A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico, MANUAL TCNICO II: Mtodos e Tcnicas A Anlise da Informao: SWOT

A Anlise da Informao

Anlise input-output Modelos Economtricos Anlise de Regresso Tcnicas experimentais e quasi-experimentais Inquritos Delphi SWOT

SWOT

Descrio da tcnica O objectivo da tcnica Circunstncias em que se aplica Os principais passos da sua implementao Pontos fortes e limitaes da abordagem Bibliografia Palavras-chave

Descrio da ferramenta
A anlise SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats foras, fraquezas, oportunidades e ameaas) foi desenvolvida h 50 anos para ajudar as empresas a definir as suas estratgias em contextos oscilantes e competitivos. Esta ferramenta de apoio a tomada de deciso deve o seu nome ao facto de examinar os pontos fortes e fracos de uma empresa, bem como as oportunidades e as ameaas do mercado envolvente em que esta se posiciona. uma das ferramentas clssicas de anlise estratgica, tal como a matriz BCG, do Boston Consulting Group que lhe da o nome, similar em alguns aspectos. As autoridades municipais e regionais estiveram entre as primeiras entidades pblicas que usaram a anlise SWOT nos anos 80, servindo de enquadramento para reflexo sobre diferentes cenrios de desenvolvimento. A ferramenta hoje frequentemente utilizada enquanto componente de exerccios de planeamento e da avaliao ex-ante de programas de desenvolvimento regional. Caixa Exemplo: Avaliao prvia do plano do Objectivo 6 na Sucia Caixa Exemplo 1: Uso da Anlise SWOT para efeitos de programao (ex-ante e intercalar)

Caixa: Exemplo: Avaliao prvia do plano do Objectivo 6 na Sucia A anlise SWOT foi aplicada na concepo do plano de desenvolvimento regional do Objectivo 6 na Sucia. Os resultados obtidos atravs deste mtodo salientaram as caractersticas ambientais, estruturais e demogrficas da regio. A identificao das estratgias e prioridades, bem como a formulao do plano de aco foram subsequentemente efectuadas com base nos principais factores identificados atravs da anlise SWOT. Estes podem ser resumidos da seguinte forma:

Foras/Pontos considerveis.

fortes:

Grandes

reservas

naturais,

recursos

naturais

Fraquezas/Pontos fracos: Regio isolada com baixa densidade populacional;

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico, MANUAL TCNICO II: Mtodos e Tcnicas A Anlise da Informao: SWOT vulnerabilidade a flutuaes econmicas e nos oramentos pblicos; debilidades estruturais das empresas.

Oportunidades: Turismo, qualidade dos recursos florestais, produo em aquacultura; prospeco e explorao mineira. Ameaas: Perda de populao; falta de postos de trabalho.

Esta anlise baseada na anlise dos dados socioeconmicos regionais levou a concluses consideradas pelos gestores, como sendo relevantes o seu planeamento estratgico. Foi reconhecida a sua utilidade para justificar as escolhas feitas no quadro do Plano de Desenvolvimento Regional.
Fonte: Prior appraisal of the regional development plan for the Objective 6 region of Sweden, Nordland Research Institute, Bodo, June 95.

Caixa: Exemplo 1: Uso da Anlise SWOT para efeitos de programao (ex-ante e intercalar) Em regies apoiadas pelos Fundos Estruturais, a anlise das suas principais foras e fraqueza essencial antes de conceber o Documento nico de Programao (DUP), ou Programa Operacional. A realizao de uma anlise SWOT permite Autoridade Pblica responsvel identificar as reas em que os recursos devem ser concentrados. Para este efeito, os indicadores de contexto so teis, dado que descrevem a situao actual de uma regio (ou sector) e a sua evoluo ao longo do tempo. Assim, a recolha de dados de base deve partir de diferentes fontes de informao. Apesar da anlise SWOT ex-ante se basear no uso dos dados de base, numa fase intercalar, a SWOT dever ser revista e actualizada para assegurar que o programa ainda relevante e que est centrado nas reas mais adequadas, de modo a cumprir com os objectivos previamente definidos para a regio. A mesma informao deve ser recolhida no sentido de analisar se ocorreram mudanas na regio. Um exemplo da aplicao deste processo pode ser visto no contexto do Programa de Desenvolvimento das West Midlands (Objectivo 2). Antes de conceber o Documento nico de Programao (e fazendo igualmente parte dele), foi realizada uma anlise SWOT da regio. A SWOT foi dividida em Questes Estratgicas, a Evidncia de Base e as Implicaes Estratgicas (ou aco/interveno necessria). Uma das componentes da avaliao intercalar do programa consistia na actualizao da SWOT e em determinar se esta e, portanto, o DUP eram ainda relevantes para as necessidades da regio. A anlise dos dados relativos s principais tendncias na regio revelou que houve poucas mudanas.

