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RSP Revista do Servio Pblico

vol. 61, n 4 - Out/Dez 2010 - ISSN:0034/9240


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Gesto pblica: desassombrando nossa histria Patrus Ananias As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz Vernica Snchez da Cruz Rios; Marcos Cerqueira; Pedro Assumpo Alves e Daniel Gama e Colombo Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Cristina Hedler e Suely Braga Castilho Centros de Servios Compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na gesto pblica brasileira Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali RSP Revisitada: Seleo e treinamento sua articulao Belmiro Siqueira

ENAP

RSP

Braslia 2010
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Misso da Revista do Servio Pblico Disseminar conhecimento sobre a gesto de polticas pblicas, estimular a reflexo e o debate e promover o desenvolvimento de servidores e sua interao com a cidadania. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente: Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional: Paulo Carvalho Diretora de Desenv. Gerencial: Margaret Baroni Diretora de Comunicao e Pesquisa: Paula Montagner Diretora de Gesto Interna: Mary Cheng Conselho Editorial Barbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio, Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, Lcia Melo, Luiz Henrique Proena Soares, Marcel Bursztyn, Marco Aurelio Garcia, Marcus Andr Melo, Maria Paula Dallari Bucci, Maria Rita G. Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo Motta, Reynaldo Fernandes, Silvio Lemos Meira, Snia

Miriam Draibe, Tarso Fernando Herz Genro, Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. Cheibub. Periodicidade A Revista do Servio Pblico uma publicao trimestral da Escola Nacional de Administrao Pblica. Comisso Editorial Helena Kerr do Amaral, Paula Montagner, Paulo Sergio de Carvalho, Elisabete Roseli Ferrarezi, Livino Silva Neto. Expediente Edio: Heloisa Cristaldo. Subedio: Daniella lvares de Melo; Projeto grfico: Livino Silva Neto. Reviso: Daniella lvares de Melo, Diego da Silva Gomes, Heloisa Cristaldo e Roberto Carlos R. Arajo. Reviso grfica: Livino Silva Neto. Fotos: Ana Carla Gualberto Cardoso, Alice Prina e Vincius A. Loureiro. Editorao eletrnica: Maria Marta da R. Vasconcelos.

Revista do Servio Pblico. 1937 v. : il.

. Braslia: ENAP, 1937 -

ISSN:0034/9240 Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959. A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos anos teve predominncia trimestral (1998/2007). Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993. 1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005

ENAP, 2010 Tiragem: 1.000 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) Exemplar avulso: R$ 12,00 Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores esto disponveis na ntegra no stio da ENAP: www.enap.gov.br As opinies expressas nos artigos aqui publicados so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da RSP. A reproduo total ou parcial permitida desde que citada a fonte.

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Sumrio
Contents
Gesto pblica: desassombrando nossa histria Public management: demystifying our history Patrus Ananias As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz The new proposals for public security in Brazil: a comparative analysis of projects Training Scholarship and Woman of the Peace Vernica Snchez da Cruz Rios; Marcos Cerqueira; Pedro Assumpo Alves e Daniel Gama e Colombo Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico Unique Sistem of Health: the search for understanding of its principles and value systems for public service professionals Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Cristina Hedler e Suely Braga Castilho Centros de Servios Compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na gesto pblica brasileira Shared Service Centers: from British experience until the prospects for innovation in brazilian public administration Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali RSP Revisitada: Seleo e treinamento sua articulao Belmiro Siqueira Para saber mais Acontece na ENAP 333

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Patrus Ananias

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Gesto pblica: desassombrando nossa histria


Patrus Ananias*

Introduo Estamos vivendo no Brasil um importante momento de transio paradigmtica, no qual enfrentamos desafios de modo a superar dificuldades que fincaram razes em nossa histria. Nesse sentido, podemos mencionar ao menos duas sombras que por muito tempo tm dificultado o desenvolvimento das potencialidades do nosso pas. Uma delas a questo social, pois no tivemos uma tradio de polticas pblicas sociais, diretamente voltadas para os mais pobres. Outra sombra diz respeito burocracia, mas uma burocracia que paralisa, que se torna sinnimo de entrave, ineficincia e atraso e que aqui diz respeito principalmente a um perigoso processo de burocracia das almas, que conduz ao envelhecimento das prticas e falta de motivao. Essas questes esto sendo enfrentadas e tm uma interface muito importante e mesmo estratgica com a questo da gesto pblica.

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Do ponto de vista histrico, a preocupao em desenvolver uma poltica de qualidade na rea de gesto pblica relativamente recente e evidencia um processo importante de valorizao e consolidao de polticas. tambm o reflexo de um processo de mobilizao em torno da defesa e construo de um ideal de bem comum, que se encontra em uma fase avanada de amadurecimento na sociedade brasileira. Assim, percebemos a importncia da realizao de um Curso de Especializao em Gesto de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social, como o elaborado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Afinal, dentre os muitos desafios que temos na administrao pblica brasileira, temos o de qualificar as pessoas para garantir qualidade no planejamento das polticas e no atendimento do pblico. Vivenciamos essa dimenso no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), onde trabalhamos com uma valorosa equipe, superando dificuldades dirias. Entre contratados, servidores e terceirizados, o Ministrio conta com pouco mais de 1.400 funcionrios comprometidos na administrao e coordenao de 17 programas e no atendimento de uma populao estimada em 60 milhes de brasileiros, em todos os 5.564 municpios brasileiros. Essas polticas esto mudando a realidade das pessoas, famlias e comunidades pobres atendidas e tambm a do Brasil, o que d uma medida da eficincia de uma gesto voltada para fazer mudanas. Tambm uma equipe formada com liberdade, pois cada profissional foi integrado a ela por suas qualidades, competncia e compromissos com metas e objetivos do Ministrio. Esse um dos exemplos de que temos tido ricas experincias de gesto na administrao
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pblica e precisamos encontrar caminhos para aperfeio-las, para superar dificuldades herdadas de um processo histrico penoso, com razes mais profundas do que podemos imaginar, que ultrapassa a formao da estrutura burocrtica. O processo de profissionalizao da gesto combate tambm uma forte cultura poltica. Uma anlise mais detalhada da histria do Brasil vai nos mostrar que acumulamos, tanto no setor pblico quanto no setor privado, um alto dficit de gesto. isso que explica o desacerto que aos poucos estamos revertendo. Mas o fato que o Brasil, ao longo de sua histria, no liberou as suas extraordinrias possibilidades e energias seguramente por seus problemas de origem econmica e social que foram encaminhados de forma precria e incompleta por orientaes polticas excludentes. Mas com certeza, nesse contexto, os problemas de gesto tambm contriburam para impedir nossos desenvolvimentos. E justamente disso que se trata nessa primeira parte do texto, antes de discutir, na segunda parte, sobre a formao de nossas polticas sociais e seu papel na administrao pblica e no programa de desenvolvimento do pas, mostrando os avanos que j alcanamos nessa rea. Na terceira e ltima parte, fazse uma breve explanao sobre os desafios que ainda temos pela frente no campo da consolidao das conquistas sociais e na gesto pblica nos ajuda nessa tarefa.

Gesto: uma dvida histrica


O que chamamos de um histrico dficit de gesto no Brasil uma viso rpida, sucinta, da nossa histria do ponto de vista da excluso social. As duas questes esto intimamente ligadas e tm suas

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origens com a chegada dos colonizadores e a implantao das capitanias hereditrias. Eles dividiram o Brasil em quinze reas e as distriburam para doze donatrios. Ou seja, todo o litoral brasileiro foi dividido em quinze reas e os seus donatrios tinham poderes pblicos e benefcios privados. Comea a um ponto que consideramos um gargalo na histria do Brasil e que guarda uma coincidncia muito forte no campo da gesto, da administrao, da implantao das polticas pblicas, que essa relao promscua entre o pblico e o privado. Os donatrios tinham inclusive poderes de condenar morte os negros, os ndios e, segundo as ordenaes da poca, os pees importante perceber como as expresses excludentes do sculo XVI se estenderam por nossa histria. Era uma situao dramtica. As pessoas ditas mais gradas podiam ser deportadas para a frica por um prazo de at dez anos. Percebemos a as funes de poder: Poder Executivo, Judicirio e, ao mesmo tempo, uma relao com a coroa com autorizao para iniciar a implantao das benfeitorias, as primeiras plantaes de cana, processo de escravido etc. Por muito tempo considerei, equivocadamente, que a questo das capitanias fosse uma coisa secundria no Brasil, mas hoje estou convencido de que no foi e aprendi isso com o trabalho de um historiador absolutamente conservador, Francisco Adolfo Varnhagen. Ele foi um historiador do Imprio que escreveu a primeira grande obra histrica no Brasil, a Histria Geral do Brasil 1. Nessa obra fica muito claro que as capitanias hereditrias projetaram a sua sombra, com forte desdobramento na histria do pas ao longo do sculo XVII, XVIII, muito mais do que aprendemos na escola, quando nos foi apresentado como uma coisa passageira.

Na esteira das capitanias hereditrias vieram as sesmarias, extenses enormes de terra sem nenhuma produtividade, comeando uma relao de poder e terra. Na esteira das capitanias, das grandes extenses das sesmarias, vem a questo do coronelismo, do mandonismo, que chega ao sculo XX com muita fora pelo menos at a Revoluo de 30, mas com remanescentes at hoje, pois ainda convivemos em vrios cantos do Brasil com esse poder

Uma anlise mais detalhada da histria do Brasil vai nos mostrar que acumulamos, tanto no setor pblico quanto no setor privado, um alto dficit de gesto. isso que explica o desacerto que aos poucos estamos revertendo.

dentro do Estado. Essa realidade fez parte de minhas memrias. Durante a minha infncia, em Bocaiva, no norte de Minas, havia um mdico dono de muita terra. Quando as pessoas cometiam um crime, como aqueles que tinham os desvarios de matar pessoas, entravam nas terras desse mdico e estavam protegidos. A polcia no entrava nas terras desse mdico e isso
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acontecia ainda nos anos 1950, 1960. Ou seja, muito recente. Com isso, vamos ligando os fatos e vendo essa relao entre o pblico e o privado, com o privado prevalecendo e, muitas vezes, impondo normas dentro do prprio territrio nacional e dentro do espao de mando. Estamos vendo essa mesma tragdia hoje na questo do chamado crime organizado (embora considere essa expresso infeliz, pois penso que a organizao deve traduzir espaos pblicos do Estado e da sociedade e no deveramos transferir essa qualidade para o universo do crime). Ao mesmo tempo, reflete o reconhecimento da terrvel dimenso assumida pelas redes criminosas, pois o crime que desorganiza tudo, as relaes, as possibilidades de crescimento, os valores. E nessa relao, os criminosos se apropriaram de reas como as favelas. Da essa situao inslita no Brasil, de ter reas apropriadas pelo crime, assim como tivemos historicamente pelo mandonismo, disputando a influncia do Estado. Outra herana trgica foi a escravido. Ela foi abolida tardiamente no Brasil e no incorporou em nada nossos antepassados escravos na vida de direitos e deveres da cidadania. Quando houve a Lei urea, os escravos foram abandonados prpria sorte. Pelo contrrio, o que se discutia naquele momento era se os proprietrios de escravos seriam ou no indenizados pela perda de sua propriedade. Esse era o debate que demonstra bem a perversidade social da histria do Brasil, sem negar as dimenses de luminosidade e de esperana que tambm tivemos ao longo da mesma histria, em vrios campos, se constituindo em pontos importantes de tensionamento que contriburam para a formao de uma
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dimenso libertria dentro do pensamento brasileiro. Os proprietrios no foram indenizados, mas tambm os escravos no levaram nada. Aquilo que Joaquim Nabuco propunha fazer a abolio com polticas sociais, reforma agrria, incorporao dos direitos e deveres da nacionalidade, da cidadania, para os nossos antepassados escravos no ocorreu2. No s com os negros, mas tambm com os antepassados indgenas, que sofreram um longo e penoso processo de violncia e destruio de culturas. Nessa conta inclui-se tambm a questo da violncia contra os pobres, pobres brancos, o sertanejo. Essa uma histria meio esquecida. No tempo de nossa escola primria, a gente aprendia que a histria do Brasil uma histria incruenta. No podemos negar que h uma dimenso de conciliao na histria do Brasil que importante. Temos a questo da integrao, da miscigenao, e no podemos nos esquecer dessa dimenso, para no brigar com Gilberto Freyre, com Mrio de Andrade, com Darcy Ribeiro, com muita gente que foi intuindo os aspectos mais anunciadores da nossa formao. Mas a violncia contra o sertanejo, essa separao de litoral e serto, Euclides da Cunha acompanhou em Canudos e ficamos sabendo 3. Mas tambm precisamos saber: o que aconteceu no Par com os cabanos? E no Maranho com os balaios? E os sabinos da Bahia? E as revolues, essas no sertanejas, as revolues pernambucanas de 1817, 1824, a Confederao do Equador? Os cabanos tambm de Pernambuco? Os praieiros, de 1848? A represso era brutal. Depois que podemos ler Os Sertes, imaginamos o que aconteceu tambm nessas outras rebelies.

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Poltica social, nossa pauta tardia


A questo social no Brasil s vai aparecer com certa fora a partir de 1930. At ento, s havia uma forte ausncia nessa rea. No sem controvrsia, atribuda ao ex-presidente Washington Luiz a famosa frase de que a questo social uma questo de poltica, isso s vsperas da Revoluo de 1930. No se sabe se foi ele quem disse, mas o fato que essa frase, dita ou no pelo ex-presidente, expressa bem os valores da poca. Eu me arrependo de j ter desqualificado, em sala de aula, a Revoluo de 30. Uma avaliao equivocada, pois foi um momento importante da histria do Brasil, que na poca era uma grande propriedade rural, oligrquica e cafeeira. E o Brasil mudou a partir de ento. Foi uma poca que marcou nossa entrada na Era da Modernidade, com todas as contradies desse nosso processo. Veio o Estado Novo, houve ditadura, represso e isso muito ruim. Mas tivemos a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), em 1943, o fortalecimento do Estado brasileiro. Nessa poca o projeto nacional brasileiro comea a se colocar de uma forma mais forte, mais importante, o que se d nesse contexto contraditrio da histria, de avanos e recuos. A histria no uma linha rgida; ela comporta idas e vindas, sensibilidades. H ainda um dado importante sobre nosso processo de avanos e recuos e sobre o qual falo como uma testemunha: os direitos trabalhistas eram exclusivamente para trabalhador urbano. Os trabalhadores rurais no tinham direitos, era o contrato de adeso. Os trabalhadores tinham de se submeter s condies impostas pelo empregador. No havia nenhuma norma tutelar, nenhuma norma de proteo. Nem havia jornada mxima de trabalho, salrio

