Lei 8.

069/1990

7 Momento: Das infraes administrativas

O que so infraes administrativas ?

Daniel Ferreira ao conceituar as infraes administrativas nos traz a seguinte definio: comportamento voluntrio, violador da norma de conduta que o contempla, que enseja a aplicao, no exerccio da funo administrativa, de uma direta e imediata consequncia jurdica, restritiva de direitos, de carter repressivo.

O que so infraes administrativas ?

Hely Lopes Meirelles: o poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

O que so infraes administrativas ?

A funo administrativa de polcia aquela atravs da qual o Estado aplica restries e condicionamentos legalmente impostos ao exerccio Hely Lopes Meirelles: o poder de polcia a faculdade dedas que dispe a liberdades e direitos fundamentais, Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, assegurar uma convivncia atividades e direitos individuais, emvisando benefcio da coletividade ou do prprio social e harmnica. Estado.

A polcia administrativa pretende evitar a ocorrncia de comportamentos nocivos O que so infraes administrativas ? coletividade num carter eminentemente preventivo, sendo que o ato punitivo que o ordenamento jurdico prev como resultado da infrao administrativa.

A funo administrativa de polcia aquela atravs da qual o Estado aplica restries e condicionamentos legalmente impostos ao exerccio Hely Lopes Meirelles: o poder de polcia a faculdade dedas que dispe a liberdades e direitos fundamentais, Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, assegurar uma convivncia atividades e direitos individuais, emvisando benefcio da coletividade ou do prprio social e harmnica. Estado.

A polcia administrativa Pagamento de multa pecuniria pretende evitar a ocorrncia de Pode-se afirmar que as infraes comportamentos nocivos administrativas so condutas O que so infraes administrativas ? coletividade num carter contrrias a preceitos normativos eminentemente preventivo, que estabelecem uma ingerncia do Suspenso do programa ou atividade sendo quena o ato punitivo que o com Estado vida do particular, A funo administrativa de polcia ordenamento jurdico prev vistas proteo de interesses aquela atravs da qual o Estado como resultado da infrao com tutelados pela sociedade, aplica restries e administrativa. sanses de cunho administrativo, Fechamento do estabelecimento condicionamentos legalmente ou seja, restritivas de direitos mas impostos ao exerccio Hely Lopes Meirelles: o poder de polcia a faculdade dedas que dispe a no restritivas de liberdade. liberdades e direitos fundamentais, Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, assegurar uma convivncia atividades e direitos individuais, emvisando benefcio da coletividade ou do prprio Apreenso do material social e harmnica. Estado.

A polcia administrativa Pagamento de multa pecuniria pretende evitar a ocorrncia de Pode-se afirmar que as infraes comportamentos nocivos administrativas so condutas O que so infraes administrativas ? coletividade num carter contrrias a preceitos normativos eminentemente preventivo, que estabelecem uma ingerncia do Suspenso do programa ou atividade sendo quena o ato punitivo que o com Estado vida do particular, A funo administrativa de polcia ordenamento jurdico prev vistas proteo de interesses aquela atravs da qual o Estado como resultado da infrao com tutelados pela sociedade, aplica restries e administrativa. sanses de cunho administrativo, Fechamento do estabelecimento condicionamentos legalmente ou seja, As restritivas de direitos mas infraes administrativas impostos ao exerccio Hely Lopes Meirelles: o poder polcia a faculdade dedas que dispe a no restritivas liberdade. previstas no de Estatuto da Criana e deliberdades e direitos fundamentais, Administrao parado condicionar e restringir o uso e gozo de bens, do Adolescente soPblica a expresso visando assegurar uma convivncia atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio poder de polcia do Estado. Apreenso do material social e harmnica. Estado.

