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Apresentao Caros colegas concursandos! Quanta satisfao e radiante alegria estou sentindo por fazer parte dessa competentssima equipe de professores do ponto dos concursos! Sinto-me realizando mais um grande sonho e at mesmo ansioso, haja vista a tamanha responsabilidade que pesa sobre mim, tentar, da melhor forma possvel, ajud-los a conquistar objetivos e realizar sonhos e, finalmente v-los desfrutar o doce sabor da vitria. Motiva-me estar aqui porque estou fazendo algo que gosto e que muito me fascina, a atividade de magistrio. Tudo isso, aliado minha experincia de ter sido e ainda ser concursando, alm de ter mais de 22 anos de servidor pblico federal e por ter sido professor concursado de duas universidades federais e de diversos cursinhos preparatrios para concursos pblicos. A minha vida de concursando foi regada de sacrifcios e dificuldades como a de tantos outros: muito estudo, persistncia, dedicao e vontade obsessiva de vencer. No foram poucas as derrotas, entretanto, jamais me dei por vencido, ao contrrio, procurei saber onde errei para refletir e finalmente replanejar os estudos. Fui aprovado, entre outros concursos, 2 lugar para Analista Judicirio do TRE/AC, em 1995, em 1 lugar para Prof. efetivo da UFMS em 1996, 2 lugar para Analista judicirio do TRF da 4 regio em 1999, em 1 lugar para Auditor do Estado de MT em 2001, 7 lugar para Controlador de Recursos Pblicos e Auditor Substituto de Conselheiro do TCE/ES - 2001 etc. Desses cargos ocupei o de Prof. da UFMS, Controlador de Recursos Pblicos do TCE/ES e ainda prof. da UFES, mesmo assim ainda no estava satisfeito e continuei estudando para o cargo de AFPS, objetivo a ser conquistado. Tendo sido
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aprovado neste cargo em 2002, ocupei a funo em Dourados/MS, paralelamente logrei xito no concurso de Perito Criminal Federal, cargo que atualmente ocupo. Reconhecimento! Quando conheci as aulas do Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, anteriormente no vemconcursos e agora no pontodosconcursos, foi uma descoberta, vi algo diferente. Nessas aulas encontrei exatamente o que precisava para fins de concurso pblico: linguagem acessvel, metodologia adequada e exerccios de acordo com a realidade das provas dos concursos da ESAF e do CESPE. Para mim, e acredito que para muitos outros candidatos essas aulas fizeram a diferena na hora das provas e certamente far para aqueles que tentam obter sucesso nos concursos objetivados. Passei a ser um grande admirador desses obstinados MESTRES que perdem horas de lazer para, com satisfao, ajudar os concursandos pelo Brasil afora. Parabns! Imagino quantas pessoas no gostariam de agradec-los pessoalmente, oportunidade que tive em Campo Grande, ocasio da inaugurao de mais uma filial do Curso Aprovao. O meu maior agradecimento procurar ajudar aqueles que, assim como eu precisei, esto nesse momento procurando auxlio para passar em um concurso pblico. Espero no decepcion-los. Uma dica aos concurseiros! Saiam da zona de conforto e comecem enfrentar os concursos pblicos que lhes possam oferecer remunerao digna, segurana e atividade compatveis com os seus perfis. No incio ser um pouco difcil, as derrotas sero inevitveis, s vezes sentir-se-o desmotivados, mas, para ser aprovado num bom concurso no apenas se inscrever, comprar as apostilas ou livros, dar uma olhada ou uma enrolada, continuar levando o mesmo ritmo de vida e prestar as provas.

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Muitos candidatos inexperientes agem dessa forma, s vezes, inconscientemente, isso muito comum, mas... no dessa forma que devemos agir. Existem princpios e regras: planejamento, persistncia, dedicao, abdicar de algumas boas coisas que a vida nos oferece, etc. Ter uma boa formao acadmica e freqentar cursinho preparatrio apenas o referencial de um bom caminho, mas no tudo, os ingredientes acima citados so imprescindveis. Para enfrentar alguns concursos para feras, tais como: Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, Perito Criminal Federal, Analista do TCU, CGU, AFC/STN, Analista de planejamento - MPOG, etc, so necessrios alguns ingredientes bsicos: muita vontade de vencer, coragem para enfrentar horas e mais horas de estudos, pacincia, persistncia e nunca desistir na primeira derrota. Esses concursos so dificlimos, sabemos que so os concursos mais difceis do Brasil, pois podem faz-los pessoas que possuem quaisquer curso superior e a remunerao mais de R$ 7.000,00 no incio da carreira. D para imaginar a concorrncia? As notas so quase todas iguais, s vezes existem mais de 20 candidatos com a mesma nota. s vezes vejo e ouo muitas pessoas, nas rodas de amigos, que falam: agora eu vou estudar pra valer, nesse concurso eu vou passar, agora ser minha vez. Entretanto, fazem igual fogo em palha, acende e apaga rapidamente, aps a primeira ou segunda derrota, desistem. Geralmente esses candidatos estudam muito pouco, pegam alguns livros ou apostilas, do uma olhada aqui, outra ali, fazem alguns exerccios fceis, estudam deitados, televiso ligada, ouvindo msica, etc. Esse tipo de procedimento completamente inadequado para quem ir encontrar concorrentes verdadeiramente compromissados com os estudos e

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queimando mais de seis horas por dia. Agindo dessa forma estaro jogando tempo e dinheiro fora. Vamos parar agora com essa atitude? Para passar num bom concurso pblico precisa ser decidido e no enganar a si mesmo. Pergunte a si mesmo(a): o atual emprego est bom? Estou sendo bem remunerado? Valorizado profissionalmente? Estou fazendo o que eu realmente gosto? Tudo isso so perguntas a serem feitas antes de se tomar uma deciso. O raciocnio muito simples e fcil! Pense!! Vou enfiar a cara nos livros por uns 10/12 meses e depois, se for aprovado s tirar o atraso, a sim, com mais grana no bolso as coisas melhoram. O que no se admite estar exercendo cargo ou emprego insatisfeito, reclamando diariamente e nada fazendo para mudar essa situao. Passar 30 ou 35 anos reclamando! At se aposentar? Assim no d! Vamos l? hora de virar esse jogo, nada est perdido! Existe sempre um bom motivo para estudar: ser aprovado no concurso escolhido, ento, estude com a melhor boa vontade possvel, no desperdice a oportunidade de aprender. S se executa bem uma atividade quando h interesse por ela. Conquistar um bom emprego ou cargo pblico com seus prprios mritos, concorrendo em igualdade de condies com os demais candidatos, respeitando a liberdade e o direito dos seus colegas de luta o meio mais difcil, porm o mais democrtico e empolgante de se conquistar uma vitria. O contato com outros colegas, candidatos de todos os lugares do Brasil, troca de experincias em cursos de formao profissional, viajar para outros estados, compartilhar alegrias, tristezas, estresse, tenso, tudo isso so valores que se agregam para o resto de nossas vidas.

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A experincia pode ser fator decisivo na conquista de uma vaga. Fiz esse investimento e vejo que valeu a pena. gratificante se empossar em um cargo pblico conquistado com os seus prprios mritos, nesse momento sublime e de glria percebe-se que o esforo foi recompensado, colhem-se frutos do que foi plantado, o momento de se reconhecer e refletir o quanto valeu a pena aquele esforo. O melhor de tudo isso assumir um cargo com a moral elevada, orgulhoso e com humildade, entrando pela porta da frente, com segurana para realizar seu trabalho com indepncia/autonomia e no ser manipulado pela cpula superior do rgo. Um alerta!! No se empolge tanto! Apenas no seja arrogante com os humildes e nem humilde com os arrogantes. A minha modesta contribuio aqui no pontodosconcursos tentar expor a matria oramento e contabilidade pblica de forma objetiva, direta, concisa e procurando utilizar linguagem acessvel, pois os concursos visados pela maioria dos visitantes desta pgina no exigem o bacharelado em Contabilidade. Assim, ministrarei aulas para aqueles que possuem pouco conhecimento ou dificuldades de entendimento de oramento e contabilidade pblica, em especial, para aqueles que pretendem prestar concurso para o TCU, CGU, AFC/STN, Analista/MPOG, Tribunais de Contas e Controladorias dos Estados. Ao final de cada assunto buscarei apresentar questes abordadas em concursos anteriores dos rgos acima referenciados, inclusive comentando seus respectivos gabaritos, claro que somente os necessrios. Todas as coisas contribuem para o bem daqueles que amam a Deus. Nossos planos nem sempre so os mesmos de Deus. O tempo sempre mostra que Deus tem os melhores planos para ns.
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Obra publicada: Livro de Oramento e Contabilidade Pblica, teoria, prtica e mais de 500 exerccios. Incluindo Lei de Responsabilidade Fiscal, Licitaes e Contratos, SIAFI, SIDOR e Convnios. Editora Campus Elsevier Srie Impetus Provas e Concursos.

Prof. Deusvaldo Carvalho: Ps-Graduado em Contabilidade Gerencial, pela UFMS. Bacharel em Cincias Contbeis pela UFMS. Perito Criminal Federal Departamento de Polcia Federal. Servidor Pblico Federal h 22 anos, tendo ocupado os seguintes cargos: Auditor Fiscal da Previdncia Social. Professor efetivo da UFMS, nas disciplinas de Auditoria, Oramento e Contabilidade Pblica, Percia Contbil, etc. Professor da UFES na disciplina Contabilidade Avanada. Controlador de Recursos Pblicos do TCE/ES. Coordenador de Curso de Cincias Contbeis/UFMS Professor de cursos preparatrios para concursos pblicos, entre os quais: Non Campo Grande/MS CPC Vitria/ES. E-mail: carvalho.drc@terra.com.br

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AULA ZERO: ORAMENTO ADMINISTRAO PBLICA:

PLANEJAMENTO

NA

Ol Colegas do Ponto dos Concursos! com imensa satisfao e alegria que iniciaremos, hoje, os tpicos de Administrao Financeira e Oramentria e Contabilidade Pblica referentes ao contedo do concurso para ACE do TCU. Espero, sinceramente, poder ajud-los na conquista de seus objetivos e estarei sempre disposto a atender e assimilar crticas e sugestes. Anlise do contedo programtico: A disciplina Administrao Financeira e Oramentria, em tese, no apresenta dificuldades de aprendizado, ou seja, o assunto de fcil assimilao, porm, um pouco complexa, principalmente quanto ao contedo da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. J a disciplina Contabilidade Pblica requer um pouco mais de conhecimento bsico de contabilidade e de Direito Financeiro, em especial, da parte dos Balanos Pblicos, assunto que exige bastante ateno do candidato, haja vista as peculiaridades dessa matria. Entretanto, ao longo desse curso sero apresentados diversos MACETES e TCNICAS de aprendizado, tudo isso com o intuito de facilitar a assimilao por parte de candidatos no formados na rea. Vamos ao assunto! Existe diferena entre oramento e planejamento na administrao pblica?

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Legalmente no, haja vista que, de forma ampla, a Lei do Plano Plurianual PPA, a Lei Oramentria Anual LOA e a Lei de Diretrizes Oramentria LDO, todos so instrumentos de planejamento da Administrao Pblica. Entretanto, para fins de concursos pblicos a doutrina e, em especial para fins de concursos pblicos, existe diferena, conforme comentado nos pargrafos seguintes. O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira, elaborado para viger por 4 anos. Para fins de concurso pblico, quando se refere a PLANEJAMENTO, geralmente est-se referindo ao PPA e quando se fala em ORAMENTO est-se referindo Lei Oramentria Anual LOA. O que so Instrumentos Administrao Pblica? de Planejamento da

As Administraes Pblicas Federal, Estadual e Municipal, para cumprir com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade e realizar investimentos, necessitam de recursos, ou seja, receitas. Esses recursos so necessrios para a realizao dos gastos, as despesas pblicas. Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser efetivada de forma planejada. semelhante a uma famlia ou uma pessoa, que, em princpio, no se pode gastar mais do que ganha. Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar como, quando e em que gastar o que ganham ou recebem a ttulo de receitas. Para realizar tal tarefa de forma planejada a Administrao Pblica utiliza-se do Plano Plurianual PPA, da Lei Oramentria Anual LOA e da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. Esses so os Instrumentos de Planejamento da Administrao Pblica previstos na Constituio da Repblica.
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Esses instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal-CF de 1988 esto regulamentados em diversas normas, principalmente na Lei 4.320/64 e na Lei Complementar 101/2000 LRF, alm de diversas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. Uma observao importante! O PPA (art. 165, I) e a LDO (art. 165, II) so inovaes da CF de 1988. Antes de 1988 havia instrumentos semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos, Plano Nacional de Desenvolvimento, etc. Aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, no h mais como estudar sobre planos, oramentos e gesto pblica responsvel sem apoio em suas diretrizes, principalmente quando se trata de concursos pblicos. Instrumentos de planejamento na CF: A Constituio Federal estabelece, acerca dos instrumentos de planejamento da administrao pblica, o seguinte: Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

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1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.(grifei) 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (grifei) 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA so muito cobradas em concursos. Leiam esse assunto com bastante ateno, observem os detalhes! Instrumentos de planejamento na Lei 4.320/64: A Lei n 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e

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balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece que: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. Observem que a Lei 4.320/64 no versa acerca do PPA e LDO, posto que estes planos so inovaes da CF/88. J que estamos falando nessa lei, vamos adiantar! Ela foi votada como Lei Ordinria e foi recepcionada como Lei Complementar pela Constituio Federal de 1988 (art 165, 9, da CF). Instrumentos de planejamento na LRF: A Lei Complementar n 101/00 LRF, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, praticamente no se refere ao Plano Plurianual e deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias e ainda a alguns procedimentos quanto Lei Oramentria Anual. Resumindo, os instrumentos administrao pblica so: A Lei do Plano Plurianual PPA; A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; A Lei Oramentria Anual LOA. de planejamento da

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O PPA, a LDO e LOA representam os pilares bsicos do planejamento na administrao pblica brasileira dos entes da federao e seus respectivos poderes. Iniciativa dos projetos de lei: Todos esses instrumentos de planejamento sero transformados em lei, portanto, os respectivos projetos de leis so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica para encaminh-las ao Congresso Nacional para fins de apreciao (art. 84, Inciso XXIII, da CF). Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa acima mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 594). A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos supracitados de todos os rgos e Poderes pblicos, ou seja, competncia exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao Congresso Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento. Entretanto, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham ao Executivo, que as consolida e envio ao Poder Legislativo. Pelas atuais regras esses instrumentos de planejamento devem estar plenamente integrados e coordenados entre si. Ateno! Muito importante! A Constituio Federal, veda a edio de Medida Provisria sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
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oramentos anuais e crditos adicionais suplementares(art. 62, 1, I, d). Portanto, essas matrias no podem ser tratadas por meio de Medidas Provisrias, exceto a abertura de crditos extraordinrios, para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei Delegada (CF, art. 68, III). O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao) projetos de lei sobre o PPA, LDO e LOA, cabendo ao Congresso Nacional aprov-los ou rejeit-los. a chamada competncia para dispor sobre oramentos. Muito Importante pessoal! No h possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que a CF determina que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF). So apenas pblica? esses os planejamentos da administrao

Entendemos que no, tendo em vista que a Constituio Federal estabeleceu mais um instrumento de planejamento que ainda no se tem notcia de seu implemento. Esse pargrafo prev planos e programas nacionais, regionais e setoriais a serem elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF). A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais, foi cobrado no concurso para Tcnico de Finanas e Controle da atual CGU: (ESAF TFC/2000) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a lei oramentria anual compreender:

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- O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; - O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias b) o plano bianual, as diretrizes atualizaes permanentes oramentrias e as

c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes fiducirias e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais Essa ficou fcil! Pelo exposto acima a opo correta s poderia ser a letra E. Falando especificamente sobre os instrumento de planejamento iremos discorrer sobre cada um, isoladamente, com o intuito de melhor assimilao do contedo.
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Plano Plurianual PPA: O que o Plano Plurianual PPA? O Plano Plurianual o planejamento de mdio prazo da Administrao Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as diretrizes , objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao continuada. O PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira. Quando e como se elabora o PPA? Ao assumir o mandato, j no 1 ano, o Chefe do Poder Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o que pretende executar, em termos de obras e servios, reajuste dos servidores (isso na teoria!), novos concursos, etc. Esse planejamento elaborado para 4 anos, entretanto, o Governo atual executa apenas 3, haja vista que 1 ano foi herdado do governo antecessor. Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um perodo de 4 anos, ele no coincide com o mandato presidencial. A proposta de Plano Plurianual poder receber emendas dos parlamentares, apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde recebero parecer, que depois de votado na Comisso, o projeto de lei ser apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento Comum. Ateno! Muito cobrado em concurso!

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O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes no Projeto de PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Como o PPA executado? O que foi planejado para 4 anos, atravs da Lei do PPA, dever ser cumprido passo a passo, ano a ano, atravs da Lei Oramentria Anual LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art. 166, 1, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim, conforme exposto, o que foi planejado para 4 anos (PPA) ser colocado em prtica anualmente atravs da LOA. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs de sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o Manual Tcnico de Oramento MTO, que anualmente atualizado. Esse manual estabelece as polticas, diretrizes, metodologia e procedimentos para a elaborao dos oramentos na administrao pblica federal. Esse manual estabeleceu os princpios bsicos que devem reger o PPA: identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo; integrao do planejamento e do oramento; promoo da gesto empreendedora; garantia da transparncia; estmulo s parcerias; gesto orientada para resultados; e

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organizao das aes de Governo em programas. Encaminhamento do PPA: O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao Legislativo, ser at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou seja, dever ser encaminhado at 31 de agosto. Exemplificando:
1 ano de mandato: o Chefe do Executivo governa com a proposta PPA, de seu antecessor e elabora e encaminha o seu PPA para os prximos 4 anos.
2 ano de mandato: o Chefe do Executivo trabalha com seu PPA aprovado pelo Poder Legislativo. 1 ano de prtica de seu planejamento.

3 ano de mandato. Idem ao 2 ano de mandato.

4 ano de mandato. Idem ao 2 ano de mandato.

Devoluo do PPA: O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo, para sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, inciso I, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, da CF). O quadro abaixo demonstra acerca da legislatura, sesso legislativa e o perodo legislativo: Legislatura Sesso Legislativa Perodo Legislativo Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo nico) Ser de 15 de fevereiro a 15 de dezembro (CF, art. 57). 1 perodo: vai de 15 de fevereiro a 30 de junho (CF, art. 57). 2 perodo: vai de 1 de agosto a 15 de dezembro (CF, art. 57).

Macetes para fins de concurso!

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O encaminhamento ao Legislativo, pelo Poder Executivo, dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA, tem sempre como referncia at o trmino do exerccio financeiro. J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parmetros so: PPA e LOA at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, incisos I e III, do ADCT CF); LDO at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2, inciso II, do ADCT CF). A vigncia do presidencial? PPA coincide com a do mandato

O PPA inicia-se no segundo ano do mandato do chefe do Poder Executivo, terminando no primeiro ano do mandatrio subseqente. Portanto, sua vigncia no coincide com o mandato do chefe do Poder Executivo, apesar de sua durao ser de quatro anos. Ateno! Foi cobrado em concurso! (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Assim fica fcil! Mas assim mesmo que vem sendo cobrado em concurso! Conforme exposto acima, a vigncia do PPA no coincide com o mandato presidencial. Ver o grfico exemplificativo acima. Portanto, opo incorreta. Investimentos de durao superior a um ano:

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Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, ou seja, mais de um ano, dever estar includo no Plano Plurinual ou em Lei especial que o autorize. O exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil, que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, assim determina a Lei 4.320/64. A Constituio Federal determina que nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1). Resumindo: A Lei do Plano Plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada:
As Diretrizes Objetivos e Metas da administrao pblica

Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e Para as relativas aos programas de durao continuada. Plano Plurianual - PPA

Diretrizes

Objetivos

Metas

O que so Diretrizes, Objetivos e Metas? Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.

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Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas. Metas so a traduo quantitativa dos objetivos. Por que tanta nfase? importante enfatizar que a finalidade do PPA estabelecer as Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os elaboradores de provas de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades da LDO, que estabelecer as Metas e Prioridades da Administrao Pblica. Resumindo: Plano Plurianual Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro Lei de subseqente, orientar a elaborao da lei Diretrizes oramentria anual, dispor sobre as Oramentrias alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Princpios do processo de planejamento oramentrio: Ateno! Esses princpios so meramente doutrinrios!

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Racionalidade: tendo em vista que os recursos so escassos e as necessidades humanas ilimitadas, esse princpio prope-se a tornar mais eficiente o nmero de alternativas apresentadas ao oramento, com vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos disponveis. Previso: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as aes num certo lapso de tempo, em funo dos objetivos a serem atingidos ou almejados, recursos disponveis e o efetivo controle dos gastos. Universalidade: engloba todas as fases, todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta no processo de planejamento, ou seja, estabelece o comprometimento com planejamento e responsabilidade na gesto fiscal. Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si, devem ser uno, ou seja, apenas um para cada ente da federao. Continuidade: o planejamento deve ser contnuo racional e flexvel. Em funo da escassez de recursos, em determinado momento pode haver necessidade de minimizar ou maximizar as aes. Aderncia: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta, esses rgos devem estar comprometidos com os objetivos do servio pblico e a misso da entidade, sempre direcionada a melhorar a qualidade na prestao dos servios sociedade. Ateno! No confundir os princpios acima com os princpios da LOA! Sobre estes, mencionaremos posteriormente. Questes de concursos sobre o assunto PPA!

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1.(CESPE Procurador TCDF/2002) O plano decenal, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual constituem etapas de planejamento oramentrio. 2.(CESPE MJ/Perito Criminal Federal/2004) De acordo com o calendrio vigente, o presidente da Repblica, no primeiro ano de seu mandato, governa o pas com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual aprovados pelo seu antecessor, embora no esteja impedido de propor alteraes. 3.(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

4.(CESPE ACE/TCU 2004) O Congresso Nacional rene-se, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1. de agosto a 15 de dezembro. Uma das situaes que impede o incio do recesso parlamentar em 1. de julho a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. GABARITOS COMENTADOS: 1. ERRADA. O plano decenal no faz parte dos Instrumentos de planejamento da administrao pblica. 2. CERTA. Quando o Presidente da Repblica assume seu mandato, em 1 de janeiro, ele ir cumprir um ano do PPA, aprovado pelo seu antecessor. A LDO e a LOA que ele ir cumprir no seu primeiro ano e mandato j foram aprovadas
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no ano anterior, para viger no ano subseqente. O termo aprovado pelo seu antecessor est no sentido lato, haja vista que quem aprova, estrito sensu, os Instrumentos de planejamento em nosso Pas o Congresso Nacional. o Congresso Nacional quem tem competncia para dispor sobre oramento no Brasil. 3. ERRADA. Porque conforme mencionamos acima, o PPA no tem vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, ou seja, quando o Chefe do Executivo assume o mandato em 1 de janeiro governar um ano de planejamento do seu antecessor. 4. CERTO. Conforme mencionado acima a respeito do perodo de reunio do Congresso Nacional, todos os prazos mencionados no comando da questo esto corretos, a novidade fica por conta do impedimento, previsto no 2 do art. 57 da CF, do incio do recesso parlamentar em 1. de julho, caso no tenha sido concluda a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO: Conforme j mencionado, a LDO tambm criao da Constituio de 1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57 2 da CF). No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que compatveis com o plano plurianual, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos
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Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do regimento comum. Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja alterao proposta. O que a LDO estabelece? A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. De acordo com o 2, do art. 165 da CF, a LDO dever:
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

LDO

Metas

Prioridades

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Outras matrias que podem ser tratadas na LDO: estrutura e organizao dos oramentos; disposies relativas dvida pblica federal; disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc. Essncia da LDO: A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos metas contemplados no plano plurianual. papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional. A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual. Importncia da LDO aps a vigncia da LRF:

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Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal; Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas ; O 1 do art 4 da LRF estabelece que Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais , em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais conter, ainda:

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Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a erigem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; Avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais , onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
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especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Ateno! Bastante cobrado em concurso! A LDO dever conter o anexo de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3 exerccios. No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Questes de concursos sobre o assunto LDO! 5.(CESPE MJ/DPF Administrativo Contador/2004) A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal, deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de Metas Fiscais. Julgue os itens seguintes: A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve incluir: 6.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) as metas e prioridades da administrao
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pblica federal, com as despesas de capital para o exerccio subseqente. 7.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada poder. 8.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 9.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. 10.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) o anexo de metas fiscais, em que so avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Resumindo: nfase da LRF na LDO:
LRF

LDO

Equilbrio entre receita e despesa

Critrios e forma de limitao de empenho...

Normas relativas ao controle de custos...

Anexo de Metas Fiscais - metas anuais relativas a receitas, despesas, etc.

Anexo de Riscos Fiscais - avaliao dos passivos contingentes...

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GABARITOS COMENTADOS: 5. ERRADA. no previsto, em nenhuma norma, esse Anexo de Metas e Prioridades. 6. CERTA. Est exatamente como previsto no 2 do art. 165 da CF. 7. CERTA. a LDO que orientar a elaborao da proposta oramentria e nessa orientao estabelece-se os limites de gastos de cada poder. 8. CERTA. Est exatamente como previsto no 2 do art. 165 da CF. 9. CERTA. Conforme previsto na alnea e do inciso I do art. 4 da LRF. 10. ERRADA. No anexo de metas fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Os passivos contingentes sero avaliados no anexo de Riscos Fiscais, conforme o 3 do art. 4 da LRF. Lei Oramentria Anual LOA: A LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. Conceito de oramento:
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um processo contnuo, dinmico e flexvel que traduz em termos financeiros para determinado perodo um ano, os planos e programas de trabalho do governo. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com a LDO e a LRF. Em outras palavras, o ato pelo qual o Poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da mquina administrativa. Conceito de alguns autores renomados! o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei ( Aliomar Baleeiro). O Oramento do Estado o ato contendo a aprovao prvia das Receitas e Despesas Pblicas, para um perodo determinado (Ren Stourn). Pelos conceitos acima, quem elabora e executa o oramento apenas o Poder Executivo? No, na realidade, todos os Poderes e o Ministrio Pblico elaboram suas propostas oramentrias, porm, quem executa a maior parte das despesas o Poder Executivo, mesmo porque essa a sua principal funo.

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Basicamente, em termos de elaborao da proposta oramentria, genericamente falando, funciona da seguinte forma: Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso Nacional. Ateno! Muito importante! Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competncia privativa do Presidente da Repblica (art 84, Inciso XXIII, da CF). Nunca demais mencionar! Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa acima mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 594).
Assim foi cobrado em concurso! (CESPE ACE/TCU 2004) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do Congresso Nacional e o Ministrio Pblico, amparados na autonomia administrativa e financeira que lhes garante a Constituio Federal, devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao

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CURSOS ON-LINE AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ O TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro meses antes do encerramento do exerccio.

Essa ficou faclima! Nenhuma proposta oramentria pode ser enviada diretamente ao Congresso Nacional - CN, independentemente da autonomia de cada poder, a proposta oramentria de cada rgo ou Poder dever ser encaminhada ao Executivo, para fins de consolidao e respectivo envio ao CN. Cuidado! s vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre quem tem competncia para dispor sobre oramento pblico no Brasil. Essa competncia exclusiva do Congresso Nacional. O termo dispor Refere-se a: votar, apresentar e rejeitar emendas, manter ou derrubar vetos do Presidente da Repblica, aprovar crditos adicionais, fiscalizar, etc. Questionamento importante! Caso o Presidente da Repblica se omita, deixando de encaminhar a proposta oramentria ao Congresso Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta? No, essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal. Na prtica, como se elabora o oramento pblico?

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Essa tarefa bastante complexa e chamada de processo de elaborao da proposta oramentria e pode ser resumido da seguinte forma: semelhante ao oramento familiar, onde so orados os gastos do ms em funo das receitas recebidas, assim: Oramento do ms de dezembro - 2005
RECEITAS Salrio mensal Outras rendas 3.500,00 500,00 DESPESAS Moradia Aluguel Educao Mensalidade escolar Sade Plano de sade Despesas mdicas Lazer Viagens e turismo Concursos Investimento ACE/TCU Outras despesas Total 4.000,00 Total 1.200,00 900,00 4.000,00 800,00 150,00 250,00 400,00 300,00

Na Administrao Pblica, as receitas a serem arrecadadas j esto previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prev a sua arrecadao para o ano subseqente e a fixao das despesas em funo dessas receitas. Ao Congresso Nacional compete autorizar, atravs de lei, a execuo oramentria. similar ao quadro apresentado abaixo: Proposta oramentria para o ano de 2006 em bilhes
RECEITAS PREVISTAS Tributria Patrimonial 3.500,00 500,00 DESPESAS FIXADAS Pessoal Civil 3.000,00 34

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CURSOS ON-LINE AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ O TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO De servios Industrial Agropecuria Operaes de crdito Alienao de bens Total 1.000,00 500,00 500,00 2.000,00 1.000,00 9.000,00 Total 9.000,00 Militar Material de consumo Investimento 1.000,00 2.000,00 3.000,00

As despesas devem ser iguais as receitas, o chamado princpio do equilbrio oramentrio. E se fosse arrecado somente 8.000,00 das receitas previstas acima, poderia ser gasto os 9.000,00 fixados de despesa? Em princpio sim (Art. 167, II, CF). Nessa situao, o CN autorizou a realizao de 9.000,00 de despesas. Caso fossem comprometidos os 9.000,00 de despesas e tendo arrecadado somente 8.000,00, os 1.000,00 poderiam ser inscritos em restos a pagar. Entretanto, se no houver excesso de arrecadao, supervit financeiro do exerccio anterior ou a realizao de emprstimos autorizada em lei, a Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, regulamenta essa prtica (Art. 9, c/c o Art. 42, 1, LRF). Ou seja, poderia comprometer 9.000,00, pagar 8.000,00 com o que foi arrecadado e ficar devendo 1.000,00 para pagamento no ano subseqente, desde que haja disponibilidade em caixa de 1.000,00. Qual o contedo da LOA? A LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica e financeira e o programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade(art. 2, da Lei n 4.320/64).
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Ateno! No so somente esses princpios, existem outros previstos na CF e em outras normas, os quais mencionaremos quando estudarmos os princpios oramentrios. A LDO o instrumento norteador da elaborao da lei oramentria anual, pois esta uma de suas funes, orientar a elaborao da LOA (art. 65, 2, da CF). O oramento viabiliza a realizao anual dos programas mediante a quantificao das metas e a alocao de recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais). Quais so os rgos tcnicos responsveis elaborao do oramento da Unio? pela

A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade conjunta dos rgos central (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG Secretaria de Oramento Federal SOF) e setoriais, dentro de cada Ministrio, e das unidades oramentrias. A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de informaes para definio do rol de programas, aes e localizao dos gastos a serem realizados.
Assim foi cobrado em concurso! (CESPE MJ/DPF Administrativo Tc. Contabilidade/2004) Segundo os dispositivos legais, o oramento pblico dever obedecer aos princpios da unidade, universalidade e anualidade.

O comando da questo est exatamente conforme o art. 2 da Lei n 4.320/64, que enumera esses trs princpios. Importante! A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o planejamento operacional da administrao pblica.
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Ateno! Esse preceito constitucional abaixo mencionado muito exigido nos concursos pblicos! Conforme o 8 do art. 165 da Constituio Federal, o Congresso Nacional pode, na prpria LOA, autorizar:
a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito; abertura de crdito adicional, somente o suplementar; a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria ARO.

Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais (suplementar, especial e extraordinrio). Na LOA s pode ser autorizada a abertura de crdito adicional suplementar. Portanto, a CF veda a autorizao para a abertura de crditos especial e extraordinrio na prpria LOA. Essas autorizaes so chamadas de excees ao princpio da exclusividade, ou seja, a LOA estaria tratando em tese de matrias no especificamente oramentrias. O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a Lei Oramentria Anual compreender:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O oramento fiscal ser referente: Aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta; Inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder pblico. O oramento de investimento ser referente: s empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; O oramento da seguridade social ser referente: A todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao www.pontodosconcursos.com.br 37 direta ou indireta; os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

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Quanto ao oramento da seguridade social importante mencionar que envolve trs grandes reas: sade; Previdncia; e Assistncia social. So reas de grande carncia e relevncia social e atende basicamente a sociedade mais necessitada. Encaminhamento e vigncia da LOA: O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao Legislativo, ser da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Dever ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, inciso III, do ADCT CF). A LOA tem sua vigncia limitada a um perodo de doze meses, o qual, via de regra, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro a 31 de dezembro). Portanto, as leis que aprovam os trs instrumentos de planejamento da administrao pblica - PPA, LDO e LOA possuem vigncia temporria, ou seja, a LOA e a LDO so para o perodo de um ano e o PPA ser para quatro anos. A LOA e as implicaes da LRF: Com a vigncia da LRF, a LOA tambm ganha nfase, passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que esta dever dispor sobre: O 1 do art 4 da LRF O art 5 da LRF estabelece que O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o
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plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias, e com as normas desta Lei Complementar: Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art.4; Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei diretrizes oramentrias, destinada ao: Ateno! Muito importante! A reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO; O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita corrente lquida. Exemplo, a LDO poderia estabelecer que o montante da reserva de contingncia constante na LOA seria de no mximo 5% da Receita corrente lquida. A reserva de contingncia ser destina ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a exemplo do pagamento de decises judiciais,

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O 1 da LRF estabelece que a LOA dever conter todas as despesas relativas divida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. O 2 da LRF estabelece que na LOA e em crdito adicional, o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente. O 3 da LRF estabelece que a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. O 4 da LRF estabelece que vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. O 5 da LRF prev que a LOA no consignar dotao para investimento com durao superior ao exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art.167 da Constituio. O 6 da LRF estabelece que integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. O art. 7 da LRF estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, ser transferido at o dcimo dia til do subseqente aprovao dos balanos semestrais.

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O 1 do art. 7 da LRF prev que o resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. O 2 do art. 7 da LRF estabelece que o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio. O 3 do art. 7] da LRF prev que os Balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio. Concluindo: O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que do suporte a elaborao e execuo oramentria brasileira, representando uma verdadeira pirmide oramentria, estando na base da pirmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme demonstrado abaixo:

LOA LDO PPA

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Com esse breve estudo acerca dos instrumentos de planejamento da administrao pblica, podemos concluir este tpico atravs de um quadro resumo, demonstrando a forma e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de oramento entre o Poder Executivo e o Legislativo:
Envio: Chefe do PE ao PL. Projeto de Lei Devoluo: do PL ao PE.

Parmetro para envio: Parmetro para at o trmino do exerccio devoluo: at o financeiro. termino da sesso ou perodo legislativo.

At 4 meses antes do At o trmino da sesso encerramento do primeiro legislativa 15 de Plano Plurianual exerccio financeiro do mandato dezembro. do chefe do PE 31 de agosto. At 8 meses e ates do At o trmino do primeiro Lei de Diretrizes encerramento do exerccio perodo legislativo 30 de Oramentrias financeiro 15 de abril. junho. Lei Oramentria Anual At 4 meses antes do At o trmino da sesso encerramento do exerccio legislativa 15 de financeiro 31 de agosto. dezembro.

PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo.

Observem que os prazos da LOA e do PPA so coincidentes!

Foi cobrado em concurso!

(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal/2004) Alteraes no projeto de lei oramentria aps seu envio ao Congresso Nacional s podem ser efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo. Opo incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo podem apresentar propostas de alterao da LOA, entretanto, as propostas do Chefe do Poder Executivo s sero aceitas se ainda no iniciada a votao, na Comisso mista de Senadores e Deputados, da parte cuja alterao proposta.

As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do Executivo sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos parlamentares, mediante emendas.
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Bom pessoal, por hoje s! Obrigado pela ateno! Todas as coisas contribuem para o bem daqueles que amam a Deus. Nossos planos nem sempre so os mesmos de Deus. O tempo sempre mostra que Deus tem os melhores planos para ns. As crticas, sugestes e questionamentos sero bem-vindos. Bom estudo!

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