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Pseudnimo: Alssio Categoria: Estudante Ttulo: A TRANSFORMAO DO PAPEL PRODUTOR DO ESTADO NA ECONOMIA BRASILEIRA NOS ANOS 80 E 90

RESUMO O objetivo deste estudo foi analisar a transformao do papel produtor do Estado brasileiro ao longo dos anos 80 e 90. Identificou-se que no Brasil, alm de cumprir suas funes clssicas de alocao, distribuio e estabilizao, o Estado tambm atuou como regulador, financiador e produtor, ofertando diretamente bens e servios atravs das empresas estatais. O papel produtor do Estado foi pea fundamental para o crescimento do pas, pois atravs de diversas empresas estatais o Estado estimulou a industrializao, preencheu lacunas de infra-estrutura, investiu nos setores onde a iniciativa privada no demonstrou interesse, e aumentou o nvel de investimento na economia. Porm, no final dos anos 70 e incio dos anos 80, devido choques externos e distores do prprio modelo de crescimento adotado pelo Estado ao longo dos anos 30 e 80, a economia brasileira entrou em crise. Esta, refletiu o esgotamento da forma de interveno estatal que visou a acumulao de capital e crescimento industrial rpido, em detrimento da eficincia e da competitividade. Ocorreram reformas econmicas como a abertura comercial, a privatizao e a regulao, que influenciaram a transformao do papel produtor do Estado na economia e representaram uma reformulao da relao do Estado com as atividades produtivas. Verificou-se que a abertura comercial implicou em uma transio da forma de atuao estatal: de um Estado que protegia a indstria da concorrncia internacional, para um Estado que atua promovendo e incentivando estas empresas para que se tornem mais competitivas. A privatizao implicou em reduo do papel produtor do Estado, medida em que este vendeu suas empresas para o setor privado. Aliada privatizao, ocorram mudanas no papel regulador. Com as Agncias Reguladoras, o Estado continua participando do setor produtivo, no mais como produtor de bens e servios, mas como regulador destas atividades. Destaca-se que o Estado continua exercendo seu papel produtor atravs de diversas empresas estatais no privatizadas e tambm atravs das Parcerias Pblico-Privadas. Palavras-chave: Estado, crise, reformas econmicas, transformao.

SUMRIO
SUMRIO...............................................................................................................................................................2 LISTA DE ANEXOS .............................................................................................................................................6 LISTA DE FIGURAS.............................................................................................................................................7 1 INTRODUO..................................................................................................................................................11

A interveno do Estado na economia sempre foi um tema controverso no mbito das Cincias Econmicas: h os que defendem uma interveno mnima e os que so a favor de uma participao mais intensiva. Independentemente de correntes ideolgicas, a atuao do Estado necessria tanto para corrigir determinadas falhas de mercado, como para guiar ou complementar o sistema econmico. ......................11 Para Musgrave (1980), a interveno do Estado na economia compreende trs funes bsicas: alocar a totalidade de recursos disponveis entre o setor pblico e o setor privado; realizar ajustes na distribuio de renda e riqueza na sociedade; e promover a estabilidade econmica. No Brasil, alm de exercer estas funes clssicas, o Estado tambm atua no sistema econmico como regulador, financiador e produtor. Conforme Giambiagi e Alm (2000), ao atuar como regulador o Estado busca cumprir suas funes clssicas atravs de poltica monetria, fiscal, creditcia, cambial, ou controlando preos, estabelecendo normas de comportamento etc. O papel financiador refere-se ao financiamento do processo de crescimento, atravs de instituies financeiras estatais. Como produtor, o Estado atua ofertando bens e servios, o que ocorre principalmente atravs das empresas estatais..........................11 A participao do Estado na economia brasileira no perodo entre 1930 e incio dos anos de 1980, notadamente atravs de seu papel produtor, foi uma pea chave na promoo do crescimento e desenvolvimento econmico. Neste processo, o setor produtivo estatal evoluiu por diversos motivos, dentre os quais Pinheiro (2000) destaca como principais: o nacionalismo, a necessidade de corrigir falhas do sistema de mercado e de aumentar os investimentos na indstria e na infra-estrutura. Ao longo deste perodo, conforme explica Bresser Pereira (1998), houve um crescimento

explosivo do Estado no plano empresarial: o Estado tornou-se um agente produtor, interferindo diretamente na atividade econmica, objetivando impulsionar o crescimento........................................................................................................................11 1.1 Tema...................................................................................................................................12 1.2 Definio do Problema.....................................................................................................12 1.3 Objetivos............................................................................................................................12 1.3.1 Objetivo Geral................................................................................................................12 Analisar a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira nos anos 80 e 90.................................................................................................................................12 1.3.2 Objetivos Especficos.....................................................................................................13 1.4 Justificativa........................................................................................................................13 1.5 Procedimentos Metodolgicos..........................................................................................14 1.5.1 Mtodo de Abordagem..................................................................................................14 1.5.2 Mtodo de Procedimento...............................................................................................14 1.5.3 Delineamento da Pesquisa.............................................................................................14 1.5.4 rea de Abrangncia.....................................................................................................15 1.5.5 Fontes e Dados................................................................................................................15 1.6 Estrutura da Monografia.................................................................................................15
2 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA: FUNES, PAPIS E ALTERNATIVAS17

ANALISAR A TRANSFORMAO DO PAPEL PRODUTOR DO ESTADO NA ECONOMIA BRASILEIRA AO LONGO DOS ANOS 80 E 90 REQUER ANTES APRESENTAR NOES BSICAS ACERCA DA RELAO ENTRE O ESTADO E O SISTEMA ECONMICO. ASSIM, A PRIMEIRA PARTE DESTE CAPTULO ABORDA AS FUNES CLSSICAS DO ESTADO (ALOCAO, DISTRIBUIO, ESTABILIZAO E CORREO DAS FALHAS DO MERCADO), OS PRINCIPAIS PAPIS QUE ESTE PODE ASSUMIR QUANDO INTERFERE NA ECONOMIA (REGULADOR, FINANCIADOR E PRODUTOR) E AS ALTERNATIVAS DE INTERVENO ESTATAL. ..........................................................................17 ..............................................................................................................................................................17

2.2 As funes clssicas do Estado.........................................................................................17 2.2.1 Funo alocativa.............................................................................................................17 2.2.2 Funo distributiva .......................................................................................................18 2.2.3 Funo estabilizadora ...................................................................................................19 2.2.4 Correo das falhas de mercado...................................................................................20 2.3 Os diversos papis do Estado brasileiro .........................................................................22 2.3.1 O papel regulador..........................................................................................................22 2.3.2 O papel financiador.......................................................................................................23 2.3.3 O papel produtor............................................................................................................23 2.4 Alternativas de interveno.............................................................................................24 Figura 01 Objetivos e alternativas da interveno do governo na economia ................25

4 3 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA BRASILEIRA...........................................................26 NO BRASIL, A INTERVENO ESTATAL NO SETOR ECONMICO INICIOU MAIS INTENSIVAMENTE APS A CRISE ECONMICA DOS ANOS 30. A PARTIR DE ENTO, A INTERVENO EVOLUIU E TORNOU-SE PEA FUNDAMENTAL DO DESENVOLVIMENTO E CRESCIMENTO ECONMICO. NESTE CAPTULO, SO APRESENTADAS AS DIFERENTES VISES ACERCA DA INTERVENO DO ESTADO NO SETOR PRODUTIVO DE ACORDO COM AS PRINCIPAIS
CORRENTES DE PENSAMENTO ECONMICO BRASILEIRAS E A EVOLUO DESTA INTERVENO ATRAVS DE UMA PERIODIZAO HISTRICA ABRANGENDO DESDE A ERA PR-30 AT O INCIO DOS ANOS 80.....................26

3.1 A interveno do Estado no setor produtivo brasileiro conforme as correntes de pensamento econmico.....................................................................................................26 3.1.1 A corrente de pensamento socialista............................................................................26 3.1.2 A corrente de pensamento neoliberal...........................................................................27 3.1.3 A corrente de pensamento desenvolvimentista...........................................................28 3.2 A evoluo da interveno estatal na economia brasileira............................................29 3.2.1 O perodo pr-30: o Estado Oligrquico......................................................................30 3.2.1 O perodo 1930-1945: crise e formao do Estado Nacional......................................31 3.2.2 O perodo 1946-1955: o ps-guerra..............................................................................33 3.2.3 O perodo 1956-1960: o Plano de Metas......................................................................35 Tabela 01 Investimentos previstos pelo Plano de Metas (1956-1961) ..........................36 Tabela 02 Brasil: Plano de Metas, Previso e Resultados (1957-1961)...........................37 3.2.4 O perodo 1961-1973: do ajuste recessivo ao milagre econmico..............................38 Tabela 03 Produto Taxas de crescimento (%): 1968-1973............................................42 3.2.5 O perodo 1974 incio dos anos 80: II PND e a crise da dvida...............................43
4 OS ANOS 80 E 90: CRISE, REFORMAS ECONMICAS E A TRANSFORMAO DO PAPEL PRODUTOR DO ESTADO BRASILEIRO....................................................................................................46

4.1 Crise da forma de interveno estatal.............................................................................46 Grfico 01 Crescimento da economia brasileira ao longo do sculo XX (taxas anuais)47 Grfico 02 Evoluo da dvida externa brasileira 1900-1999 (bilhes de dlares)........49 Tabela 04 Contas do Setor Pblico (% do PIB)................................................................50 Desta forma, as distores e limitaes do modelo de substituio de importaes, somadas com a interrupo de emprstimos externos, com a reduo da poupana pblica que se torna negativa no final da dcada, e com a necessidade de conter o dficit pblico para sanar a crise fiscal, o Estado encontrava-se paralisado, incapaz de formular e implementar polticas pblicas e promover o crescimento, conforme Bresser Pereira (1996, p. 45). ..........................................................................................50 Fiori (1991) apud Carneiro (2000, p. 342) analisa as conseqncias destes desequilbrios sobre a forma de atuao do Estado na economia:........................................................51 4.2 Reformas econmicas e a transformao do papel produtor do Estado.....................51

4.2.1 A abertura comercial.....................................................................................................51 Tabela 05 Tarifas de Importao Brasileiras 1990/95 (em %).....................................52 4.2.2 A privatizao e a reduo do papel produtor do Estado..........................................53 53 Tabela 06 - Resultados da Privatizao: Receitas e Dvidas Transferidas 1991/2000 (US$ Milhes)................................................................................................................56 4.2.3 A redefinio do papel regulador ................................................................................59 4.2.4 As parcerias pblico-privadas......................................................................................63
5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................................................66 REFERNCIAS....................................................................................................................................................69

Anexo 01- Empresas estatais federais acompanhadas pelo Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais por setor de atividade..............74

LISTA DE ANEXOS

Anexo 01 - Empresas estatais federais acompanhadas pelo Departamento de Coordenao e Coordenao e Controle das Empresas Estatais por setor de atividade.............................................................. Error: Reference source not found

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 Objetivos e alternativas da interveno do governo na economia.........................Error: Reference source not found

LISTA DE GRFICOS

Grfico 01 Crescimento da economia brasileira ao longo do sculo XX (taxas anuais) ..........................................................................................Error: Reference source not found Grfico 02 Evoluo da dvida externa brasileira 1900-1999 (bilhes de dlares). Error: Reference source not found

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LISTA DE TABELAS

Tabela 01 Investimentos previstos pelo Plano de Metas (195-1961)........Error: Reference source not found Tabela 02 Brasil: Plano de Metas, Previso e Resultados (1957-1961)...Error: Reference source not found Tabela 03 Produto Taxas de crescimento (%): 1968-1973. .Error: Reference source not found Tabela 04 Contas do Setor Pblico (% do PIB).............Error: Reference source not found Tabela 05 Tarifas de Importao Brasileiras 1990/95 (em %)..Error: Reference source not found Tabela 06 Resultados da Privatizao: Receitas e Dvidas Transferidas 1991/2000 (US$ 1991/2000 (US$ milhes).....................Error: Reference source not found

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1 INTRODUO

A interveno do Estado na economia sempre foi um tema controverso no mbito das Cincias Econmicas: h os que defendem uma interveno mnima e os que so a favor de uma participao mais intensiva. Independentemente de correntes ideolgicas, a atuao do Estado necessria tanto para corrigir determinadas falhas de mercado, como para guiar ou complementar o sistema econmico. Para Musgrave (1980), a interveno do Estado na economia compreende trs funes bsicas: alocar a totalidade de recursos disponveis entre o setor pblico e o setor privado; realizar ajustes na distribuio de renda e riqueza na sociedade; e promover a estabilidade econmica. No Brasil, alm de exercer estas funes clssicas, o Estado tambm atua no sistema econmico como regulador, financiador e produtor. Conforme Giambiagi e Alm (2000), ao atuar como regulador o Estado busca cumprir suas funes clssicas atravs de poltica monetria, fiscal, creditcia, cambial, ou controlando preos, estabelecendo normas de comportamento etc. O papel financiador refere-se ao financiamento do processo de crescimento, atravs de instituies financeiras estatais. Como produtor, o Estado atua ofertando bens e servios, o que ocorre principalmente atravs das empresas estatais. A participao do Estado na economia brasileira no perodo entre 1930 e incio dos anos de 1980, notadamente atravs de seu papel produtor, foi uma pea chave na promoo do crescimento e desenvolvimento econmico. Neste processo, o setor produtivo estatal evoluiu por diversos motivos, dentre os quais Pinheiro (2000) destaca como principais: o nacionalismo, a necessidade de corrigir falhas do sistema de mercado e de aumentar os investimentos na indstria e na infra-estrutura. Ao longo deste perodo, conforme explica Bresser Pereira (1998), houve um crescimento explosivo do Estado no plano empresarial: o Estado tornou-se um agente produtor, interferindo diretamente na atividade econmica, objetivando impulsionar o crescimento.

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Porm, no final dos anos 70 e incio dos anos 80, com o segundo choque do petrleo, a alta dos juros internacionais, a crise da dvida externa e a deteriorao fiscal do Estado, o pas passa por uma crise econmica. A crise refletiu o esgotamento e os limites de um modelo de crescimento baseado em elevado intervencionismo estatal, sendo necessrio corrigir as distores causadas pelo crescimento excessivo do Estado. Ao longo dos anos 80 e 90, a interveno estatal direta na economia comea a ceder lugar s leis do mercado, implicando em considerveis transformaes do papel produtor do Estado. 1.1 Tema Um estudo sobre a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira nos anos 80 e 90. 1.2 Definio do Problema A partir da crise de 1929 a participao do Estado na economia brasileira evoluiu a ponto de tornar-se pea fundamental no processo de acumulao de capital e na promoo do desenvolvimento econmico. De 1930 at o final da dcada de 70, o papel produtor do Estado foi significativo, ao intervir na economia ofertando bens e servios; atuando em atividades nos quais a setor privado no demonstrava interesse; corrigindo as falhas do mercado; investindo em infra-estrutura; ou complementando o setor privado para o desenvolvimento industrial. Porm, embora o papel do Estado na economia como produtor de bens e servios tenha sido fundamental entre os anos 30 e 70, ao longo dos anos 80 e 90 ocorreu significativa reduo da participao direta do Estado na economia, implicando em considerveis efeitos no papel produtor do Estado brasileiro. Diante destes fatos, pergunta-se: como ocorreu a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira nos anos 80 e 90? 1.3 Objetivos 1.3.1 Objetivo Geral Analisar a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira nos anos 80 e 90.

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1.3.2 Objetivos Especficos a) Descrever, em linhas gerais, os conceitos bsicos acerca do intervencionismo estatal na economia: as funes, os papis e as alternativas de interveno; b) Identificar, de forma sucinta, a evoluo da interveno do Estado na economia brasileira, destacando a atuao do Estado como produtor. c) Descrever a crise da forma de interveno do Estado na economia e as reformas econmicas (abertura comercial, privatizao e regulao) que ocorreram ao longo dos anos 80 e 90, bem como sua influncia na transformao do papel produtor do Estado. 1.4 Justificativa Analisar as circunstncias em que se deram determinados acontecimentos histricos importante para compreender o presente e realizar consideraes acerca do futuro. Neste sentido, entender como evoluiu a participao do Estado na economia brasileira atravs da periodizao histrica desta interveno, fornece as bases para avaliar a transformao do papel produtor do Estado no Brasil ao longo dos anos 80 e 90. O interesse pela temtica resultou de estudos, ao longo do curso de graduao em Cincias Econmicas, acerca da economia brasileira e da atuao do setor pblico no Brasil. O processo de desenvolvimento econmico brasileiro, a partir dos anos 30 at a dcada de 70, contou com a participao do Estado como produtor em diversos setores da economia, logrando promover o crescimento. Porm, as duas ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas por significativa desonerao estatal e reformas que visavam reduzir o papel do Estado na economia. Assim, despertou-me o interesse em compreender a transformao do papel produtor do Estado brasileiro no decorrer dos anos 80 e 90, aps um longo perodo de participao estatal direta na economia nacional. Desta forma, este estudo justifica-se por tentar mostrar sociedade e ao meio acadmico, de forma neutra e objetiva, como ocorreu a transformao do papel produtor do Estado no Brasil, ao longo das dcadas de 80 e 90, e os fatores que influenciaram esta transformao. Alm disso, esta pesquisa importante pelo fato de at o presente momento, no haver muitos estudos que tratem especificamente sobre a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira. Desta forma, este estudo ir contribuir para a produo cientfica acerca do tema.

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1.5 Procedimentos Metodolgicos 1.5.1 Mtodo de Abordagem Para a realizao deste estudo foi utilizado o mtodo indutivo. De acordo com Gil (2000, p. 32), este mtodo:
parte do particular e coloca a generalizao como um produto do trabalho de coleta de dados particulares. De acordo com o raciocnio indutivo, a generalizao no deve ser buscada aprioristicamente, mas constatada com base na observao de casos concretos suficientemente confirmadores dessa realidade.

