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Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP

Pedagogia Cidad

Cadernos de Formao

tica e Cidadania
3 edio
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Pr-reitoria de Graduao

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Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP

Pedagogia Cidad

Cadernos de Formao

tica e Cidadania
3 edio
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Pr-reitoria de Graduao

So Paulo 2005

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III

2005, UNESP - UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA


Al. Santos, 647 - Cerqueira Csar - CEP 01419-901 - So Paulo - SP www.unesp.br

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Dados Internacionais de Catalogao na publicao


Pedagogia cidad : Cadernos de formao : tica e cidadania / 3 ed. / Aluisio Almeida Schumacher (org.). So Paulo: Unesp. Pr-Reitoria de Graduao, 2005. 1. 2. 3. 4. Democracia Direito e Estado Moral tica e educao CDD 370

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Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP


Governador Geraldo Alckmin

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


SECRETARIA DE CINCIA, TECNOLOGIA, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E TURISMO Secretrio Joo Carlos de Souza Meirelles UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO Reitor Marcos Macari Vice-Reitor Herman Jacobus Cornelis Voorwald Chefe de Gabinete Klber Toms Resende Pr-Reitoria de Graduao Pr-Reitor Sheila Zambello de Pinho Pr-Reitoria de Ps-Graduao Pr-Reitora Marilza Vieira Cunha Rudge Pr-Reitoria de Pesquisa Pr-Reitor Jos Arana Varela Pr-Reitoria de Extenso Universitria Pr-Reitora Maria Amlia Mximo de Arajo Pr-Reitoria de Administrao Pr-Reitor Jlio Cesar Durigan Secretaria Geral Secretria Geral Maria Dalva Silva Pagotto Assessoria de Comunicao e Imprensa Assessor-Chefe Maurcio Tuffani Assessoria de Planejamento e Oramento Assessor Chefe Herman Jacobus Cornelis Voorwald Assessoria de Relaes Externas Assessor Chefe Gervsio Henrique Bechara Assessoria Jurdica Assessor Jurdico Chefe Dr. Edson Cesar dos Santos Cabral J Assessoria de Informtica Assessor Chefe Prof. Dr. Milton Hirokazu Shimabukuro Coordenadoria Geral de Bibliotecas Coordenadora Sra. Margaret Alves Antunes FUNDUNESP Diretor Presidente e Diretor Executivo da Diretoria de Convnios e Projetos Luiz Antonio Vane

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PEDAGOGIA CIDAD
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TICA E CIDADANIA

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ORGANIZADOR Aluisio Almeida Schumacher

COLABORADORAS Maria das Graas Ribeiro Moreira Petruci Mariana Claudia Broens

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UNESP - Franca

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UNESP - Araraquara e Assessora da PROGRAD

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Joo Cardoso Palma Filho


UNESP - So Paulo

Sebastio de Souza Lemes


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Secretaria Geral Alcio Pires Viana


Gabinete/Reitoria

Ceclia Specian
Secretria Geral - PROGRAD/Reitoria

Fulvia Maria Pavan Anderlini


Gabinete/Reitoria

Jos Luiz Bonilha


UNESP - Araatuba

Nathlia Galhego Garcia Renato Jos Coelho da Silva


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Vanessa Passaroni Marques de Almeida

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INTRODUO ......................................................................................

1 TICA E CIDADANIA 7 NDICE

A existncia tica Marilena Chaui............................................................................... A filosofia moral Marilena Chaui............................................................................... Mapa da viagem (Introduo) Jos Murilo de Carvalho ................................................................ A cidadania na encruzilhada (Concluso) Jos Murilo de Carvalho ................................................................ A importncia da democracia Amartya Sen ................................................................................. Sobre a relao entre moral e direito e sua intimidade com a democracia Aluisio Almeida Schumacher ........................................................ Acesso justia: uma leitura dos direitos e da cidadania no Brasil contemporneo Ctia Aida Silva ............................................................................. Violncia, direitos e cidadania: relaes paradoxais Teresa Pires do Rio Caldeira ......................................................... Cidadania e Educao Joo Cardoso Palma Filho ............................................................

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Educao Cidad, etnia e raa Nilma Lino Gomes......................................................................... 113 Os sentidos expressos por quatro vozes nunca ouvidas Vrios autores ............................................................................... 123 Escola e Educao Moral Maria Suzana De Stefano Menin ................................................... 127

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VII

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TICA

INTRODUO

VIII

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sta a terceira edio do Caderno de Formao tica e Cidadania do Projeto Institucional Pedagogia Cidad da UNESP. Antes de comentar cada um dos textos que compem o volume, vamos tratar de apresentar brevemente seus temas nucleares tica, moral, cidadania, direito e democracia estabelecendo entre eles algumas relaes possveis. O termo moral em geral empregado para fazer referncia ao uso da razo prtica, isto , ao uso da razo ou pensamento que se refere aos direitos, normas, obrigaes universais e deveres. A palavra tica, por seu turno, tambm aparece associada reflexo prtica, ou seja, ao pensamento que visa determinar condutas. No entanto, seu uso se d em ntima ligao com os valores e as autocompreenses de comunidades histricas identificveis no tempo e no espao. Assim, cada sociedade e/ou grupo social desenvolve suas prprias concepes ticas. Da perspectiva moral, o dever uma obrigao categrica. Por conseqncia, os deveres morais que vinculam os sujeitos no guardam relao direta com as compreenses ticas de comunidades especficas. A prpria razo formula para si uma lei moral, que deve valer em todos os tempos e lugares, no s para uma determinada comunidade tica. Do ponto de vista tico, vale o inverso: uma comunidade histrica concreta com uma forma de vida compartilhada que tem suas prprias concepes de bem, deveres e virtudes, concepes essas aceitas por seus membros, mas no necessariamente por outros. Nesse caso, ser um sujeito bom ser um membro bom da comunidade tica, saber sua posio e deveres. H, assim, duas ma-neiras de usar a razo prtica ou pensamento normativo, isto , de refletir sobre a determinao de comportamentos: a moral, que universal e categrica, e a tica, que contextual e baseada em uma comunidade particular. Enquanto a primeira se concentra no que correto, independentemente de qualquer comunidade, a outra focaliza aquilo que considerado bom para uma dada comunidade. Em sntese, uma lida com o que moral, a outra com o que tico. No pensamento filosfico contemporneo, h autores que privilegiam uma ou outra abordagem: Bernard Williams (1993)1, por exemplo, defende a abordagem tica, enquanto Jrgen

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INTRODUO

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H, assim, duas maneiras de usar a razo prtica ou pensamento normativo, isto , de refletir sobre a determinao de comportamentos: a moral, que universal e categrica, e a tica, que contextual e baseada em uma comunidade particular.

WILLIAMS, Bernard. Who needs Ethical Knowledge? In: GRIFFITHS, Phillips A. Ethics. Royal Institute of Philosophy, Supplement: 35, Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 213-222.

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INTRODUO

Entre moral e direito, h uma ligao muito forte representada pela presena de um catlogo de direitos humanos fundamentais, inscrito nas constituies dos Estados-nao do ocidente.

HABERMAS, Jrgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1989. Moralidade. a moral em ao, a moral prtica e praticada. A moral est no plano ideal e a moralidade no plano real: um componente efetivo das relaes humanas concretas que adquirem um significado moral. Em sentido prescritivo, a moralidade aquela considerao ou conjunto de consideraes que fornece os motivos mais fortes para se viver de certa maneira. (SANCHEZ VASQUEZ, Adolfo. tica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997, p. 52)

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Habermas (1989)2 procura sustentar o enfoque moral. No cremos que caiba escolher uma perspectiva em detrimento da outra. Parece mais razovel entend-las como complementares. Por um lado, h restries categricas ao contedo de ticas especficas que s podem ser alcanadas da perspectiva moral. A idia de uma compreenso tica que no tenha passado pelo crivo da moral simplesmente incoerente. Isso porque um ponto de vista tico que ignora a proibio categrica contra planos de vida opressores e/ou malficos e instituies injustas simplesmente no um ponto de vista tico. Logo, a tica requer a moral. Por outro lado, no h normas morais, nem procedimentos para test-las que sejam absolutamente anteriores a toda e qualquer comunidade tica. Isso porque normas e procedimentos so abstratos ou vazios. No podemos nem sequer enunci-los sem fazer referncia a sua aplicao, que envolve processos especficos de educao tica. Assim, se a tica pressupe a moralidade3, a moralidade tambm pressupe a tica. Se quisermos realmente avanar no campo prtico ou normativo, devemos preservar ambas, na medida em que parecem ser aspectos de nossa conduta que se completam e so inseparveis de nossa experincia como pessoas. Entre moral e direito, h uma ligao muito forte representada pela presena de um catlogo de direitos humanos fundamentais, inscrito nas constituies dos Estados-nao do ocidente. Com alcance quase universal, esses direitos significam o reconhecimento da liberdade e da dignidade de sujeitos morais individuais e coletivos. Mesmo sendo formais, no sentido de que dependem do uso que cada sociedade faz deles para se tornarem mais ou menos reais e efetivos, esses direitos incluem incontveis possibilidades e potencialidades. Ao conjunto desses direitos civis, polticos e sociais denominamos direitos da cidadania. Alm dessa convergncia entre direito e moral, h outra, no menos importante, que alcana a democracia. Para tanto, precisamos compreender o direito no como aquele domnio exclusivo de especialistas, mas como um sistema aberto moralidade e s ticas existentes na sociedade. Ento percebemos que essas duas dimenses normativas exercem presso no funcionamento dos poderes institudos, judicirio, legislativo e executivo. Introduzindo demandas e conflitos sociais e polticos que tm de ser processados. E, trazendo, atravs da sociedade civil organizada e da opinio pblica, questes, opinies e propostas para a agenda do debate poltico. Nesse contexto, a democracia no se limita existncia de parti-

dos polticos e eleies regulares, mas significa: (a) processos constantes de tornar os direitos da cidadania cada vez mais efetivos e reais, incluindo a criao de novos direitos; e (b) condies de comunicao e procedimentos ininterruptos que preservem as fontes democrticas de legitimidade no pblico como um todo. A indagao central do pensamento tico, que investiga quais valores e prticas so bons para ns, e a busca por instrumentos reguladores de nossa vida em comum com justia4, qual se dedica a reflexo moral, atravessam todas as dimenses e espaos de nossa vida social e poltica: o trabalho, a rua, a escola, o grupo de amigos (as), as associaes e movimentos de que participamos, a famlia, etc. Alm dos macrotemas j explicitados, outros envolvendo reflexo tica e moral, so tratados e/ou suscitados neste volume: autonomia e democracia na escola, acesso justia, educao moral, relaes entre cidadania, justia e violncia, entre educao e cidadania. Cabe aos leitores, individual e coletivamente considerados, adicionarem ao processo pedaggico os desafios tico-morais, jurdicos e democrticos que os cercam, valendo-se das atividades sugeridas ao final de cada texto. Inicialmente apresentamos dois textos de Marilena Chau. No primeiro deles, intitulado A existncia tica, a autora procura, numa perspectiva filosfica, elucidar conceitos centrais da eticidade e moralidade humanas, tais como: o senso moral e a conscincia moral; a distino entre juzo de fato e juzo de valor, a idia de compartilhamento de valores inerente dimenso tica da conduta coletiva, dentre outros. No segundo, A filosofia moral, a autora parte da noo de vontade e apresenta um histrico de como diferentes filsofos, desde a Antigidade clssica at a modernidade, colocam os problemas envolvendo, de um lado, uma concepo relativista da moralidade e, de outro, a tentativa de determinar-lhe princpios universais reguladores da conduta. A seguir, constam trabalhos de Jos Murilo de Carvalho publicados em seu livro Cidadania no Brasil: o longo caminho (2001). Inclumos o Mapa da Viagem (Introduo), a A Cidadania na Encruzilhada (Concluso), bem como as Sugestes de leitura do prprio autor, visando assim estimular e apoiar o trabalho dos que quiserem aprofundar o tema numa perspectiva histrica. Na interpretao do autor, o Brasil reconhecidamente um caso de desenvolvimento incompleto dos direitos da cidadania. Entre ns predominou a estadania, cultura poltica orientada para o Estado, em vez da cidadania, enraizada na representao de classes e grupos sociais.

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TICA E CIDADANIA

INTRODUO

Alm dos macrotemas j explicitados, outros envolvendo reflexo tica e moral, so tratados e/ou suscitados neste volume: autonomia e democracia na escola, acesso justia, relaes entre cidadania, justia e violncia, entre educao e cidadania.

Justia. A justia tida como o valor social prioritrio, que supera todas as outras consideraes normativas. Princpio moral em nome do qual o direito deve ser respeitado. Conjunto de leis formais que estabelecem a maneira pela qual se cobram os direitos, bem como as normas que devem reger os atos judicirios. Por isso, significa tambm a qualidade do que est em conformidade com o que direito.

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INTRODUO

Se os cidados no so s destinatrios mas autores das leis, ento o Estado de direito pode ser representado como o conjunto de instituies legais e mecanismos que governam a converso do poder comunicativo dos cidados em atividade administrativa legtima...

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O quinto texto de autoria do economista e filsofo indiano Amartya Sen. Intitulado A importncia da democracia, o sexto captulo da obra Desenvolvimento como liberdade (2000). Sua questo central a indagao: o que vem em primeiro lugar, a eliminao da pobreza e da misria ou a garantia da liberdade e dos direitos civis, que primeira vista parecem servir muito pouco aos pobres? Desse problema, o autor extrai uma defesa, ao mesmo tempo lcida e polmica, das inter-relaes entre liberdades polticas, compreenso e satisfao de necessidades econmicas e desenvolvimento. Em vez de conflito entre liberdades polticas, direitos democrticos e satisfao de necessidades econmicas bsicas, Sen defende sua complementaridade. O argumento que utiliza converge para uma defesa da democracia como pr-requisito do crescimento e do desenvolvimento econmicos. Nega, assim, a viso de alguns lderes governamentais do chamado terceiro-mundo, que afirmam ser necessrio primeiro fazer crescer o bolo da riqueza, mesmo sem liberdades polticas, para depois dividi-lo e, ento, chegar democracia. Na seqncia, apresentamos o artigo de Aluisio Almeida Schumacher intitulado Sobre a relao entre moral e direito e sua intimidade com a democracia. Como sugere o ttulo, o texto procura demonstrar a existncia de uma relao interna entre esses trs conceitos. Entre moral e direito, porque o direito vem compensar a incerteza, a dificuldade de mudana e a ineficcia das regras morais em sociedades complexas, permanecendo ainda assim aberto moralidade social. Entre direito e democracia, porque o sistema de direitos (a) institui os cidados simultaneamente como autores e destinatrios da ordem jurdica e (b) significa a institucionalizao das condies gerais necessrias para o desenvolvimento de processos democrticos no direito e na poltica. Se os cidados no so s destinatrios mas autores das leis, ento o Estado de direito pode ser representado como o conjunto de instituies legais e mecanismos que governam a converso do poder comunicativo dos cidados em atividade administrativa legtima, sendo o direito a linguagem que pode transformar o poder comunicativo em poder administrativo. Para que a participao dos cidados na construo da ordem jurdica faa a diferena, as condies de comunicao permitindo testar a legitimidade das normas de direito por parte de organizaes da sociedade civil e da opinio pblica no devem ser distorcidas nem manipuladas. O stimo texto, de Ctia Aida Silva, Acesso justia: uma leitura dos direitos e da cidadania no Brasil contemporneo, discute o

problema em pauta em duas dimenses: a) jurdica e b) da perspectiva da construo da cidadania. A autora situa o acesso justia no contexto das transformaes das sociedades contemporneas, decorrentes de crises no funcionamento dos poderes Executivo e Legislativo, gerando sucessivos impactos no mbito do Judicirio. O marco da anlise a Constituio Federal de 1988, resultado de presses polticas ps-ditadura militar, que reivindica a ampliao de servios bsicos para a populao historicamente alijada desses servios. A autora procura mostrar que as instituies sociais formais e informais so resultantes das formas de organizao da sociedade e de seu funcionamento. Da resulta que o acesso mais amplo justia envolve mudanas nas relaes entre Estado e Sociedade e entre Nao e Sociedade. A seguir, o artigo de Teresa Pires do Rio Caldeira, intitulado Violncia, direitos e cidadania: relaes paradoxais, aborda um tema can- dente: a violncia, que se verifica na ao da polcia e do crime organizado, e que tem reflexos contundentes na prpria sociedade. A autora ressalta os conflitos e paradoxos em que est imersa a sociedade brasileira, ao mostrar um Brasil em que a democracia se consolida em processo que parece caminhar parte dos ndices cada vez mais alarmantes de violncia criminal. Cidadania e Educao, trabalho de Joo Cardoso Palma Filho, discute, numa perspectiva histrica, algumas das possveis relaes entre educao e cidadania, partindo do pressuposto de que a educao sempre est a servio de um determinado tipo de cidadania, mesmo que, em alguns casos, de modo no explcito. Dessa maneira, a educao nunca neutra. Para discutir as implicaes que a educao tem para a construo dos diferentes tipos de insero do ser humano no universo social, o autor aborda diferentes paradigmas de cidadania, tendo como eixo condutor o papel que neles desempenha o conceito de igualdade. No texto Educao Cidad, etnia e raa, Nilma Lino Gomes apresenta uma reflexo sobre a complexidade da relao e/ou das relaes que se estabelecem no interior de uma proposta de educao cidad, tendo em conta o uso dos conceitos etnia e raa, quando est em jogo o racismo brasileiro. Com isso, chama a ateno para a discriminao racial no Brasil, contra os negros, e para as dificuldades que as pessoas tm para compreend-la no mbito da vida escolar. O artigo possibilita a compreenso conceitual do preconceito e, combinado

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INTRODUO

... o acesso mais amplo justia envolve mudanas nas relaes entre Estado e Sociedade e entre Nao e Sociedade.

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INTRODUO

com os relatos do texto seguinte, os sentidos expressos por quatro vozes nunca ouvidas, sugere uma reflexo sobre o problema do cotidiano na sala de aula. Por fim, Maria Suzana De Stefano Menin, no artigo Escola e Educao Moral, descreve desenvolvimento e educao moral na perspectiva de Jean Piaget, iluminando-a com resultados de pesquisas recentes. Acompanha novas tendncias de educao moral suscitadas pelos Parmetros Curriculares Nacionais e por autores inspirados em Piaget, que apontam caminhos para a educao moral. Caminhos em que a tica aparece como tema transversal e multidisciplinar, construda atravs de prticas que fortalecem a autonomia como meio e fim da educao e levam adoo explcita, consciente e coletiva de regras, valores e princpios de regulao da vida social na escola. Esta edio do Caderno de Formao: tica e Cidadania contou com observaes crticas e sugestes da Professora Jussiara Delgado, da primeira turma do Plo de Botucatu do Projeto Pedagogia Cidad , a quem expressamos nossos agradecimentos in memorian. O Conselho Tcnico-Cientfico espera com este volume ter disponibilizado textos que permitam um aprofundamento reflexivo dos temas tratados, conduzindo os professores e alunos a uma prtica scio-pedaggica em sintonia com padres tico-morais de igualdade, dignidade, participao e reconhecimento mtuo. Desejo a todos um excelente trabalho!
Aluisio Almeida Schumacher
So Paulo, novembro de 2005

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A EXISTNCIA TICA1
Marilena Chaui SENSO MORAL E CONSCINCIA MORAL Muitas vezes, tomamos conhecimento de movimentos nacionais e internacionais de luta contra a fome. Ficamos sabendo que, em outros pases e no nosso, milhares de pessoas, sobretudo crianas e velhos, morrem de penria e inanio. Sentimos piedade. Sentimos indignao diante de tamanha injustia (especialmente quando vemos o desperdcio dos que no tm fome e vivem na abundncia). Sentimos responsabilidade. Movidos pela solidariedade, participamos de campanhas contra a fome. Nossos sentimentos e nossas aes exprimem nosso senso moral. Quantas vezes, levados por algum impulso incontrolvel ou por alguma emoo forte (medo, orgulho, ambio, vaidade, covardia), fazemos alguma coisa de que, depois, sentimos vergonha, remorso, culpa. Gostaramos de voltar atrs no tempo e agir de modo diferente. Esses sentimentos tambm exprimem nosso senso moral. Em muitas ocasies, ficamos contentes e emocionados diante de uma pessoa cujas palavras e aes manifestam honestidade, honradez, esprito de justia, altrusmo, mesmo quando tudo isso lhe custa sacrifcios. Sentimos que h grandeza e dignidade nessa pessoa. Temos admirao por ela e desejamos imit-la. Tais sentimentos e admirao tambm exprimem nosso senso moral. No raras vezes somos tomados pelo horror diante da violncia: chacinas de seres humanos e animais, linchamentos, assassinatos brutais, estupros, genocdio, torturas e suplcios. Com freqncia, ficamos indignados ao saber que um inocente foi injustamente acusado e condenado, enquanto o verdadeiro culpado permanece impune. Sentimos clera diante do cinismo dos mentirosos, dos que usam outras pessoas como instrumento para seus interesses e para conseguir vantagens s custas da boa-f de outros. Todos esses sentimentos tambm manifestam nosso senso moral. Vivemos certas situaes, ou sabemos que foram vividas por outros, como situaes de extrema aflio e angstia. Assim, por exemplo, uma pessoa querida, com uma doena terminal, est viva apenas porque seu corpo est ligado a mquinas que a conservam. Suas dores so intolerveis. Inconsciente, geme no sofrimento. No seria melhor que descansasse em paz? No seria prefervel deix-la morrer? Podemos desligar os aparelhos? Ou no temos o direito de faz-lo? Que fazer? Qual a ao correta? Uma jovem descobre que est grvida. Sente que seu corpo e seu esprito ainda no esto preparados para a gravidez. Sabe que seu parceiro, mesmo que deseje apoi-la, to jovem e despreparado quanto ela e que ambos no tero como responsabilizar-se plenamente pela gestao, pelo parto e pela criao de um filho. Ambos esto desorientados. No sabem se podero contar com o auxlio de suas famlias (se as tiverem). Se ela for apenas estudante, ter que deixar a escola para trabalhar, a fim de pagar o parto e arcar com as despesas da criana. Sua vida e seu futuro

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A EXISTNCIA TICA

PGINAS 7 A 13

Fonte: CHAUI, Marilena. Convite Filosofia. So Paulo: Editora tica, 2000, p. 334-339. Marilena Chaui professora de Filosofia na Universidade de So Paulo, com presena atuante no debate poltico nacional e na construo da democracia brasileira. autora de: Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas, Conformismo e resistncia: notas sobre a cultura popular, Seminrios sobre o nacional e o popular na cultura, dentre outros.

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mudaro para sempre. Se trabalha, sabe que perder o emprego, porque vive numa sociedade onde os patres discriminam as mulheres grvidas, sobretudo as solteiras. Receia no contar com os amigos. Ao mesmo tempo, porm, deseja a criana, sonha com ela, mas teme dar-lhe uma vida de misria e ser injusta com quem no pediu para nascer. Pode fazer um aborto? Deve faz-lo? Um pai de famlia desempregado, com vrios filhos pequenos e a esposa doente, recebe uma oferta de emprego, mas que exige que seja desonesto e cometa irregularidades que beneficiem seu patro. Sabe que o trabalho lhe permitir sustentar os filhos e pagar o tratamento da esposa. Pode aceitar o emprego, mesmo sabendo o que ser exigido dele? Ou deve recus-lo e ver os filhos com fome e a mulher morrendo? Um rapaz namora, h tempos, uma moa de quem gosta muito e por ela correspondido. Conhece uma outra. Apaixona-se perdidamente e correspondido. Ama duas mulheres e ambas o amam. Pode ter dois amores simultneos, ou estar traindo a ambos e a si mesmo? Deve magoar uma delas e a si mesmo, rompendo com uma para ficar com a outra? O amor exige uma nica pessoa amada ou pode ser mltiplo? Que sentiro as duas mulheres, se ele lhes contar o que se passa? Ou dever mentir para ambas? Que fazer? Se, enquanto est atormentado pela indeciso, um conhecido o v ora com uma das mulheres, ora com a outra e, conhecendo uma delas, deve contar a ela o que viu? Em nome da amizade, deve falar ou calar? Uma mulher v um roubo. V uma criana maltrapilha e esfomeada roubar frutas e pes numa mercearia. Sabe que o dono da mercearia est passando por muitas dificuldades e que o roubo far diferena para ele. Mas tambm v a misria e a fome da criana. Deve denunci-la, julgando que com isso a criana no se tornar um adulto ladro e o proprietrio da mercearia no ter prejuzo? Ou dever silenciar, pois a criana corre o risco de receber punio excessiva, ser levada para a polcia, ser jogada novamente s ruas e, agora, revoltada, passar do furto ao homicdio? Que fazer? Situaes como essas mais dramticas ou menos dramticas surgem sempre em nossas vidas. Nossas dvidas quanto deciso a tomar no manifestam nosso senso moral, mas tambm pem prova nossa conscincia moral, pois exigem que decidamos o que fazer, que justifiquemos para ns mesmos e para os outros as razes de nossas decises e que assumamos todas as conseqncias delas, porque somos responsveis por nossas opes. Todos os exemplos mencionados indicam que o senso moral e a conscincia moral referem-se a valores (justia, honradez, esprito de sacrifcio, integridade, generosidade), a sentimentos provocados pelos valores (admirao, vergonha, culpa, remorso, contentamento, clera, amor, dvida, medo) e a decises que conduzem a aes com conseqncias para ns e para os outros. Embora os contedos dos valores variem, podemos notar que esto referidos a um valor mais profundo, mesmo que apenas subentendido: o bom ou o bem. Os sentimentos e as aes, nascidos de uma opo entre o bom e o mau ou entre o bem e o mal, tambm esto referidos a algo mais profundo e subentendido: nosso desejo de afastar a dor e o sofrimento e de alcanar a felicidade, seja por ficarmos contentes conosco mesmos, seja por recebermos a aprovao dos outros.

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...o senso moral e a conscincia moral referem-se a valores (justia, honradez, esprito de sacrifcio, integridade, generosidade), a sentimentos provocados pelos valores (admirao, vergonha, culpa, remorso, contentamento, clera, amor, dvida, medo) e a decises que conduzem a aes com conseqncias para ns e para os outros.

juzo . [Do lat. judiciu.] S. m. 1. Ato de julgar; julgamento. 2. Conceito, parecer, opinio (...) 3. Tino, circunspeo, ponderao, siso (...) 4. Foro ou tribunal onde se processam e julgam os pleitos, se administra justia. 5. Lg. Estabelecimento de uma relao determinada entre dois ou mais termos (sujeito e predicado), relao que pode assumir o carter de ser verdadeira ou falsa. (Aurlio Eletrnico). Perceba que a idia de juzo aparece muitas vezes relacionada idia de verdade e de correo (o juzo moral que estiver conforme o bem ser considerado correto). O problema chegar a um consenso sobre o que seria o bem.

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O senso e a conscincia moral dizem respeito a valores, sentimentos, intenes, decises e aes referidos ao bem e ao mal e ao desejo de felicidade. Dizem respeito s relaes que mantemos com os outros e, portanto, nascem e existem como parte de nossa vida intersubjetiva. JUZO DE FATO E DE VALOR Se dissermos: Est chovendo, estaremos enunciando um acontecimento constatado por ns e o juzo proferido um juzo de fato. Se, porm, falarmos: A chuva boa para as plantas ou A chuva bela, estaremos interpretando e avaliando o acontecimento. Nesse caso, proferimos um juzo de valor. Juzos de fato so aqueles que dizem o que as coisas so, como so e por que so. Em nossa vida cotidiana, mas tambm na metafsica e nas cincias, os juzos de fato esto presentes. Diferentemente deles, os juzos de valor avaliaes sobre coisas, pessoas e situaes - so proferidos na moral, nas artes, na poltica, na religio. Juzos de valor avaliam coisas, pessoas, aes, experincias, acontecimentos, sentimentos, estados de esprito, intenes e decises como bons ou maus, desejveis ou indesejveis. Os juzos ticos de valor so tambm normativos, isto , enunciam normas que determinam o dever ser de nossos sentimentos, nossos atos, nossos comportamentos. So juzos que enunciam obrigaes e avaliam intenes e aes segundo o critrio do correto e do incorreto. Os juzos ticos de valor nos dizem o que so o bem, o mal, a felicidade. Os juzos ticos normativos nos dizem que sentimentos, intenes, atos e comportamentos devemos ter ou fazer para alcanarmos o bem e a felicidade... Enunciam tambm que atos, sentimentos, intenes e comportamentos so condenveis ou incorretos do ponto de vista moral. Como se pode observar, senso moral e conscincia moral so inseparveis da vida cultural, uma vez que esta define para seus membros os valores positivos e negativos que devem respeitar ou detestar. Qual a origem da diferena entre os dois tipos de juzos? A diferena entre a Natureza e a Cultura. A primeira, como vimos, constituda por estruturas e processos necessrios, que existem em si e por si mesmos, independentemente de ns: a chuva um fenmeno meteorolgico cujas causas e cujos efeitos necessrios podemos constatar e explicar. Por sua vez, a Cultura nasce da maneira como os seres humanos interpretam-se a si mesmos e as suas relaes com a Natureza, acrescentando-lhe sentidos novos, intervindo nela, alterando-a atravs do trabalho e da tcnica, dando-lhe valores. Dizer que a chuva boa para as plantas pressupe a relao cultural dos humanos com a Natureza, atravs da agricultura. Considerar a chuva bela pressupe uma relao valorativa dos humanos com a Natureza, percebida como objeto de contemplao. Freqentemente, no notamos a origem cultural dos valores ticos, do senso moral e da conscincia moral, porque somos educados (cultivados)

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TICA E CIDADANIA

A EXISTNCIA TICA

...a Cultura nasce da maneira como os seres humanos interpretam-se a si mesmos e as suas relaes com a Natureza, acrescentando-lhe sentidos novos, intervindo nela, alterando-a atravs do trabalho e da tcnica, dando-lhe valores.

cultura [Do lat. cultura.] S. f. (...) 5. O conjunto de caractersticas humanas que no so inatas, e que se criam e se preservam ou aprimoram atravs da comunicao e cooperao entre indivduos em sociedade. [Nas cincias humanas, opese por vezes idia de natureza, ou de constituio biolgica, e est associada a uma capacidade de simbolizao considerada prpria da vida coletiva e que a base das interaes sociais.] (...) 11. Antrop. O conjunto complexo dos cdigos e padres que regulam a ao humana individual e coletiva, tal como se desenvolvem em uma sociedade ou grupo especfico, e que se manifestam em praticamente todos os aspectos da vida: modos de sobrevivncia, normas de comportamento, crenas, instituies, valores espirituais, criaes materiais, etc. (Aurlio Eletrnico)

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para eles e neles, como se fossem naturais ou fticos, existentes em si e por si mesmos. Para garantir a manuteno dos padres morais atravs do tempo e sua continuidade de gerao a gerao, as sociedades tendem a naturaliz-los. A naturalizao da existncia moral esconde, portanto, o mais importante da tica: o fato de ela ser criao histrico-cultural. TICA E VIOLNCIA

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Quando acompanhamos a histria das idias ticas, desde a Antiguidade clssica (greco-romana) at nossos dias, podemos perceber que, em seu centro, encontra-se o problema da violncia e dos meios para evit-la, diminu-la, control-la. Diferentes formaes sociais e culturais instituram conjuntos de valores ticos como padres de conduta, de relaes intersubjetivas e interpessoais, de comportamentos sociais que pudessem garantir a integridade fsica e psquica de seus membros e a conservao do grupo social. Evidentemente, as vrias culturas e sociedades no definiram e nem definem a violncia da mesma maneira, mas, ao contrrio, do-lhe contedos diferentes, segundo os tempos e os lugares. No entanto, malgrado as diferenas, certos aspectos da violncia so percebidos da mesma maneira, nas vrias culturas e sociedades, formando o fundo comum contra o qual os valores ticos so erguidos. Fundamentalmente, a violncia percebida como exerccio da fora fsica e da coao psquica para obrigar algum a fazer alguma coisa contrria a si, contrria aos seus interesses e desejos, contrria ao seu corpo e sua conscincia, causando-lhe danos profundos e irreparveis, como a morte, a loucura, a auto-agresso ou a agresso aos outros. Quando uma cultura e uma sociedade definem o que entendem por mal, crime e vcio, circunscrevem aquilo que julgam violncia contra um indivduo ou contra o grupo. Simultaneamente, erguem os valores positivos o bem e a virtude como barreiras ticas contra a violncia. Em nossa cultura, a violncia entendida como o uso da fora fsica e do constrangimento psquico para obrigar algum a agir de modo contrrio sua natureza e ao seu ser. A violncia a violao da integridade fsica e psquica, da dignidade humana de algum. Eis por que o assassinato, a tortura, a injustia, a mentira, o estupro, a calnia, a m-f, o roubo so considerados violncia, imoralidade e crime. Considerando que a humanidade dos humanos reside no fato de serem racionais, dotados de vontade livre, de capacidade para a comunicao e para a vida em sociedade, de capacidade para interagir com a Natureza e com o tempo, nossa cultura e sociedade nos definem como sujeitos do conhecimento e da ao, localizando a violncia em tudo aquilo que reduz um sujeito condio de objeto. Do ponto de vista tico, somos pessoas e no podemos ser tratados como coisas. Os valores ticos se oferecem, portanto, como expresso e garantia de nossa condio de sujeitos, proibindo moralmente o que nos transforme em coisa usada e manipulada por outros. A tica normativa exatamente por isso, suas normas visando impor limites e controles ao risco permanente da violncia.

Quando uma cultura e uma sociedade definem o que entendem por mal, crime e vcio, circunscrevem aquilo que julgam violncia contra um indivduo ou contra o grupo. Simultaneamente, erguem os valores positivos o bem e a virtude como barreiras ticas contra a violncia.

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OS CONSTITUINTES DO CAMPO TICO Para que haja conduta tica preciso que exista o agente consciente, isto , aquele que conhece a diferena entre bem e mal, certo e errado, permitido e proibido, virtude e vcio. A conscincia moral no s conhece tais diferenas, mas tambm reconhece-se como capaz de julgar o valor dos atos e das condutas e de agir em conformidade com os valores morais, sendo por isso responsvel por suas aes e seus sentimentos e pelas conseqncias do que faz e sente. Conscincia e responsabilidade so condies indispensveis da vida tica. A conscincia moral manifesta-se, antes de tudo, na capacidade para deliberar diante de alternativas possveis, decidindo e escolhendo uma delas antes de lanar-se na ao. Tem a capacidade para avaliar e pesar as motivaes pessoais, as exigncias feitas pela situao, as conseqncias para si e para os outros, a conformidade entre meios e fins (empregar meios imorais para alcanar fins morais impossvel), a obrigao de respeitar o estabelecido ou de transgredi-lo (se o estabelecido for imoral ou injusto). A vontade esse poder deliberativo e decisrio do agente moral. Para que exera tal poder sobre o sujeito moral, a vontade deve ser livre, isto , no pode estar submetida vontade de um outro nem pode estar submetida aos instintos e s paixes, mas, ao contrrio, deve ter poder sobre eles e elas. O campo tico , assim, constitudo pelos valores e pelas obrigaes que formam o contedo das condutas morais, isto , as virtudes. Estas so realizadas pelo sujeito moral, principal constituinte da existncia tica. O sujeito tico ou moral, isto , a pessoa, s pode existir se preencher as seguintes condies: ser consciente de si e dos outros, isto , ser capaz de reflexo e de reconhecer a existncia dos outros como sujeitos ticos iguais a ele; ser dotado de vontade, isto , de capacidade para controlar e orientar desejos, impulsos, tendncias, sentimentos (para que estejam em conformidade com a conscincia) e de capacidade para deliberar e decidir entre vrias alternativas possveis; ser responsvel, isto , reconhecer-se como autor da ao, avaliar os efeitos e conseqncias dela sobre si e sobre os outros, assumi-la bem como s suas conseqncias, respondendo por elas; ser livre, isto , ser capaz de oferecer-se como causa interna de seus sentimentos, atitudes e aes, por no estar submetido a poderes externos que o forcem e o constranjam a sentir, a querer e a fazer alguma coisa. A liberdade no tanto o poder para escolher entre vrios possveis, mas o poder para autodeterminar-se, dando a si mesmo as regras de conduta. O campo tico , portanto, constitudo por dois plos internamente relacionados: o agente ou sujeito moral e os valores morais ou virtudes ticas. Do ponto de vista do agente ou sujeito moral, a tica faz uma exigncia essencial, qual seja, a diferena entre passividade e atividade. Passivo aquele

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O campo tico , assim, constitudo pelos valores e pelas obrigaes que formam o contedo das condutas morais, isto , as virtudes. Estas so realizadas pelo sujeito moral, principal constituinte da existncia tica.

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que se deixa governar e arrastar por seus impulsos, inclinaes e paixes, pelas circunstncias, pela boa ou m sorte, pela opinio alheia, pelo medo dos outros, pela vontade de um outro, no exercendo sua prpria conscincia, vontade, liberdade e responsabilidade. Ao contrrio, ativo ou virtuoso aquele que controla interiormente seus impulsos, suas inclinaes e suas paixes, discute consigo mesmo e com os outros o sentido dos valores e dos fins estabelecidos, indaga se devem e como devem ser respeitados ou transgredidos por outros valores e fins superiores aos existentes, avalia sua capacidade para dar a si mesmo as regras de conduta, consulta sua razo e sua vontade antes de agir, tem considerao pelos outros sem subordinar-se nem submeter-se cegamente a eles, responde pelo que faz, julga suas prprias intenes e recusa a violncia contra si e contra os outros. Numa palavra, autnomo3. Do ponto de vista dos valores, a tica exprime a maneira como a cultura e a sociedade definem para si mesmas o que julgam ser a violncia e o crime, o mal e o vcio e, como contrapartida, o que consideram ser o bem e a virtude. Por realizar-se como relao intersubjetiva e social, a tica no alheia ou indiferente s condies histricas e polticas, econmicas e culturais da ao moral.

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No caso da tica, portanto, nem todos os meios so justificveis, mas apenas aqueles que esto de acordo com os fins da prpria ao. Em outras palavras, fins ticos exigem meios ticos.

Conseqentemente, embora toda tica seja universal do ponto de vista da sociedade que a institui (universal porque seus valores so obrigatrios para todos os seus membros), est em relao com o tempo e a Histria, transformando-se para responder a exigncias novas da sociedade e da Cultura, pois somos seres histricos e culturais e nossa ao se desenrola no tempo. Alm do sujeito ou pessoa moral e dos valores ou fins morais, o campo tico ainda constitudo por um outro elemento: os meios para que o sujeito realize os fins. Costuma-se dizer que os fins justificam os meios, de modo que, para alcanar um fim legtimo, todos os meios disponveis so vlidos. No caso da tica, porm, essa afirmao deixa de ser bvia. Suponhamos uma sociedade que considere um valor e um fim moral a lealdade entre seus membros, baseada na confiana recproca. Isso significa que a mentira, a inveja, a adulao, a m-f, a crueldade e o medo devero estar excludos da vida moral e aes que os empreguem como meios para alcanar o fim sero imorais.

A palavra autnomo vem do grego: autos (eu mesmo, si mesmo) e nomos (lei, norma, regra). Aquele que tem o poder para dar para si mesmo a regra, a norma, a lei, autnomo e goza de autonomia ou liberdade. Autonomia significa autodeterminao. Quem no tem a capacidade racional para a autonomia heternomo. Heternomo vem do grego: hetero (outro) e nomos; receber de um outro a norma, a regra ou a lei.

No entanto, poderia acontecer que para forar algum lealdade seria preciso faz-lo sentir medo da punio pela deslealdade, ou seria preciso mentir-lhe para que no perdesse a confiana em certas pessoas e continuasse leal a elas. Nesses casos, o fim a lealdade no justificaria os meios medo e mentira? A resposta tica : no. Por qu? Porque esses meios desrespeitam a conscincia e a liberdade da pessoa moral, que agiria por coao externa e no por reconhecimento interior e verdadeiro do fim tico. No caso da tica, portanto, nem todos os meios so justificveis, mas apenas aqueles que esto de acordo com os fins da prpria ao. Em outras palavras, fins ticos exigem meios ticos.

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A relao entre meios e fins pressupe que a pessoa moral no existe como um fato dado, mas instaurada pela vida intersubjetiva e social, precisando ser educada para os valores morais e para as virtudes. Poderamos indagar se a educao tica no seria uma violncia. Em primeiro lugar, porque se tal educao visa a transformar-nos de passivos em ativos, poderamos perguntar se nossa natureza no seria essencialmente passional e, portanto, forar-nos racionalidade ativa no seria um ato de violncia contra a nossa natureza espontnea? Em segundo lugar, porque se tal educao visa a colocar-nos em harmonia e em acordo com os valores de nossa sociedade, poderamos indagar se isso no nos faria submetidos a um poder externo nossa conscincia, o poder da moral social. Para responder a essas questes precisamos examinar o desenvolvimento das idias ticas na Filosofia.

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ATIVIDADES4
1) O que so senso moral e conscincia moral? 2) D exemplo de um juzo de fato e um de valor, explicando o que so estes juzos. 3) Elabore uma situao de conflito de conscincia e procure analis-la do ponto de vista moral. 4) Considerando o conceito de violncia, d exemplos de prticas violentas de diferentes tipos. 5) Em sua opinio qual a importncia da educao para a formao da conscincia tica?
A relao entre meios e fins pressupe que a pessoa moral no existe como um fato dado, mas instaurada pela vida intersubjetiva e social, precisando ser educada para os valores morais e para as virtudes.

As atividades a seguir foram inspiradas nas atividades sugeridas pela autora do texto.

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A FILOSOFIA MORAL1
Marilena Chaui TICA OU FILOSOFIA MORAL Toda cultura e cada sociedade institui uma moral, isto , valores concernentes ao bem e ao mal, ao permitido e ao proibido, e conduta correta, vlidos para todos os seus membros. Culturas e sociedades fortemente hierarquizadas e com diferenas muito profundas de castas ou de classes podem at mesmo possuir vrias morais, cada uma delas referida aos valores de uma casta ou de uma classe social. No entanto, a simples existncia da moral no significa a presena explcita de uma tica, entendida como filosofia moral, isto , uma reflexo que discuta, problematize e interprete o significado dos valores morais. Podemos dizer, a partir dos textos de Plato e de Aristteles, que, no Ocidente, a tica ou filosofia moral inicia-se com Scrates. Percorrendo praas e ruas de Atenas contam Plato e Aristteles , Scrates perguntava aos atenienses, fossem jovens ou velhos, o que eram os valores nos quais acreditavam e que respeitavam ao agir. Que perguntas Scrates lhes fazia? Indagava: O que a coragem? O que a justia? O que a piedade? O que a amizade? A elas, os atenienses respondiam dizendo serem virtudes. Scrates voltava a indagar: O que a virtude? Retrucavam os atenienses: agir em conformidade com o bem. E Scrates questionava: Que o bem? As perguntas socrticas terminavam sempre por revelar que os atenienses respondiam sem pensar no que diziam. Repetiam o que lhes fora ensinado desde a infncia. Como cada um havia interpretado sua maneira o que aprendera, era comum, no dilogo com o filsofo, uma pergunta receber respostas diferentes e contraditrias. Aps um certo tempo de conversa com Scrates, um ateniense via-se diante de duas alternativas: ou zangar-se e ir embora irritado, ou reconhecer que no sabia o que imaginava saber, dispondose a comear, na companhia socrtica, a busca filosfica da virtude e do bem. Por que os atenienses sentiam-se embaraados (e mesmo irritados) com as perguntas socrticas? Por dois motivos principais: em primeiro lugar, por perceberem que confundiam valores morais com os fatos constatveis em sua vida cotidiana (diziam, por exemplo, Coragem o que fez fulano na guerra contra os persas); em segundo lugar, porque, inversamente, tomavam os fatos da vida cotidiana como se fossem valores morais evidentes (diziam, por exemplo, certo fazer tal ao, porque meus antepassados a fizeram e meus parentes a fazem). Em resumo, confundiam fatos e valores, pois ignoravam as causas ou razes por que valorizavam certas coisas, certas pessoas ou certas aes e desprezavam outras, embaraando-se ou irritando-se quando Scrates lhes mostrava que estavam confusos. Tais confuses, porm, no eram (e no so) inexplicveis.

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A FILOSOFIA MORAL

PGINAS 15 A 26

Fonte: CHAUI, Marilena. Convite Filosofia. So Paulo: Editora tica, 2000, p. 334-339.

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Nossos sentimentos, nossas condutas, nossas aes e nossos comportamentos so modelados pelas condies em que vivemos (famlia, classe e grupo social, escola, religio, trabalho, circunstncias polticas, etc.). Somos formados pelos costumes de nossa sociedade, que nos educa para respeitarmos e reproduzirmos os valores propostos por ela como bons e, portanto, como obrigaes e deveres. Dessa maneira, valores e maneiras parecem existir por si e em si mesmos, parecem ser naturais e intemporais, fatos ou dados com os quais nos relacionamos desde o nosso nascimento: somos recompensados quando os seguimos, punidos quando os transgredimos. Scrates embaraava os atenienses porque os forava a indagar qual a origem e a essncia das virtudes (valores e obrigaes) que julgavam praticar ao seguir os costumes de Atenas. Como e por que sabiam que uma conduta era boa ou m, virtuosa ou viciosa? Por que, por exemplo, a coragem era considerada virtude e a covardia, vcio? Por que valorizavam positivamente a justia e desvalorizavam a injustia, combatendo-a? Numa palavra: o que eram e o que valiam realmente os costumes que lhes haviam sido ensinados? Os costumes, porque so anteriores ao nosso nascimento e formam o tecido da sociedade em que vivemos, so considerados inquestionveis e quase sagrados (as religies tendem a mostr-los como tendo sido ordenados pelos deuses, na origem dos tempos). Ora, a palavra costume se diz, em grego, ethos donde, tica e, em latim, mores donde, moral. Em outras palavras, tica e moral referemse ao conjunto de costumes tradicionais de uma sociedade e que, como tais, so considerados valores e obrigaes para a conduta de seus membros. Scrates indagava o que eram, de onde vinham, o que valiam tais costumes. No entanto, a lngua grega possui uma outra palavra que, infelizmente, precisa ser escrita, em portugus, com as mesmas letras que a palavra que significa costume: ethos. Em grego, existem duas vogais para pronunciar e grafar nossa vogal e: uma vogal breve, chamada epsilon, e uma vogal longa, chamada eta. Ethos, escrita com a vogal longa, significa costume; porm, escrita com a vogal breve, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoa. Nesse segundo sentido, ethos se refere s caractersticas pessoais de cada um que determinam quais virtudes e quais vcios cada um capaz de praticar. Referem-se, portanto, ao senso moral e conscincia tica individuais. Dirigindo-se aos atenienses, Scrates lhes perguntava qual o sentido dos costumes estabelecidos (os valores ticos ou morais da coletividade, transmitidos de gerao a gerao), mas tambm indagava quais as disposies de carter (caractersticas pessoais, sentimentos, atitudes, condutas individuais) que levavam algum a respeitar ou a transgredir os valores da cidade, e por qu. Ao indagar o que so a virtude e o bem, Scrates realiza na verdade duas interrogaes. Por um lado, interroga a sociedade para saber se o que ela costuma considerar virtuoso e bom corresponde efetivamente virtude e ao bem; e, por outro lado, interroga os indivduos para saber se, ao agir, possuem efetivamente conscincia do significado e da finalidade de suas aes, se seu carter ou sua ndole so realmente virtuosos e bons. A indagao tica socrtica dirige-se, portanto, sociedade e ao indivduo.

