Aula 10

CURSO DE EXERCCIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO AUDITOR FISCAL DA RECEIA FEDERAL/2012
Ol pessoal, Ento, hoje vamos ver o seguinte:

AULA 10: 9. Controle da Administrao Pblica: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional.
Assim, visando facilitar nossos estudos, deixe-me fazer uma breve introduo. Controle da Administrao Assim, devemos lembrar que o exerccio da atividade administrativa orientado a cumprir e satisfazer o interesse coletivo. Significa dizer que a prpria Administrao Pblica e os agentes pblicos a realizam no como detentores de um direito, mas como gestores de interesses alheios. Assim, aquele que gere interesse de outrem deve prestar contas de suas atividades, sofre permanente fiscalizao sobre o que faz e como faz. Dentro dessa perspectiva, a Constituio estabelece que o Poderes so independentes e harmnicos entre si, de modo que se verifica a aplicao da teoria dos freios e contrapesos (check and balance), isto , um poder est limitado pelo outro, no sentido de que h fiscalizao recprocas, alm do prprio direito de fiscalizar conferido ao titular do poder, o povo. Nesse sentido, no mbito da Administrao Pblica, h o denominado controle da Administrao que consiste no poder de fiscalizao e correo que exercido sobre suas atividades, quer seja feita pela prpria Administrao, quer pelos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios e regras que a orientam, bem como buscar a primazia da prestao.
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br
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Com efeito, conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho , controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
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importante destacar que o Decreto-Lei n 200/67 estabeleceu que dentre os princpios fundamentais que devem ser observados no exerccio da funo administrativa est o controle, consoante dispe o art. 6, que assim expressa:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle.
Trata-se, verdade, de orientao conferida por fora da implantao do que se denomina Administrao burocrtica, cujo cerne passa pela necessidade de controle de todas as atividades desempenhadas pela Administrao Pblica, em diversas fases, a fim de evitar atos de corrupo, de confuso patrimonial. Mas, mais importante do que o mero controle no sentido de no se permitir desviar dos objetivos traados pelo ordenamento, a busca incansvel da melhoria das atividades, de modo melhor satisfazer e realizar o interesse pblico. Desse modo, o controle a um s tempo permite o cumprimento do princpio da legalidade, na medida em que se permite verificar a adequao e legitimidade dos atos em relao aos vetores legais, quanto a aferir a satisfao dos objetivos e metas traados pelo
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.

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Estado em relao s polticas pblicas, como tambm a concretizao do Estado democrtico e social de Direito, o qual tem por fim a busca da felicidade humana. Da fcil percebemos que h diversas formas de controle, que nos leva a classific-lo por diversos aspectos, seja tomando por considerao o rgo que o exerce, seja no tocante natureza e alcance do controle, bem como por outros critrios, dos quais importante destacar os seguintes: Quanto natureza do rgo que realiza o controle, temos o controle legislativo, o judicirio e o administrativo. O controle legislativo o empreendido por rgo que integram o Poder Legislativo, tal como o realizado pelo Congresso Nacional, por suas casas, ou mesmo pelo Tribunal de Contas no que diz respeito atividade administrativa. O controle judicirio a fiscalizao levada a efeito por rgos integrantes do Poder Judicirio sobre os atos da Administrao Pblica. Trata-se de verificao de legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica. E o controle administrativo, que o poder que tem a prpria Administrao de rever seus atos que, de acordo com o princpio da autotutela, lhe assegura o poder de anular os atos ilegais e revogar os que no mais forem adequados ao interesse pblico. Quanto ao momento de realizao, o controle ser prvio (preventivo), concomitante ou posterior. prvio o controle realizado de modo preventivo, ou seja, antes do ato ser praticado, tal como a aprovao de determinados atos do Executivo pelo Legislativo (ex: nomeao de Ministro para Tribunal Superior). concomitante quando acompanha a atuao administrativa no momento em que ela se verifica (exemplo: acompanhamento da execuo oramentria). E posterior quando objetiva rever os atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-los (anulao, revogao, confirmao etc).
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Quanto extenso do controle, temos o controle interno e o externo. interno o controle realizado por rgo integrante da prpria Administrao Pblica. externo quando realizado por rgo que no integra a estrutura da prpria Administrao, ou seja, quando exercido por rgo de outro poder. Quanto natureza do controle, teremos o controle de legalidade e o controle de mrito. de legalidade quando se destina a verificar a adequao, a validade, do ato no tocante ao cumprimento, observncia, aos ditames legais. de mrito quando diz respeito aos aspectos de adequao ao interesse pblico, ou seja, aos aspectos de convenincia e oportunidade. Fala-se, ainda, em controle de subordinao e controle de vinculao. O controle de subordinao o que decorre da relao de hierarquia existente na estrutura de um ente ou entidade da Administrao (exemplo recurso hierrquico), ou seja, no mbito de seus rgos. J o controle de vinculao decorre da relao existente entre a Administrao direta e a indireta, que no h subordinao, mas um liame de finalidade (exemplo: recurso hierrquico imprprio). Dito isso, vamos ao que interessa. QUESTES COMENTADAS 1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRF 4 REGIO FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, analise: I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao. II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo.

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III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc. IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral. Nesses casos, correto o que consta APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) II e III. e) I e II. Comentrio: O controle administrativo, como destacado, controle que a prpria Administrao realiza sobre ela mesma. Decorre da prerrogativa de autotutela dos entes pblicos, que permite administrao declarar a nulidade de seus prprios atos quando ilegais, ou revog-los quando inoportunos ou inconvenientes ao interesse pblico. Essa prerrogativa no estava expressa no ordenamento jurdico, tendo sido reconhecida na jurisprudncia por meio das Smulas 346 e 473 do STF, as quais prescrevem:
Smula n 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula n 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

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Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, em seu artigo 53, expressamente, estabelece que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. No mbito do controle administrativo, h ainda o controle sobre as entidades da Administrao Indireta. Diz-se controle finalstico, superviso ministerial ou controle de vinculao ou tutela, na medida em que no h subordinao entre pessoas jurdicas distintas, ou seja, no h subordinao entre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (entidades) e os rgos integrantes das pessoas jurdicas integrantes da Administrao Direta (entes polticos). Portanto, trata-se de controle que deve ser efetivado apenas nos limites especificados em lei, ou seja, somente se admitindo diante de previso expressa, sob pena de violao autonomia administrativa. Nesse sentido, devemos observar que h diversos instrumentos do controle administrativo, dentre eles, temos, por exemplo, os recursos administrativos que podem ser considerados manifestaes do poder de autotutela, e em especial, no que diz respeito ao administrado, do direito de petio (art. 5, inc. XXXIV, CF/88) e da ampla defesa (art. 5, LIV, CF/88). Os recursos administrativos em regra possuem efeito devolutivo, porm podem ter efeito suspensivo, quando a lei o prev expressamente. O efeito suspensivo impede a fluncia do prazo prescricional e torna desnecessria a tutela jurisdicional para impugnao do ato recorrido. Contudo, ningum est obrigado a esgotar a instncia administrativa atravs de recurso, consoante o princpio inafastabilidade ou inevitabilidade de jurisdio (art. 5, XXXV, CF/88), segundo o qual a lei no poder excluir da apreciao judicial ameaa ou leso a
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direito, salvo no caso da justia desportiva em que se estabelece a necessidade de esgotamento da instncia administrativa, para s ento ser possvel o acesso ao Judicirio. importante destacar, nesse aspecto, que algumas leis traziam como requisito para a interposio de recurso administrativo a exigncia de depsito prvio ou garantia de instncia, ou seja, o recurso deveria depositar certo percentual ou valor estipulado a fim de que pudesse recorrer, sem tal depsito o recurso no era admitido por ser considerado deserto (falta de pagamento do depsito recursal). A Lei n 9.784/99, no mbito federal, estabeleceu que salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. Todavia, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 21, a qual dispe que inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Assim, por fora do direito de petio, diversos instrumentos exemplificam a atividade de controle administrativo, tais como: Recurso hierrquico prprio meio de se impugnar decises proferidas tanto no que se refere legalidade quanto o mrito. dirigido autoridade imediatamente superior quela que proferiu a deciso. Nesse sentido, devemos nos ater ao fato de que a Lei n 9.784/99 (que regula o processo administrativo no mbito federal) estabeleceu o limite de at trs instncias, salvo previso legal especfica e determinou que o recurso fosse interposto perante a prpria autoridade recorrida, a qual poder reconsiderar a deciso ou remeter o recurso para a autoridade superior competente. Recurso hierrquico imprprio, tambm meio de impugnao de deciso anterior. Ocorre, no entanto, que no h um alcance amplo, trata-se de um recurso mais limitado. que no decorre
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de uma subordinao entre as entidades da Administrao indireta em relao aos entes da Administrao direta. dirigido autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato ou para autoridade de rgo de pessoa distinta da autoridade recorrida. (ex., recurso contra ato de dirigente de Autarquia dirigido ao Chefe do Executivo ou ao Ministro). Por isso, denominado imprprio, j que no existe hierarquia ou subordinao no caso. Pedido de reconsiderao manifestao dirigida autoridade que tenha proferido deciso no sentido de que a modifique conforme novos argumentos ou fatos que se expe. Reclamao manifestao genrica que por vezes entendida com simples manifestao do direito de petio ou que meio de se manifestar contra ato da Administrao. Para a Profa. Di Pietro constitui gnero de manifestao do direito de petio, abrangendo qualquer ato pelo qual o administrado deduz pretenso perante a administrao, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. O Decreto n 20.910/32 refere-se manifestao para assegurar o exerccio de um direito e evitar a prescrio, fixando que cabvel no prazo de 1(um) ano quando a lei no prever recurso nenhum especfico ou recurso sem prazo. Representao tambm uma manifestao genrica no sentido de defender ou resguardar interesse geral. Diz respeito denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao. A Constituio faz aluso representao, dando-lhe um carter de instrumento de defesa do interesse coletivo, contra ilegalidades ou abusos, conforme previsto no inciso III, do 3 do artigo 37, quando trata das formas de participao do usurio na

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Administrao Pblica2. Por vezes, o termo tomado no sentido de denncia, que corolrio do direito de representao, tal como estabelece o artigo 74, 2, Constituio que permite a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio3. Reviso uma espcie de novo processo no qual se busca o reexame de deciso proferida anteriormente, com base na existncia de fatos novos ou circunstncias que tornem insubsistentes as razes da deciso anterior. Ressalta-se, portanto, que o controle administrativo controle realizado por rgos da prpria Administrao Pblica. Assim, controle administrativo o controle realizado no mbito interno dos entes ou das entidades, por meio de seus diversos rgos, observando hierarquia ou subordinao administrativa, controle de autotutela. Como tambm controle administrativo o controle realizado sob a perspectiva da vinculao, seja dentro da mesma estrutura organizacional, quando no h hierarquia entre rgos distintos (controle realizado pela corregedoria geral em relao aos outros Ministrios), bem como o controle de resultado, finalstico, ou seja, controle de tutela realizado pelo rgo supervisor em relao entidade da Administrao Indireta. A coisa julgada termo prprio do processo judicial, a condio de imutabilidade de uma deciso judicial, ou seja, a coisa julgada ocorre quando no for mais possvel modificar o teor de uma deciso judicial pelo no cabimento de recurso.
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
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Tal ideia adaptada Administrao Pblica no sentido de que tenha ocorrido a precluso de um ato decisrio. Quer dizer no pode mais a Administrao modificar os efeitos de uma deciso administrativa, ou, como bem ressalta a Profa. Di Pietro, significa que uma deciso administrativa tornou-se irretratvel nesta esfera, da alguns autores chamarem de coisa julgada administrativa. Devemos lembrar, no entanto, que as decises administrativas podem ser sempre objeto de questionamento judicial, pois vigora no Brasil, como j asseverado em captulo anterior, o sistema de jurisdio nica, no qual nenhuma leso ou ameaa a direito pode ser excluda da apreciao judicial. Como lembra Hely Lopes, o que ocorre nas decises administrativas finais , apenas, precluso administrativa, ou a irretratabilidade do ato perante a prpria Administrao. a sua imodificabilidade na via administrativa, para estabilidade das relaes entre as partes. Assim, a coisa julgada administrativa condio de uma deciso administrativa que j no mais passvel de modificao pela prpria Administrao. A prescrio administrativa instituto no qual se opera a perda do prazo para se pretender algum direito perante a Administrao ou da prpria Administrao em relao ao administrado, ou seja, a perda do prazo para que se postule administrativamente, recorrendo de uma deciso ou para que ocorra a aplicao de uma penalidade. Observe que o prazo para que o administrado promova ao contra a Administrao a fim de que cobrar alguma dvida de cinco anos conforme o Decreto 20.930/324. De outro lado, o prazo para que a Administrao aplique sano decorrente do Poder de Polcia
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
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tambm de cinco anos, conforme a Lei n 9.873/945. Quanto aplicao de penalidade aos servidores pblicos no mbito federal, a Lei n 8.112/906 estabelece, conforme a gravidade da infrao, os prazos prescricionais de cento e oitenta dias (advertncia), dois anos (suspenso) ou cinco anos (demisso). No se deve confundir os prazos prescricionais com o prazo decadencial previsto no artigo 53 da Lei n 9.784/99. A decadncia refere-se perda do prprio direito, no caso, de anular o ato eivado de vcio de legalidade. No mbito do controle administrativo ainda temos o processo administrativo, regulado no plano federal pela Lei n 9.784/99, assunto tratado em captulo prprio. Devendo ser ressaltado, ademais, que o controle administrativo pode ser deflagrado de ofcio ou mediante provocao do interessado. Quanto ao controle legislativo, como j se disse, em razo da frmula adotada pelo Estado brasileiro, observa-se que um Poder tem incumbncia de fiscalizar o outro, sob os limites de no interferncia na autonomia de cada um. Assim, nos termos dos permissivos constitucionais, exerce o Poder Legislativo fiscalizao das atividades desempenhadas pela Administrao Pblica. Ressalta-se que esse controle s se exerce nos limites e nas condies expressamente estabelecidas na Constituio (federal ou estadual, conforme o caso), sob pena de violao ao primado da separao de poderes. Com efeito, o controle legislativo exercido sob os
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Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
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critrios poltico (controle poltico) e o financeiro (controle financeiro). O controle poltico controle mais abrangente de modo que pode alcanar os aspectos de legalidade, como tambm, em determinados casos, os de mrito. So inmeros os exemplos dessa hiptese de controle constante na Constituio Federal, tal como:
Autorizao dada ao Presidente para ausentar-se do pas (art. 49, inc. III, CF/88) Convocao de Ministros ou autoridades pblicas para prestar informaes ou para prest-las por escrito (art. 50, caput e 2, CF/88); Apurao de irregularidades pela Comisso Parlamentar de Inqurito (art. 58, 3, CF/88); Competncia do Congresso Nacional para sustar atos do
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, inc. V, CF/88); Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso (art. 49, inc. XII, CF/88)
De mais a mais, o controle poltico objeto de estudo de Direito Constitucional, tal com o papel desempenhada pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs). O controle financeiro diz respeito fiscalizao contbil, financeira e oramentria, operacional, patrimonial, quanto aos aspectos de legalidade legitimidade e economicidade, bem como dos resultados de cumprimento de programas de trabalho e metas. Controle financeiro aquele exercido pelo Poder Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sua prpria administrao no que se refere receita, despesa e gesto de recursos pblicos, alcanando tambm outras pessoas fsicas ou jurdicas que no integrem a Administrao, mas que recebam recursos pblicos. O controle financeiro compreende os aspectos contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial, consoante
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dispe o artigo 70 da Constituio Federal7. A rea contbil aquela em que se formalizam os registros das receitas e despesas. Na rea financeira, em sentido estrito, o controle se executa sobre os depsitos bancrios, os empenhos, o pagamento e o recebimento de valores etc. O controle oramentrio visa ao acompanhamento do oramento e fiscalizao dos registros nas rubricas adequadas. Quanto aos controles operacional e patrimonial devese observar que no operacional a fiscalizao incide sobre a execuo das atividades administrativas em geral, verificando-se notadamente a observncia dos procedimentos legais para cada fim, bem como a necessidade de sua adequao maior celeridade, eficincia e economicidade. E, no patrimonial o controle recai sobre os bens do patrimnio pblico, exigindo-se sejam inventariados com certa freqncia, bem como aferidos os estoques, os bens de uso, os bens consumveis etc. Ademais, como destacado, o controle financeiro alcana os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao das subvenes e a renncia de despesas, conforme dispe o artigo 70 j citado. Veja-se que a renncia de receitas h de ter sempre carter excepcional, pois que no pode o administrador deixar de receber recursos que vo ser vertidos para a prpria coletividade. Faz-se uma ressalva no tocante ao entendimento de parte da doutrina, a exemplo da Profa. Di Pietro, que entende que o controle quanto aos aspectos de legitimidade e economicidade refere-se ao
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
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controle de mrito do ato administrativo, abrangendo desde a compatibilidade com o plano plurianual at o cumprimento do princpio da eficincia. A propsito, no que se refere ao relevante papel do controle financeiro, estabelece a Constituio que essa funo a cargo do Congresso Nacional ser desempenhada com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme dispem os artigos 71 e seguintes. Trata-se do chamado controle externo. Todavia, devemos lembrar que nesse aspecto, em cada poder, haver um controle interno que atuar de forma integrada ao controle externo, nos termos do artigo 74 da Constituio Federal ao asseverar que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Com efeito, o Tribunal de Contas da Unio rgo integrante do Poder Legislativo da Unio que tem a funo constitucional de auxiliar o Congresso Nacional no controle financeiro externo da Administrao Pblica, como emana do artigo 71 da Constituio, que lhe atribuiu diversas competncias, sendo assim enumeradas:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta

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e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de e natureza contbil, nas financeira, unidades
oramentria,
operacional
patrimonial,
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

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Observe que, no caso dos contratos, estabelece o 1 do artigo 71 da CF/88 que o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. E, caso o Congresso ou o prprio Executivo, no prazo de noventa dias, no efetive tais medidas, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito, podendo sust-lo desde logo. Deve-se compreender, portanto, que a funo jurisdicional do Tribunal de Contas de cunho administrativo, ou seja, o termo julgar no contexto constitucional no tem o sentido normalmente atribudo aos juzes no exerccio de sua funo jurisdicional. Cuida-se de disposio que lhe confere o poder de apreciar, examinar, analisar as contas, no tendo o carter de definitividade que qualifica os atos jurisdicionais. claro, contudo, que tais decises podem gozar de certas prerrogativas, tal como a eficcia de ttulo executivo extrajudicial quando imputar dbito ou aplicar multa, conforme o 3 do artigo 71 da Constituio Federal8. De todo modo, devemos observar que ainda vige a Smula 347 do Supremo Tribunal Federal, a qual estabelece que o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Assim, das disposies constitucionais que tratam da Corte de Contas observa-se que possui diversas funes, tal como;
Fiscalizao financeira (apreciao de atos de admisso de pessoal e concesso de aposentadoria, reforma ou penso, inspees e auditorias, fiscalizao de repasses vinculados a convnios);
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.

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Consulta (emisso de parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica); Informao (prestao de informaes ao Congresso e suas Casas ou Comisses); Julgamento (exame tcnico das contas dos
administradores); sancionatrias (aplicao de sanes aos responsveis por contas irregulares, inclusive multa); Corretivas (fixao de prazo para providncias necessrias ao cumprimento da lei e prerrogativa de sustar atos administrativos, sendo que, no caso de contrato, deve-se comunicar ao Congresso para que o faa); Ouvidoria (recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades).
Por fim, merece considerao o fato de que os Municpios no podero criar Tribunais ou Conselhos de Contas Municipais, ressalvado aqueles j existentes h poca da promulgao da Constituio de 1988. No entanto, o controle externo ainda caber ao Poder Legislativo municipal que poder obter, no caso de inexistir rgo de contas municipal, do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios, onde houver, conforme art. 31, 1 e 4, CF/88. E, finalmente, o controle judicial, que o poder de fiscalizao a cargo dos rgos do Poder Judicirio, quando provocados, para apreciar a legalidade dos atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio. Ressalva-se, no entanto, que com o advento da EC 45/04, criou-se o Conselho Nacional de Justia, rgo integrante do Poder Judicirio. Com efeito, tal rgo no tem competncia para apreciar a legalidade de atos dos outros poderes, pois sua funo, nos termos do art. 103-B, 4, CF/88, exercer o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
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dos juzes. Trata-se, portanto, de controle administrativo a cargo do Conselho Nacional de Justia em relao aos rgos do Poder Judicirio, modelo que tambm foi repetido no mbito do Ministrio Pblico, com o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, art. 130-A, CF/88. Quanto ao controle tpico judicial, devemos lembrar que, nos termos do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Significa dizer que nenhum ato proferido sob o exerccio da funo administrativa estar a salvo de apreciao judicial, caso seja provocado. Trata-se de controle que somente se exercita mediante provocao, eis que vige no mbito da jurisdio brasileira o princpio da inrcia ou demanda, segundo o qual a jurisdio s ser exercida mediante provocao. No tocante jurisdio em relao Administrao Pblica h dois grandes sistemas, ou seja, dois grandes modelos que tm por fim fiscalizar a legalidade dos atos da Administrao, sendo o sistema do contencioso administrativo e o sistema da unidade de jurisdio. O sistema contencioso administrativo tambm denominado de sistema de dualidade de jurisdio ou sistema francs caracteriza-se pelo fato de que, ao lado da Justia do Poder Judicirio, o ordenamento contempla uma Justia Administrativa. Esse sistema, adotado pela Frana e pela Itlia, entre outros pases, sobretudo europeu, apresenta juzes e tribunais pertencentes a Poderes diversos do Estado. Em ambas as justias, as decises proferidas ganham o revestimento de res iudicata (coisa julgada), de modo que a causa decidida numa delas no mais pode ser reapreciada pela outra. De outro lado, h o sistema do monoplio de jurisdio (jurisdio uma) ou sistema ingls. Nesta hiptese
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todos os litgios, administrativos ou de carter privado, so sujeitos apreciao e deciso do Poder Judicirio, tal como adotado no Brasil (conforme art. 5, inc. XXV, CF/88), alm de outros pases como os Estados Unidos, o Mxico, entre outros. O controle judicial necessrio compreender, no amplo como o controle administrativo e at mesmo o legislativo, tratase de controle mais restrito na medida em que se destina a aferir aspectos de legalidade. Todavia, tal afirmao encontra resistncia no mbito da doutrina, pois h os que entendem ser cabvel ao Judicirio tambm aferir os aspectos de mrito do ato administrativo, no tocante aos limites da legalidade. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles destaca que nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque, quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento do ato vinculado. (...) Da porque o Judicirio ter que examinar o ato argido de discricionrio, primeiro, para verificar se realmente o ; segundo, para apurar se a discrio no desbordou para o arbtrio." que mesmo os atos discricionrios, conforme estudado em captulo anterior, possui elementos ditos vinculados, tal como a competncia, na medida em que sua definio deve ser prevista em lei, isso porque no existe ato completamente discricionrio. Contudo, tal anlise, verdade, no desborda dos limites da legalidade, no cabe ao Poder Judicirio avaliar a convenincia e oportunidade da realizao de certo ato, como j ressaltava Hely Lopes ao destacar que "o que o Judicirio no pode ir alm do exame de legalidade para emitir um juzo de mrito sobre os atos da Administrao." Essa a orientao perfilhada pelos Tribunais, especialmente no mbito do Superior Tribunal de Justia.
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Ilustrativamente:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CONTRARIEDADE LEI AUTORIZA O PODER JUDICIRIO EXAMINAR EDITAL DE PROCESSO
SELETIVO. ACRDO A QUO FIRMADO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. MATRIA CONSTITUCIONAL. STF. ENUNCIADO 83 DA SMULA DO STJ. 1. A controvrsia essencial dos autos desvela-se por meio da submisso de ato administrativo ao controle judicial, em particular em ou relao legalidade no do que ato, diz
discricionrio respeito
vinculado,
sobretudo, forma e
competncia,
finalidade
legalmente previstas. 2. Contravindo aos bem lanados argumentos recursais, a jurisprudncia do STJ entende, em hiptese semelhante a destes autos, ser possvel a interveno do Poder Judicirio nos atos regulatrios (editais) que regem os concursos pblicos. 3. No caso, a prestao jurisdicional, na origem, almejou o aprimoramento do certame sem violar normas legais, ao estabelecer maior clareza ao instrumento editalcio, in verbis: "Demonstrao que o edital retificado no teve uma
edio/redao eficiente quanto a alteraes significativas. Razovel que se permita ao candidato que se v prejudicado sob esse aspecto nova oportunidade para que participe do certame." (fls. 160). 4. Pretenso, na via especial, firmada em preceito constitucional elide o exame do STJ. 5. Acrdo a quo em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal (Enunciado 83 da Smula do STJ). 6. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 673.461/SC, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe 08/03/2010)
possvel, desse modo, avaliar o mrito no que diz respeito aos aspectos de legalidade, tal como quando o motivo
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declarado inexistente ou falso, na ponderao da razoabilidade e proporcionalidade ou quando houver abuso ou desvio de finalidade, por exemplo.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM AGRAVO. TOMADA DE CONTAS. EX-PRESIDENTE DE CMARA MUNICIPAL. AO
DECLARATRIA DE NULIDADE DE DECISES PROFERIDAS PELO TRIBUNAL APURADAS. DE CONTAS DO DAS ESTADO. DECISES IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS
CONTROLE
PELO PODER JUDICIRIO POR MEIO DOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. DISSDIO. NO COMPROVAO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. SMULA 315/STJ. 1. Agravo regimental contra o indeferimento liminar de
embargos de divergncia nos quais o embargante sustenta ter demonstrado, atravs do paradigma (REsp 443310/RS), que a Primeira Turma j havia se pronunciado sobre a
possibilidade do Poder Judicirio exercer o controle de ato administrativo e por meio dos princpios sem usurpar da a
razoabilidade
proporcionalidade,
competncia conferida pela Constituio Federal ao Supremo Tribunal Federal. 2. Da controvrsia apresentada a exame, entretanto, verifica-se que o acrdo recorrido, ao julgar o agravo de instrumento, manteve a inadmisso do recurso especial neste ponto por fora da Smula 7/STJ e por entender ser impossvel, neste apelo extremo, o exame de princpios constitucionais para fins de sindicabilidade de deciso administrativa. Assim, no tendo sido conhecido o recurso, no h falar em admisso do dissdio entre os acrdos, pois "No se conhece de embargos de divergncia quando o acrdo embargado no conheceu do recurso especial e o paradigma, admitido, julgou o mrito da causa" (AgRg nos EAg 1.038.444/PR, de minha relatoria, Primeira Seo, DJe 6/4/2009). Alis, se neste ponto o recurso especial nem sequer fora admitido, deve incidir hiptese o teor da Smula 315/STJ.