No presente trabalho, o geral foi o estudo da transformao do papel produtor do Estado brasileiro nas dcadas de 80 e 90; o particular consistiu na anlise dos fatores que levam a esta transformao. 1.5.2 Mtodo de Procedimento O mtodo de procedimento utilizado para o desenvolvimento deste estudo foi o mtodo histrico-comparativo. Segundo Gil (2000, p.42):
Nas pesquisas macroeconmicas, o mtodo comparativo fundamental, visto que possibilita analisar os fatos econmicos, tomando em considerao pases, regies geopolticas, classes sociais, categorias profissionais etc. Como a Histria constitui o grande laboratrio da Economia, o mtodo comparativo torna-se o nico capaz de proporcionar o controle das variveis cuja variao se faz sentir ao longo do tempo.

Desta forma, este estudo realizou um resgate na histria, buscando compreender a transformao do papel produtor do Estado na economia ao longo dos anos 80 e 90. 1.5.3 Delineamento da Pesquisa Este estudo limita-se anlise da transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90. Como papel produtor entende-se a atuao do Estado como produtor de bens e servios. Embora a participao do Estado no setor produtivo possa assumir diversas formas1 este estudo limita-se ao papel do Estado como produtor
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Fornecendo incentivos, subsdios, influenciando a produo privada, a produo agrcola, ou atuando no setor produtivo atravs do setor financeiro.

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quando este atua diretamente no setor produtivo, produzindo bens; ou quando atua no fornecimento de servios pblicos (energia, telecomunicaes, etc.) e de infra-estrutura. Desta forma, o primeiro objetivo especfico foi desenvolvido abordando conceitos bsicos acerca da relao entre o Estado e o sistema econmico: as funes do Estado, os papis que este assume e as alternativas que possui para intervir no sistema econmico. Para caracterizar a participao do Estado na economia brasileira no perodo anterior s transformaes que ocorreram ao longo dos anos 80 e 90, foi desenvolvida uma periodizao histrica abrangendo a evoluo da participao do Estado na economia brasileira a partir da era pr-30 at o incio dos anos 80, atendendo assim ao segundo objetivo especfico. O terceiro objetivo especfico foi desenvolvido partindo-se da descrio dos motivos que levaram crise da forma de interveno do Estado no domnio econmico e s reformas econmicas (abertura comercial, privatizao e regulao), analisando sua influncia na transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90. 1.5.4 rea de Abrangncia O presente estudo tem abrangncia em nvel nacional. Foi analisada a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira nos anos 80 e 90. Para contextualizar a evoluo da participao estatal no Brasil, fez-se uma reviso histrica tratando desta evoluo a partir da era pr-30 at o incio dos anos 80. 1.5.5 Fontes e Dados Este estudo foi realizado a partir de pesquisa bibliogrfica em livros (principalmente de finanas pblicas e de economia brasileira), revistas especializadas, artigos cientficos e materiais disponveis na internet, que apresentaram estudos relacionados com o tema, atravs dos quais foram atendidos tanto os objetivos especficos, como o objetivo geral. 1.6 Estrutura da Monografia Este estudo busca compreender a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90. Para isso, est dividido em trs captulos, alm deste primeiro captulo que corresponde introduo.

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O segundo captulo trata dos conceitos bsicos acerca da relao entre o Estado e o sistema econmico. So descritas as funes clssicas do Estado na economia, os diversos papis que este assumiu ao intervir na economia brasileira e as alternativas e instrumentos que o Estado dispe para atingir seus objetivos. Para que se possa fazer uma anlise da transformao do papel produtor do Estado ao longo dos anos 80 e 90, preciso primeiramente compreender como evoluiu a participao do Estado na economia brasileira antes deste perodo. Assim, o captulo trs discorre sobre a interveno do Estado no sistema econmico do Brasil: primeiramente analisa-se como a interveno estatal admitida nas principais correntes de pensamento econmico brasileiras; posteriormente, apresenta-se uma periodizao histrica para tratar da evoluo da participao do Estado na economia, a partir da era pr-30 at o incio dos anos 80. A crise da forma de interveno estatal dominante entre os anos 30 e 70, as reformas econmicas (abertura econmica, privatizao e regulao da economia) e como estes fatos influenciaram a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90 so o tema do quarto captulo. Por fim, so apresentadas as consideraes finais, envolvendo as transformaes do papel produtor do Estado na economia de uma forma geral.

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2 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA: FUNES, PAPIS E ALTERNATIVAS

Analisar a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90 requer antes apresentar noes bsicas acerca da relao entre o Estado e o sistema econmico. Assim, a primeira parte deste captulo aborda as funes clssicas do Estado (alocao, distribuio, estabilizao e correo das falhas do mercado), os principais papis que este pode assumir quando interfere na economia (regulador, financiador e produtor) e as alternativas de interveno estatal. 2.2 As funes clssicas do Estado Para Musgrave (1980, p. 5), a necessidade de um setor pblico justifica-se pelo fato de que o mecanismo do sistema de mercado no pode desempenhar sozinho todas as funes econmicas. Desta forma, conforme o autor, para corrigir e complementar o mercado em certos aspectos, o Estado possui trs funes clssicas: alocao, distribuio e estabilizao. Rezende (2001) cita que a interveno estatal tambm tem como funo corrigir as falhas de mercado que decorrem da existncia de bens pblicos, semipblicos, poder de mercado e informao assimtrica. Para Giambiagi e Alm (2000), estas falhas correspondem tambm existncia de mercados incompletos e a ocorrncia de desemprego e inflao, cabendo ao Estado corrig-las. 2.2.1 Funo alocativa A funo alocativa corresponde, de acordo com Musgrave (1980, p. 6), ao processo pelo qual a totalidade dos recursos dividida para utilizao no setor pblico e no setor

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privado, e pelo qual se estabelece a composio do conjunto dos bens pblicos. Os referidos bens pblicos, na maioria das vezes, no so fornecidos adequadamente pelo sistema de mercado. Giambiagi e Alm (2000) afirma que, devido natureza destes bens (esto disponveis a todos os indivduos sem que exista pagamento voluntrio pelo seu uso), o setor privado no demonstra interesse na sua produo, sendo necessria a interveno estatal para fornecer estes bens. Desta forma, os autores citam que o governo deve a) determinar o tipo e a quantidade de bens pblicos a serem ofertados e b) calcular o nvel de contribuio de cada consumidor. Sendo que grande parte dos consumidores no pagaria voluntariamente por estes servios, cabe ao Estado financiar o fornecimento destes bens com a cobrana compulsria de recursos, como a arrecadao de impostos. Musgrave (1980) ainda destaca as diferenas entre proviso e produo de bens pblicos pelo Estado. Determinados bens so providos pelo setor pblico quando a sua oferta financiada pelo oramento por este setor. Desta forma, para Musgrave (1980, p. 8), os bens pblicos podem ser produzidos por firmas privadas e vendidos ao governo; ou podem ser produzidos sob controle direto do setor pblico como o caso de servios prestados por funcionrios pblicos ou empresas municipais. importante destacar que prover a sociedade de servios como educao e sade, considerados bens meritrios por gerarem externalidades positivas e benefcios sociais, uma importante funo do setor pblico e sua oferta, na maioria das vezes, financiada pela tributao. Em alguns casos, porm, a impossibilidade de oferta pelo setor privado de certos bens e servios pblicos pode fazer com que o Estado atue na produo direta destes bens. 2.2.2 Funo distributiva A distribuio de renda de forma eqitativa tambm um importante objetivo a ser perseguido pelo Estado. Muitas vezes, recursos como capital, terra e trabalho no esto distribudos na sociedade de forma adequada. Assim, a funo distributiva, conforme Musgrave (1980, p. 6), corresponde ajustes na distribuio de renda e riqueza para assegurar uma adequao quilo que a sociedade considera com um estado justo ou adequado de distribuio. Musgrave (1980, p. 10) analisa que melhorias nas condies econmicas so eficientes se, e somente se, a posio de alguma pessoa (...) melhorada sem que qualquer outra pessoa (...) tenha sua posio deteriorada. Evidentemente, para Musgrave (1980), este critrio no pode ser aplicado medidas de redistribuio de renda, que em sua maioria implicam em

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melhora da situao de algumas pessoas, em detrimento de outras pessoas. Porm, o autor observa que:
Ainda que as medidas redistributivas impliquem em um custo de eficincia, tal fato no caracteriza um argumento decisivo contra as mesmas. Ele apenas nos informa que (1) uma mudana distributiva qualquer deve ser executada ao menor custo de eficincia possvel, e que (2) existe a necessidade de coordenar objetivos polticos conflitantes (MUSGRAVE, 1980, p. 11).

Para redistribuir os recursos o Estado dispe de instrumentos como: transferncias, impostos e subsdios. Giambiagi e Alm (2000) analisa que, com as transferncias, o governo pode redistribuir diretamente a renda, tributando as camadas de renda mais alta e transferindo os recursos para as classes de baixa renda. Atravs dos impostos, o governo tambm pode tributar os indivduos de renda alta e utilizar a arrecadao para financiar programas que beneficiem os mais pobres. Por ltimo, o Estado pode subsidiar a produo de bens de consumo, como os itens da cesta bsica, por exemplo, cobrando alquotas menores para a produo destes bens, beneficiando as classes mais baixas e redistribuindo a renda. 2.2.3 Funo estabilizadora A funo estabilizadora refere-se, conforme Musgrave (1980, p. 6), tentativa de atingir objetivos como a manuteno de um elevado nvel de emprego, um razovel grau de estabilidade do nvel de preos, uma taxa apropriada de crescimento econmico, e ainda o alcance de estabilidade na balana de pagamentos. Para atingir estes objetivos o governo dispe de instrumentos como a poltica fiscal e monetria, por exemplo. Assim, de acordo com Giambiagi e Alm (2000), o Estado pode utilizar a poltica monetria para estimular o crescimento, reduzindo as taxas de juros e aumentando os investimentos; ou, em situao de inflao por excesso de demanda, o Estado pode aumentar a taxa de juros, estimulando a poupana, limitando o consumo e controlando a inflao. Atravs da poltica fiscal, o Estado pode reduzir impostos e conseqentemente aumentar a renda do setor privado, para elevar sua demanda por trabalhadores, por exemplo, o que estimularia a gerao de empregos. De acordo com Musgrave (1980, p. 11):
A funo estabilizadora da poltica fiscal necessria, uma vez que o pleno emprego e a estabilidade de preos no so resultados automticos do funcionamento do sistema de mercado, mas exigem uma orientao por parte da poltica implementada pelo setor pblico. Na ausncia desta poltica orientadora, a economia tende a estar sujeita a flutuaes significativas e/ou passar por perodos de desemprego e inflao.

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Giambiagi e Alm (2000) lembra que foi a obra de Keynes, A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, de 1936, que legitimou a interveno do Estado atravs de polticas de manuteno da demanda agregada, para alcanar a estabilidade econmica. 2.2.4 Correo das falhas de mercado Para Rezende (2001) as falhas de mercado decorrem, principalmente, da existncia de bens pblicos, semi-pblicos, externalidades, poder de mercado e informao assimtrica. Assim, a interveno do Estado importante para corrigir as falhas que ocorrem em uma economia quando os mercados no so perfeitamente competitivos2. Os bens pblicos correspondem aos bens de uso comum do povo, como segurana nacional, justia, iluminao pblica etc. Desta forma, Rezende (2001) corrobora com a anlise de Musgrave (1980), e cita que os bens pblicos possuem duas caractersticas: o princpio da no-rivalidade e da no-excluso. O primeiro significa que os bens pblicos so indivisveis, ou seja, sua produo beneficia a todos os indivduos independentemente da participao de cada um no custo da oferta destes bens. A segunda caracterstica responde ao fato de ser praticamente impossvel impedir que algum indivduo desfrute de um bem pblico quando este ofertado.
Com tais caractersticas, esses bens so insuficientemente ofertados pelo mecanismo de mercado, visto que no h incentivo para uma empresa ofertar um bem que pode ser consumido por qualquer um sem nenhum pagamento, j que impossvel excluir algum do consumo. Por essa razo os bens pblicos so geralmente ofertados pelo governo (REZENDE, 2001, p. 27).

Alm dos bens pblicos existem tambm os bens semi-pblicos, como a educao, por exemplo. O autor cita que a oferta de educao obedece ao princpio da no-rivalidade, pois no h grande diferena na oferta do servio se um novo aluno entra em uma sala de aula. Porm, o princpio da no-excluso no obedecido, pois existe a possibilidade dos indivduos serem excludos da oferta de educao. Devido a este fato, os bens semi-pblicos so chamados tambm de bens meritrios, pois segundo Rezende (2001, p. 28) a atuao do governo dar-se-ia pelo mrito intrnseco que a educao possui.

Para Giambiagi e Alm (2000), a existncia de mercados perfeitamente competitivos uma viso idealizada do sistema de mercado. Isto porque a existncia destes mercados requer pressupostos como: a ausncia de progresso tcnico; informaes perfeitas por parte dos agentes econmicos; e o funcionamento de um sistema no qual as decises dos agentes econmicos no conseguem influenciar o preo de determinada mercadoria.

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Outro fator que considerado uma falha de mercado existncia de externalidades. As externalidades acontecem quando a produo de um bem no reflete diretamente seu valor ou custo social, e assim podem ser classificadas como positivas ou negativas. As externalidades positivas ocorrem quando a ao de uma empresa ou individuo beneficia outros indivduos ou empresas. As externalidades negativas acontecem quando a ao de uma das partes prejudica a outra. Como cita Rezende (2001), quando uma fbrica polui o ar de uma cidade, prejudica a qualidade de vida dos habitantes. Para corrigir esta falha de mercado, o governo pode aplicar taxas ou multas fbrica com o objetivo de controlar a poluio. O Estado tambm intervm para corrigir as falhas causadas pelo poder de mercado, quando monoplios e oligoplios produzem quantidades menores de bens e vendem a preos mais elevados do que em uma situao de concorrncia perfeita. Assim, ainda conforme Rezende (2001, p. 29), o governo pode limitar este poder de mercado atravs da fixao de preo mximo, de lucro mximo, estmulo concorrncia, seja com incentivos diretos instalao de competidores, seja pela limitao de fuses. Outra importante funo do Estado reduzir a assimetria de informaes entre consumidores e produtores. Conforme Giambiagi e Alm (2000, p. 28), muitas vezes o mercado por si s no pode fornecer dados suficientes para que os consumidores tomem suas decises racionalmente. A forma de ao do Estado pode ser mediante a introduo de uma legislao que induza a uma maior transparncia do mercado. Neste sentido, Rezende (2001) cita, por exemplo, que os consumidores devem ser informados dos componentes qumicos de alimentos ou medicamentos e tambm das taxas de juros utilizadas pelo sistema financeiro. Para que isso ocorra, muitas vezes preciso leis e fiscalizao por parte do governo. Giambiagi e Alm (2000) ainda citam como falhas de mercado a existncia de mercados incompletos e a ocorrncia de desemprego e inflao. Os mercados incompletos so aqueles em que um bem ou servio no ofertado mesmo que os custos de produo sejam acessveis. Isto pode ocorrer por falta de interesse do setor privado, ou tambm porque este setor pode no estar disposto a assumir os riscos do investimento. Nestes casos, a interveno do governo faz-se necessria para ofertar recursos para investimento no setor produtivo ou atuando diretamente na produo e assim tentar corrigir estas imperfeies do mercado. Alm disso, muitas vezes o mercado insuficiente para solucionar problemas como os altos nveis de desemprego e inflao. Desta forma, conforme Giambiagi; Alm (2000, p. 28) a ao do Estado ( necessria) no sentido de implementar polticas que visem manuteno do funcionamento do sistema econmico o mais prximo possvel do pleno emprego e da estabilidade de preos.

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2.3 Os diversos papis do Estado brasileiro Atravs de sua atuao no domnio econmico, Giambiagi e Alm (2000) destacam que no Brasil, o Estado assumiu diversas formas, visando contribuir para o crescimento e o desenvolvimento do pas. Dentre os principais papis assumidos pelo Estado brasileiro, destacam-se o papel de regulador, financiador e produtor. 2.3.1 O papel regulador Para Giambiagi e Alm (2000), funo do Estado, como regulador, estabelecer normas de comportamento dos agentes econmicos, influenciar indiretamente a alocao de recursos, controlar as flutuaes econmicas a partir de instrumentos de poltica fiscal, monetria etc. Segundo estes autores, o Estado pode regular a economia fornecendo incentivos fiscais e linhas de crdito para estimular investimentos nas diversas regies do pas, manipulando desta forma as decises dos agentes privados. Segundo Fiani (1998, p. 1) o papel regulador tambm pode ser definido como a ao do Estado que tem por finalidade a limitao dos graus de liberdade que os agentes econmicos possuem no seu processo de tomada de decises. A atividade regulatria do Estado interfere na esfera privada ao estabelecer preos, metas de investimento, exigir determinados padres de qualidade, estabelecer quotas etc. Alm disso, a atividade regulatria varia de acordo com suas finalidades, e pode assumir trs diferentes formas: regulao econmica, social e administrativa:
A regulao econmica propicia a estrutura institucional para agentes econmicos, empresas e mercados. a regulao cujo propsito principal facilitar, limitar ou intensificar os fluxos e trocas de mercado, por intermdio de polticas tarifrias, princpios de confiabilidade do servio pblico e regras de entrada e sada do mercado. J a regulao social a que intervm na proviso dos bens pblicos e na proteo do interesse pblico, define padres para sade, segurana e meio ambiente e os mecanismos de oferta universal desses bens. A regulao administrativa, (...) diz respeito interveno nos procedimentos administrativos e burocrticos, bem como aos procedimentos administrativos adotados pelo Poder Pblico em sua relao com os administrados (BRASIL, 2003, p. 9).

Para Gonalves (2002) apud Brasil (2003), a regulao administrativa materializa-se quando a administrao pblica exerce seu poder de regulamentar, ou seja, expedir normas e regulamentos. Neste sentido, importante lembrar que, como destaca Neto (2003), apesar de muitas vezes utilizados como sinnimos, h uma importante distino entre os termos

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regulao e regulamentao. Segundo o autor, a atividade regulatria compreende aspectos de fiscalizao, incentivo, planejamento econmico, coordenao e organizao. J a atividade regulamentar de carter normativo, ou seja, disciplinar uma atividade atravs da emisso de comandos normativos, de carter geral. 2.3.2 O papel financiador O Estado pode atuar na economia como rgo financiador, atravs de um conjunto de instituies financeiras estatais, e assim contribuir para o processo de crescimento. Giambiagi e Alm (2000) destacam que a interveno estatal teve um importante papel nas reformas financeiras dos anos de 1960, cujo objetivo era modernizar o mercado de capitais do pas e criar instrumentos de financiamento privado de longo prazo. Alm disso, a interveno do Estado foi importante nas atividades bancrias e de desenvolvimento.
As principais instituies financeiras estatais so o Banco do Brasil, criado em 1808, com um papel importante na concesso de crdito agrcola e apoio s exportaes; a Caixa Econmica Federal (CEF), criada em 1861 e que tem como funo principal o financiamento do setor de habitao; e o (...) BNDES, criado em 1952 (GIAMBIAGI e ALM, 2000, p. 100).

Giambiagi e Alm (2000) lembram que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a principal fonte de financiamentos a longo prazo no Brasil, e seus recursos so direcionados principalmente para setores de infra-estrutura (energia, siderurgia e transportes). Alm disso, os autores destacam o papel do Banco do Brasil, que fornecia emprstimos para o setor agrcola taxas de juros reais negativas, subsidiando o produtor. Atualmente, o Banco do Brasil continua sendo um instrumento de apoio agricultura, atravs da concesso de crdito agrcola. 2.3.3 O papel produtor O Estado exerce seu papel produtor quando produz diretamente bens e servios em setores estratgicos da economia, o que ocorre principalmente atravs das empresas estatais. A interveno estatal acontece no sentido de atuar investindo em infra-estrutura, em setores nos quais a iniciativa privada no demonstra interesse ou no est disposta a correr os riscos do investimento, ofertando bens e servios para a sociedade etc.

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Trebat (1980) e Pinheiro (2002) apud Lobato (2007) apontam algumas razes que ocasionam a participao do Estado no setor produtivo: insuficincia de recursos no setor privado para determinados investimentos; as economias de escala geradas pelos investimentos em energia, telecomunicaes, siderurgia etc.; explorao nacional dos recursos naturais do Brasil, impedindo a explorao de empresas estrangeiras; e economias externas geradas por investimentos em ferrovias, portos e navegao. Giambiagi e Alm (2000, p. 101), destacam que, no Brasil, ao final da dcada de 1970 havia cerca de 700 empresas estatais, das quais aproximadamente 250 eram federais; 360 estaduais; e 100 municipais. Analisando a atuao das estatais brasileiras no perodo anterior s privatizaes no pas, os autores citam que:
Na indstria siderrgica, por exemplo, a CSN, a Usiminas e a Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA) dominavam o setor. Na indstria qumica, a Petrobrs era a principal empresa brasileira, dominando a explorao, o refino do petrleo e com crescente participao na distribuio de gasolina. No setor de minerao, as estatais eram dominantes, tendo sob seu controle 86% do patrimnio lquido total das 500 maiores empresas brasileiras (GIAMBIAGI; ALM, 2000, p. 102).

Porm, Baer (2002) observa que no comeo da dcada de 1980, a lucratividade das empresas estatais diminuiu consideravelmente, devido situao econmica mundial e do Brasil. Com a crise da dvida externa e a escalada inflacionria, o governo brasileiro passou a dispor de suas empresas para sanear a crise. A privatizao das empresas do Estado, e sua retirada da produo direta de bens e servios reduziram o papel produtor do Estado na economia. 2.4 Alternativas de interveno Os objetivos da interveno do Estado na economia so principalmente, conforme Rezende (2001): satisfao das necessidades coletivas; estabilidade econmica; promoo do crescimento econmico; melhoria na distribuio de renda; e correo das falhas de mercado. Baer (2002) cita que para alcanar estes objetivos, o Estado dispe de diversos instrumentos, como: o sistema fiscal, os governos estaduais e federais, os bancos (comerciais, de desenvolvimento e Banco Central), autarquias e empresas produtivas, etc. A partir destes instrumentos, a interveno estatal pode ser direta ou indireta. A Figura 01, a seguir, apresenta os objetivos, as alternativas de interveno e os instrumentos que o Estado dispe para intervir no sistema econmico:

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Figura 01 Objetivos e alternativas da interveno do governo na economia

Objetivos

Alternativas de interveno

Mecanismo de financiamento

Fonte: Rezende (2001, p. 43).

Satisfao das necessidades coletivas Cresc. Econmico Estab. Econmica Preos Bal. de pagto. Emprego Distrib. de renda Pessoal Regional Funcional Interveno direta Imposto e taxas (incentivos fiscais) Contribuies Dvida pblica Fundos especiais Emisso Venda de produtos e servios

A interveno direta ocorre quando, atravs dos gastos pblicos, o Estado produz bens Gastos pblicos Empr. governamental e servios, investe em infra-estrutura, oferta servios sociais etc. Alm disso, segundo
financeiras Rezende (2001), o Estado pode, atravs das empresas governamentais, prover a sociedade de Prod. de serv. Sociais Servios urbanos Outros servios urbanos e ser fonte de financiamento. oa ne dr oo C aci m noce or ca m Invest. Infra-estrut. eco. Serv. de transporte Outros Repartio de receitas Diviso de encargos Prod. de bens pub. Instituies

Quando intervm indiretamente, o Estado pode utilizar instrumentos que alterem os

Interveno indireta Adm. central av it art si n i m da- ocitl op oa ne dr oo C si at ne m a nr e vogr et n i s e al e R

preos relativos e assim interferir nas decises do setor produtivo privado. Para Rezende
Poltica Unio Adm. desc. (2001), esta interferncia podemacroeconmica ser direta ou indireta. RegulaoO Estado interfere diretamente nos Estados

preos quando estabelece quotas, controles e regula o setor privado. A interferncia indireta
Poltica fiscal Poltica monetria Qualidade etc. Com estas medidas, o governo dar-se- por meio de poltica fiscal, monetria, cambial Poltica cambial Preo

Municpios

pode alterar o preo das mercadorias atravs da modificao nos impostos, na taxa de juros, ou atravs de alteraes no cmbio, controlando indiretamente o preo das mercadorias e divisas estrangeiras, beneficiando exportaes ou importaes. Dependendo da opo de interveno do governo, variam as fontes de financiamento e o volume de recursos necessrios. Rezende (2001) cita que uma maior interveno direta implica em um montante maior de recursos financeiros. Na Figura 01, acima, pode-se observar diversos tipos de financiamento, como impostos e taxas, contribuies, fundos especiais, dvida pblica etc.
Decises sistema de planejamento Execuo das atividades

Outras medidas

Quantidade

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3 A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA BRASILEIRA

No Brasil, a interveno estatal no setor econmico iniciou mais intensivamente aps a crise econmica dos anos 30. A partir de ento, a interveno evoluiu e tornou-se pea fundamental do desenvolvimento e crescimento econmico. Neste captulo, so apresentadas as diferentes vises acerca da interveno do Estado no setor produtivo de acordo com as principais correntes de pensamento econmico brasileiras e a evoluo desta interveno atravs de uma periodizao histrica abrangendo desde a era pr-30 at o incio dos anos 80.

3.1 A interveno do Estado no setor produtivo brasileiro conforme as correntes de pensamento econmico

A viso acerca da participao do Estado na economia como produtor de bens e servios varia de acordo com as escolas de pensamento econmico. Historicamente, para Bielschowsky (2000), possvel identificar trs correntes de pensamento econmico no Brasil, que estavam relacionadas com o projeto de superao do subdesenvolvimento no pas: a socialista, a neoliberal e a desenvolvimentista (esta dividida em desenvolvimentismo privado, desenvolvimentismo pblico no-nacionalista e desenvolvimentismo pblico nacionalista). Cada uma delas traa as linhas para o desenvolvimento brasileiro, admitindo diferentes graus de interveno estatal para alcanar este objetivo. 3.1.1 A corrente de pensamento socialista A corrente de pensamento socialista era formada principalmente por intelectuais do Partido Comunista Brasileiro e que, segundo Bielschowsky (2000), visavam uma revoluo que transformasse o pas em uma economia socialista.

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De acordo com esta corrente, para alcanar o desenvolvimento era necessrio certo grau de interveno estatal em alguns setores da economia:
Preconizavam (...) a industrializao com ampla interveno estatal, como via de desenvolvimento das foras produtivas, e tambm defendiam investimentos estatais em setores bsicos da economia, bem como o controle do capital estrangeiro. (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 181).

Ainda segundo este autor, os pensadores da corrente socialista, dentre os quais se destacavam Caio Prado Jnior e Nelson Sodr, eram favorveis s empresas estatais e enfaticamente contra o capital estrangeiro. Defendiam a industrializao planificada e a reforma agrria como meios de promover o desenvolvimento do pas. 3.1.2 A corrente de pensamento neoliberal Para a corrente de pensamento neoliberal3, conforme Bielschowsky (2000), o mecanismo do livre mercado a melhor maneira de se obter eficincia econmica. Porm, admite-se certo grau de interveno estatal apenas para corrigir alguns desajustes caractersticos de economias subdesenvolvidas. Ainda segundo este autor, os fundamentos da doutrina neoliberal no Brasil so principalmente: o estabelecimento de polticas de equilbrio monetrio e financeiro e a reduo da interveno do Estado na economia. Alm disso, eram contra o projeto de industrializao com alta interveno estatal direta.
(...) a Economia Liberal ou a Democracia Econmica no importam em laissezfaire, no sentido de ausncia do governo ou de desinteresse do Estado pela ordem econmica. O seu princpio de que o Estado deve, em princpio e por todos os meios, evitar interferir no campo da economia privada. O Estado pode facilitar, estimular, premiar. Pode, nas fases de depresso, promover a realizao de um programa de obras pblicas, destinado a impulsionar a atividade econmica. Mas o Estado no deve fabricar, no deve plantar, no deve comerciar, porque a economia privada dispe para isso de uma grande superioridade de elementos (GUDIN, 1951, p.34 apud BIELSCHOWSKY, 2000, p. 59).

O principal terico desta escola de pensamento econmico foi Eugnio Gudin. Para este autor, a presena do Estado na administrao das atividades econmicas era uma ameaa ao capitalismo e uma tendncia ao socialismo. Gudin (1951) apud Bielschowsky (2000, p.61),
3

Bielschowsky (2000) cita que o prefixo neo significa algumas alteraes o pensamento liberal original, j que os economistas liberais brasileiros, aps a crise de 1930, passaram a admitir certa interveno estatal e medidas anticclicas para reverter perodos de depresso, pois assim o mecanismo de mercado poderia voltar a garantir a eficincia econmica.

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cita que o Estado no teria condies de ser um bom administrador, e a estatizao uma forma errnea de gerenciar os investimentos:
O Estado sofre de dois enormes handicaps. Um o que decorre da primazia de sua funo poltica e da contingncia em que se v o Executivo (em qualquer democracia) de tolerar a intromisso da poltica na administrao de empresas do Estado. o chamado political management. O Estado dirigido pelo partido. E o partido no poder no pode dispensar apoio de seu eleitorado, nem faltar-lhe repetidamente. O outro handicap do Estado est em que ele no pode dispensar a burocracia controladora da mquina complexa da administrao pblica, sem a qual correria o risco de toda sorte de fraudes. E a burocracia , por natureza, uma mquina rotineira, cujos membros, em regra mal selecionados, confiam no amparo poltico e na diluio da responsabilidade, mais do que no valor e no esforo pessoal. Esses handicaps carecem de importncia num pas como o nosso, de eficincia ainda muito baixa na administrao pblica.

Desta forma, a corrente neoliberal se opunha s empresas estatais e a economia planificada. Bielschowsky (2000) analisando a obra de Gudin (1951), afirma que para este autor, todos os indivduos fazem planejamento de suas atividades. Assim, o planejamento da produo na economia no deve ser determinado pelo Estado e sim pela demanda dos agentes econmicos e por seus ndices (o que demonstra a crena destes pensadores nos mecanismos de livre mercado). 3.1.3 A corrente de pensamento desenvolvimentista O desenvolvimentismo foi uma estratgia de desenvolvimento para os pases dependentes que surgiu nos anos 1930, e que tinha como indutor e principal ator, o Estado. Conforme Bresser Pereira (2007), o desenvolvimentismo foi a ideologia dominante no Brasil desde os anos de 1930 at 1970, quando comea a entrar em crise.
...o extraordinrio desenvolvimento entre os anos 30 e os anos 70 s foi possvel na medida em que a nao brasileira foi capaz de usar seu Estado como instrumento para definir e implementar uma estratgia nacional de desenvolvimento, na qual a interveno do prprio Estado foi significativa. No se tratava de substituir o mercado pelo Estado, mas tratava-se de fortalecer o Estado para que este pudesse criar as condies necessrias para que as empresas, competindo no mercado, pudessem investir, para que seus empresrios pudessem inovar. (BRESSER PEREIRA, 2007, pg. 3).

Para Bielschowsky (2000), possvel identificar diferentes correntes dentro do pensamento desenvolvimentista: uma corrente ligada ao setor privado e outra ligada ao setor pblico, esta ltima dividida entre desenvolvimentistas no nacionalistas e nacionalistas. O autor cita que os desenvolvimentistas ligados ao setor privado defendiam a

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industrializao baseada em protecionismo e planejamento estatal, atravs do processo de substituio de importaes, pois acreditavam na insuficincia dos mecanismos de mercado para atingir este objetivo. Dentre os pensadores ligados a esta corrente, destaca-se Roberto Simonsen4. No tocante ao setor pblico, os desenvolvimentistas no-nacionalistas, ainda segundo Bielschowsky (2000, p. 104), preconizavam a favor da utilizao de capital estrangeiro para o projeto de industrializao:
Embora no fossem, de um modo geral, visceralmente contrrios a investimentos estatais, combatiam sua proliferao, com o argumento de que o Estado no deveria ocupar o espao em que a iniciativa privada pode atuar com maior eficincia. Como os conflitos concretos davam-se no nvel de inverses em grandes projetos de infraestrutura e minerao, para os quais o capital privado nacional no tinha suficiente porte financeiro, a posio dos desenvolvimentistas no nacionalistas correspondia opo pelo capital estrangeiro, preferencialmente ao capital estatal.

J os desenvolvimentistas nacionalistas tambm visavam o desenvolvimento do pas atravs da industrializao. Bielschowsky (2000, p. 127) cita que a principal caracterstica desta corrente uma decidida inclinao por ampliar a interveno do Estado na economia, atravs de polticas de apoio industrializao integradas, na medida do possvel, num sistema de planejamento abrangente. Alm disso, defendiam investimentos estatais nos setores estratgicos da economia, pois no consideravam a iniciativa privada hbil a realizar esta funo. Apesar do xito alcanado na promoo do desenvolvimento do pas, a poltica desenvolvimentista superada nos anos 80. Conforme Bresser Pereira (2007), os motivos que levaram crise do desenvolvimentismo no Brasil foram: as distores do modelo de substituio de importaes, a crise da dvida externa dos anos de 1980 e suas conseqncias na deteriorao fiscal do Estado. 3.2 A evoluo da interveno estatal na economia brasileira Conforme Baer (2002), na histria econmica do Brasil a interveno do Estado decorre de inmeras circunstncias que foraram o governo a intervir crescentemente no sistema econmico.
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O principal representante desta corrente foi Roberto Simonsen. Bielschowsky (2000), o cita como o grande idelogo do desenvolvimentismo e maior lder industrial brasileiro: foi vice-presidente do Centro Industrial de So Paulo, presidente da Confederao Nacional da Indstria e da Federao das Indstrias de So Paulo, entre outros cargos.

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Foi com a depresso econmica dos anos 30 que o Estado brasileiro mudou o seu papel na economia. Pela primeira vez o Governo demonstrou interesse na industrializao e passou a proteger o sistema econmico dos impactos da crise5. Para Baer (2002, p. 288):
O domnio do Estado na economia que caracterizou o Brasil a partir do final da dcada de 1930 at o incio da de 1990 no foi resultado de um esquema cuidadosamente concebido, mas o resultado de vrias circunstncias que, na maioria dos casos, obrigou o governo a intervir cada vez mais no sistema econmico do pas. Essas circunstncias incluram reaes s crises econmicas internacionais, o desejo de controlar as atividades do capital estrangeiro, especialmente no setor de servios pblicos e na explorao de recursos naturais, e a ambio de industrializar rapidamente uma economia retrgrada.

A partir deste momento, o Estado torna-se uma pea cada vez mais importante no processo de desenvolvimento econmico, tendo um papel essencial no processo de industrializao por substituio de importaes (ISI), o qual era sustentado pelo chamado trip: Estado, capital privado nacional e capital estrangeiro. O envolvimento direto do Estado na economia apresenta diversos estgios de crescimento, mas torna-se uma fora negativa em meados da dcada de 70, conforme Baer (2002), quando a forma de intervencionismo estatal comea apresentar sinais de crise.

3.2.1 O perodo pr-30: o Estado Oligrquico

No perodo pr-30, a interveno direta do Estado na economia brasileira era rara, embora o governo estivesse sempre presente nas atividades econmicas. De acordo com Gremaud, Toneto e Vasconcelos (1999), o sistema econmico caracterizava-se pelo modelo agrrio-exportador: a produo brasileira restringia-se a algumas commodities agrcolas, principalmente o caf, direcionadas ao mercado externo. Desta forma, o dinamismo da economia dependia essencialmente do desempenho das exportaes e da situao econmica internacional. Conforme Bresser Pereira (1977, p. 3), este o perodo dominado pelo Estado Oligrquico, correspondente ao modelo agrrio-exportador. Segundo o autor, este Estado era um mero agente do sistema capitalista agrrio-mercantil da poca; no tinha praticamente nenhuma influncia efetiva na economia, que se mantinha inteiramente subdesenvolvida.

Aliada a crise econmica o Brasil passava por uma crise poltica. Getlio Vargas assume o poder no final de 1930, aps uma revoluo, derrubando as oligarquias dominantes at ento. Ser a poltica de desenvolvimento varguista que ir transformar radicalmente a poltica econmica brasileira.