... tica e moral referem-se ao conjunto de costumes tradicionais de uma sociedade e que, como tais, so considerados valores e obrigaes para a conduta de seus membros. Scrates indagava o que eram, de onde vinham, o que valiam tais costumes.

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As questes socrticas inauguram a tica ou filosofia moral, porque definem o campo no qual valores e obrigaes morais podem ser estabelecidos, ao encontrar seu ponto de partida: a conscincia do agente moral. sujeito tico moral somente aquele que sabe o que faz, conhece as causas e os fins de sua ao, o significado de suas intenes e de suas atitudes e a essncia dos valores morais. Scrates afirma que apenas o ignorante vicioso ou incapaz de virtude, pois quem sabe o que o bem no poder deixar de agir virtuosamente. Se devemos a Scrates o incio da filosofia moral, devemos a Aristteles a distino entre saber teortico e saber prtico. O saber teortico o conhecimento de seres e fatos que existem e agem independentemente de ns e sem nossa interveno ou interferncia. Temos conhecimento teortico da Natureza. O saber prtico o conhecimento daquilo que s existe como conseqncia de nossa ao e, portanto, depende de ns. A tica um saber prtico. O saber prtico, por seu turno, distingue-se de acordo com a prtica, considerada como prxis ou como tcnica. A tica refere-se prxis. Na prxis, o agente, a ao e a finalidade do agir so inseparveis. Assim, por exemplo, dizer a verdade uma virtude do agente, inseparvel de sua fala verdadeira e de sua finalidade, que proferir uma verdade. Na prxis tica somos aquilo que fazemos e o que fazemos a finalidade boa ou virtuosa. Ao contrrio, na tcnica, diz Aristteles, o agente, a ao e a finalidade da ao esto separados, sendo independentes uns dos outros. Um carpinteiro, por exemplo, ao fazer uma mesa, realiza uma ao tcnica, mas ele prprio no essa ao nem a mesa produzida pela ao. A tcnica tem como finalidade a fabricao de alguma coisa diferente do agente e da ao fabricadora. Dessa maneira, Aristteles distingue a tica e a tcnica como prticas que diferem pelo modo de relao do agente com a ao e com a finalidade da ao. Tambm devemos a Aristteles a definio do campo das aes ticas. Estas no s so definidas pela virtude, pelo bem e pela obrigao, mas tambm pertencem quela esfera da realidade na qual cabem a deliberao e a deciso ou escolha. Em outras palavras, quando o curso de uma realidade segue leis necessrias e universais, no h como nem por que deliberar e escolher, pois as coisas acontecero necessariamente tais como as leis que as regem determinam que devam acontecer. No deliberamos sobre as estaes do ano, o movimento dos astros, a forma dos minerais ou dos vegetais. No deliberamos e nem decidimos sobre aquilo que regido pela Natureza, isto , pela necessidade. Mas deliberamos e decidimos sobre tudo aquilo que, para ser e acontecer, depende de nossa vontade e de nossa ao. No deliberamos e no decidimos sobre o necessrio, pois o necessrio o que e o que ser sempre, independentemente de ns. Deliberamos e decidimos sobre o possvel, isto , sobre aquilo que pode ser ou deixar de ser, porque para ser e acontecer depende de ns, de nossa vontade e de nossa ao. Aristteles acrescenta conscincia moral, trazida por Scrates, a vontade guiada pela razo como o outro elemento fundamental da vida tica. A importncia dada por Aristteles vontade racional, deliberao e escolha o levou a considerar uma virtude como condio de todas as outras e presente em todas elas: a prudncia ou sabedoria prtica. O prudente

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... Aristteles distingue a tica e a tcnica como prticas que diferem pelo modo de relao do agente com a ao e com a finalidade da ao. Deliberamos e decidimos sobre o possvel, isto , sobre aquilo que pode ser ou deixar de ser, porque para ser e acontecer depende de ns, de nossa vontade e de nossa ao. Aristteles acrescenta conscincia moral, trazida por Scrates, a vontade guiada pela razo como o outro elemento fundamental da vida tica.

prxis (cs). [Do gr. prxis, ao.] S. f. 2 n. 1. Atividade prtica; ao, exerccio, uso. 2. Filos. No marxismo, o conjunto das atividades humanas tendentes a criar as condies indispensveis existncia da sociedade e, particularmente, atividade material, produo; prtica. (Aurlio Eletrnico).

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aquele que, em todas as situaes, capaz de julgar e avaliar qual a atitude e qual a ao que melhor realizaro a finalidade tica, ou seja, entre as vrias escolhas possveis, qual a mais adequada para que o agente seja virtuoso e realize o que bom para si e para os outros. Se examinarmos o pensamento filosfico dos antigos, veremos que nele a tica afirma trs grandes princpios da vida moral: 1. por natureza, os seres humanos aspiram ao bem e felicidade, que s podem ser alcanados pela conduta virtuosa; 2. a virtude uma fora interior do carter, que consiste na conscincia do bem e na conduta definida pela vontade guiada pela razo, pois cabe a esta ltima o controle sobre instintos e impulsos irracionais descontrolados que existem na natureza de todo ser humano; 3. a conduta tica aquela na qual o agente sabe o que est e o que no est em seu poder realizar, referindo-se, portanto, ao que possvel e desejvel para um ser humano. Saber o que est em nosso poder significa, principalmente, no se deixar arrastar pelas circunstncias, nem pelos instintos, nem por uma vontade alheia, mas afirmar nossa independncia e nossa capacidade de autodeterminao. O sujeito tico ou moral no se submete aos acasos da sorte, vontade e aos desejos de um outro, tirania das paixes, mas obedece apenas sua conscincia que conhece o bem e as virtudes e sua vontade racional que conhece os meios adequados para chegar aos fins morais. A busca do bem e da felicidade so a essncia da vida tica. Os filsofos antigos (gregos e romanos) consideravam a vida tica transcorrendo como um embate contnuo entre nossos apetites e desejos as paixes e nossa razo. Por natureza, somos passionais e a tarefa primeira da tica a educao de nosso carter ou de nossa natureza, para seguirmos a orientao da razo. A vontade possua um lugar fundamental nessa educao, pois era ela que deveria ser fortalecida para permitir que a razo controlasse e dominasse as paixes. O passional aquele que se deixa arrastar por tudo quanto satisfaa imediatamente seus apetites e desejos, tornando-se escravo deles. Desconhece a moderao, busca tudo imoderadamente, acabando vtima de si mesmo. Podemos resumir a tica dos antigos em trs aspectos principais: 1. o racionalismo: a vida virtuosa agir em conformidade com a razo, que conhece o bem, o deseja e guia nossa vontade at ele; 2. o naturalismo: a vida virtuosa agir em conformidade com a Natureza (o cosmos) e com nossa natureza (nosso ethos), que uma parte do todo natural; 3. a inseparabilidade entre tica e poltica: isto , entre a conduta do indivduo e os valores da sociedade, pois somente na existncia compartilhada com outros encontramos liberdade, justia e felicidade. A tica, portanto, era concebida como educao do carter do sujeito moral para dominar racionalmente impulsos, apetites e desejos, para orientar

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O sujeito tico ou moral no se submete aos acasos da sorte, vontade e aos desejos de um outro, tirania das paixes, mas obedece apenas sua conscincia que conhece o bem e as virtudes e sua vontade racional que conhece os meios adequados para chegar aos fins morais. A busca do bem e da felicidade so a essncia da vida tica.

racionalismo . S. m. 1. Mtodo de observar as coisas baseado exclusivamente na razo, considerada como nica autoridade quanto maneira de pensar e/ou de agir. (...) 4. Filos. Doutrina que admite, quanto origem do conhecimento, que este, em ltima instncia, determinado por princpios racionais, inatos ou a priori, ainda que se possa condicionar a validade do uso desses princpios disponibilidade de dados empricos. (Aurlio Eletrnico). Como foi visto no Caderno de Filosofia da Educao (p. 25 e seguintes), a doutrina do filsofo francs Ren Descartes um exemplo tpico de racionalismo.

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a vontade rumo ao bem e felicidade, e para form-lo como membro da coletividade sociopoltica. Sua finalidade era a harmonia entre o carter do sujeito virtuoso e os valores coletivos, que tambm deveriam ser virtuosos. O CRISTIANISMO: INTERIORIDADE E DEVER Diferentemente de outras religies da Antiguidade, que eram nacionais e polticas, o cristianismo nasce como religio de indivduos que no se definem por seu pertencimento a uma nao ou a um Estado, mas por sua f num mesmo e nico Deus. Em outras palavras, enquanto nas demais religies antigas a divindade se relacionava com a comunidade social e politicamente organizada, o Deus cristo relaciona-se diretamente com os indivduos que nele crem. Isso significa, antes de qualquer coisa, que a vida tica do cristo no ser definida por sua relao com a sociedade, mas por sua relao espiritual e interior com Deus. Dessa maneira, o cristianismo introduz duas diferenas primordiais na antiga concepo tica: em primeiro lugar, a idia de que a virtude se define por nossa relao com Deus e no com a cidade (a polis) nem com os outros. Nossa relao com os outros depende da qualidade de nossa relao com Deus, nico mediador entre cada indivduo e os demais. Por esse motivo, as duas virtudes crists primeiras e condies de todas as outras so a f (qualidade da relao de nossa alma com Deus) e a caridade (o amor aos outros e a responsabilidade pela salvao dos outros, conforme exige a f). As duas virtudes so privadas, isto , so relaes do indivduo com Deus e com os outros, a partir da intimidade e da interioridade de cada um; em segundo lugar, a afirmao de que somos dotados de vontade livre ou livre-arbtrio e que o primeiro impulso de nossa liberdade dirige-se para o mal e para o pecado, isto , para a transgresso das leis divinas. Somos seres fracos, pecadores, divididos entre o bem (obedincia a Deus) e o mal (submisso tentao demonaca). Em outras palavras, enquanto para os filsofos antigos a vontade era uma faculdade racional capaz de dominar e controlar a desmesura passional de nossos apetites e desejos, havendo, portanto, uma fora interior (a vontade consciente) que nos tornava morais, para o cristianismo, a prpria vontade est pervertida pelo pecado e precisamos do auxlio divino para nos tornarmos morais. Qual o auxlio divino sem o qual a vida tica seria impossvel? A lei divina revelada, que devemos obedecer obrigatoriamente e sem exceo. O cristianismo, portanto, passa a considerar que o ser humano , em si mesmo e por si mesmo, incapaz de realizar o bem e as virtudes. Tal concepo leva a introduzir uma nova idia na moral: a idia do dever. Por meio da revelao aos profetas (Antigo Testamento) e de Jesus Cristo (Novo Testamento), Deus tornou sua vontade e sua lei manifestas aos seres humanos, definindo eternamente o bem e o mal, a virtude e o vcio, a felicidade e a infelicidade, a salvao e o castigo. Aos humanos, cabe reconhecer a vontade

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O cristianismo, portanto, passa a considerar que o ser humano , em si mesmo e por si mesmo, incapaz de realizar o bem e as virtudes. Tal concepo leva a introduzir uma nova idia na moral: a idia do dever.

naturalismo . S. m. (...) 5. Filos. Doutrina segundo a qual todo conjunto de fenmenos pode ser reduzido, por um encadeamento mecnico, a fatos do mundo concreto material sem a interveno de nenhuma causa transcendente. P. ex.: em moral, doutrina que fundamenta a conduta humana na satisfao dos instintos biolgicos. (Aurlio Eletrnico)

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e a lei de Deus, cumprindo-as obrigatoriamente, isto , por atos de dever. Estes tornam morais um sentimento, uma inteno, uma conduta ou uma ao. Mesmo quando, a partir do Renascimento, a filosofia moral distanciase dos princpios teolgicos e da fundamentao religiosa da tica, a idia do dever permanecer como uma das marcas principais da concepo tica ocidental. Com isso, a filosofia moral passou a distinguir trs tipos fundamentais de conduta: 1. a conduta moral ou tica, que se realiza de acordo com as normas e as regras impostas pelo dever; 2. a conduta imoral ou antitica, que se realiza contrariando as normas e as regras fixadas pelo dever; 3. a conduta indiferente moral, quando agimos em situaes que no so definidas pelo bem e pelo mal, e nas quais no se impem as normas e as regras do dever. Juntamente com a idia do dever, a moral crist introduziu uma outra, tambm decisiva na constituio da moralidade ocidental: a idia de inteno. At o cristianismo, a filosofia moral localizava a conduta tica nas aes e nas atitudes visveis do agente moral, ainda que tivessem como pressuposto algo que se realizava no interior do agente, em sua vontade racional ou consciente. Eram as condutas visveis que eram julgadas virtuosas ou viciosas. O cristianismo, porm, uma religio da interioridade, afirmando que a vontade e a lei divinas no esto escritas nas pedras nem nos pergaminhos, mas inscritas no corao dos seres humanos. A primeira relao tica, portanto, se estabelece entre o corao do indivduo e Deus, entre a alma invisvel e a divindade. Como conseqncia, passou-se a considerar como submetido ao julgamento tico tudo quanto, invisvel aos olhos humanos, visvel ao esprito de Deus, portanto, tudo quanto acontece em nosso interior. O dever no se refere apenas s aes visveis, mas tambm s intenes invisveis, que passam a ser julgadas eticamente. Eis por que um cristo, quando se confessa, obrigase a confessar pecados cometidos por atos, palavras e intenes. Sua alma, invisvel, tem o testemunho do olhar de Deus, que a julga. NATUREZA HUMANA E DEVER O cristianismo introduz a idia do dever para resolver um problema tico, qual seja, oferecer um caminho seguro para nossa vontade, que, sendo livre, mas fraca, sente-se dividida entre o bem e o mal. No entanto, essa idia cria um problema novo. Se o sujeito moral aquele que encontra em sua conscincia (vontade, razo, corao) as normas da conduta virtuosa, submetendo-se apenas ao bem, jamais submetendo-se a poderes externos conscincia, como falar em comportamento tico por dever? Este no seria o poder externo de uma vontade externa (Deus), que nos domina e nos impe suas leis, forando-nos a agir em conformidade com regras vindas de fora de nossa conscincia?

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O cristianismo, porm, uma religio da interioridade, afirmando que a vontade e a lei divinas no esto escritas nas pedras nem nos pergaminhos, mas inscritas no corao dos seres humanos. A primeira relao tica, portanto, se estabelece entre o corao do indivduo e Deus, entre a alma invisvel e a divindade.

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Em outras palavras, se a tica exige um sujeito autnomo, a idia de dever no introduziria a heteronomia, isto , o domnio de nossa vontade e de nossa conscincia por um poder estranho a ns? Um dos filsofos que procuraram resolver essa dificuldade foi Rousseau, no sculo XVIII. Para ele, a conscincia moral e o sentimento do dever so inatos, so a voz da Natureza e o dedo de Deus em nossos coraes. Nascemos puros e bons, dotados de generosidade e de benevolncia para com os outros. Se o dever parece ser uma imposio e uma obrigao externa, imposta por Deus aos humanos, porque nossa bondade natural foi pervertida pela sociedade, quando esta criou a propriedade privada e os interesses privados, tornando-nos egostas, mentirosos e destrutivos. O dever simplesmente nos fora a recordar nossa natureza originria e, portanto, s em aparncia imposio exterior. Obedecendo ao dever ( lei divina inscrita em nosso corao), estamos obedecendo a ns mesmos, aos nossos sentimentos e s nossas emoes e no nossa razo, pois esta responsvel pela sociedade egosta e perversa. Uma outra resposta, tambm no final do sculo XVIII, foi trazida por Kant. Opondo-se moral do corao de Rousseau, Kant volta a afirmar o papel da razo na tica. No existe bondade natural. Por natureza, diz Kant, somos egostas, ambiciosos, destrutivos, agressivos, cruis, vidos de prazeres que nunca nos saciam e pelos quais matamos, mentimos, roubamos. justamente por isso que precisamos do dever para nos tornarmos seres morais. A exposio kantiana parte de duas distines: 1. a distino entre razo pura terica ou especulativa e razo pura prtica; 2. a distino entre ao por causalidade ou necessidade e ao por finalidade ou liberdade. Razo pura terica e prtica so universais, isto , as mesmas para todos os homens em todos os tempos e lugares podem variar no tempo e no espao os contedos dos conhecimentos e das aes, mas as formas da atividade racional de conhecimento e da ao so universais. Em outras palavras, o sujeito, em ambas, sujeito transcendental, como vimos na teoria do conhecimento. A diferena entre razo terica e prtica encontra-se em seus objetos. A razo terica ou especulativa tem como matria ou contedo a realidade exterior a ns, um sistema de objetos que opera segundo leis necessrias de causa e efeito, independentes de nossa interveno; a razo prtica no contempla uma causalidade externa necessria, mas cria sua prpria realidade, na qual se exerce. Essa diferena decorre da distino entre necessidade e finalidade/liberdade. A Natureza o reino da necessidade, isto , de acontecimentos regidos por seqncias necessrias de causa e efeito o reino da fsica, da astronomia, da qumica, da psicologia. Diferentemente do reino da Natureza, h o reino humano da prxis, no qual as aes so realizadas racionalmente no por necessidade causal, mas por finalidade e liberdade. A razo prtica a liberdade como instaurao de normas e fins ticos. Se a razo prtica tem o poder para criar normas e fins morais, tem tambm

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A razo terica ou especulativa tem como matria ou contedo a realidade exterior a ns, um sistema de objetos que opera segundo leis necessrias de causa e efeito, independentes de nossa interveno; a razo prtica no contempla uma causalidade externa necessria, mas cria sua prpria realidade, na qual se exerce. Essa diferena decorre da distino entre necessidade e finalidade/liberdade.

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o poder para imp-los a si mesma. Essa imposio que a razo prtica faz a si mesma daquilo que ela prpria criou o dever. Este, portanto, longe de ser uma imposio externa feita nossa vontade e nossa conscincia, a expresso da lei moral em ns, manifestao mais alta da humanidade em ns. Obedeclo obedecer a si mesmo. Por dever, damos a ns mesmos os valores, os fins e as leis de nossa ao moral e por isso somos autnomos. Resta, porm, uma questo: se somos racionais e livres, por que valores, fins e leis morais no so espontneos em ns, mas precisam assumir a forma do dever? Responde Kant: porque no somos seres morais apenas. Tambm somos seres naturais, submetidos causalidade necessria da Natureza. Nosso corpo e nossa psique so feitos de apetites, impulsos, desejos e paixes. Nossos sentimentos, nossas emoes e nossos comportamentos so a parte da Natureza em ns, exercendo domnio sobre ns, submetendo-se causalidade natural inexorvel. Quem se submete a eles no pode possuir a autonomia tica. A Natureza nos impele a agir por interesse . Este a forma natural do egosmo que nos leva a usar coisas e pessoas como meios e instrumentos para o que desejamos. Alm disso, o interesse nos faz viver na iluso de que somos livres e racionais por realizarmos aes que julgamos terem sido decididas livremente por ns, quando, na verdade, so um impulso cego determinado pela causalidade natural. Agir por interesse agir determinado por motivaes fsicas, psquicas, vitais, maneira dos animais. Visto que apetites, impulsos, desejos, tendncias, comportamentos naturais costumam ser muito mais fortes do que a razo, a razo prtica e a verdadeira liberdade precisam dobrar nossa parte natural e impor-nos nosso ser moral. Elas o fazem obrigando-nos a passar das motivaes do interesse para o dever. Para sermos livres, precisamos ser obrigados pelo dever de sermos livres. Assim, pergunta que fizemos no captulo anterior sobre o perigo da educao tica ser violncia contra nossa natureza espontaneamente passional, Kant responder que, pelo contrrio, a violncia estar em no compreendermos nossa destinao racional e em confundirmos nossa liberdade com a satisfao irracional de todos os nossos apetites e impulsos. O dever revela nossa verdadeira natureza. O dever, afirma Kant, no se apresenta atravs de um conjunto de contedos fixos, que definiriam a essncia de cada virtude e diriam que atos deveriam ser praticados e evitados em cada circunstncia de nossas vidas. O dever no um catlogo de virtudes nem uma lista de faa isto e no faa aquilo. O dever uma forma que deve valer para toda e qualquer ao moral. Essa forma no indicativa, mas imperativa. O imperativo no admite hipteses (se ento) nem condies que o fariam valer em certas situaes e no valer em outras, mas vale incondicionalmente e sem excees para todas as circunstncias de todas as aes morais. Por isso, o dever um imperativo categrico . Ordena incondicionalmente. No uma motivao psicolgica, mas a lei moral interior. O imperativo categrico exprime-se numa frmula geral: Age em conformidade apenas com a mxima que possas querer que se torne uma

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Assim, pergunta que fizemos no captulo anterior sobre o perigo da educao tica ser violncia contra nossa natureza espontaneamente passional, Kant responder que, pelo contrrio, a violncia estar em no compreendermos nossa destinao racional e em confundirmos nossa liberdade com a satisfao irracional de todos os nossos apetites e impulsos. O dever revela nossa verdadeira natureza.

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lei universal. Em outras palavras, o ato moral aquele que se realiza como acordo entre a vontade e as leis universais que ela d a si mesma. Essa frmula permite a Kant deduzir as trs mximas morais que exprimem a incondicionalidade dos atos realizados por dever. So elas: 1. Age como se a mxima de tua ao devesse ser erigida por tua vontade em lei universal da Natureza; 2. Age de tal maneira que trates a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de outrem, sempre como um fim e nunca como um meio; 3. Age como se a mxima de tua ao devesse servir de lei universal para todos os seres racionais. A primeira mxima afirma a universalidade da conduta tica, isto , aquilo que todo e qualquer ser humano racional deve fazer como se fosse uma lei inquestionvel, vlida para todos e em todo tempo e lugar. A ao por dever uma lei moral para o agente. A segunda mxima afirma a dignidade dos seres humanos como pessoas e, portanto, a exigncia de que sejam tratados como fim da ao e jamais como meio ou como instrumento para nossos interesses. A terceira mxima afirma que a vontade que age por dever institui um reino humano de seres morais porque racionais e, portanto, dotados de uma vontade legisladora livre ou autnoma. A terceira mxima exprime a diferena ou separao entre o reino natural das causas e o reino humano dos fins. O imperativo categrico no enuncia o contedo particular de uma ao, mas a forma geral das aes morais. As mximas deixam clara a interiorizao do dever, pois este nasce da razo e da vontade legisladora universal do agente moral. O acordo entre vontade e dever o que Kant designa como vontade boa que quer o bem. O motivo moral da vontade boa agir por dever. O mvel moral da vontade boa o respeito pelo dever, produzido em ns pela razo. Obedincia lei moral, respeito pelo dever e pelos outros constituem a bondade da vontade tica. O imperativo categrico no nos diz para sermos honestos, oferecendonos a essncia da honestidade; nem para sermos justos, verazes, generosos ou corajosos a partir da definio da essncia da justia, da verdade, da generosidade ou da coragem. No nos diz para praticarmos esta ou aquela ao determinada, mas nos diz para sermos ticos cumprindo o dever (as trs mximas morais). este que determina por que uma ao moral dever ser sempre honesta, justa, veraz, generosa ou corajosa. Ao agir, devemos indagar se nossa ao est em conformidade com os fins morais, isto , com as mximas do dever. Por que, por exemplo, mentir imoral? Porque o mentiroso transgride as trs mximas morais. Ao mentir, no respeita em sua pessoa e na do outro a humanidade (conscincia, racionalidade e liberdade), pratica uma violncia escondendo de um outro ser humano uma informao verdadeira e, por meio do engano, usa a boa-f do outro. Tambm no respeita a segunda mxima, pois se a mentira pudesse universalizar-se, o gnero humano deveria abdicar

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O motivo moral da vontade boa agir por dever. O mvel moral da vontade boa o respeito pelo dever, produzido em ns pela razo. Obedincia lei moral, respeito pelo dever e pelos outros constituem a bondade da vontade tica.

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da razo e do conhecimento, da reflexo e da crtica, da capacidade para deliberar e escolher, vivendo na mais completa ignorncia, no erro e na iluso. Por que um poltico corrupto imoral? Porque transgride as trs mximas. Por que o homicdio imoral? Porque transgride as trs mximas.

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As respostas de Rousseau e Kant, embora diferentes, procuram resolver a mesma dificuldade, qual seja, explicar por que o dever e a liberdade da conscincia moral so inseparveis e compatveis. A soluo de ambos consiste em colocar o dever em nosso interior, desfazendo a impresso de que ele nos seria imposto de fora por uma vontade estranha nossa. CULTURA E DEVER Rousseau e Kant procuraram conciliar o dever e a idia de uma natureza humana que precisa ser obrigada moral. No entanto, ao enfatizarem a questo da natureza (Natureza e natureza humana), tenderam a perder de vista o problema da relao entre o dever e a Cultura, pois poderamos repetir, agora, a pergunta que fizemos antes: Se a tica exige um sujeito consciente e autnomo, como explicar que a moral exija o cumprimento do dever, definido como um conjunto de valores, normas, fins e leis estabelecidos pela Cultura? No estaramos de volta ao problema da exterioridade entre o sujeito e o dever? A resposta a essa questo foi trazida, no sculo XIX, por Hegel. Hegel critica Rousseau e Kant por dois motivos. Em primeiro lugar, por terem dado ateno relao sujeito humano-Natureza (a relao entre razo e paixes), esquecendo a relao sujeito humano-Cultura e Histria. Em segundo lugar, por terem admitido a relao entre a tica e a sociabilidade dos seres humanos, mas tratando-a a partir de laos muito frgeis, isto , como relaes pessoais diretas entre indivduos isolados ou independentes, quando deveriam t-la tomado a partir dos laos fortes das relaes sociais, fixadas pelas instituies sociais (famlia, sociedade civil, Estado). As relaes pessoais entre indivduos so determinadas e mediadas por suas relaes sociais. So estas ltimas que determinam a vida tica ou moral dos indivduos. Somos, diz Hegel, seres histricos e culturais. Isso significa que, alm de nossa vontade individual subjetiva (que Rousseau chamou de corao e Kant de razo prtica), existe uma outra vontade, muito mais poderosa, que determina a nossa: a vontade objetiva, inscrita nas instituies ou na Cultura. A vontade objetiva impessoal, coletiva, social, pblica cria as instituies e a moralidade como sistema regulador da vida coletiva por meio de mores, isto , dos costumes e dos valores de uma sociedade, numa poca determinada. A moralidade uma totalidade formada pelas instituies (famlia, religio, artes, tcnicas, cincias, relaes de trabalho, organizao poltica, etc.), que obedecem, todas, aos mesmos valores e aos mesmos costumes, educando os indivduos para interiorizarem a vontade objetiva de sua sociedade e de sua cultura. A vida tica o acordo e a harmonia entre a vontade subjetiva individual e a vontade objetiva cultural. Realiza-se plenamente quando interiorizamos nossa Cultura, de tal maneira que praticamos espontnea e

A vida tica o acordo e a harmonia entre a vontade subjetiva individual e a vontade objetiva cultural. Realiza-se plenamente quando interiorizamos nossa Cultura, de tal maneira que praticamos espontnea e livremente seus costumes e valores, sem neles pensarmos, sem os discutirmos, sem deles duvidarmos, porque so como nossa prpria vontade os deseja. O que , ento, o dever? O acordo pleno entre nossa vontade subjetiva individual e a totalidade tica ou moralidade.

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livremente seus costumes e valores, sem neles pensarmos, sem os discutirmos, sem deles duvidarmos, porque so como nossa prpria vontade os deseja. O que , ento, o dever? O acordo pleno entre nossa vontade subjetiva individual e a totalidade tica ou moralidade. Como conseqncia, o imperativo categrico no poder ser uma forma universal desprovida de contedo determinado, como afirmara Kant, mas ter, em cada poca, em cada sociedade e para cada Cultura, contedos determinados, vlidos apenas para aquela formao histrica e cultural. Assim cada sociedade, em cada poca de sua Histria, define os valores positivos e negativos, os atos permitidos e os proibidos para seus membros, o contedo dos deveres e do imperativo moral. Ser tico e livre ser, portanto, pr-se de acordo com as regras morais de nossa sociedade, interiorizando-as. Hegel afirma que podemos perceber ou reconhecer o momento em que uma sociedade e uma Cultura entram em declnio, perdem fora para conservar-se e abrem-se s crises internas que anunciam seu trmino e sua passagem a uma outra formao sociocultural. Esse momento aquele no qual os membros daquela sociedade e daquela Cultura contestam os valores vigentes, sentem-se oprimidos e esmagados por eles, agem de modo a transgredi-los. o momento no qual o antigo acordo entre as vontades subjetivas e a vontade objetiva rompem-se inexoravelmente, anunciando um novo perodo histrico. Numa perspectiva algo semelhante hegeliana encontra-se, no sculo XX, o filsofo francs Henri Bergson. Como Hegel, Bergson procura compreender a relao dever-Cultura ou dever-Histria e, portanto, as mudanas nas formas e no contedo da moralidade. Distingue ele duas morais: a moral fechada e a aberta. A moral fechada o acordo entre os valores e os costumes de uma sociedade e os sentimentos e as aes dos indivduos que nela vivem. a moral repetitiva, habitual, respeitada quase automaticamente por ns. Em contrapartida, a moral aberta uma criao de novos valores e de novas condutas que rompem a moral fechada, instaurando uma tica nova. Os criadores ticos so, para Bergson, indivduos excepcionais heris, santos, profetas, artistas , que colocam suas vidas a servio de um tempo novo, inaugurado por eles, graas a aes exemplares, que contrariam a moral fechada vigente. Hegel diria que a moral aberta bergsoniana s pode acontecer quando a moralidade vigente est em crise, prestes a terminar, porque um novo perodo histrico-cultural est para comear. A moral fechada quando sentida como repressora e opressora, e a totalidade tica, quando percebida como contrria subjetividade individual, indicam aquele momento em que as normas e os valores morais so experimentados como violncia e no mais como realizao tica.

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A moral fechada quando sentida como repressora e opressora, e a totalidade tica, quando percebida como contrria subjetividade individual, indicam aquele momento em que as normas e os valores morais so experimentados como violncia e no mais como realizao tica.

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ATIVIDADES1
1. Que querem dizer tica e moral? Porque podemos perceber os sentidos destas palavras examinando o pensamento socrtico? 2. Quais os princpios da tica dos antigos? Porque a tarefa primeira da tica era a educao do carter? 3. Que inovaes ticas surgem com o cristianismo, comparado tica dos antigos? 4. Qual a diferena entre Rousseau, Kant e Hegel no que se refere relao entre natureza humana e dever?

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As atividades a seguir foram inspiradas nas atividades sugeridas pela autora do texto.

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MAPA DA VIAGEM (INTRODUO)1


Jos Murilo de Carvalho
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O esforo de reconstruo, melhor dito, de construo da democracia no Brasil ganhou mpeto aps o fim da ditadura militar, em 1985. Uma das marcas desse esforo a voga que assumiu a palavra cidadania. Polticos, jornalistas, intelectuais, lderes sindicais, dirigentes de associaes, simples cidados, todos a adotaram. A cidadania, literalmente, caiu na boca do povo. Mais ainda, ela substituiu o prprio povo na retrica poltica. No se diz mais o povo quer isto ou aquilo, diz-se a cidadania quer. Cidadania virou gente. No auge do entusiasmo cvico, chamamos a Constituio de 1988 de Constituio Cidad. Havia ingenuidade no entusiasmo. Havia a crena de que a democratizao das instituies traria rapidamente a felicidade nacional. Pensava-se que o fato de termos reconquistado o direito de eleger nossos prefeitos, governadores e presidente da Repblica seria garantia de liberdade, de participao, de segurana, de desenvolvimento, de emprego, de justia social. De liberdade, ele foi. A manifestao do pensamento livre, a ao poltica e sindical livre. De participao tambm. O direito do voto nunca foi to difundido. Mas as coisas no caminharam to bem em outras reas. Pelo contrrio. J 15 anos passados desde o fim da ditadura, problemas centrais de nossa sociedade, como a violncia urbana, o desemprego, o analfabetismo, a m qualidade da educao, a oferta inadequada dos servios de sade e saneamento, e as grandes desigualdades sociais e econmicas ou continuam sem soluo, ou se agravam, ou, quando melhoram, em ritmo muito lento. Em conseqncia, os prprios mecanismos e agentes do sistema democrtico, como as eleies, os partidos, o Congresso, os polticos, se desgastam e perdem a confiana dos cidados. No h indcios de que a descrena dos cidados tenha gerado saudosismo em relao ao governo militar, do qual a nova gerao nem mesmo se recorda. Nem h indicao de perigo imediato para o sistema democrtico. No entanto, a falta de perspectiva de melhoras importantes a curto prazo, inclusive por motivos que tm a ver com crescente dependncia do pas em relao ordem econmica internacional, fator inquietante, no apenas pelo sofrimento humano que representa de imediato como, a mdio prazo, pela possvel tentao que pode gerar de solues que signifiquem retrocesso em conquistas j feitas. importante, ento, refletir sobre o problema da cidadania, sobre seu significado, sua evoluo histrica e suas perspectivas. Ser exerccio adequado para o momento da passagem dos 500 anos da conquista dessas terras pelos portugueses. Inicio a discusso dizendo que o fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido. A breve introduo acima j indica sua complexidade. O exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego. O exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a liberdade e a participao no levam automaticamente, ou rapidamente, resoluo de problemas sociais.

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PGINAS 27 A 30

... o analfabetismo, a m qualidade da educao, a oferta inadequada dos servios de sade e saneamento, e as grandes desigualdades sociais e econmicas ou continuam sem soluo, ou se agravam...

Fonte: CARVALHO, J. M. de. Cidadania no Brasil, o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, 7-13. Jos Murilo de Carvalho, mineiro de 63 anos de idade, autor de diversos livros: Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi (1987) e A formao das almas: o imaginrio da Repblica no Brasil (1990), ambos editados pela Companhia das Letras; A construo da ordem e teatro de sombras (1996) editado pela Relume Dumar; e Pontos e bordados: escritos de histria e poltica (1998), editado pela editora da Universidade Federal de Minas Gerais. Ao longo de sua trajetria enquanto cientista poltico pela Universidade de Stanford, Jos Murilo tem demonstrado grande capacidade de analisar a histria poltica do Brasil, sobretudo a partir do final do sculo XIX, j que seu foco o advento da Repblica entre ns.

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Isto quer dizer que a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem as outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez inatingvel. Mas ele tem servido de parmetro para o julgamento da qualidade da cidadania em cada pas e em cada momento histrico. Tornou-se costume desdobrar a cidadania em direitos civis, polticos e sociais. O cidado pleno seria aquele que fosse titular dos trs direitos. Cidados incompletos seriam os que possussem apenas alguns dos direitos. Os que no se beneficiassem de nenhum dos direitos seriam no-cidados. Esclareo os conceitos. Direitos civis so os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar o pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no ser preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a prpria existncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo. Sua pedra de toque a liberdade individual. possvel haver direitos civis sem direitos polticos. Estes se referem participao do cidado no governo da sociedade. Seu exerccio limitado a parcela da populao e consiste na capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado. Em geral, quando se fala de direitos polticos, do direito do voto que se est falando. Se pode haver direitos civis sem direitos polticos, o contrrio no vivel. Sem os direitos civis, sobretudo a liberdade de opinio e organizao, os direitos polticos, sobretudo o voto, podem existir formalmente mas ficam esvaziados de contedo e servem antes para justificar governos do que para representar cidados. Os direitos polticos tm como instituio principal os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que conferem legitimidade organizao poltica da sociedade. Sua essncia a idia de autogoverno. Finalmente, h os direitos sociais. Se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os direitos polticos garantem a participao no governo da sociedade, os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Eles incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua vigncia depende da existncia de uma eficiente mquina administrativa do Poder Executivo. Em tese eles podem existir sem os direitos civis e certamente sem os direitos polticos. Podem mesmo ser usados em substituio aos direitos polticos. Mas, na ausncia de direitos civis e polticos, seu contedo e alcance tendem a ser arbitrrios. Os direitos sociais permitem s sociedades politicamente organizadas reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos. A idia central em que se baseiam a da justia social. O autor que desenvolveu a distino entre as vrias dimenses da cidadania, T.A.Marshall, sugeriu tambm que ela, a cidadania, se desenvolveu na Inglaterra com muita lentido. Primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo XIX, surgiram os direitos polticos. Finalmente, os

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Sem os direitos civis, sobretudo a liberdade de opinio e organizao, os direitos polticos, sobretudo o voto, podem existir formalmente mas ficam esvaziados de contedo e servem antes para justificar governos do que para representar cidados.

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direitos sociais foram conquistados no sculo XX. Segundo ele, no se trata de seqncia apenas cronolgica: ela tambm lgica. Foi com base no exerccio dos direitos civis, nas liberdades civis, que os ingleses reivindicaram o direito de votar, de participar do governo de seu pas. A participao permitiu a eleio de operrios e a criao do Partido Trabalhista, que foram os responsveis pela introduo dos direitos sociais. H, no entanto, uma exceo na seqncia de direitos, anotada pelo prprio Marshall. Trata-se da educao popular. Ela definida como direito social mas tem sido historicamente um pr-requisito para a expanso dos outros direitos. Nos pases em que a cidadania se desenvolveu com mais rapidez, inclusive na Inglaterra, por uma razo ou outra a educao popular foi introduzida. Foi ela que permitiu s pessoas tomarem conhecimento de seus direitos e se organizarem para lutar por eles. A ausncia de uma populao educada tem sido sempre um dos principais obstculos construo da cidadania civil e poltica. O surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria idia de direitos, e, portanto, a prpria cidadania, um fenmeno histrico. O ponto de chegada, o ideal da cidadania plena, pode ser semelhante, pelo menos na tradio ocidental dentro da qual nos movemos. Mas os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta. Pode haver tambm desvios e retrocessos, no previstos por Marshall. O percurso ingls foi apenas um entre outros. A Frana, a Alemanha, os Estados Unidos, cada pas seguiu seu prprio caminho. O Brasil no exceo. Aqui no se aplica o modelo ingls. Ele nos serve apenas para comparar por contraste. Para dizer logo, houve no Brasil pelo menos duas diferenas importantes. A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros. Como havia lgica na seqncia inglesa, uma alterao dessa lgica afeta a natureza da cidadania. Quando falamos de um cidado ingls, ou norte-americano, e de um cidado brasileiro, no estamos falando exatamente da mesma coisa. Outro aspecto importante, derivado da natureza histrica da cidadania, que ela se desenvolveu dentro do fenmeno, tambm histrico, a que chamamos de Estado-nao e que data da Revoluo Francesa, de 1789. A luta pelos direitos, todos eles, sempre se deu dentro das fronteiras geogrficas e polticas do Estado-nao. Era uma luta poltica nacional, e o cidado que dela surgia era tambm nacional. Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao. As pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado. Da cidadania como a conhecemos fazem parte ento a lealdade a um Estado e a identificao com uma nao. As duas coisas tambm nem sempre aparecem juntas. A identificao nao pode ser mais forte do que a lealdade ao Estado, e vice-versa. Em geral, a identidade nacional se deve a fatores como religio, lngua e, sobretudo, lutas e guerras contra inimigos comuns. A lealdade ao Estado depende do grau de participao na vida poltica. A maneira como se formaram os Estados-nao condiciona assim a construo da cidadania. Em alguns pases, o Estado teve mais importncia e o processo de difuso dos direitos se deu principalmente a partir da ao estatal. Em outros, ela se deveu mais ao dos prprios cidados.

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A luta pelos direitos, todos eles, sempre se deu dentro das fronteiras geogrficas e polticas do Estado-nao. Era uma luta poltica nacional, e o cidado que dela surgia era tambm nacional. Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao.

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Da relao da cidadania com o Estado-naao deriva uma ltima complicao do problema. Existe hoje um consenso a respeito da idia de que vivemos uma crise do Estado-nao. Discorda-se da extenso, profundidade e rapidez do fenmeno, no de sua existncia. A internacionalizao do sistema capitalista, iniciada h sculos mas muito acelerada pelos avanos tecnolgicos recentes, e a criao de blocos econmicos e polticos tm causado uma reduo do poder dos Estados e uma mudana das identidades nacionais existentes. As vrias naes que compunham o antigo imprio sovitico se transformaram em novos Estados-nao. No caso da Europa Ocidental, os vrios Estados-nao se fundem em um grande Estado multinacional. A reduo do poder do Estado afeta a natureza dos antigos direitos, sobretudo dos direitos polticos e sociais. Se os direitos polticos significam participao no governo, uma diminuio no poder do governo reduz tambm a relevncia do direito de participar. Por outro lado, a ampliao da competio internacional coloca presso sobre o custo da mo-de-obra e sobre as finanas estatais, o que acaba afetando o emprego e os gastos do governo, do qual dependem os direitos sociais. Desse modo, as mudanas recentes tm recolocado em pauta o debate sobre o problema da cidadania, mesmo nos pases em que ele parecia estar razoavelmente resolvido. Tudo isso mostra a complexidade do problema. O enfrentamento dessa complexidade pode ajudar a identificar melhor as pedras no caminho da construo democrtica. No ofereo receita da cidadania. Tambm no escrevo para especialistas. Fao convite a todos os que se preocupam com a democracia para uma viagem pelos caminhos tortuosos que a cidadania tem seguido no Brasil. Seguindo-lhe o percurso, o eventual companheiro ou companheira de jornada poder desenvolver viso prpria do problema. Ao faz-lo, estar exercendo sua cidadania.

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MAPA DA VIAGEM (INTRODUO)

A reduo do poder do Estado afeta a natureza dos antigos direitos, sobretudo dos direitos polticos e sociais. Se os direitos polticos significam participao no governo, uma diminuio no poder do governo reduz tambm a relevncia do direito de participar. Por outro lado, a ampliao da competio internacional coloca presso sobre o custo da mo-de-obra e sobre as finanas estatais, o que acaba afetando o emprego e os gastos do governo, do qual dependem os direitos sociais.

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Jos Murilo de Carvalho Percorremos um longo caminho, 178 anos de histria do esforo para construir o cidado brasileiro. Chegamos ao final da jornada com a sensao desconfortvel de incompletude. Os progressos feitos so inegveis mas foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda falta percorrer. O triunfalismo exibido nas celebraes oficiais dos 500 anos da conquista da terra pelos portugueses no consegue ocultar o drama dos milhes de pobres, de desempregados, de analfabetos e semi-analfabetos, de vtimas da violncia particular e oficial. No h indcios de saudosismo em relao ditadura militar, mas perdeu-se a crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os problemas da pobreza e da desigualdade. Uma das razes para nossas dificuldades pode ter a ver com a natureza do percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da seqncia descrita por Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da seqncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. Na seqncia inglesa, havia uma lgica que reforava a convico democrtica. As liberdades civis vieram primeiro, garantidas por um Judicirio cada vez mais independente do Executivo. Com base no exerccio das liberdades, expandiram-se os direitos polticos consolidados pelos partidos e pelo Legislativo. Finalmente, pela ao dos partidos e do Congresso, votaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo Executivo. A base de tudo eram as liberdades civis. A participao poltica era destinada em boa parte a garantir essas liberdades. Os direitos sociais eram os menos bvios e at certo ponto considerados incompatveis com os direitos civis e polticos. A proteo do Estado a certas pessoas parecia uma quebra da igualdade de todos perante a lei, uma interferncia na liberdade de trabalho e na livre competio. Alm disso, o auxlio do Estado era visto como restrio liberdade individual do beneficiado, e como tal lhe retirava a condio de independncia requerida de quem deveria ter o direito de voto. Por essa razo, privaram-se, no incio, os assistidos pelo Estado do direito do voto. Nos Estados Unidos, at mesmo sindicatos operrios se opuseram legislao social, considerada humilhante para o cidado. S mais tarde esses direitos passaram a ser considerados compatveis com os outros direitos, e o cidado pleno passou a ser aquele que gozava de todos os direitos, civis, polticos e sociais. Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria mostra que no assim. Dentro da prpria Europa houve percursos distintos,

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A cronologia e a lgica da seqncia descrita por Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da seqncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao.

Fonte: CARVALHO, J. M. de. Cidadania no Brasil, o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 219-229.

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como demonstram os casos da Inglaterra, da Frana e da Alemanha. Mas razovel supor que caminhos diferentes afetem o produto final, afetem o tipo de cidado, e, portanto de democracia, que se gera. Isto particularmente verdadeiro quando a inverso da seqncia completa, quando os direitos sociais passam a ser a base da pirmide. Quais podem ser as conseqncias, sobretudo para o problema da eficcia da democracia? Uma conseqncia importante a excessiva valorizao do Poder Executivo. Se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o Legislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem, para o grosso da populao, da centralidade do Executivo. O governo aparece como o ramo mais importante do poder, aquele do qual vale a pena aproximarse. A fascinao com um Executivo forte est sempre presente, e foi ela sem dvida uma das razes da vitria do presidencialismo sobre o parlamentarismo, no plebiscito de 1993. Essa orientao para o Executivo refora longa tradio portuguesa, ou ibrica, patrimonialismo. O Estado sempre visto como todopoderoso, na pior hiptese como repressor e cobrador de impostos; na melhor, como um distribuidor paternalista de empregos e favores. A ao poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao direta com o governo, sem passar pela mediao da representao. Como vimos, at mesmo uma parcela do movimento operrio na Primeira Repblica orientou-se nessa direo; parcela ainda maior adaptou-se a ela na dcada de 30. Essa cultura orientada mais para o Estado do que para a representao o que chamamos de estadania, em contraste com a cidadania. Ligada preferncia pelo Executivo est a busca por um messias poltico, por um salvador da ptria. Como a experincia de governo democrtico tem sido curta e os problemas sociais tm persistido e mesmo se agravado, cresce tambm a impacincia popular com o funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso. Da a busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carismticas e messinicas. Pelo menos trs dos cinco presidentes eleitos pelo voto popular aps 1945, Getlio Vargas, Jnio Quadros e Fernando Collor, possuam traos messinicos. Sintomaticamente, nenhum deles terminou o mandato, em boa parte por no se conformarem com as regras do governo representativo, sobretudo com o papel do Congresso. A contrapartida da valorizao do Executivo a desvalorizao do Legislativo e de seus titulares, deputados e senadores. As eleies legislativas sempre despertam menor interesse do que as do Executivo. A campanha pelas eleies diretas referia-se escolha do presidente da Repblica, o chefe do Executivo. Dificilmente haveria movimento semelhante para defender eleies legislativas. Nunca houve no Brasil reao popular contra fechamento do Congresso. H uma convico abstrata da importncia dos partidos e do Congresso como mecanismos de representao, convico esta que no se reflete na avaliao concreta de sua atuao. O desprestgio generalizado dos polticos perante a populao mais acentuado quando se trata de vereadores, deputados e senadores. Alm da cultura poltica estatista, ou governista, a inverso favoreceu tambm uma viso corporativista dos interesses coletivos. No se pode dizer que a culpa foi toda do Estado Novo. O grande xito de Vargas indica que sua

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Ligada preferncia pelo Executivo est a busca por um messias poltico, por um salvador da ptria. Como a experincia de governo democrtico tem sido curta e os problemas sociais tm persistido e mesmo se agravado, cresce tambm a impacincia popular com o funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso.

patrimonialismo: Na sociologia weberiana correspondia a um tipo de dominao poltica tradicional caracterizada pelo fato do soberano organizar o poder poltico de forma anloga a seu poder domstico (Ricardo Vlez Rodrguez. Oliveira Vianna e o poder modernizador do estado brasileiro . Londrina: Ed. UEL, 1997. p. 22). Esta forma de exerccio da autoridade sofre modificaes ao longo da histria. De uma perspectiva puramente histrica, tanto possvel que ela evolua em direo formas de governo que adotam a democracia representativa, quanto simplesmente modernizem a administrao burocrtica sem caminhar neste sentido. ( ensayo. rom.uga.edu/filosofos/brasil/ velez/introd.htm).

