ADMINISTRAO DA EDUCAO E RELEVNCIA CULTURAL Benno Sander Professor Universitrio e Consultor Internacional Este texto tem muitas verses

publicadas em numerosos idiomas e pases. Esta verso est consolidada no captulo II do livro Gesto da educao na Amrica Latina, Campinas, SP, Editora Autores Associados, 1995. O exame da evoluo do conhecimento na administrao pblica e na gesto da educao e a avaliao dos resultados de recentes estudos internacionais realizados no campo da administrao da educao revelam que, neste fim de sculo, a teoria organizacional e administrativa enfrenta difceis desafios conceituais e praxiolgicos em todo o mundo. A Amrica Latina no exceo nesse quadro. Esta constatao sugere a necessidade imperiosa de realizar novos esforos de construo e reconstruo do conhecimento cientfico no campo da gesto da educao. Esses esforos reconstrucionistas tambm se impem como conseqncia da crescente expanso e complexidade dos sistemas educacionais e como resultado da prpria conscincia social sobre a natureza da educao na sociedade moderna. O primeiro objetivo deste trabalho apresentar alguns esforos histricos de construo do conhecimento no campo da administrao da educao.1 Em seguida, o trabalho enuncia um paradigma heurstico interdisciplinar para estudar a administrao da educao na Amrica Latina. O paradigma multidimensional de administrao da educao fundamenta-se na desconstruo e reconstruo dos conhecimentos acumulados historicamente, constitutindo-se uma tentativa de sntese terica da experincia latino-americana de administrao da educao no contexto internacional. No mbito dessa viso histrica, no entanto, o paradigma tambm procura dar respostas organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes s atuais demandas e necessidades da educao latino-americana. Finalmente, este esforo intelectual apia-se na tese da especificidade da gesto da educao como campo profissional de estudo e na conscincia da necessidade de conceber uma teoria compreensiva da prtica profissional da administrao da educao. CONTEXTO HISTRICO O estudo do desenvolvimento da administrao da educao latino-americana segue os passos, ainda que defasados no tempo, da evoluo das teorias pedaggicas e administrativas desenvolvidas na Europa e nos Estados Unidos da Amrica. Depois da orientao jurdica, essencialmente normativa e estreitamente vinculada tradio do direito administrativo romano que caracterizou a gesto da educao ao longo da histria colonial, os pases da Amrica Latina passam a adotar, a partir das primeiras dcadas do sculo XX, um enfoque tecnocrtico, fundado nos princpios da escola clssica de administrao defendidos por Taylor, Fayol e seus seguidores e intrpretes.2 Nessa poca, os estudiosos e dirigentes da educao latino-americana, seguindo os caminhos tericos da Europa e dos Estados Unidos da Amrica, rendem culto predominante eficincia associada produtividade econmica e material, com reduzida preocupao com a dimenso humana e pouca ateno s consideraes de natureza cultural e poltica da gesto da educao. Depois da Segunda Guerra Mundial, sob o prestgio ascendente das cincias do comportamento, a administrao da educao na Amrica Latina, influenciada pelas teorias funcionalistas da escola psicossociolgica da administrao norte-americana, passa a adotar um enfoque comportamental.3 Nessa poca, a eficcia na consecuo dos fins e objetivos pedaggicos das instituies e dos sistemas educacionais se converte na principal preocupao administrativa dos pensadores e dirigentes da educao latinoamericana. Para os protagonistas da construo comportamental, o conceito de eficincia econmica subsumido pelo de eficcia institucional como critrio de desempenho administrativo. A partir dos anos sessenta, observa-se na Amrica Latina uma crescente utilizao das cincias sociais na gesto da educao na linha da tradio terica da escola contempornea de administrao.4 Duas construes tericas disputam o espao acadmico: o desenvolvimentismo dos autores estrangeiros e a perspectiva sociolgica dos autores latino-americanos. Nos enfoques contemporneos de administrao, os critrios tcnicos e instrumentais de eficincia e eficcia da administrao tradicional so subsumidos pelo critrio poltico de efetividade. Os educadores passam a preocuparse predominantemente com a responsabilidade social da gesto da educao e com a sua capacidade de responder efetivamente s demandas e necessidades da cidadania. Finalmente, alguns dos recentes desenvolvimentos tericos de vanguarda ensaiam um enfoque cultural, destacando a relevncia como principal critrio orientador no estudo e na prtica da gesto da educao. Em conseqncia, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade utilizados na administrao da educao latino-americana so analisados e utilizados luz do conceito de relevncia como critrio cultural de gesto da educao. A importncia do enfoque cultural se acentua hoje diante da necessidade de resgatar, luz da relevncia humana, o verdadeiro valor instrumental da eficincia e da eficcia que se reafirmam como critrios definitrios da lgica produtivista e competitiva que caracteriza a sociedade atual. A estratgia para atingir elevados nveis de relevncia, capaz de resgatar o verdadeiro valor dos demais critrios de desempenho administrativo na gesto da educao, a participao cidad no contexto da democracia como forma de governo.5 QUATRO CONSTRUES DE ADMINISTRAO DA EDUCAO

A partir dessa viso histrica da teoria administrativa e de sua presena na educao latino-americana, possvel delinear quatro construes conceituais e praxiolgicas diferentes de gesto da educao: administrao eficiente, administrao eficaz, administrao efetiva e administrao relevante. s quatro construes correspondem quatro critrios respectivos para avaliar e orientar o desempenho administrativo: a eficincia, a eficcia, a efetividade e a relevncia. Um caminho para delinear os contornos tericos de cada uma das quatro construes definir a natureza dos respectivos critrios de desempenho administrativo que determinam sua existncia. Trata-se de um tema controvertido, pois a literatura especializada sobre a matria revela uma indefinio terminolgica e semntica generalizada. Com efeito, comum confundir-se eficincia com eficcia; eficcia com efetividade; efetividade com relevncia. Reconhecidos dicionrios afirmam que eficaz sinnimo de eficiente, ao mesmo tempo em que asseguram que efetivo equivale a eficaz. Tradutores de textos especializados traduzem effectiveness por efetividade ao invs de eficcia.6 Os prprios protagonistas das teorias de administrao no se entendem nessa matria. Divergem os significados de eficincia e eficcia entre os autores clssicos --como Taylor, Emerson e Callahan--7 e entre os comportamentalistas --como Barnard, Simon e Getzels.8 Por sua vez, os autores contemporneos no mostram um caminho claro para diferenciar os conceitos de efetividade e relevncia em suas teorias de administrao. Essas indefinies conceituais impem a necessidade de desenvolver um renovado esforo para definir os critrios administrativos adotados na administrao da educao, com o objetivo de possibilitar sua utilizao adequada como instrumentos analticos e praxiolgicos. Essa definio particularmente necessria para caracterizar a natureza da atuao dos administradores educacionais na sua prtica cotidiana. A seguinte leitura histrica, que enfatiza a natureza dos critrios de desempenho administrativo na gesto da educao, uma contribuio nesse sentido. ADMINISTRAO EFICIENTE Como construo heurstica de gesto da educao, a administrao eficiente uma derivao conceitual da escola clssica de administrao e uma induo analtica da prtica dos administradores escolares e universitrios que pautam sua conduta de acordo com os princpios gerais de organizao e gesto desenvolvidos no incio do sculo XX no contexto econmico e racionalista da consolidao da Revoluo Industrial. Nessa perspectiva, possvel caracterizar a organizao como um sistema fechado, mecnico e racional, no qual a mediao administrativa se apia primordialmente no conceito de eficincia. A eficincia (do latim efficientia, ao, fora, virtude de produzir) o critrio econmico que revela a capacidade administrativa de produzir o mximo de resultados com o mnimo de recursos, energia e tempo. Na histria do pensamento administrativo, a noo de eficincia est associada aos conceitos de racionalidade econmica e produtividade material, independentemente de seu contedo humano e poltico e de sua natureza tica. O valor supremo da eficincia a produtividade: "a eficincia implica comprovada capacidade baseada em produtividade operacional, e acentua, primordialmente, a habilidade de desempenhar-se bem e economica- mente".9 Inerente a esse desempenho est o preparo tcnico, medido em termos de domnio de know-how, e a maximizao do aproveitamento de tempo, energia, material e outros recursos. Nesse sentido, eficiente aquele que produz o mximo com o mnimo de desperdcio, de custo e de esforo, ou seja, aquele que, na sua atuao, apresenta uma elevada relao produto/insumo. O conceito de eficincia foi o critrio central da escola clssica de administrao protagonizada por Fayol, Weber, Taylor e seus associados.10 A eficincia de Fayol se reflete no funcionalismo processual de seu modelo universalista. Weber concebeu a burocracia racional como modelo ideal de eficincia tcnica. As noes de Taylor sobre eficincia identificam-se com as concepes mecanomrficas que orientam os seus estudos de tempo e movimento na atividade industrial. Os conceitos de Taylor foram posterior- mente reinterpretados e aperfeioados por Emerson, cuja obra, Os doze princpios da eficincia, um clssico na histria do pensamento administrativo.11 Fortemente influenciado pela tica protestante, o enfoque de Emerson claramente econmico, pregando que a produtividade e a prosperidade no so funo da abundncia, mas que resultam da "ambio e do desejo de sucesso e riqueza."12 A administrao clssica estabeleceu o quadro referencial para o desenvolvimento da psicologia industrial que, nos termos de Wundt, visa estudar a pessoa psicolgica ao lado da pessoa econmica de Taylor e seus associados. A psicologia industrial, fundada no princpio do sculo XX por Munsterberg, da Universidade de Harvard, dedica-se eficincia humana que, da mesma forma que a eficincia mecnica dos engenheiros, tem por objetivo aumentar a produtividade no trabalho e na atividade humana em geral.13 A influncia da psicologia viria acentuar-se cada vez mais na teoria organizacional e administrativa ao longo das primeiras dcadas do sculo XX at tornar-se disciplina dominante no movimento das relaes humanas da escola psicossociolgica de administrao. As preocupaes relacionadas com a produtividade e a racionalidade na utilizao de instrumentos e procedimentos operacionais constituem elementos bsicos para definir a eficincia como critrio de desempenho econmico da administrao da educao. Como critrio de desempenho econmico, medido em termos de capacidade administrativa para alcanar um elevado grau de produtividade, a eficincia acentua a dimenso extrnseca e instrumental da administrao da educao. Nesse sentido, os protagonistas de uma construo de administrao eficiente pautam suas concepes e aes pela lgica econmica, pela racionalidade instrumental e pela produtividade material, independentemente do contedo humano e da natureza poltica da prtica educacional. No entanto, um paradigma compreensivo de gesto da educao necessita resgatar o valor da eficincia como critrio de desempenho administrativo luz das definies ticas e exigncias pedaggicas do sistema educacional da sociedade atual, como se ver mais adiante.

ADMINISTRAO EFICAZ Como construo heurstica de gesto da educao, a administrao eficaz uma derivao conceitual da escola psicossociolgica de administrao e uma induo analtica da experincia dos administradores escolares e universitrios que adotam os princpios e prticas funcionalistas do enfoque comportamental enraizado originalmente no movimento das relaes humanas. Na histria do pensamento administrativo, a administrao para a eficcia foi concebida no bojo do comportamentalismo que se desenvolveu a partir da Recesso que se abateu sobre o mundo no final da dcada de 1920. Seus protagonistas, como Mayo, Barnard, Simon e seus intrpretes,14 concebem a organizao como um sistema orgnico e natural, no qual a mediao administrativa ocupa-se da integrao funcional de seus elementos constitutivos luz do conceito de eficcia. Aps a Segunda Guerra Mundial, os pensadores neoclssicos que, sob a liderana de Drucker, Odiorne e Humble,15 conceberam a administrao por objetivos, tambm adotam a eficcia como seu critrio administrativo fundamental. A eficcia (do latim efficax, eficaz, que tem o poder de produzir o efeito desejado) o critrio institucional que revela a capacidade administrativa para alcanar as metas estabelecidas ou os resultados propostos. No caso da educao, a eficcia da administrao preocupa-se essencialmente com a consecuo dos objetivos intrinsecamente educacionais, estando dessa forma estreitamente vinculada aos aspectos pedaggicos das escolas, universidades e sistemas de ensino. Foi Barnard que, ao expor seu conceito de organizao como sistema cooperativo, chamou ateno distino entre eficcia e eficincia. Para Barnard, a eficcia refere-se ao nvel de desempenho administrativo na consecuo dos objetivos institucionais, enquanto a eficincia se define em termos do grau de satisfao das motivaes pessoais.16 Nesse sentido, os esforos cooperativos so eficazes sempre que o objetivo atingido. A eficcia , para Barnard, o critrio principal da administrao, de tal forma que, para ele, a eficincia dos indivduos somente deve ser estimulada em funo do alcance eficaz dos objetivos institucionais. Portanto, para os adeptos da escola psicossociolgica de administrao, a eficincia subsumida pela eficcia. Alguns autores diferenciam eficcia interna de eficcia externa em funo da natureza intrnseca ou extrnseca dos objetivos almejados. Neste ensaio, o conceito de eficcia da administrao da educao limita-se aos aspectos intrnsecos das instituies educacionais, preocupando-se, conseqentemente, com o alcance eficaz dos objetivos pedaggicos propriamente ditos. A preocupao com as aes estratgicas para a consecuo dos objetivos extrnsecos de tipo poltico do sistema educacional obedece ao critrio de efetividade, como se ver mais adiante. A eficcia da administrao da educao concebida, portanto, como critrio de desempenho pedaggico, de natureza intrnseca e instrumental, medido em termos de capacidade administrativa para alcanar os fins e objetivos da prtica educacional. Para os educadores, que tradicionalmente partem do pressuposto de que a consecuo dos objetivos educacionais sobrepe-se aos aspectos utilitrios e extrnsecos de tipo econmico, o critrio de eficcia supera o de eficincia na administrao da educao. Nessa linha, os protagonistas de uma administrao eficaz adotam uma orientao essencialmente pedaggica em seus esforos conceituais e analticos e, luz dessa orientao pedaggica dominante, incentivam a eficincia para lograr eficazmente os objetivos especficos das instituies educacionais.

ADMINISTRAO EFETIVA Como construo heurstica de gesto da educao, a administrao efetiva uma derivao conceitual de um conjunto de teorias contemporneas de administrao e uma induo analtica de distintas experincias prticas na administrao pblica e na gesto da educao durante as dcadas posteriores Segunda Guerra Mundial. Suas principais contribuies vem da administrao para o desenvolvimento, da ecologia administrativa, da teoria da contingncia, do desenvolvimento institucional e de outras perspectivas alternativas.17 Os protagonistas desses movimentos contemporneos concebem a organizao como um sistema aberto e adaptativo, no qual a mediao administrativa enfatiza as variveis do ambiente externo luz do conceito de efetividade. A efetividade (do verbo latino efficere, realizar, cumprir, concretizar) o critrio poltico que reflete a capacidade administrativa para satisfazer as demandas concretas feitas pela comunidade externa. O termo ingls para efetividade, tal como surgiu na administrao contempornea, responsiveness (do latim respondere, responder, corresponder), refletindo a capacidade de resposta s exigncias da sociedade. Em outras palavras, como critrio de desempenho administrativo, a efetividade mede a capacidade de produzir as respostas ou solues para os problemas politicamente identificados pelos participantes da comunidade mais ampla. Em determinados aspectos, o conceito de efetividade est associado ao de responsabilidade social --accountability--,18 segundo o qual a administrao deve prestar contas e responder pelos seus atos em funo das preocupaes e prioridades vigentes na comunidade. Como critrio de desempenho administrativo, a efetividade o critrio central da administrao para o desenvolvimento, uma construo terica associada administrao pblica comparada que floresceu aps a Segunda Guerra Mundial, no contexto mais amplo da teoria poltica. Sua preocupao fundamental a promoo do desenvolvimento scio-econmico e a melhoria das condies de vida humana. nesse sentido que, tentando superar as limitaes dos critrios tcnicos de eficincia e eficcia, a efetividade refere-se a "objetivos mais amplos de eqidade e de desenvolvimento econmico-social."19 Aplicando os conceitos de eficcia e efetividade administrao da educao, possvel associar-se, ento, a eficcia consecuo de objetivos educacionais propriamente ditos e a efetividade consecuo de objetivos sociais mais amplos. A nfase tradicional nos critrios tcnicos de eficincia e eficcia est associada pretensa neutralidade da teria organizacional e

administrativa, incompatvel com uma administrao pautada pelo critrio de efetividade poltica. Na realidade, o conceito de efetividade supe um compromisso real e verdadeiro com o alcance dos objetivos sociais e com o atendimento das demandas polticas da comunidade. A materializao desse compromisso exige da administrao da educao um envolvimento concreto na vida da comunidade atravs de uma filosofia solidria e uma metodologia participativa.20 Quanto maior o grau de participao solidria dos membros da comunidade, direta ou indiretamente comprometidos com a administrao da educao, maior ser sua efetividade e maior sua capacidade poltica para responder concreta e imediatamente s necessidades e aspiraes sociais. Para descrever o grau de compromisso poltico da administrao da educao, alguns autores adotam o conceito de relevncia ao invs do de efetividade.21 Neste trabalho, no entanto, a efetividade concebida numa perspectiva poltica e a relevncia numa perspectiva cultural, como se ver mais adiante. A metodologia participativa tem a potencialidade de abrir as instituies educacionais e adapt-las s caractersticas e necessidades da comunidade. Embora as organizaes abertas possam ter elementos relativamente autnomos, possvel articullos de tal maneira que permitam alcanar uma adequao efetiva s necessidades e aspiraes polticas da comunidade.22 Ou seja, instituies educacionais abertas e adaptativas facilitam a gesto democrtica, que implica a participao efetiva da sociedade civil.23 Esses elementos permitem definir a efetividade como critrio de desempenho poltico da administrao da educao. Como tal, o grau de efetividade da administrao da educao mede-se em termos de sua capacidade real e verdadeira para responder s exigncias sociais e demandas polticas da comunidade. Considerando a importncia substantiva dessas exigncias sociais e demandas polticas, o critrio de efetividade se desenvolveu como alternativa superadora dos critrios instrumentais de eficcia e eficincia. Preocupados prioritariamente com as demandas e exigncias poltico-ideolgicas da sociedade, os protagonistas da uma construo de administrao efetiva adotam uma orientao essencialmente poltica e, luz dessa orientao poltica dominante, utilizam os critrios de eficcia e eficincia na gesto da educao. ADMINISTRAO RELEVANTE Como construo heurstica de gesto da educao, a administrao relevante uma derivao conceitual de formulaes interacionistas recentes e atuais no campo da teoria organizacional e administrativa preocupadas com as caractersticas culturais e os valores ticos que definem o desenvolvimento humano sustentvel e a qualidade de vida na educao e na sociedade. Os que advogam por tais formulaes conceituais e analticas concebem a organizao como um sistema global e multicultural, no qual a mediao administrativa enfatiza os princpios de conscientizao, significao, ao humana coletiva e totalidade luz do conceito de relevncia. A relevncia (do verbo latino relevare, levantar, salientar, valorizar) o critrio cultural que mede o desempenho administrativo em termos de importncia, significao, pertinncia e valor. Valor e relevncia so sinnimos que constituem "... os critrios utilizados para selecionar os objetivos do comportamento"24 e para definir a natureza do desenvolvimento humano e da qualidade de vida. Nesse sentido, uma administrao educacional relevante avalia-se em termos dos significados e das conseqncias de sua atuao para a melhoria do desenvolvimento humano e da qualidade de vida na escola e na sociedade. A percepo e interpretao desses significados e conseqncias somente so possveis mediante uma teoria organizacional e administrativa construda a partir da experincia real. Por outra parte, essa construo terica de administrao s vivel se est apoiada numa postura participativa dos responsveis pela gesto da educao. Quanto mais participativo e democrtico o processo administrativo, maiores as oportunidades de ser relevante para indivduos e grupos, e maiores suas possiblidades para explicar e fomentar a qualidade de vida humana coletiva na escola e na sociedade.25 importante destacar que a relevncia se refere aos indivduos e grupos que participam do sistema educacional e da comunidade como um todo. Sua preocupao central o desenvolvimento humano e a promoo da qualidade de vida na educao e na sociedade atravs da participao cidad. O conceito de qualidade de vida humana coletiva culturalmente especfico. Ou seja, a definio da natureza da qualidade de vida humana de uma comunidade resultado das percepes e interpretaes de seus participantes. precisamente a cultura, como construo histrica e ecolgica da comunidade --seja um povo indgena ou uma nao industrializada--, que deve oferecer o marco organizacional para a participao cidad na definio da relevncia e na promoo da qualidade de vida humana. A relevncia sugere a noo de pertinncia, de ligao, de relao com algum ou com algo. No caso especfico deste ensaio, a "relevncia implica uma conexo definida, significante e lgica"26 entre duas realidades: de um lado, a administrao, e de outro, a qualidade de vida construda historicamente pela cidadania segundo seus prprios valores culturais. nesse sentido que se pode definir a relevncia como critrio de desempenho cultural da administrao da educao A distino entre relevncia e efetividade nem sempre muito evidente na literatura especializada. O conceito de relevncia de Wittmann, por exemplo, superpe-se consideravelmente ao de efetividade exposto antes. Partindo do pressuposto de que "a administrao da educao um ato essencialmente poltico,"27 Wittmann adota um enfoque mais poltico que cultural e, como tal, est preocupado prioritariamente com o sentido e o impacto da atuao da administrao da educao na sociedade. O conceito de relevncia defendido neste ensaio d primazia s consideraes culturais da administrao da educao, e ao ideal de qualidade de vida humana como critrio orientador para sua ao poltica na escola e na sociedade. Essa orientao visa a precaver o administrador da educao contra os perigos do ativismo extrnseco desprovido de valores culturais e consideraes intrnsecas sobre o ser humano vivendo em sociedade. preciso destacar, no entanto, que a dimenso cultural est bem presente na obra de Wittmann, quando ele se refere ao compromisso da administrao da educao com a cultura brasileira e com a "construo de uma sociedade brasileira mais justa, mais humana e mais solidria."28 Na realidade, enquanto este trabalho associa

o conceito de efetividade dimenso poltica da administrao da educao e o conceito de relevncia dimenso cultural, Wittmann unifica os conceitos de efetividade e relevncia numa nica dimenso poltica. Essa discusso vem mostrar a estreita complementariedade substantiva dos critrios de relevncia e efetividade na prtica da administrao da educao, j que, na realidade, o ser antropolgico e o ser poltico so uma mesma pessoa. O ser antropolgico torna-se ser poltico quando se engaja ativamente na construo de sua sociedade. Ou seja, a mediao entre efetividade e relevncia implica uma perspectiva poltica de gesto da educao que seja culturalmente pertinente e eticamente significativa para os participantes do sistema educacional e de sua comunidade. Esses elementos conceituais permitem definir a relevncia da administrao da educao como critrio de desempenho cultural, de natureza substantiva e intrnseca, medido em termos de significncia, valor e pertinncia dos atos e fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos participantes do sistema educacional e da sociedade como um todo. Considerando a importncia primordial da qualidade de vida e de educao para os cidados em seu contexto cultural, o conceito de relevncia na gesto da educao se desenvolve como alternativa superadora dos conceitos de efetividade, eficcia e eficincia. Nessa linha, os protagonistas de uma construo de administrao relevante adotam uma orientao essencialmente cultural e pautam sua ao pela pertinncia e significncia dos fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos cidados que participam do sistema educacional e da sociedade como um todo. PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DE ADMINISTRAO DA EDUCAO Se bem que na presente leitura da histria do pensamento administrativo as quatro construes especficas de administrao da educao tm sua origem em quatro momentos histricos diferentes, atualmente as referidas construes convivem e, muitas vezes, superpem-se na prtica. Na Amrica Latina, essa convivncia, pacfica ou conflitiva, confirma-se pela reviso da literatura especializada sobre o tema. No caso do Brasil, por exemplo, a bibliografia revela que na prtica existem escolas e universidades de natureza empresarial, cuja administrao se orienta pela eficincia econmica como critrio predominante de desempenho administrativo. nesse sentido que Brito, ao referir-se administrao universitria, prope uma soluo empresarial baseada na eficincia econmica.29 Outras instituies e sistemas educacionais esto preocupados com seu papel poltico na comunidade, razo pela qual sua administrao est pautada, predominantemente, pelo critrio de efetividade. Nessa perspectiva, encontram-se, por exemplo, os trabalhos de Arroyo e de Wittmann que concebem a administrao da educao como um ato fundamentalmente poltico.30 Existem ainda instituies e sistemas educacionais cuja administrao se orienta principalmente pela eficcia na consecuo de objetivos pedaggicos propriamente ditos, ao lado de instituies e sistemas educacionais preocupados fundamentalmente com o ser humano como sujeito individual e social, que adotam a relevncia como critrio de desempenho administrativo. Uma contribuio intelectual marcante que explora os fundamentos antropolgicos e pedaggicos da administrao da educao encontra-se na perspectiva fenomenolgica de Rezende e seus associados da UNICAMP.31 A diversidade dessas orientaes sugere uma realidade educacional complexa que reclama sempre novas solues organizacionais e administrativas, no contexto de uma ordem econmica e poltica nacional e internacional em rpida transformao. No entanto, a construo de paradigmas apropriados para estudar e exercer a administrao da educao na Amrica Latina no mbito de suas sempre novas necessidades e aspiraes educacionais constitui tarefa intelectual de grandes propores que foi apenas enunciada. Metodologicamente, possvel visualizar pelo menos trs solues diferentes. A primeira soluo consiste em conceber as quatro construes especficas apresentadas neste ensaio como quatro alternativas excludentes utilizadas pelos estudiosos de administrao da educao e pelos administradores de escolas e universidades.32 A opo por um dos vrios caminhos feita em funo da natureza especfica da instituio e em funo das percepes e interpretaes da realidade educacional e dos fenmenos administrativos por parte dos cidados que participam do sistema educacional. Essa soluo possvel numa sociedade aberta em que o pluralismo terico estimula o progresso cientfico e tecnolgico mediante o desenvolvimento de paradigmas competitivos, confluentes ou contrrios, que procuram superar-se permanentemente.33 No entanto, os quatro paradigmas so elaboraes heursticas e, como tal, no existem em sua forma pura na vida real. Nesse contexto, surge a segunda soluo em que os pesquisadores e administradores adotam um enfoque multiparadigmtico para o estudo e a prtica da administrao da educao. O enfoque multiparadigmtico explora as potencialidades heursticas e praxiolgicas de distintos paradigmas ou modelos para resolver problemas especficos na organizao e na administrao da educao. Essa soluo apia-se na idia, controversial para muitos, de que os diferentes paradigmas no so excludentes ou incomensurveis, mas podem ser utilizados articuladamente na teoria e na prtica da educao e de sua administrao. Na educao e nas cincias sociais destacam-se os esforos multiparadigmticos desenvolvidos recentemente nos Estados Unidos na linha ps-estruturalista da sociedade atual. precisamente na linha dos desenvolvimentos tericos da sociedade ps-moderna que Gioia e Pitre34 defendem seu enfoque multiparadigmtico para o estudo das organizaes humanas. Da mesma forma, Hassard35 demonstra como articular contribuies de diferentes paradigmas conceituais e analticos na pesquisa e na gesto. A partir do legado intelectual de Freire, o trabalho de Sirotnik e Oakes36 combina seletivamente contribuies do funcionalismo, do interpretativismo e da teoria crtica nos estudos de gesto da educao. Capper37 apresenta um esforo particularmente compreensivo em sua perspectiva multiparadigmtica de administrao da educao para grupos oprimidos e discriminados da sociedade atual, combinando elementos conceituais do funcionalismo, do interpretativismo e da teoria crtica, informados pelo ps-estruturalismo feminista.

A terceira soluo uma construo histrico-estrutural que toma a forma de um paradigma global, baseado na anlise das confluncias e contradies entre as quatro construes de administrao da educao apresentadas na primeira parte do presente captulo. Trata-se de uma perspectiva superadora, resultante de uma nova sntese terica da prtica da administrao da educao ao longo da histria pedaggica do sculo XX. De acordo com este esforo reconstrucionista, a administrao concebida como um fenmeno global com mltiplas orientaes ou dimenses analticas e praxiolgicas. Nesse sentido, as quatro construes especficas so reconstrudas num paradigma global, que denominei paradigma multidimensional de administrao da educao,38 constitudo por quatro dimenses dialeticamente articuladas: dimenso econmica, dimenso pedaggica, dimenso poltica e dimenso cultural. A cada dimenso analtica corresponde seu respectivo critrio de desempenho administrativo: eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. A concepo do paradigma multidimensional de administrao da educao parte de quatro pressupostos bsicos. Primeiro, a educao e a administrao so concebidas como realidades globais que, para efeitos analticos, podem ser constitudas por dimenses mltiplas dialeticamente articuladas entre si. Segundo, no sistema educacional existem preocupaes substantivas ou ideolgicas, de natureza cultural e poltica, e preocupaes instrumentais ou tcnicas, de carter pedaggico e econmico. Terceiro, no sistema educacional existem preocupaes internas, de carter antropolgico e pedaggico, e preocupaes externas relacionadas com a economia e a sociedade mais ampla. Quarto, o ser humano, como sujeito individual e social historicamente responsvel pela construo da sociedade e de suas organizaes, em um conjunto de oportunidades histricas, constitui a razo de ser da existncia do sistema educacional. essa concepo antropossociopoltica do ser humano que define a natureza e a utilizao do paradigma multidimensional de administrao da educao como instrumento heurstico e praxiolgico. Esses conceitos, graficamente resumidos na Figura 1, traduzem-se num esquema multicntrico em que duas dimenses substantivas e duas instrumentais se articulam com duas dimenses intrnsecas e duas extrnsecas. FIGURA 1 PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DE ADMINISTRAO DA EDUCAO: DIMENSES ANALTICAS E CRITRIOS DE DESEMPENHO

Dimenses Analticas Dimenses Intrnsecas Dimenses Extrnsecas

Dimenses Substantivas Dimenso Cultural (Critrio de Relevncia) Dimenso Poltica (Critrio de Efetividade)

Dimenses Instrumentais Dimenso Pedaggica (Critrio de Eficcia) Dimenso Econmica (Critrio de Eficincia)

A concepo do paradigma multidimensional de administrao da educao parte de uma definio compreensiva e totalizadora da gesto da educao, segundo a qual as dimenses extrnsecas so subsumidas pelas respectivas dimenses intrnsecas; e as dimenses instrumentais, pelas dimenses substantivas. Estas esto diretamente relacionadas, no nvel intrnseco, com os valores e aspiraes fundamentais do ser humano historicamente engajado em seu meio cultural e, no nvel extrnseco, com a consecuo dos fins e objetivos polticos da sociedade. Essa orientao epistemolgica no se coaduna com as posturas individualistas e funcionalistas desprovidas de compromisso social na educao e na sociedade. Na perspectiva do paradigma multidimensional, a liberdade de eleio e ao por parte do ser humano implica responsabilidade e adeso social na educao e na sociedade como um todo. No entanto, da mesma forma que no tem acolhida um sistema comportamentalista e funcionalista de administrao da educao, baseado no utilitarismo e na competitividade funcional desprovida de transaes interpessoais substantivas, o paradigma multidimensional de administrao da educao tampouco se coaduna com solues polticas e educacionais inspiradas no estatismo que inibem a liberdade de opo e ao humana e dificultam a criao de espaos diversificados para possibilitar a plena realizao do ser humano como sujeito individual e social. Nos termos do paradigma multidimensional, a administrao da educao orienta-se por contedos substantivos e valores ticos construdos coletivamente, como a liberdade e a eqidade que, por sua vez, outorgam a moldura organizacional para a participao cidad na promoo de uma forma qualitativa de vida humana coletiva na escola e na sociedade.39 A concepo do paradigma multidimensional de administrao da educao parte de uma definio compreensiva e totalizadora da gesto da educao, segundo a qual as dimenses extrnsecas so subsumidas pelas respectivas dimenses intrnsecas; e as dimenses instrumentais, pelas dimenses substantivas. Estas esto diretamente relacionadas, no nvel intrnseco, com os valores e aspiraes fundamentais do ser humano historicamente engajado em seu meio cultural e, no nvel extrnseco, com a consecuo dos fins e objetivos polticos da sociedade. Essa orientao epistemolgica no se coaduna com as posturas individualistas e funcionalistas desprovidas de compromisso social na educao e na sociedade. Na perspectiva do paradigma multidimensional, a liberdade de eleio e ao por parte do ser humano implica responsabilidade e adeso social na educao e na sociedade como

um todo. No entanto, da mesma forma que no tem acolhida um sistema comportamentalista e funcionalista de administrao da educao, baseado no utilitarismo e na competitividade funcional desprovida de transaes interpessoais substantivas, o paradigma multidimensional de administrao da educao tampouco se coaduna com solues polticas e educacionais inspiradas no estatismo que inibem a liberdade de opo e ao humana e dificultam a criao de espaos diversificados para possibilitar a plena realizao do ser humano como sujeito individual e social. Nos termos do paradigma multidimensional, a administrao da educao orienta-se por contedos substantivos e valores ticos construdos coletivamente, como a liberdade e a eqidade que, por sua vez, outorgam a moldura organizacional para a participao cidad na promoo de uma forma qualitativa de vida humana coletiva na escola e na sociedade.39 A concepo e a utilizao do paradigma multidimensional de administrao da educao requerem uma ampla contribuio interdisciplinar. Na verdade, cada uma das categorias analticas do paradigma multidimensional objeto de estudo de disciplinas especficas. Independentemente disso, a primeira precauo no perder a viso de totalidade dos fenmenos educacionais, desvinculando nveis ou dimenses da realidade global como se fossem passveis de existncia autnoma. No entanto, a viso de totalidade dos fenmenos educacionais no se confunde com a de unidimensionalidade; ao contrrio, o conceito de totalidade est estreitamente associado ao de multidimensionalidade, em funo da multiplicidade de percepes e interpretaes dos mltiplos fenmenos educacionais, fato que implica uma ampla perspectiva interdisciplinar capaz de explic-los em termos globais. Segue uma caracterizao inicial da natureza das quatro dimenses do paradigma multidimensional de administrao da educao e uma enunciao resumida das contribuies disciplinares para estudar cada uma das dimenses. DIMENSO ECONMICA A dimenso econmica do sistema educacional envolve recursos financeiros e materiais, estruturas, normas burocrticas e mecanismos de coordenao e comunicao. Nessa dimenso, a administrao prev e controla recursos, organiza estruturalmente a instituio, fixa papis e cargos, divide o trabalho, determina como o trabalho deve ser realizado e por que tipo de incumbentes, e estabelece normas de ao. O critrio definidor da dimenso econmica a eficincia na utilizao de recursos e instrumentos tecnolgicos, sob o imprio da lgica econmica. luz dessa lgica, os conceitos de eficincia e racionalidade econmica presidem as diversas atividades organizacionais e administrativas na educao, como a preparao e execuo oramentria, o planejamento e a destinao de espaos fsicos, a confeco de horrios em funo da organizao curricular, a contratao de pessoal e a proviso de equipamentos e instrumentos materiais e tecnolgicos. A administrao ser eficiente na medida em que ela for capaz de maximizar a captao e utilizao de recursos financeiros e instrumentos tecnolgicos no sistema educacional e em suas escolas e universidades. O estudo da dimenso econmica fundamenta-se na economia, administrao de empresas, contabilidade, organizao e mtodos e na tecnologia. Todas essas disciplinas, preocupadas fundamentalmente com a eficincia e a produtividade, sofrem a influncia que preside a lgica racional e utilitria do mundo dos negcios, razo pela qual estas observaes se restringem basicamente economia que comanda as demais contribuies disciplinares correlatas. Existe uma vasta literatura sobre o contexto econmico em que funciona o setor educacional e sobre suas implicaes para o estudo e o exerccio da administrao da educao. A economia da educao desenvolveu-se rapidamente depois da Segunda Guerra Mundial, concentrando-se na anlise do "valor econmico da educao"40 e no estudo dos aspectos econmicos das instituies e sistemas de ensino, como a sua produtividade externa e a sua eficcia institucional. Tradicionalmente, a economia da educao tem considerado o sistema educacional pela tica econmica, cuja lgica funcional tem-se transformado, s vezes, em paradigma modelador do processo acadmico e da prpria vida humana. Foi nesse contexto que a administrao da educao incorporou muitos aspectos da orientao econmica da administrao para o desenvolvimento vigente no setor pblico, em que o planejamento governamental tem sido particularmente enfatizado. Se bem que economistas das mais variadas orientaes tenham teorizado sobre a educao como consumo, a nfase atribuda ao "investimento no ser humano"41 a partir dos anos cinqenta, em muitos casos traduz uma filosofia deformadora do valor integral da educao e da prpria vida humana. Em dcadas recentes, observa-se uma redefinio do valor econmico da educao e um redimensionamento do planejamento e da gesto da educao, atravs da incorporao de preocupaes de natureza social e poltica.42 Essa redefinio se acentua hoje luz das atuais condies econmicas e tecnolgicas internacionais que requerem novas perspectivas educacionais baseadas numa nova relao entre educao, progresso tecnolgico e desenvolvimento econmico.43 DIMENSO PEDAGGICA A dimenso pedaggica da administrao da educao refere-se ao conjunto de princpios, cenrios e tcnicas educacionais intrinsecamente comprometidas com a consecuo eficaz dos objetivos do sistema educacional e de suas escolas e universidades. Atravs dos anos, a dimenso pedaggica da administrao da educao tem sofrido um processo de atrofia diante da nfase generalizada em considerar o sistema educacional em funo do desenvolvimento econmico e tecnolgico. A predominncia do papel econmico atribudo educao tem condicionado a orientao da administrao da educao que, imbuda pela lgica econmica, muitas vezes, passou a ser considerada como ato empresarial. Como reao a essa lgica, acentua-se, em alguns ambientes acadmicos, uma crescente preocupao com a administrao como ato pedaggico, na expresso de Rezende.44 Os defensores da dimenso pedaggica no pretendem obviar a dimenso econmica, nem a relao da educao com o desenvolvimento tecnolgico. Ao contrrio, a preocupao de seus protagonistas atribuir administrao a responsabilidade de coordenar a criao e utilizao de contedos, espaos, mtodos e tcnicas capazes de preservar os fins e objetivos da educao em seus esforos para cumprir seu papel econmico, poltico e cultural na sociedade. A dimenso pedaggica da administrao da

educao, na realidade, tem relao com toda a organizao e funcionamento do sistema educacional e de suas escolas e universidades. esta a dimenso que define a especificidade da administrao da educao. luz dessa especificidade, a gesto da educao evitar, na expresso de Valnir Chagas, "que o instrumental absorva o principal e, assim, o ato de administrar acabe por obscurecer ou eliminar o de educar."45 A dimenso pedaggica se relaciona estreitamente com as demais dimenses do paradigma, oferecendo os elementos e instrumentos necessrios para a consecuo eficaz dos objetivos da educao. Nesse sentido, o sucesso da administrao da educao avalia-se em termos de sua eficcia para alcanar os fins da educao e os objetivos de suas escolas e universidades. O estudo da dimenso pedaggica da administrao da educao fundamenta-se numa ampla gama de contribuies disciplinares que vo da filosofia ciberntica. A filosofia e a cincia poltica impem-se como disciplinas centrais, pois o sistema educacional, mais do que um plano pedaggico, deve encerrar uma filosofia e uma estratgia poltica, em funo das quais reflete o momento histrico e a realidade social. Somente a aliana entre a filosofia, a cincia poltica e a pedagogia pode explicar, de modo coerente, a teoria e a prtica educacional vigente na sociedade. Por outra parte, a pedagogia, como disciplina que define a natureza especfica do processo educacional e que materializa os valores culturais e os significados sociais no sistema educacional, precisa apoiar-se em outras disciplinas, como a psicologia, a sociologia e a antropologia. Finalmente, na utilizao da tecnologia educacional para as atividades de pesquisa e aprendizagem, a pedagogia recorre informtica, ciberntica e a outras disciplinas tecnolgicas. DIMENSO POLTICA A dimenso poltica engloba as estratgias de ao organizada dos participantes do sistema educacional e de suas escolas e universidades. A importncia da dimenso poltica radica nas responsabilidades especficas do sistema educacional e de suas escolas e universidades para com a sociedade. Sua importncia reside tambm no fato de que o sistema educacional funciona no contexto das mais variadas circunstncias contingenciais do meio ambiente. Essa importncia se acentua medida em que a evidncia vem demonstrar que os aspectos da administrao da educao associados dimenso cultural e dimenso pedaggica so influenciados por variveis externas muito poderosas. Dessa forma, se a administrao da educao no for capaz de equacionar adequadamente a poderosa relao dos elementos intrnsecos de natureza humana e pedaggica com o meio ambiente, ela corre o risco de fechar o sistema educacional sobre si mesmo. O resultado dessa atitude isolacionista ser a perda de seu espao poltico na comunidade. Nessa dimenso, a administrao da educao busca a efetividade, um critrio essencialmente poltico, de acordo com o qual o sistema educacional deve atender s necessidades e demandas sociais da comunidade a que pertence. Nesse sentido, a administrao ser tanto mais efetiva quanto maior for sua capacidade estratgica para atender s necessidades sociais e s demandas polticas da comunidade em que o sistema educacional est inserido. Os fundamentos para estudar e compreender a dimenso poltica da administrao da educao encontram-se na cincia poltica e na sociologia poltica, alm das contribuies do direito administrativo, da administrao pblica e da antropologia poltica e cultural. A percepo e interpretao do cenrio poltico da educao de fundamental importncia para a administrao da educao. Durante muito tempo, sustentava-se que a administrao, por causa de seu pretenso carter instrumental, era ideologicamente neutra e, conseqentemente, desvinculada da poltica. No entanto, o postulado clssico da dicotomia entre poltica e administrao revelou-se inadequado na administrao pblica latino-americana. Na realidade, a administrao desempenha um papel essencialmente poltico. Conseqentemente, o administrador vai buscar na cincia poltica valiosos subsdios para estudar os mltiplos elementos que atuam sobre o sistema educacional e suas escolas e universidades. A sociologia poltica, que tem como temtica central de suas anlises as bases sociais do poder em todos os setores da sociedade, uma disciplina central para o estudo e o exerccio da administrao da educao. Evidentemente, se a administrao da educao um processo poltico e se a sociologia poltica concentra seus interesses nas condies sociais do processo poltico, o administrador da educao encontrar na sociologia poltica valiosos subsdios para a sua atuao profissional.46 Ao lado da cincia poltica e da sociologia poltica, compete a administrao pblica uma contribuio sumamente importante para a administrao da educao, j que esta evolui no contexto poltico e administrativo do setor pblico. Na realidade, a educao latino-americana, tanto no setor oficial como no particular, est direta ou indiretamente vinculada aos poderes pblicos e, como tal, sua administrao s ter expresso fiel no contexto da administrao pblica. O direito administrativo, que estuda o ordenamento jurdico da organizao e da atividade da sociedade poltica atravs de institutos jurdicos prprios que regem os direitos e deveres das instituies governamentais e dos particulares, est estreitamente associado administrao dos vrios setores da atividade pblica e, como tal, oferece valiosos elementos aos profissionais que se dedicam ao estudo e prtica da administrao do sistema educacional. Na realidade, a legislao do ensino e sua jurisprudncia vo buscar subsdios no campo do direito administrativo, tanto no aspecto doutrinrio, isto , relativo sistematizao de leis e princpios jurdicos, como no aspecto puramente legal referente existncia de leis que regulem a atividade educacional do Estado e da sociedade como um todo. Muitos temas de administrao da educao transcendem as fronteiras da cincia poltica, da sociologia poltica, da administrao pblica e do direito administrativo, envolvendo a cultura e a sociedade como um todo. Nesse sentido, a anlise cultural assume redobrada importncia. Volta-se, ento, a administrao da educao para a antropologia cultural e a antropologia poltica, disciplinas que estudam, respetivamente, os traos culturais e os aspectos polticos da sociedade sem, no entanto, perder a viso de

