UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE ECONOMIA

REGULAO DO TRABALHO NO CRAQUE E NA GRANDE DEPRESSO

NOTAS COMPARATIVAS SOBRE O BRASIL E OS ESTADOS UNIDOS
Joelton Nascimento

21 de julho de 2011

Artigo apresentado aos professores doutores Paulo Baltar e Jos Dari Krein como requisito aprovao na disciplina Tpicos Avanados em Trabalho Poltica e Sociedade I

Regulao do trabalho no craque e na Grande Depresso: notas comparativas sobre o Brasil e os Estados Unidos
Joelton Nascimento1

INTRODUO

De modo geral, a presente crise, deflagrada em 2007 marca um novo captulo nas relaes entre economia capitalista de mercado e sua regulao jurdico-estatal. Esta relao, que as teorias e as prticas ditas neoliberais sugeriram estar perenemente sanadas, mostra-se uma vez mais problemtica, passvel de apresentar novas surpresas e novas coordenadas histricas e sociais para a prxis poltica e cientfica. Enfim, estamos diante de mais uma prova de que, de fato, a histria no chegou ao fim, nem mesmo neste campo, como alguns interessados chegaram a proclamar. Esta ltima crise econmica global que permanece prenhe de consequncias, chamou novamente a ateno de cientistas sociais, de crticos e de policy makers para as relaes ainda no inteiramente conhecidas entre Estado de direito e capital na contemporaneidade. Os Estados nacionais, atuando em diversos pases do mundo como o garantidor em ltima instncia da ordem financeira, terminou por colocar em risco parte significativa dos fundos pblicos, surpreendendo bastante muitos observadores ao faz-lo. As diversas e polmicas medidas ad hoc tomadas pelos Estados, tanto para salvar instituies financeiras falidas quanto para frear a destruio ambiental em curso, foram mais dois captulos marcantes da histrica relao entre Estado, suas ordenaes jurdicas expresso que utilizo aqui para designar genericamente leis, medidas, decretos, aes institucionais que visam coagir para o cumprimento estatal destas, etc. e o capital, que, para alm da fraseologia neoliberal de interferncia mnima, prestou-se a uma interferncia mxima. Este artigo tem o escopo de traar algumas notas, que se apresentam a partir do
1

Mestre em Estudos de Cultura Contempornea pela UFMT e Doutorando em Sociologia pela UNICAMP. (joeltonnascimento@hotmail.com)

contexto da pesquisa de doutoramento do autor, sobre a regulao do trabalho e do emprego durante o craque econmico e financeiro de 1929 e nos dez anos que seguiram este. Iniciaremos com um esboo do contexto jurdico-estatal do perodo pr e ps-crise de 1929-1939; na sequncia, consideraremos os principais impactos ocorridos aps a deflagrao da presente crise global e suas repercusses jurdico-estatais no campo do trabalho e do sindicalismo. A pesquisa da qual este artigo parte delimita-se no estudo comparativo entre Brasil e Estados Unidos, de modo que este ser o enfoque emprico realizado ao longo do trabalho.

1.1 Antecedentes

Nos Estados Unidos, em meados do sculo XIX, encontramos um perodo no qual convivia tanto a expressiva defesa liberal da supremacia da iniciativa e do poder privado quanto a ideia e prtica segundo a qual o Estado pode e deve intervir para dar suporte e auxiliar no sucesso econmico dos empreendedores privados. Em 1853, na sentena do caso Sharpless2, proferida pelo Presidente do Tribunal Estadual da Pensilvnia fica bastante claro este poder-dever do Estado: um grave erro supor escrevia o juiz que o dever do estado cessa com o estabelecimento daquelas instituies que so necessrias existncia do Govrno: como as que garantem a administrao da justia, a preservao da paz e a proteo do pas contra inimigos estrangeiros. Pelo contrrio, Ajudar, encorajar e estimular o comrcio, interno e externo, um dever do soberano, to claro e universalmente reconhecido quanto qualquer outro3. No final do sculo XIX, porm, as tendncias que carregavam estas ideias so inteiramente reprimidas e a crena no todo-poder da iniciativa privada para regular as necessidades e a dinmica da sociedade torna-se novamente generalizada. E so precisamente os tribunais os que levam ao pas esta nova verso radical do laissez-faire. A situao se reverte em seguida por diversas razes, dentre elas: novos alinhamentos partidrios com representantes do grande negcio; um processo agudo de acumulao de capital privado que precisava ser reinvestido em setores mais robustos, como o de transportes e o de energia; e os resultados pouco satisfatrios at ento das empresas
2

