VIVER EM RISCO

SOBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO1

Lcio Kowarick

RESUMO O propsito deste artigo analisar a vulnerabilidade socioeconmica e civil no atual Brasil urbano. Para tanto, retoma a polmica latino-americana dos anos 1970 acerca da teoria da marginalidade e da dependncia e discute, fundamentalmente com apoio na literatura francesa, os conceitos de excluso e desfiliao. Inserindo-se no amplo debate sobre a efetivao de direitos bsicos, que constitui um dos pontos-chave da questo social brasileira, o autor introduz elementos tericos e empricos para examinar o processo de "descidadanizao". Palavras-chave: vulnerabilidade civil; excluso social; direitos; cidadania. SUMMARY This article proposes to analyze socioeconomic and civil vulnerability in contemporary urban Brazil. Therefore, it faces the 1970's Latin American polemic concerning the theory of marginality and dependency, and discusses, fundamentally in reference to French literature, the concepts of exclusion and "unfiliation". Within the wider debate on the achievement of basic rights, one of the main social issues in Brazil, the author presents theoretical and empirical features in order to examine a process of "un-citizenshipping". Keywords: civil vulnerability; social exclusion; rights; citizenship.

(1) Este ensaio integra uma investigao terica que compara a vulnerabilidade social e econmica nos Estados Unidos, Frana e Brasil, realizada com apoio da Fapesp e CNPq (cf. Kowarick, Lcio. Vulnerabilidade social y economica: trajectorias del temas en Estados Unidos, Francia y Brasil. Trabalho apresentado no XXII Coloquio de Antropologia y Historia Regionales, El Colegio de Michuacan, outubro de 2001). Agradeo ao Institut de Recherche pour le Dvelopment, ao Culture, Societ, Urbanization/Iresco e ao Centre des Mouvements Sociaux/ Ehess, de Paris, os convites que me fizeram entre 1997 e 2000 na qualidade de directeur de recherche.

Neste sentido [a pobreza] tem sim uma finalidade, qual seja, a de reproduzir a ordem social que sua desgraa. Como ficamos? Roberto Schwarz

Antecedentes tericos

Este ensaio tem por objetivo discutir a vulnerabilidade socioeconmica e civil no Brasil. De imediato, deve-se enfatizar que no percurso dos anos 1980 e 90 consolidou-se no pas um sistema poltico democrtico, baseado em voto secreto e universal, competio partidria, alternncia nos vrios mbitos do Legislativo e do Executivo e controle do Judicirio sobre o processo eleitoral. H muitas crticas a serem feitas quanto influncia da mdia, s poderosas presses do mundo econmico ou aos currais eleitorais, mas

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em comparao com os anos anteriores creio ser possvel afirmar que no h dficit de democracia poltica no Brasil2. O mesmo no se pode dizer dos direitos civis, em particular no que se refere igualdade perante a lei e prpria integridade fsica das pessoas, bem como dos direitos sociais, como acesso a moradia digna, servios mdico-hospitalares, assistncia social e nveis de remunerao adequados, para no falar no desemprego, nas mltiplas modalidades arcaicas e modernas de trabalho precrio, autnomo e assalariado ou na enorme fatia das aposentadorias que produz uma velhice muitas vezes marcada por acentuados graus de pobreza. Em suma, h muita vulnerabilidade em relao a direitos bsicos, na medida em que no s os sistemas pblicos de proteo social foram sempre restritos e precrios, como tambm, em anos recentes, houve desmonte de servios e novas regulamentaes que se traduziram em perda de direitos adquiridos. Quanto vulnerabilidade civil, no obstante alguns intentos de tornar alguns grupos crianas e adolescentes, mulheres, idosos mais protegidos nos seus direitos, basta ver as notcias e estatsticas estampadas na imprensa acerca de atos criminais perpetrados por bandidos e pela polcia, muitas vezes impunes, que revelam a fragilidade do Estado em um atributo bsico: o monoplio legtimo da violncia. Antes de enfrentar a questo da vulnerabilidade socioeconmica e civil da atualidade brasileira, convm apontar que a problemtica da excluso, sob vrias nomenclaturas conceituais, tem larga tradio nas nossas cincias sociais. Retrica e enfaticamente, sempre se falou em capitalismo excludente, adjetivao que tambm foi usada para dinmica produtiva, industrializao, urbanizao ou para alianas e sistemas polticos. O entendimento era o de que mudanas significativas diversificao e crescimento econmico, migrao para as cidades e as oportunidades socioeconmicas e polticas abertas por esses processos sempre deixavam de incorporar grandes parcelas nos benefcios do desenvolvimento e da modernizao. Estes eram incompletos, inacabados, elitistas ou at predatrios para as verses interpretativas que associavam crescimento e pobreza, cuja sntese combinava os desiguais em um conjunto tenebroso, a "Belndia", mistura atrofiada de Blgica e ndia. O momento ureo desse debate ocorreu nos anos 1960-70. Fruto das ebulies da poca descolonizao e experincias socialistas em pases africanos, protestos e greves nacionais em vrios pases da Amrica Latina e, sobretudo, as esperanas depositadas na Revoluo Cubana, sem falar na mstica do guevarismo e seus desdobramentos guerrilheiros ou no massacre da transio pacfica ao socialismo de Salvador Allende , esses debates se voltavam para a superao do subdesenvolvimento: mais do que nunca, havia uma Nuestra Amrica. No pretendo adentrar os meandros dessa discusso que em muito transcendeu o mundo acadmico. Quero apenas assinalar que o ambiente intelectual daquela poca induzia feitura de anlises crticas e abria caminhos para investigar de forma engajada as (im)possibilidades de que nossas sociedades se desenvolvessem e emancipassem no mbito do sistema capitalista de produo. Refiro-me ao debate que se processou em torno
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(2) Cf. Kowarick, Lcio. Escritos urbanos. So Paulo: Editora 34, 2000, pp. 108-110.

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(3) Cf. Zenteno, Ral B. Las classes sociales en Amrica Latina: problemas de conceptualizacin. Mxico: Siglo XXI, 1973.

(4) Nun, Jos. "Superpopulacin relativa, ejrcito de reserva y masa marginal". Revista Latinoamericana de Sociologia, vol. V, n 2, 1969, pp. 178-238; "Marginalidad y otras cuestiones". Revista Latinoamericana de Cincias Sociales (Flacso), n 4, 1972, pp. 97-128; Marginalidad y exclusin social. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2001; Cardoso, Fernando Henrique. "Comentrio sobre os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade". Estudos Cebrap. So Paulo, n 1, 1971, pp. 99-130. (5) Sobre as vertentes interpretativas que marcaram suas ramificaes, ver Santos, Theotnio dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. (6) Cardoso, Fernando Henrique e Faletto, Enzo. Dependncia e desenvolvimento da Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1970; Cardoso, Fernando Henrique. "'Teoria da dependncia' ou anlises concretas de situaes de dependncia?". Estudos Cebrap. So Paulo, n 1, 1971, pp. 25-45; "As contradies do desenvolvimento associado". Estudos Cebrap. So Paulo, n 8, 1974, pp. 41-75; As idias e seu lugar: ensaios sobre as teorias do desenvolvimento. Petrpolis/So Paulo: Vozes/Cebrap, 1980 (Cadernos Cebrap n 33).