Do contexto de proteo das infraes

Na tentativa de sistematizar o poder de polcia, divide-se em quatro grandes reas de interesse pblico a atuao da polcia administrativa

Segurana

Salubridade

Decoro

Esttica

No contexto de proteo do decoro (valores morais e ticos da pessoa e da famlia) podemos citar os artigos 252, 253, 254, 255, 256, 257 e 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao zelar pelo cuidado na divulgao de revistas, diverses e espetculos

Art. 252. Deixar o responsvel por diverso ou espetculo pblico de afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada do local de exibio, informao destacada sobre a natureza da diverso ou espetculo e a faixa etria especificada no certificado de classificao: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.

No contexto de proteo do decoro (valores morais e ticos da pessoa e da famlia) podemos citar os artigos 252, 253, 254, 255, 256, 257 e 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao zelar pelo cuidado na divulgao de revistas, diverses e espetculos

Art. 253. Anunciar peas teatrais, filmes ou quaisquer representaes ou espetculos, sem indicar os limites de idade a que no se recomendem:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicada em caso de reincidncia, aplicvel, separadamente, casa de espetculo e aos rgos de divulgao ou publicidade.

No contexto de proteo do decoro (valores morais e ticos da pessoa e da famlia) podemos citar os artigos 252, 253, 254, 255, 256, 257 e 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao zelar pelo cuidado na divulgao de revistas, diverses e espetculos

Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao:
Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias.

No contexto de proteo do decoro (valores morais e ticos da pessoa e da famlia) podemos citar os artigos 252, 253, 254, 255, 256, 257 e 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao zelar pelo cuidado na divulgao de revistas, diverses e espetculos

Art. 255. Exibir filme, trailer, pea, amostra ou congnere classificado pelo rgo competente como inadequado s crianas ou adolescentes admitidos ao espetculo:
Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; na reincidncia, a autoridade poder determinar a suspenso do espetculo ou o fechamento do estabelecimento por at quinze dias.

No contexto de proteo do decoro (valores morais e ticos da pessoa e da famlia) podemos citar os artigos 252, 253, 254, 255, 256, 257 e 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao zelar pelo cuidado na divulgao de revistas, diverses e espetculos

Art. 256. Vender ou locar a criana ou adolescente fita de programao em vdeo, em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente:

Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias.

No contexto de proteo do decoro (valores morais e ticos da pessoa e da famlia) podemos citar os artigos 252, 253, 254, 255, 256, 257 e 258 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao zelar pelo cuidado na divulgao de revistas, diverses e espetculos

Art. 258. Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou adolescente aos locais de diverso, ou sobre sua participao no espetculo: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias.

No contexto da segurana, temos a preocupao com a violncia domstica (art. 245), preveno de explorao laborativa domestica (art. 248), preveno contra abuso sexual (art. 250) e preveno de sequestro de menores de idade (art. 251).

Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.

No contexto da segurana, temos a preocupao com a violncia domstica (art. 245), preveno de explorao laborativa domestica (art. 248), preveno contra abuso sexual (art. 250) e preveno de sequestro de menores de idade (art. 251).

Art. 248. Deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo que autorizado pelos pais ou responsvel: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia, independentemente das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.

No contexto da segurana, temos a preocupao com a violncia domstica (art. 245), preveno de explorao laborativa domestica (art. 248), preveno contra abuso sexual (art. 250) e preveno de sequestro de menores de idade (art. 251).
Art. 250. Hospedar criana ou adolescente desacompanhado dos pais ou responsvel, ou sem autorizao escrita desses ou da autoridade judiciria, em hotel, penso, motel ou congnere: (Redao dada pela Lei n 12.038, de 2009).

Pena multa. (Redao dada pela Lei n 12.038, de 2009).

1 Em caso de reincidncia, sem prejuzo da pena de multa, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at 15 (quinze) dias. (Includo pela Lei n 12.038, de 2009). 2 Se comprovada a reincidncia em perodo inferior a 30 (trinta) dias, o estabelecimento ser definitivamente fechado e ter sua licena cassada. (Includo pela Lei n 12.038, de 2009).

No contexto da segurana, temos a preocupao com a violncia domstica (art. 245), preveno de explorao laborativa domestica (art. 248), preveno contra abuso sexual (art. 250) e preveno de sequestro de menores de idade (art. 251).