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poltica atingiu um ponto sensvel da cultura nacional. A distribuio dos benefcios sociais por cooptao sucessiva de categorias de trabalhadores para dentro do sindicalismo corporativo achou terreno frtil em que se enraizar. Os benefcios sociais no eram tratados como direitos de todos, mas como fruto da negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se organizar para garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado. A fora do corporativismo manifestou-se mesmo durante a Constituinte de 1988. Cada grupo procurou defender e aumentar seus privilgios. Apesar das crticas CLT, as centrais sindicais dividiram-se quanto ao imposto sindical e unicidade sindical, dois esteios do sistema montado por Vargas. Tanto o imposto como a unicidade foram mantidos. Os funcionrios pblicos conseguiram estabilidade no emprego. Os aposentados conseguiram o limite de um salrio mnimo nas penses, os professores conseguiram aposentadoria cinco anos mais cedo, e assim por diante. A prtica poltica posterior redemocratizao tem revelado a fora das grandes corporaes de banqueiros, comerciantes, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos, todos lutando pela preservao de privilgios ou em busca de novos favores. Na rea que nos interessa mais de perto, o corporativismo particularmente forte na luta de juzes e promotores por melhores salrios e contra o controle externo, e na resistncia das polcias militares e civis a mudanas em sua organizao. A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermedirios de favores pessoais perante o Executivo. O eleitor vota no deputado em troca de promessas de favores pessoais; o deputado apia o governo em troca de cargos e verbas para distribuir entre seus eleitores. Cria-se uma esquizofrenia poltica: os eleitores desprezam os polticos, mas continuam votando neles na esperana de benefcios pessoais. Para muitos, o remdio estaria nas reformas polticas mencionadas, a eleitoral, a partidria, a da forma de governo. Essas reformas e outros experimentos poderiam eventualmente reduzir o problema central da ineficcia do sistema representativo. Mas para isso a frgil democracia brasileira precisa de tempo. Quanto mais tempo ela sobreviver, maior ser a probabilidade de fazer as correes necessrias nos mecanismos polticos e de se consolidar. Sua consolidao nos pases que so hoje considerados democrticos, incluindo a Inglaterra, exigiu um aprendizado de sculos. possvel que, apesar da desvantagem da inverso da ordem dos direitos, o exerccio continuado da democracia poltica, embora imperfeita, permita aos poucos ampliar o gozo dos direitos civis, o que, por sua vez, poderia reforar os direitos polticos, criando um crculo virtuoso no qual a cultura poltica tambm se modificaria. Na corrida contra o tempo, h fatores positivos. Um deles que a esquerda e a direita parecem hoje convictas do valor da democracia. Quase todos os militantes da esquerda armada dos anos 70 so hoje polticos adaptados aos procedimentos democrticos. Quase todos aceitam a via eleitoral de acesso ao poder. Por outro lado, a direita tambm, salvo poucas excees, parece conformada com a democracia. Os militares tm-se conservado dentro

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A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao.

corporativismo [De corporativo + -ismo.] S. m. 1. Doutrina e/ou prtica de organizao social com base em entidades representativas dos interesses de categorias profissionais: O Estado novo de Vargas inspirou-se no corporativismo fascista. 2. Ao (sindical, poltica, etc.) em que prevalece a defesa dos interesses ou privilgios de um setor organizado da sociedade, em detrimento do interesse pblico. (Aurlio Eletrnico)

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A reduo do papel do Estado em benefcio de organismos e mecanismos de controle internacionais tem impacto direto sobre os direitos polticos. A exigncia de reduzir o dficit fiscal tem levado governos de todos os pases a reformas no sistema de seguridade social. Essa reduo tem resultado sistematicamente em cortes de benefcios e na descaracterizao do estado de bem-estar.

Estado de bem estar social: de modo geral, o Estado de Bem-Estar Social tem como essncia a garantia, por parte do governo, de standards [padres] mnimos de renda, alimentao, sade, habitao e educao atribudos a cada cidado, no como gesto caritativo mas como direito social. um modelo que se constri a partir do sculo XIX, influenciado pela presso do movimento operrio e pela contribuio de conquistas sociais, como o sufrgio universal, que levaram democratizao da relao Estado/ sociedade. (KORNIN, T. A crise do estado de bem estar social: eqidade social x eficincia econmica?, http://www.pr.gov.br/ipardes/ coluna_2000-03-05.html)

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das leis e no h indcios de que estejam cogitando da quebra das regras do jogo. Os rumores de golpe, freqentes no perodo ps-45, j h algum tempo que no vm perturbar a vida poltica nacional. Para isso tem contribudo o ambiente internacional, hoje totalmente desfavorvel a golpes de Estado e governos autoritrios. Isso no mrito brasileiro, mas pode ajudar a desencorajar possveis golpistas e a ganhar tempo para a democracia. Mas o cenrio internacional traz tambm complicaes para a construo da cidadania, vindas sobretudo dos pases que costumamos olhar como modelos. A queda do imprio sovitico, o movimento de minorias nos Estados Unidos e, principalmente, a globalizao da economia em ritmo acelerado provocaram, e continuam a provocar, mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade e nao, que eram o centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. O foco das mudanas esta localizado em dois pontos: a reduo do papel central do Estado como fonte de direitos e como arena de participao, e o deslocamento da nao como principal fonte de identidade coletiva. Dito do outro modo, trata-se de um desafio instituio do Estadonao. A reduo do papel do Estado em benefcio de organismos e mecanismos de controle internacionais tem impacto direto sobre os direitos polticos. Na Unio Europia, os governos nacionais perdem poder e relevncia diante dos rgos polticos e burocrticos supranacionais. Os cidados ficam cada vez mais distantes de seus representantes reunidos em Bruxelas. Grandes decises polticas e econmicas so tomadas fora do mbito nacional. Os direitos sociais tambm so afetados. A exigncia de reduzir o dficit fiscal tem levado governos de todos os pases a reformas no sistema de seguridade social. Essa reduo tem resultado sistematicamente em cortes de benefcios e na descaracterizao do estado de bem-estar. A competio feroz que se estabeleceu entre as empresas tambm contribuiu para a exigncia de reduo de gastos via poupana de mo-de-obra, gerando um desemprego estrutural difcil de eliminar. Isso por sua vez, no caso da Europa, leva a presses contra a presena de imigrantes africanos e asiticos e contra a extenso a eles de direitos civis, polticos e sociais. O pensamento liberal renovado volta a insistir na importncia do mercado como mecanismo auto-regulador da vida econmica e social e, como conseqncia, na reduo do papel do Estado. Para esse pensamento, o intervencionismo estatal foi um parntese infeliz na histria iniciado em 1929, em decorrncia da crise das bolsas, e terminado em 1989 aps a queda do Muro de Berlim. Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com os problemas coletivos. Os movimentos de minorias nos Estados Unidos contriburam, por sua vez, para minar a identidade nacional ao colocarem nfase em identidades culturais baseadas em gnero, etnia, opes sexuais etc. Assim como h enfraquecimento do poder do Estado, h fragmentao da identidade nacional. O Estado-nao se v desafiado dos dois lados. Diante dessas mudanas, pases como o Brasil se vem frente a uma ironia. Tendo corrido atrs de uma noo e uma prtica de cidadania geradas no Ocidente, e tendo conseguido alguns xitos em sua busca, vem-se diante de um cenrio internacional que desafia essa noo e essa prtica. Gera-se um sentimento de perplexidade e frustrao. A pergunta a se fazer, ento, como enfrentar o novo desafio.

As mudanas ainda no atingiram o pas com a fora verificada na Europa e, sobretudo, nos Estados Unidos. No seria sensato reduzir o tradicional papel do Estado da maneira radical proposta pelo liberalismo redivivo. Primeiro, por causa da longa tradio de estatismo, difcil de reverter de um dia para outro. Depois, pelo fato de que h ainda entre ns muito espao para o aperfeioamento dos mecanismos institucionais de representao. Mas alguns aspectos das mudanas seriam benefcios. O principal a nfase na organizao da sociedade. A inverso da seqncia dos direitos reforou entre ns a supremacia do Estado. Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista, corporativo, colonizado. Experincias recentes sugerem otimismo ao apontarem na direo da colaborao entre a sociedade e Estado que no fogem totalmente tradio, mas a reorientam na direo sugerida. A primeira tem origem na sociedade. Trata-se do surgimento das organizaes no-governamentais que, sem serem parte do governo, desenvolvem atividades de interesse pblico. Essas organizaes se multiplicaram a partir dos anos finais da ditadura, substituindo aos poucos os movimentos sociais urbanos. De incio muito hostis ao governo e dependentes de apoio financeiro externo, dele se aproximaram aps a queda da ditadura e expandiram as fontes internas de recursos. Da colaborao entre elas e os governos municipais, estaduais e federal, tm resultado experincias inovadoras no encaminhamento e na soluo de problemas sociais, sobretudo nas reas de educao e direitos civis. Essa aproximao no contm o vcio da estadania e as limitaes do corporativismo porque democratiza o Estado. A outra mudana tem origem do lado do governo, sobretudo dos executivos municipais dirigidos pelo Partido dos Trabalhadores. Muitas prefeituras experimentam formas alternativas de envolvimento da populao na formulao e execuo de polticas pblicas, sobretudo no que tange ao oramento e s obras pblicas. A parceria aqui se d com associaes de moradores e com organizaes no-governamentais. Essa aproximao no tem os vcios da paternalismo e do clientelismo porque mobiliza o cidado. E o faz no nvel local, onde a participao sempre foi mais frgil, apesar de ser a que ela mais relevante para a vida da maioria das pessoas. Mas h tambm sintomas perturbadores oriundos das mudanas trazidas pelo renascimento liberal. No me refiro defesa da reduo do papel do Estado, mas ao desenvolvimento da cultura do consumo entre a populao, inclusive a mais excluda. Exemplo do fenmeno foi a invaso pacfica de um shopping center de classe mdia no Rio de Janeiro por um grupo de sem-teto. A invaso teve o mrito de denunciar de maneira dramtica os dois brasis, o dos ricos e o dos pobres. Os ricos se misturavam com os turistas estrangeiros mas estavam a lguas de distancia de seus patrcios pobres. Mas ela tambm revelou a perversidade do consumismo. Os sem-teto reivindicavam o direito de consumir. No queriam ser cidados mas consumidores. Ou melhor, a cidadania que reivindicavam era a do direito ao consumo, era a cidadania pregada pelos novos liberais. Se o direito de comprar um telefone celular, um

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Experincias recentes sugerem otimismo ao apontarem na direo da colaborao entre a sociedade e Estado que no fogem totalmente tradio, mas a reorientam na direo sugerida. A primeira tem origem na sociedade. Trata-se do surgimento das organizaes no-governamentais que, sem serem parte do governo, desenvolvem atividades de interesse pblico.

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tnis, um relgio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se vem diminudas. As duas experincias favorecem, a cultura do consumo dificulta o desatamento do n que torna to lenta a marcha da cidadania entre ns, qual seja, a incapacidade do sistema representativo de produzir resultados que impliquem a reduo da desigualdade e o fim da diviso dos brasileiros em castas separadas pela educao, pela renda, pela cor. Jos Bonifcio afirmou, em representao enviada Assemblia Constituinte de 1823, que a escravido era um cncer que corroia a nossa vida cvica e impedia a construo da nao. A desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. A escravido foi abolida 65 anos aps a advertncia de Jos Bonifcio. A precria democracia de hoje no sobreviveria a espera to longa para extirpar o cncer da desigualdade. SUGESTES DE LEITURA2 A anlise feita neste livro cobre um vasto perodo. A literatura pertinente enorme. As sugestes que se seguem tm apenas a finalidade de facilitar o trabalho dos que quiserem aprofundar o tema. O livro de T.H. Marshall aqui utilizado Cidadania, classe social e status (Rio de Janeiro, Zahar, 1967). Existem duas histrias gerais do Brasil de boa qualidade. A primeira a Histria geral da civilizao brasileira, organizada por Srgio Buarque de Holanda (Colnia e Imprio) e Bris Fausto ( Republica). Foi publicada em So Paulo pela Difel em 11 volumes, entre 1960 e 1984. A segunda, mais recente, parte da Cambridge History of Latin America, organizada por Leslie Bethell e publicada pela Cambridge University Press. Dois volumes j saram em portugus pela Edusp. Recentes tambm, e mais acessveis, so a Histria do Brasil de Bris Fausto (So Paulo, Edusp, 1996), Trajetria poltica do Brasil, de Francisco Iglesias (Companhia das Letras, 1993), e Histria geral do Brasil, organizada por Maria Yedda Linhares (Rio de Janeiro, Campus, 9 ed., 2000). Para o perodo contemporneo, h um bom resumo dos acontecimentos em dois livros de Thomas Skidmore, Brasil: de Getlio a Castelo (Rio de Janeiro, Saga, 1969) e Brasil: de Castelo a Tancredo (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988). Textos mais analticos podem ser encontrados em Hlio Jaguaribe et alli, Brasil, sociedade democrtica (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1985), e Bolvar Lamounier, org., De Geisel a Collor: o balano da transio ( So Paulo, Sumar, 1990). H alguns ensaios clssicos de interpretao do Brasil de grande relevncia para o tema da cidadania, embora no o tratem diretamente nem exclusivamente e adotem perspectivas muito variadas. Cito, por ordem cronolgica: Alberto Torres, O problema nacional brasileiro (Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1914), Gilberto Freyre, Casa-grande e senzala (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1933), Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1936), Nestor Duarte, A ordem privada e a organizao poltica nacional (So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1939), Victor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto. O municpio e o regime representativo no Brasil (Rio

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Fonte: CARVALHO, J. M. de. Cidadania no Brasil, o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 231-236.

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de Janeiro, Forense, 1949), Oliveira Vianna, Instituies polticas brasileiras (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1955), Clodomir Vianna Moog, Bandeirante e pioneiros. Paralelo entre duas culturas (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1955), Raymundo Faoro, Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro (Porto Alegre, Globo, 1958), Simon Schwartzman, So Paulo e o Estado nacional (So Paulo, Difel, 1975), Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil (Rio de Janeiro, Zahar, 1975), Roberto da Matta, Carnavais, malandros e heris. Para uma sociologia do dilema brasileiro (Rio de Janeiro, Zahar, 1979), Richard M.Morse, O espelho de Prspero (So Paulo, Companhia das Letras, 1988). Uma bem-humorada e heterodoxa cronologia poltica do Brasil, que vai de 1900 a 1980, foi organizada por Darcy Ribeiro e se intitula Aos trancos e barrancos. Como o Brasil deu no que deu (Rio de Janeiro, Guanabara Dois, 1985). H ainda rica literatura que aborda diretamente o tema da cidadania em seus vrios aspectos. O impacto da escravido sobre a cultura poltica discutido de maneira arguta por Joaquim Nabuco em O abolicionismo, publicado pela primeira vez em Londres, em 1883, e republicado varias vezes. A situao do negro na sociedade atual discutida por Florestan Fernandes em A integrao do negro na sociedade de classes (So Paulo, Dominus Editora, 1965) e por Ktia de Queirs Mattoso em Ser escravo no Brasil (So Paulo, Brasiliense, 1988). As desigualdades que afetam a posio de negros e pardos no Brasil de hoje so documentadas por Carlos A. Hasenbalg em Discriminao e desigualdades raciais no Brasil (Rio de Janeiro, Graal, 1979). As limitaes impostas cidadania pela grande propriedade agrria so objetos de quase todos os ensaios citados acima. Os movimentos messinicos tiveram em Euclides da Cunha um clssico analista em Os sertes, publicado em 1902. Para estudo mais acadmico, pode-se consultar Maria Isaura Pereira de Queiroz, O messianismo no Brasil e no mundo (So Paulo, Dominus, 1965). As tendncias do movimento operrio na Primeira Repblica so discutidas por Bris Fausto em Trabalho urbano e conflito social (So Paulo, Difel, 1977), as relaes entre o liberalismo e a poltica trabalhista de Vargas so o tema de Luiz Werneck Vianna em Liberalismo e sindicato no Brasil (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976), os esforos do Estado Novo de cooptar o operariado urbano so analisados por ngela Maria de Castro Gomes em A inveno do trabalhismo (Rio de Janeiro/So Paulo: IUPERJ/Vrtice, 1988). A estrutura sindical ps-30 foi estudada por Jos Albertino Rodrigues, Sindicato e desenvolvimento no Brasil (So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1966), e por Lencio Martins Rodrigues, Conflito industrial e sindicalismo no Brasil (So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1966). A discusso mais bem documentada da participao eleitoral no Imprio foi feita por Richard Graham em Clientelismo e poltica no Brasil do Sculo XIX (Rio de Janeiro, Ed. Da UFRJ, 1997). A cidadania na Primeira Repblica foi discutida por Jos Murilo de Carvalho em Os bestializados . O Rio de Janeiro e a Repblica que no foi (So Paulo, Companhia das Letras, 1987). O problema dos partidos polticos aps 1930 tem uma boa anlise em Maria do Carmo C. Campello de Souza, Estado e partidos polticos no Brasil (19301964) (So Paulo, Alfa-Omega, 1976). Rico em informaes estatsticas, incluindo dados inditos de pesquisa de opinio pblica anterior a 1964, o livro de Antnio Lavareda, A democracia nas urnas. Processo partidrio eleitoral

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brasileiro (Rio de Janeiro, IUPERJ/Rio Fundo Editora, 1991). Os movimentos associativos da dcada de 70 e suas relaes com a democracia so estudados por Renato Raul Boschi em A arte da associao. Poltica de base e democracia no Brasil (Rio de Janeiro/So Paulo IUPERJ/Vrtice, 1987). As possibilidades da democracia direta aps o fim do, regime militar so exploradas por Maria Victria de Mesquita Benevides em A cidadania ativa. Referendo, plebiscito e iniciativa popular (So Paulo, tica, 1991). Os direitos sociais e sua relao com a cidadania foram abordados por Wanderley Guilherme dos Santos em Cidadania e justia. A poltica social na ordem brasileira (Rio de Janeiro, Campus, 1979) e em Alexandrina Moura, org., O Estado e as polticas pblicas na transio democrtica (So Paulo, Vrtice/ Massangana,1989). Ver tambm Vera da Silva Telles, Direitos sociais: afinal, do que se trata? (Belo Horizonte, Editora da UFMG, 1999). Sobre legislao social e trabalhista, veja-se Dlio Maranho, Direito do trabalho (Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 3 ed., 1974). Para uma discusso das relaes entre a reforma do Judicirio e a democracia, ver Jos Eduardo Faria, Direito e justia. A funo social do Judicirio (So Paulo, tica, 1989). Os direitos civis e a violncia so discutidos em Dulce Pandolfi et alii, Cidadania, justia e violncia (Rio de Janeiro, Editora Fundao Getlio Vargas, 1999). Anlise da represso durante a ditadura militar foi feita por Marcos Figueiredo em L.Klein e M. Figueiredo, Legitimidade e coao no Brasil ps-64 (Rio de Janeiro, Forense, 1978). A melhor fonte para informaes estatsticas so as publicaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Foram de especial utilidade as seguintes: Anurio estatstico do Brasil, 1998 (Rio de Janeiro, 1999); Estatsticas histricas do Brasil. Sries econmicas, demogrficas e sociais, de 1550 a 1988 (Rio de Janeiro, 2 ed., 1990); Participao poltico social, 1988 (Rio de Janeiro,1990); Sindicatos. Indicadores sociais. Vols. 1 e 2 (Rio de Janeiro, 1987 e 1988); e a srie Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, cuja ltima verso de 1998 (Rio de Janeiro, 1999). Sries estatsticas econmicas e demogrficas, acompanhadas de anlises precisas, encontram-se em Annbal Villanova Villela e Wilson Suzigan, orgs., Poltica do governo e crescimento da economia brasileira,1889-1945 (Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 2 ed., 1975). Muito til para indicadores polticos e para dados sobre a represso poltica Que Brasil este? Manual de indicadores polticos e sociais, organizado por Violeta Maria Monteiro e Ana Maria Lustosa Caillaux, sob a coordenao de Wanderley Guilherme dos Santos (Rio de Janeiro/So Paulo, IUPERJ/Vrtice, 1990). Os dados eleitorais para os anos recentes foram sistematizados por Jairo Marconi Nicolau, org., Dados eleitorais do Brasil (1982-1996) (Rio de Janeiro, Revan/IUPERJ, 1998).

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ATIVIDADES
Aps a leitura dos textos de Jos Murilo de Carvalho, constituam grupos de trs pessoas para desenvolver as atividades abaixo. 1) Faam um balano dos principais direitos civis, polticos e sociais constantes da Constituio de 1988. Consultar a Carta Magna. 2) Discutam e comentem a seguinte afirmao de Srgio Buarque de Holanda (1988, p.119), extrada de Razes do Brasil: a democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido. Uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde fosse possvel, aos seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas. E assim puderam incorporar situao tradicional, ao menos como fachada ou decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais acertados para a poca e eram exaltados nos livros e discursos. 3) Discutam, comentem e registrem a reflexo coletiva sobre trs questes relacionadas com a seguinte afirmao: no Brasil, os governos ditatoriais (Getlio Vargas e os militares) reforaram os direitos sociais, mas sufocaram os civis e polticos. a) Mostre como essa afirmao pode explicar diferenas entre Brasil e Inglaterra, no que tange construo dos direitos? b) Ainda, de que modo a afirmao contribui para entender a vitria do regime presidencialista sobre o parlamentarista no plebiscito de 1993? c) Por fim, como aquela afirmao esclarece a falta de fora poltica dos nossos parlamentares (vereadores, deputados e senadores)? 4) Discutam a atualidade da citao abaixo no contexto brasileiro e em seu municpio, elaborando um pequeno relatrio escrito do resultado dos debates. Direitos civis s na lei A herana colonial pesou mais na rea dos direitos civis. O novo pas herdou a escravido, que negava a condio humana do escravo, herdou a grande propriedade rural, fechada ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado. Esses trs empecilhos ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi abolida em 1888, a grande propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas e a desprivatizao do poder pblico tema da agenda atual de reformas. (CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil, o longo caminho. 3 ed. - Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 45).

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Amartya Sen
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Na orla do golfo de Bengala, no extremo sul de Bangladesh e Bengala ocidental, na ndia, situa-se o Sunderban que significa bela floresta. ali hbitat natural do clebre tigre real de Bengala, um animal magnfico dotado de graa, velocidade, fora e uma certa ferocidade. Restam relativamente poucos deles atualmente, mas os tigres sobreviventes esto protegidos por uma lei que probe ca-los. A floresta de Sunderban tambm famosa pelo mel ali produzido em grandes aglomerados naturais de colmias. Os habitantes dessa regio desesperadamente pobres, penetram na floresta para coletar o mel, que nos mercados urbanos alcana timos preos chegando talvez ao equivalente em rpias a cinqenta dlares por frasco. Porm, os coletores de mel tambm precisam escapar dos tigres. Em anos bons, uns cinqenta e tantos coletores de mel so mortos por tigres, mas o nmero pode ser muito maior quando a situao no to boa. Enquanto os tigres so protegidos, nada protege os miserveis seres humanos que tentam ganhar a vida trabalhando naquela floresta densa, linda e muito perigosa. Essa apenas uma ilustrao da fora das necessidades econmicas em muitos pases do Terceiro Mundo. No difcil perceber que essa fora fatalmente pesa mais do que outras pretenses, como a liberdade poltica e os direitos civis. Se a pobreza impele os seres humanos a correr riscos to terrveis e talvez a mortes to terrveis por um ou dois dlares de mel, poderia ser estranho enfocar apenas sua liberdade formal e liberdades polticas. O habeascorpus pode no aparecer um conceito comunicvel nesse contexto. Sem dvida deve-se dar prioridade, argumenta-se, satisfao de necessidades econmicas, mesmo se isso implicar um comprometimento das liberdades polticas. No difcil pensar que concentrar-se na democracia e na liberdade poltica um luxo que um pas pobre no se pode dar. NECESSIDADES ECONMICAS E LIBERDADES POLTICAS Concepes como essas so apresentadas com muita freqncia em debates internacionais. Por que se preocupar com a sutileza das liberdades polticas diante da esmagadora brutalidade das necessidades econmicas intensas? Essa questo, bem como outras afins que refletem dvidas quanto urgncia da liberdade poltica e direitos civis, tomou vulto na conferncia de Viena sobre direitos humanos, realizada em meados de 1993, e delegados de vrios pases argumentaram contra a aprovao geral de direitos polticos e civis bsicos em todo o planeta, particularmente no Terceiro Mundo. Em vez disso, afirmou-se, o enfoque teria de ser sobre direitos econmicos relacionados a importantes necessidades materiais. Essa uma linha de anlise bem estabelecida, e foi veementemente defendida em Viena pelas delegaes oficiais de diversos pases em desenvolvimento, encabeados por China, Cingapura e outros pases do Leste Asitico,
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PGINAS 41 A 51

Fonte: SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 173187. Amartya Kumar SEN economista e filsofo indiano. Sua obra considerada uma das mais originais na atualidade. o resultado de uma carreira de estudos e pesquisas desenvolvidas em universidades, na Inglaterra e nos Estados Unidos, com influncias que combinam pensamento moral e econmico em cuja reflexo sobressai o problema das desigualdades manifestas em situaes de pobreza. Sen procura proporcionar a seus leitores uma avaliao tica que leve em conta a teoria e os fatos econmicos. Em 1998, ele foi agraciado com o Prmio Nobel de Economia, tendo publicado, desde 1961, mais de 50 ttulos entre livros e artigos em peridicos especializados. Alguns trabalhos so exclusivamente de sua autoria, outros em colaborao com significativo nmero de interlocutores, dentre os quais pode-se destacar James E. FOSTER. Seu texto mais lido e divulgado em vrios idiomas tem por ttulo: La desigualdade econmica e apareceu originalmente em 1973, tendo sido recentemente publicado, 2001, em espanhol, pela Fondo de Cultura Econmica no Mxico.

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mas no objetada pela ndia ou outros pases da sia meridional e ocidental, nem pelos governos africanos. Existe nessa linha da anlise a retrica freqentemente repetida: o que deve vir primeiro eliminar a pobreza e a misria ou garantir liberdade poltica e direitos civis, os quais, afinal de contas, tm pouca serventia para os pobres? A PREEMINNCIA DAS LIBERDADES POLTICAS E DA DEMOCRACIA Ser esse um modo sensato de abordar os problemas das necessidades econmicas e liberdades polticas em funo de uma dicotomia bsica que parece solapar a relevncia das liberdades polticas porque as necessidades econmicas so demasiado prementes? 3 Afirmo que no, que esse um modo totalmente errado de ver a fora das necessidades econmicas ou de compreender a relevncia das liberdades polticas. As verdadeiras questes que tm de ser abordadas residem em outra parte, e envolvem observar amplas inter-relaes entre as liberdades polticas e a compreenso e satisfao de necessidades econmicas. As relaes no so apenas instrumentais (as liberdades polticas podem ter papel fundamental de fornecer incentivos e informaes na soluo de necessidades econmicas acentuadas), mas tambm construtivas. Nossa conceituao de necessidades econmicas depende crucialmente de discusses e debates pblicos abertos, cuja garantia requer que se faa questo da liberdade poltica e de direitos civis bsicos. Tentaremos demonstrar que a intensidade das necessidades econmicas aumenta e no diminui a urgncia das liberdades polticas. Trs diferentes consideraes conduzem-nos na direo de uma preeminncia geral dos direitos polticos e civis bsicos: 1) sua importncia direta para a vida humana associada a capacidades bsicas (como a capacidade de participao poltica e social); 2) seu papel instrumental de aumentar o grau em que as pessoas so ouvidas quando expressam e defendem suas reivindicaes de ateno poltica (como as reivindicaes de necessidades econmicas); 3) seu papel construtivo na conceituao de necessidades (como a compreenso das necessidades econmicas em um contexto social). Essas diferentes consideraes sero discutidas em breve, mas primeiro precisamos examinar os argumentos apresentados por aqueles que vem um conflito real entre, de um lado, a liberdade poltica e os direitos democrticos e, de outro, a satisfao de necessidades econmicas bsicas. ARGUMENTOS CONTRA AS LIBERDADES POLTICAS E OS DIREITOS CIVIS A oposio s democracias e liberdades civis e polticas bsicas em pases desenvolvidos parte de trs direes distintas. Primeiro, afirma-se que essas liberdades e direitos tolhem o crescimento e o desenvolvimento econmico.

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... o que deve vir primeiro eliminar a pobreza e a misria ou garantir liberdade poltica e direitos civis ... As verdadeiras questes que tm de ser abordadas residem em outra parte, e envolvem observar amplas inter-relaes entre as liberdades polticas e a compreenso e satisfao de necessidades econmicas.

A primeira parte deste captulo fundamenta-se acentuadamente em meu artigo Freedoms and needs, The New Republic, 10 e 17 de janeiro de 1994.

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Essa crena, denominada tese de Lee (o nome do ex-primeiro-ministro de Cingapura Lee Kuan Yew, que a formulou sucintamente), foi descrita brevemente no captulo 14 . Segundo, procurou-se demonstrar que, se aos pobres for dado escolher entre ter liberdades polticas e satisfazer necessidades econmicas, eles invariavelmente escolhero a segunda alternativa. Assim, por esse raciocnio, existe uma contradio entre a prtica da democracia e sua justificao: a opinio da maioria tenderia a rejeitar a democracia dada essa escolha. Em uma variante diferente desse argumento, mas estreitamente relacionada, afirma-se que a questo, de fato, no tanto o que as pessoas realmente escolhem, mas o que elas tm razo para escolher. Como as pessoas tm razo para querer eliminar, antes de mais nada, a privao econmica e a misria, tm razo suficiente para no fazer questo das liberdades polticas, que estorvariam suas prioridades reais. A presumida existncia da um profundo conflito entre liberdades polticas e a satisfao das necessidades econmicas constitui uma premissa importante desse silogismo e, nesse sentido, essa variante do segundo argumento dependente do primeiro (ou seja, da veracidade da tese da Lee). Terceiro, tem-se afirmado muitas vezes que a nfase sobre liberdade poltica, liberdades formais e democracia uma prioridade especificamente ocidental que contraria particularmente os valores asiticos, os quais supostamente so mais voltados para a ordem e a disciplina do que para as liberdades formais e liberdades substantivas. Argumenta-se, por exemplo, que a censura imprensa pode ser mais aceitvel em uma sociedade asitica (devido sua nfase sobre disciplina e ordem) do que no Ocidente. Na conferncia de Viena de 1993, o ministro das Relaes Exteriores de Cingapura alertou que o reconhecimento universal do ideal dos direitos humanos pode ser prejudicial se o universalismo for usado para negar ou mascarar a realidade da diversidade. O porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores da China chegou a registrar formalmente a seguinte proposio, aparentemente aplicvel China e a outras partes da sia: Os indivduos tm de pr os direitos do Estado antes dos seus prprios direitos.5 Este ltimo argumento requer um exerccio de interpretao cultural, que reservarei para uma discusso posterior, no capitulo 106. Tratarei a seguir dos outros dois argumentos. DEMOCRACIA E CRESCIMENTO ECONMICO O autoritarismo realmente funciona to bem? Decerto verdade que alguns Estados relativamente autoritrios (como Coria do Sul, a Cingapura do ex-primeiro ministro Lee e a China ps-reforma) apresentaram ritmos de crescimento econmico mais rpidos do que muitos Estados menos autoritrios (como ndia, Costa Rica e Jamaica). Mas, na verdade, a tese de Lee baseia-se em informaes muito seletivas e limitadas, e no em uma anlise estatstica dos dados abrangentes que esto disponveis. No podemos realmente considerar o elevado crescimento econmico da China ou da Coria do Sul na sia uma prova definitiva de que o autoritarismo mais vantajoso
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A tese de Lee consiste na defesa de sistemas polticos mais autoritrios com negao de direitos civis e polticos bsicos alegando a vantagem desses sistemas na promoo do desenvolvimento econmico. Citado in John F.Cooper, Peking`s post-Tiananmen foreing policy: the human rights factor, Issues and Studies, 30, outubro, 1994, p.69; ver tambm Joanne Bauer e Daniel A. Bell (eds.), The East Asian challenge for human rights, Cambridge: Cambridge University Press, 1999. A anlise aqui apresentada e as discusses decorrentes fundamentam-se em meus seguintes trabalhos: Freedoms and needs(1994); Legal rights and moral rights: old questions and new problems, Ratio Juris, 9, junho de 1996; Human rights and Asian values, Morgenthau Memorial Lecture, Nova York, Carnegie Council on Ethics and International Affairs, 1997, publicado em forma abreviada em The New Republic, 14 e 21 de julho de 1997.

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para promover o crescimento econmico tanto quanto no podemos tirar a concluso oposta com base no fato de que o pas com o crescimento mais rpido da frica (e um dos mais rpidos do mundo), Botsuana, tem sido um osis de democracia naquele continente conturbado. Muito depende das circunstncias precisas. Na verdade, h poucas evidncias gerais de que governo autoritrio e supresso de direitos polticos e civis sejam realmente benficos para incentivar o desenvolvimento econmico. O quadro estatstico bem mais complexo. Estudos empricos sistemticos no do sustentao efetiva afirmao de que existe um conflito entre liberdades polticas e desempenho econmico7. O encadeamento direcional parece depender de muitas outras circunstncias e, embora algumas investigaes estatsticas apontem uma fraca relao negativa, outras mostram uma relao fortemente positiva. Tudo sopesado, a hiptese de que no existe relao entre os dois fatores em nenhuma das direes difcil de rejeitar. Como a liberdade poltica e a liberdade substantiva tm importncia prpria, o argumento em favor das mesmas permanece no afetado. Nesse contexto, ainda importante mencionar uma questo mais bsica de metodologia de pesquisa. No devemos apenas investigar relaes estatsticas, mas tambm analisar e examinar atentamente os processos causais que esto envolvidos no crescimento e desenvolvimento econmico. As polticas e circunstncias econmicas que conduziram ao xito econmico pases do Leste Asitico so hoje em dia razoavelmente bem compreendidas. Embora diferentes estudos empricos tenham nfases diversas, existe agora um razovel consenso quanto a uma lista geral de polticas teis, incluindo abertura concorrncia, uso de mercados internacionais, alto nvel de alfabetizao e educao escolar, reformas agrrias bem-sucedidas e proviso pblica de incentivos ao investimento, exportao e industrializao. No existe absolutamente nada que indique que qualquer uma dessas polticas seja inconsistente com a democracia e precise realmente ser sustentada pelos elementos de autoritarismo que estavam presentes na Coria do Sul, em Cingapura ou na China.8 Ademais, ao julgar-se o desenvolvimento econmico, no adequado considerar apenas o crescimento do Produto Nacional Bruto ou de alguns outros indicadores de expanso econmica global. Precisamos tambm considerar o impacto da democracia e das liberdades polticas sobre a vida e as capacidades dos cidados. particularmente importante, nesse contexto, examinar a relao entre, de um lado, direitos polticos e civis e, de outro, a preveno de grandes desastres (como as fomes coletivas). Os direitos polticos e civis do s pessoas a oportunidade de chamar a ateno eficazmente para necessidades gerais e exigir a ao pblica apropriada. A resposta do governo ao sofrimento intenso do povo freqentemente depende da presso exercida sobre esse governo, e nisso que o exerccio dos direitos polticos (votar, criticar, protestar, etc.) pode realmente fazer diferena. Essa uma parte do papel instrumental da democracia e das liberdades polticas. Precisarei retomar essa questo importante mais adiante neste captulo.

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Produto Nacional Bruto (PNB): expresso monetria dos bens e servios produzidos por fatores de produo nacional, sem descontar rendas provenientes de outros pases que contriburam para a formao da produo nacional de bens e servios.

Ver entre outros estudos, Adam Przeworski et al., Sustainable democracy, Cambridge: Cambridge University Press, 1995; Robert J. Barro, Getting it right: markets and choice in a free society, Cambridge, Mass., MIT Press, 1996. Ver tambm Robert J. Barro e Jong-Wha Lee, Losers and winners in economic growth, Working Paper 4341, National Bureau of Economic Research 1993; Partha Dasgupta, An inquiry into well-being and destitution, Oxford: Clarendon Press, 1993; John Helliwell, Empirical linkages between democracy and economic growth, Working Paper 4066, National Bureau of Economic Research, 1994; Surjit Bhalla, Freedom and economic growth: a vicious circle?, apresentado no Nobel Symposium in Upsala, Democracy`s victory and crisis, agosto de 1994; Adam Przeworski e Fernando Limongi, Democracy and development, apresentado no Nobel Symposium in Upsala, j citado. Sobre essa questo, ver tambm meu estudo, em co-autoria com Jean Drze, Hunger and public action. Oxford: Clarendon Press, 1989, parte 3.

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OS POBRES IMPORTAM-SE COM DEMOCRACIA E DIREITOS POLTICOS? Tratarei agora de segunda questo. Os cidados dos pases de Terceiro Mundo so indiferentes aos direitos polticos e democrticos? Essa afirmao, feita com grande freqncia, mais uma vez baseia-se em pouqussimas comprovaes empricas (como ocorre com a tese de Lee). O nico modo de comprov-la seria submeter o assunto a um teste democrtico em eleies livres com liberdade de oposio e expresso precisamente as coisas que os defensores do autoritarismo no permitem que aconteam. No est nada claro de que modo se poderia verificar a pertinncia dessa proposio nos casos em que os cidados comuns tm pouca oportunidade poltica para expressar suas opinies sobre a questo e muito menos para contestar as afirmaes feitas pelos detentores do poder. A depreciao desses direitos e liberdades sem duvida parte do sistema de valores dos lderes governamentais de muitos pases do Terceiro Mundo, mas consider-la a opinio do povo afirmar algo que no est provado. Portanto, interessante notar que, quando o governo indiano, sob a liderana de Indira Gandhi, tentou usar um argumento semelhante na ndia para justificar a emergncia que ela erroneamente declarara em meados da dcada de 1970, convocou-se uma eleio que dividiu os eleitores precisamente nessa questo. Nessa eleio decisiva, disputada em boa medida com base na aceitabilidade da emergncia, a supresso de direitos polticos e civis bsicos foi firmemente rejeitada, e o eleitorado indiano um dos mais pobres do mundo mostrou-se to ardoroso para protestar contra a negao de liberdades e direitos bsicos quanto para queixar-se de pobreza econmica. No momento em que de certa forma houve um teste da proposio de que os pobres em geral no se importam com direitos civis e polticos, as evidncias foram inteiramente contrrias a essa afirmao. Consideraes semelhantes podem ser apresentadas observando-se a luta por liberdades democrticas na Coria do Sul, Tailndia, Bangladesh, Paquisto, Mianm (ou Birmnia) e outras partes da sia. De forma anloga, embora a liberdade poltica seja amplamente negada na frica, tem havido movimentos e protestos contra esse fato sempre que as circunstncias permitem, apesar de os ditadores militares terem dado poucas oportunidades para isso. E quanto outra variante desse argumento, a de que os pobres tm razo para abrir mo dos direitos polticos e democrticos em favor de necessidades econmicas? Esse argumento, como j observado, depende da tese de Lee. Como esta tem pouca sustentao emprica, o silogismo no pode fundamentar o argumento. IMPORTNCIA INSTRUMENTAL DA LIBERDADE POLTICA Passarei agora das crticas negativas dos direitos polticos ao valor positivo desses direitos. A importncia da liberdade poltica como parte das capacidades bsicas j foi exposta nos captulos anteriores. Com razo valorizamos a liberdade formal e a liberdade substantiva de expresso e ao em nossa

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No momento em que de certa forma houve um teste da proposio de que os pobres em geral no se importam com direitos civis e polticos, as evidncias foram inteiramente contrrias a essa afirmao.

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vida, no sendo irracional que seres humanos criaturas sociais que somos valorizem a participao irrestrita em atividades polticas e sociais. Alm disso, a formao bem informada e no sistematicamente imposta de nossos valores requer comunicao e dilogo abertos, e as liberdades polticas e direitos civis podem ser centrais para esse processo. Ademais, para expressar publicamente o que valorizamos e exigir que se d a devida ateno a isso, precisamos de liberdade de expresso e escolha democrtica. Ao passarmos da importncia direta da liberdade poltica para seu papel instrumental, temos de considerar os incentivos polticos que atuam sobre os governos e sobre as pessoas e grupos que detm o poder. Os dirigentes tm incentivo para ouvir o que o povo deseja se tiverem de enfrentar a crtica desse povo e buscar seu apoio nas eleies. Como j mencionado, nenhuma fome coletiva substancial jamais ocorreu em nenhum pas independente com uma forma democrtica de governo e uma imprensa relativamente livre.9 Houve fomes coletivas em reinos antigos e sociedades autoritrias contemporneas, em comunidades tribais primitivas e em modernas ditaduras tecnocrticas, em economias coloniais governadas por imperialistas do norte e em pases recm independentes do sul, governados por lderes nacionais despticos ou por intolerantes partidos nicos. Mas nunca uma fome coletiva se materializou em um pas que fosse independente, que tivesse eleies regularmente, partidos de oposio para expressar crticas e que permitisse aos jornais noticiar livremente e questionar a sabedoria das polticas governamentais sem ampla censura10[...]. O PAPEL CONSTRUTIVO DA LIBERDADE POLTICA Os papis instrumentais das liberdades polticas e dos direitos civis podem ser muito substanciais, mas a relao entre necessidades econmicas e liberdades polticas pode ter tambm um aspecto construtivo. O exerccio de direitos polticos bsicos torna mais provvel no s que haja uma resposta poltica a necessidades econmicas, como tambm que a prpria conceituao incluindo a compreenso de necessidades econmicas possa requerer o exerccio desses direitos. De fato, pode-se afirmar que uma compreenso adequada de quais so as necessidades econmicas seu contedo e sua fora requer discusso e dilogo. Os direitos polticos e civis, especialmente os relacionados garantia de discusso, debate, crtica e dissenso abertos, so centrais para os processos de gerao de escolhas bem fundamentadas e refletidas. Esses processos so cruciais para a formao de valores e prioridades, e no podemos, em geral, tomar as preferncias como dadas independentemente de discusso pblica, ou seja, sem levar em conta se so ou no permitidos debates e dilogos. O alcance e a eficcia do dilogo aberto freqentemente so subestimados quando se avaliam problemas sociais e polticos. Por exemplo, as discusses pblicas tm um papel importante a desempenhar na reduo das altas taxas de fecundidade que caracterizam muitos pases em desenvolvimento. H, com efeito, muitas provas de que o drstico declnio das taxas de fecundidade verificado nos Estados indianos com maiores propores de pessoas

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... nunca uma fome coletiva se materializou em um pas ...

Sobre essa afirmao, ver meus trabalhos Development: which way now?, Economic Journal, 93, dezembro de 1983, e Resources,values and development, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1984; 1997. Seria possvel argumentar que, na poca das fomes coletivas na Irlanda, na dcada de 1840, a Irlanda era parte do Reino Unido, e no uma colnia. Contudo, no s existia um grande abismo cultural entre a populao irlandesa e os governantes britnicos, com um profundo ceticismo dos ingleses com relao aos irlandeses (que remota no mnimo ao sculo XVI bem refletido no ferino poema The Faerie Queene , de Edmund Spenser), como tambm a diviso dos poderes polticos era extremamente desigual. Sobre o assunto em pauta, convm mencionar que a Irlanda era governada como todas as colnias governadas por dirigentes estrangeiros. Ver, sobre essa questo, Cecil Woodham-Smith, The great hunger: Ireland 1845-1849, Londres, Hamish Hamilton, 1962. De fato, como observou Joel Mokyr, A Irlanda era considerada pela Gr-Betanha uma nao estrangeira e at mesmo hostil (Why Ireland starved: a quantitative and analytical history of the Irish economy, 1800-1850, Londres, Allen & Unwin, 1983, p. 291).

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alfabetizadas foi muito influenciado pela discusso pblica dos efeitos danosos das taxas de fecundidade altas, especialmente sobre a vida de mulheres jovens e tambm sobre toda a comunidade. Se, digamos, em Kerala ou Tamil Nadu, emergiu a concepo de que uma famlia feliz nos tempos atuais uma famlia pequena, porque houve muita discusso e debate para que essas perspectivas se formassem. Kerala tem hoje uma taxa de fecundidade de 1,7 (semelhante s da Gr Bretanha e Frana, e muito inferior da China, que de 1,9), e isso foi obtido sem coero, mas principalmente por meio da emergncia de novos valores um processo no qual os dilogos polticos e sociais tiveram papel fundamental. O alto nvel de alfabetizao da populao de Kerala, sobretudo das mulheres, mais elevado do que o de qualquer provncia da China, muito contribuiu para possibilitar esses dilogos sociais e polticos [...]. As misrias e privaes podem ser de vrios tipos alguns mais passveis de soluo social do que outros. A totalidade das dificuldades humanas seria uma base bruta para identificar nossas necessidades. Por exemplo, h muitas coisas que poderamos ter boas razes para valorizar se elas fossem exeqveis poderamos desejar at mesmo a imortalidade, [...]. Mas no as vemos como necessidades. Nossa concepo de necessidades relaciona-se s idias que temos sobre a natureza evitvel de algumas privaes e compreenso do que pode ser feito sobre isso. Na formao dessas compreenses e crenas, as discusses pblicas tm um papel crucial. Os direitos polticos, incluindo a liberdade de expresso e discusso, so no apenas centrais na induo de respostas sociais a necessidades econmicas, mas tambm centrais para conceituao das prprias necessidades econmicas. A ATUAO DA DEMOCRACIA A relevncia intrnseca, o papel protetor e a importncia construtiva da democracia podem ser realmente muito abrangentes. Porm, ao apresentar esses argumentos sobre as vantagens da democracia, corre-se o risco de enaltecer excessivamente sua eficcia. Como j mencionado, as liberdades polticas e as liberdades formais so vantagens permissivas, cuja eficcia depende do modo como so exercidas. A democracia tem sido especialmente bem-sucedida na preveno de calamidades que so fceis de entender e nas quais a solidariedade pode atuar de uma forma particularmente imediata. Muitos outros problemas no so to acessveis assim. Por exemplo, o xito da ndia na erradicao da fome coletiva no teve um correspondente na eliminao da subnutrio regular, na soluo do persistente analfabetismo ou das desigualdades nas relaes entre os sexos [...]. Enquanto fcil dar um carter poltico ao flagelo das vtimas da fome coletiva, essas outras privaes requerem uma anlise mais profunda e um aproveitamento mais eficaz da comunicao e da participao poltica em suma, uma prtica mais integral da democracia. A inadequao da prtica aplica-se tambm a algumas falhas em democracias mais maduras. Por exemplo, as extraordinrias privaes nas reas de servios de sade, educao e meio social dos afro-americanos nos Estados Unidos contribuem para os ndices excepcionalmente elevados de mortalidade

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dessa populao [...], e isso evidentemente no evitado pela atuao da democracia americana. preciso ver a democracia como criadora de um conjunto de oportunidades, e o uso dessas oportunidades requer uma anlise diferente, que aborde a prtica da democracia e direitos polticos. Nesse aspecto, a baixa porcentagem de votantes nas eleies americanas, sobretudo de afroamericanos, bem como outros sinais de apatia e alienao no podem ser ignorados. A democracia no serve como um remdio automtico para doenas do mesmo modo que o quinino atua na cura da malria. A oportunidade que ela oferece tem de ser aproveitada positivamente para que se obtenha o efeito desejado. Essa , evidentemente, uma caracterstica bsica das liberdades em geral muito depende do modo como elas so realmente exercidas. A PRTICA DA DEMOCRACIA E O PAPEL DA OPOSIO

... o ativismo dos partidos de oposio uma fora importante tanto nas sociedades no democrticas quanto nas democrticas.

