Naturalizao e Condio jurdica do estrangeiro

13 maro 2013

Dipr PUC

Naturalizao

Aquisio derivada de nacionalidade Pedido voluntrio.

Casos em que a CF garante a naturalizao desde que cumpridos os requisitos:

Os de lngua portuguesa, s residncia de um ano Os que esto aqui h mais de 15 anos:

ininterruptos, sem condenao penal

Casos em que o pedido ser analisado, podendo ser deferido ou no

Diferena entre brasileiros natos e naturalizados

Cargos - art. 12, 3 Funo - art.89, VII Conselho da Repblica Extradio - art. 5, LI Direito de propriedade - art. 222 A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual.

cargos privativos de brasileiro nato art. 12 CF

3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

Naturalizao tcita CF de 1891

A grande naturalizao atribua a nacionalidade brasileira aos estrangeiros que se encontrassem no Brasil poca da promulgao da constituio [de 1891] e que no manifestassem interesse de conservar suas nacionalidades de origem
suprimida pelo legislador constituinte de 1988.

Competencia para naturalizao

Poder Executivo Ministrio da Justia STF, Min Celso de Mello "a concesso da naturalizao faculdade exclusiva do Poder Executivo. A satisfao das condies, exigncias e requisitos legais no assegura ao estrangeiro direito naturalizao. A outorga da nacionalidade brasileira secundria a um estrangeiro constitui manifestao da soberania nacional. A concesso da naturalizao uma faculdade discricionria do Poder Executivo federal. No h direito pblico subjetivo naturalizao. O Brasil no pode ser compelido a conced-la

Questo da Lei 8112/90

RESP 507.118 Estrangeiros e cargos pblicos

Artigo 243, p. 6o, ao exigir a aquisio da nacionalidade brasileira para efetivao em cargo pblico, no est de acordo com o sistema constitucional. EC 11 e 19 permitiram expressamente os cargos aos estrangeiros

Igualdade entre Brasileiros e Portugueses 1o. acordo

Decreto 70.931/72 Cinco anos de residncia No podem ser extraditados Documentos de identidade iguais aos dos nacionais

Sada compulsria do estrangeiro

Por iniciativa do Brasil:

Deportao Expulso A repatriao diferenas com deportao

Por iniciativa de pas estrangeiro: extradio

com base em tratado ou Com base no Estatuto Estrang +declarao de reciprocidade Dipr PUC

Quem so os estrangeiros?

Os que no possuem a nacionalidade brasileira Os que no possuem nacionalidade alguma ( aptridas ) Os refugiados

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Estrangeiros e acesso a cargos pblicos

EC 19 alterou a redao do art. 37 da CF: I

- os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

Porm, o STF tem decidido que o dispositivo no auto aplicvel e no h lei regulando. Ver: RE 439754, AgRg RE 544655, RE 346.180.
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Igualdade entre Brasileiros e Portugueses 2o. acordo

Decreto 3.927/2001 Prazos distintos para reconhecimento de

Direitos civis: sem requisito de tempo de residencia Direitos polticos: 3 anos de residncia

Efeito prtico: equiparados aos brasileiros naturalizados

No podem ser extraditados( exceto a pedido do prprio pas de origem) Documentos de identidade iguais aos dos nacionais (no doc. de estrangeiro)

Igualdade entre Brasileiros e Portugueses 2o. acordo

Decreto 3.927/2001 Prazos distintos para reconhecimento de

Direitos civis: sem requisito de tempo de residencia Direitos polticos: 3 anos de residncia

Efeito prtico: equiparados aos brasileiros naturalizados

No podem ser extraditados( exceto a pedido do prprio pas de origem) Documentos de identidade iguais aos dos nacionais (no doc. de estrangeiro)

Competencia para naturalizao

Poder Executivo Ministrio da Justia STF, Min Celso de Mello "a concesso da naturalizao faculdade exclusiva do Poder Executivo. A satisfao das condies, exigncias e requisitos legais no assegura ao estrangeiro direito naturalizao. A outorga da nacionalidade brasileira secundria a um estrangeiro constitui manifestao da soberania nacional. A concesso da naturalizao uma faculdade discricionria do Poder Executivo federal. No h direito pblico subjetivo naturalizao. O Brasil no pode ser compelido a conced-la

Em que momento o estrangeiro passa a ser brasileiro?