Caso instaurado por um cidado que reclamava da inconstitucionalidade dos investimentos dos fundos pblicos pelo Estado. 3 Apud SHONFIELD, Andrew. Os E.U.: a funo incerta do Poder Pblico. IN O Capitalismo Moderno. Traduo lvaro Cabral. Rio de Janeiro: Zahar, 1968, p. 443. Sobre o caso Sharpless v. Philadelphia Cf. WALDRON, Ellis L. Sharpless v. Philadelphia: Jeremiah Black and the Parent Case on the Public Purpose of Taxation. Wisconsin Law Review, n. 48, 1953.

pblicas (SHONFIELD, 1968, pp. 444-447). O clima ideolgico fundamentalista-liberal no foi capaz, entretanto, de evitar que o grande negcio tomasse de assalto ramos inteiros do mercado capitalista, tornando os consumidores menos reguladores cotidianos, como se acreditava, e mais refns de enormes cartis e monoplios formados pelas grandes corporaes. Assim, mesmo neste clima de efervescncia liberal foi institudo o Sherman Act4 em 1890, primeira medida legislativa e governamental proibindo a formao de cartis e monoplios nos Estados Unidos. O Sherman Act (que recebeu o nome de um Senador republicano de Ohio) que s entrou verdadeiramente em vigor no governo de Theodore Roosevelt, a partir de 1901 puniu e esfacelou, por exemplo, a Standard Oil Co. que pertencia majoritariamente a John D. Rockefeller5. Quando foi desmantelada esta corporao dominava algo em torno de 85% do mercado de petrleo domstico nos Estados Unidos (JONES, 1922, p. 59)6. Para o senso comum as medidas antitrustes eram o mximo de interveno do Estado na economia que poderia ser bem visto como salutar livre empresa e concorrncia. A funo do Estado neste episdio foi como o teorizaria Altvater nos anos 70 o de colocar-se no como um substituto da arena de competio capitalista, mas seu guardio e auxiliar (ALTVATER, 1972). Mas as necessidades que tornaram urgente a edio do Sherman Act permaneceram. Trs anos depois da sentena que condenou e dividiu a Standard Oil Co. em 34 outras corporaes menores, foi publicado o Clayton Act aprofundando e detalhando a proteo estatal contra atos das corporaes contrrios concorrncia capitalista. Permanecem ainda vivas as controvrsias sobre as razes que levaram o mundo a mergulhar na Grande Depresso do final dos anos vinte. Certamente que o manejo das dvidas da guerra e o colapso do padro ouro tiveram algum papel central. Nos Estados Unidos, a distribuio inqua de renda e a dificuldade dos capitalistas de encontrar prospectos de lucro no setor produtivo, preferindo colocar seus capitais no setor financeiro, tambm foram razes inegveis para o ocaso. Por no encontrar no setor produtivo os nveis de lucratividade aos quais ansiavam, os detentores de capital (muitos deles gerentes de grandes corporaes, como General Motores, Ford, grandes metalrgicas, etc.) recorreram todos especulao. Um simples dado nos permite ver de
4 5

Cf. o teor do texto do Sherman Act em: http://www.justice.gov/atr/public/divisionmanual/chapter2.pdf Para conhecer os documentos do caso Standard Oil Co. of New Jersey v. United States cf. http://supreme.justia.com/us/221/1/case.html 6 Livro disponvel em: http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=6026575 .

modo claro isso. Entre 1925 e 1929 os novos investimentos saram de 3,5 para 3,2 bilhes de dlares. No mesmo perodo, o valor nominal das aes negociadas no mercado de aes foi de 27 para 87 bilhes de dlares (ROTHERMUND, 1996, p. 50). Por mais fcil que seja afirmar isso a partir de uma considervel distncia histrica, dados como esses nos fazem ver colapso e a depresso dos anos 30 como inevitveis. Evidentemente, no era assim para os que viviam aquele perodo. Ao contrrio, nos ltimos anos daquela dcada, alguns resultados positivos da economia norte-americana ainda causavam rompantes de otimismo.

