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UNIVERSIDADE ZAMBEZE FACULDADE CINCIAS SOCIAIS E HUMANIDADES CURSO DE DIREITO

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA DE DIREITO ADMINISTRATIVO II

Ano lectivo de 2013 2 semestre Docente: Lic. Miguel Mussequjua DISCIPLINA Ano Semestre Carga horria Total Aulas tericas Aulas prticas INTRODUO Competncias a desenvolver: - Competncia normativa - Competncia de investigao - Competncia de aplicao da Informao - Competncia contenciosa Direito Administrativo 2 2 semestre 80 horas 34 horas 46 horas

OBJECTIVOS DA DISCIPLINA Objectivos Gerais

No fim desta disciplina os estudantes devem ser capazes de: Identificar o modo de funcionamento e as manifestaes do poder administrativo; Determinar a existncia de uma relao jurdica administrativa; Conhecer a relevncia da relao jurdica administrativa no mbito das relaes entre o poder administrativo e os particulares Conhecer o processo de formao da vontade da administrao pblica Analisar o regime jurdico do contrato administrativo Analisar o regime das relaes de emprego pblico Dominar o regime de arguio dos vcios dos actos administrativos Conhecer o mbito da garantia dos particulares;

ALGUMAS INDICAES DE ORGANIZAO DA DISCIPLINA a) Critrios para frequncia da disciplina No tem disciplina precedente b) Tipo de aulas e formas de leccionao As aulas sero ministradas utilizando o mtodo de expositivo aberto, atravs de aulas prticas, atravs de aulas tericas, palestras e seminrios c) Sistema de avaliao 1. A avaliao da frequncia semestral ser feita com base em: o Dois testes escritos (TE) sem consulta; o Um exame (E) sem consulta o Uma segunda poca de exame (Escrita ou Oral, dependendo da disponibilidade do jri) Notas Importantes: 4. A mdia de frequncia ser calculada atravs da seguinte frmula: MS = Teste1+teste2:2 5. A mdia final calculada na base da seguinte frmula (somente exame normal): MS+E

Datas de Realizaao dos testes; 1 Teste 17 de Setembro 2 Teste 12 de Novembro 26.11.2011 Aulas Fim do periodo de Aulas 29.11.2011 a 17.12.2011 poca de Exames Normais e de Recorrncia

PROGRAMA TEMTICO Temas Terica Prtica 1 2 O PODER ADMINISTRATIVO 4 A RELAO JURDICO ADMINISTRATIVA 4 O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 3 O PROCEDIMENTO CONTRATUAL 4 4 4 8 3 3 4 3 8 s 2 Total 6

VALIDADE E EFICCIA DO ACTO ADMINISTRATIVO

O FUNCIONALISMO PBLICO

7 A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA O CONTROLO DA ACTIVIDADE 8 ADMINISTRATIVA

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Sub-Total

PLANO TEMTICO 1. O PODER ADMINISTRATIVO 2. TEORIA GERAL DA RELAO JURDICO ADMINISTRATIVA 3. O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 5. O PROCEDIMENTO CONTRATUAL 6. VALIDADE E EFICCIA DO ACTO ADMINISTRATIVO 7. O FUNCIONALISMO PBLICO 8. A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA 9. O CONTROLO DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

SINOPSE DO PLANO TEMTICO 1. O PODER ADMINISTRATIVO O Princpio da Separao dos Poderes. Este princpio consiste numa dupla distino: a distino intelectual das funes do Estado, e a poltica dos rgos que devem desempenhar tais funes