mnimo, frias, repouso semanal remunerado; 13o, ento, nem pensar. Nenhuma norma previdenciria em caso de morte, doena. Era uma situao de total desamparo e que s comea a mudar em meados dos anos 1960, outra de nossas contradies e de nossas idas e vindas. O Estatuto do Trabalhador Rural de 1963. Mas logo depois vem o golpe de 1964 e o fato que esse estatuto s comea a chegar no norte de Minas por volta da segunda metade dos anos 1960. Mas os fazendeiros demitiram os trabalhadores das suas terras com medo de ao trabalhista, e foi um momento de fortes processos migratrios para as grandes cidades. Ainda em plena ditadura, justamente em seu perodo mais duro, durante o governo Mdici, implantado o Funrural. Comea com meio salrio mnimo para os trabalhadores rurais, depois vem o Pr-Rural e depois o meio salrio mnimo vira salrio mnimo integral. O grande marco nas conquistas sociais vem a partir de um dos processos mais anunciadores de nossa histria: a constituinte que levou Constituio de 5 de outubro de 1988. A Constituio Cidad incorporou setores excludos at ento, como desempregados, crianas, idosos, pobres, comunidades indgenas, quilombolas. Nessa Constituio, a assistncia social posta pela primeira vez no campo das polticas pblicas, vinculada sade e previdncia, na perspectiva ainda no cumprida entre ns da Seguridade Social. Esse um desafio e, certamente, o modelo hoje da Seguridade Social tem de ir alm e incorporar, por exemplo, a segurana alimentar e nutricional, alm de outros direitos que vieram aps a Constituio de 88. O direito alimentao foi integrado Constituio no incio deste ano. Na esteira da Constituio vieram avanos importantes, como Sistema nico
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de Sade (SUS) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Mais frente, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), editada em 1993. J nessa poca, tivemos a onda neoliberal e houve retrocessos nos avanos vividos pelas polticas sociais. A Constituio de 88 comea a ser duramente atacada e atingida por emendas, mudanas, retrocessos. Felizmente, todos esses ataques no conseguiram atingir o ncleo da Constituio, que continua sendo um texto anunciador. Penso que nosso papel hoje defender essa Constituio e preserv-la para tentar, a partir dela, avanar em leis complementares e ordinrias. J em 1996 tivemos sinais de retomada, com a implantao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e, ainda no final do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, temos a introduo do Bolsa Escola, mesmo que de uma forma localizada, junto com outros programas dispersos, como o Bolsa Alimentao e o Vale Gs. Os programas so institudos de maneira localizada, no so formalizados juridicamente, no so amparados por lei. Praticamente todos eles so programas estruturados de uma forma infralegal, abaixo da lei, como portarias, decretos. Um desafio com o qual estamos trabalhando at hoje, para formalizar e normatizar todos os programas sociais com vistas a uma consolidao de polticas na rea social. No governo passado, houve uma retomada da questo social de uma forma muito mais vigorosa. A criao do programa Bolsa Famlia, em outubro de 2003, unifica os programas j existentes e d uma nova dimenso ao programa de transferncia de renda condicionada. O Cadastro nico organizado e torna-se importante instrumento de gesto de poltica pblica
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social. Temos a criao do Estatuto do Idoso, que amplia o pagamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), garantindo o direito ao programa a partir dos 65 anos e possibilitando o pagamento para at duas pessoas de uma mesma famlia, no caso de pessoas idosas. Em janeiro de 2004, foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que foi um grande momento para a histria das polticas sociais. Primeiro, porque aponta na perspectiva da integrao das polticas, a questo da intersetorialidade, que, acredito, um grande desafio. Integramos a Assistncia Social, e hoje temos vrios programas, o BPC, o programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF), que se materializa nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e tambm nos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS). Esses centros viabilizam a integrao dos programas com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) com as estratgias de preveno e combate explorao sexual de crianas e adolescentes e tambm com programas de outras reas. Na segurana alimentar, temos o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), que estimula a produo interna da agricultura familiar, integramos equipamentos que favorecem o acesso ao alimento, como os restaurantes populares, as cozinhas comunitrias, os bancos de alimentos e agora as feiras e mercados populares que possibilitam a relao direta do produtor com o consumidor, combatendo a ao dos atravessadores e dos especuladores. E no centro, integrando e dando consistncia ampla a essas polticas, o Bolsa Famlia. muito importante compreender essa posio do Bolsa Famlia porque ele no um programa isolado e, justamente por isso,

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seus resultados so to positivos. O Bolsa Famlia est inserido nessa rede de proteo e promoo social que, alm da integrao entre os programas do MDS, estamos expandindo para a integrao tambm com a sade, a educao e com programas que integram positivamente no processo emancipatrio das famlias, como o Luz para Todos, e outros desenvolvidos na linha da incluso produtiva, capacitao profissional, gerao de trabalho e renda. O oramento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para 2010, foi de R$ 38,9 bilhes. Diante da dvida histrica que o Brasil acumulou, pode no ser muito. Mas se consideramos o que foi investido antes, uma mudana fundamental, uma mudana de paradigma. importante observar essa questo do oramento, porque direcionar recursos desse montante para os pobres, para os trabalhadores de baixa renda, pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia, pobres, agricultores familiares, uma mudana de rumo, principalmente em um pas com a trajetria como a nossa. Sabemos que temos de avanar ainda mais, mas um parmetro novo e provocou reaes no incio. Essa reao foi muito clara durante a crise do Bolsa Famlia, em 2004, quando o programa foi duramente criticado por setores da sociedade brasileira. Naquela poca, muitos diziam que o governo gastava em demasia na rea social e que a soluo do problema social brasileiro seria investimento e crescimento econmico. Mas sabemos que isso no verdade. No sculo XX, o pas cresceu muito e talvez tenhamos sido um dos pases que mais cresceu economicamente nesse perodo. Mas crescemos e no distribumos renda. Crescemos mas no implementamos polticas sociais, no consolidamos uma rede nacional de proteo e

promoo social, no priorizamos os pobres e, agora, estamos descobrindo que a questo social, as polticas sociais so boas inclusive para promover o crescimento econmico. Uma coisa que limita muito o Brasil a concepo do dualismo, a cultura do ou isto ou aquilo. Alceu Amoroso Lima dizia: O Brasil tem de aprender a superar a disjuntiva ou pela conjuntiva e. Eu concordo. Acredito que a gente sempre

Nosso papel hoje defender a Constituio e preserv-la para tentar, a partir dela, avanar em leis complementares e ordinrias.

pode acrescentar mais. Com muita passividade, no Brasil, formulamos equaes de excluso reiteradas vezes: ou econmico ou social, remetendo frmula, comprovadamente ineficiente, de fazer o bolo crescer para depois dividir. Agora, estamos descobrindo as polticas sociais. Elas tm a sua dimenso tica e humanitria de garantir o direito vida, o direito alimentao, dignidade humana,
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preservar vnculos, valores familiares, comunitrios, culturais, dar esse sentimento de ptria, de pertencimento. Mas elas tm tambm uma dimenso econmica, pois os pobres esto comprando e fazendo o pas crescer. Estamos revisando os sonhos de Celso Furtado e tantos outros de criar um mercado interno e poderoso no Brasil, colocar os pobres tambm para comprar, consumir bens e servios bsicos. Nesta crise econmica internacional ns descobrimos, tambm, que as polticas sociais ajudaram o Brasil a enfrentar o problema de cabea erguida. Outra dicotomia empobrecedora que estamos vivendo hoje diz respeito questo ambiental. Econmico, social ou ambiental? Proponho que coloquemos tudo em termos de desenvolvimento integral e integrado. Temos de trabalhar na perspectiva do desenvolvimento econmico, do desenvolvimento poltico (que fortalece as instituies polticas democrticas e isso tem impacto em vrias outras reas), do desenvolvimento social, do desenvolvimento ambiental e do desenvolvimento cultural. Tudo isso na perspectiva da sustentabilidade e do desenvolvimento regional, respeitando nossas vocaes.

Compromisso com futuro


No s nosso olhar para a histria nos indica o quanto conseguimos avanar. Os resultados recentes das polticas sociais, com o impacto no desenvolvimento do pas e nas mudanas de paradigmas, mostram que estamos no caminho certo. Podemos dizer que hoje somos desassombrados, tanto na acepo original da palavra, de que estamos superando nossas sombras, que estamos jogando luz sobre nossos caminhos, quanto no sentido figurado, de que estamos nos tornando mais fortes, corajosos e ousados.
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nesse ponto que se apresentam nossos desafios. Alguns foram tratados neste artigo, mas ainda h outros que consideramos fundamentais. Destacamos pelo menos quatro. Um deles o desafio da gesto da informao. Para manter, aperfeioar e ampliar nossas polticas, temos de ter monitoramento, avaliao dos programas e de aes. Temos de estabelecer prioridades, trabalhar com prazos, com metas, estabelecer procedimentos claros. Nesse sentido, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome incorporou a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), que cumpre um papel fundamental na organizao das nossas polticas, cria mecanismos de aperfeioamento de gesto, trabalha com resultados, avaliao, pesquisas e monitoramento. Como desdobramento dessa questo, temos o desafio do planejamento. Por isso fundamental que a gente trabalhe com resultados, que tenhamos critrios e metas estabelecidos de maneira bastante objetiva. Precisamos saber onde queremos chegar, em quanto tempo, o que falta para alcanar a meta e quais os motivos que nos esto impedindo de alcan-la. Isso faz parte da dimenso do nosso compromisso com a transparncia. Sabemos que dependemos de recursos e dinheiro no cai do cu. O dinheiro vem da sociedade e, sobretudo, do sofrido bolso da classe mdia e dos pobres que pagam impostos embutidos, indiretos. essencial que as pessoas saibam onde est sendo aplicado o dinheiro pblico, pois a corrupo inaceitvel. Mas temos de ter compreenso de que corrupo no s roubar. Para esse caso, gravssimo, de polcia, temos de trabalhar com represso. Mas corrupo tambm no fiscalizar, permitir o desperdcio, no acompanhar.

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O compromisso com a transparncia tem de permitir que o cidado saiba no s onde, mas tambm como est sendo aplicado o dinheiro pblico. Alm disso, fundamental que as pessoas possam saber quais so os resultados de tais investimentos, quais so os benefcios diretos e indiretos dos programas sociais. Outro desafio, o terceiro, a questo da intersetorialidade, que tem reflexo direto na vida das pessoas, mas tambm tem efeito na administrao pblica, porque promove racionalizao dos recursos, estabelece sinergias e torna as aes menos dispendiosas. Se a gente pega os manuais de polticas sociais, de polticas pblicas, todo mundo a favor da intersetorialidade, desde que seja sob o comando do seu ministrio. A equipe da Educao acha que da Educao, a Sade acha que ela, ns achamos que somos ns, e por a vai. Isso natural, se consideramos que a cabea pensa onde o crebro est. Mas temos de avanar. Transcender, ir alm do nosso lugar, um exerccio, uma ascese mental, intelectual e at mesmo emocional, porque implica em sair do lugar, em ver o outro, em abrir mo do poder, no sentido de integrar com outras pessoas. Por isso, um processo de crescimento que exige um grande esforo de aprendizagem. Por conta dessa questo, penso que a psicologia deve ser muito aplicada nos cursos de capacitao e de formao, para ajudar a melhorar a gesto. A psicologia tem uma importante contribuio para ajudar a promover a mudana das pessoas, quebrar resistncias que impedem o dilogo. Podemos desenvolver, com a ajuda da psicologia, a dimenso da autocrtica, do autoconhecimento, fundamental para estabelecer trabalhos em equipe. Afinal, com frequncia transferimos nossas limitaes para outros e

fundamental que as pessoas sejam capazes de fazer autoavaliao e assumir limitaes e eventuais falhas. Temos de considerar, ainda, que o tema da intersetorialidade encontra um espao muito frtil de trabalho, que o da territorialidade. Esse foi um tema do Simpsio Internacional de Desenvolvimento Social, organizado pelo MDS no ano passado. Na ocasio, o ex-presidente Lula, que participou da abertura e do encerramento do evento, captou essa questo com agilidade e deixou uma mensagem bem forte para que pensssemos a questo da territorialidade na rea urbana. Na rea rural, temos uma experincia com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, um ministrio irmo, muito integrado conosco, que so os Territrios da Cidadania, uma proposta de articulao de programas sociais em reas rurais da regio do semirido brasileiro. Penso que devemos assumir o desafio de planejar polticas territoriais nas cidades, especialmente na periferia, nas reas pobres das grandes cidades, das regies metropolitanas, e expandindo para as mdias cidades e pequenas, at fazer o encontro dos territrios da cidadania da rea rural. Nas reas conflagradas, onde est posta a questo da violncia, das foras da dissoluo e da desconstituio, h ali a presena do Estado. O Estado Nacional, os estados membros, as unidades federadas e os municpios esto l. H a delegacia de polcia, o destacamento policial, a escola, o posto de sade, o mdico da famlia, os agentes de sade da famlia, os CRAS e CREAS, campo de futebol, rea esportiva, equipamento cultural. Nem todos os equipamentos esto no mesmo lugar, na mesma regio, mas eles se fazem presentes. S que esses equipamentos, esses gestores, agentes pblicos, no conversam.
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Eles no estabelecem uma relao para constituir as foras da vida, para contrapor as foras da morte, da desconstituio, s foras do bem, da possibilidade, da construo. Certamente, temos de pensar as aes de preveno e combate direto criminalidade. Mas no vamos ganhar essa guerra s na violncia. Voc ganha tambm no corao e nas mentes das pessoas. Temos de levar as nossas polticas pblicas, mostrar presena, eficcia, articular as polticas a partir da integrao dos gestores, dos agentes e dos equipamentos, e tambm das foras vivas da comunidade. Toda comunidade, por mais sofrida que seja, tem presenas positivas, tem igrejas, tem movimento social, tem militantes, tem movimento de mulheres, grupo de mes, movimento de jovens. Por ltimo, mas no em hierarquia de importncia, a questo das nossas crianas. Precisamos continuar cuidando dos jovens: a poltica da juventude fundamental e temos o Pr-Jovem Adolescente, o PETI, o Sentinela (estratgia de combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes). Precisamos cuidar das famlias, aperfeioar cada vez mais o Bolsa Famlia e os outros programas. Estou impressionado com a importncia das polticas voltadas para a criana. O Ministrio da Educao est fazendo um belo trabalho, mas acredito que ainda podemos ousar mais e essa uma responsabilidade no s do governo, mas de todo o Estado brasileiro e, nesse sentido, incluindo os governos estaduais, municipais, a sociedade civil, empresrios, organizaes no governamentais. Estamos trabalhando uma proposta de ampliar a educao infantil a partir dos quatro anos at 2016. Isso importante. Mas fico pensando: o que temos para oferecer s crianas entre zero e quatro anos? Enquanto essa criana no tem
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creche, no tem lugar para ir, no tem escola de qualidade, o que as mes fazem com eles? A me tem de trabalhar. Quanto mais pobre, mais precisa trabalhar. Defendo que quanto mais pobre, maior tem de ser o investimento para cuidar das crianas. Para as comunidades mais pobres, as melhores escolas infantis; nas comunidades mais pobres, as melhores creches, do ponto de vista de equipamento, de prdio, de recursos, de professor. Fazer na educao infantil, em um contexto integrado com as polticas sociais, o que fizemos para acabar com a fome no Brasil. Isto anunciador: ns, de fato, estamos acabando com a fome no Brasil. Graciliano Ramos no escreveria mais Vidas Secas, pelo menos no como retrato da sociedade brasileira. J no teria um Fabiano. Os Fabianos esto desaparecendo no Brasil. No caso do Bolsa Famlia, a maior parte do dinheiro vai para comida, como mostrou uma pesquisa que fizemos: 93% das crianas dessas famlias esto tendo trs refeies por dia. Penso que possvel fazer uma ao desse nvel com as crianas e no seria uma meta exclusivamente de educao, mas um trabalho que colocasse a criana no centro de um conjunto de aes. necessrio concentrar todas as aes, de alimentao, de assistncia social, de educao, de sade, enfim, direcionar tudo para a gente salvar uma gerao. Penso que muito mais difcil fazer esse trabalho quando j perdemos algumas referncias importantes. Porque, sejamos claros, depois que algum chega ao ponto de se tornar um consumidor compulsivo de drogas, de estabelecer uma relao de dependncia com o lcool, ou de se prostituir, fica muito mais difcil. Ainda h espao para recuperao. Este dos nossos compromissos mais urgentes. Mas uma tarefa dura, temos de disputar um por um, luta a luta.

