cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a compreenso de que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a igualdade, sem assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a saldar dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que de toda a sociedade. (...) preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade estatal mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge um programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de modo a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os levem a ombrear com as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar os que tm sido discriminados. (...) Deve-se reafirmar: toda e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode ser acusada de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes; nos artigos 170 e 227, ao emprestar tratamento preferencial s empresas de pequeno porte, bem assim criana e ao adolescente (Mello, 2001:5).

 Veja-se, tambm, Mello (2001b).

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Branquitude e poder a questo das cotas para negros

O argumento de incostitucionaldade das cotas para negros, ao que parece, geralmente lembrado quanto a proposta de cotas sugerida para inclusao dos negros nas universidades publicas brasileiras. Segundo o pesquisador Sales A. dos Santos (2003),
Em que pese toda a discusso jurdica sobre a constitucionalidade das cotas, este argumento, ao que tudo indica, no procede, visto que no se tem conhecimento, at a presente data, de nenhuma ao de inconstitucionalidade contra as cotas para trabalhadores negros implementadas no poder executivo: no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Ministrio da Justia (MJ). Alm disso, o Supremo Tribunal Federal (STF), rgo mximo do poder judicirio que julga os casos de inconstitucionalidade no nosso pas, tambm implementou cotas para negros em seus quadros funcionais, conferindo, na prtica, constitucionalidade a este tipo de ao afirmativa (Santos, 2003:108). As aes afirmativas/cotas discriminam outros grupos tambm discriminados como ndios, ciganos e homossexuais que tambm deveriam ter os mesmos direitos a cotas e/ou a polticas especficas.

Idias e conseqncias associadas a este argumento: a) cotas e polticas especficas no resolvem, mas sim criam mais problemas, uma vez que no seria vivel fazer polticas para todos os grupos; b) esta conduta (de criar polticas especficas para cada grupo de acordo com suas necessidades e particularidades) discriminatria, uma vez que contraria o princpio do combate discriminao. Novamente destacamos que o debate sobre cotas tem feito emergir nos discursos a preocupao com outros grupos. Embora esta preocupao seja, freqentemente uma estratgia para relativizar e esvaziar o peso da discriminao racial contra os negros no Brasil, no deixa de favorecer outros grupos. Com freqncia as mulheres e indgenas so beneficiados nos processos de implementao de ao afirmativa e cotas, e agora, com o PROUNI Programa de Bolsas Universitrias do Governo Federal, com certeza os jovens brancos pobres. Novamente, parabns ao movimento de jovens negros, democratizando o Brasil!
As cotas para negros em universidades diminuiriam a qualidade de seus alunos e, conseqentemente, do ensino universitrio.

Precisamos definir o que a tal qualidade do ensino universitrio, pois a reforma universitria um assunto permanente e um dos pontos nevrlgicos a baixa qualidade que se atribui aos nossos cursos. salutar que o tema das

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cotas para negros acelere este debate. Por outro lado, uma pesquisa com cotistas do Rio de Janeiro que concluram o primeiro semestre na universidade mostra que estudantes negros tiveram um desempenho ligeiramente superior quando comparado ao grupo de brancos (Folha de S. Paulo, 14/12/2003). Segundo pr-reitor de graduao da Universidade Estadual da Bahia (Uneb) e concluso do coordenador de aes afirmativas da Unifesp (Universidade Federal de So Paulo), ao analisar-se o balano do processo seletivo da instituio para ingresso: No h diferena entre os aprovados pelos mtodos tradicionais e pelas cotas e essa igualdade se encontra tanto no desempenho em medicina como em enfermagem.
As aes afirmativas e as cotas fazem parte de um modelo norte-americano, que alguns querem artificialmente importar, mas que no funcionaria no Brasil, uma vez que nossa realidade outra.

Idias comumente implcitas ou explicitadas que acompanham este argumento: a) a (nica ou mais prxima) experincia que conhecemos de aes afirmativas (ou de cotas), dos EUA, j no foi bem sucedida portanto, no seria aqui tambm; b) nos EUA funcionou porque l a discriminao racial sectria, enquanto no Brasil no existe discriminao racial (ela de ordem social); c) nos EUA funcionou porque l o critrio para classificao racial mais bem-definido. No Brasil no sabemos direito quem negro, uma vez que a miscigenao misturou todas as raas (quase todos os brasileiros so descendentes de africanos negros).

 De acordo com o estudo, no campus principal da UERJ, que concentra a maioria dos cursos, 47% dos estudantes que entraram sem cotas foram aprovados em todas as disciplinas do primeiro semestre. Entre os estudantes que entraram no vestibular restrito a alunos da rede pblica, a taxa foi um pouco maior: 49%. ... Entre os que se autodeclararam negros ou pardos, a taxa foi tambm de 49%. A comparao inversa tambm favoreceu aos cotistas. A porcentagem de alunos reprovados em todas as disciplinas por nota ou freqncia entre os no cotistas foi de 14%. Entre os que ingressaram pelo vestibular para alunos da rede pblica, a porcentagem foi de 4%. Entre os autodeclarados negros ou pardos, de 7%. .... Alm de terem um rendimento acadmico ligeiramente superior, os cotistas abandonaram menos os cursos, mesmo sem ter recebido apoio financeiro do Estado. Entre os no cotistas, a taxa de evaso no primeiro semestre foi de 9% dos estudantes. Essa porcentagem foi de 3% entre os ingressantes pela rede pblica e de 5% entre os autodeclarados (Folha de So Paulo, 14.12.2003).

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Branquitude e poder a questo das cotas para negros

Temos que ter uma soluo tupiniquim. muito interessante que ardorosos defensores da globalizao, enquanto uma possibilidade de ampliao de horizontes, agora, frente s cotas, transformem-se em nacionalistas costumazes!
As cotas para negros em universidades seriam humilhantes para os negros que delas desfrutassem, pois eles guardariam eternamente o estigma de parasitas do Estado, ou de ter entrado na universidade no por mrito prprio, mas por um favor ou concesso do Estado.

Se os brancos tm sobrevivido ao longo de sculos humilhao de viver sob um sistema que os privilegia, se tm sobrevivido s inquietaes ticas de ser preferenciado em todo e qualquer espao de poder silenciosamente preservado em nosso pas, os negros podero sobreviver s cotas, conquistadas atravs de lutas do movimento social.
A adoo de cotas para negros em universidades contraria o princpio da meritocracia, ou seja, de que entra nas universidades quem faz por merecer, por capacidade e esforo pessoal o que seria muito mais justo e democrtico.

Se concordamos com esta premissa, vamos ter que concordar que o segmento composto por homens brancos entre 25 e 50 anos o nico segmento brasileiro que tem capacidade e portanto merece ocupar hegemonicamente todos os lugares de poder (96%), que de fato j ocupa. E a vamos ter que obrigatoriamente concordar com as premissas que se seguem: a) o processo de seleo para as universidades brasileiras eficiente e justo, selecionando realmente quem merece e se esfora; b) os negros no entram nas universidades porque no merecem, pois no se esforam e/ou no estudam suficientemente; c) as cotas estariam discriminando os brancos esforados e estudiosos, que deixariam de entrar nas universidades para dar lugar aos negros (preguiosos e acomodados). d) por ltimo, temos que salientar que a esquerda brasileira sempre combateu a idia de sociedade brasileira meritocrtica os que tm competncia se estabelecem, quem no o consegue no est devidamente preparado! No entanto, lideranas dessa esquerda, ao que parece, perderam a memria e inflamadamente defendem a meritocracia, quando se trata de cotas! Alguns destes argumentos revelam absoluta falta de informao, a despeito da abundncia de dados e de estudos sobre relaes raciais; outros argumentos

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revelam falta de reflexo, e provavelmente m f. No raro, pensadores que produzem textos sofisticados sobre outros temas, quando se trata de cotas, revelam voluntarismo, ao reagir proposta de cotas, e trazem argumentao inconsistente, simplria, que reflete desinformao. Ou arrogncia: de preto e de louco todo mundo entende um pouco, e ento nos brindam com formulaes descabidas. De qualquer maneira, o que fica evidente uma intensa reao emocional perda de privilgios, travestida de anlise objetiva! Estes aspectos da atitude branca envolvem sculos de pensamentos e atos racistas, e carregam consigo uma evidente lacuna afetiva, tica e moral. Giroux (apud Bento, 2002) nos possibilita fazer um paralelo entre o que se observa hoje no Brasil e o debate sobre branquitude nos EUA. Ele aponta que na dcada de 80 brancos da classe mdia se sentiram ameaados pela expanso dos direitos das minorias; sentiram-se perdendo privilgios. O Partido Republicano capitalizou o medo dos brancos, lanando um ataque agressivo s polticas de ao afirmativa, propondo reduo de gastos sociais e desmantelando o Estado de Bem-Estar. O discurso de branquitude estava carregado de medo, ressentimento e amargura, e mascarava as profundas desigualdades raciais que marcavam a ordem social. Alguns polticos criaram um novo populismo, cujo discurso pautava a famlia, a nao, valores tradicionais e individualismo, contra a democracia multicultural e a diversidade cultural. Os negros passaram a ser responsabilizados pelos problemas que o pas estava vivendo e alguns profissionais da mdia, diziam que queriam viver em sociedades onde nenhum segmento racial fosse alienado e onde brancos no tinham que se sentir mal por serem brancos. Giroux aponta que neste perodo os brancos falavam de uma identidade racial sitiada. Grupos de direita como skinheads, cruzadas anti-Partido Comunista e outros, formaram um grupo a favor dos brancos. Ao mesmo tempo em que manipulava os medos brancos, esse grupo aliviava os brancos de qualquer responsabilidade frente as desigualdades raciais. Na dcada de 90 ocorre um acirramento no debate e jovens brancos foram ficando mais agudamente conscientes de sua condio de brancos. Filmes, livros sensacionalistas mostravam negros como criminosos, drogados, infectados, entre outras representaes negativas, que ameaavam os brancos. Os negros passaram a ser representados como povos estrangeiros, menos civilizados, essencialmente inferiores por herana gentica. E os homens

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Branquitude e poder a questo das cotas para negros

brancos se definiram como vtimas de um preconceito racial s avessas. Por outro lado, comeava-se a produzir estudos onde branquitude aparecia como um lugar de privilgio, de poder, construdo historicamente. Giroux mostra em seu artigo que foram produzidas matrias versando sobre como os homens brancos tinham sua identidade saqueada por mulheres rancorosas, comunistas, empregadores que utilizavam ao afirmativa, japoneses, fundamentalistas islmicos. E que esses homens brancos estavam perdendo, bem como seu futuro estava comprometido. Simultaneamente, estudiosos como Du Bois, Ralph Ellison, James Baldwin (apud Bento, 2002) puseram a construo da branquitude na mesa para ser investigada. Historiadores como David Roediger, Theodore Allen, Noel Igratiev (apud Bento, 2002), entre outros, enfocam como a identidade racial branca foi historicamente moldada, e como a supremacia branca influi na construo do outro no branco. Destacam ainda a branquitude como um lugar de privilgio racial, econmico e poltico. Roediger avana mais, ao destacar trs aspectos importantes da ideologia da branquitude: 1. branquitude e negritude no so categorias cientficas; a branquitude mais falsa e perigosa pela maneira como construda; 2. branquitude e negritude no so equivalentes e a idia de racismo s avessas sugere o medo dos brancos de enfrentarem seu prprio racismo; 3. a branquitude frgil como identidade social e pode ser combatida. Para vrios estudiosos, a branquitude sinnimo de opresso e dominao e no identidade racial. o reconhecimento de que raa, como um jogo de valores, experincias vividas e identificaes afetivas, define a sociedade. Raa uma condio de indivduo e a identidade que faz aparecer, mais do que qualquer outra, a desigualdade humana. Giroux entende que brancos tm que aprender a conviver com a branquitude deles, desaprender ideologias e histrias que os ensinaram a colocar o outro em lugar esttico onde os valores morais no esto vigendo. George Yudice (Bento, 2002) discute que a branquitude tem que ser articulada com uma redefinio de cidadania onde esteja includa a discusso referente distribuio de recursos e a questo da propriedade. Questes como falta de oportunidades, falta de trabalho, polticas de imigrao, acordos de comrcio internacional, racismo ambiental tm que ser discutidas, porque nessas reas os brancos sempre tiraram vantagens sobre os negros.

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Ruth Frankenberg (1995) chama a ateno para o fato de que sistemas que tm como base a diferena moldam os privilegiados tanto quanto os que so por eles oprimidos. Ela entende branquitude como um posicionamento de vantagens estruturais, de privilgios raciais. Tambm ressalta que um ponto de vista, um lugar a partir do qual as pessoas brancas olham a si mesmas, aos outros e a sociedade. Finalmente observa que a branquitude diz respeito a um conjunto de prticas culturais que so normalmente no-marcadas e nonomeadas. Assim, observa-se que branquitude enquanto lugar de poder articulase nas instituies (universidades, empresas, organismos governamentais) que so por excelncia, conservadoras, reprodutoras, resistentes e cria um contexto propcio manuteno do quadro das desigualdades. As organizaes so um campo fecundo para a reproduo das desigualdades raciais. As instituies apregoam que todos so iguais perante a lei; e asseguram que todos tm a mesma oportunidade, basta que a competncia esteja garantida. As desigualdades raciais persistentes evidenciam que alguns so menos iguais que outros. Mas sobre isto h um silncio. O silncio no apenas o no-dito, mas aquilo que apagado, colocado de lado, excludo. O poder se exerce sempre acompanhado de um certo silncio. o silncio da opresso. Desta forma, se buscamos compreender um discurso, no caso o discurso contra as aes afirmativas e as cotas, devemos perguntar sistematicamente o que ele cala, ou seja, a defesa de privilgios raciais. O silncio no neutro, transparente. Ele to significante quanto as palavras. Desta forma, a ideologia est em pleno funcionamento: no que obrigatoriamente se silencia. Assim, quando destacamos que branquitude territrio do silencio, da negao, da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio, entre outros, enfatizamos que se trata de uma dimenso ideolgica, no sentido mais pleno da ideologia: com sangue, cones e calor.

Referncias Bibliogrficas
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Sites
www.ibge.gov.br www.ipea.gov.br www.observatoriosocial.org.br www.seade.gov.br www.unesco.org.br

Revistas
Raa Brasil, Veja, poca , Isto , Panorama Econmico.

Jornais
Folha de So Paulo, Correio Braziliense, O Globo, O Estado de So Paulo, Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG Press, Correio do Povo/RS, O Estado de Minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.

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Racismo e imprensa Argumentao no discurso sobre as cotas para negros


nas universidades

Andr Ricardo Nunes Martins

Introduo
At o ano de 2002, o interesse pela adoo de polticas de ao afirmativa para a comunidade negra no Brasil como forma de promover o desenvolvimento de parcela considervel da populao at hoje vtima de um racismo histrico parecia se restringir militncia do movimento negro. Naquele ano eleitoral, no entanto, a iniciativa do Governo do Rio de Janeiro de implantar nas universidades do estado o sistema de cotas para negros e alunos egressos de escolas pblicas, aliada expectativa e consagrada vitria nas urnas da candidatura a presidente do ex-lder operrio Luiz Incio Lula da Silva, trazem para o proscnio da cena pblica o debate sobre a necessidade de polticas de ao afirmativa para os descendentes de escravos, como uma tentativa de concretizar um acerto de contas com um atraso de mais de cem anos. Enquanto o assunto tratado por governantes e polticos que, ou tomam a iniciativa de propor medidas nesse sentido ou assumem a proposta em suas plataformas eleitorais, universidades pblicas em vrios estados comeam a examinar o tema e mesmo a implantar o sistemas de cotas. A imprensa tem participao considervel nesse processo de debate pblico sobre as cotas. Ao tempo em que tomam posio contrria poltica de cotas, os jornais propiciam um espao de discusso, veiculando reportagens, entrevistas, artigos, colunas e cartas aos(s) editores(as). Considerando o secular atraso quanto adoo de polticas de ao afirmativa para a comunidade negra no Brasil e a ligao estreita entre esse tipo de poltica e o contexto de racismo institucionalizado, o debate reacendeu na

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Racismo e imprensa Argumentao no discurso as cotas para nedros nas universidades

esfera pblica nacional a polmica em torno do reconhecimento do racismo vigente na sociedade brasileira. Defensores e oponentes das cotas travaram uma luta por sentidos nos textos da imprensa, procurando demonstrar a existncia ou no de racismo e, por conseguinte, a necessidade ou no desse tipo de poltica. As cotas tambm foram defendidas ou rejeitadas em referncia a aspectos como exequibilidade, justeza e conformidade com a legislao jurdica vigente. Nesse sentido, a participao da imprensa enquanto instituio de modo algum foi imparcial. Ao contrrio, o exame dos textos evidencia como os jornais se engajaram de modo explcito na representao desfavorvel das cotas. De quebra, no somente as cotas, mas a prpria representao discursiva dos negros, assim como o reconhecimento quanto existncia e relevncia do racismo na sociedade brasileira, sofrem a interveno da imprensa, veiculando e impondo alguns sentidos em detrimento de outros. Neste artigo, propomo-nos a examinar o discurso da imprensa sobre a poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida desqualificada, o racismo que atinge os negros silenciado e a representao dos negros no discurso subvalorizada. O artigo baseia-se em resultados de uma pesquisa mais ampla, que encetamos no doutoramento em Lingstica que desenvolvemos no Programa de Ps-Graduao em Lingstica na Universidade de Braslia. No trabalho, analisamos 352 textos, de gneros discursivos variados, dos jornais Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e A Tarde no perodo que vai de 1 de janeiro de 2002 a 31 de dezembro de 2003 A pesquisa teve como marco terico os desdobramentos recentes da reflexo sobre raa e racismo nas cincias sociais e o desenvolvimento dentro da Lingstica da anlise de discurso crtica. Na prxima seo, vamos tratar especificamente da relevncia do conceito de raa como categoria de trabalho nas cincias sociais, do racismo como fenmeno social e da ao afirmativa como proposta poltica de reparao e de compensao em favor de descendentes de africanos que vieram fora para o continente americano e aqui foram escravizados entre os sculos XVI e XIX. A relao entre racismo, discurso e imprensa discutida na seo seguinte. Analisamos questes como poder e linguagem; sentidos a servio do poder; a construo do consenso em favor da hegemonia, cuja disputa preside as
 A tese defendida teve por ttulo: A polmica construda Racismo e discurso da imprensa sobre a poltica de cotas para negros.

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movimentaes na esfera pblica; o problema do racismo e sua manifestao como racismo discursivo. A seo ulterior dedicada ao exame da participao da argumentao nesse processo discursivo e anlise das estruturas argumentativas que se manifestam, mostra como operam e que efeitos de sentido estabelecem. A ltima seo sustenta a concluso de que o debate sobre as cotas na esfera pblica trouxe consigo desde o primeiro instante o mrito de impor na agenda poltica do pas a discusso do racismo e da necessidade de polticas pblicas para combat-lo.

Raa,

racismo e ao afirmativa

Nos ltimos cem anos, o conceito de raa aplicado espcie humana evoluiu de uma categoria cientfica evocada na legitimao de prticas de racismo para uma categoria cientfica de valor basicamente instrumental a servio da luta contra o racismo. A mudana de enfoque tem a ver com desdobramentos ocorridos nas cincias sociais. Michael Banton, ao enfocar o desenvolvimento do conceito de raa, aponta uma certa tendncia entre os seres humanos de preferirem aqueles de sua prpria espcie, mantendo-se refratrios aos de fora. Cita autores que mostram que antes mesmo do sculo XV alguns povos manifestavam consideraes de ordem racial. E situa a virada do sculo XVIII para o XIX como o tempo de mudana do significado de raa. Segundo Banton (1977: 29), at ento, o termo foi utilizado primariamente no sentido de linhagem; as diferenas entre raas derivavam das circunstncias da sua histria e, embora se mantivessem atravs das geraes, no eram fixas. Com a mudana, o conceito passou a expressar uma qualidade fsica inerente. Nas palavras de Banton:
Os outros povos passavam a ser vistos como biologicamente diferentes. Embora a definio continuasse incerta, as pessoas comearam a pensar que a humanidade estava dividida em raas. (...) O novo uso da palavra raa fazia dela uma categoria fsica. Levou a negligenciar o modo como o termo era socialmente utilizado como categoria para organizar a percepo que as pessoas tinham da populao do mundo ( idem : 30).

De acordo com D. T. Goldberg (2002), o conceito de raa surge na conscincia social europia de modo mais ou menos explcito no sculo XV. Anteriormente,

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entre os gregos embora houvesse manifestaes de discriminao etnocntrica e xenofbica, e mesmo a reivindicao de uma superioridade cultural, no haveria, de acordo com ele, evidncias seguras de que tais desigualdades fossem determinadas biologicamente. Na genealogia que traa para o racismo moderno, C. West (2002) observa a existncia de duas fases especficas. A primeira est relacionada ao papel da esttica clssica e das normas culturais na legitimao da supremacia branca. Tambm a cincia serviu como instrumento nessa operao. Raa, denotando principalmente a cor da pele, foi empregada pela primeira vez como um meio de classificar os seres humanos por um fsico francs chamado Franois Bernier, em 1684. A segunda fase, segundo West, possibilitada por desdobramentos na antropologia, valorizando aspectos estticos e defendendo a superioridade da pessoa branca. A espcie humana seria nica, mas as variaes seriam causadas por trs fatores: clima, estado da sociedade e hbitos de vida. West mostra, ento, que o Iluminismo, atravs de vrios de seus expoentes, deu guarida a essas idias e as legitimou. R. Miles (1993) , em sua abordagem histrica do conceito de raa, mostra que o termo race aparece na lngua inglesa no sculo XVII e, no sculo seguinte, j usado nos escritos cientficos na Europa e nos EUA, com o objetivo de nomear e fornecer explicao para certas diferenas fenotpicas entre seres humanos. No pensamento do sculo XIX, segundo Miles, a teoria da raa dominante. A idia em vigor na poca de que haveria na populao mundial um nmero de raas distintas, cada qual com uma capacidade biologicamente determinada para o desenvolvimento cultural. Miles observa que o emprego da teoria pelos nazistas que vai provocar reaes crticas tanto na Europa quanto nos EUA. Esse movimento crtico leva criao do conceito de racismo na dcada de 1930. J naquele momento, estudos passaram a refutar a hierarquizao de raas do ponto de vista da biologia, criticando o apelo cincia feito pelo nazismo para justificar o vis racista de sua poltica. No entanto, os autores da poca mostravam-se divididos quanto existncia ou no de raa. Miles prope:
No existem raas e portanto no existem relaes de raa. H somente uma crena de que essas coisas existem, uma crena que usada por alguns grupos sociais para construir um Outro (e portanto o Eu) no pensamento como um precedente para a excluso e a dominao, e por outros grupos sociais para definir o Eu (e assim construir um Outro) como um meio de resistncia e excluso. Por conseguinte, se usada de alguma forma, a idia

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de raa deve ser usada apenas para referir de modo descritivo a certos usos da idia de raa (1993: 42).

Essed (2002) observa que a raa notadamente uma construo ideolgica e no simplesmente uma construo social, porque a idia de raa nunca existiu fora de uma estrutura de interesse de grupo. Nota-se assim que a reviso de teorias em meados do sculo XX determinou pouco a pouco o abandono do conceito de raa com base numa perspectiva biolgica. No entanto, a relevncia atual das relaes raciais e do racismo impede que o uso da categoria seja descartado, mormente nas cincias sociais. Adotamos, assim, a perspectiva de raa como categoria de anlise, sem nenhum julgamento de valor do ponto de vista da biologia e mesmo como distino de ordem cultural entre os grupos humanos, para o que, entendemos, o conceito de etnia seria mais pertinente. Defendemos, portanto, um emprego estratgico do termo, em reconhecimento ao papel que consideraes baseadas em questes de raa desempenham nas diversas formaes sociais. Assim, no possvel ignorar que, no dia-a-dia, as comunidades continuam a ver a si mesmas e s demais como estruturadas em torno de diferenas que vo do aspecto esttico aos valores culturais. Tais diferenas so entendidas como sendo de ordem racial. Ademais, as diferenas desempenham papel preponderante na disputa pelo poder na sociedade e no acesso a bens materiais (meios de produo, salrios, condies de sade, transporte e moradia) e simblicos (sistema de ensino, cultura e lazer), o que tem levado ao racismo. T. A. van Dijk observa que o racismo moderno abandona o pressuposto da noo biolgica de raa ou de suas hierarquias raciais associadas. Em vez disso, aponta a perspectiva da construo sociocultural adaptada ao contexto histrico presente:
Uma das implicaes dessa transformao o desenvolvimento de uma ideologia que culturais entre grupos tnicos diferentes, poder, e conseqentemente a dominao DIJK, 1991: 28). de racismo em etnicismo reconhece diferenas sciomas nega as diferenas de da cultura ocidental (VAN

 No debate realizado na imprensa, a discusso conceitual sobre raa tambm se faz presente. Como exemplo, h o caso do professor Jos Carlos Azevedo, articulista do Jornal do Brasil, que alega a superao do conceito de raa no campo das cincias naturais para argumentar que no fazem sentido polticas pblicas baseadas nesse critrio. Trata-se, na verdade, de um sofisma.

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Para Essed, o racismo tanto estrutura quanto processo. uma estrutura, uma vez que h dominao racial e tnica, que reproduzida pelo sistema mediante a formulao e aplicao de regras, leis e regulamentos e por meio do acesso a recursos e de sua alocao. Por sua vez, racismo um processo, porque estruturas e ideologias no existem parte das prticas dirias mediante as quais so criadas e confirmadas:
O racismo cotidiano um complexo de prticas operativas mediante relaes heterogneas (de classe e gnero), presentes em relaes de raa e etnia e produzindo essas relaes. Tais relaes so ativadas e reproduzidas como prticas (ESSED, 2002: 50).

Para a manifestao do racismo cotidiano, segundo Essed, concorrem: (a) noes racistas socializadas, que so integradas em sentidos que determinam certas prticas; (b) prticas com implicaes racistas que se tornam familiares e repetitivas; e (c) relaes raciais e tnicas subjacentes que ocorrem e so reforadas por meio dessa rotina ou dessas prticas familiares em situaes dirias (ibidem: 52). Considerando especificamente a realidade brasileira, nota-se que entre fins do sculo XIX e comeo do sculo XX, predominava entre os intelectuais um certo desprezo pela miscigenao. A tese, baseada em fundamentos tericos naturalistas, era a de que a mistura das raas seria a responsvel pela degenerao das mesmas. Expressam tal pensamento, entre outros, intelectuais como Nina Rodrigues, Slvio Romero, Joo Batista Lacerda e Euclides da Cunha (Schwarcz, 2001; Freyre, 1990). Rompendo com essa linha de pensamento, Manuel Bonfim, Alberto Torres, Edgar Roquette-Pinto e outros contestaram a perspectiva racista ento em voga (Skidmore, 1994). Por sua vez, o socilogo Gilberto Freyre passa a considerar a miscigenao como um trao constitutivo e positivo do povo brasileiro. E de tal modo reconhece esse aspecto na populao que o generaliza:
Todo brasileiro, mesmo o alvo, de cabelo louro, traz na alma, quando no na alma e no corpo h muita gente de jenipapo ou mancha monglica pelo Brasil a sombra, ou pelo menos a pinta, do indgena ou do negro. (...) A influncia direta, ou vaga e remota, do africano (FREYRE, 1990: 307).

No entanto, ao tempo em que constri a idia de um tipo nacional distinto, formado a partir do amalgamento de povos europeus, africanos e americanos, Freyre sugere que o racismo no uma marca forte nas relaes raciais no Brasil, minimizando a violncia, fsica e simblica, exercida contra negros e indgenas ao longo dos sculos. Para Schwarcz, Freyre

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mantinha intocados em sua obra, porm, os conceitos de superioridade e de inferioridade (2001: 28). Nesse sentido, diz a autora, Freyre constri a miscigenao como sinnimo de tolerncia. Opinio tambm acentuada por E. R. Bastos, que identifica na obra de Freyre uma viso de conflito social marcada pelo equilbrio. Segundo a autora, para Freyre, a mistura de raas que possibilita a convivncia pacfica de elementos contraditrios; ainda a miscigenao que constitui o elemento fundamental de nossa nacionalidade (1986: 54). Novas abordagens sobre o fenmeno do racismo no Brasil surgem em meados do sculo XX, com base em pesquisas patrocinadas pela Unesco. O irnico que a motivao inicial dos estudos era o de mostrar como a sociedade brasileira poderia se constituir em modelo para outros pases que enfrentavam srios problemas internos relativos s relaes raciais, como a frica do Sul e os Estados Unidos. Segundo Schwarcz, enquanto alguns dos estudos engajaram-se no projeto desenvolvido pela instituio, outros passaram a realizar uma reviso ampla ( idem: 33). Entre esses autores encontram-se Costa Pinto, Roger Bastide, Florestan Fernandes. A partir da, passa-se a apontar a questo das discriminaes e as inconsistncias da tese da democracia racial. Apesar de toda a pesquisa que vem sendo feita nas ltimas dcadas, do aporte de dados sobre a desigualdade entre negros e brancos, fornecido por institutos de pesquisa aplicada e veiculados pela mdia, e do fortalecimento do movimento negro nos ltimos anos, o reconhecimento do racismo pela sociedade brasileira ainda uma questo que desperta polmica. Schwarcz apresenta dados de duas pesquisas realizadas no Brasil sobre a questo racial. A primeira, feita em So Paulo por ocasio do centenrio da Abolio, em 1988, mostrou que enquanto 97% dos entrevistados afirmaram no ter preconceito, 98% disseram conhecer, sim, pessoas e situaes que revelavam a existncia de discriminao racial no pas (2001: 76). A segunda pesquisa foi realizada pelo jornal Folha de S. Paulo, em 1995, e trouxe resultados semelhantes. Para 89% dos entrevistados, existe preconceito de cor no Brasil, mas somente 10% admitiram ter preconceito. No obstante, de forma indireta, 87% manifestaram algum tipo de preconceito racial. Entendemos que a prpria resistncia ao debate sobre o racismo no Brasil e as formas em que essa resistncia se d tanto na opinio pblica, na imprensa, como na academia, so em si evidncias do racismo. A restrio ao reconhecimento do desequilbrio nas relaes raciais e mesmo a recusa ao debate livre sobre o

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tema no devem ser tomadas como um tabu social simplesmente e sim como a manifestao de controle ideolgico da esfera pblica. Outra perspectiva a se considerar no exame do racismo brasileira a indiferena para com as desigualdades existentes entre a populao negra e a populao branca. Nos ltimos anos, tm sido freqentes a realizao e a veiculao na mdia de pesquisas de iniciativa tanto de instituies pblicas quanto de ONGs que retratam aspectos dessa realidade. No dispomos de estudos que informem e analisem o impacto da divulgao desses dados sobre as elites ou sobre a populao em geral. O fato que, apesar disso, o mais corrente se apelar a polticas universalistas quando se fala de medidas para combater esse quadro social, o que no deixa de ser coerente com a crena generalizada de que o problema antes de ordem social do que racial. Nesse sentido, a luta contra o racismo e em favor de polticas especficas nesse terreno envolve tambm ganhar o debate pblico em que a maioria, tanto dos conservadores quanto dos progressistas, adversrios que so em tantas causas, parecem unidos em uma mesma percepo, a de que o racismo na sociedade brasileira, se existente, no seria algo to relevante assim. De um modo mais abrangente, a ao afirmativa tem a ver segundo G. Ezorsky (1991) no simplesmente com uma postura passiva de no discriminao, mas sim com medidas ativas, com vistas a aumentar, de modo significativo, o recrutamento e a promoo de minorias. A autora identifica dois tipos de ao afirmativa: uma, no especfica, que engloba esforos para recrutar negros sem fixar metas numricas ou cronograma de contratao; e outra, especfica, que determina alvos numricos definidos e cronometrados para aquele propsito. Ezorsky destaca o impacto positivo dos programas de ao afirmativa. Negros em posio de prestgio na sociedade servem como modelo para crianas negras, o que um reforo auto-estima da criana e da comunidade, um incentivo ao desenvolvimento de aspiraes vocacionais e ao aprendizado por parte de estudantes negros. As polticas de ao afirmativa (AA) admitem uma perspectiva de reparao, o que tem a ver com as injustias do passado, e uma perspectiva de compensao, voltada para corrigir os males do presente e construir um futuro com relaes inter-raciais mais equilibradas. Segundo Ezorsky, da perspectiva de compensao, isto , voltada para o futuro, o propsito da AA reduzir o racismo institucional. Isso acontece na medida em que os negros movimentam-se no propsito de

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atingir a integrao ocupacional. Uma vez atingido esse propsito, milhes de negros j no sero mais impedidos injustamente, haja vista os efeitos de sua histria de racismo, de alcanar os benefcios do emprego. J, de uma perspectiva voltada para o passado, os negros tm uma reivindicao moral de compensao pela ofensa do passado. A injustia suprema perpetrada contra os negros a escravido requer tal compensao (ibidem: 73). Assim, a reao negativa tanto contra o mtodo como tambm contra os beneficirios da medida. A corroborar essa interpretao, observamos no discurso da imprensa uma animosidade contra as cotas para negros, deixando fora da polmica, no caso especfico das universidades do Rio de Janeiro, as cotas que beneficiam alunos egressos da rede pblica de ensino em que o fator racial no o aspecto distintivo.

Racismo, Discurso

e Imprensa

Uma das perspectivas para se abordar o racismo nos dias de hoje a sua expresso no campo do discurso, como veremos na Seo seguinte. Por ora, vamos considerar brevemente a contribuio de van Dijk, que prope uma abordagem analtica do discurso como meio de examinar um novo tipo de manifestao do racismo. Segundo ele, o novo racismo pretende ser democrtico e respeitvel, da porque o primeiro passo, nesse sentido, negar que seja racismo. Definindo racismo como um sistema social de desigualdade tnica ou racial, van Dijk identifica dois componentes principais: o social e o cognitivo. O primeiro estaria relacionado a prticas discriminatrias dirias, no nvel micro de anlise, e ainda a organizaes, instituies, estruturas legais e outras, no nvel macro. O segundo componente englobaria crenas, conhecimentos, atitudes, ideologias, normas e valores. O discurso desempenha, assim, um papel preponderante na reproduo do racismo. Segundo van Dijk, o discurso como uma prtica social do racismo , ao mesmo tempo, a principal fonte para as crenas racistas das pessoas (2000: 36). Em um trabalho anterior, van Dijk j havia observado que a negao do racismo um aspecto constitutivo do novo racismo. Ele tambm aponta diversas estratgias de negao entre as quais as do tipo negao do ato, negao do controle, negao da inteno e negao do objetivo; as mitigaes por meio do emprego de minimizaes e eufemismos e de estratgias cognitivas e sociais

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relacionadas: justificao, escusas, alegao de provocao e responsabilizao da vtima, inverso. A linguagem detm um papel crucial na reproduo do racismo. Isso equivale a dizer, primeiramente, que a linguagem opera na construo do racismo, ou seja, ela desempenha um papel ativo na forma como o racismo se constitui, da porque podemos falar em uma dimenso discursiva do racismo. Em segundo lugar, conquanto prticas e eventos racistas no devam ser reduzidos a uma questo de linguagem, esta e aqueles desenvolvem uma relao entranhada e constante de interveno dialtica. Assim, tanto a linguagem contribui para manter ou modificar prticas racistas como essas influenciam a linguagem. Assumindo como princpio a compreenso de que a linguagem no , nem pode ser neutra, propomos que a linguagem em sua prtica social est a servio do poder. Aqui, poder visto no em sua perspectiva individual, mas sim em sua dimenso poltica, isto , relacionada sua manifestao na estrutura social. Um conceito diretamente relacionado ao de poder o de ideologia. Para J. B. Thompson (1998), ideologia deve ser vista como sentido a servio do poder. Segundo o autor, estudar a ideologia estudar as maneiras como o sentido serve para estabelecer e sustentar relaes de dominao (idem: 76). No caso especfico dos estudos da linguagem, torna-se relevante examinar como a ideologia opera por meio da linguagem e de que modo essas operaes atuam na constituio dos sujeitos sociais. Identificamos a interveno predominante de uma ideologia racista na prtica discursiva da imprensa. Em contrapartida, uma ideologia anti-racista tambm se manifesta, construindo sentidos opostos e que confrontam o consenso social estabelecido. A mobilizao e a fixao de sentidos de uma ou outra formao ideolgica levam-nos a considerar com especial ateno o conceito de hegemonia. Com base na teoria de Gramsci que v na hegemonia uma caracterstica fundamental da luta pelo poder nas sociedade capitalistas modernas Fairclough (2001) considera a hegemonia tanto como liderana quanto como dominao nos vrios mbitos da sociedade (economia, poltica, cultura e ideologia). Nesse sentido,
 Fairclough (1997) mostra como em Gramsci o poder poltico da classe dominante dessas sociedades baseia-se numa combinao de dominao poder estatal no sentido mais restrito da expresso, controle das foras de represso e capacidade de fazer uso da coero contra outros grupos sociais e de liderana intelectual e moral, ou hegemonia (Forgacs, 1988: 249). Nesse sentido, o Estado uma combinao de sociedade poltica (o domnio pblico, o domnio do poder estatal, no seu sentido mais estrito) e de sociedade civil(o domnio privado, o domnio da hegemonia) (id.: 79).

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Hegemonia o poder sobre a sociedade como um todo de uma das classes economicamente definidas como fundamentais em aliana com outras foras sociais, mas nunca atingido seno parcial e temporariamente, como um equilbrio instvel. Hegemonia a construo de alianas e a integrao muito mais do que simplesmente a dominao de classes subalternas, mediante concesses ou meios ideolgicos para ganhar seu consentimento (idem: 122).

No desenvolvimento de suas pesquisas, Foucault (1986) lana mo do conceito de enunciado, tomado no como uma frase, ou uma unidade, mas antes como uma funo que cruza um domnio de estruturas e de unidades possveis e que faz com que apaream, com contedos concretos, no tempo e no espao (idem: 99). Segundo ele, o enunciado est presente sempre que se possa reconhecer e isolar um ato de formulao (ibidem: 93). Podemos vislumbrar em sua obra a seguinte questo que ele mesmo explicita:
segundo que regras um enunciado foi construdo e, conseqentemente, segundo que regras outros enunciados semelhantes poderiam ser construdos? A descrio de acontecimentos do discurso coloca uma outra questo bem diferente: como apareceu um determinado enunciado, e no em outro lugar (ibidem: 31).

Nesse sentido, valemo-nos de enunciados extrados de textos sobre a poltica de cotas para os negros e que integram o processo discursivo na imprensa para identificar e analisar um tipo especfico de racismo, o discursivo. No exame dos textos de vrios gneros discursivos, encontramos enunciados que mesmo procedentes de atores sociais diferentes, de posies de sujeito e de contextos distintos constroem, no entanto, uma mesma cadeia de sentidos interligados, reforando, assim, uma determinada perspectiva ideolgica, seja contrria ou favorvel s cotas. Mas os enunciados no se constituem de forma isolada. Eles irrompem em textos, produtos de um discurso. O lingista britnico N. Fairclough (1992), define discurso na perspectiva de linguagem como prtica social. Em vez de fazer abordagens estritas dos fenmenos lingsticos, a anlise do discurso atribui fazer especial relevo contextualizao (PEDRO, 1997). O sujeito caracterizase como um agente social que construdo e que, por sua vez, contribui para a construo dos processos discursivos. Fugindo ao caos da incomunicao, um texto rene e estabelece sentidos, conferindo uma necessria organizao interna e pondo a linguagem a servio de algum interesse. Na perspectiva que vem sendo abordada por Fairclough e outros, conhecida como Anlise de Discurso Crtica (ADC), notam-se duas implicaes na noo do discurso como prtica social. A primeira delas que o discurso um modo

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de ao; a outra que existe uma relao dialtica entre o discurso e a estrutura social. O papel de construo do discurso pode ser considerado, ainda segundo o autor, em trs tipos de contribuio: primeiro, o discurso coopera para a construo das identidades sociais e posies de sujeito; segundo, o discurso atua no campo das relaes sociais entre as pessoas; e, terceiro, o discurso intervm na construo de sistemas de conhecimento e crena. O resgate das possibilidades de mudana e da atuao transformadora do sujeito impingiram nuanas distintas na trajetria de investigao do discurso. Eminentemente dinmico, o processo discursivo sempre um movimento de fixao, deslocamento e dominncia de sentidos em que os diversos textos, como vimos anteriormente, no irrompem num vazio histrico. Ao contrrio, fazem referncia a outros textos, projetam-se, fortalecidos por aqueles que os antecederam e, em si mesmos, so atravessados por sentidos provenientes de formaes discursivas distintas. E, ainda, a compreenso de cada texto torna-se possvel dentro da ordem de discurso e da formao discursiva s quais o mesmo est ligado e que propiciam a mobilizao de alguns sentidos na construo da mensagem. A ADC firma-se ento pelo exame lingstico especfico dos textos e pelas anlises das prticas discursivas e das prticas sociais que permitam compreender as estruturas sociais de opresso, fornecendo, assim, subsdios para uma abordagem crtica, numa tentativa de desvendar sentidos que engendram relaes de poder. Em Fairclough (1992), o processo discursivo visto sob uma perspectiva tridimensional por meio de trs dimenses constitutivas, a saber, o texto, a prtica discursiva incluindo aqui, a produo, a distribuio e o consumo textual e a prtica social. Para analisar um discurso, preciso levar em conta a descrio do texto, a interpretao da prtica discursiva e a explicao da prtica social. A imprensa participa como as demais instituies da mdia da formao do consenso poltico que permite a reproduo do poder na sociedade, tendo papel preponderante nesse processo. Constitui-se em um dos tipos de discurso de elite, como o definiu van Dijk (2003). Da porque examin-lo um dos meios privilegiados para se compreender os mecanismos pelos quais a linguagem usada em favor de determinado segmento da sociedade ou de algum ponto de vista especfico. As notcias permitem uma representao do mundo por meio da linguagem. Trata-se de uma construo, no de um reflexo dos fatos, isento de valor (FOWLER, 1991). O discurso da imprensa , portanto, uma construo da realidade, construo essa que visa a atender determinados propsitos. A notcia tanto o produto

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resultante do tratamento que se d a um fato histrico, como constitui ela mesma um produto que se segue a uma outra elaborao, aquela que feita do fato em si, o recorte que se faz de determinado acontecimento histrico, como prope A. P. G. Ribeiro (2000):
No existe fato histrico bruto. Ele sempre produto de algum tipo de elaborao terica que o promove categoria de histrico. Pressupe um sistema de referncia e uma teoria, no quadro dos quais operam-se a seleo e a valorizao dos acontecimentos e processos (idem: 26).

Para Fairclough (1995), o jornalismo implica uma complexidade de propsitos sociais. Dizer que os jornalistas apenas reelaboram os eventos pouco:
Eles tambm os interpretam e explicam, tentam levar as pessoas a ver as coisas e agir de determinadas formas e tm por objetivo entret-las. O conceito de uma estria sugere essa multiplicidade de propsito, em que normalmente pensamos nas estrias como formas de entretenimento e diverso, e freqentemente no sentido mais de fico do que factual (idem: 91).