da questo da marginalidade, cujo alicerce se apoiava na teoria marxista das classes sociais, seu(s) partido(s) e sua capacidade de construir alianas e, portanto, fomentar hegemonias nos processos de transformao no contexto de sociedades perifricas e dependentes 3 . Nos limites deste texto no posso traar os percursos dessa acirrada discusso, mesmo porque a releitura dos textos trinta anos depois requer cautelas, em face do esfriamento dos acontecimentos. O sentido desse rpido desvio levantar alguns poucos temas dessa polmica que podem, eventualmente, alimentar o debate atual ou pelo menos alertar que ele tem uma rica tradio terica e poltica. O primeiro ponto a ser ressaltado que a ferrenha oposio entre Fernando Henrique Cardoso e Jos Nun no decorreu apenas de diferentes leituras, por sinal marcadamente exegticas, dos Grundrisse e de O capital, mas foi tambm de cunho poltico4. Isso porque os autores apresentaram concepes opostas quanto (dis/a)funcionalidade do exrcito industrial de reserva, o que nada tinha de banal para as dinmicas e identidades das classes trabalhadoras e, primus interparis, do operariado industrial, tido por muitos como o sujeito que ocupava a centralidade poltica nas alianas de classes e constitua, portanto, o motor das transformaes histricas. A ebulio mais ampla desse campo de discusso deu-se em torno das teorias da dependncia 5 , em cujo centro esteve novamente Fernando Henrique Cardoso, acompanhado na poca por Enzo Faletto, na seminal e multitraduzida obra sobre as potencialidades do desenvolvimento econmico nas sociedades da periferia do capitalismo6. Penso ser correta a afirmao de que para essa matriz interpretativa no h irredutibilidade entre dependncia e crescimento/diversificao econmicos, pois o processo de acumulao do capital no precisa pelo menos nos pases que avanaram na industrializao, como Brasil, Mxico e Argentina se dinamizar na reduo salarial e no aumento da jornada, isto , na extrao de mais-valia absoluta. Tampouco os setores "arcaicos" da economia, protagonizados de modo exemplar pelas atividades do chamado "setor informal" ambulantes e biscateiros de toda ordem, os servios pessoais e as infindveis tarefas executadas pelo imenso reservatrio de mo-de-obra , teriam maiores significaes no rebaixamento do custo de reproduo e reposio da fora de trabalho. No haveria razes histricas e estruturais para que as leis gerais da produo capitalista da periferia industrializada deixassem de estar assentadas no aumento do componente tcnico da composio orgnica do capital, impulsionado pela extrao relativa de excedente. Tambm no haveria tendncias estagnao ou ao aumento do desemprego, pois suas taxas seguiriam os ciclos de retrao e expanso do sistema econmico, nem, em decorrncia da perversa distribuio de renda, subconsumo de grande parcela da populao. No necessariamente ocorreriam aumento da pobreza e da misria e avano nas modalidades de produo e de explorao do trabalho avano dependente, mas avano no crescimento econmico. Em sntese: o desenvolvimento dependente mostrava-se caminho histrico vivel de ser trilhado. Penso que Ruy Marini foi o autor que de modo mais abrangente e radical se ops a essa verso, moldada no desenvolvimentismo perifrico.
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Sua obra, como a de Cardoso, tem um percurso sempre atualizado no debate acadmico internacional. Sua evoluo no apresenta sentido linear, mas guarda alguns fios condutores recorrentes tanto nas indagaes cientficometodolgicas (como no poderia nem deveria deixar de ser nas cincias humanas da poca) como nas premissas de carter poltico-ideolgico7. Ao contrrio daquelas perspectivas "desenvolvimentistas", a obra de Marini ir insistir na ocorrncia no virtual nem pretrita do processo de superexplorao do trabalho, que combina mais-valia relativa com absoluta e faz desta ltima um elemento bsico do processo de acumulao do capital bsico porque vital na acelerao de extrao do excedente, ou seja, intrnseco ao prprio processo de criao de riquezas. Suas conseqncias: rebaixamento salarial, aumento da jornada de trabalho, desemprego e subemprego crnicos e crescentes, concentrao de renda aparentemente contraditria em relao ao grau de desenvolvimento e diversificao da economia aparncia que esconde o subconsumo das camadas trabalhadoras urbanas e rurais e espelha um modelo espoliativo e predatrio de crescimento baseado em bens de consumo, pouco voltado para o mercado interno de massa. Em suma, essas sociedades da periferia do capitalismo teriam leis gerais de acumulao inerentes ao desenvolvimento dependente perifrico, que, ao mesmo tempo que produz novas modalidades, reproduz antigas formas de produo capitalista estruturadas no pauperismo, desigualdade e marginalizao, no subdesenvolvimento social e econmico. Foro o argumento, pois penso no distorc-lo ao afirmar que prevalece de uma parte a noo de que o desenvolvimento perifrico no se contrape s reformas sociais e econmicas na direo de ampliar direitos bsicos de cidadania e consolidar sistemas democrticos, enquanto de outra se sublinha que as mazelas sociais e econmicas so de carter estrutural e o sistema democrtico formal e ineficaz para enfrentar as crescentes desigualdades, ao mesmo tempo que se reafirma que a superao dessas contradies est fora do horizonte do sistema capitalista. Assim, a ruptura radical constitui a nica forma de super-las, e o corolrio dessa afirmao que o socialismo desejvel e possvel8. Seguindo certa tradio marxista do pensamento socialista, postula-se que o apartheid presente nos processos urbano-industriais de nossas cidades s poderia ser enfrentado pela revoluo social: eis a considerao conclusiva de um ensaio que muito marcou as anlises dos anos 1970 e que, com sentido e significao diversos da poca em que foi formulado, pode ganhar atualidade terica para checar as virtualidades da expanso capitalista nas sociedades perifricas9. No estou afirmando que esses debates tiveram importncia decisiva no processo de transformao social daqueles tempos. Sem sombra de dvida, porm, houve acontecimentos que se refletiram diretamente no pensamento e na ao poltico-partidria. Basta relembrar Che Guevara em Punta del Leste em 196l, no incio da Aliana para o Progresso, referindo-se estratgia de desenvolvimento incentivada pelo governo norte-americano na gesto Kennedy como a "revoluo das latrinas", aludindo aos programas de saneamento bsico aventados na poca. Ou o guevarismo, smbolo de
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(7) Marini, Ruy Mauro. Subdesarrollo y revolucin. Mxico: Siglo XXI, 1969; Dialtica da dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000. No vou analisar aqui os caminhos da problematizao por que passaram essas obras nem repisar as trilhas que levaram s oposies argumentativas no conciliveis nos seus postulados e resultados analticos (ver Serra, Jos e Cardoso, Fernando Henrique. "As desventuras da dialtica da dependncia". Estudos Cebrap. So Paulo, n 23, 1979, pp. 33-80; Marini, Dialtica da dependncia, loc. cit., pp. 167-241).

(8) Cf. Frank, Andre G. Capitalism and underdevelopment in Latin America. Nova York: Monthly Review Press, 1969; Latin America: underdevelopment or revolution. Nova York: Monthly Review Press, 1969.

(9) Oliveira, Francisco de. "A economia brasileira: crtica razo dualista". Estudos Cebrap. So Paulo, n 2, 1972, pp. 4-82.

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pureza e coragem revolucionrias, seu isolamento e morte na Bolvia poucos anos depois, as conseqncias para os movimentos guerrilheiros latinoamericanos advindas das interpretaes foquistas ou o esmagamento do Chile socialista de Salvador Allende. Em face desses fatos, as contendas terico-polticas sobre as classes nas sociedades perifricas e o desenvolvimento dependente tornam-se opacas. Feita essa ressalva, no tenho dvida em afirmar que tais debates alavancaram de forma teoricamente consistente e politicamente madura os postulados e teses do "reformismo versus revoluo" e, por conseguinte, ganharam vasta visibilidade poltica na histria do pensamento crtico latino-americano. Talvez tenham sido pesadamente economicistas, faltando-lhes ingredientes da tradio inclusive latino-americana do pensamento gramsciano; talvez fossem marcadamente estruturalistas, seguindo modelos explicativos apoiados em proposies epistemolgicas da escola althusseriana; e certamente deixaram de abordar a formao das classes sociais por meio das suas experincias cotidianas de luta, conforme a tradio da historiografia marxista inglesa. Contudo, no s encararam os macroprocessos histricos e estruturais como entraram no mrito das alternativas desses percursos, enfrentando questes tericas e polticas estratgicas para o porvir da Nuestra Amrica. Deixaram para trs, definitivamente, as interpretaes etapistas do marxismo gentico-finalista ou da evoluo gradualista da teoria da modernizao. Sobretudo, superaram as vertentes dualistas, fazendo ver que, se o todo continha partes desiguais, essas desigualdades se combinavam mediante processos sociais e econmicos em que os elementos "arcaicos", "tradicionais" ou "subdesenvolvidos" no eram pesos que entravavam a dinamizao das engrenagens produtivas, mas, ao contrrio, davam suporte ao processo de criao de riquezas. Nesse sentido, vale frisar que a questo da marginalidade no foi equacionada enquanto algo parte, excludo das dinmicas bsicas da sociedade, mas como uma modalidade de incluso intermitente, acessria, ocasional integrante do processo produtivo. Nada mais oposto, portanto, da situao de excluso, se por isso se entender configuraes de desligamento ou isolamento social e econmico:

(10) Martins, Jos de S. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 1997, pp. 16, 20 e 21.

Seria til e conveniente retornar s importantes e slidas anlises latino-americanas e brasileiras sobre marginalidade social desenvolvidas nos anos 1960 e 70. [...] As polticas econmicas atuais, no Brasil e em outros pases, [...] implicam a proposital incluso precria e instvel, marginal. [...] Discutimos a excluso e, por isso, deixamos de discutir as formas pobres, insuficientes e s vezes at indecentes da incluso10.

Para melhor entender os processos que produzem a vasta vulnerabilidade social e econmica talvez seja pertinente retomar algumas questes
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colocadas pela discusso em torno da teoria da marginalidade. Inicialmente, poder-se-ia analisar de maneira interligada as vrias formas de (des)insero da mo-de-obra no sistema produtivo: a expanso de tarefas "tradicionais" centradas no trabalho autnomo e informal e das "novas" atividades decorrentes da ampla terceirizao da dinmica fabril, comercial e de servios, que se traduz na reduo dos assalariados permanentes e regulares e no espetacular crescimento da frao estagnada do exrcito de reserva, enquanto diminui a frao intermitente com a reduo do emprego formal, para no mencionar a exploso das atividades legais e ilegais que se avolumam na degradao e miserabilidade do lmpen. Vinculadas a essa questo social e econmica, reaparecem as mltiplas modalidades de rebaixamento do custo de reproduo e reposio da mode-obra. Por que temer o conceito de superexplorao da fora de trabalho quando se sabe que a indstria automobilstica, em seu ncleo fabril bsico, tem alterado as formas gerenciais e produtivas, com apoio na robotizao e flexibilizao, sem que haja aumentos da massa salarial e do nvel mdio da remunerao, ao mesmo tempo que externaliza a fabricao de peas por meio da montagem em cadeias produtivas sob rigorosos controles de qualidade? Isso faz que a imperem intensificao do ritmo produtivo, aumento da jornada, ampla utilizao de mo-de-obra feminina e constantes redues dos nveis de remunerao, alm da utilizao, na ponta da cadeia, de trabalho infantil, com caractersticas altamente predatrias. Trata-se, portanto, de gerao de excedente apoiada fortemente em extrao de mais-valia absoluta, sem mencionar que parte desse processo se assemelha ao putting out, marca genuna da chamada acumulao primitiva. A fora motriz dessa modalidade de explorao do trabalho dinamiza-se em unidade industrial moderna, tecnologicamente avanada, sediada em So Bernardo, municpio com grande tradio de luta operrio-sindical. Por conseguinte, tudo leva a crer que em regies de industrializao mais recente essas formas de criao de riqueza tambm ocorram, talvez at com mais brutalidade 11 . Remeto ainda necessria e incompleta discusso sobre a perda da centralidade econmica e poltica do proletariado industrial, relacionada ao aumento do setor tercirio, da flexibilizao e externalizao da produo fabril e dos servios, ao incremento da mo-de-obra autnoma, do trabalho em domiclio infra e super-adestrado e, no com menor importncia, vasta desqualificao da mo-de-obra e retrao do emprego regular e formal. Em face dessas e de outras mudanas radicais nas dinmicas de gerao de excedente, cabe questionar os significados e sentidos das classes trabalhadoras de nossas atualidades capitalistas12. Por ltimo, vale considerar: se o socialismo saiu do horizonte dos ideais e utopias e se, ademais, a idia de revoluo perdeu fora mobilizadora entre outras razes porque, como Saturno, ela tem devorado seus filhos , permanece o vasto fosso que caracteriza o apartheid social de nossas cidades.