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Por isso, acredito que precisaramos de um esforo de salvar uma gerao inteira no Brasil. Temos de cuidar das crianas que esto nascendo agora e falar que vamos tomar conta desses meninos. E quanto mais pobre, mais o Estado tem de estar presente, mais tem de cuidar. Os desafios so muitos e poderamos prosseguir nas muitas possibilidades que temos de construir. Mas penso que, no espao deste texto, conseguimos reunir um bom material para reflexo, embora ele ainda precise ser desdobrado em conversas futuras. Este artigo se inscreve justamente

neste propsito: dar uma modesta contribuio para nossa extensa pauta de construir uma administrao pblica mais eficiente e eficaz, que provoque os melhores sentimentos de nossa gente e esteja em sintonia com um projeto de Nao. Conseguimos construir um belo ponto de partida. Mas temos de continuar a enfrentar os desafios para estarmos altura de nossas melhores conquistas. E sinto que estamos fazendo isso. Desassombrados que somos.
(Artigo adaptado da palestra do ex-ministro Patrus Ananias na ENAP, em maro de 2010. Verso final em junho de 2010.)

Notas
Este artigo uma verso adaptada da palestra do ex-ministro Patrus Ananias proferida na abertura do Curso de Especializao de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social, em 16 de maro de 2010, na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Na ocasio, Patrus Ananias era ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Ele se exonerou do cargo em 30 de maro. 1 Ver VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Histria Geral do Brasil (5 v.). 5a ed. Reviso e notas de Rodolfo Garcia. So Paulo, Editora Melhoramentos, 1956. 2 Ver NABUCO, Joaquim. Minha Formao. Braslia: Senado Federal, 1998. Disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br. Acesso em 17 de maio de 2009. NABUCO, Joaquim, 2002, O abolicionismo, em Silviano Santiago, Intrpretes do Brasil, volume I, Rio de Janeiro, Nova Aguilar. 3 Ver CUNHA, Euclides da. Os Sertes. Rio de Janeiro, Ediouro, 2009.
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Resumo Resumen Abstract Gesto pblica: desassombrando nossa histria Patrus Ananias O desafio da gesto pblica no Brasil faz parte de um acerto de contas com nossa histria. Integra um conjunto de esforos para romper com um dficit histrico de gesto que por longos anos comprometeu o desenvolvimento das extraordinrias possibilidades no Brasil, dentro de um contexto mais amplo de problemas econmicos e sociais. Neste artigo, prope-se uma reflexo sobre esse histrico, apontando como a relao promscua entre pblico e privado alimentou um quadro de excluso social que est sendo revertido e discutindo o papel da qualificao da gesto pblica nesse processo. Palavras-chave: gesto pblica pblico/privado poltica social Gestin pblica: Aclarando nuestra historia Patrus Ananias El reto de la gestin pblica en Brasil hace parte de un ajuste de cuentas con nuestra historia. Integra un conjunto de esfuerzos que hemos hecho para romper con un dficit histrico de gestin, que por largos aos comprometi el desarrollo de las extraordinarias posibilidades brasileas, en un contexto ms amplio de problemas econmicos y sociales. En este artculo, propongo una reflexin del histrico, sealando como la relacin promiscua entre pblico y privado aliment un cuadro de exclusin social que estamos consiguiendo cambiar, y discutiendo el papel de la cualificacin de la gestin pblica en el proceso. Palabras clave: gestin pblica, pblico-privado, poltica social Public management: demystifying our history Patrus Ananias The challenge of public management in Brazil is part of a setting of scores with our history. Integrates a number of efforts to break with a historic deficit of management for many years undertook the development of extraordinary possibilities in Brazil within a broader context of economic and social problems. This article proposes a reflection on this historical, pointing out how the promiscuous relation between public and private fed a situation of social exclusion that is being reversed by discussions about the role of public management skills in this process. Keywords: public management public/private social policy

Patrus Ananias Graduado em Direito, tem especializao em Poder Legislativo e mestrado em Direito Processual. doutorando em Filosofia, Tecnologia e Sociedade pela Universidad Complutense de Madrid. Foi prefeito de Belo Horizonte (1993-1996) e em 2002 elegeu-se deputado federal. De 2004 a maro de 2010, foi ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Contato: patrusananias@terra.com.br

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As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz
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Apresentao Este artigo foi elaborado com base nas pesquisas e no relatrio apresentado pelos autores como resultado final da etapa de Estgio Supervisionado das 13a e 14a edies do Curso de Formao para a Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), realizado entre novembro de 2008 e maro de 2009. Trata-se de uma pesquisa eminentemente emprica, que apresenta uma anlise descritiva de dois projetos especficos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), do Ministrio da Justia (MJ) os projetos Mulheres da Paz e Bolsa Formao. O principal objetivo , a partir da descrio e reconstruo histrica desses projetos, realizar uma comparao entre alguns de seus principais elementos ou caractersticas, e concaten-los com conceitos ou abordagens tericas.

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Os elementos a serem comparados foram selecionados ao longo da pesquisa, com base na identificao de diferenas entre os dois projetos, que poderiam trazer concluses teis anlise e formulao de polticas pblicas. Partimos, inicialmente, do modelo de ciclo de polticas pblicas1, mas, para isso, foi necessrio complementar esse ferramental a fim de dar conta de outros fatores que se mostraram relevantes nos casos sob estudo. Assim, os pontos a serem comparados (e que perfazem o cerne da discusso aqui travada) so: 1) os vetores ou dimenses da coordenao poltica, 2) o momento da entrada na agenda governamental, 3) o processo de formulao e implementao, 4) o controle, monitoramento e avaliao, e, por fim, 5) os desafios da institucionalizao ou continuidade de cada projeto. O artigo encontra-se estruturado da seguinte forma: a primeira parte, aps esta apresentao, expe o mtodo de pesquisa utilizado e as fontes de dados e informaes; a segunda traz um panorama geral sobre o Pronasci, enquanto contexto maior no qual podem ser enquadrados os projetos sob estudo; a terceira apresenta uma anlise acerca das relaes interfederativas, interministeriais e entre as secretarias e departamentos internos do MJ; na quarta feita a anlise sobre o Projeto Bolsa Formao; a quinta, por sua vez, dedicada ao Mulheres da Paz; e, por fim, a sexta parte realiza a comparao entre os projetos e sintetiza as principais impresses dos pesquisadores.

Este trabalho tem como base participao em eventos e entrevistas realizadas com atores-chave do MJ e de outros rgos envolvidos, alm da anlise de documentos e publicaes sobre os projetos. A principal fonte de informaes foi uma srie de entrevistas informais (no estruturadas) realizadas no perodo de 16 a 27 de maro de 2009 (cerca de 15 entrevistados). Os entrevistados, em sua maioria, eram autoridades e servidores do MJ em exerccio nos seguintes departamentos: Secretaria-Executiva do Pronasci, Secretaria de Planejamento, Oramento e Administrao, Secretaria de Assuntos Federativos, Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Coordenao-geral de Planejamento Setorial. Por fim, especificamente quanto ao projeto Mulheres da Paz, os pesquisadores tiveram a oportunidade de frequentar a 3 a Reunio de Monitoramento, realizada no Rio de Janeiro entre os dias 25 e 27 de maro de 2009, na qual foi possvel ouvir gestores locais e algumas das mulheres beneficiadas. Ressaltamos que no houve gravao e transcrio das entrevistas, sendo as respostas e informaes anotadas pelos pesquisadores para posterior anlise de contedo.

O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania


O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), desenvolvido pelo MJ, uma mudana no paradigma da segurana pblica que privilegia aes preventivas e a articulao entre diferentes esferas de governo e da sociedade civil. Embora o programa no supere no todo uma abordagem top-down2, apresenta mritos indiscutveis para o

Aspectos metodolgicos e fontes de informao


A abordagem utilizada neste artigo eminentemente qualitativa, no sentido de que foram privilegiadas impresses e opinies dos atores envolvidos, alm de informaes fticas e histricas.
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avano do dilogo federativo rumo a um modelo de governana 3. Os casos dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz so exemplos dessa concepo, possibilitando, no primeiro, a definio de contedos educacionais pelos estados e municpios, e incorporando, no segundo, a importncia dos gestores locais e da sociedade civil no projeto. O Pronasci definido pelo MJ como uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica4. Um de seus principais antecedentes foi o modelo de segurana utilizado para a 15 a edio dos Jogos Pan-americanos, realizada no Rio de Janeiro em 2007. Mas, antes mesmo desse evento, h evidencias de que uma mudana na forma de abordar o tema da segurana pblica j estava em curso, como: I) a criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), pelo Decreto no 2.315, de 4 de setembro de 1997, que reconhece a vocao e competncia natural dos municpios para a implementao de polticas pblicas bsicas, especialmente as de preveno da violncia e criminalidade5, e que tem como uma de suas prioridades o desenvolvimento de aes de preveno junto aos estados e municpios6; II) o lanamento do Novo Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) em junho de 2000, que, de forma indita no Brasil, introduz um planejamento governamental na segurana pblica consistente e orientado para as causas do problema7; III) a instituio do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), por meio

da Lei no 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do governo federal, e apoiando projetos na rea de segurana pblica voltados preveno da violncia e criminalidade, tendo como foco, tambm, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Sistema Naes Unidas8; e

O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), desenvolvido pelo MJ, uma mudana no paradigma da segurana pblica que privilegia aes preventivas e a articulao entre diferentes esferas de governo e da sociedade civil.
IV) a instituio do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp) em 2003. Conforme descrio no stio do Ministrio da Justia, o sistema foi concebido com o objetivo de integrar as aes das polcias nas trs esferas do Poder Executivo9 por meio dos Gabinetes de Gesto Integrada Estaduais (GGIE) sem gesto integrada no h poltica de segurana pblica eficiente10.
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Tais inovaes tm como elemento comum os pressupostos de cooperao intergovernamental e da preveno, que representam mudanas no paradigma de gesto da segurana pblica. A partir dessas experincias, em 2007 institudo o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, por meio da lei no 11.530, de 24 de outubro de 2007. De acordo com a referida lei, o Pronasci destina-se a articular aes de segurana pblica para a preveno, controle e represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s vtimas. Ser executado de forma integrada pelos rgos e entidades federais envolvidos e pelos estados, Distrito Federal e municpios que a ele se vincularem voluntariamente, mediante instrumento de cooperao federativa. A referida lei dispe ainda que so focos prioritrios dos programas projetos e aes que compem o Pronasci (art. 4o da Lei no 11.707, de 2008): I) foco etrio: populao juvenil de 15 a 24 anos; II) foco social: jovens e adolescentes egressos do sistema prisional ou em situao de moradores de rua, famlias expostas violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em situao de violncia; III) foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos ndices de homicdios e de crimes violentos; e IV) foco repressivo: combate ao crime organizado. O programa previa, na sua concepo, um investimento total de R$ 6,707 bilhes at o fim de 2012. Os principais eixos esto divididos em 94 aes, cujas metas mais importantes so: valorizao
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dos profissionais de segurana pblica; reestruturao do sistema penitencirio; combate corrupo policial; e envolvimento da comunidade na preveno violncia. A Lei do Pronasci instituiu ainda os seguintes projetos: I) Reservista-Cidado; II) Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo); III) Mulheres da Paz; e IV) Bolsa Formao.

Dimenses da gesto
A coordenao em vrios nveis de governo (interfederativa), entre diferentes rgos governamentais (intergovernamental) e dentro dos rgos (intragovernamental) tem sido uma ferramenta fundamental para a implementao de programas que exigem atuao conjunta e complexa de atores variados. Para implatao do programa foi necessrio fazer largo uso desse expediente. Coordenao interfederativa Tradicionalmente, o tema de segurana pblica no Brasil tem sido de responsabilidade dos estados11. Entretanto, devido complexidade e multidimensionalidade das questes envolvidas, identificou-se a necessidade de nova abordagem que integrasse os esforos dos demais entes federativos. Assim, em 2003 foi celebrado um Protocolo de Intenes entre a Unio, os estados e o Distrito Federal, estabelecendo um sistema de interlocuo entre a Senasp, as secretarias de Segurana Pblica estaduais e os departamentos de Polcia Federal (DPF) e de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), com o objetivo de identificar os principais focos de criminalidade e violncia, alm de propor solues conjuntas no mbito do Sistema nico de

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Segurana Pblica. A operacionalizao da estratgia se deu pela criao dos Gabinetes de Gesto Integrada Estaduais (GGIE), cuja funo promover a articulao interinstitucional, o planejamento sistmico e a reforma das polcias, introduzindo mecanismos de gesto com foco na criminalidade segundo os estados e regies. Essa nova abordagem tambm reconhece o papel do municpio no combate criminalidade, em especial por meio das Guardas Municipais. No mbito do Pronasci, e primordialmente nos Territrios da Paz, instituram-se os Gabinetes de Gesto Integrada Municipal (GGIM) 12, que, semelhantes aos GGIE, articulam a atuao das foras de segurana polcias civil, militar, bombeiro, guarda municipal, secretaria de segurana pblica e representantes da sociedade civil, alm de fomentar o debate sobre segurana pblica no municpio e trazer informaes sobre os projetos da iniciativa que podem ser implementados no municpio. Com base nessa concepo, o Pronasci tem sua formulao centrada na esfera federal e a sua implementao descentralizada nos estados e municpios, caracterizando um sistema complexo de incentivos e sanes para a implementao de polticas13. Apresenta uma estrutura horizontalizada, com ativa participao dos entes subnacionais. No houve, todavia, um formato nico, uma vez que singularidades locais demandam modelo particular de gesto para cada convnio. Tais acordos estabeleciam condicionalidades por parte de estados e municpios, comoa criao de unidades gestoras nos municpios e a garantia de pleno funcionamento dos GGIE e GGIM. Por intermdio do Pronasci so repassados recursos por meio de convnios para os estados e municpios, que devem guiar

sua atuao pelas decises tomadas nos GGIM e GGIE, promovendo o empoderamento local e atuao equilibrada entre preveno e represso. Em outubro de 2010, havia convnios firmados com 25 estados e o Distrito Federal e 174 municpios14. Coordenao intergovernamental A articulao com outros rgos de grande importncia para o Pronasci, j que alguns dos projetos integrantes dos Territrios de Paz15 encontram-se sob a conduo de outros ministrios, muito embora nem todas essas aes possuam o mesmo pblico-alvo. O programa, nesse sentido, tambm tem por funo assegurar que jovens e profissionais de segurana pblica tenham acesso aos diversos programas sociais executados pelo estado, buscando um sistema de segurana pblica mais efetivo. A ampliao dos recursos oramentrios destinados ao Pronasci possibilitou a expanso dos programas setoriais existentes nos demais ministrios. Pelos termos de cooperao firmados com 14 outros ministrios, o MJ disponibilizou recursos que, por meio de repasses, permitiram a implementao de programas nos Territrios de Paz. Exemplos dessa cooperao so: Pontos de Cultura; Programa de Educao Profissional para Jovens e Adultos (Proeja) e cursos preparatrios para o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), atuao do Programa de Sade na Famlia nos territrios; aes de conscientizao do consumidor; Plano Nacional de Habitao para profissionais da Segurana Pblica; Projeto de Economia Solidria; recuperao de espaos urbanos e reas degradadas em comunidades carentes16. Coordenao intragovernamental O esquema abaixo, extrado da Portaria MJ no 2.736, de 19 de agosto de 2009, que
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Gesto do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci)


Coordenao Nacional do Pronasci

Define as diretrizes do programa e elabora a orientao estratgica


Composio: Ministro da Justia presidente Secretrio executivo do Ministrio Secretrio executivo do Pronasci Secretrio Nacional de Segurana Pblica

Comit Gestor do Pronasci

Promove a implantao dos projetos Composio: Secretrio executivo do Pronasci coordenador Secretrio Nacional de Justia Secretrio de Direito Econmico Segurana Assuntos Legislativos Secretrio de Reforma do Judicirio Diretor-geral do Departamento Penitencirio Nacional; Diretor-Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal; Assessoria e equipe de apoio do SecretrioExecutivo do Pronasci. Efetua o companhamento da execuo fsica, oramento e financeira dos convnios e dos termos de parceria celebrados no mbito do Programa, bem como das aes de execuo direta. Composio: Um representante de cada membro do Comit Gestor

Relatrio quinzenal sobre a execuo dos convnios, termos de parceria e execuo direta do programa

Comisso de Acompanhamento da execuo de aes do Pronasci CAE

Comit de Articulao local

I) promover avaliao, monitoramento e acompanhamento da implementao das aes do Pronasci, caracterizando-as como vertentes da poltica de preveno de segurana pblica e violncia; II) incentivar o carter federativo do programa e o papel indutor da unio na implementao da poltica de segurana pblica; III) promover a articulao direta do Pronasci com os Gabinetes de Gesto Integrada Estaduais e Municipais; IV) acompanhar a alimentao e utilizao do Sistema de Monitoramento e Avaliao do Programa (Simap); V) acompanhar a execuo dos convnios e termos de parcerias firmados.
Fonte: elaborao prpria, com base no disposto na Portaria MJ no 2.736, de 19 de agosto de 2009.