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3. Deve ser considerado tambm a falta de similitude ftica entre as hipteses, pois no voto proferido pelo relator no REsp 443310/RS (Ministro Luiz Fux) est expresso apenas que "[...] atualmente sobressai no mbito de atuao da Administrao Pblica, a aplicao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, quando da anlise do ato administrativo que no guarde uma proporo adequada entre os meios que emprega e o fim que a lei deseja alcanar (grifo nosso)", o que, de modo algum, pode ser considerada como manifestao expressa acerca do Poder Judicirio aplicar os referidos
princpios para revisar ato administrativo oriundo de julgamento feito por Corte Estadual de Contas. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg nos EAg 1159897/SP, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/08/2011, DJe 31/08/2011)
Assim, o aspecto da legalidade sempre passvel de questionamento perante o Poder Judicirio, que tambm poder aferir a compatibilidade do ato em relao aos demais princpios constitucionais, em especial no que diz respeito moralidade, a exemplo da vedao do nepotismo. Significa dizer, portanto, que no dado ao Poder Judicirio, no exerccio de sua funo tpica, revogar ato administrativo, mas somente anul-lo. Nesse aspecto, a Constituio Federal estabelece diversos meios para que o administrado possa buscar a tutela do Estado-Juiz a fim de fiscalizar a atuao da Administrao e postular eventual nulidade de ato praticado, a exemplo do mandado de segurana, do habeas data, da ao popular, dentre outras. Dessa forma, a assertiva I est correta. De fato, o controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao, segundo o

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qual a Administrao poder revogar inoportunos e anular os atos ilegais. os atos inconvenientes e
A assertiva II est correta. Como visto, o controle legislativo em especial um controle poltico, de modo que realiza controle sob os aspectos de legitimidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. A assertiva III est errada. O Poder Judicirio no age de ofcio. O controle judicial exercido somente mediante provocao. Ademais, na sua funo tpica, somente realiza controle de legalidade (no de mrito), anulando os atos administrativos ilegais e quanto a isso, em regra, efeitos so retroativos (ex tunc). A assertiva IV est errada. De fato, so instrumentos utilizados no controle judicial a ao popular, o mandado de segurana. Porm, a representao e os processos administrativos so instrumentos de controle administrativo ou do poltico. Gabarito: E.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RS FCC/2010) Est correto afirmar que, o controle administrativo a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas. b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo. c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e oportunidade. d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo. Comentrio: A alternativa a est errada. Como vimos, o controle administrativo controle de hierarquia, porm no diz respeito apenas

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ao controle hierrquico, na medida em que tambm incide o controle administrativo do ente poltico sobre as entidades administrativas, especialmente no que diz respeito ao controle de finalidade (finalstico). A alternativa b est errada. O controle administrativo (interno) feito pela prpria Administrao Pblica. Pode ainda o controle administrativo ser externo, e poder ser realizado pelo legislativo ou pelo judicirio. A alternativa c est errada. A anulao dos atos administrativos ocorre por razo de legalidade, e a revogao que se d por razes de convenincia e oportunidade (mrito). A alternativa d est correta. De fato, o controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. A alternativa e est errada. Como vimos, possvel o controle dos atos administrativos pelo poder judicirio, quanto pelo legislativo. Gabarito: D.
3. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Em tema de controle da Administrao Pblica, assinale a alternativa INCORRETA. a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer legislativo para a rejeio. c) O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta,

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resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem. d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. Comentrio: A alternativa a est correto. Como verificamos, o controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao, ou seja, aquele realizado pela prpria Administrao Pblica no seu mbito interno. A alternativa b est errada. No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas faz-se necessrio conceder o contraditrio e a defesa, antes que se julgue rejeitas as contas. A alternativa c est correta. O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica (autotutela), e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem (tutela). A alternativa d est correta. Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. Ressalvo, contudo, o entendimento da Profa. Di Pietro para quem tambm controle externo o controle de tutela da Administrao direta sobre a indireta (controle finalstico ou superviso ministerial).
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A alternativa e est correta. Nem mesmo os atos discricionrios fogem do controle judicial. que estes atos tambm possuem elementos vinculados, tal como a competncia, que constitui matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. Ademais, no tocante aos elementos ditos discricionrios possvel o controle quanto observncia dos limites legais, em especial no que diz respeito sujeio aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Gabarito: B.
4. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 3 REGIO FCC/2009) O sistema de controle interno da Administrao Pblica a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre as duas modalidades de controle. b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se aplicando, todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Administrao, que so aspectos reservados ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas. c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o exame pelo Poder Judicirio. d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser exercido de ofcio. e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. Comentrio:

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A alternativa a est errada. Os controles internos devem apoiar o controle externo em sua misso, conforme art. 74, inc. IV, CF/88. A alternativa b est errada. O controle interno visa a assegurar a legalidade, bem como o mrito da atividade administrativa, aplicando-se fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Administrao. A alternativa c est errada. No se veda o exame dos atos pelo Poder Judicirio, o que este no poder fazer revogar o ato praticado pela Administrao Pblica. A alternativa d est errada. Em que pese o controle administrativo decorrer do poder de autotutela, podendo ocorrer de ofcio, quanto por meio de provocao. A alternativa e est correta. O controle interno, de fato, constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. Gabarito: E.
5. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/SE FCC/2009) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) o recurso hierrquico imprprio dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato recorrido. b) o recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. c) a representao, em regra, denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao.

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d) a reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso. e) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. Comentrio: A alternativa a incorreta. que o recurso hierrquico imprprio no ser dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato recorrido. Este recurso, decorrente do poder de tutela, devendo ser previsto em lei, interposto de deciso de entidade administrativa para o rgo (Ministrio) supervisor (Administrao Direta). A alternativa b est correta. O recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado, sendo, portanto, decorrncia do poder hierrquico e do princpio da autotutela. A alternativa c est correta. A representao, em regra, denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao, podendo ser feita, por exemplo, por meio do direito de petio. A alternativa d est correta. A reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso, quando surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do acusado ou a inadequao da pena aplicada. A alternativa e est correta. A expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao, de modo que no poder mais ser modificada por esta. Gabarito: A.

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6. (AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/RJ FGV/2011 - adaptaes) A respeito dos sistemas de controle da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir: I. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer ilegalidade ou irregularidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade solidria. II. A aplicao das sanes decorrentes da prtica de ato de improbidade administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas competente. III. De acordo com a lei de processo administrativo, a revogao de atos administrativos por motivo de convenincia e oportunidade no deve respeitar direitos adquiridos. Assinale a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. b) se apenas a afirmativa I estiver correta. c) se apenas a afirmativa II estiver correta. d) se apenas a afirmativa III estiver correta. e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. Comentrio: A assertiva I est correta. De fato, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer ilegalidade ou irregularidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade solidria, conforme art. 74, 1, CF/88.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
A assertiva II est correta. A aplicao das sanes decorrentes da prtica de ato de improbidade administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou

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pelo Tribunal de Contas competente, conforme art. 21 da Lei n 8.429/92.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
A assertiva III est errada. De acordo com a lei de processo administrativo, a revogao de atos administrativos por motivo de convenincia e oportunidade deve respeitar direitos adquiridos, conforme o seguinte:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Gabarito: A.
7. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. b) o direito de petio uma forma de controle administrativo. c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso.

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e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal. Comentrio: A alternativa a est correta. Vimos que, em razo do princpio da autotutela, a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. A alternativa b est correta. De acordo com o art. 5, inc. XXXIV, a, CF/88, o direito de petio uma forma de controle administrativo. A alternativa c est correta. De fato, o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. A alternativa d est correta. Acabamos de verificar que a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornouse irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso, conforme art. 5, inc. XXXV, CF/88. A alternativa e est errada. Os recursos administrativos como regra tm efeito devolutivo (devolve a matria para reapreciao). Contudo, diante de previso legal, poder ter efeito suspensivo (evitar que a deciso seja aplicada). Gabarito: E. ou
8. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJ/PI FCC/2009) No mbito do controle administrativo, correto afirmar:

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a) O exaurimento do prazo para apresentao de recurso administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e judicial. b) Suspenso o ato administrativo por meio de recurso ou ainda que exaurido o prazo para o recurso, torna- se impossvel, em qualquer caso, ao interessado, a utilizao das vias judicirias. c) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido mesma autoridade que o realizou, caracterizado pela produo imediata dos efeitos devolutivo e suspensivo. d) Reviso o recurso de que se utiliza a autoridade competente, sempre de ofcio, para o reexame de matria j julgada e da qual o servidor pblico no mais pode recorrer. e) O efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito devolutivo. Comentrio: A alternativa a est errada. A perda de prazo na esfera administrativa (precluso administrativa) no acarreta a vedao de acesso ao Judicirio. A coisa julgada judicial s ocorrer mediante deciso judicial da qual no mais caiba recurso. A alternativa b est errada. No caso de suspenso o ato administrativo por meio de recurso, de fato, no poder haver o controle judicial, ante a falta de efeitos do ato. Todavia, ainda que exaurido o prazo para o recurso no mbito administrativo, possvel a utilizao das vias judicirias. A alternativa c est errada. O recurso hierrquico dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado, sendo, portanto, decorrncia do poder hierrquico e do princpio da autotutela. No se caracteriza pela produo imediata do suspensivo, eis que este deve estar previsto em lei e ser concedido no caso de dano de incerta ou difcil reparao.

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A alternativa d est errada. Vimos que A reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso, quando surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do acusado ou a inadequao da pena aplicada. A alternativa e est correta. De fato, o efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito devolutivo. Gabarito: E
9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRF 4 REGIO FCC/2010) No que se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se, respectivamente, a) subsequente e preventivo. b) de mrito e subsequente. c) de legalidade e finalstico. d) finalstico e de mrito. e) hierrquico e de legalidade. Comentrio: denominado controle finalstico (superviso ministerial ou controle de resultado) o exercido pela Administrao direta sobre as

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pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. controle de mrito do ato administrativo o que verificar a oportunidade e convenincia administrativas do controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder atuando na funo de Administrao Pblica, editou o administrativo. Gabarito: D. visa ato que, ato
10. (AFT MTE ESAF/2010) Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial, quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale: (1) para controle prvio; (2) para controle sucessivo ou concomitante; (3) para controle corretivo ou posterior. E escolha a opo que represente a sequncia correta. ( ) Aprovao, pelo Senado Federal, de operao financeira externa de interesse da Unio. ( ) Auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais. ( ) Aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica. ( ) Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU. ( ) Registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal. a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3 b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3 c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2 d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2 e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3 Comentrio:

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A aprovao, pelo Senado Federal, de operao financeira externa de interesse da Unio modalidade de controle prvio (1). As auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais controle concomitante ou sucessivo (2). A aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica hiptese de controle prvio (1). O julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU diz respeito a controle corretivo ou posterior (3). O registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal tambm diz respeito a controle corretivo ou posterior (3). Ento, a sequncia correta (1) (2) (1) (3) (3), portanto, alternativa e. Gabarito: E.
11. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 8 REGIO FCC/2010) O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido pelo Poder Legislativo a) por meio de seus auditores. b) com autorizao do Poder Judicirio. c) com auxlio do Tribunal de Contas. d) com auxlio do Ministrio Pblico. e) por meio de comisses parlamentares de inqurito. Comentrio:

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O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria financeira, contbil e oramentria, realizado pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme preconiza os arts. 70 e 71 da CF/88, assim expresso:
Art. 70. A fiscalizao e contbil, da financeira, e das oramentria, entidades da
operacional
patrimonial direta e
Unio
administrao legitimidade,
indireta,
quanto das
legalidade, e
economicidade,
aplicao
subvenes
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
oramentria,
operacional
patrimonial,

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proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.

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Gabarito: C.
12. (AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/RJ FGV/2011 - adaptada) O Tribunal de Contas, ao apreciar a legalidade, legitimidade e economicidade de contrato administrativo, identifica uma srie de irregularidades, incluindo a ocorrncia de dano ao errio devidamente quantificado. Sabendo que o responsvel pelas irregularidades e pelo dano ao errio j se encontra identificado, o Tribunal de Contas dever a) comunicar o fato imediatamente ao Ministrio Pblico, a fim de que seja ajuizada a competente ao de ressarcimento, uma vez que a Corte de Contas no tem competncia para imputar o dbito ao gestor responsvel. b) sustar imediatamente a execuo do contrato administrativo, comunicando a deciso ao Congresso Nacional, que ter o prazo de cento e vinte dias para referendar o ato de sustao. c) instaurar uma Tomada de Contas e, aps a abertura de prazo para exerccio da ampla defesa, poder julgar irregulares as contas do gestor responsvel, imputando-lhe o dbito apurado, em deciso dotada de fora executiva. d) determinar a instaurao de uma Tomada de Contas Especial, a ser realizada no mbito do rgo de controle interno, ao qual competir, aps contraditrio e ampla defesa, julgar as respectivas contas e aplicar ao responsvel as sanes previstas em lei, entre as quais multa proporcional ao dano ao errio. e) imputar o dbito ao gestor responsvel, em deciso dotada de eficcia de ttulo executivo extrajudicial, cabendo ao prprio Tribunal de Contas promover a respectiva execuo forada. Comentrio: A alternativa a est errada. O Tribunal de Contas tem competncia para imputar dbito ao gestor. E, diante disso, em caso de necessidade de ao ou execuo judicial, competir Advocacia Pblica (AGU).

