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O Terrorismo e a Inalienabilidade dos Direitos Fundamentais: Reflexos na Legislao Brasileira em Elaborao


CARLO VELHO MASI
Advogado Criminal em Porto Alegre/RS; Mestrando em Cincias Criminais pela PUCRS; Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal pela UFRGS; Membro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), Instituto Brasileiro de Direito Processual Penal (IBRASPP) e Instituto Brasileiro de Direito Penal Econmico (IBDPE).

RESUMO: Em face da globalizao, o terrorismo configura hoje um dos fenmenos de maior preocupao mundial em matria de segurana pblica. O presente artigo visa examinar os principais delineamentos dessa espcie de criminalidade, buscando seus contornos conceituais e origens recentes, a fim de examinar sua repercusso na atualidade. Ademais, busca entender quais os expedientes que vm sendo utilizados para o seu enfrentamento e em que medida suas implementaes afrontam conquistas constitucionais histricas fundamentais do Estado Democrtico de Direito. Por fim, a pesquisa orientase a analisar quais as repercusses do tema no direito brasileiro e que reflexos elas acarretam para a elaborao de novas legislaes penais, especialmente um novo Cdigo Penal. PALAVRAS-CHAVE: Terrorismo. Globalizao. Direitos Fundamentais. Novo Cdigo Penal.

SUMRIO: I Introduo. II Definies, Origem e Situao Presente. III Caractersticas Elementares. IV Forma de Combate. V Situao no Brasil. VI Consideraes de Ordem Histrica e Constitucional. Referncias.

I Introduo
O terrorismo hoje a principal espcie de criminalidade organizada responsvel, em nvel mundial, pela sensao de insegurana coletiva. Como ameaa mais visvel estabilidade do Estado e da sociedade, um crime que ganha dimenso supranacional por meio da europeizao e internacionalizao da preveno e represso criminal dos atos criminosos desterritorializados.

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Da mesma forma, apresenta peculiaridades prprias que dificultam sobremaneira o seu combate por parte das autoridades, o que leva necessidade de reestruturao do prprio sistema legal dos pases, pressionados por tratados e convenes internacionais. Constitui-se, pois, em um tema de alta relevncia na agenda de segurana de qualquer Estado na era da globalizao.

II Definies, Origem e Situao Presente


Em uma linguagem simplificada, terrorismo pode ser definido como a prtica do terror como ao poltica, procurando alcanar, pelo uso da violncia, objetivos que poderiam ou no ser estabelecidos em funo do exerccio legal da vontade poltica. Suas propriedades mais destacadas so: a indeterminao do nmero de vtimas; a generalizao da violncia contra pessoas e coisas; a liquidao, desativao ou retrao da vontade de combater o inimigo predeterminado; a paralisao da vontade de reao da populao; e o sentimento de insegurana transmitido principalmente pelos meios de comunicao1. Suas origens at podem ser remotas, mas no convm que faamos um retrospecto to longo2, pois interessa-nos o seu desenvolvimento nos sculos XX e incio do XXI, j que, em nenhum outro momento histrico, sua presena foi to constante e ameaadora.
Embora repugne inteligncia a violncia, cumpre observar que, assumindo formas variadas, ela sempre esteve presente entre as pessoas e os povos. Abra-se qualquer pgina da Histria e os atos violentos sucedem-se com implacvel regularidade. Do Abel da Bblia ao Martin Luther King dos direitos civis, do belicoso Csar ao pacifista Gandhi, do Coliseu romano aos navios negreiros, a violncia, que ignora a lei e os direitos vida, tem alcanado todos os perodos histricos e todos os territrios. Nenhuma outra poca, todavia, conseguiu atingir paroxismo equivalente ao dos sculos XX e XXI, nos quais apenas um ato de violncia consegue eliminar centenas de milhares de vidas em segundos.3
1 2 DOTTI, Ren Ariel. Terrorismo e devido processo legal. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 27-30, jul./set. 2002, p. 28. Pode-se afirmar que todas as civilizaes, de uma forma ou de outra, sofreram com os efeitos do terrorismo. Em sua verso moderna, esse flagelo se liga Revoluo Francesa para designar a poltica dos Jacobinos, parcela mais radical da burguesia, que almejava expulsar da cena poltica seus adversrios, os Realistas e os Girondinos. A palavra terror une-se, desde ento, noo de virtude. Estando a sociedade, por via da evoluo das artes e das tcnicas, bem como do excesso de luxo e riqueza, imersa na corrupo, cabe resgat-la, inclusive fora, se necessrio. Se o povo no sente propenso para seguir as lies da virtude, preciso educ-lo. Para os Jacobinos, essa pedagogia o terror. Na sntese de Robespierre, o terrorismo no seno justia, imediata, severa e inflexvel; , pois, uma emanao da virtude. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002, p. 7.

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Como realidade cambiante, o terrorismo enfrentou diversas configuraes na modernidade4. No sculo XIX, o termo se ligava quelas aes revolucionrias que questionavam crescentemente a subordinao popular a governantes que acreditavam ocupar posio preeminente em virtude de direito divino, ou a dependncia de povos inteiros a dinastias estrangeiras, ou, ainda, as ms condies de trabalho da classe operria. Nas dcadas de 1920 e 1930, passou a designar a atitude de certos Estados totalitrios, fascistas ou comunistas, em relao aos seus opositores individuais ou a camadas da populao consideradas perigosas para a estabilidade do Estado. Aps a 2 Guerra Mundial, em razo do surgimento dos movimentos anticoloniais, foi assimilado s chamadas lutas de libertao nacional que, nas trs dcadas seguintes ao fim do conflito, ocuparam a cena internacional. No perodo entre a dcada de 1970 e o desaparecimento da Unio Sovitica, foi tambm empregado para designar iniciativas mais amplas e menos claras, componentes de uma suposta conspirao global do Pacto de Varsvia contra o Ocidente. Contemporaneamente, fala-se em um terrorismo ps-moderno, cujas principais formas so o narcoterrorismo5, os chamados fenmenos de rea cinzenta6e o ciberterrorismo7, cuja marca distintiva a posse das chamadas armas de destruio em massa (qumicas, biolgicas ou nucleares), o que acrescenta um elevado grau de periculosidade s aes desses grupos e causa ainda mais incerteza cena internacional8.

III Caractersticas Elementares


O terrorismo pode ser praticado por indivduos ou grupos isolados ou at mesmo por determinados Estados contra sua prpria populao ou a populao de outros Estados (v.g., ataques do Estado Palestino contra Israel).
4 5 CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002, p. 49. Tome-se como exemplos as alianas entre o Sendero Luminoso ou as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia e os bares da cocana, e entre os Talibs afegos e os traficantes de herona da sia Central. Tais movimentos protegeriam as atividades dos narcotraficantes que, em troca, proporcionar-lhes-iam os meios financeiros para se expandirem. Conflitos no enquadrados nas normas tradicionalmente aceitas de guerra entre as foras armadas de dois ou mais Estados, mas que, ao contrrio, abrangem foras irregulares de um ou mais dos envolvidos. Ataques de hackers e crackers, ou piratas informticos, a sites e portais das mais diversas corporaes estatais ou no. Por sua novidade, esses grupos escapam com facilidade aos estritos controles estatais. CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002, p. 49.

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Essa forma de violncia chama ateno pela premeditao e por seu objetivo de criar uma atmosfera de medo e de terror intensos. H de se considerar, mais alm, que os atos terroristas se dirigem a uma plateia mais ampla do que a atingida diretamente por eles. Segundo Cottee e Hayward, o engajamento no terrorismo provocado por trs desejos elementares: o desejo por excitao, o desejo por um sentido existencial e o desejo por glria. Inegavelmente, o terrorismo uma atividade poltica e um fenmeno coletivo, primordialmente praticado por indivduos agindo no contexto de um grupo. Segundo os criminlogos ingleses, est tomando o status de clich a afirmao de que, ao contrrio do que reporta a mdia, o terrorista uma pessoa perfeitamente normal, e no um louco ou um psicopata. O que atrai o indivduo ao terrorismo muito mais uma questo cultural e pessoal. O que o atrai o sentimento de cessao da conscincia, nos momentos de sobrevivncia, de intensidade animal e violncia, quando no h mltiplos nveis de pensamento e cogitao e o presente absoluto. O que importa viver aquele momento. A violncia uma das experincias mais intensas e, para alguns, mais prazerosas que o ser humano pode experimentar. No se sente mais o peso do corpo, os sentidos ficam extremamente aguados, tudo percebido em cmera lenta e com detalhes impressionantes. A euforia e a adrenalina atingem o grau mximo. como experimentar um entorpecente. a realidade daquele instante que os move, que os faz sentirem-se mais vivos do que nunca9. Os atentados de 11 de setembro de 2001 so, talvez, seus mais emblemticos exemplos, uma vez que tiveram uma preparao razoavelmente longa e atingiram os centros militar e econmico de uma superpotncia, transmitindo a mensagem de que seus autores intelectuais eram capazes de mobilizar meios materiais e humanos para perpetrar atos de violncia em qualquer lugar, valendo-se da surpresa. Suas vtimas nem sempre so civis inocentes escolhidos aleatoriamente ou alvos simblicos, mas podem ser at mesmo foras de segurana (v.g., ataques do IRA contra o exrcito do Reino Unido). Na realidade, o foco principal do terrorismo o Estado como um todo, seja ele democrtico ou no. Dessa caracterstica surge o sentimento de injustia, sintetizado na constatao de que foram golpeados segmentos da populao ou instituies que nada tm a ver com o processo em que o terrorismo se desenvolve.
9 COTTEE, Simon; HAYWARD, Keith. Terrorist (e)motives: the existential attractions of terrorism. Studies in Conflict & Terrorism, London, Routledge, v. 34, n. 12, p. 963-986, 2011.

