TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05866/10

Prestao de Contas da Fundao Cultural de Joo Pessoa FUNJOPE - Exerccio financeiro de 2009. Julga-se REGULAR COM RESSALVAS. Aplicao de multa aos gestores. Recomendaes. Encaminhamento dos autos Corregedoria.

ACRDO AC1 TC N 01564/13

RELATRIO O Processo em pauta trata da Prestao de Contas da Fundao Cultural de Joo Pessoa - FUNJOPE, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. WALTER GALVO PEIXOTO DE VASCONCELOS FILHO, no perodo de 01/01/2009 05/03/2009; do Sr. MILTON DORNELLAS BEZERRA JNIOR, no perodo de 06/03/2009 10/05/2009; e do Sr. FRANCISCO CSAR GONALVES, no perodo de 11/05/2009 31/12/2009, na qualidade de Gestores do rgo. A Fundao Cultural de Joo Pessoa FUNJOPE, instituda pela Lei n 7.852/95 e regulamentada pelo Decreto n 2.897, de 02 de novembro de 1995, vinculada Secretaria de Educao e Cultura, possui autonomia administrativa, financeira, tcnica e funcional, dotada de patrimnio e oramento prprios, e tm suas finalidades e objetivos bsicos previstos no art. 4 da supra referida lei. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar, no qual constam, em sntese, as seguintes observaes: 1. A PCA foi encaminhada ao TCE no prazo legal, acompanhada de toda a documentao necessria a sua anlise, em conformidade com a Resoluo TC n 03/10; 2. A Receita orada foi de R$ 8.232.557,00, enquanto que a receita arrecadada foi de R$ 7.253.222,54, gerando um dficit de arrecadao no valor de R$ 979.334,46, uma vez que as receitas oriundas de convnios Federais no se confirmaram; 3. As despesas atingiram o montante de R$ 7.783.487,96, sendo 99,85% de despesas correntes, e 0,15% de despesas de capital; 4. O resultado da execuo oramentria, no exerccio de 2009, foi deficitrio, tendo em vista a supremacia das despesas sobre as receitas, no valor de R$ 530.265,42; 5. O Balano Financeiro apresentou Saldo para o Exerccio Seguinte no valor de R$ 1.560.673,17, integralmente registrado em Bancos e correspondentes; 6. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro de R$ 80.595,76; 7. Foram realizados 967 processos licitatrios no exerccio de 2009, importando num total de despesas no valor de R$ 7.736.738,85;
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8. As Obrigaes Patronais pagas importaram em correspondendo a 98% do valor estimado como devido; 9. No houve adiantamentos no exerccio de 2009; 10. No houve registro de denncias no exerccio de 2009; 11. No foi realizada inspeo in loco;