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disciplina a gesto do Pronasci, traz um resumo esquemtico do fluxograma de gesto do programa dentro do Ministrio da Justia, bem como o papel do rgo na coordenao e acompanhamento dos comits de articulao locais nos estados. Um ponto a se destacar na gesto do programa o constante dilogo entre as secretarias Executiva ede Planejamento, Oramento e Administrao (Spoa). Esta ltima prepara e envia Secretaria Executiva relatrios gerenciais regularmente, com as principais informaes e desenvolvimentos sobre as aes do Pronasci e os seus planos internos (PI). A disponibilidade das informaes possibilita o intercmbio de recursos entre PI em diferentes estgios de execuo e, consequentemente, uma melhor deciso acerca da alocao de recursos para os objetivos desejados. Isso no deve ser compreendido como garantia de recursos para todas as aes. A distncia entre o inicio da elaborao do oramento e sua execuo tem prejudicado o planejamento estratgico 17 do uso eficiente dos recursos disponveis. Cada secretaria do MJ dispe de um ordenador de despesas responsvel pela prestao de contas junto Spoa. Com base no planejamento de gastos anuais, as secretarias solicitam recursos Spoa que, por sua vez, encaminha o pedido Secretaria Executiva com suas recomendaes. Ao final do ano, com a liberao de parcela dos recursos contingenciados pela Secretaria de Oramento Federal, a Spoa passa a dispor de considervel quantidade de recursos a ser rapidamente empenhada. Nesse difcil contexto de planejamento financeiro, os relatrios mensais encaminhados pela Spoa, nos quais constam os prazos para que as unidades gastem os recursos, sob pena de serem repassados a

outras unidades, tornam-se ferramenta indispensvel para o planejamento das demais secretarias.

O Projeto Bolsa Formao


Apresentao do projeto O projeto Bolsa Formao foi concebido como uma ao destinada a promover a qualificao e valorizao dos profissionais de segurana pblica. Em uma

O incremento remuneratrio percebido por esses profissionais um importante elemento para superar, ou ao menos remediar, reivindicaes salariais, evitando ainda que eles busquem essa complementao em outras fontes, como servios de vigilncia privada.

sucinta definio, o Bolsa Formao consiste em uma remunerao adicional, paga aos agentes de segurana pblica, tendo como contrapartida a sua participao em cursos de formao ou de educao continuada habilitados pelo Ministrio da Justia. O valor da bolsa recebida uniforme para todos os beneficirios R$ 400 por
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ms independentemente da corporao a que pertence o profissional, do seu salrio (desde que limitado ao valor estipulado) ou de quaisquer outras variveis. Podem participar do Bolsa Formao os seguintes profissionais de segurana pblica: policiais militares e civis, corpo de bombeiros, peritos, agentes penitencirios e guardas municipais. Para tanto, necessrio que o respectivo estado ou municpio da federao adira ao Pronasci. Aps o cadastramento e aprovao do benefcio, o profissional recebe a bolsa pelo perodo de 12 meses. Aps esse perodo, no h renovao automtica, devendo ocorrer novo credenciamento, quando ser analisado o cumprimento das condicionalidades, incluindo a concluso de um curso habilitado. A ao tenta resolver, por meio de duas frentes conjuntamente articuladas, o problema da desmotivao, da pouca valorizao e da baixa qualificao desses profissionais. O incremento remuneratrio percebido por esses profissionais um importante elemento para superar, ou ao menos remediar, reivindicaes salariais, evitando ainda que eles busquem essa complementao em outras fontes, como servios de vigilncia privada. A grande inovao do Bolsa Formao atrelar o benefcio pecunirio qualificao profissional obrigatria. Essa conjugao deve ser compreendida como o cerne indissocivel do projeto. Trata-se de uma engenhosa manobra de poltica pblica, que gera grande incentivo aos profissionais, para que eles frequentem os cursos de formao ou de educao continuada, proporcionando melhoria cultural e de qualificao desses trabalhadores. Um ponto que merece reflexo no projeto que o valor da bolsa no
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proporcional ao nmero de programas educacionais concludos pelo profissional. Isso significa que o benefcio ter valor fixo independentemente do nmero de cursos (cumprida a exigncia mnima de um a cada 12 meses). Em princpio, podese afirmar que esse aspecto no cumulativo do projeto gera desestmulo busca por qualificao por parte desses profissionais, e se no seria o caso de instituir um benefcio gradual, que cresce juntamente com o nmero de cursos que o profissional se dispuser a fazer. Essa, todavia, uma hiptese que merece mais investigao. O Bolsa Formao pode ser considerado um projeto central e estratgico do Pronasci. Em 2009, do total de recursos cerca de R$ 1,4 bilho inicialmente previstos para o programa, R$ 620 milhes (44%) foram destinados ao Bolsa Formao18. Conforme o art. 10 do Decreto 6.490/08, so exigncias para participao no Bolsa Formao: 1) receber salrio bruto de at R$ 1.700,00; 2) no ter cometido nem ter sido condenado pela prtica de infrao administrativa grave ou no possuir condenao penal nos ltimos cinco anos; e 3) frequentar, a cada doze meses, ao menos um dos cursos oferecidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) ou pelo Departamento Penitencirio Nacional (Depen) do MJ. No que tange aos cursos disponveis aos profissionais, merece destaque o empenho e avano no sentido de promoo da educao a distncia. Trata-se, alis, de um caso que revela a importncia das tecnologias de informao na superao de barreiras para a qualificao profissional. Considerando a abrangncia do territrio nacional e a necessidade de atender demanda educacional de diversas

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regies do pas, a educao a distncia parece se apresentar como uma soluo natural. Para a realizao desses cursos, a Senasp fez parceria com a Academia Nacional de Polcia para a criao da Rede Nacional de Educao a Distncia. Conforme descrito no stio do MJ, com a implementao da Rede, iniciouse novo paradigma, em que a Senasp passou a exercer o papel de efetivo rgo condutor dos processos de educao em segurana pblica, promovendo a articulao das academias, escolas e centros de formao e aperfeioamento dos operadores de segurana pblica, obviamente em um quadro de respeito aos princpios federativos19. Em conformidade com o MJ, a rede est implantada em todos os estados brasileiros, com mais de duas centenas de telecentros que garantem o acesso dos profissionais aos cursos on-line. Contexto e deciso de criar a poltica (entrada na agenda governamental) A articulao realizada pelo ministro da Justia foi citada como impulso fundamental para a concretizao do Pronasci, alm do acmulo de experincias prvias, que possibilitou avano no sentido da consolidao de projetos como o Bolsa Formao. Em 2007, ganhou fora a ideia de se estabelecer um piso salarial unificado para as categorias de policiais, bombeiros, peritos e guardas municipais. O MJ dispunha de recursos para realizar tal ideia, mas havia dificuldades financeiras nos nveis estadual e municipal, alm da falta de apoio poltico. Assim, restava ao ministrio esboar, dentro de um perodo relativamente curto, um projeto que

contemplasse o uso desses recursos para o aumento remuneratrio proposto. Inicialmente foi considerado o repasse direto de uma bolsa para os profissionais, sem contrapartidas. Entretanto, diagnsticos feitos pela rea de educao da Senasp apontavam para um segundo problema: a ausncia de formao adequada dos profissionais de segurana pblica. Mais ainda, verificou-se que muitos profissionais que trabalhavam fora das regies metropolitanas se encontravam margem dos processos de capacitao e qualificao profissional. Da conjugao das diretrizes do programa (valorizao dos profissionais de segurana pblica) com esses diagnsticos foi gerado um modelo que incorporaria educao concesso de bolsas o Bolsa Formao. Processo de formulao Dentro da prpria Senasp havia ideias variadas para a estrutura do projeto. Alguns defendiam escalonamento de benefcios, respeitando a hierarquia das corporaes. Embora essa frmula tenha prevalecido nos primeiros meses de implementao, o baixo nmero de bolsas efetivamente concedidas (763 em um universo de trs mil solicitaes) ensejou uma reviso do projeto, que passou a contemplar uma bolsa de valor nico para todos os profissionais que percebessem remunerao abaixo de R$ 1.400 (posteriormente esse limite foi aumentado para R$ 1.700). O clculo da remunerao tambm foi ponto de discusso na fase de formulao da poltica. Preferiu-se considerar, para fins do teto da remunerao, somente as gratificaes permanentes de acordo com a Lei 8.112/90, no se considerando verbas de carter indenizatrio (auxlio-moradia e vale-transporte).
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Processo de implementao O modelo de gesto adotado apresenta estrutura flexvel, havendo margem para estados e municpios adaptarem o projeto ao contexto local. Foi construda uma cooperao entre governo federal e os GGIM e os GGIE, sendo os gabinetes responsveis pela gesto local. Inicialmente, designado um representante de cada corporao profissional, responsvel por conferir se os candidatos cumprem os requisitos para participao no projeto. Em um segundo momento, o gestor estadual consolida e verifica a validade dos dados. O gestor federal, por sua vez, tem o papel de homologar as decises tomadas, realizando a interface com a Caixa Econmica Federal para o pagamento da bolsa (a estrutura triangular, ver item 4.5 abaixo). A rea de tecnologia de informao teve papel ativo na implementao do projeto, com o desenvolvimento de sistemas customizados para gesto e monitoramento do Bolsa Formao. A implementao do Simap/Sisfor permitiu o aprimoramento da gesto do projeto. O Sistema de Monitoramento e Avaliao do Pronasci (Simap) uma ferramenta pela qual se busca consolidar informaes relevantes sobre o programa, facilitando sua gesto e monitoramento. Consoante o relatrio de avaliao apresentado pela FGV Projetos (ver item 4.5 abaixo), o sistema representa um choque de inteligncia estratgica, sendo uma fundamental ferramenta integradora de dados. No mbito do Simap, foi criado o Sistema Projeto Bolsa Formao (Sisfor), no qual os profissionais de segurana pblica se cadastram e pleiteiam o benefcio da bolsa, e os gestores estaduais e federais analisam as informaes recebidas.
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A implementao do Bolsa Formao em um territrio pode ser decomposta nas seguintes fases: Contratao com governo estadual ou municipal (Termo de Adeso); Elaborao de diagnsticos referentes ao nmero de policiais; Assinatura de convnios com as secretarias estaduais de segurana pblica; e Monitoramento contnuo da participao dos profissionais de segurana pblica nos cursos. Entretanto, nem sempre h coerncia entre o planejamento e a disponibilizao dos recursos humanos, materiais, financeiros e informacionais. Por exemplo: Apesar da relevncia do Bolsa Formao no oramento do Pronasci, foi constatada a ausncia de corpo de servidores efetivos dedicados exclusivamente ao projeto (quase a totalidade de colaboradores eventuais, contratados temporrios ou comissionados), o que contribui para a alta rotatividade do quadro de pessoal. Em maro de 2009, o Bolsa Formao beneficiava quase 150 mil profissionais de segurana pblica, distribudos conforme o grfico 1. Deve-se ressaltar o fato de que cerca de 75% dos beneficiados so policiais militares. O Grfico 2, por sua vez, mostra a distribuio dos beneficiados do Bolsa Formao por unidade da federao no mesmo perodo. Os estados do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul apresentam maior ndice de beneficiados. Isso se deve ao alto nmero de policiais recebendo salrios abaixo da faixa estabelecida pelo projeto. A respeito dos desafios e metas futuras, os principais atores entrevistados (em especial da Secretaria Executiva) revelaram uma preocupao com a continuidade do Bolsa Formao aps o trmino do atual

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Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia Sistema Nacional do Projeto Bolsa-Formao

Grfico 1: Distribuio das Bolsas-Formao por corporaes de segurana pblica Fev 2009

Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia

Grfico 2: Nmero de beneficiados pelo Projeto Bolsa-Formao por Unidade da Federao Fev 2009

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Fonte: Secretaria Executiva do Pronasci Ministrio da Justia * Os dados de 2010 contabilizam os beneficirios at 31 de julho. Grfico 3: Valorizando do profissional e segurana pblica Bolsa-Formao o governo em contato direto com os policiais governo. No lado dos profissionais beneficiados, a bolsa parece ter sido incorporada remunerao fixa, o que torna esses atores um grupo de presso relevante para manuteno da poltica. Controle, monitoramento e avaliao Considerando a relevncia do Bolsa Formao para o Pronasci, os atores envolvidos empenharam-se na construo de um sistema de controle e avaliao. A partir de anlise conjunta das informaes coletadas, foi possvel identificar trs esferas ou mbitos desse sistema que, agindo de maneira interligada, tentam realizar o acompanhamento do projeto. A primeira etapa do sistema constitui um mecanismo de controle conjugado implementao do Bolsa Formao. Tratase do procedimento adotado para a aprovao e pagamento das bolsas, envolvendo os atores relevantes de praticamente todos os nveis de governo envolvidos. O objetivo inicial era de que os dados e informaes individuais dos profissionais fossem analisados e monitorados pelos gestores locais e pelos representantes institucionais das corporaes, mais prximos dos beneficiados e com mais

Etapas do Controle e Avaliao


1a fase Controle Anlise dos dados de beneficirios Aprovao da bolsa 2a fase Controle Lanamento e compilao de dados no Sisfor/Simap 3a fase Avaliao Avaliao externa

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chances de detectar eventuais fraudes. Conforme a descrio constante da pgina do Bolsa Formao: Para gerir o Projeto Bolsa Formao o estado [ou municpio] nomear um gestor estadual e cinco representantes de instituies de segurana pblica e justia criminal que faro parte de uma coordenao estadual intersetorial. O grupo que for definido verificar a idoneidade das informaes cadastradas e sua homologao, alm de promover a articulao com o governo federal 20. J aos gestores federais caberia a funo de compilar as informaes de todos os habilitados e verificar eventuais inconsistncias, homologando o resultado e determinando o pagamento do benefcio pela Caixa Econmica Federal. O esquema abaixo fornece uma descrio visual de tal controle, identificando o papel dos atores no sistema.

A segunda etapa do sistema de controle o lanamento dos dados e informaes no Simap/Sisfor. Esses sistemas foram aprimorados durante o processo de desenvolvimento, o que possibilitou a elaborao de relatrios consolidados e tornando-se importante ferramenta de controle dos gestores. Por fim, mencionamos a avaliao externa do Bolsa Formao, contratada pelo Ministrio da Justia a uma consultoria externa. O trabalho de avaliao realizado pode ser dividido em dois blocos. Num primeiro, a consultoria realizou um trabalho de avaliao de todo o Pronasci, incluindo o conjunto completo de suas aes21. J o segundo trabalho foi uma avaliao qualitativa especfica do Bolsa Formao, por questionrio enviado por e-mail a todos os profissionais que recebem o benefcio. No total, foram obtidas 23.540 respostas, com membros de todas as corporaes. Ao final, foi feita avaliao de contedo do conjunto de respostas. No geral, as opinies dos beneficiados sobre o programa so

Sistema de aprovao e controle de bolsas


3. Gestor Federal Homologao dos dados; determina pagamento pela CEF

1. Beneficirio Cadastramento no Sisfor

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4. CEF Checagem dos dados (CPF, NIS) e pagamento 2. Gestores locais e representantes institucionais Consolidao e verificao das informaes recebidas de cada profissional

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positivas. A principal crtica, contudo, foi referente ao contexto da segurana pblica nos estados. No relatrio, so inclusas diversas manifestaes dos beneficirios com relao ao projeto. Os principais tpicos so a valorizao profissional e a melhoria do servio de segurana pblica.