O continente norte-americano viu-se varrido pela f de que sua terra, aquela terra de capitalismo em expanso e livre empresa par excellence, tinha um destino inspirado: banir o problema da escassez e enriquecer seus cidados e mesmo o resto do mundo. No ano pressago de 1929, um relatrio da Comisso sobre Recentes Modificaes Econmicas, sob a direo do Presidente Hoover, apresentou o pronunciamento confiante de que economicamente, temos um terreno sem limite nossa frente; h necessidades novas que abriro incessantemente caminho para outras mais novas ainda, medida que sejam satisfeitas... Parecemos ter apenas tocado na orla de nossas potencialidades (DOBB, 1987, p. 322).

1.2 Impactos jurdico-polticos da crise e da Grande Depresso nos Estado Unidos A chegada da crise em outubro de 1929 foi surpreendente e abismal. Entre 1929 e 1932 foram 7,7 milhes de empregos perdidos apenas nas reas urbanas; os investimentos domsticos privados, que atingiram a marca de 16,2 milhes de dlares em 1929 foram parar na marca dos 3,3 milhes em 1934 e s voltaram a atingir o patamar dos 16,2 milhes em 1941 (ROTHERMUND, 1996, p. 51). A produo industrial caiu mais que um tero entre 1929 e 1931; alimentos e matrias-primas entraram em queda livre afetando em pouco tempo pases de todos os continentes (HOBSBAWN, 2003, p. 96); a produo de automveis caiu pela metade entre 1929 e 1931 (HOBSBAWN, 2003, p. 105). O historiador ingls Eric Hobsbawn se espanta com o fato, por ele narrado, de que mesmo no auge da quebradeira da Grande Depresso ainda havia economistas que, mesmo completamente desacreditados pelos fatos, defendiam que o mercado era o fator chave de regulao da economia capitalista, e que se este fosse deixado livre recolocaria todo o resto nos trilhos corretos.

Com o desemprego nas alturas, no parecia plausvel acreditar (como aparentemente acreditava o Tesouro britnico) que obras pblicas no aumentariam o emprego, porque o dinheiro gasto nelas seria simplesmente desviado do setor privado, que de outro modo geraria o mesmo volume de empregos. Economistas que aconselhavam que se deixasse a economia em paz, governos cujos primeiros instintos, alm de proteger o padro ouro com polticas deflacionrias, era apegar-se ortodoxia financeira, aos equilbrios de oramento e reduo de despesas, visivelmente no tornavam melhor a situao. Na verdade, medida que continuava a Depresso, argumentava-se com considervel vigor, entre outros por J. M. Keynes que em conseqncia disso se tornou o mais influente economista dos quarenta anos seguintes , que tais governos estavam piorando a Depresso (HOBSBAWN, 2003, p. 107).

Com a crise se aprofundando cada vez mais, mesmo esta encarniada ortodoxia precisava ceder. Na hora do desespero, a partir de 1933, aceitou-se gradativamente, na teoria e na prtica, uma pesadssima interveno do Estado para tentar salvar a destroada iniciativa privada. Quando o governo americano props a agncia National Recovery Administration (NRA) que estava investida de poderes para obrigar a indstria a reorganizar-se, para fixar preos, distribuir quotas de produo, etc. (SHONFIELD, 1968, p. 451) o debate se reacendeu em torno dos limites da interveno do Estado na economia de mercado. O NRA foi institudo pelo National Industrial Recovery Act7, assinado pelo presidente Franklin Delano Roosevelt em 1933 e tornou-se o centro daquilo que ficou conhecido como primeiro New Deal. Esta curta experincia norte-americana de controle do setor industrial pelo Estado bastante significativa. Para comear, o National Industrial Recovery Act ia de encontro s intervenes anteriores que j pudemos mencionar, como o Sherman Act e o Clayton Act, pois permitia a formao de cartis e monoplios em certos ramos da indstria, estritamente quando coordenados por esta agncia estatal. A situao de frangalhos em que se encontrava a indstria americana com a Grande Depresso tornou a opinio pblica, mas tambm os chefes dos principais empreendedores industriais, mais inclinados a se engajar nas medidas tomadas pelo NRA para reorganizar a indstria norte-americana. Era consensual, ao menos naquele momento, que a empresa competitiva norteamericana, que precisava to-somente se livrar de uma tendncia patolgica para a
7