As realizaes da democracia dependem no s das regras e procedimentos que so adotados e salvaguardados, como tambm do modo como as oportunidades so usadas pelos cidados. Fidel Valdez Ramos, o ex-presidente das Filipinas, explicou essa questo com grande clareza em um discurso que proferiu em novembro de 1998 na Australian National University: Sob um regime ditatorial, as pessoas no precisam pensar no precisam escolher no precisam tomar decises ou dar seu consentimento. Tudo o que precisam fazer obedecer. Essa foi uma lio amarga aprendida com a experincia poltica filipina no muito tempo atrs. Em contraste, a democracia no pode sobreviver sem virtude cvica [...] O desafio poltico para os povos de todo o mundo atualmente no apenas substituir regimes autoritrios por democrticos. , alm disso, fazer a democracia funcionar para as pessoas comuns11. A democracia realmente cria essa oportunidade, que est relacionada tanto sua importncia instrumental como a seu papel construtivo. Mas a fora com que as oportunidades so aproveitadas depende de vrios fatores, como o vigor da poltica multipartidria e o dinamismo dos argumentos morais e da formao de valores12 . Na ndia, por exemplo, prevenir as fomes coletivas e a fome crnica j era prioridade total na poca da independncia (como fora tambm na Irlanda, com sua prpria fome coletiva sob o domnio britnico). O ativismo dos participantes polticos foi muito eficaz na preveno das fomes coletivas e na condenao drstica dos governos por permitir que ocorressem flagrantes fomes crnicas, e a rapidez e a fora desse processo fizeram da preveno dessas calamidades uma prioridade inescapvel de cada governo. Ainda assim, sucessivos partidos de oposio tm se mostrado muito dceis, no condenando o analfabetismo difuso ou a prevalncia de uma subnutrio no extrema, mas grave (especialmente entre as crianas), ou ainda a no implementao de programas de reforma agrria anteriormente aprovados por lei. Essa docilidade da oposio tem permitido a sucessivos governos negligenciar inescrupulosamente essas questes vitais de poltica pblica e ficar impunes. Na verdade, o ativismo dos partidos de oposio uma fora importante tanto nas sociedades no democrticas quanto nas democrticas. Por exemplo,

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Fidel Valdez Ramos, Democracy and the East Asian crisis, dis-curso inaugural no Centre for Democratic Institutions, Australian National University, Can-berra, 26 de novembro de 1998, p. 2. Um fator importante o alcance da poltica deliberativa e do uso de argumentos morais em debates pblicos. Sobre essas questes, ver Jurgen Habermas, Three normative models of democracy, Constellations ,1,1994; Seyla Benhabib, Deliberative rationality and models of democratic legitimacy, Constellatinos, 1, 1994; James Bohman e Wiliam Rehg (eds.), Deliberative democracy, Cambridge, Mass.: MIT Press, 1997. Ver tambm James Fishkin, Democracy and deliberation, New Haven, CT, Yale University Press, 1971; Ralf Dahrendorf, The modern social contract, Nova York, Weidenfeld, 1988; Alan Hamlin e Phillip Pettit (eds), The good polity, Oxford, Blackwell, 1989; Cass Sunstein, The partial constitution, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1993; Amy Gutman e Dennis Thompson, Democracy and disagreement, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1996.

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pode-se mostrar que, a despeito da ausncia de garantias democrticas, o vigor e a persistncia da oposio na Coria do Sul pr-democrtica e at mesmo no Chile de Pinochet (com imensas dificuldades) foram indiretamente eficazes na conduo desses pases mesmo antes da restaurao da democracia. Muitos dos programas sociais que os beneficiaram se destinaram pelo menos em parte a reduzir a atratividade da oposio, que, desse modo, logrou ser eficaz mesmo antes de chegar ao poder13. Outra rea que tambm requer uma participao vigorosa, envolvendo crticas e indicaes sobre as reformas, a da persistncia da desigualdade entre os sexos. Quando esses problemas negligenciados se tornam objeto de debate e confrontos pblicos, as autoridades tm de dar alguma resposta. Em uma democracia, o povo tende a conseguir o que exige e, de um modo mais crucial, normalmente no consegue o que no exige. Duas das reas negligenciadas de oportunidade social na ndia a igualdade entre os sexos e a educao elementar agora esto recebendo mais ateno dos partidos de oposio e, conseqentemente, das autoridades legislativas e executivas. Embora os resultados finais venham a emergir apenas no futuro, no podemos deixar de notar as vrias iniciativas que j esto ocorrendo (como a proposta de lei requerendo que pelo menos um tero dos membros do parlamento indiano seja composto de mulheres e um programa de educao escolar para estender o direito educao elementar a um grupo substancialmente maior de crianas). De fato, pode-se mostrar que a contribuio da democracia na ndia no se limitou, de modo algum, preveno de desastres econmicos como as fomes coletivas. Apesar dos limites de sua prtica, a democracia deu ndia uma certa estabilidade e segurana sobre as quais numerosas pessoas se mostravam muito pessimistas quando o pas se tornou independente em 1947. A ndia possua ento um governo no experimentado, passara por uma diviso ainda no assimilada e apresentava alinhamentos polticos confusos, combinados com a violncia grupal e a desordem social bem disseminadas. Era difcil ter f no futuro de uma ndia unida e democrtica. Entretanto, meio sculo depois, encontramos uma democracia que, considerando todos os altos e baixos, tem funcionado razoavelmente bem. As diferenas polticas em grande medida tm sido disputadas dentro dos procedimentos constitucionais. Governos ascenderam e caram segundo regras eleitorais e parlamentares. A ndia, uma combinao desajeitada, inauspiciosa e deselegante de diferenas, sobrevive e funciona notavelmente bem como uma unidade poltica com um sistema democrtico efetivamente mantido coeso por sua democracia operante. A ndia tambm sobreviveu ao tremendo desafio de possuir diversas lnguas importantes e um espectro de religies uma heterogeneidade extraordinria de crenas e culturas. Obviamente, diferenas religiosas e grupais so vulnerveis explorao por polticos sectrios, e foram realmente usadas dessa maneira em vrias ocasies (inclusive em anos recentes), causando grande consternao no pas. Mas o fato de essa violncia sectria ter sido recebida com tal consternao e de todos os setores substanciais da nao terem condenado tais atos fornece, em ltima anlise, a principal garantia democrtica contra a explorao estritamente faccionria do sectarismo. Isso essencial para a sobrevivncia e a prosperidade de um pas to marcantemente variado

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A IMPORTNCIA DA DEMOCRACIA

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Isso discutido em Drze e Sem, Hunger and public action (1989), pp.193-7 e 229-39.

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como a ndia, que pode ter uma maioria hindu, mas tambm o terceiro maior pas muulmano do mundo, no qual vivem milhes de cristos juntamente com a maioria dos siques, parses e jainistas do globo. OBSERVAO FINAL Desenvolver e fortalecer um sistema democrtico um componente essencial do processo de desenvolvimento. A importncia da democracia reside, como procuramos mostrar, em trs virtudes distintas: (1) sua importncia intrnseca, (2) suas contribuies instrumentais e (3) seu papel construtivo na criao de valores e normas. Nenhuma avaliao da forma de governo democrtica pode ser completa sem considerar cada uma dessas virtudes. Apesar de suas limitaes, as liberdades polticas e os direitos civis so usados eficazmente com bastante freqncia. Mesmo nas reas em que at agora no foram muito eficazes, existe a oportunidade de fazer com que venham a s-lo. O papel permissor dos direitos polticos e civis (permitindo e, de fato, encorajando discusses e debates abertos, poltica participativa e oposio sem perseguio) aplica-se a um domnio muito amplo, embora tenha sido mais eficaz em algumas reas do que em outras. Sua comprovada utilidade na preveno de desastres econmicos , em si, importantssima. Quando as coisas correm bem, a ausncia desse papel da democracia pode no ser fortemente sentida. Mas ele fala muito alto quando a situao piora, por uma razo ou por outra (por exemplo, a recente crise financeira no Leste e Sudeste Asitico que conturbou diversas economias e deixou destitudas muitas pessoas). Os incentivos polticos fornecidos pelo governo democrtico adquirem grande valor prtico nesses momentos. Entretanto, embora devamos reconhecer a importncia das instituies democrticas, elas no podem ser vistas como dispositivos mecnicos para o desenvolvimento. Seu uso condicionado por nossos valores e prioridades e pelo uso que fazemos das oportunidades de articulao e participao disponveis. O papel de grupos oposicionistas organizados particularmente importante nesse contexto. Discusses e debates pblicos, permitidos pelas liberdades polticas e os direitos civis, tambm podem desempenhar um papel fundamental na formao de valores. Na verdade, at mesmo a identificao de necessidades inescapavelmente influenciada pela natureza da participao e do dialogo pblicos. No s a fora da discusso pblica um dos correlatos da democracia, com um grande alcance, como tambm seu cultivo pode fazer com que a prpria democracia funcione melhor. Por exemplo, a discusso pblica mais bem fundamentada e menos marginalizada sobre questes ambientais pode ser no apenas benfica ao meio ambiente, como tambm importante para a sade e o funcionamento do prprio sistema democrtico14 . Assim como importante salientar a necessidade da democracia, tambm crucial salvaguardar as condies e circunstncias que garantem a amplitude e o alcance do processo democrtico. Por mais valiosa que a democracia seja como uma fonte fundamental de oportunidade social (reconhecimento

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... embora devamos reconhecer a importncia das instituies democrticas, elas no podem ser vistas como dispositivos mecnicos para o desenvolvimento. Seu uso condicionado por nossos valores e prioridades e pelo uso que fazemos das oportunidades de articulao e participao disponveis. O papel de grupos oposicionistas organizados particularmente importante nesse contexto.

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Tambm vale a pena observar que os desafios ambientais, quando compreendidos adequadamente, suscitam algumas das questes centrais de escolha social e poltica deliberativa; ver meu artigo Environmental evaluation and social choice: contigent valuation and the market analogy, Japanese Economic Review, 46, 1995.

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que pode requerer uma defesa rigorosa), existe ainda a necessidade de examinar os caminhos e os meios para faz-la funcionar bem, para realizar seus potenciais. A realizao da justia social depende no s de formas institucionais (incluindo regras e regulamentaes democrticas), mas tambm da prtica efetiva. Apresentei razes para considerar-se a questo da prtica fundamentalmente importante nas contribuies que podemos esperar dos direitos civis e das liberdades polticas.Esse um desafio enfrentado tanto por democracias bem estabelecidas como os Estados Unidos (especialmente com a participao diferenciada de diversos grupos raciais) como por democracias mais recentes. Existem problemas comuns e tambm problemas dspares.

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ATIVIDADES
1) Identifiquem a inverso de valores entre a proteo dos animais e a falta de proteo das pessoas. 2) Como o maior ou menor grau no uso dos direitos civis e polticos pelos cidados afeta o papel construtivo que a democracia desempenha na conceituao das necessidades econmicas em contextos sociais determinados? 3) Utilizem informaes e consideraes do texto de Amartya Sen para desenvolver as atividades propostas ao final do stimo artigo do Caderno, de Ctia Silva.

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SOBRE A RELAO ENTRE MORAL E DIREITO E SUA INTIMIDADE COM A DEMOCRACIA1


Aluisio Almeida Schumacher 2 Na fala cotidiana, o direito freqentemente apresentado como instrumento de opresso a servio dos ricos e poderosos. Aparece tambm como domnio exclusivo de especialistas, advogados e juristas. Estamos habituados a no ver nenhuma relao entre direito e democracia, cuja estabilidade associamos a instituies de representao, eleies diretas regulares e sistemas partidrios. Na universidade, essas duas reas de conhecimento tambm se apresentam separadamente: o estudo do direito cabe cincia jurdica, enquanto o problema da democracia est reservado cincia poltica. O objetivo deste artigo contrariar esse estado de coisas. Partir do parentesco entre moral e direito, instituies sociais que desempenham a mesma funo normativa bsica: realizar a coordenao entre as aes de diferentes atores sociais, viabilizando a cooperao social, apresentar o direito moderno e suas principais funes na sociedade contempornea e explicitar a relao entre direitos humanos e soberania popular, sugerindo que um depende do outro no que concerne prtica de autodeterminao democrtica dos cidados. O direito que nos interessa discutir aqui no o sistema fechado reservado a especialistas, mas a instituio social aberta moralidade que brota da sociedade. Esperamos com isso apoiar a compreenso de que, em certo sentido, tambm produzimos direito e, por isso, o grau em que ele funciona como instrumento de opresso ou de emancipao depende tambm de nossas prticas polticas e sociais e do uso que dele fazemos. Dessa compreenso do direito, retiraremos implicaes que convergem para no separar o jurdico do poltico. Trabalharemos para introduzir uma viso mais rica de democracia, a deliberativa ou participativa, no limitada questo do regime poltico, mas conectada ao Estado de direito, isto , ao grau de efetividade dos direitos da cidadania na sociedade. No interior dessa concepo, o direito aparece indissoluvelmente ligado democracia, cujo desenvolvimento depende das condies de comunicao e procedimentos de formao da opinio e da vontade democrticas, nicas fontes de legitimao das leis e polticas governamentais. A ligao proposta entre direito e democracia parte do seguinte pressuposto geral de qualquer sistema jurdico ocidental: todos os indivduos so dotados de um grau bsico de autonomia e responsabilidade. Premissa que torna: todo indivduo uma pessoa jurdica, um portador de direitos e obrigaes formalmente iguais no s no domnio poltico mas tambm nas obrigaes contratuais, civis, criminais e tributrias, nas relaes com rgos estatais e em muitas outras esferas da vida social. Presume-se aqui que somos to autnomos e responsveis quanto as outras partes que realizam transaes conosco. (ODONNELL, 1998, p.39)

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O direito que nos interessa discutir aqui no o sistema fechado reservado a especialistas, mas a instituio social aberta moralidade que brota da sociedade.

Este texto foi elaborado para compor o Caderno tica e Cidadania do projeto Pedagogia Cidad. Agradeo a Alba Munari Schlesinger pela leitura atenta e contribuies e aos colegas Juvenal Zanchetta Jr, Maria das Graas R. Moreira Petruci, Pedro Tosi e Teresa Malatian pelas sugestes. Professor de Cincias Sociais da Faculdade de Cincias Agronmicas da UNESP Campus de Botucatu. E-mail: aluisio@fca. unesp.br

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Por isso, para garantir a autonomia das pessoas jurdicas, individual e/ ou coletivamente consideradas, que as constituies dos Estados-nao asseguram direitos humanos fundamentais. Muitos autores adotam o enfoque da autonomia para teorizar sobre a ligao entre direito e democracia3 . Aqui, vamos nos orientar basicamente pela reconstruo do direito e da democracia proposta por Habermas (1996). Com base em modelo derivado do uso da linguagem, desenvolvido a partir de 1970, esse autor prope, nos anos 1980, uma tica da comunicao que, nos anos 1990, incorpora um procedimento democrtico e proporciona base para a justificao dos direitos. Em vez de recorrer a abordagens derivadas da idia do contrato social entre indivduos racionais isolados, Habermas liga a interpretao e a validao dos direitos anuncia democrtica.4 Vejamos inicialmente alguns aspectos que aproximam e afastam direito e moral enquanto instituies sociais. MORAL E DIREITO: FUNO SIMILAR E MEIOS DIFERENTES Para apresentar a funo normativa comum moral e direito, pensemos numa sociedade sem nenhum tipo de autoridade pblica, isto , sem tribunais nem legisladores, onde o controle da vida social se exerceria somente pela atitude geral do grupo em relao a seus prprios modelos de comportamento. Em tal contexto, prticas contrrias s expectativas sociais poderiam ser objeto de desaprovao. Assim, determinadas expresses faciais ou modalidades de linguagem corporal, com o uso, poderiam se consagrar como maneiras de censurar comportamentos, sendo aprendidas e mantidas de gerao em gerao. Com o tempo, essas modalidades sociais de reprovar comportamentos poderiam converter-se em uma estrutura de regras primrias ou de obrigao. Isto , de regras fundamentais prescrevendo ou determinando a realizao ou a absteno de certos tipos de comportamento; ou, ainda, de regras impondo determinadas obrigaes. claro que nossa ilustrao s se refere a uma dimenso restrita do que se entende por moral. Nada dissemos a respeito de atitudes e sentimentos individuais em relao a outros sujeitos, nem tampouco sobre a responsabilidade do indivduo em relao a seu prprio comportamento. Na verdade, estamos somente introduzindo as origens da moral e do direito enquanto instituies sociais construdas pelos prprios sujeitos. E, nesse sentido, nos referindo a prticas e maneiras de fazer coisas que, diferentemente de instintos, tm de ser aprendidas. Para que uma sociedade possa viver exclusivamente sob o imprio de tais regras primrias, explica Hart (1961, p.89-90), algumas condies precisam ser preenchidas. Em primeiro lugar, as regras devem compreender restries liberdade de recorrer violncia, ao roubo e fraude, tentaes que os seres humanos devem poder dominar, para coexistirem em relao de vizinhana. Em sociedades primitivas, tais regras aparecem juntamente com outras, que impem aos indivduos obrigaes de prestar servios ou contribuir para a vida em comum. Alm disso, mesmo que a sociedade aqui concebida j possa apresentar uma tenso entre os que aceitam as regras e os que as rejeitam, a no

Com o tempo, essas modalidades sociais de reprovar comportamentos poderiam converter-se em uma estrutura de regras primrias ou de obrigao. Isto , de regras fundamentais prescrevendo ou determinando a realizao ou a absteno de certos tipos de comportamento; ou, ainda, de regras impondo determinadas obrigaes.

DAHL (1989), DWORKIN (1999), HELD (1987) e muitos outros. Especificamente, sobre o tema da constituio do sujeito autnomo moderno, TAYLOR (1985 e 1989). A tica da comunicao de Habermas adota o seguinte princpio nuclear: so vlidas as normas de ao s quais todos os possveis atingidos poderiam dar seu assentimento, na qualidade de participantes de discursos (comunicaes) racionais (HABERMAS, 1996, p.107).

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ser quando o receio da presso social lhes conduza a se conformar, o segundo grupo tem de ficar restrito a uma minoria. Do contrrio, organizada de modo to pouco rgido e com seus membros possuindo mais ou menos a mesma fora, a sociedade concebida em nosso exemplo no se manteria. Parte importante dessas regras primrias, lembra Haydon (1999, p.3132), tenderia a auxiliar os negcios da comunidade, protegendo seus membros contra a vulnerabilidade em face de perigos externos, bem como em relao a outros membros da mesma sociedade. Assim, se a comunidade emprega armas para caar, razovel supor a existncia de normas para mant-las em condies de uso. Alm disso, na medida em que armas de caa podem ser potencialmente letais a membros do grupo, esses tambm devem ter elaborado normas sobre seu uso correto e segurana. Durante a caa, o comportamento de coordenao das aes dos membros do grupo e a cooperao resultante seriam vitais, pois sua ausncia poderia implicar fome para a comunidade. A existncia de tais regras faz sentido sem a necessidade de introduzir qualquer distino entre moral e direito. Nesse contexto, as crianas tambm aprenderiam que determinadas prticas so admitidas, enquanto outras no. E, isso, bem antes de terem clareza acerca das conseqncias que a violao das regras traz, no mundo dos adultos, para os sujeitos sociais. Boa parte do quadro esboado vale tambm para a educao em uma sociedade moderna e complexa como a que vivemos. A partir de expectativas de comportamento, as crianas aprendem, ainda hoje, prticas e maneiras de se comportar. Tambm aprendem que certas coisas no devem ser feitas. Passam a vivenciar e empregar expresses como deve no deve, pode no pode e certo errado, noes que reconhecem bem antes da apreenso dos termos moral e direito e da diferena entre o moralmente incorreto e o juridicamente incorreto. Chegamos assim noo de que qualquer sociedade necessita de uma estrutura bsica de regras sustentadas e comunicadas de gerao gerao. Estrutura essa anterior prpria distino entre moral e direito. No entanto, s uma pequena comunidade estreitamente ligada por vnculos de parentesco, crenas e sentimentos comuns e dotada de um meio ambiente estvel, poderia viver com sucesso sob tal regime de regras que no emanam de nenhuma autoridade. Na ausncia dessas condies, trs tipos de dificuldades emergiriam (HART, 1961, p. 89-90): a) A incerteza . Se surgirem dvidas quanto s regras que devem ser usadas em determinado caso ou mesmo com respeito ao alcance de alguma regra, no haveria procedimentos para dirimi-las, tais como a referncia a um cdigo (texto) obrigatrio ou a uma autoridade cujas decises tm fora obrigatria. Esses dois elementos, cdigo e pessoas dispondo de autoridade, j pressuporiam a existncia de regras com caractersticas diferentes das primrias. A essa dificuldade que atinge a estrutura social elementar baseada em regras primrias, denomina-se incerteza . b) O carter esttico das regras. Em sociedades simples como a do nosso exemplo, mudanas nas regras s ocorreriam muito lentamente:

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Chegamos assim noo de que qualquer sociedade necessita de uma estrutura bsica de regras sustentadas e comunicadas de gerao gerao. Estrutura essa anterior prpria distino entre moral e direito.

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atravs de um processo de desenvolvimento no qual linhas de conduta, inicialmente facultativas, tornam-se habituais e depois obrigatrias. Por meio de processo inverso, de caducidade ou desuso, os desvios, antes severamente punidos, passam a ser tolerados e na seqncia no mais percebidos. Em tal contexto social no seria possvel adaptar deliberadamente as regras s circunstncias, eliminando regras antigas e/ou introduzindo regras novas. Isso pressuporia, novamente, regras diferentes das primrias. c) A ineficcia da presso social difusa. Quando no h pessoas especialmente habilitadas para constatar, de modo irrevogvel e obrigatrio, o fato da violao das regras, as controvrsias relativas questo de saber se determinada regra foi ou no transgredida aparecero constantemente. Por isso fala-se que, na falta de tais agentes5 habilitados, a manuteno das regras s se d por uma presso social difusa, exercida pelos prprios interessados. Para sanar essas trs dificuldades, inerentes quela forma elementar de estrutura social, as regras primrias, que obrigam a realizao ou absteno de certos comportamentos, tm de ser apoiadas por regras secundrias. Regras prescrevendo que homens e mulheres possam, ao realizar certos atos ou pronunciar determinadas palavras, introduzir novas regras, abolir ou modificar antigas; determinar a incidncia de regras ou controlar sua implementao e operao. Enquanto as regras primrias impem obrigaes, as secundrias conferem poderes pblicos ou privados e determinam a maneira pela qual as primeiras podem ser identificadas, promulgadas, derrogadas ou modificadas, alm de estabelecerem definitivamente o fato de sua violao. A introduo de maneiras de lidar com essas dificuldades pode ser considerada como um caminho que vai de um mundo pr-jurdico a um mundo jurdico. O direito vem complementar a fraqueza da moral nos trs aspectos acima tratados, mas a moral continua a exercer presso sobre o direito, suas normas e decises, atravs de impulsos normativos que provm da sociedade. Para combater a primeira dificuldade, a incerteza, Hart (1961, p.92-3) esclarece que o remdio proporcionar uma regra de reconhecimento. Do ponto de vista histrico, a redao de regras at ento no-escritas uma das etapas que separa um sistema pr-jurdico de um sistema jurdico. O aspecto decisivo est no reconhecimento da referncia ao escrito enquanto fonte de autoridade, isto , como constituindo a maneira correta de resolver dvidas relativas existncia da regra. Quando a fora do escrito intervm, aparece uma forma elementar de regra (secundria) de reconhecimento permitindo identificar decisivamente as regras primrias. Num sistema jurdico desenvolvido, as regras de reconhecimento so mais complexas. Em vez de identificarem as regras referindo-se exclusivamente a um texto ou cdigo, tambm o fazem por referncia a caractersticas gerais das regras primrias: seja o fato de sua promulgao por rgo especfico, tal como (ato do) poder legislativo; seja que tenham determinada relao com decises judicirias, tais como sentenas precedentes a respeito de conflitos particulares. No primeiro caso, parafraseando o exemplo de Dworkin (1999,

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Enquanto as regras primrias impem obrigaes, as secundrias conferem poderes pblicos ou privados e determinam a maneira pela qual as primeiras podem ser identificadas, promulgadas, derrogadas ou modificadas, alm de estabelecerem definitivamente o fato de sua violao.

Pessoa que produz ou desencadeia determinada ao.

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p.42-3), possvel dizer que a proposio de que o limite mximo de velocidade nas auto-estradas do estado de So Paulo 120 quilmetros por hora verdadeira (melhor seria dizer correta) porque os legisladores que promulgaram a lei estavam no poder e porque o povo paulista aceitou, e continua aceitando, o sistema de autoridade usado nas Constituies estaduais e nacionais. Com relao modalidade de identificao de regras que recorre a sentenas precedentes, pode-se ilustr-la com a proposio de que o Estado deve indenizar os presos polticos discriminados e torturados durante a ditadura no Brasil como correta, porque a regra de reconhecimento aceita pelo povo brasileiro transforma as declaraes dos juizes em direito. O carter esttico do regime de regras primrias vencido com regras de mudana. A forma mais elementar desse tipo de regra a que habilita o indivduo ou corpo de pessoas a introduzirem novas regras primrias para a regulao da vida do grupo ou de uma categoria de seus membros, eliminando assim as regras antigas. Tais regras possibilitam atividades como testamentos, contratos e transferncias de propriedade, alm de numerosas estruturas de direitos e obrigaes criadas voluntariamente e tpicas da vida jurdica. Essas regras que habilitam o indivduo explicitam em linguagem jurdica a instituio moral que denominamos promessa. O terceiro complemento introduzido no regime elementar das regras primrias, com a finalidade de remediar a ineficcia da presso social difusa que o caracteriza, consiste, de acordo com Hart (1961, p.94), em regras secundrias habilitando os indivduos a resolver com autoridade a questo de saber se, em determinadas circunstncias, uma regra primria foi transgredida. Denominamos regras de deciso s regras secundrias que conferem o poder de dividir as questes. Alm de permitirem identificar os indivduos chamados a julgar, tais regras estabelecem o procedimento seguido. Definem tambm um grupo de conceitos jurdicos importantes: juiz, tribunal, poder de jurisdio e poder de julgamento. A articulao das regras primrias de obrigao e das regras secundrias de reconhecimento, mudana e deciso constitui a estrutura central de um sistema jurdico. Representa tambm instrumento extremamente fecundo para analisar grande parte das fontes de perplexidade tanto do jurista como do cientista poltico. importante notar que a maior parte das dificuldades de compreenso e deformaes que atingem os conceitos jurdicos por exemplo, tomar a autoridade jurdica simplesmente como fato fsico de comando e obedincia habituais, esquecendo da questo da legitimidade6, como faz a corrente positivista provem do fato de que estes implicam uma referncia ao que chamamos de ponto de vista interno ou do participante: a perspectiva daqueles que no se contentam em constatar e predizer o comportamento conforme as regras, mas que utilizam as regras como modelos que permitem avaliar seu prprio comportamento e o do outro. Sob o regime simples das regras primrias, esse ponto de vista interno se manifesta em sua forma mais elementar: no fato de essas regras serem invocadas como fundamento de possveis crticas, justificando apelos obedincia, iniciativas de presso social e penas para os infratores. Se acrescentarmos as regras secundrias ao sistema, ento o campo daquilo que pode ser

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A articulao das regras primrias de obrigao e das regras secundrias de reconhecimento, mudana e deciso constitui a estrutura central de um sistema jurdico.

Na linguagem comum, o termo Legitimidade possui dois significados, um genrico e um especfico. No seu significado genrico, Legitimidade tem, aproximadamente, o sentido de justia ou de racionalidade (fala-se na Legitimidade de uma deciso, de uma atitude, etc.). na linguagem poltica que aparece o significado especfico. Neste contexto, o Estado o ente a que mais se refere o conceito de Legitimidade. O que nos interessa, aqui, a preocupao com o significado especfico. Num primeiro enfoque aproximado, podemos definir Legitimidade como sendo um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos. por esta razo que todo poder busca alcanar consenso, de maneira que seja reconhecido como legtimo, transformando a obedincia em adeso. A crena na Legitimidade , pois, o elemento integrador na relao de poder que se verifica no mbito do Estado. (BOBBIO, 1986)

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dito e realizado do ponto de vista interno se amplia e se diversifica bastante. Passa a compreender um conjunto de conceitos novos cuja anlise requer referncia ao ponto de vista interno: as noes de legislao, jurisdio, validade e, em geral, de poderes jurdicos privados e pblicos. Antes de discutir o problema da legislao e a questo dos poderes privados e pblicos, precisamos verificar como o direito lida com a realidade scio-cultural complexa das sociedades contemporneas. DUALIDADE E FUNO DO DIREITO MODERNO7 Nas sociedades modernas, a complexidade vem acompanhada de uma variedade de formas de vida, isto , de sua pluralizao, alm de uma individualizao das histrias de vida. Em outras palavras, passa a haver inmeras possibilidades de participar em diferentes grupos sociais e de construir uma histria de vida especfica, resultante de distintas inseres sociais. Em tal situao, diminuem os valores e convices passveis de unirem diferentes formas de vida. De modo que deixam de existir normas e crenas comuns unindo a sociedade como um todo. A pluralizao deu origem ao processo histrico-cultural que, desde Weber8 (1963), denominamos de desencantamento do mundo, processo a partir do qual os sujeitos sociais deixam gradativamente de compreender o mundo e a si mesmos com base em concepes religiosas. Consolida-se uma viso moderna de mundo sustentada culturalmente pelas esferas da cincia, moraldireito e arte. Com isso, explica Habermas (1987: I, p.200-228), as questes de ordem cognitiva, normativa e expressiva se desligam das imagens religiosas de mundo e se desenvolvem segundo suas prprias lgicas internas: cientfica, moral-jurdica, e esttica. Assim, enquanto a pluralizao e o desencantamento corroem os meios com os quais as comunidades poderiam auto-regular-se com base em crenas normativas e autoridades comuns, cresce em nossas sociedades uma ampla variedade de grupos e subculturas, com vises de mundo, valores e tradies prprias. Situao em que um nmero cada vez maior de conflitos, sobre diferentes questes, necessita de tratamento por meio da obteno de acordos explcitos, sob condies em que as bases para se alcanar tais acordos encurtam progressivamente. Espaos de vida anteriormente regulados por consensos implcitos passam a sofrer intenso questionamento, separando-se medida em que se intensifica o processo de racionalizao da sociedade, isto , de diferenciao entre questes de f e questes cientficas, entre questes de f e assuntos que dizem respeito justia e moralidade e entre questes de f e julgamentos estticos. Alm da pluralizao e do desencantamento, cabe ainda acrescentar o fato de os processos de diferenciao social imporem, em nossas sociedades, uma multiplicao de papis sociais, posies de interesse e tarefas funcionalmente especificadas. Essa diferenciao de funes na sociedade no s alcana um nmero crescente de esferas, como passa tambm a requerer dos prprios indivduos a busca do sucesso individual.

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Espaos de vida anteriormente regulados por consensos implcitos passam a sofrer intenso questionamento, separando-se medida em que se intensifica o processo de racionalizao da sociedade, isto , de diferenciao entre questes de f e questes cientficas ...

As prximas trs partes retomam com muitas supresses e modificaes sees do captulo quarto da tese de doutoramento do autor (SCHUMACHER, 2000). Max Weber, socilogo alemo (Erfurt, 1864 Munique, 1920). Jurista de formao, seu livro mais clebre A tica protestante e o esprito do capitalismo, em que relaciona significativamente a moral puritana do calvinismo com a racionalizao econmica que caracteriza o sistema capitalista. Inicialmente influenciado pelo marxismo, Weber procurou em seguida aplicar s cincias sociais um mtodo compreensivo, esforando-se em construir, para cada poca histrica o tipo ideal e insistindo sobre o processo de racionalizao que caracteriza o mundo moderno. Escreveu muitas outras obras sobre sociologia da religio, cincia, sociologia e poltica social, sociologia e economia. (ROBERT, 1981)

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Com base nessas consideraes, podemos formular o problema da estabilizao das sociedades modernas da forma como Habermas (1996, p.26) prope: a) como integrar socialmente formas de vida desencantadas, internamente diferenciadas e pluralizadas, se simultaneamente cresce o risco de dissenso, particularmente nas esferas de ao que se desligaram de autoridades sagradas e consensos implcitos? b) como obter estabilizao num contexto em que a crescente necessidade de integrao pressionada por movimentos contrrios, provenientes da economia capitalista onde os agentes se orientam estrategicamente e decidem segundo seus interesses, observando condies de mercado e das administraes onde a estrutura hierrquica afeta a realizao coordenada de metas coletivas. Esferas em que a coordenao social se realiza, ora por mecanismos annimos de mercado que regulam/controlam as conseqncias da ao pelas costas dos atores, integrando-os sistemicamente atravs do dinheiro, ora atravs do poder. Cabe ao direito moderno resolver problemas de coordenao social que surgem sob as condies acima descritas: - onde a pluralizao da sociedade fragmentou identidades e solapou crenas e convices passveis de produzirem consensos entre formas de vida diferentes; - onde requisitos funcionais de reproduo material da sociedade, conduzidos pelo dinheiro e pelo poder, abrem a possibilidade dos indivduos buscarem seus prprios fins num nmero crescente de espaos sociais. A soluo est em limitar a necessidade de acordo a normas gerais demarcando e regulando reas de livre arbtrio, atravs de: a) direitos e estatutos jurdicos que devem proporcionar algo como um ambiente social estvel no qual as pessoas possam formar suas prprias identidades como membros de diferentes tradies e perseguir estrategicamente seus prprios interesses como indivduos; b) leis que devem resultar de processos discursivos que as tornem racionalmente aceitveis para pessoas orientadas em direo a compreenderem os argumentos umas das outras e a decidirem com base nas razes mais consistentes. Para atores orientados por seu prprio interesse, todas as caractersticas da situao se transformam em fatos avaliados luz de suas prprias preferncias. Atores orientados ao entendimento se apoiam numa compreenso conjunta da situao e interpretam os fatos negociados luz dos melhores argumentos. Contudo, se essas duas orientaes esgotam as alternativas disponveis para sujeitos que agem, ento as normas adequadas para integrar socialmente e constranger interaes estratgicas precisam lidar com duas condies contraditrias: a) apresentar restries fatuais que modifiquem a informao relevante de maneira que o sujeito que age estrategicamente se sinta compelido a adaptar objetivamente seu comportamento linha desejada e; b) simultaneamente, desenvolver uma fora social integradora passvel de impor obrigaes aos destinatrios o que s possvel se as normas forem resultado de processos abrangentes de consulta, argumentao e deliberao social. Considerando que esse tipo de norma requer concordncia dos agentes, simultaneamente pela coero e pela legitimidade, a soluo encontra-se no

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A soluo est em limitar a necessidade de acordo a normas gerais demarcando e regulando reas de livre arbtrio, atravs de: a) direitos e estatutos jurdicos que devem proporcionar algo como um ambiente social estvel no qual as pessoas possam formar suas prprias identidades como membros de diferentes tradies e perseguir estrategicamente seus prprios interesses como indivduos; b) leis que devem resultar de processos discursivos que as tornem racionalmente aceitveis para pessoas orientadas em direo a compreenderem os argumentos umas das outras e a decidirem com base nas razes mais consistentes.

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sistema de direitos, que confere s liberdades individuais a fora coercitiva do direito9 . Aspecto que a prpria histria parece confirmar, j que o ncleo do direito moderno composto de direitos privados. Eles configuram o alcance legtimo das liberdades individuais e, por isso mesmo, so talhados busca estratgica de interesses privados. Logo, como assinala Rehg (1996, p.XIX), o direito um sistema de regras coercitivas e procedimentos impessoais envolvendo tambm um apelo a razes que, pelo menos idealmente, todos os cidados deveriam considerar aceitveis. Em filosofia, mas tambm na realidade constitucional das sociedades ocidentais, esse duplo significado do termo encontra correspondncia na concepo de direito que se firmou gradativamente a partir das obras de pensadores como Locke10, Rousseau11 e Kant 12 . Os trs consideram tanto o carter positivo do direito coercitivo, que em certo sentido obriga pela ameaa, como tambm do direito que garante nossas liberdades. Tambm na linguagem cotidiana, a palavra direito utilizada com duplo significado: como um sistema de regras (Constituio, cdigo civil, cdigo do consumidor, etc.) que visa organizar a vida em sociedade, definindo o estatuto dos sujeitos e regulamentando suas relaes sociais (polticas, econmicas ou familiares) e como prerrogativa de que dispe cada indivduo no contexto do sistema de regras, na medida em que rene condies de aplicar uma dessas regras. A dupla perspectiva das normas jurdicas, como leis da coero e leis da liberdade, aparece com nitidez no caso dos direitos privados. Ao liberarem os motivos do comportamento conforme as normas, eles toleram uma atitude estratgica do ator em relao norma, aquela em que o agente contraria a norma apostando que sua contraveno no ser descoberta. Simultaneamente, enquanto elementos de uma ordem jurdica legtima, os direitos privados surgem revestidos de uma validade normativa, que supe reconhecimento e convida os destinatrios a segu-los pelo motivo no coercitivo do dever o que sugere que uma ordem jurdica deve sempre possibilitar o cumprimento de suas regras independentemente do respeito lei. Essa anlise sobre o modo de validade do direito coercitivo tambm traz implicaes para o processo legislativo. Na medida em que os direitos de comunicao e participao poltica so constitutivos para a produo de regras legtimas, seu exerccio por pessoas que agem simplesmente como sujeitos privados de direito civil contraproducente. Tais direitos, ao contrrio, necessitam de um comportamento comunicativo de cidados engajados. Assim, razovel sustentar, como o faz Habermas (1996, p.32), que o conceito de direito moderno j traz consigo a idia democrtica desenvolvida por Kant e Rousseau, de que a pretenso de legitimidade de uma ordem jurdica construda sobre direitos, s pode ser resgatada atravs da fora socialmente integradora da vontade unida e concordante de todos os cidados livres e iguais. As leis de coero devem comprovar sua legitimidade como leis de liberdade atravs do processo de legislao. Para fazer frente a essa dificuldade, no haveria seno duas possibilidades: ou a ordem legal permanece embutida

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Fora exercida pelo Estado para fazer valer o direito. John Locke, filsofo ingls (Wrington, Somersetshire, 1632 Oates, Essex, 1704), autor do Ensaio acerca do entendimento humano. Com Carta sobre a tolerncia e os Dois tratados sobre o governo civil, aparece como defensor do liberalismo, afirmando que o pacto social no extingue os direitos naturais do indivduo. (ROBERT, 1981)

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Jean-Jacques Rousseau, escritor e filsofo genebrs de lngua francesa (Genebra, 1712 Ermenonville, 1788). Ganhou notoriedade com a publicao do discurso Sobre as cincias e as artes. Com o discurso Sobre as origens da desigualdade (1755), passou a exercer influncia considervel sobre o pensamento poltico moderno. Para precisar seu ideal poltico, ligado a concepes de educao, publicou o Contrato social e, paralelamente, O Emlio (1762), obra pedaggica cujas idias religiosas foram condenadas, obrigando-o a deslocar-se continuamente durante anos. No entanto, as reivindicaes de liberdade e igualdade inspiraram profundamente as assemblias na Frana revolucionria. Construiu um sistema poltico e pedaggico que buscou conciliar a felicidade individual com as exigncias da coletividade. (ROBERT, 1981) Immanuel Kant, filsofo alemo (Knisberg, 1724 1804). Constituiu a filosofia crtica ou transcendental, isto , a determinao das condies a priori: a) do conhecimento (teoria) [Crtica da razo pura (1781)]; b) da moral (prtica) [Fundamentos da metafsica dos costumes (1785) e (continua)

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numa tica social global subordinada autoridade de um direito divino (caso dos Estados absolutistas de transio modernidade); ou as liberdades individuais so complementadas por direitos de outro tipo de cidadania que no visam escolha racional (do indivduo isolado), mas autonomia (HABERMAS, 1996, p.33). Pois, sem garantias religiosas ou metafsicas, o direito coercitivo forjado para o uso auto-interessado dos direitos individuais, s pode conservar sua fora socialmente integradora na medida em que os destinatrios das normas jurdicas em seu todo, puderem ao mesmo tempo se compreender como os autores racionais dessas normas. At aqui, estabelecemos que o direito moderno tem que se adequar, tanto s decises descentralizadas de indivduos orientados ao seu prprio sucesso em sociedades de mercado, logo aos requisitos funcionais da complexidade social como tambm, manter uma base normativa possibilitando a ligao da justia com procedimentos que apiem sua legitimidade. Nos termos mais simples de Rasmussen (1994, p.28), o direito integra a sociedade tanto pelo lado da coero, como pela condio de possibilidade da implementao dessa coero, a validade, que s pode ser derivada daqueles a quem se aplica. Qual das duas vai predominar em determinado momento ou deliberao, se coero ou validade, uma questo complexa: depende da cultura poltica da sociedade, do grau de difuso e qualidade da informao, da comunicao pblica e das manifestaes da opinio pblica, do grau de empenho dos diretamente envolvidos no legislativo ou judicirio, dentre outros fatores. Talvez o uso do cinto de segurana em automveis seja um bom exemplo de lei que conseguiu reunir coero e validade, mobilizando os fatores mencionados. Podemos agora tratar da relao entre direitos humanos e soberania popular, abrindo caminho para conciliar autonomia privada com pblica. AUTONOMIA PRIVADA E PBLICA: DIREITOS HUMANOS E SOBERANIA POPULAR Os direitos humanos e o princpio da soberania do povo constituem as nicas idias que podem justificar o direito moderno. As tradies polticas liberais concebem os direitos humanos como expresso da autodeterminao moral, enquanto as republicanas tendem a interpretar a soberania do povo como expresso da auto-realizao tica. Na viso liberal, os direitos humanos se impem ao saber moral como algo dado, ancorado num estado natural fictcio; ao passo que na interpretao republicana a vontade tico-poltica de uma coletividade que se auto-realiza no reconhece nada que no corresponda ao prprio projeto de vida autntico. Enquanto os direitos humanos garantem aos indivduos uma rea de autonomia privada, ao abrigo das incurses do poder poltico, a soberania popular faz da vontade unificada do povo o fundamento da autoridade poltica e a garantia da autonomia pblica dos cidados. Mesmo formando para a representao moderna da justia um par indissocivel, essas aspiraes autodeterminao moral das pessoas e auto-realizao tica dos grupos e comunidades, descrevem no interior das doutrinas do direito um paradoxo nem sempre reconhecido:

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... o direito integra a sociedade tanto pelo lado da coero, como pela condio de possibilidade da implementao dessa coero, a validade, que s pode ser derivada daqueles a quem se aplica.

soberania . [De soberano + -ia1.] S. f. (...) 4. Propriedade que tem um Estado de ser uma ordem suprema que no deve a sua validade a nenhuma outra ordem superior. 5. O complexo dos poderes que formam uma nao politicamente organizada. (Aurlio Eletrnico)

(continuao) Crtica da razo prtica (1788)]; e c) do julgamento esttico [Crtica da faculdade de julgar (1790)]. No domnio da moral, o imperativo categrico representa o dever, um dado da conscincia comum da moralidade humana e tem por fundamentos a liberdade e a autonomia da vontade em relao s inclinaes naturais em buscar a felicidade. (ROBERT, 1981)

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Em sua acepo liberal, a dominante [em nossos dias], os direitos humanos so geralmente definidos de maneira negativa em relao ao poder poltico, ao qual impem limites intransponveis, necessrios para preservar a autonomia moral dos indivduos e prevenir a tirania da maioria. A anterioridade dos direitos subjetivos sobre o contrato social o argumento que permite repudiar toda a lei atingindo os atributos imprescritveis da pessoa, cuja origem (sob a forma de direitos) em si no-poltica. Em sua expresso republicana, a soberania do povo , ao contrrio, concebida como a nica fonte e instncia de realizao completa dos direitos individuais, cuja base essencialmente poltica e comunitria, sendo que nenhum direito subjetivo poderia lhe pr-existir. (LANGLOIS, 1996, p.311) Para Habermas (1996), esse antagonismo deve ser atribudo confuso na relao entre direito e moral que enfraquece a coerncia terica do direito. Pelo lado dos liberais, haveria a tendncia de fazer a soberania popular depender de princpio moral racional anterior emergncia do poltico. J, pelo lado dos republicanos, a igual dignidade dos indivduos, enquanto membros do corpo social, derivaria da vontade geral.

... a co-originariedade da autonomia privada e pblica se revela quando compreendemos o tema da autolegislao, segundo o qual os indivduos so simultaneamente autores e destinatrios de seus direitos. Tal enfoque possibilita compreender os direitos humanos como condies formais para a institucionalizao jurdica dos processos discursivos de formao da opinio e da vontade, nos quais a soberania do povo assume um carter vinculante, isto , ligado por normas.