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A interveno estatal direta ocorria basicamente no setor financeiro (em 1808 foi fundado o primeiro Banco do Brasil6) e nos setores de infra-estrutura. De acordo com Giambiagi e Alm (2000), os primeiros investimentos no setor de transportes ficaram a cargo do capital estrangeiro, porm foi essencial a interveno do Estado ao estimular o investimento externo atravs de incentivos como a garantia da taxa mnima de retorno. A maior parte das intervenes por parte dos governos Federal e/ou Estadual durante a Primeira Repblica (1889-1930) eram direcionadas ao setor cafeeiro, que respondia pela maior parte das exportaes brasileiras. A rentabilidade deste setor fazia a produo expandirse cada vez mais, ocasionando algumas vezes superproduo. Isto obrigava o governo a intervir no mercado estocando ou queimando o caf, para reduzir o excesso de oferta (retomando o equilbrio do mercado), e assim sustentar os preos e a renda do setor. Giambiagi e Alm (2000) lembram que em 1906, os trs principais estados produtores de caf (So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais) assinaram o Convnio de Taubat, atravs do qual os governos destes estados comprometiam-se em manter o controle dos preos mnimos e da produo cafeeira. No final da dcada de 1920, a superproduo interna somou-se insuficincia de demanda externa, decorrente do incio da crise econmica internacional. Segundo Gremaud, Toneto e Vasconcelos (1999), a crise de 1929 deixou claro que era insustentvel manter a economia brasileira dependente unicamente das exportaes de caf. 3.2.1 O perodo 1930-1945: crise e formao do Estado Nacional Por ser essencialmente exportadora de produtos primrios, a crise econmica mundial de 1929 abalou fortemente a economia brasileira, dado que o mercado internacional no tinha mais condies de absorver sua produo agrcola. Tornava-se claro que era necessrio reduzir a dependncia econmica externa, o que poderia ser feito estimulando a industrializao e o mercado interno brasileiro. Segundo Furtado (2003), como conseqncia da crise ocorre um deslocamento do centro dinmico da economia: o mercado externo substitudo pelo mercado interno como fonte de dinamismo e crescimento. Na viso de Baer (2002), a crise modificou o papel desempenhado pelo Estado. Para proteger a economia dos efeitos da depresso econmica o Estado passou a estimular a industrializao brasileira, a fim de substituir os produtos anteriormente importados por
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Giambiagi, Alm (2000), citam que o Banco do Brasil atravessou vrias fases desde sua fundao em 1808. Foi desde banco comercial e de emisso, alm de desempenhar a funo de banco central at a criao do Banco Central do Brasil em 1964, fruto da reforma financeira empreendida no primeiro ano do regime militar.

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produtos fabricados internamente. Este processo ficou conhecido como Industrializao por Substituio de Importaes (ISI). Para Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 234), a interveno do Estado visava alterar o prprio modelo de desenvolvimento do pas, buscando superar as caractersticas agroexportadoras de nossa economia e apoiando decididamente o processo de industrializao. Neste sentido, o processo de ISI buscava desenvolver atravs da indstria para atender ao mercado interno e tornar o pas menos dependente da demanda externa. Identifica-se com isso o cunho nacionalista deste projeto de desenvolvimento e a formao do Estado Nacional. Conforme Baer (2002, p. 291), o governo Vargas ampliou a interveno do Estado com a criao de autarquias para proteger e estimular setores como os de acar, mate, sal, madeira de pinho, pesca e marinha mercante e, em colaborao com os produtores, regularam a produo e os preos e financiaram a construo de armazns. Saraiva (2004) cita diversos exemplos destas autarquias: o Departamento Nacional do Caf (1933), o Instituto do Acar e do lcool (1933), o Instituto Nacional do Mate (1938), o Instituto Nacional do Pinho (1941), o Instituto Nacional do Sal (1940), e as Comisses Executivas do Leite, Frutas, Produtos da Mandioca e da Pesca (1942). Alm destas autarquias, foram criados diversos rgos de planejamento, que segundo Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 236) correspondiam adequao do arcabouo institucional indstria: o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP); o Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF); a Coordenao de Mobilizao Econmica (CME); o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC) e a Comisso do Planejamento Econmico (CPE). Alm disso, foi criado o Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE) em 1934, com o objetivo de incentivar o comrcio internacional e fornecer incentivos para determinadas indstrias. O desenvolvimento industrial tambm contou com o papel financiador do Estado. Giambiagi e Alm (2000) citam a criao da carteira de crdito agrcola e industrial do Banco do Brasil, em 1937, que fornecia emprstimos de longo prazo para estabelecimentos industriais e para o setor agrcola. Nos anos da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) o Estado continuava atuando a favor da acumulao de capital, investindo diretamente em setores produtivos estratgicos, planejando o desenvolvimento econmico e apoiando financeiramente setores com dificuldades econmicas.

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Saraiva (2004) cita que no ano de 1940, ocorreu a nacionalizao de duas empresas privadas que atuavam na regio amaznica, a Company of Port of Par e a The Amazon River
Steam Navegation Company Ltd., transformadas em Servio de Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par (SNAAPP).

O Estado tambm atuou de forma complementar ao setor privado ao assumir investimentos onde as necessidades de capital e os riscos inviabilizavam a atividade privada, conforme explicam Gremaud, Toneto e Vasconcelos (1999). Assim, vrias empresas estatais foram criadas, exemplo da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1941, depois de vrias tentativas para que o setor privado assumisse o investimento. Para Giambiagi; Alm (2000, p. 89), a CSN tornou-se um smbolo do compromisso do governo com o desenvolvimento econmico, bem como foi o primeiro componente do setor empresarial pblico contemporneo. Em 1942 foi criada a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), que viria a ser a maior exportadora de minrios do Brasil. Saraiva (2004) cita que a criao da CVRD pode ser atribuda a objetivos nacionalistas, devido inteno de impedir a explorao das jazidas de Minas Gerais grupos estrangeiros. Em 1943 foram criadas a Companhia Nacional de lcalis (CNA) e a Fbrica Nacional de Motores (FNM). Baer (2002, p. 292) cita que a CNA surgiu do temor de que a escassez de carbonato de sdio viesse a paralisar as indstrias que dele dependiam. Como nenhuma firma estrangeira ou nacional estava em situao de assumir tal empreendimento, uma empresa estatal era a nica soluo. J a FNM foi criada com o objetivo de produzir e fornecer manuteno aos motores dos avies durante a Segunda Guerra Mundial. Porm, conforme cita Saraiva (2004), alm de motores, a fbrica acabou produzindo tratores, automveis, caminhes e refrigeradores. As empresas estatais, em conjunto com a gerao da infra-estrutura bsica por parte do Estado, atravs de investimentos em transporte e energia, garantiram o fornecimento de insumos bsicos indstria, permitindo a continuidade do processo de desenvolvimento industrial. 3.2.2 O perodo 1946-1955: o ps-guerra Nos anos do ps-guerra ocorre um surto industrializante no pas, que dependia da interveno governamental em vrios campos, a fim de criar um ambiente propcio ao crescimento, alm de participar diretamente do processo de acumulao de capital.

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Giambiagi e Alm (2000) citam que foi a partir dos anos de 1950 que ocorreu a consolidao do pensamento desenvolvimentista no Brasil, que via na industrializao a base para a superao do atraso e da pobreza no pas. No ano de 1952, foi criado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)7. Conforme Baer (2002), em um pas atrasado, alm de o capital ser raro e disperso, soma-se o fato de que a indstria nascente requer grandes quantidades de capital, pois j inicia suas atividades em um momento avanado do capitalismo mundial. As empresas privadas no dispem da quantidade necessria de recursos e os mercados financeiros no so suficientemente desenvolvidos para fornecer financiamentos. Assim, o BNDE surgiu como um importante instrumento auxiliar no processo de industrializao e desenvolvimento, possibilitando financiamento para a criao de novas empresas ou expanso de negcios. Atravs do BNDE, o Estado aumentou sua participao direta na economia como produtor, principalmente no setor siderrgico, o qual era essencialmente importante para a continuao do programa de industrializao. Como os recursos privados eram insuficientes para financiar os projetos deste setor, o BNDE forneceu os recursos necessrios em troca de uma participao em cada empresa. Assim, de acordo com Baer (2002, p. 294) o Estado passou a ser proprietrio de algumas empresas, pois devido incapacidade do setor privado e dos governos locais em obter xito em projetos considerados bsicos para o programa de industrializao do Brasil, sua participao direta tornou-se inevitvel. Outra importante forma de interveno direta do Estado na economia neste perodo foi a criao da Petrobras, em 1953. Ainda conforme Baer (2002), os principais fatores que levaram o governo a investir na explorao de petrleo foram: assegurar uma fonte interna de fornecimento de energia e no entregar as riquezas do subsolo nacional empresas estrangeiras, o que evidencia o pensamento nacionalista quanto a forma de industrializao. Riani (1997) lembra que a Petrobrs expandiu suas atividades tambm para a rea de pesquisa (Petroquisa) e para a rea de assistncia tcnica no mercado internacional (Braspetro). Baer (2002) ainda destaca o crescimento da interveno do Estado no controle de preos dos servios pblicos e como isto favoreceu a participao do Estado na economia atravs das empresas estatais. O controle das tarifas de servios pblicos pelo Estado, mantidas relativamente baixas, eram mecanismos importantes para favorecer os consumidores destes servios; porm, tarifas defasadas no garantiam uma taxa de retorno aceitvel para as empresas privadas. Sendo assim, de acordo com Baer (2002, p. 295), a nica alternativa que
7

Na dcada de 80, o BNDE passa a se chamar BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.

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restava era o Estado ingressar gradativamente nos campos da gerao e distribuio de energia, transportes pblicos e telecomunicaes. Vianna e Villela (2005), analisando o saldo do perodo, citam os resultados do avano do processo de substituio de importaes no pas: a produo industrial domstica havia crescido 40%, e as importaes de bens industriais apresentaram uma queda mdia de 42%.

3.2.3 O perodo 1956-1960: o Plano de Metas A prosperidade do perodo ps-guerra comeou a ser abalada pela falta de bens de capital e pelos gargalos de infra-estrutura que impediam a continuidade do desenvolvimento. Para suprir estas debilidades, foi elaborado o Plano de Metas, durante o governo de Juscelino Kubitshek, o qual segundo Orenstein e Sochaczewski (1990, p. 171) viria representar um integral comprometimento do setor pblico com uma explicita poltica de desenvolvimento, alm de assegurar a continuidade do processo de ISI. Giambiagi e Alm (2000) citam que o Plano dava prioridade consolidao da estrutura industrial do pas e construo da infra-estrutura necessria para cumprir este objetivo. Estes investimentos seriam financiados pelo trip formado pelo capital privado nacional, capital estrangeiro e capital estatal, sendo os dois ltimos os mais relevantes. O Plano consistia em trs pontos principais, conforme Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002): investimentos estatais em infra-estrutura, principalmente nos setores de transporte8 e energia; estmulo produo de bens intermedirios (ao, carvo, cimento, zinco etc.); e incentivo aos setores de consumo de bens durveis e bens de capital. Desta forma, o Estado teve um papel essencial no cumprimento do Plano de Metas, assumindo a responsabilidade principalmente pela instalao de infra-estrutura bsica. Orenstein e Sochaczewski (1990, p. 184) citam que o setor pblico teve uma importncia quantitativa e qualitativa na execuo do Plano de Metas:
Ao exercer uma demanda autnoma de investimento de montante substancial, o setor pblico estava em condies de sustentar uma demanda efetiva suficientemente alta para manter sob controle o ciclo econmico. Tal evidncia sugere que o investimento pblico se constitua em varivel decisiva para a indstria de bens de capital, mantendo um elevado nvel de atividade deste setor at o incio da crise dos anos 60.

Sob este aspecto, Gremaud et al (2002) destaca que ocorre uma mudana de prioridades no setor de transportes. Durante o governo Vargas, a prioridade centrava-se no setor de transporte ferrovirio. Porm, no governo Juscelino Kubitschek correu uma transio dos investimentos para o setor rodovirio, j que um dos objetivos deste governo era introduzir a indstria automobilstica no pas.

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A relevncia da participao do investimento estatal nos programas estabelecidos pelo Plano pode ser observada na Tabela 01, abaixo, que mostra o percentual de participao do Estado em diversos setores: Tabela 01 Investimentos previstos pelo Plano de Metas (1956-1961) Setores Participao no investimento total (%) Energia 43,4 Transportes 29,6 Indstrias bsicas 20,4 Educao 3,4 Alimentao 3,2 Total 100,0
Fonte: Giambiagi e Alm (2000, p. 90).

Conforme Giambiagi e Alm (2000), ao capital estrangeiro caberia a responsabilidade pelo investimento na indstria metal-mecnica, principalmente. J ao capital nacional caberia a distribuio e o fornecimento de insumos para as empresas multinacionais, sendo que para garantir este investimento houve certos incentivos por parte do Estado, como: facilidade de acesso e boas condies de financiamento; crdito com baixas taxas de juros; e reserva de mercado para os novos setores. A questo do financiamento dos projetos no foi imediatamente estabelecida. Orenstein e Sochaczewski (1990, p. 181) citam que na ausncia de um sistema financeiro com dimenso, maturidade e flexibilidade suficientes para captar as poupanas requeridas pelos investimentos propostos, a nica soluo teria sido a elevao da carga fiscal. Porm, dadas as fortes resistncias contra o aumento tributrio, o Estado financiou os investimentos principalmente atravs da emisso de moeda. Esta poltica correspondia, conforme Villela (2005, p. 57), um mecanismo clssico de extrao de poupana forada da sociedade como um todo, via inflao, e seu redirecionamento aos agentes (pblicos e privados) encarregados de realizarem as inverses previstas no Plano de Metas. Porm, o financiamento dos investimentos atravs de expanso monetria causou fortes presses inflacionrias que, segundo Abreu (1990), seria um dos principais motivos da crise que afetou o pas no incio dos anos 60. Saraiva (2004) destaca que o crescimento com a presso inflacionria, implicou em controle por parte do Estado de preos e tarifas dos servios de utilidade pblica, com o objetivo de conter a inflao. Isto acabou retraindo a atuao do setor privado nestes servios, e conseqentemente uma expanso da atuao estatal.

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Os resultados do Plano de Metas obtidos em alguns setores so mostrados na Tabela 02, abaixo: Tabela 02 Brasil: Plano de Metas, Previso e Resultados (1957-1961) Previso Realizado Energia Eltrica (1.000 Kw) 2.000 1.650 Carvo (1.000 ton.) 1000 230 Petrleo-Produo (1.000 barris/dia) 96 75 Petrleo-Refino (1.000 barris/dia) 200 52 Ferrovias (1.000 Km) 3 1 Rodovias-Construo (1.000 Km) 13 17 Rodovias-Pavimentao (1.000 Km) 5 Ao (1.000 ton.) 1.100 650 Cimento (1.000 ton.) 1.400 870 Carros e Caminhes (1.000 unid.) 170 133 Nacionalizao (carros) (%) 90 75 Nacionalizao (caminhes) (%) 95 74
Fonte: Orenstein e Sochaczewski (1990, p. 180).

% 82 23 76 26 32 138 60 62 78 -

No tocante ao previsto para ferrovias e carvo, os resultados ficaram muito abaixo do planejado. Porm, no que se refere construo de rodovias, o investimento realizado ultrapassou o planejado. Na maioria dos casos, o plano obteve sucesso, cumprindo quase que totalmente com o montante de investimentos previsto. Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002) observam que o cumprimento das metas estabelecidas pelo Plano provocou profundas mudanas estruturais na base produtiva do pas. A dinmica industrial focou-se principalmente na produo de bens de consumo durveis. Como o objetivo do Plano era a industrializao rpida, o setor agrcola apresentou o pior desempenho do perodo, pois o Plano praticamente desconsiderou a agricultura. Conforme Saraiva (2004), este foi o perodo de maior expanso do papel empresarial e produtor do setor pblico, na histria econmica do pas. O autor destaca a criao de vrias empresas estatais no setor energtico (Centrais Eltricas de Furnas, em 1957; Companhia
Hidroeltrica do Vale do Paraba, em 1960), no setor siderrgico (Usinas Siderrgicas de Minas Gerais USIMINAS em 1956; Companhia Siderrgica Vat, subsidiria da CVRD, em 1960; a Companhia Ferro e Ao de Vitria (COFAVI), em 1959 e a Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA), em 1960, as quais foram transferidas para o Governo Federal atravs do BNDE), e no setor de transportes (com destaque para a Rede Ferroviria Federal S. A., para administrar as ferrovias de propriedade do Estado). Alm disso, foi criada em 1956 a Companhia

Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (NOVACAP), encarregada da construo de Braslia. Os resultados obtidos pelo Plano representaram um grande avano no

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desenvolvimento do pas. Para Orenstein e Sochaczewski (1990, p. 181), o plano modificou a estrutura econmica brasileira, e lanou as bases para a soluo de problemas de infraestrutura (...) para atender tanto a demanda imediata como para prever expanses futuras.

3.2.4 O perodo 1961-1973: do ajuste recessivo ao milagre econmico Apesar dos resultados positivos alcanados pelo Plano de Metas, o modelo de desenvolvimento por substituio de importaes comea a dar sinais de enfraquecimento. A maturao dos investimentos do Plano de Metas fez com que, no incio dos anos 60, a oferta total na economia ficasse acima da demanda agregada existente, ocasionando um desequilbrio, conforme cita Santos Jnior (2004). Desta forma, j no incio dos anos 60, o pas passou por um perodo de baixo crescimento econmico e de retrao do nvel de investimento tanto nas empresas privadas como nas empresas estatais. Alm do desequilbrio entre oferta e demanda, havia desequilbrio no balano de pagamentos e a forma de financiamento do Plano de Metas, atravs da emisso de moeda, teve como conseqncias altos nveis de inflao. Conforme cita Villela (2005), diante de um cenrio de indisciplina fiscal, acelerao inflacionria e deteriorao do balano de pagamentos, Jnio Quadros assumiu a presidncia em 1961 propondo um plano de cunho ortodoxo para enfrentar os problemas macroeconmicos herdados da administrao anterior. Porm, ainda conforme os autores, o mrito desta estratgia de Quadros no pde ser completamente analisado, pois o presidente renuncia em agosto de 1961 com apenas sete meses de mandato. A isto segue um perodo de conturbao poltica; o vice-presidente Joo Goulart assumiria a presidncia primeiramente num regime parlamentarista (de setembro de 1961 at o final de 1962) e posteriormente na volta do regime presidencialista (at o golpe militar de maro de 1964). Para combater a queda da taxa de crescimento da economia, foi lanado o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, em 1962, elaborado pelo ministro Celso Furtado. Villela (2005, p. 61) descreve os principais objetivos deste Plano:
(1) garantir taxa de crescimento do PIB de 7% a.a., prximo mdia dos anos anteriores; (2) reduzir a taxa de inflao para 25% em 1963, visando alcanar 10% em 1965; (3) garantir um crescimento real dos salrios mesma taxa do aumento da produtividade; (4) realizar a reforma agrria como soluo no s para a crise social como para elevar o consumo de diversos ramos industriais; e (5) renegociar a dvida externa para diminuir a presso de seu servio sobre o balano de pagamentos.