O discurso da imprensa no um discurso a mais na Babel do mundo contemporneo, mas um que desempenha um papel de primeira linha na formao do consenso na sociedade. E isso tanto por que a imprensa ocupa o posto de principal instituio veiculadora de informao, ao dispor de uma estrutura e um aparato que lhe possibilitam atingir milhes de pessoas, como, por conseguinte, pelo grau de dependncia que as pessoas e as instituies tm em relao a ela na formao e na sedimentao de uma viso de mundo. Nesse aspecto, van Dijk (1991), por exemplo, observa como, diante da realidade, a maioria das pessoas brancas acaba no sendo confrontada com um sistema de discurso pblico que favorea o surgimento de uma ideologia anti-racista. Em seu trabalho sobre racismo e imprensa, van Dijk (ibidem) desvenda um fenmeno presente nas sociedades contemporneas, mas enfaticamente negado, qual seja, a articulao de um discurso racista por parte das elites dominantes e a participao engajada da imprensa nesse processo. Ele sugere: 1) um pas ou uma sociedade to racista quanto suas elites dominantes o so; 2) como representante da estrutura de poder dos brancos, a imprensa de modo consistente tem limitado o acesso tanto na contratao quanto na promoo ou veiculao de pontos de vista de grupos tnicos minoritrios. Ele demonstra que as minorias ou os imigrantes so apresentados como um problema ou uma ameaa e so retratados preferencialmente em associao com crime, violncia, conflito, diferenas culturais inaceitveis ou outras formas de desvio.

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Segundo van Dijk (ibidem), no racismo em vigor na imprensa e em outros mbitos da sociedade predominam estratgias de atenuao. Assim, comum observar pessoas com comportamento racista, que, no entanto, buscam apresentar-se a si mesmas, por um lado, como pessoas tolerantes e que defendem uma igualdade diante de um sistema poltico pluralista; sem, por outro lado, serem anti-racistas de modo consistente. O papel da imprensa na reproduo do poder, afirma, no passivo. Ela pode veicular interesses conflitantes, representar grupos legtimos de oposio ou ainda algumas vezes falar pelas pessoas (ibidem: 41). Referindo-se s sociedades contemporneas, van Dijk atribui imprensa um controle quase exclusivo sobre os recursos simblicos com os quais se produz o consenso popular, especialmente no que diz respeito s relaes tnicas. Tambm van Dijk (1996), em outro trabalho, valoriza a questo do acesso aos meios de massa, identificando nessa disputa por espao a manifestao do poder, uma vez que so as elites quem mais desfruta do acesso privilegiado ao mundo da mdia como fonte de informao e com a possibilidade de ter suas opinies divulgadas e mais disponveis para influenciar o pblico. O autor busca mostrar a reproduo da dominao tnico-racial por meio de padres diferenciados de acesso ao discurso, distinguindo a populao majoritria e as minorias, argumentando, assim, que o racismo se manifesta ali tambm e no apenas por causa do acesso diferenciado moradia, empregos, aluguis, educao ou bem-estar. Ele arremata demostrando que o poder de acesso preferencial mdia est intimamente ligado ao poder que as elites tm de definir a situao das relaes tnicas e de, portanto, contribuir para a reproduo do racismo.

argumentao no discurso sobre as cotas

A argumentao nasce na Grcia antiga ligada ao terreno da retrica poltica. Alguns autores atribuem mesma a relevncia como um dispositivo para se regular o prprio discurso ou um mecanismo usado para localizar e resolver diferenas de opinio. A anlise de qualquer argumentao particular torna-se relativa, uma vez que se localiza dentro do contexto de outro discurso mais amplo, que conduz a anlise ao definir o que que est em jogo (MARTINS, 2004: 319).

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Entre os gneros discursivos correntes na instituio imprensa, no editorial, no artigo, na coluna e na carta ao() editor(a) que podem ser encontrados exemplos de argumentao com maior regularidade. O editorial, por exemplo, um gnero argumentativo por excelncia. J a reportagem, por reproduzir amide discursos de diversos autores, tambm veicula argumentos. O estranho na reportagem quando a argumentao faz-se presente no no discurso relatado, mas no prprio texto do(a) reprter (idem). Na pesquisa que fizemos sobre o discurso da imprensa sobre a poltica de cotas para negros, a argumentao examinada a partir de um modelo que identifica a opinio estabelecida, tambm chamada tese, e os argumentos que a sustentam. Tomemos o exemplo de um editorial da Folha de S. Paulo que condena as cotas. Por economia de espao, apresentamos apenas um pequeno trecho do texto:
A criao de cotas problemtica. No plano terico, a medida equivale a tentar reparar uma injustia criando outra, manobra que raramente d certo.(...) No bastasse essa dificuldade de princpio, a criao de cotas esbarra em srias dificuldades prticas. Um exemplo: como definir um negro no Brasil? O IBGE utiliza o critrio da autodefinio, que, no fundo, o nico democrtico. Se um branco disser ao recenseador que negro, assim ser considerado pelo instituto. O que impediria algum de declarar-se negro para ter acesso s cotas? Mesmo que todos fossem absolutamente honestos, quo negro algum precisaria ser para fazer jus s cotas? (Folha de S. Paulo, 20/01/02).

Para analis-lo, devemos identificar a estrutura argumentativa a presente que composta de uma tese, dois argumentos principais e argumentos subjacentes:
Tese: a criao de cotas problemtica. Argumento 1 no plano terico, o problema est em tentar reparar uma injustia, criando outra. 1.1 Trata-se de manobra que raramente d certo. Argumento 2 a criao de cotas tem dificuldades prticas. 2.1 difcil definir quem negro no Brasil. 2.2 A auto-declarao pode ser usada por oportunistas. 2.3 No se sabe que grau ou tonalidade de negritude em uma pessoa permitiria o benefcio da medida.

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A estratgia argumentativa presente ao longo do texto visa a combater a poltica de cotas, atribuindo-lhe problemas tericos e prticos que, de to graves, a inviabilizam. A argumentao precedida pelo reconhecimento da realidade da discriminao na sociedade brasileira, o que atingiria no somente os negros como tambm as mulheres. Paralelamente a esse pensamento, aparecem nmeros que ilustram a opinio. Constri-se aqui uma imagem positiva para o jornal, j que firma de imediato a posio de reconhecimento da realidade da discriminao e deixa explcito o repdio a essa poltica. J na contextualizao inicial do problema, o texto lana mo de uma estratgia retrica, qual seja, a de igualar situaes distintas, isto , buscase apresentar como semelhantes, realidades que procedem de contextos diferenciados. Nesse caso, a discriminao racial e a discriminao de gnero so postas lado a lado como se fossem de um mesmo tipo quando, na verdade, cada qual tem causas, conjunturas e processos distintos. O enfrentamento de cada uma, portanto, remete a solues prprias. Uma vez que o restante do texto dedica-se apenas anlise de uma medida que emerge da luta contra o racismo, silenciando-se quanto a medidas de combate ao sexismo, torna-se evidente que o texto est voltado essencialmente para a questo do combate ao racismo, sendo o propsito da estratgia mostrar que a discriminao racial apenas mais uma entre outras discriminaes que se deve combater. Aps esse reconhecimento do problema, o texto volta-se ento para a apresentao do problema. Esta feita sem dar o devido crdito a quem seria o autor/formulador da medida. Sempre que se percebem distores to gritantes, a primeira idia que vem cabea a criao de cotas para minorias, seja na universidade ou no trabalho. A poltica de cotas apresentada assim como uma idia que simplesmente vem mente. Nota-se a mais um recurso lingustico, qual seja, o de silenciar sobre o contexto das polticas afirmativas, sobre quem as prope, com que propsito e com que finalidade. A poltica emerge assim como algo descontextualizado, que surge do nada, de forma apressada, construo essa que vai facilitar a caracterizao da mesma como medida problemtica, cerne do argumento que embasa o texto. A tese da argumentao a idia de que a criao de cotas problemtica, do que se pode depreender que algo ruim e que deve ser evitado. A argumentao justifica-se em dois pilares (os dois argumentos), sendo um de ordem terica e, outro, de ordem prtica. O primeiro aspecto remete a uma questo de justia; ou seja, a medida problemtica porque tenta
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reparar uma injustia cometendo outra, o que raramente d certo. Um dos focos da argumentao encerrado a, no se alongando a discusso. Resta implcita a discusso sobre a relevncia poltico-jurdica das cotas, em especial o debate sobre a pertinncia de direitos para minorias frente a direitos universais. O uso da expresso manobra faz lembrar outros termos assemelhados, freqentemente utilizados nesse discurso, tais como expediente, artifcio, inveno, o que ajuda a caracterizar a medida como fruto de uma estratgia poltica ardilosa, descaracterizando-a como poltica pblica relevante. O segundo aspecto da argumentao diz respeito a questes de ordem prtica. O texto as apresenta como srias dificuldades prticas. As dificuldades apresentadas derivam de uma mesma conjuntura: o que ser negro no Brasil. Esse enfoque discursivo bastante recorrente no discurso da imprensa sobre as cotas, ou seja, a mestiagem figura como o grande distintivo tnico da sociedade brasileira. E, uma vez que negros puros (negros mesmo, sem mistura) so bem poucos no conjunto da populao brasileira, no se justificaria, portanto, a adoo de uma poltica social. J na questo lanada como definir um negro no Brasil? h o implcito de que no fcil se saber quem negro no Brasil. Ora, se se pergunta como definir porque a questo est sujeita a controvrsias, no sendo possvel definir com segurana quem efetivamente negro(a) e portanto potencial candidato(a) poltica. Existe a tambm uma referncia implcita ao racismo brasileira, pois a dificuldade no quanto a se definir um branco no Brasil. Com base nessa linha de argumentao, pode-se notar o apagamento da identidade negra como uma realidade positiva. Se h dificuldade em se definir quem negro, porque assumir-se como negro pressupe uma escolha que tem seus prprios riscos, no sendo uma questo pura e simples de livre manifestao. A poltica adotada pelo IBGE, ao tempo que elogiada, tambm descartada por uma suposta ineficcia em combater o oportunismo de alguns. Nessa linha de argumentao, a identidade tnica de uma pessoa coisa de somenos importncia, algo que pode ser alegado ao sabor dos contextos e que pode ser utilizado por pessoas oportunistas para se beneficiar de determinadas polticas pblicas. Implicitamente, o texto promove o apagamento das identidades tnicas que compem o povo brasileiro, estratgia essa perfeitamente coerente com o senso comum de que a fuso

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das trs raas a raa indgena, a raa branca e a raa negra teria resultado no surgimento do povo brasileiro; fuso que necessariamente fez com que as trs raas deixassem de existir, restando apenas o povo brasileiro, como amlgama dessa mistura racial. Por fim, a argumentao critica a poltica de cotas porque esta no faz referncia ao grau ou tonalidade de negritude que seria preciso para que uma determinada pessoa fizesse jus ao benefcio. Existe a o implcito de que a identidade de uma pessoa negra define-se pela preciso cromtica. O desenvolvimento da argumentao ao mesmo tempo que serve para desprestigiar a poltica de cotas deixa o povo negro sem opo. A auto-declarao no serve porque d margem ao de oportunistas. Por sua vez, o alto grau de mestiagem na sociedade brasileira conduz interpretao de que negros mesmos existem bem poucos e quem mais pretender se assumir como tal correr o risco de ser acusado de estar fazendo assim to somente como pretexto de figurar como candidato potencial poltica de cotas. Na crtica a uma poltica pblica para um segmento excludo, o texto acaba contribuindo para o reforo da baixa auto-estima imposta comunidade negra, negando-lhe assim um direito fundamental qual seja, o da afirmao da prpria identidade.

Estruturas

argumentativas e estratgias discursivas

Neste artigo, examinamos como estruturas argumentativas aliadas a outras estratgias discursivas cooperam para a fixao de sentidos especficos. Agrupamos, assim, por ncleo de estratgia discursiva, a interveno no discurso de algumas dessas estruturas. Vale dizer que os argumentos no se acham restritos a ncleos estanques, podendo compartilhar nuanas de um ou outro ncleo estratgico. Examinamos a seguir cinco desses ncleos: Concesso aparente: Por esse tipo de estratgia, a argumentao admite a existncia de circunstncias, situaes e aspectos da realidade desfavorveis aos negros como indivduos e comunidade negra. Assim, o argumento reconhece a presena baixa ou quase nula de negros nas universidades brasileiras e/ou outras manifestaes de racismo na sociedade, chegando, at mesmo, defesa de polticas de promoo do ingresso de negros na universidade sem, no entanto,

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admitir a legitimidade das cotas como um instrumento dessa poltica. Ao contrrio, apesar da concesso inicial, a poltica de cotas rejeitada. um caso bem tpico dos editoriais, mas que ocorre tambm em outros gneros.
O racismo , sem dvida, uma das graves mazelas que atingem o mundo. E o racismo cordial brasileiro no uma exceo. (...) mais do que louvvel, portanto, o desejo do PT de instituir mecanismos efetivos de combate ao racismo. Mas a proposta de criar cotas para estudantes negros nas universidades pblicas, em que pese sua justeza, apresenta tantas dificuldades conceituais e prticas que o bom senso recomendaria reconsider-la. No plano operacional, as cotas esbarrariam na definio de quem negro. (...) (Folha de S. Paulo, editorial, 11/11/02).

No texto, o racismo chamado de grave mazela; a situao brasileira posta sob a mesma rubrica. As aspas sobre a expresso racismo cordial mostram o distanciamento do editorialista em relao a essa perspectiva, no reconhecida, portanto, como uma interpretao plausvel da realidade do pas. Aqui, aludese a uma perspectiva muito em voga em meados do sculo XX, mas que at hoje, como se v, tem seus seguidores que reivindica para o caso brasileiro uma tipicidade nica. Haveria sim racismo no Brasil, mas esse seria cordial, mais dcil, humano, menos cruel do que os registrados em outros pases. Ao rejeitar a perspectiva, portanto, o autor credencia-se para emitir sua opinio de que as cotas no se aplicam realidade brasileira, e isso, em razo de tantas dificuldades conceituais e prticas:
A proposta de vagas seletas para negros, muito mais que esbarrar em problemas operacionais sobre a definio do que ser negro, esbarra em equvocos tericos (...) Simpatizo com a causa dos negros, mas no ser dando vagas que resolveremos esse problema. Teramos de dar condies para os negros aumentarem seu poder de competio. Por que vamos tentar evitar uma discriminao acarretando outra, uma vez que muitos pobres de quaisquer raas tambm no conseguem chegar universidade? (Folha de S. Paulo, carta ao() editor(a) de Gilson Luiz Volpato, professor universitrio, de Botucatu, SP, 12/11/02)

Nesse exemplo, a crtica poltica de cotas precedida pela confisso de simpatia causa dos negros, seja l o que isso possa significar para o leitor. Mais uma vez, a opinio emitida pelo autor intervm no sentido de resguardar sua imagem. O autor prope dar condies aos negros para aumentarem o poder de competio. Rejeita, porm, as cotas, porque estas, segundo ele, acarretariam outra discriminao:
Estou sintonizado com a poltica de governo de que preciso mudar a cor da pele das pessoas que esto na universidade para mudar a cor da elite brasileira.

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Mas percebi, nesses ltimos anos, que muitos lderes de movimentos negros so contra as cotas, porque consideram isso uma forma de discriminar. (Folha de S. Paulo, entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam Buarque, a Antnio Gois, 30/12/02).

No caso precedente, o ministro indicado parece equilibrar-se entre a reivindicao do movimento negro, aliada a uma promessa de campanha do presidente eleito, e suas prprias convices, apresentadas sob o disfarce da percepo de que muitos lderes de movimentos negros, segundo afirma, seriam contrrios s cotas. Alm do simplismo evidenciado na concepo de que o problema em exame estaria na cor da pele dos universitrios, a argumentao ocorre aqui mais a ttulo de justificar a no adeso de quem argumenta sobre uma poltica de vis racial do que a propsito de avaliar criticamente a medida. Em sntese, a concesso dita aparente porque, de fato, o reconhecimento das desigualdades de ordem racial e da necessidade de mudar a situao no conduz, de modo concreto, apresentao de uma proposta nessa direo. Quando muito, o que se faz propor uma medida de carter universalista, ou seja, uma poltica que abrange os negros dentro de um universo mais amplo, representado pelos pobres. Na prtica, tal postura no reconhece a necessidade de uma poltica de vis racial. Tem-se, assim, um reconhecimento formal da situao de desigualdade, mas no se avana alm dessa linha divisria. O efeito ltimo parece ser o de resguardar a imagem de quem vai, por fim, condenar a poltica de cotas. Manobra diversionista: Esse ncleo engloba argumentos e outros recursos lingsticos que ocorrem no texto a propsito de fugir do centro mesmo da discusso acerca do racismo brasileira e sobre medidas para combat-lo. Isso feito at mesmo quando se reconhece a existncia de racismo ou a necessidade de se instituir polticas de ao afirmativa. No entanto, a argumentao que se desenvolve prioriza a apresentao e discusso de aspectos pouco relevantes no contexto. Assim, vai-se tentar fornecer explicao para o problema da baixa presena de negros nas universidades ou sugerir intervenes em outras estruturas sociais para corrigir o problema. Ao final, toda a discusso desenvolvida passa longe do foco central da questo que o contexto do combate ao racismo:
O sistema de cotas segundo o critrio tnico, para preenchimento de vagas no ensino pblico e nas empresas, insuficiente para resolver o problema das desigualdades no Brasil, conforme reconhece o Ministrio da Educao. (...) Um sistema de cotas iguais para todo o Brasil vai se chocar, fatalmente, com as diversidades regionais.(...) Como se v, a raiz do problema socioeconmica e no apenas racial (A Tarde, editorial, 12/02/02).

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Temos nesse trecho do editorial do jornal baiano a tese de que o sistema de cotas insuficiente para resolver o problema das desigualdades no Brasil. H nessa opinio o subentendido de que a proposta das cotas a de resolver desigualdades no Brasil, o que algo, no mnimo, muito abrangente. Ao alegar a diversidade regional do pas com populaes nos Estados com composio racial especfica tem-se o gancho para rejeitar as cotas como uma poltica sria, conseqente e adequada realidade nacional. Desse modo, o articulista prioriza aspectos pontuais que, conquanto tenham seu valor no que se refere-se ao sucesso de implantao do sistema de cotas, no so em si fatores impeditivos da medida, posto que, como qualquer poltica pblica, as cotas podem sofrer adaptaes de acordo com a realidade de cada estado. Assim, o foco da interveno do jornal volta-se no para a questo central e sim para o que perifrico na discusso do assunto.
O regime de cotas em funo da cor da pele revela oportunismo ou ignorncia de quem a apia porque no existe raa e nem a etimologia da palavra conhecida; (...) (Jornal do Brasil, artigo, de autoria de Jos Carlos Azevedo, apresentado como professor, 27/02/03).

Nesse exemplo, temos um caso flagrante de sofisma. Duas premissas aparentemente verdadeiras levariam concluso de que as cotas no fazem sentido. A primeira premissa fixa a idia de que o regime de cotas est ligado cor da pele ou raa em ltima instncia. A segunda premissa alude inexistncia de raa como conceito, mostrando que at mesmo a origem do termo desconhecida. Da para chegar mesma concluso do articulista s um passo: ou h oportunismo ou h ignorncia no movimento de defesa das cotas. Consideremos agora as premissas utilizadas. A primeira premissa est correta ao afirmar que as cotas em discusso esto vinculadas questo racial. Mas se ela diz uma verdade, ela no expe toda a verdade nesse particular. O autor simplesmente no menciona nem a, nem no restante do texto que o vnculo entre raa negra e a realidade da escravido que d origem s polticas de ao afirmativa leiam-se cotas. Temos portanto uma verdade parcial nessa primeira premissa. J a segunda inverdica, simplesmente no se sustenta. Do fato de que a cincia no reconhea distines de ordem racial entre os seres humanos, no se pode depreender que o conceito de raa seja uma fico, sem qualquer influncia na forma como as pessoas e as sociedades vem-se a si mesmas e s outras. Pelo contrrio, so pesquisas cientficas que comprovam a realidade do racismo em diversos lugares do mundo, fruto da valorizao e da promoo
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de vises e concepes de mundo baseadas em critrios de raa. Em suma, o racismo um fenmeno concreto, sujeito investigao cientfica. tambm uma realidade histrica, injusta e passvel de ser transformada. A ao afirmativa aponta nessa direo.
J se fez a sugesto de cotas para os negros, que esto entre os mais seriamente discriminados pela porta estreita. Mas esse artifcio no resolve os problemas educacionais que indiquei, produzidos pelos vestibulares. E provvel que crie uma sria consequncia social: ser impossvel evitar que os brancos que quase entraram desenvolvam um sentimento de raiva contra os negros que entraram por favor, culpados de eles terem ficado de fora (Folha de S. Paulo, coluna de Rubem Alves, apresentado como psicanalista e educador, 28/10/03).

Nesse outro exemplo, o renomado educador Rubem Alves em cuja coluna a educao e outras questes sociais so temas recorrentes trata da questo do acesso universidade sob o ttulo A utopia do fim do vestibular. O trecho explorado aqui encerra o texto. Afora a aluso indeterminada aos proponentes da poltica de cotas e a metfora e metonmia na expresso discriminados pela porta estreita que esvazia o fenmeno da discriminao racial, a argumentao desenvolvida aqui constri a idia de que a medida no uma boa. Primeiro, porque no resolve os problemas educacionais. Segundo, porque provavelmente criaria uma sria conseqncia social que, na verdade, vem a ser o desenvolvimento de um sentimento de raiva contra os negros por parte de alunos brancos que tenham perdido a vaga no curso superior em razo da poltica de cotas. O diversionismo aqui tambm atua em parceria com o simplismo. O colunista resume toda a complexidade da realidade do racismo e de polticas de combate ao mesmo a uma simples questo de mudana no vestibular e ao seu possvel impacto sobre alunos no negros. Enquanto isso, a discusso que, de fato, importa passa ao largo das prioridades de uma prestigiosa coluna semanal de um dos mais influentes jornais do pas. Efeito contrrio: Por essa perspectiva, apela-se a temores subjacentes no inconsciente coletivo, mostrando a poltica de cotas como uma ameaa, para, dessa forma, argumentar que ela um complicador a mais na conjuntura do ensino superior ou mesmo das relaes raciais. Trabalha-se, portanto, com idias opostas, mostrando que o efeito da poltica de cotas poder ser o oposto do pretendido, algo semelhante aos ditos populares o feitio voltou-se contra o feiticeiro e o tiro saiu pela culatra. Por esse prisma, a idia de que as cotas podem fazer crescer o racismo no Brasil ou exacerbar as tenses raciais na
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sociedade brasileira uma das mais recorrentes no discurso. evidente que tal linha de argumentao contribui, a seu modo, para minar um propsito fundamental da poltica de cotas, que , justamente, o combate ao racismo:
A maioria dos negros no entram nas universidades no porque so negros, e sim porque so pobres e no tm condies para um estudo mais forte. nisso que o governo deve se concentrar: em oferecer a todos os pobres (de qualquer cor de pele) as condies de estudo para que ingressem em um curso universitrio. O racismo muito pequeno no Brasil e tende a desaparecer, por favor no o instiguem. Abaixo a pobreza (Folha de S. Paulo, carta ao() editor(a) de Mrio Nogueira Neto, de Ponta Grossa, PR, 05/11/02).

O trecho publicado da carta sequer menciona as cotas, mas as referncias so inequvocas. opinio contrria poltica que est subentendida junta-se o argumento de que a sada para a excluso dos negros das universidades no passa por esse tipo de interveno e sim por uma perspectiva de universalizao de um ensino pblico de qualidade. Como reforo, vem outro argumento: o de que a instituio da poltica de cotas tende a fazer aumentar o racismo muito pequeno existente no pas. Descontada a avaliao superficial de que o racismo no Brasil de pouca monta, a argumentao engendra um apelo para que os defensores das cotas para negros no insistam nesse movimento j que isso poder suscitar ainda mais racismo, justamente o que pretende evitar com esse tipo de poltica. Ora, para os desavisados, a sugesto pode surtir o efeito de reprimir o esforo e a motivao j que engendra uma situao impossvel de se confirmar uma vez que no passa de pura especulao.
luz da experincia americana, no difcil prever que os programas de ao afirmativa ora implementados iro intensificar, mais do que erodir, sentimentos racistas nos brasileiros. O enfrentamento do problema da desigualdade racial e social brasileira certamente requer muito mais criatividade de nossos lderes, atributo, alis, que considerado caracterstico do povo brasileiro e motivo de orgulho nacional (Jornal do Brasil, artigo de autoria de Leone Campos de Souza, apresentada como sociloga, 06/04/03).

O artigo como um todo separa como bem distintas a situao dos negros e da ao afirmativa nos EUA e a situao no Brasil, mostrando que a poltica de cotas no cabe na realidade brasileira. Enquanto no pas do norte surge no bojo do movimento pelos direitos civis, no Brasil a poltica estaria sendo implantada como benesse do estado, sem a legitimidade de uma demanda reivindicada por um movimento negro forte, que a articulista julga inexistente.

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Deixando de lado o restante do artigo, concentremo-nos no excerto selecionado. A comparao entre os dois pases se no serve para apontar um diagnstico semelhante da discriminao sofrida pelos afrodescendentes, muito menos para a defesa de uma soluo como as cotas nas universidades, serve, porm, para estabelecer um mal ajambrado paralelo entre a oposio medida l e c. O argumento firma a idia de que as cotas tm tudo para fazer crescer sentimentos racistas no povo brasileiro, como supostamente teria acontecido entre os norte-americanos. Da porque a poltica no deve ser adotada, pois o risco provvel de que v surtir efeito contrrio. Antecipao de eventos: Esse ncleo de argumentos guarda uma certa semelhana com o tipo anterior. Por essa perspectiva, a argumentao construda reala a poltica de cotas como algo negativo, um fator desestabilizador na conjuntura nacional. Sua implantao pode suscitar prejuzos realidade social, incluindo at mesmo a complicao das relaes raciais. Tratando-se de uma expectativa a mdio e longo prazo, quem argumenta se exime da responsabilidade de ter que apresentar prova ou sustentao previso que faz.
Enquanto no houver uma aceitao da idia, a gente no pode impor algo que poderia ter um efeito de polarizar um conflito de raas (Folha de S. Paulo, entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam Buarque, a Antnio Gois, 30/12/02).

Nesse exemplo, opinio de que as cotas no podem ser implantadas como poltica de Estado, junta-se o argumento de que um possvel efeito negativo seria suscitado com as cotas, sem que para tanto seja apresentada qualquer justificativa. A argumentao do ministro possibilita-lhe uma imagem de autoridade sensata, equilibrada, preocupada com os rumos das relaes raciais no Brasil. Mas, ao mesmo tempo deixa entrever que o racismo algo subjacente no dia-a-dia da sociedade brasileira, algo represado, adormecido, passvel de ser despertado com uma at certo ponto limitada poltica de ao afirmativa. Se assim, onde o professor Cristovam v a sombra de uma ameaa que paira sobre a sociedade brasileira, as pessoas engajadas na luta contra o racismo vem uma oportunidade de trazer para o dia-a-dia da opinio pblica o debate sobre as relaes raciais no Brasil.
A estratgia de incluir pobres e negros nas universidades fora no vai eliminar as deficincias culturais que tais alunos acumularam em suas vidas. O resultado provvel ser o aumento da evaso nas universidades (Folha de S. Paulo, editorial, 21/02/03).

Nesse exemplo, a poltica de ao afirmativa apresentada de forma pejorativa como estratgia de incluir pobres e negros nas universidades

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fora. J nessa opinio, tem-se um estupendo ataque medida. Mas, o ataque no pra a. A argumentao prossegue. H um pressuposto de que as cotas vm para corrigir supostas deficincias culturais que atingiriam alunos pobres e negros na negao que feita. O argumento final que as cotas acarretaro o aumento da evaso. Tudo isso, sem que o editorialista fundamente sua opinio com dados de pesquisa ou projees de alguma fonte institucional. Comparao: Por esse tipo de estratgia, o caso brasileiro comparado com o exemplo dos Estados Unidos. Alm do pressuposto de que a discriminao contra negros no Brasil no odiosa como a existente nos EUA, em alguns exemplos, os adversrios das cotas exploram, de forma parcial, o fato de as polticas de ao afirmativa estarem sofrendo contestao naquele pas como um meio de se alertar a opinio pblica, defendendo que no se pode adotar no Brasil um tipo de poltica que supostamente no teria dado certo entre os americanos. Nesse caso, a contestao ou resistncia ao afirmativa da parte de setores da sociedade americana, e mesmo a persistncia do racismo na sociedade americana, so mostradas como sintomas da ineficincia desse tipo de poltica pblica:
Lamento que, no Brasil, tenhamos nos encaminhado no sentido de imitar os Estados Unidos na questo das cotas raciais, quando eles j reconheceram os resultados discutveis dessas iniciativas, as quais, alm do mais, no levam em considerao as diferenas entre a realidade americana e a brasileira (Folha de S. Paulo, artigo de autoria de Eunice R. Durham, apresentada como pesquisadora snior do Nupes Ncleo de Pesquisa sobre Ensino Superior da USP, e membro do Conselho Nacional de Educao entre 1997 e 2001, 23/05/02).

A articulista, nesse exemplo, d como certo o que seria no mnimo algo controverso, ou seja, a idia de que eles j reconheceram os resultados discutveis dessas iniciativas. Ora, o que tem crescido nos EUA um movimento forte de contestao sobretudo da parte de setores conservadores da sociedade americana. No consta que lideranas negras de peso recomendem a suspenso das polticas de ao afirmativa. O fato de existir ainda um fosso considervel entre as comunidades negra e nonegra nos EUA no indicaria ineficcia das polticas, quando muito a insuficincia delas para dar conta de uma realidade to dramtica. A rigor, no h alternativa para a ao afirmativa. Sendo assim, todo o processo de discusso sobre o tema na sociedade americana deveria servir experincia brasileira como meio de aperfeioar a poltica, nunca como desestmulo, como sugere o texto.

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A experincia dos Estados Unidos evidencia a falcia do argumento de que o crescimento do nmero de afrodescendentes diplomados confere poder aos negros. L, as cotas para negros nas universidades convivem harmoniosamente com as cotas que os tribunais reservam para os negros pobres nas prises e no corredor da morte. (...)As cotas constituem um elemento das polticas compensatrias e, por isso mesmo, so consistentes com a manuteno ou o aprofundamento das desigualdades de renda (Folha de S. Paulo, artigo, de autoria de Demtrio Magnoli, apresentado como doutor em geografia humana pela USP e como editor do jornal Mundo Geografia e Poltica Internacional, 29/07/03)

Nesse outro exemplo, a argumentao desenvolvida firma o pressuposto das cotas para negros como panacia, ou seja, poltica que tem por foco combater o racismo em todas as suas manifestaes. Ora, tal pretenso no se sustenta, nem poderia. A ao afirmativa tem propsitos especficos, limites e alcances estritos. Em geral, tem sido aplicada no mundo do trabalho e no sistema educacional. Mas o racismo realidade mais grave e profunda. Sua eliminao envolveria o compromisso de todos os segmentos da sociedade e no apenas aes governamentais. O autor utiliza o pressuposto como forma de enfraquecer a relevncia especfica que a ao afirmativa tem como medida reparatria e compensatria. Como contraponto a essa viso pessimista do articulista, pode-se argumentar que longe de se extinguir a ao afirmativa na sociedade, esse tipo de poltica deve ser radicalizada. A prpria situao citada no texto a super-representao de negros entre a populao carcerria americana um fato a ser examinado, mas trata-se, vale ressaltar, de mais uma evidncia do racismo na sociedade, no de um efeito colateral da poltica.

Concluso
Em um discurso que se volta para o exame de uma poltica social passvel de controvrsia, nota-se um esforo e um certo desconforto sobretudo da parte de quem rejeita a ao afirmativa em ter que criticar, rejeitar e mesmo assumir-se contrrio a essa demanda. Tal fato deixa entrever os melindres que o tema das relaes raciais suscita na opinio pblica brasileira. Como combater as cotas sem parecer racista ou insensvel sorte de milhes de pessoas em desvantagem na populao brasileira? A argumentao desenvolvida vai explicitar parte desse esforo. Os argumentos e todos os recursos lingsticos que so entretecidos

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a sua volta so indcios de um mal-estar. O Brasil j est passando da hora de reconhecer e enfrentar as desigualdades raciais, desistindo assim de vez de pleitear uma suposta harmonia entre negros e brancos. O processo social e poltico que faz das relaes raciais e do racismo temastabu na sociedade brasileira instaura e faz circular no discurso da imprensa a preocupao quanto a ser acusado de racista, o medo de parecer indiferente sorte de milhes de brasileiros em situao de carncia, excludos do usufruto de bens simblicos. De sua parte, os que se levantam contra o racismo enfrentam um problema prtico, o tema simplesmente ainda no goza de um reconhecimento pblico geral, evidenciado no fato de que no priorizado como um problema grave, cujo combate requer polticas pblicas especficas. A imprensa por suas caractersticas peculiares de instituio social forada a veicular as muitas vozes da esfera pblica emerge como um espao privilegiado de formulao e fixao de sentidos e de disputa do consenso em torno do assunto. O discurso da imprensa sobre as cotas explicita tanto uma oportunidade de construo quanto de combate a essa legitimidade. Assim, se o processo de implantao da poltica de cotas ocasio para se enfrentar concretamente efeitos perversos do racismo, a discusso do tema na esfera pblica traz a lume o racismo subjacente nos sujeitos e nas prticas sociais. Sem dvida, no simples pautar o assunto tanto na imprensa, como na esfera pblica em sentido mais amplo. Nesse sentido e malgrado o conjunto das manifestaes de agressividade e discriminao veiculadas nos textos da imprensa, implcita e explicitamente, h um lucro na discusso das cotas a evidncia de que o assunto incomoda e se incomoda porque h feridas no cicatrizadas. A argumentao assim um dos instrumentos nesse processo discursivo, um dos mais fortes recursos lingsticos em que se pode notar o esforo dos participantes em atacar a legitimidade da poltica de cotas. Os argumentos erigidos e combinados com outros recursos da linguagem interferem na construo de perspectivas sobre as relaes raciais e o racismo no Brasil. A identificao e a discusso das estratgias discursivas veiculadas nesse discurso devem ser usadas pelas pessoas e instituies que combatem o racismo para desconstruir o discurso de desqualificao das cotas como poltica pblica ao tempo que devem fortalecer o processo de construo ou de reforo de novos sentidos que valorizem a luta dos negros pela igualdade racial.

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Parte 3

PARA ALM DAS COTAS

Educao

Polticas Pblicas Afirmativas: Ministrio


da

elementos

da agenda do

Educao

Ricardo Henriques / Eliane Cavalleiro Na ltima dcada, o debate sobre a dinmica das relaes raciais na sociedade brasileira e as aes afirmativas tem ampliado o seu espao na esfera pblica. O momento atual mostra-se promissor para redimensionar as aes voltadas superao das desigualdades entre negros e brancos e potencializar um comprometimento manifesto do Estado brasileiro, que signatrio, desde 1968, de vrios tratados e convenes internacionais que objetivam a eliminao da discriminao racial. A vasta evidncia emprica dos indicadores sociais brasileiros explicita a norealizao da igualdade entre os grupos raciais especialmente entre os grupos populacionais brancos e negros. A dinmica brasileira das relaes raciais materializa, em toda a sociedade, uma lgica de segregao amparada em preconceitos e esteretipos raciais disseminados e fortalecidos pelas mais diversas instituies sociais, entre elas: a escola, a Igreja, os meios de comunicao e a famlia, em especial. Esse quadro vai alm da violao individual. Em termos coletivos, remete ao cotidiano da populao negra, no qual a cor acaba por explicar parte significativa das desigualdades encontradas nos nveis de renda, educao, sade, moradia,
 Os Tratados de Direitos Humanos garantem direitos aos indivduos; estabelecem as obrigaes do Estado em relao aos direitos; criam mecanismos para monitorar a observncia dos Estados em relao s suas obrigaes e permitem que os indivduos busquem compensaes pela violao dos seus direitos. O Brasil signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Conveno da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (l968), Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), Conveno III da OIT sobre Discriminao no Emprego e na Profisso (1968) e, mais recentemente, da Carta da III Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas (2001).  Consultar dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC).  Este texto enfoca a desigualdade tnico-racial a partir do recorte especfico da populao afrodescendente.

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Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao

trabalho, lazer, violncia, entre outros. As desigualdades raciais podem ser facilmente percebidas nos indicadores sociais referentes aos mais variados vetores. As mudanas sociais assistidas no Brasil no decorrer do sculo XX no correspondem trajetria da populao negra nesse mesmo perodo. Os indicadores relativos a esse grupo humano permanecem pouco alterados, sendo mantido um quadro de condio social aviltante e degradante associado ao racismo. Os indicadores educacionais, em particular, expem com nitidez a intensidade e o carter estrutural do padro de discriminao racial no Brasil. Ao longo do sculo XX observa-se um contnuo aumento dos nveis de escolaridade mdia de todos(as) brasileiros(as), no entanto a diferena de escolaridade mdia entre brancos e negros mantm-se perversamente estvel entre as geraes. Como nos indica Stuart Hall (2003:13), nossa identidade formada e transformada continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam. Nesse sentido, diante da importncia da educao na constituio da subjetividade e da identidade individual torna-se evidente o elevado nus para a populao negra e para a sociedade como um todo decorrente da intensidade e da estabilidade do padro de desigualdade racial na educao. O enfrentamento da desigualdade racial brasileira solicita uma poltica pblica afirmativa que enfrente o desafio de integrar as perspectivas universalista e diferencialista na construo de uma poltica educacional anti-racista orientada pelos valores da diversidade e o direito diferena.

 Quanto ao tema violncia perpetuada pelo Estado contra a populao negra na forma do racismo institucionalizado , observa-se que a natureza dessa violao individual, social e poltica. Dados estatsticos constantes no relatrio sobre violncia apresentados pela ONU indicam que jovens negros entre 14 e 21 anos so as vtimas preferenciais da violncia da policial. Como consta nesse relatrio, o aparato repressivo do Estado incide sobre a expectativa de vida e as perspectivas da populao negra brasileira, pois esta no encontra respaldo nas diversas esferas: legislativa, executiva e judiciria. Nos casos especficos, a atuao do Estado tem sido incua at a presente data no que tange ao extermnio, s torturas, detenes arbitrrias, entre outras.  Entre outros, ver: Ns mulheres negras diagnstico e propostas da Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras rumo III Conferncia Mundial de Contra o Racismo. Brasil: 2001; Dossi Assimetrias raciais no Brasil: alerta para a elaborao de polticas. So Paulo: Rede Feminista de Sade, 2003.  De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios a escolaridade mdia de um jovem negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo; um jovem branco da mesma idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de 2,3 anos. Apesar da escolaridade de brancos e negros crescer de forma contnua ao longo do sculo, a diferena de 2,3 anos de estudo entre jovens brancos e negros de 25 anos de idade a mesma observada entre os pais desses jovens. E, de forma assustadoramente natural, 2,3 anos de estudo a diferena entre os avs desses jovens. Para mais detalhes sobres as desigualdades raciais em termos educacionais e sociais. Ver Henriques (2001).

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Ricardo Henriques / Eliane Cavalleiro

Polticas Pblicas Afirmativas:

obstculos para implementao

Quando pensamos em fatores que podem dificultar e at mesmo impedir a implementao de um conjunto de polticas pblicas afirmativas em prol do combate ao racismo e da promoo da populao negra nos sistemas de ensino, duas formas de racismo devem ser necessariamente consideradas: o racismo institucional e o racismo individual, presentes nas instituies e nos profissionais do sistema de ensino. O primeiro tipo de racismo est ligado estrutura da sociedade e no aos seus indivduos isoladamente. O racismo institucional engendra um conjunto de arranjos institucionais que restringem a participao de um determinado grupo racial, forjando uma conduta rgida frente s populaes discriminadas. No caso das polticas educacionais, nota-se uma fixidez de comportamento negativo frente a propostas de implementao de polticas de ao afirmativa. Quando conjugamos as duas formas de racismo, h de se considerar que a implementao das polticas pblicas pode enfrentar aes contrrias, na medida em que muitos profissionais da educao brancos e tambm negros no percebem as aes afirmativas como um elemento imperativo para a igualdade de resultados entre brancos e negros no sistema de ensino. Perpassa ainda a idia de que as polticas pblicas afirmativas correspondem a um privilgio dado populao negra, e que desconsideram as desigualdades sociais como o elemento potencializador das disparidades vividas pelos grupos branco e negro. Na sociedade brasileira, em que predominam uma viso negativamente, preconceituosa e historicamente construda a respeito do negro e, em contrapartida, uma identificao positiva do branco, a identidade estruturada durante o processo de socializao tem por base a precariedade de modelos satisfatrios e a abundncia de esteretipos negativos sobre negros. Nesse sentido, h outro aspecto de fundamental importncia que figura como obstculo para a efetividade da poltica: o eixo da gesto educacional. No planejamento da gesto escolar que so definidos os recursos destinados formao continuada de professores, elaborao e distribuio de materiais didticos e paradidticos; as prioridades e as temticas a serem abordadas no decorrer de sua gesto. Para que a temtica tnico-racial seja contemplada,

 Para compreender a diferenciao entre Racismo Individual e Institucional, sugerimos ver Pettigrew (1982).

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Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao

identifica-se a necessidade de um corpo tcnico com conhecimento e experincia no trato dessa temtica, pois o desconhecimento e, sobretudo, as idias atreladas s ideologias racistas, impedem a elaborao de uma agenda de polticas educacionais afirmativas para o respeito e a valorizao da diversidade tnico-racial.

Polticas Pblicas Afirmativas

e os

Sistemas

de

Ensino

A educao como um direito de todo cidado brasileiro, independentemente de seu pertencimento racial, destacada pela Constituio Federal. Em seu artigo 205, assevera-se que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Em seu artigo 206, ratificam-se princpios de igualdade e de padro de qualidade:
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino, gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei; garantia de padro de qualidade.

Esses princpios estabelecem um marco referencial para que os sistemas de ensino tenham a possibilidade de assegurar, em conformidade com os componentes estruturais da agenda estratgica da UNESCO, uma educao de qualidade para todos. A Constituio, em conformidade com os princpios de equidade e justia para a educao, refere-se ainda necessidade de garantia e valorizao da diversidade cultural presente na sociedade, no artigo 210: Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), instituda em 1996, representa o principal elemento qualitativo da transio institucional

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da educao brasileira e permitiu a redefinio de papis e responsabilidades dos sistemas de ensino, concedendo maior autonomia escola, flexibilizando os contedos curriculares e estimulando a qualificao do magistrio. A histria recente do Ministrio da Educao caminha no sentido de seguir estes vrios princpios. O MEC na dcada de 1990 incorporou, ainda que de maneira incipiente, a temtica tnico-racial nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), mais especificamente no tema transversal Pluralidade Cultural. Os PCNs representaram poca uma tentativa de evidenciar as diferenas culturais e raciais, com a perspectiva de integr-las ao currculo, dialogando com as antigas reivindicaes dos movimentos negros. Sobre esse documento, Souza afirma:
H nesse documento uma vasta discusso terica, mas por vezes fica-me a impresso de bricolagem, caleidoscpio (...). O teor do documento soa-me muito mais como discurso ideolgico, lacunar, do que efetivamente uma proposta curricular. Deve-se salientar, entretanto, que o fato de a questo estar posta em um documento pedaggico nacional, mesmo que precariamente, significa um grande avano, pois s possvel pensar sobre o que est materializado (SOUZA, 2001: 54, 55 e 58).

O Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH), por sua vez, sinaliza um dilogo inicial sobre polticas pblicas afirmativas no mbito da Educao. Na seo sobre educao, prope desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta (...) formular polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra (...) e apoiar as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva (Brasil, 1996, p. 30). Em 1999, o MEC, respondendo reivindicao dos movimentos sociais negros e a crticas severas de pesquisadores negros, publica um livro sobre a temtica tnico-racial, Superando o racismo na escola. Essa obra, em seus artigos, evidencia a ausncia de materiais didticopedaggicos voltados para a temtica em questo, bem como a diferena abismal entre negros e brancos nos sistemas de ensino.
 Este livro, coordenado pelo professor Kabengele Munanga, foi reeditado pelo MEC em 2005.

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Como resposta ao processo de organizao e de realizao da III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (2001) , cuja pauta explicitava a necessidade de implementao de polticas de aes afirmativas e destacava a educao como chave para a ruptura do racismo estrutural brasileiro, o MEC por meio de um contrato de emprstimo entre o Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) realizou, em 2002, uma experincia-piloto sob o ttulo Projeto Diversidade na Universidade Acesso Universidade de Grupos Socialmente Desfavorecidos. Em novembro de 2002, a Lei n 10.558 oficializou a criao do Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da Educao, com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente a populao negra e indgena. Dentro do escopo do programa, definiu-se como principal ao o apoio financeiro s instituies que organizavam cursos preparatrios para o vestibular, delineados como Projetos Inovadores de Curso (PICs), com o objetivo geral de apoiar a promoo da eqidade e da diversidade na educao superior. No ano de sua implantao os PICs beneficiaram aproximadamente 900 jovens. A partir de 2003, sob orientao do governo Lula e em um novo quadro institucional, as polticas educacionais para a diversidade tnicoracial passaram por uma nova inflexo. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional foi alterada, a partir da promulgao, em 9 de janeiro de 2003, da Lei Federal n 10.639/03, que torna obrigatrio,
 importante destacar que no Brasil o movimento para a adoo de polticas de aes afirmativas ganhou consistncia e visibilidade aps a participao na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001. Com o advento dessa conferncia, deflagrou-se um acalorado debate pblico em mbito nacional, envolvendo tanto rgos governamentais quanto no-governamentais interessados em radiografar e elaborar propostas de superao dos problemas oriundos do racismo e de seus derivados. O ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, estabeleceu um Comit Nacional, composto paritariamente por representantes de rgos do governo e da sociedade civil organizada. Entidades dos Movimentos Negro, Indgena, de Mulheres, de Homossexuais, de Defesa da Liberdade Religiosa tambm se mobilizaram intensamente nesse dilogo com o governo. Com o trmino da Conferncia, diante da Declarao e do Programa de Ao, a sociedade civil organizada passou a monitorar e exigir que as medidas reparatrias fossem implementadas.

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no currculo oficial da Rede de Ensino, o ensino de Histria e Cultura Afro-brasileiras. 10 Com a promulgao dessa lei, o Estado brasileiro contempla diretamente uma solicitao presente no Plano de Ao de Durban, expressamente no que diz respeito ao carter imperioso de os Estados promoverem a plena e exata incluso da histria e da contribuio dos africanos e afro-descendentes no currculo educacional.11 Ao encontro da alterao sofrida pela LDB, o Conselho Nacional de Educao elaborou parecer com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileiras e Africanas12, regulamentando, portanto, a referida alterao. Esse documento constitui uma linha divisria na poltica educacional brasileira, visto que, pela primeira vez, h o tratamento explcito da dinmica das relaes raciais nos sistemas de ensino, bem como sobre a insero no currculo escolar da histria e cultura afro-brasileiras e africanas. O texto do documento salienta:
O parecer procura oferecer uma resposta, entre outras, na rea da educao, demanda da populao afro-descendente, no sentido de polticas de aes afirmativas, isto , de polticas de reparaes, e de reconhecimento e valorizao de sua histria, cultura e identidade. Trata, ele, de poltica

10 O artigo 26-A dispe: Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, tornase obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. 1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras (Includo pela Lei no 10.639, de 9.1.2003). Art. 79 B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra. Vide tambm o livro Educao anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal no. 10.639/03. Coleo Educao Para Todos. MEC, Braslia, 2005. 11 importante destacar a mudana estratgica definida pelo Presidente Lula na coordenao da poltica de igualdade racial. Em agosto de 2003, o Presidente Lula criou a Secretaria Especial de Promoo de Polticas para a Igualdade Racial (Seppir) uma reivindicao antiga do Movimento Negro. Para essa Secretaria com status de Ministrio, o Presidente nomeou Matilde Ribeiro, uma intelectual negra, militante e pesquisadora. A principal tarefa da Seppir diz respeito implementao de uma poltica de promoo da igualdade racial em territrio nacional, a partir da articulao poltica entre os demais Ministrios, governos estaduais e municipais, bem como sociedade civil em geral. As reas que mais tm recebido ateno desta Secretaria so trabalho, sade, educao e comunidades remanescentes de quilombos. 12 O parecer CNE/CP 3/2004 foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao em 10 de maro de 2004. A partir dessas Diretrizes, o CNE aprovou a Resoluo no 1, de 17 de junho de 2004, regulamentando a temtica nas diversas aes dos sistemas de ensino.

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curricular, fundada em dimenses histricas, sociais, antropolgicas oriundas da realidade brasileira, e busca combater o racismo e as discriminaes que atingem particularmente os negros. Nesta perspectiva, prope a divulgao e produo de conhecimentos, a formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados orgulhosos de seu pertencimento tnico-racial descendentes de africanos, povos indgenas, descendentes de europeus, de asiticos para interagirem na construo de uma nao democrtica, em que todos, igualmente, tenham seus direitos garantidos e sua identidade valorizada (BRASIL, 2004: 10).

Em fevereiro de 2004, o Ministrio da Educao sob orientao do Ministro Tarso Genro, na perspectiva de estabelecer uma arquitetura institucional capaz de enfrentar as mltiplas dimenses da desigualdade educacional do pas, instituiu uma nova secretaria: a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). A Secad surge com o desafio de desenvolver e implementar polticas de incluso educacional, considerando as especificidades das desigualdades brasileiras e assegurando o respeito e valorizao dos mltiplos contornos de nossa diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, social, ambiental e regional.13 O MEC, por intermdio da Secad, estabelece a prioridade de construir arranjos institucionais que permitam promover a coordenao e articulao de esforos entre Governos Estaduais e Municipais, ONGs, movimentos sociais e organismos internacionais, para ampliar o acesso, garantir a permanncia e contribuir para o aprimoramento de prticas e valores democrticos nos sistemas de ensino. No mbito das desigualdades raciais, a Secad desenvolve aes com o objetivo de elaborar e implementar polticas pblicas educacionais em prol do acesso e da permanncia de negros e negras na educao escolar em todos os nveis da educao infantil ao ensino superior , considerando ainda as modalidades de educao de jovens e adultos e a educao em reas remanescentes de Quilombos; e, paralelamente, de possibilitar a toda sociedade reflexo e conhecimento consistente para que sejam construdas relaes baseadas no respeito e na valorizao da diversidade brasileira. A Secad procura desenvolver vrias dimenses de uma poltica pedaggica
13 A estrutura da Secad possui quatro Departamentos: Educao de Jovens e Adultos (DEJA), Avaliao e Informaes Educacionais (DAIE), Desenvolvimento e Articulao Institucional (DDAI) e Educao para Diversidade e Cidadania (DEDC). Este ltimo Departamento comporta cinco Coordenaes-Gerais: Diversidade e Incluso Educacional (CGDIE), Educao Ambiental (CGEA); Educao do Campo (CGEC); Aes Educacionais Complementares (CGAEC) e Educao Escolar Indgena (CGEEI).

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da diversidade e, em particular, tem estabelecido parcerias com os sistemas de ensino para a implementao da Lei n 10.639/03. No que se refere questo da diversidade tnico-racial, seus objetivos centrais so:
combater as desigualdades raciais e tnicas de acesso e continuidade da escolarizao no sistema educacional em todos os nveis e modalidades de ensino; promover aes que ampliem o acesso ao sistema educacional dos diversos grupos tnico-raciais; propor estratgias de implementao de polticas educacionais afirmativas para a execuo de uma educao de valorizao e respeito diversidade cultural e racial brasileira; contribuir para a ampliao do acesso e da permanncia no ensino superior, especialmente de populaes afro-brasileiras e indgenas; elaborar Plano de Ao para a insero da temtica Histria e Cultura Africana e Afro-brasileira (artigo 26 da Lei no 9.394/96).

Nessa perspectiva, o MEC pretende implantar e dar continuidade a uma srie de aes afirmativas, sobretudo as que se referem ao acesso e permanncia dos estudantes nos sistemas de ensino, em particular na educao superior; s opes de estudo para egressos das escolas pblicas; mudana das diretrizes curriculares, considerando a incluso de afro-brasileiros; e formao de professores e gestores. O estabelecimento desses compromissos decorre do reconhecimento de que o racismo e seus derivados esto presentes na sociedade brasileira e se fazem tambm de maneira sistemtica no sistema de ensino. O MEC reconhece, desse modo, a necessidade de apoiar tcnica e financeiramente as unidades da federao para a realizao de uma educao anti-racista. Nessa linha, sua ao visa a combater o racismo institucional, bem como o racismo individual, por meio de uma ampla poltica que deva necessariamente considerar cinco eixos estruturantes da poltica, a saber: formao de professores; formao de gestores; elaborao e distribuio de material didtico e paradidtico; currculo escolar e projeto poltico-pedaggico. importante destacar que o investimento no ensino bsico alheio a um amplo processo de aes afirmativas para acesso e permanncia no ensino superior no suficiente para a reverso do quadro de desigualdades no

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Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao

sistema de ensino. As polticas que visam a aumentar a qualidade na educao bsica representam uma condio imperiosa para a diminuio do fosso entre negros e brancos no sistema de ensino. No obstante, cabe considerar que essas polticas demandam tempo para surtir efeito e para que seus resultados sejam perceptveis. A agenda programtica do Ministrio da Educao procura desenvolver um conjunto de iniciativas com o objetivo de promover a equidade de acesso e permanncia das populaes afro-descendentes, indgenas e de outros grupos tradicionalmente excludos do direito educao.14 Essa agenda estruturada a partir de cinco eixos norteadores: Acesso e Permanncia; Formao de Professores e Gestores; Marco Regulatrio e Institucional; Sistemas de Informao e Pesquisa; e Divulgao e Fortalecimento Institucional.

Acesso

Permanncia

Neste eixo, as aes do MEC tem buscado propiciar acesso e permanncia qualificada na Educao superior: Projeto de Lei 3627/04 - projeto de reserva de vagas nas IFES Elaborao do Projeto de Lei n 3.627/04, que estabelece reserva de vagas nas Instituies Federais de Educao Superior IFES para estudantes de escolas pblicas, com cotas especficas para negros e ndios. ProUni Programa Universidade para Todos Reserva de bolsas em estabelecimentos de ensino superior comunitrios e particulares para alunos oriundos de escolas pblicas e bolsistas de escolas particulares, sendo 30%, das bolsas, reservado para negros e indgenas. Em 2005, mais de 100 mil vagas foram ocupadas por estudantes de baixa renda. Entre os beneficiados, cerca de 30 mil so afro-descendentes. Projetos Inovadores de Cursos - pr-vestibulares comunitrios para negros e indgenas
14 Participam na formulao e no desenvolvimento dessas aes a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres - SPM, a Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH, e os Ministrios da Cultura, Sade, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Meio Ambiente, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Esporte, Justia. Tambm so parceiros UNESCO, BID, PNUD, OEI, UNICEF, ANDIFES, CONSED E UNDIME, entre outras instituies.

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Apoio tcnico e financeiro a instituies educacionais para a realizao de cursos pr-vestibulares para negros e indgenas, com a perspectiva de ampliao de nmero de participantes de negros e indgenas na educao superior. No ano de 2004 o Programa beneficiou aproximadamente 3.400 alunos, por meio de 27 Projetos Inovadores de Cursos, e em 2005 beneficiou 5.350 alunos em 29 Projetos. Programa de tutoria e fortalecimento educacional de jovens negros no ensino mdio Apoio para o desenvolvimento de experincias voltadas para o diagnstico e a superao da situao de desigualdade racial e social vividas por estudantes negros(as), garantindo-lhes uma educao de qualidade, e fomentando, portanto, a construo de polticas pblicas que visem melhoria do Ensino Mdio, a fim de contemplar a diversidade tnico-racial; Programa de tutoria e fortalecimento educacional de jovens negros na Educao Superior Estimulo e fortalecimento de experincias que ampliem as condies de permanncia e de sucesso de estudantes afro-brasileiros(as) no ensino superior. Visa, numa perspectiva multidisciplinar e multissetorial, permanncia do estudante universitrio afro-brasileiro em seu curso, desenvolvendo e implementando aes afirmativas de diversidade cultural, gnero e tnico-raciais, na perspectiva da educao de pares e da promoo do protagonismo de negros e negras nesse processo; Programa Conexes de Saberes: dilogos entre a universidade e as comunidades populares Estimulo articulao entre universidades e comunidades populares, propiciando troca de saberes, experincias e demandas. O programa incorpora novos estudantes que chegam universidade, ao mundo acadmico, estimulando seu envolvimento em aes coletivas nos seus locais de origem, possibilitando assim permanncia qualificada de jovens de espaos populares na universidade. Cultura Afro-brasileira: educao em reas remanescentes de Quilombos Apoio tcnico e financeiro estados e municpios para aes especficas de formao de professores para reas rurais quilombolas, a ampliao e melhoria da rede escolar e a produo e aquisio de material didtico para alunos e alunas.

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Formao

de

Professores

Gestores

A ao de apoio qualificao de profissionais da educao em educao para diversidade abrange atividades de formao e/ou capacitao de profissionais em educao, pertencentes aos nveis federal, estadual e municipal, tais como fruns, encontros, palestras, seminrios ou oficinas com a participao de especialistas de reconhecido saber sobre o tema, enfocando especialmente a diversidade em suas mltiplas dimenses. No entendimento do MEC, fundamental o desenvolvimento de uma poltica de formao docente para o trato das questes pertinentes ao tema das relaes tnico-raciais presentes no cotidiano escolar e, sobretudo, ao ensino de histria e cultura afro-brasileiras e africanas, pois os profissionais da educao que se encontram na gesto dos sistemas de ensino ou nas salas de aula no possuem, em sua maioria, conhecimento sobre a Histria da frica, tampouco experincia consistente em educao das relaes tnico-raciais. Tais desconhecimentos e inexperincias implicam baixa efetivao na aplicao da Lei n 10.639/2003, e, sobretudo, dificultam a realizao de uma educao anti-racista e anti-sexista. Neste eixo desenvolvemos as aes abaixo: Formao Distncia curso de histria e cultura afro-brasileira e africana Desenvolve formao continuada distncia de profissionais da Educao na temtica tnico-racial, em todos os nveis da educao. Prolind Projeto Inovador de Apoio a licenciaturas interculturais especficas para a formao de professores indgenas Apia projetos de educao superior intercultural indgena, desenvolvidos por instituies de educao superior pblicas em conjunto com as comunidades indgenas, que visem formao superior de docentes indgenas para o Ensino Fundamental (5 a 8 sries) e Ensino Mdio Indgena. UNIAFRO - Programa de Aes Afirmativas nas Instituies Pblicas de Educao Superior Apoio financeiro e fortalecimento institucional a Ncleo de Estudos Afrobrasileiros e grupos correlatos, que visem a articular a produo e difuso de conhecimento sobre a temtica tnico-racial e o acesso e permanncia da populao afro-brasileira no ensino superior, por meio de desenvolvimento de estudos e pesquisas, seminrios e de formao de professores ao encontro da Lei n10.639/03.

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Marco Regulatrio

e Institucional

Este eixo do trabalho visa sistematizao e construo de diretrizes e orientaes educacionais voltadas para a promoo da diversidade, nas suas vrias dimenses tnico-racial, de gnero, geracional, de sexo, regional e ambiental. Tambm se privilegia o fortalecimento do dilogo com a sociedade civil para o controle social da poltica por meio de comits tcnicos, que contam com a participao de pesquisadores e ativistas sociais. Reviso das Orientaes Curriculares para educao infantil, fundamental e mdia Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos diretrizes para uma educao de eqidade Tm como objetivo maior fomentar metodologias em educao e sua insero no projeto pedaggico das unidades escolares, em todos os nveis e escolas pblicas e privadas do pas Programa Nacional de Avaliao do Livro Didtico na Educao Bsica Avalia livros didticos, buscando combater esteretipos e preconceitos bem como valorizar e respeitar a diversidade tnico-racial e de gnero no material didtico-pedaggico. Comit de Educao para a Diversidade tnico-racial Comit de Educao Escolar Indgena Dilogo com grupo consultivo para monitoramento e avaliao das polticas pblicas afirmativas no mbito do MEC e outras polticas educacionais desenvolvidas pelos sistemas de ensino.

Sistemas

de Informao e

Pesquisa

Busca-se neste eixo a incluso de critrios de identificao tnico-raciais, para o acompanhamento da situao educacional dos grupos tnico-raciais do pas. Visa produo de informaes quantitativas e qualitativas sobre a populao escolar, corpo docente e discente, considerando o pertencimento racial dos envolvidos. O levantamento de informaes abrange toda educao bsica em seus diferentes nveis, tanto na rede pblica como na privada.

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Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao

Tais informaes possibilitam a construo de indicadores para avaliao e construo/ implementao de polticas pblicas, informaes estas utilizadas por diversos Ministrios, entre eles, Educao, Sade, Esportes, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Social e Combate Fome. A temtica tnico-racial passa a ser incorporada s agendas especficas do Censo Escolar (incluso de critrios de identificao racial), do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB. Os estudos e pesquisas sobre diversidade tnico-racial nos sistemas de ensino, por sua vez, so incentivados pelo MEC, no sentido de definir uma ao de construo e disseminao de conhecimento sobre o racismo e seus derivados no cotidiano escolar e desenvolver novas prticas pedaggicas com base na educao anti-racista e anti-sexista.

Divulgao

Fortalecimento Institucional

Neste campo de atuao, o MEC desenvolve e apia tcnica e financeiramente a implementao de aes educativas complementares que visem ao acesso, ao reingresso e permanncia de alunos ao sistema educacional, que enfrentem as diferentes formas de violncias na escola, bem como o fortalecimento da participao da famlia na melhoria da freqncia e desempenho escolar dos alunos. Engloba a distribuio de material didtico-pedaggico sobre educao para diversidade e cidadania e tem como finalidade apoiar a produo, distribuio e difuso de materiais didtico-pedaggicos com contedos e atividades que possam ser desenvolvidas em sala de aula, auxiliar o professor no desenvolvimento de sua prtica pedaggica e/ou ampliar o acervo de publicaes da escola sobre questes referentes valorizao da diversidade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual e diferenas culturais, dentro e a partir da escola. Fruns estaduais de educao e diversidade tnico-racial e Fruns Permanentes de educao e diversidade tnico-racial Ao de articulao e apoio tcnico e financeiro junto aos sistemas de ensino, por meio das secretarias estaduais e municipais de educao (com participao de NEABs, sindicatos patronais e movimentos sociais organizados), para construo de uma agenda educacional que possibilite a implementao da Lei n 10.639/2003 e as Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes tnico-Raciais e o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, em

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todos os sistemas de ensino. No perodo de 1 ano foram realizados 20 Fruns Estaduais beneficiando, aproximadamente, 8.500 profissionais da educao, ativistas dos movimentos negros e de entidades do movimento social. Concursos nacionais (1) de monografias, dissertaes e teses e (2) de material didtico-pedaggico sobre histria e cultura afro-brasileira e africana Linha editorial com recorte na temtica da diversidade. Ao de construo de conhecimento divulgao e valorizao da temtica tnico-racial; desenvolvimento e distribuio de material didtico-pedaggico diferenciado, bem como o incentivo de desenvolvimento de pesquisas sobre relaes tnicoraciais no pas

Concluso
A agenda do MEC, organizada a partir dos programas e aes que compem os cinco eixos norteadores descritos acima, procura contribuir para a construo nas redes estaduais e municipais de ensino de uma poltica educacional que transforme os sistemas de ensino a partir da introduo de elementos estratgicos referidos a contedos pedaggicos, institucionais e gerenciais capazes de constituir uma educao anti-racista e estabelecer condies favorveis para o sucesso educacional da populao negra. O compromisso tico e poltico com uma educao anti-racista, no entanto, deve considerar que o combate ao racismo nos sistemas de ensino no constitui uma poltica que pretenda beneficiar apenas negros e negras; trata-se de uma poltica para toda sociedade brasileira. certo que os efeitos do racismo no cotidiano escolar constituem um problema de grande monta para a criana e o jovem negro, considerando que esses vivem diretamente os prejuzos acarretados pela estrutura racista; mas a desigualdade racial e o racismo so elementos desagregadores da sociedade como um todo, que corrompem a tica e a moralidade de todos os indivduos. O compromisso com uma poltica afirmativa para a educao deveria, portanto, dedicar-se, de forma prioritria, a alguns contedos estratgicos. Alm dos elementos da agenda programtica do MEC podemos explicitar alguns, e somente alguns, desses contedos, como a importncia da identificao e conhecimento do perfil da populao escolar a partir da introduo do quesito cor ou identificao racial nas fichas de matrcula do aluno e dos professores

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da rede; o comprometimento com a formao continuada dos profissionais da educao, realizando congressos, seminrios e fruns de educao para todos os nveis, considerando as especificidades das desigualdades no sistema de ensino e com ateno especial s relaes raciais estabelecidas nas escolas; a construo e manuteno de um acervo bibliogrfico (com livros, msicas, vdeos) sobre relaes raciais na sociedade brasileira, em geral, e, em particular, no sistema educacional; a implantao de uma brinquedoteca nas escolas, com jogos e brinquedos que contribuam para a construo do respeito e da valorizao diversidade tnico-racial; o estabelecimento de grupos permanentes de trabalho voltados para coordenar as aes de combate ao racismo no ambiente escolar, composto por profissionais com conhecimento e sensibilidade temtica tnicoracial, comprometidos com a luta anti-racista e dotados de recursos suficientes para o cumprimento dos objetivos. Esses contedos constituem passos iniciais para a formulao de polticas pblicas voltadas para a realizao de uma nova educao, calcada nos princpios de igualdade e de direitos humanos. H, porm, muito o que fazer. fundamental que se aprofundem os conhecimentos sobre as particularidades dos sistemas de ensino, com ateno ao pertencimento racial da populao. A efetividade de polticas pblicas voltadas para a educao est, certamente, na execuo das propostas, atentando-se para o fato de que so interligadas e interdependentes. Os resultados s podero ser obtidos diante de condies propcias para que as aes sejam realizadas em um trabalho srio e ininterrupto. Todo projeto de educao em que no se considere a identidade tnico-racial e de gnero dos envolvidos no constitui um projeto de educao de qualidade. Instituir e/ou manter qualidade na educao guarda, como condio sine qua non, elementos sociais fundamentais para o desenvolvimento do indivduo, a construo da cidadania e da democracia. A permanncia e a disseminao do racismo contrapem-se a todo e qualquer projeto de qualidade na educao. A educao de qualidade para todos passa, na realidade brasileira, pelo respeito e valorizao da diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, de orientao sexual, social e regional e, portanto, pela construo de instrumentos que assegurem, nos sistemas de ensino, o direito diferena.

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Ricardo Henriques / Eliane Cavalleiro

Referncias Bibliogrficas
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O incio do sculo XXI no Brasil marcado, na cena do debate poltico, pela emergncia da discusso sobre as desigualdades raciais, associada necessidade de implementao de polticas pblicas (e iniciativas de todos os segmentos da sociedade) voltadas para sua reverso, chamadas de aes afirmativas. Tal emergncia na verdade representa (i) a publicizao e massificao dos debates e crticas ao mito da democracia racial, que at pouco tempo atrs ficavam circunscritos aos restritos crculos dos Movimentos Negros e de uma frao absurdamente minoritria da comunidade acadmica diretamente ligada ao tema, e (ii) o encontro de tais sofisticadas elaboraes intelectuais com uma conscincia racial difusa dos negros brasileiros, complexo conjunto de leituras e padres (pouco estudados) de comportamento e reao aos conflitos raciais cotidianos de nosso tecido social. No caldo de discusses que se instauram, chama tambm ateno a evidncia de que a conscientizao da sociedade em torno das injustias histricas e da violncia cotidiana de que so alvos os afro-descendentes o racismo se fortalece como uma questo que insta ao. Seja esta ao empreendida pelo Estado ou por outros segmentos da sociedade, flagrante (e, evidentemente, positivo) que o racismo, ao ser reconhecido agora como um problema nacional, tem seu debate marcado pela necessidade de intervenes flagrante, porque nem todo fato, fenmeno ou processo social percebido, apropriado e formulado enquanto questo. Vainer e Arajo (1992: 20), discutindo a emergncia da problemtica das desigualdades regionais, nos remetem a esta reflexo, ao colocar que
o que nos interessa saber o seguinte: por que que as formas espaciais do desenvolvimento podem ser, e o so em determinadas circunstncias histricas [grifo nosso], transmutadas em uma questo e sejamos especficos, em uma questo de Estado. Fatos sociais no necessariamente geram questes de Estado, no necessariamente fornecem matria para discursos, estratgias e tticas, planos e projetos governamentais.

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As condies que permitem a institucionalizao das demandas histricas dos afro-descendentes desde sempre objeto de interveno dos movimentos negros , ainda esto por ser melhor desvendadas. Destacamos aqui que se multiplicam as instncias e esferas de interveno, bem como as arenas de interlocuo e disputa no empreendimento das aes concretas. Com efeito, as chamadas aes afirmativas, amplo e complexo conjunto de iniciativas voltadas para a promoo social das populaes afro-descendentes vm tendo lugar no Brasil em distintos ambientes, a despeito da mobilizao crescente de foras reativas junto a setores conservadores, sobretudo dos que controlam meios formadores de opinio a mdia. Tais esforos reativos efetivao de polticas focais racializadas vm mobilizando argumentos, artifcios e instrumentos retricos tradicionais, quase sempre apreensveis no quadro analtico que nos oferece Hirschmann (1992): futilidade (o problema no Brasil no racial, social; de nada adianta promover uma elite negra, o fundamental acabar com a pobreza), perversidade (os brancos pobres sero prejudicados) e ameaa (vai-se criar um conflito racial num pas onde ele no existe; haver queda na qualidade do desempenho das instituies que recebero indivduos sem a necessria qualificao, com prejuzos para toda a sociedade). Os pilares de retricas reacionrias e conservadoras, em diversos contextos histricos e geogrficos desde a Revoluo Francesa, so mais uma vez articulados diante da emergncia da crtica assimetria racial na sociedade brasileira. Deparam-se, entretanto, com uma crescente avaliao positiva por parte da populao
 Louvamos aqui os esforos empreendidos por Heringer (2003) na identificao das iniciativas em curso no Estado brasileiro na dcada de 90, bem como dos impactos da Conferncia Mundial contra o Racismo de 2001.  Algumas publicaes recentes vm nos permitindo contemplar tal multiplicidade. Cabe meno aqui, para no ser exaustivo, a trs trabalhos: o anteriormente aludido, de Heringer (2003), derivado da pesquisa Mapeamento de aes e discursos de combate s desigualdades raciais, que identificou e sistematizou um conjunto de 124 iniciativas de aes afirmativas nos campos da Educao, Trabalho e Gerao de Renda, Direitos Humanos e Advocacy, Sade, Informao, Legislao, Cultura e outros; o livro Aes afirmativas em Educao: experincias brasileiras (2003), organizado por Cidinha da Silva, que apresenta e discute experincias que articulam os campos educacional e do Trabalho, desenvolvidas por ONGs do campo do anti-racismo, em parcerias com empresas privadas, mostrando como estes setores vm tambm incorporando este debate; e a coletnea por ns organizada, Aes afirmativas: Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (Santos; Lobato, 2003), cuja segunda parte apresenta propostas (algumas delas j aprovadas) de aes afirmativas nos campos legislativo, sindical e no ensino superior. Tais publicaes do uma boa mostra de como o ativismo negro vm implementando as aes afirmativas no setor pblico, privado e legislativo.

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sobre a necessidade e pertinncia de polticas racialistas, o que vem sendo atestado inclusive por diversas pesquisas de opinio. Neste processo de difuso pela sociedade da crtica ao mito da democracia racial, um dos principais agentes/meios so os pr-vestibulares populares de corte racial. Difundidos pelo pas ao longo dos anos 90, eles abriram portas para uma nova dimenso de publicizao das agendas do movimento negro brasileiro. Ainda que muitas vezes ancorados em pactos ideolgicos frouxos, inegvel que vem sendo no fazer cotidiano desses cursos que uma quantidade considervel de indivduos que sempre experimentaram (mas que provavelmente nunca empreenderam esforos reflexivos sobre) a assimetria das relaes raciais, caracterstica deste pas, so pela primeira vez conduzidos (ou constrangidos) a discuti-la e politiz-la. Neste sentido pretendemos, nos estreitos limites deste trabalho, discutir como vm sendo difundidas as idias anti-racistas, no no mbito da agenda estatal ou do setor privado, mas nos cursos pr-vestibulares populares, que vm se construindo e espalhando por todo o Brasil nos ltimos 10 anos. Nossas reflexes tomam como ponto de partida a observao de um movimento social de corte racialista denominado Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), iniciativa seminal para o processo de construo desses cursos por todo o pas, mas atentaremos tambm para a disseminao do iderio anti-racista nos cursos no vinculados a ele. O PVNC uma rede de pr-vestibulares populares surgida na Baixada Fluminense, nos anos 90, que chegou a congregar, no final daquela dcada, quase 90 ncleos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O movimento de pr-vestibulares populares, que surgiu como desdobramento do trabalho do PVNC, atualmente comporta milhares de cursos em todo o Brasil. Outras redes foram criadas e se nacionalizaram, como a Educafro (Educao e Cidadania para os Afro-Descendentes e Carentes, que atua nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo, com mais de 190 ncleos e quase 10.000 alunos) e o Movimento dos Sem Universidade (MSU), que est estruturado em 10 estados Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paran, So Paulo, Rio Grande do Norte, Rio
 Recente pesquisa sobre o racismo, da Fundao Perseu Abramo, ao interrogar sobre os diferenciais de condies de vida entre negros e brancos indica que h receptividade para a interveno governamental, ou mesmo expectativa de que ela ocorra: estimulada a idia de que a desigualdade entre brancos e negros se deve falta de polticas pblicas com oportunidades para os negros melhorarem de vida, 46% optam por essa alternativa (44% dos brancos e dos pardos, 54% dos de cor preta), caindo para 32% os que responsabilizam a discriminao dos brancos contra os negros e para 15% os que acreditam que os prprios negros so os principais responsveis por sua situao de inferioridade na escala social (Ventura ; Bokari, 2004).

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de Janeiro e Tocantins so citados em sua pgina na internet), alm de milhares de ncleos que atuam isoladamente por todo o pas. Estas iniciativas so, flagrantemente, desdobramentos diretos e indiretos do trabalho e da difuso do PVNC. Marcado por uma dinmica interna que, de um lado, comportava intensas disputas polticas, e, dialeticamente, de outro, tinha nelas prprias e nas vigorosas articulaes polticas de seus membros os motores de seu crescimento que significou a difuso e popularizao dos cursos pr-vestibulares populares , o PVNC , portanto, um agente central na disseminao destes cursos e da discusso sobre o racismo no Brasil. A um s tempo, os pr-vestibulares populares tensionam e questionam a elitizao da universidade brasileira, pautando sua democratizao, e o fazem vinculando-a questo racial como uma dimenso fundamental e indissocivel. Desta forma, tal discusso disseminada por este movimento (i) atravs da conscientizao das bases em seu trabalho cotidiano e (ii) pautando-a em instncias estatais e fruns de deciso tradicionalmente alrgicos e pouco sensveis a ela. Torna-se mister, portanto, compreender como so constitudas as bases deste cruzamento de agendas, que permite o dilogo entre distintas ideologias, valores e desideratos sociais levando ao aumento da conscincia anti-racista em nosso tecido social. Damos, portanto, continuidade s reflexes expostas em trabalhos anteriores.

Uma

forma de ao social

A construo do movimento Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC) um desdobramento de um conjunto de estratgias do Movimento Negro nas dcadas de 1970 e 1980, dentre as quais podemos destacar (i) a escolarizao dos negros como processo de construo de novas lideranas e fortalecimento de outras lideranas, e (ii) a capilarizao de militantes da luta anti-racismo
 Cf. Santos (2003a) e Santos (2003b).  Tal estratgia levou um segmento bastante significativo da militncia do movimento negro (seus lderes, figuras, sujeitos que construam o movimento e suas entidades) a ingressar na academia para fazer graduaes, mestrados e doutorados, caminho marcado por uma concentrao destes indivduos nas reas da Educao e das Cincias Humanas. Tal concentrao em grande medida influenciada pelo fato de tais campos passarem de um modo geral, nas ltimas dcadas, por perdas salariais no mercado de trabalho pode ser levantada como uma hiptese explicativa da liderana destas reas no debate atual sobre as aes afirmativas, o que patente nos nmeros apresentados por Heringer (2003), que apontam as reas de Educao (30,6%), Trabalho e Gerao de Renda (20,2%) e Direitos Humanos e Advocacy (19,4%) como de maior ocorrncia destas polticas.

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em diferentes espaos de luta e interveno social, que vai legar a este novo movimento (o pr-vestibular) uma cultura de convergncia e hibridao de valores, leituras do social e formas de atuar. O PVNC nasce, portanto, como uma estratgia diante da necessidade do aumento da escolarizao da base social dos movimentos negros, em discusses que tiveram lugar nos anos 80 sobretudo no mbito dos Agentes da Pastoral do Negro, onde ganhou corpo a idia de intervir na ponte entre o segundo e o terceiro graus, ou seja, de fortalecer a entrada na universidade de estudantes negros. Tais debates resultaram, no ano de 1993, na criao do primeiro ncleo do Pr-Vestibular para Negros e carentes na Igreja Matriz em So Joo de Meriti, na Baixada Fluminense. O crescimento desta iniciativa, com a aproximao de outros militantes da luta anti-racismo no ligados ao campo religioso, instaura embates ideolgicos acerca de como seria a iniciativa, e quais estratgias seriam mobilizadas para seu crescimento e difuso. A partir destes embates, inaugurase no s um formato de instituio mas criada uma forma de ao social com um grande poder de reprodutibilidade, fundando-se assim um movimento social, o Pr-Vestibular para Negros e Carentes. O PVNC teve, em determinados momentos (sobretudo entre os anos de 1997 e 1998), mais de 80 ncleos espalhados por toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O sucesso da experincia do PVNC deu lugar a um movimento em escala nacional de construo de pr-vestibulares de corte popular, com o corte racial ou sem ele, e com outros cortes possveis. A existncia de cursos pr-vestibulares populares um fato anterior, mas, com efeito, o PVNC instaurou novos marcos para estas iniciativas, no apenas pela velocidade e abrangncia espacial com que se espalhou adquirindo capilaridade social no alcanada pelas iniciativas anteriores a ele , mas tambm pelo formato institucional que o caracteriza e
 Para um relato pormenorizado do histrico do Pr-Vestibular para Negos e Carentes, cf. Santos (2003a).  Nos registros que coletamos no mbito da pesquisa Raa & Classe no curso Pr-Vestibular para Negros e Carentes do Rio de Janeiro identificamos 86 ncleos do PVNC desde 1993. Destes, alguns tantos j deixaram de existir. Outros tantos se desvincularam da rede. O levantamento feito pelo Conselho Geral do PVNC, na poca da referida pesquisa, baseado nas Cartas de Assentamento entregues pelos ncleos no segundo semestre de 2001, contabilizava 27 ncleos. sabido que h outros ncleos que ainda se consideram pertencentes rede, alguns bastante participativos, outros pouco, mas que no entregaram Cartas de Assentamento naquele perodo. O xodo dos ncleos do PVNC se deve (i) a discordncias das coordenaes dos ncleos com as esferas centrais de conduo do movimento, e (ii) ao crescimento da Educafro (Educao e Cidadania de Afro-Descendentes e Carentes), ONG fundada em 1997 por Frei Davi, principal liderana na criao e fortalecimento do PVNC. No incio de 2001, a Educafro rompeu com o PVNC, determinando que os ncleos que aderissem a ela no poderiam estar vinculados ao movimento, o que provocou uma reacomodao de foras, com muitos ncleos se aglutinando de um lado e de outro.

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que ele difundiu, juntamente com seus princpios organizativos e ideolgicos. A nacionalizao desta forma de ao resultou das articulaes polticas de seus sujeitos na escala nacional, que eram herana e capital decorrentes de sua atuao anterior e paralela em movimentos anti-racismo, religiosos, partidrios, sindicais, etc., alm das interfaces entre esses. Por outro lado, o PVNC passou a se diferenciar radicalmente dos outros cursos ao operar atravs de uma rede. Esta rede foi resultado, reflexo e condicionante de um complexo conjunto de solidariedades e embates polticos que construram as estruturas organizativas deste movimento social. Em Santos (2003a), mostramos a estruturao deste movimento por meio de dois planos (que se vinculavam e atritavam): (i) o plano dos fruns coletivos (Conselho dos Ncleos, Secretaria Geral, Assemblias Gerais, Jornal Aznia, Equipes de Reflexo Pedaggica e Racial, Seminrios de Formao, Coordenaes Regionais), esferas dominadas hegemonicamente por um grupo restrito e seleto de sujeitos detentores de capital (articulaes, conhecimentos, heranas, backgrounds institucionais) e interesses polticos que os punham em disputa pela hegemonia e legitimidade na conduo do movimento, para o qu mobilizavam agendas e agncias; (ii) o cotidiano dos ncleos, espaos de mltiplas percepes e temporalidades, protagonizado por uma massa de indivduos que, movidos por ideais distintos, construam um processo de socializao caracterizado pela ampla participao de distintos sujeitos sociais e um cruzamento de vises de mundo e temrios de discusso muitas vezes divergentes e antagnicos. As estruturas institucionais do PVNC so fruto de embates entre diferentes vises e projetos polticos de mundo e de movimento, representando, portanto, vitrias parciais dos diferentes campos que disputavam hegemonia em seu perodo de formao. Por mais que, conforme nos alerta Giddens (1989), as intervenes dos agentes envolvam esforos de racionalizaes, motivaes e monitorao reflexiva, que so incapazes de evitar conseqncias impremeditadas ou de suprimir os efeitos das condies no-reconhecidas da ao, possvel identificar cnones, marcos fundamentais nas formas destas estruturas institucionais que remetem, sobretudo, influncia do corte ideolgico catlico-franciscano, hegemnico no movimento. A forma como se estruturam os ncleos, amplamente difundida e reproduzida por todo o pas, lapidar. Os ncleos do PVNC e a grande maioria dos pr-vestibulares populares criados na esteira de sua experincia se constroem com uma estrutura que parte dos seguintes preceitos basilares: a) a auto-gesto boa parte dos ncleos coordenada pelos prprios alunos, ex-alunos e professores. Este aspecto, de um lado, confere uma autonomia

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decisria aos ncleos que, diante do afastamento e da tenso entre as agendas e enfrentamentos correntes no seu cotidiano e o plano dos fruns coletivos, se torna um forte componente a facilitar sua ruptura com o movimento organizado em rede. De outro lado, esta autonomia acaba por valorizar os debates cotidianos dos ncleos enquanto instncias decisrias, o que tem como efeitos motivar, criar e fortalecer sujeitos atravs de uma cultura de participao marcada por um padro de democracia como relao, e no como formato institucional. Ainda que muitos ncleos sejam marcados s vezes por gestes despticas afinal, toda revoluo dos bichos pode ter seu porco! , h um sem nmero de casos de conflito e at deposio de coordenaes e professores por alunos que ento assumem a conduo do ncleo, fatos pouco imaginveis nos espaos formais de escolarizao. Esta vivncia insta os integrantes do prvestibular participao e politizao, o que significa a responsabilidade na definio dos marcos ideolgicos norteadores da iniciativa. O pr-vestibular ganha, ento, uma dimenso de formao poltica pela prtica qual os sujeitos so compelidos, o que se d num contexto onde, mais do que nunca, o cenrio lega heranas e influncias. Uma coordenao nova a assumir um ncleo, ainda que formada por sujeitos inexperientes em iniciativas polticas ou discordante das bandeiras fundadoras do PVNC, no abandona (pelo menos no plano discursivo) prticas polticas cristalizadas no movimento, como a disciplina Cultura e Cidadania, que objetiva um trabalho de politizao atravs de temas que no necessariamente sero trabalhados nos exames vestibulares; b) a quase inexistncia de compromissos financeiros normalmente os alunos contribuem com algo em torno de 10% do salrio mnimo, verba destinada aquisio do material didtico necessrio, alimentao (nos cursos que funcionam aos sbados e domingos durante todo o dia), custeio de passagem para os professores e, se possvel, ajuda aos alunos no pagamento das taxas de inscrio no vestibular, quando no conseguem iseno. Este trao que tem a marca flagrante da ala crist de influncia franciscana, hegemnica na construo do PVNC condiciona uma alergia de grande parte dos prvestibulares populares ao financiamento pblico ou empresarial. Esta no aceitao de aportes externos inviabiliza parcerias e dinmicas cooperativas de trabalho desses cursos com o Estado e com o setor privado, criando um vazio nas tendncias atuais de execuo de cursos pr-vestibulares como poltica pblica
 Aluso clebre obra de George Orwell, A revoluo dos bichos, crtica ao totalitarismo dos regimes comunistas (em especial, o stalinista), em que uma revoluo dos animais de uma fazenda, simbolizando uma revoluo popular, d lugar a um regime ditatorial onde o tirano o porco.

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ou iniciativa vinculada a parcerias empresariais, que vem sendo ocupado por ONGs, movimentos sociais e uma srie de organizaes e atores atuantes em outros campos que se fortalecem e se territorializam se inscrevem no espao e se inserem em contextos sociais locais mediante a criao de cursos prvestibulares financiados; c) o trabalho voluntrio - dos professores e coordenadores, num contexto marcado pela desmobilizao e esvaziamento de militncia de diversos movimentos sociais no Brasil, e, paradoxalmente, pela emergncia de valores como a solidariedade e a participao, ainda que marcados por uma negao da dimenso poltica de sua participao. Este ltimo aspecto, o trabalho voluntrio, fundamental na estruturao da rede, na medida que o pr-requisito necessrio para algum ingressar no PVNC alm do domnio dos contedos de cada matria, no caso dos professores o prprio desejo de ingressar no movimento. A dificuldade na arregimentao de professores voluntrios faz com que se trabalhe com todos aqueles que se apresentam como interessados, ou seja, na maioria dos cursos e com poucas excees, no h um ou um conjunto de critrios para a aglutinao de novos militantes/colaboradores. Isto contribui para a (ao mesmo tempo em que possibilitado pela) agregao de indivduos que nem sempre concordam com ou partilham os marcos ideolgicos principais do movimento, quais sejam, a discusso racial e as injustias no mundo da educao. Assim, o PVNC acaba por se constituir num espao pblico de socializao, um ator plural (ou, pluri-ideolgico), onde se torna possvel, atravs do mltiplo pertencimento, a recomposio de identidades coletivas num cotidiano onde a democracia (essencialmente conflitiva) radicalizada as decises so coletivas e os papis so mltiplos e fundidos, alunos podem (e muitas vezes so) coordenadores, professores, etc.

