Lei estadual de reas contaminadas de Hessen, Alemanha

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Lei estadual sobre o reconhecimento, conteno e remediao de reas contaminadas

(Lei estadual de reas contaminadas de Hessen)1 2 de 1994 Artigo 1 1 Finalidade da lei

(1) A finalidade da lei consiste em identificar, investigar, avaliar e fiscalizar reas suspeitas de contaminao (AS), bem como remediar reas contaminadas (AC), a fim de viabilizar o uso seguro do solo bem como o uso planejado de terrenos disponveis e assim cooperar na proteo dos recursos naturais. (2) 1. O objetivo remediar AC de modo que: aps a execuo da remediao, no existam riscos vida ou sade humana, assim como riscos ao meio ambiente no contexto do uso do solo efetivo ou planejado; durante a execuo das medidas remediadoras, sejam evitados danos ao bem-estar pblico. Definies (...) Obs.: So definidos termos de relevncia na Alemanha, mas no aplicados pelo Grupo AC da CETESB reas suspeitas de contaminao (AS): So reas nas quais existe o risco de efetivo dano ao bem-estar pblico, causado por poluio comprovada ou grande probabilidade de existncia de contaminao, considerando o uso existente ou planejado da rea. reas contaminadas (AC): reas que representam efetivo dano ao bem-estar pblico, devido existncia de contaminao, considerando o uso do solo existente ou planejado (...) (...) Obs.: Esta definido dano ao bem-estar pblico.

2.

2 (1) - 3. 4.

5.

6.
1 2

Dirio Oficial de Leis e Decretos para o Estado de Hessen, Parte I dezembro de 1994. As Leis Estaduais foram substitudas parcialmente pela Lei Federal de Proteo do Solo de 1998 (Bundes-Bodenschutzgesetz)

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7. a) Medidas de remediao do solo. medidas de conteno: medidas de defesa ou preveno do risco de danos ao bem-estar pblico, atravs da diminuio ou interrupo da possibilidade de alastramento das substncias nocivas existentes; remediao parcial: medidas para a remoo de uma cota nociva e suas conseqncias; remediao: medidas que, dentro das limitaes tcnicas e econmicas, sejam executadas de forma que, aps sua execuo, no surjam da rea riscos ao corpo ou sade humana, nem riscos ao meio ambiente em relao ao uso do solo existente ou planejado. Restrio ao campo de aplicao (...) Obs.: So estabelecidas regulamentaes para a atuao na interface com outras normas legais do Estado. Abertura do processo de AC O rgo pblico responsvel pela remediao de AC, aps conhecimento da existncia de AS, d entrada ao processo de AC.

b) c)

3 (1)

4 (2)

Caso outro rgo pblico tiver tal conhecimento, dentro de sua rea de atuao, informar ao rgo pblico responsvel pela remediao de AC (...) Ele informar se medidas de preveno contra a contaminao foram tomadas. Os rgos pblicos responsveis pela remediao de AC examinaro, nos casos das sentenas 1 e 2, a suspeita e direcionaro medidas necessrias a todos os terrenos sobre os quais h suspeita de contaminao (...) Enquanto a suspeita de contaminao no for comprovada, o rgo pblico responsabiliza-se em aplicar medidas dentro de sua competncia (...) A secretaria estadual competente pela remediao de AC autorizada a ordenar, atravs de portaria, sob quais pressupostos torna-se vlida a suspeita de AC. (2) O rgo pblico responsvel pela remediao deve imediatamente decidir se existe a suspeita de contaminao (...) (3) O rgo competente pela remediao de reas contaminadas, abrindo o processo, dever informar imediatamente o rgo pblico que o delegou, os proprietrios e outros envolvidos (...), assim como outros possveis responsveis pela remediao, medida que forem sendo conhecidos. Alis, estes devem ser averiguados o mais rpido possvel.

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Lei estadual de reas contaminadas de Hessen, Alemanha 5 Anlise e fiscalizao de reas suspeitas de contaminao (AS)

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Os obrigados remediao, conforme 12, devem analisar tipo, extenso e dimenso da contaminao provenientes de AS; o rgo pblico responsvel tomar ento as decises necessrias. Medidas necessrias tambm sero executadas nas reas ao redor de AS, quando se contar com o alastramento da contaminao sobre elas. Tambm fazem parte dessas medidas a tomada e anlise de amostras de ar, gua e solo, assim como a implantao e o funcionamento de postos de controle. O 14, Alnea 1, ter correspondente aplicao quando um responsvel, no sentido do 12, no pode ser acessvel. 6 Deveres de consentimento e direitos de entrada

(1) Proprietrios ou outros usurios de AS, AC ou terrenos na rea de influncia de AS devem consentir as medidas ordenadas nesta lei. (2) Funcionrios e pessoas encarregadas pelo rgo pblico responsvel sero autorizados pelos proprietrios ou outros usurios regulamentados para a execuo da anlise e remediao de 1. 2. AC e AS, assim como edifcios de servio e instalaes ligadas a elas; terrenos em reas de influncia de AC e AS aps aviso prvio, em caso de perigo eminente, tambm sem aviso prvio;

a fim de entrar e ali efetuar testes e medies em amostras de ar, gua e solo e instalar postos de monitoramento (...) (3) Se o usufruto dos proprietrios, ou qualquer usurio regulamentado, de reas no contaminadas ou suspeitas de contaminao for consideravelmente limitado por instalaes permanentes de remediao, estes devero ser indenizados, segundo o 12, pelos obrigados remediao. O valor ser estimado segundo o uso no realizado. 7 Obrigao de informao

(1) As pessoas, indicadas no 6, Alnea 2, devem ser informadas sobre o estabelecimento, as instalaes, equipamentos e sobre outros objetos existentes sob anlise, e devem ser autorizadas a realizar a inspeo de documentos relacionados s AC ou AS pelos: 1. 2. 3. titulares, ex-titulares ou sucessores de instalaes estabelecidas nas AS ou AC; proprietrios, ex-proprietrios, regulamentados de ASs ou ACs; usurios regulamentados, ex-usurios

produtores (ou seus sucessores) de substncias dispostos em AS ou AC.

(2) Os documentos citados na Alnea 1 devem ser conservados a partir do momento da confirmao da suspeita da AC. Os prazos de conservao devem ser estipulados pela secretaria estadual responsvel pela AC, atravs de portaria. Projeto CETESB GTZ atualizado 11/1999 3

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As pessoas obrigadas transmisso de informaes podem recusar-se a dar respostas se (...) correriam o risco de serem processadas pessoalmente por irregularidade. 8 Automonitoramento

O rgo pblico responsvel pode ordenar a realizao de medidas de automonitoramento, e pode ordenar que os custos da execuo das medidas numa AS ou AC recaiam sobre os citados no 12. (...) 9 Obs.: O governo estadual regula detalhes tcnicos do automonitoramento. Pagamento de custos

Quem assume os custos, segundo os 5 ao 7, aquele que deu motivo execuo das medidas. Aqui, tambm incluem-se custos de execuo, avaliao e classificao de cada anlise tcnica, medidas e amostras, assim como os custos da averiguao de responsveis pela remediao. Causadores da contaminao devem ser citados prioritariamente. Caso no sejam identificados ou no foi deles obtido nenhuma compensao, ento, conforme o 12 , os a citados incumbidos pela remediao sero os responsveis pelos custos. 10 Inventrio de dados de AS/AC

(1) Os municpios e os rgos municipais responsveis pelo gerenciamento/coleta de resduos (...) so obrigados a informar [ CETESB]3 sobre ACs e ASs que estiverem sob seu conhecimento (...) Os dados disponveis devem ser imediatamente, at o mximo de trs anos aps a entrada em vigor desta lei, levantados ou mandados de tal forma [CETESB] para que possam ser listados no inventrio de AC e AS. [A CETESB] deve ento passar esses dados atendendo s solicitaes dos rgos pblicos responsveis. (2) Caso o rgo pblico responsvel constatar-se de uma AS ou uma AC, dever ento informar [ CETESB]. Essa rea dever ser includa no inventrio de AS/AC. (3) Aps caracterizada como uma AS no inventrio de AS/AC, proprietrios, usurios regulamentados, assim como instituies pblicas regionais envolvidas e possveis responsveis pela remediao conhecidos, devem ser informados sobre essa inscrio.

Caso no haja a confirmao dessa suspeita, a caracterizao no inventrio de AS/AC dever ser imediatamente anulada; nesse sentido, vlida a Alnea 1. Sendo feita a inscrio como AC ou AS, um comprador no poder alegar desconhecimento do fato.
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Na lei de Hessen, o rgo competente a companhia estadual de meio ambiente (Hessische Landesanstalt fr Umwelt). A CETESB seria o rgo tcnica e administrativamente correspondente.

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(4) A secretaria responsvel pela remediao de AC, em acordo com o Ministrio Pblico, pode decidir atravs de portaria sobre o contedo, utilizao, possibilidades de acesso e transferncia de dados para terceiros, assim como extenso e prazo da execuo das obrigaes. 11 Declarao de reas contaminadas (AC)4

(1) O rgo pblico competente declara, atravs de um ato administrativo, a existncia de uma AC. De posse da declarao, a necessidade de remediao declarada (...) A declarao de AC notificar cada proprietrio, assim como todos os possveis e conhecidos usurios regulamentados. Segundo outras portarias, outros rgos pblicos tambm devem ser ativados. (2) AC sero indicadas no Cadastro de Imveis.

(3) Os responsveis pela remediao assumiro os custos das medidas segundo a Alneas 1 e 2. (4) Em AS e AC que se estendem por vrios terrenos ou prejudicam o desenvolvimento urbanstico, as medidas necessrias devem ser, o mais rpido possvel, discutidas pelos proprietrios, inquilinos, locatrios e outros envolvidos. (5) No caso do 4, uma comisso pode ser formada, a qual funcionar para reconhecer AS e informar sobre medidas necessrias remediao de AC (...) (6) A secretaria estadual competente pela remediao encaminha uma comisso de avaliao, que pode recolher recomendaes dos encarregados pela remediao de AC antes da sua determinao (...) 12 (1) 1. 2. 3. 4. Responsabilidade de remediao Para a execuo da remediao, so obrigados: empreendedores ou ex-empreendedores e seus sucessores de instalaes em AC, na medida em que essas instalaes produziram a contaminao; o depositante, o produtor do lixo e seus sucessores de depsitos contaminados; outros produtores de contaminantes, os quais criaram a necessidade de remediao; pessoas que, devido a outras portarias, responsabilizaram-se pelos contaminantes ou pelo prejuzo do bem-estar pblico;

Declarao o ato oficial de reconhecer a contaminao de uma rea.

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5. proprietrios, a no ser que no estavam nem deveriam estar cientes da necessidade de remediao ao adquirir o terreno, proprietrios que poderiam partir de uma remediao concluda conforme o 13, Alnea 4, ou proprietrios que tinham conhecimento da anulao da declarao de uma AC; ex-proprietrios, exceto aqueles que durante o perodo de sua posse, no foram nem deveriam ser informados sobre contaminaes existentes ou produzidas. O rgo competente recorre s pessoas responsveis pela remediao (...)

6.

(2)

(3) A responsabilidade de remediao, segundo a Alnea 1, se acaba quando o responsvel pela remediao no perodo da contaminao acreditava que no existiria nenhum impacto sobre o meio ambiente. (4) (...) 13 Remediao de reas contaminadas (AC)

(1) O rgo pblico responsvel ordena aos responsveis pela remediao, segundo o 12, as medidas necessrias para a remediao da AC e das guas subterrneas e reas vizinhas, de acordo com o objetivo da remediao. Aps a determinao de uma AC, sem ordenao ou consenso dos rgos pblicos responsveis, somente sero lcitas as medidas de afastamento do perigo pelos proprietrios ou autorizados. Caso sejam necessrias outras investigaes para determinar a extenso da remediao, o rgo pblico encarregado ordena as investigaes complementares da AC e dos terrenos atingidos aos responsveis pela remediao. Em reas extensas com forte contaminao que exigem grandes recursos tcnicos no processo de remediao, ou em casos de grande risco para terceiros, os responsveis pela remediao devero executar um plano de remediao que dever conter, em especial, as seguintes informaes: 1. 2. 3. 4. 5. o resumo da avaliao do risco; o uso existente ou planejado do terreno, assim como os objetivos da remediao; as exigncias s medidas de remediao, de segurana e medidas de limitaes; as medidas de remoo de efeitos secundrios; informaes para a durao das medidas.

Um plano de remediao tambm pode ser apresentado pelos responsveis pela remediao ou outros utilitrios autorizados do terreno, quando a constatao de AC ainda no sucedeu (conforme o 11, Alnea 1).

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(2) O plano de remediao deve ser apresentado ao rgo pblico competente. A remediao pode ser efetuada em partes. Uma remediao parcial e medidas de conteno s sero permitidas quando uma remediao total no for possvel. Nesse caso, a declarao de AC ser adaptada aps a execuo das medidas conforme a remediao parcial alcanada ou as medidas de conteno. Dever ser includo no Cadastro de AS/AC, segundo o 10, Alnea 2, que tipo de uso do solo ser permitido aps a remediao. (3) (...) medida que um plano de remediao for solicitado, dever ser convocada uma audincia que ter o prazo de duas semanas para comentar e aprovar as medidas do plano (...) (4) Sendo o objetivo da remediao alcanado atravs das medidas necessrias, a AC dever ser suspensa e anulada no Cadastro de AS/AC e no Cadastro de Imveis. No Cadastro de AS/AC, o uso possvel dessa rea aps a remediao tem que ser definido. A anulao da declarao como AC ser apresentada aos proprietrios, aos encarregados da remediao e aos usurios autorizados. Os custos ficam por conta dos encarregados da remediao. Devido a outras portarias, outros rgos pblicos tambm devero ser informados. O rgo pblico competente ordenar controles posteriores, pagos pelos encarregados da remediao, quando for confirmado que a permanncia do objetivo da remediao no foi atingida. O prazo ordenado poder ser prolongado. At o vencimento do prazo, os rgos pblicos competentes pela remediao ficaro responsveis pela remediao de outros terrenos e das guas subterrneas decorrentes da AC. (5) Uma nova declarao de AC na rea em questo pode ser feita, caso haja conhecimento de algum fato novo aps a primeira anulao da declarao de AC. Se no caso de monitoramento posterior, segundo o 4, constar que o objetivo da remediao no tenha sido alcanado, a rea novamente pode ser declarada como AC. (6) (...) (7) A secretaria estadual competente pela remediao de AC ser autorizada, atravs de portaria, a partir de quando os objetivos da remediao sero tidos como alcanados e como se conduzir sua comprovao. 14 Administrador da remediao de AC

(1) Nos casos em que os responsveis pela remediao no possam ser chamados ou alistados a tempo, especialmente se devido urgncia da remediao, no pode sofrer espera; o rgo competente transferir a um administrador da remediao a execuo da anlise ou remediao, sem que este se torne responsvel. O rgo competente determinar o objetivo da remediao. (...) (2) (...)

(3) Para os casos do 1, ser apresentado um programa de remediao pelo administrador da remediao de AC. O programa conter as medidas de remediao esperadas, a seqncia da execuo planejada e os respectivos custos esperados (...) Projeto CETESB GTZ atualizado 11/1999 7

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(4) - (9) (...) Obs.: So esclarecidas as responsabilidades e relaes entre o administrador da remediao e os rgos pblicos, a secretaria estadual competente e os proprietrios. O administrador da remediao pode ser uma empresa privada.

(7) A secretaria estadual competente pela remediao determina atravs de portaria o administrador da remediao de AC (...) 15 Reembolso de custos

(1) Nos casos do 14, o Estado recebe o direito de reembolso de custos pelos responsveis da remediao. Esse direto ser validado pelos rgos competentes, atravs de ato administrativo (...) (2) Os custos segundo o 1 e os custos de remediao, que na execuo da remediao dependem de compensao, podero levar a propriedade hipoteca. Isso s vlido se o proprietrio for nomeado responsvel pela remediao. 16 Compensao de valor

(1) Em todos os casos em que o Estado assume parcial ou totalmente os custos da remediao, sem ser obrigado a isso segundo o 12, especialmente nos casos do 14, ele fica com o direito de compensao por parte dos proprietrios do terreno (...) (2) - (4) (...) terreno. 17 Obs.: So regulamentados os clculos da compensao de valor do

Cotizao de financiamento de AC

(1) O Estado recebe anualmente uma cota do financiamento de AC das corporaes territoriais.5 As receitas da cota sero usadas na investigao e remediao de AC originadas pelos municpios. (2) - (4) (...) 18 Obs.: So regulamentados os clculos do financiamento.

Processamento de dados

(1) Os rgos pblicos competentes, (...) assim como as corporaes territoriais e os administradores da remediao de AC, esto autorizados a fazer o levantamento e processamento de dados das pessoas envolvidas, para os fins citados na Alnea 3. (2) - (3) (...) Obs.: So definidos os fins (Alnea 3) que so deduzidos dos procedimentos e instrumentos do desenvolvimento e planejamento urbano na Alemanha. Alis, vlida a Lei Estadual de Proteo de Dados Pessoais.

Corporaes territoriais (Gebietskrperschaften) so instituies de direito pblico que abrangem reas definidas, administradas pelos seus rgos, como, p. ex., os municpios.

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19 (...)

Servios pblicos tcnicos Obs.: So definidos os rgos competentes na rea de remediao de AC (em Hessen: Secretaria de Administrao das guas em nvel municipal) e as tarefas da Companhia Estadual de Meio Ambiente (em nvel administrativo superior). Peritos tcnicos

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Pela portaria, a secretaria estadual competente para remediao de AC pode: 1. delegar determinadas tarefas, particularmente medidas de controle e superviso para peritos tcnicos reconhecidos; 2. regulamentar pressupostos para o reconhecimento de peritos tcnicos e sua respectiva remunerao; 3. regulamentar que os custos dos peritos tcnicos sejam pelos responsveis para a remediao; 4. regulamentar para que o cumprimento das medidas, conforme o n. 1, seja aprovado pelo reconhecimento de peritos tcnicos. 21 (1) {...} Competncias Obs.: Refere-se administrao estadual alem, especialmente competncia dos distritos.

(2) A competncia local orienta-se pela localizao do terreno ou pela localizao da AS e AC. Sendo assim, criada a competncia de vrios rgos pblicos, o rgo pblico encarrega-se do ponto principal do assunto. Na dvida, a secretaria estadual competente pela remediao de AC decide sobre as competncias. (3) (...) 22 (1) 1. 2. 3. 4. Regulamento de multas Transgressores so aqueles que deliberadamente ou por negligncia no cumprirem uma ordenao, conforme o 5, Alneas 1 a 3 (...); impedirem a entrada de funcionrios autorizados ou rgos pblicos em terrenos ou reas de influncia de AS e AC, conforme o 6, Alnea 2; no concedem informaes ou as concedem incorretas, segundo o 7, Alnea 1 (...) deixam de cumprir medidas de controle (automonitoramento) estabelecidas atravs de portaria, segundo o 8, Alnea 1; Projeto CETESB GTZ atualizado 11/1999 9

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5. (2) (3) transgridem as diretrizes estabelecidas no 8, Alnea 2, n. 2-4, a ponto de ser iniciada a multa. A infrao pode ser punida com uma multa fiscal de (...) [at R$ 30.000]. (...)

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Regulamento transitrio

(1) Atos administrativos estabelecidos atravs de portarias de outros rgos pblicos competentes, exclusivamente no tocante contaminao de terrenos de AS e AC, tero validade contnua (...) (2) O administrador de remediao pode solicitar a determinao de custos, conforme o 5, Alnea 1, n. 1, custos esses originados pela entrada em vigor da lei, se o processo de remediao na entrada em vigor ainda no estiver encerrado.. Isso tambm vlido para reivindicaes, de acordo com o 15, Alnea 2. 24 (...) Vigncia

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