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Para Abreu (1990), as medidas contracionistas implcitas para a realizao do Plano Trienal (correo de preos defasados, reduo do dficit pblico atravs da conteno dos gastos do governo e reduo do crdito ao setor privado) resultaram em forte desacelerao econmica no ano de 1963. Apesar da crise, a primeira metade dos anos 60 no foi desprovida da criao de novas empresas do Estado. Saraiva (2004) destaca o surgimento da Centrais Eltricas Brasileiras (ELETROBRS) em 1961, uma sociedade holding das empresas federais de energia eltrica; a Companhia Brasileira de Armazns (CIBRAZEM) e a Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL), ambas em 1962; a empresa Beneficiamento Itabito S. A. (BENITA), em 1961; e a Companhia de Navegao (DOCENAVE), em 1963, uma subsidiria da CVRD. Da crise do incio da dcada de 60 emergiu o Golpe Militar de 1964 o qual, segundo Tavares e Assis (1985):
Veio para afirmar, modernizar e tornar mais abrangente o papel do Estado na sociedade e na economia, atravs de um restrito pacto de dominao entre elites civis e militares, sob os aplausos das classes mdias (...) Sob esse pacto, mudanas institucionais impostas autoritariamente garantiriam condies favorveis a retomada de uma nova etapa de desenvolvimento capitalista no Brasil (TAVARES; ASSIS, 1985, p. 11)

Ainda segundo estes autores, para a superao da crise, este regime previa o restabelecimento das liberdades econmicas, a primazia do mercado e o controle do processo inflacionrio (TAVARES; ASSIS, 1985, p. 13). Porm, esta tentativa de liberalismo econmico no foi alcanada na prtica, pois a interveno estatal na economia no diminuiu e de fato elevou-se por se estender tambm a estados e municpios, quando o governo federal interveio com o objetivo de sanar as dificuldades financeiras destes. No que se refere ao desempenho da economia durante o regime militar, Hermann (2005), identifica duas fases distintas: a primeira compreende o perodo entre 1964-1967 e caracteriza-se por ajustes estruturais e conjunturais, atravs de planos de estabilizao e reformas institucionais; a segunda fase (1968-1973) correspondeu a uma poltica monetria expansiva e crescimento da atividade econmica. O sucesso da segunda fase em grande parte resultado das polticas de ajuste e as reformas efetivadas na primeira fase do regime9.
9

O regime militar compreende o perodo entre 1964 e 1985. Durante o perodo dos governos militares, o Brasil teve cinco presidentes: Humberto Castello Branco (1964-1966), Arthur da Costa e Silva (1967-1969), Emlio Garrastazu Mdici (1969-1973), Ernesto Geisel (1974-1978) e Joo Figueiredo (1979-1984). De acordo com Hermann (2005), apesar da troca de presidentes e de ministros, os objetivos da poltica econmica (combate gradual da inflao, estmulo as exportaes e retomada do crescimento) permaneceram praticamente os mesmos durante todo o perodo.

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Assim, em 1964 apresentado um plano de estabilizao, cujas diretrizes estavam no Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Conforme Abreu (1990), o PAEG visava acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico, conter a inflao, atenuar as desigualdades sociais, assegurar oportunidades de emprego atravs de polticas de investimento e corrigir os dficits no balano de pagamentos que ameaavam a continuidade do desenvolvimento. Alm do programa de estabilizao, foram feitas reformas financeiras entre 1964 e 1965 e tambm uma reforma tributria em 1967, a fim de recuperar a capacidade de financiamento da economia. Lessa (1981) cita que os aspectos mais importantes das reformas financeiras foram a criao do Conselho Monetrio Internacional e o Banco Central, em 1964. Foi estruturado um mercado de capitais, que seria elementar para o sistema de crdito. Alm disso, exerceu-se uma poltica monetria e de crdito restritiva, que ao elevar a taxa de juros, deslocava os recursos para o mercado de emprstimos. Quanto reforma tributria, os impostos foram reduzidos para estimular a poupana e reserv-la para a acumulao privada. Porm, a poltica econmica do PAEG 10 no estava logrando retomar o crescimento, e em 1967 substitudo pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED), elaborado pelo ento ministro da Fazenda, Delfim Netto. Segundo Hermann (2005, p. 89) o PED foi um plano nitidamente mais desenvolvimentista que o PAEG, prevendo a continuidade do combate gradual inflao, mas acompanhado de investimentos pblicos e polticas propcias recuperao dos investimentos privados. De acordo com Lago (1990, p. 238):
(...) a equipe de Delfim Netto aproveitou o espao criado pela administrao anterior, e utilizou os instrumentos de poltica econmica disponveis para estimular abertamente o crescimento econmico. Mas todas as declaraes em favor do desenvolvimento do setor privado e da livre operao do mercado contrastavam com a proliferao de incentivos, novos subsdios ou isenes especficas, que tornavam o papel do governo extremamente importante para viabilizar certas operaes do setor privado.

Lago (1990) destaca dois principais objetivos do PED: conteno da inflao e acelerao do crescimento. Este ltimo seria realizado em duas fases: a primeira a partir da utilizao da capacidade ociosa da indstria decorrente do perodo de retrao anterior; e na segunda fase, o crescimento seria impulsionado pela intensificao de investimentos estatais em infra-estrutura. No perodo entre 1967 e 1973 o intervencionismo do Estado foi significativo, atuando
10

Apesar do Plano no ter obtido o xito esperado no combate inflao, teve grande importncia nas reformas monetria, trabalhista entre outras, que possibilitaram o xito do programa de desenvolvimento lanado posteriormente Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) e, conseqentemente, o perodo seguinte do Milagre Econmico.

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atravs de poltica monetria, fiscal e creditcia. De acordo com o autor, a interveno estatal ocorreu principalmente no desenvolvimento financeiro e do mercado de capitais, na concesso de subsdios e transferncias, no controle de preos e na poltica industrial. Alm disso, destaca-se neste perodo o crescimento do papel produtor do estado com a proliferao das empresas estatais. Trebat (1983) apud Lago (1990, p. 268) cita que foram criadas, entre 1968 e 1974, 231 novas empresas pblicas (sendo 175 na rea de servios, 42 na indstria de transformao, 12 em minerao e 2 na agricultura). Lago (1990) cita dois fatores que contriburam para esta expanso do Estado no setor produtivo atravs das estatais: o primeiro foi o Decreto-lei n 200 de 1967, que permitiu a criao de subsidirias das estatais existentes, visando melhorar o desempenho administrativo, ao conceder maior autonomia a estas empresas; o segundo foi a criao das holdings setoriais que serviram para centralizar e coordenar a administrao das empresas e dos recursos que o Estado destinava a cada setor. Trebat (1983, p. 49) apud Lago (1990, p. 269) diz que o aumento das empresas estatais tambm decorrente do crescimento na escala e extenso a nvel nacional dos monoplios estatais de eletricidade, telecomunicaes e outras reas de infra-estrutura, nas quais nem o setor privado nem o investimento estrangeiro tinham muito interesse. Dentre as empresas criadas neste perodo cabe destacar a Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER), em 1969. Para Evans (1980) apud Birchal (2004) o motivo que levou o Estado a produzir avies leves no Brasil, alm da falta de interesse do setor privado neste investimento, foi garantir a segurana nacional. Saraiva (2004) tambm destaca: a criao da Telecomunicaes Brasileiras (TELEBRS), holding nas telecomunicaes, em 1972; a Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia (INFRAERO), em 1972; a Siderrgica Brasileira S.A. (SIDERBRS), holding do setor siderrgico, em 1973; a Portos Brasileiros S.A. (PORTOBRS), administradora de servios de portos, em 1975; e a Indstria de Material Blico do Brasil (IMBEL), em 1975. Assim, a retomada do crescimento se deu pela maior participao direta do Estado no setor produtivo, para preencher as falhas ainda existentes na infra-estrutura e atrair capital externo para o pas. Tavares e Assis (1985, p. 15) citam que o investimento pblico direto em infra-estrutura tornou-se mais uma vez, o abre-alas da recuperao econmica. Estes fatores estimularam a volta do crescimento econmico em 1968 e que continuaria at o incio da dcada de 1970. Nesta recuperao, tambm contriburam outros fatores, dentre os quais Hermann (2005) destaca: a prosperidade econmica mundial, que ocasionou crescimento das exportaes e facilitou a obteno de crdito internacional (o que

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teve como conseqncia o aumento do endividamento externo); uso da capacidade ociosa devido ao aquecimento da demanda retrada durante a crise, elevando o nvel da produo e gerando empregos; o regime autoritrio de governo, que facilitava a implementao das polticas propostas como o controle de preos e salrios; e baixos nveis de juros. O perodo entre 1968 e 1973 ficou conhecido como milagre econmico, quando a taxa de crescimento alcanou em mdia 10% ao ano. A Tabela 03, abaixo, expe os resultados alcanados no perodo quanto ao PIB, indstria, agricultura e setor de servios: Tabela 03 Produto Taxas de crescimento (%): 1968-1973 Ano PIB Indstria Agricultura 1968 9,8 14,2 1,4 1969 9,5 11,2 6,0 1970 10,4 11,9 5,6 1971 11,3 11,9 10,2 1972 12,1 14,0 4,0 1973 14,0 16,6 0,0
Fonte: Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 398).

Servios 9,9 9,5 10,5 11,5 12,1 13,4

Lessa (1981) cita que esta estratgia de desenvolvimento foi apoiada principalmente: no crdito fcil ou subsidiado; na abertura financeira da economia, baseada num sistema de incentivos generalizados; na correo monetria de ativos financeiros; e em salrios contidos. As condies de financiamento foram facilitadas pelo estmulo cambial e pelos juros baixos, dada a alta liquidez internacional. Para Giambiagi e Alm (2000), neste perodo o processo de interveno do Governo no plano econmico atinge seu ponto mximo. A atuao do Estado atravs da utilizao da empresas estatais como instrumento de poltica econmica tambm aumenta devido:
a) a poltica de inflao corretiva de meados dos anos 1960, que aumentou a disponibilidade de recursos; b) o efeito-composio, associado ao fato de que as estatais atuavam nos setores que lideravam o crescimento na poca, ligados expanso da taxa de investimento; c) a abundante oferta de recursos dos organismos multilaterais; d) a proliferao do processo de criao de subsidiarias a partir de uma estatal-me; e e) a liberdade administrativa das empresas para contratar e pagar salrios elevados. (GIAMBIAGI e ALM, 2000, p. 92-93).

Baer (2002) assinala a importncia da criao do Banco Nacional da Habitao (BNH), em 1965, que viria a ser utilizado como instrumento financeiro, ao receber parte do fundo de garantia por tempo de servio (FGTS) dos trabalhadores. O Estado se envolve tambm na oferta de crdito e prestao de servios na rea da educao, sade, saneamento etc. Alm disso, no ano de 1968 criado o Conselho Interministerial de Preos CIP que, segundo Baer (2002, p. 295), desenvolveu uma

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estrutura completa de controle sobre os custos e preos em alguns dos principais setores produtivos da economia.

3.2.5 O perodo 1974 incio dos anos 80: II PND e a crise da dvida O crescimento econmico durante o perodo do milagre ocasionou a ocupao de praticamente toda a capacidade ociosa da economia. Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002) citam que com isso apareceram certos desequilbrios, como presses inflacionrias e problemas na balana comercial. Alm destes desequilbrios, de acordo com Hermann (2005), a continuidade do crescimento econmico dependia da capacidade de importao: primeiramente, pela necessidade de importao de bens de capital para dar continuidade ao processo de ISI; e em segundo lugar, pela dependncia em relao importao de petrleo, cujo consumo cresceu constantemente durante o milagre, passando de 21 milhes de m em 1967, para 46 milhes de m em 1973. Neste contexto, quando os pases membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) aumentam o preo do barril de petrleo de US$ 2,48 em 1972 para US$ 3,29 em 1973 e para US$ 11,58 em 1974, fato que ficou conhecido como primeiro choque do petrleo 11, a economia brasileira entrou num quadro de restrio externa e v reduzida sua capacidade de importao, o que comprometia o crescimento do pas. Nos pases desenvolvidos, os efeitos do choque foram principalmente dois: aumento dos juros e reduo da atividade econmica. A conseqncia foi um agravamento da situao dos pases em desenvolvimento, pois o aumento dos juros significava a elevao do servio da dvida externa e a reduo da atividade econmica dos pases desenvolvidos implicava em reduo da exportao por parte dos pases em desenvolvimento, como o Brasil. O caminho adotado pelo Brasil para a superao da crise resultou no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), anunciado em 1974. De acordo com Hermann (2005), o II PND pretendia acabar com os pontos de estrangulamento da economia que faziam com que o crescimento do pas fosse restrito e dependente da situao externa. Desta forma, seriam ampliados os investimentos pblicos e privados nas reas de infra-estrutura, bens de capital, energia e exportao. Conforme Giambiagi e Alm (2000, p. 93):
11

O principal motivo para a elevao brusca do preo do petrleo, de acordo com Carneiro (1990), deve-se ao descompasso entre a demanda crescente pelo insumo e a falta de investimentos necessrios para aumentar a sua oferta, gerando um desequilbrio que acabou refletindo-se nos preos.

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O II PND representou o auge da interveno pblica atravs das empresas estatais e tambm se constituiu no incio da crise do setor produtivo estatal. desacelerao do crescimento decorrente do primeiro choque do petrleo (1973), o governo brasileiro respondeu com o lanamento de um ousado programa de investimentos estatais. Isto significou inicialmente um aumento expressivo do valor importado e, conseqentemente, da necessidade de gerao de divisas, o que foi viabilizado pelo aumento do endividamento externo do Brasil.

Assim, para fazer frente s dificuldades, o governo optou por aumentar os investimentos e dar continuidade ao processo de ISI. Conforme Hermann (2005), o foco do investimento estatal se deu em quatro reas: a) na rea de infra-estrutura, com a ampliao de ferrovias, do setor de telecomunicaes e da infra-estrutura necessria para facilitar a produo e o comrcio agrcola; b) no setor de bens de produo, com investimentos em siderurgia, qumica pesada, metais no-ferrosos e minerais no-metlicos; c) no fornecimento de energia, quanto ampliao da gerao de energia hidreltrica, pesquisa e explorao de petrleo e derivados, com destaque para o lcool combustvel, como fonte alternativa de energia; e d) ampliao da capacidade exportadora, atravs do resultado destas medidas. Carneiro (1990) cita uma importante diferena da poltica industrial adotada neste perodo em relao poltica dos anos anteriores. Enquanto nos anos anteriores a poltica de desenvolvimento correspondia principalmente substituio de importaes, nos anos 70 deuse continuidade a este processo, sem deixar de lado a poltica de estmulo s exportaes, inaugurada no perodo do milagre econmico. Para Carneiro (1990, p. 313) a chave do sucesso da poltica industrial brasileira na dcada de 70 parece residir assim nesta combinao de estmulos, pouco usual se comparada com outras experincias no Terceiro Mundo. A execuo dos investimentos previstos no II PND dependia de financiamento pblico e externo. Hermann (2005) cita que o setor privado contou com o apoio do BNDE, que forneceu crdito com juros subsidiados. Os investimentos pblicos foram financiados principalmente pelo endividamento externo captados pelas empresas estatais. A contratao de recursos no exterior foi possvel apesar da crise internacional, devido liquidez ocasionada pela existncia dos petrodlares. Segundo a autora, os petrodlares derivavam das receitas de exportao dos pases da OPEP e migraram para os pases industrializados, a fim de obter retornos financeiros. De acordo com Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002) ocorreu um rpido crescimento da dvida externa neste perodo: US$15 bilhes entre 1974 e 1977 e mais US$17 bilhes entre 1978 e 1979. O autor ainda cita que para realizar o II PND e manter o

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crescimento econmico, o Estado foi assumindo um passivo considervel, beneficiando-se das baixas taxas de juros internacionais (dada a alta liquidez externa). Na viso de Baer (2002), as autoridades brasileiras justificavam o crescimento da dvida, pois acreditavam que uma vez concludos os investimentos previstos no II PND, a nova capacidade produtiva criada permitiria a reduo das importaes e o crescimento das exportaes, gerando as divisas necessrias para pagar os juros e quitar completamente a dvida. Porm, o segundo choque do petrleo em 1979 e a elevao das taxas de juros internacionais no incio da dcada de 1980 arruinaram estas expectativas e levaram crise da dvida em toda a Amrica Latina, a qual se estendeu at o final da dcada.

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4 OS ANOS 80 E 90: CRISE, REFORMAS ECONMICAS E A TRANSFORMAO DO PAPEL PRODUTOR DO ESTADO BRASILEIRO

A estratgia nacional de desenvolvimento com ampla interveno direta do Estado, representada pelo Estado desenvolvimentista, foi um fator fundamental que contribuiu para o xito alcanado na promoo do desenvolvimento nacional. Bresser Pereira (1989, p. 1) distingue duas fases na relao do Estado com a economia brasileira: a primeira corresponde ao perodo entre 1930 e 1970, no qual o Estado assumiu o papel estruturador e fomentador do desenvolvimento; a segunda fase comea a partir dos anos 80, quando o Estado passa por uma crise econmica que leva ruptura com a forma de interveno adotada no perodo anterior. Este fato, somado com as reformas econmicas como a abertura comercial, a privatizao e a regulao, transformou o papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90. 4.1 Crise da forma de interveno estatal Dentre os motivos que, nos anos 80, levaram crise da forma de interveno estatal vigente at ento, pode-se citar: as distores inerentes ao prprio modo de interveno estatal que leva sua superao; sucessivos choques externos que implicaram na crise da dvida no incio dos anos 80; e a deteriorao fiscal do Estado. Entre os anos de 1930 e 1970, o Estado foi um instrumento de crescimento na economia brasileira, e seu papel produtor foi essencial: atuando nos setores onde a iniciativa privada no tinha interesse ou no possua os recursos suficientes; investindo em setores estratgicos para o crescimento econmico; produzindo bens nos setores siderrgico, de minerao, de qumica pesada, de petrleo e derivados, de motores etc.; ofertando servios atravs das diversas empresas nos setores de energia e telecomunicaes, principalmente;

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investindo em infra-estrutura como rodovias, ferrovias, portos, usinas hidroeltricas etc. Vrias oscilaes e rupturas marcaram o crescimento da economia nacional durante este perodo, como pode ser observado no Grfico 01, abaixo: Grfico 01 Crescimento da economia brasileira ao longo do sculo XX (taxas anuais)
18 15 12 9
Real Plano de Metas Milagre

II PND

6 3 0 -3 -6
I GM Crise de 30 1931 Crise dos 60 II GM Crise da dvida 1941 1951 1961 1971 1981 Collor 1991

1901

1911

1921

Fonte: Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 327).