Pactos

ideolgicos e a difuso da discusso racial

No momento em que os pr-vestibulares se transformam neste sujeito hbrido da cidadania tomando de emprstimo a expresso de Burity (2001) , eles abrem um variado leque de insero e cruzamentos entre agendas de discusso e interveno, o que faz com que cada ncleo tenha uma distinta relao com

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as questes fundadoras do movimento de criao dos pr-vestibulares. Tal situao era patente no incio da construo do Pr-Vestibular para Negros e Carentes, onde a questo racial que ganhou o status de bandeira principal foi confrontada a outras bandeiras, como o corte popular, classista e da Baixada Fluminense (que foram secundarizadas, mas no dispensadas). O resultado foi a eleio do corte racial como o principal, associado s dimenses da pobreza e das injustias no campo da educao, arranjo que, em cada ncleo, dialoga com outras agendas de discusso e interveno, de acordo com a correlao de foras ideolgicas que se estabelece pelos embates cotidianos entre seus membros. No cotidiano dos ncleos, podemos apontar que esta multiplicidade de agendas de discusso e interveno tem dois efeitos contraditrios e complementares: 1) Primeiramente enquanto fruto de uma cultura poltica10 cuja constituio, marcada pela necessidade de agregao de indivduos para o desempenho das tarefas bsicas dos cursos pr-vestibulares (o ensino que o treinamento para as provas do vestibular) e pelos embates em torno da hegemonia na conduo do movimento, delimita valores como a tolerncia, o compartilhamento, a valorizao e o estmulo participao de todos , os pr-vestibulares passam a se caracterizar tambm como um movimento alicerado sobre pactos ideolgicos frouxos, o que lhes coloca diante de um paradoxo: tais pactos ideolgicos, de um lado, tm alto poder de reprodutibilidade da seu poder de difuso , mas, de outro, se mostram de fcil ruptura. E tais rupturas se do tanto
 Diversos documentos do PVNC apontavam seu surgimento como uma tentativa de reverso de duas distores da sociedade: a pssima qualidade do ensino de 2 grau na Baixada Fluminense, que praticamente eliminava as possibilidades de acesso do estudante da regio ao ensino superior; e o baixo percentual de estudantes negros e afro-descendentes nas universidades segundo estes documentos, apenas 5% dos universitrios brasileiros eram negros, enquanto a populao afro-descendente constituia 44% do total nacional. 10 A noo de cultura poltica aqui empregada remete s idias de Alvarez et. al. (2000), que nos indicam o quanto significativo que os movimentos sociais que surgiram da sociedade civil na Amrica Latina ao longo das duas ltimas dcadas (...) tenham desenvolvido verses plurais de uma cultura poltica que vo muito alm do (re)estabelecimento da democracia formal liberal. Assim, as redefinies emergentes de conceitos como democracia e cidadania apontam para direes que confrontam a cultura autoritria por meio da atribuio de novo significado s noes de direitos, espaos pblicos e privados, formas de sociabilidade, tica, igualdade e diferena e assim por diante. Esses processos mltiplos de re-significao revelam claramente definies alternativas do que conta como poltico. (...) Ao explorar o poltico nos movimentos sociais, devemos ver a poltica como algo mais que um conjunto de atividades especficas (votar, fazer campanha ou lobby) que ocorrem em espaos institucionais claramente delimitados, tais como parlamentos e partidos; ela deve ser vista como abrangendo tambm lutas de poder realizadas em uma ampla gama de espaos culturalmente definidos como privados, sociais, econmicos, culturais e assim por diante (p. 29).

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(i) no plano individual, o que se manifesta, por exemplo, na alta rotatividade de professores em boa parte dos ncleos, quanto (ii) no plano coletivo, do que o abandono do corte racial nos nomes de cursos que se desvincularam da rede apenas um indicativo de um conjunto de resistncias assuno real (e no formal) de bandeiras ideolgicas fundadoras do movimento. Essas resistncias se consubstanciam, sobretudo, na execuo de um trabalho com pouco peso relativo para a disciplina Cultura e Cidadania. O exemplo da disciplina Cultura e Cidadania bastante elucidativo para compreender como estes pactos ideolgicos, apesar de frouxos, se sustentam e garantem um mnimo de coeso necessria estruturao do movimento e ainda permitem a difuso e fortalecimento da conscincia anti-racista. Cultura e Cidadania no apenas mais uma disciplina no PVNC. Ela um importante signo distintivo do carter popular, alternativo e questionador inerente aos pr-vestibulares deste tipo. Em sua origem, esto presentes embates em torno da construo de uma proposta pedaggica prpria, intrinsecamente vinculada ao carter poltico dos cursos, idealizada como a capilarizao das discusses polticas por todos os momentos e todas as disciplinas que compem o curso assim o pr se consubstanciaria numa iniciativa de educao popular.11 Entretanto, o princpio da auto-gesto traduzido tambm como autonomia pedaggica, num ambiente onde, conforme aludido anteriormente, a afinidade ideolgica no era critrio para agregao de professores, possibilitando-se assim resistncias (individuais) politizao das disciplinas e fazendo com que aquela proposta no fosse alcanada em sua plenitude. Diante disso, a criao de uma disciplina especfica com este fim, ou, de um momento privilegiado para garantir tais discusses, fez de Cultura e Cidadania o elo de convergncia entre a preparao para o vestibular, a conscientizao poltica e a busca de uma proposta pedaggica adequada realidade e aos interesses dos segmentos sociais envolvidos no PVNC. A negao radical de Cultura e Cidadania passa a ser, portanto, encarada como a reproduo do projeto poltico-pedaggico tradicional, percebido e identificado como instrumento de excluso. Todos os cursos pr-vestibulares
11 Considerava-se que uma educao popular, enquanto finalidade pedaggica do curso, deveria ter um carter poltico de conscientizao das relaes excludentes da sociedade, enfocando primordialmente as questes no nvel local, no plano do cotidiano. Nas discusses originrias, a disciplina iria se chamar Aspectos da Cultura Brasileira, por acreditar-se que a cultura um ponto fundamental no processo educacional cultura entendida como algo amplo, dinmico, que envolve todas as dimenses da vida. O pr deveria, por conseguinte, preparar o aluno no apenas para o vestibular, mas sobretudo, para uma vida de luta poltica pela emancipao e promoo social das populaes s quais ele pertence.

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populares no somente do PVNC, mas aqueles que se inspiram nele, passam a adotar a disciplina, ainda que muitas vezes com outro nome. No caso da Educafro, o trabalho da disciplina um quesito obrigatrio para qualquer ncleo que se filie rede, o que controlado atravs da realizao de uma prova chamada Vestibular de Cidadania, o que permite inclusive o controle dos contedos ministrados, que devem atender a um temrio bsico indicado. A resistncia Cultura e Cidadania dimenso poltica do pr-vestibular popular, na verdade - comea a se dar ento, necessariamente, pela instaurao de um conjunto de estratgias de camuflagem da disciplina, um trompeloeil (expresso francesa que significa enganar o olho) onde a tnica aparece sob a forma do ser-e-no-ser. Como isto se constri?12 Por meio de uma falsa assimilao das agendas de ambos os lados, o plano das prticas cotidianas e o dos fruns coletivos. Num complexo acordo tcito, sujeitos se legitimam mutuamente nas suas posies, como num dilogo onde as trocas no se correspondem. Criam-se, nas prticas cotidianas dos ncleos, estratgias de negao do PVNC enquanto movimento, com a negao da poltica em seus diversos planos. Primeiramente, negam-se as prticas declaradamente polticas institudas no movimento, o que comea pela prpria aula de Cultura e Cidadania, que vai, em muitos ncleos, sendo tacitamente secundarizada. Uma matria veiculada no Jornal Aznia,13 em out/96, denunciava:
Vou citar alguns exemplos de atitudes prprias de quem subestima a importncia dessa matria: - muitos prs tm somente duas ou uma aula de Cultura e Cidadania por ms; - essa aula geralmente colocada em horrios ingratos, tanto para palestristas (sic) quanto para alunos. Ex: primeira aula, ltima aula ou depois do almoo; - h um fechar de olhos para ausncia ou presena dos alunos nessa aula.

A matria atribua esse boicote a


(...) queles que acham essa matria um enche-saco, e que melhor estudar Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia, que na verdade sero as matrias exigidas nas provas. (...) existem pessoas voluntrias, corajosas e levadas por esprito filantrpico, mas que ainda no conseguiram dar

12 Tomamos aqui, de emprstimo, algumas passagens de Santos (2003a). 13 O Aznia era o informativo oficial do movimento PVNC, editado, com freqncia quase sempre irregular, entre 1995 e 1999.

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um passo qualitativo, no sentido de livrar-se de uma viso ingnua (?) dos problemas sociais existentes em nosso pas e assim, acabam reproduzindo tais compreenses no interior dos ncleos. Se os alunos no conseguem entender essas evidncias, no de se estranhar, mas os coordenadores e professores...?

Ou seja, contrapondo-se ao discurso hegemnico, que girava em torno da produo de conscincias calcadas nas duas lutas fundantes do movimento dimenso de politizao da ao cuja mxima expresso era a fora da disciplina Cultura e Cidadania , o plano do cotidiano destila uma infinitude de estratgias e tticas de negao e resistncia, ainda que estas no fossem enunciadas. Para manter a unidade, a negao se transforma em negociao, viabilizada pela ambivalncia do hibridismo que estrutura os discursos (Bhabha, 1998). Nenhum ncleo deixa de ministrar a disciplina, mas em muitos esforos atribudos a ela so claramente enfraquecidos. Estabelece-se a um paradoxo, marcante acima de tudo no tratamento dispensado temtica racial: de um lado, a negao velada de indivduos em relao politizao do trabalho e racializao da iniciativa; de outro, a cristalizao de uma forma-funo que, necessariamente em algum momento, introduz um tensionamento que pe a nu as dimenses poltica e racial ocultadas. Ou seja, mesmo onde poltica e racialidade so negadas, h momentos em que tais dimenses so evocadas, e isso ocorre num ambiente onde a cultura poltica anteriormente aludida, marcada por valores como a tolerncia e o compartilhamento, no aciona os mecanismos sistemticos de represso e silenciamento s manifestaes do anti-racismo, mecanismos fundamentais no sofisticado racismo brasileiro, que tradicionalmente mais rigoroso na punio de quem denuncia do que de quem o pratica. A questo racial, quando negada pela coordenao e por integrantes do corpo docente de um pr-vestibular popular, contida/reprimida, no mximo, na condio de latncia, pronta para emergir com toda sua potncia frente a algum rudo. Diante do fato de que a radicalizao de posies mobiliza diferenas na forma de alteridades que inviabilizam o estar junto, esta situao de presena/ausncia da discusso sobre a questo racial condio para o pacto ideolgico (frouxo!), mas ao mesmo tempo permite que o tema seja mobilizado, que os indivduos se posicionem, e sejam confrontados a leituras que outrora ignoravam. 2) A segunda ordem de efeitos da multiplicidade de agendas de discusso e interveno em constante dilogo no cotidiano dos pr-vestibulares portanto,

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exatamente, a capilarizao social dos discursos do campo do anti-racismo. A conscincia racial difusa, enquanto latncia no tecido social imobilizada pelos mecanismos de silenciamento, encontra um cotidiano propcio instaurao do questionamento um cotidiano ao menos permissivo, quando a racialidade no uma bandeira de ao enunciada. Alguns elementos constitutivos do contexto histrico dos anos 90 contribuem para a emergncia da discusso racial no cotidiano dos cursos onde a coordenao no a tem como base do trabalho. O fortalecimento da interveno e da visibilidade do movimento negro na segunda metade da dcada de 90 (desde a marcha a Braslia quando dos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares, em 1995), com a subseqente assuno, pelo Governo Federal, da existncia do problema do racismo em nossa sociedade, e a confeco de uma srie de pesquisas e relatrios (inclusive, de rgos oficiais) denunciando e publicizando as desigualdades raciais, culminando na implantao de polticas voltadas para os afro-descendentes tudo isso cria, ento, um contexto onde torna-se impossvel reproduzir a construo social do pr-vestibular popular sem um remetimento dimenso racial. Alm da disciplina Cultura e Cidadania, que evoca temas polticos (o que, muitas vezes, trabalhado em articulao com as aulas de redao), h outros momentos de construo de um pr-vestibular onde a discusso racial potencialmente emerge.

Momentos

de construo de um pr-vestibular popular e a

enunciao da questo racial

O lugar privilegiado da discusso racial num pr-vestibular popular a disciplina Cultura e Cidadania. Sua eleio enquanto componente e signo fundamental da dimenso poltica dos cursos, em detrimento de uma capilarizao das discusses polticas na construo de todas as disciplinas, no exclui a politizao de algumas aulas, mas isto fica muito mais merc do critrio do professor fazendo uso da prerrogativa da autonomia pedaggica. Cultura e Cidadania , portanto, o momento privilegiado de emergncia da discusso sobre a questo racial, em todos os cursos pr-vestibulares populares, ligados ao PVNC ou no. No caso especfico do PVNC, a presena da discusso racial em Cultura e Cidadania no foi apenas uma consubstanciao de uma das bandeiras

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polticas fundadoras do movimento. Conforme aprofundamos em Santos (2003a), ela tambm funcionou, durante um perodo de embates pela liderana poltica interna ao PVNC, como um instrumento de disputa e fortalecimento de sujeitos, que circulavam pelos ncleos proferindo palestras em Cultura e Cidadania. Com efeito, a prpria proposta pedaggica elaborada para a disciplina apresentada na forma de uma cartilha que circulou e foi inclusive reproduzida no Jornal Aznia propunha que ela fosse dada, preferencialmente, atravs de palestras, e esta mesma proposta sugeria alguns temas para o trabalho. Entre 1995 e 1996, circulou paralelamente uma lista de temas e pessoas para dar palestras em Cultura e Cidadania sobre esses temas; boa parte das pessoas listadas eram aquelas que disputavam a liderana do movimento. Tal movimentao consolidou, assim, o hbito do convite a pessoas com domnio sobre os temas polticos a serem discutidos na disciplina, o que acabou se cristalizando e se constituindo num dos principais legados transmitidos pelo PVNC aos pr-vestibulares que se multiplicaram nacionalmente na segunda metade da dcada de 90. Desta forma, militantes do movimento negro tm a oportunidade de levar o discurso anti-racista mesmo para os cursos onde a questo racial no uma bandeira fundadora das prticas cotidianas de coordenadores e professores mesmo quando estes a negam, declarada ou tacitamente. Isto colaborou em muito para a difuso do debate sobre as assimetrias nas relaes raciais brasileiras. O contexto da virada do milnio tambm auxiliava nesta difuso do discurso anti-racista nos pr-vestibulares. Com a aproximao da Conferncia de Durban, em 2001, e com a realizao das conferncias preparatrias estaduais e regionais, as entidades do movimento negro fortaleceram a presso que exerciam sobre o Governo Federal, exigindo polticas e posicionamentos sobre as desigualdades raciais. Os pr-vestibulares foram identificados pelo Governo como uma iniciativa j em curso e que poderia ser fortalecida pelo Estado. Tal discurso admite e, ao mesmo tempo, refora e tensiona as coordenaes dos cursos prvestibulares populares acerca da racialidade de suas iniciativas. O reconhecimento dos pr-vestibulares populares como uma iniciativa anti-racismo conduz interrogao sobre a presena da racialidade em diversos momentos da construo do pr-vestibular. Primeiramente, se a iniciativa se presta a reduzir as assimetrias raciais, o primeiro pressuposto o de que os beneficirios so, preferencialmente, os afro-descendentes. O pertencimento racial emerge, portanto, enquanto critrio de seleo de alunos: isto j era praticado, ainda que parcialmente, no mbito do PVNC e de cursos

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diretamente influenciados por ele, mas agora passa a ser um ponto de inflexo e tensionamento de todos os cursos que se denominam populares. Portanto, onde tal critrio no praticado, as coordenaes so instadas a elaborar discursos justificando tal negao discursos, normalmente, marcados por uma subsuno da dimenso racial das desigualdades a outras manifestaes, como a da pobreza e da renda (vista como fator de diferenciao, e no como conseqncia de diferenciaes nas trajetrias dos indivduos e dos grupos sociais), do pertencimento a alguma comunidade pobre, de escolas pblicas, etc. Tais manifestaes, segundo estes discursos, contemplam a dimenso racial o que absolutamente questionvel. De outro lado, quando recordamos que, at bem poucos anos atrs, a maior parte destes indivduos sequer imaginava o estabelecimento da correlao entre o racismo e as desigualdades, ser obrigado a construir tal retrica os coloca numa situao de questionamento que j , em si, um flagrante avano sobretudo pelo carter constante deste questionamento, que muitas vezes acaba por fazer estes indivduos mudarem de posicionamento, num processo que vem tornando cada vez maiores setores da sociedade favorveis s polticas racialistas. A profuso de discursos alusivos a manifestaes da excluso e da concentrao da renda e da riqueza que no tomam a dimenso racial como central so elucidativos (i) do quanto a construo de pr-vestibulares populares se tornou uma agncia de interveno pela democratizao do pas e (ii) de como tal agncia dialoga, negocia, se hibridiza e difunde o debate anti-racismo. A enunciao das bandeiras fundadoras, cuja dimenso mxima acaba por ser o prprio nome que cada curso vai assumir, se torna ento um outro momento de construo dos pr-vestibulares, privilegiado para a discusso racial. Mesmo aps definida a bandeira fundadora, os nveis e formas de dilogo e mediao com a dimenso racial passam a ser objeto de tensionamento recorrente no cotidiano dos cursos. Os desafios pedaggicos recorrentes nos cursos tambm abrem (ainda que indiretamente) possibilidades de insero da dimenso racial em outros momentos. Questes como a evaso, a busca do fortalecimento poltico-cultural e dificuldades pedaggicas em diversas disciplinas do origem a estratgias criativas de superao, privilegiando atividades extra-classe e dinmicas alusivas a temas no diretamente voltados ao vestibular. Nestes momentos, em que o objetivo fundamental muitas vezes a criao de laos de unio e espaos de agregao, freqentemente temas ligados cultura afro-brasileira emergem, na forma de visitas a exposies, museus, dinmicas teatrais, etc. Ainda que

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espordicos, tais momentos de emergncia da discusso sobre a questo racial podem ser a oportunidade para tensionamentos, eventos onde a mobilizao da latncia acaba por difundir mensagens, e, ainda que no leve a rupturas ou transformaes nos cursos, contribuem para o fortalecimento da conscincia acerca das desigualdades raciais e da necessidade de construo de polticas para sua reverso.

Difuso dos cursos populares e o enfraquecimento da racialidade: a dimenso da poltica de Estado e as aes afirmativas
Nas passagens anteriores, elencamos alguns momentos da construo cotidiana dos cursos pr-vestibulares populares onde, potencialmente e no necessariamente , a discusso racial emerge. Este potencialmente alerta no apenas a possibilidade da construo de discursos de negao ou secundarizao da dimenso racial diante de tensionamentos e questionamentos, mas tambm a (bvia) possibilidade da prpria no emerso da discusso racial em muitos dos aludidos momentos de construo do curso. Isto porque, conforme desenvolvemos em Santos (2003b), os pr-vestibulares inauguram uma forma de ao social, uma nova agncia de ao poltica que pode ser mobilizada de acordo com valores, propsitos e projetos ideolgicos distintos. Ou seja, ato (gesto, ao empreendida) e significado a ele atribudo pelo sujeito (compreendido aqui como a inteno, projeto) aparecem, neste caso, dissociados e independentes entre si atos semelhantes podem ser resultantes de projetos, intenes, desejos e significados distintos e at antagnicos. Apesar da herana de seu nascedouro junto ao movimento negro, os cursos prvestibulares se multiplicam na esteira da construo dos pactos ideolgicos frouxos a que abordamos acima constituindo-se numa agncia independente do campo anti-racismo, dando margem aglutinao e interveno de atores provenientes de outros campos de lutas, o que multiplica tambm os interesses e formas de atuao dos/nos cursos. A visibilidade alcanada pelo PVNC em meados dos anos 90, a alta demanda social e a popularidade dos pr-vestibulares, o interesse de agncias de financiamento, vinculados possibilidade de sua transformao em lugar de prtica e de formao/aglutinao de militncia poltica, so fatores que atraem entidades e sujeitos dos campos sindical, poltico-partidrio, das ONGs,

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etc., para criao de cursos pr-vestibulares populares. Captao de recursos, de quadros para a militncia, de legitimidade e prestgio social, e insero em contextos sociais passam a ser interesses e motivaes para a construo de pr-vestibulares populares. A dimenso poltica (concebida agora como campo de atuao e interlocuo junto aos aparelhos institucionais do Estado) dos pr-vestibulares populares, que se tornam um importante interlocutor social, sobretudo no debate sobre a democratizao da universidade, valorizada em diversos mbitos: (i) h ncleos que so a principal referncia de atuao poltica nos locais/ comunidades onde esto inseridos, discutindo/intervindo em questes que extrapolam o vestibular, a educao e a questo racial, muitas vezes se articulando com associaes de moradores e outras, constituindo-se em polaridades polticas alternativas a elas; (ii) h outros que so referncias importantes na escala do seu municpio, dialogando com secretarias, prefeituras e atores do legislativo, atrados pela possibilidade de capilarizao social atravs dos pr-vestibulares; e (iii) h movimentos de pr-vestibulares que dialogam com governos estaduais e com ministrios federais principalmente no debate sobre a reforma universitria em curso , estendendo seu poder de interveno escala nacional. Ou seja, h ncleos cujas agendas e agncias (instncias, fruns, articulaes, jogos de poder de que participam) tm inscrio no espao em escala local e outros em escala municipal, e a criao de outras redes alm do PVNC, como a EDUCAFRO (mais forte no Rio de Janeiro e em So Paulo, mas com cursos em vrios estados) e o Movimento dos Sem Universidade, coloca os pr-vestibulares populares em dilogo direto com instncias das esferas estaduais e federal do Estado. Multiplicam-se os dilogos, as arenas e os lugares ocupados pelos prvestibulares, que adentram a cena poltica como importante interlocutor, mas um ator que tambm se apresenta por mltiplas e, muitas vezes, antagnicas vozes. No tocante discusso racial, isto particularmente importante, na medida em que os pr-vestibulares populares vm sendo reconhecidos como interlocutores privilegiados pelo Estado, qualificados como iniciativas de ao afirmativa emanadas da prpria sociedade civil e, no cenrio atual, tm suas experincias tambm reconhecidas como modelares para a definio de polticas pblicas de promoo social dos afrodescendentes. Podemos elencar duas ordens de impactos disso: (i) uma, referente definio dos aspectos que vo constituir o prprio desenho das polticas pblicas, e (ii) outra, concernente identificao dos porta-vozes legtimos dessa discusso. Ambos condicionam

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feedbacks importantes na estruturao no somente dos prprios cursos, mas tambm do campo do anti-racismo no Brasil atual. O reconhecimento pelo Estado brasileiro dos pr-vestibulares como modelo de interveno nas desigualdades raciais coloca os cursos como modelos para a ao pblica.14 Isto aparece com muita clareza na principal iniciativa do Estado neste sentido, o Programa Diversidade na Universidade, do Ministrio da Educao. J em sua terceira edio, e atuando em nove estados, beneficiando milhares de pessoas, o programa financia cursos atravs de um concurso onde se exige que as iniciativas postulantes tenham atividades de formao social e de valorizao cultural, que, notadamente, no integram a grade de nenhum exame vestibular. Isto , flagrantemente, uma influncia da disciplina Cultura e Cidadania. Buscando avanar, os diferenciais de pontuao no concurso so definidos de acordo com o grau de insero destas atividades e contedos nas diferentes disciplinas, o que consubstanciaria a proposta inicial do PVNC! Mais do que isso, a avaliao da qualidade destas atividades est condicionada pela forma como elas trabalham as questes sociais e culturais dos afro-descendentes (e/ou dos indgenas, de acordo com pblico-alvo de cada curso), o que, somado obrigatoriedade de que mais da metade dos beneficirios (50% + 1) sejam negros (ou indgenas), aponta para a racializao das iniciativas contempladas. Ou seja, temrio e beneficirios so desenhados como momentos de insero da discusso racial, o que, diante da disputa por recursos que caracteriza as iniciativas sociais atuais, acaba por levar a discusso a lugares onde ela no existia apesar de todas as estratgias de camuflagem, resistncia e negao que porventura possam ser criadas. Contemplar a questo racial de alguma forma , passa a ser elemento fundamental para que esses cursos tenham acesso aos recursos disponibilizados pelo programa, o que se constitui num comando emanado do Estado, estendendo a racialidade a um nmero maior de contextos. Esta configurao de poltica pblica, entretanto, aponta para outra ordem de processos: a terceirizao no somente da execuo, mas da prpria

14 Nota-se que isto se d sob conturbadas discusses com os movimentos negros, que apresentam um leque de opes de aes afirmativas onde outras medidas seriam prioritrias visando ao aumento do ingresso de afrodescendentes em universidades. Dentro dos prprios pr-vestibulares, muitas opinies apontam para o fim do vestibular, e o fim do prprio pr a partir da melhoria do ensino pblico ou da adoo de outros mecanismos de acesso universidade, que no passem por competies falsamente meritocrticas como o vestibular, que apontado como um filtro social, e no uma forma de aferio da qualidade da formao, capacidade ou aptido do candidato. Muitos cursos populares, bem como muitas entidades do movimento negro, so contrrios adoo dos pr-vestibulares como poltica pblica, apontando que o papel do Estado deveria ser outro.

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formulao, na medida que o formato definido no programa estatal fruto da observao da ao dos movimentos sociais aponta, na verdade, para a construo de um modelo de coordenao social onde o Estado partilha decises e aes com entidades organizadas representativas da sociedade civil. Neste bojo, redefine-se a esfera pblica decisria, com a instaurao de diversas arenas de dilogo e negociao de uma pauta que, alm de dinmica, essencialmente plural: movimentos e sujeitos protagonistas intervm (e so legitimados para isso) em diversas problemticas, que constituem campos dialgicos. No nosso caso, isto se configura tendo como eixo central as desigualdades raciais, e se desdobra em intervenes em diversas reas, mas dialogando com outros cortes fundantes do tecido social. Questes como a reforma universitria, a poltica urbana, polticas de sade pblica, dentre outras, so esfera de interveno dos interlocutores do campo do anti-racismo, ao serem pautadas como pontos nodais para a reverso das desigualdades raciais. A democratizao do ensino superior, agenda central dos cursos pr-vestibulares populares, cria ento um espao poltico de interlocuo junto ao Estado, e imediatamente tambm instaura uma disputa entre agentes pela legitimidade do exerccio desta interlocuo, definio que evidentemente guardar influncias das construes ideolgicas daqueles que detm o comando dos aparelhos do Estado ora os interlocutores privilegiados pertencem ao campo do anti-racismo (como o PVNC e a Educafro), delineando um corte racialista para as polticas definidas, ora os interlocutores no pertencem ao campo (como o Movimento dos Sem Universidade), enfraquecendo a focalizao nas diferenas e desigualdades raciais. Isto tambm gera uma frico na racialidade dos cursos pr-vestibulares, que pode servir tanto para uma valorizao quanto para uma secundarizao da dimenso racial na sua atuao.

Para

no concluir

Os pr-vestibulares populares so, atualmente, um canal privilegiado de instaurao da discusso racial. Enquanto espaos de agregao e recomposio de identidades mltiplas, os prs se estruturam sobre pactos ideolgicos frouxos, que definem uma variada gama de relaes com a questo racial, que aparece desde a forma de principal bandeira fundadora at a condio de latncia, pronta para emergir nos distintos momentos de construo cotidiana dos cursos. Ela tambm um importante elemento estruturador da interlocuo destes cursos com a esfera do Estado, canal privilegiado de coordenao social na contemporaneidade.

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A fragilidade dos pactos ideolgicos sobre os quais os cursos se estruturam, a um s tempo, (i) condiciona seu alto poder de reprodutibilidade, (ii) instabiliza a instaurao de uma construo poltico-ideolgica (sobretudo em torno da discusso racial) e (iii) transforma os cursos em potenciais instrumentos a servio de outros interesses (econmicos, polticos, etc.). Mas o estado de latncia que a discusso racial adquire naqueles cursos que no a assumem enquanto bandeira fundadora, diante das heranas e do legado que se atualiza atravs da mobilizao dos capitais polticos dos movimentos que se enunciam como pertencentes ao campo do anti-racismo (sobretudo o PVNC e a Educafro), faz com que mesmo onde a corrente hegemnica seja contrria discusso racial, ela encontre condies de emergir e instaurar tensionamentos e questionamentos que fazem com que os pr-vestibulares populares sejam, atualmente, um dos principais ambientes de socializao difusores das ideologias do campo do anti-racismo.

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universidade pblica como direito dos(as) jovens

negros ( as ): a experincia do

P rograma A es
Nilma Lino Gomes

Afirmativas

na

UFMG

As polticas de aes afirmativas j so uma realidade na educao brasileira. Por isso, no cabe mais sociedade discutir quem contra ou a favor da implementao de polticas de correo das desigualdades raciais na educao superior. As aes afirmativas j se tornaram um fato! Existem, no ano de 2005, quatorze universidades pblicas que j implementaram cotas para negros nos seus vestibulares como uma poltica de acesso educao superior voltada para a insero de jovens negros, que foram e ainda so discriminados racialmente. Entre essas quatorze universidades, seis so federais e oito so estaduais. Vale ressaltar que esse processo resultado de uma luta histrica rdua e constante do movimento negro, da comunidade negra em geral e de outros profissionais e intelectuais anti-racistas que se posicionam publicamente e politicamente contra o racismo e as desigualdades raciais. Vrios programas, leis e projetos do atual governo federal j incorporaram a especificidade tnico-racial nas suas propostas, enquanto outros tm sido direcionados especificamente para jovens negros no ensino superior. Podemos citar, como exemplo, o Programa Afroatitude (Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros), institudo em 2004. Pelo programa, esto sendo concedidas 500 bolsas a estudantes cotistas de graduao de universidades
 Agradeo ao socilogo Sales Augusto dos Santos as sugestes e observaes pertinentes que enriqueceram o presente texto.  As Instituies Federais de Ensino Superior so: UnB, UFPR, UFSP, UFJF, UFAL e UFBA. As estaduais so: UERJ, UENF, UNEB, UEMS, UEAM, UEL, UEMG e UNIMONTES. Todas essas universidades j implementaram as cotas raciais como medida de democratizao do acesso, de acordo com a realidade de cada regio. Vrias j desenvolvem projetos de permanncia para os alunos cotistas.

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A universidade pblica como direito dos(as) jovens negros(as): a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG

pblicas, para o desenvolvimento de pesquisas relacionando a Aids e a situao social, econmica e cultural dos afrodescendentes. O Programa resultado da parceria entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), o Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e a Secretaria de Ensino Superior (SESU/MEC). O prximo passo a implementao de cotas raciais em todas as universidades pblicas do pas. Esperamos que os(as) reitores(as), os conselhos universitrios e a comunidade acadmica, assim como o Congresso Nacional, coloquem-se favorveis a essa urgente e justa iniciativa e assumam o seu papel na luta contra a desigualdade racial no ensino superior. nesse mesmo contexto que, no interior de algumas universidades pblicas brasileiras, cuja comunidade acadmica, reitoria e conselho universitrio ainda insistem em se posicionar contra as polticas de aes afirmativas (sobretudo, na modalidade de cotas), encontram-se focos de resistncia formados por intelectuais negros e brancos que lutam pela construo da igualdade racial na educao superior. Alguns desses grupos existem h anos, e tm realizado pesquisas, projetos de extenso, cursos de formao continuada para professores(as) da educao bsica, entre outros. So os Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs) e os programas de ensino, pesquisa e extenso voltados para a temtica racial. Esses ncleos e grupos tm sido muito importantes na luta em favor das aes afirmativas no ensino superior, discutindo, apresentando propostas e implementando medidas de acesso e permanncia para jovens negros na universidade. a ao poltica e acadmica desses grupos que tem inspirado o MEC na construo de propostas de aes afirmativas para a educao bsica e superior atualmente em curso. O presente artigo apresentar o relato da experincia de um desses grupos no interior de uma universidade pblica federal brasileira. Trata-se do Programa Aes Afirmativas na UFMG que, desde 2002, tem implementado um trabalho que busca garantir a permanncia bem sucedida de jovens negros(as) na graduao e o seu acesso ps-graduao, embora essa universidade ainda se coloque como uma das mais resistentes adoo das cotas raciais.

 UFMG Universidade Federal de Minas Gerais.

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Nilma Lino Gomes

Juventude,
reflexo


diversidade e ao afirmativa : uma pausa para

O Programa Aes Afirmativas na UFMG destina-se a um pblico que tem como caracterstica principal a vivncia de um determinado tempo/ciclo da vida: a juventude. Nesse sentido, as suas aes e propostas esto articuladas com as expectativas, desejos, sonhos e desafios presentes nesse importante momento da temporalidade humana. Para tal, preciso ter clara a concepo de juventude com a qual trabalhamos. A juventude, como nos diz Juarez Dayrell (2001:26), no se reduz a um momento de transio, a um tempo de prazer e de expresso de comportamentos exticos, tampouco se restringe a uma fase de crise dominada por conflitos ligados auto-estima e/ou personalidade. O autor nos diz que, embora no seja fcil construir uma definio da juventude enquanto categoria, uma vez que os critrios que a constituem so histricos e culturais, podemos entend-la, ao mesmo tempo, como uma condio social e um tipo de representao. Essa compreenso poder alargar a nossa viso sobre esse importante tempo/ciclo da vida no que ele apresenta de universal do ponto de vista do desenvolvimento fsico e das mudanas psicolgicas e tambm de particular nas suas variaes e diversidade de condio social, sexual, de gnero, de raa, de valores, de localizao geogrfica, entre outros fatores. Ao tentarmos compreender a juventude para alm dos modelos prdeterminados e das imagens estereotipadas, deparamo com vrios desafios: como compreender a diversidade de modos de ser jovem? Como entender as diferentes maneiras atravs das quais os jovens constroem suas identidades de gnero e de raa? Como nos aproximar do mundo juvenil e de suas diferentes expresses culturais? Como incluir essas particularidades na elaborao e implementao do currculo escolar? Como tornar a universidade um espao de conhecimento e de socializao que se aproxime cada vez mais do universo juvenil? Como explorar as potencialidades dos jovens, entendendo-os como sujeitos socioculturais? Esses desafios e questionamentos nos mostram que os(as) professores(as) universitrios(as) precisam incorporar mais uma competncia sua formao e sua prtica: a sensibilidade para com os sujeitos nos seus diferentes
 Essa parte do artigo reapresenta algumas idias j trabalhadas em outro texto de minha autoria, o qual se encontra citado nas referncias bibliogrficas, porm, com vrias modificaes e atualizaes.

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A universidade pblica como direito dos(as) jovens negros(as): a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG

tempos/ciclos da vida. Essa nova competncia poder orientar a construo de estratgias pedaggicas e acadmicas que contemplem, simultaneamente, os aspectos comuns e as particularidades das vivncias dos sujeitos que participam da vida acadmica. Contudo, os projetos e programas voltados para a juventude atualmente em curso na sociedade brasileira revelam que, para que essas iniciativas sejam bem sucedidas, no basta apenas incorporar a discusso conceitual sobre essa categoria de idade. Faz-se necessrio compreend-la na sua articulao com o universo cultural, as condies socioeconmicas, o mercado de trabalho e a diversidade tnico-racial. Ao considerarmos a trama complexa entre juventude, diversidade tnicoracial e aes afirmativas, percebemos que existem diferentes modos de ser jovem e diversas interpretaes sobre a juventude, seus dilemas e desafios. Estes se articulam com a construo da identidade tnico-racial e com as diferentes vises e experincias vividas pelos jovens negros e brancos no Brasil. Veremos, ento, que o pertencimento tnico-racial opera como um elemento diferenciador na construo da identidade juvenil e nas oportunidades sociais com as quais os jovens se deparam na vida. Se entendemos a juventude como um tempo/ciclo que possui um sentido em si mesmo, no podemos considerar os jovens universitrios como um bloco homogneo. Eles diferem em condio socioeconmica, idade, gnero, raa/etnia, expectativas, desejos e nvel de insero e participao social. Ser que, nesse contexto to diverso, estamos atentos s demandas colocadas pela juventude negra? Ser que percebemos que os jovens negros e pobres enfrentam outro tipo de desafio social, muito diferente daquele colocado para os seus parceiros brancos? No se trata de medir quem sofre mais com as injustias e as desigualdades sociais e raciais, mas entender a especificidade do recorte tnico-racial na trajetria, nas oportunidades sociais, na condio de vida juvenil de negros e brancos brasileiros. Essa compreenso poder nos ajudar a implementar estratgias e polticas pblicas que considerem, ao mesmo tempo, a diversidade cultural presente na realidade juvenil e os efeitos da desigualdade racial nas trajetrias de vida e escolar da juventude brasileira. Um desses efeitos o pouco acesso dos(as) jovens negros(as) educao superior. Nesse sentido, podemos dizer que estamos diante de juventudes, no plural, e no de uma nica forma de viver e de ser jovem. Ser que a universidade est atenta para isso? Ser que, ao entrar para o ensino superior, o jovem passa a ser visto somente como universitrio, como se tal nomeao pudesse englobar
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tudo o que diz respeito sua vida? E as suas experincias? Os seus valores? As suas potencialidades? Ser que o vestibular e a nota classificatria j dizem tudo sobre esse(a) jovem? Afinal, a universidade sabe qual o perfil dos jovens com o quais trabalha? Conhece o perfil tnico-racial do seu alunado? Como o saber crtico da universidade lida com os saberes dos jovens de classe mdia e os de origem popular? Como o saber universitrio lida com as trajetrias sociais e escolares de jovens negros(as) e brancos(as)? So algumas questes que deveriam ser colocadas pela universidade pblica ao refletir sobre a democratizao do acesso e da permanncia no ensino superior.

As desigualdades raciais na educao Aes Afirmativas na UFMG

superior e o

Programa

Aes Afirmativas na UFMG um programa de pesquisa, ensino e extenso, sediado na Faculdade de Educao da UFMG, voltado para um grupo tnico/racial e social especfico: alunos(as) negros(as), sobretudo os de baixa renda, regularmente matriculados em qualquer curso de graduao dessa universidade. Esse programa conta com a participao de onze professores(as) das seguintes faculdades: Faculdade Educao (FaE), Escola da Cincia da Informao (ECI) e Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG (CP/UFMG). Os parceiros dessa experincia so: a Pr-reitoria de Extenso, a Fundao Universitria Mendes Pimentel (FUMP), o Centro Cultural da UFMG, a Secretaria Municipal de Educao e a Fundao Centro de Referncia da Cultura Negra (uma organizao do movimento negro de Belo Horizonte).

 O programa Aes Afirmativas na UFMG um dos 27 aprovados do Concurso Cor no Ensino Superior, lanado em setembro de 2001, pelo Programa Polticas da Cor, do Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ, numa parceria com a Fundao Ford. O Programa Aes Afirmativas realizou as atividades durante os anos de 2003 e 2004 com um recurso recebido do PPCOR.  Professores integrantes do projeto: Nilma Lino Gomes (coordenadora FaE/UFMG), Ana Maria Rabelo Gomes (FaE/UFMG), Antnia Vitria Soares Aranha (FaE/UFMG), Aracy Alves Martins (FaE/UFMG), Elnia de Oliveira (Centro Pedaggico/UFMG), Ins Assuno de Castro Teixeira (FaE/UFMG), Juarez Tarcsio Dayrell (FaE/UFMG), Luiz Alberto Oliveira Gonalves (FaE/UFMG), Maria Aparecida Moura (ECI/UFMG), Maria Cristina Soares de Gouva (FaE/UFMG), Rildo Cosson (Cmara dos Deputados CEFOR).

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A universidade pblica como direito dos(as) jovens negros(as): a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG

O Programa Aes Afirmativas na UFMG contou at o incio de 2005 com 11 bolsistas de tempo integral, sendo nove mulheres e dois homens, da Faculdade de Educao, da Escola de Cincia de Informao da UFMG, da Escola de Belas Artes e do Instituto de Geocincias. Estes se distribuem em diferentes projetos: pesquisa, ensino, extenso e bolsas socioeducacionais. Aps esse perodo, integraram-se ao Programa mais 25 jovens do Projeto Conexes de Saberes da UFMG (uma iniciativa da Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade). No ano de 2005, o Programa passou a contar ainda com a participao de quatro alunos da ps-graduao em educao da FAE/ UFMG, sendo dois do doutorado e dois do mestrado, e um aluno do mestrado em Sociologia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FAFICH). De um modo geral, todos os alunos de graduao vinculados ao Programa so negros (autodeclarados pretos e pardos), de baixa renda e os primeiros, dentro de uma histria familiar marcada pela pobreza, que conseguiram chegar universidade pblica. Alm destes, nos cursos de aperfeioamento acadmico promovidos pelo Programa nos anos de 2003 e 2004, circularam em torno de 100 jovens negros e alguns brancos de diferentes cursos da graduao: pedagogia, letras, medicina, engenharia, biblioteconomia, geografia, histria, belas artes, artes cnicas, cincias sociais, farmcia, cincias biolgicas, educao fsica, direito, entre outros. Nem todos esses jovens negros foram incorporados como bolsistas do Programa, porm, eles so considerados pela equipe de alunos(as) e professores(as) como jovens do Aes, pois alm de terem participado de atividades do mesmo, ajudam a divulgar o trabalho dentro e fora da UFMG. O foco principal do Programa Aes Afirmativas na UFMG o investimento no potencial dos jovens atendidos, com vistas a possibilitar-lhes uma formao de qualidade e um espao acadmico democrtico para que possam desenvolver suas potencialidades e competir em igualdade de condies nos setores da vida social em que desejam atuar. Para tal, o Programa estrutura-se em duas linhas de ao. A primeira envolve atividades para apoiar os(as) estudantes beneficirios(as) do projeto do ponto de vista acadmico. Pretende-se apoi-los no seu curso de graduao e prepar-los para a futura entrada na ps-graduao. A segunda volta-se para a pesquisa e o conhecimento acerca da questo racial na sociedade brasileira. Para tal, so realizados debates, palestras, conferncias, seminrios e apresentao de pesquisas sobre a diversidade tnico-racial. Tais atividades, abertas ao pblico em geral, so obrigatrias para os(as) bolsistas do Programa.