O objectivo da ferramenta
O objectivo da anlise SWOT consiste em incorporar nas reflexes sobre um programa socioeconmico tanto as caractersticas intrnsecas do territrio em questo como os factores determinantes no ambiente em que o programa ser implementado. A ferramenta destina-se a reduzir as reas de incerteza relacionadas com a implementao de um projecto ou medida aplicvel ao respectivo territrio. Permite a definio de uma estratgia relevante para o contexto em que a aco ter lugar. Assim, os objectivos da ferramenta so:

salientar os factores dominantes e determinantes, tanto internamente como externamente ao territrio, que podero influenciar o sucesso do projecto, e;

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produzir orientaes estratgicas relevantes, aliando o projecto ao seu contexto especfico.

A anlise SWOT pode ser alargada por meio de ferramentas similares s que so conhecidas ao nvel da "gesto de carteiras / portfolios", tais como a matriz BCG, para examinar a validade de uma estratgia proposta ou em execuo, e recomendar mudanas quando tal se considerar relevante. A classificao das diferentes possibilidades tem em conta a sua viabilidade (activos disponveis internamente = foras e fraquezas) e o seu potencial (aspectos relativos ao ambiente externo = oportunidades e ameaas). A utilidade destas ferramentas em processos de avaliao reside na sua capacidade de conceber uma imagem sistemtica das relaes entre o programa avaliado e o seu ambiente externo.

Circunstncias em que se aplica

Desenvolvidas h cerca de vinte anos por especialistas em gesto no sector privado, as ferramentas estratgicas para a tomada de deciso, tais como a SWOT, so hoje usadas na reflexo estratgica ao nvel das polticas pblicas. Inicialmente criadas em termos de produtos, clientes, mercados e vantagens competitivas, o seu uso alargouse actualmente a localidades, cidades e regies, num contexto em que as polticas dedicadas a estes territrios visam tambm a criao de vantagens competitivas. As noes de foras, fraquezas, oportunidades e ameaas podem aplicar-se a uma economia regional no quadro da competitividade a nvel nacional, europeu e global. A anlise SWOT ajuda a identificar as linhas de orientao estratgica mais relevantes em relao ao desenvolvimento socioeconmico. O uso da ferramenta , assim, particularmente til no planeamento de um programa e durante a sua avaliao exante, dado que poder ajudar a melhorar a integrao do programa no seu contexto. A anlise SWOT tambm poder servir de ferramenta de gesto para a anlise da relevncia de uma estratgia durante a sua fase de implementao. Apesar das anlises SWOT terem sido desenvolvidas na fase de concepo do programa, aconselhvel rev-las regularmente e, sobretudo, na fase da avaliao intercalar, para que se possa ter em conta os ltimos dados disponveis e assegurar de que as linhas de orientao estratgica se mantm relevantes. No contexto do perodo de programao dos Fundos Estruturais de 2000-2006, o uso da anlise SWOT um requisito consagrado nos regulamentos da UE, tanto nos Programas Operacionais como na avaliao intercalar.

Os principais passos da sua implementao

A implementao de uma abordagem estratgica, como a anlise SWOT, implica seis passos: Passo 1. Uma apreciao do contexto do programa Este passo permite detectar as principais tendncias e problemas que podem afectar o futuro do territrio sob considerao. Deve fazer-se uso de indicadores sciodemogrficos, econmicos, polticos e fsicos. Os indicadores de disparidade regional e os padres de comparabilidade / benchmarks so particularmente teis para revelar as oportunidades e as ameaas. Este passo no deve ser exaustivo, visto que o objectivo principal consiste em obter uma imagem global que possa ilustrar os principais problemas que a comunidade / territrio em questo ter de enfrentar.