Mulheres da Paz
Apresentao do projeto O projeto Mulheres da Paz tem como objetivo capacitar lideranas femininas que moram em territrios com alto ndice de violncia e criminalidade, para que elas ajudem jovens em situao de risco e vulnerabilidade social. Tais mulheres so responsveis, entre outras tarefas, por encaminhar os membros da comunidade aos demais projetos desenvolvidos pelo Pronasci como essa iniciativa e o Reservista-cidado. As mulheres da paz so escolhidas por meio de processos seletivos pblicos realizados pelos gestores locais (municpios ou estados), com base em critrios definidos como relevantes para o projeto (escolaridade, reconhecimento como liderana

comunitria, residncia em locais identificados como foco do Pronasci). As mulheres selecionadas passam por treinamento em temas como cidadania, direitos humanos e mediao de conflitos. O trabalho consiste em visitar as famlias da comunidade para identificar casos de violncia, abusos, uso de drogas, evaso escolar, entre outros. Os casos so registrados e encaminhados s equipes multidisciplinares e para os Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), responsveis por tentar minorar os problemas e promover a reinsero dos jovens na comunidade por meio de atividades culturais, educativas e de capacitao profissional. A equipe multidisciplinar e os gestores locais tambm so responsveis pelo registro das informaes no SIMPaz sistema desenvolvido pelo MJ para o acompanhamento e controle do projeto , que permite a coleta dos dados referentes ao cumprimento das tarefas pelas mulheres da paz. Cada uma das mulheres participantes recebe mensalmente uma bolsa de R$ 190, desde que cumpra as metas estabelecidas

Fonte: Secretaria Executiva do Pronasci Ministrio da Justia * Os dados de 2010 contabilizam as beneficiadas at 31 de julho. Grfico 4: Mulheres em Ao Mulheres da Paz
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pelo gestor local. Alm da bolsa, as mulheres da paz tm a oportunidade de participar de cursos profissionalizantes que lhes possibilitem realizar uma atividade produtiva sustentvel. Contexto e deciso de criar a poltica (entrada na agenda governamental) Um dos fatores mais relevantes para a entrada do tema na agenda governamental foi a interlocuo do MJ com grupos da sociedade civil. No comeo de 2007, foram realizados colquios temticos, envolvendo governo, academia e sociedade civil, entre os quais mereceu destaque um encontro que tratou especificamente do papel das mulheres nessa nova fase de atuao do poder pblico no combate violncia. Alm disso, na discusso com grupos como as Mes de Acari e a Central nica de Favelas (Cufa) foi levantado o conceito de comunidades maternocentradas, o que significa que a figura das mes carrega grande carga de respeito nas periferias metropolitanas. Com base nesse conceito, elaborado um primeiro projeto chamado Mes Ouvidoras, que posteriormente deu origem ao Mulheres da Paz. Processo de formulao A formulao do projeto ocorreu em diferentes fases. Tendo como base a ideia inicial das Mes ouvidoras, o projeto de lei foi encaminhado ao Congresso Nacional contemplando o nome inicial Mes da Paz, juntamente com a proposta de criao do Pronasci, aprovada pela Lei 11.530/07. Em tal proposta, foi definido o grupo focal da atuao das mulheres envolvidas no programa como jovens em situao de vulnerabilidade social e em conflito com a Lei22.

Nesse ponto, o nome Mes da Paz foi colocado em questionamento pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e por parte da militncia de defesa dos direitos das mulheres, sob o argumento de que o termo mes limitava o papel dessas mulheres na sociedade e de que a assistncia aos jovens obrigao do Estado e no de mulheres da sociedade civil. Esse primeiro obstculo teve como resultado prtico a troca do nome para Mulheres da Paz, pela Medida Provisria, no 416, de 2008. O passo seguinte foi o lanamento do projeto em Braslia, em dezembro de 2007, com a participao de 200 mulheres originrias de regies metropolitanas que constituem o foco territorial do Pronasci. No encontro, foi delineado o perfil sociodemogrfico das futuras participantes do programa (foco territorial e etrio; os critrios de seleo e as contrapartidas esperadas das mulheres que recebem bolsa etc.). Inicialmente, foi imaginado um modelo de gesto federal para o Mulheres da Paz. Nele, tanto a seleo quanto o acompanhamento das mulheres participantes seria realizado pelo Ministrio da Justia. No entanto, a escassez de recursos humanos e a falta de capilaridade exigiram modelo de gesto a partir de convnios, descentralizando a ao para estados e municpios. Sobre a diviso territorial, optou-se pela seleo baseada na estrutura demogrfica dos diferentes territrios. Na prtica esse nmero tem variado bastante, em funo da disponibilidade de recursos e das especificidades locais. Aps definir o modelo de gesto, foi preciso construir um sistema de gerenciamento de informaes que possibilitasse o acompanhamento e o controle das aes. No caso do Mulheres da Paz, foi dado
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Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia

Grfico 5: Distribuio de Mulheres da Paz por regio segundo populao prazo exguo para o desenvolvimento de um sistema que permitisse o cadastro das mulheres selecionadas e capacitadas, alm do acompanhamento, por parte do gestor federal, do cumprimento das metas estipuladas. Esse sistema foi batizado de SIMPaz. Processo de implementao Aps a definio dos focos prioritrios para as aes do Pronasci, foram identificados 25 territrios com mais de 50 mil habitantes, sendo iniciadas as negociaes com estados e municpios para a celebrao dos convnios que definiam a execuo do projeto Mulheres da Paz. No momento da negociao do convnio so definidos os territrios para os quais se destinam as aes do projeto. No primeiro momento do projeto, apenas dois estados (Rio de Janeiro e Acre) conveniaram-se diretamente com o governo federal por meio da Senasp, recebendo recursos, seguidos de Pernambuco. A execuo do projeto ocorre de maneira descentralizada com superviso da
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Senasp pelo SIMPaz. Os convnios firmados entre os entes federados e o MJ estabelecem como responsabilidade dos gestores locais: a) identificao e seleo das mulheres da paz; b) estruturao fsica e pessoal de equipe multidisciplinar; c) capacitao das mulheres da paz; e d) desenvolvimento das atividades de resgate e reeducao dos jovens em situao de risco social e em conflito com a lei. Cabe ao MJ o acompanhamento da gesto local dos recursos por meio do SIMPaz, e, aps a comprovao do cumprimento das metas negociadas, o repasse das bolsas, operacionalizado pela Caixa Econmica Federal. Tal qual o caso do Bolsa Formao, a comunicao se d de forma triangular entre os entes federados conveniados, a secretaria e a CEFaixa Econmica Federal (CEF). A opo de descentralizao da gesto do projeto permite a atuao conjunta dos entes federados e o comprometimento de todos para o alcance dos objetivos, alm de possibilidade melhor adequao aos

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Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia

Grfico 6: Estimativa de distrituio de Mulheres da Paz por regio casos particulares. Os gestores locais tm contato contnuo com a Senasp e, em alguns casos, recebem capacitao para gerir e administrar o projeto. Foram identificadas deficincias na relao entre os gestores federais e a Spoa do MJ, evidenciadas pela incerteza quanto aos recursos disponveis e pela ausncia de planejamento de dotaes para o projeto. Em maro de 2009, no estavam previstas dotaes oramentrias para o projeto no exerccio, e havia apenas uma referncia ao valor empenhado no ano de 2008 (R$ 32.065.643,94), quando as aes ainda estavam bastante incipientes. Dessa forma, o oramento destinado ao Mulheres da Paz parece depender fortemente da articulao da Senasp para obter parcela do oramento de outras aes do Pronasci. Controle, monitoramento e avaliao O gestor local responsvel por grande parte do controle do projeto: contratao da empresa, monitoramento do processo de seleo e capacitao das mulheres; e acompanhamento dos trabalhos e registro das informaes no SIMPaz. Uma deficincia a ser apontada o fato de o gestor federal ter acesso apenas s informaes cadastradas pelos gestores locais, sem uma forma de controle efetivo da veracidade e acuidade dos dados. No incio dos trabalhos, as equipes multidisciplinares locais so responsveis por assessorar as mulheres da paz em seu trabalho com a comunidade e fazer a interlocuo com os outros projetos. Posteriormente, tais equipes devem produzir relatrios para o gestor local, responsvel pela verificao do cumprimento das metas de contrapartida estabelecidas para cada mulher e pelo registro dos dados no SIMPaz. Uma vez que o gestor local comprove o cumprimento das metas individuais, devese repassar as informaes ao gestor federal (Senasp), responsvel pela homologao e emisso da ordem de pagamento para a CEF.
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Com o objetivo de garantir a efetividade e a transparncia na implementao do Projeto Mulheres da Paz, o monitoramento e o acompanhamento das aes visa assegurar que o benefcio seja repassado s mulheres que atendam s condicionalidades do projeto. Os gestores dos estados e dos municpios fazem o acompanhamento do projeto por meio das seguintes atividades23: Reunies quadrimestrais com os gestores locais do projeto; Reunies com as beneficirias do projeto; Aes in loco e a distncia, realizadas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica por meio da Comisso Nacional de Acompanhamento e Monitoramento do Projeto conforme critrios e parmetros estabelecidos; Auditorias e aes de fiscalizao realizadas pelas instituies de controle interno e externo do poder executivo; e Auditorias por meio de anlise das bases de dados e sistemas no mbito estadual, municipal e/ou federal, que permitem identificar duplicidades, divergncias de informao de renda, entre outras. A principal ao de acompanhamento do projeto Mulheres da Paz so reunies quadrimestrais, reunindo todos os gestores locais, em que so expostas as principais dificuldades, obstculos e resultados do programa nos estados e municpios. Em 2008, foram realizadas duas reunies desse tipo, em Braslia, evidenciando que a principal debilidade do projeto, naquele momento, era a falta de capacitao dos gestores locais, o que levou a secretaria a oferecer cursos de capacitao para diversas equipes. No que se refere avaliao externa, a principal iniciativa o contrato com uma consultoria externa para avaliar o Pronasci
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em seu conjunto. Contudo, at o perodo mencionado no havia avaliaes especficas do Mulheres da Paz (possivelmente devido ao momento ainda inicial das aes do projeto). Comparao dos projetos e anlise de elementos tericos Concludas as apresentaes dos projetos, realizamos nesta parte final uma comparao entre seus principais elementos constitutivos ou caractersticas, alinhando-os com alguns conceitos ou abordagens tericas utilizadas no mbito da administrao e polticas pblicas. O quadro a seguir apresenta um resumo dessa comparao. Os dois projetos analisados apresentam fortes componentes de coordenao na sua implementao. O Bolsa Formao demandou a constituio de uma vasta rede intergovernamental composta pelos agentes beneficirios, por gestores locais de cada corporao e pelos diversos agentes em nvel federal responsveis pela operacionalizao do programa. Para o correto funcionamento, foi necessrio estabelecer regras de atuao, distribuir recursos e construir mecanismos coletivos de deciso, controle e retroalimentao. O Mulheres da Paz, por sua vez, tem como caracterstica, alm da coordenao em nvel inter e intragovernamental, a participao de atores como organizaes no governamentais, movimentos sociais e associaes de vtimas da violncia. Isso confere um carter singular ao projeto, pela necessidade de articulao da atuao estatal com outras organizaes sobre as quais os gestores no tm governabilidade (embora seja adequado dizer que tais organizaes, em geral, possuem objetivos comuns ou convergentes com as metas do projeto). Nesse cenrio complexo, o grande

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desafio passa a ser a criao de espaos pblicos efetivos de negociao, que garantam a discusso dos problemas por todos os atores envolvidos, em uma tentativa de atuao sinrgica. No que tange entrada do problema na agenda governamental, os projetos apresentaram caractersticas semelhantes. Todavia, o Bolsa Formao revelou-se mais claramente um exemplo de janela de oportunidade. Conforme o modelo de fluxos mltiplos ou multiple streams framework, uma janela de oportunidade aberta quando os fluxos de problemas (problem stream), de polticas pblicas ou solues ( policy stream ) e de poltica (political stream) se encontram24. No caso do Bolsa Formao, foi possvel identificar esses trs componentes: o problema da segurana pblica, baixos salrios e desmotivao dos profissionais; os modelos alternativos de segurana preconizados para a 15a edio dos Jogos Pan-americanos ( policies ); e a conjuntura poltica favorvel (politics). A conjugao desses fatores abriu uma janela de oportunidade que possibilitou a adoo de alternativas

ao modelo de segurana pblica praticado at ento. A entrada na agenda do programa Mulheres da Paz se deu no s para atender s demandas de grupos sociais, mas tambm como uma inovao que buscou aliar o papel de lderes comunitrias das mulheres poltica de preveno e mitigao da violncia. A formulao e implementao do Bolsa Formao aproximaram-se de um modelo top-down, no qual h clara separao entre esses dois momentos (Sabatier, 1986), notadamente pela incapacidade participativa dos estados federados poca da tentativa de estabelecimento de um piso salarial unificado. O Mulheres da Paz, por sua vez, nasce de amplo dilogo com atores envolvidos, contribuindo assim para o avano do pacto federativo, aproximandose mais de uma abordagem bottom-up. O Bolsa Formao, por limitao ou rejeio dos estados federados poca de sua concepo financeira e/ou poltica reforou o papel do governo federal na fase de formulao desse projeto fato propulsor da prevalncia da abordagem
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top-down. Em contrapartida, a limitao do governo federal quanto capilaridade e disponibilidade de recursos especficos para o Mulheres da Paz em sua criao, alm do maior processo participativo, explica a caracterstica marcadamente bottom-up na implementao deste, resultando na descentralizao para estados e municpios. Ademais, nos dois casos puderam ser identificados elementos de incrementalismo ou comparaes limitadas sucessivas25. No Bolsa Formao, isso evidenciado pela inviabilidade do projeto inicial, o que levou necessidade de sua reviso. J no Mulheres da Paz, as diferentes fases de desenvolvimento do projeto resultaram em um surgimento mais lento e cadenciado. Quanto aos sistemas de controle, monitoramento e avaliao, os projetos apresentam uma caracterstica muito semelhante. Pode-se afirmar que o controle o ponto forte nos dois casos, com sistema integrado de intercmbio de informaes, o que especialmente relevante, tratandose de polticas que demandam descentralizao de recursos e atuao interfederativa. No caso do Bolsa Formao, percebe-se que o controle tem como principal objetivo certificar que os recursos sero de fato ofertados para o seu pblico-alvo profissionais que cumprem os requisitos para recebimento das bolsas. No Mulheres da Paz, alm disso, h a verificao das metas de trabalho pelos grupos interdisciplinares. O monitoramento26, por sua vez, um elemento que se mostrou mais presente no caso do Mulheres da Paz, especialmente se considerar as reunies quadrimestrais feitas pelo rgo central com os gestores locais, nas quais so relatados acontecimentos relevantes e planejados os prximos passos27. No Bolsa Formao,
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os relatos coletados e as pesquisas no indicaram aes relevantes no sentido de monitoramento do programa, embora, considerando os seus objetivos (motivao e aumento da remunerao dos profissionais), pode-se argumentar que o sistema de controle j realize parcela da tarefa de monitoramento (ao controlar, por exemplo, o nmero de profissionais que realizam os cursos e que recebem as bolsas). O sistema de avaliao28 encontravase em estgio mais avanado no caso do Bolsa Formao. importante destacar, porm, que o projeto precisa avanar na construo de indicadores que permitam aferir com maior preciso o seu impacto. Conforme relatado, os principais indicadores utilizados para avaliao so o nmero de profissionais beneficiados e o grau de satisfao, analisado pelo trabalho da FGV Projetos. So obviamente dados relevantes, mas seria importante ampliar essa base avaliativa, a fim de tentar indagar, por exemplo, quais os impactos dos cursos na atuao profissional desses trabalhadores e quais os impactos do benefcio pecunirio na gesto de recursos humanos das corporaes (rotatividade de profissionais, nmero de profissionais que trabalham em um segundo emprego, como vigilncia privada). No Mulheres da Paz, at mesmo pelo momento incipiente pelo qual passava o programa poca da pesquisa, no estava explicitamente delineado como seria feita a avaliao da poltica. Nos dois casos, entretanto, pode-se dizer que a avaliao do projeto no foi pensada desde o incio no momento da formulao, o que confirma a prtica brasileira nesse sentido. Aqui tambm, a construo de indicadores de avaliao ser um desafio para os gestores do projeto. Considerando que o principal papel das mulheres da paz atuar como lideranas

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comunitrias e encaminhar jovens e outros para servios e programas sociais do Estado, uma tarefa complexa tentar responder qual o efetivo impacto dos trabalhos dessas mulheres em suas comunidades. Por fim, nos dois casos, a continuidade do programa passa atualmente pelo desafio de sua institucionalizao. Existe uma viso partilhada por muitos gestores de que tal prtica, por sua vez, depende da existncia de mecanismos de avaliao legtimos que comprovem a efetividade do programa, a exemplo do que ocorreu com o Programa Bolsa-Famlia do governo federal. Outro fator relevante para a continuidade do programa, na viso desses atores, seria a aprovao e adeso do pblico-alvo, que constituiria o principal grupo de presso e defesa do programa em governos futuros. A partir da anlise realizada, pode-se afirmar que os dois projetos evidenciam e

confirmam a principal inovao do Pronasci, que aliar represso os elementos de preveno e proteo social. Trata-se de propostas que trazem consigo uma promessa de abordar o tema da segurana pblica de forma diferenciada, valorizando os profissionais responsveis e obtendo o apoio e colaborao da sociedade. Embora seja cedo para contabilizar a totalidade de seus resultados, o apoio e a defesa dos agentes e beneficirios entrevistados revelam que as ideias podem ser consideradas, no mnimo, parcialmente acertadas. Em contrapartida, o estudo dos projetos tambm revela a presena de algumas fragilidades caractersticas da forma de gesto de polticas pblicas usualmente realizadas no pas.
(Artigo recebido em fevereiro de 2010. Verso final em dezembro de 2011).

Notas
* Os autores so Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lotados em diferentes rgos da Administrao Pblica Federal. 1 O modelo utilizado foi proposto por Ripley (1995), que divide o ciclo de polticas pblicas em agenda setting, formulation and legitimation of goals and programs, implemmentation, evaluation e decisions about the future. 2 Na abordagem top-down, a deciso de formulao e implementao de determinada poltica pblica se d nos nveis hierrquicos superiores da burocracia, cabendo aos implementadores diretos da poltica pblica uma participao mais tmida, quando existente, no planejamento das decises (OLIVEIRA, 2006). 3 No sentido proposto por Guy Peters (PETERS, 2004). 4 MINISTRIO DA JUSTIA, s.d. 5 Disponvel em: [http://portal.mj.gov.br/senasp/data/Pages/MJ3F6F0588ITEMID5786673 656AF443A90A3845457D8243APTBRIE.htm]. Acesso em: 20.11.2010. 6 MINISTRIO DA JUSTIA, 2009. 7 IPEA, 2003. 8 MINISTRIO DA JUSTIA, 2009.

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Disponvel em: [http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3F6F0588ITEMID431E6CD55 A794327BCAA9EECF55F2604PTBRIE.htm]. Acesso em 20.11.2010. 10 Stio do Ministrio da Justia, disponvel em: [http://portal.mj.gov.br/senasp/data/Pages/ MJ3F6F0588ITEMIDF0B0F86950A04E478D6229323 A4336F9PTBRIE. htm]. Acesso em: 20.11.2010. 11 A Constituio Federal de 1988 manteve a competncia estadual no art. 144, 6o. 12 Gabinete de Gesto Integrada Municipal o principal instrumento de articulao entre a polcia e a sociedade. Grupo composto por membros das secretarias municipais envolvidas no Pronasci, que tem por objetivo realizar aes integradas de combate violncia com o apoio de equipes multidisciplinares compostas de assistentes sociais, psiclogos, educadores e pedagogos. Os GGIM constituem um espao de articulao entre as diferentes foras de segurana polcias civis, militares, bombeiros, guardas municipais, secretarias de segurana pblica e a sociedade. 13 SOUZA, 2009. 14 Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJA4C659C5ITEMID 7015C02E10 C24058877BEB931D5D3594PTBRIE.htm. Acesso em: 22/11/2010. 15 Acerca do Programa Territrios de Paz ver [http://www.mj.gov.br/data/Pages/ MJ3FD1029CITEMID3442470E4A084A0CB5BC9153D9585A0CPTBRIE.htm]. Acesso em: 12.01.2010. 16 Disponvel em: [http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3FD1029CITEMIDFA34A8 C4A1F14C2BBECEDF60C7C0A2ACPTBRIE.htm]. Acesso em: 22/11/2010. 17 Esses valores no consideram os cortes posteriores feitos na Lei de Oramento Anual e no Decreto de Contingenciamento. 18 Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE9CFF814ITEMIDD9B26EB2E3 CD4 9B79C0F613598BB5209PTBRIE.htm. Acesso em: 14.11.2010. 19 Disponvel em: [http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ6D5A37BFITEMIDE6550B91F78 E48FF815C5DA77D82471DPTBRIE.htm]. Acesso em: 12.01.2010. 20 Tivemos acesso a dois documentos dentro desse escopo, um datado de dezembro de 2008 e que inclui uma reviso de todo o programa at essa data, alm de uma atualizao desse relatrio realizada em janeiro de 2009. 21 Projeto Executivo do Programa Mes da Paz, 2008.
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Disponvel em: [http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID9162F3 CADA134E198087CF10E878C8ACPTBRIE.htm]. Acesso em: 22/11/2010. 23 Kingdon, 1995. 24 Conforme a concepo do incrementalismo, o nmero de opes disponveis ao policy maker vai se reduzindo gradualmente, com o desenvolvimento e as mudanas na poltica pblica. J na abordagem de comparaes limitadas sucessivas, a escolha das polticas pblicas dentre as disponveis revela as preferncias dos atores, reduzindo o nmero de alternativas disponveis (LINDBLOM, 1959). 25 Neste texto entendemos monitoramento como um acompanhamento rotineiro de indicadores relevantes e de aes da poltica, a fim de fornecer um cenrio de ao e mapear as alternativas ao gestor. Nesse sentido Vaitsman, Rodrigues e Paes-Souza: monitoring consists of continuous, routine supervision by managers of the development of programs and policies in relation to their goals and targets (2006, p.21).
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Os pesquisadores acompanharam uma dessas reunies, realizada no Rio de Janeiro em maro de 2009.
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Acerca do conceito de avaliao: generally speaking, evaluations are carried out by outside institutions through research studies which seek to answer specific questions, propose corrective measures and guide decision makers, managers and other participants in the processes of formulation and implementation. The objective of an evaluation may be to improve the quality of implementation processes or to reap results. (VAITSMAN, Rodrigues e PAES-SOUZA, 2006, p. 23).
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Referncias bibliogrficas FLEURY, Sonia. El desafio de la gestin de las redes de polticas. Revista Instituciones y Desarrollo no 12-13, 2002. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Espaa. KINGDON, John W. Agendas, Alternatives, and Public Policies. New York: HarperCollins, 1995. 2nd ed. INSTITUTO Cidadania. Projeto Segurana Pblica para o Brasil. s.d. Disponvel em: http:// portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3F6F0588ITEMID9BAA91074F7F4 DD3A2B63F 1BF33F6B61PTBRIE.htm. Acesso em: 25.11.2010. INSTITUTO de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA. Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise no 7. 2003. LINDBLOM, Charles E. The science of mudling through. Public Administration Review, v. 19, p. 79-88, 1959. MINISTRIO DA JUSTIA . s.d. Disponvel em: [http://www.mj.gov.br/data/Pages/ MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415B96108A0B8A0E7398PTBRIE.htm]. Acesso em: 22.12.2009. MINISTRIO DA JUSTIA. Orientaes para apresentao de projetos relativos a preveno da violncia e criminalidade no fundo nacional de segurana pblica. 2009. Disponvel em: [http://portal.mj.gov.br/ ser vices/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp? DocumentID=%7B3B4B011C-215E-4C5C-BE42-C417B905A763%7D& ServiceInst UID=%7BB78EA6CB-3FB8-4814-AEF6-31787003C745%7D]. Acesso em: 20.11.2010. MINISTRIO DA JUSTIA. Termo de Referncia: Gabinete de Gesto Integrada. s.d. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/ MJ3F6F0588ITEMID9BAA 91074F7F4DD3A2B63F1BF33F6B61PTBRIE.htm. Acesso em: 25.11.2010. OLIVEIRA, Jose Antonio Puppim de. Desafios do planejamento em polticas pblicas: diferentes vises e prticas. RAP, Rio de Janeiro 40(1):273-88, Mar./Abr. 2006. PETERS, B. G. Governance and Public Bureaucracy: New Forms of Democracy or New Forms of Control. Asia Pacific Journal of Public Administration 26, 3-16, 2004. PROJETO Executivo do Programa Mes da Paz, 2008. RIPLEY, Randall. Stages of the policy process. In: Daniel C. McCool. Public policy theories, models, and concepts: an anthology. New Jersey: Prentice Hall, 1995. SABATIER, Paul. Top down and bottom up approaches to implementation research. Journal of Public Policy, n. 6, 1986.
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SILVA, Pedro L.B. e MELO, Marcus A. O processo de implementao de polticas pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao de programas e projetos. Cadernos NEPP, no 48. Campinas: Unicamp, 2000. SOUZA, Celina. Federalismo no Brasil. Palestra na ENAP para o Curso de Formao Inicial para a Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Braslia, 2009. VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto W. S.; PAES-SOUZA, Rmulo. The system for evaluating and monitoring social development programs and policies: the case of the Ministry of Social Development and the Fight against hunger in Brazil. Braslia: UNESCO, 2006.

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Vernica Snchez da Cruz Rios; Marcos Cerqueira; Pedro Assumpo Alves e Daniel Gama e Colombo

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Resumo Resumen Abstract As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz Vernica Snchez da Cruz Rios; Marcos Cerqueira; Pedro Assumpo Alves e Daniel Gama e Colombo A partir do exame qualitativo de dados e informaes coletadas, lastreado nas teorias do ciclo de polticas pblicas, esse texto analisa duas recentes iniciativas do governo federal brasileiro na rea de segurana pblica os projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz, ambos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). A partir da descrio e reconstruo histrica desses projetos, tentamos realizar uma comparao entre alguns de seus principais elementos ou caractersticas, concatenando-os com conceitos e abordagens tericas, a fim de trazer concluses teis anlise e formulao de polticas pblicas. Palavras-chave: Polticas pblicas, segurana pblica, Mulheres da Paz, Bolsa Formao. Las nuevas propuestas para la seguridad pblica en Brasil: un anlisis comparativo de los proyectos Bolsa Formacin y Mujeres de la Paz Vernica Snchez da Cruz Rios; Marcos Cerqueira; Pedro Assumpo Alves e Daniel Gama e Colombo

A partir de un examen cualitativo de datos e informaciones colectados y fundados en las teoras del ciclo de polticas pblicas, este texto analiza dos recientes iniciativas del gobierno federal brasileo en el rea de la seguridad pblica, los proyectos Bolsa Formao y Mulheres da Paz, ambos integrantes del Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana (Pronasci). A travs de la descripcin y reconstruccin histrica de estos proyectos, tratamos de realizar una comparacin entre algunos de sus principales elementos o caractersticas, concatenndolos con conceptos y abordajes tericos, a fin de traer conclusiones tiles al anlisis y formulacin de polticas pblicas.
Palabras clave: Polticas Pblicas, Seguridad Pblica, Mulheres da Paz, Bolsa Formao. The new proposals for public security in Brazil: a comparative analysis of projects Training Scholarship and Woman of the Peace Vernica Snchez da Cruz Rios; Marcos Cerqueira; Pedro Assumpo Alves e Daniel Gama e Colombo Based on a qualitative analysis of the data and information gathered and using a public policy cycle approach, this paper aims to examine two recent initiatives of the Brazilian federal government to improve public security, the Bolsa Formao and Mulheres da Paz projects, both part of the National Program of Public Security with Citizenship (Pronasci). By describing and making an historical analysis of these projects, we try to compare some of its main features and characteristics, aligning them with theoretical concepts and frameworks, in order to come up with useful conclusions to the analysis and formulation of public policies. Keywords: Public policy, public security, Mulheres da Paz, Bolsa Formao.

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Vernica Snchez da Cruz Rios Graduada em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG), trabalha com o Programa de Acelerao do Crescimento. Contato: verosanchezdcr@yahoo.com.br Marcos Cerqueira Graduado em Economia pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) e mestre em Administrao Pblica pela Universidade de Victoria, Canad. EPPGG, atualmente responsvel pela avaliao de programas na Secretaria Nacional de Esporte Educacional do Ministrio do Esporte. Contato: mrncmarcos@gmail.com Pedro Assumpo Alves Graduado em Economia pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e mestre em Demografia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). EPPGG, atua no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), onde exerce a funo de coordenar o monitoramento ambiental do Programa de Regularizao Fundiria. Contato: pedroassumpa@yahoo.com.br Daniel Gama e Colombo Graduado em Direito e mestre em Direito Econmico, ambos pela Universidade de So Paulo (USP). EPPGG, atualmente Coordenador-geral de Especializao da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Contato: dgcol@hotmail.com

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Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Hedler Cristina e Suely Braga Castilho

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Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico
Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Cristina Hedler e Suely Braga Castilho*

Introduo e contexto Cultura organizacional compreende um sistema de ideias e convices compartilhadas pelas pessoas que trabalham em uma organizao. So crenas e valores (HOFSTEDE, 1980; 1991), tradies, normas, papis e comportamentos estabelecidos pela organizao que podem ser objeto de gesto do conhecimento e de competncias. A cultura de uma organizao est presente nos sistemas e processos de trabalho construdos ao longo do tempo e afeta o funcionamento de sua totalidade. Quando uma organizao passa por transformaes, em especial quando a mudana altera sua misso e organizao do processo de trabalho caso da implantao do Sistema nico de Sade (SUS) que, por fora da Constituio de 1988, passou a ofertar de forma descentralizada servios de sade a toda populao brasileira , preciso que ocorram mudanas de atitudes e comportamentos de seus colaboradores. Consequentemente, mudana nas prticas de trabalho, que so a camada mais externa e flexvel de uma cultura organizacional (HOFSTEDE, 1980; 1991).
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Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico

Esse artigo apresenta os resultados de reflexes feitas pelos protagonistas de um curso de especializao de abrangncia nacional, que foi desenvolvido como uma estratgia de informar e educar para fomentar a adeso e sustentao dos valores que constituem a identidade do SUS. Em vinte anos, foi o primeiro curso ofertado com o propsito de conhecer, discutir e disseminar as diretrizes, bases e valores culturais do SUS. Contexto da interveno O Sistema nico de Sade (SUS) corresponde a uma poltica de Estado que estabeleceu forte relao entre democracia e sade. Esta conexo sistmica ficou evidenciada a partir da definio em que sade o resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acesso a servios de sade (Relatrio Final da VIII Conferncia Nacional de Sade, 1986). No esprito dessa lei, o SUS foi criado em 1988, como um sistema nico com aes e servios pblicos da sade organizados em uma rede descentralizada, regionalizada e hierarquizada, de forma a atender s diretrizes da universalizao dos servios, da integralidade da assistncia e da participao da comunidade. A implantao de um sistema avesso s prticas anteriores (centralizadoras na forma de gesto e pouco participativas) representou desafios de ordem tcnica, administrativa, poltica e cultural. relevante lembrar que desde 1985 havia uma ciso na luta pela reforma da poltica de sade: de um lado, os prestadores privados de servios e, de outro, os atores pblicos federais, divididos em dois grandes grupos. O primeiro era formado pelos partidrios
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do comando unificado da sade. O segundo grupo, pelos defensores da modernizao do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, ligado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Os dois grupos formados por servidores pblicos discutiam a necessidade de tornar os servios prestados mais geis, eficazes e descentralizados, mas sob diferentes perspectivas. (BRASIL, 2006). O Inamps considerava a descentralizao dos servios prestados e da administrao, como forma de adquirir maior agilidade eficcia e eficincia, mas sem abandonar sua posio de centro decisrio das polticas de sade. A proposta defendida pelo Instituto preconizava a modernizao da organizao previdenciria, sem modificar suas funes de prestador de atendimento mdico, de financiador das aes de sade, de controlador e avaliador dos recursos utilizados, sem considerar a participao social. Quanto universalizao dos servios prestados, a posio dominante era a de que o atendimento deveria ser restrito clientela previdenciria e estendido a outros grupos sociais, na medida em que houvesse outros parceiros financeiros e operacionais (BRASIL, 2006). Com a aprovao do SUS, evidenciouse a necessidade de um redesenho administrativo do Ministrio da Sade e redistribuio dos servidores, inclusive dos que trabalhavam no antigo Inamps. Para atender as especificidades do SUS, o Decreto no 2.922 de 31, de dezembro de 1998, estabeleceu a estruturao dos ncleos estaduais da sade (NES). Representantes do Ministrio da Sade nos estados, os ncleos foram formados, majoritariamente, com pessoal oriundo do Inamps. Dessa forma nascia a estrutura para um novo sistema com recursos humanos oriundos de uma organizao que,

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institucionalmente, havia se colocado desfavorvel ao novo sistema. No estabelecimento dos NES, no houve um movimento de construo de uma viso compartilhada do objetivo das mudanas que estavam sendo implantadas. Os servidores dos NES foram simplesmente excludos dos novos processos de trabalho. Inmeros depoimentos relatam casos de dolo moral que reforaram a imagem de que os valores e o modus operandi da antiga organizao eram superiores aos da nova. O fato de que no houve o reconhecimento da experincia, bem como do conhecimento tcito que detinham, favoreceu o clima de marasmo e a cultura da espera pelo tempo de aposentadoria, da inatividade e do conformismo que caracterizam os NES. Concretamente, a formao dos NES foi desacompanhada de um programa institucional de mudana de cultura organizacional e de sistematizao dos conhecimentos tcitos adquiridos por experincia ao longo de muitos anos (BRASIL, 1998). Em paralelo, a ausncia de uma definio mais significativa sobre as funes dos ncleos estaduais de sade fomentou a formao de um ambiente de desconfiana com relao construo de uma nova cultura organizacional, um processo de inovao e criatividade em que confiana e solicitude so vitais para seu sucesso. De acordo com Choo (2006), o processo de implantao de mudanas em conceitos, crenas e formas de trabalhar esbarra em resistncia, particularmente quando desacompanhado de processo de divulgao e compartilhamento de informaes. Processos de mudana criam, em um primeiro momento, desordem no ambiente, e as aes de resistncia, antes de qualquer outra inteno, pretendem restabelecer a ordem e retornar situao de conforto vivida anteriormente.

Antecedentes do curso de especializao Em 2003, com o propsito explcito de desenvolver um projeto de gesto do conhecimento para identificar, capturar e disseminar o conhecimento no mbito dos NES, iniciou-se um processo de discusso, promovido pela Coordenao-geral de Recursos Humanos do Ministrio da Sade, sobre a situao dos servidores e trabalhadores lotados nos ncleos. Na poca, o

No estabelecimento dos NES, no houve um movimento de construo de uma viso compartilhada do objetivo das mudanas que estavam sendo implantadas.

consenso sobre tais trabalhadores era o de que constituam um grupo desmotivado e que no compartilhavam da misso nem do Ministrio da Sade. Durante mais de um ano foram feitas reunies entre representantes do Ministrio da Sade e de instituies de ensino superior dos diferentes estados do Brasil. Ao final do processo foi formada a Rede
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de Parceiros, com vinte e trs instituies de ensino superior, que teve como primeiro desafio a formulao de uma proposta de curso de especializao, similar em contedo e metodologia, para todos os ncleos estaduais. Para a elaborao dos objetivos desse curso, foram considerados a misso da instituio, os aspectos histricos e as atuais polticas governamentais, as atitudes e comportamentos dos trabalhadores da sade, e o compromisso social e poltico das instituies de ensino superior, em especial, o das universidades pblicas. O objetivo geral do curso proposto foi o de aprofundar o conhecimento da misso e das polticas pblicas do Ministrio da Sade, com o propsito de promover uma reflexo sobre a identificao das competncias, habilidades e valores capazes de gerar atitudes e comportamentos colaborativos para a superao dos desafios vigentes e futuros da Sade. Na definio do objetivo geral foram considerados os seguintes aspectos: Excelncia do corpo funcional na administrao pblica, que deve se traduzir em atendimento mais adequado da razo de ser do rgo pblico; Mudanas organizacionais com participao dos funcionrios, para implantao de um sistema que preconiza o atendimento universal, a descentralizao e o controle social, entre outros aspectos; Problematizao como mtodo para favorecer o questionamento, a reflexo e a participao dos servidores no curso; e Processos de aprendizagem organizacional que priorizam a ateno s competncias para privilegiar o desenvolvimento de atitudes, habilidades e valores. O grande desafio, naquele momento, era o de promover para todos os servidores o aprofundamento do conhecimento e da
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compreenso de um sistema de sade resultante de vrios movimentos sociais relacionados sade, que congregaram diferentes agentes sociais da sociedade civil, oficializado em 1988 pela Assembleia Constituinte como uma poltica de Estado, mas que at 2003 no havia sido discutido internamente de modo amplo.

Referencial terico
Mudana organizacional O processo de gesto do conhecimento, para lidar com as mudanas, inclusive culturais, requer interveno planejada envolvendo um conjunto de atividades e estratgias para melhorar o funcionamento da organizao. Os significados das mudanas com relao misso, valores culturais, diretrizes e procedimentos operacionais, conforme percebidos por grupos e indivduos, precisam ser compartilhados e compreendidos para gerar os efeitos desejados. Para que as mudanas possam ocorrer, Bowditch & Buono (2004) sugerem a promoo da tcnica do descongelamento, que consiste em diminuir a fora dos antigos valores, atitudes ou comportamentos. Para tanto, os agentes de mudana podem se valer de reunies e outras estratgias para questionar os valores atuais e criar condies para que as pessoas enxerguem a necessidade de mudana, o que facilita a implantao de novas ideias e processos. Para mudar, preciso ajudar as pessoas a entender a necessidade das inovaes organizacionais, mostrar como sero afetadas e o que se espera delas no novo desenho ou na nova misso da organizao. Antes que qualquer mudana organizacional possa ocorrer, preciso preparar a base para a mudana e acompanhar cuidadosamente o processo. Lima e Bressan (2003)

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Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Hedler Cristina e Suely Braga Castilho

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identificaram cinco dimenses da mudana: a) intencionalidade, b) relevncia do impacto da mudana, c) construo social da mudana, d) temporalidade, e e) reposta ao ambiente. Neiva & Pantoja (2008) recuperaram o trabalho de Glenn e Malote (2004) em um artigo sobre a complexidade organizacional e a seleo comportamental e cultural, no qual se discute a natureza e os objetivos da mudana organizacional. Glenn e Malote (2004) defendem que as organizaes so entidades culturais que esto inseridas em um ambiente complexo e possuem funcionamento e hierarquia tambm complexos (quanto maior a organizao, mais complexa ela ). Essas entidades selecionam comportamentos e padres culturais para melhor se adaptarem ao ambiente complexo em que esto inseridas. Dessa forma, a mudana organizacional o gerenciamento da complexidade ambiental e a seleo de contingncias comportamentais e culturais para uma melhor adaptao. Conforme o ambiente externo muda, a organizao busca mudar as contingncias culturais e comportamentais internas para melhor se adaptar. Numa viso mais recente de mudana organizacional, Paper e Simon (2005) definem mudana como processo contnuo e onipresente no ambiente organizacional. Para eles, a mudana organizacional no pode ser evitada ou ignorada pelas organizaes, isto , ela est arraigada e permeia toda a vida organizacional. Os autores lembram que algumas organizaes investem somas significativas em consultoria externa, mas so poucas as que abraam a transformao e tentam integr-la em seu planejamento estratgico. O trabalhador pode perceber a mudana como ameaa ou como oportunidade (KRUGLANSKI; PIERRO; HIGGINS & CAPOZZA, 2007), como sofrimento e estresse

(quando considerada uma ameaa) ou excitao e motivao (quando percebida como oportunidade). Kuglanski et al (2007) explicam que a mudana (especificamente a episdica) vista como uma ameaa, pois gera sentimentos de incerteza sobre a natureza e as demandas das novas tarefas e questionamentos sobre as novas habilidades para execut-las, sobre a estabilidade nos seus cargos e sobre a possibilidade de demisso. Os trabalhadores encaram a mudana como um desafio quando ela representa a possibilidade de eliminar rotinas aborrecedoras, permitindo o avano e a explorao de suas habilidades, e quando gera dinamismo e potencial para o desenvolvimento individual. O aspecto de maior interesse para este estudo a compreenso da dinmica do fenmeno mudana organizacional, por meio da anlise do impacto gerado pela oferta de um curso de especializao focado no entendimento dos princpios filosficos do Sistema nico de Sade, nas relaes informais da organizao. E para fins desse estudo, partindo-se da literatura mencionada e dos conceitos expostos, mudana organizacional definida como qualquer alterao na organizao que gera impactos, positivos ou negativos, em parte e (ou) em seu todo, e que percebida e (ou) medida ao longo do tempo. O panorama geral do campo de mudana e de cultura organizacional aqui traado servir como base para melhor compreender o contexto no qual o estudo se realizou. Cultura organizacional A alterao de cultura nas organizaes um processo que deve ser tratado com cautela. A cultura algo to internalizado, incontestvel e invisvel para os colaboradores que qualquer tentativa de destru-la
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ou alter-la acaba por refor-la. Por outro lado, destruir uma cultura antiga e tentar criar uma nova, sem trabalhar adequadamente o passado, acarreta na criao de uma nova cultura, que no se alinhar com as pessoas, processos e redes sociais da organizao (ARGYRIS, C. 1999). A falta de alinhamento entre valores e prticas culturais percebida e torna doloroso o processo, e tanto a destruio da cultura antiga quanto a criao da nova sofrero fortes resistncias. Por outro lado, se bem compreendido, o processo de mudana pode se tornar motivador para outras alteraes necessrias. Quando os membros de uma organizao conseguem entender os motivos que levam a uma mudana, a probabilidade de aceitao e identificao com o que a organizao se prope a fazer maior (ARGYRIS, C. 1999). De acordo com Bowditch & Buono (2004), h basicamente duas maneiras de introduzir mudanas nas organizaes. A primeira fazer com que os integrantes da organizao acolham e se comprometam com as ideias, ou seja, envolver as pessoas no projeto e permitir que elas participem ativamente das discusses, inclusive criticando as implicaes com as quais no concordem. A outra forma selecionar e contratar novos colaboradores, dando nfase s novas crenas e valores. Na percepo dos autores, por se tratar de um rgo da administrao pblica, a melhor soluo seria a primeira alternativa: educacional. Programa de educao A oferta de programas educacionais para grupos de servidores, em que o objetivo maior seja o fortalecimento institucional, est associada proposta da reforma gerencial do Estado brasileiro, Nova Administrao Pblica, que preconiza, entre outros aspectos,
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a importncia da qualidade de bens e servios pblicos, o que dependente, essencialmente, das pessoas envolvidas (GONALVES, 2006). Entre as caractersticas do novo modelo de administrao pblica, destacam-se as seguintes: a descentralizao administrativa, em que os administradores pblicos passaram a ter autoridade e autonomia; a gesto por objetivos e resultados (GEOR), metodologia muito conhecida no ambiente privado, em substituio ao controle rgido pari passo; e a substituio da desconfiana total pela confiana limitada, aspectos que incidem diretamente nos processos de aprimoramento e desenvolvimento de pessoal (GONALVES, 2006). O reconhecimento da necessidade de gesto do conhecimento e do compromisso institucional faz com que os programas educacionais se concentrem em produzir efeitos institucionais. preciso considerar a perspectiva da interface entre o domnio conceitual, representado pelas instituies acadmicas, e o campo da aplicabilidade, o espao de trabalho dos participantes, o lcus interno. Os processos se inserem no conceito de educao corporativa, como um conjunto de prticas sistematizadas oferecidas aos trabalhadores de uma organizao como estratgia de gesto do conhecimento: armazenamento e compartilhamento nos nveis individuais e grupais (EBOLI, 2004). Programas de educao na organizao Programas de educao nas organizaes para alm do aperfeioamento de competncias e habilidades especficas, para a realizao do trabalho, tambm esto associados alterao substancial de crenas, valores e prticas de trabalho consolidadas. Em se tratando de administrao pblica, esse processo teve como

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um de seus objetivos o equilbrio entre a misso da instituio e as polticas de Estado e de governo (EBOLI, 2004). Entre as questes mais frequentes, ao se considerar programas de educao em rgos pblicos, pode-se destacar: como manter servidores interessados e comprometidos com a misso institucional, apesar da alta rotatividade de gestores, o que implica a convivncia com diferentes projetos polticos ao longo do tempo? Como fomentar a transferncia e o compartilhamento de conhecimentos entre servidores e ocupantes de cargos polticos? Como valorizar o trabalho realizado e o conhecimento dos servidores? A estabilidade pode atuar de forma positiva na construo da memria organizacional e no exerccio de prticas inovadoras? Todas essas questes referemse gesto do conhecimento. As respostas exigem dos gestores uma nova compreenso da prtica de formao permanente de pessoal na administrao pblica, na qual a estabilidade dos servidores pode gerar conhecimentos tcitos por acmulo de experincias ao longo do tempo e, tambm, consolidar rotinas defensivas que impedem novas aprendizagens (ARGYRIS, 1999).

Caracteriza-se como levantamento tipo censo, uma vez que a amostra de 639 participantes corresponde ao universo de pesquisa, ou seja, todos os servidores dos ncleos estaduais da sade (NES) que participaram do curso de especializao em Polticas Pblicas e Gesto Estratgica na Sade, realizado em todas as regies do Brasil, nos 21 cursos oferecidos. As variveis do estudo cobriram as seguintes dimenses:

Metodologia
Neste estudo de natureza eminentemente qualitativa, foi utilizada conjugao de mtodos para a coleta e anlise dos dados, para captar as impresses e compreender o nvel de satisfao dos servidores com o curso de especializao. O curso foi realizado no perodo 2004-2008, em 21 estados, dois deles com turmas de diferentes NES, e para quatro turmas de Braslia. Apenas os servidores de um estado no participaram do curso de especializao, por ausncia de interesse dos servidores.

A falta de alinhamento entre valores e prticas culturais percebida e torna doloroso o processo, e tanto a destruio da cultura antiga quanto a criao da nova sofrero fortes resistncias.