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A seleo dos alunos e alunas beneficirios feita pela coordenao do Programa Aes Afirmativas na UFMG, junto com outros professores(as) da equipe. Os alunos inscrevem-se para os cursos e oficinas e so submetidos a uma entrevista, durante a qual preenchem um relatrio socioeconmico, recebem informaes e busca-se verificar se o seu perfil encaixa-se no projeto. Alguns requisitos so considerados prioritrios na seleo dos alunos e das alunas: ser negro(a) e identificar-se como tal, mediante ficha de inscrio e entrevista; estar regularmente matriculado na Universidade, seja em curso diurno ou noturno; apresentar condies para envolver-se nas aes previstas pelo projeto. A luta histrica do Movimento Negro em prol da educao e da igualdade racial, e as pesquisas oficiais que comprovam a existncia de uma alarmante desigualdade entre negros e brancos no Brasil, so os eixos que orientaram a escolha dos critrios de seleo acima citados. Ao analisar o quadro de desigualdade racial no pas, importante retomarmos a pesquisa do IPEA Desigualdade racial no Brasil; evoluo das condies de vida na dcada de 90, de autoria de Ricardo Henriques (2001). Esta tem sido, nos ltimos anos, uma referncia recorrente nos estudos sobre desigualdade racial, pois traz, com clareza de dados e anlises, uma situao j denunciada historicamente pelo Movimento Negro, mas que nem sempre recebeu a devida ateno por parte dos governos, rgos oficiais e da maior parte dos acadmicos brasileiros. A pesquisa revela, no que diz respeito ao projeto de sociedade que o pas est construindo, que o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia de longo prazo da discriminao racial. Segundo o IPEA, apesar de a escolaridade mdia do segmento negro e branco da populao ter crescido ao longo do sculo XX, o padro de discriminao racial expresso pelo diferencial de anos de escolaridade entre brancos e negros mantm-se absolutamente estvel entre as geraes. O padro de discriminao racial observado em nossa sociedade padece de uma inrcia histrica. Se queremos construir uma sociedade democrtica e justa, de direito e de fato, no h como negar a urgncia de uma mudana nesse quadro! As maiores diferenas absolutas em favor dos brancos encontram-se nos segmentos mais avanados do ensino formal. A pesquisa ainda aponta que a realidade do ensino superior, apesar da pequena diferena absoluta entre as raas, desoladora. Em 1999, 89% dos jovens brancos entre 18 e 25 anos no haviam ingressado na universidade. Os jovens negros nessa mesma faixa de idade, por

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sua vez, praticamente no dispem do direito de acesso ao ensino superior, na medida em que 98% deles no ingressaram na universidade. A constatao de que s uma parcela de 2% dos negros chegam aos cursos superiores tem apontado para a necessidade de aes diretamente voltadas para esse nvel de ensino, no sentido de reverter, de maneira positiva, no s a situao de entrada do(a) jovem negro(a), mas, tambm, de viabilizar a sua permanncia na universidade. Esse o contexto no qual se insere o Programa Aes Afirmativas na UFMG e esse quadro de desigualdade racial na educao superior que as aes por ele desenvolvidas no interior da UFMG pretendem ajudar a superar.

permanncia de alunos(as) negros(as) na

UFMG:

alguns

resultados do

Programa

A permanncia bem sucedida de alunos(as) negros(as), sobretudo os de baixa-renda, na universidade uma situao preocupante, no s para as instituies que j implementaram as cotas raciais, mas, tambm, para aquelas que desenvolvem outras iniciativas de aes afirmativas no seu interior e que ainda no conseguiram implementar a poltica de cotas. preciso constituir um corpo terico de pesquisas que investiguem como tem sido a permanncia da juventude negra na educao superior, tanto nas universidades que implementaram cotas como naquelas que ainda no o fizeram. No entanto, os programas e projetos de aes afirmativas j existentes apontam para o fato de que a trajetria acadmica desses jovens na universidade, sem uma adequada poltica de permanncia, no tem sido uma tarefa fcil. Isso refora ainda mais a demanda pela implementao das cotas raciais em conjunto com aes, projetos e programas de permanncia. No basta apenas abrir as portas dos cursos superiores para a juventude negra. preciso tambm garantir, para os(as) nossos(as) jovens, condies adequadas de continuidade dos estudos, de formao acadmica e cientfica. no contexto das aes voltadas para a permanncia dos(as) jovens negros(as) que estudam na universidade que o Programa Aes Afirmativas na UFMG vem realizando o seu trabalho. Entendemos que a nossa proposta de aes afirmativas, bem como outras j desenvolvidas na sociedade e na universidade brasileira, podero contribuir no desenvolvimento de uma nova postura da universidade pblica diante da desigualdade racial infligida aos alunos e alunas negras. Essa

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postura questiona a posio de neutralidade e de mera espectadora adotada pela universidade diante dos conflitos e das desigualdades raciais presentes na sociedade brasileira. Por meio dessa postura, cobra-se tambm da instituio universitria uma atuao eficaz na concretizao da igualdade de condies e de oportunidades para os negros e negras na educao superior. As atividades do Programa Aes Afirmativas na UFMG comearam em agosto de 2002, com o I Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG: acesso e permanncia da populao negra no ensino superior, realizado na FaE/UFMG. Logo aps, iniciamos as turmas dos cursos gratuitos de aprofundamento acadmico, a saber: trs turmas do curso de leitura e produo de textos acadmicos, duas de informtica e duas de elaborao de projetos de pesquisa. Nesse artigo, relataremos as principais aes desenvolvidas no ano de 2004, a fim de compartilhar com os leitores e as leitoras um pouco da experincia de permanncia bem-sucedida para jovens negros(as) desenvolvida pelo Programa, no interior da UFMG, mesmo com todas as resistncias veladas que enfrentamos. O relato dessas aes poder, quem sabe, inspirar outros grupos, ncleos e projetos, assim como socializar o trabalho realizado e as dificuldades encontradas pela equipe na realizao desse trabalho. Sendo assim, no ano de 2004, realizamos os seguintes cursos: 1) Relaes raciais na sociedade brasileira (60 horas), com o prof. dr. Luiz Alberto Oliveira Gonalves FaE/UFMG; 2) Competncia informacional (60 horas), com a professora dra. Maria Aparecida Moura ECI/UFMG e com Rosilene Neves, bibliotecria da FaE/UFMG; 3) Histria, educao e cultura afro-brasileira (40 horas), com o prof. dr. Jos de Sousa Miguel Lopes UNIVALE; 4) sobre Nina Rodrigues, Oliveira Vianna e Gilberto Freyre (30 horas cada), com o prof. Dalmir Francisco FAFICH; 5) sobre Arthur Ramos (30 horas), com a profa. Maria Jos Campos (doutoranda em antropologia FFCH/USP). Os cursos so freqentados por alunos(as) de diferentes unidades e reas do conhecimento, o que garante a diversidade acadmica e a riqueza da proposta e a torna ainda mais desafiadora. Todos os cursos so gratuitos e cada um deles contou com uma mdia de 25 alunos(as). Ao final, os alunos e as alunas recebem um certificado de participao emitido pelo Centro de Extenso (CENEX) da FAE/UFMG, o qual alm de ser incorporado no currculo pode ser validado (de acordo com as normas do colegiado de curso) como atividade extra-curricular ou como disciplina optativa. Os vrios momentos desse processo so fotografados e filmados. Pretende-se, dentro do projeto de produo documental do Aes
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Afirmativas na UFMG, editar as fitas e disponibiliz-las na biblioteca da FaE, bem como para os(as) professores(as) da rede pblica de ensino. Com o apoio do Programa de Apoio Integrado a Eventos (PAIE), da UFMG, realizamos, tambm, trs debates, abertos ao pblico em geral, durante o ano de 2004: 1) 3 Ciclo de Debates, com o professor, advogado e presidente da Comisso dos Direitos Humanos da OAB-SP, dr. Hdio Silva Jnior, com o tema: Direito educao e aes afirmativas, no ms de abril; 2) aula inaugural do Programa de Aprimoramento Discente (PAD), com a palestra Teorias raciais como teorias das diferenas, proferida pela professora e antroploga da USP, Lilia K. Moritz Schwarcz, em maio; e 3) palestra Desigualdades raciais e polticas pblicas , ministrada pela sociloga e professora da Universidade Catlica da Bahia, professora Luiza Bairros, no dia 24 de junho. Alm disso, realizamos, no dia 09 de novembro de 2004, o II Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG: acesso e permanncia da populao negra na educao superior, reunindo um pblico de 500 pessoas no auditrio da Faculdade de Educao da UFMG, nos perodos da manh, tarde e noite. O Programa ainda mantm uma parceria com a Fundao Universitria Mendes Pimentel (FUMP), por meio da concesso de trs bolsas socioeducacionais para os alunos negros de baixa renda j em atendimento pelo mesmo. O Programa tambm produziu um vdeo institucional, dentro do projeto Ciclos de Debates e Produo Documental, de 40 min., intitulado Aes Afirmativas: entre o projeto e o gesto, coordenado pela professora Maria Aparecida Moura e por trs bolsistas de extenso. Recebemos, em 2004, duas premiaes: 1) no Congresso Nacional de Extenso: Projeto Identidades e Corporeidades Negras Oficinas Culturais; e 2) na Semana de Iniciao Cientfica da UFMG, na qual a pesquisa Formando Professores(as) da Educao Bsica para a Diversidade mereceu meno honrosa como uma das melhores na rea de Cincias Humanas. Alm disso, cinco alunos j foram aprovados na ps-graduao, em nvel de mestrado, em diferentes cursos, como Histria da Educao USP, Sociologia FAFICH/UFMG, Poltica Educacional USP, Letras UFMG, e uma aluna foi aprovada na seleo do Programa Internacional de Bolsas para a Ps-Graduao da Fundao Ford 2004/2005.

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Alm dessas atividades, o Programa Aes Afirmativas na UFMG desenvolve um projeto de extenso voltado para a formao continuada de professores(as) da educao bsica, na perspectiva da lei 10.639/03, que tornou obrigatrio o ensino sobre Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira, nas escolas pblicas e particulares da Educao Bsica. Trata-se do projeto de extenso Identidades e Corporeidades Negras Oficinas Culturais. Este projeto, aprovado pela Pr-reitoria de extenso da UFMG, teve o seu incio em 2003 e continua at o presente momento, atuando com professores e professoras das redes estadual e municipal de ensino e docentes do segundo ciclo da Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG. O seu objetivo principal estimular e subsidiar os educadores e as educadoras para que desenvolvam um trabalho mais elaborado com a diversidade tnico-racial em sala de aula e possam aprofundar seus conhecimentos tericos. A proposta conta com a participao de integrantes do Movimento Negro e pesquisadores(as) sobre a questo racial, os quais atuam diretamente com os docentes. A metodologia do curso se d por meio de oficinas culturais, que tm como objetivo a produo de algum material didtico ou de reflexo individual e coletiva. Este material tem sido coletado, analisado e futuramente ser publicado. Para a realizao do trabalho contamos com trs bolsistas de extenso e a assessoria da Fundao Centro de Referncia da Cultura Negra de Belo Horizonte. O segundo projeto desenvolvido a partir do ano de 2004 e que teve sua continuidade aprovada em 2005 intitula-se O contato com a alteridade: as teorias raciais na sociedade brasileira. Essa proposta faz parte de um programa de estudos da UFMG, o Programa de Aprimoramento Discente PAD, aprovado pela Pr-reitoria de Graduao e conta com a participao de quatro bolsistas e dois voluntrios. Nesse projeto, os alunos e as alunas negros de diferentes cursos de graduao refletem, a partir do estudo de alguns tericos, acerca das particularidades da produo terica brasileira sobre relaes raciais marcada por eixos historiogrficos, antropolgicos e sociolgicos. Parte-se do pressuposto de que no h como analisar a discusso sobre a questo racial no Brasil sem perguntar pelo lugar assumido por essa temtica na academia brasileira, principalmente, na configurao das cincias sociais em nosso pas. Nesse sentido, os alunos e as alunas, durante todo o ano letivo, participam de um projeto de estudos e leituras mediante um cronograma de trabalho, leituras, seminrios e debates sob a coordenao de uma professora da equipe do Aes Afirmativas na UFMG.

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O trabalho realizado pelo Programa ainda possibilitou a elaborao de uma proposta de pesquisa intitulada Formando Professores(as) da Educao Bsica para a Diversidade. Privilegiou-se como eixo dessa pesquisa a busca de informaes qualitativas sobre os percursos biogrficos e polticos trilhados pelos(as) docentes que integram o projeto de extenso Identidades e Corporeidades Negra Oficinas Culturais, atravs da observao participante e do estudo das histrias de vida. tambm inteno da pesquisa conhecer, acompanhar e analisar as estratgias pedaggicas voltadas para o trato da questo racial implementadas por estes/as profissionais no cotidiano da sala de aula. Para realizao desse trabalho, obtivemos a concesso de 01 bolsa de iniciao cientfica do CNPQ a partir de agosto de 2004. A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG tem sido registrada em artigos, livros, congressos e seminrios nacionais e internacionais, atravs do trabalho realizado pela equipe de professores(as) e pelos(as) bolsistas de extenso, ensino e pesquisa. Durante o II Seminrio Nacional, em 2004, foi lanado o livro Afirmando Direitos: acesso e permanncia de jovens negros na universidade, narrando o trabalho de dois anos do Programa. A incluso de bolsistas negros mediante a realizao de projetos de pesquisa, ensino e extenso faz parte de um dos princpios do Aes Afirmativas na UFMG: no limitar a sua ao de formao acadmica dos(as) alunos(as) ao recurso recebido pela Fundao Ford. Entendemos que esse recurso deve ser usado pelo Programa na construo de uma infra-estrutura mnima para os alunos e alunas tais como: compra de computadores, impressora, material de consumo, xerox, ajuda financeira aos(s) alunos(as) para participao em eventos cientficos, compra de livros, realizao dos cursos, debates, seminrios, entre outros. O projeto sediado na Faculdade de Educao da UFMG e conta com uma infra-estrutura mnima: dois computadores, uma impressora, uma mesa e algumas cadeiras. Nota-se, aqui, uma grande contradio entre o trabalho que vem sendo realizado e as condies fsicas e de infra-estrutura para o funcionamento do Programa. Alm dessas precrias condies, contamos com a ajuda de todos os professores e professoras da equipe, ao cederem, sempre que necessrio, gabinetes e equipamentos para a realizao das atividades. Alm disso, a infra-estrutura da Faculdade de Educao (como laboratrios de informtica, acesso internet, uso de filmadora e mquina fotogrfica digital) e da Escola de Cincia da Informao (que cedeu uma sala, computadores e uma pequena estrutura de mveis para o funcionamento do PAD) utilizada pelos
 Organizado pelas professoras Nilma Lino Gomes e Aracy Alves Martins (2004).

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alunos e alunas no desenvolvimento das atividades acadmicas. A equipe tem como princpio que o Programa tem que ser incorporado pela universidade, dentro da estrutura desta e no como um universo parte. Isso tem nos desafiado a usar e apropriar do espao pblico da UFMG, sem contudo deixar de demandar um local especfico para a realizao das atividades cotidianas, de organizao e de rotina do Programa. Faz-se necessrio para professores(as) e alunos(as) a existncia de um espao fsico que possa ser visto e utilizado como sede do Aes Afirmativas. Esta tambm uma forma de construo de uma identidade acadmica do Programa no interior da universidade. A equipe do Programa acredita que a concesso de bolsas acadmicas, de pesquisa e de extenso deve ser uma tarefa da universidade pblica. Como ainda no existe no interior do Ministrio da Educao um programa nacional de aes afirmativas voltado para o ensino superior, o Programa Aes Afirmativas na UFMG segue, a cada ano, concorrendo aos editais pblicos da prpria UFMG e dos rgos de financiamento e apoio pesquisa cientfica tais como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) e outros. At o momento, temos sido bem sucedidos nessa empreitada, o que no diminui a nossa expectativa e insegurana, pois a cada ano aumenta mais o nmero de projetos e professores inscritos nos editais de pesquisa e extenso da universidade. Nesse contexto, as aprovaes conseguidas durante esses dois anos de existncia no podem ser interpretadas como garantia da continuidade das bolsas. A obteno das bolsas de extenso, ensino e de pesquisa tem sido uma oportunidade mpar de fortalecimento acadmico, poltico e social dos(as) alunos(as) negros(as) atendidos(as), possibilitando-lhes uma maior participao na vida acadmica, o contato com a faculdade em horrios diferentes do seu turno de aula, a convivncia com alunos(as) de diferentes cursos e reas do conhecimento; enfim, garantindo-lhes o direito de se integrar de maneira mais completa vida da universidade. A vida acadmica muito mais do que a sala de aula, currculos, disciplinas, e provas. A universidade, sobretudo a pblica, um espao rico de oportunidades, debates, pesquisas, discusses, atividades culturais e, conseqentemente, de
 No ano de 2005, o Programa Aes Afirmativas conseguiu um espao fsico na Faculdade de Educao da UFMG, o qual dividido com o Programa Observatrio da Juventude da UFMG. Ainda no estamos na situao desejada, mas sabemos que a localizao fsica dentro de uma faculdade faz parte de um processo de institucionalizao do mesmo. At ento, o Programa funcionava dentro do gabinete da professora/coordenadora.

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produo de conhecimento cientfico, entre outros, que, teoricamente, esto disposio de todo e qualquer aluno(a). No entanto, no cotidiano acadmico, as origens socioeconmicas e raciais, o capital cultural, as oportunidades sociais e a desigualdade racial interpem trajetrias diferenciadas para os(as) alunos(as) negros(as) e brancos(as). Por isso, faz-se necessrio a construo de aes afirmativas de permanncia para os(as) jovens negros(as) no interior das universidades. Potencial e a capacidade para aprofundamento nos estudos, bem como para continuar seguindo em frente, todos esses alunos e alunas tm. Faltalhes a oportunidade e as condies adequadas para exercerem o direito de uma trajetria universitria digna que ultrapasse a assistncia estudantil. Apesar de o Programa Aes Afirmativas na UFMG ser uma proposta que est em andamento, os dois anos de existncia do mesmo j nos possibilitam algumas avaliaes e reflexes sobre a sua trajetria . A avaliao da equipe de professores(as) e de alunos(as) de que, apesar das dificuldades e da resistncia de muitos setores no interior da UFMG poltica de aes afirmativas como uma medida de democratizao do acesso e da permanncia de jovens negros na universidade, o Programa Aes Afirmativas na UFMG tem possibilitado mudanas no interior desta universidade e na vida dos jovens integrantes. No caso da UFMG, podemos afirmar que, pela primeira vez, esta universidade iniciou o debate sobre aes afirmativas e cotas para a populao negra. Mesmo com muitas resistncias e discordncias, a comunidade universitria comeou a discutir esse tema que hoje est presente na mdia e no cenrio poltico nacional. Em relao aos jovens integrantes do projeto, visvel o impacto positivo que a participao no Aes Afirmativas na UFMG trouxe para os mesmos. Observamos, entre esses jovens, a (re)construo da prpria identidade negra, transformando-a de maneira positiva. Em conseqncia, houve tambm uma maior confiana nas suas potencialidades; maior interesse pelos estudos; melhor desempenho nos seus cursos de origem; domnio de instrumentais acadmicos necessrios para uma formao universitria de qualidade; construo de laos de amizade e solidariedade; maior conhecimento sobre a realidade do jovem negro que estuda na UFMG; e compreenso da insero na ps-graduao como um direito e como uma perspectiva acadmica dentro da sua trajetria escolar. Desde o surgimento do Programa, possvel notar, no interior da Faculdade de Educao, local onde o projeto est sediado, uma maior presena e circulao de alunas e alunos negros, como bolsistas de iniciao cientfica do CNPq e FAPEMIG e como monitores. Alguns fazem parte do Aes Afirmativas e

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outros passaram a ser selecionados por professores(as) da instituio que no fazem parte do programa. Segundo refletimos, ento, o Aes Afirmativas vem conseguindo sensibilizar um outro grupo de professores(as) em relao situao dos alunos e alunas negros na universidade. Ao tomarem conscincia da existncia das desigualdades raciais e de como estas afetam a vida e a trajetria dos(as) alunos(as) negros(as), alguns docentes comeam, mesmo que timidamente, a incluir a ao afirmativa como um dos critrios para a seleo de alunos da graduao como bolsistas e monitores(as). Ainda notamos mudanas na vida de alguns professores e professoras integrantes da equipe, que passaram a compreender mais a seriedade das desigualdades raciais na educao superior brasileira e incluram a questo racial nas suas temticas de pesquisa. uma mudana lenta, mas consistente e muito importante. No incio do ano de 2005, o Programa Aes Afirmativas na UFMG, juntamente com o Programa Observatrio da Juventude da UFMG, passou a integrar o projeto Conexes de saberes: dilogos entre a universidade e as comunidades populares, implementado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC, que oferecer a jovens universitrios de baixa renda um trabalho de pesquisa e interveno junto a outros jovens dos setores populares que ainda no entraram no ensino superior. O objetivo potencializar aes coletivas, culturais e polticas que estes j desenvolvem na sua comunidade e fora dela. Trata-se de um projeto de permanncia bem sucedida, articulado com a valorizao de experincias juvenis populares que precisam ser reconhecidas e incorporadas ao saber crtico que a Universidade promove. Alm disso, espera-se que esses jovens de baixa renda que ainda no ingressaram na universidade, ao entrarem em contato com os seus pares, que j venceram a barreira do vestibular e hoje so universitrios, possam ser despertados para o fato de que a universidade pblica um direito de todos, sobretudo, das populaes de baixa renda. A novidade que o Aes Afirmativas implementou na realizao do Conexes de Saberes o recorte tnico/racial na escolha dos candidatos, articulado com o nvel socioeconmico. Sendo assim, na UFMG, o Conexes de Saberes selecionou 25 jovens negros(as) e de baixa renda, que recebero, durante dois anos, uma bolsa de permanncia, no valor de uma bolsa PIBIC/CNPQ, para realizarem os trabalhos propostos. Como este um trabalho novo, ainda estamos na fase inicial de construo do perfil
 Vale a pena ler os relatos da equipe de professores(as) negros(as) e brancos(as) registrados no livro Afirmando Direitos: acesso e permanncia de jovens negros na universidade (citado na bibliografia), que narra com detalhes os dois anos de existncia do Programa.

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acadmico e de vida dos jovens selecionados para, em um momento posterior, iniciar o trabalho de pesquisa e extenso nas comunidades populares a serem escolhidas. Ainda no ano de 2005, o Aes Afirmativas concorreu ao Programa UNIAFRO (edital n 1, de 26 abril de 2005 MEC/SESU/SECAD) e teve sua proposta aprovada.10 Essa uma vitria de toda a equipe e, principalmente, dos(as) jovens graduandos(as) e ps-graduandos(as) negros(as) que, corajosamente, aceitaram o desafio de participar de uma proposta de ao afirmativa no interior da UFMG. Essa aprovao ajudar a consolidar ainda mais o trabalho de fortalecimento acadmico dos(as) alunos(as) negros(as) da UFMG, concedendo um nmero maior de bolsas acadmicas; realizando cursos de aperfeioamento para professores da rede pblica de Belo Horizonte, na perspectiva da lei 10.639/03; desenvolvendo novas pesquisas; produzindo material didtico; e realizando mais publicaes. Em todos essas aes os(as) bolsistas negros(as) atuaro ao lado equipe de professores(as) do Programa.

Concluindo...
Uma coisa certa: h muito que fazer para a implementao de uma poltica de democratizao e de incluso social no ensino superior brasileiro. Voltamos a insistir que preciso entender que democratizar o acesso significa tambm garantir a permanncia bem sucedida. Ampliar o acesso por meio das cotas no , portanto, apenas colocar negros e pobres dentro da universidade. preciso dar-lhes condies para nela permanecerem e conclurem seus cursos com sucesso! A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG somente uma dentre as vrias iniciativas desenvolvidas pelos Ncleos de Estudos Afro-brasileiros e programas de aes afirmativas existentes no interior das universidades pblicas brasileiras. Cada uma, com sua especificidade e raio de atuao, vem desenvolvendo trabalhos srios, consistentes e ticos no interior da academia.

10 Ttulo da proposta aprovada: Percursos e horizontes de formao: aes afirmativas para universitrios negros na UFMG: uma proposta do Programa Aes Afirmativas na UFMG.

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No entanto, s isso no basta! A nossa expectativa de que o Governo Federal e, principalmente, o Ministrio da Educao, incorporem a ao afirmativa como uma poltica de Estado. Para tal, no basta apenas inseri-la na reforma do ensino superior. Reconhecemos que se tal insero acontecesse, poderamos consider-la um avano e uma conquista, mas preciso muito mais! necessrio que tal poltica seja acompanhada de recursos pblicos, destinados para tal, dentro do oramento da Unio.11

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11As aes afirmativas foram transformadas, no texto do segundo Anteprojeto, em meras polticas de acesso e de assistncia estudantil. Embora reconheamos a necessidade de uma poltica de assistncia estudantil que no seja restrita, porm, ao simples assistencialismo , esclarecemos que a permanncia dos alunos pobres e negros na universidade pblica, por meio das aes afirmativas, no uma questo de assistncia estudantil, mas de direito. Nesse sentido, as aes afirmativas devem ser colocadas no campo das polticas pblicas de Estado. Isso precisa ficar explcito no texto da Reforma, ocupando uma seo prpria, assim como estava configurado no primeiro Anteprojeto, que foi lamentavelmente modificado em sua substncia. O segundo Anteprojeto apresentado pelo MEC desloca as aes afirmativas do lugar de polticas de Estado para decises das instituies de educao superior. A implementao de cotas raciais e para alunos de escolas pblicas transferida para as disposies transitrias e reduzida a alguns artigos do Plano Nacional da Educao. O seu carter de direito imediato enfraquecido e as cotas so submetidas a um processo lento e gradual a ser implantado em dez longos anos, segundo o critrio das universidades.(Trecho da carta aberta ao Ministro Tarso Genro, assinada pela Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN) e vrios Ncleos de Estudos Afro-brasileiros (NEABs).

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A universidade pblica como direito dos(as) jovens negros(as): a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG

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Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Gois (UFG)
Sales Augusto dos Santos
Eu acho que os [alunos negros] que entraram [no projeto Passagem do Meio] tiveram um ato de coragem de entrar (Depoimento de professor).

Introduo
O presente artigo tem como objetivo descrever o impacto resultante no desempenho acadmico e na viso de mundo dos discentes bolsistas de um projeto de ao afirmativa, em sua primeira fase (junho de 2002 a junho de 2003), chamado Passagem do Meio, que est sendo executado na Universidade Federal de Gois (UFG). Formalmente, a primeira turma de bolsistas foi selecionada entre 1 e 5 de julho de 2002 e o projeto teve incio em agosto de 2002. Em menor grau, o artigo descreve tambm o impacto desse projeto no meio acadmico dessa universidade, em especial, entre os docentes coordenadores e tutores do projeto. O projeto Passagem do Meio visa a estimular a permanncia de alunos de graduao negros na Universidade Federal de Gois (UFG), durante sua trajetria universitria, evitando a evaso, bem como objetiva a insero desses alunos em atividades de pesquisa. Alm disso, o projeto tambm almeja preparar os alunos

 Este artigo apresentado como resultado de minha participao como consultor do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCOR), do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP), da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), financiado pela Fundao Ford. Somos gratos, pela colaborao, aos(s) professores(as) coordenadores(as) e tutores(as) do projeto Passagem do Meio, bem como aos(s) alunos(as) bolsistas, ao nos concederem as entrevistas que possibilitaram a elaborao deste artigo. Tambm somos gratos a Renato Emerson dos Santos, professor da UERJ e um dos coordenadores do PPCOR, por nos convidar para participar da avaliao de alguns projetos de ao afirmativa financiados pelo PPCOR, cuja realizao possibilitou a elaborao deste artigo.  Sobre a segunda fase do projeto, vide Costa (2004).

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em concluso de graduao para se inserirem em programas de ps-graduao de universidades renomadas. Na poca em que visitamos o projeto Passagem do Meio, no dia 2 de agosto de 2003, ele beneficiava, por meio de concesso de bolsas de estudo, quinze alunos negros de baixa renda de cursos da rea de humanidades, recm aprovados no concurso vestibular da UFG, bem como dois alunos que estavam em fase de concluso da graduao. A idia central do projeto, segundo seus proponentes, oferecer bolsas de estudo para alguns destes alunos e prepar-los para concorrerem em condies de igualdade pelas bolsas oferecidas na prpria universidade: Iniciao Cientfica, PET (Programa Especial de Treinamento) e monitoria. O Passagem do Meio, portanto, um projeto de ampliao das oportunidades de permanncia de universitrios negros de baixa renda em uma instituio de ensino superior pblica, mas tambm, potencialmente, um caminho de acesso ps-graduao. O surgimento do projeto Passagem do Meio deu-se por iniciativa de trs alunos negros da UFG (um rapaz e duas moas) que viram cartazes divulgando o concurso do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCOR), do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Motivados, os alunos procuraram dois professores da UFG que j haviam produzido trabalhos na rea de relaes raciais e eram sensveis ao tema, demandando-lhes aceitar o desafio de propor e implementar uma poltica de ao afirmativa para universitrios negros nessa universidade, por meio do PPCOR. Ressalte-se que os alunos no s demandaram a elaborao desse projeto como tambm envolveram-se na construo do mesmo, tendo tido, inclusive, a iniciativa de convocar os professores para uma primeira reunio, cujo objetivo era de dar incio elaborao do projeto. Como veremos mais adiante, a maneira como surgiu o projeto proporcionou a integrao de professores negros e brancos, bem como de alunos negros que viviam no campus universitrio sem nenhuma ligao acadmica no que toca pesquisa e/ou ao ensino/estudo das relaes raciais brasileiras e menos ainda no que tange a relaes interpessoais ou de amizade. Assim sendo, no presente artigo buscaremos fazer dois tipos de anlise. primeira, que ser mais sinttica, ns denominaremos de anlise quantitativa. Com ela, verificaremos se as metas propostas pelo projeto foram atingidas em
 Ante esse fato, tambm entendemos que esse projeto tambm de acesso, no caso, ps-graduao.  Os professores foram: Joaze Bernardino Costa e Alecsandro Ratts, que so os coordenadores do projeto Passagem do Meio. Posteriormente, a professora Adriane Damascena tornou-se coordenadora pedaggica do projeto.

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sua primeira fase. A segunda anlise, que denominaremos de anlise qualitativa, busca verificar se o projeto proporcionou outros benefcios, que no estavam previstos em seus objetivos explcitos, tais como, por exemplo, a elevao da auto-estima dos bolsistas; e a desconstruo, reconstruo ou mesmo construo de uma nova identidade racial dos bolsistas. Em realidade, o presente artigo ter um carter mais descritivo que analtico.

Das

anlises quantitativa e qualitativa

Ao realizarmos a visita tcnica ao projeto, em agosto de 2003, verificamos que o Passagem do Meio gozava de uma infra-estrutura razovel. Ele estava fisicamente localizado numa sala do Museu Antropolgico da UFG, onde havia um computador com uma impressora e um scanner, com os quais professores e alunos podiam realizar trabalhos e acessar a internet. Nesse espao fsico eram realizadas reunies entre professores e alunos, para orientao, entre outras atividades. Mas o espao fsico do projeto no se limitava a esta sala. Alunos e professores tambm tinham acesso a uma ampla sala, onde eram ministrados mini-cursos, seminrios e palestras, entre outras atividades acadmicas. Nessa sala ampla, entrevistamos dez alunos, sete mulheres e trs homens. Cinco destes alunos autoclassificaram-se como pardos e cinco como pretos, conforme os questionrios que responderam. A maioria absoluta dos pais destes alunos possua at o primeiro grau completo; apenas duas mes possuam o terceiro grau completo. Nove dos alunos entrevistados concluram o ensino mdio em escolas pblicas e apenas uma concluiu-o em escola privada, embora tendo feito o primeiro e o segundo ano do ensino mdio em escola pblica. Portanto, conforme tudo indica, os coordenadores do projeto Passagem do Meio selecionaram bolsistas afro-brasileiros de baixa renda, de acordo com a orientao e proposta do projeto. Considerando apenas os seus objetivos manifestos pode-se afirmar tranqilamente que o projeto tem obtido sucesso, dado que em sua primeira fase, ou em seu primeiro ano, atingiu plenamente, ou de maneira significativa, as metas propostas. Nove dos dezessete alunos bolsistas do primeiro ano do
 A coordenao do PPCOR nos sugeriu que entrevistssemos no mnimo dez alunos, cinco de cada sexo. Mas no dia e horrio da entrevista apenas trs homens puderam comparecer. Em funo disso, o nmero de mulheres foi bem maior que o de homens no momento da entrevista.  Na realidade quinze bolsistas eram alunos que estavam no incio do curso de graduao e dois estavam em fase de concluso.

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projeto conseguiram, no ano seguinte, obter bolsas universitrias oferecidas pela prpria UFG, como PIBIC, PET, entre outras. Dos dois alunos bolsistas que estavam cursando o ltimo ano do seu curso universitrio e que estavam sendo preparados para ingressarem no mestrado, uma foi aprovada em um curso de mestrado na Universidade de Braslia (UnB) e o outro, apesar de no ter sido aprovado no mestrado, estava matriculado como aluno especial em um curso de ps-graduao strictu sensu na UFG. Portanto, em termos do que foi proposto como meta e do que foi alcanado objetivamente, podemos afirmar que este projeto um sucesso acadmico. Mas o projeto Passagem do Meio extrapola os seus objetivos manifestos ou, se se quiser, aqueles que podem ser quantificados, como se ver a seguir. Embora no salientado anteriormente, o projeto tambm tem por objetivo discutir academicamente a questo racial brasileira com os bolsistas. Este, ao que parece, um objetivo acadmico e poltico, simultaneamente, haja vista o que afirmaram os seus coordenadores: pretendemos desencadear o debate a respeito de ao afirmativa para a populao negra. Pensamos que neste item o Passagem do Meio tambm tem conseguido sucesso acadmico e poltico, uma vez que tem proporcionado a insero qualificada do debate supracitado no s entre os participantes do projeto (bolsistas e tutores) mas tambm entre os demais docentes e discentes da universidade. Alm disso, o projeto tem proporcionado a introduo da discusso acadmica da questo racial numa parte significativa da sociedade goianiense organizada. No s os coordenadores do projeto Passagem do Meio, mas tambm alguns bolsistas do projeto passaram a ser convidados pela mdia, bem como por alguns rgos do estado goiano, entre outras instituies, para discutirem a questo racial publicamente. Ou seja, o projeto tem logrado legitimidade e visibilidade no s na academia, mas tambm na sociedade goiana. Conforme os prprios professores afirmam,
O projeto se tornou uma referncia dentro da universidade e tambm dentro da cidade, em Goinia (Professor X).

 Aqui iniciamos a o que denominamos de anlise qualitativa.  Entrevistamos cinco professores (trs coordenadores e dois tutores), no dia 02/08/2003. A entrevista foi coletiva, como um grupo focal. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer professor(a) respondlas. Caso a resposta fosse consensual passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou outras consideraes por parte dos professores(as), qualquer um(a) poderia manifest-las. As opinies, pensamentos, reflexes ou argumentos expressos pelos professores que aparecem nas citaes acima so aquelas consensuais. Geralmente essas opinies/argumentos aparecero na primeira pessoa, mas conforme a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa.

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[O projeto proporcionou uma] abertura de oportunidade, (...) Todo um processo de estmulo, de melhoria da qualidade da vida acadmica de nossos alunos e nossa tambm, dos professores. Com relao ao impacto na comunidade, a gente est tendo demanda da rede pblica de ensino. A Secretaria Municipal de Educao tem perguntado sobre possibilidades de assessoria, (...) isso por conta da visibilidade do projeto. Tambm no meu caso, particularmente, me perguntaram sobre a possibilidade de participao numa abertura de discusso na Cmara Legislativa. So campos, so demandas que esto aparecendo, da comunidade da cidade de Goinia, principalmente (Professora A). O impacto do projeto na imprensa, o projeto j foi assunto na imprensa, tanto na escrita quanto na falada algumas vezes, durante esse primeiro ano (Professor X).

Internamente, ou melhor, no mbito acadmico estrito, esta discusso qualificada da questo racial brasileira entre os participantes do projeto Passagem do Meio se deu, e/ou ainda se d, sob a forma de grupo de estudos, minicursos, seminrios, palestras e debates, que so coordenados pelos docentes que participam do projeto (trs coordenadores e onze professores tutores). Houve tambm a participao de acadmicos renomados, nos eventos organizados pelo Passagem do Meio. Entre eles podemos citar, entre outros, os professores doutores Jos Jorge de Carvalho (UnB), Kabengele Munanga (USP) e Pablo Gentilli (UERJ), que realizaram palestras relativas educao brasileira e/ou questo racial no Brasil. Estas palestras foram abertas comunidade acadmica da UFG, tendo sido amplamente divulgadas no campus universitrio. Percebe-se facilmente que a proposta pedaggica deste projeto tem qualificado academicamente os alunos negros de baixa renda. Esses no s passaram a conhecer, compreender e analisar cientificamente a questo racial brasileira. O projeto tambm os qualificou intelectualmente para os seus prprios cursos de origem, tornando-os alunos-referncia e/ou modelos em seus departamentos. Os bolsistas do Passagem do Meio desenvolveram e/ou esto desenvolvendo uma aguada capacidade crtica, em sentido amplo, uma vez que essa crtica no se restringe somente anlise das relaes raciais brasileiras, mas diz respeito tambm s vrias formas de opresso existentes na sociedade brasileira. Assim, ao discutir as relaes raciais brasileiras, ou termos como discriminao racial, racismo, desigualdade racial e aes afirmativas, o projeto Passagem do Meio proporcionou mudanas profundas na vida acadmica e pessoal dos seus bolsistas. Estas vo desde a reflexo sobre a prpria identidade racial at a desconstruo do mito de uma sociedade brasileira racialmente democrtica; e do individualismo intelectual at a construo de uma rede de

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interdependncia acadmica entre os alunos bolsistas. O projeto Passagem do Meio proporcionou e tem proporcionado aos seus bolsistas, de um lado, o fim do isolamento acadmico-racial, e de outro, a construo de um vnculo de amizade para alm desse projeto e da prpria academia. De acordo com os bolsistas entrevistados, aps a participao no Passagem do Meio, eles construram um vnculo de amizade que extrapola o projeto e as discusses formais e/ou acadmicas sobre racializao:
Muitas vezes [a discusso era] sobre racializao, mas em um outro contexto, mais descontrada, na casa de algum ou num boteco. (...). Acho que depois do projeto, sem dvida, houve uma aproximao. O pessoal comeou a estudar mais juntos, andar mais juntos. Tanto que a gente ficava vendo (h um local mais alto [no campus] e muitas vezes eu fiquei l em cima olhando) alguns alunos do Passagem do Meio passando, sempre juntos. Eles comearam a se aproximar e eu tambm comecei a me aproximar mais deles, buscando andar juntos, almoar juntos, estudar juntos (Universitria A).

Na realidade os bolsistas do Passagem do Meio estabeleceram um vnculo de amizade e de solidariedade racial que nunca tinham experenciado em sua vivncia acadmica. Somente trs bolsistas se conheciam antes de ingressarem no projeto10. Uma destes estudantes j foi militante de movimentos sociais negros. Mas a experincia de militncia negra no foi vivenciada pelos outros bolsistas do Passagem do Meio. Alis, todos eles iniciaram a discusso acadmicocientfica da questo racial brasileira nesse projeto11:
Bem, o projeto foi o primeiro contato que eu tive com esses temas. Anterior a isso, s mesmo quando se comeou a falar na televiso sobre cotas nas escolas pblicas, algumas coisas assim, o que comeou a chamar minha ateno para as pessoas militantes e o movimento [negro] (Universitria B). Eu no tinha contato nenhum. A gente sempre l algumas reportagens, olha algumas coisas, mas contato mesmo, de estar olhando e at mesmo buscando algumas coisas cientificamente, eu nunca tinha tido. Foi o primeiro, e foi
 Conforme afirmamos antes, entrevistamos dez bolsistas. Como ocorreu com os professores, a entrevista foi coletiva. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer bolsista respond-las. Caso a resposta fosse consenso, passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou outras consideraes por parte dos outros bolsistas, qualquer um poderia manifest-las. As opinies, pensamentos, reflexes ou argumentos expressos nas citaes acima foram consensuais ou tiveram concordncia da maioria absoluta dos entrevistados. Geralmente essas opinies e argumentos aparecero na primeira pessoa do singular, mas conforme a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa. 10 Os mesmos que procuraram os professores para sugerirem a elaborao do projeto Passagem do Meio. 11 Pensamos que a partir daqui vale a pena comear a dar voz aos universitrios negros para falarem das mudanas em suas vidas aps a insero neste projeto. Ou seja, citaremos mais as falas dos bolsistas entrevistados do que as analisaremos, visto que, ao que parece, elas no precisam de anlises ante a clareza ou contundncia do que revelam.

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bem produtivo, porque aconteceu nos primeiros meses em que eu estava na faculdade, ento j deu uma abertura bem legal (Universitria C). Eu tambm nunca tinha parado para pensar nesse tipo de questo. E at ignorava; ignorava o preconceito, ignorava o racismo. Levava mesmo ao p da letra a questo da democracia racial, que at hoje muita gente acredita que existe. Depois do projeto, no; comecei a perceber mais. Comecei, ao invs de ignorar, a tentar discutir e perceber que no adianta fechar os olhos porque est l, existe preconceito, existe racismo. Claro que no d para sair brigando com todo mundo, mas d para parar e pensar e tentar discutir. Acho que a gente no pode deixar morrer a discusso (Universitria D). Eu conhecia um pouco da questo. Minha me no tinha dinheiro para pagar cursinho para mim. Eu no estava trabalhando; cursinho caro. A eu fiz cursinho na pastoral da juventude e entrei em contato com pessoas que militavam no Prola Negra e a questo [racial] foi crescendo. (...) Com o ingresso no projeto, eu fui lendo os artigos das pessoas. Entrei em contado com o[professor] Kabenguele Munanga [da USP]. O [professor] Alex Ratts trouxe [introduziu a leitura dos textos da historiadora] Beatriz do Nascimento. Estou at fazendo um trabalho sobre a Beatriz do Nascimento, que vou apresentar para os meus colegas [do curso de histria]. Essa historiadora negra fantstica. A gente teve que escolher grandes historiadores; e eu escolhi a Beatriz do Nascimento, que meu professor [do curso de histria] no conhecia, mas ele deu todo o apoio, por conhecer o [professor] Joaze Bernardino e o projeto [Passagem do Meio]. Ele foi se interessando por isso. O projeto fez uma coisa na UFG que eu achei fantstica. Como a [Universitria A] falou, ele abriu. Ns lemos um texto do Apiah, um [intelectual] africano, toda a graduao vai ler, o mestrado tambm l. (...). O Passagem do Meio abriu para muita coisas e foi a que eu entrei em contato com esses grandes caras que eu nunca tinha nem ouvido falar em toda a minha vida (Universitria E).