Ver Estatuto do Estrangeiro, arts. 111 e seguintes: processo administrativo + interveno judicial Posio do STF: nacionalidade brasileira com a entrega do certificado de naturalizao pelo juiz. Antes disso poderia ser extraditado MAIS RECENTEMENTE: Resp 949.925 Estrangeiro: posse antes da finalizao da naturalizao. Pricpio da razoabilidade e efeitos da cidadania.

Entrada e permanencia regular do estrangeiro

Vistos de entrada

Segundo a atividade a ser exercida carater migratrio/ no migratrio. Ver Estatuto Estrang Portal MJ Visto de turista: reciprocidade

Atividades permitidas/proibidas
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Transformao de vistos
Consultar portal MJ e Estatuto Estrangeiro

Turista em temporrio ou permanente

Temporrio V (trabalho) ou VII(religioso) em permanente Oficial ou diplomtico em temporrio Oficial ou diplomtico em permanente
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Sada compulsria do estrangeiro

Por iniciativa do Brasil:

Deportao Expulso A repatriao diferenas com deportao

Por iniciativa de pas estrangeiro: extradio

com base em tratado ou Com base no Estatuto Estrang +declarao de reciprocidade Dipr PUC

Expulso de estrangeiros condenados

Processo administrativo informao ao Depto de

Estrangeiros do MJ = quem faz: o juiz, o MP, a polcia federal, por iniciativa do juiz, do MP. Portaria do MJ expulso condicionada, via de regra, ao cumprimento total da pena ou liberao do estrangeiro pelo Poder Judicirio. Para a expulso ser efetivada, o estrangeiro tem que cumprir a pena ou ser beneficiado com o livramento condicional da pena e ser liberado pelo Juiz da Vara de Execues Criminais. Ver art. 338 do Cpenal
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Codigo Penal dos Crimes contra a Administrao da Justia

Reingresso de estrangeiro expulso Art. 338 - Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso: Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova expulso aps o cumprimento da pena.

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Extradio

Um dos institutos de Cooperao internacional em matria penal Extradio ATIVA Brasil solicita a Estado estrangeiro (Cacciola Monaco, PC Farias Inglaterra, Jorgina de Freitas Costa Rica) Extradio PASSIVA Brasil recebe pedido de Estado estrangeiro

Procedimento da Extradio Ativa

Poder Judicirio envia documentao ao Ministrio da Justia Depto de Estrangeiros do MJ analisa a admissibilidade Pedido encaminhado ao MRE por meio de Aviso Ministerial Formalizao no pas estrangeiro pela Embaixada do Brasil

Extradio Passiva fonte normativa

Competencia do STF. Regras materiais:

Tratados bilaterais (25) ou multilaterais (Mercosul ratif BR e URU, ainda no em vigor) Estatuto Estrangeiro, arts. 77 e segs. Regimento Interno do STF artigos 207 a 214 processamento.

Regras processuais:

Procedimento da Extradio Passiva

MRE Diviso de Medidas Compulsrias do MJ anlise de admissibilidade Encaminhamento ao STF por meio de Aviso Ministerial. Priso do extraditando. STF decide sobre deferimento ou indeferimento do pedido de extradio Colocao extraditando disposio do pas estrangeiro sada do Brasil.

Caso Stangl - 1967

Ext 272 / EXTRADIO Relator(a): Min. VICTOR NUNES Julgamento: 07/06/1967 Pedidos feitos pela Polonia, pela Alemanha e pela Austria, para entrega de Franz Paul Stangl, para responder por crimes cometidos nos campos de Sobibor e Treblinka Deciso: Indeferido o pedido da Polnia; Autorizada a entrega do extraditando, em primeiro lugar, Alemanha, com o compromisso de converso da pena de priso perptua em priso temporria, e bem assim, o da ulterior entrega do extraditando Justia da ustria, observadas as demais condies da lei, especialmente as do Artigo 12; julgado prejudicado o Habeas corpus. Decises unnimes.