R$

304.824,13,

O rgo Tcnico desta Corte evidenciou a existncia de algumas irregularidades, em razo das quais o responsvel, devidamente citado, apresentou defesa, sobre a qual a Auditoria, aps anlise, emitiu Relatrio concluindo pela permanncia das seguintes impropriedades, de responsabilidade dos trs gestores supracitados: a) Dficit Oramentrio, no montante de R$ 530.265,42; b) Falta de contabilizao e de evidenciao nos Demonstrativos Contbeis de dvida com a Previdncia Social; c) Consignaes do INSS recolhidas em atraso, que resultaram no pagamento de juros e multas no montante de R$ 44.395,26; d) Existncia de contratados por excepcional interesse pblico no quadro de pessoal da FUNJOPE, constituindo-se em inobservncia ao preceito estabelecido no art 37, II, CF/88. Os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas que, preliminarmente, entendeu ser necessria nova citao do Sr. Walter Galvo Peixoto de Vasconcelos Filho, em razo de mudana de endereo, e, no mrito, aps cumprida a notificao ao interessado, por despacho do Relator, em Parecer da lavra da Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, opinou pelo(a): 1) IRREGULARIDADE das contas dos gestores da Fundao Cultural de Joo Pessoa, Srs. Walter Galvo Peixoto de Vasconcelos Filho, Milton Dornellas Bezerra Jnior, e Francisco Csar Gonalves, relativas ao exerccio financeiro de 2009; 2) APLICAO DE MULTA aos mencionados gestores, com fulcro no artigo 56, I e II da Lei Orgnica do Tribunal de Contas; 3) RECOMENDAO no sentido de tomar providncias para utilizao de cargos de provimento em comisso ou funo de confiana apenas para funes de direo, chefia e assessoramento, corrigindo distores com relao ao vnculo de pessoal com a Administrao Pblica. Os responsveis foram devidamente notificados do agendamento do processo para a presente sesso. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os presentes autos, restaram algumas impropriedades sobre as quais este Relator passa a tecer as consideraes que se seguem. Em relao ao Dficit Oramentrio, no montante de R$ 530.265,42, a
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irregularidade merece subsistir, no sendo aceitvel a justificativa alegada pela defesa, no sentido de que o dficit se configura em hiptese mos provvel de acontecer, quando se trata de execuo do oramento do Setor Pblico, quando a lei prev justamente a manuteno do equilbrio entre receita arrecadada e despesa realizada. O fato enseja recomendao atual Gesto da entidade a fim de que observe com mais rigor o Princpio do Planejamento, quando da elaborao e conseqente reflexo na execuo do oramento, visando prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, sem prejuzo da aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LC. N 18/93; Quanto falta de contabilizao e de evidenciao nos Demonstrativos Contbeis de dvida com a Previdncia Social, deve o setor contbil da Entidade promover o devido registro, posto que a escorreita informao contbil permite Administrao tomar as decises com vistas a melhorar a arrecadao das suas receitas, aperfeioar os mecanismos de cobrana dos seus crditos, proporcionar bases para uma melhor programao da despesa e dos desembolsos e, ainda, dar ao administrador, ao pblico e queles com quem a entidade transaciona, elementos sobre a composio qualitativa e quantitativa do patrimnio da instituio. Trata-se a eiva de falha de natureza formal a qual enseja, em princpio, recomendao atual Gesto no sentido de promover os ajustes necessrios, de modo a nela no reincidir, sob pena de vir a macular contas futuras; A auditoria verificou que a Entidade recolheu intempestivamente consignaes do INSS, que resultou no pagamento de juros e multas no montante de R$ 44.395,26. Conquanto o no recolhimento ou o pagamento em atraso demonstrem a falta de cuidado e zelo do responsvel para com a gesto pblica e constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo PN TC - n. 52/2004, este Relator entende que, excepcionalmente, tendo em vista a ausncia de m-f e a demonstrao positiva da entidade em quitar as obrigaes previdencirias, a exemplo da parte patronal, a eiva enseja recomendao a fim de que seja evitada a sua repetio em exerccios futuros, sob pena de reprovao das contas e da cominao de multa aos devidos responsveis; No tocante existncia de contratados por excepcional interesse pblico no quadro de pessoal, o Parquet traz a informao de que ao longo do exerccio 2009 o quadro de pessoal da FUNJOPE contou em mdia com 18 servidores efetivos, 20 contratados e 120 comissionados, e que a situao vem ocorrendo desde o exerccio de 2007, ou seja, repetiu-se nos exerccios de 2008, 2009 e 2010, conforme apurado pelo Corpo Tcnico. Em relao a este fato, cedio que, embora exista lei em sentido formal, a forma de estruturao do quadro de pessoal ilegal, em sentido material, constituindo afronta ao art. 37 II e V da Constituio Federal. Deve a atual Gesto mobilizar-se no sentido de buscar a soluo adequada para o presente caso, qual seja, a realizao de concurso pblico, cabendo a Auditoria verificar o cumprimento desta determinao ao analisar as contas futuras da Entidade. Feitas estas consideraes, voto no sentido de que esta Egrgia Cmara: 1) Julgue Regular com Ressalvas a Prestao de Contas da Fundao Cultural de Joo Pessoa - FUNJOPE, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de
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responsabilidade do Sr. Walter Galvo Peixoto de Vasconcelos Filho, no perodo de 01/01/2009 05/03/2009; do Sr. Milton Dornellas Bezerra Jnior, no perodo de 06/03/2009 10/05/2009; e do Sr. Francisco Csar Gonalves, no perodo de 11/05/2009 31/12/2009, na qualidade de gestores do rgo; 2) Aplique multa, no valor de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a cada um dos supramencionados gestores, com fulcro no artigo 56, I e II da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, assinado-lhes o prazo de 30 (trinta) dias para que efetuem o recolhimento voluntrio e faa prova junto a esta Corte de contas, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3) Recomende atual Gesto da FUNJOPE-PB que tome providncias para utilizao de cargos de provimento em comisso ou funo de confiana apenas para funes de direo, chefia e assessoramento, corrigindo distores com relao ao vnculo de pessoal com a Administrao Pblica, bem como adote as medidas necessrias realizao de concurso pblico para provimento dos cargos efetivos, conforme preceitua o art. 37 da Constituio Federal; 4) Determine o encaminhamento dos autos Corregedoria desta Corte de Contas para adoo das medidas cabveis. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL

CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, em sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: 1) Julgar Regular com Ressalvas a Prestao de Contas da Fundao Cultural de Joo Pessoa - FUNJOPE, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. Walter Galvo Peixoto de Vasconcelos Filho, no perodo de 01/01/2009 05/03/2009; do Sr. Milton Dornellas Bezerra Jnior, no perodo de 06/03/2009 10/05/2009; e do Sr. Francisco Csar Gonalves, no perodo de 11/05/2009 31/12/2009, na qualidade de gestores do rgo; 2) Aplicar multa, no valor de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a cada um dos supramencionados gestores, com fulcro no artigo 56, I e II da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, assinado-lhes o prazo de 30 (trinta) dias para que efetuem o recolhimento voluntrio e faa prova junto a esta Corte de contas, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3) Recomendar atual Gesto da FUNJOPE-PB que tome providncias para utilizao de cargos de provimento em comisso ou funo de confiana apenas para funes de direo, chefia e assessoramento, corrigindo distores com
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relao ao vnculo de pessoal com a Administrao Pblica, bem como adote as medidas necessrias realizao de concurso pblico para provimento dos cargos efetivos, conforme preceitua o art. 37 da Constituio Federal; 4) Determinar o encaminhamento dos autos Corregedoria desta Corte de Contas para adoo das medidas cabveis.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. Joo Pessoa, 13 de Junho de 2013.

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Presidente e Relator

Presente, ________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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Em 13 de Junho de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE E RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO