Como avaliar Polticas Pblicas e Programas Governamentais

A aplicao sistemtica da avaliao de polticas pblicas e programas governamentais uma prtica recente na administrao pblica brasileira. No Brasil, ganhou maior ateno especialmente a partir da descentralizao poltica, uma vez que a crescente transferncia de responsabilidades aos municpios exigiu maior controle dos gastos pblicos. , ento, um instrumento fundamental para a melhoria do gasto pblico e da qualidade das aes governamentais. A avaliao no se faz apenas ao final de uma interveno governamental, com vistas ao exame do cumprimento das metas estabelecidas. Mas fundamental no acompanhamento da implementao de um programa ou poltica pblica, pois baliza as decises sobre a manuteno ou interrupo deste, a redefinio de metas e permite corrigir distores. Nesse sentido, importante compreender a avaliao como um mecanismo que, se bem aplicado, redesenha uma poltica. A atividade de avaliar compreendida de modos diversos e por diferentes disciplinas. A despeito da profuso de definies, comum que uma avaliao seja considerada boa quando til (isto , quando possui relevncia), oportuna (isto , realizada em tempo hbil para auxiliar decises), tica (isto , realizada com medidas e critrios justos) e precisa (isto , feita com cautela e com procedimentos adequados que garantem sua legitimidade).

Como Avaliar?
- Planejamento

fundamental que as avaliaes sejam previstas desde o momento do desenho das polticas, programas e projetos, como parte vital do ciclo de uma poltica, do contrrio, sero confusas e inconclusas. Pois no possvel, depois de implementada uma poltica, precisar qual era a situao inicial a fim de contrast-la com a situao final. Tampouco possvel reconstituir, com o detalhamento necessrio, todos os fatos ocorridos (imprevistos, novas circunstncias, decises) durante a implementao. Enfim, se o planejamento de uma poltica, de partida, no prever sua avaliao, torna-se bastante difcil mensurar se os resultados alcanados se devem s aes desenvolvidas. - Objetividade Nenhuma poltica pode ser avaliada sem a reunio de informaes claras e precisas. muito difcil isolar o impacto de um programa, uma vez que ele se passa em um contexto dinmico e interativo, com outras aes em curso. Ento, o que aqui se nomeia objetividade o esforo em admitir a quase impossibilidade de isolar os efeitos de uma poltica e, ao mesmo tempo, em

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reunir, do modo mais objetivo possvel, as informaes. Estas podem ser tanto quantitativas, isto , a expresso em nmeros do cumprimento de metas e dos efeitos de um programa, quanto qualitativas - como exemplos, o registro do quanto se avana em termos de direitos sociais e polticos mediante determinada poltica, os relatos dos seus beneficirios. Todas estas informaes podem ser apresentadas sob a forma de ndices (ou indicadores, coeficientes), que possibilitaro a comparao entre municpios ou, em um mesmo municpio, entre perodos diferentes de um mesmo governo ou entre governos diferentes.

Fica claro, ento, que a objetividade da avaliao depender da consistncia das informaes. Por isso, sugere-se que os funcionrios ou os envolvidos na coleta e apresentao destas sejam bem treinados, que conheam a complexidade da poltica, que aceitem os objetivos e regras dos programas e saibam lidar tanto com o registro dos nmeros, quanto com o impreciso, o contingente. Outro ponto bastante importante refere-se linguagem empregada nos relatrios das avaliaes. Muitas vezes, o uso de termos muito tcnicos ou imprecisos se pe como uma barreira sua utilizao imediata. Mais uma vez, a recomendao o treinamento, a capacitao dos envolvidos neste trabalho. desejvel tambm que todas estas informaes sejam registradas e que constituam um Siste ma de Informaes para o Planejamento , no qual possam estar integrados dados de cada uma das secretarias e seus respectivos programas. Recomenda-se tambm que estas informaes sejam agregadas a outras (anlise de contexto, pesquisas socioeconmicas, execuo do oramento, prestao de contas), o que torna mais densa a avaliao.

Quem Avalia?
A objetividade da avaliao depender tambm de quem avalia um programa. comum afirmar que apenas acadmicos ou consultorias externas podem examinar com segurana e preciso uma poltica pblica. No entanto, nem sempre compreender e avaliar as intervenes exige saberes de especialistas. fundamental que tambm participem os beneficirios das aes, uma vez que eles as legitimam. O que pode ser conseguido mediante pesquisas de opinio e discusses em conselhos ou associaes de bairro.