A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico, MANUAL TCNICO II: Mtodos e Tcnicas A Anlise da Informao: SWOT Passo 2. A preparao de um inventrio das possveis aces Este passo implica a identificao de possveis aces, formuladas em termos gerais em relao aos principais problemas identificados. Passo 3. A anlise externa: oportunidades e ameaas Este passo consiste na listagem de parmetros do ambiente que no esto sob o controlo directo das autoridades pblicas e que se supe iro influenciar fortemente o desenvolvimento socioeconmico. Passo 4. Anlise interna: foras e fraquezas Neste passo, necessrio realizar-se um inventrio dos factores que esto, pelo menos em parte, sob o controlo das autoridades pblicas e que podem promover ou prejudicar o desenvolvimento socioeconmico do territrio em causa. Passo 5. Classificao das possveis aces Este passo destina-se a salientar as aces (linhas de orientao estratgica) para reduzir os problemas de desenvolvimento, ao centrar a ateno sobre as foras e reduzir ou mesmo eliminar as fraquezas, com o intuito de maximizar as oportunidades e minimizar as ameaas. Passo 6. Avaliao de uma estratgia Este passo opcional pode ser includo se for adequado para avaliar a relevncia de uma estratgia que j est a ser implementada ou a ser planeada. O passo pode ser concebido com base numa anlise de uma carteira de actividades. Tal como uma empresa com os seus produtos e mercados, um programa socioeconmico contm um conjunto de intervenes, algumas das quais reforam as foras e as oportunidades enquanto outras tentam compensar as fraquezas ou alertar para as ameaas. O avaliador deve situar as intervenes num plano com dois eixos: (1) viabilidade interna, foras e fraquezas, e (2) ambiente externo, oportunidades e ameaas. A discusso do esquema assim produzido pode ser usada para avaliar da relevncia da estratgia implementada.

Pontos fortes e limitaes da abordagem

A anlise SWOT aplicada aco pblica direccionada para a busca de uma estratgia eficaz. A matriz de anlise baseada em teorias de gesto clssicas e muitas vezes criticadas pela sua demasiada simplicidade. Esta limitao deve ser tida em conta na sua transposio para a gesto pblica, para evitar limitar a anlise a um quadro simplista. A anlise SWOT, enquanto ferramenta de avaliao, serve para efectuar uma classificao simplificada das actividades em termos de relevncia. As suas principais fraquezas dependem do procedimento, muitas vezes, subjectivo usado pela equipa de avaliao para classificar as actividades. O envolvimento de diferentes parceiros nesta classificao uma forma de aumentar a credibilidade e a utilidade da anlise. A anlise SWOT pode ser particularmente til nas avaliaes intercalares, dado que pode dar pistas teis em relao aos objectivos intermdios do programa (sobretudo no que diz respeito capacidade de explorar as oportunidades e evitar as ameaas).

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A anlise SWOT requer uma inteno deliberada por parte dos diferentes actores que participam na sua aplicao, para se chegar a um consenso. O processo de formulao de linhas de orientao estratgica s vlido sob esta condio. De outro modo, este modelo poder tender a produzir um diagnstico errneo e/ou no aplicvel.

Bibliografia

Bryson J.M. and Roaring W.D. (1987) "Applying Private Sector Strategic Planning in the Public Sector", Journal of the American Planning Association, n53, pp. 9-22. Mairate, A. (2001) Indicators for Monitoring and Evaluation, Conference on Decentralised management of the Structural Funds (Objective 2) http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docconf/manag2/maira_en.pdf Quinn, J.B. & al (1988) The Strategy Process, New Jersey: Prentice hall. Critical study of strategic planning.

Palavras-chave

SWOT Matriz BCG Gesto de carteiras Anlise estratgica

SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats Foras, Fraquezas, Oportunidades, Ameaas) Trata-se de uma ferramenta de avaliao usada para verificar se uma interveno pblica adequada ao seu contexto. Esta ferramenta ajuda a estruturar o debate sobre as orientaes estratgicas.