Para conhecer este o texto original desta lei, Cf. http://www.ourdocuments.gov/doc.php?flash=true&doc=66

formao de cartis, trustes e monoplios, no poderia mais permanecer tal e qual tinha sido at aquele momento. O NRA apenas trazia luz do dia este problema, levando a experincia da interveno a chegar a um ponto extremo. Hugh Johnson, o primeiro presidente do NRA, um extremista do corporativismo intervencionista e que no escondia de ningum sua inspirao no fascismo de Mussolini, ao menos no que diz respeito ao seu modo de organizar as indstrias corporativamente , props um desafio no seu ltimo discurso como presidente do NRA, antes de ser substitudo por Samuel Willians: tratava-se de um dilema histrico o que se vivia em meados dos anos 30: cooperao ou concorrncia. Em 1935, no julgamento Schechter Poultry Corp. v. United States (Granja Schechter Corp. v. Estados Unidos)8 boa parte do National Industry Recovery Act foi considerado inconstitucional e, em um momento em que j no gozava de quase nenhum apoio dos envolvidos em suas regulaes, comeou a sofrer diversas derrotas judiciais at que em 1937 esta tendncia comeou a virar. Neste caso em particular, os juzes alegaram, dentre outras coisas, que a legislao-base do primeiro New Deal infringia a tripartio de poderes, j que concedia ao Poder Executivo a autoridade para legislar sobre salrios e preos etc., o que, segundo estes juzes, era um poder restrito ao Legislativo. A argumentao do tribunal a este respeito tornou-se um precedente judicial: Condies extraordinrias, tal como as de crise econmica, podem clamar por remdios extraordinrios, mas no podem criar ou alargar os poderes constitucionais9. Alm disto, neste caso a Suprema Corte tambm entendeu que as legislaes interventoras de Roosevelt infringiam a clusula constitucional de comrcio (Commerce Clause), que dispunha que o Congresso Nacional poderia regular apenas as trocas comerciais entre os estados, com os ndios e com estados estrangeiros no tendo poderes, por conseguinte, para legislar sobre o comrcio intraestadual e local. Aqui seria preciso lembrar que entre 1897 e 1937 os Tribunais norte-americanos estavam sob o signo daquilo que os juristas chamam de Era Lochner. Esta foi a designao dada tendncia da Suprema Corte, e de muitos tribunais estaduais, a rechaar em seus julgamentos as tentativas do governo de intervir na esfera econmica.
8

Caso em que a Suprema Corte invalidou as regulaes da National Industry Recovery Act que incidiam em granjas. Para os documentos do caso Cf. 295 U.S. 495. Disponvel em: http://supreme.justia.com/us/295/495/case.html . 9 Extraordinary conditions, such as an economic crisis, may call for extraordinary remedies, but they cannot create or enlarge constitutional power. 295 U.S. 495, s.2.

Recebeu este nome por conta do caso Lochner v. New York10, no qual o Tribunal de Nova Iorque rechaou a tentativa governamental de regular as horas semanais dos trabalhadores das padarias. Diz-se que a Era Lochner acabou quando, ameaados pelas tentativas do Governo Roosevelt de reforma do judicirio, os juzes deram uma reviravolta em suas opinies ideolgicas conservadoras, que transpareciam nos casos sobre regulao estatal da economia da Era Lochner. Esta reviravolta aconteceu no caso West Coast Hotel Co. v. Parrish11. Neste caso, Else Parrish, uma camareira que trabalhava no Hotel Cascadian, na cidade de Wenatchee, Washington, processou o hotel com o fito de receber pela diferena entre o que recebia e o que era estabelecido como salrio mnimo de uma trabalhadora pelo Comit de Bem-estar na Indstria e Superviso do Trabalho Feminino, que era U$ 14,50. Aps ganhar no Supremo Tribunal de Washington, Elsie Parrish foi demandada pelo West Coast Hotel Co., proprietria do Hotel onde a camareira trabalhava. Parrish venceu a apelao. L-se na sentena deste caso que:

A privao da liberdade de contrato proibida pela Constituio sem o devido processo legal, mas se a restrio ou a regulao desta liberdade, se razovel em relao ao assunto e se adotadas para a proteo da comunidade contra os males que ameaam a sade, a segurana e o bem-estar das pessoas, ele ter seguido o devido processo legal.12