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Art. 71. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
A alternativa b est errada. O TCU no tem competncia para sustar imediatamente a execuo de contrato administrativo. Dever comunicar ao Congresso Nacional que poder sustar, e somente ultrapassado 90 (noventa) dias, e no ocorrendo tal medida que o TCU decidir a respeito, conforme o seguinte:
Art. 71. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
A alternativa c est correta. De fato, dever instaurar uma Tomada de Contas e, aps a abertura de prazo para exerccio da ampla defesa, poder julgar irregulares as contas do gestor responsvel, imputando-lhe o dbito apurado, em deciso dotada de fora executiva, conforme art. 71, 3, CF/88. A alternativa d est errada. A TC no ser no mbito do controle interno, ser perante o TCU, ao qual competir, aps contraditrio e ampla defesa, julgar as respectivas contas e aplicar ao responsvel as sanes previstas em lei, entre as quais multa proporcional ao dano ao errio.
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;

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A alternativa e est errada. Cabe ao TCU imputar o dbito ao gestor responsvel, em deciso dotada de eficcia de ttulo executivo extrajudicial, cabendo AGU promover a respectiva execuo forada. Gabarito: C.
13. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Na esfera federal, o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos: a) compete exclusivamente ao Poder Judicirio, tendo em vista que, nos termos da Constituio Federal, o rgo de controle externo no tem o poder de julgar, propriamente, mas apenas de apreciar tais contas. b) de competncia prpria do Poder Legislativo (Congresso Nacional), titular do controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, que sobre elas emitir parecer. c) de competncia privativa do TCU. d) de competncia prpria do TCU, com possibilidade de reforma pelo Congresso Nacional. e) de competncia prpria do TCU, que sobre elas emitir parecer. Comentrio: Nos termos do art. 71, inc. II, da CF/88, compete ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Gabarito: C.
14.
(AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) No se inclui na
competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela

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Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal: a) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta. b) julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. c) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. d) revogar os atos administrativos em que se constate ilegalidade de que resulte prejuzo ao errio, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. e) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. Comentrio: De acordo com o art. 71 da Constituio Federal temos as seguintes competncias do TCU:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo

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Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
oramentria,
operacional
patrimonial,
proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

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1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Portanto, no se insere no mbito das competncia do TCU a revogao de atos administrativos de outros rgos ou entidades em que se constate ilegalidade de que resulte prejuzo ao errio, na medida em que lhe caber sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Gabarito: D.
15.
(AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) O controle
externo da Administrao Pblica, no que est afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende a) o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. b) o registro prvio dos atos de admisso dos servidores pblicos federais, bem como o das concesses de aposentadorias, reformas e penses. c) o julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios. d) o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para compras, obras e servios. e) a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados pela Unio para os Estados, mediante convnio. Comentrio:
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A alternativa a est errada. No realiza o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, apenas aprecia as contas, emitindo parecer prvio, conforme art. 71, inc. I, da CF:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
A alternativa b est errada. No registro prvio, mas registro (posterior ou corretivo) dos atos de admisso dos servidores pblicos federais, bem como o das concesses de aposentadorias, reformas e penses.
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
A alternativa c est errada. O julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios no da competncia do TCU, conforme dispe o art. 71, inc. VI, caber a fiscalizao de sua aplicao:
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
A alternativa d est errada. O TCU realiza controle concomitante e posterior sobre as licitaes e respectivos contratos, para compras, obras e servios.
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Assim, a alternativa e est correta. De fato, a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados pela Unio para os Estados, mediante convnio, conforme art. 71, inc. VI, da CF/88. Gabarito: E.
16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO FCC/2011) O controle legislativo da Administrao a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados. b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse controle e de efeitos futuros. c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte das comisses parlamentares. d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes referentes legalidade. e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e, subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes e sem limites de qualquer natureza legal. Comentrio: A alternativa b est errada. O controle legislativo, em regra, um controle subsequente ou corretivo. Porm, poder ocorrer previamente, quando, por exemplo, a nomeao para algum cargo depende de sua prvia aprovao.

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Ademais, no se trata de controle restrito convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo, mas tambm de controle de legalidade. A alternativa c est errada. O controle legislativo exercido pelo Congresso Nacional, seja por meio de suas casas, seja por meio de comisses, a exemplo da Comisso Parlamentar de Inqurito. A alternativa d est errada. O controle legislativo pode ser deflagrado de ofcio, por iniciativa de qualquer parlamentar, ou mediante provocao do cidado. E, no necessita ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes referentes legalidade. Claro que eventual discusso acerca da legalidade da realizao desse controle pode ser levada a apreciao judicial, mas no depende dela para que o controle legislativo possa ser realizado. A alternativa e est errada. O controle legislativo realizado pelo Congresso Nacional, no mbito federal, seu carter eminentemente poltico, no abandonando, por bvio, os aspectos tcnicos, por isso o auxlio do Tribunal de Contas, mas sua abrangncia se limita s hipteses definidas na Constituio. Assim, a alternativa a a correta. De fato, o controle legislativo um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados. Gabarito: A.
17. (DEFENSOR PBLICO DPE/RS FCC/2011) Considere as seguintes afirmaes com relao aos controles externo e interno da administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:

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I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma independente, sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade subsidiria. III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) II. (C) III. (D) I e III. (E) II e III. Comentrio: A assertiva I est errada. De fato, de acordo com o art. 74 da Constituio, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero sistema de controle interno. Porm, de forma INTEGRADA, com a finalidade de:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

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III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
A assertiva II est errada. que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74, 1, CF/88) A assertiva III est correta. De acordo com o art. 70 da CF/88, o controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Art. 70. A fiscalizao e contbil, da financeira, e das oramentria, entidades da
operacional
patrimonial direta e
Unio
administrao legitimidade,
indireta,
quanto das
legalidade, e
economicidade,
aplicao
subvenes
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: C.
18. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
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d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual. Comentrio: De acordo com o art. 74 da Constituio, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero sistema de controle interno. Porm, de forma integrada, com a finalidade de:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Portanto, no se insere no mbito de competncia do controle interno avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. Gabarito: B.
19. (FISCAL DE RECEITA ESTADUAL SEAD/AP FGV/2010) O poder de sustao do Congresso Nacional em relao aos atos

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normativos do Poder Executivo que regulamentar uma funo do controle: a) administrativo. b) poltico. c) de legalidade. d) externo. e) normativo. Comentrio: Conforme prev o art. 49, inc. V, da CF/88 compete, exclusivamente, ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Trata-se de controle poltico empreendido pelo Poder Legislativo sobre os atos normativos do Poder Executivo. Gabarito: B. exorbitem do poder
20.
(ADVOGADO BADESC FGV/2010) Compete ao Senado
Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse das pessoas federativas. Essa competncia diz respeito: a) ao controle judicial. b) ao controle hierrquico. c) ao controle legislativo, de natureza poltica. d) ao controle legislativo, de natureza financeira. e) ao controle administrativo. Comentrio: De acordo com o art. 52, inc. V, da CF/88, compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, hiptese em que teremos um controle legislativo, de natureza poltica.

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No ser de natureza financeira, pois esse diz respeito aos aspectos internos, especialmente no tocante prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiros pblicos. Gabarito: C.
21. (DELEGADO DE POLCIA PC/AP FGV/2010) So hipteses que representam o exerccio do controle poltico do Poder Legislativo sobre a Administrao Pblica, exceto: a) a competncia para apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito. b) a competncia para o controle de legitimidade das despesas, que, a despeito da sua legalidade, no atendam a ordem de prioridade estabelecida no plano plurianual. c) a competncia do Congresso para apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. d) a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. e) a competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. Comentrio: Temos como exemplo de controle poltico as hipteses previstas nas alternativas: a (a competncia para apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito); c (a competncia do Congresso para apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso);

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d (a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa). e (a competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade). A alternativa b controle legislativo, porm de natureza financeira, no sendo, portanto, controle de natureza poltica. Gabarito: B.
22. (ADMINISTRADOR DE BANCO DE DADOS MEC FGV/2009) Com relao ao tema Controle da Administrao Pblica, a representao e as apuraes de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito esto relacionadas, respectivamente, aos controles: a) hierrquico e judicial. b) judicial e legislativo. c) administrativo e judicial. d) legislativo e administrativo. e) administrativo e legislativo. Comentrio: A representao hiptese de controle administrativo e as apuraes de irregularidades pela CPI exemplo de controle legislativo. Gabarito: E.

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23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PA FCC/2009) Sobre o controle da Administrao Pblica considere: I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do poder regulamentar. II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial. III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo. As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle a) popular; interno de legalidade e judicial. b) popular; prvio e externo. c) externo; externo e externo. d) externo; judicial e judicial. e) interno; prvio e externo. Comentrio: por fora do controle externo (legislativo) que poder o Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do poder regulamentar, conforme art. 49, inc. V, CF/88. A anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial exemplo de controle judicial e, portanto, externo. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo configura-se controle externo. Gabarito: C
24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PA FCC/2009) A respeito do controle da Administrao correto afirmar: a) Trata-se de controle externo a ao de rgos ou agentes do Poder Judicirio para verificao da legitimidade e da regularidade dos atos praticados ainda que pelo prprio judicirio.

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b) O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo, pode revogar ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua ilegalidade. c) Compete ao Congresso Nacional, exclusivamente por meio da Cmara dos Deputados, fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. d) A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia denominado controle prvio. e) O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. Comentrio: A alternativa a est errada. Quando o Poder Judicirio, atuando no exerccio da funo administrativa, por meio de seus rgos ou agentes, verifica a legitimidade e a regularidade dos atos praticados por si mesmo, estar exercendo o controle interno. A alternativa b est errada. O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo, pode anular ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua ilegalidade. J sabemos que o Judicirio no pode revogar atos do Poder Executivo. A alternativa c est errada. Compete ao Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. A alternativa d est errada. A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia denominado controle concomitante.

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A alternativa e est correta. Nos termos do art. 71 e seguintes da CF/88, o Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. Gabarito: E.
25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 16 REGIO FCC/2009) A respeito do controle judicial da administrao pblica, correto afirmar: a) O poder Judicirio pode determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. b) Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. c) O habeas corpus no medida adequada para correo de conduta administrativa. d) O mandado de injuno medida que visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade governamental ou de carter pblico. e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle judicial da administrao pblica. Comentrio: A alternativa a est errada. O Poder Judicirio NO pode determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. A alternativa b est correta. Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. O que o Judicirio no pode revogar o ato administrativo do

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Executivo, mas qualquer que seja o ato poder, diante de vcio, anullo. A alternativa c est errada. O habeas corpus medida adequada para correo de conduta administrativa, que seja violadora ou ameace de violao liberdade de locomoo. A alternativa d est errada. o habeas data que medida que visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade governamental ou de carter pblico. A alternativa e est errada. O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle legislativo (externo), de natureza financeira, da administrao pblica. Gabarito: B.
26. (ADVOGADO CODESP/SP FGV/2010) ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIZAO PARA FUNCIONAMENTO DE RDIO COMUNITRIA. INRCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. ABUSO DO PODER DISCRICIONRIO. RECURSO ESPECIAL NOPROVIDO. 1. entendimento pacfico nesta Corte que a autorizao do Poder Executivo indispensvel para o regular funcionamento de emissora de radiodifuso, consoante o disposto nas Leis 4.117/62 e 9.612/98 e no Decreto 2.615/98. 2. Entretanto, em obedincia aos princpios da eficincia e razoabilidade, merece confirmao o acrdo que julga procedente pedido para que a Anatel se abstenha de impedir o funcionamento provisrio dos servios de radiodifuso, at que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais exigidas, espera h mais de dois anos e meio, sem que tenha obtido uma simples resposta da Administrao. 3. Recurso especial no provido. REsp 1062390 / RS. Relator Ministro BENEDITO GONALVES (1142)
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rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento 18/11/2008. Data da Publicao/Fonte. DJe 26/11/2008. Do texto acima descrito, correto concluir que a) a discricionariedade uma garantia que tem o agente pblico para atuar margem da lei na escolha dos critrios de convenincia e oportunidade. b) a discricionariedade uma atuao legtima e em nenhuma hiptese pode ser passvel de controle pelo Poder Judicirio. c) o controle do poder discricionrio no caso se deu com visvel violao ao princpio da separao dos Poderes d) o poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade. e) o controle de legalidade, exercido, no caso concreto, pelo Poder Judicirio, viola o princpio da autonomia administrativa porque examinou o mrito do ato administrativo. Comentrio: O poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade, mesmo no que diz respeito ao mrito do ato administrativo. Gabarito: D.
27.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 9 REGIO
FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO afirmar: a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim ocorrendo apenas mediante provocao do administrado. b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito.

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c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da norma. d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial. e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico. Comentrio: A alternativa a est errada. Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, que, como j observamos, pode ocorrer de ofcio ou mediante provocao. A alternativa b est errada. O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela Assembleia Legislativa. Todavia, no vedada a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito. A alternativa c est correta. O mandado de injuno tem recebido nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da norma, conforme entendimentos do STF, vejamos:
INFORMATIVO N 485 TTULO Mandado de Injuno e Direito de Greve - 7 PROCESSO:MI - 670

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ARTIGO O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do
Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;) v. Informativos 308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. MI 670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670)
A alternativa d est errada. que, de fato, a Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor. No entanto, a CPI no ter poderes para ordenar a quebra de sigilo telefnico (no pode autorizar a escuta telefnica), mas somente dos dados telefnicos. Lembrando, contudo, que pode determinar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e dos dados telefnicos. A alternativa e est errada. Mandado de segurana somente cabvel contra atos de imprio, ou seja, atos revestidos de autoridade, de modo que no cabe contra atos, de gesto comercial, praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico. Gabarito: C.