totalidade que caracteriza os estudos de antropologia geral. Essa viso global do ser humano e de seu entorno cultural oferece um parmetro valioso para conceber um paradigma compreensivo de gesto da educao, capaz de tratar corretamente com a complexa trama das relaes sociais que ocorrem no seio de determinada sociedade segundo um cdigo de normas sociais e valores culturais. Estas consideraes introduzem a discusso da importncia da dimenso cultural da gesto da educao, como se ver em seguida. DIMENSO CULTURAL A dimenso cultural envolve os valores e as caractersticas filosficas, antropolgicas, biopsquicas e sociais das pessoas que participam do sistema educacional e de sua comunidade. Se bem que a dimenso cultural comporte muitos matizes e nveis, a sua caracterstica bsica a viso de totalidade que lhe permite abarcar, compreensivamente, os mais variados aspectos da vida humana. luz dessa perspectiva global, cabe a administrao da educao coordenar a ao das pessoas e grupos que participam direta ou indiretamente no processo educacional da comunidade com o objetivo de promover a qualidade de vida humana coletiva. Por essa razo, a administrao da educao ser pertinente e significativa para as pessoas e grupos que integram o sistema educacional e sua comunidade mais ampla na medida em que seja capaz de refletir suas crenas e valores, suas orientaes filosficas e suas caractersticas sociais e polticas. Nessa perspectiva, a relevncia cultural o critrio bsico de um paradigma de administrao da educao comprometido com a promoo da qualidade de vida e do desenvolvimento humano. Portanto, a administrao ser relevante na medida em que oferecer condies propcias para promover a qualidade de vida humana no sistema educacional, em suas escolas e universidades e na sociedade como um todo. Alm da antropologia propriamente dita, a filosofia e a antropologia filosfica, a psicologia e a antropologia fsica, a sociologia e a antropologia social oferecem bases tericas para estudar e compreender a dimenso cultural da administrao da educao. A filosofia, como cincia geral dos princpios, das causas e dos valores humanos, e a antropologia, como disciplina compreensiva que estuda a natureza do ser humano com suas caractersticas biolgicas e culturais numa ampla perspectiva temporal e espacial, so fontes perenes para a administrao da educao. No vasto campo da psicologia, a psicologia social que assume especial importncia, como disciplina que estuda o indivduo e a situao social simultaneamente, atravs de modelos que lidam compreensivamente com a complexidade do estmulo social e das diferenas individuais. Os trabalhos de psicologia social sobre a capacidade e a criatividade do ser humano vivendo em comunidade e os esforos cientficos que visam encontrar respostas aos difceis problemas pessoais e sociais existentes no sistema educacional e na sociedade como um todo so particularmente importantes para a administrao da educao. Na realidade, a administrao da educao um processo dirigido por e para seres humanos agindo e interagindo no seio de um sistema educacional cada vez mais complexo. Nesse contexto, cabe administrao o papel de estabelecer condies que permitam a plena realizao do ser humano como sujeito de um processo histrico de construo e distribuio do conhecimento. A sociologia, como disciplina que estuda os padres de ao e interao de pessoas, grupos e organizaes no seio da sociedade, tambm est estreitamente associada ao estudo e ao exerccio da administrao da educao. O estudo das organizaes e da burocracia, da relao entre pessoas e organizaes e entre organizaes e a sociedade, e de muitos outros temas sociolgicos tem implicaes evidentes para a administrao da educao. ADMINISTRAO DE CONFLUNCIAS E CONTRADIES MLTIPLAS Depois de definir a natureza das quatro dimenses do paradigma multidimensional de administrao da educao, importante definir as relaes de articulao mtua e mltipla entre as distintas dimenses. A importncia dessa definio radica no fato de que a administrao da educao cumpre um papel de mediao entre as confluncias e contradies que caracterizam os fenmenos educacionais no seio da sociedade. A natureza das interaes entre as diferentes dimenses do paradigma multidimensional de administrao da educao pode ser definida em termos das relaes entre os critrios de desempenho administrativo. Pensando interacionalmente, as diferentes dimenses e seus critrios administrativos no so excludentes. Pelo contrrio, embora distinguveis, so dimenses dialeticamente articuladas de um paradigma abrangente e superador de administrao da educao. No paradigma multidimensional de administrao da educao a eficincia subsumida pela eficcia; a eficcia e a eficincia so subsumidas pela efetividade; e a efetividade, a eficcia e a eficincia so subsumidas pela relevncia. Esta orientao superadora do papel mediador da administrao da educao permite resgatar o valor correto de cada uma das dimenses do paradigma multidimensional e seus respectivos critrios de desempenho administrativo luz das exigncias ticas e pedaggicas da sociedade atual. Nesse sentido, importante resgatar o valor correto da eficincia econmica nas decises administrativas relacionadas com a consecuo eficaz dos objetivos pedaggicos. Da mesma forma, necessrio redefinir o papel da eficincia e da eficcia na administrao da educao preocupada com a qualidade e a relevncia cultural da educao e com a consecuo de seus objetivos polticos. Esta rpida caracterizao das relaes de articulao mltipla entre as diferentes dimenses do paradigma multidimensional de administrao da educao revela que a mediao administrativa47 no pode ser subestimada. Na realidade, a administrao

desempenha um papel mediador essencial que determina significativamente a prpria natureza das interaes que ocorrem no sistema educacional e em suas escolas e universidades. CONCLUSO: IMPLICAES PARA A EDUCAO DOS EDUCADORES O paradigma multidimensional de administrao da educao uma nova tentativa de sntese terica da experincia latinoamericana no campo da administrao da educao. A evoluo histrica do conhecimento no campo da administrao da educao retratada sob a forma de quatro construes, ora opostas ora complementares quando no superpostas, toma a forma multidimensional de um paradigma-sntese. preciso alertar, no entanto, que a separao do conhecimento em dimenses obedece exclusivamente a objetivos analticos, estritamente subordinados ao critrio de totalidade. A nfase relativa dada s diferentes dimenses do paradigma multidimensional de administrao da educao est em funo da orientao filosfica adotada, da natureza dos fenmenos organizacionais e administrativos e da situao espacial e histrica em que ocorrem. Partindo da premissa de que este paradigma multidimensional apenas uma enunciao inicial, impe-se a necessidade de desconstru-lo e reconstru-lo permanentemente luz da tese da especificidade da administrao da educao como campo profissional de estudo. importante anotar, no entanto, que a construo e reconstruo de teorias e paradigmas de educao e de cincias sociais obra do ser humano agindo e interagindo em e sobre um conjunto de circunstncias e oportunidades histricas. As perspectivas conceituais e analticas de administrao da educao no podem superar as dos educadores encarregados de constru-las e utiliz-las no contexto do referido conjunto de oportunidades histricas. Este enunciado sugere um esforo prioritrio de educao dos educadores chamados a estudar e administrar a educao na Amrica Latina. Nos termos do paradigma multidimensional de administrao da educao, a eleio e preparao de administradores educacionais deve tomar em conta quatro tipos de competncia: econmica, pedaggica, poltica e cultural. A competncia econmica do administrador da educao define-se em termos de sua eficincia para maximizar a captao e utilizao dos recursos econmicos e financeiros e dos elementos tcnicos e mateirais para a consecuo dos objetivos do sistema educacional e de suas escolas e universidades. A competncia pedaggica do administrador da educao reflete sua eficcia para formular objetivos educacionais e para desenhar cenrios e meios pedaggicos para a sua consecuo. A competncia poltica define o talento do administrador da educao para perceber o ambiente externo e sua influncia sobre o sistema educacional e revela sua efetividade para adotar estratgias de ao organizada para a satisfao das necessidades e demandas sociais e polticas da comunidade e seu sistema educacional. Finalmente, a competncia cultural do administrador da educao revela-se na capacidade para conceber solues e na liderana para implant-las sob a tica da relevncia para a promoo de uma forma qualitativa de vida humana que possibilite a plena realizao dos participantes do sistema educacional e da sociedade como um todo. A preparao de pesquisadores e administradores em funo desse quadro de competncias bsicas apresenta-se como uma necessidade e um desafio para os sistemas educacionais da Amrica Latina. Um desafio, pois trata-se de uma imensa tarefa acadmica, tendo em vista a importncia e a complexidade do tema. Uma necessidade, pois cabe aos administradores da educao uma tarefa central na organizao e na gesto das instituies e sistemas educacionais da Amrica Latina.