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Inmeros atentados terroristas adquirem ndole separatista, revolucionria anarquista ou religiosa e so pensados, decididos e executados de forma pontual com alvos especficos: militares, polcias, polticos, dissidentes, clrigos e turistas de um determinado Estado. Porm, apenas mais recentemente eles se voltaram, tambm, para a ideia de vtima indeterminada e invisvel e, por isso, adquiriram um potencial de gerar terror germinador de uma insegurana pblica cognitiva esquizofrnica e panenica10. O terrorismo no precisa atingir uma escala global para ser assim considerado, bem pode constituir-se de uma ao localizada (v.g., rebelio Sendero Luminoso contra o governo peruano). A propsito, a maior preocupao estatal nessa seara, hoje, no com o terrorismo internacional, mas, sobretudo, com aquele que no ultrapassa as fronteiras nacionais11. Seus objetivos geralmente sero a desestabilizao e o enfraquecimento das autoridades de um Estado constitudo, porm, a inteno pode ser mobilizar o apoio pblico contra um aparato de Estado opressivo ou corrupto (v.g., Revoluo Cubana). O importante causar um sentimento de afronta generalizado, que tenha como consequncia a ira. A raiva e o dio que os atentados buscam provocar na opinio pblica podem ser considerados desencadeadores de uma represso estatal desproporcionada, que pode eventualmente redundar em benefcio dos prprios criminosos, transformados em vtimas dos excessos da reao. As atividades terroristas tomam formas diversas quanto ao tipo de arma utilizada para infundir o pnico e a insegurana, sejam bombas, avies sequestrados, vrus letais e, por que no, o prprio capital12. A violncia usa instrumentos diversos de coero, mas todos tm, na base, o mesmo desprezo aos meios legtimos de promover a mudana ou a manuteno da conjuntura sociopoltica13. O propsito do paradigma terrorista pode ser o apoio a um projeto ideolgico no caso dos governos terroristas, normalmente invoca-se a segurana nacional como mantra ideolgico , embora isso nem sempre ocorra (v.g., os rebeldes de Serra Leoa queriam simplesmente poder). As
10 11 VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013, p. 85. Recordemos que tudo o que global possui uma referncia local. H sempre um dado localizado naquilo que se globalizou e, por sua vez, aquilo que se globalizou quando tomado em comparao determina o carter local do que est em torno (SANTOS, Boaventura de Sousa [Org.]. A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005). H notcia, por exemplo, de que bancos estrangeiros aconselharam investidores a no negociar papis brasileiros com base na perspectiva da primeira eleio do presidente Luis Incio Lula da Silva. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002, p. 8.

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aes terroristas so utilizadas para influenciar, de alguma maneira, o comportamento poltico, seja para forar opositores a concederem, no todo ou em parte, o que seus autores querem (v.g., a libertao de companheiros presos), seja para provocar reao desproporcionada, que servir como catalizador de um conflito mais intenso (v.g., os atentados de 11 de setembro que causaram a invaso do Afeganisto), seja para alavancar uma causa poltica ou religiosa (v.g., as aes do ETA, visando independncia do pas Basco, na Espanha); ou, ainda, para solapar governos ou instituies designados como inimigos pelos terroristas (v.g., toda a ao do Sendero Luminoso, nas dcadas de 1980 e de 1990, destinava-se a desmoralizar e derrubar o governo peruano e substitu-lo por outro de recorte marxista)14. Na Amrica, h uma tendncia a descrever como terrorismo os atos mais brutais do crime organizado, especialmente o dos traficantes de drogas, cujo propsito , principalmente, proteger seus prprios interesses econmicos15. A par do fenmeno da criminalidade organizada transnacional, o terrorismo um fenmeno veloz na ao e no resultado e exige um elevado financiamento emergente da criminalidade de massa e da criminalidade altamente organizada e especializada. Em grande medida, o terrorismo tem muito em comum com graves violaes dos direitos humanos, porm, via de regra, no obedece a qualquer regra de direito internacional concernente ao conflito armado, j que seus praticantes consideram que nenhuma atrocidade ser chocante demais em face de seu propsito. Entretanto, h grupos que anuem como o direito humanitrio internacional a respeito do levantamento de armas, o que no impede que sejam considerados terroristas16.
Aqueles que tm estudado o fenmeno do terrorismo ou talvez eu devesse usar o plural fenmenos, desde que o conceito seja empregado para ocultar tantos tipos de comportamento aparentemente diferentes reconhecero imediatamente que todas essas incertezas sobre os elementos possveis de terrorismo so, no fundo, as dificuldades que tm tradicionalmente buscado qualquer tentativa para encontrar uma definio de terrorismo aceita universalmente.17
14 15 16 17 CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002, p. 49. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 17. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 18. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 18.

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IV Forma de Combate
Um dos grandes problemas em relao ao terrorismo a forma de combat-lo. Haver quem entenda que, para enfrentar o terrorismo, preciso tratar o terrorista como inimigo do Estado ou como no pessoa, de modo que no tenha ele as mesmas garantias que um cidado (pessoa) possui. No faltam tratados internacionais que hoje estruturam os direitos humanos de modo a permitir restries em que for necessrio manuteno de certos valores, como a segurana nacional e a ordem pblica18. Nesses casos, a legislao internacional dos direitos humanos reconhece a supremacia dos valores pblicos sobre a autonomia individual19. Tudo isso vem acompanhado da criao de um direito penal ultramilitar, da inveno de um sistema penitencirio sumarssimo sediado em Guantnamo e da recuperao, inclusive legislativa, da autorizao para matar margem de um processo20. Outros, entretanto, entendem que no possvel combater o terror com mais terror. Que, embora o terrorismo deva ser combatido com vigor mximo, isso no pode ocorrer a qualquer custo. Nessa segunda linha, preciso vencer a ameaa pelos meios legtimos, nico modo de salvaguardar as liberdades que se tm como ideais. nesse escopo que determinados tratados adotam o princpio da inalienabilidade de determinados direitos fundamentais do indivduo21. Trata-se de direitos no derrogveis que um Estado poderia ser tentado a ignorar no enfrentamento de srias ameaas, como o terrorismo22. Mesmo as suspenses de direitos humanos estaro sempre sujeitas a prvia comunicao aos rgos responsveis e superviso judicial. Alm disso, a posio do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos de que rem18 O art. 27 da Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) admite a suspenso de algumas das garantias nela previstas em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado-parte. J o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, em seu art. 4, permite a suspenso de certas obrigaes dele decorrentes em situaes excepcionais [que] ameacem a existncia da nao. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 19. ZAPATERO, Luis Arroyo. Presentacin. In: ______; NEUMANN, Ulfrid; MARTN, Adn Nieto (Coord.). Crtica y justificacin del derecho penal en el cambio de siglo: el anlisis crtico de la Escuela de Frankfurt. Cuenca: Universidad de Castilla-La Mancha, 2003. p. 17-21, p. 21. No que diz respeito ao direito vida, deve-se distinguir entre privao da vida e violao do direito vida. Um Estado pode utilizar de fora letal sem violar o direito vida. Exemplificativamente, pode-se esperar legitimamente que um policial mate um criminoso que ameace matar algum, caso este seja o nico modo de impedir tal morte. Permite-se, ento, o uso de fora letal sempre que ela for a nica resposta possvel a uma ameaa iminente s vidas de outros, mas se medidas menos extremas puderem atingir o mesmo objetivo, estas devero ser utilizadas, do contrrio, tem-se um desrespeito ao direito vida. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Traduo Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 20.

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dios judiciais, tais como habeas corpus e mandado de segurana, em nenhuma hiptese podem ser suspensos. H pases que aceitam a tortura e h pases que repudiam veementemente sua prtica, inclusive negando a deportao de suspeitos, caso no haja o compromisso de que os deportados sejam tratados com dignidade. No incomum, ainda, que pases adotem medidas de controle que visam claramente a parcelas da populao ou a determinadas nacionalidades.