Ora, esta afirmao da Suprema Corte precisamente o oposto do que esta mesma Corte havia dito em 1905, ao sustentar, contra os trabalhadores das padarias de Nova Iorque, que as normas de sade que limitavam a uma certa quantidade mxima as horas por eles trabalhadas, com a alegao de que isto feriria a liberdade de contrato. Ainda mais quando lembramos que as leis estaduais nova-iorquinas em questo protegiam a sade dos trabalhadores deste setor. Esta viravolta da Suprema Corte, sob a presso de Roosevelt ficou conhecida no
10

Lochner v. New York se tratava do caso do julgamento na Suprema Corte, em 1905, de uma lei do estado de Nova Iorque que limitava as horas trabalhadas pelos padeiros deste estado a 10 horas dirias e 60 horas semanais. A lei foi considerada inconstitucional por 5 votos contra 4. Cf. 198 U.S. 45, disponvel em: http://openjurist.org/198/us/45 . Segundo os juzes, ao limitar as horas trabalhadas pelos padeiros de Nova Iorque em 60 horas semanais (!) a lei do estado de Nova Iorque fe riria a liberdade de contrato. Esta uma das poucas liberdades das quais os destinatrios querem sempre fugir como o diabo foge da cruz, para parafrasear Marx. 11 300 U.S. 379, Disponvel em http://supreme.justia.com/us/300/379/. 12 Deprivation of liberty to contract is forbidden by the Constitution if without due process of law, but restraint or regulation of this liberty, if reasonable in relation to its subject and if adopted for the protection of the community against evils menacing the health, safety, morals and welfare of the people, is due process. p. 300 U. S. 391.(traduzi)

meio jurdico e historiogrfico norte-americano como a virada a tempo que salvou nove (The switch in time that saved nine) e teve como seu protagonista o juiz Owen Roberts. Isto porque em 1 de fevereiro de 1937 Roosevelt anunciou um plano de Reformas do Judicirio, a Court-Reform Bill, que inclua a alterao do nmero de juzes na Suprema Corte de nove para quinze e realizava outras reformas. Como o julgamento do caso West Coast Hotel Co. v. Parrish s foi publicado em 27 de maro, semanas aps o anncio do Plano de Reformas de Roosevelt em cadeia nacional de rdio, o episdio terminou entrando para a histria como um recuo da Suprema Corte em especial do juiz Owen Roberts, cujos votos decidiam a maioria dos casos da Era Lochner por 5 a 4 diante da artilharia de Roosevelt e do seu interesse de aprofundar e desenvolver o programa do New Deal, enormemente atravancado pelas opinies conservadoras da Suprema Corte. O fato que a experincia do New Deal de interveno do Estado na organizao da economia dilacerada pela crise e pela depresso subsequente arrefeceu bastante em meados dos anos 30, ao menos nos setores da indstria e do comrcio. Na agricultura, contudo, o cenrio foi um pouco diferente. Em 1933 foi promulgado o Agricultural Adjustment Administration Act que regulava as novas intervenes do Estado no controle dos estoques, na subveno dos produtores por intermdio de subsdios que vinham de impostos cobrados dos que industrializavam os produtos dos fazendeiros. Foi criado ainda a agncia AAA, ou Agricultural Adjustment Administration para gerir estas novas funes. Em 1936, a Suprema Corte voltou a considerar o New Deal inconstitucional em outro campo, dessa vez na agricultura. Foi mais precisamente no caso Butler v. United States13, com argumentos parecidos com os j expostos: a legislao recm-criada transpunha as prerrogativas constitucionais dos estados, que os subsdios no eram um imposto, mas um tipo de opresso, etc., alm dos j descritos argumentos da Suprema Corte antes de 1937. Entretanto, os objetivos buscados pelo AAA foram to profundamente realizados que at hoje muitas das protees criadas no New Deal para os produtores rurais esto presentes nas legislaes e nas prticas do Estado norte-americano, como os subsdios agrcolas. Apesar de sofrer das mesmas resistncias que as medidas de regulao na indstria, as medidas na agricultura foram mais impactantes, at mesmo pelo fato de que os fazendeiros sofreram mais com a crise e com a Grande Depresso que qualquer outro setor da economia capitalista norte-americana.
13