O Caso Ronald Biggs

Entrada no Brasil com documentos falsos (Michael Kaynes) 1o pedido de extradio pela Inglaterra, 1974. Extradio denegada motivo? Incio do processo de expulso Expulso suspensa exceo do Estatuto do Estrangeiro, artigo 75 1981 sequestro. Bahamas. Repatriao para Brasil 1997 tratado de extrad BR-Reino Unido 1997 novo pedido de extradio

Artigo 75 II (b)
Art. 75. No se proceder expulso I - se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira; ou II - quando o estrangeiro tiver: a) Cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 (cinco) anos; ou b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente. 1. no constituem impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o motivar. 2. Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo.

O segundo pedido - 1997

Governo Collor caso do PC Farias Tratado de Extradioentre Reino Unido e Brasil Novo pedido de extradio feito pelo Reino Unido, aps a maioridade do filho de Biggs

2o. pedido - Ext 721 QO / UK - REINO UNIDO DA GRA-BRETANHA E DA IRLANDA DO NORTE QUESTO DE ORDEM NA EXTRADIO

Relator(a): Min. MAURCIO CORRA Julgamento: 12/11/1997, Trib. Pleno EMENTA: EXTRADIO. TRATADO DE EXTRADIO CELEBRADO ENTRE O GOVERNO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E O GOVERNO DO REINO UNIDO DA GR-BRETANHA E IRLANDA DO NORTE. CRIME DE ROUBO. PRESCRIO DA PRETENSO EXECUTRIA DA CONDENAO. 1. Se o tratado de extradio prev que o pas requerido poder recusar o pedido, "em decorrncia do lapso de tempo decorrido", compatibilizando-se assim com o preconizado no art. 77, VI, da Lei n 6.815/80, e constatada, perante a lei brasileira, a prescrio da pretenso executria da condenao proferida pela Justia aliengena, de negar-se seguimento ao pedido de extradio, ficando prejudicada a possibilidade de decretao da priso do extraditando. 2. Questo de Ordem acolhida para negar seguimento ao pedido de extradio.

Jurisprudencia hoje

STJ - flexibilizou a interpretao do art. 65, inciso II, da Lei 6.815/80, suspenso da expulso mesmo se filho nascido aps a condenao e aps o decreto de expulso ( tutela da familia, criana e adolescente) Que tipo de tutela?

tutela da convivencia pai-filho ou amparo financeiro?

HABEAS CORPUS - EXPULSO - ESTRANGEIRO COM FILHO BRASILEIRO -OBRIGAO ALIMENTAR. A vedao a que se expulse estrangeiro que tem filho brasileiro atende, no apenas o imperativo de manter a convivncia entre pai e filho, mas um outro de maior relevo, qual seja, do de manter o pai ao alcance da cobrana de alimentos. Retirar o pai do territrio brasileiro dificultar extremamente eventual cobrana de alimentos,pelo filho.'(HC 22446/RJ, 1 Seo, Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de31.03.2003)

Papel do STF

analisar a legalidade e procedncia do pedido, decidindo de forma definitiva a extradio (artigo 83 do Estatuto dos Estrangeiros). aspectos jurdicos da questo, como, por exemplo, a apreciao da infrao ( artigo 77, pargrafo 2. do Estatuto do estrangeiro). Garantir os direitos fundamentais do extraditando, e o cumprimento do devido processo legal na extradio. Aspectos de cooperao com Estado estrangeiro = poder Executivo