V Situao no Brasil
No Brasil, o repdio ao terrorismo um dos princpios que regem as relaes internacionais do pas de acordo com a Constituio da Repblica (art. 4, VIII). Alm disso, a Carta Fundamental da nao considera o terrorismo crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, respondendo por ele os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem (art. 5, XLIII). Em seu art. 5, XLIV, a Constituio considera crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico. Em nvel infraconstitucional, o terrorismo integra o rol de crimes hediondos da Lei n 8.072/90 e sua prtica caracteriza o delito do art. 20 da Lei n 7.170/83 (Lei de Segurana Nacional), cuja pena de recluso de 3 a 10 anos. Entrementes, no h em nenhuma lei a tipificao isolada do crime de terrorismo, tampouco uma definio jurdica precisa, embora o Brasil seja firmatrio de diversos tratados internacionais em prol de seu combate, dos quais destaca-se a Conveno Interamericana Contra o Terrorismo23. Em funo do mandado constitucional e supralegal de criminalizao do terrorismo, a Comisso de Juristas encarregada pelo Senado Federal da elaborao do anteprojeto de novo Cdigo Penal Brasileiro24 fez incluir no Ttulo VIII (Crimes contra a Paz Pblica) um captulo exclusivamente destinado ao crime de terrorismo (art. 23925), no qual se tipifica tambm as condutas
23 24 Aprovada pelo Decreto Legislativo n 890, de 1 de setembro de 2005, e Promulgada pelo Decreto Presidencial n 5.639, de 26 de dezembro de 2005. SENADO FEDERAL. Relatrio final da comisso de juristas para a elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=110444&tp=1>. Acesso em: 14 abr. 2013, p. 108 e ss. Art. 239. Causar terror na populao mediante as condutas descritas nos pargrafos deste artigo, quando: I tiverem por fim forar autoridades pblicas, nacionais ou estrangeiras, ou pessoas que ajam em nome delas, a fazer o que a lei no exige ou deixar de fazer o que a lei no probe; II tiverem por fim obter recursos para a manuteno de organizaes polticas ou grupos armados, civis ou militares, que atuem contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; ou III forem motivadas por preconceito de raa, cor, etnia, religio, nacionalidade, sexo, identidade ou orientao sexual, ou por razes polticas, ideolgicas, filosficas ou religiosas.

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de Financiamento do terrorismo (art. 24026) e Favorecimento pessoal no terrorismo (art. 24127).


(...) no pode nosso pas imaginar-se, para sempre, deitado em bero esplndido, protegido ad eternum de condutas de intolerncia poltica e humanitria, capazes de valer-se de indizvel violncia para o prevalecimento de seu iderio. A constante insero do pas no quadro econmico, social e militar internacional no permite esse grau de ingenuidade. Urge, portanto, trazer uma definio de terrorismo compatvel com o regime de liberdades constitucionais, destinada a proteg-las.28

digno de nota que as aes dos movimentos sociais (v.g., Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) foram includas no anteprojeto como causa de excluso da ilicitude, desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados sua finalidade (art. 239, 7). Ademais, as penas dos crimes relacionados com o terrorismo podero ser aumentadas at a metade se as condutas forem praticadas durante ou por ocasio de grandes eventos esportivos, culturais, educacionais, religiosos, de lazer ou polticos, nacionais ou internacionais (art. 242).
1 Sequestrar ou manter algum em crcere privado; 2 Usar ou ameaar usar, transportar, guardar, portar ou trazer consigo explosivos, gases txicos, venenos, contedos biolgicos ou outros meios capazes de causar danos ou promover destruio em massa; 3 Incendiar, depredar, saquear, explodir ou invadir qualquer bem pblico ou privado; 4 Interferir, sabotar ou danificar sistemas de informtica e bancos de dados; ou 5 Sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com grave ameaa ou violncia a pessoas, do controle, total ou parcial, ainda que de modo temporrio, de meios de comunicao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, hospitais, casas de sade, escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas ou locais onde funcionem servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia e instalaes militares: Pena priso, de oito a quinze anos, alm das sanes correspondentes ameaa, violncia, dano, leso corporal ou morte, tentadas ou consumadas. Forma qualificada 6 Se a conduta praticada pela utilizao de arma de destruio em massa ou outro meio capaz de causar grandes danos: Pena priso, de doze a vinte anos, alm das penas correspondentes ameaa, violncia, dano, leso corporal ou morte, tentadas ou consumadas. Excluso de crime 7 No constitui crime de terrorismo a conduta individual ou coletiva de pessoas movidas por propsitos sociais ou reivindicatrios, desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados sua finalidade. 26 Art. 240. Oferecer ou receber, obter, guardar, manter em depsito, investir ou de qualquer modo contribuir para a obteno de ativos, bens e recursos financeiros com a finalidade de financiar, custear ou promover a prtica de terrorismo, ainda que os atos relativos a este no venham a ocorrer: Pena priso, de oito a quinze anos. Art. 241. Dar abrigo ou guarida a pessoa de quem se saiba ou se tenha fortes motivos para saber, que tenha praticado ou esteja por praticar crime de terrorismo: Pena priso, de quatro a dez anos. Escusa Absolutria Pargrafo nico. No haver pena se o agente for ascendente ou descendente em primeiro grau, cnjuge, companheiro estvel ou irmo da pessoa abrigada ou recebida. Esta escusa no alcana os partcipes que no ostentem idntica condio. SENADO FEDERAL. Relatrio final da comisso de juristas para a elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=110444&tp=1>. Acesso em 14 abr. 2013. p. 351.