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28. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Entre as situaes concretas seguintes, assinale aquela em que no cabvel o controle jurisdicional por meio de mandado de segurana. a) Para assegurar o acesso a processo administrativo com informaes relativas pessoa. b) Contra ato de que caiba recurso administrativo, com efeito devolutivo, independente de cauo, tendo sido apresentado o recurso, ainda pendente de deciso. c) Para assegurar a liberdade de expresso. d) Contra ato disciplinar, salvo quando praticado com vcio de competncia ou de formalidade essencial. e) Contra lei de efeito concreto ou de natureza autoexecutria. Comentrio: No tocante ao controle judicial da Administrao, devemos lembrar que as garantias constitucionais do processo so o conjunto de garantias previstas, expressa e implicitamente, na Constituio Federal que asseguram ao cidado a observncia de seus direitos fundamentais, em especial no exerccio do controle dos atos da Administrao Pbica. Nesse sentido, a fim de proteger referidos direitos, o constituinte disponibilizou diversas aes denominadas, pela doutrina, de remdios constitucionais, denominao que sobremaneira criticada por Manoel Gonalves Ferreira Filho. Certo, todavia, que doutrina e jurisprudncia consagraram o termo remdio constitucional para identificar os instrumentos constitucionais disposio do indivduo para a tutela de direitos ou interesses violados ou suscetveis de violao por ilegalidade ou abuso de poder. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, os remdios constitucionais so garantias constitucionais na medida em que so

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instrumentos destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou em vias de ser violados ou simplesmente no atendidos. Esse entendimento tambm comungado Ramos Tavares para quem os remdios constitucionais colocados disposio dos indivduos e cidados para atuao das autoridades em defesa do padecimento declarados. por Andr so meios provocar a de direitos
Assim, conforme previso constitucional, temos o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, a ao popular, o mandado de injuno, o direito de petio, o direito de certido, bem como a ao civil pblica. O habeas corpus, consoante lio de Jos Afonso da Silva, j estava previsto na Inglaterra antes mesmo de sua positivao, foi o primeiro instrumento a integrar as conquistas liberais, erigido Magna Carta, em 1215, pelo Rei Joo Sem-Terra e formalizado, posteriormente, pelo Habeas Corpus Act, em 1679. Inicialmente ligado s questes do devido processo legal (due process of law), o habeas corpus evolui para tratar das questes atinentes liberdade de locomoo. No Brasil foi concebido na Constituio Imperial (1891), no entanto, foi constitucionalizado em termos mais abrangentes, no s tutelando a liberdade de locomoo, mas outros direitos individuais, na linha terica defendida por Ruy Barbosa, denominada Teoria Brasileira do Habeas Corpus. Em 1926, Emenda Constitucional restringiu seu alcance para os contornos atuais, limitando seu cabimento para as hipteses de tutela da liberdade de locomoo. A Constituio de 1988, em seu artigo 5, inc. LXVIII, assim dispe: Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

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Trata-se, portanto, de ao individual destinada a proteger a liberdade de locomoo contra ilegalidade ou abuso de poder. Discute-se acerca da natureza jurdico do habeas corpus na medida em que seria uma ao, um recurso ou uma simples petio. A doutrina, diante do dispositivo constitucional que determina a utilizao do habeas nos casos de violao ou coao liberdade de locomoo (art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647 e SS. do Cdigo de Processo Penal), atribui-lhe a natureza de ao constitucional, sendo, pois, ao de conhecimento, muito embora, o remdio herico sirva para tutelar qualquer hiptese de violao ou ameaa de violao liberdade de locomoo, por exemplo, cabvel na hiptese de priso por dvida de alimentos, depositrio infiel, bem como ilegalidade praticada por particular. O habeas corpus cabvel nas hipteses de violao ou coao liberdade de locomoo, sendo tutelado no art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647, e seguintes, do Cdigo de Processo Penal, sendo uma ao constitucional de natureza penal. Segundo o CPP (art. 648), haver coao ilegal quando: a) no houver justa causa; b) algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei ou excesso de prazo na formao da culpa; c) priso ordenada por pessoa incompetente; d) houver cessado o motivo que autorizou a coao; e) no for admitida a prestao de fiana, nos casos que a lei admite; f) processo manifestamente nulo; g) extinta a punibilidade. A Constituio estabelece a vedao para impetrao de habeas corpus contra sanes disciplinares militares (art. 142, 2). Todavia, na lio de Pontes de Miranda citado por Manoel Gonalves Ferreira Filho, sendo o cerceamento ilegal haver de ser impetrado HC em face de sano disciplinar desde que no observado um dos seguintes pressupostos: a) hierarquia (o transgressor deve estar subordinado a quem o pune); b) poder disciplinar (esta autoridade deve
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ter o poder de punir); c) ato ligado funo (o fundamento da punio deve estar ligado s atribuies do punido); d) pena (sano prevista em lei). Assim, sua finalidade restringe-se tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus, em conseqncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Pode ser preventivo ou repressivo. Preventivo para obstar que ocorra a violao, no sentido de que algum se ache ameaado de sofrer violncia ou coao. Nesse caso, dada um salvo conduto. Repressivo quando h a violao ou coao liberdade de locomoo (direito de ir, vir, permanecer). Assim, expedida uma contra-ordem de soltura (alvar de soltura), chamado habeas corpus liberatrio, que ainda pode ter o carter de suspender uma ordem de priso quando ainda no efetuada. Em quaisquer das espcies de habeas corpus haver possibilidade de concesso de medida liminar a fim de evitar possvel
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constrangimento liberdade de locomoo, demonstrando-se que a probabilidade de dano irreparvel (periculum in mora) e a existncia de ilegalidade ou abusividade (fumus boni iuris). Tem legitimidade ativa para impetrar o remdio herico qualquer pessoa, a qual se denomina impetrante, seja brasileiro nato ou naturalizado, seja estrangeiro, inclusive pessoas jurdicas, independentemente da capacidade postulatria, ou seja, no necessrio se fazer o pedido por meio de advogado constitudo, tambm no se exigindo a capacidade para estar em juzo para impetrar o writ. O impetrante pode impetrar em benefcio prprio ou de terceiros. Aquele que est sofrendo ou tendo ameaada sua liberdade de locomoo chamado paciente, sendo autoridade coatora ou impetrado o agente provocador da leso ou ameaa. Destarte, em regra coator uma autoridade pblica que cause a leso ou ameaa de leso ao direito de locomoo. Todavia, poder ser impetrado o remdio contra de particulares quando manifestamente ilegal o ato de cerceamento do direito de locomoo (ex. internao em nosocmio, recusa em dar alta hospitalar por falta de pagamento). Regra geral, a competncia para apreciar habeas corpus do juzo singular, seja estadual ou federal (art. 109, VII), dependendo da autoridade envolvida. No entanto, a Constituio consagra algumas regras especiais, tal como: a) Competncia originria do Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, alneas d e i, CF/88) quando:
Paciente for Presidente, Vice, Membros do Congresso Nacional, Ministros do STF, Procurador-Geral da Repblica, Ministros de Estado,
Comandantes das Foras Armadas, Membros dos Tribunais Superiores, do Tribunal de Contas da Unio e chefes de misso diplomtica de carter permanente; Coator for Tribunal Superior.

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Coator ou paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia.
b) Competncia originria do Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I, alneas , CF/88) quando:
Coator ou paciente for Governadores, Desembargadores dos TJ ou TRF, Membros dos Tribunais de Contas Estaduais e do DF, dos TREs, TRTs, do TC municipais e membros do MP que oficiem perante tribunais; Coator: Ministro de Estado, das Foras Armadas, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral Coator: Tribunal sujeito sua jurisdio.
c) Competncia do Tribunal Regional Federal, de acordo com o art. 108, inciso I, alnea d, CF/88 para processar e julgar habeas corpus quando a autoridade coatora for juiz federal. Nesse sentido, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tambm competente o prprio Tribunal Regional Federal quando a autoridade coatora for Procurador da Repblica ou ainda quando se tratar de decises, singulares ou colegiada, de Turma Recursal do Juizado Especial Federal:
EMENTA: Habeas corpus: incompetncia do Supremo Tribunal para conhecer originariamente de habeas corpus no qual se imputa coao a Juiz de primeiro grau e a Promotor de Justia que oficia perante Juizado Especial Criminal (CF, art. 102, I, i). II. Habeas corpus: conforme o entendimento firmado a partir do julgamento do HC 86.834 (Pl, 23.6.06, Marco Aurlio, Inf., 437), que implicou o cancelamento da Smula 690, compete ao Tribunal de Justia julgar habeas corpus contra ato de Turma Recursal dos Juizados Especiais do Estado. (HC 90905 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Primeira Turma, julgado em 10/04/2007, DJe-013 DIVULG 1005-2007 PUBLIC 11-05-2007 DJ 11-05-2007 PP-00075 EMENT VOL-02275-02 PP-00404)

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d) Nos termos do art. 109, inc. VII, da CF/88 compete Justia Federal processar e julgar habeas corpus em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos outra jurisdio. e) No tocante Justia Trabalhista, conforme art. 114, inc. IV, da CF/88 (EC 45/04) detm a Justia trabalhista competncia para processar e julgar habeas corpus quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e
julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) [...] IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
f) A Justia Eleitoral detm competncia para apreciar habeas corpus em matria eleitoral, afastando a competncia da Justia Federal, assim como do Superior Tribunal de Justia, conforme art. 121, 4, inc. V, CF/88 que assim dispe:
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: [...] V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno.
g) A Justia estadual detm competncia para apreciar habeas corpus quando a autoridade coatora for pessoa submetida sua jurisdio. O habeas data ao constitucional de cunho civil que possibilita o acesso a contedo de informaes acerca da pessoa do
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impetrante constante de bancos de dados de natureza pblica. Na lio de Andr Ramos Tavares, instrumento constitucional mediante o qual todo interessado pode exigir o conhecimento do contedo de registro de dados relativos sua pessoa, mas que se encontre em reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, solicitando, ainda, eventualmente, sua retificao, quando as informaes no conferirem com a verdade, estiverem ultrapassadas ou implicarem discriminao. Est previsto no art. 5, inc. LXXII, da Constituio ao dispor que conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. A Lei n 9.507/91, regulamentando o referido dispositivo, prescreve mais uma hiptese de impetrao do habeas data, sendo para: anotao nos assentos do interessado de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. Portanto, o objeto do habeas data o acesso ao direito de informao visando o conhecimento, assim como sua retificao ou justificao. Diante disso, cabvel a ao de habeas data em trs hipteses: para conhecimento de informaes relativas ao impetrante; para retificao de dados acerca do impetrante; para apresentar justificao inerentes a dado verdadeiro sobre o impetrante.

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O legitimado para impetrar o habeas data a pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeiro, que deseje ter acesso a informaes constantes de tais bancos de dados referente sua pessoa. A ao tem carter personalssimo, no se admite, portanto, pedido de terceiros ou sucesso no direito de pedir. Contudo, h deciso do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia em que se permite ao cnjuge sobrevivente (suprstite) ou aos herdeiros para pedir informaes a respeito do morto.
CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIVA DE MILITAR DA AERONUTICA. ILEGITIMIDADE OMISSO DA ACESSO PASSIVA A E DOCUMENTOS ATIVA. FUNCIONAIS.
NO-OCORRNCIA. ORDEM
ADMINISTRAO
CARATERIZADA.
CONCEDIDA. 1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante obrigou-se e a encaminh-lo responder o ao Comando da Aeronutica, ao prestar
pleito.
Ademais,
informaes, no se limitou a alegar sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao da teoria da encampao. Precedentes. 2. parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido. 3. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilizao est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa da
autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo).

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5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em atender o pedido formulado administrativamente pela
impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais considerando-se a idade avanada da impetrante. 6. Ordem concedida. (HD .147/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 12/12/2007, DJ 28/02/2008, p. 69)
O sujeito passivo o detentor do banco de dados. Assim, quando se tratar de banco de dados de rgo ou entidade governamental ser esta a pessoa jurdica de direito pblico a qual o rgo integra ou a entidade administrativa a figurar no plo passivo, ou seja, ser esta a autoridade a quem se demanda a abertura das informaes. Por outro lado, se for uma entidade particular preciso que o banco de dados tenha natureza pblica. Com efeito, nesse sentido, a Lei n 9.507/98, em seu art. 1, pargrafo nico, considera de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes. A impetrao do habeas data requer, inicialmente, que se tenha requerido as informaes na esfera administrativa, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e Smula 02 STJ (no cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa), bem como do art. 8 da Lei n 9.507/97. preciso, portanto, a recusa administrativa para que se possa impetrar o habeas data, sob pena de ter indeferida a inicial por falta de interesse de agir. A propsito, reconheceu o Supremo Tribunal Federal que a Lei n. 9.507/97 constitucional, de modo que no ofende o princpio da inafastabilidade de jurisdio, tal como restou decidido no Agravo
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Regimental em Habeas Data, da relatoria da Min. Crmen Lcia, ao entender que a ausncia da comprovao da recusa ao fornecimento das informaes, nos termos do art. 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei n. 9.507/1997, caracteriza falta de interesse de agir na impetrao. Essa a orientao consagrada pelo Supremo Tribunal Federal, conforme o seguinte:
E M E N T A: HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO PODER VISVEL A COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM DAS
DEMOCRTICA
JURISDIO
CONSTITUCIONAL
LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE INFORMAES (SNI) ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS ESTATAIS -
AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO. A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos, enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial a caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel. - O modelo poltico-jurdico, plasmado na nova ordem constitucional, rejeita o poder que oculta e o poder que se oculta. Com essa vedao, legtima, pretendeu em face o
constituinte
tornar
efetivamente
dos
destinatrios do poder, a prtica das instituies do Estado. - O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. - Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. - O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. - A prova do anterior indeferimento do pedido de informao

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de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o
interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 19/09/1991, DJ 01-09-1995 PP-27378 EMENT VOL-01798-01 PP-00001)
Necessrio, portanto, que o impetrante apresente na impetrao a prova da recusa das informaes, salvo se realizado o requerimento administrativo e ultrapassado o prazo de 10 (dez) dias sem qualquer resposta, que para retificao ser de 15 dias, quando ento ser considerado negado o pedido ante a omisso. Quanto competncia, observe que o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar o habeas data contra ato do Presidente, das Mesas da Cmara e do Senado, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Tribunal, consoante art. 102, inc. I, alnea d, CF/1988. Nos termos do art. 105, inc. I, alnea b, compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar habeas data em face de Ministro de Estado, Comandante das Foras Armadas e do prprio Tribunal. Aos Tribunais Regionais Federais compete processar e julgar o habeas data contra ato do prprio Tribunal e dos Juzes Federais (art. 108, inc. I, alnea c, CF/1988), finalmente, competindo aos Juzes Federais processar e julgar o habeas contra ato de autoridade federal (art. 109, inciso VIII, CF/88), competindo aos Juzes de Direito contra ato de autoridade local. Com a reforma do Judicirio, empreendida pela Emenda Constitucional n 45/04, afastou-se qualquer dvida quanto competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar habeas data em matria que tenha correlao com a seara trabalhista.
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Outrossim, cumpre salientar que as aes de habeas data tm prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto em relao ao habeas corpus e mandado de segurana. A petio inicial dever observar os requisitos processuais e todos os documentos que instrurem a inicial, tambm devero constar da contra-f, devendo, ainda, trazer a prova da recusa de prestar as informaes, de realizar a retificao ou de proceder a anotao ou o esgotamento do prazo legal. Impetrado o remdio dado o prazo de 10 (dez) dias para a autoridade coatora prestar informaes, e aps 5 (cinco) dias para o Ministrio Pblico se manifestar, quando ento o processo ser concluso ao magistrado para proferir a deciso, que dever observar o prazo de 5 (cinco) dias, cabendo, dessa deciso, apelao para o tribunal competente. De acordo com o art. 5, inc. LXXVII, da Constituio Federal, o habeas data gratuito, ou seja, isento de custas e despesas judiciais, muito embora seja necessrio estar representado por advogado para impetrar a ao. O mandado de injuno ao constitucional criada pela Constituio Federal de 1988, que no seu art. 5, inc. LXXI, dispe que conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. importante destacar que o Supremo Tribunal Federal, na linha do artigo 5, 1, CF/88, entendeu que a disposio constitucional que prev o mandado de injuno norma constitucional de eficcia plena, sendo, portanto, auto-aplicvel, utilizando o rito da Lei n 8.038/90 e subsidiariamente o do Mandado de Segurana.

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A origem da injuno no pacfica, para a corrente majoritria entende-se que baseado na ao de equidade do Direito Ingls outorgada por um juzo na falta de norma regulamentadora para a proteo dos costumes. H quem assevere se tratar de ao cuja previso remonta ao direito lusitano. ao constitucional de carter civil e de procedimento especial que tem por objetivo suprir uma omisso do Poder Pblico com o intuito de viabilizar o exerccio de um direito ou uma liberdade. O mandado de injuno instrumento constitucional destinado a combater a denominada sndrome de inefetividade das normas constitucionais, sendo requisitos para a sua propositura, os seguintes: a) inexistncia ou falta da norma regulamentadora; b) inviabilidade do exerccio de direitos e liberdades fundamentais. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, tem legitimidade para impetrar o mandado de injuno. Entende o Supremo Tribunal Federal, ainda, que pode haver o mandado de injuno coletivo, em analogia ao mandado de segurana coletivo9. No plo passivo figurar o poder pblico, sendo o rgo ou entidade administrativa que est em mora em concretizar o mandamento constitucional de modo a viabilizar o exerccio de um direito ou prerrogativa. Contudo, deve-se observar o processo legislativo. Assim, se a iniciativa para o projeto de lei privativa do Presidente da Repblica, ele ser sujeito passivo da Injuno, conforme orientao firmada no MI n. 284/DF e MI n. 153/DF. A competncia para conhecer do mandado de injuno depende da natureza da autoridade competente para a norma regulamentadora. Pode ser o Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, alnea q, CF/88) ou o Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I, alnea h, CF/88). Poder ainda ser Tribunal Superior Eleitoral (art. 121, 4, inc. V, CF/88).
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Mandado de Injuno n. 20/DF Relator Ministro Celso de Mello Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br
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O mandado de segurana ao que tem origem na teoria brasileira do habeas corpus, em razo da restrio ao objeto daquela ao que fora reduzido tutela da liberdade de locomoo, tendo da surgido o writ como instrumento para tutelar as demais liberdades, incorporado Constituio de 1934, foi suprimido da Constituio de 1937, permanecendo, contudo, na legislao ordinria, e retornando ao patamar constitucional com a Constituio de 1946, e da em diante, mantido em todas as Constituies. A atual Constituio, em seu art. 5, inc. LXIX, estabelece que conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. No mbito da legislao infraconstitucional estava regulamentado na Lei n 1.533/51, bem como em outras leis dispersas, tal como nas Leis ns 4.348/64, 5.021/66, dentre outras, aplicando-se, ainda, de forma subsidiria o CPC (por fora do art. 272, p. nico). Todavia, tais leis foram revogadas com a edio da Lei n 12.016/2009, conforme o seguinte:
Art. 29. Revogam-se as Leis ns 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3 da Lei n 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1 da Lei n 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei n 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2 da Lei n 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Assim, o atual diploma normativo que regulamenta o dispositivo constitucional a Lei n 12.016/2009, que dispe nos seguintes termos:

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Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
Com efeito, segundo Hely Lopes Meirelles mandado de segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. uma ao de natureza constitucional mandamental de cunho civil, submetida ao rito sumrio especial, que poder ser impetrada por qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica que, nos termos da Lei, sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade. Ademais, cumpre dizer que a legitimidade ativa ainda conferida aos rgos pblicos despersonalizados que possuem prerrogativas institucionais ou autonomia (tal como Casas Legislativas, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, dentre outros). Trata-se da denominada capacidade judiciria, isto a legitimidade ativa diz respeito sua atuao funcional e em defesa de suas atribuies institucionais, conforme tem sido reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal10. Tambm se confere legitimidade ativa para as universalidades reconhecidas por lei (exemplo: esplio, condomnio e massa falida) e, ainda, aos agentes polticos que detenham
A legitimidade do Ministrio Pblico para interpor mandado de segurana na qualidade de rgo pblico despersonalizado, deve ser restrito defesa de sua atuao funcional e de suas atribuies institucionais. Precedentes. (MS 30717 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 27/09/2011)
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prerrogativas funcionais especficas de cargo ou mandato (Prefeitos, Governadores, Magistrados, Parlamentares, membro do MP e dos Tribunais de Contas etc), a fim de que possam exercer suas atribuies institucionais. Observe-se que, tendo em vista o carter mandamental da sentena concessiva da segurana, comumente relativa a direitos personalssimos e intransmissveis, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que o falecimento do impetrante acarreta a extino do processo, de modo que no caber a habilitao dos eventuais herdeiros, os quais devem utilizar-se das vias ordinrias para eventuais reivindicaes11. Com efeito, nos termos do 3, art. 1, da Lei n 12.016/2009, quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder impetrar o mandado de segurana. A legitimao ainda poder ser extraordinria, ou seja, poder ser impetrado o mandado de segurana por via da representao ou da substituio processual, como nas hipteses do mandado de segurana coletivo (art. 5, inc. LXX, da CF/88). O mandado de segurana ser impetrado contra ato de autoridade. Quanto a isso, a nova lei do mandado de segurana estabeleceu que a autoridade pblica, para fins da impetrao, considerada qualquer autoridade, de qualquer categoria, quaisquer que sejam as funes que exera, conforme o seguinte:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja Jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de no caber habilitao de herdeiros em mandado de segurana. Precedentes. (RMS 25775 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 03/04/2007).
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de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
Ademais, tambm ser equiparada a autoridade pblica para tais fins os representantes ou rgos de partidos polticos, os representantes ou dirigentes das entidades da Administrao Indireta, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas fsicas no exerccio de atribuies do poder pblico, nos termos do 1 do art. 1, que assim dispe:
1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes administradores ou de rgos de partidos polticos bem e os os
entidades
autrquicas,
como
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
Assim, toda vez que o particular atuar sob delegao do Poder Pblico ser admissvel, ao menos em tese, a utilizao do remdio. Nesse sentido, a Smula n 510 do Supremo Tribunal Federal12. No devemos, todavia, confundir os conceitos de atividades delegadas (nas quais o particular desempenha funo que seria atribuio do Poder Pblico) e autorizadas (as quais so prprias de particulares, sendo, entretanto, fiscalizadas pelo Poder Pblico exemplo atividade de bancos privados, prestao de servio de taxi etc), em que pese a existncia de diversos precedentes que permitem a impetrao da segurana contra reitor/diretor de faculdade particular. Vale destacar que o art. 2 da Lei n 12.016/2009 esclarece que considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o
Smula 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
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mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada. Contudo, de acordo com o 2 do art. 1 da Lei n 12.016/2009, vale ressaltar que no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. O ato de autoridade pblica passvel de impugnao por meio do mandamus deve ser eivado de ilegalidade ou abuso de poder e pode ser comissivo ou omissivo. Por isso, podemos ter mandado de segurana repressivo ou preventivo. Nessa ltima hiptese, exige-se a demonstrao de um ato concreto que possa pr em risco o direito do postulante. J o preventivo tem por objeto a iminente ameaa de leso a direito lquido e certo, tendo, o Superior Tribunal de Justia, neste caso, consolidado o entendimento de que o preventivo no fica prejudicado pela prtica do ato, devendo este ser anulado e desconstitudo na hiptese de concesso da segurana. Assim, em que pese o mandado de segurana ser impetrado contra ato da autoridade, denominada autoridade coatora, imperioso reconhecer a necessidade de se caracterizar a legitimao passiva para o mandamus. que, na prtica, a pessoa jurdica qual se vincula a autoridade impetrada que suportar os efeitos da concesso da segurana. Por isso, deve ser ela apontada como legitimada passiva, nos termos do art. 7, inc. II, da Lei que assim determina:
Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: [...] II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;

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Outro pressuposto importante de ser observado que no se trata de qualquer direito que poder ser protegido pela via mandamental. Segundo a dico constitucional, o direito h de ser lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou por habeas data. Direito lquido e certo, portanto, deve ser compreendido como aquele comprovado de plano, por meio de prova pr-constituda, ou seja, cuja demonstrao se faz de pleno por meio de provas documentais juntadas na petio inicial, no carecendo de dilao probatria, isto , como bem aponta Alexandre de Moraes, a liquidez e a certeza recai sobre os fatos, e no sobre o direito. Quanto controvrsia sobre a definio jurdica do fato caber ao Juiz, de modo que no se pode obstar a apreciao do writ sob o fundamento de que se trata de causa complexa, eis que controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana, nos termos da Smula 625-STF. As provas tendentes a demonstrar a liquidez e a certeza do direito podem ser de todas as modalidades admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial (no h instruo probatria), ressalvandose, no entanto, quando tais provas estiverem em poder da Administrao, de terceiros ou da prpria autoridade coatora, quando se aplica a regra constante do art. 6 da Lei, que assim dispe:
Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
No caso em que o documento necessrio prova do
alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e

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marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio.
Para a impetrao do mandado de segurana dever ser observado o prazo decadencial. Com efeito, de acordo com o art. 23 da Lei n 12.016/2009, o direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Esse prazo o mesmo que fora fixado na Lei n 1.533/51, tendo o Supremo Tribunal Federal considerado constitucional fixao de prazo decadencial para a impetrao da ao, nos termos da Smula n 63213. Contudo, no caso de impetrao em razo de ato omissivo j se decidiu que o prazo decadencial comea a correr somente a partir do momento em que se esgotou o prazo legal para a autoridade impetrada praticar o ato cuja omisso se ataca, ou no quando no houver prazo para tal, no h que se falar em prazo decadencial14. O prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana no est sujeito a suspenso ou interrupo. Nesse sentido, a orientao dada pela Smula 430-STF ao entender que o pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana, o que significa dizer que nem mesmo a interposio de recurso administrativo interrompe referido prazo, salvo quando se estiver postulando na via administrativa e o recurso gozar de efeito suspensivo, eis que ainda no teria ocorrido qualquer leso.
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Smula 632-STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana.
A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, em se tratando de mandado de segurana preventivo, no se aplica o prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei n. 1.533/51 (vigente poca da impetrao). (REsp 1.200.324/MS, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, 2 Turma, DJe 22/03/2011)
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No caso de relaes jurdicas de trato sucessivo, ou seja, naquelas em que a leso ocorre ms a ms, ressalvada as hipteses em que negado o prprio direito de fundo, o prazo decadencial para a impetrao se renova cada vez em que ser verifica a leso ao patrimnio do impetrante. No mbito da ao mandamental, o Ministrio Pblico exerce o papel de custos legis, aplicando-se, a toda evidncia, a Smula n 99-STJ, segundo a qual o Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte. A competncia para o julgamento do Mandado de Segurana definida pela Constituio Federal ou pela Lei e aferida com base na qualidade da autoridade pblica ou da delegao, conforme o seguinte, por exemplo:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: [...] d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; [...] II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeasdata" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: [..] b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de

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Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
Do ponto de vista territorial, deve a impetrao ter lugar no local onde a autoridade exerce suas funes. Caso exista mais de uma autoridade impetrada e elas exeram atividades em locais diversos, no possuindo qualquer delas privilgio de foro ou ostentando o mesmo foro privilegiado, a impetrao poder ter lugar em qualquer um dos domiclios funcionais. Por outro lado, havendo privilgio de foro, deve prevalecer o de maior hierarquia. Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so competentes para o processamento e o julgamento do writ contra atos imputados aos seus desembargadores (Smula n 41-STJ, Smulas n 330 e 624 STF). As Turmas Recursais dos Juizados Especiais so competentes para julgar Mandado de Segurana contra ato de Juizado Especial Cvel, conforme Smula 376-STJ, que estabelece que compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial. Quanto ao processamento, a Lei estabelece que a petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. Assim, recebida a petio inicial e apreciado eventual pedido de liminar, incumbe ao magistrado determinar:
a) A notificao da autoridade coatora, para prestar informaes, no prazo de 10 dias
Observe que no se trata de citar a autoridade coatora, mas de intim-la para prstar informaes, no sendo, portanto, o
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exerccio do direito de defesa, no se confunde com contestao, sendo desnecessrio que tal ato seja subscrito por procurador.
b) A cincia ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, para, querendo, ingressar no feito;
Trata-se de inovao legal que encampou o entendimento jurisprudencial no sentido de que caberia dar cincia para ingressar no feito a pessoa jurdica que eventual sofrer os reflexos da deciso.
c) A suspenso do ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
Esse dispositivo objeto de controvrsia doutrinria na medida em que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia entendem que viola a Constituio exigir-se cauo ou depsito prvio para interpor recurso administrativo, concluindo-se que seria mais grave exigi-lo no plano judicial. A Lei n 12.016/2009 no admite o litisconsrcio ativo depois de despachada a inicial, conforme 2 do art. 10, ao dispor que o ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. Contudo, nada obsta de termos litisconsrcio passivo, tendo a jurisprudncia restringido a assistncia. De acordo com o art. 10 da Lei, a inicial ser indeferida quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao, dessa deciso, quando proferida por juiz de primeiro grau, caber apelao, caso seja a deciso de Relator no mbito dos Tribunais caber agravo.
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Poder ser concedido ou indeferido o pedido de liminar. Dessa deciso caber agravo de instrumento, no caso de proferida por juiz de primeiro grau, ou agravo, quando se tratar de deciso de relator.
Art. 7 1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
Nos termos do art. 7, 2, no ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Ressalta-se que concedida liminar, caber tambm a Suspenso de Segurana para o Presidente do Tribunal, que caso a indefira, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal de hierarquia superior, conforme art. 15, ao dispor que:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua
interposio.
1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer

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de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
A liminar, caso no revogada ou cassada, ter eficcia at a prolao da sentena, sendo que uma vez deferida o processo ter prioridade de julgamento. Aps o prazo de informaes, o juiz intimar o Ministrio Pblico para que manifeste-se no prazo de 10 (dez) dias, quando ultrapassado esse prazo, o processo ser concluso para julgamento, cuja deciso dever ser proferida no prazo de 30 (trinta) dias, conforme o seguinte:
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Destaca-se que a sentena encontra-se sujeita aos mesmos preceitos vigentes no procedimento comum, apenas com a peculiaridade de no admitir a condenao do vencido em honorrios advocatcios1516. Com efeito, da sentena, concedendo ou denegando a
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Smula 512-STF: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana.