Papel do Poder Executivo: palavra final sobre a extradio

relaes internacionais: atribuio privativa do Presidente da Repblica, CF artigo 84, VII. para o plano internacional s aparece o Poder Executivo ou seu representante (diplomatas) aps o julgamento da extradio, quem efetua a entrega do extraditando o Poder Executivo e no o Poder Judicirio. ver artigo 86 do Estatuto do Estrangeiro: aps a concesso da extradio, o fato ser comunicado ao Estado Requerente pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Prazo de 60 dias para a retirada do extraditando do territrio nacional.
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Posiao da doutrina

A posio clssica - Celso Albuquerque Mello: a extradio uma verdadeira moeda de troca na poltica internacional. Fatores so em grande parte polticos Haroldo Vallado: o prvio pronunciamento do STF condio indispensvel para ser atendido o pedido, e sempre se entendeu que tal pronunciamento no lhe transfere [ao STF] a atribuio de a conceder ou negar. Assim decidindo o STF pela ilegalidade ou improcedncia, o governo no a pode conceder, mas se for favorvel, caber ao governo resolver, afinal, na segunda fase administrativa (....)
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Posio de Andr Ramos

Se o STF decidir conceder a extradio, o Executivo no teria a opo de neg-la. o Executivo no poderia deixar de entregar o extraditando, sob pena de descumprimento de ordem judicial. Seria um verdadeiro venire contra fatum proprio, se o Executivo, que remeteu o caso apreciao do STF quando podia impedi-lo na 1. fase, deixa para faz-lo no ltimo momento, aps a determinao do STF, que analisou todos os requisitos legais do caso. o terceiro momento da extradio somente de entrega, a menos que o pas requerente no cumpra suas obrigaes.

As fases na extradio

1 momento: Poder Executivo recebimento do pedido e envio ao STF 2 momento: Poder Judicirio - STF 3 momento: Poder Executivo Se deferida = entrega do extraditando ao Estado estrangeiro Se indeferida = comunicao da deciso ao Estado estrangeiro o terceiro momento da extradio somente de entrega, a menos que o pas requerente no cumpra suas obrigaes.

Extradio regras do Estatuto do Estrangeiro

Art 77 casos em que no se concede a extradio Crime poltico Quem resolve se o crime poltico ou no? Ver Estatuto do Estrangeiro, artigo 77 par. 2o.

No se extradita por crime poltico, mas STF qualifica

A exceo do item VII (crime politico) no impedir a extradio quando o fato constituir, principalmente, infrao da lei penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir o fato principal. 2o Caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a apreciao do carter da infrao. 3 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de considerar crimes polticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social.

Verificar artigo 77 paragrafo 1o :

O Caso Battisti

Estrangeiro em situao irregular no Brasil Pedido de extradio feito pela Itlia Solicitao de refgio (fundado temor de perseguio) Parecer negativo do CONARE Refgio concedido pelo Ministro da Justia. Deciso do STF sobre extradio Ext1085

Caso Battisti As questes analisadas

deciso do Ministro da Justia refugio - ato administrativo discricionrio ou vinculado? Crime poltico ou crime comum? Presidente da Repblica tem poder discricionrio para no extraditar?

Diferena entre asilo e refugio

Asilo: ato discricionrio do Estado. Pedido feito ao Min Justia, que ouvir o MRE. Refgio: direito do estrangeiro, oponvel ao Estado-parte da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 (droit de nonrefoulement). Brasil Lei 9474/1997, implementao da Conveno sobre o Estatuto do Refugiado + criao do CONARE -

A deciso do Relator
23. Tendo por cumpridos os requisitos legais constantes do Estatuto do Estrangeiro e do Tratado de Extradio firmado entre o Governo da Itlia e a Repblica Federativa do Brasil, defiro a extradio de CESARE BATTISTI, sob condio de comutao da pena perptua por privativa de liberdade por tempo no superior a trinta anos e, em consequencia, julgo prejudicados o agravo regimental e o mandado de segurana.