Art. 251. Transportar criana ou adolescente, por qualquer meio, com inobservncia do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei:

Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.

Nos artigos 246 e 247, o poder de polcia visa garantir os direitos fundamentais relativos a crianas ou adolescentes que tenham praticado atos infracionais, como o direito a dignidade, respeito, informao, ampla defesa, contraditrio, convivncia familiar, higiene e educao do jovem ou adolescente privado de sua liberdade (art. 246) e o direito ao respeito e imagem de crianas e adolescentes a que se atribua a prtica de ato infracional (art. 247).

E finalmente no art. 249 o Estado se faz presente para coibir e reprimir abusos no exerccio das funes de assistncia e proteo de crianas e adolescentes no mbito familiar: Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio poder poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da autoridade judiciria ou Conselho Tutelar: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.

Nos artigos 246 e 247, o poder de polcia visa garantir os direitos fundamentais relativos a crianas ou adolescentes que tenham praticado atos infracionais, como o direito a dignidade, respeito, informao, ampla defesa, contraditrio, convivncia familiar, higiene e educao do jovem ou adolescente privado de sua liberdade (art. 246) e o As infraes administrativas previstas nos de ato direito ao respeito e imagem de crianas e adolescentes a que se atribua a prtica artigos 245 a 258 do Estatuto da Criana e do infracional (art. 247). Adolescente tm natureza administrativa, mas com procedimento judicial (arts. 194 a 197 do ECA), de natureza contenciosa, E finalmente no art. 249 o Estadoaplicando-se se faz presente para coibir e subsidiariamente asreprimir normas abusos no exerccio das funes de assistncia e proteo de crianas e adolescentes previstas na legislao processual (art. 152), no mbito familiar: Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio sendo obrigatoriamente submetido ao poder poder familiar ou decorrente de tutela ou do guarda, bem determinao da julgamento juiz, que aoassim acolher a autoridade judiciria ou Conselho Tutelar: pretenso estatal, aplicar as sanses Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se dobro em caso de cabveis no exerccio de funoo hibrida: reincidncia. administrativa e jurisdicional.

Princpios Gerais das Infraes Administrativas

De maneira geral, os princpios aplicveis s infraes administrativas so os princpios de direito administrativo, tangenciando o direito penal e o direito processual.

Devemos aplicar e compatibilizar os princpios prprios do Direito da Criana e do Adolescente, tais como o da Proteo Integral e o da Prioridade Absoluta.

De maneira geral, os princpios aplicveis s infraes administrativas so os princpios de direito administrativo, tangenciando o direito penal e o direito processual.

Devemos aplicar e compatibilizar os princpios prprios do Direito da Criana e do Adolescente, tais como o da Proteo Integral e o da Prioridade Absoluta.

As infraes administrativas deve, estar estabelecidas em lei.

Est respaldada no artigo 5 inciso II, da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

As infraes administrativas deve, estar estabelecidas em lei.

Consoante a previso dos artigos 23, 24 e 30 da CF, tanto a Unio, quanto o Estado, Distrito Federal e o Municpio podem legislar sobre Direito Est respaldada no artigo 5 inciso II, da Administrativo , e, portanto, criar Constituio Federal: ningum ser obrigado a infraes administrativas, desde que fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em atravs do regular processo legislativo. virtude de lei.

Esse princpio decorre das regras do direito administrativo, no qual h presuno de legitimidade do ato administrativo, em favor da Administrao Pblica.

Presume-se legtimo o auto de infrao lavrado por agente pblico no exerccio de suas funes.

Esse princpio decorre das regras do direito administrativo, no qual h presuno de legitimidade do ato administrativo, em favor da Administrao Pblica.

H uma prvia valorao em favor do Poder Pblico, do agente imbudo da funo pblica no exerccio do poder de polcia, por estar obrigado por lei a agir dentro da legalidade, num contexto de veracidade e tica, de que a situao narrada em um auto de infrao corresponda a realidade verificada. Presume-se legtimo o auto de infrao lavrado por agente pblico no exerccio de suas funes.

