GESTO DAS GUAS NA BACIA DO RIO JAGUARIBE: DIAGNSTICO E PROPOSTAS

Jos Nilson B. Campos, Ticiana Marinho de Carvalho Studart

Departamento de Eng. Hidrulica e Ambiental, Universidade Federal do Cear e-mail: nilson@ufc.br e ticiana@ufc.br

Joo Fernandes Vieira Neto

Engesoft Engenharia e Consultoria Ltda e-mail : joo@engesoft.eng.br

Francisco de Assis Souza Filho

Secretaria de Recursos Hdricos e-mail :assis@fortalnet.com.br

RESUMO
Nas ltimas dcadas, muito se investiu na infra-estrutura hidrulica no Estado do Cear, principalmente na Bacia do Rio Jaguaribe. Entretanto, crises no abastecimento e conflitos ainda acontecem com razovel freqncia, principalmente com a disputa entre as demandas para abastecimento humano, industriais e agricultura irrigada. Vrias razes contribuem para isto: as variabilidades naturais do regime dos rios do Nordeste que dificultam o conhecimento das reais disponibilidades em gua; os atuais arranjos institucionais para alocao da gua no motivam o uso parcimonioso da gua; e ainda a exportao de razoveis quantidades de gua para a cidade de Fortaleza. Historicamente, a busca de solues para o desequilbrio entre a demanda e a oferta de gua tem passado invariavelmente pela construo de novos reservatrios e perfurao de poos. Entretanto, atualmente as possibilidades de construo de novas barragens de grande porte esto praticamente esgotadas. Dessa forma, as alternativas para mitigao dos conflitos de uso da gua deve buscar novas estratgias como: melhoria nas tcnicas de operao do sistema de reservatrios e movimentao de guas e tambm mudanas nos hbitos de consumo no lado da demanda. No lado da demanda podem ser ressaltadas medidas como: aperfeioamento do sistema de organizao institucional para controle das outorgas; estabelecimento de regras de realocao para entrada de novos usos no sistema, incentivar a participao dos comits de bacias nas tomadas de decises comprometendo os usurios com a necessidade de uso parcimonioso. No Plano de Gerenciamento das guas da Bacia do rio Jaguaribe, relatrio de gesto da demanda, foram propostos cinco estratgias para a criao de uma nova cultura de uso da gua entre os usurios da Bacia. Foram preconizados: cadastro de usurios, ampliao da estrutura de medio de vazes, controle da alocao (outorga), cobrana e campanhas educacionais

1 INTRODUO
Apesar de intensos esforos nos ltimos dez anos no sentido de tornar mais eficiente o uso e o gerenciamento dos recursos hdricos em todo o Estado do Cear, a relao demanda/oferta de gua continua em desequilbrio. O crescimento populacional e a urbanizao so fatores relevantes na demanda por gua; oferta, por outro lado, esto associadas inmeras incertezas inerentes aos processo hidrolgico, causadas pela variabilidade natural das vazes de seus rios, o que torna a determinao da quantidade de gua efetivamente disponvel muito imprecisa. Na Bacia do Rio Jaguaribe, a qual ocupa uma rea equivalente a 55% do Estado do Cear e na qual habitam 29,7% de sua populao, a situao no diferente. Embora o crescimento populacional venha experimentando valores abaixo do estadual (0,5% e 1,6%, respectivamente), a crescente urbanizao uma realidade. Atualmente as crescentes demandas municipais e industriais esto a forar uma realocao das guas destinadas agricultura, uma vez que na bacia os arranjos institucionais para alocao da gua tem encorajado, ao longo de anos, o uso de grandes volumes de gua para este setor, principalmente atravs dos permetros pblicos de irrigao. Este uso, consome cerca de 82% (342 hm 3) de toda a gua demandada no interior da bacia, sendo 37% correspondentes irrigao privada e 46%, pblica. Os conflitos certamente se agravaro com a implantao de 12 novos permetros pblicos, em fase de planejamento, os quais agregaro uma rea correspondente ao triplo da atual (Figura 1). A incluso do aude Castanho na matriz de oferta pode minimizar parcialmente este conflito.