Ao adotar o modelo da linguagem, Habermas (1996, p. 104) quer esclarecer a estrutura discursiva comum do direito e da moral, para mostrar que s uma validao intersubjetiva das normas jurdicas, que apela simultaneamente para a liberdade subjetiva dos indivduos e para a autodeterminao democrtica das comunidades capaz de conferir legitimidade ao direito positivo. No modelo proposto pelo autor, a co-originariedade da autonomia privada e pblica se revela quando compreendemos o tema da autolegislao, segundo o qual os indivduos so simultaneamente autores e destinatrios de seus direitos. Tal enfoque possibilita compreender os direitos humanos como condies formais para a institucionalizao jurdica dos processos discursivos de formao da opinio e da vontade, nos quais a soberania do povo assume um carter vinculante, isto , ligado por normas. Em outras palavras, so os direitos humanos que garantem a possibilidade de cada indivduo atuar como sujeito autnomo livre e igual nos processos coletivos de discusso e deciso acerca das leis para todos. Assim, sem direitos humanos bsicos garantindo a autonomia privada dos cidados, tambm no h como institucionalizar juridicamente as condies que permitem a esses cidados o exerccio de sua autonomia pblica. Conseqentemente, as autonomias privada e pblica se pressupem mutuamente de tal modo que nem direitos humanos nem soberania popular podem pretender a primazia uma em relao outra. Se quisssemos dar mais importncia a uma em detrimento da outra, nos defrontaramos com uma dificuldade semelhante quela da pergunta: quem nasceu antes, o ovo ou a galinha? Logo, a relao interna entre autonomia privada e pblica requer um conjunto de direitos abstratos, que os cidados devem reconhecer se quiserem regular sua convivncia por meio do direito positivo legtimo. Esse sistema de direitos fundamentais que cada regime democrtico concreto deve elaborar e especificar, delineando as condies gerais necessrias para a institucionalizao de processos discursivos no direito e na poltica compreende

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cinco categorias amplas (HABERMAS, 1996, p.122-3): (I) direitos a iguais liberdades individuais (subjetivas); (II) direitos relativos ao status de membro de uma associao voluntria de parceiros sob o direito; (III) direitos a proteo jurdica individual; (IV) direitos a iguais oportunidades de participao em processos de formao da opinio e da vontade, nos quais os cidados exercitam sua autonomia poltica e (atravs dos quais) criam direito legtimo e; (V) direitos a condies scio-econmicas e ecolgicas de vida que garantam iguais oportunidades de utilizar os direitos civis elencados de (I) at (IV). As trs primeiras categorias garantem a autonomia privada dos cidados e estabelecem o cdigo do direito, atravs do qual os cidados podem se confrontar como sujeitos jurdicos. Na ausncia de tais categorias, no h como falar de direito legtimo. Ao reconhecer, na maior medida possvel, os direitos fundamentais da pessoa sob a forma de uma liberdade subjetiva igual para todos (I), o cdigo jurdico permanece poroso ou aberto s demandas sociais. A compatibilizao entre liberdades subjetivas e direitos subjetivos iguais permite formar um espao pblico autnomo. O carter abstrato e geral dessas liberdades individuais, que se choca com a necessidade do direito positivo encontrar aplicao no interior de limites de tempo e espao, conduz especificao de uma segunda categoria: os direitos fundamentais ligados ao estatuto de membro de uma comunidade jurdica livre (II). Por a, os indivduos que fazem parte de determinada comunidade recebem a garantia de que no sero excludos arbitrariamente; podendo livremente emigrar e assim fugir quelas leis jurdicas. Com esses direitos, institui-se tambm a distino entre cidado e estrangeiro, que deixa a determinao das regras de atribuio da cidadania, de acolhida dos refugiados e de ampliao da comunidade de direito nas mos dos membros da associao jurdica. A terceira categoria, que completa os requisitos para o estabelecimento do cdigo jurdico, assegura as condies para que pessoas e cidados possam exigir seus direitos. De maneira que cada um, que se sentir lesado em seus direitos ou sofrer prejuzo, possa recorrer a uma arbitragem imparcial dos litgios, cuja deciso seja executvel por todas as partes. A admisso de direitos judicirios, que estende igualmente a todos a proteo da lei (III), constitui um dos principais alicerces do universo jurdico moderno. Enquanto condies necessrias de possibilidade, essas trs categorias de direitos (de liberdade de expresso, de associao e de proteo jurdica) no devem ser entendidas como restries soberania do legislador, quer dizer, como direitos liberais fundamentais dirigidos contra o Estado. Constituem princpios jurdicos que orientam a estruturao das constituies. S garantem a autonomia privada de sujeitos jurdicos, no sentido de que estes sujeitos se reconhecem reciprocamente em seu papel de destinatrios de leis, concedendo uns aos outros um status sobre cuja base podem reivindicar direitos e fazer val-los mutuamente. A quarta categoria de direitos (IV) reconhece a todos e a cada um o poder de participar ativamente, em igualdade de oportunidades, da formao da opinio e da vontade comuns. Atribui assim liberdade comunicativa o papel implcito de realizar a unio entre os dois princpios normativos do direito moderno: enquanto a formao de uma vontade pblica autnoma

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... essas trs categorias de direitos (de liberdade de expresso, de associao e de proteo jurdica) no devem ser entendidas como restries soberania do legislador, quer dizer, como direitos liberais fundamentais dirigidos contra o Estado. Constituem princpios jurdicos que orientam a estruturao das constituies.

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apela para a condio da autonomia privada, esta encontra naquela seu ponto de apoio indispensvel. Isso significa que, no horizonte de um espao pblico alimentado pelas contribuies dos cidados, cabe a eles mesmos definir as formas institucionais e jurdicas que a liberdade comunicativa dever tomar. Portanto, ao fundamentar o status de cidados ativos livres e iguais, os direitos polticos capacitam os cidados a mudarem e expandirem seus diferentes direitos e deveres, de modo a interpretar e desenvolver simultaneamente suas autonomias privada e pblica. Por fim, a reconstruo dos direitos no esquece das condies materiais de existncia necessrias sustentao da democracia, cujo exerccio permaneceria simplesmente formal se no inclusse as necessidades vitais dos indivduos: a quinta categoria (V) rene assim os direitos fundamentais a condies de vida sociais, tcnicas e ecolgicas compatveis com o exerccio igual para todos das liberdades anteriormente enunciadas. Tais direitos sociais devem ser tomados como princpios da vida democrtica, elementos indispensveis ao exerccio das autonomias privada e pblica, cuja expresso e sustentao no pode ser dissociada da garantia de condies scio-econmicas e ecolgicas bsicas. interessante no perder de vista o sentido de universalidade pretendido para esse sistema de direitos. No se trata da especificao de um conjunto pr-dado de direitos naturais, mas de um esquema geral de direitos ainda no plenamente desenvolvidos, que os sujeitos jurdicos tm que adotar como pressuposies, caso queiram regular sua vida em comum com meios do direito positivo. Assim, esse sistema de direitos constitui o meio jurdico mas no o fixa, permanecendo a necessidade de que ele seja desenvolvido de modo politicamente autnomo pelos cidados, no contexto de tradies e circunstncias histricas especficas. Aps essas consideraes passemos compreenso, no interior do modelo da comunicao, do Estado de direito e da democracia. ESTADO DE DIREITO, PODER COMUNICATIVO E DEMOCRACIA DELIBERATIVA Para entrarem em vigor e se tornarem coercitivos, os direitos necessitam de organizaes que tomem decises coletivamente vinculantes, isto , que liguem o todo por meio de normas. Inversamente, essas decises adquirem seu carter coletivamente vinculante, graas forma jurdica em que so forjadas. Dessa conexo interna entre direito e poder poltico, emerge a necessidade do Estado: de um poder de sano, organizao e execuo. Em poucas palavras, o Estado o mecanismo que torna o sistema dos direitos e a coero da lei permanentes (RASMUSSEN, 1994, p.31). verso corrente, de que o Estado de direito garantiria apenas a autonomia privada e a igualdade jurdica dos cidados, Habermas (1996) contrape sua compreenso discursiva da inter-relao entre autonomia privada e pblica. Contexto no qual o direito no recebe seu sentido normativo pleno, nem de sua forma, nem de um contedo moral a priori, mas de um procedimento de legislao que gera legitimidade. Pois, nesse nvel de justificao, s conta

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... esse sistema de direitos constitui o meio jurdico mas no o fixa, permanecendo a necessidade de que ele seja desenvolvido de modo politicamente autnomo pelos cidados, no contexto de tradies e circunstncias histricas especficas.

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como legtimo o direito que poderia ser racionalmente aceito por todos os cidados num processo discursivo de formao da opinio e da vontade. Nessa abordagem do Estado de direito, observa Habermas (1996, p.135), a soberania popular no se incorpora mais numa reunio de cidados autnomos identificveis visivelmente, mas se volta para as formas de comunicao que circulam atravs de foros sociais e corpos legislativos. Dessa forma, o poder comunicativamente diludo na sociedade pode ligar o poder administrativo do aparelho estatal com a vontade dos cidados. O poder do Estado se baseia na ameaa de sanes (apoiadas em instrumentos de fora, como o poder de polcia) mas, ao mesmo tempo, autorizado pelo direito legtimo. Independentemente de sua positividade, o direito reivindica validade normativa; j o poder est disposio de uma vontade poltica como meio para a realizao de objetivos coletivos, independentemente dos constrangimentos normativos que o autorizam. Visto pelo prisma aqui adotado, o conceito de autonomia poltica abre uma perspectiva completamente diferente. Ao explicar que a produo do direito legtimo requer a mobilizao da liberdade comunicativa dos cidados, coloca a legislao na dependncia de outro tipo de poder, o poder comunicativo, que ningum est realmente capacitado a possuir: O poder surge entre os homens quando agem em conjunto, desaparecendo to logo eles se dispersam. De acordo com esse modelo, inspirado em Hanna Arendt, um e outro, direito e poder comunicativo tm sua fonte co-originria na opinio em torno da qual muitos publicamente se uniram (ARENDT, 1981, p.213-4). Por isso, essa linha de leitura da autonomia poltica envolve uma diferenciao no conceito de poder poltico. Para que as fontes de justia das quais o direito extrai sua legitimidade no sequem, um poder comunicativo juridicamente gerado deve estar subjacente ao poder administrativo do governo. Por essa via, explica Rochlitz (1993, p.51), Habermas reconstri o conceito de Arendt no interior da tenso entre poder comunicativo (sinnimo de direito e legitimidade) e poder administrativo (sinnimo de busca estratgica de fins). Toma o uso pblico da liberdade comunicativa no s sob o aspecto cognitivo, da possibilidade da formao racional da opinio e da vontade, mas tambm do ponto de vista da fora de motivao de convices discursivamente produzidas e intersubjetivamente compartilhadas. Perspectiva na qual o uso pblico da liberdade comunicativa aparece tambm como gerador de potenciais de poder. Habermas (1996) observa ento, que Arendt concebe o poder como o potencial de uma vontade comum formada numa comunicao sem coeres. O que lhe permite fazer uma oposio entre poder e violncia, contrapondo a fora realizadora da comunicao intersubjetiva, que busca o consenso, com a capacidade de instrumentalizao da vontade alheia para fins prprios. O poder poltico aparece como a fora que autoriza: se expressa por uma legislao que cria o direito legtimo, fundamentando as instituies, e se manifesta nos atos que fundam a liberdade, instaurando novas instituies e leis, protegendo a liberdade poltica e resistindo a formas ameaadoras de represso.

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Ao explicar que a produo do direito legtimo requer a mobilizao da liberdade comunicativa dos cidados, coloca a legislao na dependncia de outro tipo de poder, o poder comunicativo, que ningum est realmente capacitado a possuir : O poder surge entre os homens quando agem em conjunto, desaparecendo to logo eles se dispersam. O poder poltico aparece como a fora que autoriza : se expressa por uma legislao que cria o direito legtimo, fundamentando as instituies, e se manifesta nos atos que fundam a liberdade, instaurando novas instituies e leis, protegendo a liberdade poltica e resistindo a formas ameaadoras de represso.

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Com o conceito do poder comunicativo, no entanto, chegamos apenas emergncia do poder poltico, no ao uso administrativo do poder j constitudo (ou ao processo de exerccio do poder). Logo, em seu sentido pleno, o conceito de poltica tambm tem de incluir o uso do poder administrativo no interior do sistema poltico, bem como a competio pelo acesso a esse sistema. Como a constituio de um cdigo de poder supe que um sistema administrativo seja governado por autorizaes para transmitir decises coletivamente vinculantes, Habermas (1996, p.150) prope que se considere o direito como o meio atravs do qual o poder comunicativo traduzido em poder administrativo. A idia do Estado de direito pode ser ento interpretada como a exigncia de que o sistema administrativo, governado pelo cdigo do poder, esteja amarrado ao poder comunicativo da legislao e mantido livre das intervenes ilegtimas do poder social (da fora de interesses que podem se afirmar privilegiadamente). Como um todo, a discusso dos princpios do Estado de direito converge para dois resultados gerais. Primeiro, para a noo de poder comunicativo que no deve ser entendida como se fosse a expresso (mais ou menos espontnea) de uma vontade comum, mas como o produto da sobreposio e interligao de uma variedade de discursos e formas de comunicao (mais ou menos institucionalizadas), baseadas em argumentos empricos, tcnicos, prudentes, ticos, morais ou jurdicos. Segundo, para a concepo de que o exerccio legtimo do poder (atravs do meio jurdico) s pode ocorrer se este permanecer ligado sociabilidade comunicativa: o governo do povo deve ser o governo do Estado de direito, mas o Estado de direito deve estar ligado ao direito pelo povo (BAYNES, 1995, p.214). Dessa relao entre poder comunicativo e Estado de direito, decorre uma concepo diferente de democracia, a deliberativa ou participativa. Isso porque, explica Manin (1987, p.351), a fonte de legitimidade no mais a vontade pr-determinada dos indivduos, mas o processo de sua formao, quer dizer, a prpria deliberao. Contexto em que uma deciso legtima no representa a vontade de todos, mas resulta da deliberao de todos. o processo, no qual a vontade de todos se forma, que confere legitimidade ao resultado, em vez da soma das vontades j formadas. Por isso, o princpio deliberativo simultaneamente individualista e democrtico. A fora da democracia participativa aparece quando confrontamos sua compreenso dos papis do Estado e da sociedade na ao poltica, com a viso defendida pelas correntes liberal e republicana. No modelo deliberativo, a poltica compreende mais do que o governo mnimo do liberalismo e suas variantes contemporneas, que o restringem basicamente preservao das condies de funcionamento da economia de mercado sob o Estado de direito. Por outro lado, significa menos do que a ao coletiva de uma sociedade poltica homognea, a comunidade tal como entendida pelo republicanismo13 . Por esse novo modelo de ao poltica, comenta Rehg (1996, p.XXXI), s o Estado, enquanto sistema poltico investido do poder de decidir, pode agir. No entanto, sua ao s legtima se os procedimentos formais do Estado de direito conservarem simultaneamente um carter comunicativo ou discursivo, preservando, sob condies de complexidade, as fontes democrticas da

A idia do Estado de direito pode ser ento interpretada como a exigncia de que o sistema administrativo, governado pelo cdigo do poder, esteja amarrado ao poder comunicativo da legislao e mantido livre das intervenes ilegtimas do poder social (da fora de interesses que podem se afirmar privilegiadamente).

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Forma de governo em que o estado se constitui de modo a atender o interesse geral dos cidados.

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legitimidade no pblico como um todo. Nessa abordagem da democracia, as condies para a formao racional da opinio e da vontade se transferem, do nvel das motivaes e decises individuais ou de grupo, para o nvel social de processos institucionalizados de deliberao e tomada de deciso. Nesse movimento, procedimentos democrticos e comunicaes podem funcionar como filtros, selecionando questes e contribuies, informaes e razes, de modo que s sejam consideradas aquelas relevantes e vlidas. importante no perder de vista que essas consideraes s se referem perspectiva normativa ou ideal ligando Estado de direito e democracia. O processo democrtico tambm se defronta com formas de poder social e com a complexidade das sociedades contemporneas. A respeito dessas questes, as sociologias poltica e do direito no cansam de chamar ateno para as diferentes estratgias empregadas por interesses sociais e organizaes poderosas para utilizar o processo poltico em causa prpria. Sugerem tambm que a complexidade funcional das sociedades contemporneas no permite mais o controle democrtico, mas s medidas administrativas indiretas orientadas pelo conhecimento de especialistas. No h como negar essa realidade. No entanto, a luta contra a dominao e pela emancipao no parece oferecer outro caminho, pelo menos at momento, seno apostar no desenvolvimento do par de autonomias (privada e pblica) e na reafirmao constante e renovada do processo democrtico, pela introduo contnua de novos temas e desafios institucionais. No contexto do modelo deliberativo, boa parte das expectativas normativas, especialmente da gnese democrtica da lei por meio do poder comunicativo, deve ser suportada por estruturas da sociedade civil e da esfera pblica, ou seja, por associaes, movimentos sociais e foros pblicos. Assim, as decises tomadas em instituies formais de poder devem permanecer abertas aos impulsos provenientes de esferas pblicas informais. Mais precisamente, segundo Habermas (1996, p. 374), abertas a uma rede complexa e ramificada de arenas culturais (internacional, nacional, regional e local) que se diferenciam pela densidade da comunicao, complexidade organizacional e alcance: dos pblicos episdicos (bares, ruas, etc.), passando pelos ocasionais de eventos e apresentaes particulares (manifestaes, teatros, concertos, etc.), at a esfera pblica abstrata de leitores, ouvintes e espectadores isolados, distribudos ao longo de extensas reas geogrficas e reunidos atravs dos meios de comunicao de massa. Mesmo diferentes, esses pblicos parciais permanecem, por meio da comunicao pblica, permeveis uns em relao aos outros. Essa permeabilidade pode ser ilustrada pelo exemplo dos movimentos operrio e feminista que, ao longo dos sculos XIX e XX, empreenderam uma crtica de dentro ao discurso universalista da esfera pblica burguesa, destruindo as estruturas que os constituam como o outro. Para desempenhar esse papel de canal de comunicao, a esfera pblica no deve ser subvertida nem por grandes organizaes poderosas, nem pela mdia. Do contrrio, no poder ligar discurso pblico e sociedade civil, possibilitando aos cidados identificarem questes sociais candentes e forar sua considerao formal pelo sistema poltico. Enquanto agentes, podemos desempenhar esse papel em qualquer espao social: na escola, no trabalho, na

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Para desempenhar esse papel de canal de comunicao, a esfera pblica no deve ser subvertida nem por grandes organizaes poderosas, nem pela mdia. Do contrrio, no poder ligar discurso pblico e sociedade civil, possibilitando aos cidados identificarem questes sociais candentes e forar sua considerao formal pelo sistema poltico.

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rua, em casa, nos jornais, etc. Com razo poderamos nesse momento indagar: por que deveramos nos comportar assim, se difcil e exige tanto esforo? Porque os ideais constantes da idia de democracia deliberativa fazem parte daquelas concepes normativas de agente racional, vida tica e conhecimento que no so simplesmente uma questo de escolha, mas que so constitutivas de nossa autocompreenso: (a) a noo de que cada um merece, em princpio, igual respeito como agente moral autnomo; (b) a noo de que a autonomia para raciocinar e argumentar parte inestimvel dos sujeitos sociais; (c) a noo da importncia da publicidade, especialmente nas esferas do direito e da poltica; (d) ainda, a noo, subjacente s nossas consideraes, de que no h padres de autoridade independentes dos contextos histricoculturais, os nicos que podem validar pretenses de conhecimento nas reas cientfica, jurdica, poltica e moral conhecimentos, claro, sempre falveis e passveis de serem melhorados. (COOKE, 2000, p.955) Por essas razes, temos o direito e o dever de lutar politicamente pelo que somos, quer dizer, por condies para nos desenvolvermos plenamente como sujeitos autnomos, individuais e coletivos.

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ATIVIDADES
A partir da formao de grupos de trs, desenvolvam as seguintes atividades: 1) Por meio de consulta Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988, faam um balano das principais liberdades individuais (subjetivas) l contidas. 2) Para que existam processos democrticos de formao da opinio e da vontade na poltica, imprescindvel que todos os cidados tenham asseguradas condies bsicas de vida nos planos scio-econmico e ecolgico. Expliquem como a falta dessas condies ou direitos fundamentais afeta o processo de deliberao e a participao da vontade de todos na poltica? Identifiquem uma iniciativa ou proposta para enfrentar esse problema na sociedade brasileira e mostrem como ela funciona ou funcionaria, verificando se ela preserva a autonomia dos beneficirios? 3) Qual foi o papel desempenhado pela sociedade civil e pelas esferas pblicas da sociedade brasileira durante o processo poltico que culminou na renncia do ex-presidente Fernando Collor em setembro de 1992? 4) Utilizando os conceitos de autonomia privada e autonomia pblica, poder comunicativo e poder administrativo, procurem chegar a uma compreenso acerca do funcionamento de uma escola democrtica? Observao: a realizao dessas atividades pode envolver pesquisa preliminar. No caso da penltima, por exemplo, seria importante fazer um levantamento em jornais e revistas da poca para entrar no clima poltico do governo Collor.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARENDT, H. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria e Salamandra; So Paulo: Ed. Universidade So Paulo, 1981. BAYNES, K. Democracy and the Rechtsstaat: Habermass Faktizitt und Geltung. In: WHITE, S. K. The Cambridge Companion to Habermas. Cambridge (UK): Cambridge University Press, 1995, p. 201-232. BOBBIO, N. e outros. Dicionrio de poltica. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1986. COOKE, M. Five Arguments for Deliberative Democracy. Political Studies, v. 48, 2000, 947-969. DAHL, R. A. Democracy and Its Critics. New Haven (Conn.): Yale University Press, 1989. DWORKIN, R. O Imprio do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 1999. HABERMAS, J. Theorie de lagir communicationel : Tome I: Rationalit de lagir et rationalisation de la societ. Poitiers: Fayard, 1987. HABERMAS, J.. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge (Mass.): The MIT Press, 1996. HART, H. L. A. The Concept of Law. Oxford: Oxford University Press, 1961. HAYDON, G. Morality in the Narrow Sense. Journal of Philosophy of Education, v. 33, n. 1, 1999, p. 31-40. HELD, D. Models of Democracy. Stanford: Stanford University Press, 1987. LANGLOIS, L. Habermas et la reconstruction rationnelle du droit. Dialogue: Canadian Philosophical Review, v. XXXV, n. 2, 1996, p. 307-326. MANIN, B. On Legitimacy and Political Deliberation. Political Theory, n. 15,1987, p. 351-377. ODONNELL, G. Poliarquias e a (in)efetividade da lei na Amrica Latina. Novos Estudos, n. 51, 1998, p. 37-61. RASMUSSEN, D. (1994). How is valid law possible?. Philosophy and Social Criticism, v. 20, n. 4, 1994, p. 21-44. REHG, W. Translators Introduction. In: HABERMAS, J. Between Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge (Massachusetts): The MIT Press, 1996 , p. ix- xxxvii. ROBERT, P. (dir.) Le Petit Robert 2. Dictionnaire Universel des Noms Propres. Paris: S. N. L. Le Robert, 1981. ROCHLITZ, R. (1993). De la Justice au Droit. Perspectives de la philosophie politique. Critique, t. XLIX, n. 548-549, 1993, p. 34-55. SCHUMACHER, A. A. Comunicao e democracia: fundamentos pragmtico-formais e implicaes jurdico-polticas da teoria da ao comunicativa. 2000. Tese (Doutorado) Campinas, Unicamp. TAYLOR, C. What is Human Agency. In: TAYLOR, C . Human Agency and Language. Cambridge, New York Port Chester, Melbourne, Sydney: Cambridge University Press, 1985 p. 15-44. TAYLOR, C. Sources of the self: the making of modern identity. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1989. WEBER, M. Rejeies Religiosas do Mundo e suas Direes. In: GERTH, H. e WRIGHT MILLS, C. (org.).Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1963, p. 371410.

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ACESSO JUSTIA: UMA LEITURA DOS DIREITOS E DA CIDADANIA NO BRASIL CONTEMPORNEO1


Ctia Aida Silva2 Tendo o processo brasileiro de redemocratizao como pano de fundo, o tema do acesso justia pode ser abordado das mais distintas maneiras. Um olhar amplo e instigante certamente passar por ttulos e pesquisas de juristas e cientistas sociais preocupados com fenmenos que, primeira vista, poderiam ser considerados muito diversos. O objetivo deste texto fazer uma breve discusso das questes privilegiadas por estas pesquisas ao longo das ltimas dcadas, enfocando sua relao com os debates sobre o aprofundamento da democracia no pas. O tema do acesso justia pode nos servir de fio condutor que perpassa a discusso de problemas distintos como: a resoluo de conflitos coletivos no contexto autoritrio, a existncia de cdigos normativos alternativos de resoluo de conflitos, a percepo da justia pelos segmentos mais desfavorecidos da populao, a violncia e imposio de cdigos coercitivos e autoritrios de conduta em determinados contextos e regies, a crtica tradio jurdica positivista e ao ordenamento jurdico brasileiro, a existncia de movimentos urbanos e sociais que reivindicam o direito de acesso a servios bsicos e novos direitos, a inaugurao de servios legais alternativos, o perfil e a opinio dos magistrados a respeito do seu papel, a reforma do Poder Judicirio, pontos de estrangulamento dos processos criminais e as novas atribuies dos promotores de justia na defesa de direitos coletivos e difusos e no combate corrupo. Como ressalta Eliane Junqueira (1996), as questes consideradas prioritrias em relao justia no Brasil e no exterior no final dos anos de 1970 e incio da dcada de 1980 so muito diversas. No cenrio internacional, divulgado um estudo comparativo de grande monta conduzido por Mauro Cappelletti, que se dedica a discutir a questo do acesso justia como problema fundamental dos pases centrais, num contexto de demandas crescentes ao Welfare State (estado de bem-estar) e de exploso de litigiosidade resultante dos movimentos sociais de cunho tnico e sexual que conquistam novos direitos (Cappelletti e Garth, 1978). O conhecido estudo de Cappelletti usa uma metfora para ilustrar o caminho percorrido pelos pases centrais (Europa e EUA) no enfrentamento do problema do acesso justia. A primeira onda teria consistido em medidas para ampliar o acesso dos pobres daqueles pases justia, por meio de diferentes medidas voltadas a efetivar a assistncia judiciria (incentivos, subsdios, rgos especiais, etc). A segunda onda teria correspondido aos esforos para tornar possvel a representao legal de interesses difusos, concernentes aos direitos dos consumidores, meio ambiente e outros. Estes esforos vieram a modificar muitas concepes e procedimentos do processo civil tradicional, restrito at ento resoluo de conflitos entre duas partes individualizadas. Novas modalidades de aes judiciais foram regulamentadas por leis inovadoras, novos elementos foram introduzidos no
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Fonte: Primeira Verso, 106, Ifch, Unicamp, p. 1-34, junho 2002. Este texto foi inspirado nas leituras e debates ocorridos nas aulas da disciplina de ps-graduao Direitos, Cidadania e Justia no Brasil Contemporneo, ministrada pela autora no segundo semestre de 2001 no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP . Ctia Aida Silva doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo e atualmente leciona e desenvolve atividades acadmicas no Departamento de Cincia Poltica da Unicamp como pesquisadora de recm-doutorado. autora do livro Justia em Jogo: Novas Facetas da Atuao dos Promotores de Justia (Edusp, 2001) e co-autora, com Maria Filomena Gregori, do livro Meninos de Rua e Instituies: Tramas, Disputas e Desmanche (Editora Contexto, 2000).

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processo civil e, entre outras medidas, agncias governamentais e nogovernamentais voltadas especificamente defesa de tais interesses foram criadas. A terceira onda teria englobado, nesses pases, uma ampla variedade de reformas para reforar as mudanas iniciadas com a primeira e a segunda ondas, a saber: mudanas na estrutura dos tribunais, criao de tribunais especializados, novas legislaes, uso de pessoas leigas como juzes e defensores, modificaes legais para evitar litgios ou facilitar sua resoluo, utilizao de mecanismos informais e privados de resoluo de conflitos (Cappelletti e Garth, 1978). Ora, se os pases centrais voltavam-se a inovaes e modificaes jurdicas capazes de enfrentar os novos tipos de conflitos que surgiam no seio do mundo ps-industrializado e capazes de estender de modo efetivo ao conjunto das suas populaes direitos ento gozados pela maioria, a situao brasileira era muito diferente (Junqueira, 1996). O processo de abertura poltica se iniciara, mas o Brasil vivia sob um regime autoritrio que impedia o gozo dos direitos mais elementares pelos cidados e podia ser definido e ainda hoje pode ser como um pas em que a imensa maioria da populao no tinha acesso justia, ou seja, acesso aos meios formais de resoluo de conflitos, por razes de ordem social e pela conformao do Poder Judicirio no Brasil. No contexto da abertura poltica, as demandas e conflitos protagonizados por movimentos sociais tornaram-se uma importante referncia na avaliao do funcionamento e da estrutura do sistema judicial brasileiro, sobretudo do Poder Judicirio. Um amplo espectro de movimentos sociais envolvendo organizaes de defesa dos direitos humanos, comunidades eclesiais de base, associaes de moradores, movimentos urbanos que reivindicavam a oferta e melhoria dos servios pblicos, movimentos feministas e organizaes negras havia emergido no cenrio poltico dos anos de 1970 e de 1980. Defendendo direitos humanos e sendo portadores de reivindicaes por emprego, terra, habitao, sade, transporte, educao, esses movimentos contriburam para o debate em torno da necessidade de mudanas legislativas e institucionais que garantissem novos direitos individuais e coletivos, sobretudo direitos para a populao marginalizada e para as minorias (Doimo, 1995; Alvarez, 1997). O tema da democratizao do Poder Judicirio foi incorporado pauta de advogados, juzes, promotores, acadmicos e militantes de organizaes de assistncia jurdica e comits de direitos humanos. A ampliao do acesso das classes mais baixas justia, a racionalizao e reduo dos custos dos servios judicirios, a simplificao e modificao do processo jurdico nas reas cvel, penal e trabalhista, a representao jurdica de causas coletivas e, finalmente, a mudana na formao e no papel do juiz e dos demais operadores jurdicos (advogados, promotores) foram questes exaustivamente discutidas por especialistas e por diversos grupos da sociedade civil organizada (Faria, 1992). Assim, Joaquim de Arruda Falco dedica-se, no incio dos anos de 1980, a analisar movimentos sociais que, na regio metropolitana do Recife, reivindicam o direito moradia junto s agncias de um Estado autoritrio e junto a um Poder Judicirio tradicionalmente habilitado a processar demandas individuais. Com base em estudos de casos, Falco se prope a discutir a relao

No contexto da abertura poltica, as demandas e conflitos protagonizados por movimentos sociais tornaram-se uma importante referncia na avaliao do funcionamento e da estrutura do sistema judicial brasileiro, sobretudo do Poder Judicirio.

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entre justia legal e justia social. Os movimentos de invaso de reas pblicas e reas privadas no Recife, que resultam em negociaes ou aes judiciais, acabam mostrando que o direito social moradia acaba prevalecendo sobre o direito estrito de propriedade previsto no Cdigo Civil da poca e que tal correlao acaba sendo aceita por todas as partes envolvidas nos conflitos: proprietrios, invasores, Executivo e Judicirio. Em termos substantivos e procedimentais, como aponta o autor, acaba prevalecendo uma convivncia contraditria entre a ordem legal existente e normas e conceitos jurdicos no-legais produzidos ao longo dos processos de negociao e embate entre invasores e proprietrios. Um impasse resulta da, segundo Falco: nem a ordem legal mostra fora para impor sua concepo de direito de propriedade, nem a ordem informal consegue prevalecer sobre a lei. Falco nota que este impasse politicamente instrumental, na medida em que a lei, mesmo no se impondo exclusivamente, consegue permanecer dominante e na medida em que os invasores almejam ser reconhecidos pela ordem legal como legtimos beneficirios das moradias invadidas. Todas as partes do conflito teriam utilizado de forma instrumental a dualidade das ordens jurdicas envolvidas para que os conflitos fossem resolvidos de alguma forma (Falco, 1984). Esta convivncia contraditria entre elementos da ordem legal e elementos de uma ordem jurdica outra, forjada na relao entre os movimentos de invaso, as agncias pblicas e o Judicirio, vai ser o foco de anlise do trabalho de Falco (1984) e de Moura (1990). Ambos, discutindo o problema da existncia de diferentes ordens jurdicas, usam como referncia o conceito de pluralismo jurdico, elaborado por Boaventura de Sousa Santos (1988). Em Falco, a existncia de uma forma de normatividade no-oficial, ao lado do direito estatal, indica uma situao de pluralismo jurdico que pode ser explicada pela incapacidade da ordem legal oficial de absorver conflitos e demandas da sociedade capacidade que seria um reflexo da crise de legitimidade que alcanava todo o Estado autoritrio brasileiro. A soluo seria a modificao dos procedimentos e concepes jurdicas de modo que o Poder Judicirio se tornasse um espao de representao poltica legtimo, arbitrando de maneira mais democrtica e justa os conflitos desta sociedade. No estudo realizado por Sousa Santos nos anos de 1970, o conceito de pluralismo jurdico salientava a coexistncia de procedimentos estatais e noestatais de resoluo de conflitos, mostrando que em espaos sociais, mais ou menos segregados, se geram litgios ou disputas processados com base em recursos normativos e institucionais internos (Sousa Santos, 1988, p.76). Sousa Santos mostra que a Associao de Moradores da favela do Jacarezinho funcionava como um frum jurdico que ratificava as relaes jurdicas (compras, arrendamento de imveis e terrenos) existentes naquela comunidade mesmo que ignoradas ou consideradas ilegais pelo direito oficial e resolvia os litgios decorrentes destas relaes. Em torno desta atividade, teria surgido uma prtica e um discurso jurdicos que incorporavam seletivamente normas e elementos do direito oficial, chamado pelos moradores de direito do asfalto. Sem meios coercitivos para impor as suas decises, o direito dos moradores da favela o direito de Pasrgada usava de maior carga retrica que o direito do asfalto. Este direito no-estatal subvertia a diviso do trabalho jurdico, aproximando o mediador, os participantes e a audincia e provocando

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Os movimentos de invaso de reas pblicas e reas privadas no Recife, que resultam em negociaes ou aes judiciais, acabam mostrando que o direito social moradia acaba prevalecendo sobre o direito estrito de propriedade previsto no Cdigo Civil da poca ...

Pasrgada. Nome fictcio dado pelo socilogo e jurista Boaventura de Souza Santos a uma favela do Rio de Janeiro. O objetivo do estudo investigar o pluralismo jurdico (oficial ou no) que pode existir num mesmo espao geopoltico. (www. dhnet.org.br/direitos/militantes/ boaventura/boaventura1d.html)

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a aceitao dos seus instrumentos e forma de resoluo de litgios. Como enfatiza Junqueira, em que pese a preocupao do autor com a noo de pluralismo jurdico, ao demonstrar como os moradores utilizam elementos do direito oficial para construir seus prprios recursos normativos de resoluo de conflitos, o influente estudo sobre o direito de Pasrgada mostra de maneira indireta a impossibilidade de acesso da comunidade do morro carioca s instituies oficiais da justia (Junqueira, op.cit.). O problema da inacessibilidade de certos litgios e segmentos ao Poder Judicirio enfocado de maneira diferente ainda por Falco (1981). Espelhando-se nos conflitos protagonizados por movimentos de moradia e em casos de inadimplncia envolvendo milhares de muturios do Sistema Financeiro de Habitao, Falco faz referncia a conflitos de um padro emergente, relacionados a partes desiguais e no-individualizadas, com graus diferentes de autonomia e ligadas por vnculos de subordinao. Estes conflitos envolviam grandes segmentos da populao (comunidades de baixa renda, muturios, trabalhadores) lutando contra grandes organizaes pblicas e privadas (rgos governamentais, empresas). O diagnstico de Falco naquele momento era de que o direito processual atual pulveriza o dano coletivo numa pluralidade de danos individuais no demandveis ou dificilmente demandveis judicialmente (Falco, 1981, p.11). Falco alertava para o risco de que estes conflitos, no sendo absorvidos pelo Poder Judicirio, fossem resolvidos em arenas paralelas, informais e at ilegais, gerando mais violncia e insegurana nas relaes sociais. Os conflitos coletivos que surgiam e as falhas do Poder Judicirio em absorv-los indicavam a necessidade de modificaes profundas nesta instituio. Mais do que isto, tais modificaes impunham-se como condio primordial para a democratizao plena do Brasil. O alerta de que os conflitos de tipo novo seriam remetidos a arenas ilegais, caso no processados e legitimados pela estrutura judicial, uma leitura que ainda hoje pode ser resgatada para denunciar os nveis de violncia e eroso das relaes sociais, associando-os com a inacessibilidade da justia para a maioria da populao. Os estudos de Boaventura de Sousa Santos e Joaquim de Arruda Falco so exemplos de pesquisas realizadas por juristas debruados sobre os problemas da coexistncia de vrias ordens jurdicas e do tratamento inadequado dos conflitos coletivos pelo Poder Judicirio. No mesmo contexto, entretanto, nos deparamos com cientistas sociais que, embora nem sempre preocupados com a questo da justia strictu sensu, voltam a sua ateno para a violao dos direitos bsicos pelo regime autoritrio. O problema da violncia urbana, agravado pela pobreza da populao desassistida dos servios pblicos mais essenciais em regies metropolitanas de grande concentrao, constitui o pano de fundo de pesquisas que procuram denunciar as conseqncias danosas do regime militar. Neste aspecto, os casos de linchamento ocorridos no final dos anos de 1970 so tomados por Maria Victoria Benevides (1982) como uma das formas de violncia a que eram submetidas as classes subalternas que habitavam as periferias das grandes metrpoles. Casos que chocaram jornalistas, socilogos e classe mdia mostravam que os linchamentos no nasciam somente do impulso e da clera da turba, constituda pelos transeuntes que presenciavam casos de roubo e furto e se transformavam em justiceiros, mas tambm eram praticados

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Os estudos de Boaventura de Sousa Santos e Joaquim de Arruda Falco so exemplos de pesquisas realizadas por juristas debruados sobre os problemas da coexistncia de vrias ordens jurdicas e do tratamento inadequado dos conflitos coletivos pelo Poder Judicirio.

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por comunidades consideradas pacatas e religiosas. Benevides conclui, por meio da anlise de alguns casos relatados na imprensa, que os linchamentos acabavam constituindo uma forma de auto-defesa da populao exposta a nveis de violncia cotidiana intolerveis e desassistida dos servios da polcia e da justia instituies desacreditadas e temidas. Situaes de estupro e pequenos furtos que, desprezados pela polcia, geravam a revolta de vizinhos e comunidades que se armavam e se organizavam para vingar as vtimas e limpar as ruas do bairro, prevenido futuras investidas dos marginais e bandidos. Mais do que isso, situaes que serviam como meio de denncia de socilogos e jornalistas a respeito da convivncia da populao com atos de atentado vida praticados pelo Estado autoritrio (torturas, mortes de prisioneiros polticos, represso). Situaes que tambm denunciavam a impossibilidade de exerccio da cidadania pela populao que, frente a frente com os mais violentos tipos de agresso e sem instituies para ampar-la, apoiavam a justia feita com as prprias mos. Por trs destas prticas, encontrava-se o descrdito da populao na justia e na polcia sintetizada na frase No acreditamos na polcia. Rico no vai para a cadeia (Benevides, 1982, p.110). Os prprios agentes da lei reconheciam o tratamento desigual da justia aos indivduos em funo da existncia de leis antidemocrticas e das condies scio-econmicas dos que caam nas malhas das instituies judiciais. Ainda no ano de 1979, um juiz gacho profere uma sentena que pretende ser uma denncia das prticas que tornavam-se rotineiras no aparato legal, mas que constituam uma violao dos direitos bsicos dos mais desfavorecidos. Arquivando um inqurito criminal que acusava um desempregado do crime de contraveno de vadiagem, o juiz Moacir Danilo Rodrigues afirmou em sentena: O (cidado x), com 29 anos, brasileiro, solteiro, operrio, foi indiciado pelo inqurito policial pela contraveno de vadiagem, prevista no artigo 59 da Lei das Contravenes Penais () O que vadiagem? A resposta dada pelo artigo supramencionado: entregar-se habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho... Trata-se de uma norma legal draconiana, injusta e parcial. Destina-se apenas ao pobre, ao miservel, ao farrapo humano, curtido vencido pela vida.() Depois se diz que a lei igual para todos! Mxima sonora na boca de um orador, frase mstica para apaixonados e sonhadores acadmicos de Direito. Realidade dura e crua para quem enfrenta, diariamente, filas e mais filas na busca de um emprego. (...) (O acusado) Carrega sacos. Trabalha em nome de um irmo. Seu mal foi estar em um bar na Voluntrios da Ptria, s 22 horas. Mas se haveria de querer que estivesse numa uisqueria ou choperia do centro, ou num restaurante de Petrpolis, ou ainda numa boate de Ipanema? Na escala de valores utilizada para valorar as pessoas, quem toma um trago de cana, num boliche da Voluntrios s 22 horas e no tem documento, nem um carto de crdito, vadio. Quem se encharca de usque escocs numa boate da Zona Sul e ao sair, na madrugada, dirige (?) um belo carro, com a carteira recheada de cheques especiais, um

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Os prprios agentes da lei reconheciam o tratamento desigual da justia aos indivduos em funo da existncia de leis antidemocrticas e das condies scio-econmicas dos que caam nas malhas das instituies judiciais.

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burgus. Este, se pego ao cometer uma infrao de trnsito, constatada a embriaguez, paga a fiana e se livra solto. Aquele, se no tem emprego preso por vadiagem. No tem fiana (e mesmo que houvesse, no teria dinheiro para pag-la) e fica preso.(...) A lei injusta. Claro que . Mas a Justia no cega? Sim, mas o juiz no . Por isso: Determino o arquivamento do processo deste inqurito. Porto Alegre, 27 de setembro de 1979. Moacir Danilo Rodrigues Juiz de Direito - 5 Vara Criminal. Voltando os olhos para a ao da polcia, vale mencionar uma pesquisa feita no Recife no incio dos anos de 1980, que fornece uma imagem da polcia bem distinta daquela consagrada na literatura das cincias sociais, ou seja, de corporao violenta e aparelho de controle sobre as classes populares. Luciano Oliveira discute as prticas judicirias da polcia do Recife na resoluo de pequenos conflitos de natureza pessoal (difamaes, calnias, agresses) e patrimonial (furtos, pequenas dvidas) apresentados voluntariamente por pessoas de baixa renda. O autor observou que as prticas da polcia, nos casos de pequenos conflitos de natureza pessoal, impediam que os mesmos evolussem para delitos mais graves. Mas a funo repressiva da polcia ficava mais ntida na mediao dos casos de natureza patrimonial, com uso menos intenso da retrica e mais intenso da violncia ou ameaa de violncia. Nos casos de natureza pessoal, a concluso do autor de que a polcia agia de acordo com a expectativa da clientela, resolvendo-os de maneira rpida e informal. Assim, a procura da polcia como instncia de mediao de conflitos atesta para Oliveira que para as classes populares e seus pequenos casos, o poder judicirio real sempre foi outro, remetendo novamente ao problema do difcil acesso da maioria da populao justia (1985, p. 93-94). Mas tais prticas parecem cada vez mais remotas diante do aumento da violncia urbana, que difunde de forma perversa suas razes pelas nossas cidades.3 Embora hoje no se possa apontar a existncia de um Estado autoritrio repressivo como agravante do fenmeno, uma vez que convivemos com a difuso dos direitos polticos mais elementares (direito ao voto, participao e associao poltica) e com o funcionamento de instituies polticas democrticas, a violncia urbana est mais do que nunca relacionada ao no exerccio da cidadania pelos segmentos mais desfavorecidos da populao, vide as graves violaes que diariamente presenciamos contra os direitos humanos de pobres, meninos de rua, mulheres, negros, presos, etc. Associada a problemas de ordem mais complexa nos dias que correm, como o crime organizado e o narcotrfico, a violncia se volta com mais fora contra aqueles mesmos segmentos pobres e discriminados da populao que, apesar de viver sob um regime democrtico e exercer o direito de voto, encontram-se alijados da proteo do Estado. Nas favelas e periferias, longe e mais do que nunca desconfiada das instituies da polcia e da justia s quais no possui estmulo ou recursos para acionar quando envolvida em conflitos cotidianos menos ou mais graves a populao se v entre, de um lado, a represso de uma polcia corrupta e violenta e, de outro, as normas autoritrias impostas pelos traficantes de drogas e criminosos. Na ausncia

... as prticas da polcia, nos casos de pequenos conflitos de natureza pessoal, impediam que os mesmos evolussem para delitos mais graves. Mas a funo repressiva da polcia ficava mais ntida na mediao dos casos de natureza patrimonial, com uso menos intenso da retrica e mais intenso da violncia ou ameaa de violncia.

Atualmente, o estudo da violncia urbana constitui, inclusive, um campo de estudos de considervel importncia nas cincias sociais A literatura sobre o tema ampla e, por isto, cito apenas alguns dos ttulos mais conhecidos e recentes: Paixo, 1991; Adorno, 1993 e 1995; Mello, 1998; Zaluar, 1994, 1996 e 2001.

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de punio legal a ladres e estupradores, cdigos autoritrios de conduta so aplicados por quem detm a fora, sem possibilidade de defesa ou discordncia por parte daqueles que habitam o mesmo local e so obrigados a se submeter a mais um tipo de violao dos direitos humanos (Pandolfi, 1999; Junqueira e Rodrigues, 1994; Grynspan, 1999). Retomando o texto de Boaventura Sousa Santos, possvel dizer que a caracterizao do direito de Pasrgada poderia dar lugar a uma crena no carter libertrio da auto-organizao de uma comunidade discriminada que no tem acesso ao direito oficial chamado por Sousa Santos de direito capitalista, que expropria e faz parte da lgica do capital e da dominao capitalista.4 O direito de Pasrgada representa, assim, um direito acessvel, inteligvel e aceito pela comunidade porque construdo por ela. Podemos encontrar em alguns grupos e autores que utilizam o conceito de pluralismo jurdico uma leitura segundo a qual, dada a insero das instituies da justia dentro do aparato do Estado capitalista, o acesso justia passa pelas formas de auto-organizao populares e autnomas tema que vamos reencontrar logo adiante na discusso do direito insurgente. Porm, esta posio vista como perigosa por representar uma faca de dois gumes. Se, de um lado, estas formas de auto-organizao popular sinalizam para experincias participativas, democrticas, libertrias, de outro lado, elas podem significar a imposio de cdigos violentos e autoritrios presentes na cultura poltica hierrquica vivida pelos prprios setores populares. A realidade das favelas do Rio de Janeiro hoje e os indcios de que as associaes no mais conseguem fazer frente, como expresso da vontade da comunidade, ao trfico de drogas e imposio de um cdigo de terror aos moradores um problema que serve de referncia para aqueles que questionam as virtudes de todas as formas de direito produzidas e praticadas por grupos da sociedade (Oliveira apud Guanabara, 1996; Junqueira, 1992; Junqueira e Rodrigues, 1994). O estudo de Junqueira e Rodrigues (1994) fornece uma importante contribuio ao tema, ao analisar o papel da Associao de Moradores de uma favela na resoluo de conflitos. Tomando como parmetro a pesquisa realizada por Boaventura de Sousa Santos, os autores mostram que a Associao, na favela estudada, reduz o seu papel de rbitro aos conflitos de edificao e transferncia de propriedade. O grupo local de traficantes constitui-se, na segunda metade dos anos de 1980, como locus de intermediao de conflitos relacionados propriedade, integridade fsica e relaes familiares, impondo meios coativos e violentos. Os moradores, excludos pelas agncias oficiais de resoluo de conflitos, no gostam dos traficantes, mas so levados situao de cumplicidade com a lei do morro que impe a ordem ordem, por sinal, benfica boca de fumo e sua atividade ilcita. O papel do trfico demonstra, para os autores, a falncia das agncias oficiais em regular os conflitos e a dificuldade da Associao se constituir como instncia de resoluo de litgios, lanando mo do dilogo e do consenso numa localidade onde os vnculos orgnicos se tornam cada vez mais tnues (Junqueira e Rodrigues, 1994, p.139). Ao invs de participar de um espao pblico comunitrio, representado pela Associao, os moradores so obrigados a recolher-se vida privada, pelo temor das regras impostas pelos traficantes.