Conforme observam Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002), entre 1900 e 1930, a economia era essencialmente agroexportadora e crescia a taxas elevadas, porm instveis. Aps este perodo, com a crise de 1929, ocorre o deslocamento do centro dinmico da economia, ou seja, a fonte de dinamismo desloca-se do mercado externo para o mercado interno. Entre meados dos anos 40 e incio dos anos 80, observam-se as maiores taxas mdias de crescimento, correspondendo a um perodo marcado por grande interveno estatal na economia, notadamente atravs do Plano de Metas, da conduo ao milagre econmico e dos investimentos do II PND. As dcadas de 80 e 90, porm, conforme observam Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 327) apresentam um comportamento um pouco diferenciado, pois a mdia de crescimento deste perodo significativamente inferior mdia secular. Para Bresser Pereira (1989), a crise que se iniciou nos anos 80 foi principalmente uma crise do Estado. Manifesta-se pelas limitaes da forma de interveno estatal implcita no modelo de substituio de importaes e pela deteriorao fiscal do Estado, decorrente principalmente da dvida que este adquiriu ao estimular o processo de desenvolvimento.

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Quanto crise da forma de interveno estatal baseada no modelo de substituio de importaes pode-se dizer que as limitaes e distores so endgenas ao prprio modelo. Bresser Pereira (1996, p. 37) cita que esta estratgia de desenvolvimento possua as razes de sua prpria superao, pois a proteo indstria nacional, somada ao reduzido grau de abertura da economia, foi uma estratgia limitada pelo tamanho do mercado:
Quanto menor for o mercado interno, menor ser a possibilidade de substituir importaes com razovel eficincia. Quando este limite atingido, o modelo se esgota, a industrializao torna-se dependente exclusivamente do crescimento do mercado interno, que, por sua vez, passa a crescer mais devagar em funo da baixa produtividade ou da falta de concorrncia na indstria excessivamente protegida.

Alm de limitado pelo tamanho do mercado, para o autor, o modelo de ISI implicava em uma proteo absurda a certos setores de atividade, o que causou grandes distores na economia brasileira. A principal distoro, conforme cita Suzigan (1988), consiste no fato de que o processo de substituio de importaes baseava-se na estratgia de fechar a economia e reservar mercado para as empresas nacionais, o que no implicava em aprendizagem industrial, absoro ou desenvolvimento tecnolgico. Assim, se desenvolveu uma indstria ineficiente, no competitiva e atrasada cientfica e tecnologicamente. Alm disso, para Suzigan (1988, p. 10) criou-se no Brasil um empresariado com uma mentalidade protecionista, que encara o protecionismo como um fim e no como um meio para que, num determinado horizonte de tempo, se implante uma indstria eficiente e competitiva, voltada tanto pra o mercado interno como para o mercado internacional. Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002), ainda destacam que este processo resultou em uma elevada demanda por importaes, medida que crescia o investimento industrial e aumentava a renda. Devido aos limites da capacidade de importao, com uma indstria sem competitividade e as dificuldades de gerao de divisas, a ISI s era possvel com os recursos do capital estrangeiro (atravs de investimentos diretos ou de endividamento externo). Desta forma, conforme Bresser Pereira (1989, p. 2), atravs do processo de fomentar o desenvolvimento econmico durante todo esse perodo e especialmente durante os anos 70, o Estado foi se endividando. O recurso ao capital estrangeiro sempre foi pea importante no processo de desenvolvimento do pas, seja para financiar os dficits em transaes correntes e dar viabilidade ao processo de substituio de importaes, seja para financiar os projetos de investimentos do II PND, atravs do endividamento das empresas estatais.

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O crescimento do endividamento externo do Brasil pode ser observado no Grfico 02, a seguir, que apresenta a evoluo da dvida externa entre o perodo de 1900-1999: Grfico 02 Evoluo da dvida externa brasileira 1900-1999 (bilhes de dlares)
1000

100

10

1 0,1 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

Fonte: Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 336).

Para Bresser Pereira (1990), este crescimento com endividamento era justificvel at 1978. A partir deste ano, a economia sofre quatro choques externos que afetariam diretamente a economia brasileira: o segundo choque do petrleo em 1979, que encarecia as importaes nacionais; a recesso dos Estados Unidos, que reduzia o montante das exportaes brasileiras; o aumento da taxa de juros nominal, devido inflao norte-americana; e a elevao da taxa de juros real causada pela poltica monetria contracionista daquele pas, que implicou em aumento do servio da dvida brasileira aos credores internacionais. De acordo com Carneiro (2000, p. 342), estes choques externos tornam o mercado financeiro internacional restritivo concesso ou renovao de emprstimos economia brasileira, face ao alto grau de endividamento e, por extenso, de risco apresentado pelo pas. Esta desacelerao do fluxo de capitais externos tem como conseqncia uma retrao nos investimentos que at ento eram feitos principalmente atravs de emprstimos. Os citados choques externos que afetaram a economia brasileira e a interrupo do fluxo de emprstimos estrangeiros contriburam para a crise do Estado no Brasil. Para Bresser Pereira (1990), a dvida externa foi o principal componente do profundo desequilbrio fiscal do Estado nos anos 80. Sallum Jr. (2003) corrobora com esta anlise e cita que a crise ocorreu principalmente pela incapacidade do pas arcar com os pagamentos da dvida externa, que aumenta significativamente na dcada de 1980. A Tabela 04, a seguir, apresenta as contas do setor pblico como porcentagem do PIB

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entre 1979 e 1988, no tocante aos pagamentos de juros da dvida interna e externa, a poupana pblica e o dficit pblico. Tabela 04 Contas do Setor Pblico (% do PIB) Ano 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988* Juros Dv. Interna 0,55 0,74 1,08 1,21 1,65 2,05 2,24 1,14 1,15 1,48 Juros Dv. Externa 0,29 0,36 0,29 1,18 1,57 1,83 1,51 1,35 1,44 1,85 Poupana Pblica 3,8 2,2 2,3 1,8 0,6 0,8 0,3 1,9 (1,2) (1,9) Dficit Pblico 8,3 6,7 6,0 7,3 4,4 2,7 4,3 3,6 5,5 4,0

* Estimado Fonte: Bresser Pereira (1990, p. 22).

Observa-se que o pagamento dos juros da dvida interna e externa, se eleva principalmente a partir de 1982. Em 1979, o pagamento dos juros da dvida interna e externa eram de 0,55% e 0,29% do PIB, respectivamente. No final da dcada, em 1988, este percentual era de 1,48% e 1,85%. Bresser Pereira (1990) cita que a poupana do setor pblico que era de 5% do PIB na dcada de 70, havia reduzido durante os anos 80, chegando a tornarse negativa12 no final da dcada. Isto significa que o Estado estava impedido de continuar exercendo o papel que exercia anteriormente no processo de desenvolvimento, j que no possua mais a mesma capacidade de realizar investimentos pblicos13. O autor cita que na ausncia de poupana pblica, os investimentos do Estado podem ser financiados com o dficit pblico. Porm, em contexto de crise fiscal, o objetivo reduzir o dficit pblico, e no aument-lo. Na Tabela 04, possvel observar uma reduo do dficit pblico a partir de 1983, o que segundo o autor, foi devido a uma poltica de reduo de investimentos pblicos e despesas sociais. Desta forma, as distores e limitaes do modelo de substituio de importaes, somadas com a interrupo de emprstimos externos, com a reduo da poupana pblica que se torna negativa no final da dcada, e com a necessidade de conter o dficit pblico para
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A poupana pblica corresponde receita corrente do Estado menos os seus gastos correntes (o que inclui o pagamento de juros). A alta dos juros internos e externos neste perodo so os principais fatores que tornam a poupana pblica negativa no final da dcada. 13 Os investimentos pblicos correspondem, de acordo com Bresser Pereira (1996): aos investimentos propriamente ditos (aqueles nos setores onde o setor privado no demonstra interesse); aos investimentos sociais, em educao e sade, por exemplo; investimentos em segurana pblica; e despesas pblicas como subsdios (ao setor agrcola, industrial etc) e gastos com desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

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sanar a crise fiscal, o Estado encontrava-se paralisado, incapaz de formular e implementar polticas pblicas e promover o crescimento, conforme Bresser Pereira (1996, p. 45). Fiori (1991) apud Carneiro (2000, p. 342) analisa as conseqncias destes desequilbrios sobre a forma de atuao do Estado na economia:
O esgotamento estrutural da estratgia de crescimento sustentada nas empresas estatais (...) e a necessidade impostergvel de recuperar a estabilidade macroeconmica vo induzir um redirecionamento dos rumos da poltica pblica ao longo dos anos oitenta, moldando uma trajetria que convergir gradativamente para uma agenda de reforma do Estado e de suas relaes com o mercado.

Assim, a crise evidenciou as conseqncias do processo de crescimento com endividamento e os limites da estratgia que havia sido adotada pelo Estado at ento. Para Bresser Pereira (1996, p. 23), a estratgia de substituio de importaes isto , o modo de interveno do Estado tinha perdido a sua funcionalidade, tornando urgentes a privatizao e, particularmente, a liberalizao comercial. 4.2 Reformas econmicas e a transformao do papel produtor do Estado Conforme analisam Giambiagi e Moreira (1999), aps a crise dos anos 80, o papel desempenhado pelo Estado na economia brasileira mudou de forma drstica: o Estado reduz seu papel de Estado-Empresrio, intervindo diretamente no domnio econmico e alocando fatores de produo, e passa a ser melhor identificado com um Estado Regulador, atuando na regulao e fiscalizao do sistema econmico. Esta transio para uma nova forma de relao entre o Estado e a economia, com relativa reduo de seu papel produtor, foi definida e consolidada com reformas econmicas, dentre as quais se destacam: a abertura comercial, a privatizao e as mudanas no papel regulador. Alm destas reformas que transformaram o papel do Estado sobre as atividades produtivas, cabe destacar as parcerias pblico-privadas como outra importante mudana.

4.2.1 A abertura comercial

O modelo brasileiro de desenvolvimento atravs do processo de industrializao por substituio de importaes (ISI) foi um modelo de crescimento voltado para dentro, o qual, segundo Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002), implicava em um reduzido grau de abertura

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da economia14. Para promover a industrializao e a demanda interna, o pas adotou uma srie de medidas protecionistas que implicaram em diversas distores na formao industrial brasileira. Dentre estas distores, Castro (2005, p. 144) destaca:
Uma estrutura de incentivos distorcida em certos setores (por exemplo, em alguns segmentos de bens de capital, em que no se atingiu escala e praticamente no houve transferncia de tecnologia); (alm de) um certo vis antiexportador (exceto nos segmentos em que as atividades exportadoras foram incentivadas.

Porm, como observa Giambiagi e Moreira (1999), a poltica protecionista do Estado tornou-se claramente insustentvel e foi sendo substituda no final dos anos 80, quando o pas adota uma poltica comercial mais aberta. Os autores observam que:
A prioridade no era mais a simples acumulao de capital, mas a busca da eficincia, com o mercado substituindo o Estado na definio da alocao de recursos. Dessa maneira, o novo modelo de desenvolvimento caracteriza-se por uma economia mais aberta, com maior integrao com o resto do mundo, no apenas no que tange aos fluxos comerciais, como tambm ao investimento direto estrangeiro (GIAMBIAGI e MOREIRA, 1999, p. 13-14)

De acordo com Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001), duas reformas, uma em 1988 e outra em 1989, promoveram a queda da tarifa mdia sobre exportaes, resultando em uma grande reduo da proteo aos produtores nacionais neste perodo. A Tabela 05, abaixo, apresenta a reduo da tarifa mdia de importao, no perodo entre 1990 e incio de 1995. Tabela 05 Tarifas de Importao Brasileiras 1990/95 (em %) Data Mdia 1990 32,2 Fev. 1991 25,3 Jan. 1992 21,2 Out. 1992 16,5 Jul. 1993 14,9 Jan. 1995 12,1
Fonte: Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001, p. 9).

Desvio-Padro 19,6 17,4 14,2 10,7 8,2 6,1

Observa-se que a tarifa mdia de importao era de 32,2% em 1990, sendo reduzida para 12,1% em 1995. Moreira e Correia (1998) apud Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001) observam que a liberalizao do comrcio teve como conseqncias: a integrao do pas
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Apesar da pouca abertura, o pas mantinha relaes com o mercado internacional, pois, como explica o autor, precisava importar bens de capital para dar continuidade ao processo de industrializao, o que era feito em parte com as divisas geradas pelas exportaes.

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economia internacional, estimulando a modernizao tecnolgica; o incremento da produtividade; e o acirramento da concorrncia. Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001) consideram que a liberalizao do comrcio teve considerveis efeitos tambm para os consumidores, que passaram a ter acesso a muitos bens estrangeiros, cujo consumo estava proibido h vrias dcadas. Alm disso, a reduo das tarifas mdias permitiria um aumento das importaes, obrigando as empresas nacionais a tornarem-se mais modernas e mais eficientes, em face da concorrncia internacional. O Estado desempenhou um importante papel no processo de abertura econmica, a exemplo da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior PICE lanada no incio do Governo Collor. Erber e Vermulm (1993) apud Castro (2005, p. 146) citam que a PICE foi concebida como uma pina, com uma perna para incentivar a competio e outra para incentivar a competitividade (...) para fazer a carroa da indstria nacional voltar a andar. Um dos resultados da PICE foi o aumento dos gastos com pesquisa e desenvolvimento (P&D), que passaram de 0,5% do PIB em 1989 para 1,3% em 1994. A abertura comercial representou uma importante transformao, pois foi uma das faces da transio do modelo de desenvolvimento baseado na proteo do Estado, para um modelo onde a indstria nacional precisa se tornar mais competitiva perante a concorrncia internacional. O Estado como produtor, atravs de suas empresas estatais, foi afetado no sentido de que, como lembra Pinheiro (2000, p. 18), o processo de liberalizao do comrcio, (...) revelou ineficincias previamente ocultas pelas posies de monoplio das estatais. A partir de ento, o papel do Estado transformado no sentido de que, face abertura comercial, sua atuao como protetor da indstria nascente reduzida, ao passo em que se torna mais importante seu papel como incentivador e promotor do mercado. 4.2.2 A privatizao e a reduo do papel produtor do Estado A privatizao foi uma das principais transformaes das dcadas de 80 e 90 e corresponde uma reduo do papel produtor do Estado, na medida em que este vende suas empresas estatais ao setor privado. Na dcada de 80, a Inglaterra iniciou seu processo de privatizao sob o governo de Margareth Tatcher e foi seguida por muitos pases, dentre os quais os EUA, sob o governo de Ronald Regan. No Brasil, o processo de privatizao inicia-se na dcada de 80, mas se torna prioridade da poltica econmica apenas na dcada seguinte. Neste perodo, reformulado o papel do Estado na participao econmica, que em muitos setores deixa de atuar diretamente como produtor de bens e servios, atravs das

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empresas estatais, transferindo esta responsabilidade ao setor privado. Em 1979, com o advento do segundo choque do petrleo e a alta da taxa de juros internacional, o Brasil passou por srias dificuldades econmicas. Os grandes dficits em conta corrente do pas no poderiam mais ser cobertos com emprstimos externos, dada a crise de liquidez internacional. Neste contexto, as empresas estatais foram usadas como instrumento de poltica macroeconmica para captao de recursos:
No incio da dcada de 80, essas empresas receberam ordens de contrair grandes emprstimos nos mercados externos para ajudar a financiar o dficit em conta corrente. Como conseqncia, foram duramente atingidas pela maxidesvalorizao em 1983. O preo dos bens e servios por elas produzido foi artificialmente reduzido, primeiramente para aumentar a competitividade nas exportaes e, posteriormente, como um elemento nas tentativas heterodoxas de controlar a inflao. (PINHEIRO e GIAMBIAGI, 2000, p. 19)

De acordo com Baer (2002), estes fatores ocasionaram o aumento da dvida externa das empresas estatais e a deteriorao de sua situao econmico-financeira, deixando-as em uma situao precria quando os juros internacionais subiram bruscamente j no comeo da dcada de 80. Giambiagi e Alm (2000) corroboram com a anlise de Baer (2002) ao enfatizar que a deteriorao das contas das empresas pblicas pode ser atribuda dvida adquirida (em razo da necessidade de captao de recursos), somada ao fato de que estas empresas tiveram suas tarifas ajustadas abaixo da inflao. Lobato (2007, p. 25) destaca que as empresas estatais tiveram que novamente contribuir para combater a crise e a inflao mantendo os preos de seus produtos e servios abaixo do mercado e dos seus prprios custos de produo. Giambiagi e Alm (2000) citam que com a interrupo das possibilidades de rolagem da dvida externa aps a moratria mexicana de 1982, as empresas do Estado encontraram-se limitadas a continuar o processo de investimento com endividamento do perodo anterior. Os emprstimos externos ocorriam em menor grau e em condies pouco favorveis o que, somado com a conteno das tarifas pblicas, reduziu significativamente as receitas operacionais destas empresas e sua capacidade de investimento.
Como resultado da retrao dos investimentos pblicos, observou-se uma deteriorao do estoque de capital em infra-estrutura, o que se refletiu em estrangulamentos em setores-chave para a retomada do desenvolvimento econmico. Tendo em vista essa situao, a venda das empresas estatais no significaria apenas a gerao de recursos que contribuiriam diretamente para um melhora da situao das finanas pblicas, mas, sobretudo, a transferncia delas para o setor privado, com condies financeiras mais slidas, e conseqentemente, mais apto a investir no apenas na ampliao da capacidade dos setores de infra-estrutura, como tambm em

55 sua modernizao (GIAMBIAGI e ALM, 2000, p. 374).