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VI Consideraes de Ordem Histrica e Constitucional


Pois bem, por bvio, a atribuio da autoria dos atos terroristas a um determinado segmento da populao, etnia, nacionalidade ou religio em nada contribui para o aperfeioamento do Estado Social e Democrtico de Direito. A histria prdiga em demonstrar que ambientes desprovidos do reconhecimento das garantias individuais tm sido campo frtil para o terror do Estado, com sequelas que se estendem por geraes. A essa altura do desenvolvimento sociopoltico dos povos, s h uma maneira legtima de dar segurana aos governos e aos indivduos: o caminho da lei. A democracia e a estabilidade econmica so duas das principais armas para combater o terrorismo29. Qualquer possibilidade diferente desta significaria utilizar a mesma violncia que se quer eliminar, um contrassenso a ser evitado. Somente o primado da ordem legal, constitucional, pode fornecer meios legtimos para a defesa da integridade dos indivduos e dos Estados30. Assim, se os efeitos negativos do terrorismo nos revelam que a ideia de segurana um bem escasso, a liberdade no pode ser sacrificada a qualquer custo sob pena de no vivermos como cidados, mas como escravos da nossa cognitividade securitria31. Naturalmente, h de se dotar o Estado de instrumentos normativos para sua defesa, sem, no entanto, causar dano s garantias individuais. Cabe sociedade definir em que medida pode a lei, na defesa da segurana estatal, suspender o direito dos cidados, sem que isso se torne uma ameaa defesa do prprio cidado32. O sucesso do combate ao terrorismo inscreve-se, assim, na arregimentao da sociedade e sua participao consciente e ativa em sua prpria defesa e na do Estado Social e Democrtico de Direito33. Entendemos, dessa forma, que o terrorismo um tema que merece aprofundamento no cenrio jurdico nacional, pois, embora o Brasil no esteja
29 30 31 32 33 CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002, p. 52. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002, p. 8. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013, p. 83. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do estado direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002, p. 8. CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um estado social democrtico de direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Conselho de Justia Federal, Braslia, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002, p. 53.

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direta ou oficialmente na linha de tiro de organizaes terroristas internacionais, o fenmeno deve ser explorado tambm nos nveis internos e regionais (Mercosul), a fim de delimitar-se a efetiva necessidade da tipificao dessa conduta ou verificar se no se tratam de influncias supranacionais que aqui se afiguram despropositadas. De toda sorte, o tema levanta a controversa questo da flexibilizao de determinadas garantias fundamentais para fins de conferir maior eficcia persecuo penal da criminalidade organizada, o que deve sempre ser visto com reservas, sob a tica da Constituio vigente e a gide do Estado de Direito.
TITLE: Terrorism and the inalienability of fundamental rights: reflections on the developing Brazilian legislation. ABSTRACT: Due to the globalization, terrorism is today one of the largest global concerns regarding public safety. This article aims to examine the main outlines of this kind of criminality, seeking its conceptual contours and recent origins, in order to examine its impact today. Moreover, seeks to understand which measures are being used in its prevention and if they can affront constitutional fundamental historical achievements of the democratic rule of law. Finally, the research is oriented to analyze the implications of the issue in the Brazilian law and which consequences they might entail regarding the drafting of new criminal laws, especially a new Penal Code. KEYWORDS: Terrorism. Globalization. Fundamental Rights. New Criminal Code.

Referncias
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