H uma prvia valorao em favor do Poder Pblico, do agente imbudo da funo Considerando o princpio da pblica no exerccio do poder presuno de inocncia, a de polcia, por estar obrigado Administrao Pblica, por lei a agir dentro da sempre que possvel, dever legalidade, num contexto de trazer provas da infrao veracidade e tica, de que a cometida. situao narrada em um auto de infrao corresponda a realidade verificada. Presume-se legtimo o auto de infrao lavrado por agente pblico no exerccio de suas funes.

Esse princpio decorre das regras do direito administrativo, no qual h presuno de legitimidade do ato administrativo, em favor da Administrao Pblica.

Esse princpio decorre das regras do direito administrativo, no qual h presuno de Olegitimidade artigo 194 do Estatuto da Criana e em do Adolescente menciona quevalorao o auto de em do ato administrativo, H uma prvia infrao dever, se possvel, ser assinado por duas testemunhas. favor da Administrao Pblica. favor do Poder Pblico, do agente imbudo da funo Considerando o princpio da pblica no exerccio do poder presuno de inocncia, a de polcia, por estar obrigado Administrao Pblica, por lei a agir dentro da sempre que possvel, dever legalidade, num contexto de trazer provas da infrao Em certas ocasies, contudo, no existindo e tica, de que a veracidade cometida. possibilidade, prevalecer a superioridade do situao narrada em um auto interesse pblico, recaindo sobre o autuado o nus de infrao corresponda a probatrio, que dever contraprova para realidade verificada. Presume-se legtimo oproduzir auto de infrao lavrado por demonstrar ausncia infrao agente a pblico no da exerccio deadministrativa. suas funes.

No se exige para a configurao administrativa a existncia de dolo ou culpa do infrator (a no ser que o dispositivo legal o exija expressamente).

Basta a conduta do agente fazendo existir no mundo dos fatos a situao prevista como reprovvel e digna de sanso.

No se exige para a configurao administrativa a existncia de dolo ou culpa do infrator (a no ser que o dispositivo legal o exija expressamente). Em razo do Princpio da Objetividade as infraes administrativas no admitem tentativa. Se iniciada a execuo da infrao, esta deixa de se consumar por motivos alheios vontade do agente, no h infrao, nem responsabilidade. Basta a conduta do agente fazendo existir no mundo dos fatos a situao prevista como reprovvel e digna de sanso.

No se exige para a configurao administrativa a existncia de dolo ou culpa do infrator (a no ser que No h que se questionar a inteno do o dispositivo legal o exija expressamente). agente, mas sim, sua conduta. Em razo do Princpio da Objetividade as infraes administrativas no admitem tentativa. Se iniciada a execuo da infrao, esta deixa de se consumar por motivos alheios vontade do agente, no h infrao, nem responsabilidade. Basta a conduta do agente fazendo existir no mundo dos fatos a situao prevista como reprovvel e digna de sanso.

As sanses administrativas so independentes entre si, como tambm so independentes as sanses penais e civis

Crime

Fato

Sanso administrativa

As sanses administrativas so independentes entre si, como tambm so independentes as sanses penais e civis

No h bis in idem, o infrator no pode alegar duplicidade deCrime sanso, posto que as medidas so diferentes (ex: sanso administrativa de multa e sanso penal restritiva de liberdade)
Fato

Sanso administrativa

Previsto no ordenamento constitucional, consiste no direito de ter conhecimento de procedimento, processo, auto de infrao ou inqurito administrativo movido contra si prprio.

Est assegurado o direito de obter certides para defesa de direitos e esclarecimentos das situaes apresentadas.

Previsto no ordenamento constitucional, consiste no direito de ter conhecimento de procedimento, processo, auto de infrao ou inqurito administrativo movido contra si prprio.

Foram ressalvadas pelo dispositivo constitucional as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana Est assegurado o direito de obter da sociedade e do Estado. certides para defesa de direitos e esclarecimentos das situaes apresentadas.