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O papel do trfico demonstra, para os autores, a falncia das agncias oficiais em regular os conflitos e a dificuldade da Associao se constituir como instncia de resoluo de litgios, lanando mo do dilogo e do consenso numa localidade onde os vnculos orgnicos se tornam cada vez mais tnues.

Boaventura de Sousa Santos escreve o texto na dcada de 1970 e utiliza como eixo terico fundamentador uma teoria marxista do direito, derivada de uma teoria marxista do Estado. A partir deste eixo terico, faz a leitura do material emprico, mas dialoga com a antropologia do direito e a lingstica, produzindo um texto rico que possibilita interpretaes importantes at hoje. Com base nesta teoria marxista e espelhando-se nos trabalhos de antropologia jurdica, proposta a comparao entre a microcena, a produo do direito de Pasrgada, e as caractersticas do direito estatal nas sociedades capitalistas.

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Para os autores, este fenmeno atesta a importncia da presena de instncias formais com poder de coao que sejam vistas como legtimas pela populao, pois que a auto-regulagem da sociedade civil significa (...) a entrega das populaes marginalizadas ao poder de fato da polcia e do crime organizado (Junqueira e Rodrigues, op.cit., p. 140). O que mais preocupa, ao longo de quase vinte anos de democratizao, a permanncia de um sentimento de descrdito e desconfiana da populao em relao s instituies que tm a funo de garantir-lhe segurana e justia. No h como dizer que a violncia urbana atual deriva da institucionalizao da violncia por um regime autoritrio, mas tambm no h como negar que a convivncia da populao com as prticas violentas das instituies encarregadas de proteg-la persiste e assume a face de um verdadeiro terror em comunidades pobres e na periferia das grandes metrpoles. Por outro lado, o surgimento de grupos ligados criminalidade que exercem um domnio territorial nas periferias desafiando ou corrompendo as instituies do Estado constitui, no cenrio atual, um poder paralelo que se utiliza da represso e de mtodos violentos. Assim, a violncia urbana atual parece introduzir formas de recolhimento e privatizao dos problemas, com a adoo de solues localizadas e particulares, tirando os indivduos da esfera pblica quando eles so, paradoxalmente, portadores de direitos polticos e vivem numa democracia. A nova forma que a violncia assume dificulta, quando no impossibilita, o exerccio da participao dos que esto submetidos a ela. Se, no contexto do Estado autoritrio, o crescimento da violncia gera protestos contra as prticas violentas dos rgos estatais e a excluso poltica de todos, na dcada de 1990 as prticas de violao dos direitos dificultam a mobilizao das comunidades que mais sofrem com elas. As comunidades temem a represlia dos grupos que detm o poder no mbito local e temem, igualmente, as medidas institucionais, como as batidas policiais nas favelas que, alm de no enfrentar o problema do trfico, criam pnico nos moradores. Uma pesquisa encomendada pelo governo federal, por exemplo, colheu depoimentos de moradores em favelas de So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador e concluiu o que as pesquisas acadmicas j vm apontando h muito: a polcia mais odiada e temida do que o trfico de drogas nestas comunidades. Um morador descreve indignado o ocorrido numa batida policial: Meu filho de nove anos levou um tapa na cara (de policiais), eu vou fazer o qu? Eu s xinguei e quase me levaram preso, algemado. Mas por qu? Bateram no meu filho de nove anos, que saiu pra comprar um litro de leite. (Morador de favela do Rio de Janeiro) A imagem que os moradores tm da polcia a de uma fora inimiga e violenta: A polcia so as piores pessoas. Eles so os prprios ladres. Eles so os prprios violentos. (Moradora de favela em Salvador)5 Assim, a leitura de uma parte dos juristas e cientistas sociais a de que, no vcuo das instituies de segurana e justia, brotam formas violentas de fazer justia sumria e recursos de poder so mobilizados por organizaes legais e ilegais. Temos de novo como questo de fundo a inacessibilidade da

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... a violncia urbana atual parece introduzir formas de recolhimento e privatizao dos problemas, com a adoo de solues localizadas e particulares, tirando os indivduos da esfera pblica quando eles so, paradoxalmente, portadores de direitos polticos e vivem numa democracia.

Os depoimentos foram retirados do Relatrio de Pesquisa Qualitativa/Programa de Melhoria em reas Metropolitanas Subnormais do Governo Federal, datado de fevereiro de 2001 e citado em reportagem do jornal Folha de So Paulo, 02 abr.2001, p.C-1.

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maioria da populao s instncias formais de resoluo de conflitos. Uma pesquisa pioneira sobre vitimizao realizada em domiclios do Rio de Janeiro, traz dados preocupantes sobre a violncia urbana. Os entrevistados apontam familiares, vizinhos, policiais e fiscais pblicos alm de criminosos como os responsveis por furtos, agresses fsicas, roubos e extorses. A probabilidade de algum ser vtima de agresso praticada por familiar ou conhecido (19 em mil) praticamente igual ao risco de ser vtima de agresso praticada por desconhecidos (17 em mil). A pesquisa ainda mostra que, de 100 vtimas de roubo, 80 no recorrem polcia e 20 recorrem. Das 20 que recorrem, sete no registram boletim de ocorrncia por enfrentar a recusa da polcia ou por ser convencida do contrrio pela fora policial. Das 13 pessoas que registram o BO, nada acontece em oito casos e h algum resultado (no necessariamente a sua resoluo) em cinco casos, ou seja, em 25% das ocorrncias encaminhadas . A grande maioria que no recorre polcia alega no acreditar ou ter medo (42%), no considerar importante registrar o ocorrido (18%), no ter provas (13%) e outras razes. Analisando outros dados da pesquisa e detectando uma seletividade scio-econmica, de gnero, idade e cor no atendimento policial, Leandro Piquet Carneiro conclui: (...) no Rio de Janeiro, a polcia atende mal ao pblico em geral e particularmente mal ao pblico que rene certas caractersticas. (Carneiro, 1999,p.178). Os textos de Dulce Pandolfi (1999) e Mrio Grynspan (1999) ratificam o diagnstico acima, ao discutir dados sobre a percepo dos moradores do Rio de Janeiro a respeito dos direitos e instituies da polcia e da justia. Pandolfi mostra que os entrevistados do importncia maior aos direitos sociais, em detrimento dos direitos polticos e civis, percebendo-os, ao mesmo tempo, como privilgios ou favores. A autora conclui que as instituies so vistas como mero instrumento de controle do Estado ou de manipulao do poder e no como garantia de liberdade ou acesso aos direitos da cidadania (Pandolfi, 1999, p.58). Grynspan argumenta, por outro lado, que a simples abertura institucional da justia no gera um aumento automtico da demanda, sendo preciso que a populao reconhea as instituies da justia como legtimas. Entretanto, os dados apresentados pelo autor mostram que a populao pesquisada questiona a parcialidade e a eficincia da justia (incluindo a polcia), percebida pelos entrevistados como instituio hostil, inqua e ineficiente tanto por aqueles que nunca tiveram acesso mesma, como por aqueles que a ela j recorreram (Grynspan, 1999, p.106). Neste sentido, pode ser lido o alerta de Srgio Adorno ao mostrar a discriminao praticada pela justia penal no julgamento de crimes contra a vida. Na aplicao de sanes pelo tribunal do jri, a vida privada aflora como a esfera cujo comportamento guia a interpretao dos operadores da justia sobre direitos e deveres pblicos consagrados na legislao, tornandose o terreno subjetivo onde podem manifestar-se os preconceitos. Donde a grande probabilidade de que homossexuais e mulheres adlteras, por exemplo, sejam tratados com maior desconfiana do que outros rus ou vtimas por fugirem ao padro da moralidade vigente. Adorno salienta, assim, que a racionalizao da justia (aperfeioamento das leis, celeridade, treinamento

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... abertura institucional da justia no gera um aumento automtico da demanda, sendo preciso que a populao reconhea as instituies da justia como legtimas.

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dos quadros) no capaz de assegurar o tratamento igualitrio e de democratizar o acesso das classes populares, pois que o problema reside na dificuldade de traduzir diferenas e desigualdades em direitos () (Adorno, 1994, p.149). Poderiam ser citados outros textos que levantam, diretamente ou indiretamente, a pergunta: por que a consolidao de instituies polticas democrticas no Brasil no foi capaz de estender imensa maioria da populao o exerccio dos direitos civis? No incio da transio dos regimes autoritrios para os regimes democrticos na Amrica Latina e no Brasil, cientistas polticos como Guillermo ODonnell acentuaram a importncia das instituies representativas (eleies, Legislativo, direito ao voto) para a consolidao da democracia, utilizando o conceito de poliarquia entendida como a existncia de condies elementares para o funcionamento de uma democracia poltica, como liberdade dos cidados em formular preferncias, express-las, apresent-las ao governo em condies de igualdade com outros cidados (ODonnell, 1988). Mas a existncia de uma democracia poltica sem a contrapartida social leva o prprio ODonnell a rever os textos escritos nos anos de 1980, reconhecendo os limites das poliarquias institudas no continente e no pas. Em texto mais recente, ODonnell (1998) chama a ateno para as fragilidades da democracia na Amrica Latina, especialmente no que tange violao de direitos civis e humanos, considerados fundamentais ao enraizamento da democracia em outras esferas que no a poltica. No se pode dizer que nada mudou. Uma srie de autores dedica-se a discutir o enraizamento da democracia nas prticas sociais, tendo como pano de fundo as correlaes entre cultura e poltica (Telles, 1994; Dagnino, 1994; Alvarez, Dagnino e Escobar, 1998). Vera da Silva Telles argumenta que direitos no se resumem a garantias legais e institucionais, mas referem-se a formas de sociabilidade que implicam o reconhecimento do outro como sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas legtimas. (Telles, 1994, p.91-92). Evelina Dagnino mostra como uma nova noo de cidadania nasce da prtica dos movimentos sociais. Tal noo de cidadania no poderia ser lida apenas no plano institucional, mas deveria ser entendida no plano da cultura poltica, na medida em que procura criar relaes mais horizontais entre grupos e pessoas e enfrenta a forte hierarquia social estabelecida entre diferentes grupos sociais entre homens e mulheres, entre ricos e pobres, entre brancos e negros (Dagnino, 1994). Sonia Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo Escobar enfatizam que os movimentos sociais so uma arena crucial para se entender a conexo entre cultura e poltica porque mostram conflitos entre portadores de diferentes significados e prticas. Cultura remete poltica na medida em que, para os autores, sentidos e significados elaborados nas prticas sociais fazem parte de processos que procuram redefinir o poder social. Desta forma, a redefinio de conceitos como democracia e cidadania, nas ltimas dcadas, apontaria para um questionamento da cultura autoritria por meio da redefinio das noes de direitos, espao pblico e privado, tica, igualdade, diferena, entre outras (Alvarez, Dagnino e Escobar, 1998). Ao mesmo tempo, a tradio liberal individualista do ordenamento jurdico brasileiro que subjaz ao enorme e histrico distanciamento entre

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... a redefinio de conceitos como democracia e cidadania, nas ltimas dcadas, apontaria para um questionamento da cultura autoritria por meio da redefinio das noes de direitos, espao pblico e privado, tica, igualdade, diferena, entre outras.

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instituies da justia e populao leva, ento, a reaes de grupos e profissionais do direito. Duas das mais conhecidas crticas tradio formalista do direito brasileiro encontram-se, segundo as definies empregadas por Ricardo Guanabara (1996), nas correntes do uso alternativo do direito e do direito alternativo - ou direito achado na rua, direito insurgente, direito dos oprimidos. De um lado, a proposta da corrente do uso alternativo do direito de utilizar a ordem legal existente em prol de transformaes sociais, a partir da prtica dos tribunais e em busca de um direito mais substantivo e menos legalista. De outro, a aposta da corrente do direito alternativo numa cultura jurdica renovada e no-oficial, que surja das experincias dos grupos e movimentos sociais. At que ponto estas vises levam a solues e a prticas capazes de enfrentar o problema do acesso justia de milhares e milhares de brasileiros? A primeira corrente aposta na reforma das instituies existentes, em termos de concepes, procedimentos e prticas jurdicas, buscando incluir os segmentos marginalizados como clientela da justia e ampliar a cidadania por meio da arbitragem de conflitos individuais e coletivos. A segunda corrente est comprometida com a criao de um novo direito que questione valores dominantes e reconhea movimentos e prticas sociais como fonte de um vigoroso pluralismo jurdico, considerado mais legtimo que o direito oficial. Ao negar todo o ordenamento jurdico existente, inclusive leis, direitos e garantias conquistados no processo de transio para a democracia, a ltima corrente alvo de muitas crticas. Alguns autores acusam-na de acabar colocando no mesmo patamar formas alternativas de resoluo de litgios produzidas no interior de movimentos democrticos e formas arbitrrias de resoluo de conflitos que se voltam contra as prprias classes populares como a lei do morro ou dos traficantes (Oliveira apud Guanabara, 1996; Junqueira, 1992). A corrente do uso alternativo do direito conta com a simpatia de grupos que, situados dentro e de fora do sistema judicial, incluindo intelectuais, crem na importncia das instituies da justia para o fortalecimento da democracia e apostam no caminho da reforma por acreditar que os impulsos democratizantes mais promissores devem vir de demandas em favor da ampliao da cidadania civil (ODonnell, 1998, p.55). To importante quanto o atendimento de demandas coletivas apregoam o acesso do cidado resoluo efetiva dos conflitos nos quais est envolvido (Werneck Vianna et alii, 1999). O Judicirio seria uma instncia fundamental para o fortalecimento da nossa cultura cvica, que poderia ser tomada, segundo a definio de Wanderley Guilherme dos Santos, como o conjunto de expectativas dos indivduos em relao aos poderes pblicos, sociedade e aos direitos e deveres de cada um (Santos, 1993). Neste sentido, Jos Murilo de Carvalho nos d uma importante contribuio ao analisar o desenvolvimento da cidadania no Brasil, mostrando como o caminho clssico percorrido pelas democracias liberais europias foi invertido no pas. Aqui, os direitos polticos e sociais tiveram ateno maior dos governos com todas as nuances que as nossas particularidades lhes conferem do que os direitos civis, donde a fragilidade da nossa democracia (Carvalho,1993). Desta maneira, a justia defendida como instituio fundamental para refazer a crena nas instituies republicanas e democrticas. Donde a grande preocupao com iniciativas e expe-

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O Judicirio seria uma instncia fundamental para o fortalecimento da nossa cultura cvica, que poderia ser tomada, segundo a definio de Wanderley Guilherme dos Santos, como o conjunto de expectativas dos indivduos em relao aos poderes pblicos, sociedade e aos direitos e deveres de cada um.

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rincias, incluindo a instituio dos Juizados de Pequenas Causas, que procuram ampliar o acesso da populao justia (Campilongo, 1991; Carvalho, op.cit.; Werneck Vianna et alii, op.cit.; Grynspan, 1999; Junqueira e Rodrigues, 1994). Entretanto, o olhar sobre as iniciativas visando democratizao do acesso ao Poder Judicirio traz tona a complexidade das reformas institucionais a serem feitas. Pesquisas sobre os Juizados Especiais atestam a inexistncia de uma poltica clara para o perfil e treinamento de conciliadores, aos quais atribudo um papel fundamental na mediao dos conflitos, na busca de acordos entre as partes e de encaminhamentos rpidos aos demandantes. Geralmente, no se exige diploma dos conciliadores, mas eles tendem a se considerar desprestigiados pelas partes em litgio e inferiorizados na presena de advogados quando no possuem o curso superior de direito, o que comprometeria seu papel na mediao dos conflitos. Estabelecem um difcil convvio com advogados por identificarem que estes utilizam a lgica da justia formal, que ensina a litigar e a seguir o jogo de soma zero, e que iria contra a lgica da justia informal, uma justia regida pela busca do consenso e do acordo (Faisting, 1999). Outras pesquisas concluem que os conciliadores tendem a imitar o juiz nos aspectos formais (jeito de se portar, de se vestir), ignorando que fazem parte de uma filosofia jurdica informal e comprometendo, de alguma forma, o papel que deveriam desempenhar (Leite, 1999; Werneck Vianna et alii, 1999). Vrios autores, embora ressaltando problemas na rotina dos Juizados, vem a conciliao de forma positiva (DArajo, 1996; Werneck Vianna et alii, 1999; Faisting, 1999). Entretanto, ngela Moreira Leite sustenta que, nos Juizados Especiais de Niteri, a conciliao no estaria funcionando como uma nova forma de distribuir justia e de possibilitar a construo de um consenso legtimo. A autora constatou que, muitas vezes, o conciliador conduz a audincia de forma coercitiva, usando argumentos como a lentido do processo para obter um acordo que no representaria, assim, a vontade das partes envolvidas e a eliminao do conflito (Leite, op.cit.). Em meio a este debate, nos deparamos com a Constituio de 1988 e com reformas extraordinrias no estatuto e nas atribuies do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, conferindo a estas instituies um lugar primordial no processo de expanso do papel das instituies judiciais fenmeno que vem sendo tratado pela literatura internacional como processo de judicializao da poltica ou de politizao da justia (Sousa Santos et alii, 1996; Tate e Vallinder, 1995; Garapon, 1998). O Poder Judicirio chamado a mediar conflitos entre Executivo e Legislativo, a partir de novos instrumentos como as aes diretas de inconstitucionalidade, sendo acionado por partidos polticos, associaes empresariais e sindicais, governadores e instituies da justia (Sadek e Arantes, 1994; Faria, 1996; Werneck Vianna et alii, 1999). O Ministrio Pblico, por sua vez, incorpora o papel de defensor da sociedade e dos interesses difusos e coletivos, colocando demandas novas e polmicas para o Poder Judicirio. Tais demandas, relativas a violaes de direitos sociais e coletivos, no-oferta de servios pblicos, omisso e prevaricao dos administradores pblicos, levam ao questionamento da legitimidade dos promotores, procuradores de justia e procuradores da Repblica

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... os conciliadores tendem a imitar o juiz nos aspectos formais (jeito de se portar, de se vestir), ignorando que fazem parte de uma filosofia jurdica informal e comprometendo, de alguma forma, o papel que deveriam desempenhar.

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como guardies dos interesses dos grupos da sociedade, bem como reao irada de autoridades pblicas que se vem na condio de rus em processos de improbidade administrativa com repercusses polticas significativas em alguns casos (Sadek, 1997; Arantes, 2000; Silva, 2001a; Silva, 2001b). Ao mesmo tempo, discute-se a necessidade de uma reforma judiciria cujo teor e pauta so objeto de disputa e polmica nos bastidores polticos e jurdicos: fazer do Judicirio uma instncia eficaz para dirimir conflitos entre os agentes econmicos e garantir o crescimento econmico? Fazer do Judicirio uma instituio garante dos direitos substantivos do cidado, decidindo inclusive contra legem? Qual o papel do juiz: agente tcnico e neutro inserido numa estrutura racional e eficiente ou agente poltico chamado a participar do debate sobre questes constitucionais? (Koerner, 1999). Quanto atuao dos promotores de justia (nvel estadual) e procuradores da Repblica (nvel federal), pergunta-se como estes operadores do direito podem promover os interesses sociais a partir dos anseios e reivindicaes da prpria sociedade, respeitando os limites oramentrios e concretos dos administradores pblicos? (Machado e Goulart, 1992; Arantes, 2000; Silva, 2001a). Como se v, a excluso social que tem como contrapartida o no funcionamento ou a ausncia do poder pblico para um contigente enorme de brasileiros como analisa Wanderley Guilherme dos Santos (1993) por meio de seus conceitos de hobbesianismo social e hbrido institucional brasileiro nos coloca numa situao mpar. Todas as trs ondas citadas por Cappelletti acesso justia para os segmentos empobrecidos, defesa dos interesses coletivos e difusos e reformas mais finas do sistema de justia se misturam, levando a um contexto em que diversos tipos de proposta com objetivos distintos, mas interligados, concorrem entre si e dificultam diagnsticos mais precisos e aes mais efetivas. Como questo que perpassa todo o roteiro sugerido acima, encontrase a difcil relao entre as esferas poltica e jurdica. Se o Poder Judicirio, como um dos trs poderes da clssica diviso do poder soberano no regime democrtico-liberal, sempre foi um poder poltico, a emitir solues polticas e intervir como rbitro nas disputas entre Executivo e Legislativo, hoje as fronteiras do poltico e do jurdico parecem se refazer. Na medida em que, no mundo todo, as transformaes da democracia apontam para uma corroso da legitimidade e eficcia dos poderes Executivo e Legislativo, a esfera jurdica (representada no s por juzes, mas, no caso do Brasil, por promotores de justia tambm) parece convocada a um papel mais abrangente, compartilhando decises sobre polticas pblicas e uso dos recursos administrados pelos governantes em contextos de escassez e disputa (Sousa Santos et alii, 1996; Garapon, 1998; Koerner, 1999). De todo o caminho percorrido at aqui, possvel dizer que a ampliao do acesso justia para a maioria da populao um dos desafios da democracia no Brasil e um problema que no ser solucionado to somente com a multiplicao de equipamentos para prestao de servios judicirios e aumento do nmero de funcionrios e operadores do direito. Embora isto seja necessrio, as pesquisas realizadas desde os anos de 1980 mostram que o acesso justia passa por mudanas nas concepes, procedimentos e ritos do sistema judicial e nas prticas dos operadores do direito, mudanas que esto ligadas

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Todas as trs ondas citadas por Cappelletti acesso justia para os segmentos empobrecidos, defesa dos interesses coletivos e difusos e reformas mais finas do sistema de justia se misturam, levando a um contexto em que diversos tipos de proposta com objetivos distintos, mas interligados, concorrem entre si e dificultam diagnsticos mais precisos e aes mais efetivas.

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a prticas profundamente enraizadas na sociedade brasileira.

ATIVIDADES

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Com base nas informaes contidas nos textos de Ctia Silva e de Amartya Sen, elabore descrio identificando a possibilidade, sempre recorrente, de estarmos expostos a situaes de injustia. 1) Produza um texto de 5 a 10 linhas narrando experincia vivida por voc e/ou seus familiares e/ou conhecidos, que experimentaram situaes de excluso social. Classifique os casos segundo os critrios: a) motivao econmica falta de recursos, b) motivao poltica submisso a um poder maior, ou c) injustia ausncia de tratamento eqitativo e igualitrio. 2) Nesses pequenos e breves textos, sublinhe seus argumentos principais causas principais de ter se sentido excludo e, com os (as) outros (as) colegas e a ajuda do professor (a), reuna as principais evidncias de excluso ou humilhao apontadas no quadro abaixo. 3) A seguir, em conjunto com seus (suas) colegas, assinale, para cada tipo de humilhao, de uma a seis manifestaes possveis, classificando-as como violncia fsica (aquela que recorre diretamente ao emprego da fora) ou simblica (aquela que fere o senso de justia e intimida moralmente as pessoas). O aluno poder recorrer ao texto da pgina 105 do Caderno de Filosofia da Educao para diferenciar esses tipos de violncia. 4) As quatro formas de excluso antes mencionadas podem ocorrer nos ambientes familiar, institucional ou social. As causas devero ser contabilizadas sempre que aparecerem, independentemente de ocorrerem mais de uma vez. 5) Aps o preenchimento dos quadros com as classificaes das formas de violncia simblica ou fsica nas colunas, a classe, mais uma vez com a ajuda do professor, contar as incidncias de violncias fsicas e simblicas verificadas e indicar o quanto elas so recorrentes, totalizando a coluna final e a linha final da tabela. 6) O quadro final da classe ser enviado ao coordenador do Caderno tica e Cidadania. 7) Depois da concluso do quadro, cada aluno descrever situaes vivenciadas em sala de aula, citando pelo menos duas que tambm aparecem nos textos inicialmente elaborados. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Mapa das experincias de excluso da classe


Motivao tipo: descrever tipo: Excluso/ humilhao
Causas:

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Violncia fsica

Violncia Simblica

Total Fsico

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Econmica

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Poltica

Injustia

Eco- Polnmica tica

Injustia

Fsica total

Simblica total

Totais

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VIOLNCIA, DIREITOS E CIDADANIA: RELAES PARADOXAIS1


Teresa Pires do Rio Caldeira 2
Eu queria que existisse ainda o Esquadro da Morte. O Esquadro da Morte a polcia que s mata; o Esquadro da Morte a justia com as prprias mos. Eu acho que podia existir isso ainda. Tem que fazer justia com as prprias mos, mas os prprios delegados fazer, as prprias autoridades, no a gente. Por que que a gente vai pegar o cara e matar? Por que que a gente paga imposto? Pra isso, pra ser vigiado, pra ter melhores condies, corno que chama?. materiais. No adianta a gente linchar, o direito tinha que ser deles, o dever deles, que a gente paga imposto pra isso... A lei tem que ser essa: matou, morreu Auxiliar de escritrio, 18 anos, morador da periferia de So Paulo A Constituio de 1988 trouxe consigo um novo conceito, que se fez forte em nossa sociedade: o de cidadania. As pessoas se tornaram mais conscientes de seus direitos, ficaram mais exigentes em relao s instituies, sendo tal fato um convite aos desejosos de bem servir, para uma reviso de postura. A Polcia Militar, em consonncia com sua tradio histrica, viu-se movida ao desafio de servir, atendendo ao novo requisito social. A questo no era apenas disponibilizar mais servios, e sim uma questo de atitude... Com a nova ordem estabelecida, foi preciso mais do que posicionar-se no lugar dos clientes e idealizar produtos. Era preciso ouvi-los, traz-los para o interior dos quartis para torn-los parceiros, e assim, obter com clareza o que eles desejavam de nossos produtos... Era preciso uma transformao de um modelo burocrtico de gesto, para um novo modelo, o gerencial, que chegou Polcia Militar do Estado de So Paulo, por meio de um Programa de Qualidade, visando a uma aproximao da populao, com a melhoria dos servios prestados populao. Site da Polcia Militar do Estado de So Paulo 11. Primeiro Comando da Capital - PCC, fundado no ano de 1993, numa luta descomunal e incansvel contra a opresso e as injustias no campo de concentrao anexo Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, tem como lemas absolutos: a liberdade, a justia e a paz. 13. Temos que permanecer unidos e organizados para evitarmos que ocorra novamente um massacre, semelhante ou pior ao ocorrido na Casa de Deteno em 2 de outubro de 1992, onde [sic] 111 presos foram assassinados, massacre que jamais ser esquecido na conscincia da sociedade brasileira. Porque ns do Comando vamos sacudir o sistema e fazer essas autoridades mudarem a prtica carcerria, desumana, cheia de injustia, opresso, tortura e massacres nas prises. 7. Aquele que estiver em liberdade e bem estruturado, mas esquecer de contribuir com os irmos que esto na cadeia, ser condenado morte sem perdo. 16... Em coligao com o Comando Vermelho - CV, iremos revolucionar o Pas dentro das prises e o nosso brao armado ser o terror dos poderosos, opressores e tiranos que usam o anexo de Taubat e o Bangu I, do Rio de Janeiro, como instrumentos de vingana da sociedade e fabricao de monstros. O Estatuto do PCC

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PGINAS 89 A 94

paradoxo (cs). [Do gr. pardoxon, pelo lat. paradoxon.] S. m. 1. Conceito que ou parece contrrio ao comum; contra-senso, absurdo, disparate (...) 2. Contradio, pelo menos na aparncia: A obsesso da velocidade e o congestionamento do trnsito so um dos paradoxos da vida moderna. 3. Figura (15) em que uma afirmao aparentemente contraditria , no entanto, verdadeira. 4. Filos. Afirmao que vai de encontro a sistemas ou pressupostos que se impuseram, como incontestveis ao pensamento. (Aurlio Eletrnico)

Fonte: Revista Cincia e Cultura, SBPC, ano 54, n.1, julho-agostosetembro de 2002 (www.sbpcnet. org.br). Teresa Caldeira professora do Departamento de Antropologia, University of California, Irvine e pesquisadora visitante do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo

A crescente violncia urbana seguramente um dos problemas mais intratveis do Brasil contemporneo. tambm um dos maiores desafios para a democratizao efetiva da sociedade. Paradoxalmente, nos ltimos vinte anos, tanto a violncia urbana como a democracia se enraizaram no Brasil

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... violncia e democracia expandiram-se de maneira interligada, complexa, paradoxal e, s vezes, simplesmente surpreendente.

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sem que uma tenha conseguido ser um freio para a outra. Ao contrrio do que se poderia desejar, a democratizao no afetou profundamente vrios setores da sociedade. As instituies da ordem a polcia, o sistema judicirio tm sido sistematicamente incapazes de garantir populao segurana pblica e padres mnimos de justia e respeito a direitos. Mas, tambm ao contrrio do que se poderia imaginar, a crescente criminalidade violenta no foi capaz de impedir a consolidao democrtica e a legitimao do imaginrio de cidadania e direitos que lhe inerente. Assim, violncia e democracia expandiram-se de maneira interligada, complexa, paradoxal e, s vezes, simplesmente surpreendente. Esse padro de interligao e provocao recprocas poderia ser analisado de vrias maneiras. Uma delas atravs da problemtica dos direitos. Nos ltimos vinte anos, e especialmente na ltima dcada, um imaginrio de cidadania e direitos consolidou-se na sociedade brasileira e passou a ser uma linguagem comum aos mais distintos grupos sociais e espaos de sociabilidade, servindo de referncia a prticas distintas. Os direitos extrapolaram a esfera trabalhista, na qual sempre haviam sido legitimados e eram praticados de forma regulada1, e, atravs dos movimentos sociais encontraram nas condies precrias das periferias urbanas outro campo de referenciamento direito cidade e sua ordem legal, direito a asfalto e gua, a iluminao e telefonia. Durante os trabalhos da Assemblia Constituinte, as noes de direitos e cidadania estenderam-se ainda mais. A Constituio de 1988 instituiu a nova longa lista de direitos que os movimentos sociais urbanos e os de minorias ajudaram a expandir por meio da apresentao de emendas populares. Esta lista incluiu do direito reprodutivo e licena paternidade ao direito ao usucapio urbano. As novas concepes substanciaram novas prticas: brasileiros e brasileiras aprenderam a invocar seus direitos tanto nas filas de bancos e servios pblicos quanto nos tribunais em que reivindicam seu direito propriedade urbana e nos servios em que afirmam seus direitos de consumidores. Mesmo os mais polmicos aspectos desse repertrio, como a defesa de direitos humanos, est hoje bem mais legitimada do que h vinte anos, quando a sua associao crescente criminalidade violenta fez que direitos humanos fossem equacionados a privilgios de bandido. De fato, a problemtica dos direitos humanos acaba sendo emblemtica dos inmeros paradoxos gerados pelo imbricamento de criminalidade e afirmao de direitos, de violncia e democracia. No contexto de transio democrtica de meados dos anos 80, o movimento de direitos humanos originrio da reivindicao por anistia aos prisioneiros polticos articulou pela primeira vez a defesa dos direitos humanos dos prisioneiros comuns e exibiu publicamente as degradantes condies dos presdios brasileiros. A reao de oposio foi imediata. Ela foi ardilosamente articulada com base na noo de senso comum de que justia e direitos na sociedade brasileira so exercidos como privilgio. A Justia vista pela maioria dos cidados como ineficiente, e como algo assegurado a alguns poucos, aqueles que tm acesso a seus intricados mecanismos e podem pagar por bons advogados. Se justia privilgio e se a maioria dos cidados tm seus direitos sistematicamente violados, por que assegurar direitos a criminosos?, perguntavam os que atacavam os direitos humanos. E assim, uma marca de iniqidade e

desigualdade social foi articulada para desestabilizar a expanso da democracia e minar uma tentativa de expandir o respeito aos direitos dos cidados. Foi necessrio uma dcada para que os movimentos que insistiam na defesa de direitos humanos conseguissem comear a desmanchar algumas das imagens consolidadas pelo ataque aos privilgios de bandidos. A nova articulao ficou evidente no Plano Nacional de Direitos Humanos aprovado pelo governo federal em 1996 e replicado em alguns estados em seguida. Esse plano, herdeiro das interpretaes de direitos humanos de terceira gerao e que os concebe amplamente como direitos individuais, sociais e econmicos, define os direitos humanos como direitos de todos os cidados. Assim, tenta retir-los da associao exclusiva aos prisioneiros e bandidos e at-los aos direitos de todos os grupos marginalizados. A rearticulao comeou a ser possvel porque uma srie de eventos de clara violao de direitos humanos e de grande repercusso na mdia comeou a provocar uma mudana na opinio pblica (Eldorado dos Carajs, Favela Naval, Cidade de Deus, e finalmente as greves de policiais armados ameaando a populao). Mas o campo de interseco entre criminalidade e democracia continuou frtil na produo de paradoxos e perverses. Trazer a atuao de foras policiais para dentro dos parmetros do Estado de Direito um dos maiores desafios de qualquer processo de transio democrtica. No Brasil, os limites desse processo tm sido flagrantes, como indicam as constantes acusaes de corrupo das foras policiais e os dados recorrentes sobre abuso do uso de fora letal e desrespeito aos direitos humanos de suspeitos e prisioneiros por parte de policiais. Mas no que as foras policiais tenham ficado imunes ao processo de democratizao. O fato de a Polcia Militar do Estado de So Paulo ter sido compelida a tentar reformular a imagem da instituio e a criar um site na internet em que a cidadania e a opinio dos cidados aparecem como parmetros que devem guiar a sua ao, uma indicao da legitimidade adquirida por essas noes na sociedade brasileira. No entanto, a maneira peculiar pela qual elas se expressam no site da PM de So Paulo a cidadania como uma inveno da Constituio de 1988; os cidados vistos como clientes e a segurana pblica como um produto oferecido pela PM desloca seu significado do campo referencial do Estado de Direito para o do mercado. (Algo no inesperado na era neoliberal3 , poder-se-ia argumentar.) Alm disso, se houve mudana no discurso e at mesmo no nvel organizacional, no se pode dizer o mesmo da prtica. Apesar da determinao dos governadores Mrio Covas e Geraldo Alckmin de controlar a violncia policial em So Paulo, de reformar as polcias unificando algumas de suas operaes, de criar a polcia comunitria, de implantar a ouvidoria da polcia e treinamento em direitos humanos, a PM continuou a matar civis. Os nmeros de mortos que haviam baixado em 1996 e 1997, comearam a subir a partir desse ltimo ano, que coincidiu com a implementao da nova filosofia gerencial. Em 1999, foram 664 mortos pelas duas polcias (a maioria pela PM); em 2000 foram 807, e, em 2001, 703. Esses nmeros correspondem a aproximadamente 10% do total de homicdios da regio metropolitana. Entre 1990 e 2001, houve 11.692 morres confirmadas de civis por policiais, a maioria deles sem antecedentes criminais, como indicam pesquisas feitas pela Ouvidoria da Polcia em 1999 e 2000.

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Neoliberalismo: embora comum nos dias de hoje, essa idia assume diversas acepes. De forma genrica, pode-se entender o neoliberalismo como uma reviso do liberalismo. O modelo liberal prev, entre outras questes, que os indivduos deveriam ser deixados livres para desenvolverem suas iniciativas, de modo que a liberdade de cada um garantiria a liberdade para todos. Por isso, o governo s deveria assegurar as condies de preservao do exerccio das liberdades individuais, de comerciar e estabelecer contratos, por exemplo, alm de proteger os indivduos de ameaas internas e externas. Sob as circunstncias da crise econmica dos anos 80 do sculo passado, o iderio liberal ganhou novamente fora como maneira de induzir o crescimento do setor privado. Nesse novo contexto, as medidas adotadas, pelos governos diminuio das funes do setor pblico, privatizao de servios pblicos e reduo da interveno do Estado significaram a volta da nfase no mercado, como meio de regulao da vida econmica e social, ganhando, por isso, a denominao de polticas neoliberais. Apesar das controvrsias derivadas das diferentes maneiras de se coletar indicadores sociais, pode-se afirmar sem dvida que a aplicao do receiturio neoliberal teve como resultado um aumento do grau de desigualdade das sociedades, mais visvel ainda no Brasil.

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Mas o efeito mais perverso do imbricamento entre imaginrio de justia e direitos e violncia provavelmente encontra-se nas organizaes de presidirios e no ciclo de violncia que elas tm imposto nos presdios.

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O fato de essas violaes continuarem a ocorrer, apesar das mais bem intencionadas polticas para control-las, indica claramente os limites do processo de democratizao. Pode apontar, ainda, uma das mais perversas ironias desse universo: a de que a polcia que mata pode, na verdade, ser a polcia que atende aos reclamos dos cidados desesperanados com a ineficcia da Justia e descrentes de suas possibilidades de segurana num sistema de grande iniqidade social. Assim, a violncia da PM de So Paulo acaba perversamente satisfazendo seus clientes, os cidados que aprenderam a interpretar a violncia da PM como sinal de eficcia mesmo que a maioria daqueles que articulem a defesa da polcia dura venha do mesmo grupo social da maioria das vtimas da PM: os moradores pobres da periferia. Numa total reverso de significado, a polcia que mata acaba vista como aquela que cumpre seu dever e faz cumprir os direitos dos cidados pobres por justia e segurana. Mas o efeito mais perverso do imbricamento entre imaginrio de justia e direitos e violncia provavelmente encontra-se nas organizaes de presidirios e no ciclo de violncia que elas tm imposto nos presdios. Foram os defensores de direitos humanos que articularam publicamente o quadro da indignas condies de vida e violaes brutais de direitos que caracterizam os crceres brasileiros. O quadro foi bem fixado no imaginrio popular e pode, ento, ser mobilizado pelos membros do PCC, que descrevem sua organizao como um partido poltico e legitimam suas aes criminais e o ciclo de terror que comandam nos presdios em nome da justia, da paz e da liberdade. Nem mesmo o PCC articula-se publicamente sem o imaginrio da cidadania e dos direitos! A violncia, que tm marcado as aes desses comandos nos presdios brasileiros, assusta mesmo os mais experientes legistas, policiais e membros de organismos de direitos humanos. Eles tm evocado a noo de crueldade para exprimir o espetculo freqente no apenas de corpos mortos, mas requintadamente mutilados, violados e exibidos. Como encontrar sentido para essas aes que evocam o referencial de desrespeito aos direitos humanos tal qual denunciado na transio democrtica, mas para articul-lo criao de um regime de terror dentro dos presdios e nos espaos que conseguem dominar externamente? Como encontrar sentido para essas aes que simultaneamente evocam o discurso de justia e paz e praticam crueldade? Como encontrar sentido para episdios que nos remetem a imagens de campos de concentrao, mas que ocorrem em uma sociedade que se democratiza e cuja mdia continua a cumprir o papel de espetacularizar as violaes? Talvez no haja como encontrar sentido. Talvez esse sentido deva ser procurado nos mecanismos que reproduzem aquilo que o filsofo Giorgio Agambem (1998) chama de vida nua, a vida que pode ser morta, mas que no tem dignidade para ser sacrificvel, a vida que pode ser descartada pois foi empurrada para fora dos limites do contrato social e da humanidade2. Como a vida dos internos nos campos de concentrao. Talvez esse sentido deva ser procurado naquilo que o filsofo poltico tienne Balibar tambm chama de crueldade: aquelas formas de violncia que parecem ser piores que a morte, e que no se consegue regular sob nenhuma forma de poltica de civilidade. Para Balibar (2001), a crueldade contempornea manifesta-se de formas heterogneas (genocdios, conflitos tnicos, excessiva pobreza e objetivao de pobres ao redor do Terceiro Mundo, espraiamento da epidemia

da Aids etc.). A crueldade prolifera junto com a globalizao e um experimento no qual a prpria possibilidade da poltica est em questo (como estava no campo de concentrao)3. As interligaes perversas entre democracia e violncia na sociedade brasileira colocam questes cruciais. Se elas no apontam para a impossibilidade da poltica de maneira to direta quanto nos casos analisados por Agamben e Balibar, pelo menos parecem sugerir a impotncia dos esquemas liberais mais conhecidos para formular interpretaes do que se tece hoje na sociedade brasileira e, a bem da verdade, em vrias das democracias da terceira onda4 , em que as violaes dos direitos e a crueldade insistem em ser a sombra dos processos de democratizao. O carter paradoxal do que ocorre no Brasil fundamenta tanto pessimismo quanto otimismo: afinal, inegvel o aprofundamento democrtico, o nico processo do qual se pode pedir reformas que venham de fato a promover justia. Mas mesmo esse aprofundamento no nos exime da tarefa de inventar novos esquemas explicativos que possam tomar os paradoxos como a regra e o cerne da realidade social, e no como desvio passageiro.

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ATIVIDADES
Leia com ateno a passagem abaixo. A Reforma do Estado brasileiro pretende modernizar e racionalizar as atividades estatais, redefinidas e distribudas em setores, um dos quais designado Setor dos Servios No-Exclusivos do Estado, isto , aqueles que podem ser realizados por instituies no-estatais, na qualidade de prestadoras de servios. O Estado pode prover tais servios, mas no os executa diretamente nem executa uma poltica reguladora dessa prestao. Nesses servios esto includas a educao, a sade, a cultura e as utilidades pblicas, entendidas como organizaes sociais prestadoras de servios que celebram contratos de gesto com o Estado. A Reforma [do Estado brasileiro] tem um pressuposto ideolgico bsico: o mercado portador de racionalidade scio-poltica e agente principal do bem-estar da Repblica. Esse pressuposto leva a colocar direitos sociais (como a sade, a educao e a cultura) no setor de servios definidos pelo mercado. Dessa maneira, a Reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o espao privado no s ali onde isso seria previsvel nas atividades ligadas produo econmica , mas tambm onde no admissvel no campo dos direitos sociais conquistados (Marilena Chaui, A universidade operacional. Folha de S. Paulo, 9.5.1999, p. 5-3). 1) Embora a autora esteja tratando do tema da perspectiva da universidade pblica no Brasil, seu argumento tambm vlido, como ela mesma afirma, para analisar outros campos da vida social. Tomando como base a citao de Marilena Chaui, o texto de Teresa Pires do Rio Caldeira, alm dos artigos de Jos Murilo de Carvalho, Amartya Sen e Aluisio A. Schumacher,

Democracias da terceira onda: expresso utilizada para apontar naes em que o fenmeno da democracia foi consolidado mais recentemente, sobretudo aps longos perodos de regimes ditatoriais. Diversos pases da Amrica do Sul teriam passado por isso, como o Brasil, a Argentina e o Chile, que viveram sob ditaduras militares at duas dcadas atrs.

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reflita e, em grupos de trs alunos (as), elabore respostas coletivas para as seguintes questes: - Qual a significao da palavra Estado? - O que significa Estado de Direito ? 2) Procure discutir com os colegas as conseqncias da possvel transformao de direitos em servios, em reas como a sade e a educao. Como isso se verifica concretamente nos dias de hoje? 3) Segundo Teresa Caldeira, teria havido mudanas mesmo no caso da segurana pblica, ao menos no discurso, como se verifica, segundo a autora, no texto da Polcia Militar do Estado de So Paulo colocado na internet. Haveria indcios para mostrar que, tambm na rea da segurana pblica, gradualmente os direitos vm sendo convertidos na idia de servios? 4) Teresa Caldeira mostra tambm outro ngulo da questo da segurana. Diferentemente do discurso, a prtica da polcia militar preocupa, pois o nmero de pessoas mortas por policiais, muitas delas sem antecedentes criminais, aumenta. Parte da sociedade passa a considerar esse procedimento como algo positivo (a afirmao do auxiliar de escritrio diz isso com clareza). Nos dias de hoje, com o aumento da visibilidade das aes do crime organizado, alm de fatos de grande repercusso (como o recente assassinato de um juiz no interior de So Paulo), tende a crescer ainda mais a aceitao da idia da polcia que mata. Procure refletir sobre as conseqncias de se ter uma polcia mais violenta para: a) a sociedade b) a polcia c) a Justia d) os prprios presos

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VIOLNCIA, DIREITOS E CIDADANIA...

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1) A tese j clssica de que os direitos trabalhistas fundaram uma cidadania regulada de Wanderley Guilherme dos Santos. Cidadania e justia: Poltica Social na Ordem Brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1979. 2) AGAMBEN, G. Homo Sacer - Sovereign Power and Bare Life. Stanford: Stanford University Press, 1998 [1995]. 3) BALIBAR, . Outlines of a topography of cruelty: citizenship and civility in the era of global violence. In: Constellations - An International Journal of Critical and Democratic Theory. 2001, 8(1): 15-29. 94 Cadernos de Formao

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Joo Cardoso Palma Filho INTRODUO O principal objetivo deste texto apreciar numa perspectiva histrica o modo de evoluo da relao cidadania-educao, uma vez que quase sempre a educao de crianas e adolescentes foi vista como necessria formao da cidadania. Assim que na histria educacional brasileira, mesmo naqueles momentos de fechamento poltico em que o Estado se dissociava da sociedade civil, criando dificuldades concretas ao exerccio da cidadania na sua dimenso mais simples, que a poltica, a legislao educacional no deixou de mencionar, como principal finalidade do processo educacional, a formao do cidado. bem verdade que nunca foi explcita quanto ao tipo de cidadania que estava propondo. Embora possamos questionar se h possibilidade de se educar para a cidadania, entendemos ser necessrio, em caso afirmativo, explicitar de que cidadania se est falando. Todavia, a poltica educacional brasileira nunca tratou dessas questes, a no ser de modo genrico. Seja como for, entendemos que a educao escolar sempre est a servio de um determinado tipo de cidadania, e que a pedra de toque do controle social e econmico. Pode significar conformismo e obedincia, mas, dependendo de como o processo educacional se desenrola na triangulao professoraluno-conhecimento, pode tambm levar ao desenvolvimento intelectual e aumentar a compreenso do educando em relao ao meio natural ou socialmente criado onde vive, e, assim, atuar de um modo no coercitivo, contribuindo para a formao de um indivduo crtico/reflexivo. Nessa perspectiva, o modo como a educao de crianas e jovens se desenvolve no neutro em relao ao tipo de cidadania que se busca. Diferentes concepes de educao, mesmo implcitas s vezes, sempre esto presentes no planejamento educacional e curricular. Quando a escola seleciona objetivos educacionais, contedos, metodologia e critrios de avaliao do aprendizado, est optando por um determinado projeto educacional, que de forma alguma neutro em relao cidadania. No menos importante o modo como esses contedos so organizados no currculo escolar e como os estudantes a eles tm acesso. H estudos que mostram que, dependendo de como o currculo escolar apresentado aos estudantes, sua compreenso facilitada para alguns setores e dificultada para outros. Igualmente importantes so as condies para a realizao do processo de ensino e aprendizagem. A forma de pensar o processo educacional tem variado ao longo do tempo, o mesmo podendo ser dito em relao ao prprio conceito de cidadania, com seus diferentes significados percorrendo a histria poltica da humanidade. Em Atenas, cidado aquele homem livre, que participa das decises
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PAGINAS 95 A 112

Este texto com algumas modificaes foi originariamente publicado nos Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas (julho 1998, n 104; pp.101-121). Livre-Docente em Poltica Educacional. Professor Adjunto do Instituto de Artes da UNESP .

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polticas; nos sculos XVII, XVIII e XIX, quando se edifica o Estado/Nao com base na cidadania, a educao se torna essencial para a constituio da nacionalidade. Isto , para a consolidao da nao burguesa fundamental que os valores culturais sejam socializados para todos, atravs do processo educacional. No sculo XX, o deslocamento da educao de elemento poltico para o tcnico obscurece essa relao. O surgimento da chamada administrao cientifica, no momento em que o capitalismo inicia o desenvolvimento da sua fase monopolista, retira da educao o seu contedo poltico. No se fala mais em educao democrtica ou autoritria; h apenas a educao, que deve ser, eficaz e eficientemente, fornecida a crianas e jovens. Triunfa a racionalidade cientifica; administrar a escola, escolher e organizar os contedos curriculares so questes no mais polticas, apenas tcnicas. A execuo separada do pensar; o bom professor aquele que executa de modo competente o que foi por outros pensado. o fordismo na sala de aula. Dewey talvez tenha sido a nica voz discordante e, por isso, no era muito bem visto pelos crculos conservadores norte-americanos. No entanto, nada mais poltico do que esse modo neutro, cientifico, de pensar a educao. Os setores hegemnicos estavam defendendo o tipo de educao e de cidadania que melhor convinha para o desenvolvimento capitalista naquele momento da histria humana predomnio da cultura do positivismo a adequada expresso cunhada por Giroux (1986.p.223) para essa etapa histrica que antecede o advento do fascismo na Europa. No Brasil esse modelo chega com alguns anos de atraso. Vem no bojo das reformas educacionais dos anos 70, quando efetivamente se consolida no pas, ao menos nas regies sudeste e sul, um sistema educacional de massas. CIDADANIA NO SE GANHA, CONQUISTA-SE O que diferencia os paradigmas de cidadania no o conceito de liberdade, que em todos central: a diferena reside na forma como cada um deles recepciona o conceito de igualdade. Como sabido, desde Locke, o liberalismo tem dificuldade em trabalhar com a igualdade: no pode abandon-la por inteiro, mas com ela no consegue caminhar por muito tempo. Na doutrina liberal clssica, a idia de igualdade sofre restries desde o incio e no tem o mesmo peso dos demais elementos que integram o credo liberal: individualismo, liberdade, propriedade. Como individualismo, liberdade e propriedade reinam soberanamente, igualdade e democracia sofrem restries (Cunha, 1991). Assim que no iderio liberal a igualdade no abrange o campo das condies materiais. A desigualdade material perfeitamente coerente com o principio liberal de que os indivduos no so iguais em talentos e capacidades, da decorrendo naturalmente eles no poderem ser iguais em riquezas. Para Voltaire, de acordo com Laski (1973, p. 154): A propriedade igual para todos uma simples quimera; s poderia ser obtida

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No se fala mais em educao democrtica ou autoritria; h apenas a educao, que deve ser, eficaz e eficientemente, fornecida a crianas e jovens. Triunfa a racionalidade cientifica; administrar a escola, escolher e organizar os contedos curriculares so questes no mais polticas, apenas tcnicas.

fordismo: Conjunto de princpios desenvolvidos pelo empresrio norte-americano Henry Ford, em sua fbrica de automveis, com o objetivo de racionalizar e aumentar a produo. Em 1909, Ford introduz a linha de montagem uma inovao tecnolgica revolucionria. Os veculos so colocados numa esteira e passam de um operrio para outro, para que cada um faa uma etapa do trabalho. A expresso fordismo vira sinnimo de produo em srie. Esse processo tem vrias implicaes: vivel apenas para esse tipo de produo, exige grandes fbricas e forte concentrao financeira. Isso leva formao de sociedades annimas, que renem capitais de diversas pessoas. O novo sistema de propriedade, dividido em aes, cria o anonimato do dono real do negcio (Enciclopdia Brasileira de Histria Geral: http://geocities.yahoo.com.br/ vinicrashbr/historia/geral/ fordismo.htm)

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por espoliao injusta, concluindo logo a seguir: impossvel em nosso infeliz mundo, que os homens que vivem em sociedade no se dividam em duas classes: os ricos e os pobres. O conceito de igualdade entre os clssicos do liberalismo fica restrito ao plano das oportunidades. Rousseau parece ser a nica exceo, embora no haja homogeneidade de pontos de vista entre os mais importantes autores liberais. No devemos nos esquecer, a propsito, que Voltaire era, entre todos, o mais aristocrtico, devotando mesmo um verdadeiro e obstinado desprezo pela gente mais simples, qual, segundo ele, bastava apenas propiciar a oportunidade de enriquecimento; mais do que isso seria absolutamente desnecessrio (1973, p. 154). Seja como for, a igualdade um pesado fardo que liberais tm de carregar, como muito bem assimila Laski quando afirma: Como os homens no so individualmente iguais, impossvel querer que sejam socialmente iguais. Pelo contrrio, a igualdade social nociva, pois provoca uma padronizao, uma uniformizao entre os indivduos, o que um desrespeito individualidade de cada um (1973, p. 154). O liberalismo sempre tendeu a valorizar mais as aes individuais do que as aes coletivas, da a liberdade sempre sobrepujar a igualdade e, como conseqncia, v de forma negativa as aes a favor da igualdade, j que esta restringe a ao individual. Para Laski, mesmo que de modo inconsciente, o liberalismo sempre foi propenso a estabelecer uma anttese entre liberdade e igualdade. Viu, na primeira, aquela nfase sobre a ao individual, da qual, o liberalismo sempre foi zeloso defensor; viu, na segunda, o fruto da interveno autoritria, cujo resultado final , em seu ponto de vista, uma restrio da personalidade individual (1973, p. 154). A meu ver, essa tenso no interior da filosofia social liberal responde pelas ambigidades da cidadania liberal, que pensa a igualdade, ao contrrio da liberdade, em termos de igualdade perante a lei, igualdade de direitos entre os homens, igualdade civil. Mesmo em Rousseau (1968), o mais igualitrio de todos os liberais e que via na propriedade a origem das desigualdades entre os homens, a aplicao do princpio da igualdade no significava a eliminao das desigualdades sociais, como aponta Cunha, (1991.p.32), quando destaca em Do contrato social o seguinte trecho: a respeito da igualdade, preciso no entender por esta palavra que os graus de poder e de riquezas sejam absolutamente os mesmos; mas que, quanto ao poder, ele se encontra abaixo de toda a violncia e nunca se exerce, seno em virtude da posio social e das leis; e quanto a riqueza, que nenhum cidado seja suficientemente opulento para poder comprar o outro, e que nenhum seja to pobre que seja coagido a vender-se. Ao lermos estas palavras do filsofo genebrino, no h como no pensar na fragilidade do regime democrtico brasileiro, no qual, com certeza, Rousseau encontraria a evidncia emprica do que acabava de afirmar. Como se sabe, o discurso poltico-filosfico de Rousseau insere-se no quadro geral da filosofia iluminista, em que a razo humana orienta a conduta

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O liberalismo sempre tendeu a valorizar mais as aes individuais do que as aes coletivas, da a liberdade sempre sobrepujar a igualdade e, como conseqncia, v de forma negativa as aes a favor da igualdade, j que esta restringe a ao individual.

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do indivduo e legitima a liberdade. Somos livres, porque racionais. Nesse sentido, os conflitos decorrentes da tenso liberdade/igualdade so manifestaes da irracionalidade, cuja causa a falta de esclarecimento do ser humano, que faz com que este deixe de perceber os objetivos comuns: a liberdade e a segurana da propriedade. Percebe-se nessa passagem em Do contrato social, destacada por Cunha, a importncia da educao para a existncia da liberdade. No foi por acaso, alis, que as duas mais importantes obras de Rousseau: Do contrato social e Emlio, a primeira, poltica e a outra, educacional, tenham sido escritas ao mesmo tempo. Outra tambm no a razo para que os idelogos da Revoluo Francesa considerem a construo da cidadania passando obrigatoriamente pela edificao do Estado educador. O plano de Instruo Pblica (rapport) de Condorcet e o Projeto de Lepelletier so ilustrativos dessa preocupao da burguesia revolucionria para com a educao popular. So iniciativas que atestaram estar a burguesia naquela quadra da histria da humanidade plenamente consciente da impossibilidade de se dissociar a cidadania do processo educativo. Em tal contexto sciopoltico, a educao adquire grande relevncia poltica. No entanto, essa viso do processo social por parte da burguesia no sobreviver ao sculo XX, quando o capitalismo ingressa no seu estgio mais avanado, deixando para trs o perodo concorrencial e adquirindo uma feio monopolista, quando a educao, gradativamente e com caractersticas prprias em cada pas, ser esvaziada do seu contedo poltico e dissociada da conquista da cidadania democrtica. Nesse momento, a universalizao da educao bsica no conta mais com o apoio decisivo da classe burguesa, o que no significa afirmar que setores liberais dessa mesma classe no continuem, ao menos no mbito do discurso poltico, defendendo a necessidade de se estender a educao escolar aos setores populares. Tal constatao particularmente verdadeira para o Brasil, nos primeiros trinta anos da vida republicana (Nagle, 1974). Para Laski, (1973) e Vachet (1970), a ideologia liberal forma-se a partir das transformaes do poder e do jogo de foras, sustentada pelas mudanas da base material da sociedade europia de fins da Idade Mdia, responsveis pelo aparecimento de uma nova formao social, centrada no modo de produo capitalista. A mais importante transformao foi a criao de uma economia de mercado propiciada pela abertura das vias de comunicao com o Oriente. Foram transformaes profundas as que ensejaram a emergncia de novos atores sociais: o comerciante aventureiro e ao arteso urbano. Para Horta (1994), esses novos atores propiciaram o Desenvolvimento de novos elementos na organizao social, o renascimento das cidades e o sistema de franquias e corporaes: modernizao acelerada pela inveno de tcnicas que transformam as condies de vida, economizando energias humanas a animais. No entanto, como assinala Chizzotti (1980), a transio no foi homognea. Inglaterra, Frana e Alemanha trilharam caminhos diferentes na edifica-

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... a universalizao da educao bsica no conta mais com o apoio decisivo da classe burguesa, o que no significa afirmar que setores liberais dessa mesma classe no continuem, ao menos no mbito do discurso poltico, defendendo a necessidade de se estender a educao escolar aos setores populares.

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o do Estado capitalista, em que: o desenvolvimento de uma burguesia, o peso crescente de sua riqueza e fora poltica foram desiguais. Na Inglaterra organiza-se um Estado absolutista com feies liberais. Hobbes e Locke representam dois momentos distintos, mas que apresentam uma certa continuidade, na formao desse Estado que, embora inicialmente absolutista e posteriormente liberal, continua com o mesmo objetivo poltico, qual seja, consolidar o poder poltico da burguesia, j detentora dos meios de produo. Locke construiu uma concepo liberal do Estado, na qual, de acordo com Chizzotti, se atribui a ele a misso meramente protetora da relao social, dada originariamente pela prpria natureza (p.28). Considerando como paradigmtico da concepo liberal, o caso ingls, que tem como ponto de partida os acontecimentos iniciados em 1640, e como ponto de chegada o ano de 1688, assim se expressa Chizzotti: Em 1688 consuma-se o processo revolucionrio da burguesia inglesa, em aliana com a nobreza fundiria. O equilbrio entre estruturas feudais e capitalistas consolidou um regime constitucional parlamentar e a ausncia de interveno do Estado no plano econmico. (p.29). essa dinmica social que fez com que o processo de formao do Estado liberal ingls tenha sido diferente do caso francs. Enquanto na Inglaterra os indivduos no precisaram abdicar de si e de seus direitos a favor do poder do Estado, como defendia Hobbes a fim de evitar a guerra civil, na Frana onde a aristocracia acaba expropriada pela burguesia aps ter visto escapar-lhes das mos o processo de transio que iniciara, e onde o Estado absolutista completamente desmantelado d se o inverso (Chizzotti, 1980.p.29-30). No entanto, o fato de o processo revolucionrio ocorrido na Inglaterra ter sido menos tempestuoso do que aquele observado na Frana no significa que tenha sido menos transformador da realidade. Nesse sentido, Marx e Weber j tinham percebido as peculiaridades do desenvolvimento capitalista na Inglaterra. Marx (1973.p.277) observou que a Inglaterra foi nesse aspecto o pas modelo para os outros pases continentais. Como assinala Brenner (1977.p.75), um devotado estudioso das obras de Marx, classicamente na Inglaterra que temos o surgimento da relao tripartite: senhor da terra/proprietrio capitalista/trabalho livre assalariado, em torno do que Marx teorizou o desenvolvimento capitalista em O Capital. J Weber, ao abordar a questo da implantao do modo de produo capitalista na Inglaterra, rejeitou as explicaes puramente tecnolgicas e materialistas do tipo: comrcio colonial, crescimento da populao e a entrada de metais preciosos. Para esse autor, na religio protestante, mais precisamente na sua vertente de origem calvinista, na medida em que, em ltima instncia, a tica calvinista fornecia uma acabada justificativa para a busca do lucro. Entretanto, cauteloso nas ligaes que estabelece entre o surgimento do capitalismo e a religio protestante. E disso nos d mostra quando afirma: No temos a inteno de manter teses tolas e doutrinrias tais como de que o esprito do capitalismo (...) s pode ter surgido como resultado da certos efeitos da Reforma, ou mesmo que o capitalismo como sistema

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Thomas Hobbes: (1588-1679) filsofo poltico ingls. Hobbes conhecido principalmente por ter defendido o governo absoluto por ocasio dos debates em torno da Guerra Civil Inglesa (1642-9). Suas idias a esse respeito esto formuladas na obra-prima Leviat (1651). O pensamento poltico de Hobbes se baseia numa metafsica materialista e numa viso pessimista da humanidade, que seria movida por paixes (isto , sentimentos irracionais) inatas, especialmente pelo medo da morte violenta. Na ausncia de governo, essas paixes levariam os seres humanos a um conflito interminvel entre si, a guerra de todos contra todos, pela obteno de meios de subsistncia. A vida humana, nessas condies, seria solitria, pobre,vil, bruta e breve.( http:// www.uol.com.br/bibliot/enciclop/)

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econmico criao de Reforma, pois alguns aspectos do capitalismo eram bem mais antigos. (1968, p. 91) Desse modo, considerava o puritanismo como um ltimo desenvolvimento capaz de reforar as tendncias que haviam distinguido muito tempo atrs a sociedade europia. Weber via na fraqueza do campesinato ingls, ao contrrio do que se verificava no caso francs, a razo principal que favoreceu a expulso do campons ingls de suas terras. Na Inglaterra, como argutamente observou, jamais houve a emancipao legal dos camponeses. Estes foram expropriados em favor dos proprietrios: tornaram-se livres, porm sem terras (1961, p.129). Mas um outro fator tambm muito contribuiu para que o desenvolvimento capitalista seguisse na Inglaterra a trajetria que seguiu. Para Anderson (1989), a monarquia feudal da Inglaterra foi de um modo geral muito mais poderosa que a da Frana. Entretanto, a monarquia medieval mais forte do Ocidente finalmente produziu o absolutismo mais fraco e mais curto. Por ltimo, Weber (1968.p.250-1) considerava ainda que, para o capitalismo poder se estabelecer de modo definitivo, eram necessrias as seguintes ocorrncias, que, alis, reforavam a primazia da liberdade, entendida principalmente como liberdade econmica, sobre a igualdade: 1) apropriao de todos os bens materiais de produo (terra, aparelhos, instrumentos, mquinas etc.), como propriedades de livre disposio por parte das empresas lucrativas autnomas; 2) liberdade mercantil; 3) tcnica racional; 4) direito racional; 5) trabalho livre e 6) comercializao da economia.

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Arendt (1987) enriquece o enfoque aristotlico, ao conceber a cidadania como o direito a ter direitos, considerado como primeiro direito humano fundamental, do qual todos os demais derivam-se.

Esta ltima condio daria incio chamada especulao econmica, que j nos sculos XVII e XVIII seria responsvel por vrias bancarrotas, tanto na Inglaterra como na Frana. Weber, todavia, encontrava aspectos positivos nisso por permitir aos homens conscientizar-se de que crises econmicas no so fruto de aes de divindades iradas ou de espritos em rebelio e que os seres humanos podem pensar a transformao do sistema em que vivem. A EVOLUO DO CONCEITO DE CIDADANIA Procuramos discutir em linhas gerais os elementos que caracterizam o surgimento de modo de produo capitalista e a ascenso da classe burguesa ao centro do poder poltico, quando passa a ser a principal responsvel pela direo do Estado, s vezes em aliana com outras classes sociais, como foi o caso da Inglaterra, bero do capitalismo. Ao mesmo tempo, indicamos como trao marcante do paradigma liberal da cidadania a tenso entre liberdade e igualdade. A seguir, vamos retomar algumas questes relacionadas com a cidadania, considerando-as luz da realidade brasileira contempornea. Para Aristteles, cidadania implicava a possibilidade concreta do exerccio da atividade poltica, ou seja, ser cidado significava poder governar e ser governado. Arendt (1987) enriquece o enfoque aristotlico, ao conceber a cidadania como o direito a ter direitos, considerado como primeiro direito humano fundamental, do qual todos os demais derivam-se. Em outros

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termos, a cidadania inscreve-se no quadro geral dos direitos fundamentais do ser humano. Embora direito fundamental, a cidadania precisa ser conquistada; no dada, resulta de um agir conjunto, uma construo coletiva, opondose, portanto, concesso, ao privilgio. No sendo concesso no pode ser revogada ou retirada. O conceito de cidadania em Arendt possui uma abrangncia universal, nada tendo a ver com o territrio ou nacionalidade. uma qualidade do ser humano, mas que com ele no nasce precisa ser conquistada. Ou seja, ningum nasce cidado; torna-se cidado. A cidadania no uma qualidade natural nem apenas do indivduo, ao contrario, social. Portanto, a cidadania de Arendt no a do formalismo jurdico, to ao gosto das elites brasileiras durante sculos, vinculada que , em muitos casos, to somente ao exerccio dos direitos polticos. Em Arendt, mais do que em Aristteles, um profundo comprometimento com o humanismo universal permeia toda a reflexo filosfica e sociopoltica dessa grande pensadora, que tem no Brasil, em Celso Lafer, o seu mais importante estudioso. Weffort (1981.p.139) insere a discusso da cidadania no quadro da desigualdade social, inerente sociedade de classes. Para ele, a questo da cidadania dos trabalhadores est intimamente relacionada questo da articulao entre a liberdade poltica e igualdade social. Desse modo, recupera, como j vimos, uma antiga discusso no seio da teoria poltica, ou seja, a tenso dialtica que se estabelece nas sociedades de classe de direo polticodemocrtica entre liberdade e igualdade. Tendo como foco essa tenso, desenvolve no uma cidadania geral, mas vrias cidadanias particulares. Uns so mais cidados que outros. Para esse cientista poltico o trabalhador brasileiro, quando muito, seria um cidado pela metade, muito mais uma decorrncia natural da organizao corporativista que cindiu a formao social brasileira do que propriamente uma condio inerente sociedade estratificada em classes sociais. Weffort atribui grande peso na construo da cidadania desigual organizao corporativa do trabalho. Por sua vez, a tradio jurdica e constitucionalista brasileira tem, de um lado, separado a nacionalidade da cidadania, e, de outro, conferido, pelo menos at a Constituio Brasileira de 1988, um contedo muito mais poltico do que social cidadania e, mesmo assim, considerando o poltico de modo muito restrito, isto , como direito de votar e ser votado. Tem sido, portanto, uma cidadania outorgada, concedida e, desse modo, podendo ser retirada por quem outorgou ou concedeu. A nossa histria republicana recente registra inmeros casos de cassaes de direitos polticos que de um dia para outro transformaram cidados em no-cidados. Est-se longe, pois, do significado que Arendt atribui cidadania. So essas vicissitudes experimentadas pela cidadania em nosso pas que talvez expliquem a pletora de adjetivos que a tem acompanhado ao longo de nossa histria poltica: regulada, em recesso, estratificada, emergente, ativa, precria, de segunda classe, tutelada, assistida, democrtica etc. Essa, contudo, no uma situao apenas brasileira. Marshall (1969), num estudo j clssico, fala, no mbito da Inglaterra, de uma cidadania civil, poltica e social. Embora ciente de que esse estudo atualmente enfrenta

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Por sua vez, a tradio jurdica e constitucionalista brasileira tem, de um lado, separado a nacionalidade da cidadania, e, de outro, conferido, pelo menos at a Constituio Brasileira de 1988, um contedo muito mais poltico do que social cidadania e, mesmo assim, considerando o poltico de modo muito restrito, isto , como direito de votar e ser votado.

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restries (Andrade, 1993), passo, ainda que de modo introdutrio, a considerar alguns aspectos dessa tipologia. Segundo Marshall, os autores clssicos do liberalismo davam inicialmente grande importncia cidadania com contedo individualista, estruturada em torno de um homem abstrato, ao mesmo tempo em que ocultava o homem concreto, histrica e socialmente situado. Era a fase dos direitos civis, centrada na liberdade individual, no direito de ir e vir, na liberdade de imprensa, na liberdade de pensamento e de f, no direito propriedade, justia e no direito de contrair direitos e obrigaes por meio de contratos livremente estabelecidos. Enfim, direitos necessrios para todos, mas sobretudo essenciais para que a ordem burguesa pudesse sobrepujar a ordem feudal, aristocrtica e religiosa. Tanto assim, que esses direitos s foram estendidos ao conjunto da populao a partir de sculo XVIII. Num segundo estgio, j adentrando pelos sculos XIX e XX, firma-se a cidadania com contedo poltico, s reconhecida, entretanto, na Europa, e assim mesmo de modo parcial, que significou o direito de participao do indivduo no exerccio do poder poltico, quer como membro do corpo poltico dirigente da sociedade, quer como eleitor dos membros de tal corpo poltico. Em muitas naes europias, somente ao final dos anos 30 que as mulheres adquirem o direito de votar e serem votadas. Em seguida, Marshall indica o surgimento da cidadania social, quando se incorpora um mnimo de direito ao bem-estar social e econmico aos direitos individuais e polticos. a cidadania pela qual geraes de trabalhadores lutaram e que comea a emergir nos anos 30 deste sculo, principalmente nos pases de capitalismo desenvolvido, j na sua fase monopolista, com tmidos reflexos nos pases perifricos. No Brasil, curiosamente, alguns direitos sociais so reconhecidos, ao mesmo tempo em que direitos polticos e individuais so negados, durante o Estado Novo. De um modo geral os ditadores que tivemos costumavam dizer que voto no enche barriga, embora alguns deles, como foi o caso de Getlio Vargas, at fossem bons de votos. uma fase que se caracteriza por grandes transformaes na base material capitalista, com reflexos na ordem jurdico-constitucional, e que propiciaram a emergncia do que passou a ser conhecido como Welfare State, ou Estado do Bem-Estar Social, uma realidade tipicamente europia do ps-guerra, que decreta o fim do modelo econmico do liberalismo clssico. A constituio alem de Weimar, de 1919, e o New Deal do presidente Roosevelt nos Estados Unidos so dois bons exemplos dessa nova situao. A constituio brasileira de 16 de julho de 1934 incorporou alguns princpios do Estado de Bem-Estar Social, quando tratou da ordem econmica e social (art.115 a 143) e quando no artigo 149 estabeleceu a educao como um direito de todos, tendo como finalidade o desenvolvimento da solidariedade humana. Nesse sentido tornava claro o dever do Estado para com a educao, ao mesmo tempo em que tornava o ensino primrio obrigatrio para todos, inclusive para os adultos. Todavia, como se sabe, a Constituio de 1934, revogada em 1937 pela Constituio outorgada pelo Estado Novo, na prtica nem chegou a ser observada.

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Weimar (Repblica de): Ao final da Primeira Guerra Mundial, instaurou-se na Alemanha a Repblica de Weimar, tendo como sistema de governo o modelo parlamentarista democrtico. O presidente da repblica nomeava um chanceler, que seria responsvel pelo poder Executivo. Quanto ao poder Legislativo, era constitudo por um parlamento (Reichstag). O governo republicano alemo enfrentava uma srie de dificuldades para superar os problemas sociais e econmicos gerados pela guerra. O Tratado de Versalhes impunha Alemanha uma srie de obrigaes extremamente duras [aps sua derrota na Primeira Guerra Mundial]. Mesmo retomando o desenvolvimento industrial, o pas sofria com o elevado ndice de desemprego e altssimas taxas inflacionrias. Entusiasmados com o exemplo da Revoluo Russa, importantes setores do operariado alemo protestavam contra a explorao capitalista. Em janeiro de 1919, importantes lderes comunistas, como Rosa Luxemburg e Karl Liebknecht promoveram a insurreio do proletariado alemo contra o regime capitalista. Rosa Luxemburg e Karl Liebknecht foram assassinados por um grupo de oficiais de direita. A Repblica de Weimar termina depois da ascenso de Hitler ao poder. New Deal: grande projeto implantado por Franklin Delano Roosvelt, presidente dos EUA, de recuperao da economia norte-americana depois da quebra da bolsa em 1929 e da subseqente depresso econmica americana. As bases do projeto eram perdoar todos os endividados agricultores e investir dinheiro a longo prazo, interiorizando o desenvolvimento. (members.tripod. com/~aacastro/global2.htm)

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Embora no consideradas por Marshall, parece-nos que as tentativas para a construo de um Estado socialista na Rssia, a partir de 1917, foraram a concesso de direitos de cidadania aos trabalhadores dos demais pases da Europa, tendo em vista neutralizar o impacto das mudanas que se verificavam na ento Unio Sovitica. Por ltimo, para Marshall, o direito educao um trao definidor da cidadania com contedo social. Portanto, o acesso aos bens educacionais passa a constituir critrio importante para se apreciar o grau de cidadania de um povo. No caso brasileiro, se avaliarmos o grau de cidadania pela tica do acesso educao e ficando apenas no mbito do direito constitucional, concluiremos que esse um direito sem restries presente somente na Constituio Federal de 1988, embora tenha figurado, como j salientado, nas constituies de 1934 e 1946. Acontece que s a partir do texto constitucional de 1988 que se consagra a possibilidade de se exigir do Estado o cumprimento do seu dever para com a educao fundamental obrigatria, conforme reza o artigo 208, que deu educao a qualidade de um direito subjetivo, a ser exigido por qualquer cidado mediante mandado de injuno (cf.art.5 da Lei Federal n. 9394 de 25/12/96 - LDB). Lafer (1988), desenvolvendo o princpio formulado por Arendt de que a cidadania o direito de ter direitos, prope, com fulcro na categoria dos direitos humanos, uma sistematizao diferente daquela formulada por Marshall, a meu ver mais adequada aos nossos dias e de acordo com os compromissos internacionais assumidos pelo Estado Brasileiro no concerto geral das Naes Unidas. Assim, a observncia dos direitos humanos em seus diferentes nveis, a saber: civil, poltico, econmico, social e coletivo, que assegurar o exerccio pleno da cidadania. Ao conceitu-la lastreada nos direitos humanos, Lafer refuta as teorias polticas que concebem a admissibilidade da cidadania limitada e o princpio da privao da cidadania como uma sano de natureza jurdico-politica; admissibilidade essa, por exemplo, prevista no texto constitucional de 1969. verdade que, rigorosamente falando, a Emenda Constitucional n.1 de 1969 no tinha legitimidade. tambm a categoria dos direitos humanos que ir fornecer a Buffa (1987) argumentos para afirmar a inexistncia entre ns dos direitos do homem e do cidado, uma vez que no Brasil h um fosso entre elite, que tem tudo, e, portanto, dispensa direitos, e uma legio de excludos, que ao reclamarem, quando conseguem reclamar, seus direitos de cidadania, so reprimidos pelo aparato jurdico-policial do Estado, mantido com o dinheiro dos contribuintes, que so todos, mas sempre a servio dos grupos dominantes que empalmam o poder poltico. A favor da tese defendida por Buffa militam vrios episdios de nossa histria poltica e social, que, de to conhecidos, dispensam apresentao. FORMAO EDUCACIONAL E CIDADANIA Especificamente, qual a natureza da relao educao/cidadania? o que procuraremos discutir a seguir.

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... s a partir do texto constitucional de 1988 que se consagra a possibilidade de se exigir do Estado o cumprimento do seu dever para com a educao fundamental obrigatria, conforme reza o artigo 208, que deu educao a qualidade de um direito subjetivo, a ser exigido por qualquer cidado mediante mandado de injuno (cf.art.5 da Lei Federal n. 9394 de 25/12/96 LDB).

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Para o autor, o discurso pedaggico brasileiro cinde a cidadania em dois territrios; um ocupado pelos ricos, onde a cidadania inerente condio humana e outro, habitado pelos pobres, onde o exerccio da cidadania precisa ser ensinado.

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Nos ltimos cem anos no houve reforma educacional no Brasil que no ressaltasse o papel da educao escolar na formao do cidado. Tanto liberais quanto socialistas muito se empenharam j no incio da Repblica na defesa da universalizao do ensino primrio. Na maioria das vezes no se foi alm de declaraes genricas, que pouco efeito prtico tiveram. Muitos estudiosos brasileiros j se debruaram sobre o assunto. Entre eles, destacamos aqueles que consideramos os mais importantes, na perspectiva que estamos adotando neste texto: Arroyo, (1987), Severino (1992), Demo (1988 e 1994) e Coutinho (1994). Arroyo (1987.p.58-63) enriquece o tema de modo original, quando contrape ao princpio aceito por liberais e muitos socialistas que afirma a necessidade de as pessoas serem preparadas na escola para o exerccio da cidadania o desafio para que a educao seja pensada como um processo que se desenrola no interior da prtica social e poltica das classes sociais. Para o autor, o discurso pedaggico brasileiro cinde a cidadania em dois territrios; um ocupado pelos ricos, onde a cidadania inerente condio humana e outro, habitado pelos pobres, onde o exerccio da cidadania precisa ser ensinado. A esse respeito importante salientar que a legislao educacional brasileira produzida nos anos 70 encarou a cidadania muito mais como conseqncia de um preparo adequado do que como um processo construdo no interior da prtica poltica que se desenrola no contexto da sociedade de classes. Assim que o modelo de cidadania presente nos textos legais, como, por exemplo, o explicitado pelo artigo 1 da Lei Federal n. 5.692, d muito valor ao aprendizado do convvio social, com nfase na cooperao, dando pouca importncia s desigualdades sociais. como se a cidadania fosse algo presente potencialmente em todos os seres humanos, bastando educao criar as condies adequadas para o pleno desenvolvimento dessa potencialidade. O prprio conceito de convvio social algo idealizado, sem quase nenhuma problematizao sociopoltica. Embora essa viso da relao educao/cidadania tenha sido muito combatida durante os anos 80, com contribuio fundamental de Arroyo nessa direo, ela ressurge revigorada nos anos 90, no bojo de vrias reformas curriculares em andamento em vrios pases centrais e perifricos. A cidadania ento se mostra descolada do questionamento das relaes de poder que perpassam todo o tecido social e, assim, oculta a discusso em torno da participao dos excludos no poder. O discurso pedaggico hegemnico na sociedade brasileira, tanto na sua verso tradicional-conservadora quanto na vertente liberal-progressista, ao tocar no ponto da cidadania o faz de modo reducionista, acentuando a preparao da criana para o convvio social harmnico, ignorando que a temtica se insere em um campo minado pelas relaes sociais assimtricas, desiguais e, portanto, conflitivas. Essa romantizao da cidadania tambm no escapou arguta observao de Severino (1992.p.10), quando discute o tema pela tica da filosofia educacional e afirma: Quanto a isso, muito nos iludiram as concepes essencialistas, idealistas e naturalistas do ser humano, tanto quanto o fez o liberalismo, ao

pretenderem que essa humanizao era uma espcie de qualidade existencial intrnseca que podia ser efetivada e experienciada independentemente das mediaes histrico-sociais. No fundo, as concepes romnticas ou idealistas, ao procederem de modo ideolgico, acabam por desqualificar a escola como local de formao da cidadania. Para superar essa postura do pensamento pedaggico, Arroyo aponta para a necessidade de se rever a relao tradicional entre educao, cidadania e participao poltica, em que o povo passe a ser considerado sujeito poltico no conjunto das relaes sociais que estabelece. O autor chega, segundo me parece, ao ponto em que se diferencia radicalmente das posies liberais e mesmo de alguns enfoques socialistas quando considera que a cidadania se constri atravs de um processo que se d no interior da prtica social e poltica das classes. Repele, desse modo, a concepo de cidadania imperante nos textos legais e mesmo em alguns materiais didticos, em que aquela resulta de intervenes externas, como se fosse presente da burguesia s classes subalternas, fazendo com que esses atores sociais deixem de ser vistos como sujeitos histricos, condio que s alcanariam aps o preparo consciente para o exerccio da cidadania, vindo de fora pela via do processo de escolarizao. Arroyo aponta ainda a pouca profundidade com que as cincias da educao tm enfrentado a temtica da relao da educao com a cidadania, em grande parte devido ao apego a concepes superadas sobre o social, sobre a historia e sobre o Estado, concluindo pela falta de estudos sobre o papel da educao escolarizada na vida dos indivduos, dos grupos e das classes sociais. Em sntese, considera ento a existncia de dois modelos de cidadania que se contrapem: de um lado, uma cidadania que vem de fora para dentro, uma espcie de cidadania outorgada, em que a escola representa um papel importante como agente formador dos indivduos para o exerccio da cidadania; de outra, a perspectiva que v a cidadania como uma construo que se realiza no interior da prtica social e poltica das classes. No primeiro caso percebe-se claramente a influncia liberal, que condiciona o exerccio da cidadania aquisio da escolarizao, enquanto no segundo, com a qual Arroyo se identifica, a cidadania se explicita de forma crtica e ultrapassa o espao escolar, tendo a educao, nesse caso, um sentido mais abrangente que vai alm do conjunto das prticas escolares, que, embora sendo prticas sociais, so apenas uma parte destas. Na medida em que liberal e democrtico so conceitos diferentes, e s vezes at antagnicos, a relao entre educao e cidadania adquire significados diferentes, em razo de diferentes enfoques sciopolticos utilizados para a discusso da temtica. Para Coutinho (1994.p.13-26), a ordem democrtica que permite a manifestao da cidadania, ordem esta que se caracteriza pela reunio em um determinado espao de condies sociais e institucionais, nas quais possvel a participao ativa do ser humano na formao do governo e, por conseguinte, existe a possibilidade de efetivo controle da vida social por parte dos cidados. a ordem social democrtica que possibilitar a reunio, na mesma pessoa, do indivduo e do cidado. Desse modo, considera a individualidade como inerente condio humana, e a cidadania como a qualidade que se explicita, quando a ordem social permite a participao de

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Em sntese, considera ento a existncia de dois modelos de cidadania que se contrapem: de um lado, uma cidadania que vem de fora para dentro, uma espcie de cidadania outorgada, em que a escola representa um papel importante como agente formador dos indivduos para o exerccio da cidadania; de outra, a perspectiva que v a cidadania como uma construo que se realiza no interior da prtica social e poltica das classes.

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s foras democrticas caberia a responsabilidade de buscar caminhos que rompam com o quadro atual, no qual a elite dominante conta com uma escola privada com alguma qualidade e os setores populares so obrigados a se contentar com uma escola pblica que no rene condies mnimas para um funcionamento adequado.

modo pleno nas decises que so tomadas pelo conjunto social. Assim, seguindo essa linha de raciocnio, Coutinho conclui que a ordem social ,capitalista incompatvel com a vigncia da cidadania plena, em razo da diviso da sociedade em classes antagnicas. Argumenta que embora seja o coletivo social que produz os bens sociais (tanto a riqueza material quanto a produo cultural) muitos segmentos sociais so excludos da reapropriao desses mesmos bens gerados coletivamente. Todavia, considera ser possvel ampliar os direitos do cidado na ordem social capitalista. Para tanto, afirma ser necessrio desenvolver a luta social, com base nas leituras que faz de Gramsci e Poulantzas. Estes autores consideravam a socializao da poltica fenmeno tpico de algumas sociedades ocidentais, fato que obrigou o Estado a buscar algum tipo de consentimento dos governados, descartando desse modo o uso exclusivo de meios coercitivos para a manuteno da estabilidade social. De acordo com essa viso, a combinao em doses adequadas de coero e consentimento que garante a manuteno da ordem social, evitando as rupturas que poderiam colocar em risco a ordem social capitalista. Essa uma perspectiva que, a meu ver, se alarga nos anos 90, com a atenuao das polarizaes ideolgicas, em que o consenso adquire um papel dinmico, uma vez que alarga a possibilidade de participao dos setores sociais subalternizados, desde que a sociedade consolide o seu funcionamento democrtico. Assim, Coutinho considera ser possvel nesse quadro democrtico, a construo de um projeto alternativo de sociedade no interior do sistema educacional, ainda que no contexto de uma ordem social capitalista. Entretanto, isso no se daria de modo automtico. Para tanto, so necessrias trs condies. A primeira seria a socializao efetiva do conhecimento socialmente relevante, o que significa tornar realidade a universalizao de uma educao bsica com qualidade. Essa condio supe que a luta por uma nova qualidade do ensino se transforme em luta poltica. Sendo, portanto, relevante para a construo da cidadania democrtica. s foras democrticas caberia a responsabilidade de buscar caminhos que rompam com o quadro atual, no qual a elite dominante conta com uma escola privada com alguma qualidade e os setores populares so obrigados a se contentar com uma escola pblica que no rene condies mnimas para um funcionamento adequado. Uma situao que, para o quadro educacional brasileiro, reflete uma perspectiva de classe que se torna um poderoso bice afirmao da cidadania e, como tal, da democracia (p.25). A segunda condio diz respeito ao fato de que, para ser democrtico, o sistema educacional tem de ser plural, ou seja, acolher no seu interior o pluralismo de idias a que se refere a Constituio Federal (art.205), assegurando a plena liberdade de expresso para todas as correntes de pensamento que a sociedade abriga. Nesse sentido, causa preocupao a tentativa que vem sendo feita por alguns estados, municpios e mesmo pelo Ministrio da Educao que, ao propor Parmetros Curriculares para o ensino fundamental, vm insistindo para que os professores assumam uma concepo pedaggica de perfil nitidamente construtivista, em detrimento de outras abordagens. Por ltimo e como terceira condio, Coutinho afirma a necessidade de o sistema escolar ser gerido pelos seus prprios autores e usurios diretos

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(p.25), desde que nos acautelemos em relao ao desvio corporativista, que ser evitado na medida em que a escola estabelea um consistente dialogo com a sociedade. Concluiremos discutindo a concepo de cidadania explicitada em vrios textos por Pedro Demo. provvel que tenha sido este autor um dos que, ao tratar da questo educacional em nosso pas, mais se preocupou com o papel desempenhado pela educao escolar na formao do cidado para a vida democrtica. O conceito de cidadania explicitado por Demo e, em certa medida tambm por Coutinho e Severino, permite repensar a questo da cidadania na sua relao com a base material da formao social brasileira e com a educao. Para Demo, a principal funo da escola viabilizar o acesso da populao, independentemente da sua condio social, ao conhecimento socialmente produzido e historicamente acumulado de certo modo patrimnio da humanidade que tem sido objeto de disputas em torno das relaes de poder. Nesse sentido, a escolarizao formal torna possvel a existncia do cidado. Essa relao escolarizao-cidadania nos remete para a especificidade do papel social da escola. A partir desse enfoque, Demo vai na mesma direo das posies assumidas em relao ao tema da cidadania por Saviani (1983), Libneo (1985), Mello (1993), Barreto (1989) e Palma Filho (1996), entre outros autores que tm se dedicado a discutir a funo precpua da escola e que vem o desenvolvimento capitalista tanto nos pases centrais, quanto nas naes perifricas, como um processo contraditrio e conflitivo, em que se articulam uma pluralidade de tendncias complexas e heterogneas. As contradies se expressam num movimento de mudana e de conservao que implica reconhecer que o desenvolvimento capitalista sempre envolve algum tipo de permanncia estrutural, a que Gentili (1994) denomina ncleos invariantes, sendo um desses ncleos o monoplio do saber (conhecimento). No caso brasileiro, os estudos histricos sobre a educao (Romanelli, 1978; Ribeiro, 1978; Freitag, 1975) permitem concluir que a luta pela quebra do monoplio educacional em mos das elites insere-se no quadro das lutas sociais e um dos pontos centrais da luta pela superao da cidadania tutelada ou assistida. Nesse sentido, a luta social pelo acesso ao saber elaborado, que perpassou ao longo de nossa histria social os movimentos de massa, fundamentalmente uma questo poltica, j que a posse crtica do saber elaborado possibilita ampliar a disputa pelos espaos de poder. Desse modo, a quebra do monoplio do conhecimento essencial para o exerccio da cidadania em toda a sua plenitude, e, como pensa Demo, s ser efetivada em termos de cidadania emancipatria se a educao for alm da mera transmisso, cpia, reproduo do conhecimento, para atingir de cheio, sua construo (Demo, 1995). Segundo Gentili (1994.p.137): o monoplio do conhecimento, no capitalismo histrico, sups e supe a crescente e progressiva distribuio, produo e reproduo da ignorncia para as maiorias excludas, afirmao

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... a quebra do monoplio do conhecimento essencial para o exerccio da cidadania em toda a sua plenitude, e, como pensa Demo, s ser efetivada em termos de cidadania emancipatria se a educao for alm da mera transmisso, cpia, reproduo do conhecimento, para atingir de cheio, sua construo.

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que nos lembra Coutinho, quando enunciava a possibilidade da construo de projetos educacionais alternativos no seio de uma sociedade capitalista com funcionamento poltico democrtico, mas impossvel a cidadania plena no interior da formao social capitalista. Para Demo (1993.p.49-55), quando se pensa em termos do binmio educao/cidadania emancipatria sobressai a funo poltica da educao como instrumento de participao poltica; todavia, admite outras funes que a educao poder vir a desempenhar. De resto, so essas outras funes que mais se tm destacado ao longo do processo histrico brasileiro. Dentre elas, a educao vista como preparao de recursos humanos para o sistema produtivo tem sido a mais perseguida pelas reformas educacionais empreendidas nos ltimos trinta anos. Corolrio dessa viso aquela outra que v a educao como um processo formador de habilidades profissionais, com o sentido estrito de treinamento. A meu juzo, essa a perspectiva que vem orientando tambm as propostas educacionais oficiais ao longo dos anos 90. Num rpido olhar para os ltimos sessenta anos da histria educacional brasileira, visualizamos tanto a educao como preparao de recursos humanos, quanto a educao como treinamento, concepo que permeou, nas dcadas de 30 e 40, as reformas educacionais levadas a cabo por Getlio Vargas/Gustavo Capanema. O projeto educacional desse perodo reforava no mbito escolar a existncia de dois modelos de cidadania: uma para as elites condutoras e outra para as massas a serem conduzidas. Nesse sentido, a Constituio de 1937 foi absolutamente explcita, restringindo o dever do Estado para com a educao apenas ao terreno da escolarizao vocacional, ou seja, treinamento de mo-de-obra. Com a queda do Estado Novo em 1945 e a conseqente redemocratizao do pas realizao de eleies gerais e promulgao de um novo texto constitucional em 1946 a concepo corporativa de organizao da sociedade vai cedendo, ainda que lentamente, viso liberal, a qual procura restabelecer a cidadania poltica formal, cujo processo ser interrompido com o golpe militar de 1964. A partir dos anos 70 o regime militar restaurou as funes que a educao desempenhara durante a ditadura Vargas: formao e treinamento de recursos humanos para o setor produtivo. Desse modo, a reforma educacional de 1971 (Lei Federal n. 5.692,de 11/8/71) visa recuperar a hegemonia da formao tcnico-profissional. Demo salienta ainda as funes de transmisso de conhecimentos e de aprendizagem e a funo socializadora, ou seja, o papel reprodutor da sociedade por parte da educao. Correndo o risco de sermos esquemticos e reducionistas, poderamos afirmar que a cidadania tutelada e a cidadania assistida, para ficarmos com a terminologia de Demo, encaram a educao como processo de preparao de recursos humanos, isto , de treinamento, ao enfatizar o aspecto reprodutor, alando para um segundo plano o carter transformador que a educao possa vir a desempenhar no processo de formao de crianas e adolescentes. Ao se insistir no papel transformador que a educao pode vir a desempenhar no desenvolvimento da cidadania plena, no se est deixando de reconhecer que a educao escolar no condio suficiente, mas condio

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... a cidadania tutelada e a cidadania assistida, para ficarmos com a terminologia de Demo, encaram a educao como processo de preparao de recursos humanos, isto , de treinamento, ao enfatizar o aspecto reprodutor, alando para um segundo plano o carter transformador que a educao possa vir a desempenhar no processo de formao de crianas e adolescentes.