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segurana, cabe apelao. importante observar que a sentena que concede a segurana est sujeita ao duplo grau, ou seja, ser submetida ao Tribunal independentemente da interposio de recurso (reexame necessrio), conforme art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009:
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao. 1 Concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
admissvel a execuo provisria da sentena, desde que no se trate das hipteses em que se veda a concesso de medida liminar. Alm da pessoa jurdica interessada, poder tambm a autoridade coatora recorrer da deciso concessiva da segurana, conforme o seguinte:
Art. 14. 2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
Podero se utilizados, conforme o caso, os demais recursos previstos no mbito do processo civil, salvo embargos infringentes, de acordo com a jurisprudncia, bem como o art. 25 da Lei ao prescrever que no cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes. Ademais, conforme art. 18 da Lei n 12.016/2009, das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.
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Smulas 105-STJ: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios.

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Enfim, a sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais ou, ainda, no ultrapassado o prazo decadencial, proponha novo mandado de segurana. Est previsto, ainda, o mandado de segurana coletivo, isto , trata-se de outra ao que inovao do Constituinte de 1988, conforme dispe o art. 5, inc. LXX, CF/88, ao estabelecer que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Assim, so legitimados para a propositura de mandado de segurana coletivo: a) os partidos polticos com representao no Congresso Nacional; b) as organizaes sindicais; c) as entidades de classe; e d) as associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano. Diante disso, observa-se que necessrio, para a impetrao do writ coletivo, pertinncia temtica entre o objeto da impetrao e as funes institucionais do legitimado extraordinrio, isso porque a impetrao deve visar tutela dos interesses prprios e especficos dos filiados, dos sindicalizados, da categoria, ou dos associados, no se prestando para a tutela de direitos difusos, conforme orientao do Supremo Tribunal Federal:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE
SEGURANA COLETIVO. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DE PARTIDO POLTICO. IMPUGNAO DE EXIGNCIA TRIBUTRIA. IPTU. 1. Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE n 213.631, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/04/2000. 2. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de

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segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de
tributo. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 196184, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 27/10/2004, DJ 18-02-2005 PP-00006 EMENT VOL02180-05 PP-01011 LEXSTF v. 27, n. 315, 2005, p. 159-173 RTJ VOL-00194-03 PP-01034)
CONSTITUCIONAL. PROMOO EM
MANDADO POR
DE
SEGURANA DE
COLETIVO. DIREITOS
JUZO,
ASSOCIAO,
SUBJETIVOS DE SEUS INTEGRANTES. PRECEDENTES DESTA CORTE. AUSNCIA DE PROVAS, CONSISTINDO O PEDIDO APENAS EM ALEGAES. INADEQUAO DA VIA ELEITA. I - A associao est legitimada para requerer mandado de segurana coletivo em favor de uma parcela de seus
integrantes. Ao certo que procurou a Impetrante promover a soluo de problemas referentes aos direitos de Anistia, conforme o disposto em seu estatuto social, conservando, ao menos, pertinncia temtica. II - Ausente conjunto probatrio capaz de demonstrar a leso do direito lqido e certo de membros da associao impetrante. III - Indeferimento do mandamus. (MS 6.299/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, PRIMEIRA SEO, julgado em 10/10/2001, DJ 29/10/2001, p. 177)
Essa tambm a posio de Hely Lopes Meirelles, que se mostra totalmente avesso impetrao de Mandado de Segurana para a defesa de direitos difusos, entendimento que compartilhado por Gilmar Mendes, que cita, no entanto, deciso do Superior Tribunal de Justia admitindo a impetrao pelo Ministrio Pblico, na qualidade de defensor de direitos difusos, de guardio da ordem jurdica em geral. Registre-se, todavia, que a exigncia de pertinncia temtica no absoluta, no sendo imprescindvel que a segurana vindicada venha a beneficiar toda a categoria profissional, ou todos os sindicalizados, filiados ou associados. Nesse sentido a Smula n 630, do STF, segundo a qual a entidade de classe tem legitimao para o
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mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas uma parte da respectiva categoria. Ademais, cumpre destacar que, nos termos da Smula n 629-STF, a impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes, o que bem demonstra o carter extraordinrio da legitimao. Nesse sentido, a Lei n 12.016/2009, em seu artigo 21 prescreve que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Sem embargo das disposies constitucionais, pacfico no mbito da jurisprudncia que tambm o Ministrio Pblico ter legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo.
[...] 3. A nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses
transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. O novel art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o Ministrio Pblico promoo de qualquer espcie de ao na defesa de direitos difusos e coletivos no se limitando ao de reparao de danos. 5. Hodiernamente, aps a constatao da importncia e dos inconvenientes da legitimao isolada do cidado, no h mais lugar para o veto da legitimatio ad causam do MP para a Ao Popular, a Ao Civil Pblica ou o Mandado de Segurana coletivo.

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6. Em conseqncia, legitima-se o Parquet a toda e qualquer demanda que vise defesa dos interesses difusos e coletivos, sob o ngulo material ou imaterial. 7. Deveras, o Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos. [...] (REsp 700.206/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 19/03/2010)
A ao popular est prevista no art. 5, inciso LXXIII, da Constituio/88 ao estabelecer que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. A Lei n 4.717/1965 disciplina o procedimento da ao popular, cabendo destacar que dessa lei que se extraem os elementos dos atos administrativos. Trata-se de ao a ser proposta pelo cidado, denominado autor popular, isto , aquele que detm a capacidade eleitoral ativa, visto que a ao dever conter prova de tanto, o que se faz em regra com a juntada do ttulo de eleitor. Referida ao, em regra, independe do pagamento de custas judiciais e no h o nus da sucumbncia acaso seja julgada improcedente, salvo comprovada m-f do autor. Visa o combate a ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural de qualquer entidade pblica ou de entidade que tenha participao do Estado. ao de controle popular, porm nem todos do povo
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podem fazer uso desse instrumento, havendo o permissivo apenas ao cidado. Finalmente, a ao civil pblica uma importante ao constitucional, sobretudo para proteo dos denominados interesses difusos e coletivos, cuja previso encontra-se no art. 129, inciso III, da Constituio Federal. Contudo, a Constituio no desce a mincias em relao a esta ao. Coube tal papel lei regulamentadora. Nesse sentido, a Lei n 7.347/85 disciplina o uso da ao civil pblica. Com efeito, a ao civil pblica tem por finalidade reprimir ou impedir leso ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por infrao da ordem econmica ou da economia popular, a ordem urbanstica, bem como a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. preciso asseverar que a ao civil pblica no ser cabvel para reprimir ou impedir leso que diga respeito a tributos, FGTS ou fundos institucionais cujos beneficirios possam ser individualmente determinados, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 1 da LACP. A Constituio estabeleceu a titularidade do Ministrio Pblico (CF, art. 129, III) para promover a Ao Civil Pblica. Porm, no afastou a possibilidade de a lei conferir essa legitimidade para outros rgos. Desse modo, a Lei n 7.347/1985, prev como legitimados a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei. Doutrina e jurisprudncia confrontavam-se no sentido de possibilitar a Defensoria Pblica o uso desse instrumento para defesa dos direitos dos hipossuficientes. Havia certa controvrsia, porm, a corrente majoritria entendia cabvel o uso da ao pelas Defensorias Pblicas. A Lei n 11.434/07 expressamente prev a legitimidade para a
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propositura da ao civil s Defensorias Pblicas. Assim, vejamos: A alternativa a est correta. Cabe mandado de segurana para assegurar o acesso a processo administrativo com informaes relativas pessoa. A alternativa b est correta. Cabe o MS contra ato de que caiba recurso administrativo, com efeito devolutivo, independente de cauo, tendo sido apresentado o recurso, ainda pendente de deciso. S no caberia se o recurso tivesse efeito suspensivo. A alternativa c est correta. Cabe MS para assegurar a liberdade de expresso. A alternativa e est correta. Cabe MS contra lei de efeito concreto ou de natureza autoexecutria. No cabe contra lei em tese. Assim, a alternativa d est errada. Cabe HC contra ato disciplinar quando praticado com vcio de competncia ou de formalidade essencial. Gabarito: D.
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(AFT MTE ESAF/2010) sabido, nos termos do art. 5,
inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. So considerados requisitos necessrios ao cabimento do mandado de segurana, exceto: a) tratar-se de ato de autoridade pblica, ou de particular, no exerccio de funes pblicas. b) tratar-se de ato que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo.
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c) o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo. d) o ato importar ilegalidade ou abuso de poder. e) o ato violar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Comentrio: A alternativa a est correta. O MS deve ser impetrado em face de ato de autoridade pblica, ou de particular, no exerccio de funes pblicas. A alternativa b est errada. No cabe MS contra ato que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo. A alternativa c est correta. De fato, o MS pode ter o carter repressivo ou preventivo, ou seja, o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo. A alternativa d est correta. O MS deve ser impetrado contra ilegalidade ou abuso de poder. A alternativa e est correta. De fato, cabvel o MS quando o ato violar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Gabarito: B.
30. (FISCAL DE RENDAS SMF/RJ ESAF/2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica. b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio.

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c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento administrativo. d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa. e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Comentrio: A alternativa a est errada. Ao popular somente pode ser proposta pelo cidado, conforme art. 5, inc. LXXIII, CF/88. A alternativa b est correta. De fato, at por analogia ao art. 71, da CF/88, no mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio. A alternativa c est errada. condio necessria para propositura do Habeas Data prvio requerimento administrativo. A alternativa d est errada. As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa. A alternativa e est errada. As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei, conforme 3 do art. 31, CF/88.
Art. 31. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos

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termos da lei.
Gabarito: B.
31. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO FCC/2011) Sobre o controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado. b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes. d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo administrativa. Comentrio: A alternativa a est correta. De fato, ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo. Ou seja, no pode substituir o Administrador Pblico para decidir acerca da convenincia e oportunidade. Porm, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado, podendo verificar se a escolha do Administrador est dentro desses limites.

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A alternativa b est correta. O controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. A alternativa c est correta. O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes. A alternativa d est correta. No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. Lembrando que est atuao sempre mediante provocao. Enfim, a alternativa e est errada. que o Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta, e tambm o Poder Judicirio, quando este executa funo administrativa. Gabarito: E.
32. (AGENTE PENITENCIRIO SJCDH/BA FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle endgeno provocado pode resultar de recurso administrativo. II. O controle exgeno envolve duas subespcies: o controle polticoadministrativo e o controle de legalidade. III. O controle externo ou permanente exercido pelo Judicirio, enquanto o controle externo eventual ou provocado feito pelo Legislativo. Est correto o que se afirma APENAS em a) I.
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b) I e II. c) I e III. d) II e III. e) III. Comentrio: A assertiva I est correta. Segundo Fazzio Junior, o controle endgeno (controle realizado pela prpria Administrao) provocado pode resultar de recurso administrativo. Como assim? que no mbito do controle hierrquico, controle de autotutela, poder ser interposto recurso administrativo por razes de legalidade ou de mrito. A assertiva II est correta. Tambm de acordo com o Fazzio Junior, o controle exgeno (controle de fora da Administrao) envolve duas subespcies: o controle poltico-administrativo e o controle de legalidade. Significa dizer que envolve o controle legislativo e o judicirio. A assertiva III est errada. O controle externo permanente realizado pelo Legislativo e o eventual, ou seja, que ocorre mediante provocao, realizado pelo Poder Judicirio. Gabarito: B.
33. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) A apreciao das contas e dos contratos administrativos estaduais pelo Tribunal de Contas do Estado, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para exame de sua legalidade e constitucionalidade, pois as cortes de contas estaduais no exercem jurisdio. b) O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental da Administrao Pblica, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos.

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c) O controle de legalidade dos atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de poder diverso. d) O controle do mrito administrativo privativo da Administrao Pblica. Ao Poder Judicirio somente possvel o controle de legalidade. e) Os recursos administrativos so meios formais de controle administrativo. A limitao do depsito prvio (de trinta por cento do valor da dvida) para levar o processo administrativo para o Conselho de Contribuintes no se apresenta como uma obstruo ao direito de defesa, uma vez que est previsto em lei, e, dessa forma, calcado no princpio do devido processo legal, que se aplica aos processos administrativos. Comentrio: A alternativa a est correta. De fato, a apreciao das contas e dos contratos administrativos estaduais pelo Tribunal de Contas do Estado, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para exame de sua legalidade e constitucionalidade, pois as cortes de contas estaduais no exercem jurisdio. A alternativa b est correta. verdade. O controle considerado um princpio fundamental da Administrao Pblica, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. A alternativa c est correta. O controle de legalidade dos atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de poder diverso, tal como o exercido pelo Judicirio. A alternativa d tambm est correta. De fato, o controle do mrito administrativo privativo da Administrao Pblica. Ao Poder Judicirio somente possvel o controle de legalidade.

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Assim, a alternativa e est errada. Os administrativos so meios formais de controle administrativo. recursos
Contudo, inconstitucional a exigncia de depsito prvio, cauo ou garantia para fins de interpor recurso na seara administrativa, conforme Smula Vinculante n 21-STF, assim expresso:
SV 21-STF: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Gabarito: E.
34. (PROCURADOR TCM/RJ FGV/2008) No que tange ao controle dos atos administrativos, analise as assertivas a seguir: I. A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio. II. O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental desta, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. III. Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Assinale: a) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. b) se todas as assertivas estiverem corretas. c) se somente as assertivas I e III estiverem corretas. d) se somente as assertivas II e III estiverem corretas. e) se nenhuma assertiva estiver correta.