Cf. 297 U.S. 1. Disponvel em http://supreme.justia.com/us/297/1/case.html

Por fim, podemos concluir pelo que foi exposto at aqui que o aparato de Estado norte-americano no esteve livre de disputas e contradies complexas em sua tentativa de salvaguardar a destruio econmica advinda da crise de 1929 e da Grande Depresso subsequente, conservando, ao faz-lo, muitos de seus valores ideolgicos passados, formulados em uma era de liberalismo puro. O aparato jurdico, como vimos, terminou por ser um freio conservador ao mpeto do Poder Executivo em realizar reformas e intervenes mais profundas na economia.

2.4 Impactos e conseqncias jurdico-polticas da crise e da depresso no Brasil

A crise e a Depresso que partiram dos Estados Unidos atingiram fortemente a Amrica Latina e o Brasil, ocasionando diversas transformaes polticas e sociais. Ela contribuiu fortemente para a queda da Repblica Velha e ocasionou a ascenso de Getlio Vargas ao poder, na chamada Revoluo de 30. A ascenso de Vargas marca o fim de um ciclo e o incio de outro na economia brasileira: o fim da hegemonia agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbanoindustrial (OLIVEIRA, 2008, p. 35). E isto implicaria, ainda segundo Francisco de Oliveira, um processo no qual se sucedeu uma nova correlao de foras sociais, a reformulao do aparelho e da ao estatal, a regulamentao dos fatores, entre os quais o trabalho ou preo do trabalho. Foi na virada de 30, diz-nos outra autora,

...que se produziu uma primeira ruptura do que diz respeito ao avano da acumulao capitalista no pas, no sentido da implantao de um ncleo bsico de indstrias de bens de produo, bem como no da redefinio do papel do Estado em matria econmica, visando tornar o plo urbano-industrial o eixo dinmico da economia (MENDONA, 1988, p. 13).

Vimos que espcies de disputas a regulao da fora de trabalho, em especial as disputas em torno de seus preos e condies de seu uso aconteceram nos Estados Unidos. No Brasil, a legislao trabalhista introduzida por Vargas tambm pode ser facilmente tida como o centro de suas reformas para a transio da economia para uma de base urbano-industrial. Realizada de modo conservador, conciliando os interesses de uma incipiente classe de capitalistas industriais e um Estado mais forte e autoritariamente atuante14, a legislao trabalhista um smbolo do desenvolvimento
14

Como se pode perceber, a convergncia entre as posies defendidas pela liderana industrial e as

capitalista brasileiro, desde sempre dependente de ampla institucionalizao estatal para suas funes mais elementares. Vimos brevemente que o sentido das transformaes jurdico-polticas decorrentes da crise de 1929 nos Estados Unidos foi no sentido de uma radicalizao inicial, no primeiro New Deal sendo depois refreados pela Suprema Corte, apoiada certamente por setores mais conservadores. Em seguida as reformas interventoras foram sendo gradativamente realizadas, at 1939 quando o cenrio se transforma pela Guerra. No Brasil o sentido foi diferente e, a bem da verdade, o fluxo foi no sentido oposto. Na Constituio de 1934 j aparecia a funo social da propriedade, alm de diversos dispositivos jurdicos que relativizavam a propriedade privada e seus corolrios em prol da questo social; j se concedia proteo ao trabalhador e aos interesses econmicos do pas. o primeiro texto constitucional a trazer um ttulo referente a uma ordem econmica e social, o primeiro a dispor sobre a obrigatoriedade do Estado em elaborar leis e programas para direcionar a economia (FONSECA, 1997, pp. 75-76). Assemelhava-se, nestas partes, com a Constituio de Weimar, de 191915. Mas a Constituio de 1937 que se resumia quase que somente em uma abertura para um poder legiferante do Presidente por intermdio de decretos era bem mais radical no intervencionismo, claramente inspirada no corporativismo fascista, aquele mesmo que inspirou o general Hugh Johnson no incio da National Recovery Administration. Seno vejamos: Francisco Campos, um dos idealizadores da Constituio de 1937, justifica desse modo sua concepo de superao jurdico-poltica do liberalismo:

O liberalismo poltico e econmico conduz ao comunismo. O comunismo se funda, precisamente, sobre a generalizao vida econmica dos princpios, das tcnicas e dos processos do liberalismo poltico. (...) Toda a dialtica de Marx tem por pressuposto essa verdade: a continuao da anarquia liberal determina, como consequncia necessria, a instaurao final do comunismo. (...) O corporativismo mata o comunismo como o liberalismo gera o comunismo. O corporativismo, inimigo do comunismo e, por consequncia, do liberalismo, a barreira que o mundo de hoje ope inundao moscovita (...) A liberdade na organizao corporativa limitada em superfcie e garantida em profundidade. No a liberdade do
formulaes dos representantes do pensamento autoritrio era patente, em especial no que diz respeito interveno estatal na economia e ao nacionalismo (MENDONA, 1988, p. 21). 15 importante observar, contudo, como o faz Gilberto Bercovici, que Apesar desta previso da funo social da propriedade no texto constitucional [de Weimar], Kirkheimer demonstrou que os tribunais alemes entendiam as relaes de propriedade nos mesmos moldes do liberalismo clssico do sculo XIX, protegendo os proprietrios contra as determinaes estatais, vistas como ingerncias indevidas do Estado na autonomia individual (BERCOVICI, 2004, p. 43).

individualismo liberal. a liberdade da iniciativa individual dentro do quadro da corporao (FONSECA, 1997, p. 77).

Esta a quintessncia da lgica fascista, por assim dizer, o combate ao comunismo de Estado com a suspenso da normalidade liberal em prol desta mesma normalidade. Herbert Marcuse, muito cedo captou essa pseudo-crtica do liberalismo e sua potencialidade totalitria (MARCUSE, 1997, pp. 47-88). Apesar deste discurso supostamente anti-liberal de um Francisco Campos, o incio do artigo 135 deste texto constitucional no deixa dvidas: na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo, exercido nos limites do bem pblico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional.... Trata-se de uma estratgia experimentada em todos os cantos do planeta aps o abalo da crise dos anos 20: derrubar os regimes liberais-democrticos para deter preventivamente o avano do comunismo, que se tornou ainda mais ameaador durante e depois da crise, muito embora nos vinte anos de enfraquecimento do liberalismo nem um nico regime que pudesse ser chamado de liberal-democrtico foi derrubado pela esquerda (HOBSBAWN, 2003, p. 116)16. Alm da legislao protecionista do trabalho, que, segundo Sonia Regina Mendona, terminou por evitar o conflito direto entre capital e trabalho, o Estado passou a atuar tambm neste perodo fortemente no papel de investidor, sobretudo nos setores infraestruturais de energia, siderurgia, transporte e outros (MENDONA, 1988, pp. 28-31). Passou a atuar tambm em algumas operaes de fixao de preos, distribuio de alguns ganhos e perdas entre os estratos e classes capitalistas, em gastos fiscais com fins direta ou indiretamente produtivos, etc. (OLIVEIRA, 2008, p. 40). Paulo Baltar (2006, p. 9) demarca cinco fases distintas na formao do moderno mercado de trabalho brasileiro. Seu surgimento, no final do sculo XIX, a sua estruturao urbana, que ocorre aps a Revoluo de 1930, a sua consolidao urbana ps-64, a interrupo da industrializao no comeo dos anos 1980, e por fim, a desestruturao neoliberal dos anos 90. Para os propsitos deste artigo, focaremos na segunda fase. Aps o colapso do poder oligrquico primrio-exportador, o Estado brasileiro

...tentou aprofundar a montagem do aparelho produtor de bens que vinha sendo construdo a partir dos desdobramentos da
16

O mesmo Hobsbawn faz uma conta interessante: em 1920, havia cerca de 35 regimes constitucionais e eleitos mundo; em 1938 talvez 17 deles, em 1944 algo em torno de 12, conclui ento o historiador: a tendncia mundial parecia clara (2003, p. 115).

economia exportadora dos imigrantes. Esse processo se fundamentou numa centralizao do poder poltico, com uma interveno federal nos estados que viabilizou o controle administrativo das importaes, da compra e venda de divisas e o direcionamento do crdito do Banco do Brasil, visando o uso e a ampliao da capacidade produtividade instalada no Pas (BALTAR, 2006, pp. 11-12).

No ensejo das transformaes scio-econmicas ocorridas nos anos 30, tambm a regulao do trabalho passou por profundas transformaes, com o incio de uma consolidao legislativa do trabalho, da instituio de rgos mediadores das relaes entre capital e trabalho, como a justia do trabalho e outros 17. Nas palavras de Baltar, a principal questo, para o grosso dos trabalhadores urbanos, passou a ser fazer cumprir a lei e influir na atuao do Estado (BALTAR, 2006, p. 13).

CONSIDERAES FINAIS

Vimos nas notas precedentes os dilemas enfrentados pelas instncias sociais reguladoras do trabalho em face da Crise de 1929. Nos Estados Unidos, o principal dilema enfrentado era as novas funes reguladoras do Estado reclamados pelo New Deal. No Brasil, as novas funes do Estado reclamadas pela mudana da base econmica entre uma economia fundamentalmente agrrio-exportadora para um pas que dispe tambm de uma larga base industrial. A perspectiva comparativa nos permite ver que a regulao do trabalho que um fato social mas tambm uma interveno do Estado no domnio econmico cercado de dilemas e contradies, e tanto em um pas quanto no outro cenrio de diversas foras sociais que buscam realizar seus interesses influenciando de modo mais decisivo possvel os rumos das aes interventoras do Estado e do direito.

17

importante nesta altura lembrar a pertinncia da distino entre a regulao estatutria e regulao voluntria. ...podemos distinguir trs modos de regulao social. Um deles baseia -se na legislao e noutros tipos de interveno estatal, outro em acordos (ou contratos) estabelecidos atravs de negociao colectiva. O contraste entre regulao estatutria e voluntria bem conhecido, embora seja de alguma forma enganador. A negociao colectiva livre baseia-se por via de regra em definies estatutrias de representatividade, de direitos de organizao e aco coletivas e (onde tal existe) no estatuto contratual dos acordos. Por outro lado, a regulao jurdica tem pouco efeito prtico, a no ser que esteja relativamente interiorizada pelos actores das relaes laborais; num certo sentido, a sua aplicao sempre negociada (HYMAN, 2005, p. 23).

Obras Citadas
ALTVATER, E. (1972). Notes on some Problems of State Interventionism. Acesso em 01 de Janeiro de 2011, disponvel em Internet Marxist Archive: http://www.marxists.org/subject/economy/authors/altvater/1972/probsstate.htm BALTAR, P. (2006). Formao, estruturao e crise do mercado do trabalho no Brasil. In: C. S. DEDDECA, & M. W. PRONI, Polticas pblicas e trabalho: textos para estudo dirigido (pp. 9-27). Campinas: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas. BERCOVICI, G. (2004). Constituio e Estado de Exceo Permanente. So Paulo: Azougue. DOBB, M. (1987). A Evoluo do Capitalismo (7. ed.). (M. d. Braga, Trad.) Rio de Janeiro: Guanabara. FONSECA, J. B. (1997). Direito Econmico (2. ed.). Rio de Janeiro: Forense. HOBSBAWN, E. (2003). A Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991) (2. ed.). (M. Santarrita, Trad.) So Paulo: Companhia das Letras. HYMAN, R. (2005). Europeizao ou eroso das relaes laborais? In: E. ESTANQUE, & R. VRAS, Mudanas no Trabalho e Ao Sindical - Brasil e Portugal no contexto da Transnacionalizao. So Paulo: Cortez. JONES, E. (1922). The Trust Problem in The United States. New York: The MacMillan Company. KINDLEBERGER, C. P. (1986). The World in Depression (1929-1939) (2. ed.). Berkeley/Los Angeles: University of California Press. MARCUSE, H. (1997). O Combate ao liberalismo na Concepo Totalitria de Estado. In: Cultura e Sociedade. vol. I. (W. L. Maar, Trad., pp. 47-88). Rio de Janeiro/So Paulo: Paz e Terra. MENDONA, S. R. (1988). Estado e Economia no Brasil: opes de desenvolvimento (2. ed.). Rio de Janeiro: Graal. OLIVEIRA, F. (2008). Crtica da Razo Dualista [1972] - O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo. ROTHERMUND, D. (1996). The Global Impact of the Great Depression (1929-1939). New York: Routledge. SHONFIELD, A. (1968). O Capitalismo Moderno. (. Cabral, Trad.) Rio de Janeiro: Zahar.