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necessria para desabrochar a cidadania, com vistas formao do sujeito do desenvolvimento, num contexto de direitos e deveres (Demo,1988 p.52). Este , alis, o ponto de vista de Arroyo, Coutinho e Severino. O que Demo prope uma ampla reforma educacional, capaz de produzir profundas modificaes na formao inicial e continuada dos educadores, nos currculos, nos materiais didticos e principalmente nos processos de gesto escolar. Desse modo, ser possvel passar da cidadania tutelada/assistida para a cidadania democrtica, que ainda no temos. Para tanto, conclui (1993.p.78), preciso criar na sociedade uma cultura democrtica, na qual a democracia torna-se cotidiana(idem,p.79). Nesse contexto, ento, Demo v a construo da cidadania democrtica como uma possibilidade que depende da mobilizao das diferentes foras sociais que integram a sociedade. Com os anos 90 emergem novos questionamentos em torno da temtica da cidadania. A relao educao/desenvolvimento/crescimento econmico e cidadania vem se alterando desde meados dos anos 70, inicialmente nos pases do capitalismo avanado, com a base no paradigma fordista. Em outros termos, tudo indica estar superada a fase em que o desenvolvimento capitalista, centrado no crescimento econmico propiciado pela extenso dos setores secundrio a tercirio da economia, gerava mais postos de trabalho. Atualmente, com o incremento das inovaes tecnolgicas, tendo como eixo a acelerada informatizao do setor produtivo, assiste-se a um fato inusitado: o crescimento econmico no mais responde pela gerao de novos empregos, da as enormes taxas de desemprego verificadas nos ltimos anos nos pases mais adiantados, apesar do crescimento de suas economias. Mandel (1995), pensador socialista recentemente falecido, referindose ao desemprego nos pases capitalistas, assim se expressava: nos pases imperialistas, ele passou de 10 milhes para pelo menos 50 milhes de pessoas, se no mais; noterceiro mundo, pelo menos 500 milhes esto desempregados, se no mais, concluindo que pela primeira vez, desde o final da Segunda Guerra Mundial, o desemprego est crescendo maciamente nas sociedades burocratizadas ps-capitalistas, ao mesmo tempo em que o crescimento da pobreza no Terceiro Mundo se tornou uma catstrofe histrica (p.117). Citando estatsticas das Naes Unidas, aponta que mais de sessenta pases, com mais de 800 milhes de habitantes, sofreram um declnio absoluto de renda per capit entre 1980 e 1988 que gira em torno de 30 a 50% nos mais pobres desses pases. No caso particular da Amrica Latina, aponta que a renda per capit em 1950 era 45,3% da dos paises da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (a OCDE, que agrupa os pases imperialistas). Em 1987, ela caiu para 29,7%. Concluindo que: Dcadas de aumentos no Bem-Estar popular perderam-se no decorrer de poucos anos. Tal situao muito desfavorvel para o processo de construo da cidadania democrtica e com certeza acarretar mudanas na relao educao/ cidadania embora o discurso oficial na rea da educao venha apontando em outra direo , uma vez que ser cada vez mais difcil conciliar a expanso

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... preciso criar na sociedade uma cultura democrtica, na qual a democracia tornase cotidiana (idem, p. 79). Nesse contexto, ento, Demo v a construo da cidadania democrtica como uma possibilidade que depende da mobilizao das diferentes foras sociais que integram a sociedade.

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das oportunidades educacionais com a contrao cada vez maior do mercado de trabalho. Aqueles que afirmam ser necessria uma educao de qualidade para melhor qualificar o trabalhador esquecem de dizer que, mantidas as coisas como esto, ser cada vez menor o numero de trabalhadores qualificados requeridos pelo mercado de trabalho, parecendo, portanto, muito pouco provvel que algum tenha sucesso em pleitear mais recursos para o setor educacional apenas argumentando em termos de mercado de trabalho. Muito provavelmente, caso os trabalhadores no consigam mudar o rumo dos acontecimentos, ou seja, se no conseguirem propor estratgias que se contraponham de modo eficaz e duradouro ofensiva conservadora, teremos e j h sinais muito evidentes disso a clivagem da sociedade em pelo menos dois tipos de cidadania. Haver, entre os prprios trabalhadores, de um lado, alguns poucos com elevada qualificao profissional disputando os parcos e bem remunerados empregos e, de outro lado, a imensa maioria jogada na vala comum do desemprego, subemprego, emprego temporrio e ocupando as atividades de pior remunerao. Concluindo, entendemos que uma educao voltada para a construo de uma cidadania democrtica no pode se orientar apenas por valores advindos das foras do mercado. Ao contrrio, deve centrar-se em um currculo (contedos e estratgias) que capacite o ser humano para o desempenho de atividades que pertencem aos trs domnios explicitados por Severino (1994): a vida em sociedade, a atividade produtiva e a experincia subjetiva, a integrao dos homens no trplice universo do trabalho, da simbolizao subjetiva e das relaes polticas (p.100).

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Aqueles que afirmam ser necessria uma educao de qualidade para melhor qualificar o trabalhador esquecem de dizer que, mantidas as coisas como esto, ser cada vez menor o numero de trabalhadores qualificados requeridos pelo mercado de trabalho,

ATIVIDADES
1) O psiclogo norte-americano B.F.Skinner considera que a liberdade um mito divulgado pelas filosofias e literaturas da liberdade. Em conseqncia prope um controle sobre o comportamento e a cultura dos homens, caso se queira atingir uma vida plena e feliz. Qual o seu ponto de vista sobre essa afirmao? 2) Discuta com alguns colegas do curso situaes concretas da prtica cotidiana dos professores e demais componentes da equipe escolar, que envolvam questes ticas. 3) Pergunte a diferentes profissionais o que eles entendem por liberdade. 4) Acompanhe o noticirio dos jornais durante uma semana e aponte situaes que indicam a falta de tica na poltica. 5) Na sua opinio o que mais importante para o professor: o compromisso tico ou o compromisso poltico?

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6) O que voc entende por tica profissional? 7) Discuta com seus colegas o artigo XXVII da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, e de se beneficiar das artes e do progresso cientfico; Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica de que seja autor. 8) Juntamente com alguns colegas procure elaborar um Cdigo de tica para o Magistrio.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Nilma Lino Gomes UMA RELAO COMPLEXA Educao, cidadania, etnia e raa mantm relao complexa. Ser uma relao inclusiva? Ela aponta para aspectos mais profundos que envolvem o cotidiano, a prtica e as vivncias da populao negra e branca do nosso Pas. Aponta, ainda, para os vnculos entre a educao, vista como um processo de desenvolvimento humano, e a educao escolar, entendida como espao socio-cultural e instituio responsvel pelo trato pedaggico do conhecimento e da cultura. Pretendo, nesse artigo, discutir o tema proposto a partir de um recorte escolar sem, contudo, perder de vista os vnculos com as vivncias e os outros espaos sociais em que o educativo acontece. Assim, ao considerar educao,cidadania, etnia e raa, direciono o meu olhar para a escola brasileira e o tratamento que a mesma tem dado histria e cultura de tradio africana. Pensar uma educao escolar que articule a questo tnica e racial significa abrir espao para discusses e prticas que vo alm de uma proposta curricular ou de uma poltica educacional especfica. Representa o questionamento acerca da centralidade da questo racial na nossa prtica pedaggica, nos projetos e polticas educacionais e na luta em prol de uma sociedade democrtica que garanta a todos/as o direito de cidadania. Todos ns sabemos que a educao um direito social. E colocar a educao no campo dos direitos reconhecer o direito diferena e enfrentar o desafio de implementar polticas pblicas e prticas pedaggicas que superem as desigualdades sociais e raciais. Essa uma questo que precisa ser levada a srio pelos/as educadores/as e formuladores/as de polticas. Ao falar em raa, considero os diversos grupos tnicos e raciais que formam o nosso Pas. Estou ciente de que existe muita polmica no meio acadmico e na prpria sociedade brasileira quanto ao uso do termo raa. Alguns intelectuais o rejeitam, adotando etnia como o melhor termo para se discutir as relaes entre negros e brancos no Brasil. Segundo eles, os antecedentes histricos do conceito de raa o comprometem, pois o mesmo est ligado idia de dominao poltico cultural e antropologia fsica. Alm disso, com o desenvolvimento das Cincias Biolgicas, raa passou a ser considerado um conceito cientificamente inoperante. Por mais que essa postura seja uma contribuio ao estudo sobre relaes raciais no Brasil e consiga justificar teoricamente o uso do termo etnia, na prtica social, quando se discute a situao do negro na sociedade brasileira, raa ainda o termo mais adotado pelos sujeitos sociais. tambm o termo que consegue se aproximar da real dimenso do racismo presente na sociedade brasileira. Dessa forma, o Movimento Negro e alguns cientistas sociais quando usam o termo raa no o fazem mais alicerados na idia de purismo racial nem tampouco de supremacia racial como originalmente foi usado. Ao con2

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etnia . [De etn(o)- + -ia1.] S. f. Antrop. 1. Populao ou grupo social que apresenta relativa homogeneidade cultural e lingstica, compartilhando histria e origem comuns. [Neste sentido, tb us., a partir do incio do sc. XX, em substituio a termos como nao, povo e raa, para designar as sociedades e grupos at ento ditos primitivos.] 2. Grupo com relativa homogeneidade cultural, considerado como unidade dentro de um contexto de relaes entre grupos similares ou do mesmo tipo, e cuja identidade definida por contraste em relao a estes. [Sin., nesta acep.: grupo tnico.] (Aurlio Eletrnico).

Fonte: AZEVEDO, J. C. de e outros. Utopia e democracia na educao cidad. Porto Alegre: Editora Universidade/UFRGS/ Secretaria Municipal de Educao, 2000, p. 245-257. Professora do Departamento de Administrao Escolar da Faculdade de Educao da UFMG. Algumas partes desse artigo foram inspiradas em dois outros textos da autora, citados nas referncias bibliogrficas.

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trrio, usam-no com uma nova interpretao, baseados em uma reapropriao social e poltica do termo, construda pelos prprios sujeitos negros. Usamno, ainda, porque, no Brasil, o racismo e a discriminao racial que incidem sobre a populao negra ocorrem no somente em decorrncia dos aspectos culturais presentes na vida desses sujeitos, mas pela conjugao entre esses aspectos (vistos de uma maneira negativa) e a existncia de sinais diacrticos que remetem esse grupo a uma ancestralidade negra e africana. Dessa forma, ao discutirmos as relaes entre negros e brancos no Brasil, no podemos desconsiderar o peso dos aspectos raciais. nessa perspectiva que utilizo o termo raa nesse artigo. Raa aqui entendida como um conceito relacional que se constitui histrica, poltica e culturalmente. Rejeito o determinismo biolgico e incluo trs outras dimenses para a anlise da questo racial, a saber: a geogrfica, a histrica e a poltica. Nessa perspectiva, ao discutir sobre educao, cidadania e raa, refiro-me a todas as implicaes que essa discusso acarreta para o segmento negro da populao. Isso inclui o debate sobre a falta de garantia de uma escola de qualidade e de polticas pblicas voltadas para a populao negra e pobre desse Pas. A implementao de polticas educacionais e prticas educativas democrticas no pode prescindir da realidade sociocultural brasileira. O Brasil uma imensa nao cujas caractersticas principais no se reduzem s desigualdades socioeconmicas. um pas marcado, tambm, pela diversidade cultural e racial. Dessa forma, as prticas e polticas educacionais voltadas para os setores populares no podem desconsiderar a interferncia das diferenas tnico/raciais nas condies de vida e na trajetria do povo brasileiro. A escola tem refletido que a conquista da cidadania se d de maneira diferente para negros e brancos no Brasil e que o acesso e a permanncia bem-sucedida na escola possuem um recorte de classe e de raa? Ao propor uma educao cidad que articule a questo racial, tanto os/as educadores/as quanto os/as formuladores/as de polticas devem estar cientes da complexidade que envolve a histria e a trajetria escolar do segmento negro no Brasil. Nos ltimos anos, alguns estudos e pesquisas tm mostrado que o acesso e a permanncia na escola variam de acordo com a raa/etnia da populao. Ao analisar o acesso escola e a vida escolar de alunos negros e brancos, algumas pesquisas tm concludo que as trajetrias dos/as alunos/as negros/as apresentamse bem mais acidentadas do que as desenvolvidas pelos/as alunos brancos/as. O ndice de reprovao nas escolas pblicas tambm demonstra que h uma estreita relao entre a educao escolar e as desigualdades raciais na sociedade brasileira. O aprofundamento dessas questes aponta para a necessidade de repensar a estrutura, os currculos, os tempos e os espaos escolares. preciso considerar que a estrutura rgida da escola brasileira encontrase inadequada s diferentes trajetrias e histrias de vida da populao negra e pobre deste Pas. Nesse caso, ao pensarmos a relao entre a estrutura escolar e as particularidades tnicas e raciais da populao brasileira veremos, com mais clareza, o quanto o seu carter excludente. A relao entre educao, cidadania e raa tambm chama a nossa ateno para algumas particularidades sobre a cultura de tradio africana no

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Raa aqui entendida como um conceito relacional que se constitui histrica, poltica e culturalmente.

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Brasil que merecem ser consideradas pela educao. Uma delas que apesar de possuir um trao cultural e uma descendncia comum, o povo negro no se constitui em um bloco homogneo. Mesmo que o racismo e a discriminao racial marquem de forma contundente a vida de todos/as os/as negros/as brasileiros/as, esse grupo possui interesses, necessidades e desejos diferentes de acordo com a localizao geogrfica, nvel socioeconmico, gerao e crenas religiosas. Mesmo diante de tantas particularidades, ser negro no Brasil possui um ponto comum que atravessa a trajetria de toda a comunidade negra: o fato de ser um povo imerso em uma histria de luta. A demanda por uma educao escolar de qualidade e democrtica faz parte dessa histria. A comunidade negra sempre lutou pelo direito de ter uma escola digna para os seus filhos e suas filhas. A escola, muitas vezes, desconhece e desconsidera essa realidade. Acreditamos que s o fato de lutarmos pela democracia na escola j garante a igualdade de tratamento a todos /as. Essa crena um grande equvoco. Em alguns momentos, as prticas educativas que se pretendem iguais para todos acabam sendo as mais discriminatrias. Essa afirmao pode parecer paradoxal mas, dependendo do discurso e da prtica educativa desenvolvidos, pode-se incorrer no erro da homogeneizao em detrimento do reconhecimento das diferenas. Partir do pressuposto de que os sujeitos presentes na escola so todos iguais e que por isso possuem uma uniformidade de aprendizagem, de culturas e de experincias e que aqueles que no se identificam com esse padro uniforme so defasados, especiais e lentos incorrer em uma postura e uma prtica discriminatrias. Quantas vezes encontramos essa concepo e essa postura no cotidiano das nossas escolas? Ainda nos falta avanar muito para compreendermos que o fato de sermos diferentes uns dos outros o que mais nos aproxima e o que nos torna mais iguais. Sendo assim, a prtica pedaggica deve considerar a diversidade de classe, de sexo, de idade, de raa, de cultura, de crenas, etc., presentes na vida da escola, e pensar (e repensar) o currculo e os contedos escolares a partir dessa realidade to diversa. A construo de prticas democrticas e no discriminatrias implica o reconhecimento do direito diferena e isso inclui as diferenas raciais. A, sim, estaremos articulando educao, cidadania e raa. Por isso, a proposta de uma educao cidad que assuma a importncia da questo racial no significa a construo de uma escola desigual. preciso superar uma idia que paira no imaginrio educacional de que explicitar as diferenas e propor uma escola que as incorpore no seu currculo representa uma postura poltica que ope igualdade e diversidade. Caminhar nessa direo um equvoco, pois o respeito diversidade de grupos tnico/raciais presentes no Brasil est dentro da lgica da igualdade e dos direitos sociais e no da desigualdade. Diante dessas questes, que caminhos poderamos seguir para concretizar uma educao que considere a raa como uma questo que merece um trato pedaggico e um lugar nas nossas polticas educacionais? Um deles a reviso dos valores e dos padres considerados aceitveis por todos/as dentro da instituio escolar.

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Em alguns momentos, as prticas educativas que se pretendem iguais para todos acabam sendo as mais discriminatrias. Essa afirmao pode parecer paradoxal mas, dependendo do discurso e da prtica educativa desenvolvidos, podese incorrer no erro da homogeneizao em detrimento do reconhecimento das diferenas.

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Sabemos que a escola privilegia um padro de ensino, de aluno/a e de professores/as a ser seguido. Um padro que incorpora uma noo de homem, de mulher, de sujeito social. Um padro que, geralmente, a representao de uma determinada realidade social e de classe. Qual ser o padro que impera na escola brasileira? Um olhar mais atento sobre a realidade escolar nos mostrar que a nossa escola ainda prima por um padro branco, masculino, heterossexual e jovem. Outro caminho importante no sentido de articular escola, cidadania e raa a superao do medo e/ou desprezo diversidade. Seria interessante abrir um debate nas escolas para discutirmos com profundidade sobre a complexidade da diversidade cultural. Ser diverso no um problema. Afirmar positivamente uma identidade racial tambm no. Ser diverso e portador de uma identidade racial so aspectos constituintes da nossa formao humana e tambm uma construo social e histrica. importante considerar esses dois lados da questo para no cairmos em um naturalismo exacerbado. Ao destacarmos as diferenas raciais no estamos apelando para a pureza das raas e nem dando nfase ao dado biolgico mas, sim, realando o carter poltico que essas diferenas assumem ao longo da histria da humanidade. Por isso, seria interessante discernir a especificidade da raa como um elemento da nossa condio humana e a construo social da raa3 ao longo da histria da nossa sociedade. Esse ponto poder ajudar a esclarecer por que no to simples classificar as pessoas como negras e brancas no Brasil e por que muitos negros acabam por negar a sua pertinncia racial e cultural. Ao longo da nossa formao histrica, marcada pela colonizao, escravido e autoritarismo, o imaginrio social construdo sobre os negros no foi o mais positivo. Esse imaginrio possibilitou a incorporao de teorias raciais repletas de um suposto cientificismo que durante muito tempo atestaram a inferioridade do negro, a degenerescncia do mestio, o ideal do branqueamento, a primitividade da cultura negra e a democracia racial. Teorias e mitos hoje rejeitados pela academia e pelos/as educadores/as? Nem tanto... Essas teorias e concepes raciais ainda esto presentes na atualidade e continuam exercendo fora ideolgica no apenas entre a comunidade branca mas entre parcelas significativas da comunidade negra. Elas no surgiram espontaneamente e nem so frutos de meras transposies de pensamento externo. Elas se alimentam e terminam por legitimar o racismo presente no imaginrio social e na prtica brasileira. A superao de tais teorias, hoje, na sociedade brasileira deve, e muito, luta da comunidade negra no seu cotidiano e nas mais diferentes formas de organizao poltica. Diante do exposto, acredito que a dificuldade existente entre a maioria da populao brasileira quanto identificao racial fruto da construo histrica da negao, do desprezo e do medo do diferente, principalmente quando este diferente est relacionado diretamente herana ancestral africana. Esse apelo homogeneizao ainda muito forte no Brasil, apesar da apologia da miscigenao racial. Mesmo que a mdia e a prpria escola utilizem a miscigenao como um forte argumento no seu discurso sobre as relaes raciais, a idia de um pas racial e culturalmente miscigenado ainda , para as elites brasileiras e para uma grande parcela da populao, motivo de medo

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Ser diverso no um problema. Afirmar positivamente uma identidade racial tambm no. Ser diverso e portador de uma identidade racial so aspectos constituintes da nossa formao humana e tambm uma construo social e histrica.

Considerando o termo raa de maneira ressignificada, como explicitei no incio desse artigo.

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ou de desprezo. Por mais sedutores que os discursos sobre a miscigenao e a democracia racial possam parecer, preciso tomar cuidado, pois ambos tendem a encobrir a relao entre desigualdades sociais e raciais ao longo da formao da sociedade brasileira. Por tudo isso, afirmo que ser negro, no Brasil, possui uma complexidade maior e no se restringe a um dado biolgico. uma postura poltica. declarar explicitamente o vnculo com uma cultura ancestral, com a herana cultural africana recriada e ressignificada em nosso Pas. No Brasil, ser negro tornar-se negro. O conhecimento dessas questes poder nos ajudar a superar o medo e/ou desprezo s diferenas raciais ainda presentes na escola e na sociedade. Entender essa complexidade uma tarefa dos/as profissionais da educao. tarefa de uma escola que se quer cidad e, por isso mesmo, no pode deixar de incluir a questo racial no seu currculo e na sua prtica. E, por ltimo, pensar em alguns caminhos que nos ajudem a propor uma educao cidad que inclua a raa significa garantir, na prtica escolar, o princpio constitucional da proibio do racismo. O que isso representa? Representa a superao de prticas veladas e explcitas de racismo no interior da escola que vo desde a escolha do professor, ao tratamento dado aos pais/mes e aos alunos/as negros/as. Significa rever as enunciaes sobre o negro e a criana negra na escola, ouvir as vozes e os silncios sobre questo racial no cotidiano escolar. Mas h de se tomar cuidado! Garantir uma escola igual para todos e que respeite a particularidade do povo negro no depende apenas de preceitos legais e formais. No podemos acreditar numa relao de causa e efeito entre a realidade educacional e o preceito legal. Por mais avanada que uma lei possa ser na dinmica social, no embate poltico e no cotidiano que ela tende a ser concretizada ou no. E a realidade social e educacional sobre a qual uma lei pretende agir (por mais justo que o preceito legal possa nos parecer) sempre complexa, conflituosa, contraditria marcada pela desigualdade social e racial. dela que surgem as leis. Por isso nenhuma lei pode ser considerada neutra. Dessa forma, no basta apenas apregoar que o racismo um crime inafianvel. H de se compreender melhor o que um crime de racismo. Que atitudes devemos tomar diante de uma prtica racista? Quantas vezes j fizemos essa discusso em nossas reunies pedaggicas? Os/as educadores/as esto instrumentalizados/as quanto a essa questo? Quem pode afirmar que a escola nunca pratica o racismo? Que atitudes a direo da escola assume diante de um/a professora que discrimina um/a aluno/a negro/a? Sem dvida, a existncia de princpios democrticos e igualitrios na lei representa um avano social e poltico e estes devem ser reconhecidos por todos/as os/as educadores/as. Mas a existncia do texto legal s se transformar em direito para toda comunidade escolar na medida em que a escola construa, no seu interior, prticas concretas inclusivas que no discriminem e nem excluam nenhum grupo social, cultural, tnico e religioso, principalmente, aqueles que j trazem consigo um histrico de excluso e discriminao como, por exemplo, o povo negro. A reviso dos currculos, a construo de uma relao tica e respeitosa entre professores/as e alunos/as, o entendimento do/a aluno/a como sujeito

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Por tudo isso, afirmo que ser negro, no Brasil, possui uma complexidade maior e no se restringe a um dado biolgico. uma postura poltica. declarar explicitamente o vnculo com uma cultura ancestral, com a herana cultural africana recriada e ressignificada em nosso Pas. No Brasil, ser negro tornar-se negro.

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sociocultural e no somente como sujeito cognitivo, a compreenso de que os sujeitos presentes nas escolas vm de diferentes contextos sociais e culturais e possuem diferentes vises de mundo so princpios de uma educao cidad. O reconhecimento de que esses sujeitos so homens e mulheres que pertencem a diferentes grupos tnico-raciais e a considerao de que tal pertinncia imprime marcas na construo da identidade racial dos mesmos so princpios de uma educao cidad que considera e inclui a questo racial. Pensar a articulao entre educao, cidadania e raa mais do que uma mudana conceitual ou um tratamento terico. uma postura poltica e pedaggica. considerar que a educao lida com sujeitos concretos. Por isso, no basta conhecer o/a aluno/a apenas no interior da sala de aula e no cotidiano escolar. preciso estabelecer vnculos entre a vivncia sociocultural, o processo de desenvolvimento e o conhecimento escolar. O contato com os grupos culturais e religiosos da comunidade, com associao de moradores, com organizaes do movimento social pertencentes comunidade na qual o/a aluno/a est inserido/ a pode ser um caminho interessante. o meio social e cultural que nos d as bases para a nossa insero no mundo. Ele o lugar das nossas tradies, dos costumes, dos valores, das crenas que, na maioria das vezes, se chocam com os valores da escola. nesse meio que o/a aluno/a negro/a desenvolve o complexo processo de construo das identidades sociais. E a identidade racial uma delas. Conhecer, respeitar e tratar pedagogicamente essas diferentes experincias socioculturais um dos passos para a construo de uma escola democrtica. Assim, possibilitar o dilogo entre as vrias culturas e vises de mundo, propiciar aos sujeitos da educao a oportunidade de conhecer, encontrar, defrontar e se aproximar de outras culturas construir uma educao cidad. POR UMA EDUCAO CIDAD QUE INCLUA A IDENTIDADE E A CULTURA DE TRADIO AFRICANA Como foi dito anteriormente, ser negro, no Brasil, mais do que um dado biolgico, uma construo histrica e poltica. Entender como a questo da raa se construiu historicamente em nosso Pas nos ajudar a compreender a complexidade que envolve a construo da identidade racial dos negros e mestios brasileiros. Por isso, no podemos ignorar a raa. Ao discutirmos a questo racial no Brasil devemos considerar os aspectos tnicos e tambm raciais. Na minha opinio, raa e etnia no so sinnimos. Elas falam sobre dimenses diferentes dentro de uma mesma questo. Mesmo que vejamos os negros como um grupo tnico, no podemos desconsiderar as particularidades que os remetem a uma ascendncia africana, a um padro fsico e esttico. A existncia dessas particularidades interfere na forma como o racismo, a discriminao e o preconceito racial incidem na vida de sujeitos negros e brancos. Interferem, tambm, na forma como se d o processo de construo da identidade racial desses dois segmentos tnico-raciais no Brasil. Existe uma srie de comportamentos, rituais, tradies e heranas e todo um contexto histrico e poltico que interfere no processo de construo da identidade tnico-racial de qualquer grupo humano. um processo complexo para todos ns. Contudo, essa discusso no pode ser feita

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Pensar a articulao entre educao, cidadania e raa mais do que uma mudana conceitual ou um tratamento terico. uma postura poltica e pedaggica. considerar que a educao lida com sujeitos concretos. Por isso, no basta conhecer o/a aluno/a apenas no interior da sala de aula e no cotidiano escolar. preciso estabelecer vnculos entre a vivncia sociocultural, o processo de desenvolvimento e o conhecimento escolar.

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desarticulada de uma anlise que considere a herana cultural, a ressignificao da cultura, as relaes de poder, as redes de sociabilidade, as mudanas sociais e polticas, a miscigenao, os deslocamentos geogrficos presentes na trajetria e na histria de todo grupo tnico-racial. Enquanto pode ser alardeada como sendo o lado extico, sensual, cultural, que faz do Brasil um pas festivo, alegre, sempre ligado ao som e msica (explorando ao mximo o mito da democracia racial), a herana cultural africana muito bem explorada pela mdia, pelo governo, pela escola. Porm, quando se trata de analisar a atual situao dos descendentes de africanos, o racismo, a invisibilidade do negro na poltica e nos cargos de poder, as diferentes formas como os negros so discriminados na escola e na sociedade, essa herana cultural africana no levada em considerao. Essa realidade revela a especificidade do racismo que assola a sociedade brasileira. Um racismo diferente daquele que acontece nos Estados Unidos ou que foi legitimado durante o extinto regime do Apartheid na frica do Sul. O racismo no Brasil um caso complexo, pois ele se afirma atravs da sua prpria negao. Ele negado de forma veemente no discurso da sociedade e da escola, mas mantm-se presente no sistema de valores que regem o comportamento da nossa sociedade expressando-se atravs das mais diversas prticas discriminatrias. Portanto, ao construirmos uma escola que contemple a histria e a real situao do povo negro, no podemos desconsiderar essa ambigidade do racismo brasileiro. Precisamos compreend-la, desvel-la e combat-la. Dessa maneira, um ponto a ser considerado em uma proposta educacional que assuma a educao dos negros como uma tarefa poltica e pedaggica deve ser a compreenso do que significa o processo de construo da identidade racial para os sujeitos negros. Assim como tantos outros processos de identificao, o racial construdo dentro da relao de alteridade ns e os outros e em determinado contexto histrico, poltico e cultural. Sendo assim, ao mesmo tempo em que os negros buscam a sua identidade, no podem faz-la sem enfocar a sua diferena em relao sociedade ou aos outros grupos sociais e instituies. Esse processo implica a tentativa de diminuir as diferenas internas do prprio grupo e a articulao em torno da reivindicao de direitos, resultando na construo de um sujeito poltico. Parafraseando Jurandir Freire Costa, a escola ainda est assentada numa ideologia racial que faz do predicado branco, da brancura, o sujeito universal e essencial e do sujeito branco um predicado contingente e particular. Essa brancura ainda est muito arraigada no pensamento pedaggico e na prtica escolar. O ideal da brancura, to incrustado em nossa histria, torna-se uma abstrao e reificado e colocado na condio de realidade autnoma, independente. Dessa forma, o padro branco torna-se sinnimo de pureza artstica, nobreza esttica, majestade moral, sabedoria cientfica, a idia da razo. A paz, o belo, o bom, o justo e o verdadeiro so brancos. A violncia, a feira, a injustia, as contendas so negras. Ao branco atribui-se a cultura confundida como ilustrao. Ao negro atribui-se a cultura confundida como exotismo e/ ou primitividade.

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Enquanto pode ser alardeada como sendo o lado extico, sensual, cultural, que faz do Brasil um pas festivo, alegre, sempre ligado ao som e msica (explorando ao mximo o mito da democracia racial), a herana cultural africana muito bem explorada pela mdia, pelo governo, pela escola. Porm, quando se trata de analisar a atual situao dos descendentes de africanos, o racismo, a invisibilidade do negro na poltica e nos cargos de poder, as diferentes formas como os negros so discriminados na escola e na sociedade, essa herana cultural africana no levada em considerao.

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Diante dessa realidade to complexa, como poder o/a educador/a desconsiderar a importncia da construo da identidade racial da criana, do/a adolescente e do/a jovem negro/a? Como ser que a criana negra se v refletida na escola? E na sociedade? A escola tem possibilitado aos/as alunos / as e professores/as negros/as condies adequadas para a construo de uma imagem positiva de si mesmos/as, do povo negro, da ascendncia africana, da esttica, da corporeidade, enfim, da cultura negra? Ser que a situao to sria assim? Ser que ns, educadores/as, to comprometidos com a prtica da democracia e com a construo de uma educao cidad, incorremos nesse erro? Infelizmente, tenho que responder que sim. Enquanto a educao escolar discutir a questo racial como um problema do negro, negando-se a consider-la como uma questo colocada para toda a sociedade brasileira, continuaremos dando muito espao para os mais diversos equvocos e para prticas intencionalmente racistas. No se pode pensar em uma educao que contemple a cidadania se partimos do pressuposto de que as questes colocadas pelos negros, pelas mulheres, pelos portadores de necessidades especiais devem ser tratadas pela escola simplesmente para atender a reivindicao desses sujeitos. Nesse ponto, gostaria de enfatizar que dever e obrigao da escola criar condies e construir prticas que atendam a esses e outros segmentos que esto dentro dela, pois ela uma instituio social e um direito de todos os cidados/s. Essa discusso ajuda a revelar o verdadeiro rosto do racismo e nos ajuda a compreender que a represso e a opresso do racismo incide sobre o sujeito negro de tal maneira que, muitas vezes, ele mesmo levado a desejar, a invejar, a introjetar e projetar uma identificao com o padro branco em oposio histria do seu grupo tnico racial e dos seus antepassados. Esse um dos mecanismos atravs dos quais a violncia racista se manifesta. Um outro ponto que poderamos destacar diz respeito ao papel que a cultura, mais especificamente a cultura de tradio africana, ocupa na escola. No ambiente escolar, a cultura ainda vista como algo externo aos indivduos e no como um dos contedos constituintes de todos os modos de vida de uma sociedade. Dentro dessa concepo restrita, a cultura de tradio africana reduzida s danas, msica, ao futebol, sensualidade da mulata, ao carnaval. Por fim, ela acaba se restringindo s datas comemorativas e s meras contribuies para a formao da sociedade brasileira. Outras vezes ela retrata como a cultura da violncia e da excluso: os meninos de rua, os traficantes que ocupam a favela, os detentos, os meninos que assaltam os carros da classe mdia quando estes param diante do semforo, os mendigos queimados nos cantos da rua. muito provvel que diante de uma nfase nesse aspecto, as crianas negras e brancas desenvolvam uma imagem negativa sobre o negro. Seria, ento, papel da escola questionar por que esse grupo tnico-racial e no outro encontra-se nessas condies. No seria oportuno para a escola lanar um olhar positivo sobre a cultura de tradio africana? Possibilitar aos alunos o contato com a imagem positiva do negro que, aos poucos, vem sendo retratada na mdia, em publicaes especficas? Relembrar pensadores/as, polticos/as, cantores/as , artistas e intelectuais negros do passado e da atualidade? No seria interessante resgatar a prpria histria

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Enquanto a educao escolar discutir a questo racial como um problema do negro, negando-se a consider-la como uma questo colocada para toda a sociedade brasileira, continuaremos dando muito espao para os mais diversos equvocos e para prticas intencionalmente racistas.

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de vida dos/as alunos/as, ressaltando a luta das famlias para manter seus filhos na escola, para dar-lhes uma educao digna? A escola no poderia lanar um olhar sobre a beleza da esttica negra, das artes, da religio, da msica e a estreita relao entre a tradio cultural africana e o cuidado com a natureza e com o meio ambiente? Dessa forma, mudaremos o foco do nosso olhar sobre a educao e sobre a cultura de tradio africana. Entenderemos que a educao escolar um recorte do processo educativo mais amplo, vivido por todo e qualquer indivduo. E que os vnculos entre o que acontece dentro e fora da escola nos ajudaro a repensar os nossos currculos, nossas prticas e nossos valores dando lugar construo de uma escola mais democrtica. Atravs desse entendimento, a questo racial ser vista de uma forma positiva, rompendo com o imaginrio negativo sobre a populao negra que ainda est muito arraigado em nossa sociedade e em nossa escola. Entender a beleza, a sensibilidade e a radicalidade da cultura de tradio africana, impregnada de norte a sul deste Pas e no somente no segmento negro da populao um aprendizado a ser incorporado por aqueles que cuidam da educao escolar. A cultura de tradio africana recriada no Brasil bela e cheia de sabedoria. Nela, tanto o homem quanto a mulher so vistos na sua totalidade e no como fragmentos. Nesse modo de ser e ver o mundo, as vrias dimenses do ser humano so destacadas: a racional, a tica, a esttica, a corprea, a espiritual, a ecolgica, a poltica etc, dimenses construdas ao longo do acontecer humano e nos diferentes ciclos da vida. Quem sabe, assim, a escola poder desencadear um processo de mudana de lgicas, de valores e de prticas e a tradio oral, a corporeidade, a ecologia, a esttica e a diversidade dos vrios grupos tnico/raciais sejam incorporadas como constituintes do processo educativo, como dimenses do currculo e da prtica escolar? Poderemos, ento, desenvolver prticas pedaggicas que entendam a educao escolar como um processo que vai alm do letramento e da conscincia revolucionria. Compreenderemos, ento, o significado e a abrangncia da cultura de tradio africana na construo e constituio da nossa sociedade. Dessa maneira, estaremos, sim, mais prximos da articulao entre educao, cidadania e raa.

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Entender a beleza, a sensibilidade e a radicalidade da cultura de tradio africana, impregnada de norte a sul deste Pas e no somente no segmento negro da populao um aprendizado a ser incorporado por aqueles que cuidam da educao escolar. A cultura de tradio africana recriada no Brasil bela e cheia de sabedoria. Nela, tanto o homem quanto a mulher so vistos na sua totalidade e no como fragmentos. Nesse modo de ser e ver o mundo, as vrias dimenses do ser humano so destacadas: a racional, a tica, a esttica, a corprea, a espiritual, a ecolgica, a poltica etc, dimenses construdas ao longo do acontecer humano e nos diferentes ciclos da vida.

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ATIVIDADES
1) Em grupo de trs alunos e, partindo do texto de Nilma Lino Gomes, leia os relatos abaixo registrados e faa uma interpretao das causas que levam as crianas Rodrigo, Jos Carlos, Lgia e Sueli a pensarem e a agirem da forma que relatam. Essas causas devem ficar separadas do seguinte modo: a) as que so fruto de preconceito de raa, b)as que so fruto de preconceito scio-econmico e c) as que so fruto de preconceito racial e de condio scio-econmica. 2) Produza um texto com o ttulo: O que fazem as pessoas negras que eu conheo. Nesse texto, fale sobre onde elas trabalham e/ou o que fazem e relate tambm como e onde voc as conheceu. Depois disso, o/a professor/a ir contar quantas pessoas negras o grupo conhece e construir um quadro das atividades de trabalho que essas pessoas negras realizam, tendo em conta o texto de Nilma Lino Gonalves.

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EDUCAO CIDAD, ETNIA E RAA

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARCELOS, Luiz Cludio. Educao: um quadro de desigualdades raciais. In: Estudos afroasiticos. Rio de Janeiro, n.23, p.37-69, dez.1992. COSTA, Jurandir Freire. Da cor ao corpo: a violncia do racismo. In: SOUSA, Neusa Santos. Tornar-se negro. Rio de Janeiro: Graal, 1983, p.1-16. GOMES, Nilma Lino. Iguales y diferentes: escuela y diversidad cultural. In: GENTILI, Pablo (coord.) Ciudadania y educacin: la formacin tica como pratica de la libertad. Buenos Aires: Santilllana, 1999. GOMES, Nilma Lino. Educao e relaes sociais: refletindo sobre algumas estratgias de atuao. In: LIMA, Ivan Costa e ROMO, Jeruse (orgs.). Educao popular afro-brasileira. Florianpolis: ncleo de Estudos Negros-NEN, 1999. MUNANGA, Kabengele. Superando o racismo na escola. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria do Ensino Fundamental, 1999, p.137-149. NOVAES, Sylvia Caiuby. Jogo de espelhos. So Paulo: EDUSP, 1993. ROSEMBERG, Flvia e PINTO, Regina Pahim. Trajetrias escolares de estudantes brancos e negros. In: MELO, Regina Lcia Couto de e COELHO, Rita de Cssia Freitas (orgs.) Educao e discriminao dos negros . Belo Horizonte: IRHJP, 1988, p.27-51.

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OS SENTIDOS EXPRESSOS POR QUATRO VOZES NUNCA OUVIDAS1


lindo ouvir a voz dos silenciados. Uma vez rompido o silncio, no ser mais possvel emudec-los. Branca Moreira Alves RODRIGO JOS CARLOS LGIA SUELI Em todas as fases da vida, as pessoas, e no importa origem e condio social, elaboram projetos de vida futura, calcados na percepo que tm de suas existncias, na forma como as contingncias dirias e os sentimentos as marcam,e nos objetivos que pretendem atingir, como os destes alunos que puderam expressar um pouco sobre suas vidas. Mostram como vem e lidam com o que lhes acontece, se e como conseguem superar as limitaes que lhes so impostas e o modelo de representao de si mesmos, dos outros e da escola. Do a conhecer o seu dia-a-dia na escola pblica, na medida em que esse pequeno universo vivido por eles nas suas relaes sociais com outros, sob condies objetivamente dadas. E , sem constrangimento, deram voz s inquietaes de suas almas que dar curso aos seus sonhos impressos nos projetos de vida. Rodrigo Eu me chamo Rodrigo, tenho 13 anos, estou na sexta srie, sempre estudei aqui nesta escola. Meu pai motorista e minha me domstica. Fui reprovado na segunda srie, no lembro mais da professora. Dos professores que esto dando aula para mim eu gostei de dois professores o seu Evair e dona Josimar. Eu me dei bem com o jeito deles, eles me tratam como aluno normal, sem fazer diferena nenhuma. So gente fina. No tem nenhum professor que eu no goste, nem inspetor, nem servente, e tambm a diretora. Gosto de todos. O que eu mais gosto ...apesar de no perodo da tarde no ter quase nada, o que tem mais gostoso Educao Fsica. No tem novidade como a turma da manh. Eu gostaria de ficar aqui no ano que vem, mas eu vou fazer o SENAI, uma pena, eu gosto muito daqui. Devido a gente ser de cor, tem algum colega que faz brincadeira; agora depende da brincadeira e da pessoa. Meu pai fala que a pessoa que branca, que tem a pele branca acha que mais, mas eu no devo ficar atrs dela no, que a gente tem que estudar pra mostrar que a gente no t por baixo dele.
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OS SENTIDOS EXPRESSOS POR QUATRO...

PGINAS 123 A 126

Fonte: LOPES, Ademil. Escola, socializao e cidadania: um estudo da criana negra numa escola pblica de So Carlo. So Carlos: EDUFSCar, 1995, p. 103-108.

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Quando comeam com essas brincadeiras, por exemplo outro dia tinha dois urubus andando no telhado da escola e o Jlio disse:- olha l os irmos do...vieram esper-lo mais cedo hoje, e a todo mundo deu risada. Quando t fora de aula ento eu falo: oh! Vo parar de brincadeiras, ento quando falo, sabe, eles sabe. Quando alguns amigos fazem brincadeiras, no me sinto magoado, s que eu no gosto, respondo do mesmo jeito. Com relao a querer virar branco, eu comentei l na vila sobre o Michael Jackson, eu acho uma bobeira dele, porque se uma pessoa tiver que fazer sucesso, ela tem, acho que ele acha que a turma, que o branco, deve estar contente, mas o grande l em cima no deve estar. Porque foi Deus que deu a cor para ele. Eu no decidi o que vou fazer no futuro, quero fazer muitos cursos, at um dia em que eu encontrar uma coisa que eu goste para continuar fazendo. Viver para mim uma coisa muito importante, viver fazer um pouco de cada coisa, porque a vida tem coisa que a gente no conhece. Eu quero ir aprendendo sempre.

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Jos Carlos Eu tenho 15 anos, estou na oitava srie, estou aqui nesta escola desde a quinta srie. No tenho pai e minha me viva e trabalha como empregada domstica. Gosto dessa escola, mais do que a outra onde estudei, l mais movimentada, tem bastante atividades. Tem professores que so legais e tratam os alunos bem, sem restrio, mas tem alguns que so chatos, se acham o dono da vontade da gente, so cheios de querer dar moral. Tem alguns que ficam na marcao da gente, voc virou pra pedir alguma coisa ou fala com o colega, o cara j berra fica quieto a seu... Tem uns que so racistas e s vem o cabelo enroladinho da gente; suficiente pra gente comear pra gente comear a se dar mal. Tem aula que uma baguna e a professora deixa e a sobra sempre pra gente que escurinho. Um dia, minha me veio a reclamar e falou com o professor. Eu estava junto. Ela veio reclamar da baguna e por que fiquei com a nota baixa. Na minha classe tem uns caras que so racistas, ficam o tempo todo tirando sarro. Olha o negro, como feio e do risada. Um dia eu no agentei, o gordo me xingou de fedido, a eu levantei, fui l, dei um bico nele. A professora colocou os dois para fora; fomos para a diretoria. L eu contei o que tinha acontecido e a eu assinei o livro de advertncia e ele foi suspenso. Da outra vez quando o Paulo xingou minha me, da eu parti pra cima dele, ele foi suspenso. s vezes quando preciso copiar alguma matria porque faltei, ningum me empresta o caderno, ficam enrolando, enrolando, passa o tempo e nada.

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Lgia Eu fui reprovada por duas vezes por motivo de mudana de meus pais, estudei em Itirapina e em Ibat, depois transferi-me para escola Gabriel Flix do Amaral e agora estou aqui no Sebastio. Moro com meus pais e os dois trabalham para manter a casa, somos dois irmos, minha irm est no perodo da tarde. Nas outras escolas em que estudei acho que fui bem tratada, pelo menos nunca ocorreu nenhum problema, nos outros colgios nunca percebi incentivo ao preconceito. Mas no levando pelo lado pessoal, aqui h um incentivo ao preconceito, e bem aberto, d pra perceber, at professores incentivam e maltratam pessoas negras. Infelizmente essa a realidade. Na cabea das pessoas brancas (existem excees) o negro sempre continuar escravo, para servi-lo at o fim dos tempos. Na minha classe o preconceito no s racial, existe preconceito at entre eles mesmos (dependendo da escola que cada um veio). Com relao aos da classe no conheo bem a todos, mas os que me relaciono mais parecem e tratar bem; no sei se s na aparncia, pois como eu disse: h dvidas, pois o que vemos o lado exterior de cada pessoa e o que eles sentem ou pensam, fica meio obscuro. Acho que por alguns sou discriminada, s que a maioria me trata bem quando precisam de mim (dinheiro, caderno emprestado). Muitas vezes, os professores pensam que est obscuro o que eles dizem sobre o negro, mas por mais que eles escondam, fica claro que tambm eles discriminam o negro. Um dos professores que procuram sempre esclarecer os alunos sobre estes problemas foi o professor Evair, quando eu estava no Gabriel Flix. A gente percebe a discriminao e o preconceito pela maneira de olhar, pelas brincadeiras. Eu fui criada de uma maneira bem aberta, no tenho preconceito por causa de minha cor, tanto que a maioria de meus amigos so brancos e eu gosto deles. No realizaria o tratamento que o Michael Jackson fez, mas isso vem da cabea de cada um, da maneira de vida, ele por exemplo sofria rejeio dentro da prpria famlia. Quando ocorreu aquele problema comigo na barraca2 no me exaltei, pois para mim minha conscincia o que importa, minha capacidade. Eu tenho orgulho da minha cor, do que sou, e pouco me importa o que os outros dizem, por isso no preciso mudar de cor, quem gosta de mim, vai ter que gostar do jeito que eu sou. Eu sou feliz assim, por isso no vou mudar para ser aceita. Sueli Eu no sei o nome do meu pai e o da minha me, eu no os conheci. Eu moro com minha av e minha tia. Minha av tem 70 anos e cuida da casa e minha tia empregada domstica.

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Disseram que sua presena na barraca atrapalharia as vendas da quermesse da qual a escola estava participando na praa central da cidade.

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Comecei a estudar aqui no Sebastio este ano (1992), antes eu estudava no Paulino Carlos, fui reprovada na segunda srie e a eu parei de estudar, quando quis voltar j no tinha vaga. A professora que est dando aula agora legal e est me dando a maior fora, a professora do Paulino Carlos me tratava bem, mas eu no gostava muito dela, ela no colocava na lousa e no explicava. Todo mundo reclamava da professora. Aqui bem melhor que o Paulino, os serventes, inspetores, a diretora todo mundo trata bem a gente. Gosto de tudo que feito aqui, da merenda, das brincadeiras, s no gosto quando chega a hora de ir embora para casa. Eu nunca fui tratada de forma diferente aqui, os colegas de classe sempre brincam comigo: me chamam de carvozinho, no ligo por que sei que brincadeira, mas na rua eu no gosto, a me deixa chateada. Para falar a verdade...ah...eu no gosto de ser preta no, se eu pudesse fazer como o Michael Jackson est fazendo para ficar branco eu tambm faria. Meu sonho ser branca... diferente, e diferente em tudo...n. No futuro quero ser professora, professora de piano. A escola est me ajudando para o futuro, estou aprendendo mais; a gente vai ficando mais esperta. Eu gosto de desfilar tambm, j participei de desfile no Flor de Maio, foi muito legal. Quando participei do desfile aqui na escola no achei diferena e no fiquei com vergonha. Mas eu quero ser professora de piano, acho que ainda vou conseguir dinheiro para comprar um, minhas amigas tm piano (teclado), quem paga o estudo o pai delas. Quem ajuda na minha casa o meu irmo, ele mora perto de casa, ele ajuda em tudo, ele d roupa, sapato, um monte de coisa e tambm me d dinheiro pra sair no final de semana. Aos sbados eu vou danar no talo com minhas amigas, eu no namoro porque no acho graa, ah...eu nunca me apaixonei por ningum, eu nunca namoraria um branco...porque eu no sei. Eu me acho feia, quando olho no espelho me sinto esquisita, quando acordo pela manh com o cabelo espetado fico com bronca, por causa do cabelo. Quando eu no vou para a escola, eu deito e durmo; chato ficar em casa sem fazer nada. Tenho televiso, mas no gosto. Eu vou sempre danar no Flor de Maio, quando tem baile ou quando vem cantor. L vai branco tambm, mas nunca me tiraram pra danar. O que mais gostaria mesmo...eu queria ver minha me e meu pai, eu s tenho um irmo, tenho muita solido.

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