20.000,00 18.000,00 16.000,00 14.000,00 12.000,00

No operando Operando

ha

10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 Alto Jaguaribe Baixo Jaguaribe Banabui Mdio Jaguaribe Salgado

Sub-bacias

Figura 1 - reas irrigadas nos permetros pblicos na bacia do Jaguaribe, por regies hidrogrficas, 1997. H que se ater ainda para o fato da Bacia do Jaguaribe ser uma bacia exportadora de guas para a Regio Metropolitana de Fortaleza - RMF, notadamente durante os perodos de seca prolongada como o de 1993 e 1999, uma vez os recursos hdricos da Bacia Metropolitana no so suficientes para suprir demandas anuais da ordem de 184 e 135 hm 3, para abastecimento humano e industrial, respectivamente. Caso toda essa demanda fosse atendida somente pela Bacia do Jaguaribe, a RMF, isoladamente, consumiria 43% do total demandado, sendo 25% para abastecimento humano e 18,4% para uso industrial (Tabela 1 e Figura 2). Tabela 1 Diviso das demandas na Bacia do Jaguaribe segundo diferentes usos Uso Irrigao Abastecimento Urbano (interior da Bacia) Indstria (interior da Bacia) Abastecimento Urbano (RMF) Indstria (RMF) % 46,5 7,0 3,1 25,0 18,4 43,4 % 46,5 10,1

7,00%

3,10%

25,00% 43,40%

46,50%

18,40%

Irrigao

Abast. Urbano (interior da Bacia)

Indstria (interior da Bacia)

Abastecimento Urbano (RMF)

Indstria (RMF)

Figura 2 - Demanda Anual Potencial na Bacia do Jaguaribe por classe de uso

2. AS AES NO VALE DO JAGUARIBE HOJE

A atual poltica de guas do Cear enfatiza a gesto da demanda, englobando formalizao do direito de uso, cobrana de gua, campanhas educativas e a descentralizao das decises atravs do incentivo da participao dos usurios nos comits de bacias. Entretanto, a prtica, por parte dos usurios, desta nova poltica no acontece de forma imediata. Isto evidenciado pelo ainda pequeno nmero de pedidos de outorga.. Desde 1995, a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) formalizou 179 outorgas na Bacia. As atividades de apoio s organizaes de usurios esto a cargo da Companhia de Gesto das guas do Estado (COGERH), que vem tomando medidas no sentido de incluir os atores sociais nas instncias onde as decises so tomadas. As aes, na Bacia do Jaguaribe, se iniciaram em julho de 1994, com a realizao do I Seminrio dos Usurios das guas dos Vales Perenizados do Jaguaribe e Banabui, o qual teve como objetivo incutir o conceito de democratizao da gesto das guas atravs do envolvimento dos usurios da gua e dos poderes pblicos da regio nas decises sobre a operao dos reservatrios Ors e Banabui (COGERH, 1999). Desde ento vm sendo realizados mensalmente, nos vrios municpios integrantes da bacia do Jaguaribe, os chamados Encontros Municipais de Gerenciamento de Recursos Hdricos, onde so discutidos o papel da COGERH na nova poltica, a problemtica da gua nos municpios e reavaliadas as aes previstas diante da evoluo dos nveis dos reservatrios.

O Estado do Cear j avanou muito nessa nova poltica est buscando, atravs do Plano de Gerenciamento de guas, consolidar os avanos obtidos e avanar mais ainda na rea institucional. As aes propostas no Plano de Gerenciamento buscam consolidar os avanos na alocao de guas e iniciar os preparativos para uma poltica de realocao. Lembrando a importncia relativa do setor de irrigao na demanda total de gua na bacia, as aes sugeridas tm que enfocar, preferencialmente, este setor, atravs de programas de cadastro, hidrometrao, outorga, cobrana e campanhas educativas. Os programas sugeridos devem tambm enfocar incentivos a usurios externos bacia - setores de abastecimento urbano e industrial de Fortaleza - atravs dos programas de cobrana e campanhas educativas.