Extradio 1085 Italia Extraditando: Cesare Battisti

1a parte: anulou ato do Ministro da Justia que concedeu o refugio 2a parte: - cabimento da extradio. Deciso por maioria, acompanhando o Relator Cezar Peluso. Vencidos: Senhora Ministra Crmen Lcia e os Senhores Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. Por maioria, o Tribunal assentou o carter discricionrio do ato do Presidente da Repblica de execuo da extradio, vencidos os Senhores Ministros Relator, Ricardo Lewandowski, Ellen Gracie e o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, por haverem declarado suspeio na Extradio n 1.085, os Senhores Ministros Celso de Mello e Dias Toffoli. Plenrio, 18.11.2009.

Extradio 1085 Italia Extraditando: Cesare Battisti

Questo de ordem para retificar a deciso, quanto vinculao do Presidente da Repblica ao deferimento da extradio.

O Tribunal, por unanimidade, retificou-a, para constar que, por maioria, o Tribunal reconheceu que a deciso de deferimento da extradio no vincula o Presidente da Repblica, nos termos dos votos proferidos pelos Senhores Ministros Carmen Lcia, Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Marco Aurlio e Eros Grau. Ficaram vencidos quanto a este captulo decisrio os Ministros Cezar Peluso (Relator), Ricardo Lewandowski, Ellen Gracie e Gilmar Mendes (Presidente). No votou o Senhor Ministro Celso de Mello por ter declarado suspeio. Ausentes, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa e, neste julgamento, o Senhor Ministro Dias Toffoli. Plenrio, 16.12.2009. public 16/04/2010

Battisti epilogo

06/01/2011: Battisti pede expedio de alvar de soltura, ou que o STF declare esgotada sua jurisdio Negado o pedido de alvar de soltura Relator, Min. Gilmar Mendes, vai apreciar a segunda parte do pedido Petio avulsa

Battisti epilogo

08/06/2011: Pleno do Supremo Tribunal Federal, por maioria, deferiu o pedido da defesa formulado na Petio Avulsa n. 26.688/2011 (esgotamento de sua jurisdio) Alvar de soltura

Ext 1212 / Estados Unidos da Amrica, j. 09/08/2011

Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI 5. No Brasil, o processo extradicional se pauta pelo princpio da contenciosidade limitada, no competindo a esta Suprema Corte indagar sobre o mrito da pretenso deduzida pelo Estado requerente ou sobre o contexto probatrio em que a postulao extradicional se apoia.

Extr. 1165 Reino da Espanha, j. 13/12/2011

Ementa

Extradio instrutria. 2. Trfico de entorpecentes e lavagem de dinheiro. 3. Ausncia de documentao referente ao delito de lavagem de dinheiro. 4. Requisitos da dupla tipicidade e punibilidade atendidos quanto ao crime de trfico de entorpecentes. 5. Extraditando que responde a processo penal no Brasil por crime diverso daquele que versa o pedido de extradio. 6. Discricionariedade do Chefe do Poder Executivo para ordenar a extradio ainda que haja processo penal instaurado ou mesmo condenao no Brasil (art. 89, parte final, da Lei 6.815/1980). 7. Pedido de extradio deferido parcialmente. (obs.apenas com relao ao trfico de entorpecentes)

O Caso Assange

Asilo diplomtico na Embaixada do Equador em Londres Asilo diplomtico = asilo poltico concedido pelo Equador. Precedente: caso Haya de la Torre.

1949 a 1955 na Emb. Colombia no Per Corte Intl Justia apreciao, 1950.
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O Caso Assange

Asilo poltico

Trata-se de crime poltico? A que pas cabe definir se o crime de natureza poltica? CIJ no caso Haya de la Torre

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Se Assange fugisse e viesse para o Brasil

E o Reino Unido e a Sucia pedissem a extradio? Crime poltico? A quem caberia definir a natureza poltica do crime ou crimes?

Precedentes Battisti e posteriores

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Concluses

Regulao sobre entrada e permanencia do estrangeiro exerccio da soberania; Extradio: verificar primeiro se h tratado nesse caso tratado prevalece sobre Estatuto do Estrangeiro STF - assim como na expulso, a partir de Battisti o Presidente tem a ltima palavra nos casos de extradio. Contra: doutrina, Rezek