Decorre do disposto no art. 5, LIII da Constituio Federal.

Somente a autoridade competente pode punir o infrator, respeitando o devido processo legal .

Decorre do disposto no art. 5, LIII da Constituio Federal.

Embora trate-se de infraes administrativas, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu que a Justia da Infncia e da Juventude competente para aplicar as penalidades administrativas nos casos de infraes contra a norma de proteo a crianas e adolescentes (art. 148 inciso VI do ECA) Somente a autoridade competente pode punir o infrator, respeitando o devido processo legal .

Decorre do disposto no art. 5, LIII da Constituio Federal.

Embora trate-se de infraes administrativas, o Estatuto da Criana e do Adolescente O procedimento de apurao estabeleceu que a Justia da Infncia e da Juventude competente para aplicar as de infrao est disciplinado penalidades administrativas nos casos de infraes contra a norma de proteo a crianas e pelos artigos 194 a 197 do ECA, adolescentes (art. 148 inciso VI do ECA) podendo ser iniciado por representao do Ministrio Somente a autoridade competente pode punir o infrator, Pblico ou do Conselho respeitando o devido processo legal . Tutelar.

Assegura-se aos acusados em geral, por fora do disposto no artigo 5, LV da Constituio Federal

assegurado, inclusive, queles que se atribui a prtica de infrao administrativa, o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Assegura-se aos acusados em geral, por fora do disposto no artigo 5, LV da Constituio Federal

necessrio que o autuado seja cientificado do teor da imputao e tenha oportunidade de se defender antes de ser prolatado a deciso, sendo-lhe permitido a produo de provas necessrias e pertinentes sua defesa.

assegurado, inclusive, queles que se atribui a prtica de infrao administrativa, o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Das infraes administrativas previstas no ECA

A preocupao do legislador at o inicio do sculo passado era criminal, com a inteno de fixar a responsabilidade penal e reprimir a delinquncia de Crianas e Adolescentes

Diante do novo paradigma constitucional implementado pela Doutrina da Proteo Integral, passou-se a valorar as normas de proteo e preveno (uma vez que a finalidade dessa ltima evitar o comportamento inadequado nela descrito)

A preocupao do legislador at o inicio do sculo passado era criminal, com a inteno de fixar a responsabilidade penal e reprimir a delinquncia de Crianas e Adolescentes O intrprete em matria relacionada a infncia e juventude deve atentarse para a necessidade de proteo de crianas e adolescentes de modo que a interpretao corresponda a Diante do novo paradigma constitucional implementado pela vontade do texto legal. Doutrina da Proteo Integral, passou-se a valorar as normas
de proteo e preveno (uma vez que a finalidade dessa ltima evitar o comportamento inadequado nela descrito)

 importante verificar a finalidade do disposto no artigo 72 no sentido de A preocupao do legislador atnesta o inicio do sculo que as obrigaes previstas Lei no excluem da preveno especial passado criminal,dos com a inteno deela fixar a outras era decorrentes princpios por adotados, alm do disposto no responsabilidade penal e reprimir a delinquncia de artigo 73 determinando a responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica que Crianas e Adolescentes deixar de observar as normas de proteo. O intrprete em matria relacionada a infncia e juventude deve atentarRegistre-se que consoante a previso do artigo 6 se para a necessidade de proteo de do ECA, a interpretao do referido diploma legal crianas e adolescentes de modo que dever levar em conta os fins sociais a que ela se a interpretao corresponda a Diante do novo paradigma constitucional dirige, as exigncias do bem comum, os direitos implementado pela vontade do texto legal. Doutrina da Proteo Integral, passou-se individuais e coletivos e a condio peculiar da a valorar as normas proteo e preveno (uma vez crianade e do adolescente como pessoa em que a finalidade dessa ltima evitar o comportamento inadequado nela descrito) desenvolvimento.

V. 30032011151000.

Fabiano Rabaneda, 2011. Todos os direitos reservados. Proibida a reproduo desta obra sem autorizao do autor. Distribuio gratuita permitida para fins acadmicos.

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