(11) Cf. Leite, Mrcia. Cincia, tecnologia e sociedade. Campinas: tese de livre docncia, Programa de Ps-Graduao em Educao da Unicamp, 2000 (mimeo).

(12) Cf. Oliveira, Francisco de. Classes sociais em mudana e a luta pelo socialismo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.

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Atualidades conceituais

(13) Cf. Kowarick, Escritos urbanos, loc. cit., pp. 117-134.

(14) Ver Miceli, Srgio (org.). O que ler na cincia social brasileira (1970-95) vol. 3: "Cincia poltica". So Paulo: Sumar/Anpocs, 1999.

No vou me aprofundar nas razes do declnio desses temas no cenrio analtico das cincias sociais no Brasil, mesmo porque esse foi um movimento que transcendeu em muito nossas fronteiras. De toda forma, a perda de fora hegemnica do chamado marxismo ocidental e suas conseqncias a desesperana no iderio socialista, o descrdito nas rupturas e superaes violentas ou pacficas e as destituies da centralidade do mundo operrio-fabril em meio ao avano da ltima revoluo cientficotecnolgica ocasionaram profundas mudanas nos modos de equacionar a questo social, na acepo das interrogaes que balizam os problemas bsicos da nossa sociedade. Assim, os anos 1980 foram marcados por estudos sobre as lutas nas aglutinaes de bairro, que no raras vezes passaram a ser encaradas como principais impulsionadoras das mudanas sociais e polticas de cunho mais amplo 13 . Por outro lado, muito esforo foi despendido para adquirir uma viso analtica mais sistemtica do carter do regime autoritrio implantado no ps-1964 e da lenta e gradual transio poltica, que se acelera na dcada de 1980, enfatizando sobretudo as mudanas institucionais do sistema poltico14. Do ngulo deste ensaio, convm reafirmar que os dficits nos aspectos civis, sociais e econmicos da cidadania continuaram amplos nos anos 1990. No cabe aqui detalhar as inmeras formas de vulnerabilidade quanto ao emprego, aos servios de proteo social ou ao aumento da violncia criminal, mas ressalte-se que esses processos produziram um campo de investigaes centrado na questo da fragilizao da cidadania, entendida como perda ou ausncia de direitos e como precarizao de servios coletivos que garantiam uma gama mnima de proteo pblica para grupos carentes de recursos privados dinheiro, poder, influncia para enfrentar as intempries nas metrpoles do subdesenvolvimento industrializado. Para caminhar ao ponto que interessa sublinhar, vale a citao:

(15) Telles, Vera S. "Questo social: afinal do que se trata?". So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fundao Seade, vol. 10, n 4, 1996, pp. 85 e 90.

... a questo social o ngulo pelo qual as sociedades podem ser descritas, lidas, problematizadas em sua histria, seus dilemas e suas perspectivas de futuro. [...] Essas diferenciaes e segmentaes [sociais, econmicas e civis] podem ser tomadas [...] como a contraface de uma destituio de direitos [...]. Trata-se de uma destituio [...] que, ao mesmo tempo que gera fragmentao e excluso, ocorre em um cenrio de encolhimento de legitimidade dos direitos sociais15.

Nesse sentido, qual nossa questo social? H vrias, mas a que mais sobressai no mbito das relaes entre Estado e sociedade talvez resida na dificuldade em expandir os direitos de cidadania: depois de uma dcada de lutas e reivindicaes, num contexto em que gradualmente se consolida um
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sistema poltico democrtico, deixa de ocorrer um enraizamento organizativo e reivindicatrio que consolidasse um conjunto de direitos bsicos. Eles podem estar na Carta de 1988, mas no se traduzem no fortalecimento de um campo institucional de negociao de interesses e arbitragem de conflitos, nem em polticas sociais de amplo alcance: no ocorreram processos que levassem consolidao de uma condio do "empowerment" de grupos e categorias da sociedade civil16. Contudo, essa fragilizao de direitos no pode ser vista como decorrente da crise da sociedade salarial17. Na acepo forte do termo, nunca houve semelhante modalidade societria no Brasil nem na Amrica Latina, nem no Chile de Allende nem na Argentina de Pern das primeiras pocas de expanso das polticas pblicas. Isso porque ela supe no apenas uma fora de trabalho majoritariamente empregada de maneira permanente e regular quanto legislao vigente, mas tambm percursos profissionais protegidos por contratos coletivos que levem ascenso social e econmica ou, pelo menos, garantam certos direitos aos que nessa trajetria forem alijados do mercado de trabalho. Os substratos histricos desse longo processo esto na sedimentao de instituies polticas, sindicais e comunitrias que produzem experincias de organizao e de luta, nos dizeres de E. P. Thompson, e nas construes de valores e discursos que dinamizam as energias das identidades e oposies, nos termos de Richard Hoggart. Alm de protees e garantias que transcendem em muito o mundo do trabalho, ela constitui um campo institucional de negociao e arbitramento que se estrutura na virtualidade de ampliar o direito de ter direitos. No caso francs, basta ver o processo histrico que leva ao reconhecimento do desempregado para perceber que a construo da sociedade salarial plena de conflitos e negociaes que acabam por produzir o reconhecimento pblico do assalariado enquanto sujeito de direitos coletivos quando se encontra alijado do processo produtivo 18 . Essa certamente no a nossa questo social, pois aqui as garantias do (no)trabalhador sempre foram restritas e frgeis. O mnimo que se pode dizer que no Brasil jamais houve instituies polticas, sindicais ou comunitrias com fora suficiente para garantir a efetivao de direitos bsicos do mundo do trabalho ou proteger das intempries do mundo urbano o morador, transeunte e usurio de servios bsicos. Houve, sem dvida, ilhas de modernizao econmica e dinamizao social, e o exemplo mais evidente o j mencionado municpio de So Bernardo nos anos 1970 e 80, energizado pelos trabalhadores das grandes empresas, pela ao reivindicatria mobilizada com o "novo sindicalismo", pelo emaranhado de bairros operrio-populares onde pipocavam mltiplas lutas urbanas em que as comunidades eclesiais de base tinham presena significativa, num contexto de ebulio social e poltica em que nasce o Partido dos Trabalhadores, ao mesmo tempo impulsionado e impulsionador dos movimentos sociais19. Essa experincia limitada no tempo e no espao foi uma espcie de luz para as aes polticas nos seus esforos de ampliar os direitos que permaneciam restritos a um plido e atrofiado Estado de Bem-Estar.

0 6 ) Cf. Friedman, John. Empowerment: the politics of alternative development. Cambridge, MA: Blackwell, 1992. (17) Cf. Castel, Robert. Les mtamorphoses de la question sociale: une chronique du salarial Paris: Fayard, 1995, pp. 323474.

(18) Cf. Topalov, Christien. Naissance du chmeur (18821910). Paris: Albin Michel, 1994.

(19) Cf. Sader, Eder. Quando novos personagens entram em cena experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo (1970-80). So Paulo: Paz e Terra, 1988; Singer, Paul e Brant, Vincius C. (orgs.). So Paulo: povo em movimento. Petrpolis/So Paulo: Vozes/ Cebrap, 1981.

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(20) Cf. Kowarick, Escritos urbanos, loc. cit.

(21) Rizek, Cibele S. e Mello e Silva, Leonardo G. Trabalho e qualificao no complexo qumico paulista. So Paulo, 1996 (mimeo).

Repensando os anos 1970 e 80, creio que tnhamos como parmetro terico e poltico-ideolgico os setores mais organizados da classe trabalhadora urbano-industrial. Para alm de todas as iniqidades socioeconmicas e arbitrariedades polticas, na esteira da acumulao fordista e do modelo nacional-desenvolvimentista inaugurado em 1930 e alavancado no segundo ps-guerra estavam se constituindo nichos que, estreitos do ponto de vista quantitativo mas com crescente visibilidade poltica, vislumbravam a possibilidade de uma sociedade salarial. Esta, em comparao com os pases avanados, seria raqutica no s pela estreiteza das polticas pblicas, mas porque lhe faltavam experincias, identidades e instituies que dessem fora s lutas operrio-populares e forjassem um campo de direitos que estivesse na base das reivindicaes e negociaes coletivas. Esse quadro era muito tosco, mas servia como farol para a luta pela extenso e consolidao dos direitos de cidadania. Os "cinqenta anos em cinco" de Juscelino Kubitschek constituam a metfora desse modelo desenvolvimentista que era centrado na Grande So Paulo a cidade paulistana, dizia-se com orgulho na poca, era a que "mais crescia no mundo". o momento de fuso das lutas urbano-operrias, cujo clmax foram as greves metalrgicas do final dos anos 1970 e seu espraiamento para outros setores no transcurso do decnio seguinte. Abre-se ento uma longa conjuntura de lutas que, no obstante seu vigor, raramente atingem suas reivindicaes, traduzindo-se, no mais das vezes, naquilo que se convencionou denominar experincias de derrota?20: o perodo dos anos 1980, no qual se configura um bloqueio na mobilidade social ascendente, fato indito na histria republicana. A movimentao operrio-sindical teve efeitos diminutos ou nulos do ponto de vista da expanso dos direitos: modernizao tecnolgica, produtiva e organizacional significou destruio do trabalho assalariado permanente e regular, em grande parte substitudo pelo emprego precrio, flexvel, instvel, irregular, autnomo, informal. O resultado foi uma "terceirizao suja e predatria na ponta da cadeia produtiva da empresa"21. Algumas cifras: em 1990, 36% dos que moravam ou trabalhavam na cidade de So Paulo desenvolviam tarefas assalariadas ou autnomas marcadas pela informalidade, parcela que nove anos depois sobe para 49% quase 2,2 milhes de pessoas , ao passo que em perodo equivalente o emprego assalariado formal decresce em 18%:

(22) Central nica dos Trabalhadores (CUT). Mapa do trabalho no municpio de So Paulo. So Paulo, 2000, p. 9.