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Comentrio: A assertiva I est correta. De fato, a apreciao das contas e dos contratos administrativos estaduais pelo Tribunal de Contas do Estado, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para exame de sua legalidade e constitucionalidade, pois as cortes de contas estaduais no exercem jurisdio. Fao uma ressalva no sentido de que a Constituio, quanto ao TCU, estabelece que ter jurisdio em todo o territrio nacional, o que significa que ter jurisdio administrativa. A assertiva II est correta. O controle considerado um princpio fundamental da Administrao Pblica, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. A assertiva III tambm est correta. De acordo com a Smula Vinculante n 03-STF, nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Gabarito: B. isso a pessoal. Vamos que vamos, embalados, dedicao total, logo estaremos sonhos. Forte abrao e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques
firmes e determinados, l, concretizando nossos

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QUESTES SELECIONADAS 1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRF 4 REGIO FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, analise: I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao. II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc. IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral. Nesses casos, correto o que consta APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) II e III. e) I e II. 2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RS FCC/2010) Est correto afirmar que, o controle administrativo a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas. b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo. c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e oportunidade. d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo. 3. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Em tema de controle da Administrao Pblica, assinale a alternativa INCORRETA.
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a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer legislativo para a rejeio. c) O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem. d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. 4. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 3 REGIO FCC/2009) O sistema de controle interno da Administrao Pblica a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre as duas modalidades de controle. b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se aplicando, todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Administrao, que so aspectos reservados ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas. c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o exame pelo Poder Judicirio. d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser exercido de ofcio.

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e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. 5. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/SE FCC/2009) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) o recurso hierrquico imprprio dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato recorrido. b) o recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. c) a representao, em regra, denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao. d) a reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso. e) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. 6. (AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/RJ FGV/2011 - adaptaes) A respeito dos sistemas de controle da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir: I. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer ilegalidade ou irregularidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade solidria. II. A aplicao das sanes decorrentes da prtica de ato de improbidade administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas competente. III. De acordo com a lei de processo administrativo, a revogao de atos administrativos por motivo de convenincia e oportunidade no deve respeitar direitos adquiridos. Assinale a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. b) se apenas a afirmativa I estiver correta. c) se apenas a afirmativa II estiver correta.

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d) se apenas a afirmativa III estiver correta. e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. 7. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. b) o direito de petio uma forma de controle administrativo. c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso. e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal. 8. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJ/PI FCC/2009) No mbito do controle administrativo, correto afirmar: a) O exaurimento do prazo para apresentao de recurso administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e judicial. b) Suspenso o ato administrativo por meio de recurso ou ainda que exaurido o prazo para o recurso, torna- se impossvel, em qualquer caso, ao interessado, a utilizao das vias judicirias. c) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido mesma autoridade que o realizou, caracterizado pela produo imediata dos efeitos devolutivo e suspensivo. d) Reviso o recurso de que se utiliza a autoridade competente, sempre de ofcio, para o reexame de matria j julgada e da qual o servidor pblico no mais pode recorrer. e) O efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito devolutivo.

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9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRF 4 REGIO FCC/2010) No que se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se, respectivamente, a) subsequente e preventivo. b) de mrito e subsequente. c) de legalidade e finalstico. d) finalstico e de mrito. e) hierrquico e de legalidade. 10. (AFT MTE ESAF/2010) Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial, quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale: (1) para controle prvio; (2) para controle sucessivo ou concomitante; (3) para controle corretivo ou posterior. E escolha a opo que represente a sequncia correta. ( ) Aprovao, pelo Senado Federal, de operao financeira externa de interesse da Unio. ( ) Auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais. ( ) Aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica. ( ) Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU. ( ) Registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal. a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3

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b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3 c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2 d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2 e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3 11. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 8 REGIO FCC/2010) O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido pelo Poder Legislativo a) por meio de seus auditores. b) com autorizao do Poder Judicirio. c) com auxlio do Tribunal de Contas. d) com auxlio do Ministrio Pblico. e) por meio de comisses parlamentares de inqurito. 12. (AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/RJ FGV/2011 - adaptada) O Tribunal de Contas, ao apreciar a legalidade, legitimidade e economicidade de contrato administrativo, identifica uma srie de irregularidades, incluindo a ocorrncia de dano ao errio devidamente quantificado. Sabendo que o responsvel pelas irregularidades e pelo dano ao errio j se encontra identificado, o Tribunal de Contas dever a) comunicar o fato imediatamente ao Ministrio Pblico, a fim de que seja ajuizada a competente ao de ressarcimento, uma vez que a Corte de Contas no tem competncia para imputar o dbito ao gestor responsvel. b) sustar imediatamente a execuo do contrato administrativo, comunicando a deciso ao Congresso Nacional, que ter o prazo de cento e vinte dias para referendar o ato de sustao. c) instaurar uma Tomada de Contas e, aps a abertura de prazo para exerccio da ampla defesa, poder julgar irregulares as contas do gestor responsvel, imputando-lhe o dbito apurado, em deciso dotada de fora executiva. d) determinar a instaurao de uma Tomada de Contas Especial, a ser realizada no mbito do rgo de controle interno, ao qual competir, aps contraditrio e ampla defesa, julgar as respectivas contas e aplicar

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ao responsvel as sanes previstas em lei, entre as quais multa proporcional ao dano ao errio. e) imputar o dbito ao gestor responsvel, em deciso dotada de eficcia de ttulo executivo extrajudicial, cabendo ao prprio Tribunal de Contas promover a respectiva execuo forada. 13. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Na esfera federal, o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos: a) compete exclusivamente ao Poder Judicirio, tendo em vista que, nos termos da Constituio Federal, o rgo de controle externo no tem o poder de julgar, propriamente, mas apenas de apreciar tais contas. b) de competncia prpria do Poder Legislativo (Congresso Nacional), titular do controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, que sobre elas emitir parecer. c) de competncia privativa do TCU. d) de competncia prpria do TCU, com possibilidade de reforma pelo Congresso Nacional. e) de competncia prpria do TCU, que sobre elas emitir parecer. 14. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) No se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal: a) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta. b) julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. c) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. d) revogar os atos administrativos em que se constate ilegalidade de que resulte prejuzo ao errio, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

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e) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. 15. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende a) o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. b) o registro prvio dos atos de admisso dos servidores pblicos federais, bem como o das concesses de aposentadorias, reformas e penses. c) o julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios. d) o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para compras, obras e servios. e) a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados pela Unio para os Estados, mediante convnio. 16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO FCC/2011) O controle legislativo da Administrao a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados. b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse controle e de efeitos futuros. c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte das comisses parlamentares. d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes referentes legalidade. e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e, subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes e sem limites de qualquer natureza legal.

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17. (DEFENSOR PBLICO DPE/RS FCC/2011) Considere as seguintes afirmaes com relao aos controles externo e interno da administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma independente, sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade subsidiria. III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) II. (C) III. (D) I e III. (E) II e III. 18. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.

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19. (FISCAL DE RECEITA ESTADUAL SEAD/AP FGV/2010) O poder de sustao do Congresso Nacional em relao aos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar uma funo do controle: a) administrativo. b) poltico. c) de legalidade. d) externo. e) normativo. 20. (ADVOGADO BADESC FGV/2010) Compete ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse das pessoas federativas. Essa competncia diz respeito: a) ao controle judicial. b) ao controle hierrquico. c) ao controle legislativo, de natureza poltica. d) ao controle legislativo, de natureza financeira. e) ao controle administrativo. 21. (DELEGADO DE POLCIA PC/AP FGV/2010) So hipteses que representam o exerccio do controle poltico do Poder Legislativo sobre a Administrao Pblica, exceto: a) a competncia para apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito. b) a competncia para o controle de legitimidade das despesas, que, a despeito da sua legalidade, no atendam a ordem de prioridade estabelecida no plano plurianual. c) a competncia do Congresso para apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. d) a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. e) a competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.

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22. (ADMINISTRADOR DE BANCO DE DADOS MEC FGV/2009) Com relao ao tema Controle da Administrao Pblica, a representao e as apuraes de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito esto relacionadas, respectivamente, aos controles: a) hierrquico e judicial. b) judicial e legislativo. c) administrativo e judicial. d) legislativo e administrativo. e) administrativo e legislativo. 23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PA FCC/2009) Sobre o controle da Administrao Pblica considere: I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do poder regulamentar. II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial. III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo. As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle a) popular; interno de legalidade e judicial. b) popular; prvio e externo. c) externo; externo e externo. d) externo; judicial e judicial. e) interno; prvio e externo. 24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PA FCC/2009) A respeito do controle da Administrao correto afirmar: a) Trata-se de controle externo a ao de rgos ou agentes do Poder Judicirio para verificao da legitimidade e da regularidade dos atos praticados ainda que pelo prprio judicirio. b) O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo, pode revogar ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua ilegalidade.

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c) Compete ao Congresso Nacional, exclusivamente por meio da Cmara dos Deputados, fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. d) A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia denominado controle prvio. e) O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. 25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 16 REGIO FCC/2009) A respeito do controle judicial da administrao pblica, correto afirmar: a) O poder Judicirio pode determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. b) Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. c) O habeas corpus no medida adequada para correo de conduta administrativa. d) O mandado de injuno medida que visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade governamental ou de carter pblico. e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle judicial da administrao pblica. 26. (ADVOGADO CODESP/SP FGV/2010) ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIZAO PARA FUNCIONAMENTO DE RDIO COMUNITRIA. INRCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. ABUSO DO PODER DISCRICIONRIO. RECURSO ESPECIAL NOPROVIDO. 1. entendimento pacfico nesta Corte que a autorizao do Poder Executivo indispensvel para o regular funcionamento de emissora de radiodifuso, consoante o disposto nas Leis 4.117/62 e 9.612/98 e no Decreto 2.615/98.

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2. Entretanto, em obedincia aos princpios da eficincia e razoabilidade, merece confirmao o acrdo que julga procedente pedido para que a Anatel se abstenha de impedir o funcionamento provisrio dos servios de radiodifuso, at que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais exigidas, espera h mais de dois anos e meio, sem que tenha obtido uma simples resposta da Administrao. 3. Recurso especial no provido. REsp 1062390 / RS. Relator Ministro BENEDITO GONALVES (1142) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento 18/11/2008. Data da Publicao/Fonte. DJe 26/11/2008. Do texto acima descrito, correto concluir que a) a discricionariedade uma garantia que tem o agente pblico para atuar margem da lei na escolha dos critrios de convenincia e oportunidade. b) a discricionariedade uma atuao legtima e em nenhuma hiptese pode ser passvel de controle pelo Poder Judicirio. c) o controle do poder discricionrio no caso se deu com visvel violao ao princpio da separao dos Poderes d) o poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade. e) o controle de legalidade, exercido, no caso concreto, pelo Poder Judicirio, viola o princpio da autonomia administrativa porque examinou o mrito do ato administrativo. 27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 9 REGIO FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO afirmar: a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim ocorrendo apenas mediante provocao do administrado. b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito. c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora
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legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da norma. d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial. e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico. 28. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Entre as situaes concretas seguintes, assinale aquela em que no cabvel o controle jurisdicional por meio de mandado de segurana. a) Para assegurar o acesso a processo administrativo com informaes relativas pessoa. b) Contra ato de que caiba recurso administrativo, com efeito devolutivo, independente de cauo, tendo sido apresentado o recurso, ainda pendente de deciso. c) Para assegurar a liberdade de expresso. d) Contra ato disciplinar, salvo quando praticado com vcio de competncia ou de formalidade essencial. e) Contra lei de efeito concreto ou de natureza autoexecutria. 29. (AFT MTE ESAF/2010) sabido, nos termos do art. 5, inciso LXIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. So considerados requisitos necessrios ao cabimento do mandado de segurana, exceto: a) tratar-se de ato de autoridade pblica, ou de particular, no exerccio de funes pblicas. b) tratar-se de ato que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo. c) o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo. d) o ato importar ilegalidade ou abuso de poder.
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e) o ato violar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. 30. (FISCAL DE RENDAS SMF/RJ ESAF/2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica. b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio. c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento administrativo. d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa. e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 31. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO FCC/2011) Sobre o controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado. b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes. d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa.

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e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo administrativa. 32. (AGENTE PENITENCIRIO SJCDH/BA FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle endgeno provocado pode resultar de recurso administrativo. II. O controle exgeno envolve duas subespcies: o controle polticoadministrativo e o controle de legalidade. III. O controle externo ou permanente exercido pelo Judicirio, enquanto o controle externo eventual ou provocado feito pelo Legislativo. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) I e III. d) II e III. e) III. 33. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) A apreciao das contas e dos contratos administrativos estaduais pelo Tribunal de Contas do Estado, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para exame de sua legalidade e constitucionalidade, pois as cortes de contas estaduais no exercem jurisdio. b) O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental da Administrao Pblica, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. c) O controle de legalidade dos atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de poder diverso. d) O controle do mrito administrativo privativo da Administrao Pblica. Ao Poder Judicirio somente possvel o controle de legalidade.

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e) Os recursos administrativos so meios formais de controle administrativo. A limitao do depsito prvio (de trinta por cento do valor da dvida) para levar o processo administrativo para o Conselho de Contribuintes no se apresenta como uma obstruo ao direito de defesa, uma vez que est previsto em lei, e, dessa forma, calcado no princpio do devido processo legal, que se aplica aos processos administrativos. 34. (PROCURADOR TCM/RJ FGV/2008) No que tange ao controle dos atos administrativos, analise as assertivas a seguir: I. A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio. II. O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental desta, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. III. Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Assinale: a) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. b) se todas as assertivas estiverem corretas. c) se somente as assertivas I e III estiverem corretas. d) se somente as assertivas II e III estiverem corretas. e) se nenhuma assertiva estiver correta.
GABARITO 01 02 03 04 E D B E 11 12 13 14 C C C D 21 22 23 24 B E C E 31 32 33 34 E B E B

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05 06 07 08 09 10 A A E E D E 15 16 17 18 19 20 E A C B B C 25 26 27 28 29 30 B D C D B B 35 36 37 38 39 40

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