Assim, no contexto da crise dos anos 80, toma fora a idia de privatizao no Brasil Para Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002) as principais razes para privatizao das empresas estatais foram: a existncia de elevado dficit financeiro nestas empresas; a baixa qualidade dos servios prestados; a reduo da capacidade do Estado de fazer os investimentos necessrios para a manuteno e ampliao dos servios das empresas estatais (incluindo a atualizao tecnolgica); e a necessidade de gerar receitas atravs da venda destas empresas e assim abater a dvida do Estado. Palatnik e Orestein (1979, p. 52) apud Pinheiro (2000, p. 13) citam que o presidente Figueiredo ao tomar posse em 1979 recomendou avaliar a privatizao das empresas estatais que no fossem estritamente necessrias para a corrigir as imperfeies do mercado ou para atender as necessidades da segurana nacional. Em 1981 foi lanado o primeiro Programa de Desestatizao, porm apenas pequenas empresas do Estado foram privatizadas. Lobato (2007) aponta como principais razes para o fracasso deste programa: a perspectiva de que a venda das estatais iria criar monoplios e oligoplios privados; a falta de transparncia no processo; a falta de interesse do setor privado nacional; e a proibio da participao de capital estrangeiro no processo de privatizaes. Para Velasco Jr. (1997) o processo de privatizao no Brasil pode ser dividido em duas fases: a primeira ocorre nos governos Sarney (1985-1990), Collor (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1994) e corresponde privatizao de empresas industriais, na qual o Estado abdica suas funes empresariais em nome da maior eficincia que o setor privado possui para conduzir estas empresas. A segunda fase ocorre no governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), estando associada privatizao de setores de minerao e servios pblicos (energia eltrica, telecomunicaes etc.). Durante o governo Sarney (maro de 1985 maro de 1990) foram vendidas poucas empresas de mdio e pequeno porte. Para Pinheiro (2000, p. 15), a principal motivao para a privatizao durante os anos 80, compreendendo o governo Figueiredo e Sarney, estava mais relacionada (...) necessidade de se livrar de empresas problemticas e deficitrias do que a uma percepo favorvel sobre a privatizao por parte do governo. O processo de privatizao ganha maior impulso em maro de 1990, quando o presidente Collor lana o Plano Nacional de Desestatizao (PND), atravs do qual, segundo Giambiagi (2005), pretendia-se reduzir a dvida pblica, redesenhar o parque industrial brasileiro e consolidar a estabilidade. Os principais objetivos do plano, segundo o autor, eram:

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(...) reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico, contribuir para a reduo da dvida pblica...; permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas atividade privada; contribuir para a modernizao do parque industrial do pas; permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; e contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais (GIAMBIAGI, 2005, p. 186).

A privatizao ganha maior fora com o PND, pois, como afirma Pinheiro (2000), a economia brasileira apresentou um fraco desempenho no final da dcada de 80, o que limitou as possibilidades de polticas intervencionistas do Estado e de investimento nas empresas estatais. Entre o governo Collor e Itamar foram privatizadas 33 empresas, que atuavam principalmente nos setores de ao, petroqumica e fertilizantes. importante salientar que o PND tambm estava diretamente ligado com objetivos de estabilizao da economia. Para Pinheiro (2000, p. 19), o governo esperava reduzir drasticamente a dvida pblica aceitando os ttulos da dvida pblica como moedas de privatizao, reduzindo assim o dficit fiscal e consolidando a estabilidade de preos. Alm disso, a inflao alta e o baixo crescimento limitavam os nveis de investimento interno e externo. Desta forma, a privatizao tambm desempenhou um papel de poltica macroeconmica ao sinalizar o compromisso do governo com a reduo do tamanho do Estado e com as reformas estruturais. A partir de 1995, j no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), comearam as privatizaes dos servios pblicos, com destaque para o setor de energia e telecomunicaes. Para Pinheiro, Giambiagi e Moreira; (2001), o primeiro mandato de FHC representa o auge do programa de privatizao, com a venda de 80 empresas estatais. De acordo com os autores, contriburam para isso dois fatores: a participao dos governos estaduais no processo de privatizao e as alteraes na Constituio para acabar com o monoplio em determinados setores, possibilitando a expanso da privatizao s empresas de telecomunicaes, energia e minerao. A Tabela 06, a seguir, apresenta os resultados do proceso de privatizao no perodo entre 1991 e 2000, no que se refere s receitas anuais, dvida transferida e ao nmero de estatais privatizadas: Tabela 06 - Resultados da Privatizao: Receitas e Dvidas Transferidas 1991/2000 - (US$ Milhes)
199 1 199 2 199 3 199 4 Receitas Anuais 199 199 5 6 1997 1998 199 9 Receita 2000 s Total Geral Dvida Transferida Total

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161 4 161 4 147 4 240 1 240 1 921 126 6 202 262 7 262 7 225 0 172 205 196 6 196 6 917 445 11 6 604 212 3299 147 7 235 8 15 251 270 240 4734 395 192 33 140 6 190 205 149 880 100 4 100 4 548 6 408 0 320 2 554

Total Federal Ao Petroqumica Fertilizantes Minerao Ferrovias Portos Energia Eltrica Petrleo e Gs Financeiro Telecomunicaes Participaces minoritrias Outros Estaduais Telecomunicaes Financeiro Gs Energia Eltrica gua e Esgoto Ferrovias Outros Participaces minoritrias Nmero de Estatais Federais Estaduais

22616 8999

30975 23478

10201 7635

82092 54358 5562 2699 418 3305 1697 421 3909

18076 11326 2626 1003 75 3559

100168 65684 8188 3702 493 6864 1697 421

21 1 4032 3595 0 8

400

1670

5579 240 29103 1101 661 34484 1840 1195 1795 24201 265 403 3512 130 92 38

21823 421

421 62 49 264 8 147 113 1 137 0

240 26978 1101 393 27734 1018 1195 1707 18361 265 403 3512

2125

140

12

268 6750 822

13617 401 576

7497 1018 647

2566 869 298 1293 106

88 5840

587 25

9945

5166 240 96 330 18 7 11

307 794 18 16 2 2388 36 21 15

14

11 6 5

6 1 5

Fonte: Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001, p. 12).

Pode-se analisar que o ano de 1997 foi significativo no processo de privatizao. A receita obtida apenas neste ano foi superior aos seis anos anteriores e a maior parte dessa receita proveniente da privatizao dos setores de energia e telecomunicaes. Entre 1991 e 2000, observa-se que 130 empresas do Estado foram adquiridas pelo setor privado, sendo que 92 destas empresas eram federais e 38 estaduais. Giambiagi e Alm (2000) destacam importantes diferenas entre as privatizaes realizadas at 1995, que corresponde principalmente privatizao de empresas industriais, e as realizadas aps este perodo, no qual foram privatizadas empresas de servios pblicos. Os autores citam que:
Se o consumidor no estivesse satisfeito com a qualidade ou com o preo dos produtos de uma empresa siderrgica, ele poderia adquirir os de uma concorrente, ou, no limite, importar ao. J um consumidor residencial que no estivesse satisfeito com o servio do provedor de energia eltrica, no teria alternativa de trocar de fornecedor nem de apelar para aquisio de energia do exterior (GIAMBIAGI e ALM, 2000, p. 386).

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Assim, a privatizao dos servios pblicos exige uma adequao do setor pblico no tocante regulao destes servios. Desta forma, apesar do papel produtor do Estado ser reduzido, isto ocorre sem que o governo retire-se totalmente destes setores, pois continua intervindo nestas empresas atravs de atividades de regulao. Velasco Jr. (1997, p. 8) faz uma anlise semelhante ao afirmar que na privatizao dos servios pblicos, diferentemente das empresas industriais, o Estado no perde sua visibilidade perante a sociedade. O autor cita que na medida em que a natureza do servio prestado no deixa de ser pblica, o Estado, na qualidade de poder concedente, permanece como responsvel, ainda que de forma indireta, pela satisfao do pblico consumidor (grifo do autor). Para o autor, a privatizao reduz o tamanho do Estado, e o redefine em um novo formato. No se trata de retirar o Estado da economia atravs da reduo da sua participao nestas empresas, mas sim recuperar a sua capacidade de interveno em novas bases. O prprio presidente FHC, cujo governo foi responsvel pela privatizao dos servios pblicos, analisa a transformao do papel do Estado a partir destas privatizaes. Em um pronunciamento em Braslia, no ano de 1996, declarou que:
Para ns, do governo do Brasil, no se trata, pura e simplesmente, de uma empresa que se vende por X - alis, so muitos X - mas no isso o fundamental para ns. Para ns, significa uma reformulao do prprio governo, do prprio Estado, do modo como o Estado se relaciona com o servio pblico, com o cliente, com os novos proprietrios, com o interesse geral da Nao (CARDOSO, 1996, p. 8).

Para Pinheiro e Giambiagi (2000, p. 15), as privatizaes no Brasil corresponderam a uma importante transformao do papel produtor do Estado, pois, a privatizao limita a liberdade do governo para adotar polticas econmicas intervencionistas, forando-o a empregar uma estratgia de desenvolvimento mais voltada para o mercado. A transformao desta estratgia de desenvolvimento analisada por Pinheiro (2000, p. 17):
A principal caracterstica da mudana dos modelos de desenvolvimento no incio dos anos 90 foi a substituio de uma estratgia focada exclusivamente no processo de acumulao apresentada como uma preocupao de ocupar espaos ociosos para outra mais voltada para o aumento da eficincia e da produtividade. Conseqentemente, a mera existncia de uma empresa estatal como instrumento de poltica econmica no fazia mais sentido, pois, se ela serve para acumular capital, ela o faz custa de um alto nus sobre a eficincia.

Assim, pode-se admitir a privatizao das empresas estatais como uma das faces mais importantes do processo de transformao do papel produtor do Estado na economia, uma vez que este abdica de suas empresas como instrumento de acumulao de capital em nome da

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eficincia e da produtividade. Passa a prevalecer o estmulo competitividade e a integrao do sistema produtivo nacional economia mundial. O papel do Estado no setor produtivo reduzido, ao passo em que aumenta a participao do setor privado. Para Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001, p. 91), a mudana mais significativa trazida pela privatizao refere-se gesto das antigas empresas estatais:
Nas mos das empresas privadas, elas passaram a se pautar nas necessidades do consumidor, atualizaram seu parque tecnolgico e se equiparam com sistemas de informtica e melhor gerenciamento de recursos humanos, empregando uma forca de trabalho menor, porm mais motivada.

Porm, como lembra Giambiagi e Alm (2000, p. 389), como no h garantia de que, sem concorrncia, a simples transferncia de propriedade para o setor privado resulte em um aumento da eficincia, fundamental o estabelecimento de mecanismos eficientes de regulao por parte do governo. Desta forma, a privatizao, alm de reduzir o papel produtor do Estado, levou a uma transformao do seu papel regulador. Embora as privatizaes tenham implicado em uma reduo do papel produtor do Estado, cabe destacar que em diversos setores o Estado continua atuando atravs das empresas estatais, como pode ser observado no Anexo 01, que lista as empresas do Estado acompanhadas pelo governo federal (por setor de atividade)15. Conforme lembra Neto (2003), em determinados setores ocorreu a erradicao completa da atividade direta estatal (caso do setor de telecomunicaes), porm em alguns setores o Estado continuou atuando diretamente e dividindo o mercado com empresas privadas (como no setor de energia eltrica e de petrleo). 4.2.3 A redefinio do papel regulador Atravs de seu papel regulador, o Estado desenvolvimentista visou promover o desenvolvimento do pas, regulando a economia atravs de instrumentos como polticas de comrcio exterior, agrcola e industrial, controle de preos, fornecimento de incentivos fiscais, crdito subsidiado, que segundo Giambiagi e Alm (2000) foram importantes para estimular o investimento, alm de promover as exportaes e a agricultura. Os autores (2000, p. 100) ainda lembram que as agncias governamentais tambm intervinham no sentido de afetar as
15

Apesar da reduo da atuao do Estado no setor produtivo, Lobato (2007) destaca que as empresas estatais continuam tendo um papel decisivo na promoo do desenvolvimento. O Programa de Acelerao do Crescimento, lanado no incio de 2007, no governo Lula, prev investimentos principalmente nas reas de infraestrutura, energia e logstica. O autor destaca que R$ 274 bilhes sero investidos no setor de energia, com recursos provenientes de empresas estatais, com destaque para a Petrobras.

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decises privadas mediante a sua autoridade para fixar tarifas, preos e salrios, e para aprovar os pedidos de licena de exportao, isenes de impostos de importao, e compras de tecnologia estrangeira.. Embora o Estado continue exercendo seu papel regulador atravs destas polticas de incentivos e estmulos, as transformaes dos anos 80 e 90 implicaram em mudanas no papel regulador do Estado. A principal alterao, conforme Velasco Jr. (1997, p. 11) refere-se, por um lado, s desregulaes e por outro, a emergncia de formas de regulao:
As desregulaes buscam ampliar a auto-regulao, atravs de mecanismos de mercado, com a remoo de barreiras competio e mobilidade dos fatores de produo. As regulaes, por seu turno, se justificam onde as foras de mercado podem, previsivelmente, provocar efeitos indesejados.

O Programa Federal de Desregulamentao (PFD), de acordo com Pinheiro, Giambiagi e Moreira (2001, p. 14) revogou 113.752 decretos presidenciais do total de 123.370 baixados nos 100 anos precedentes. Foram tomadas vrias medidas no sentido de desregulamentar a economia, como: o fim do monoplio do governo sobre as exportaes de caf e acar; eliminao das exigncias de licenas de importao e exportacao; e eliminao da maior parte das restries ao investimento externo. Alm disso, destacam-se polticas de combate ao monoplio que contriburam para criar um ambiente mais competitivo. As novas formas de regulao esto ligadas ao processo de privatizao e a alienao de empresas estatais ao setor privado. Lobato (2007, p. 15) cita que ao invs de atuar diretamente no setor produtivo, atravs de uma empresa estatal, o Governo pode corrigir algumas imperfeies de mercado atravs de regulao. Assim, com as privatizaes, criouse a necessidade de redefinio das atividades de regulao em determinados setores da economia, a fim de arbitrar e equilibrar os interesses de empresrios e usurios. Giambiagi e Alm (2000) citam que os principais objetivos da regulao estatal so: o bem-estar do consumidor; a universalizao; a qualidade dos servios; a segurana; a proteo ambiental; e melhora na eficincia alocativa (maior volume de transaes econmicas gerando maior renda agregada), distributiva (reduo da apropriao de excedentes por parte do produtor) e produtiva (melhor utilizao da capacidade para atingir maior rendimento com menor custo). Os autores ainda destacam que atravs da atividade regulatria, a ao do Estado busca equilibrar interesses privados (como a competio, direitos dos usurios, lucratividade da atividade econmica) com os interesses pblicos (reduo de desigualdade, ampliao de

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investimentos, universalizao). Assim, cabe a regulao a misso de equilibrar metas de interesse geral (do Estado) com objetivos dos particulares (de empresas ou consumidores). Ao transitar de produtor direto para regulador em diversos setores, o Estado passa por uma importante transformao. Acerca deste fato, Neto (2003, p. 18) afirma que:
A moderna regulao (...) representa no uma subtrao do papel do Estado como ordenador da economia. Representa, sim, uma mudana no paradigma pelo qual a interveno estatal na economia se d, mudana fortemente marcada pela substituio ou complementao dos mecanismos de interveno direta na ordem econmica por instrumentos de uma determinada modalidade especfica de interveno indireta que poderamos chamar de interveno regulatria.

Conforme o autor, a interveno regulatria difere da interveno direta em trs aspectos: nos pressupostos, nos objetivos e nos instrumentos. Em primeiro lugar, difere nos pressupostos porque possui um carter de mediao e no de imposio de objetivos por parte das autoridades. Neste aspecto, a atuao estatal atravs da regulao perde seu carter autoritrio e impositivo, passando a ser pautada pela mediao de interesses entre as empresas e as necessidades e perspectivas da sociedade. Quanto aos objetivos, o autor analisa que h um deslocamento do interesse do Estado-Nao para os interesses da sociedade, sendo que a interveno regulatria busca articular interesses pblicos e privados. Por ltimo, difere nos instrumentos porque, segundo Neto (2003, p. 13) a regulao vai demandar a construo de mecanismos de interveno estatal que permitam efetivar essa nova forma de relacionamento com os agentes econmicos. Na regulao e mediao de interesses, cabe destacar o papel das Agncias Reguladoras como novos instrumentos de interveno estatal no setor produtivo. Para Neto (2003), uma das principais caractersticas das Agncias Reguladoras sua independncia em relao ao governo central. Esta independncia necessria para que as agncias cumpram seu papel de mediao de interesses e de instrumento de polticas pblicas:
Deve o rgo regulador deter suficiente independncia (apoiada pelos instrumentos legais adequados) para, por exemplo, se opor ao interesse de um governante que, numa jogada eleitoral, intente reduzir metade as tarifas praticadas para um determinado servio essencial. A independncia aqui deve servir para que o rgo regulador seja um instrumento de poltica governamental e no um instrumento de poltica de um governo (NETO, 2003, p. 32).

Conforme Neto (2003) o advento dos rgos reguladores e sua independncia em relao aos governos no representaram uma excluso da interveno estatal nas atividades econmicas, j que o Estado continua presente na definio dos marcos regulatrios.