A maioria est na informalidade em razo do desemprego e a ampla maioria tem como demanda a regulamentao da atividade. [Essa maioria] tem um lugar na cadeia produtiva [mas] isso no significa que essa insero seja importante na gerao de renda. Pelo contrrio, essa integrao extremamente precria e alm de no garantir o acesso aos direitos sociais e trabalhistas bsicos [...] se caracteriza por uma renda muito baixa22.

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A evoluo dos dados relativos Regio Metropolitana de So Paulo nos anos 1990 indica um quadro econmico perverso para grande parte dos trabalhadores quanto a nveis de remunerao, desemprego, desassalariamento e trabalho irregular, reproduzindo a vasta situao de pobreza e vulnerabilidade que marcara o decnio de 1980, a chamada "dcada mais do que perdida"23. Entre 1990 e 1999, como se observa na Tabela 1, aumentou em 30% o nmero de famlias com at cinco salrios mnimos mensais e em 80% o contingente de indivduos que auferiam at um salrio mnimo por ms, enquanto a fatia dos desempregados saltou de 10,3% para 19,3% e a mo-de-obra do setor privado sem carteira assinada subiu 42%.

(23) Lopes, Juarez B. e Gottschalk, Andra. "Recesso, pobreza e famlia a dcada pior do que perdida". So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fundao Seade, vol. 4, n 1, 1990, pp. 100-109.

Tabela 1 Indicadores de vulnerabilidade econmica Regio Metropolitana de So Paulo 1990-1999

Em porcentagem

Indicadores Renda familiar1 At 2 salrios mnimos At 5 salrios mnimos Renda individual1 At 1 salrio mnimo At 2 salrios mnimos At 3 salrios mnimos Situao no mercado de trabalho Desempregados Assalariados Setor privado Com carteira Sem carteira Autnomos Renda mdia2

1990

1999

7,9 28,7 11,3 24,1 37,5 10,3 71,6 61,3 53,0 8,3 16,1 -

10,5 37,3 20,3 31,4 50,6 19,3 61,4 52,8 40,4 12,5 21,0 -35,0

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios; Pochmann, Marcio. "O emprego e o mercado de iluses". Folha de S. Paulo, 28/10/1997, p. 2-2. (1) Inclui pessoas sem rendimento. (2) Refere-se a 1987-1997.

Dados dessa natureza poderiam ser repetidos ad nauseam para todas as metrpoles brasileiras, mas no vou insistir no detalhamento da situao econmica e social das populaes das grandes cidades. Nem deixar de apontar que em vrios aspectos bsicos ocorreram melhorias quantitativas: queda da mortalidade infantil e geral, com conseqente aumento na espe18 NOVOS ESTUDOS N. 63

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(24) Cf. Instituto de Cidadania. Projeto Moradia. So Paulo, 2000.

(25) Cf. Prefeitura do Municpio de So Paulo. "Favelas na cidade de So Paulo". Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, ano 40, n 101, edio especial, maio de 1996, p. 2. Com base em atualizao das bases cartogrficas das favelas, estudo desenvolvido pelo Centro de Estudos da Metrpole e a Superintendncia da Habitao Popular da Prefeitura de So Paulo aponta uma estimativa preliminar da populao favelada de cerca de 800 mil pessoas para 1996. Mesmo que esse contingente apontado pela Fipe-USP (mais de 1,9 milho) esteja superestimado, penso que meu argumento se mantm, pois a partir da dcada de 1980, de modo diverso dos anos anteriores, boa parte desse contingente j residia em So Paulo e vinha de outras e melhores condies de moradia. Como ser analisado a seguir, essa migrao descendente permite problematizar o processo de "desfiliao", ou seja, de perda de razes sociais e econmicas do ngulo das condies de vida urbanas.

rana de vida; maior proporo de domiclios servidos por redes de gua e esgoto e coleta de lixo; aumento da porcentagem de crianas e jovens nas escolas e queda nas taxas de analfabetismo. Contudo, um componente vital na determinao do padro de vida urbana, a moradia, deve ser ressaltado em face da precariedade de boa parcela das habitaes e da inexistncia de polticas habitacionais no pas, no obstante haver recursos que possibilitariam enfrentar o problema em prazos no muito longnquos 24 . Refiro-me particularmente s favelas entendidas como ocupao de terra alheia, pblica ou privada , que congregam 25% da populao de Belo Horizonte, 28% no Rio de Janeiro e em Fortaleza, 40% em Recife, a tera parte dos habitantes de Salvador e a metade dos que moram em Belm, sem falar das palafitas de Manaus e dos barracos de madeira ou casas de alvenaria presentes em boa parte das cidades mdias e grandes, muitos situados em reas insalubres ou de risco. No caso do municpio de So Paulo notrio um processo de "favelizao", como se observa na Tabela 2: em meados dos anos 1970 os favelados representavam apenas 1,6% da populao da cidade, ou cerca de 117 mil pessoas, e em 1987 j eram 813 mil (8,9%), parcela que nos incios da dcada de 1990 englobava mais de 1,9 milho (quase 20%). Isso significa que entre 1987 e 1993, enquanto o incremento populacional total foi de 518 mil habitantes, o nmero de favelados aumentou em mais de um milho 25 .

Tabela 2 Evoluo das populaes favelada e total Municpio de So Paulo 1975-1993

Em mil habitantes B/D A/C (%) 1.759 410 518 1,6 5,2 8,9 19,8 18,3 91,0 227,2 (%)

Anos

Populao Aumento pop. Populao favelada (A) favelada (B) total (C) 117 430 813 1.902 7.012 8.771 9.181 9.699

Aumento pop. total (D)

1975 1983 1987 1993

322 375 1.089

Fonte: Sebes; IPT/Fupam; Fupam, Censo de Favelas; Fipe-Sehab (para populao favelada em 1975, 1983, 1987 e 1993, respectivamente); IBGE, Censo Demogrfico (para populao total).

Ressalte-se que a metade dos favelados chegou a esse tipo de moradia extremamente espoliativo entre 1987 e 1993, o que denota a acelerao de uma dinmica associada grave crise econmica do incio dos anos 1990. E mais: 39% saram de casas alugadas e 9% de residncias prprias, o que indica intensa mobilidade scio-habitacional descendente. Essa argumentaJULHO DE 2002 19

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o reforada pelo fato de os chefes de famlia serem jovens 47% com at 35 anos e suporta a afirmao de que se rompe o tradicional processo de autoconstruo da casa prpria por parte dos que deixam a casa paterna, dinmica extremamente vigorosa nos anos 1950-70 e j em declnio no decnio seguinte. No resta dvida de que as favelas so extremamente heterogneas, tanto do ponto de vista da qualidade urbanstica e habitacional como das condies sociais e econmicas das camadas que nelas residem. Tambm sabido que em relao a dcadas anteriores houve melhorias nos padres de habitabilidade relativos a moradia e a servios como coleta de lixo e conexo rede de gua26. No obstante, habitar em favelas representa para a grande maioria viver em um ambiente sujeito a altos ndices de degradao e contaminao, haja vista o destino dos dejetos, a baixa proporo de unidades habitacionais ligadas rede de esgoto, o grande nmero de aglomerados margem de crregos ou em reas de acentuada declividade, sujeitas a inundaes e a eroses 27 . Mas no s pelas condies fsico-ambientais ou pela situao irregular da propriedade do imvel que habitar em favela constitui, para muitos, um processo de descenso social, pois prevalece ainda a forte percepo de que a favela local de vagabundagem e desordem, antro de vcios e criminalidade. Reproduzo a seguir texto antigo que continua a ter atualidade em face do aumento do desemprego e do trabalho informal e intermitente, das famlias com chefia feminina, do trfico de drogas, da violncia e do destaque sensacionalista com que a mdia trata o chamado "caos urbano":

(26) Cf. Taschner, Suzana P. Conhecendo a cidade informal. So Paulo, s/d (mimeo); "Favelas e cortios no Brasil: 20 anos de pesquisas e polticas". Cadernos de Pesquisa do LAP. So Paulo: FAU-USP, 1997. (27) Cf. Taschner, Suzana P. "Degradao ambiental nas favelas de So Paulo". Espao & Debates. So Paulo, ano XVI, n 39, 1996, pp. 104-113.

A condio de subcidadania urbana importante para fundamentar uma forma de controle social pela vistoria da vida privada das pessoas: o mundo da desordem, potencialmente delinqente, jovem, [...] de preferncia no porta ou no tem carteira de trabalho e mora nos cortios das reas centrais ou nas favelas das periferias. Sobre essa modalidade de moradia, o imaginrio social constri um discurso que esquadrinha a mistura de sexos e idades, a desorganizao familiar, a moralidade duvidosa, os hbitos perniciosos, olhando esses locais como focos que fermentam os germes da degenerescncia e da vadiagem, e da o passo para a criminalidade. Ou seja: a condio de subcidado como morador das cidades constitui forte matriz que serve para construir o diagnstico da periculosidade28.

(28) Kowarick, Escritos urbanos, loc. cit., pp. 54-55. (29) Castel, Robert. "Le roman de la dsaffiliation: propos de Tristan et Iseut". Le Dbat (Paris), n 61, 1990, pp. 153-164; "De 1'indigence 1'exclusion. La dsaffiliation: prcarit du travail et vulnrabilit relationnelle". In: Donzelot, Jacques (org.). Face 1'xclusion: le modele franais. Paris: Esprit, 1991, pp. 137-168; "Les piges de l'exclusion". Revue Internationale d'Action Communautaire, n 34, 1995, pp. 13-21; Les mtamorphoses de la question sociale, loc. cit.

Essas longas digresses acerca das recentes situaes precrias de trabalho e moradia em So Paulo objetivam caminhar no sentido terico de problematizar o conceito de desfiliao, que, conforme proposto pela seminal obra de Robert Castel29, denota perda de razes e concerne ao universo semntico dos que foram desligados, desatados, tornando-se desabilitados para os circuitos bsicos da sociedade. No se trata, alerta o autor, de um
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(3O) Castel, Les mtamorphoses de la question sociale, loc. cit., pp. 16 e 18.

(31) De modo esquemtico, o modelo formal est apoiado em dois eixos, um econmico e outro social, e distingue quatro zonas: a de integrao caracterizada por um leque de garantias coletivas e legais de trabalho e relaes sociais estveis e slidas; a de vulnerabilidade conjuga precariedade no trabalho e fragilizao da sociabilidade primria; a zona de assistncia revela um quadro em que vrias formas de subsdio pblico tornam-se imprescindveis para no ocorrer uma dinmica de desligamento social e econmico; desfiliao, por fim, significa desemprego e perda de razes forjadas na sociabilidade da vida cotidiana (Castel, "De 1'indigence l'exclusion...", loc. cit., p. 153). Vale ressaltar que na sociedade brasileira a situao de integrao sempre foi restrita e a de assistncia praticamente inexistente.

estado ou condio, mas de um processo que preciso perseguir para que se delineiem suas transformaes, pois a questo social s pode ser equacionada em perspectiva histrica, em suas metamorfoses. E a questo social, para ele, " a aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e procura conjurar o risco de sua fratura"30. Desenraizamento social e econmico significa, de um lado, enfraquecimento dos laos da sociabilidade primria famlia, parentela, bairro, vida associativa e o prprio mundo do trabalho e, de outro, desemprego de longa durao ou trabalho irregular, informal, intermitente ou ocasional que advm das vrias modalidades de desinsero no sistema produtivo 31 . No caso brasileiro, a desfiliao no pode ser equacionada em conseqncia da crise da "sociedade salarial", pois, como j apontado, esta pressupe um campo de conflitos, negociaes e conquistas estruturado em instituies sociais e polticas solidamente constitudas. Contudo, parece pertinente falar em desenraizamento do assalariamento formal, cuja expresso recente o aumento da fatia de desempregados e da mo-de-obra sem carteira assinada, qual se soma a massa de tarefeiros de toda ordem, caracterizada pela intermitncia e precariedade do trabalho. Em outros termos: houve perdas no tanto nas prticas de lutas do mundo fabril e sindical, mas nas experincias de regularidade quanto aos rendimentos provenientes de trabalho contnuo, assalariado ou autnomo e, para boa parcela, segurana conferida pela previsibilidade da aposentadoria por tempo de servio. Nesse sentido, penso ser possvel afirmar que est ocorrendo um vasto processo de desenraizamento do mundo do trabalho, na medida em que para muitos ele se tornou informal, instvel e aleatrio. No estou sozinho nessa afirmao:

(32) Martins, Jos de S. O problema da migrao no limiar do terceiro milnio. So Paulo, s/d (mimeo), pp. 32-33.

A sociedade capitalista desenraza, exclui para incluir, incluir de outro modo. [...] antes, logo que se dava a excluso, em curtssimo prazo se dava a incluso: os camponeses eram expulsos do campo e absorvidos pela indstria. [...] Em outras palavras, o perodo da passagem do momento de excluso para o momento da incluso est se transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um momento transitrio32.

J o desenraizamento no mbito da sociabilidade primria mais difcil de ser configurado. De fato, estudos apontam mudanas na sociabilidade familiar e comunitria e realam sua importncia para, num contexto de fraca presena da ao estatal, enfrentar-se os desafios decorrentes da fragilidade dos direitos sociais. E tambm, em tempos mais recentes, para enfrentar a vulnerabilidade quanto aos direitos civis bsicos, cujas expresses mais flagrantes transparecem nas vrias formas de violncia perpetradas pelos bandidos e pela polcia. importante realar que entre 1930 e 1980 foi macio o deslocamento das zonas rurais e pequenos aglomerados rumo s grandes metrpoles,
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sobretudo a Grande So Paulo, implicando o tpico desenraizamento social e econmico da dinmica migratria que conduz aos centros urbanos e nunca demais recordar que essa mobilidade significou muitas vezes, e at em tempos atuais, escapar da miserabilidade ou mesmo da violncia perpetrada pelos potentados agrrios. Por outro lado, freqentemente ocorria no ponto de chegada a insero nas engrenagens produtivas, mesmo que mediante emprego irregular e mal-remunerado, porm contnuo, o que abria a possibilidade de uma integrao na cidade por meio da autoconstruo da moradia prpria, lentamente conectada aos servios urbanos bsicos. Esses processos, juntamente com o acesso escola por parte dos filhos e ao sistema de sade acessos que, por mais precrios que fossem, eram conquistas altamente valorizadas em relao ao passado no-metropolitano , representavam forte assimilao aos valores urbanos, o que se traduzia na simbologia de ter vencido os "desafios da cidade", enquanto aqueles incapazes de saltar os obstculos da metrpole eram os que no conseguiam pagar o "preo do progresso". Moradia prpria com infra-estrutura urbana, educao e sade constituam vigorosas alavancas integrativas que abriam espaos valorativos e reais de ascenso social, no obstante perdurarem ocupaes em atividades de todas as ordens, mas que compensavam a ausncia ou intermitncia do emprego assalariado regular. Tudo indica que para tal situao conjuntural seria errneo utilizar a noo de desfiliao, entendida repitamo-lo uma vez mais como desenraizamento social e econmico, mas parece pertinente us-la para conjunturas mais recentes, em que o ponto de chegada dos deslocamentos sociais e econmicos caracteriza-se por situaes de perda e percepes negativas em relao ao ponto de partida. O aumento do nmero de favelados em So Paulo e sobretudo o fato de que muitos ali j moravam em melhores condies de habitabilidade, num momento de acirramento do desemprego e de precarizao do trabalho, configuram uma situao de desenraizamento que induz complementar a noo de marginalidade pela de desfiliao. Do ponto de vista terico, cabe salientar que os segmentos desenraizados no devem ser confundidos com os que se encontram numa situao de excluso. Essa diferenciao conceitual crucial, pois esta ltima noo, alm de estar saturada de significaes, traz consigo a idia de no ser admitido, de ser repelido, expulso ou mesmo banido, designando um grupo que se encontra cerceado ou confinado, como no apartheid da frica do Sul at tempos recentes. Em suma, "excluso" aponta uma condio de despossesso de direitos, chegando a atingir casos extremos de extermnio em massa, cujos exemplos podem ser encontrados entre os considerados herticos pela Santa Inquisio, os judeus e ciganos na Alemanha nazista ou, mais recentemente, as vtimas das atrocidades em Kosovo. Trata-se, portanto, de destituio de direitos, que em ltima instncia pode atingir, segundo Hannah Arendt, a perda do "direito de ter direitos"33. Ressalte-se que o conceito de excluso utilizado neste ensaio ganha significao terica quando relacionado aos direitos civis, pois, como j
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(33) Cf. Castel, "Les piges de 1'exclusion", loc. cit., pp. 18-19.

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(34) Cf. Buarque, Cristovam. O que apartao o apartheid social no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993 (col. Primeiros Passos); Silva Telles, Vera. "Sociedade civil e a construo de espaos pblicos". In: Dagnino, Evelina (org.). Os anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994, pp. 91-102. (35) Da Matta, Roberto. Carnavais, malandros e heris. Para uma sociologia do dilema brasileiro. 5a ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1990, pp. 146-204. (36) Respectivamente: Kowarick, Escritos urbanos, loc. cit.; Silva Telles, Vera. A cidadania inexistente: incivilidade e pobreza. Um estudo sobre o trabalho e a famlia na Grande So Paulo. So Paulo: tese de doutorado, FFLCH-USP, 1992 (mimeo); Santos, Wanderley Guilherme dos. "Fronteiras do Estado mnimo: indicaes sobre o hbrido institucional no Brasil". In: Razes da desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1994, p. 78; Carvalho, Jos Murilo. "Interesse contra a cidadania". In: vrios autores. Brasileiro cidado. So Paulo: Cultura, s/d, p. 91; Nascimento, Elimar P. "Hipteses sobre a nova excluso social: dos excludos necessrios aos excludos desnecessrios". Cadernos CRH. Salvador: UFBa, n 21, 1994, p. 34; Sales, Teresa. "Razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira". Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: Anpocs, n 25, 1994, p. 34; Da Matta, Roberto. A casa & a rua. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987, p. 21; Sousa Santos, Boaventura de. "Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-contratualismo". In: Oliveira, Francisco de e Paoli, Maria Clia (orgs.). Os sentidos da democracia: polticas do dissenso e hegemonia global. Petrpolis: Vozes, 1999, p. 99. (37) Cf. O'Donnell, Guillermo. "Microcenas da privatizao do pblico em So Paulo". Novos Estudos. So Paulo: Cebrap, n 22, 1988, pp. 45-52. (38) Caldeira, Teresa. "Enclaves fortificados: a nova segregao urbana". Novos Estudos. So Paulo: Cebrap, n 47, 1997, pp. 162 e 164, grifo meu. (39) Da Matta, Roberto. "A casa, a rua e o trabalho". In: O que faz o Brasil, Brasil? 19a ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1998, p. 29. (40) Cf. Nascimento, op. cit., pp. 31-32.

mencionado, falacioso pensar em camadas ou grupos desligados social e economicamente, constituindo agregados isolados da sociedade. claro que possvel falar em apartao social quando se tem em mira as diferenas abismais que separam os estratos de nossa pontiaguda pirmide social34 fosso que ao segregar e discriminar em razo de local de moradia, vestimenta, ou cor da pele fundamenta a prepotncia no tratamento dos que so considerados inferiores35. Essa a vasta e complexa questo da cidadania privada, inexistente, confinada, de terceira classe, excludente ou hierarquizada, concedida, em suma, da subcidadania ou da cidadania lmpen36. Convm iniciar tal exame por algumas situaes da vida cotidiana, no trnsito ou nos locais de lazer, em que alguns se apropriam do espao pblico mediante justificativas que substituem as regras de carter universal pelo arbtrio pessoal, num movimento de autodefesa que, ao preservar interesses privatistas, descarta o reconhecimento do outro e, assim, solapa os direitos coletivos37. Todos ns j vivenciamos inmeras microcenas que revelam a banalidade com que o autoritarismo se manifesta no cotidiano das relaes sociais. por exemplo o taxista que leva uma ligeira fechada e anota a chapa do outro: "Tenho um cunhado que da Polcia Militar e sempre ajudo ele, porque ele no pode estar em todo lugar"... O passo seguinte a autodefesa da segregao socioespacial em recintos fechados e protegidos. O lema evitar o diferente, pois a mistura social vivenciada como confuso, desarmonia ou desordem: so os enclaves fortificados organizados na "segurana total [do] novo conceito de moradia" e cuja relao "com o resto da cidade e sua vida pblica de evitao"38. Trata-se de uma sociabilidade enclausurada e defensiva, alicerada no retraimento da vida privada a casa , que rejeita as esferas pblicas a rua, tida como o espao da adversidade por excelncia, o espao social do anonimato, do impondervel e imprevisvel, local portanto do perigo e da violncia:

Na rua no h, teoricamente, nem amor, nem considerao, nem respeito, nem amizade. local perigoso. [...] Que insegurana nos possui quando um pedao de nosso sangue e de nossa casa vai ao encontro desse oceano de maldade e insegurana que a rua brasileira...39.

Esse segundo movimento assinala uma condio que, cimentada nos alicerces da insegurana e do medo, j no conduz mais ao retraimento defensivo, mas desqualificao ou destituio do outro, tido como diverso e adverso, como potencialmente ameaador. Agora comeo a penetrar no mago do conceito de excluso ao relacion-lo com o processo de estigmatizao e discriminao, repulsa ou rejeio em ltima instncia, de negao de direitos40. A anulao daqueles que so percebidos como diferentes e inferiores constitui uma questo social que atravessa nossa histria e
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continua a ser elemento constitutivo das relaes sociais fortemente hierarquizadas e estigmatizadas imperantes na nossa sociedade:

... o que mais imprime fora e sentido prpria idia de excluso tem a ver com o fato de que sobre eles (os outros, diferentes, subalternos, ameaadores, perigosos) se abate um estigma, cuja conseqncia mais dramtica seria a sua expulso da prpria "rbita de humanidade", isso na medida em que os excludos [levam] muitas vezes uma vida considerada subumana em relao aos padres normais de sociabilidade41.

Em termos simples: acentua-se um imaginrio social que associa as camadas pobres a um modo e uma condio de vida que estariam nas razes da crescente violncia que impregna o cenrio das grandes cidades brasileiras. Essa associao uma marca das representaes que sempre se fizeram acerca da pobreza, a qual precisaria ser domesticada e moralizada nos seus hbitos, costumes e comportamentos. Em contrapartida, h uma forte matriz discursiva que ope os "trabalhadores pobres" aos "bandidos". A entonao dessas percepes variou no tempo e no espao, mas penso ser correto afirmar que fundamentalmente a partir da dcada de 1990, com o aumento do desemprego e subemprego, da favelizao e da prpria criminalidade, estruturou-se um conjunto de discursos e prticas que operou uma assemelhao da situao de pauperismo com o comportamento delinqente 42 . Nesse sentido, oportuno reproduzir citao de especialista na matria, para quem distinguir trabalhadores de bandidos

(41) Oliveira, Luciano. "Os excludos 'existem'? Notas sobre a elaborao de um novo conceito". Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: Anpocs, n 33, 1997, p. 51.

pode ser feito com uso de bom senso. Mesmo porque o bandido tupiniquim, o nosso bandido, [...] tem tipologia definida, est sempre abaixo da mdia. subnutrido, malvestido, subempregado, enfim, tem psicossomtica definida. A aparncia geral dos bandidos idntica43.

(42) Cf. Valladares, Lcia. "Cem anos pensando a pobreza (urbana) no Brasil". In: Boschi, Renato R. (org.). A construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1994, pp. 81-109; Peralva, Argelina. Violncia e democracia: o paradoxo brasileiro. So Paulo: Paz e Terra, 2000; Caldeira, Teresa. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Editora 34, 2000. (43) O coronel Erasmo Dias, na poca dessa declarao (ltima Hora, 22/05/1976, p. 6, grifos meus), era secretrio da Segurana Pblica do governo do Estado de So Paulo. Vale citar outro depoimento mais direto e atual: "Vagabundo caixo diz o tenente-coronel da PM a seus comandados [...] Vai pro inferno, no tem chance!" (Folha de S.Paulo, 11/ 10/1999, p. A-2).

Insegurana, medo, ameaa, perigo e crime tornaram-se assuntos dominantes nas falas, no mais das vezes acusativas, do nosso cotidiano urbano. So elementos que esto na base das prticas sociais de carter defensivo, repulsivo ou repressivo que, para mais ou para menos, perpassam todas as camadas da sociedade brasileira. A violncia constitui um elemento estruturador, ao mesmo tempo banal e assustador, das aes e pensamentos do dia-a-dia de nossas metrpoles, tornando-se tema recorrente e espetacular de noticirios e reportagens da grande mdia. Esse cenrio sociocultural de acirramento dos imaginrios que olham os "outros", os despojados de humanidade, como ameaadores acaba por acentuar uma mentalidade exterminatria44. Nesse ponto chego ao mago do que estou

(44) Cf. Oliveira (Luciano), op. cit., pp. 58-59; Nascimento, op. cit., pp. 36-37.

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(45) Cf. "Periferia de SP sitiada por traficantes". Folha de S. Paulo, 26/11/2000, p. C-l. (46) "Os diretores ficam assustados e os professores no querem trabalhar nestas reas de risco. [...] os lderes e funcionrios dessas instituies oito centros comunitrios que atendem de 10 a 20 mil pessoas por ms relataram ter feito algum pacto com traficantes para conseguir trabalhar" ("Centros comunitrios so refns do trfico". Folha de S. Paulo, 26/11/ 2000, p. C-3). (47) "Punio varia de tiro na mo a homicdio". Folha de S. Paulo, 18/02/2001, p. C-3.

denominando princpio de excluso social, pois no se trata apenas de isolar, confinar ou banir, mas, seguindo as trilhas de Hannah Arendt, de negar ao outro o direito de ter direitos: o instante extremo em que representaes e prticas levam demonizao do outro, tido e havido como encarnao do mal e, portanto, passvel de ser eliminado. No estou me referindo apenas ao de justiceiros ou da Polcia Militar, a qual matou 9.829 pessoas na Regio Metropolitana de So Paulo entre 1984 e 1999, na maioria jovens e negros, sem antecedentes criminais ou praticantes de delitos leves (ver Tabela 3). Nem ao fato de o crime organizado desenvolver verdadeiro "poder paralelo" em reas pobres das periferias de So Paulo, Rio de Janeiro ou outro grande aglomerado urbano, fazendo ameaas de morte, impondo toques de recolher, interditando prdios pblicos, advertindo a moradores que no saiam de casa em certos dias e horrios 45 ou a diretores de escolas que dispensem os alunos 46 . Noticia-se que pactos com criminosos so freqentes nos bairros pobres, incluindo desde a "lei do silncio" para os moradores, que se calam sobre os crimes para proteger suas vidas, at acordos com empresas que, para manter empreendimentos em certas reas e realizar seus lucros, fazem contribuio mensal em dinheiro para determinada organizao criminosa, que assim lhes "garante a obra"47.

Tabela 3 Pessoas mortas pela Polcia Militar Regio Metropolitana de So Paulo 1984-99 Anos 1984-89 1990-92 1993-96 1997-99 Total Pessoas mortas pela PM 3.563 3.089 1.552 1.625 9.829 Mdia anual 394 1.030 388 542 614

Fonte: Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo (1984-89); Ouvidoria da Polcia Militar de So Paulo (1990-99).

Reconstituir algumas cenas pode ser importante para ilustrar casos extremos de destituio ou anulao de direitos. Primeira cena: um menino de 10 anos trancafiado na cmara frigorfica de um supermercado localizado em "bairro nobre" por um policial militar que fazia "bico" como segurana nas horas de folga. O garoto declarou: "Eu no peo esmolas. Eu olho os carros l e todo mundo me conhece. [...] Fiquei com muito frio, gritei e bati na porta. Fiquei com medo de morrer l dentro". Um funcionrio do supermer-

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cado teria dito ao segurana: "Coloca ele no freezer por meia hora porque ele fortinho"48. Segunda cena: uma mulher flagrada por seguranas furtando frascos de protetor solar num supermercado em Jacarepagu e entregue aos traficantes da regio a fim de receber a "devida" punio. Segundo um exdelinqente, em depoimento prestado polcia, h vrios nveis de condenaes para quem no respeita a "empresa protegida": "tiro na mo, pauladas, expulso da comunidade, dependendo da gravidade do caso"49. Terceira cena: o ndio patax Galdino dos Santos queimado vivo por jovens de classe mdia em Braslia: "Pensvamos que fosse um mendigo", disse um deles50. Finalmente o eplogo, pois inmeros relatos poderiam ser transcritos: no presdio Carandiru, em So Paulo, 111 detentos so exterminados pela Polcia Militar com a anuncia de autoridades de primeiro escalo do governo estadual. Esse acontecimento assume sua plena significao em face dos resultados de pesquisas de opinio realizadas na capital: 33% dos entrevistados apoiavam o massacre, segundo a Folha de S. Paulo, ou 44%, conforme o Estado de S. Paulo51. Esses so casos extremos, mas j no mais excepcionais. Talvez seja demasiado falar em "mentalidade exterminatria", na medida em que no desponta como princpio constitutivo dominante nos pensamentos individuais e nas formulaes coletivas. Mas a desconfiana e o medo tm se constitudo em elementos estruturantes dos modos de vida, fazendo que as pessoas organizem seu cotidiano tendo em conta sua vulnerabilidade em face da violncia: insegurana, cautela e preveno tornaram-se fenmenos disseminados, originando processos sociais que conduzem a uma situao de autodefesa e se traduzem no retraimento ou recluso em ambientes protegidos. A contrapartida dessa dinmica s pode levar evitao do outro, percebido como diverso e adverso e, a partir de um certo momento e em certas ocasies, como ameaador, perigoso e violento. Nesse percurso estariam cada vez mais se forjando atitudes, valores, discursos e comportamentos que alimentam o que estou denominando princpio de excluso. Para retomar a epgrafe do artigo: como ficamos?

(48) Folha de S. Paulo, 12/11/ 1999, 3 caderno, pp. 1 e 3.

(49) "Punio varia de tiro na mo a homicdio", loc. cit.

(50) Folha de S. Paulo, 22/04/ 1997, p. C-2.

(51) Cf. Caldeira, Cidade de muros, loc. cit., p. 176.

Consideraes finais

A pergunta ganha plena significao quando se tem em conta que as vastas transformaes socioeconmicas e polticas das ltimas dcadas no foram capazes de atenuar a pobreza imperante na sociedade brasileira. Em outros termos, quais discursos e aes do contedos s questes sociais de nossa atualidade urbana em torno da problemtica da desigualdade e injustia? Quero deixar claro que tal problematizao s pode ser aproximativa, situando-se mais no campo que Wright Mills designou de "imaginao sociolgica" do que num sistemtico plano terico ou emprico. Devo assinalar, de imediato, que no vou me debruar nos mltiplos estudos que procuraram problematizar nossa "maldio de origem", que
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(52) Cf. Silva Telles, Vera. "Cultura de ddiva, avesso da cidadania". Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: Anpocs, n 25, 1994, p. 46. (53) Cf. Lavalle, Adrian G. Espao e vida pblica: reflexes tericas sobre o pensamento brasileiro. So Paulo: tese de doutorado, FFLCH-USP, 2001 (mimeo). (54) Cf. Sales, op. cit. (55) Cf. Carvalho Franco, Maria Sylvia de. Homens livres na ordem escravocrata. So Paulo: Instituto de Estudos Brasileiros, 1969; Kowarick, Lcio. Trabalho e vadiagem: as origens do trabalho livre no Brasil. 2 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1994. (56) Cf. Mello e Souza, Laura de. Os desclassificados do ouro: a pobreza mineira do sculo XVIII. Rio de Janeiro: Graal, 1983, p. 219. (57) Schwarz, Roberto. Um mestre na periferia do capitalismo Machado de Assis. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1990, pp. 99 ss. (58) Creio que a dicotomia "blaming or not blaming the victim" constitui a base da polmica norte-americana acerca da "underclass". Polmica abertamente poltico-ideolgica, ope as vises conservadora e liberal (na acepo de progressista). A primeira enfatiza os valores e comportamentos das pessoas e est centrada sobretudo nas precrias condies de vida da populao afro-americana dos grandes centros urbanos. Para essa vertente interpretativa tal situao fruto de sua prpria (ir) responsabilidade, e as polticas pblicas s serviriam para reproduzir a ociosidade, a violncia e a desorganizao familiar ("welfare dependency"). O exemplo clssico: "no trabalhar mais fcil do que trabalhar" (Murray, Charles. Losing ground American social policy 1950-80. 2 ed. Nova York: Basic Books, 1994, p. 16; ver tambm Mead, Lawrence. Beyond entitlement, the social obligation of citizenship. Nova York: Basic Books, 1996; (org.). The new paternalism, supervisory approaches to poverty. Washington DC: The Brookings Institutions, 1997). J os liberais argumentam que as causas do problema residem em processos estruturais desindustrializao, transformaes tecnolgicas e organizacionais, mudanas nas exigncias do perfil da fora de trabalho, xodo das camadas mdias dos centros urbanos ou no secular preconceito e discriminao tnico-racial (cf. Wilson, William J.

encontra suas razes mais profundas na escravido52. Tampouco entrarei na polmica acerca da abordagem de cunho culturalista sobre um ethos brasileiro, um elemento inerente s nossas razes: tristeza, cordialidade, miscigenao, conciliao ou o "jeitinho" e sua negao, a prepotncia 53 . Contudo, creio necessrio frisar que teoricamente falacioso equacionar esses atributos como essncias que explicariam a sociabilidade tupiniquim, espcie de DNA sociocultural cuja mutao requereria uma permanncia secular e que evoluiria por meio de seus atributos constitutivos. A constatao de compromissos de estilo patrimonialista e paternalista o favor e a ddiva no Brasil urbano-capitalista refere-se a uma combinao complexa, diversa e sempre renovada, e no a um conjunto de essncias que sobreviveriam desde um passado remoto, impregnado em nossas razes54. No obstante as vrias investigaes, preciso ainda muito esforo para aprimorar as interpretaes acerca de uma questo que baliza nossa formao histrica ps-1888: como estender e consolidar os direitos de cidadania em uma sociedade onde o sistema escravista sedimentou as relaes socioeconmicas at pocas tardias do sculo XIX, ao mesmo tempo que a populao livre e pobre era tida e havida como vadia, carga intil, imprestvel para o trabalho disciplinado e regular, verdadeira ral que perambulou por sculos s margens das dinmicas produtivas bsicas da Colnia e do Imprio55? Na viso dos potentados da poca, essa massa de desclassificados constitua "uma outra humanidade", expresso aplicada pobreza mineira do sculo XVIII e que, como j assinalado, diz respeito ao processo de excluso na acepo plena do termo: o no-reconhecimento do outro, tido como subalterno e inferior, diverso e adverso 56 . Sem cair na tentao explicativa de nossas "razes coloniais" nem fundamentar a argumentao em abordagens que privilegiam os traos de nossa brasilidade, creio porm que possvel falar, seguindo as trilhas de Roberto Schwarz, em desfaatez de classe. Trata-se de ingredientes mutveis da sociabilidade entre pessoas e grupos hierarquicamente desiguais, em que os de cima so capazes de conviver com os de baixo sem culpabiliz-los, mas tambm de vivenciar sem remorsos sua condio de superioridade. Trata-se, em suma, de saber manejar com polaridades extremas, pois os mais pobres, em vrias atividades, esto a servio dos mais ricos, que muito se beneficiam dessa aguda pirmide social e econmica. Ofuscar as polaridades por meio de particularismos e favores significa um vasto processo de destituio de direitos, o que implica um eficiente exerccio de dominao pela persuaso ou violncia no Rio de Janeiro de Machado de Assis, a convivncia entre liberalismo e escravido era tida como natural pela elite da poca 57 . Para se desobrigar diante da pobreza e tornar a inferiorizao vantajosa, no basta enxerg-la como inerente fundamentao de nossa sociedade: tambm preciso control-la por meio de discursos e aes que levem sua pacificao. No que h de essencial, a matriz da desigualdade da sociedade brasileira no reside em culpar os pobres por sua pobreza 58 , embora o discurso sobre a vadiagem tenha estado muito presente em vrios momentos da nossa histria colonial, imperial e republicana. Contudo, a
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magnitude do pauperismo na atualidade de nossas cidades aparece de forma to evidente que se tornou cada vez mais difcil afirmar que estamos numa sociedade competitiva e aberta aos que trabalham arduamente: o desemprego, o subemprego e a precarizao do trabalho tornaram-se fenmenos de massa, atingindo tambm parcelas importantes das camadas mdias. O mito da ascenso social pelo esforo e perseverana no encontra mais razes para fundamentar o iderio da escalada social; ao contrrio: em face dos ganhos provenientes das atividades ilcitas e ilegais, o trabalhador honesto, cumpridor de seus deveres, visto como "o otrio que labora cada vez mais para ganhar cada vez menos" 59 . A responsabilidade pelo problema da pobreza tambm passa a ser menos atribuda ao Estado, mesmo porque a ao pblica de proteo social sempre foi de pequena envergadura 60 . Alm disso, nos tempos chamados de "neoliberais" ganha corpo a percepo de que o Estado inoperante, ineficaz, corrupto, falido deve ter suas funes reduzidas e substitudas por agentes privados, mais capacitados para enfrentar as vrias manifestaes da marginalizao social e econmica. Em conseqncia, tem ocorrido amplo e diverso processo de desresponsabilizao do Estado em relao aos direitos de cidadania, dando lugar a aes de cunho humanitrio que tendem a equacionar as questes da pobreza em termos de atendimento particularizado e local. Dessa forma, vem-se atuaes no mais das vezes marcadas pela boa vontade do esprito assistencial, voltadas a resolver problemas emergenciais, descapacitando os grupos a enfrentar suas marginalizaes sociais e econmicas, pois essas vulnerabilidades deixam de aparecer como processos coletivos de negao de direitos. A questo social traduzida em termos de comiserao:

The truly disadvantaged. The inner city, the underclass and public policy. Chicago/Londres: The University of Chicago Press, 1987; (org.). The ghetto underclass. Londres: Sage, 1993; When work disapears: the world of the new urban poor. Nova York: Knopf, 1997; Katz, Michael B. "The urban 'underclass' as a metaphor of social transformation". In: Katz, Michael B. (org.). The'underclass' debate: views from history. Princeton: Princeton University Press, 1993, pp. 5-23; Wacquant, Loc. "L'underclass urbain dans 1'imaginaire social et scientifique americain". In: Paugam, Serge (org.). L'exclusion: tat des savoir. Paris: La Decouverte, 1996, pp. 248-262). (59) Valladares, op. cit., p. 107. (60) Seguindo as trilhas da tradio republicana e jacobina, o debate francs enfatiza da esquerda direita do espectro poltico, variando nos diagnsticos e nas propostas a necessidade de forte presena do Estado, que tem como responsabilidade primeira fornecer os meios que promovam a (re)insero social e econmica dos grupos marginalizados. O fundamento da prpria democracia residiria nessa condio de solidariedade social, pois negligenci-la significaria a reproduo das iniqidades que desde 1789 a ao estatal priorizou combater em nome da defesa dos direitos bsicos da cidadania (cf. Castel, Les mtamorphoses de la question sociale, loc. cit., pp. 323-474; Silver, Hilary. "Exclusion sociale et solidarit sociale: trois paradigmes". Revue Internationale du Travail (Genebra), vol. 133, n 5-6, 1994, pp. 591592). A frmula francesa consiste em que "todo problema social do indivduo , antes de tudo, responsabilidade da sociedade; o indivduo sofre os efeitos da sociedade, e esta, portanto, deve-lhe proteo" (Donzelot, Jacques. "Sortie de le dpendence et utilit sociale". In: Donzelot e Jaillet (coords.), op. cit., p. 223). A comparao entre Estados Unidos, Frana e Brasil foi desenvolvida em Kowarick, Vulnerabilidade social y economica..., loc. cit. (61) Silva Telles, Vera. A modernizao vista de baixo: precarizao e violncia na cidade de So Paulo. Paper para o colquio "Mondialization economique et governements des societs: 1'Amerique Latine, un laboratoire", Paris, junho de 2000, p. 16 (mimeo).

A questo social parece, assim, deixar de ser propriamente uma "questo" questo poltica, questo nacional, questo pblica que diz respeito aos direitos como princpios reguladores da economia e da sociedade, para se fixar como problema a ser administrado tecnicamente ou ento como problema humanitrio que interpela a conscincia moral de cada um. No por acaso, [o lugar do] discurso da cidadania e dos direitos [...] no cenrio pblico hoje ocupado pelo discurso humanitrio da filantropia61.

No desconheo as potencialidades de novas arenas para estruturar campos de proteo a direitos socioeconmicos e civis, cujos exemplos mais promissores so os estatutos legais de defesa de crianas e adolescentes, das mulheres e dos consumidores ou a recente legislao que procura enfrentar os graves problemas urbanos de nossas cidades. Embora abram canais de defesa e reivindicao, esses esforos ainda so bastante embrionrios, o que permite enfatizar a vigncia de amplo e variado processo de destituio de direitos.

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(62) Uma livre-associao que infere do termo "coitado" a condio de ser submetido a coito no se distancia desta observao de Roberto Da Matta (Carnavais, malandros e heris, loc. cit., p. 199): "Criamos at uma expresso grosseira para esse tipo de gente que tem de seguir imperativamente todas as leis: so 'os fodidos" do nosso sistema". (63) Nascimento, Elimar P. "A excluso social na Frana e no Brasil: situaes (aparentemente) invertidas, resultados (quase) similares". In: Diniz, Eli, Lopes, Jos Srgio L. e Prandi, Reginaldo (orgs.). O Brasil no rastro da crise. So Paulo: Hucitec/Anpocs/Ipea, 1994, p. 301. Vale insistir no argumento: "... nossas elites podem ficar satisfeitas com sua modernidade e dizer candidamente que a pobreza lamentvel, porm inevitvel [...]. Nessa pobreza transformada em fato bruto da natureza h tambm o esvaziamento da funo crtica das noes de igualdade e justia" (Silva Telles, Vera. "A 'nova questo social' brasileira, ou: como as figuras do nosso atraso viraram smbolo de nossa modernidade". Cadernos CRH. Salvador, n 30/31, 1999, pp. 87-88). (64) Schwarcz, Lilia. "Dando nome s diferenas". In: Samara, Eni de M. (org.). Racismo & racistas. So Paulo: Humanitas/FFLCH-USP, 2001, p. 39.

(65) Carvalho, op. cit., p. 92.

Penso que esse processo tem pelo menos duas matrizes de controle e acomodao social, que se articulam entre si. A primeira, que pode ser designada como naturalizao dos acontecimentos, refere-se aos clssicos mecanismos mediante os quais os pobres, ao invs de serem culpabilizados, so desresponsabilizados da situao em que foram lanados, pois esta dependeria do acaso, da sorte ou azar que despenca aleatoriamente sobre uns e no sobre outros so os discursos da imponderabilidade das leis incontrolveis da natureza, da inevitabilidade daquilo que assim porque assim sempre foi. A atualizao desses equacionamentos proclama as inescapveis leis do mercado, da globalizao, do avano tecnolgico ou da hierarquizao social, acabando por individualizar a questo do pauperismo: estar desempregado, morar em favela ou ser assassinado pela polcia ou por bandidos equacionado como uma sina que cai sobre os deserdados da sorte trata-se, enfim, de uns "coitados"62. Assim, no s a atuao de quem est na polaridade de comando da relao social se desobriga dos que esto em posio de subalternidade, mas a prpria dinmica que produz a marginalizao ganha a nebulosidade do descompromisso, pois tambm tida e havida como inelutavelmente natural: "tornando o pobre um 'no-sujeito', a pobreza como que 'naturalizada' e as relaes sociais tornam-se 'naturalmente' excludentes" 63 . A outra matriz de controle e acomodao social, que pode ser designada como neutralizao, baseia-se tanto em ardilosos artifcios de persuaso como em escancarados mtodos de constrangimento e coao que conformam vigorosos mecanismos para reforar as dinmicas de subalternizao e demarcar a localizao social dos pobres. Pode-se aludir aqui ao tradicional ditado no to popular que constantemente lembra s pessoas que devem permanecer nos seus devidos lugares: "Cada macaco no seu galho" uma frmula de discriminao escrachadamente marginalizadora. Ou ao roteiro que indica os percursos dos elevadores "sociais" e de "servio" nos prdios das camadas remediadas e abastadas, revelador das nossas adocicadas formas de marginalizao afinal, nenhum de ns preconceituoso, mas todos temos amigos ou parentes que manifestam restries refletidas ou explosivas aos que lhes so diferentes em cor ou condio social64. Nessa direo atuam os mecanismos de evitao e apartao apontados em pginas anteriores. Humilhaes, extorses, agresses, espancamentos e outras formas de violncia praticadas pela polcia e pelos bandidos, que podem chegar ao homicdio, constituem atos cotidianos que no fazem parte das estatsticas, pois as pessoas, por medo de represlias, se calam. Esses atos s podem se tornar poderosas formas de controle e acomodao social, pois acabam fazendo que os subalternos conheam os riscos de sair de seus lugares: "este brasileiro faz parte da comunidade poltica nacional apenas nominalmente. Seus direitos civis so desrespeitados sistematicamente. Ele culpado at prova em contrrio. s vezes mesmo aps provar em contrrio"65. Nessa chave terica inserem-se as anlises de Wanderley Guilherme dos Santos, ao proporem polmica categorizao segundo a qual em nosso
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tropicalismo exuberante h apenas natureza, espcie de hobbesianismo social: as pessoas encontram-se isoladas, enredadas em sociabilidades fragilizadas, temem a convivncia, desconfiam das instituies jurdicas e policiais e, em conseqncia, negam e sonegam os conflitos e as variadas modalidades de vitimizao a que freqentemente encontram-se submetidas trata-se da cultura cvica da dissimulao66. nessa mesma linha de argumentao que Francisco de Oliveira, em ensaio empolgante por sua radicalidade, refere-se destituio, roubo ou anulao de fala, isto , desclassificao dos conflitos e das reivindicaes das classes dominadas 67 . Nessa trilha interpretativa tambm caminham os argumentos de Jos de Souza Martins ao indicar a existncia de dois mundos irredutveis, onde as pessoas encontram-se "separadas em estamentos", de modo que a modernidade brasileira estaria produzindo uma espcie de sociedade de tipo feudal68. As afirmaes contidas neste ensaio no ignoram que os grupos, categorias e classes sociais se movimentam ou se mobilizam na luta pela conquista de seus direitos. Elas simplesmente enfatizam que no cenrio atual de nossas cidades esto em curso amplos processos de vulnerabilidade socioeconmica e civil que conduzem ao que pode ser designado como processo de descidadanizao. Da seu ttulo: "Viver em risco".

(66) Guilherme dos Santos, op. cit., pp. 100 ss. (67) Oliveira, Francisco de. "Privatizao do pblico, destituio da fala e anulao da poltica pblica: totalitarismo neoliberal". In: Oliveira e Paoli (orgs.), op. cit., pp. 55-81. (68) Martins, Excluso social e a nova desigualdade, loc. cit., p. 36.

Recebido para publicao em 25 de abril de 2002. Lcio Kowarick professor do Departamento de Cincia Poltica da USP. Publicou nesta revista, em co-autoria com Andr Singer, "A experincia do PT na prefeitura de So Paulo" (n 35).

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