3. AES PRECONIZADOS PARA A GESTO DA DEMANDA NA BACIA

So cinco as aes sugeridas para a Bacia do Jaguaribe: Novo cadastro de irrigantes e reas irrigadas, Hidrometrao, incentivo outorga, Avanos na cobrana pelo uso da gua e programas educacionais.

3.1 Cadastro de Irrigantes e reas Irrigadas

Este programa j se encontra em execuo pela COGERH e dever dotar a Bacia do Jaguaribe de um levantamento detalhado de todos os irrigantes, incluindo o local de captao, o manancial, a quantidade de gua retirada, a rea irrigada, a cultura e o mtodo de irrigao. Estas informaes so essenciais para que se possa se promover o uso mais racional da gua, como por exemplo, adequar a quantidade de gua outorgada cultura, incentivar a mudana do mtodo de irrigao ou mesmo da realocao da gua para culturas de maior valor. Servir de base ainda para os programas de hidrometrao e de incentivo outorga.

3.2 Hidrometrao
Um sistema de hidrometrao condio indispensvel para uma gesto eficiente da gua e deve se capaz de identificar a quantidade de gua efetivamente entregue a cada usurio. Este sistema um efetivo instrumento de gesto da demanda de gua, uma vez que informa tanto o usurio quanto o rgo gestor sobre a quantidade, perodo de utilizao e localizao do uso da gua, alm de penalizar (quando associado cobrana) o usurio

pelo consumo excessivo de gua, induzindo-o conservao (US Departament of Interior, 1997). Sob o ponto de vista do rgo gestor, a medio da gua importante uma vez que fornece subsdios para se efetuar um balano hdrico detalhado, identifica as reas onde a eficincia pode ser aprimorada, alm de ser um mecanismo essencial para o clculo do valor justo a ser pago pelo uso da gua por cada consumidor. Sob a tica do usurio, a hidrometrao auxilia a aplicao da quantidade de gua apropriada s necessidades hdricas da cultura que, por sua vez, reduz a eroso, a lixiviao de fertilizantes e problemas de drenagem do solo. O ideal que o sistema de hidrometrao adotado possusse medidores em todos os pontos de derivao de gua e que fornecesse a informao ao rgo gestor, em tempo real, atravs das medies e transmisso automticas dos dados. No caso da Bacia do Jaguaribe, o desejvel seria aumentar o nmero de plataformas de coleta de dados (PCD) de apenas duas para quantas fossem necessrias, no sentido de identificar perdas e retiradas clandestinas. Na impossibilidade de faze-lo de imediato, deve-se, em um primeiro momento, medir, pelo menos, aqueles consumos que so efetivamente importantes em termos quantitativos dentro da bacia: a irrigao pblica e privada (notadamente a mdia e a grande), consumo humano urbano, representados apenas por aquelas localidades com mais de 1.000 habitantes e a demanda industrial. No caso dos permetros pblicos, nesta etapa, apenas o consumo do permetro como um todo seria medido, deixando a gesto da gua, no seu interior, sob sua responsabilidade. A Tabela 2 mostra a rea irrigada, pblica e privada, por sub-bacia, na Bacia do Jaguaribe; nota-se a importncia de medir as vazes na regio do Baixo Jaguaribe devido a sua participao na rea irrigada total 30,4%. Os permetros pblicos de irrigao em operao na bacia esto relacionados na Tabela 3. No caso da irrigao, uma alternativa ao uso de medidores a estimativa do consumo da gua em funo da rea irrigada com base em imagens de satlite. H, no entanto, que se tomar cuidado em no confundir agricultura de sequeiro com reas irrigadas. O clculo da demanda de gua deve ser feito em funo da rea irrigada, da cultura e do mtodo de irrigao adotado. Deve ser evitada a prtica corrente de se adotar indiscriminadamente vazes especficas de 0,57 l/s/ha e 0,19 l/s/ha, para a irrigao pblica e privada, respectivamente.

