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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05341/13

Origem: Cmara Municipal de Santa Cruz Natureza: Prestao de Contas exerccio de 2012 Responsvel: Alberto Duarte de Sousa Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Cmara Municipal de Santa Cruz. Exerccio de 2012. Ausncia de falhas relevantes. Atendimento integral da LRF. Regularidade das contas. Recomendaes. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO APL TC 00346/13 RELATRIO Cuidam, os autos, da prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Santa Cruz, relativa ao exerccio de 2012, de responsabilidade do seu Vereador Presidente, Sr. ALBERTO DUARTE DE SOUSA. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 61/67, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1. Na gesto geral:

1.1. A prestao de contas foi encaminhada no prazo legal; 1.2. A lei oramentria anual estimou as transferncias em R$661.991,00 e autorizou despesas em igual valor, sendo efetivamente transferidos R$455.005,08 e executadas despesas nesse mesmo valor; 1.3. No houve indicao de despesa sem licitao quando necessria; 1.4. O gasto total do Poder Legislativo foi de 6,71% do somatrio da receita tributria e das transferncias do exerccio anterior, no transpassando o limite constitucional;

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1.5. A despesa com folha de pagamento de pessoal atingiu o percentual de 68,36% das transferncias recebidas; 1.6. Normalidade nos balanos e na movimentao extraoramentria; 1.7. As remuneraes dos Vereadores se comportaram dentro dos limites impostos pela legislao pertinente; 2. Na gesto fiscal (Lei Complementar 101/2000):

2.1. As despesas com pessoal corresponderam a 3,11% da receita corrente lquida do Municpio; 2.2. No final do exerccio, no houve saldo a pagar de despesas com pessoal; 2.3. Os relatrios de gesto fiscal foram publicados e encaminhados ao Tribunal conforme as normas aplicveis; 2.4. Sobre a elaborao do RGF do 2 semestre, houve diferena no valor das despesas com pessoal entre o montante apresentado no RGF (R$377.204,34) e o apurado pela Auditoria com base na PCA (R$311.054,00), pois a Auditoria realizou a apurao sem levar em conta as despesas com obrigaes patronais, conforme exigncia emanada no Parecer Normativo PN -TC 12/2007. 3. 4. No houve registro de denncia; Foi realizada diligncia no Municpio para instruo deste processo no

perodo de 20 de maio a 24 de maio de 2013. 5. Por fim, o rgo Tcnico informou ter havido o atendimento integral s disposies da LRF. Quanto gesto geral, no foram evidenciadas inconformidades. 6. Os autos no tramitaram pelo Ministrio Pblico, sendo agendados para a presente sesso sem as comunicaes de estilo. 7. contas. Na sesso, o Ministrio Pblico opinou pela aprovao da prestao de

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VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas:
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NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

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A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 No caso dos autos, da anlise levada a efeito pela d. Auditoria, concluiu-se pela inocorrncia de falhas relevantes durante a gesto examinada, sendo atendidos integralmente os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, VOTO no sentido de que este Tribunal, sobre a prestao de contas advinda da Mesa da Cmara Municipal de Santa Cruz, sob a responsabilidade do Senhor ALBERTO DUARTE DE SOUSA, relativa ao exerccio de 2012: a) JULGUE REGULAR a prestao de contas, com RECOMENDAES sobre elaborar corretamente o relatrio de gesto fiscal (RGF); b) DECLARE O ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; e c) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05341/13, referentes prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Santa Cruz, exerccio de 2012, de responsabilidade do Vereador Presidente, Senhor ALBERTO DUARTE DE SOUSA, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I - JULGAR REGULAR a prestao de contas, com RECOMENDAES sobre elaborar corretamente o relatrio de gesto fiscal (RGF); II - DECLARAR O ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; e III - INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE - Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 19 de Junho de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL