O Expediente: a dimenso esquecida da administrao poltica

O EXPEDIENTE:

A DIMENSO ESQUECIDA DA ADMINISTRAO POLTICA

Reginaldo Souza Santos * Eduardo Fausto Barreto** Elizabeth Matos Ribeiro*** Maria da Graa Piti Barreto****

Palavras-chave : Expediente. Contrato de trabalho. Processo de trabalho. Servidor pblico. Projeto de Nao.

ste ensaio tem como objeto de estudo o contrato de trabalho com o Estado, aqui denominado de Expediente. Objetiva-se entender melhor, a partir do desempenho do servidor, as razes que explicam a baixa produtividade do trabalho, quando contratado pelo Estado, para realizar a produo de bens ou a produo de servios de interesse coletivo. Com esta anlise, pretende-se, ainda, completar os elementos fundamentais que compem o contedo do Projeto de Nao.

RESUMO

THE EXPEDIENT: THE NEGLECTED DIMENSION

OF POLITICAL ADMINISTRATION

his essay, of expedient regard to the employment contract with the state, has two purposes: to better understand, from the performance of the server the reasons for low productivity at work when hired by the State to carry out the production of goods or the production of services of collective interest; and with this analysis, it is intended to supplement the basic elements to compose the contents of the Project for the Nation. Key words: Nation Expedient. Work contract. Work process. Public servant. Project for the

ABSTRACT

* Ps-Doutor pelo Instituto Superior de Economia e Gesto ISEG-Portugal. Prof. Titular e Diretor da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia EAUFBA. Endereo: Av. Reitor Miguel Calmon, s/n, Vale do Canela. Escola de Administrao. Salvador/BA, CEP:40.110-903. E-mail: rsouza@ufba.br ** Doutor pela EAUFBA. Prof. Associado da EAUFBA. E-mail: eduardofausto@hotmail.com *** Doutora em Cincia Poltica e em Administrao pela Universidade de Santiago de Compostela/ Espanha. Prof Adjunta da EAUFBA. Pesquisadora do Ncleo de Instituies e Polticas Pblicas NIPP/UFBA. E-mail: ematos@ufba.br ****Doutora pela EAUFBA. Prof. Associada e Coord. do Colegiado de Administrao da EAUFBA. Email: grapitia@ufba.br
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estudo de formao universitria, desde um pouco antes de nossa gerao, tem tido um ascetismo extremamente generoso ao tentar compreender a formao intelectual, a produo do saber e o movimento da sociedade, fincando esforos, de forma desmedida, em escritos de autores per se. Embora essas interpretaes, muitas vezes, estejam descontextualizadas, sem muita utilidade prtica, em verdade, consagram situao de bem-estar para aqueles que assim procedem. Os nossos professores, embora se considerem profissionais extraordinrios na arte de produzir e transmitir conhecimentos, so extremamente medocres em saber a tarefa que lhes est reservada para o atendimento do interesse social. Em situao de risco das sociedades em que esto vivendo, ao invs de transitar pela anlise da histria das idias que consagram o horror (!) da maioria, preferem dedicar o precioso tempo e trabalho ao entendimento do que seja a questo fenomenolgica em Karl Popper, a razo pura em Kant, o contrato social dos iluministas, a eficincia marginal do capital de John Maynard Keynes ou a soberania dos mercados de Milton Friedman e Friedrick August Von Hayek. Tudo isso pode contar pontos elevados para o reconhecimento erudito daqueles que os declamam, mas inteiramente distante (e sem qualquer resultado prtico) do (para) interesse dos desvalidos que esto sua volta. Com isso, queremos dizer que as cincias sociais aplicadas, com os seus obsoletos caracteres cientficos puros (um absurdo!), ou mesmo normativos, vo ficando distantes da realidade a respeito da qual proclamam capacidade explicativa do que e o que tende a ser ou, poucas vezes, orient-la do que para o que deve ser. Entre ns, no so poucas as anlises explicativas acerca dos nossos problemas. No obstante o grande nmero de trabalhos, poucos esto dedicados ao entendimento da essncia dos constrangimentos que vivemos e compromissados com a sua superao desses constrangimentos. Estamos nos referindo pobreza extrema qual esto submetidos milhes de brasileiros a comear pela situao de fome. Considerando-se que esses problemas decorrem dos desequilbrios das relaes sociais de produo e distribuio, atribui-se ao Estado a capacidade poltica e tcnica de criar as condies de gesto da produo para solucion-los. Entretanto, a proposio acerca de como deve ser a administrao sempre dada pelas aes midas e circunstanciais a exemplo da estabilidade econmica a qualquer preo (condicionada por um supervit fiscal), poltica social sustentada pela assistncia ao consumo dos mais pobres, descentralizao para o mercado das aes de natureza mais social etc. Para ns, preciso trabalhar-se em vetores mais edificantes. J temos feito discusses acerca de alguns deles, como a negao da existncia de uma crise fiscal e a proposio pela retomada da viso de longo prazo; construindo uma proposta para sada da crise em que estamos mergulhados, tendo como comeo recuperar toda a capacidade de produo do Estado/sociedade: o sistema escolar, o sistema de sade, entre outras instalaes1.

Reginaldo Souza Santos, Eduardo Fausto Barreto, Elizabeth Matos Ribeiro & Maria da Graa Ptia Barreto

1 SANTOS, Reginaldo Souza. Notas Metodolgicas para a concepo de uma nova poltica social para o Brasil, Rio de Janeiro: RAP, v. 36, pp. 933-957. 2002; SANTOS, Reginaldo et al. A controvertida crise fiscal brasileira. Salvador: n 1, Revista Desenbahia, set. 2004; e Carta ao Governador do Estado da Bahia, Jaques Wagner.

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No entanto, consideramos que ainda faltam algumas questes para completar a proposta de re-edificao da sociedade brasileira e qui de outras sociedades, quais sejam: reviso dos nossos mtodos de pensar a trajetria de expanso e apropriao da riqueza social, a construo de uma ideologia protetora dos interesses da sociedade em sua totalidade e o comprometimento do trabalho de todos ns com o Projeto da Nao. No presente ensaio, ateno especial dada ao comprometimento de parte do trabalho social, que estamos denominando de Expediente.

II
De que trata, ento, esse trabalho social que estamos denominando de expediente?2 De um ponto de vista mais abstrato, trata-se do esforo coletivo para a construo do bem-estar da sociedade em sua totalidade. Porm, do ponto de vista do presente trabalho, trata-se de compreender que, nas circunstancias atuais, o excedente do esforo de muitos quer dizer, o salrio que pago aos funcionrios pblicos uma frao da renda produzida socialmente est sendo apropriado pelo no trabalho de poucos. Queremos dizer que o resultado da produo executada pelo Estado est aqum do custo social, pelo simples fato de que o trabalho despendido para a produo, consumo e o acmulo de riqueza est abaixo do volume contratado pela sociedade atravs da sua representao poltica, o Estado3. Alm de confirmar uma injustia distributiva, esse procedimento pode significar, tambm, uma desconstruo ou uma despatrimonializao social embora no plano individual haja alguns, poucos, como dito, se patrimonializando. No plano da ao, da prxis, o que vem a ser expediente?4 o homem, mediante o seu trabalho, em ao. Ao suficiente para garantir-lhe a materialidade necessria sobrevivncia da espcie. No plano dos negcios, expediente significa o cumprimento do contrato de trabalho, na forma sensu lato5. Tanto na forma abstrata quanto na concreta, a contrapartida pelo trabalho despendido uma frao do produto social estritamente necessria sobrevivncia do indivduo ou
2 Estamos tratando, aqui, das relaes de trabalho em sentido amplo, sem especificar a hierarquia e a categoria profissional, mas de destacar a responsabilidade dos administradores pblicos ao assumirem postos na hierarquia estatal com o desempenho de cada servidor. Este aspecto ser objeto de anlise de futuros trabalhos do grupo que est trabalhando o campo da administrao poltica. 3 Por exemplo, estudos tcnicos indicam que, diante da demanda existente, para universalizar a educao bsica, ser necessrio construir determinado nmero de salas de aula (obedecendo a determinadas especificidades tcnicas), contratar certa quantidade de professores e auxiliares, com a remunerao definida de acordo com regime semanal de trabalho: 20 horas, 40 horas ou dedicao exclusiva (DE). Em no sendo cumprida a carga horria de cada servidor, de acordo com o contrato de trabalho, a meta de atender a toda demanda no se efetiva (visto a queda da produtividade do trabalho pelo no cumprimento do expediente), caracterizando, ento, que o excedente do esforo de muitos est sendo apropriado pelo no trabalho de poucos. 4 A origem etimolgica da palavra vem do latim expediente. particpio presente do verbo expedire. No sculo XV, tomada como adjetivo: ... ca nom achava, pra seu contentamento, meio algum expediente..., Rui de Pina, Crnica de D. Duarte , cap. II, nos Inditos Histricos, I, p. 106; como s., no sculo XVI (Dicionrio da Lngua Portuguesa, n 2, de Morais Silva). Dessa forma, o verbo expedir tem sua origem tambm do latim expedire, que significa desembaraar o p, desfazer obstculos, livrar, evitar, afastar; aprestar, preparar; arrumar, arranjar, pr em ordem; explicar, expor, contar: ser vantajoso, til, adequado. Sculo XVI (Dicionrio da Lngua Portuguesa, n 2, Morais Silva). Na lngua portuguesa, assume a forma adjetivada: que expede, que facilita; desembaraado, expedito; ou substantivada: meio de sair de um embarao, vencer uma dificuldade, de lograr bom xito; estratagema. Despacho ordinrio de negcios, requerimentos. Negcios, requerimentos a despacho. Correspondncia, requerimentos, moes, propostas que vo ser submetidas a uma assemblia. II Viver de expedientes, no ter meio certo de vida, mantendo-se custa de biscates, emprstimos, espertezas. 5 Falamos sensu lato dado que existem variadas formas de contratos de trabalho, embora, regra geral, as convenes da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) registrem tempo de trabalho variando, em mdia, de 44 horas semanais (pases da periferia capitalista) a 36 horas semanais, a exemplo dos pases lderes da Europa.

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(no caso do mundo dos negcios) um pagamento pecunirio que deve ser correspondente a um poder de compra suficiente para atender s necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia. Para que no haja injustias na remunerao relativa quantidade de trabalho despendida, a temporalidade do expediente normalmente compreendida como jornada de trabalho - fixada em leis gerais ou convenes coletivas de trabalho. S em condies especiais de trabalho como os plantes dos profissionais da rea de sade ou da educao etc., o tempo de trabalho foge a esse padro mais geral. De todo modo, dentro dessas temporalidades convencionadas, quando se trabalha menos ou mais em relao ao tempo estipulado na jornada de trabalho, fica perpetrada uma apropriao indevida de algum sobre outrem. Do empregador, quando no remunera o trabalho excedido ao que est determinado em lei ou nas convenes coletivas de trabalho6. Do trabalhador, quando recebe a mesma remunerao por um tempo de trabalho aqum daquele social ou legalmente determinado7. Nas relaes capital/trabalho, a luta poltica e ideolgica tem como centralidade a disputa pelo excedente. Porm, no h registro que tem havido qualquer dissenso por conta de um membro de classe ou parcela dela que tenha se insurgido em razo de estar sendo explorada por membros ou grupos dos seus8. Por outro lado, entre os trabalhadores que so contratados pelo Estado parece haver a mesma cumplicidade. No se conhece movimento classista que tenha condenado a desdia, a preguia ou o logro da categoria sobre a categoria9, melhor, da categoria sobre a sociedade.

III
Como, ento, essa problemtica se reproduz no Brasil e a forma que est sendo tratada pelo governo e pelos prprios trabalhadores so preocupaes centrais da seo que segue. fundamental saber como tm evoludo as condies de trabalho dentro do setor pblico brasileiro, nos tempos recentes.

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Esta compreenso difere da (mas no se encontra em oposio ) anlise de Karl Marx sobre a mais-valia, excedente do trabalho apropriado pelo capitalista, mesmo quando h um rigoroso cumprimento s leis ou aos acordos coletivos, porquanto o tempo de trabalho acordado maior quele socialmente necessrio reposio da energia gasta no processo de produo; portanto, reproduo do trabalhador enquanto espcie humana. Nesse caso, o trabalho fica compreendido como a nica fonte de valor! 7 Se o produto no declina por conta do menos trabalho de alguns trabalhadores (mais espertos ou preguiosos), fica claro que uma poro dos trabalhadores se apropria indevidamente de parcela do rendimento social nesse caso, explorando, portanto, membros da mesma classe social. Tambm sobre este ponto veja TAYLOR, Frederick Winslow. Principos de Administrao Cientfica. So Paulo: Ed. Atlas, 1976. p.32. 8 Da ser oportuno relembrar a famosa frase de Michael Kaleck (o capitalista pensa como classe, mas no age enquanto classe). Talvez, hoje, possamos dizer diferentemente do que Karl Marx e Friederich Engels disseram no Manifesto Comunista: Trabalhadores do Mundo, Uni-vos! que o trabalhador luta contra o trabalhador! No h qualquer absurdo nessa formulao, visto que, no incio dos anos 70, Charles Bettelheim e Arghiri Emmanuel travaram uma importante discusso a esse respeito num panfleto intitulado Um Proletariado Explorador? Lisboa: Iniciativas Editora,1971. Ser que os nossos socilogos e antroplogos j se debruaram sobre contundentes questes?! Considerando que estes profissionais (principalmente os socilogos) esto contemporaneamente apaixonados pelo micro, mos ao trabalho! 9 Essa relao fica mais ininteligvel quando constado que entre os trabalhadores existem categorias que no so usurias daquilo que produzem: mdicos e enfermeiros e parentes prximos no usam o Sistema nico de Sade - SUS, que idealizado e executado por eles; assim como os filhos dos professores da rede pblica de educao (infantil, fundamental e mdio) no tm seus filhos como alunos. Qual a explicao, ento, para que os filhos desses mesmos professores estudem no ensino pblico superior? Categoricamente: nesse nvel, os pais so professores dos prprios filhos! A est parte da explicao para o fato de a universidade pblica est sendo considerada sucata, mas, em verdade, de longe, a melhor do sistema. Temos dvidas sobre esta afirmao?
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Embora Weber admita que traos da burocracia j pudessem ser percebidos em sociedades da antiguidade e na China ou Islo, a ao racional (expressa na autoridade burocrtica governos pblicos e legais e na administrao burocrtica domnio econmico privado) uma prefigurao do Estado Moderno. A adoo de um tratamento racional, sistemtico e especializado da cincia por especialistas treinados, em um sentido que se aproxima de seu atual papel de dominncia na cultura contempornea, no existiu seno no Ocidente. Isto verdade, principalmente, no que se refere ao funcionrio especializado, base do Estado Moderno e da moderna economia ocidental. Dele s se encontram sugestes que, em parte alguma e em nenhum sentido, foram to essenciais ordem social como ele o no Ocidente. Naturalmente o funcionrio, mesmo o especializado, figura muito antiga nas mais diversas culturas. Mas, pas e tempo algum experimentaram jamais, no mesmo sentido que o moderno Ocidente, a absoluta e completa dependncia de toda a sua existncia, das condies polticas, tcnicas e econmicas de sua vida, de uma organizao de funcionrios especialmente treinados, funcionrios tcnica, comercial e, acima de tudo, juridicamente treinados, detentores das mais importantes funes cotidianas na vida social10. Em razo de ser uma sociedade de capitalismo atrasado, a racionalidade e a especializao, prprias do Estado Capitalista Moderno, s chegam ao Brasil mais de cem anos depois. Embora houvesse evidncias de preocupaes dessa ordem em setores mais dinmicos, a exemplo das economias vinculadas ao mercado externo - sobretudo caf, cacau, acar e lcool , e setores da indstria nascente, principalmente nos setores de moinho e txtil, as foras produtivas do capitalismo s comearam a se disseminar, de fato, no ps 1930, com a edificao de um projeto industrial e a constituio de um Estado Nacional. O marco inicial desse novo momento dado com o discurso de posse do Governo Provisrio, em 03/11/1930, cuja sntese expressiva dele a que segue: 1) Saneamento moral e fsico, extirpando ou inutilizando os agentes de corrupo por todos os meios adequados a uma campanha sistemtica de defesa social e educao sanitria; 2) Difuso intensiva do ensino pblico, principalmente tcnico-profissional, estabelecendo, para isso, um sistema de estmulo e colaborao direta com os Estados. Para ambas as finalidades, justificar-se-ia a criao de um Ministrio de Instruo e Sade Pblica, sem aumento de despesas; 3) Instituio de um Conselho Consultivo, composto de individualidades eminentes, sinceramente integradas na corrente das idias novas; 4) Instituio de um Conselho Consultivo, composto de individualidades eminentes, sinceramente integradas na corrente das idias novas; 5) Nomeao de comisses de sindicncia, para apurarem a responsabilidade dos governos depostos e de seus agentes, relativamente ao emprego dos dinheiros pblicos; 6) Remodelao do Exrcito e da Armada, de acordo com as necessidades da defesa nacional; 7) Reforma do sistema eleitoral, tendo em vista, precipuamente, a garantia do voto; 8) Reorganizao do aparelho judicirio, no sentido de tornar uma realidade a independncia moral e material da magistratura, que ter competncia para conhecer do processo eleitoral em todas as suas fases; 9) Feita a reforma eleitoral, consultar a Nao sobre a escolha de seus representantes, com poderes amplos de constituintes, a fim de procederem a reviso do Estatuto Federal, melhor amparando as liberdades pblicas e individuais e garantindo a autonomia dos estados contra as violaes do Governo Central;

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WEBER, Max. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Editora Pioneira, So Paulo, p. 3, 1983.
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10) Consolidao das normas administrativas, com o intuito de simplificar a confusa e complicada legislao vigorante, bem como de refundir os quadros do funcionalismo, que dever ser reduzido ao indispensvel, suprimindo-se os adidos e excedentes; 11) Manter uma administrao de rigorosa economia, cortando todas as despesas improdutivas e sunturias - nico meio eficiente de restaurar as nossas finanas e conseguir saldos oramentrios reais; 12) Reorganizao do Ministrio da Agricultura, aparelho, atualmente, rgido e inoperante, para adapt-lo s necessidades do problema agrcola brasileiro; 13) Intensificar a produo policultura e adotar uma poltica internacional de aproximao econmica, facilitando o escoamento das nossas sobras exportveis; 14) Rever o Sistema Tributrio, de modo a amparar a produo nacional, abandonando o protecionismo dispensado s indstrias artificiais, que no utilizam matria-prima do Pas e mais contribuem para encarecer a vida e fomentar o contrabando; 15) Instituir o Ministrio do Trabalho destinado a superintender a questo social, o amparo e a defesa do operariado urbano e rural; 16) Promover, sem violncia, a extino progressiva do latifndio, protegendo a organizao da pequena propriedade, mediante a transferncia direta de lotes de terras de cultura ao trabalhador agrcola, preferentemente ao nacional, estimulando-o a construir com as prprias mos, em terra prpria, o edifcio de sua prosperidade; 17) Organizar um plano geral, ferrovirio e rodovirio, para todo o Pas, a fim de ser executado gradualmente, segundo as necessidades pblicas e no ao sabor de interesses de ocasio11. Em seguida, o governo passa a atuar em dois planos: 1) no plano administrativo-econmico, faz avanar a modernizao das bases econmicas e dos aparelhos do Estado, com sucessivas reformas, iniciadas em 1931/33, com a criao dos institutos do caf, do acar e lcool, do cacau, do fumo etc. e culminando com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE (1937), o plano de viao e re-aparelhamento das foras armadas (1937), o Departamento de Administrao do Servio Pblico-DASP e o Conselho Nacional do Petrleo-CNP (1938) e a construo das matrizes industriais, entre 1940 e 1945, cujos principais projetos foram: a Companhia Siderrgica Nacional-CSN, Companhia Vale do Rio Doce-C.V.R.D., Fbrica Nacional de Motores-F.N.M., Companhia Nacional de lcalis-C.N.A., Companhia Hidroeltrica do So Francisco-CHESF etc.; 2) e no plano poltico, combate os opositores tanto direita derrotando os revolucionrios constitucionalistas paulistas, de 1932, e o movimento integralista, de 1935 , quanto esquerda obstruindo o movimento nacional-comunista Coluna Prestes, de 1935 e construindo uma trilha de poder prpria, mediante um governo autoritrio com a instalao do Estado Novo, em 1937. Certamente que a implantao desse projeto de modernizao das foras produtivas e a consolidao do capitalismo industrial ficam facilitadas na medida em que o governo cerceia as liberdades polticas, com a implantao de um governo autoritrio denominado de Estado Novo. Da em diante, os conflitos so minimizados, inclusive pelo fato de o Estado passar a arbitrar as relaes conflituosas capital-trabalho, principalmente quando internaliza essas lutas e, assim, realiza todo o processo gestorial dos ganhos de produtividade (distribuio de renda) e o processo de sindicalizao dos dois seguimentos dos patres e dos trabalhadores , o que culmina com a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, em 1944. No obstante o Estado Novo tenha chegado ao fim, em 1945, importante lembrar que as bases do projeto industrializante estavam irreversveis: o Estado liderava o processo de modernizao das estruturas e patrocinava as especializaes
11 WARLICH, Beatriz Maria de Souza. O Governo Provisrio de 1930 e a Reforma Administrativa, Rio de Janeiro: RAP, v. 9, n 4 out/dez. pp 5-68. 1975.

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do trabalho dos setores privados, assim como procurava burocratizar formalizar, racionalizar e especializar as relaes de trabalho dentro da prpria administrao pblica. Enfim, o Estado assumia a liderana do processo de desenvolvimento das foras produtivas e da consolidao de uma moderna economia industrial. Esse estgio alcanado no segundo Governo Vargas, de 1951 a 1954, com a montagem de estruturas financeiras estatais, a saber: reestruturaes do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, criaes de bancos de desenvolvimento, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico-BNDE, o Banco do Nordeste do Brasil-BNB e o Banco da Amaznia S/A-BASA, incentivos para criao de bancos comerciais vinculados s estruturas financeiras dos estados, alm da complementao das matrizes industriais, mediante a criao da Petrobrs, em 1953. No governo de Juscelino Kubistchek, d-se a consolidao do processo de industrializao, sobretudo com a complementao dos setores de bens-salrios, bens de consumo durveis (com destaque para a indstria automotiva) e bens de capital, alm da infra-estrutura, particularmente aquela ligada aos transportes para a interligao dos mercados. O passo seguinte foi dado no sentido de alargar a racionalizao do trabalho ou o desenvolvimento das foras produtivas dentro do prprio Estado: a melhoria dos procedimentos financeiros e oramentrios (Lei 4.320, de maro de 1964); as profundas reformas nos sistemas financeiro-oramentrios (contidas no Plano de Ao Econmica do governo PAEG, 1964 1966); a mudana ampla do sistema tributrio nacional, cujas caractersticas e vcios patrimonialistas da Primeira Repblica ainda estavam vivos; e, sobretudo, o esforo de internalizar os fundamentos burocrticos e racionalizar o trabalho no setor pblico brasileiro, com a adoo do sistema de planejamento enquanto mtodo de ao para a administrao do Estado brasileiro12. Embora ainda permanecessem, no processo de trabalho e nas relaes sociais de produo e distribuio, resqucios de situaes feudais e patrimonialistas, evidente que o regime de administrao prevalecente era aquele que, na acepo Weberiana, se caracteriza como burocrtico dado pela impessoalidade das regras, o mrito na ascenso, maior profissionalizao nas carreiras, ampla racionalizao do processo de trabalho e a consagrao de um Estado nacional ou a consolidao de um estgio que se pode chamar de Estado Moderno. A partir de ento, independente do trabalho que fosse desenvolvido, orgulhosamente se dizia: sou funcionrio federal! No por acaso, a partir desse momento (1964-66 / 1979), o Brasil experimentou o mais auspicioso ciclo de desenvolvimento das suas estruturas econmicas de toda a sua histria, com ndices de crescimento variando de 8% a 14% ao ano13. As possibilidades eram tantas e to evidentes que o ufanismo dos governos militares, nos anos 70, propagandeava a certeza de que, ao final dos anos 80, o Brasil seria uma das cinco mais importantes economias do mundo, vaticinando tornar-se uma das potencias mundiais, prximo, portanto, dos Estados Unidos da Amrica do Norte e da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS. Com essas possibilidades, para qualquer especialidade, trabalhar no setor pblico, particularmente no federal, era o objetivo da grande maioria dos jovens que estava ingressando no mercado de trabalho. Formou-se, assim, uma inteligsentia tambm chamada de tecnoburocracia com remunerao bem
12 Para uma melhor anlise do contedo dessas mudanas, ver PAEG, Decreto Lei 200 e SANTOS, Reginaldo Souza e RIBEIRO, Elizabeth Matos. A Administrao Poltica Brasileira, Rio de Janeiro: RAP, v. 27, pp 102-135. 1993. 13 No obstante tenha sido nesse perodo que o pas constri as bases fundamentais do sistema de proteo social (com a centralizao da seguridade sade, previdncia e assistncia; com estruturao de uma poltica de habitao popular, criando o Banco Nacional de Habitao BNH; com a institucionalizao de uma poltica de desenvolvimento urbano a criao das regies metropolitanas; e a tentativa de universalizao da educao primria e secundria), os ndices de expanso e sucesso estavam longe daqueles que foram alcanados pelos setores econmicos.

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acima daquela que era oferecida pelos setores privados, a qual [inteligsentia] adquiriu hbitos sofisticados de consumo e passou a acumular riqueza com os ganhos decorrentes do trabalho. O pas passava a depender de seu saber tcnico e nada mais expressivo era implantado sem a sua concepo ou a sua palavra final. Porm, toda essa racionalidade e proficincia tcnica da referida inteligsentia vo ser postas em xeque, notadamente depois de 1980, com a crise externa, dada pela fragilidade do nosso balano de pagamentos. O ponto de partida do diagnstico era que os nossos males decorriam, antes de tudo, da excessiva e inconveniente interveno do Estado brasileiro no domnio das relaes econmicas. A superao da crise e a volta do crescimento exigiam uma redefinio do papel do Estado, o que implicava na reestruturao produtiva deste. Partindo da hiptese no comprovada de que havia uma crise fiscal causa de todos os males a recomendao para resolver os problemas indicava que deveria ampliar as receitas e reduzir os gastos, ou seja, o oramento do Estado passava a figurar como a varivel de ajuste14. O corte nos gastos se fazia de forma tosca e irresponsvel; normalmente se determinava o quanto era necessrio reduzir e se aplicava um corte linear em todos os elementos de despesa. A ateno primordial eram os gastos correntes e o seu principal alvo: despesas com pessoal. Com isso, inicia-se um processo de degradao do trabalho e das relaes de trabalho na sociedade brasileira, e no setor pblico de modo particular. As privatizaes e as terceirizaes so os movimentos iniciais15. Em seguida, tem-se a implantao de medidas de reduo do poder de compra dos ganhos dos servidores pblicos brasileiros, mediante uma srdida poltica de reajuste salarial abaixo do ndice de inflao. Isso parecia responsabilizar o funcionalismo pelas dificuldades que o Estado passava, no momento, por incompetncia no gerenciamento das suas atividades, inclusive as financeiras. A partir de 1990, a campanha ideolgica fica mais sofisticada e mais absorvida, (aceita, portanto), pela sociedade, que lhe d curso. Agora, fica evidente que o problema da sociedade e sua crise tinham como culpados os altos salrios, a indolncia, o despreparo e a arrogncia do funcionalismo a servio do Estado. Era necessrio, ento, eliminar urgente, e para sempre, o mal; nascia, assim, a mais abjeta das campanhas contra uma dada categoria de trabalhadores: Caa aos Marajs. Embora no existissem estudos prvios srios que justificassem as medidas que foram tomadas, as mais destacadas foram: a) reduo do salrio real; b) demisso de funcionrios (incluindo as diversas modalidades de demisso voluntria os PDVs); c) extino, fuso e incorporao dos organismos estatais; d) reduo dos nveis hierrquicos na administrao pblica; e) cortes de mordomias, como a retirada de carros para alguns nveis da burocracia pblica; f) quebra da estabilidade no emprego do setor pblico; g) aumento do tempo de servio para efeito de aposentadoria; e outras medidas complementares variadas. Em verdade, essa forma de ajuste fiscal e de reestruturao produtiva levou a uma degradao do Estado. Houve uma regresso em relao aos esforos e s conquistas anteriores, particularmente no perodo que vai de 1930 a 1979. Isso levou a uma degradao administrativa, econmica, poltica e moral sem precedente na histria republicana brasileira. As conseqncias mais evidentes foram: 1) a destruio da inteligncia nacional, particularmente em seus aspectos
14 J realizamos uma crtica tese da crise fiscal, fazendo ver que ela no tem sustentao emprica. Para uma melhor compreenso de nossa crtica ver O Dficit Previdencirio no mbito da Crise Fiscal do Estado Brasileiro. Desenbahia, Salvador - Bahia, v. 2, p. 113-142, 2005. 15 Neste ensaio, no vamos aprofundar a anlise sobre as privatizaes e sobre as terceirizaes. Registremos que se desenvolveu de forma no muito adequada, tomando como referncia os princpios basilares de uma administrao criteriosa, que parte de uma preocupao fundamental que a preservao do patrimnio e dos interesses coletivos. Este , sem margem dvidas, um captulo triste da histria administrativa do Estado brasileiro, e que ser objeto de nossas preocupaes de anlises em breve.

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tcnicos e morais; 2) a deteriorao da produo pblica vejamos o que aconteceu com a infraestrutura do pas e a qualidade dos servios de educao, sade e segurana; e 3) a destruio da utopia, quanto ao futuro dos jovens, os quais, hoje, caminham perigosamente com mentes e mos vazias! No que diz respeito inteligsentia, visto que o que nos interessa mais de perto analisar neste ensaio, no obstante os irresponsveis governantes brasileiros inventarem a salva-guarda das Carreiras de Estado para os diplomatas, policiais federais, auditores fiscais e os profissionais de finanas; aqueles vinculados ao judicirio, incluindo sua forma extensiva, a exemplo do Ministrio Pblico e a Advocacia Geral da Unio, a situao dos demais preocupante; particularmente, quando se observa a perpetuao de uma relao cnica entre o trabalhador do setor pblico e o seu patro, no caso o Estado: o trabalhador finge que trabalha e o Estado, por sua vez, finge que paga. Isso o que est no imaginrio popular e nas prticas do sindicato dos trabalhadores e na poltica dos sucessivos governos, das ltimas duas dcadas e meia. Os funcionrios procuram uma sada pela via covarde e desonrosa. Ao invs de ampliar luta por uma maior especializao, melhores condies de trabalho (incluindo a remunerao) e o rigoroso cumprimento do contrato de trabalho o que chamamos aqui de expediente , os trabalhadores das reas de sade, da segurana e da educao que so os exemplos mais visveis procuram o caminho mais conveniente: o horrio do expediente no cumprido e/ou estendido, ou seja, aquela jornada para alm da que firmada no contrato com o Estado, passou a ser vendido como forma de compensar a perda de renda na ocupao principal. Esse trabalho no setor pblico brasileiro e o no cumprimento do expediente ficam to mais desimportantes na medida em que se observa que os trabalhadores desse campo tanto aqueles que esto responsabilizados pela concepo, quanto os que esto diretamente na execuo no so usurios dos servios que prestam populao: filhos e demais parentes dos professores e profissionais da sade (mdicos, enfermeiros e dentistas) e policiais no so consumidores dos bens e servios que produzem16. Certamente que o no cumprimento do expediente ou do contrato de trabalho no uma prerrogativa daqueles que esto vinculados ao Estado, mas, sim, uma prtica recorrente, tambm, no mbito dos negcios privados - as faltas de tempo curto justificadas mediante receiturio mdico podem ser um indicador da extenso do problema. Porm, como os propsitos mais imediatos e a lgica de apropriao so diferentes daqueles verificados no setor pblico, os nossos propsitos neste ensaio no so extensivos ao mundo privado.

O Expediente: a dimenso esquecida da administrao poltica

IV
O melhor retrato dessa questo parece-nos ficar mais compreensivo a todos ns pelos relatos que seguem. Escolhemos essa forma porque consideramos mais contundentes e verdadeiros do que os dados quantitativos, produzidos em sries temporais. O exemplo da Educao
O Instituto Central de Educao Isaas Alves, o tradicional e famoso ICEIA -, bero da formao pedaggica normalista no Brasil (so 130 anos de existncia), agoniza! Compreendido numa rea de 18.976,42 m2, protegida por vegetao da Mata Atlntica, dotado de uma infra-estrutura e de equipamentos que poderiam, muito bem, ser comuns a todas s escolas pblicas do Brasil, sobre16

Embora o expediente seja um problema a ser considerado tambm entre os professores, algum tem dvida que a melhor qualidade das universidades pblicas vis--vis o ensino privado est relacionada ao fato de professores, filhos e demais parentes serem usurios plenos do sistema pblico do ensino superior graduao e ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado)?
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tudo as universidades. Mas no adianta: o Colgio de Aplicao (o Getulio Vargas) j se separou funcional e pedagogicamente; o seu anfiteatro, com capacidade para 3.000 pessoas, com equipamentos deteriorados, funciona precariamente; a sua piscina olmpica e as quadras, por falta de manuteno, pouco so utilizadas para prticas curriculares, obstruindo o sonho dos alunos que desejam ser desportistas; as salas de aula padecem de falta de condies adequadas para funcionamento (lousa, cadeiras e refrigerao), as goteiras e infiltraes j fazem parte da esttica; os espaos livres, que esto protegidos pela Mata Atlntica e que, em momentos passados, serviram para a convivncia e sociabilidade de professores, funcionrios e alunos, hoje, infelizmente, servem mais a outras prticas; os banheiros mais parecem pocilgas piorados pelo comportamento (pouco civilizados) dos alunos. Para piorar esta situao, o professor torna-se o principal contribuinte para levar a escola pblica a esse estado de desventura: das 14 disciplinas que so obrigatrias em todos os anos do curso, a rigor, s os professores de trs a quatro disciplinas so cumpridores do expediente e assim podem ser chamados de educadores. Os demais no freqentam com regularidade as salas de aulas; e quando vo, chegam atrasados, sacrificando de 20 a 30 minutos dos 50 minutos de aula regulamentares. Estes descumpridores do dever no preparam as aulas ministradas e, ainda, se prestam a usar o tempo de aula residual para corrigir trabalhos de alunos de outras classes e sries. Esta situao pode muito bem ser ilustrada pelo comportamento de uma professora que, depois de faltar s aulas de duas unidades, utilizou parte do tempo em que se disps a freqentar as salas de aula para fazer correo de trabalhos e provas de alunos de outras classes. Ento, podemos dizer que essa falta de compromisso, esse no cumprimento do expediente faz do professor um desmotivador do aluno. O professor da escola pblica tem com o aluno uma relao cnica e desonrosa! Em sntese: com toda a desventura social do aluno da escola pblica, com toda a precariedade da escola mantida pelo Estado do ponto de vista didtico, fsico e do acervo bibliogrfico -, se o professor cumprisse o Expediente, contratualmente formalizado, o resultado da educao pblica do pas seria bem melhor! (Depoimento da aluna LCSS, 3 ano, Normal, srie MN1 do ICEIA).

O exemplo da Segurana Pblica

Uma delegacia de polcia, para cumprir a sua misso constitucional, trs aes so importantes: atividade fim, expressa na produo da prova criminal (do delito) e o gerenciamento dos conflitos sociais; construo e gerenciamento da estrutura (meios) para proporcionar um bom desempenho da atividade fim; e rigor tcnico no planejamento das atividades e avaliaes das metas estabelecidas. Para tanto, necessrio que a poltica e segurana ponham disposio de uma Delegacia de Polcia pessoal com a qualificao requerida delegados, agentes, peritos apoio logstico, como equipamentos em condies de pleno uso. Mas no essa a realidade das delegacias da capital e do interior do Estado da Bahia. Tomando uma delegacia de grande porte, a exemplo da do bairro de Brotas, zona central da cidade, para funcionar adequadamente, de acordo com normas tcnicas, deveria ter cinco delegados, 60 agentes e cinco administrativos (apoio). A situao de funcionamento de hoje quase oposta ao ideal. Alm disso, a arquitetura do prdio inadequada para o bom funcionamento de uma delegacia, os equipamentos invariavelmente esto tecnologicamente defasados e as quantidades so inferiores ao desejado no se dispe de uma home page,
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por exemplo ; as viaturas so inadequadas, em muitos casos, para a topografia de Salvador, e, no dispem de manuteno preventiva quando h, s a manuteno corretiva. O drama se completa com a performance do policial (delegado e agente). No existe motivao do policial, o que o faz no cumprir o contrato (o expediente). Com isso, tem-se a quebra da disciplina e da hierarquia ento, a chefia perde o comando, muitas vezes, porque no d um bom exemplo. Em um final de semana recente, o Planto Central da Secretaria de Segurana Pblica registrou que dos 18 delegados que estavam escalados para o trabalho na Regio Metropolitana de Salvador, nove faltaram. Uma delegacia de Camaari tem um delegado que passou 85 dias sem ir ao trabalho, sem cumprir, portanto, o expediente, o contrato de trabalho, enfim. Estima-se que 80% do quadro da segurana pblica no cumprem o expediente. Seguramente, caso todos tivessem a decncia de cumprir o contrato de trabalho e tivessem s mos as condies de trabalhos adequadas, poder-se-ia reduzir os ndices atuais de criminalidade em at 90%. Como possvel se, em trs de dezembro, uma senhora, vtima de agresso fsica do seu companheiro, prestou queixa-crime na Delegacia do Pau Mido; como o ru no foi notificado e no apareceu para explicar os motivos do delito, o agente policial pediu para a prpria vtima entregar a notificao? (Depoimento do Delegado Especial, lotado na Capital, Bel. Nilton Jos Filho, Coordenador do Programa de Ps-Graduao da Academia de Polcia Civil ACADEPOL).

O exemplo da Sade
O Hospital Joo Batista Carib uma unidade de sade vinculada ao Estado da Bahia, que se situa na zona do Subrbio Ferrovirio de Salvador, entre as localidades de Periperi e Paripe, e compreende uma populao residente de, aproximadamente, 300.000 habitantes. Sua especialidade o atendimento emergencial, nos campos da pediatria e obstetrcia e atende, diariamente, cerca de 500 pacientes. , certamente, um quantitativo bem acima da capacidade de recepo do hospital, que tem apenas oito leitos duplos de pediatria (que, muitas vezes, chegam a abrigar 43 crianas acompanhadas), 20 leitos de obstetrcia e oito leitos de emergncia. O resultado o desconforto nos leitos e enfermarias (dado pela superlotao e pelas precrias condies de higiene), alm de se pr o paciente em condio de indigncia humana quando obrigado a receber tratamento em macas que esto enfileiradas nos corredores ou na bancada de espera para atendimento, na sala da recepo. Logo na entrada, v-se uma placa citando o nome do Governador do Estado, do Secretrio de Sade e outras autoridades, alusiva s reformas que foram concludas em outubro de 2008. Foi perguntado a dois funcionrios quais foram as melhorias que decorreram da referida reforma, a resposta foi a mesma: nada, alm da pintura das paredes que, por sinal, foi feita com pouco zelo profissional (tcnico); enfim, o nmero de leitos, os equipamentos e o contingente de pessoal no se alteraram com a reforma. Esta situao se agrava mais ainda em razo do comportamento dos profissionais que neste hospital do expedientes. Pessoas doentes que, por falta de dinheiro para pagamento de transporte, caminham quilmetros (3, 4, 5), quando chegam ao hospital so mal recebidos; no preenchimento da ficha de atendimento, os pacientes so maltratados pelos atendentes (pessoal de apoio); as enfermeiras e auxiliares so pessoas ignorantes, que tambm tratam mal os pacientes que esto agonizando; os mdicos no tm qualquer humanidade, so pessoas estressadas, embrutecidas e que atendem os pacientes com desprezo; quanto mais cara de pobre e infeliz tiver, mais desconsiderado . comum o
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paciente dizer o que est sentindo e os mdicos e auxiliares negarem a doena alegada e com isso postergarem o atendimento (por falta de vontade ou por conta de outras emergncias) ou simplesmente forar o paciente moribundo se deslocar para outra unidade de sade do municpio de Salvador. Esse quadro inumano piora por conta do no cumprimento do expediente dos profissionais que trabalham no Hospital Batista Caribe. dito que os plantes so formados por oito mdicos (trs clnicos, dois cirurgies e trs pediatras) e trs enfermeiros; esses nmeros no correspondem bem realidade. Quando meu filho de 1 ano esteve neste hospital internado, houve plantes em que s havia uma mdica pediatra cumprindo o expediente. No domingo, 04 de janeiro de 2009, voltei ao hospital, agora na qualidade de observar se as reformas tinham produzido melhoras, o que vi foi apenas uma pintura mal feita e uma placa exaltando os mritos das autoridades responsveis. Tambm fiquei sabendo que o chefe do planto da manh do dia 03/01/2009 manh do dia seguinte era um fisioterapeuta, que, segundo ele disse, tambm seria substitudo por outro colega da mesma profisso. Eu penso que isto est errado! Sinto que no se tem carinho com o povo do Subrbio, que pobre. Posso dizer: mesmo o governo sendo pouco cuidadoso em relao s condies de trabalho e de tratamento, o atendimento poderia ser bem melhor (inclusive do ponto de vista humano) se houvesse o cumprimento correto do contrato de trabalho (o expediente) por parte dos funcionrios: mdicos, enfermeiros (e auxiliares) e apoio administrativo. (Depoimento de Manoelito Pinto dos Santos, 59 anos, aposentado e usurio do Sistema Pblico de Sade).

O que estes depoimentos revelam? Alm do drama que vivemos em termos da produo pblica estatal, os relatos em epgrafe nos dizem que os problemas no residem apenas na concepo de uma poltica pblica qualquer este o entendimento que tm os nossos analistas especializados em polticas pblicas. H outros aspectos que devemos considerar, sobretudo, aqueles que esto relacionados com o individuo tomado este na condio de fora de trabalho ou tomado na condio de usurio, consumidor. E, ainda, falam em crise dos paradigmas!

V
Iniciamos o segundo pargrafo da seo I deste ensaio afirmando que os nossos professores, embora se achem profissionais extraordinrios na arte de produzir e transmitir conhecimentos, eles so extremamente medocres em entender adequadamente a tarefa que lhes est reservada para o atendimento do interesse / demanda social. Pensam e agem assim porque est no imaginrio acadmico brasileiro que a nossa tarefa estudar e explicar os fenmenos; a imposio para mudar o curso das coisas se necessrio for deve ficar a cargo da poltica. Poderia ser assim e seria extraordinrio que fosse assim. Acontece que, porm, vivemos num contexto histrico e social que exige compreenso e postura comprometida dos setores ditos e considerados os mais esclarecido. O nosso comportamento atual parece fundamentar-se em dois pressupostos que no so verdadeiros: o primeiro, que a nossa sociedade encontra-se num estgio em que as preocupaes relevantes j no esto mais relacionadas com a materialidade (comer, vestir, habitar, educar), superada que fora pelo alto grau de desenvolvimento econmico (produo) e social (distribuio); e o segundo pressuposto que a nossa classe poltica encontra-se num estgio to avanado de cognio da realidade, de civilidade e de compaixo que no merece maiores preocupaes quanto aos seus propsitos no encaminhamento de propostas voltadas para o interesse coletivo. 384
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Acontece que sempre fomos acometidos pelo oposto desses pressupostos, os quais deveriam guiar as nossas aes fome, nudez, exposio excessiva natureza, analfabetismo, enfim, a naturalizao da indigncia. Uma prtica hobesiana orientada pelo princpio cientfico do darwinismo o qual experimentado em um contexto poltico e social de baixa racionalidade e especializao; portanto, de baixa organizao social norteada pelo interesse coletivo. Vive-se um momento histrico que Weber caracterizaria de patrimonialista. Essa a nossa realidade presente. Manifestando interesse em contribuir para a mudana de tal realidade, esta ltima e conclusiva seo ser dedicada a expor consideraes no sentido de conform-las em uma proposta direcionada construo de uma administrao poltica que objetive a superao das necessidades de grande parte da sociedade brasileira (esta, quando colocada ante as necessidades materiais, vive uma situao de altssimo risco). Alguns dos elementos da proposio, a seguir, j foram objetos de anlises em trabalhos anteriores17; o verdadeiramente novo o trabalho, representado pela categoria dos funcionrios pblicos. O ponto de partida compreender o pressuposto que a produo estatal ocorre porque a sociedade manifesta insatisfao com a maneira pela qual se do as relaes sociais de produo, realizao e distribuio18. Aceito esse pressuposto, podemos construir uma hiptese de trabalho consistente, portanto, mais prxima da realidade, que a seguinte: se a produo pblica ocorre porque a sociedade manifesta algum grau de insatisfao com a administrao das relaes sociais de produo e distribuio, ento, podemos afirmar que a produo estatal de bens e servios s tem qualquer sentido/validade se e somente se, sua concluso (da produo), as necessidades estejam superadas e a finalidade de bem-estar coletivo alcanada. Admitindo que, a seu modo, este seja o propsito do capitalismo19, achamos que a trajetria metodolgica faz-se inadequada. Quando construda (na renascena e no iluminismo), a compreenso da sociedade na transio do feudalismo para o capitalismo (este ainda pouco visvel) era de que se vivia nas trevas, numa situao de estado de natureza. Assim, o estado avanado do desenvolvimento do conhecimento cientfico e das artes reclamava, ento, relaes sociais mais civilizadas. Para tanto, era fundamental o estabelecimento de um contrato entre o Estado e os indivduos (sociedade). Ficando o Estado como o mediador dos interesses coletivos, com o contrato social, os indivduos saam de uma situao de instabilidade (situao de estado de natureza, de barbrie em que o homem lutava contra o prprio homem, em uma guerra permanente) para um estgio de estabilidade. Construdas tais condies de harmonia social, negcios poderiam prosperar e, mais rapidamente (com as repercusses do rpido desenvolvimento da cincia e da tecnologia), proporcionar o bem-estar desejado. Essa noo metodolgica reforada e levada s ltimas conseqncias, nos ltimos 40 anos, quando se reencarna, de forma canhestra, o iderio do capitalismo liberal, construdo nos sculos XVIII e XIX. A estrutura e a forma finais desse procedimento metodolgico do capitalismo, para ultrapassar a materialidade e alcanar o estado de bem-estar, seriam dadas quando superada a instabilidade e estabelecidas medidas de interesse coletivo (o contrato social), arbitradas pelo Estado. Havendo estabilidade nas regras
Veja Compreendendo a natureza das polticas do estado capitalista. Rio de Janeiro: RAP, v. 41, pp. 819-834, set./out. 2007. 18 Para tanto, estamos dando como superada quanto compreenso da formao do Estado e das relaes sociais de distribuio em formaes pr-capitalistas. Ver ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade e do Estado. Editora Paz e Terra: Rio de Janeiro, 1977. 19 Pensar assim no constitui nenhum absurdo, pois que o pensamento nas grandes obras dos clssicos e neoclssicos via o desenvolvimento direcionado para o bem-estar social; uma das obras mais importantes do autor neoclssico Arthur Cecil Pigou tem como ttulo A economia do bemestar.
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estabelecidas, estariam criadas as condies para a expanso da riqueza social, medida pelos indicadores de investimento, emprego e renda. Se, nessa trajetria de expanso, se alcanar sustentabilidade (utilizando uma linguagem dos dias atuais), pode-se combinar com uma poltica de desenvolvimento social, distribuindo-se melhor os resultados do esforo do trabalho coletivo. Havendo sustentabilidade nessa combinao da poltica de expanso de riqueza com distribuio, pode-se chegar a uma situao de bem-estar e mant-lo. Estgio em que a humanidade estar se dedicando contemplao das artes da vida, entre elas o amor! Embora esse mtodo no seja imanente ao capitalismo, este muito conveniente e, por essa razo, tratou de aperfeio-lo, nos tempos de hoje. O seu grande problema que o objetivo da proposta, a finalidade que justifica o sentido da existncia do bem-estar , tratado como uma derivada, um resduo. Sendo esse mtodo consagrado h mais de dois sculos, a nossa proposta, aqui, no sentido de que os termos da equao sejam invertidos, cujo ponto de partida seria justamente a parte final da proposta que atualmente vigora, da forma que segue: Para qualquer nvel de renda (PQNR), devemos adotar uma poltica de distribuio/bem-estar. Se, aps esse procedimento, se verificar que a renda social, depois de distribuda de acordo com critrios socialmente aceitos, no for suficiente para superar a materialidade e garantir certo nvel de bem-estar, ento, deve-se implementar uma poltica econmica de crescimento de modo a expandir a riqueza social para nveis humanitariamente requeridos. Parece-nos bvio que essa proposta metodolgica seja compreensvel para todos; para aqueles que so detentores de riquezas e tm uma perfeita noo da forma como elas chegaram s suas mos (notadamente os que herdaram), como, tambm, para aqueles que tm uma preocupao visceral em v-las distribudas de modo justo, de forma a proporcionar a superao da materialidade. S assim ficam criadas as condies psicolgicas para a contemplao das artes. Concordando com o pressuposto, com a hiptese de partida, com a crtica ao mtodo prevalecente e com a alternativa sugerida, ento, podemos chegar ao quarto momento que dado pelo como fazer que trata da administrao poltica. Como j temos riqueza acumulada, dada por uma capacidade de produo instalada, a nossa tarefa ser determinar o quanto de riqueza ainda ser necessrio produzir para que o povo brasileiro (em conjunto e individualmente) possa dispor de certa renda (riqueza), de modo a proporcionar nveis de bemestar humanitariamente requeridos. Uma vez conseguido a medio exata do que nos falta, a proposta que no se construa novas unidades de produo sem antes recuperar a j instaladas. Assim, o como fazer proposto neste trabalho que sigamos a principal lei geral da administrao: s deve construir / fazer o novo quando as condies de produzir do velho estiverem plenamente estabelecidas. Como sabemos que a situao brasileira de ampla degradao das ruas, dos postos de sade, dos hospitais, das rodovias, das ferrovias, das escolas, dos quartis, das delegacias, por que, ento, pavimentar uma nova rua, construir um novo posto de sade, um hospital, uma nova rodovia, uma ferrovia, uma escola, um novo quartel, uma delegacia sem antes recuperar e pr disposio da sociedade todos estes equipamentos j existentes? Mais uma vez, torna-se pertinente lembrar que esse equvoco da ao do Estado brasileiro percebido por toda a sociedade, principalmente por aqueles indivduos que so os usurios desses bens e servios. Por que, ento, os setores esclarecidos inclusive os acadmicos e aqueles que so detentores de riqueza - e a esfera poltica se recusam tanto a enxergar e aceitar uma obviedade dessas? 20
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IBID, Carta ao Governador Jaques Wagner.

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Neste ponto de nossas argumentaes, o leitor pode perceber claramente que falta um elemento importante para a completude da proposta, condio essencial para dar-lhe sentido. Trata-se de saber com quem se conta para dar cabo a este Projeto da Nao brasileira. Isso nos faz compreender o sentido do esforo analtico que fazemos sobre o papel do trabalhador do Estado na construo social e que, para tanto, cumprir o contrato de trabalho ou dar o expediente um problema a ser superado, tanto do ponto de vista formal, objetivo, concreto, da prxis (ao), quanto do ponto de vista moral. Esse problema equacionado, novas perspectivas se abrem para a edificao do Projeto da Nao com um menor custo social.

Referncias
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ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade e do Estado. Editora Paz e Terra: Rio de Janeiro, 1977.

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Artigo recebido em 04/05/2008

Artigo aprovado, na verso final, em 19/08/2009

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