Tabela 2 - rea irrigada total na Bacia do Jaguaribe Sub-bacia rea irrigada Pblica (ha) Baixo Jaguaribe Mdio Jaguaribe Alto Jaguaribe Banabui Salgado Total Fonte: 2.605 570 447 3.843 2.885 10.350 rea irrigada Privada (ha) 5.654 4.946 2.180 1.527 2.482 16.789 rea irrigada Total (ha) 8.259 5.516 2.627 5.370 5.367 27.139 30,4 20,3 9,7 19,8 19,8 100 %

3.3 Programa de Incentivo Outorga

Direitos de propriedade da gua ou direitos ao seu uso bem definidos garantem ao usurio o direito a uma determinada quantidade de gua durante um determinado perodo de tempo. Sem uma definio clara do detentor do direito e da quantidade a quantidade de gua a que ele faz jus, o rgo gestor no ser incentivado a liberar a quantidade correta, no tempo certo e para o usurio correto, uma vez que ningum poder responsabiliz-lo pelo no cumprimento do servio. Do ponto de vista do usurio, somente com o estabelecimento formal do direito, ele ter a garantia do fornecimento da gua no tempo e na quantidade necessria e poder exigir compensaes quanto ao no cumprimento do acordo. Direitos bem definidos so tambm condio bsica para que se possa realocar a gua para usos de maior valor, atravs de mecanismos de transferncia de gua mercados, leiles ou transferncia de outorgas. O nvel de conscientizao da importncia da solicitao da outorga como instrumento de formalizao de seu direito ainda muito variado na Bacia do Jaguaribe. Nota-se, no entanto, que a principal motivao das solicitaes de outorga, se constitui na exigncia da outorga pelas instituies bancrias - Banco do Brasil, Banco do Estado do Cear e Banco do Nordeste do Brasil - para a liberao das linhas de crdito solicitadas pelos irrigantes. Segundo tcnicos da SRH, durante o programa Frente de Produo, em 1998, financiado pelo Banco do Nordeste do Brasil, foram solicitadas cerca de 1.500 outorgas para todo o Estado do Cear, sendo atendidas em torno de 2/3 do total. Estes pedidos, em virtude da especificidade, no esto computadas nos nmeros divulgados por aquela Secretaria.

Tabela 3 Caractersticas bsicas dos permetros pblicos de irrigao em operao em 1997. rea irrigvel (ha) Permetro Cachoeirinha Jucs I e II Vrzea do Boi Jaguaruana Quixer Sto. Ant. Russas Banabui Morada Nova Patu Senador Pompeu Aude Pblico Ema Chapada do Apodi Niteri Riacho do Sangue Xiquexique Altinho (*) Ic / Lima Campos Quixabinha Total Projetada 34 90 287 200 200 189 94 2.607 68 164 42 5.055 30 94 400 202 2.214 125 11.906,20 Em operao 31 90 326 466 200 189 94 3.611 68 164 42 1.750 30 279 125 2.712 173 10.349,83 Municpio Tau Jucs Tau Jaguaruana Quixer Russas Jaguaretama M. Nova Sen. Pompeu Sen. Pompeu Iracema Limoeiro Solonpole Solonpole Alto Santo Tab. do Norte Ic Mauriti rgo responsvel SRH SRH DNOCS DNOCS SRH SRH SRH DNOCS SRH SRH DNOCS SRH SRH SRH SRH SRH DNOCS DNOCS Sub-bacia Alto Jaguaribe Alto Jaguaribe Alto Jaguaribe Baixo Jaguaribe Baixo Jaguaribe Baixo Jaguaribe Banabui Banabui Banabui Banabui Mdio Jaguaribe Mdio Jaguaribe Mdio Jaguaribe Mdio Jaguaribe Mdio Jaguaribe Mdio Jaguaribe Salgado Salgado

Sem dvida, o decreto estadual que implantou o sistema de cobrana pelo uso da gua influiu sobremaneira na deciso do usurio de no solicitar, ou de no renovar, a outorga, sob pena de assumir perante o rgo gestor, o consumo da quantidade demandada (Studart et. al., 1997).

Os usurios precisam ser conscientizados da importncia da formalizao da outorga, entretanto, essa medida ser incua se o usurio perceber que as medidas de sano no so iminentes em funo da falta de aparelhamento, por parte da SRH, para efetuar a fiscalizao, conforme prev a Lei Estadual n. 11.996 e os Decretos n. 23.067 e 23.068.

3.4 Programa de Cobrana pelo Uso da gua

Os instrumentos econmicos tal qual a cobrana pelo uso da gua so baseados no princpio bsico da Teoria Econmica, a qual assume que o indivduo racional um homo economicus tentando constantemente maximizar sua utilidade ou satisfao (Kemper, 1996). A realidade mostra, no entanto, que mesmo tentando ser racional, o homem age freqentemente de modo diferente do ideal. De acordo com Simon (1982), como explica em seu conceito de racionalidade limitada, isto acontece porque no mundo real o homem no dispe da informao completa e, mesmo que dispusesse, no seria intelectualmente capaz de process-la em toda a plenitude. Embora a racionalidade limitada reconhea as limitaes do homem em ser racional, a teoria admite tambm a busca da racionalidade sob o ponto de vista econmico. Essa racionalidade que grande parte da reaes do homem a incentivos econmicos so previsveis. Por exemplo, o consumidor tem interesse em adquirir maiores quantidades de um bem quando o preo est mais baixo, assim como restringe o seu consumo quando o preo se eleva. Esta caracterstica humana, quando aplicada gesto dos recursos hdricos, indica que a quantidade de gua demandada tende a variar inversamente com o preo, tendo a curva de demanda uma inclinao negativa. Acredita-se ainda que a tarifa deva ser alta o suficiente para se mover na poro elstica da curva (Winpenny, 1994) A despeito das inmeras vantagens atribudas cobrana no que se refere conservao da gua, devem ser esperadas grandes resistncias polticas e sociais, sua implementao na Bacia do Jaguaribe. Os irrigantes localizados ao longo do rio tm tradio de serem cobrados pela gua captada diretamente do leito do rio perenizado; os irrigantes dos permetros pblicos, por sua vez, tm a percepo que j pagam pela gua, atravs do K2 ; esta taxa, da ordem de 6 a 10 reais/1.000m 3, cobre na verdade, unicamente os custos de operao e manuteno do sistema.

 importante lembrar ainda que a cobrana condio necessria - mas no suficiente -, para se atingir a eficincia, a eqidade e a sustentabilidade. H casos em que o efeito da cobrana anulado por outros arranjos. No caso dos permetros de irrigao pblicos, por exemplo, se as contas de gua (ou de energia) continuarem nicas para todo o projeto e rateadas pelo nmero de irrigantes, independentemente do tipo de produto que cultivem, elas tero pouca influncia no uso da gua ou na escolha das culturas. O acesso dos produtos ao mercado outro fator que pode tornar sem efeito o estmulo ao cultivo de culturas de maior valor, atravs da cobrana. Os obstculos venda do produto so fatores decisivos na escolha do tipo de plantao, sendo assim, as lavouras de subsistncia so, na maioria das vezes, a opo mais segura, j que podem ser consumidas pela famlia caso no sejam comercializadas. Quanto cobrana pela poluio, no obstante a sua influncia na quantidade de gua demandada, notadamente no setor industrial, h que ser tratada com cautela, em virtude das imensas variabilidades intra e interanuais das vazes dos rios da bacia. A baixa capacidade de autodepurao dos rios intermitentes e reservatrios do Cear pode resultar em situaes de difcil soluo: nos perodos secos o custo da potabilizao das guas, se transferidos aos usurios da diluio dos rios, podem inviabilizar suas atividades econmicas; por outro lado, se estes custos no forem transferidos, as fontes de gua podem se tornar imprestveis para uso humano.

3.5 Programas Educacionais

Os programas educacionais devem incluir campanhas educativas que visem conscientizar o usurio quanto necessidade de conservao da gua. Elas podem ser veiculadas na mdia e tambm podem ser desenvolvidas nas reunies dos Comits de Bacia. difcil quantificar a importncia das campanhas educativas na reduo efetiva da demanda, mas patente sua eficcia na reduo dos impactos negativos de medidas impopulares, como a cobrana pelo uso da gua e os indispensveis racionamentos. . Devem ainda ser implementados programas educacionais especficos para o setor de

irrigao, nos quais sejam fornecidas informaes sobre prticas eficientes de irrigao, novas culturas, meios de acesso ao mercado e importncia da outorga, entre outras. Uma tcnica proposta de troca de experincia entre irrigantes consiste na preparao para a cobrana da gua, com, por exemplo, o envio mensal, durante um certo perodo, de contas de gua fictcias que indiquem os valores que seriam cobrados para o volume consumido naquele ms.

4. CONCLUSES
O presente estudo apresenta cinco aes de gerenciamento da demanda definidas propostas no Plano de Gerenciamento das guas da Bacia do Jaguaribe principalmente na rea institucional. Grande parte dessas aes j vm sendo praticadas pela COGERH, todavia, nesta nova etapa, essas aes esto sendo estruturadas e conceituas dentro de um consistente e abrangente Plano de Gerenciamento de guas.

As aes no envolvem dispendiosas aes estruturais porm implicam em demoradas mudanas culturais. Sem dvidas haver muitas dificuldades na extenso da Cobrana pelo Uso da gua aos usurios de irrigao. Alguns desafios certamente devero ser vencidos no estabelecimento do valor da tarifa. Os grandes usurios provavelmente protestaro contra o seu valor qualquer que ele seja uma vez que consideram um direito o fato de j captarem a gua nos rios sem pagarem qualquer tarifa. O valor adotado para a tarifa, por outro lado, poder exceder a capacidade de pagamento de alguns usurios, principalmente os de permetros pblicos.

A gua h que ser percebida em sua perspectiva social; o seu vis econmico, como bem escasso que , h tambm que ser considerado. Este o verdadeiro desafio a ser enfrentado na gesto das guas na Bacia do Jaguaribe: encontrar o ponto de equilbrio entre o uso eficiente da gua e a justia social.

BIBLIOGRAFIA
COGERH Relatrio de Atividades nas Bacias do Baixo, Mdio Jaguaribe e Banabui relatrio interno, Cear, 1999. KEMPER, K. E. The Cost of Free Water - Water Resources Allocation and Use in the Curu Valley, Northeast Brazil. -- Linkoping,1996 SIMON, H. A . Models of Bounded Rationality - vol 2, Cambridge:MIT Press, 1982. STUDART, T.M.C.; CAMPOS, J.N.B. e COSTA, A. M. A Alocao e o Uso dos Recursos Hdricos no Cear, Anais do XII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos, Vitria, Esprito Santo, novembro de 1997.

U.S. DEPARTMENT OF THE INTERIOR - Water Measurement Manual. A Water Resources Technical Publication. Bureau of Reclamation. U.S. Government Printing Office, Washington, U.S.A., 1997. WINPENNY,J.T. Managing Water as na Economic Resource - London. Routledge, 1994.