Na avaliao dos bolsistas, a proposta pedaggica deste projeto, com minicursos, seminrios, palestras e debates, entre outros mtodos ou tcnicas de ensino-aprendizagem, assim como o contedo destes,
Foi importantssimo na construo dessa conscincia racial. Esse projeto em si foi um processo de intensas desconstrues e tambm de construo dessa conscincia. A relao dos projetos eu acho que foi muito bom, no jeito que foi passado. Tem alguns temas que eu esperava mais, que abrangesse mais temas. Mas o que foi apresentado foi bom e acho que por ser a primeira [fase do projeto] foi satisfatria e espero que na segunda [fase] abra esse leque. E esse material foi muito importante por essa diversidade que ela apontou, de abranger vrios aspectos e vrias vises sobre essas coisas. At mesmo a gente descobriu vrias coisas. Eu conheci campos de pesquisa que eu jamais fazia idia, nem tinham passado pela minha cabea. Ento, essas discusses abriram um leque de possibilidade

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de pesquisa. muito importante e muito bom. Com relao aos eventos, os eventos que inicialmente pretendiam contemplar os bolsistas do projeto (...), acabaram sendo abertos e a universidade ganhou muito com isso. A gente teve pessoas de renome nacional aqui na universidade, promovendo discusses muito ampliadas, com auditrios lotados, e isso foi muito legal tambm, porque voc contemplou a universidade como um todo. A discusso sobre racializao foi feita no s entre os participantes do Passagem do Meio, foi aberta. E esse um ponto que tem que ser mantido; um dos pontos extremamente positivos dos eventos que foram realizados (Universitrio K). Foi bom, porque teve uma diversidade de professores. Cada um falava de uma maneira diferente, de assuntos diferentes. Por exemplo, o de temtica de sexualidade e homossexualidade foi totalmente [aberto], a gente imaginou que fosse ser uma coisa mais fechada, mas foi super-aberta (Universitria A).

Embora metade dos bolsistas entrevistados tenha se auto-classificada nos questionrios como parda e outra metade como preta, a discusso da questo racial pelos participantes do Passagem do Meio proporcionou mudanas na identidade racial de muitos dos integrantes deste projeto. Alguns redefiniram a sua identidade racial enquanto outros passaram a valorizar positivamente o fato de serem negros12, elevando a auto-estima de forma inexorvel:
Sempre me vi como negro, mas no discutia muito. Aquela pessoa no banho-maria. Para onde o vento bater estava bom. Eu era mais ou menos assim. Hoje no; hoje tenho uma posio mais crtica em relao minha raa e minha etnia (Universitrio L). Bem, sabe quando voc fica na dvida. Voc se olha no espelho e se v negra, mas a chega a minha me e fala: no minha filha, voc no negra! Voc moreninha. Eu sei porque minha famlia, geralmente, mais clara que eu. Ento, estava numa roda e ficava: gente, eu sou diferente. Minha me [dizia]: no, porque voc mais escurinha, mas voc no negra, voc escurinha. Ento tem essa distino; eu ficava nessa dvida, se eu era, se eu no era, por que no era? Ento, o projeto me ajudou a ver que
12 Vale ressaltar que alguns bolsistas tiveram dvida em se candidatar a uma bolsa do projeto ante a sua auto-classificao racial. a nica dvida que eu tive foi em relao a minha identidade racial. Porque eu estava comeando, fazia mais ou menos um ano que eu vinha pensando em como eu me via, negra, branca. Ento, assim a nica dvida que eu tive foi nesse sentido. Mas a com uma palestra do [professor] Joaze Bernardino que eu tinha ouvido antes do incio do projeto, na vspera, em que ele falava da formao da populao negra no Brasil, do contexto histrico e o conceito dos cientistas sociais, de negros como sendo pretos e pardos, a eu me vi dentro daquele contexto histrico, minha famlia e tudo mais (Estudante). Pode-se supor tambm, ante esta afirmao, que alguns estudantes que se auto-classificaram como pardos no questionrio provavelmente se definem tambm como negros, visto que os bolsistas do projeto tambm aprenderam que a categoria negro resultado da juno de duas outras, pretos e pardos, conforme afirmou a estudante acima.

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eu era, independente de se eu sou mais clarinha ou moreninha do que outra pessoa. Eu sou negra devido minha identidade, devido aos meus antepassados, devido a meu pai, meu av. Ento, eu me afirmei mesmo, eu sou negra. Minha tia, at hoje, fala: no, mas voc no negra (...) A tenho que comear: no tia eu sou e tenho que comear a explicar a histria para ela. Eu acho que afirmei minha identidade depois do projeto (Universitria C). Eu tambm, isso aconteceu comigo. Comecei a me ver negra depois do projeto, quando eu entrei na universidade. No foi nem uma reconstruo de identidade. Foi uma construo de identidade completa. E o projeto foi uma das coisas, junto com outras, que possibilitou minha viso de ser negra, porque a impresso que hoje eu tenho que antes do projeto e antes de entrar na universidade eu era bem destoada. No me identificava com nada e tive muitos problemas com isso. E depois do projeto que eu tive essa vontade de ser negra e junto com ela tambm vieram outras, a entrada na faculdade e tal. Mas foi um marco muito grande, foi realmente uma construo de identidade (Universitria B). Passei, lgico, pela questo das meninas. S que tinha uma questo: eu sempre estava em busca daquele processo de embranquecimento. Apesar de saber que sou negra, mas, no aceitar aquilo ali. Ento naquele momento, quando as pessoas falavam assim: olha como se trata o negro; nossa, o negro, o preto. Voc se sentia altamente ofendido. Mas quando uma pessoa falava assim: no, morena! A eu gostava, mesmo olhando e sabendo [que eu no era]. Ento o importante do projeto que, a partir do contato e da experincia que eu tive, se a pessoa vier falar para mim: negra, preta. Bom, isso mesmo que eu sou e tenho orgulho disso. Eu estou lutando agora por um espao, mas um espao onde eu vou me inserir sendo negra. No estou buscando nenhum meio de embranquecimento. Por exemplo, notas altas, primeiros lugares para ser aceita, nada disso. Acho que antes a postura era parcial, agora total (Universitria F).

Essas mudanas no ocorreram somente de uma perspectiva individual de redefinio da identidade racial, de elevao da auto-estima. O projeto Passagem do Meio tambm proporcionou a mudana do ponto de vista dos bolsistas quanto s relaes raciais na sociedade brasileira. Analisando a prpria trajetria de vida individual, muitos bolsistas perceberam e compreenderam uma histrica discriminao que no era individualizada, mas contra o grupo racial negro ao qual pertencem. A insero nesse projeto indicou para os seus participantes que a discriminao pode e deve ser combatida no s a partir de comportamentos individuais, mas principalmente coletivamente, por meio de polticas pblicas:

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Concordo com [o universitrio L], [o Passagem do Meio] foi importante para eu ter conscincia como mulher negra e principalmente ter orgulho. E tambm foi importante porque contribuiu para eu olhar para minha trajetria de vida, como empregada domstica, como uma pessoa que trabalhava na roa, e ver a minha entrada e minha estadia na universidade. Claro que tambm para ter uma perspectiva melhor, em se tratando de rea profissional, de trabalho, mas tambm de ver quantas coisas eu vivi nessa trajetria, que presenciava a discriminao e o preconceito, mas de que eu no tomava conta. Eu achava que aquilo ali era normal, era assim mesmo. No conseguia fazer um nexo, no conseguia me posicionar com aquilo. Ento, agora, eu olho para atrs e vejo e tenho uma viso, e me posiciono criticamente, por isso. E olho para frente tambm e tenho uma outra viso (Universitrio F). Eu acho que uma das mudanas que ocorreram na viso justamente na direo do que a [Universitria A] est falando. Antes de participar do projeto, a gente tem noo do racismo, mas acredita que o racismo tem uma dimenso muito individual. Ou seja, o racista o seu vizinho que conta piada de preto. Com o ingresso no Passagem do Meio, a gente passa a ter a dimenso mais institucional desse racismo. Ou seja, existe uma desigualdade que histrica, que tem por base critrios raciais e que, se no se tomar medidas prticas, medidas em nvel de polticas pblicas para reverter esse quadro, ns nunca vamos conseguir reverter, porque s vezes a gente fica numa discusso muito rasteira. Ou seja, voc briga com seu vizinho, voc briga com seu colega de escola, mas no briga com a prpria estrutura da sociedade, que acha normal ver uma novela onde todas as empregadas domsticas so negras. Acho que o Passagem do meio possibilitou dar esse salto de qualidade na prpria viso da gente (Universitrio M).

Antes de participarem do projeto Passagem do Meio, muitos bolsistas do projeto acreditavam que a sociedade brasileira era racialmente democrtica. Esse projeto proporcionou-lhes uma mudana radical quanto a essa histrica construo scio-racial. Hoje, aps a participao neste projeto de ao afirmativa, todos os bolsistas do Passagem do Meio entrevistados tm a opinio de que a sociedade brasileira sem dvida nenhuma racista, dado que discrimina os negros das mais diversas formas:
Antes do projeto eu acreditava, veementemente, na democracia racial (Universitria B). A gente sempre tem aquela viso: Nossa, racismo, no! Eu no sou racista, e tal. E tem todo esse negcio mais. Depois do projeto, a gente v assim pequenas coisas, que demonstram, sim, que tem um racismo muito forte. Antes a gente nem pensava nesse tipo de assunto, mas, agora, qualquer coisinha que voc v, um tipo de fala, uma coisa

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assim, j mostra a potencialidade do racismo no Brasil que imensa (Universitria C). Fui perceber que o racismo tem a ver com todo o processo histrico do Brasil, com toda a estrutura poltica, populacional, e vrias outras reas. Antes eu pensava em racismo nas relaes pessoais, nas pequenas coisas. Bom, isso no pequena coisa, mas no imaginava que ele tivesse a ver com uma estrutura to grande, to estratificada e to rgida, forte e difcil de se romper (Universitria G).

Como se v, o projeto Passagem do Meio no s tem qualificado intelectualmente os seus bolsistas, em sentido amplo, capacitando-os para disputarem outros tipos de bolsas universitrias, como tambm tem proporcionado mudanas profundas na viso de mundo de seus bolsistas, tornando-os crticos quanto viso idlica ou de harmonia das relaes raciais brasileiras. Portanto, a proposta pedaggica deste projeto, que objetiva discutir academicamente a questo racial brasileira, tem uma funo latente de produzir agentes sociais engajados politicamente na luta anti-racismo no Brasil. Mais uma vez podemos afirmar, sem tergiversar, que neste item o Passagem do Meio tambm tem logrado sucesso. Porm, este sucesso do projeto Passagem do Meio no foi construdo e/ou obtido sem fortes reaes contrrias por parte de discentes e docentes da UFG. No primeiro momento da implementao desse projeto de ao afirmativa na universidade, houve a predominncia de fortes reaes negativas contra o mesmo. O projeto despertou resistncias agressivas, principalmente por parte de estudantes brancos no carentes ou que pertenciam s classes mdia e alta desse grupo racial de pertena. Segundo os bolsistas do Passagem do Meio, as discusses em sala de aula (nos cursos de origem dos bolsistas) sobre o projeto eram durssimas: as piadas, isso aconteceu na minha sala de histria. Se deixasse saa at cadeirada na minha sala de aula por conta disso [do projeto Passagem do Meio] (Universitria E). Os cartazes do projeto eram pichados no campus universitrio, com frases que acusavam os participantes do Passagem do Meio de racistas. Era uma verdadeira ttica de guerrilha, segundo os bolsistas. Mas num segundo momento, aps ampla estratgia para convencer os oponentes e conquistar aliados, os alunos e os professores envolvidos legitimaram o projeto no s por meio de debates pblicos sobre as relaes raciais brasileiras, mas pela competncia acadmica demonstrada em seu desempenho acadmico nos cursos de origem:
Houve dois tipos de reao. Houve pessoas que no pensavam na questo e passaram a pensar e viram o projeto como algo legtimo, algo que tem que ser

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implementado para reverter o quadro vergonhoso da universidade brasileira. Mas tambm tem aquele outro tipo de reao, que a gente costuma dizer que o bicho que sai da toca. As pessoas que foram para cima, tentando quebrar a legitimidade do projeto, acusando a gente de racista ao inverso; de a gente estar promovendo a discriminao; inventando uma discusso que no cabe para realidade brasileira; e diversos absurdos, de levar piadinha, de fazer pichao nos cartazes que a gente espalhava sobre os eventos. Mas uma das questes que foi bastante interessante foi a de abrir esse debate, ou seja, as pessoas que eram favorveis ou que passaram a acreditar que essa questo era justa, comearam a se manifestar. Algumas pessoas foram a cabo, com interesse de quebrar nossa prpria legitimidade, fazendo todo tipo de discusso suja, tentando dar rasteira, baixar o nvel da discusso. Acho que teve os dois tipos de reao (Universitrio M). Eu acho interessante, a [universitria E] tocou num ponto que acho que vale a pena explorar um pouco mais, que a prpria questo da ttica de atacar o projeto. As pessoas, muitas vezes, e na Histria foi onde isso ficou bem claro, se uniam em grupo e atacavam pessoas especficas. No nosso caso, no meu caso e da [estudante y] nas Cincias Sociais, as pessoas no nos atacaram, porque durante todo o curso, como no ramos as pessoas que encampavam essa discusso, acho que ficaram com medo, sabendo que o vaso era ruim e no ia quebrar to facilmente. Muitas vezes as pessoa optaram por dar a volta e fazer a discusso rasteira e no vir bater de frente. Como aconteceu com os meninos da Histria. De uma forma geral, no primeiro momento a reao com relao ao projeto, foi bastante negativa. As pessoas at se assustaram com a proposta, de ver alguma coisa que antes era uma loucura de um certo professor da UnB e comearam a ver essa coisa acontecer aqui na frente delas. Ento, num primeiro momento, as pessoas se assustaram com isso. Mas, num segundo momento, pelo nvel da discusso que os integrantes do projeto, tanto professores como alunos, tentaram manter, tanto dentro de sala de aula quanto nas conversas de corredor. A gente teve que aprender a combater nessa ttica de guerrilha mesmo, porque os caras sempre queriam atacar a gente pelas costas, pular no pescoo da gente quando a gente no estava olhando. Porque, na hora que a gente estava preparado para discusso, por exemplo, num debate, at na ocasio que o [professor] Kabenguele Munanga [da USP] esteve na faculdade, as pessoas que atacavam a gente no incio, no participavam do debate. A questo delas era atacar em outro nvel. No primeiro momento, foi bastante negativo, mas depois a gente comeou a conquistar a legitimidade do projeto. Inclusive para essa segunda seleo no teve os problemas que teve na poca da primeira seleo dos bolsistas. Foi mais tranqilo (Universitrio M).

Entre os docentes da UFG, a resistncia ao projeto Passagem do Meio, ao que parece, no foi to agressiva como entre os universitrios brancos no carentes dessa universidade, embora um professor da UFG tenha dito13, para
13 Isto foi dito em tom de brincadeira, segundo o nosso entrevistado.

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um dos coordenadores desse projeto, poucos anos antes da implementao deste, que estudar/pesquisar a questo racial coisa para negro, que no era temtica digna de investimento terico ou digna da cincia. Conforme relatou um dos nossos entrevistados,
Logo quando eu cheguei aqui na universidade, isso a antes do projeto, dois anos antes, tinha um professor bem brincalho, mas esses brincalhes tm a qualidade de expressar de maneira irnica o que as demais pessoas gostariam de expressar, mas dado a seriedade elas no expressam. Ento, o professor, que eu tenho alguma relao com ele, falou: olha, eu vou l estudar negro, mulheres e homossexual!?!?! Isso coisa para negro, bicha e mulheres; isso no temtica digna de investimento terico, digno da cincia ou coisa do tipo. Ento, quer dizer, acho que tem muito essa desqualificao dessas temticas. Embora nosso projeto seja de relaes raciais, h uma forte entrada em gnero, conseguimos dialogar com um grupo da universidade que trata de questes homossexuais. visto um pouco como uma temtica de gueto... (Professor X).

Ao serem perguntados sobre as reaes na UFG contra o projeto Passagem do Meio, os coordenadores(as) deste e os(as) professores tutores(as) que participaram da entrevista afirmaram que,
Quando estavam em pauta os ganhos monetrios para a universidade, as reaes foram de aprovao. Agora quando estava em pauta uma discusso de polticas pblicas particularistas, enfim, temos aqueles que compreendem muito bem isso e nos do apoio. E, claro, aconteceram a piadas, brincadeiras de cunho racista mesmo, pejorativo, a respeito do projeto (Professor X). Houve comentrios explcitos contrrios a qualquer tentativa de discusso racial, de abordagem racial com relao a vagas, a projetos, enfim, atividades acadmicas assim, clssicas, pesquisa, extenso (Professora A).

Reaes institucionais abertas, manifestadas claramente, por parte da direo da UFG ou de qualquer outra unidade acadmica dessa universidade contra o Passagem do Meio no houve, embora o projeto tenha levado aproximadamente oito meses para conseguir uma sala prpria. Apoio decisivo ao projeto tambm no houve, na poca de sua implementao, por parte da direo da UFG, embora essa saiba da existncia desse projeto de ao afirmativa na universidade. Como afirmou um dos professores entrevistados: ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na UFG]. Contudo, segundo os professores entrevistados, uma das faculdades da UFG, a Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia (FCHF), apoiou

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de forma decisiva o Passagem do Meio, no incio de sua implementao. Todavia, os(as) coordenadores(as) desse projeto, bem como os professores(as) tutores(as) que participaram da nossa entrevista, pensam que no se pode afirmar tranqilamente que esse apoio se manter incondicional num futuro prximo, ante a discusso sobre a implementao de aes afirmativas na UFG14, especialmente sobre cotas no vestibular para negros:
Eu acho que precisa dizer, para ficar bem claro isso que o [professor Y] falou do apoio [da FCHF] ao projeto, que no temos convico e no podemos dizer que h um apoio a aes afirmativas. um apoio a uma verba alta que entrou na universidade. Para voc ter idia do funcionamento da universidade, por exemplo, a FCHF funciona com verba anual de 40 mil reais para promoo de eventos, atividades. Ento, nosso projeto tem que diluir 84 mil em dois anos, que o tempo previsto do projeto. Ento o projeto tem o mesmo tanto de recursos que uma unidade que congrega por volta de 50 professores. Pode ser um apoio a aes afirmativas, mas talvez seja um apoio a aes afirmativas dessa maneira, uma ao afirmativa que no tenha como conseqncia a repartio dos bens escassos da universidade. Ou seja, voc chegou com nova grana na universidade, voc no est tirando do oramento existente um a quantia x do dinheiro e no est tirando a vaga de ningum tambm com um projeto como esse. Eu no sei qual seria a nova configurao poltica da universidade, especialmente no FCHF, no momento em que colocarmos na pauta das discusses aes afirmativas, seja na sua forma de cotas ou seja no sistema de preferncias (Professor X). Eu quero fazer um comentrio tambm ... porque no questionrio eu gostei duma questo sobre dificuldade enfrentadas na coordenao do projeto, na viabilizao do projeto. Eu penso que h dificuldades relativas construo de espao poltico acadmico da prpria perspectiva racial, nas relaes universitrias. Na minha unidade, que a Faculdade de Educao, o meu envolvimento com o projeto e com a possibilidade de produo, de conseguir participao de alunos em eventos apresentando trabalhos, de estar orientando projetos especficos voltados para esse tema, e at de estar com espao de discusso para pesquisa que eu desenvolvo, sobre educao para a igualdade, chamou a ateno dos dirigentes. Eu fui chamada pela coordenadora de pesquisa para ela dizer para mim: mas voc est atuando fora da sua unidade, esse projeto tem que vir para sua unidade. Porque ele [o projeto Passagem do Meio] gera relatrios de produo da prpria unidade, capital acadmico, produo de conhecimento. reivindicada a paternidade, digamos assim, pela prpria instituio, pela prpria unidade institucional. Eu penso que h dificuldades para a institucionalizao de um projeto poltico de formao com abordagem racial. A impresso que eu tenho que a gente vai enfrentar
14 Faz-se necessrio lembrar aqui que os participantes do projeto Passagem do Meio esto discutindo e propondo outros tipos de aes afirmativas para negros na UFG. Entre elas, a cota para negros no vestibular.

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ainda muitos debates com essa questo. Quando se percorreram as salas de aula, divulgando o edital de seleo, eu no senti os professores que estavam presentes em sala de aula com um certo medo do que eu iria falar l, que era: olha, o edital para alunos negros, para concorrncia de alunos negros. E vrios alunos perguntavam: s negro, professora? E o prprio professor da sala ficava em dvida. Ento essa questo para mim poltica, ela vai trazer necessidade de enfrentamentos, porque a gente est consolidando um espao de abordagem racial (Professora A).

Apesar da indiferena da direo da universidade15, ou se se quiser, da sua resistncia silenciosa com relao ao projeto , pode-se afirmar que aps a implementao do projeto houve vrias mudanas no que diz respeito ao estudo das relaes raciais na UFG. Entre as quais, o fato de que os docentes dessa universidade esto mais abertos para discutir alguns temas naquela rea de estudo. Se, antes, o estudo desse tema era assunto sem importncia cientfica ou era coisa de negro, uma temtica que no era digna de investimento terico ou digna da cincia, conforme afirmou um dos seus docentes, atualmente, ao que parece, o projeto Passagem do Meio, bem como o cenrio poltico nacional, foraram os professores a se posicionarem de forma mais qualificada quanto discusso da implementao de aes afirmativas para negros em universidades pblicas:
O projeto forou as pessoas a se posicionarem a respeito das aes afirmativas. Ento aqueles que tm a coragem de se posicionar publicamente, se posicionam de uma maneira mais qualificada do que o faziam h um ou dois anos atrs, quando o projeto no existia. Mesmo sendo um posicionamento positivo ou negativo, as pessoas tm melhores argumentos porque comearam a refletir a respeito disso. Ento, o argumento de que ao afirmativa um racismo invertido uma argumentao ainda presente, mas ela a cada dia se torna mais rara, porque a gente tem procurado demonstrar para as pessoas a racionalidade, os argumentos que esto por trs das polticas de ao afirmativa, que no se trata de uma prtica racista, e assim por diante. Ento, isso, h uma qualificao do debate (Professor Z). H uma abertura para o debate e isso no s por mrito do projeto, mas por conseqncia do novo cenrio poltico que se instaura. Mas as pessoas ainda no tm posies ... Enfim, elas se abriram para o debate, se qualificaram, mas ainda [so] muito flutuantes. Ento, as pessoas flutuam de acordo com as boas argumentaes que surgem. Por exemplo, quando o [professor] Jos de Souza Martins [da USP] publicou um artigo na Folha de So Paulo, no dia seguinte algumas pessoas vieram comentar comigo, achando brilhante a argumentao dele. Ento, eu tinha que
15 Conforme a afirmao ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na UFG], dos coordenadores/professores do referido projeto.

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Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Gois(UFG)

fazer o trabalho de falar: h falha ali e ali, nessa argumentao do Jos de Souza Martins. Essas mesmas pessoas, que deram apoio naquele momento argumentao do Jos de Souza Martins, foram pessoas que talvez deram apoio argumentao [em favor de cotas para negros nas universidades pblicas] do [professor] Jos Jorge de Carvalho [da UnB] quando ele esteve aqui. Ento, as pessoas esto qualificadas, esto abertas ao debate, mas o posicionamento ainda flutuante (Professor X).

Tambm visvel, como aconteceu com os bolsistas, a construo de uma solidariedade acadmico-racial entre os professores, ou melhor, a criao de vnculos entre os professores que transcendem o espao acadmico, local onde foi gestado o projeto. Conforme os professores que participam do Passagem do Meio, o projeto possibilitou a integrao de pessoas de diferentes unidades acadmicas, que tinham interesses comuns com a questo racial, mas que no se conheciam proximamente. Alguns desses professores, com bastante experincia acadmica na rea de relaes raciais, e at mesmo com antigas trajetrias de militncia em movimentos sociais negros. Assim, o projeto possibilitou a formao de um grupo engajado de professores:
Eu costumo dizer que o projeto Passagem do Meio no trouxe benefcios do ponto de vista de insero na comunidade acadmica s para os alunos; (...) ele trouxe-os para os professores tambm. E eu me coloco assim, porque eu me sentia muito sozinha nesse tema, na Faculdade de Educao. No tinha companheiros de discusso, de pesquisa. Alm disso, sem dvida, a aproximao num interesse poltico como esse, aproxima as pessoas, claro. Eu ganhei uma amiga nova, que a [professora k], que eu nem [sabia que mora] no prdio ao lado da minha casa. Ento, alm disso, a gente se aproximou muito mais. Eu pessoalmente, me aproximei muito mais da [professora k], do [professor y], do [professor x]. E h uma parte dos professores com que eu ainda pessoalmente no tive muita convivncia, que so alguns que tiveram participaes mais episdicas, relacionadas a atividades estritamente do grupo de estudos, e no tm participado com freqncia em outras atividades. Mas h o espao para lutar, para fortalecer esses laos (Professora A).

Percebe-se assim que aps o projeto Passagem do Meio os professores entrevistados demonstraram que sentem a necessidade de estarem mais prximos uns dos outros, embora o contato mais freqente entre eles no acontea, devido escassez de tempo em face da enorme quantidade de trabalho que os docentes tm na academia. Todavia, alguns professores passaram a publicar trabalhos, elaborar projetos, participar de congressos, entre outras atividades, conjuntamente.

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Concluso
O projeto Passagem do Meio proporcionou um impacto acadmico na UFG nunca antes visto, no que tange s relaes raciais. No resta dvida de que este impacto foi positivo em sentido amplo. Mas no somente na Universidade Federal de Gois, ou na esfera acadmica, o projeto proporcionou e ainda est proporcionando impactos positivos. Na sociedade goianiense organizada, ou na esfera poltica, tambm se percebe a influncia positiva desse projeto, ante a demanda por parte de rgos dos governos estaduais e municipais aos coordenadores do projeto, para assessor-los na discusso da questo racial. Dessa forma, e considerando tudo que foi descrito antes, pensamos que este um projeto de sucesso, contrariando expectativas negativas da maioria dos docentes e discentes da UFG quanto ao mesmo. Esse projeto no s tem conseguido superar ou, se se quiser, driblar as barreiras existentes no campo acadmico, como tem obtido xito poltico ao proporcionar uma discusso qualificada da questo racial em Goinia, bem como por formar agentes sociais anti-racistas, de que tem sido exemplo os prprios bolsistas. Estes bolsistas no s passaram a dominar conceitos bsicos da rea de estudo das relaes raciais brasileiras, como elevaram a auto-estima mais facilmente. Alm disso, passaram a ter uma viso bem mais crtica da questo racial no Brasil. Antes da participao nesse projeto a maioria dos bolsistas acreditava que o Brasil era um pas racialmente democrtico. Aps a participao no Passagem do Meio, passaram a perceber que os negros so discriminados racialmente neste pas. Esses bolsistas tambm construram vnculos de amizade e solidariedade racial, no experenciados antes por eles. Isto possibilitou o fim do isolamento acadmico-racial a que os universitrios negros geralmente esto submetidos na maioria das instituies de ensino pblico superior. Por outro lado, os universitrios negros bolsistas do projeto Passagem do Meio esto mais qualificados e/ou preparados e mais seguros academicamente, no s do ponto de vista da discusso da questo racial, mas tambm de forma ampla, dado que o seu desempenho acadmico tambm melhorou sensivelmente aps a participao nesse projeto de ao afirmativa, tornando-se referncia ou modelo em seus cursos de origem.

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Sales Augusto dos Santos

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A valiao

da

P oltica

de

A o A firmativa UFF

para

permanncia de alunos negros na

Iolanda de Oliveira / Andr Augusto Brando

Introduo
Este trabalho se refere pesquisa que realizamos em 2004, acerca dos impactos verificados com a execuo de uma iniciativa de ao afirmativa para permanncia de universitrios negros e de baixa renda na Universidade Federal Fluminense (UFF). O projeto foi financiado pela Fundao Ford e gerido pelo Programa de Educao sobre o Negro na Sociedade Brasileira (PENESB), da UFF. Seus objetivos eram: a) evitar a evaso de alunos negros de baixa renda da UFF; b) garantir a estes alunos uma formao de qualidade frente s desvantagens scio-educacionais que traziam para a universidade e; c) proporcionar a formao poltica dos mesmos na direo da luta anti-racista no Brasil. O projeto teve inicio em 2002, e oferecia bolsas de estudo no valor de R$ 250,00 (duzentos em cinqenta reais). Oitenta e quatro universitrios da UFF se candidataram as bolsas do projeto do PENESB. Todos os candidatos eram significativamente de baixa renda. Assim, procuramos, como critrio de seleo, dar significativa importncia ao fentipo dos candidatos, aos seus interesses acadmicos e s suas possibilidades de desenvolvimento intelectual com o apoio do projeto. O montante financeiro financiado por aquela fundao possibilitou que trabalhssemos somente com 20 alunos. Esta limitao acabou transformando este projeto em uma atividade experimental. Vale ressaltar que embora os recursos iniciais para a manuteno do projeto tenham terminado em abril de 2003, o PENESB-UFF continuou a execuo do mesmo at que todos os 20 universitrios negros conclussem suas respectivas graduaes. Pretendemos aqui discutir: a) os efeitos do projeto sobre os universitrios bolsistas do projeto do PENESB e; b) os efeitos do projeto sobre a prpria Universidade Federal Fluminense, que pela primeira vez na sua histria teve

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

que se relacionar, do ponto de vista institucional, com a questo da ao afirmativa para a populao negra. Esta discusso aponta, em ltima instncia, para a avaliao do significado da implantao de uma poltica especfica para a manuteno da populao negra no ensino superior.

2 Perfil
do

socioeconmico dos bolsistas cobertos pelo projeto

PENESB
Vejamos o perfil dos alunos em algumas variveis selecionadas. Tabela 1- Nmero de alunos por curso

Curso dos bolsistas do PENESB Administrao Cincias Sociais Direito Enfermagem Engenharia Histria Pedagogia Servio Social Total

Freq. Absoluta 1 1 1 3 1 1 6 6 20


Tabela 2 - Nmero de alunos por sexo Sexo Feminino Masculino Total Freq. Absoluta 16 4 20 Freq. relativa (%) 80 20 100

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Tabela 3 - Nmero de alunos por faixa etria Idade 17 20 21 25 26 30 TOTAL Freq. Absoluta 3 11 6 20 Freq. relativa (%) 15 55 30 100

Como podemos perceber na tabela 2, 80% dos alunos eram do sexo feminino, devido ao prprio perfil dos cursos de Servio Social, Pedagogia e Enfermagem, que forneceram a maioria dos beneficirios. Com relao faixa etria, percebemos na tabela 3 que 55% dos alunos bolsistas do PENESB tinham entre 21 e 25 anos, 30% tinham entre 26 e 30 anos e 15% entre 17 e 20 anos. Tabela 4- Nmero de alunos por local de nascimento Local Regio Metropolitana do Rio de Janeiro-RJ Noroeste Fluminense-RJ Imperatriz-MA Salvador- BA Campina Verde-MG Guin Bissau Total Freq. Absoluta Freq. relativa (%) 14 2 1 1 1 1 20 70 10 5 5 5 5 100

Na tabela 4 podemos observar que 70% dos alunos selecionados para participarem do nosso programa como bolsistas eram oriundos da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 10% eram oriundos do Noroeste Fluminense e os outros igualmente distribudos pelos Estados do Maranho, Bahia e Minas Gerais. Alm disso, um aluno era oriundo da Guin Bissau, pas localizado no continente africano.

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

Tabela 5 - Nmero de alunos por renda familiar. Renda familiar Salrios mnimo Menos de 2s 2e3 3 e 4s 4 e 5s 5 e 10s mais de 10s Total Freq. Absoluta 2 1 14 1 1 1 20 Freq. relativa (%) 10 5 70 5 5 5 100

Na tabela 5 vemos que 70% dos alunos bolsistas do PENESB eram originrios de famlias com renda familiar entre 3 e 4 salrios mnimos. Na faixa relativa a menos de 2 salrios mnimos encontramos 10% dos alunos. 5% dos alunos bolsistas do PENESB pertenciam a famlias situadas na faixa de renda entre 2 e 3 salrios. Na faixa de renda familiar de 4 a 5 salrios encontramos 5% dos alunos, o mesmo percentual para a faixa acima de 10 salrios mnimos de renda familiar (vale ressaltar que nesta famlia com renda superior a 10 salrios mnimos havia 14 moradores). No geral, portanto, a renda familiar destes alunos era significativamente baixa. Tabela 6 - Nmero de alunos por cor ou raa, segundo classificao do IBGE Auto-classificao
Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. absoluta relativa absoluta relativa absoluta relativa

Preto Negro No declarou Negro ou afro descendente Afro-brasileira Preta Total 11 0 1 1 1 14

% 69 0 100 100 100 70

Pardo 5 1 0 0 0 6

% 31 100 0 0 0 30

Total 16 1 1 1 1 20

% 80 5 5 5 5 100

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Na questo da auto-identificao de cor ou raa, fizemos aos alunos duas perguntas, a primeira aberta e a segunda fechada nas variveis utilizadas pelos IBGE (preto, branco, pardo, amarelo e indigena). Como podemos ver, 80% dos alunos se auto-classificaram como negros. Destes, 69% se auto-identificaram atravs da classificao do IBGE como pretos e 31% como pardos. Os 20% de alunos que no se classificaram como negros na pergunta aberta, se identificaram na classificao do IBGE como pretos, com exceo de somente um aluno que se classificou como pardo. Vale ressaltar, estes 20% utilizaram as seguintes auto-classificaes abertas: negro ou afro descendente, afro-brasileira e um no quis se identificar em nenhuma das categorias.

Tabela 7 - Nmero de alunos por turno e tipo de escola em que estudou o ensino mdio
Turno NoDiurno % % D e N % Integral % Total % turno Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. ab- relarela- ab- rela- ab- rela- ab- relaabsoluta tiva tiva soluta tiva soluta tiva soluta tiva soluta 8 2 0 1 11 53,3 67 0 100 55 5 0 0 0 5 33,3 0 0 0 25 1 1 1 0 3 6,8 33 100 0 15 1 0 0 0 1 6,8 0 0 0 5 15 3 1 1 20 75 15 5 5 100

Tipo Pblica regular Privado regular Supletivo privado Outro Total

Com relao ao tipo de escola freqentada no Ensino Mdio, verificamos que 75% dos alunos (15 bolsistas) estudaram em escola pblica regular (tabela 7). Destes, 53.3% estudaram no perodo diurno, 33,3% estudaram no perodo nortuno, 6,8% estudaram em perodo integral, e 6,8% estudaram uma parte no

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

perodo diurno e outra parte no noturno. No entanto, quando observamos a origem escolar dos universitrios da UFF, verificamos que somente 31,0% dos alunos dessa universidade estudaram em escolas pblicas no ensino mdio. Assim, pode-se perceber facilmente que a porcentagem de bolsistas do projeto de permanncia do PENESB que estudaram em escolas pblicas de ensino mdio mais que o dobro da porcentagem de alunos da UFF que tiveram a mesma trajetria escolar. Quando comparada somente com a porcentagem de universitrios pretos da UFF que de 53,53%, conforme Brando e Teixeira (2003), percebe-se novamente que a porcentagem de bolsistas do PENESB ainda bem superior (75%). Tabela 8 - Nmero de alunos por escolaridade do pai Escolaridade No Identificado Analfabeta 1 segmento do Ens. Fund Incompleto 1 segmento do Ens. Fund Completo 2 segmento do Ens. Fund Incompleto 2 segmento do Ens. Fund Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Freq. Absoluta Freq. relativa (%) 1 0 5 2 3 5 1 3 0 0 20 5 0 25 10 15 25 5 15 0 0 100

Quando analisamos o percentual de escolaridade dos pais dos bolsistas do PENESB percebemos que havia uma maior concentrao daqueles no 2 segmento do Ensino Fundamental Completo (com 25%), na escolaridade do pai. Vemos, portanto, que em geral os pais dos alunos do projeto apresentavam uma baixa escolarizao, o que indicava que estes alunos muito provavelmente carregavam uma pequena quantidade de capital cultural incorporado.

 Trata-se das antigas 5 a 8 sries do primeiro grau.  Segundo Bourdieu (1999), o capital cultural incorporado aquele herdado familiarmente.

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Anlise

das entrevistas realizadas com os alunos envolvidos

no projeto

Nesta parte de nosso escrito discutimos algumas entrevistas realizadas com alunos que estiveram cobertos pelo projeto de ao afirmativa para permanncia na UFF, gerido pelo PENESB.

Alunas

e alunos entrevistados pelos autores

Aluna 1 - Curso

de

Servio Social

Esta aluna inicia a entrevista apontando o auxlio material que recebeu e que a ajudou a se manter na UFF, seja no que tange a passagens rodovirias, a cpias de artigos/textos e/ou material bibliogrfico ou mesmo compra de livros. Mas afirma tambm que a importncia deste auxlio em sua vida material a levou a assumir um compromisso no somente com o PENESB, mas tambm consigo mesma, no sentido de se esforar muito mais do que antes para ser uma boa aluna. Ela ressalta ainda a importncia de ter tomado contato com o que chama de discusso do negro, que at ento no fazia parte de suas preocupaes. A aluna havia estudado em um ncleo de Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), que tinha, entre outras, a disciplina Cultura e Cidadania. Assim, essa bolsista do PENESB havia sido apresentada questo racial brasileira, mas, conforme afirmou, no se aprofundou e nem mesmo deu importncia mesma. Conforme essa bolsistas, foi a sua participao no projeto do PENESB que possibilitou o desenvolvimento de sua identidade. Como afirma:
... agora no ensino superior que eu comecei a me aliar ao PENESB, que at ento eu era negra, t bom e a o que que tem? Sou negra; mas agora sim que eu assumi uma identidade, entendeu, realmente de negra, porque antigamente tanto fazia, responder um questionrio ou no, nunca me importei, entendeu, isso.

Antes disso, ela acreditava que todos eram de fato iguais perante a lei e que, portanto, o movimento negro no tinha sentido. Mas agora sua perspectiva diferente:

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

... porque eu nunca parei para reparar as questes negras de fato, s passei a observar isso agora. Ento agora sim eu comeo a compreender a idia, mas por causa das polticas de ao afirmativa. at ento eu no sabia para que serviam, entendeu, eu achava que todo mundo tinha que ser encarado igual, mas ns nunca fomos enxergados como iguais, ento isso que me chamou ateno. Apesar de ser negra, ento eu achava que era todo mundo igual e que no precisava, agora sim que, lendo, que eu comeo a perceber a diferena de tratamento que antes eu no parava para observar.

A aluna se mostrava favorvel poltica de cotas para ingresso dos negros no ensino superior pblico, mas acredita que a implantao desta poltica deve ser feita com cuidado. Isto porque os negros que acessam a universidade precisam de apoio para permanecer l e tambm porque necessrio garantir que estes alunos no sero rechaados pelos demais. A ltima recomendao da aluna provavelmente se relaciona com sua prpria experincia. Afirmou que suas colegas de turma eram muito crticas em relao ao projeto em que se encontrava inserida na poca:
Eles acharam excludente. Ah! Por que s para negros, tem que fazer para todo mundo, isso uma bobeira tinha que todo mundo participar, ser igual para todos. Eu falei bem se vocs querem participar de fato, sem ser por causa da bolsa podem ir l, vai entrar em uma pesquisa, vai l procurar algum tema de estudo. Isso ningum se prontificou, mas quando fala em dar bolsa a sim, todos querem participar, acham injusto ser s para negros, mas ningum quer estudar a questo negra....

Aluna 2 - Curso

de

Enfermagem

A aluna iniciou sua entrevista relatando que at o incio do projeto no havia comprado nenhum dos livros necessrios sua formao acadmica. Somente comeou a compr-los quando passou a receber sua bolsa. No momento da entrevista essa aluna no demonstrou um comprometimento maior com a questo racial. Relata que o projeto a fez ...refletir mais sobre o negro e a representatividade dele na sociedade. No entanto, sua fala no apontou para o estabelecimento de uma relao identitria com a negritude. Acreditava que a poltica de cotas constituia uma tentativa para alterar a situao atual, na qual os brancos so mais ricos do que os negros. Neste sentido favorvel poltica de cotas, mas ressalvou que esta deve ser uma medida emergencial, pois:

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Voc tem que melhorar a escola pblica de ensino fundamental e mdio para ... eu acho que a maioria da populao que estuda em escola pblica de origem negra. Se voc melhorar a escola, a ponto de competir com as escolas particulares, com certeza voc vai ter mais negros nas universidades sem precisar das cotas, mas enquanto isso no acontecer... eu acho uma situao emergencial.

No que tange a forma como seus colegas da UFF avaliavam a ao afirmativa, a aluna disse que somente discutia a questo com os universitrios que lhe eram mais prximos. Mesmo entre estes, existem aqueles que tm at uma viso estranha achando que um absurdo dar cotas s para negros. E os brancos pobres? Essa bolsista informou que no costumava responder a estes questionamentos, mas ficava pensando: ... reflito sobre toda a trajetria do negro excludo at hoje. Aluno 3 Curso
de

Pedagogia

O aluno de pedagogia afirmou que se no estivesse participando do projeto do PENESB talvez ainda conseguisse se manter na universidade, mas a sua formao sofreria muito, ou melhor, ficaria comprometida academicamente, pois lhe faltaria dinheiro para cpias textos e/ou material bibliografico, livros, entre outros. Alm disso, afirmou que no poderia ter participado de nenhum congresso e/ou seminrio acadmico a que teve acesso por meio direito e indireto do projeto do PENESB. Ressaltou ainda que a orientao que recebeu foi o amparo para que no ele ficasse na graduao somente de forma figurativa. Assim, acentua a importncia do auxlio financeiro ao lado do auxlio intelectual. Fez neste ponto uma reflexo bastante interessante:
... ento as pessoas que iam fazer a entrevista elas iam l pro PENESB, e elas ficavam esperando, aguardando. Ento elas batiam um papo com a gente e falavam, ento eu fiquei assim, mal quando eu vi que R$ 250,00 reais era o que ia dizer se uma pessoa ia terminar ou no a faculdade, a voc coloca o que so R$ 250,00, uma mixaria, voc vai num mercado e no consegue fazer uma compra de ms com R$ 250,00. Mas o que diz se uma pessoa vai estar no prximo perodo na faculdade ou no, e eu vi isso, voc via isso, ento eu fiquei muito mal, voc comea a ouvir os casos, a ouvir as histrias de cada um, a voc vai ver o quanto que esse tipo de ao social ela importante na vida da pessoa e voc v tambm que essa ao social ela no est sendo dada de graa como a maioria das pessoas pensa, ela esta sendo aplicada porque ao longo da vida, voc teve uma srie de aes sociais que foram ausentes, que no estiveram ali.