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Sugere-se o uso de avaliaes mistas, isto , com avaliadores externos aqueles que no esto diretamente envolvidos com a implementao, no fazem parte do rgo ou do setor que formula ou executa a poltica , para viabilizar a iseno na coleta e produo de dados, sem distorc-los; e com a valiadores internos aqueles que esto diretamente envolvidos -, uma vez que estes conhecem os desdobramentos do programa e podem fornecer todas as informaes necessrias (desvios, especificidades).

O que deve ser avaliado e com qual frequencia?

As avaliaes, concebidas como componente fundamental da tomada de decises, devem ser feitas durante a implementao de uma poltica, a fim de verificar se a execuo do programa est conforme seus objetivos e prioridades; se est atingindo as metas previstas; se deve continuar ou no; e, ainda, se deve ser mantida a formulao original ou modific-la. Para tanto, aconselhvel a criao de um sistema de monitoramento. por meio deste sistema que sero produzidas informaes sintticas e em tempo hbil, as quais alertaro sobre desvios dos objetivos previamente fixados, evitando desperdcio de recursos e viabilizando correes na implementao do programa. Como se nota, o monitoramento permite comparaes entre momentos diferentes de um mesmo governo e entre governos diferentes. Ao trmino da implementao de um programa ou poltica, ser feita a avaliao do impacto (ou desempenho), por meio desta ser possvel verificar se o programa funcionou; se o resultado era o esperado; se as modificaes observados so atribuveis, de fato, s aes do programa ou a outros fatores e aes. Enfim, a avaliao que diz do xito se um programa. A referncia neste ponto a eficincia (isto , a relao entre os produtos resultantes da implementao de um programa/ao e os custos de sua execuo) e a eficcia (isto , o grau em que se atingem os objetivos e as metas de uma ao/programa, em um determinado perodo de tempo ). Sem o monitoramento, no haver informaes suficientes para executar a avaliao do impacto. Mas apenas esta ltima averigua se o plano originalmente traado operou as transformaes pretendidas, julgando a eficincia, eficcia e efetividade dos programas. Uma dimenso importante a ser considerada na avaliao de determinada poltica a distncia que h entre seu desenho original e sua respectiva implementao. Distncia esta que no diz respeito a fatores de ordem moral ou tica de seus formuladores e implementadores, mas deve-se contingncia da implementao. No se quer afirmar que a formulao seja um

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momento de menor importncia, mas que pelo fato dos implementadores possurem certa margem de autonomia, razovel supor que haja desvios do desenho original. Uma metodologia de avaliao adequada no desqualifica tal desvio, mas questiona em que medida viabilizou (ou no) que determinada poltica fosse executada. Enfim, a avaliao compreende:

- a qualidade e a confiabilidade do plano: o programa e as aes implementadas serviro de modelo e base para outras experincias? - a realizao do plano: houve mudanas nos indicadores dos problemas, atingiu-se suas causas crticas? Qual a eficincia, a eficcia e efetividade das aes implementadas? - as circunstncias em que foi implementado: como se comportaram as variveis-chave que esto fora do desenho das polticas (aquilo que independe do programa, mas influencia seus resultados)? Como o sistema de monitoramento serviu tomada de decises rpidas e readequao do programa? - o cumprimento das orientaes do plano: a poltica foi executada dentro do previsto em oramento? E quanto aos prazos? O que pensam os beneficirios do programa implementado?

Resultados

recomendvel que os resultados sejam divulgados de modo claro e com linguagem acessvel para a populao (em grande parte, eles mesmos os financiadores dos programas) e que se preste contas ao Legislativo. Em primeiro lugar, pela transparncia do governo estar fortemente associada promoo da cidadania. Alm disso, ao no se restringirem as informaes e dados aos tcnicos e funcionrios do governo, permite-se que outros grupos da sociedade civil (como movimentos sociais e organizaes no-governamentais) possam formular outras propostas e atuar politicamente. preciso tambm que os erros e insuficincias sejam apontados. Os responsveis pela implementao de um programa, de uma poltica, podem,

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inclusive, justificar ao lado destes resultados a razo de tais falhas. Contribuindo, assim, para o fomento do debate pblico.

Afinal, porque a avaliao importante?

As avaliaes de polticas e programas ensinam, isto , permitem que formuladores e implementadores tomem decises com maior conhecimento, otimizando o resultado do gasto pblico e superando pontos de estrangulamento. um mecanismo fundamental de responsabilizao pelas decises e aes implementadas perante o Legislativo e cidados. Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso de recursos que so, em ltima instncia, da sociedade.

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