entendendo-se que para cada funo deve existir um rgo prprio, diferente dos demais, ou um conjunto de rgos prprios. No campo do Direito Administrativo, o princpio da separao de poderes visou retirar aos Tribunais a funo administrativa, uma vez que at a, havia confuso entre as duas funes e os respectivos rgos. Foi a separao entre a Administrao e a Justia. So trs os corolrios do princpio da separao dos poderes: 1) A separao dos rgos administrativos e judiciais: Isto significa que tm de existir rgos administrativos dedicados ao exerccio da funo administrativa, e rgos dedicados ao exerccio da funo jurisdicional. A separao das funes tem de traduzir-se numa separao de rgos. 2) A incompatibilidade das magistraturas: no basta porm, que haja rgos diferentes: necessrio estabelecer, alm disso, que nenhuma pessoa possa simultaneamente desempenhar funes em rgos administrativos e judiciais. 3) A independncia recproca da Administrao e da Justia: a autoridade administrativa independente da judiciria: uma delas no pode sobrestar na aco da outra, nem pode pr-lhe embarao ou limite. Este princpio, desdobra-se por sua vez, em dois aspectos: (a) independncia da Justia perante a Administrao, significa ele que a autoridade administrativa no pode dar ordens autoridade judiciria, nem pode invadir a sua esfera de jurisdio: a Administrao Pblica no pode dar ordens aos Tribunais, nem pode decidir questes de competncia dos Tribunais. Para assegurar este princpio, existem dois mecanismos jurdicos: o sistema de garantias da independncia da magistratura, e a regra legal de que todos os actos praticados pela Administrao Pblica em matria da competncia dos Tribunais Judiciais, so actos nulos e de nenhum efeito, por estarem viciados por usurpao de poder. (b) independncia da Administrao perante a Justia, que significa que o poder judicial no pode dar ordens ao poder administrativo, salvo num caso excepcional, que o do contenciosos. O Poder Administrativo A Administrao Pblica um poder, fazendo parte daquilo a que se costuma chamar os poderes pblicos. A Administrao Pblica do Estado corresponde ao poder executivo: o poder legislativo e o poder judicial no coincidem com a Administrao Pblica. Falar em poder executivo, de modo a englobar nele tambm as autarquias locais e outras entidades, no adequado. Assim, prefervel usar a expresso poder administrativo, que

compreende de um lado o poder executivo do Estado e do outro as entidades pblicas administrativas no estaduais. A Administrao Pblica , efectivamente, uma autoridade, um poder pblico o Poder Administrativo. Manifestaes do Poder Administrativo As principais manifestaes do poder administrativo so quatro: a) O Poder Regulamentar: A Administrao Pblica, tem o poder de fazer regulamentos, a que chamamos poder regulamentar e outros autores denominam de faculdade regulamentaria. Estes regulamentos que a Administrao Pblica tem o Direito de elaborar so considerados como uma fonte de Direito (autnoma). A Administrao Pblica goza de um poder regulamentar, porque poder, e com tal, ela tem o direito de definir genericamente em que sentido vai aplicar a lei. A Administrao Pblica tem de respeitar as leis, tem de as executar: por isso ao poder administrativo do Estado se chama tradicionalmente poder executivo. Mas porque poder, tem a faculdade de definir previamente, em termos genricos e abstractos, em que sentido que vai interpretar e aplicar as leis em vigor: e isso, f-lo justamente elaborando regulamentos. b) O Poder de Deciso Unilateral Enquanto no regulamento a Administrao Pblica nos aparece a fazer normas gerais e abstractas, embora inferiores lei, aqui a Administrao Pblica aparece-nos a resolver casos concretos. Este poder um poder unilateral, quer dizer, a Administrao Pblica pode exerc-lo por exclusiva autoridade sua, e sem necessidade de obter acordo (prvio ou posteriori) do interessado. A Administrao, perante um caso concreto, em que preciso definir a situao, a Administrao Pblica tem por lei o poder de definir unilateralmente o Direito aplicvel. E esta definio unilateral das Administrao Pblica obrigatria para os particulares. Por isso, a Administrao um poder. Por exemplo: a Administrao que determina o montante do imposto devido por cada contribuinte.

A Administrao declara o Direito no caso concreto, e essa declarao tem valor jurdico e obrigatria, no s para os servios pblicos e para os funcionrios subalternos, mas tambm para todos os particulares. Pode a lei exigir, e muitas vezes exige, que os interessados sejam ouvidos pela Administrao antes desta tomar a sua deciso final. Pode tambm a lei facultar, e na realidade faculta, aos particulares a possibilidade de apresentarem reclamaes ou recursos graciosos, designadamente recursos hierrquicos, contra as decises da Administrao Pblica. Pode a lei, e permite, que os interessados recorram das decises unilaterais da Administrao Pblica para os Tribunais Administrativos, a fim de obterem a anulao dessas decises no caso de serem ilegais. A Administrao decide, e s depois que o particular pode recorrer da deciso. E no a Administrao que tem de ir a Tribunal para legitimar a deciso que tomou: o particular que tem de ir a Tribunal para impugnar a deciso tomada pela Administrao. c) O Privilgio da Execuo Prvia Consiste este outro poder, na faculdade que a lei d Administrao Pblica de impor coactivamente aos particulares as decises unilaterais que tiver tomado. O recurso contencioso de anulao no tem em regra efeito suspensivo, o que significa que enquanto vai decorrendo o processo contencioso em que se discute se o acto administrativo legal ou ilegal, o particular tem de cumprir o acto, se no o cumprir, a Administrao Pblica pode impor coactivamente o seu acatamento. Isto quer dizer, portanto, que a Administrao dispe de dois privilgios: Na fase declaratria, o privilgio de definir unilateralmente o Direito no caso concreto, Na fase executria, o privilgio de executar o Direito por via administrativa, sem qualquer sem necessidade duma declarao judicial; interveno do Tribunal. o poder administrativo na sua mxima pujana: a plenitude potestatis. d) Regime Especial dos Contractos Administrativos: Um contracto administrativo, um acordo de vontades em que a Administrao Pblica fica sujeita a um regime jurdico especial, diferente daquele que existe no Direito Civil. E de novo, nesta matria, como prprio do Direito Administrativo, esse regime diferente para mais, e para menos. Para mais, porque a Administrao Pblica fica a dispor de prerrogativas ou

privilgios de que as partes nos contractos civis no dispem; e para menos, no sentido de que a Administrao Pblica tambm fica sujeita a restries e a deveres especiais, que no existem em regra nos contractos civis. Corolrios do Poder Administrativo a) Independncia da Administrao perante a Justia: existem vrios mecanismos jurdicos para o assegurar. Em primeiro lugar, os Tribunais Comuns so incompetentes para se pronunciarem sobre questes administrativas. Em segundo lugar, o regime dos conflitos de jurisdio permite retirar a um Tribunal Judicial, uma questo administrativa que erradamente nele esteja a decorrer. Em terceiro lugar, devemos mencionar aqui a chamada garantia administrativa, consiste no privilgio conferido por lei s autoridades administrativas de no poderem ser demandadas criminalmente nos Tribunais Judiciais, sem prvia autorizao do Governo. b) c) Foro Administrativo: ou seja, a entrega de competncia contenciosa para julgar os litgios Tribunal de Conflitos: um Tribunal Superior, de existncia alis intermitente (s funciona administrativos no j aos Tribunais Judiciais mas aos Tribunais Administrativos. quando surge um conflito), que tem uma composio mista, normalmente paritria, dos juzes dos Tribunais Judiciais e de juzes de Tribunais Administrativos, e que se destina a decidir em ltima instncia os conflitos de jurisdio que sejam entre as autoridades administrativas e o poder judicial 2. TEORIA GERAL DA RELAO JURDICO ADMINISTRATIVA "O direito administrativo tem a seu cargo a delicada tarefa de encontrar o equilbrio possvel entre as atribuies e competncias fundamentais da Administrao discriminadas no direito europeu, na Constituio, nas convenes internacionais e na lei ordinria e os direitos fundamentais do indivduo. hoje impensvel um direito administrativo sem a considerao do indivduo como centro de imputao de direitos e reciprocamente como destinatrio de deveres. A Constituio da Repblica de Moambique consagrou claramente direitos dos administrados extensveis a toda a actividade administrativa, com amplas repercusses. Aos direitos dos particulares correspondem

deveres da Administrao. Consequentemente, o direito administrativo desenvolve-se todo ele no interior de uma relao jurdica entre a Administrao e o indivduo sujeito de autonomia. esta a marca distintiva do sistema do actual direito administrativo, o todo ao qual ficam sujeitas as partes e mediante o qual fica esclarecido o sentido destas; um sistema de relaes ou relacional. O cidado deixou de ser mero sbdito da Administrao. Muito embora sujeito ao poder, o cidado visto como um titular de direitos perante a Administrao ficando esta, por sua vez, vinculada aos mesmos e, consequentemente, numa posio de tendencial paridade com aquele. A relao jurdica administrativa o sintoma da proximidade do cidado da Administrao1. Ao mesmo tempo, a dogmtica deve deixar de fazer do acto administrativo o seu centro, o que no significa a ele renunciar, como se ver, e assimilar uma nova lgica da Administrao preparada para a regulao da actividade privada, a criao de infra-estruturas, o fornecimento de prestaes aos cidados e, de um modo geral, para a curadoria da existncia do cidado atravs da criao de todo um conjunto de condies para o bem-estar geral. Tudo isto bem conhecido. Mas as coisas no ficam por aqui. A ateno do direito positivo e da dogmtica que lhe corresponde est cada vez mais desperta para a realidade dos efeitos mltiplos ou multilaterais dos actos administrativos a ponto de a relao jurdica deles emergente transcender o seu destinatrio directo ao mesmo tempo que gera efeitos que transcendem o caso concreto e individual, o que faz perder alguma consistncia distino entre o regulamento e a actividade administrativa individual e concreta, tais as repercusses dos actos administrativos na conformao geral da actividade dos cidados. Esta realidade da multilateralidade das relaes engendradas pela prtica de meros actos administrativos tem bvias repercusses procedimentais e processuais faltando apenas dela retirar as ltimas consequncias ao nvel dogmtico. Apontam estas para a substituio no centro da dogmtica da figura do tradicional acta administrativo (e do contrato administrativo) pela da relao jurdica administrativa. S esta capaz de recortar com realismo a situao do cada vez mais paritrio contacto bilateral e multilateral ou poligonal da Administrao com os particulares, medida dos efeitos externos dos actos administrativos, dos contratos administrativos e da actividade meramente material da Administrao. S aquela noo capaz de retratar um direito administrativo como um direito regulador dos recprocos
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Texto integral da autoria de MONCADA, Lus Solano Cabral de, A Relao Jurdica Administrativa Para um novo paradigma de compreenso da actividade, da organizao e do contencioso administrativos Coimbra Editora, Coimbra, 2009. pp. Intr.

direitos e deveres da Administrao e dos cidados e no como um direito apenas da Administrao. A relao jurdica administrativa analisa-se na disciplina do contacto entre a Administrao e os cidados pelo direito administrativo. Acontece que esta disciplina tem evoludo numa direco dupla. Por um lado, acentua-se uma posio cada vez mais paritria entre os intervenientes, a ponto de a podermos hoje caracterizar em larga medida como uma relao entre partes tendencialmente iguais, pois que o cidado surge perante a Administrao dotado de direitos ao mesmo tempo que aquela surge perante o cidado dotada de deveres que lhe impem o estrito cumprimento das vinculaes legais com implicaes procedimentais, orgnicas e processuais. Longe vo os tempos em que a Administrao era apenas poder e o cidado mero sbdito. Pode dizer-se que hoje, perante a ordem jurdica, a posio- da Administrao e do cidado tendencialmente igual, o que no quer dizer, como se ver, que seja igualitria. Por outro lado, como se disse, a disciplina jurdica tem de ter em considerao a realidade dos efeitos externos ou mltiplos da actividade administrativa mesmo da que tem destinatrios individuais e concretos, sabendo acautelar e valorizar a posio dos destinatrios reais das medidas administrativas muitas vezes alheios aos que so directamente visados pelos actos praticados e pelos contratos celebrados. Os efeitos externos ou multilaterais dos actos administrativos (e dos contratos) demonstram-nos que a relao jurdica em que esto envolvidos , na realidade, multilateral e no apenas bilateral, o que no pode deixar de ter a maior influncia na respectiva disciplina jurdica. A disciplina jurdica deve estar atenta a esta realidade insofismvel. Ora, precisamente para retratar essas situaes da cada vez maior paridade entre a Administrao e os cidados e dos referidos efeitos multilaterais da respectiva actividade individual e concreta que a noo de relao jurdica administrativa particularmente apta. A perspectiva , portanto, horizontal e no apenas vertical [].

3. O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO O procedimento administrativo assume-se hoje como um imperativo no sentido de que o desenrolar da actividade administrativa se desenvolva segundo trmites determinados. A relevncia que esta figura reveste no apenas no mbito da dogmtica administrativa, mas

tambm da prpria perspectiva da proteco das posies jurdicas subjectivas dos administrados, aparece revelada pela prpria Constituio Antes de mais, o procedimento administrativo constitudo por um conjunto de pronncias, que exprimem a concertao de diversos interesses, ordenadas sequencialmente (tramitao) em vista da produo de um resultado jurdico unitrio (acto administrativo, regulamento ou contrato administrativo); ou, noutras palavras, a sucesso ordenada de actos e formalidades tendentes formao e manifestao da vontade da Administrao Pblica ou sua execuo. Repare-se que a noo fornecida pelo legislador permite-nos j fazer a distino entre dois tipos de procedimento: o procedimento declarativo (ou decisrio) que visa, como resultado jurdico final, a prtica de um acto administrativo, a emisso de um regulamento ou a celebrao de um contrato administrativo , e o procedimento executivo que se destina a executar um acto da Administrao. Impe-se ainda no confundir o procedimento administrativo com a noo de processo administrativo portadora de um duplo significado. Por um lado, e de acordo com o n. 2 do artigo 1. do CPA, esta ltima noo designa o conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o prprio procedimento administrativo: nesta acepo, est em causa o dossier onde se encontra reunida a documentao materialmente identificadora dos trmites procedimentais imprescindveis tomada de deciso administrativa. neste sentido que no que se refere ao processo administrativo, e afirmando-se como uma das garantias dos administrados o direito de consulta o processo (enquanto uma das dimenses do direito informao). Por outro lado, a noo de processo administrativo identifica o conjunto de trmites necessrios tomada de uma deciso judicial no mbito dos tribunais administrativos. Note-se, porm, que tradicionalmente o procedimento administrativo aparecia designado como processo administrativo gracioso, por oposio ao processo administrativo contencioso que corria nos tribunais administrativos. A importncia conferida hoje pela doutrina e pelo prprio legislador constitucional ao procedimento administrativo aparece intimamente conexionada com as relevantes funes desempenhadas por aquele. Assim, e sem pretenses exaustivas, devemos assinalar que o procedimento administrativo serve os seguintes interesses: racionalidade e eficincia da deciso administrativa: a regulamentao do desenrolar da actividade administrativa permite no s que se elaborem rotinas, mas tambm que as decises sejam tomadas da forma mais eficaz ponderada

para a obteno do interesse pblico; garantia no jurisdicional dos direitos dos administrados: a observncia das normas sobre procedimento administrativo (desde logo, as que garantem a participao dos interessados no procedimento) permite que a defesa dos administrados seja efectuada ex ante; no se pense, porm, que o procedimento administrativo se assume como alternativo garantia jurisdicional (controlo ex post da legalidade da actuao administrativa), mas, diversamente, tais garantias assumem carcter complementar; participao dos particulares: o procedimento administrativo assegura a participao dos particulares em todas as decises que lhes digam respeito. Esta participao constitui um importante factor de legitimao, na medida em que suscita uma maior adeso do particular mesmo a decises que lhe sejam desfavorveis, diminuindo o recurso aos tribunais e reduzindo a conflitualidade administrativa; concertao de interesses pblicos e privados: o procedimento administrativo, na medida em que exprime a colaborao de diversos rgos (centro de imputao de interesses distintos) e garante a participao dos particulares, constitui uma instncia privilegiada para a composio dos interesses em conflito.

5. O PROCEDIMENTO CONTRATUAL O procedimento tendente celebrao de um contrato administrativo volve-se numa operaes plurifsica que inclui vrios subprocedimentos. A celebrao de um contrato administrativo pressupe um procedimento pr-contratual (destinado a escolher o co-contratante e a proposta mais favorvel), s aps a concluso deste procedimento se ir celebrar o contrato administrativo. Assim, temos, em regra: Procedimento pr-contratual (1) Iniciativa pblica mediante aviso de abertura ao pblico e convite apresentao de propostas; instruo, que compreende o acto pblico do concurso, a abertura, a anlise e a hierarquizao das propostas; adjudicao: acto administrativo pelo qual a Administrao escolhe a melhor proposta e, consequentemente, o co-contratante.

Repare-se que, tratando-se de ajuste directo, em rigor, no existe um procedimento prcontratual, uma vez que o rgo competente se limita a negociar o contedo do contrato com um interessado. 2) Celebrao do contrato prestao de cauo, destinada a garantir o cumprimento das obrigaes do contratante particular, prestada por depsito em dinheiro, em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado ou mediante seguro-cauo;

6. EXSTNCIA VALIDADE E EFICCIA DO ACTO ADMINISTRATIVO A validade a aptido intrnseca do acto para produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade com a ordem jurdica. A eficcia a efectiva produo de efeitos jurdicos. A lei formula, em relao aos actos administrativos em geral, um certo nmero de requisitos. Se no se verificarem em cada acto administrativo todos os requisitos de validade que a lei exige, o acto ser invlido; se no se verificarem todos os requisitos de eficcia exigidas pela lei, o acto ser ineficaz. A invalidade de um acto administrativo ser, pois, a inaptido intrnseca para a produo de efeitos, decorrente de uma ofensa ordem jurdica. E a ineficcia ser, a no produo de efeitos num dado momento.Um acto administrativo pode ser vlido e eficaz; vlido mas ineficaz; invlido mas eficaz; ou invlido e ineficaz. Eficcia difere e no pressupe validade. Segundo o Professor Joo Caupers, enquanto a eficcia do acto administrativo a efectiva produo de efeitos jurdicos, a sua validade a sua aptido intrnseca para produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade com a ordem jurdica. Se por um lado h autores (nomeadamente o Professor Freitas do Amaral e o Professor Marcelo Rebelo de Sousa) que defendem a necessidade de o acto administrativo possuir dois requisitos: elementos essenciais e requisitos de validade; por outro, o Professor Vasco Pereira da Silva contraria essa posio ao afirmar que no faz sentido tentar determinar condies de existncia do acto, quando se entende que este um conceito amplo e neutro. A primeira posio, demonstrando o segundo requisito ligaes ao Direito Civil, ser justificada pela no superao dos traumas do passado, de que o Direito Administrativo ainda sofre.

O legislador adopta uma definio ampla de acto nulo. Isto leva ao afastamento da teoria da inexistncia, pois os actos inexistentes so agora nulos ( possvel distinguir elementos essenciais de no essenciais). Para o Professor Vasco Pereira da Silva, bastaria que o acto administrativo cumprisse estes requisitos para que fosse vlido e eficaz. A ilegalidade deve ser entendida em sentido amplo, implicando, tambm, a correcta formao da vontade da Administrao. Se a formao da sua vontade acontecer de forma involuntria, ento, ilegal. O Professor Freitas do Amaral considera que o conceito amplo de legalidade abrange a ilegalidade em sentido restrito e outras fontes: ilicitude e vcios da vontade. Contudo, o Professor Vasco Pereira da Silva considera que a distino de ilicitude, proveniente do Direito Italiano, no faz sentido no Direito Portugus, (muito prximo ao moambicano); assim como os vcios da vontade, sendo regras de natureza procedimental que geram invalidade, no justificam uma distino. O legislador regulou o desvalor jurdico para actos administrativos designadamente, nulidade e anulabilidade (vide Lei do Processo Administrativo Contencioso). De acordo com a viso clssica, no Direito Administrativo a sano regra mais leve (anulabilidade) do que a seguida pelo Direito Civil (nulidade). Mas porqu? Porque a eficcia distinta da invalidade. H um prazo para anular um acto administrativo, se este no fosse respeitado, o acto continuaria a produzir efeitos, apesar de ser invlido. O acto no podia, mais, ser julgado pelo tribunal. Isto, hoje, j no faz sentido2! O Professor Vasco Pereira da Silva questiona se ainda devemos considerar que a regra no Direito Administrativo a anulabilidade3. O art. 133 do CPA, que extremamente relevante, no estabeleceu a lgica da taxao, afastando-se dos pressupostos positivos da Cdigo de Napoleo. O que ganha, aqui, importncia a essencialidade do requisito violado: se for essencial aplica-se o regime da nulidade, j se no for essencial aplica-se o regime da anulabilidade. Ou seja, o regime definido de acordo com o caso concreto, no fazendo sentido continuar a afirmar a lgica da regra da anulabilidade! O Professor Joo Caupers defende que se um acto for considerado simultaneamente anulvel e nulo, prevalecer o regime da nulidade (apesar do Professor defender que o regime regra o da anulabilidade).

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Sem prejuizo da realidade legal. Idem

Olhando mais uma vez para a distino entre validade e eficcia, h que observar alguns mitos. Tomemos como exemplo a ideia da convalidao: o acto anulvel, pelo simples decorrer do tempo, convalida-se; o acto nulo no. A Lei do processo Administrativo Contencioso refere que a nulidade pode ser conhecida a todo o tempo. A doutrina clssica defendia que, pelo simples decorrer do tempo, o acto invlido no podia ser conhecido. O Professor Marcelo Caetano elaborava uma equiparao entre Administrao e Justia, ao equiparar o caso julgado ao caso decidido dos actos administrativos. Mas isto no faz muito sentido. O Professor argumentava que o efeito seria similar, sendo contudo, menos intenso no segundo caso. Concluindo-se, daqui, que ao fim de um ano os actos se convalidam, se tornam vlidos. Mas este um efeito mais intenso do que aquele que sofre o caso julgado! E por isso que o Professor Vasco Pereira da Silva apelida esta teoria de batota intelectual. O Professor considera que se se verificasse a aplicao desta teoria, o acto nunca mais poderia ser conhecido ou revogado pela Administrao. O Professor Freitas do Amaral defende a autonomizao de: legalidade, vcios do acto e licitude, como fontes de invalidade, numa tentativa de justificao terica para que um acto impugnvel (mas eficaz) pudesse gerar responsabilidade civil. O Professor Vasco Pereira da Silva considera esta tentativa de justificao terica fraquinha. A reforma do processo que se levou a cabo tentou solucionar esta questo. Efeito de estabilidade dos actos administrativos: Um acto ilegal pode ser eficaz se no for afastado da ordem jurdica. Convalida-se com o passar do prazo de impugnao. Hoje, passado tal prazo, o particular no pode impugnar o acto administrativo. A diferena encontra-se no meio processual: aco administrativa comum ou aco administrativa especial. Enquanto na primeira o particular apresenta, no prazo de um ano, o pedido e afasta efeitos actuais e passados; na segunda, tendo passado um ano, s se podem afastar os efeitos a partir desse momento. Neste ltimo caso, o acto era invlido e continua a ser.

7. O FUNCIONALISMO PBLICO A administrao pblica, representando um conjunto de rgo com a atribuio de realizar a funo pbica, carece de elementos humanos para lhes realizar e expressar a vontade. Esses elementos so havidos por funcionrios pblicos lato sensu. qualidade de funcionrios

pblicos esto vrios elementos relacionados, designadamente o processo de ingresso ao funcionalismo e ainda as outras formas de designao daqueles que exercem a actividade administrativa pblica. Caber ainda tratamento neste subtema, as vicissitudes do funcionalismo pblico, partindo dos direitos e deveres at s formas de cessao da relao de emprego pblico. ntula importante para se conhecer ainda o regime disciplinar da funo pblica, o tratamento jurdico do processo disciplinar. 8. A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA A administrao pblica, no mbito do exerccio da sua actividade, em vrias ocasies pode violar a esfera jurdica dos particulares, causando danos. entretanto curial saber neste subtema quais os nveis e as formas de responsabilizao da administrao pblica quando se realciona com terceiros. Alis a responsabilidade administrativa tem amparo constitucional no nosso ordenamento jurdico.

9. O CONTROLO DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA A actividade administrativa, tendo como finalidade ltima a realizao do bem-estar da colectividade, acaba ficando sujeita ao controlo dos destinatrios de tal actividade. No entanto existem entidades que so criadas para exclusivamente fazer o controlo da actividade da administrao. Trata-se de entidades que podem ser, quer internas, quer externas administrao.

PLANO ANALTICO CAPTULO I O PODER ADMINISTRATIVO

Noo Caractersticas Princpios do Poder administrativo Conformao constitucional do poder administrativo Manifestaes do poder administrativo a) O poder regulamentar b) O poder de deciso unilateral c) O privilgio de execuo prvia d) O regime especial dos contratos administrativos Corolrios do poder administrativo a) Independncia da Administrao Pblica perante a Justia b) Existncia dos Tribunais Administrativos, constituindo o chamado foro administrativo. c) Tribunais de Conflitos Princpios fundamentais do Poder Administrativo CAPTULO II A RELAO JURDICO ADMINISTRATIVA Noes gerais Elementos da relao jurdica administrativa Os carcteres e funes gerais da relao jurdico-administrativa Caracter estruturante da RJA Os elementos constitutivos da relao jurdico-administrativa A tipologia da relao jurdico-administrativa. As manifestaes da relaes jurdico-administrativa. Acto administrativo Contrato Comportamento fctivo Simples pedido apresentado pelo particular e dirigido Administrao Interveno no procedimento Acontecimento natural Do sujeito da relao juridico-administrativa Do objecto da relao juridico-administrativa Do facto da relao juridico-administrativa. Do facto da relao juridico-administrativa. A competncia O acto administrativo O contrato administrativo A deciso administrativa CAPTULO III O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Noo Espcies de procedimentos administrativo A codificao das regras do procedimento administrativo O Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro Trabalhos preparatrios do novo CPA A marcha do procedimento O arranque do procedimento A instruo A audincia dos interessados A deciso A problemtica da deciso tcita

CAPTULO IV O PROCEDIMENTO CONTRATUAL V Contratos da Administrao Pblica e contratos administrativos Formao do contrato administrativo O regime procedimental relativo celebrao de contratos pblicos O contrato administrativo mbito de aplicao do regime substantivo Espcies de contratos administrativos Conformao da relao contratual e execuo do contrato Invalidade do contrato Incumprimento do contrato Extino do contrato CAPTULO VI VALIDADE E EFICCIA DO ACTO ADMINISTRATIVO Noes gerais Requisitos de validade Requisitos de eficcia A invalidade do acto administrativo suas causas Regimes da invalidade mbito de aplicao dos regimes da nulidade e da anulabilidade Correspondncia entre as causas da invalidade e os respectivos regimes Sanao dos actos anulveis CAPTULO VII O FUNCIONALISMO PBLICO

Noes fundamentais Constituio da relao de emprego pblico O provimento O contrato Tipos de contrato As funes de direco e chefia O contrato Vicissitudes da relao de emprego pblico Actos do agente da administrao pblica Cessao da relao de emprego pblico CAPTULO VIII A RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA Noo, origens, evoluo recente mbito de aplicao Objectivo da responsabilizao A responsabilidade subjectiva por actos da funo administrativa Responsabilidade objectiva no exerccio de actividade administrativa Responsabilidade por danos decorrentes do exerccio da funo jurisdicional Responsabilidade por danos decorrentes de actos praticados no exerccio da funo legislativa A indemnizao pelo sacrifcio

CAPTULO IX O CONTROLO DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA Noo e origens do controlo da actividade administrativa O Controlo Interno Modalidades docontrolo interno A inspeco A tutela O controlo externo O Tribunal Administrativo Direito Administrativo Geral - Tomo III - Actividade administrativa Marcelo Rebelo de Sousa, Andr Salgado de Matos http://www.degracaemaisgostoso.org/