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Giambiagi e Alm (2000) citam que a criao das Agncias Reguladoras correspondeu a uma nova fase na economia brasileira, na qual instituies que no so estritamente governamentais atuam no sentido de garantir fornecimento, qualidade e estabelecer o valor das tarifas cobradas, zelando pelo interesse pblico. Dentre as Agncias Reguladoras de servios pblicos, os autores destacam: a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), que regula o setor de energia; a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), responsvel pelo setor de telecomunicaes; e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), que regula o setor de petrleo. Alm disso, cabe destacar a Agencia Nacional de guas (ANA), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), a Agncia Nacional da Sade (ANS), que regula a relao entre prestadores de servios e consumidores na rea da sade, e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). Para Salgado (2003) apud Brasil (2003), as agncias reguladoras de infra-estrutura, como a ANEEL, ANATEL, ANP, ANA e ANTT correspondem regulao econmica por parte do Estado. Por outro lado, agncias como a ANS e a ANVISA enquadram-se na regulao social. Os autores lembram que a atuao destes rgos tambm visou criar um ambiente favorvel retomada dos investimentos e viabilizar a reforma da infra-estrutura nacional, aps a privatizao. De acordo com os autores:
Ao remover as restries entrada de novas firmas no mercado, assegurando o acesso das mesmas s redes de transmisso e de transporte; e ao fixar tarifas que incentivem inovaes tecnolgicas e economias de custos, uma regulao eficiente pode promover o aumento da competitividade e da eficincia do setor de infraestrutura. Nos casos em que a situao ps-privatizao continuou sendo de monoplio natural ou oligoplio, um sistema regulatrio eficiente permite que a sociedade se beneficie da eficincia produtiva economias de escala e minimizao de custos sem incorrer nos custos do poder de monoplio ou oligoplio, como a fixao de tarifas em nveis superiores ao custo mdio mnimo (GIAMBIAGI e ALM, 2000, p. 404).

Cabe destacar outra importante transformao no papel do Estado, que diz respeito aos rgos responsveis pela defesa da concorrncia. Para Neto (2003, p. 55), a lgica da interveno estatal prevalecente entre ns at h pouco tempo era centrada na supremacia do interesse pblico (entendido como interesse do Estado-Nao) sobre os interesses privados. Para o autor, a interveno do Estado em determinadas atividades produtivas e a reserva de mercado para a atuao estatal era justificada por defender os interesses pblicos e do EstadoNao. Desta forma, se a atividade era controlada pelo Estado e se este sempre buscava o interesse pblico, no havia necessidade de instrumentos de proteo ao consumidor ou

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usurios dos bens produzidos pelas empresas do Estado. Assim, quando as empresas privadas assumem a administrao das antigas estatais, h a necessidade do fortalecimento do papel regulador do Estado, em detrimento de seu papel de produtor direto de bens e servios, a fim de inibir o possvel abuso de poder de mercado por parte de algumas empresas. Gremaud, Toneto e Vasconcelos (2002, p. 579) observam que os rgos de defesa da concorrncia comearam a ter maior destaque a partir de 1994, e possuem responsabilidade tanto na regulao e monitoramento das estruturas de mercado como na preveno e repreenso de prticas infratoras da ordem econmica, como o abuso de poder auferido de posio dominante. O autor destaca os seguintes rgos que compe o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia: a Secretaria de Direito Econmico SDE (pertencente ao Ministrio da Justia); o Conselho Administrativo de Defesa da Econmica CADE (criado ainda em 1962, possua apenas carter representativo16 at 1994, quando passou a ser uma autarquia ligada ao Ministrio da Justia); e a Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE (criada em 1995, corresponde a uma autarquia ligada ao Ministrio da Fazenda, para auxiliar as decises do CADE). A redefinio da atividade de regulao econmica correspondeu a uma importante transformao do papel do Estado nas atividades produtivas, pois este continuou regulando setores chaves da economia, porm de forma no autoritria e desvinculada de interesses unicamente polticos. Esta transformao no correspondeu substituio da autoridade estatal pela auto-regulao da economia pelo mercado, mas sim uma nova forma de interveno, a interveno regulatria. 4.2.4 As parcerias pblico-privadas A presena do Estado nas atividades produtivas continua essencial em alguns casos, como pode ser verificado nas parcerias pblico-privadas (PPPs) que se desenvolveram a partir das transformaes das dcadas de 80 e 90. Com estas parcerias, o Estado investe no setor produtivo em conjunto com a iniciativa privada. Giambiagi e Alm (2000), afirmam que aps um longo perodo de grandes investimentos a cargo do Estado, fatores como as restries fiscais, as polticas de combate ao dficit pblico e de manuteno de estabilidade, impediram que o Estado continuasse atuando diretamente na economia com a mesma intensidade de antes.
16

Gremaud (2002) informa que at 1994 a funo do CADE limitava-se a punir as infraes ordem econmica. A partir de ento, passou a ter carter preventivo, ou seja, deve passar pela aprovao do CADE qualquer ato que possa apresentar danos a concorrncia.

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Conforme os autores, apesar do enfraquecimento das possibilidades de interveno direta do Estado, grandes obras de infra-estrutura (usinas hidreltricas, estradas, ferrovias) continuam necessrias. A efetivao destas obras demanda altos nveis de capital, possui longo prazo de maturao e um risco elevado, ou seja, continuam apresentando as mesmas caractersticas que, no passado, levaram o Estado a intervir diretamente na economia. neste contexto que as parcerias pblico-privadas tornam-se uma das vias pela qual o Estado continua participando da economia como produtor, porm no mais como nico investidor, mas como um parceiro do setor privado. Para Giambiagi e Alm (2000, p. 426):
O contraste entre a demanda por obras como estradas, pontes, usinas produtoras de energia, saneamento bsico, etc. de um lado; e as restries financeiras do Estado, de outro, combinado com o contexto de abundancia na disponibilidade de capitais nos anos 1990, gerou ento a procura de um espao de cooperao entre os setores pblico e privado. Certos investimentos, at ento vistos como intrinsecamente pblicos, passaram a ser financiados e at mesmo administrados pelo setor privado, ou por este em conjunto com o governo.

Desta forma, o Estado pde delegar ao setor privado a responsabilidade por alguns servios pblicos, em condies e prazos estabelecidos em contrato. Os autores destacam os seguintes modelos de parcerias: Build-Operate-Transfer (BOT): representa uma forma de concesso comum, na qual o

Estado cede ao setor privado o direito de construir/operar um determinado servio por certo perodo. Ao final deste, o empreendimento retorna ao Estado. Build-Transfer-Operate (BTO): neste caso, a construo do empreendimento compete ao setor privado. Aps a construo e antes da operao do servio, o direito da concesso cabe ao Estado, que pode conceder a explorao empresa construtora, ou outra. Build-Own-Operate (BOO): refere-se concesso da explorao de determinado servio

ao setor privado, sem um prazo final da concesso. A empresa fica com os direitos sobre o projeto, desde que cumpra com os compromissos assumidos com o Estado. Buy-Build-Operate: (BBO): representa a transferncia para o setor privado de um ativo j em funcionamento, desde que assumida a obrigao deste com a operao e eventual expanso do projeto. Porm, a viabilizao destas parcerias, ainda segundo Giambiagi e Alm (2000), exige requisitos como: estabilidade macroeconmica, credibilidade tanto do governo como do pas, mercado de capitais desenvolvido, sistema financeiro adequado, etc., a fim de atrair capitais privados para o financiamento dos projetos.

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Neste sentido, a forma de atuao do Estado no setor produtivo acontece ao propiciar um ambiente previsvel e pr-mercado que possa atrair e estimular a iniciativa privada, a fim de promover o desenvolvimento e crescimento econmico.

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5 CONSIDERAES FINAIS

O objetivo deste trabalho foi analisar a transformao do papel produtor do Estado na economia brasileira ao longo dos anos 80 e 90. Para isto, partiu-se da identificao dos conceitos bsicos acerca da relao entre o Estado e o sistema econmico; de uma breve descrio da evoluo da participao do Estado na economia brasileira a partir dos anos 30 at o incio dos anos 80; da anlise da crise da forma de interveno seguida pelo Estado brasileiro at as reformas econmicas dos anos 80 e 90 e da influncia destas reformas sobre a transformao do papel produtor do Estado. A atuao do Estado na economia necessria para corrigir eventuais falhas do mecanismo de mercado e para executar suas funes clssicas de estabilizao do sistema econmico, distribuio de recursos e alocao de fatores. Na economia brasileira, o Estado desempenha, alm destas funes, trs papis principais, ao atuar como regulador, financiador e produtor. Como regulador, o Estado estabelece normas para o comportamento dos agentes econmicos, fornece incentivos, subsdios, e tambm atua com polticas, como monetria e fiscal. Como financiador o Estado participa fornecendo financiamentos atravs de suas instituies. Como produtor, o Estado produz diretamente bens e servios na economia, o que ocorre principalmente atravs das empresas estatais. No Brasil, entre os anos 30 e 70, a atuao do Estado na economia evoluiu a ponto de tornar-se pea fundamental no processo de crescimento econmico. Neste perodo, a interveno estatal assumiu diversas formas, mas a participao do Estado atravs de seu papel produtor merece destaque. O Estado atuou nos setores onde a iniciativa privada no tinha interesse ou no possua recursos suficientes para os investimentos necessrios; investiu em setores estratgicos para o crescimento econmico; produziu bens nos setores siderrgico, de minerao, de qumica pesada, de petrleo e derivados, de motores etc.; ofertou servios atravs das diversas empresas estatais nos setores de energia, telecomunicaes e transportes;

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e investiu em infra-estrutura como rodovias, ferrovias, portos, aeroportos, usinas hidroeltricas etc. Entre os anos 30 e 80, o Brasil foi um dos pases que mais cresceu no mundo e pode-se dizer que o Estado, principalmente atravs de seu papel produtor, foi o instrumento que permitiu este crescimento. A forma de atuao do Estado lograva promover o crescimento, porm causava tambm certas distores e desequilbrios. As principais distores foram: a criao de indstrias ineficientes e pouco competitivas devido ao excesso de protecionismo; um vis anti-exportador ao enfatizar a produo para o mercado interno; e uma indstria com dificuldades de gerao de divisas, o que limitava a capacidade de importao. O principal desequilbrio foi que esta estratgia de crescimento estava baseada principalmente em endividamento externo e, por este motivo, era dependente da disponibilidade de recursos estrangeiros. Assim, quando diversos choques externos levaram crise da dvida e deteriorao das contas pblicas nacionais no incio dos anos 80, o Estado ficou imobilizado e incapaz de continuar investindo na economia com a mesma intensidade. Diante da crise, ocorreram reformas econmicas como a abertura comercial, a privatizao e a emergncia de novas formas de regulao, que transformaram o papel do papel produtor do Estado. A abertura comercial alterou a atuao do Estado sobre o setor produtivo, pois o processo de liberalizao do comrcio exps as ineficincias da indstria nacional causadas pelo excesso de proteo. A participao do Estado no setor produtivo transita de um modelo de desenvolvimento baseado em elevado protecionismo, para um modelo onde a indstria nacional precisa se tornar mais competitiva perante a concorrncia internacional. Em diversos setores econmicos, ao invs de atuar protegendo suas empresas, o Estado passa a atuar com polticas de promoo e incentivo ao comrcio internacional. Identifica-se tambm o aumento com gastos em pesquisa e desenvolvimento, pois face abertura, estas empresas precisam tornar-se mais competitivas. A alterao mais significativa no papel produtor do Estado corresponde reduo da sua participao direta nas atividades produtivas decorrente do processo de privatizao empreendido ao longo dos anos 80 e 90. A transformao do papel produtor refere-se principalmente ao fato de que o Estado abdica de suas estatais como instrumento de acumulao de capital em nome da eficincia, da produtividade e da competitividade, ao vender empresas que poderiam ser melhor administradas pelo setor privado. Desta forma, ocorreu a reduo da participao do setor pblico no setor produtivo, ao passo em que aumentou a participao do setor privado. No setor de servios pblicos, apesar da privatizao, perante a sociedade, o Estado continua sendo o responsvel pela oferta destes

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servios, pois a natureza do servio prestado no deixa de ser pblica. Desta forma, privatizao tambm ocasionou uma reformulao do modo como o Estado se relaciona com o servio pblico, passando a focar as necessidades dos consumidores. Aliadas s privatizaes, foram necessrias mudanas no papel regulador, a fim de recuperar a capacidade de interveno do Estado no setor produtivo. Ao invs de atuar diretamente na produo atravs das empresas estatais, o Estado passa a atuar indiretamente por meio da regulao. Atravs das Agncias Reguladoras o Estado continuou intervindo em setores chaves da economia, porm de forma desvinculada de interesses unicamente polticos. Estas Agncias atuam no sentido de promover o aumento da competitividade e da eficincia, ao fixar tarifas que estimulem a inovao tecnolgica e economia de custos. No caso das Agncias Reguladoras de servios pblicos, a atuao visa garantir o fornecimento, a qualidade e o valor das tarifas cobradas, representando um carter de mediao entre os interesses dos consumidores, dos empresrios e da Nao. Apesar das transformaes no papel produtor do Estado terem implicado em uma significativa reduo da participao deste como produtor direto, em alguns setores a interveno estatal continua essencial. Assim, as Parcerias Pblico-Privadas surgiram como uma forma de cooperao entre o setor pblico e privado, e um meio atravs do qual o Estado continua participando diretamente do setor produtivo, no mais como nico investidor, mas como parceiro do setor privado. Em suma, embora continue sempre presente na atividade econmica exercendo suas funes clssicas de alocao, distribuio e estabilizao, possvel afirmar que a crise do Estado e as reformas econmicas empreendidas entre os anos 80 e 90 provocaram uma transformao do papel produtor do Estado e sua relao com a economia. A primeira, por refletir os limites, as distores e o esgotamento da forma de interveno estatal que visou a acumulao de capital e crescimento industrial rpido, em detrimento da eficincia e da competitividade e as reformas econmicas (abertura comercial, privatizao e regulao) por representarem uma reformulao da relao do Estado com a atividade econmica. Entretanto, apesar do fato de que a reduo da participao do Estado como produtor direto de bens e servios tenha sido decorrente, em parte, de certas distores e falhas incorridas devido forma de interveno estatal, preciso evitar que as falhas do Estado simplesmente cedam lugar s falhas de mercado, resultando novamente em problemas como monoplios, investimentos insuficientes, etc., o que reflete a necessidade da continuidade ou aprofundamento de reformas econmicas.

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REFERNCIAS

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ANEXOS

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Anexo 01- Empresas estatais federais acompanhadas pelo Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais por setor de atividade
Energia Eltrica (Grupo Eletrobrs) Boa Vista Energia S.A. Centrais Eltricas de Rondnia S.A. Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Companhia de Eletricidade do Acre Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica Companhia Energtica de Alagoas Companhia Energtica do Amazonas Companhia Energtica do Piau Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Eletrobrs Termonuclear S.A. ELETROSUL Centrais Eltricas S.A. FURNAS - Centrais Eltricas S.A. Light Participaes S.A. Manaus Energia S.A. Energia Geral (Independentes) Empresa de Pesquisa Energtica Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do DEST (2008). Petrleo, Derivados e Gs Natural (Grupo Petrobrs) Alberto Pasqualini Baixada Santista Energia Ltda. Braspetro Oil Company Braspetro Oil Services Company Downstream Participaes Ltda. Fafen Energia S.A. Fronape International Company Indstria Carboqumica Catarinense S.A. Liquigs Distribuidora S.A. Petrobras Comercializadora de Energia Ltda. Petrobras Distribuidora S.A. Petrobras Gs S.A. Petrobras International Braspetro B.V. Petrobras International Finance Company Petrobras Negcios Eletrnicos S.A. Petrobras Netherlands B.V. Petrobras Qumica S.A. Petrobras Transporte S.A. Petroqumica Triunfo S.A. Petrleo Brasileiro S.A. SFE - Sociedade Fluminense de Energia Ltda. Termocear Ltda. Termomaca Ltda. Termorio S.A. Transportadora Associada de Gs S.A. Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. 5283 Participaes Ltda. Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do DEST (2008). Sigla BVENERGIA CERON ELETRONORTE ELETROBRS CEPEL ELETROACRE CGTEE CEAL CAM CEPISA CHESF ELETRONUCLEAR ELETROSUL FURNAS LIGHTPAR MANAUS ENERGIA EPE

Sigla REFAP S.A. BSE BOC BRASOIL DOWNSTREAM FAFEN ENERGIA FIC ICC LIQUIGS PCEL BRASOIL GASPETRO PIV BV PIFCo e-PETRO PNBV PETROQUISA TRANSPETRO TRIUNFO PETROBRAS SFE TERMOCEAR TERMOMACA TERMORIO TAG TBG 5283 PARTICIPAES

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Transporte Hidrovirio Companhia das Docas do Estado da Bahia Companhia de Navegao do So Francisco Companhia Docas do Cear Companhia Docas do Esprito Santo Companhia Docas do Estado de So Paulo Companhia Docas do Maranho Companhia Docas do Par Companhia Docas do Rio de Janeiro Companhia Docas do Rio Grande do Norte Transporte Ferrovirio Companhia Brasileira de Trens Urbanos Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. VALEC - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. Transporte Aerovirio Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia Transportes - outros Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do DEST (2008). Demais setores de atividade ATIVOS S.A. - Securitizadora de Crditos Financeiros BB Administradora de Cartes de Crdito S.A. BB Corretora de Seguros e Administradora de Bens S.A. BBTUR - Viagens e Turismo Ltda. Casa da Moeda do Brasil Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A. Companhia de Armazns e Silos do Estado de Minas Gerais Companhia de Desenvolvimento de Barcarena Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais Companhia Nacional de Abastecimento CEAGESP - Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo COBRA Tecnologia S.A. Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Empresa Brasil de Comunicao S.A. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Empresa Gerencial de Projetos Navais Empresa Gestora de Ativos Hospital de Clnicas de Porto Alegre Hospital Cristo Redentor S.A. Hospital Fmina S.A. Hospital Nossa Senhora da Conceio S.A. Indstria de Material Blico do Brasil Indstrias Nucleares do Brasil S.A. Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. RADIOBRS - Empresa Brasileira de Comunicao S.A. Servio Federal de Processamento de Dados Telecomunicaes Brasileiras S.A. Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do DEST (2008).

Sigla CODEBA FRANAVE CDC CODESA CODESP CODOMAR CDP CDRJ CODERN CBTU TRENSURB VALEC INFRAERO GEIPOT

Sigla ATIVOS S.A. BB CARTES BB CORRETORA BB TURISMO CMB CEASAMINAS CASEMG CODEBAR CODEVASF CPRM CONAB CEAGESP COBRA DATAPREV EBC ECT HEMOBRS EMBRAPA EMGEPRON EMGEA HCPA REDENTOR FMINA CONCEIO IMBEL INB NUCLEP RADIOBRS SESPRO TELEBRS