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

Este aluno tambm fez uma reflexo sobre a distribuio racial, por curso, na UFF, para concluir sobre a necessidade da poltica de cotas para ingresso na universidade:
... uma pessoa quando vai entrar na faculdade muita das vezes ela no entra para o que quer fazer, ela entra para o que mais fcil pro que ela pode fazer, por exemplo, no curso de pedagogia e servio social, arquivologia, so os cursos que tm o maior nmero de negros na UFF. Medicina, quase no tem, odontologia, rarssimo, biologia so poucos, os cursos das reas de exatas, um nmero bem menor. Eu fui fiscal do vestibular [de 2003], ento no prdio que eu fiquei s iam fazer prova as pessoas de odontologia... uma coisa que me chamou ateno que todas as salas, num prdio do tamanho desse estavam com uma media de uns 20 a 30 alunos fazendo prova e no tinha um negro, a eu fiquei me perguntando, no possvel, ser que no tem ningum? No possvel, ser que todo negro quer fazer servio social quer fazer pedagogia, quer fazer letras, ningum quer ser dentista, nem fazer medicina?

Este aluno, que nasceu e cresceu em Angra do Reis-RJ, participou desde os treze anos de idade de um grupo de teatro ligado a movimentos sociais locais. Por isso teve de alguma forma contato com a questo racial no Brasil, pois este tema era um dos trabalhados pelo grupo. Assim, j havia discutido a ao afirmativa, no somente para negros mas tambm para ndios. Ao participar do projeto, porm, ganhou os elementos tericos necessrios para aprofundar seus conhecimentos nesta rea:
... ento a minha viso eu digo que mudou; ela ficou mais acadmica, eu posso dizer assim, voc tem o senso comum e tem a linguagem acadmica, ento eu passei do senso comum para a linguagem da academia, aquela linguagem formal que voc conhece nos estudos, voc tem acesso a livros que tratam do assunto.

Antes do projeto, ele teve que trancar a faculdade por duas vezes, devido a necessidade de trabalhar:
... voc tem aquela presso, voc pensa que no, mas quando voc fala que est estudando, as pessoas sempre cobram, mas voc no trabalha? Mas mesmo voc no tendo aquela presso direta voc se sente mal, poxa estou dando o maior prejuzo para o pessoal da famlia e tal, s estou gastando, gastando, ento eu parei a faculdade por causa disso, se eu tivesse acesso a esse tipo de poltica [ao afirmativa para permanncia] eu j teria terminado a faculdade, no sei j estaria at num mestrado, talvez, ento eu vejo que realmente d uma ajuda, uma ajuda grande.

No que tange relao com a turma, o aluno afirmou que desde o incio de sua graduao sofreu preconceito racial e tambm preconceito de gnero por

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

ser um homem cursando pedagogia. Com relao ao projeto, afirmou que o mesmo gerou muitas polmicas entre os alunos e tambm entre os professores. Acredita que h muita desinformao na UFF e que mesmo muitos professores desconhecem o projeto e ele sempre instado a falar sobre o mesmo. Segundo esse ex-bolsista, em vrias disciplinas que cursou os professores diziam no entender o projeto ou o criticavam:
... isso j aconteceu comigo numa aula de Antropologia, que as pessoas questionaram, voc ganha R$ 250,00 de bolsa s pra estudar? Voc no faz mais nada, voc no trabalha, s pra estudar? Ah! Eu quero entrar numa bocada dessa tambm, sabe aquele tipo meio irnico. Tipo assim, voc esta ali, mas esta ganhando meio no mole! ... voc percebe a viso de professores que no concordam com isso aqui. Nessa faculdade eu j ouvi muitos professores que acham que besteira que acham que todo mundo igual, que todo mundo tem o mesmo direito, ai voc cai no senso comum dos direitos iguais na constituio...

O aluno informou que nem sempre rebatia as criticas. Segundo ele, houve pessoas com quem foi possvel conversar, mas com outras no possvel dado ao elevado grau de intransigncia. Com estas, ele afirmou que a discusso acabava em problemas e ele tendia a ficar chateado. Este mesmo aluno se mostrou preparado para as discusses acerca da ao afirmativa e estabeleceu uma rigorosa crtica a ideologia do mrito e suas derivaes. Sabe que esta ideologia aponta que a culpa pelo no sucesso de um indivduo negro do prprio individuo e no o produto de uma histria de discriminaes raciais e desvantagens scio-econmicas. Esse ex-bolsista declarou ser, na poca, professor de um pr-vestibular comunitrio, conhecido como PVNC, voltado para pessoas negras e carentes, oriundas do ensino pblico e que no podiam pagar um pr-vestibular privado. Acreditava que os alunos dos PVNCs j vm com a auto-estima completamente baixa. Mas tentava dar a estes alunos estmulos para que chegassem a universidade como ele prprio havia chegado. Ele era favorvel a poltica de cotas para ingresso de negros na universidade pblica, mas insistiu e/ou repetiu o mesmo argumento de outros bolsistas do PENESB que foram entrevistados por ns: o problema da permanncia.
Eu te pergunto: e o vnculo e a permanncia do aluno, como que ele se mantm l dentro? Porque o entrar na faculdade, por incrvel que parea, no o mais difcil, mais difcil voc ficar, voc tem todos os gastos, voc tem gastos com passagem, com alimentao, compra de livro, tudo aquilo que lhe cobrado, ento se voc s pem a pessoa ali sem dar nenhuma estrutura

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

para ela estar estudando, ter acesso a material, poder comprar livro, participar dos congressos, seminrios, voc s resolve um dado estatstico.

Aluna 4 Curso

de

Cincias Sociais

Esta aluna afirmou que somente se manteve na UFF com a bolsa de monitoria que obteve no seu segundo semestre e, ao fim desta, com a bolsa que conseguiu no PENESB. Ela quase desistiu da graduao e, segundo disse, somente no chegou a este ponto por conta do projeto de ao afirmativa do PENESB. Mais do que isso, conforme essa aluna, o projeto possibilitou-lhe conhecer pessoas que tem a vida parecida com a sua e que tm as mesmas necessidades. Ela tambm afirmou ter passado por momentos muito difceis na sua graduao e concluiu que se no fosse a bolsa: eu no teria como vir para UFF, no teria como tirar xerox, no estaria fazendo curso de ingls, no teria a mnima possibilidade de estar fazendo isso, ou seja, estudando normalmente, com as condies mnimas necessrias para o bom desempenho acadmico. Ela tambm afirmou que a relao com os outros bolsistas importante como espao/momento fundamental para refletir com outras pessoas a questo da discriminao racial, da insero do negro na sociedade, vrias coisas que esto dentro desse cotidiano nosso. Segundo a aluna, essas novas relaes a animaram. No entanto, estava, naquela poca, em uma nova fase, pois cursava o ltimo perodo de sua graduao e no sabia o que iria fazer aps a formatura. No que tange questo da poltica de cotas e da poltica de ao afirmativa, ela tinha alguma noo do assunto porque havia estudado em um prvestibular para negros e carentes. Contudo, s aprofundou e compreendeu mais significativamente seus conhecimentos sobre as relaes raciais brasileiras no projeto do PENESB. Segundo essa nossa ex-bolsista, ela rebatia com firmeza muitos dos argumentos mais comuns que eram, e ainda so, levantados pelo senso comum, e mesmo pela mdia, contra a poltica de cotas para os negros terem acesso ao ensino pblico superior brasileiro. Ela reconhecia que tambm necessrio melhorar a qualidade do ensino fundamental e mdio, mas em funo da participao do projeto do PENESB, entre outros estudos e pesquisas acadmicas, refletiu e concluiu que isso no ocorrer de um ano pro outro e que os negros no podem esperar mais tempo.

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Com relao sua turma, a aluna afirmou que nenhum aluno se manifestou explicitamente de forma que desvalorizasse o projeto do PENESB ou a sua participao neste. No entanto acreditava que provavelmente existiam muitos universitrios da UFF contrrios a esse projeto de ao afirmativa de permanncia para negros nessa universidade.

Aluno 5- Curso

de

Direito

O aluno iniciou a entrevista apontando a importncia material do projeto para sua manuteno no curso. Sua famlia residia no Estado da Bahia e, como seus pais so pobres, no podiam contribuir com sua manuteno em Niteri. Assim, a bolsa de estudo que recebia do projeto de permanncia do PENESB foi fundamental para a sua permanncia no estado do Rio de Janeiro e, conseqentemente, na UFF. Alm de oferecer condies materiais de existncia para esse ex-bolsista, o projeto foi fundamental para a sua formao acadmica, visto que, segundo o prprio aluno, teve a possibilidade de se atualizar, ou seja, de ir a congressos e seminrios, bem como comprar livros do curso de direito, que geralmente so carssimos. O aluno lembrou ainda o curso de redao oferecido pelo projeto de permanncia, como outro instrumento fundamental para que ele pudesse escrever seus projetos e textos, ou seja, melhorasse a sua formao acadmica. No bastasse isso, o projeto lhe possibilitou procurar aprender sobre o tema das relaes raciais no Brasil e sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, no somente nas reunies promovidas pelo projeto, mas tambm conversando com os professores conhecedores do assunto e/ou com os quais ele tinha uma certa proximidade. Segundo esse ex-bolsista, o suporte dado pelo projeto do PENESB tem mais sentido de ao afirmativa que uma poltica de cotas isolada como a da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Para ele, se voc tem uma poltica de cota, voc tem que ter por trs dela uma ao afirmativa para permanncia. Sem esta ao afirmativa de permanncia,
... as pessoas entram na faculdade e no tm condies de estudar, no tm condies de comprar um livro, no tm condies de ler um livro, um texto em ingls, ento, essa ao no tem funo. Ento, entendo que a ao afirmativa uma questo genrica, ou seja, muito mais macro do

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

que a poltica de cotas. E a poltica de cota vlida se e somente se estiver atrelada a essa ao afirmativa [de permanncia].

No que tange sua turma, afirmou que estava todo o tempo levando-a a pensar sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, discutindo a questo com os seus pares universitrios do curso de origem, do ponto de vista dos princpios do Direito e buscando convencer o maior nmero possvel de alunos acerca da importncia da ao afirmativa para a superao das desigualdades raciais, de gnero, entre outras. Esse ex-bolsista nos informou ainda que no tinha maiores informaes sobre o conceito e a importncia de polticas de ao afirmativa antes de ingressar no projeto. Tudo o que sabia se restringia ao que ouvira na televiso acerca do caso das cotas na UERJ. Afirmou que sempre foi a favor das cotas para os negros no ensino pblico superior brasileiro, mas que s aps a entrada no projeto do PENESB pde aprofundar seus conhecimentos. Afirmou ainda que, como advogado, poder defender a ao afirmativa em juzo e por isso precisava pesquisar e estudar muito para ter argumentos consistentes e fundamentados legalmente para defender juridicamente as polticas de ao afirmativa no Brasil.

Aluna 6- Curso

de

Histria

Em sua entrevista essa aluna apontou ganhos materiais e subjetivos relativos sua entrada no projeto. Segundo ela, o apoio financeiro foi fundamental para sua permanncia na UFF sem necessitar trabalhar e, portanto, tendo mais disponibilidade tempo de estudo pelo menos pra competir com outro que tenha a situao econmica melhor. Conforme essa ex-bolsista, nas discusses realizadas internamente no projeto, acerca das relaes raciais no Brasil, ela aprendeu a se conhecer e a pensar na sua identidade racial:
... sabe, espera a, o que est acontecendo, para qu isso? E voc comea a perguntar quem voc , como que as coisas acontecem, eu acho que essa questo da conscincia de me relacionar com a questo racial mudou muito, e isso tem feito eu ler mais e at me voltar pra isso.

Neste sentido, afirmou que depois da entrada no projeto j no era a mesma pessoa. Se sentia, aps a participao no projeto de PENESB, vestindo

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

a camisa da negritude e se vendo responsvel pela luta com a qual agora se identifica. Contudo, lembrou que a questo da identidade tnica no Brasil tambm complexa:
... a questo da identidade no Brasil muito complicada sem falar a identidade do Brasil, a questo da raa, como que voc vai definir raa por cor? Esse mulato, esse moreno, e quem pode dizer s porque tem a pele clara pode dizer: eu sou branco, no sou descendente de africano, eu sou branco. Isto complicado no Brasil...

Frente a isto afirmou que a identidade entre ns uma questo de conscincia. Sabia, por exemplo, que existem padres de beleza impostos pela sociedade e que estes padres no so os da negritude. Segundo ela, somente com nossa conscincia podemos nos livrar desta imposio e de outras mais. Como ex-aluna de um pr-vestibular comunitrio (PVNC), iniciou a os seus primeiros contatos com discusses acerca das aes afirmativas e da questo racial no Brasil. Sua opinio era totalmente favorvel poltica de cotas e, segunda a prpria aluna, defendia sempre seu ponto de vista junto comunidade acadmica da UFF. Acreditava que no podemos omitir a questo do preconceito e do racismo existente na sociedade brasileira. Assim, para ela, a implementao de uma politica afirmativa de cotas, alm de tudo, tem a vantagem de suscitar o debate no Brasil acerca das suas relaes raciais. Mas para essa aluna, paralelamente poltica de cotas deve haver uma reforma geral de longo prazo, na e da educao bsica brasileira, no sentido de diminuir o abismo entre o ensino privado e o ensino pblico. Ela acreditava que, enquanto esta reforma no ocorrer, no podemos ficar de braos cruzados, e, portanto, a poltica de cotas vlida. No que tange relao com sua turma, afirmou que os colegas no criticavam sua participao em um projeto de ao afirmativa, mas muitos deles no concordavam com polticas de cotas ou de ao afirmativa. De fato a aluna acreditava que seus colegas de curso apesar de aparentemente serem abertos para discutir questes importantes para o destino social de milhes de brasileiros, ainda eram bastante preconceituosos no que tange as suas relaes com os negros:
... porque na minha sala tem duas ou trs pessoas negras... sem carro acho que s eu e um amigo meu. So pessoas extremamente preconceituosas, elas dizem no ter discriminao, mas tem pessoas ali que no namorariam

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

comigo, entendeu: eu no sou racista, mas no namoro com negro. Eles tm uma viso complicada, apesar de terem uma cabea aberta, mas eles tm preconceitos, no s racial, mas outros tambm.

A aluna tambm apontou que por sua origem pobre e mesmo pelo fato de ter passado toda a sua vida na Baixada Fluminense, recebeu um choque cultural, ao iniciar a graduao em Histria. Mas superou tudo isto com auxlio do projeto de ao afirmativa do PENESB e, tambm, com sua prpria vontade de aprender e se qualificar profissionalmente.


Aluna 7- Curso
de

Engenharia Agrcola

A aluna inciou a entrevista relatando que antes de ser bolsista do PENESB nunca tinha acompanhado as visitas tcnicas que so to freqentes em seu curso de graduao, pois estas demandavam recursos financeiros que no possua. Aps a entrada no projeto, pde faz-lo, ante o recebimento da bolsa de estudo do projeto. Isto seria, segundo ela, somente um exemplo de como ela melhorou como aluna. Alm disso, afirmou que, com a participao no projeto do PENESB, ela teve mais estmulo para estudar, pois sabia que havia um grupo que acreditou nela e que lhe cobrava resultados, mas tambm lhe auxiliava quando ela necessitava de alguma ajuda. Segundo ela, acho que assim na minha vida o projeto de permanncia s veio acrescentar. De fato a aluna relatou uma situao de crescimento de sua auto-estima e de sua motivao:
O projeto de permanncia tem uma importncia muito grande na minha vida, me d fora mesmo para pensar, voc capaz, voc corre atrs, e correndo atrs voc chega l, e me faz pensar hoje em dia em ser uma boa profissional, uma boa engenheira, oferecer boas coisas mesmo para a sociedade. Mas hoje em dia eu penso at maior. Quem sabe, vou ser uma ministra da agricultura, coisas maiores mesmo que eu penso.

Por outro lado, e ao contrrio da maioria dos outros bolsistas, essa aluna afirmou ser muito leve com relao questo do racismo. Ela achava que seus colegas de projeto se sentem diminudos por causa do racismo. Ela sabia que existe racismo e preconceito contra negros no Brasil, mas acreditava que o racismo no era to forte como seus pares no projeto do PENESB afirmavam ser. Antes da entrada no projeto do PENESB, nem a questo racial brasileira nem a problemtica que cerca a negritude eram discutidas por essa aluna. Ela

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

achava importante poder agora exercitar este debate no mbito do projeto, mas paradoxalmente no aprovava a existncia da poltica de cotas:
Eu acho errado. Eu acho que o negro no tem que ter uma facilidade pra entrar na faculdade. Mesmo porque em termos de capacidade, ele no melhor ou pior do que ningum. Eu entrei na faculdade pelo meu mrito, eu agradeo muito por eu ter entrado sem cotas. Eu acho que essas pessoas que entram dentro dessas cotas vo sofrer muito racismo dentro da universidade. Vo escutar muito voc est aqui porque voc negro. ...eu acho que eu no preciso ficar discutindo com ningum e falar que eu tenho direito de estar aqui porque eu sou negra. No porque sou negra que tenho direito de estar aqui. Tenho o direito de estar aqui porque eu tenho a capacidade de estar aqui e acabou, como qualquer outra pessoa.

Assim, ela discordava de politicas de ao afirmativa para os negros terem acesso ao ensino pblico superior, embora ela tenha afirmado que deveria haver aes afirmativas nos ensinos fundamental e mdio, para preparar os alunos negros para a concorrncia na hora do vestibular. No que tange aos seus colegas do curso de origem, engenharia agrcola, a aluna afirmou que havia uma forte resistncia desses ao projeto. Segundo ela, todos os seus pares universitrios do curso de engenharia agrcola eram contrrios ao projeto do PENESB. Alguns desses universitrios eram at bem contundentes nas crticas ao projeto, chegando at a acusar o projeto de ao afirmativa do PENESB de racista, visto que era direcionado para negros de baixa renda:
algumas pessoas falaram que o projeto em si um ato de racismo, tipo assim, voc est separando um determinado grupo da universidade e t incentivando esse grupo, incentivando financeiramente, incentivando mesmo dando apoio emocional para o que voc capaz, eles acharam errado, que no deveria ser assim, que no deveria ser s com negros, mas se tem essa necessidade, a gente tem essa necessidade dessa ajuda no porque a gente negro, porque a gente assim, pobre e no tem condies de certas coisas, tipo assim, ter curso de ingls para a gente participar, no porque a gente seja negro, mas porque a gente no teve como pagar esse curso....

Essa ex-bolsista afirmou que no discutia com os colegas do seu curso de origem sobre essas questes. Em parte porque concordava com crticas dos seus pares universitarios, e em parte porque no achava que tais discusses poderiam ter algum fim concreto.
 Para uma discusso sobre as representaes sobre cotas, mrito e democracia racial entre jovens negros pobres, ver o artigo de Brando (2004).

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

Aluno 8 Curso

de

Administrao

O aluno de administrao nasceu na Guin-Bissau e veio para o Brasil cursar a sua graduao. Foi selecionado para estudar na UFF atravs de um concurso feito em seu pas, organizado pela embaixada brasileira. Filho de trabalhadores pobres, tomou a deciso de estudar no Brasil mesmo sem o apoio financeiro dos seus pais. Inicialmente ele foi auxiliado materialmente por um tio. Este comprou sua passagem area de ida para o Brasil, mas antes do final do primeiro perodo em que estava estudando na UFF, esse tio teve problemas econmico-financeiros e lhe avisou que no poderia mais ajudlo. Neste momento conseguiu entrar para o projeto de ao afirmativa do PENESB. Foi com a bolsa que recebeu desse projeto que conseguiu se manter estudando na UFF. O aluno nunca havia ouvido falar de cotas ou ao afirmativa antes de participar do projeto do PENESB. Aps a sua participao nesse projeto de ao afirmativa passou a denfeder esse tipo de poltica pblica, entre outras. Consequentemente avaliou de forma positiva o projeto de permanncia do PENESB para universitrios negros de baixa renda:
Eu estou achando que o trabalho dele [do projeto] um trabalho muito bom, e estou vendo e achando que um trabalho muito importante, porque existe o fato no s aqui no Brasil, mas em qualquer parte do mundo que essa situao racial, e essa luta eu acho que um dia ter um resultado.

Esse bolsistas afirmou ainda que em seu pas natal no existem problemas relacionados ao racismo contra negros, pois cerca de 95% da populao negra. Existem l bvias diferenas entre ricos e pobres, mas no entre brancos e pobres. Segundo ele, somente a elite consegue acesso mais fcil ao ensino superior em Portugal, sempre com bolsas. O aluno apesar de viver h pouco tempo no Brasil, j conseguia perceber que os negros so marginalizados neste aqui. Ele afirmou que tem dificuldades de relacionamento por ser estrangeiro, mas tambm j ouviu de seus colegas manifestaes explcitas de racismo. Exatamente por isso afirmou que somente possua apenas dois amigos em seu curso de origem. Um destes africano, como ele, e a outra brasileira e se preocupa muito com sua situao. Somente com estes dois pares acadmicos esse ex-bolsista comentava acerca de seu engajamento no projeto de permanncia.

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Ao concluir a entrevista, o aluno ressaltou os benefcios que obteve ao participar como bolsista do projeto do PENESB. Segundo ele, a bolsa que recebia era gasta com transporte, alimentao e acesso a vrios livros que no poderia adquirir antes da participao neste projeto. Ou seja, sem essa bolsa de estudo dificilmente esse aluno permaneceria no seu curso de graduao.

As

repercusses da implantao do projeto na

UFF

A primeira repercusso diz respeito capilarizao da discusso sobre as aes afirmativas na UFF. Na verdade, pelo menos nos cursos onde estudam e/ou estudaram os universitrios negros que estavam formalmente vinculados ao projeto do PENESB, a questo foi discutida com maior ou menor intensidade, quando do incio das atividades do projeto. O projeto foi implantado inicialmente com apoio somente parcial da Reitoria da UFF, devido ao fato de que o Reitor dessa universidade, na poca da implementao do projeto do PENESB, se declarava contra a idia de ao afirmativa. Neste sentido, a primeira batalha enfrentada esteve relacionada com a questo da acumulao de bolsas. Pretendamos trabalhar com alunos negros j previamente classificados e selecionados como pobres pelos prprios Assistentes Sociais da UFF, e que, em alguns casos, j recebiam uma bolsa institucional de R$ 180,00. Queramos encontrar e selecionar os mais pobres dentre estes. Assim, nossa idia inicial era complementar esta bolsa para que a mesma chegasse a R$ 250,00, o que nos possibilitaria uma economia necessria para investimentos nas necessidades acadmicas dos alunos. No entanto, tanto o Departamento de Assuntos Comunitrios (DAC rgo responsvel pelas bolsas para alunos pobres), quanto o prprio Reitor se opuseram a tal possibilidade alegando que a acumulao de bolsas no era permitida na UFF. Nossos argumentos a esta negativa se dirigiam para trs direes: a) era necessrio observar a especificidade racial e de extrema pobreza dos alunos que receberiam a bolsa do projeto de ao afirmativa; b) a prpria noo de ao afirmativa pressupe o tratamento diferencial de grupos ou indivduos com o objetivo de lev-los a uma melhor situao posterior na concorrncia com os grupos historicamente privilegiados e c) os recursos que seriam utilizados

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

para a bolsa complementar no eram oriundos da UFF, mas sim captados em uma instituio estrangeira. Nossos interlocutores no DAC no conheciam a perspectiva da ao afirmativa. Assim, realizamos trs discusses, nas quais explicamos a eles o que uma politica de ao afirmativa, bem como buscamos fazer com que os Assistentes Sociais da UFF compreendessem a lgica e a necessidade da mesma. No entanto o DAC no abriu mo de exigir o cumprimento do Regimento Interno da UFF no que tange a bolsas. O Reitor por sua vez no fez qualquer interveno favorvel ao projeto. Antes de nos dirigirmos ao Conselho Universitrio para solicitar uma exceo no Regimento Interno, resolvemos recorrer Assessoria Jurdica (ASJUR) da UFF. Foi nesta instncia que ganhamos apoio para o projeto. A ASJUR autorizou o pagamento da bolsa complementar e assim foi possvel iniciar o projeto. Consideramos este episdio como um ganho institucional, na medida em que conseguimos que a ASJUR se debruasse sobre a questo da ao afirmativa e, mais do que isto, encontrasse os argumentos jurdicos necessrios para sua justificao frente ao Regimento Interno da UFF. Outro ganho institucional significativo se construiu na relao entre o PENESB-UFF e a Pr-Reitoria de Assuntos Acadmicos (PROAC). Este rgo, desde o incio do projeto deu apoio a nossas iniciativas e se disps a negociar conosco. Desta parceria obtivemos um resultados fundamental que diz respeito incluso do quesito cor no questionrio socioeconmico, que todos os vestibulandos preenchem ao fazer sua inscrio para o concurso vestibular. Este dado absolutamente fundamental pois podemos agora mapear a demanda para cada curso, por raa, e, alm disto, verificar as performances de aprovao via-a-vis a demanda. Embora o PENESB-UFF tenha realizado em 2003 o Censo tnico-Racial da UFF, que localizou o percentual de alunos negros por curso na UFF, no tnhamos qualquer idia acerca da relao entre a demanda e a aprovao destes alunos. A PROAC passou ento a ser uma parceira do PENESB para a realizao de pesquisas importantes para a compreenso dos mecanismos que presidem a entrada dos alunos negros na UFF. Para alm disto, no atual momento, o PENESB-UFF est discutindo com este rgo uma poltica de ao afirmativa para o ingresso de alunos negros na UFF.

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Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira

Concluso
Avaliando o conjunto das entrevistas aqui discutidas, podemos chegar a algumas concluses mesmo que preliminares. De incio parece que para todos os alunos-bolsistas o projeto trouxe ganhos materiais, diretamente relacionados com a permanncia destes na universidade. Todos tambm se referem a ganhos na prpria qualidade enquanto alunos, devido ao acesso que passaram a ter a livros, a cpias de material bibliogrfico, participao em congressos e seminrios, viagens, curso de redao, curso de ingls, entre outros. Assim, ao que tudo indica, os alunos afirmaram que no somente lhes foi possvel continuar com o curso de graduao, mas que, alm disto, puderam ter um maior desenvolvimento acadmico-intelectual neste. Um outro tipo de ganho, porm, no foi apontado por todos os alunos. Trata-se de uma aquisio mais subjetiva, voltada para a prpria formao identitria de cada um com a sua condio de negro em uma sociedade racista como a brasileira. Este ganho subjetivo apareceu nas entrevistas realizadas com alunos dos cursos de Servio Social, de Pedagogia, de Direito e de Histria. Os alunos dos cursos de Enfermagem, de Cincias Sociais e de Engenharia no sinalizaram de forma muito visvel e definida para a questo da formao de uma identidade negra ou da preparao para atuar contra o racismo, o que constitua um dos objetivos propostos pelo projeto do PENESB. Alm disto, nem todos os alunos apontam para o conjunto de discusses coordenadas pela equipe do projeto e voltadas para a questo racial no Brasil. No parece ser por acaso que, so exatamente os alunos de Enfermagem e de Engenharia que nem mesmo se referem em suas entrevistas as estes momentos de discusso e formao extra-acadmica (enquanto que os outros alunos no somente se referem a estas discusses como ainda apontam sua importncia e positividade). Podemos levantar a hiptese de que as discusses que realizamos, apesar de seu carter introdutrio, envolviam temticas muito distantes das que estes alunos desenvolvem em seu cotidiano de graduao. Se tal hiptese est correta, deveramos ento ter atuado de forma mais precisa e especializada com os alunos vinculados ao projeto que no se articulam em torno de cursos das reas humanas, sociais e sociais aplicadas. Por outro lado, pensamos que no foi por acaso que o nico aluno, entre todos os bolsitas do projeto do PENESB, que se posicionou contra a poltica de

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Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF

cotas seja da Engenharia. Em realidade uma aluna. A leitura de sua entrevista nos leva a perceber que ela pouco compreendeu e/ou aprendeu sobre a questo racial brasileira nas vrias discusses que realizamos. Seus argumentos contra a poltica de cotas, que visa incluso dos negros no ensino pblico superior brasileiro renem toda a desinformao que a mdia e o senso comum utilizam quando buscam estabelecer crticas a este tipo de poltica de ao afirmativa. Esta mesma aluna, apesar de ser radicalmente contra a poltica de cotas, foi favorvel s aes afirmativas do tipo permanncia, mas acreditava que mesmo esta no deveria ser realizada no ensino superior, mas sim no ensino fundamental e mdio. Este momento de avaliao fundamental para que possamos ajustar nossas estratgias para aes futuras. Certamente o fato do projeto ter sido redigido, executado e coordenado por docentes exclusivamente ligados a cursos da rea social e social aplicada, levou a uma situao na qual no conseguamos perceber que a lgica discursiva com a qual opervamos no era passvel de fcil apreenso pelos alunos que estavam imersos em outra realidade acadmica. Por outro lado, como verificamos, os ganhos institucionais foram significativos, no somente porque disseminamos a discusso acerca da ao afirmativa no interior da UFF, mas tambm porque conseguimos aliados internos fundamentais para a aprovao de uma poltica de reserva de vagas no vestibular dessa universidade.

Referncias Bibliogrficas
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. Petrpolis, Vozes, 1999. BRANDO, Andr; TEIXEIRA, Moema De Poli (orgs). Censo tnico-racial da UFF e da UFMT. Niteri, EDUFF, 2003. BRANDO, Andr. Discursos sobre o mrito entre alunos do PVNC. In: Cadernos PENESB, N 5, Niteri, Eduff, 2004. OLIVEIRA, Iolanda; Brando, Andr . Entrevista com os Alunos Bolsistas do Projeto PENESB. Rio de Janeiro, fevereiro de 2004. OLIVEIRA, Iolanda de (org). Relaes raciais e educao. Rio de Janeiro, DP&A, 2003. TEIXEIRA, Moema De Poli. Negros na universidade. Rio de Janeiro, Pallas: 2003.

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Parte 4

AES AFIRMATIVAS E COMBATE AO RACISMO NA AMRICA LATINA

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DO MARCO HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS DE AO AFIRMATIVA


Carlos Moore Wedderburn

GNESE DAS POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS E QUESTES AFINS Introduo


As polmicas sobre as polticas pblicas de ao afirmativa na Amrica Latina remetem-se apenas ao fato dessas terem sido articuladas e implementadas, de maneira coerente e global nos EUA nos anos 60, como conseqncia da longa luta pelos direitos civis dos negros norte-americanos. O debate, portanto, desconsidera os parmetros histricos fundantes da adoo dessas polticas, assim encobrindo o fato de que esse tipo de poltica corretiva surgiu das dinmicas do processo que conduziu independncia dos pases da frica, da sia, do Caribe e do Pacfico Sul, antes colonizados pela Europa, popularizandose aps a Segunda Guerra Mundial. Praticamente todos os pases do Terceiro Mundo com exceo dos da Amrica Latina em um dado momento, aplicaram polticas pblicas de ao afirmativa para resolver graves problemas internos decorrentes da marginalizao seletiva do segmento dominado e de privilgios herdados do passado colonial ou milenar. Ultimamente, a frica do Sul, instituiu a Employment Equity Act (1998), com o intuito de resolver a excluso da populao de pele negra resultante do sistema do apartheid. Em 1999, a Nova Zelndia introduziu um sistema de aes afirmativas em favor do povo autctone Maori e na Austrlia se discutem atualmente medidas anlogas em favor da populao aborgine. Esse tipo de poltica est em plena expanso no mundo inteiro, abarcando gnero, etnia, raa, sexualidade e outras dimenses que provocam disparidades e discriminaes na sociedade.

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do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa

B.R. A mbedkar Afirmativas

e o nascimento da estratgia de

A es

O conceito de ao afirmativa originou-se na ndia imediatamente aps a Primeira Guerra Mundial, ou seja, bem antes da prpria independncia deste pas. Em 1919, Bhimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), jurista, economista e historiador, membro da casta intocvel Mahar props, pela primeira vez na histria, e em pleno perodo colonial britnico, a representao diferenciada dos segmentos populacionais designados e considerados como inferiores. A vida poltica e a obra terica de B.R. Ambedkar sempre estiveram voltadas para a luta pelo fim do regime de castas (Omvedt, 1974; Rodrigues, 2002; Agarwal, 1991; Mowli, 1990; Chavan, 2001). Para ele, quebrar os privilgios historicamente acumulados pelas castas superiores, significava instituir polticas pblicas diferenciadas e constitucionalmente protegidas em favor da igualdade para todos os segmentos sociais. Cabe aqui uma contextualizao histrica. O sistema de castas indiano uma milenar estrutura de opresso, embutida nos conceitos religiosos do hindusmo. Esse sistema se articula em torno de conceitos de superioridade e inferioridade, de pureza e de impureza, que envolvem no somente critrios religiosos, mas tambm scio-raciais, tanto que, at hoje, as castas superiores (savarnas) se definem em relao a uma origem ariana. Historicamente, o sistema de castas que impera na ndia se articula em torno de quatro castas formais, das quais as trs primeiras brahmim, katriya e vishiya so consideradas superiores e a quarta shudra inferior, pois, segundo o hindusmo, foi criada por Deus para servir s trs castas superiores. Porm, ao longo do tempo esse sistema se tornou mais complexo h cerca de 4000 castas - com a criao de mltiplas castas subalternas fora do sistema formal, designadas intocveis (dalits e advasis). Essas, conforme a religio hindu, por serem poludas devem obedincia e sujeio a todas as demais castas, inclusive a casta inferior, shudra. Por fim, h ainda as populaes tribais, conhecidas como tribos estigmatizadas, que vivem fora do sistema de castas, relegadas ao ltimo estgio de inferioridade. importante ressaltar que as populaes classificadas como inferiores,
 Ver documentos de Ambedkar, em Rodrigues (2002).

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Carlos Moore Wedderburn

intocveis ou estigmatizadas pertencem o povo dravdio, populao autctone de pele preta. O termo casta, o que d nome a todo o sistema, diz-se varna em snscrito, dialeto ariano, e se traduz literalmente por cor da pele. Assim, nos defrontamos com um sistema de opresso scio-racial-religioso de natureza pigmentocrtica, baseado em uma extraordinria atomizao da sociedade em segmentos hierrquicos hermeticamente fechados e desiguais. Este complexo sistema protegido por um vasto arcabouo terico-religioso e scio-racial, articulado a partir da religio hindusta. Visando a romper esse sistema milenar, B.R. Ambedkar apresentou ao Southborough Committee on Franchise, rgo colonial britnico, a Demanda pela representao eleitoral diferenciada em favor das classes oprimidas (Plea for separate electorate for the depressed classes), documento fundador das polticas pblicas de ao afirmativa (Rodrigues, 2002). Este ato, inclusive, torna-se um dos principais motivos dos profundos embates ideolgicos que eclodiram entre os nacionalistas indianos (Chavan, 2001, cap. IX; Rodrigues, 2002, cap. XXI; Agarwal, 1991) gerando uma exacerbada polmica na ndia que permanece at hoje. Os protagonistas emblemticos do primeiro conflito histrico em torno das aes afirmativas foram Mahatma Mohandas Ghandi (1869-1948), promotor da luta antibritnica, pela independncia e pertencente casta superior brahmin , e o pensador e militante nacionalista dravdio, B. R. Ambedkar, dirigente dos dalits e adivasis, e verdadeiro genitor histrico do conceito e prtica das aes afirmativas (Mowli, 1990). Ghandi se ops de maneira contumaz noo de ao afirmativa (naquele momento denominada de reservas) e insistiu que qualquer tentativa de mudar o status quo entre as castas mediante mecanismos de ao voluntaristas dividiria o pas, levaria guerra civil entre as castas superiores e as inferiores e causaria o massacre destas ltimas. Sustentou que s uma mudana no corao das castas superiores, e o amor ao prximo fundado no Hinduismo, transformariam gradativamente o sistema de castas. Conseqentemente, ele subordinava a libertao das castas inferiores prpria independncia da ndia e ameaou suicidar-se em pblico caso a Gr-Bretanha adotasse o mecanismo de aes afirmativas em favor dos intocveis.

 Especialmente captulo XXXIII e pgina 545.

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do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa

Ambedkar argumentou que seria impossvel desmantelar o sistema de castas pigmentocrtico sem a adoo de medidas especficas que favorecessem a ascenso e mobilidade social dos trs segmentos sociais oprimidos, constitudos por dravdios (Omvedt, 1974; Rodrigues, 2002: captulos VI, XX, XXI, XXV e XXVI). Representando cerca de 60% da populao, estes estavam concentrados nas castas inferior e dos intocveis e nas chamadas tribos estigmatizadas (scheduled tribes). Os dirigentes nacionalistas, reunidos no Partido do Congresso, precisavam do apoio da totalidade dos indianos para alcanar a independncia da nao, o que viria a ocorrer em 1947. Assim, viram-se obrigados a ceder a vrias exigncias de Ambedkar, que reivindicava a incluso de instrumentos de ao afirmativa na constituio da ndia independente. Os nacionalistas foram ento compelidos a delegar ao prprio dirigente dalit a tarefa de redigir a parte da constituio (1950) referente a estas questes. Os artigos 16 e 17 da nova Carta indiana proibiam a discriminao com base na raa, casta e descendncia; aboliam a intocabilidade; e instituam um sistema de aes afirmativas, chamado de Reservas ou Representao Seletiva, nas assemblias legislativas, na administrao pblica e na rede de ensino. Tais polticas, fortemente combatidas pelas castas superiores, apesar de modestas, foram capazes de afetar cerca de 60% da populao da ndia, congregados em um total de 3.743 castas. No obstante as resistncias, o Estado federal tentou reforar a poltica de Reservas em 1980 e, dez anos mais tarde, um novo acrscimo elevou para 27,5% as cotas de participao (Comisso Mandal). As medidas provocaram protestos fanticos e uma onda de auto-imolaes nas castas superiores, lideradas pelo partido de ultra-direita -Bharatiya Janata Party (BJP) , a mais extremista e racista das formaes polticas indianas. Aps dcadas de ofensivas destinadas a derrubar as polticas de Ao Afirmativa e retir-las da constituio, em 2003, j no poder, o BJP reclamou a implantao de cotas em favor... das castas superiores. Mais de cinqenta anos aps a independncia da ndia, e apesar das disposies constitucionais, a obstruo ativa das castas superiores continua a frear os avanos dos segmentos oprimidos. Essa contra-reao faz com que os 650 milhes de dravdios continuem vegetando numa marginalizao milenar e sistmica. O drama dos shudras, dalits, adivasis e das tribos estigmatizadas uma das mais afrontosas situaes de opresso scio-racial no mundo inteiro, por serem considerados praticamente como
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Carlos Moore Wedderburn

seres sub-humanos, com o aval da religio Hindusta, e submetidos s mais hediondas prticas de discriminao racista. Conseqentemente, as lutas da casta inferior, das castas intocveis e das tribos estigmatizadas tm se acirrado nos ltimos anos, constituindo-se atualmente em um verdadeiro movimento nacional de libertao popular. Hoje, impossvel conceber a emancipao dos dravdios na ndia sem a reforma, ampliao e aprofundamento das polticas de ao afirmativa.

As Polticas

de

Ao Afirmativa tnicas

e de

Indigenizao

As polticas de ao afirmativa se integraram conscincia mundial a partir das lutas pela descolonizao, aps a Segunda Grande Guerra, quando foram aplicadas sob o rtulo de indigenizao ou nativizao. Com efeito, a partir da independncia da ndia e do Paquisto (1947), e da Indonsia (1949), os outros pases africanos e asiticos tiveram que se defrontar com o urgente problema de substituir, em tempo relativamente curto, os europeus que, sob o regime colonial, monopolizavam todos os postos de comando da sociedade, inclusive na rede de ensino. A partir da independncia de Gana (1957) e da Guin (1958), primeiros pases africanos a proclamarem a sua soberania, disseminou-se no continente uma estratgia de polticas pblicas de Ao Afirmativa voltadas para a formao acelerada de quadros autctones. Para isto, foi necessrio pr em prtica um mecanismo oficial denominado na poca de indigenizao ou nativizao. Este consistia na imposio, mediante decreto, de cotas e outras medidas especficas destinadas a garantir o rpido acesso dos nativos s funes at ento monopolizadas pelos europeus. A democratizao da sociedade, atravs da eliminao dos privilgios criados e mantidos pelo regime colonial, foi eficaz na criao rpida de quadros nativos capazes de governar essas sociedades, a ponto de fazer com que praticamente todos os pases africanos e asiticos adotassem medidas similares. Mais tarde, os pases do Caribe e do Pacfico Sul, que se tornaram independentes nas dcadas de 60 e 70, tambm se valeram dessa estratgia de empoderamento. Na fase aps a independncia, as polticas de ao afirmativa igualmente serviram para resolver problemas de desigualdades internas, historicamente

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do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa

herdadas, pelos pases recm independentes. A Malsia constitui um caso especfico nesse sentido, por se tratar de uma experincia de ao afirmativa desenvolvida no marco geral da descolonizao, mas focada nas histricas desigualdades intertnicas do pas. Embora se trate de um caso emblemtico a ser observado, guarda similaridades com o contexto latino-americano, onde os privilgios e desigualdades histricas giram em torno do pertencimento tnico ou racial. As Polticas tnicas de Ao Afirmativa na Malsia (Bumiputra) Independente em 1957, a Malsia aplicou uma rigorosa poltica de Aes Afirmativas, a partir de 1971, destinada a reverter a dominao exercida no pas pela minoria chinesa (25%), em detrimento da majoritria etnia malaia (65%). Desse modo, o governo malaio ps em prtica um complexo sistema de cotas denominado Leis de Bumiputra no contexto da Nova Poltica Econmica (NEP), (bin Mohamad, 1970). A enriquecida minoria chinesa, outrora favorecida pela colonizao britnica, no momento da independncia, controlava 70% das riquezas do pas, dominava a administrao pblica e a rede de ensino nacional. Como resultado da interveno do Estado, este segmento perdeu seus privilgios num espao de trs dcadas, xito que motivou o governo a, em 2003, pr fim s cotas do Bumiputra em favor da etnia malaia. As Polticas Pblicas de Ao Afirmativa nos Estados Unidos Os Estados Unidos se converteram no primeiro pas do Primeiro Mundo a incorporar sua legislao e prtica social mecanismos surgidos do contexto geral de descolonizao do mundo afro-asitico, no intuito de emancipar um segmento subalternizado. Em conseqncia da luta pelos direitos civis, desencadeada nos anos 50, pela comunidade afro-norte-americana, o Estado Federal incorporou o conceito de polticas pblicas de Aes Afirmativas nos anos 60. A luta dos negros norte-americanos pelos Direitos Civis teve como pano de fundo a Guerra Fria entre os dois blocos ideolgicos mundiais a ento Unio Sovitica e os Estados Unidos e revelou ao mundo as terrveis desigualdades e o racismo que corroam a democracia. Essa complexa interao, entre o contexto internacional e a luta orgnica desencadeada pelos afro-norte-americanos, fez com que o Estado se mostrasse menos omisso em relao mais flagrante das contradies que afligiam e fragilizavam o sistema democrtico estadunidense a questo racial. A oficializao das polticas de ao afirmativa aprofundou a democracia norte-americana, que

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Carlos Moore Wedderburn

desde a Segunda Guerra Mundial se erigira em modelo universal. Por outro lado, representou a retomada da tradio do estado de bem-estar social, implantado sob a administrao de Theodore Roosevelt, nos anos 30 e 40, com as polticas do New Deal. As polticas pblicas de ao afirmativa agregaram sociedade norteamericana benefcios sociais e polticos das mais diversas ordens. Entretanto, menos conhecido o fato de que graas a elas se abriram espaos inditos para a obteno de direitos, constitucionalmente protegidos, em favor de todos os outros setores que se encontravam alijados de uma participao efetiva no processo democrtico naquela nao. Da luta acirrada, iniciada pelos afro-norte-americanos, pela efetivao dos direitos civis surgiram novas idias e propostas que permitiram o auge das reivindicaes de todos os segmentos discriminados dentro do pas: os nativos norte-americanos (chamados de ndios); as mulheres; os idosos; os deficientes fsicos; os homossexuais e transexuais; os imigrantes do Terceiro Mundo (principalmente latino-americanos e asiticos). A experincia afro-norte-americana reforou, tanto nos Estados Unidos como no resto do Primeiro Mundo, a luta das mulheres pela igualdade em todas as esferas da vida pblica e privada. Por sua vez, a luta especfica das mulheres contra as desigualdades e a opresso de gnero teve como conseqncia a mundializao do conceito das polticas pblicas de ao afirmativa e, particularmente, do mecanismo de cotas como um dos seus principais instrumentos. Assim, a partir dos anos 70, o conceito de cotas corretivas incorporou-se ao arsenal de luta feminista na Europa, com implicaes para o resto do mundo.

A s P olticas Paridade

de

A o A firmativa

de

G nero ,

ou

P oltica

de

A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), auspiciada pelas Naes Unidas, propugnou pela primeira vez a adoo de cotas para mulheres em escala mundial para todos os cargos eletivos e funes na sociedade. Esse frum internacional determinou que os pases reservassem para as mulheres um mnimo de 30% dos cargos do governo, com prazo de cumprimento at 2003, a fim de atingir a paridade entre homens e mulheres at 2005.

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do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa

Como conseqncia dos compromissos assumidos em Beijing, os governos do mundo iniciaram polticas de cotas em favor das mulheres tanto nos partidos como no parlamento: ndia (20-30%); Nambia (30%); Coria do Norte (20%); Bangladesh (10%); Uganda (14%); Tanznia (13%); Taiwan (10%); Burkina Fasso (6%); Nepal (5%) etc. Nos anos 90, a Comunidade Europia incorporou o conceito de paridade representativa das mulheres nos postos de comando da sociedade atravs do mecanismo das cotas. Em junho de 2000, a Frana converteu-se no primeiro pas europeu a promulgar uma lei pela qual se estabelece a obrigatoriedade para os partidos polticos de respeitar uma cota de 50% nas candidaturas femininas em todos os pleitos eleitorais. Na Frana, a Lei da Paridade representou uma mudana profunda do pas, pioneiro das estruturas republicanas de carter universalista (Lei N 99-596, LAVAU, 2004; Observatorio, 2004). Considerando tal lgica universalista, surgida ainda na Revoluo Francesa, esse pas poderia ter sido o ltimo a ceder a um conceito novo, que consiste em proporcionar tratamento diferencial aos que historicamente foram tratados de maneira desigual. A lei francesa da paridade foi o produto de uma longa e ferrenha luta das organizaes feministas, em um pas onde as mulheres somente conquistaram o direito ao voto aps a Segunda Guerra Mundial e cujo parlamento, at o incio dos anos 90, era composto por 90% de deputados e senadores do sexo masculino (LAVAU, 2004). Ultimamente, o Parlamento francs constituiu oficialmente um Observatrio da Paridade, rgo composto de personalidades representativas da sociedade civil, incumbido de fazer cumprir a lei e formular recomendaes s instncias executivas do Estado. A Itlia representa um caso sui generis. Uma lei de paridade entre homens e mulheres foi adotada em 1993 e, dois anos depois, derrubada sob a influncia de uma forte mobilizao parlamentar ultraconservadora. O argumento contrrio lei afirmava a inconstitucionalidade das cotas de gnero, por ferir os princpios republicanos universalistas e neutros, consagrados na Constituio. Ironicamente, a vitria dessa contra-ofensiva ultraconservadora foi possibilitada pela escassa representao feminina no parlamento italiano da poca. Respeitadas as devidas propores e especificidades, significativo que os argumentos utilizados na Itlia para derrubar a paridade de gnero viriam a ser utilizado em outras partes do mundo em circunstanciais anlogas. So eles: uma suposta agresso e discriminao contra os homens; um pretenso

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sexismo s avessas; o desrespeito ao carter neutro e universalista da ordem constitucional; o atentado ao mrito e competncia; e, por fim, a suposta ruptura da coexistncia harmnica que se supunha existir entre homens e mulheres, com a conseqente ameaa coeso nacional. A experincia italiana ilustra pelo menos dois aspectos essenciais da questo: a) uma conquista contra um sistema de iniqidade historicamente fundado nunca poder ter um carter irreversvel; e b) quando se tenta mudar o status quo das desigualdades sociais, tnico-raciais, culturais ou de gnero, a resistncia ultraconservadora e os argumentos de contraposio buscaro legitimar-se com base em arcabouo terico-ideolgico preexistente. De maneira geral, o instrumento das cotas em favor das mulheres, visando a garantir sua participao nos partidos, parlamentos e governos, tem tido uma crescente e ampla aceitao no mundo inteiro (MEIER, 2004). interessante ressaltar que, segundo dados da Unio Inter-Parlamentar Mundial, os pases da Europa ocidental que ostentam a maior proporo de mulheres no parlamento so precisamente aqueles onde os partidos polticos adotaram o sistema de cotas em favor da mulher: Sucia, 42,7%; Dinamarca, 37,4%; e Noruega, 36,4% (VIENNOT, 2004; Parlamento Europeo, 2001). Atualmente, todos os partidos filiados Internacional Socialista (Internacional Socialista de Mulheres, 2004) j aplicam o sistema de cotas de gnero, variando segundo os partidos de um mnimo de 20% (Chile, Grcia, Hungria, Israel, Marrocos, Malta) a um mximo de 30-50% (Alemanha, Brasil, Argentina, ustria, Botswana, Canad, Costa do Marfim, Costa Rica, Dinamarca, Equador, El Salvador, Espanha, Estados Unidos, e Frana) . As Cotas
de

Gnero

na

Amrica Latina

Como conseqncia de longos anos de luta das organizaes feministas da regio, tambm na Amrica Latina se registram avanos no que diz respeito s aes afirmativas de gnero, na forma de cotas em favor da participao das mulheres na vida poltica nacional. De acordo com anlises recentes,
a aceitao que hoje existe na Amrica Latina, no que diz respeito s cotas de gnero evidenciada pelas pesquisas de opinio que demonstram que 2/3 da populao considera que as cotas so, em geral, benficas para o continente. Da mesma forma, ficou demonstrado que a maioria da populao nesta regio (57%) apia a idia de aumentar o nmero de mulheres em cargos

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pblicos, entendendo que isto conduziria formao de melhores governos (PESCHARD, 2002).

A Argentina, primeiro pas latino-americano a quebrar o tabu das cotas, aprovou a Lei de Cupos, em 1991, que previa uma cota mnima obrigatria de 30% para as candidaturas femininas em todos os partidos polticos. Leis semelhantes foram mais tarde adotadas em outros pases com percentuais de 20% (Paraguai); 25% (Peru e Repblica Dominicana); 30% (Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Panam, Venezuela e Mxico); e 40% (Costa Rica). Pesquisas sobre os efeitos destes mecanismos em favor das mulheres latino-americanas apontam resultados promissores na reduo da assimetria de gnero na Amrica Latina (Idem). A adoo de polticas de ao afirmativa de gnero tem se ampliado para outras regies tambm marcadas por estruturas sexistas. Este o caso das sociedades do mundo semtico, rabe e indiano (Afeganisto, ndia, Ir, Paquisto, Turquia, os pases rabes do norte da frica e do Oriente Mdio), que historicamente sempre se mostraram refratrias noo de igualdade entre homens e mulheres. Nesses pases, as religies predominantes, o hindusmo e o Isl, oferecem slidas bases de legitimao histrica da dominao masculina (MEIER, 2004).

Polticas de Ao Afirmativa no Terreno Scio-Racial LatinoAmericano


O Contexto Poltico Geral Na Amrica Latina, as dcadas de 60 e 70 foram marcadas pela imposio brutal de regimes militares de recorte fascista e da reabilitao da velha tradio totalitria e antidemocrtica incubada no longo perodo da escravido, fantasma que nenhum pas latino-americano chegou a exorcizar. O desmantelamento do Estado de direito pelos regimes militares, a imposio de leis de exceo e a universalizao, em pleno sculo XX, de algumas das prticas comuns no perodo escravista (execues sumrias, torturas, desaparecimentos, represso generalizada, abafamento e censura dos meios de informao etc.) deram origem a uma luta multiforme que, pela primeira vez desde as guerras pela independncia, suscitou um amplo movimento pr-democracia em todos os setores da sociedade.

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No contexto geral aludido, deu-se o auge das lutas de segmentos historicamente oprimidos e discriminados (mulheres, indgenas, afrodescendentes, homossexuais, entre outros.). Essas lutas se desenvolveram em paralelo, mas no interconectadas, como parte do processo geral pela democratizao das sociedades latino-americanas e a reconquista dos direitos confiscados pelas ditaduras militares, sustentadas pelas classes sociais mais retrgradas. O fato de estas ltimas serem moralmente desacreditadas no seu esforo de re-barbarizar a sociedade inteira levou perda da sua legitimao e ao seu desgaste. Conseqentemente, as elites ultraconsevadoras perderam o papel de referncia moral e cultural que tinham ostentado at ento para fazer valer a sua hegemonia sobre o conjunto da sociedade. A ocorrncia, no mesmo momento histrico, das lutas contra as ditaduras militares na Amrica Latina, das lutas dos afro-norte-americanos pelos Direitos Civis, as lutas pela libertao nacional no continente africano, particularmente na frica do Sul e nas colnias portuguesas e, tambm, pela descolonizao dos pases do Caribe e do Pacfico Sul, propiciou, pela primeira vez, um clima geral favorvel para um exame especificamente scio-racial da realidade latino-americana. Atravs dessa brecha histrica que se organizaram as lutas concretas de afrodescendentes e de indgenas na Amrica Latina. Deste contexto surgiram, tanto do lado indgena como do lado afrodescendente, as propostas em prol da aplicao de polticas pblicas de aes afirmativas na Amrica Latina como estratgia capaz de reverter o quadro scio-racial de marginalizao e discriminaes seculares exercidas contra esses dois segmentos populacionais.

Respostas

Aes Afirmativas

na

Amrica Latina

Como visto antes, existe no continente uma opinio pblica favorvel ao mecanismo das cotas baseadas no gnero. Contudo, encontramos uma resistncia orgnica s polticas de mesma natureza em favor dos 150 milhes de afrodescendentes, e no menos de 130 milhes de indgenas, na Amrica Latina. A mera meno de cotas em favor desses dois grupos provoca uma verdadeira cruzada contrria, vinda dos mais diversos setores da sociedade.

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Cabe perguntar o porqu da diferena na aceitao de cotas para as mulheres e cotas para afrodescendentes e indgenas. Trata-se de uma oposio s cotas em si? Quais poderiam ser os determinantes da maior ou menor tolerncia a depender do grupo social em questo? Embora se continue negando, a Amrica Latina, como um todo, est imersa em uma realidade scio-cultural historicamente racializada, e mesmo passados cerca de cento e oitenta anos dos processos de independncia, o continente no consegue se desprender dos tentculos engendrados no ventre da escravizao racial dos povos de origem africana (SANTOS, 2001). Arrasados na sua prpria terra, trazidos pela fora militar a este continente, e submetidos durante quase quatro sculos aos campos de concentrao da escravatura, atualmente os afrodescendentes na Amrica Latina apresentam os piores ndices de desenvolvimento humano do planeta. Apesar desse quadro desolador erguem-se vozes com crescente sonoridade, para denunciar quaisquer tmidas medidas reparatrias sugeridas. Os defensores do status quo racial latino-americano concentram sua argumentao na premissa de que a implementao de medidas tnico-raciais seletivas resultar em rachaduras no edifcio da coexistncia inter-racial harmnica, a qual supem prevalecer na Amrica Latina em contraposio ao resto do mundo. Segundo estes, existiria um excepcionalismo baseado na miscigenao que caracterizaria a realidade latino-americana. Dessa perspectiva, a composio multicromtica das populaes do continente proibiria qualquer tratamento diferenciado do fenmeno da pobreza e da marginalizao. Os adversrios das aes afirmativas na regio tambm esgrimem o nacionalismo para sustentar suas posies, argindo que estes mecanismos so uma pura importao da Amrica do Norte. Na realidade, importao norte-americana so os argumentos crescentemente utilizados na Amrica Latina, a fim de combater as polticas de Ao Afirmativa: o mrito, a preservao da excelncia acadmica e o racismo s avessas surgiram historicamente nos Estados Unidos, no perodo denominado de Revoluo Reaganiana (1981-1989). Sob a administrao de Ronald Reagan se constituiu uma ampla coalizo de interesses hegemnicos ultraconservadores, empenhada em derrubar as aes afirmativas, conquistadas nos anos 60, assim como qualquer outra iniciativa social de natureza democrtica em favor dos segmentos sociais desfavorecidos. A chamada Revoluo Reaganiana foi o incio de um grande projeto transversal, multi-setorial, de carter neo-imperial e hegemnico, visando a transformar a
 Especialmente os captulos 4 a 6.

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nao americana em uma superpotncia blica planetria capaz de monopolizar os recursos do globo sem a necessidade de temer uma oposio. Nesse contexto, iniciado com a chegada da elite republicana ao poder, que foram estruturadas e lanadas, com apoio do Estado, as ofensivas em grande escala contra as polticas de ao afirmativa. Estas, enquanto mecanismos democratizantes, eram vistas como um obstculo ao projeto de expanso sustentado pelo Partido Republicano. Tais propostas conservadoras tomaram de assalto amplos setores da sociedade, incluindo o Partido Democrata rival. As aes afirmativas so uma barreira eficaz progresso do racismo e das desigualdades sociais nele aliceradas. Por isso, derrub-las uma necessidade de todo projeto conservador de sustentao de um status quo scio-racial baseado na dominao hegemnica de uma raa sobre outra, e da supremacia social de uma classe sobre todas as outras. Nesse sentido, a Revoluo Reaganiana se insere na linha histrica das propostas que, no sculo XIX, foram defendidas pela oligarquia escravocrata sulista. Portanto, no se trata de uma revoluo, mas de uma contra-revoluo que atinge o tecido democrtico norte-americano no que ele possua de melhor. essa perspectiva reaganiana que est sendo incorporada ofensiva contra as polticas pblicas destinadas a desmantelar o racismo na Amrica Latina. Ou seja, sob o pretexto pseudonacionalista de combater a suposta imposio de um maneirismo do grande irmo do norte, diversos setores lanam mo dos mais retrgrados argumentos, com o objetivo de manter intacto o status quo scio-racial. Mas, cabe perguntar, de que status quo scio-racial se trata? Qual , na sua materialidade cotidiana, o sistema racial que impera na Amrica Latina? As respostas a essas questes exigem que se examine, ainda que brevemente, a complexa problemtica do sistema scio-racial especificamente latino-americano.

O M odelo Afirmativas

de

R elaes R aciais L atino -A mericano

e as

A es

A falta de um mnimo de perspectiva histrica sobre o tipo de estruturas scio-raciais prevalentes na Amrica Latina tem tornado toda a discusso sobre as aes afirmativas em mero sofisma. At por isso, por detrs de polmicas recentes ocultam-se tenazes preconceitos, temores e at dios seculares,

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engendrados nas experincias recentes ou remotas da escravizao racial e da inferiorizao dos povos coletivamente rotulados de negros (DAVIS, 1988; LEWIS, 1971; MBOKOLO, 1995, caps. III e IV; POPOVIC, 1976). O modelo predominante de relaes raciais na Amrica Latina fundamentalmente pigmentocrtico e clientelista, baseado na atomizao permanente dos segmentos raciais subalternizados. Sabe-se que as estruturas pigmentocrticas (como no Afeganisto, ndia, Ir, Oriente Mdio, Paquisto e Turquia) tm sua gnese num mundo pr-industrial, dominado pelo clientelismo e pela hierarquizao determinada pela linhagem e o conceito de nobreza. Tratase, portanto, de um modelo intrinsecamente refratrio a qualquer demanda tnico-racial coletiva, uma vez que estruturas scio-raciais desse tipo carecem de mecanismos para lidar com as demandas sociais surgidas na modernidade. O modelo racial latino-americano satisfaz interesses individuais de integrao e de ascenso social, desde que estes no coloquem em perigo o conjunto do sistema. A integrao e ascenso se do mediante um complexo sistema de cooptao baseado na mestiagem biolgica, vertical e unilateral do segmento racial subalternizado. Essa mestiagem historicamente institucionalizada cria uma populao afastada de sua identidade original. no interior deste contingente populacional multicromtico, carente de uma identidade prpria, que o sistema pigmentocrtico retroalimenta a sua base de dominao. Assim, com a extrema atomizao promovida por esse tipo de formao scio-racial desaparecem os mecanismos internos de negociao coletiva entre segmentos sociais dominados e dominadores. Os conflitos concretos desse tipo de sociedade se resolvem na esfera das relaes interpessoais e, preferencialmente, na esfera sexual; ou seja, no universo puramente simblico-emocional. Fora desse espao interpessoal, regido pela estrita observncia de um cdigo implcito de subalternidade e superioridade, o modelo rapidamente atinge seus limites e exibe sua face repressiva. Essa complexa situao, que implica uma imbricao permanente entre os setores dominantes e dominados, recebeu a eufemstica denominao de democracia racial. Ou seja, uma ordem pigmentocrtica, responsvel pela produo de preconceitos e desigualdades, que tem tudo de racial e nada de democrtico. A extraordinria transversalidade e plasticidade das sociedades pigmentocrticas so fontes de uma enorme capacidade de resistncia s mudanas orgnicas. A durabilidade e a estabilidade dessas sociedades, obtidas atravs de relaes clientelistas de dependncia e de um paternalismo tpico das sociedades patriarcais
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pr-industriais, so mantidas a um altssimo preo: o imobilismo social; o obscurantismo cultural; o conservadorismo; e o desmoronamento tico e moral. No limite, tais condies garantem um estado crnico de subdesenvolvimento social baseado na ignorncia generalizada entre as prprias elites e na criao permanente de massas humanas que vegetam na mais abissal misria. com essa situao que as estratgias de combate s desigualdades, entre elas as aes afirmativas, esto destinadas a se defrontar em toda a Amrica Latina. As Lies
do

Abolicionismo

do sculo

XIX

Em termos histricos, a iniqidade scio-racial latino-americana resulta da escravido racial dos povos africanos e, conseqentemente, das condies gerais que presidiram a abolio desse sistema singular no hemisfrio (SANTOS, 2001: especialmente caps. 3 e 4). A transio da escravido agro-comercial para o modo de produo capitalista industrial foi, talvez, a nica experincia traumtica comum s elites dirigentes de todos os pases do hemisfrio no sculo XIX. Ela foi um processo de vida ou morte para jovens naes independentes, comeando com a revoluo e independncia do Haiti, em 1804, passando pelas guerras independentistas latino-americanas, a partir de 1820, a Guerra Civil norte-americana, de 1861 a 1865, e encerrando com o processo abolicionista brasileiro de 1888. A destruio da escravatura no Haiti pelos prprios escravos negros representa um modelo sui generis de abolio revolucionria que levou a populao de origem africana ao poder. Porm, no hemisfrio, a transio para o trabalho assalariado se deu segundo trs processos diferentes dos quais um s correspondeu aos anseios das populaes afro-americanas. A comparao entre os processos de abolio norte-americano e latino-americano, com a sua variante brasileira, mostrar at que ponto eles deram os mesmos resultados em relao s populaes negras, apesar das peculiaridades que os demarcaram. O Caso Norte-americano A passagem do escravismo para um sistema baseado no trabalho assalariado e industrial foi um divisor de guas que, no caso dos Estados Unidos, desembocou em uma cruenta guerra civil (1861-1865), entre os estados confederados escravocratas do sul e os abolicionistas do norte do pas. Historicamente, estes ltimos j tinham optado pelo modo de produo capitalista e se consolidado

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sobre essas bases, mas a intransigncia sulista, manifestada na proclamao da secesso, no deixou outra opo ao governo central seno a guerra para manter a unidade do Estado nascido da Revoluo Americana. Os Estados Unidos da Amrica, que emergiram no final do sculo XIX, para dominar progressivamente a ordem mundial no sculo XX, foram o resultado concreto da vitria do Governo Federal sobre a retrgrada oligarquia escravocrata sulista. Isso equivaleu vitria de um projeto de liberalismo poltico e econmico baseado no trabalho assalariado e centrado no desenvolvimento da grande indstria. No cabe nos limites deste texto detalhar os acontecimentos que determinaram o sucesso das foras progressistas, representadas pelo Partido Republicano da poca. Entretanto, convm examinar, no momento que antecede a guerra, os argumentos dos abolicionistas contra os dos escravocratas sulistas, defensores do status quo scio-poltico-econmico-racial. Tais argumentos, de grande relevncia histrica, foram forjados nos famosos embates eleitorais protagonizados pelo senador do Partido Democrata, Stephen Douglas, e o aspirante a senador pelo Partido Republicano, Abraham Lincoln, abolicionista e futuro presidente. Douglas, porta-voz dos interesses ultraconservadores do sul, temia que o fim da escravido levasse inexoravelmente ao enegrecimento dos Estados Unidos e tomada do poder pelo segmento escravizado. Por outro lado, Lincoln defendia incansavelmente trs posies: i) a permanncia ou extenso da escravido nos estados do sul ameaava o carter unitrio da Federao Americana; ii) o escravismo inviabilizava o projeto nacional de desenvolvimento industrial, ao mesmo tempo em que aprisionava as foras criativas da nao no obscurantismo moral e nas idias surgidas da escravido; e iii) a proliferao da escravido, com seus usos e modos ultrapassados, impediria os Estados Unidos de atingir o status de grande potncia democrtica em escala mundial. Nesse contexto, a defesa do abolicionismo traduzia exclusivamente a proteo de interesses estratgicos dos Estados Unidos. Lincoln no era de maneira alguma a favor da igualdade entre brancos e negros, como afirmou no primeiro debate, em Ottawa, no dia 21 de agosto de 1858:
No meu propsito introduzir a igualdade poltica e social entre as raas negra e branca. Existe uma diferena fsica entre ambas que, na minha opinio, as impedir, talvez para sempre, de coexistir em p de plena igualdade, e, na medida que seja necessria uma diferena entre ambas, eu, tanto como o Juiz Douglas, me declaro em favor de que a raa qual perteno tenha a posio superior. Nunca disse nada ao contrrio... Concordo que ele [o negro] no o meu igual em muitos aspectos certamente no quanto cor, e possivelmente tambm no

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o seja na capacidade moral e intelectual (LINCOLN et alii, 2001).

Disse tambm Lincoln, no quarto debate com Stephen Douglas, realizado em Charleston, no dia 18 de setembro:
... no sou, nem nunca fui a favor de transformar os negros em eleitores nem juzes, nem de dar-lhes a possibilidade de se eleger a cargos de governo, nem de se casar com a gente branca. E declaro, tambm, que... na medida em que tenhamos que coexistir dever haver a posio de superior e de inferior, e eu, como qualquer outro ser humano sou a favor de usufruir a posio superior que corresponde raa branca... Eu no compreendo o argumento de que pelo fato de no querer ter uma negra como escrava, eu deveria querer t-la necessariamente como esposa... Nunca tive uma mulher negra nem como escrava nem como esposa. Logo, me parece perfeitamente possvel a coexistncia sem fazer dos negros nem escravos, nem esposas (Idem).

Em uma frase que ficou famosa, e cujas implicaes histricas nos atingem hoje, o j presidente Abraham Lincoln disse:
Meu objetivo principal salvar a Unio; no o de salvar ou destruir a escravido. Se eu pudesse salvar a Unio sem libertar um s escravo o faria, e se eu pudesse faz-lo libertando todos os escravos, o faria tambm...

As conseqncias devastadoras da guerra civil nos Estados Unidos e os revezes sofridos diante dos exrcitos sulistas obrigaram o governo federal a proclamar a abolio da escravatura e a incorporar os negros ao exrcito nortista. Como resultado desta dinmica e das prprias reivindicaes dos libertos, o governo tambm se viu compelido a introduzir na Constituio do pas as emendas 14, 15 e 16 que, alm de garantir direitos aos antigos escravos, previam mecanismos para sua de indenizao atravs da doao de terras e de instrumentos de trabalho. Contudo, durante o perodo conhecido como Reconstruo, as medidas de reparao foram brutalmente freadas pela contra-revoluo sulista que desatou o terrorismo organizado contra os negros emancipados. Assim, nasceram os grupos de extermnio, como o Ku Klux Klan e o Conselho de Cidados Brancos, que protagonizaram milhares de linchamentos. Por sua vez, as elites nortistas, aprisionadas pelo racismo, viam-se impedidas de propor uma mudana total da sociedade, pela incorporao efetiva do segmento negro da populao. Assim, perdeu-se nos Estados Unidos a oportunidade de demolir o edifcio estrutural surgido da escravido racial.

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O Caso Latino-Americano A Amrica Latina tambm deixou passar a oportunidade histrica de destruir a estrutura surgida da escravido racial e consubstanciada por um modelo de relaes raciais propriamente latino-americano, cujos hbitos, usos, valores e idias surgiram do ventre do racismo. Diferentemente dos Estados Unidos, na Amrica Latina, o processo de abolio da escravatura no levou em considerao propostas indenizatrias e reparatrias. Em todo o continente, a abolio foi apresentada como uma ddiva, produto da generosidade da elite branca escravocrata, pela qual os negros deveriam sentir-se gratos. A emancipao-ddiva proclamada pela princesa Isabel, no Brasil, foi emblemtica nesse sentido, tanto por ser o ltimo pas do hemisfrio a abolir a escravatura, quanto pelos argumentos paternalistas que coroaram o processo. O caso de Cuba, protagonizado pelo senhor de engenho e de escravos, Carlos Manuel de Cspedes, repetiu-se pela Amrica Latina onde os caudilhos independentistas subordinaram a emancipao dos escravos integrao destes aos exrcitos de libertao contra a Coroa Espanhola, onde se converteram em verdadeiras buchas de canho. O fato de na maioria dos pases latinoamericanos a abolio ter coincidido com as lutas de independncia nacional fez com que o negro escravizado tivesse que pagar com a vida o preo da sua liberdade escravido ou morte. Logo que se constituram, as novas naes independentes da Amrica Latina se empenharam em uma poltica de represso e genocdio contra os ex-escravos e de branqueamento da populao mediante a imigrao europia (ROUT, 1976; SOUSA, 1996; GRAHAM, 1990; HELG, 1990: 37-69; SARMIENTO, 1991). Cuba constituiu um exemplo tpico desta feroz represso racial que, em 1912, desembocou na tentativa de extermnio da populao negra, prtica repetida com xito quase que total na Argentina, Chile, e El Salvador (HELG, 1995; PICOTTI, 1998; MELLAFE, 1974; MELLAFE, 1984; ANDREWS, 1980; MORESCHI, 1999). Na Amrica Latina as elites republicanas no tinham como projeto emancipar a populao de origem africana. Com efeito, em vez de elaborar estratgias democrticas capazes de reverter a ordem racializada surgida da escravido, as elites projetaram no Estado toda a superestrutura desenvolvida no perodo colonial e escravocrata. Ou seja, os novos dirigentes latino-americanos, que alcanaram o poder mediante um processo supostamente revolucionrio, levaram para o interior do Estado a viso e as prticas da escravido, assim reproduzindo uma ordem pigmentocrtica e altamente repressiva. Esse novo cenrio teve como sustentculo um projeto eugenista de branqueamento,

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apoiado na massiva imigrao de populaes oriundas da Europa. Tais fatos agiram em detrimento das aspiraes dos afrodescendentes, contribuindo para impedir sua insero na nova estrutura econmica capitalista.

Por Que Preciso Desmantelar Americano?


Racismo
e

Racismo Estrutural Latino-

Corroso Social

Moral

da

Sociedade

O ser humano procura a felicidade com base no respeito e na aceitao de si pelos outros. Os indivduos estruturam a sua existncia permanentemente estimulados pelo desejo de serem respeitados. Enfim, os seres humanos necessitam, profundamente, saberem-se respeitados e aceitos por seus congneres. Partindo dessas constataes, e colocando-as como o piv da essncia humana, do que nos faz ser o que somos como humanos, chegaremos concluso de que ser desrespeitado, ser rejeitado, de maneira sistemtica e permanente, representa uma ferida e uma dor ontolgica profunda e inaceitvel. O amor prprio, a auto-estima, o respeito de si, ou seja, a dignidade humana, corresponde ao que o ser humano tem de mais essencial e singular. , precisamente, essa parte mais profunda do ser humano o piv de sua existncia que o racismo atinge, fere e destri. O racismo , deste ponto de vista, um crime contra a humanidade. Um crime contra a espcie humana, cometido de forma permanente e voluntria, contra todos os integrantes de uma determinada populao-alvo. O racismo um fator desestruturante na sociedade, pois gera patologias, das quais ningum escapa, tanto no segmento dominado quanto no segmento dominador. Na populao-alvo, ele destri a auto-estima e conduz a uma desconexo psicolgica com a sociedade como um todo, propiciando o surgimento de indivduos cuja identidade destruda os lana num terreno baldio onde podem frutificar atitudes anti-sociais. No segmento subalternizado, a aniquilao da auto-estima individual e coletiva, assim como a sujeio permanente aos preconceitos e discriminaes raciais, tambm contribui para a diluio da conscincia moral. Assim, o ser agredido, marginalizado de fato, levado a responder agressivamente sociedade que o rejeita. A marginalizao gera a marginalidade e a marginalidade gera as

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condutas profundamente anti-sociais. Em ltima instncia, o racismo quem gera a criminalidade, e no o inverso. Ou seja, ele cria potencialidade para a criminalidade dentro da populao-alvo, permanentemente acuada. No interior do segmento dominador, o racismo cria uma complexa rede de atitudes de cumplicidade amoral, e de insensibilidade humana, que por sua vez propiciam um alto grau de permissividade diante de condutas patologicamente anti-sociais. Em todo o continente americano, onde se implantou a escravido racial, o racismo legou uma cultura poltica amoral e criminosa que permeia toda a vida social. No caso especfico da Amrica Latina, no se pode desvincular a amoralidade prpria do racismo da propenso das elites dirigentes mal-versao dos bens pblicos; da permanente tentao de militarizar a vida civil; das condutas criminosas das instituies encarregadas de codificar e aplicar a lei; tudo isso faz parte do complexo n produzido pelas estruturas racistas. O racismo cria inter-relaes desestruturantes e desequilibrantes, que conduzem, inexoravelmente, imploso de todo o conjunto da sociedade. A democracia no seu sentido mais geral, seja articulada no gnero, na classe social, na orientao sexual, no pertencimento cultural ou, simplesmente, no banal jogo sucessrio dos partidos polticos, no ter uma ancoragem duradoura na Amrica Latina, regio de tendncias autoritrias, sem o desmantelamento do seu modelo de relaes raciais.

Razes Scio-Econmicas
O ato de amputar a contribuio de um segmento da sociedade da criao social coletiva, por meio de discriminaes e preconceitos tnico-raciais, um dos principais fatores da decadncia e da inoperncia de um conjunto social. Nas condies de alta competitividade que marcaro cada vez mais o sculo XXI, amputaes desse tipo condenaro a sociedade que as permitam e as reproduzam no seu cotidiano. por isso que o mito da democracia racial tem
 O exemplo recente da poderosa Unio Sovitica emblemtico. Um estado multi-tnico e multirracial, que se desintegrou com incrvel facilidade apesar do enorme poderio econmico e militar, aps somente sete dcadas de existncia. Dominada exclusivamente por eslavos, os chamados russos brancos, a Unio Sovitica foi minada, desde a sua fundao em 1917, por tenses tnico-centrfugas. Portanto, o fracasso da experincia sovitica, que no foi to somente o do comunismo como ideologia, deveria servir de alerta. A no resoluo permanente de conflitos baseados na raa, na etnia, na casta e na classe social, constitui uma ameaa letal para qualquer Estado multirracial. Desde o predomnio imperial greco-romano at nossos dias, essa premissa se confirmou, repetidamente, ao longo da histria das sociedades. Seja qual for o poderio poltico, econmico, tecnolgico ou militar de um Estado, este no poder desafiar indefinida e impunemente as leis da gravidade das dinmicas scio-raciais e tnico-culturais.

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sido, para todos os pases da Amrica Latina, uma varivel preponderante no subdesenvolvimento social, cultural, poltico e estrutural. O carter regenerador da diversidade e da pluralidade cultural e tnico-racial nas sociedades do sculo XXI uma descoberta recente oriunda do crescente transnacionalismo do sistema capitalista mundial e do concomitante fenmeno de globalizao. Como tem sido demonstrado, no mercado de trabalho, a diversidade um fator de alta produtividade e versatilidade, pois multiplica as possibilidades de soluo dos problemas, tomando como aporte resolutivo a experincia/acmulo que cada segmento representado pode trazer. Um ambiente composto por pessoas com experincias histricas diferenciadas, acostumadas a lidar com a complexidade das diferenas, tem maior capacidade de responder s mais variadas tarefas e demandas com flexibilidade. Em termos puramente econmicos e financeiros, a incorporao ativa dos segmentos marginalizados economia representa um bem absoluto, mesmo na perspectiva, do lucro, que , em definitivo, o mecanismo propulsor da dinmica capitalista. por isso que a globalizao capitalista implica tambm uma certa adaptao dos mecanismos econmicos mundiais diversidade cultural, tnica, religiosa e racial do planeta. Ora, na Amrica Latina costuma-se discutir a pobreza e as desigualdades sociais sem aludir estrutura racial das sociedades. impressionante constatar a invisibilidade do racismo aos olhos de economistas, socilogos, antroplogos, etnlogos, cientistas polticos, filsofos, psiclogos e demgrafos. O mundo acadmico latino-americano a incubadora de idias que racionalizam e mantm em vigncia o modelo de relaes raciais ibero-rabes ( (MOORE, 1995; 1988, Captulo 5) . Afinal, na academia foram elaboradas no sculo XIX, em toda Amrica Latina, teses e propostas eugenistas que logo depois se converteram nas mito-ideologias sucessoras da democracia miscigenada, como raa csmica (Mxico), sociedade cafcom-leite (Venezuela) e democracia racial (Brasil). A anlise histrica da pobreza e das desigualdades, fenmenos que em muitos casos correspondem maioria da populao nacional, torna-se totalmente opaca sem uma referncia sistemtica ao modelo de relaes raciais que impera na regio. Incorporar a dimenso racial anlise da sociedade em seu conjunto condio para que se logre uma leitura social, cultural ou poltica capaz de revelar as realidades factuais das sociedades latino-americanas. Nelas, a pobreza e as desigualdades nascem de um sistema de dominao poltica e de hegemonia social, historicamente baseado no esmagamento e na marginalizao das sociedades indgenas,

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por um lado, e por outro, na imposio da escravido racial s populaes africanas e na sua subseqente marginalizao no perodo ps-abolio. Desse ponto de vista, o subdesenvolvimento socioeconmico, as desigualdades, a pobreza endmica, a ignorncia, o desemprego, a criminalidade, as mazelas irredutveis de pobreza crnica (favelas, ranchos, morros etc.) so produtos de um processo secular, linear e concatenado: o genocdio e a escravizao racial que marcou o perodo colonial e o feroz racismo institucional erigido durante todo o perodo ps-colonial. Esse impacto histrico cumulativo da opresso que explica, em grande parte, o quadro desolador do conjunto das sociedades latino-americanas atualmente. Em muitos casos, os danos sociais aumentam exponencialmente e se massificam quando o segmento marginalizado corresponde metade ou mais da populao. Considerando que esse quadro no cessa de piorar, lgico chega concluso de que somente atravs de aes deliberadas, promovidas e sustentadas pelo Estado, ser possvel conter a progressiva desintegrao do tecido social e a ocorrncia de rupturas orgnicas irreversveis. O modelo de hegemonia e de explorao articulado atravs de uma viso raciolgica precisa ser desmantelado.

Para uma Verdadeira Emancipao Scio-racial Latina


Uma

na

Amrica

nova oportunidade para reverter o status quo scio-racial

A idia de que o racismo no pode ser vencido to infundada quanto a de que ele ceder facilmente aos apelos razo. Convm ressaltar que o combate atual pela implementao das aes afirmativas na Amrica Latina se inscreve num contexto histrico preciso: a marginalizao scio-econmica e poltica imposta s populaes de origem africana em toda a Amrica Latina no perodo ps-abolio (SANTOS, 2001). Nesse perodo, foi abortada a oportunidade histrica de desmantelar o racismo dada a estreita viso de curto prazo das elites que, dominadas pela ambio de lucro, frearam as possibilidades de avano moral e democrtico das sociedades latino-americanas. O racismo levou as elites da Amrica Latina a adotar polticas eugenistas, de recorte nazista, para promover o branqueamento das populaes ou, pura e

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simplesmente, a eliminao fsica das populaes negra e indgena. Esses fatos conduziram formao de sociedades fortemente racializadas, antidemocrticas, autoritrias e politicamente submissas ao domnio imperial exterior, tanto nos planos econmico e poltico, como no cultural. Os modos e usos vindos da velha Europa colonial e da pujante Amrica do Norte neo-imperial se converteram, e se mantm at hoje, no semblante mimtico distintivo mais aparente da Amrica Latina. Como mudar essa realidade, em nome no somente da tica e da moral, mas tambm em prol da consecuo de novas alternativas de vida? Como estruturar uma ordem social eqitativa, uma democracia social de fato, que poderia ser a base de sociedades capazes de prosperar nas condies especficas do sculo XXI? Essas questes esto por trs das demandas por polticas pblicas de ao afirmativa, capazes de conter as foras centrfugas geradas pelas desigualdades sociais e raciais e de impedir a imploso da sociedade. Atravs desses mecanismos seria possvel reverter as condies de marginalizao das populaes-alvo do racismo e estancar a ao dos fatores que conduzem as naes latino-americanas a um beco sem sada. Trata-se, portanto, de reatualizar e readequar o processo abolicionista s exigncias que se inscrevem neste sculo. Na Amrica Latina, a campanha anti-racista deveria ser orientada para os seguintes resultados: a) a conteno imediata da expanso do fenmeno racista e do acmulo das desigualdades de todo tipo que ele gera; b) a consolidao das posies anti-racistas atravs de uma mobilizao que atinja todos os setores e espaos institucionais da nao; e c) o desmantelamento de cada um dos mecanismos constitutivos do modelo latino-americano de relaes raciais.

O Papel

do

Estado

na

Luta

contra o

Racismo

O desmantelamento do modelo de relaes raciais da Amrica Latina, assim como a queda da ordem patriarcal-masculina, no poder ser conseguido facilmente, pois essa luta de longa durao implica a mobilizao de todas as foras criativas da sociedade. Alm disso, h que considerar que as formas de dominao a serem eliminadas e as formas de emancipao a serem atingidas no se sustentam na esfera da construo ideolgica, mas na esfera problemtica da conscincia historicamente construda. Portanto, faz-se

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do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa

indispensvel reforar a capacidade de interveno do Estado, smbolo das aspiraes permanentes da nao, na formulao de uma estratgia global e articulada, em nvel nacional, para a mudana definitiva da situao tnicoracial. No mundo inteiro, a implementao de polticas de ao afirmativa tem se revelado eficaz na luta pela reduo significativa, em tempo relativamente curto, das iniqidades sociais e raciais. O protagonismo do Estado nesse esforo dever ser objeto de crescentes demandas por parte da populao-alvo do racismo, assim como por parte da comunidade internacional. Mudanas durveis nas sociedades latino-americanas, que conduzam igualdade social e eqidade tnico-racial e de gnero, s sero possveis com uma mobilizao em escala nacional em favor da destruio das estruturas tnico-raciais dominantes, isto , do modelo de relaes raciais e sociais latino-americano. Na realidade, a polmica reao suscitada pela idia de adoo de polticas pblicas de ao afirmativa, em favor de afrodescendentes e indgenas, representa uma importante brecha histrica a ser aproveitada no sentido de uma pedagogia de desmistificao anti-racista. O primeiro passo nessa direo, reconhecer a natureza histrica do fenmeno racista em si, enraizado em prticas milenares e no imaginrio coletivo. O segundo passo, compreender que o modelo de racismo vigente na Amrica Latina corresponde a um tipo singular de relaes raciais de uma ingente compactao histrica e transversalidade setorial. Ignorar sua intrnseca mutabilidade e plasticidade ou minimizar seu carter adaptativo corresponderia a arar no mar, ainda que com as melhores intenes. O desmantelamento do racismo na sociedade requer uma verdadeira cruzada tico-moral e poltico-social, endereada a todos os setores e recantos da sociedade, principalmente s fontes concentradoras, basties e vetores desse fenmeno multiforme e onipresente no corpo social: a mdia, o mundo do ensino (fundamental, mdio e superior), as instituies religiosas, os partidos polticos, as organizaes sociais, a administrao pblica, o setor de produo de bens e de servios, e as instituies de comando da sociedade (executivo, legislativo, judicirio). Com efeito, a eficcia das aes contra o racismo depende de mltiplos e variados fatores de peso desigual. A condenao moral do racismo , sim, uma necessidade. Ela se apia na tica e na filosofia de vida, sendo, portanto imprescindvel na responsabilizao individual e coletiva dos cidados pela reproduo do racismo. Contudo, em si

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mesma, a condenao moral no a resposta definitiva do problema, pois se no for sustentada por estratgias multifacetadas e onidirecionais de contraposio, no poder alcanar a meta almejada. Pode-se concluir, com um alto grau de certeza, que o combate ao racismo, particularmente o seu modelo latino-americano, precisar de estratgias multiformes adaptadas ao carter imanente e permanente desse fenmeno atemporal na sua generalidade. Essas estratgias devero, sobretudo, levar em conta as particularidades intrnsecas ao modelo de relaes raciais que impera nesta regio.

Concluso
O racismo um fator permanente, imanente e mutante na sociedade; ele tem uma vida prpria, uma histria prpria que, alis, se perde no fundo da histria das sociedades humanas. Como fenmeno historicamente determinado, profundamente enraizado no mundo fantasmtico e simbolgico (e no somente simblico), o racismo foge ao controle do raciocnio puramente intelectual; no universo imaginrio onde se forjam tais representaes. Portanto, o racismo que cria as ideologias raciolgicas, e no o inverso. A Segunda Guerra Mundial demonstrou de maneira inequvoca que o racismo uma das maiores ameaas para o futuro da humanidade. As dinmicas prprias a esse fenmeno no so estticas; seja qual for a sociedade, elas evoluem constantemente. Em qualquer sociedade, em determinados momentos de tenso social, o racismo pode evoluir para estruturas atualmente conhecidas como nazismo e fascismo. O perodo de re-barbarizao oligrquico-militarista, ocorrido na Amrica Latina nas dcadas 60 e 70, precisa ser re-avaliado nesse contexto, pois a militarizao e o totalitarismo dess