Contribuio da experincia para mudanas de comportamento; Percepo geral das disciplinas: contedos, objetivos, bibliografia, carga horria, mtodos de aprendizagem e essencialidade para a formao do participante; e Relacionamento professor-estudante: acessibilidade fora de sala de aula, autoavaliao de participao no curso e anlise da monografia.
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Trata-se, portanto, de uma avaliao do curso realizada pelos alunos, que considerou tambm efeitos potenciais para o trabalho realizado. Definidos o contedo e a metodologia, a divulgao do curso deveria ser a mais ampla possvel, quebrando uma estrutura de comunicao privilegiada e para pequenos grupos. A existncia e as condies de participao e seleo foram largamente divulgadas pela rede interna do Ministrio da Sade. Casos pontuais ocorreram em que a informao foi restrita e houve indicao, por superiores hierrquicos, para participao. Para a inscrio foi exigido dos interessados: a apresentao de uma carta explicitando os motivos pessoais e institucionais, cpia do diploma de graduao e a anuncia do gestor. Todos foram entrevistados e tiveram seus documentos analisados por uma banca composta por professores das IES e um representante do Ministrio da Sade. Esse procedimento garantiu transparncia e reconhecimento do mrito, o que, por si s, promoveu a valorizao dos servidores que se inscreveram e se constituiu em mudana nos processos de seleo para participao em outros cursos. Como estratgia para coleta, aplicao, tabulao e anlise dos dados utilizaram-se: Entrevista em profundidade, aplicada aos coordenadores um dia antes do incio dos cursos. Foi aplicada a 23 diretores de ncleo e 72 coordenadores e professores dos cursos de especializao. As questes da entrevista referem-se ao contedo do curso, necessidade de adequao dos mdulos s realidades regionais/locais. As respostas foram gravadas e posteriormente transcritas em software de texto. Foi realizada anlise temtica das respostas dos participantes. Questionrio com 12 questes fechadas, aplicado aos participantes dos cursos de
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especializao durante o intervalo das aulas; para isso inicialmente eram fornecidas explicaes pelo pesquisador para o preenchimento. Para cada questo os alunos deveriam atribuir uma nota de 1 a 10, em que 1 menor nota e 10 maior nota. As questes envolviam o relato das reaes dos participantes em relao ao curso, como: percepo geral do curso; entrega dos programas dos cursos; contedo; objetivos; bibliografia; alcance dos objetivos; carga horria; mtodo de avaliao do aluno; acessibilidade dos professores fora de sala de aula; autoavaliao da participao no curso; contribuio do curso para mudanas na atuao dentro da instituio; e essencialidade do curso para a formao do aluno como especialista. Os dados foram tabulados mediante a digitao das respostas abertas em software de texto e as respostas foram contabilizadas. Foi realizada anlise temtica das respostas abertas. Responderam ao questionrio 639 participantes. Os dados foram complementados pela realizao de um grupo focal em cada um dos locais em que estava sendo realizado o curso de especializao. Todos os alunos foram convidados, mas o grupo tinha um limite de oito participantes. Grupos focais com os participantes dos cursos, ao final dos mdulos. Os grupos focais eram coordenados pelo pesquisador, e contaram com a participao de 191 servidores. As informaes foram coletadas nas 24 turmas do curso de especializao, distribudas por todo o territrio nacional. As falas foram gravadas e posteriormente transcritas. No grupo focal foram discutidas as questes: o que motivou a fazer o curso; da experincia como aluno; futuro e outros comentrios. O eixo central das anlises empreendidas nesta pesquisa contemplou: a avaliao que

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os servidores/alunos faziam do curso, suas expectativas, suas necessidades de reconhecimento do trabalho e de satisfao pessoal, e a monografia realizada.

Resultados
Mais de 70% de servidores que participaram do curso tinham mais de 20 anos de servio, mdia na instituio. O curso foi bem recebido pelos servidores. Os que estavam mais prximos de adquirir o direito a aposentadoria foram os que mais apresentaram crticas ausncia de oferta de cursos de boa qualidade a partir da implantao do SUS. Segundo eles, o curso deveria ter sido ofertado imediatamente aps a extino do Inamps. Para a maioria absoluta dos participantes, este foi o primeiro curso de 360 horas oferecido pelo Ministrio da Sade, sem custo para os participantes. Entre a populao pesquisada, apenas quatro pessoas j haviam feito curso com essa carga horria, pago pelo MS. Dos servidores lotados em Braslia, 28% j haviam feito cursos de 360 horas, mas patrocinados com recursos prprios. Os principais critrios relacionados ao trabalho na organizao foram os seguintes: Ampliao do conhecimento sobre o SUS para melhorar desempenho profissional (gesto do conhecimento e aprendizagem organizacional); Contextualizao da atividade exercida no MS; e Compreenso das origens das mudanas. O motivo mais mencionado para participar foi o fato de ocorrer durante o horrio de trabalho e gratuitamente, de tratar-se de um curso de boa qualidade e que, alm de conferir reconhecimento institucional, satisfazia interesses pessoais e

capacitava os participantes para outras atividades na aposentadoria. Foi constatada uma percepo generalizada de que finalmente, aps quase 20 anos, estavam entendendo as mudanas ocorridas, mas que, de acordo com os servidores, foram vividas com muito sofrimento e humilhao. O curso, nesse sentido, foi instrumento de resgate da dignidade do servidor. Aprofundou a conscincia da pouca governabilidade dos mesmos e o conhecimento de que o Ministrio no um bloco monoltico, mas sim uma organizao composta por vrios setores que, muitas vezes, no interagem entre si. A maioria dos gestores permitiu que os servidores estudassem nas horas de trabalho, usassem a internet para pesquisas e se ausentassem do servio nos dias de aula. Os gestores que tambm participaram o consideraram fundamental para o fortalecimento do SUS e dos ncleos. Os gestores que se posicionaram contrariamente eram os que discordavam do SUS e os que no viam esta oportunidade como parte de um plano de carreira. Gestores concordaram que os contedos das polticas pblicas deveriam ser oferecidos para todos os funcionrios e servidores do MS, mas que o curso deixou a desejar em matrias especficas, como, por exemplo, Planejamento Estratgico. Alguns servidores revelaram maior conhecimento dos contedos do que os professores, em especial os envolvidos nos processos de auditoria. Outra crtica foi a de que, muitas vezes, o curso no respondeu a questes prticas, como, por exemplo, como orientar prefeitos em ltimo ano de mandato a usarem os recursos do SUS. Na opinio dos gestores, a monografia teria potencial utilidade para o ncleo apenas se abordasse questes de interesse do trabalho. Em um estado, os gestores
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consideraram o mtodo monogrfico revolucionrio, tanto para o curso quanto para o trabalho, uma vez que fez com que as pessoas trabalhassem conjuntamente. No incio, era uma monografia, mas os temas eram desenvolvidos em grupos. Todas as IES tinham experincia em cursos semelhantes. Algumas procuraram fazer adaptaes para participantes que desenvolveram conhecimentos tcitos, situao diferente dos estudantes regulares das universidades. Os professores reconheceram que os participantes estavam motivados, apesar de reclamaes quanto falta de tempo para estudar e pesquisar, seguidas de sugestes para licena especial do trabalho exclusivamente para estudar. Essa situao exige que novos cursos devam passar por uma avaliao da quantidade do contedo versus disponibilidade efetiva para leitura, reflexo e discusso. Todos os professores afirmaram que os participantes mudaram: ficaram mais integrados; comunicaram-se com colegas de outras reas; aprenderam a trabalhar em grupo; e tornaram-se tolerantes com as diferenas e mais motivados em relao aos seus trabalhos nos NES. Na discusso com todas as IES houve unanimidade quanto ao reconhecimento de que esse tipo de curso deve considerar a relao teoria e prtica pela metodologia da problematizao. A avaliao positiva por parte dos colaboradores, gestores e professores envolvidos apontou um conjunto de propostas para novos cursos, revelando uma aprendizagem de contedo e de metodologia e uma contribuio educao corporativa no MS. Todos os entrevistados demonstraram interesse em mencionar os aspectos positivos e inovadores do curso. Os aspectos mais salientados foram:
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O real conhecimento do SUS e das transformaes ocorridas; A melhoria da autoestima do servidor; Os trabalhos em grupo estimularam a reflexo e o estmulo para participao coletiva; Troca de experincias e aprendizagem com outros colegas; Sentimento de pertencer ao MS; e Conhecimento dos processos de gesto, monitoramento e avaliao. Com o curso, os servidores passaram a compreender a necessidade do trabalho integrado para o bem da populao e deles mesmos, bem como o valor e a eficincia do trabalho coletivo. Como no houve acompanhamento posterior, no se pode afirmar se a percepo ao final do curso se consubstanciou em uma nova prtica de trabalho. Com relao s instituies de ensino superior, foram mencionadas como condies ideais: A presena constante do coordenador do curso ou de um professor especfico para acompanhar as diferentes disciplinas e auxiliar na integrao de conhecimentos de forma coletiva; Palestrantes e professores devem ter abertura e experincia prtica capazes de problematizar o cotidiano profissional; Orientadores suficientes para atender s necessidades de aprendizagem da metodologia cientfica, com prontido e abertura; Instituio com abertura para compreender faltas institucionais e flexibilidade para desenvolver condies para reposio de contedos; Metodologia que contemple os tempos diferenciados para compreenso do contedo; Currculos com enfoque no desenvolvimento de competncias na rea da

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Gesto, como, por exemplo, em Planejamento Estratgico. Foi apontada a falta de sintonia entre o contedo discutido pelas IES e as necessidades dos participantes; a parte histrica foi entendida como uma oportunidade para formao de compromisso com a poltica de Estado de fortalecimento do SUS. Quanto aos ncleos, ficou evidente que, para o sucesso de uma educao corporativa, necessria flexibilidade interna para desenvolver uma agenda de atividades profissionais contemplando perodos de encontros presenciais, fruns, palestras e apresentao das monografias para todos os participantes. O planejamento em relao indicao de funcionrios, sem implicar acmulo de atividades para os no participantes, foi considerado vital. Uma preocupao foi constante: a urgncia de estratgias para aproveitamento da formao obtida pelos servidores. Como concluso geral, pode-se observar a sensibilizao para os valores de um programa de sade contrrios instituio de origem e uma ressignificao dos programas educacionais oferecidos pela instituio atual, concebidos, no momento da avaliao, como estratgia para melhor cumprimento das atividades profissionais. Os participantes tambm tiveram a oportunidade de autoavaliao e concluram que, para melhor aproveitamento, necessrio que exista maior compreenso da razo de ser do programa como atividade para o aprimoramento coletivo; que preciso mudar a mentalidade e entender que h uma desvinculao do curso enquanto ganho apenas pessoal e com fins para formao de carreira, o que implica compromisso dos alunos em desenvolver trabalhos acadmicos e profissionais dentro de uma

atitude de busca de autonomia e assertividade. A experincia do programa educacional de abrangncia nacional originou uma postura crtica tambm em relao ao MS, particularmente sobre a funo dos ncleos regionais diante da poltica de fortalecimento do SUS. Levou ao reconhecimento de que necessrio acompanhamento dos desdobramentos do impacto de uma massa crtica dentro dos ncleos regionais, na perspectiva

A desconfiana que passou a regular as relaes entre gestores e servidores nos NES impediu a aceitao e a motivao para envolvimento em novos projetos.

da tolerncia para aes novas e inesperadas, oriundas de cargos e funes hierrquicas no superiores. Foi questionada tambm a limitao de espao para uma atuao como agentes participativos e colaboradores nos processos de mudana, necessrios para reatualizao do papel dos ncleos regionais, uma vez que se percebeu no curso um carter iniciador e fortalecedor do processo
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de transformao do conhecimento tcito, gerado pela necessidade de atendimento s portarias e normas do SUS.

Consideraes finais
As mudanas ocorridas, quando da estruturao do NES, no foram discutidas com as pessoas envolvidas e as intenes no foram clarificadas, de forma que as alteraes causaram confuso, insegurana, desconforto e resistncias. A desconfiana que passou a regular as relaes entre gestores e servidores nos NES impediu a aceitao e a motivao para envolvimento em novos projetos. Entre as rotinas defensivas, o silncio, o aparente desinteresse e a apatia foram estratgias de sobrevivncia que contriburam para a obstruo do processo de comunicao e, consequentemente, para a aprendizagem organizacional. O no reconhecimento de competncias e habilidades contribuiu para o no

envolvimento dos servidores e o insucesso da interiorizao dos objetivos do SUS. Os baixos nveis de satisfao no trabalho e desempenho foram determinantes para experincias frequentes de estresse, estado emocional que tende a ser exacerbado quando se trata de um servidor pblico, que projeta o vnculo com a empresa para at o momento da aposentadoria. Para evitar todos esses efeitos nocivos, a permanncia de processos de educao, de modo que haja comprometimento dos funcionrios com o atendimento dos constantes desafios institucionais, fundamental. Em paralelo, preciso criar um ambiente onde prevaleam o respeito ao indivduo e a sua capacidade intelectual, onde haja confiana para que os erros possam ser evidenciados e transformados em aprendizado.
(Artigo recebido em janeiro de 2010. Verso final em janeiro 2011.)

Nota
* As autoras agradecem Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio da Sade, em especial a Elzira do Esprito Santo, Helosa Marcolino e Rubio Cesar da Cruz Lima, pela possibilidade de realizao deste estudo.

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Resumo Resumen Abstract Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Cristina Hedler e Suely Braga Castilho No perodo de 2004 a 2008, o Ministrio da Sade, conveniado com instituies de ensino superior, ofereceu aos servidores dos ncleos estaduais da sade um curso de especializao sobre Planejamento Estratgico e Polticas Pblicas com o objetivo de informar, esclarecer e discutir o Sistema nico de Sade (SUS). A pesquisa discute esse programa educacional enquanto estratgia de mudana de cultura organizacional no Sistema nico de Sade. Dois dos principais focos do programa educacional foram a compreenso dos pressupostos filosficos do SUS pelos funcionrios do Ministrio da Sade e a transformao do conhecimento tcito dos servidores em conhecimento sistematizado via elaborao de monografias, na perspectiva da incorporao de uma nova viso sobre o SUS. Foi utilizada abordagem metodolgica quali-quantitativa, com uso de questionrios, entrevistas e grupos focais com os 636 respondentes que participaram do curso. A anlise dos resultados considerou a avaliao que os servidores/alunos faziam do curso, suas expectativas, suas necessidades de reconhecimento do trabalho e de satisfao pessoal, e a monografia realizada. Os resultados indicam a ocorrncia de aprendizagem e sensibilizao para as mudanas; no entanto, no nvel individual fatores organizacionais como a participao, comunicao, reconhecimento de competncias e prticas de Recursos Humanos foram mencionados como entraves para o aprendizado e modificao da cultura organizacional. Conclui-se que os processos de aprendizagem desenvolvidos pela organizao devem ser processos continuados e no estratgias de ao pontuais. Palavras-chave: Mudana organizacional; educao no trabalho; cultura organizacional; Sistema nico de Sade (SUS). Sistema nico de Salud: la bsqueda del entendimiento de sus principios y sistemas de valores para profesionales del servicio pblico Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Cristina Hedler y Suely Braga Castilho En el perodo 2004 a 2008, el Ministerio de Salud, en virtud de acuerdos con las instituciones de educacin superior, ha ofertado a los trabajadores de los centros de salud del Estado un curso de especializacin en Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas con el objetivo de informar, aclarar y discutir el Sistema nico de Salud (SUS). Esta investigacin analiza este programa educativo como una estrategia de cambiar la cultura organizacional en el Sistema nico de Salud. Dos de los principales focos del programa educativo tuvo como objetivo comprender los supuestos filosficos del SUS por funcionarios del Ministerio de Salud y la transformacin de los conocimientos tcitos de los servidores en un conocimiento sistematizado, lo que ha sido hecho a travs de la elaboracin de monografas con el fin de incorporar una nueva visin para el SUS. Se utiliz el enfoque metodolgico cualitativo y cuantitativo, mediante cuestionarios, entrevistas y grupos focales con 636 participantes que asistieron al curso. El anlisis consider las crticas e sugerencias de los servidores en la condicin de estudiantes acerca del curso, sus expectativas, su necesidad de reconocimiento del trabajo y la satisfaccin personal, y la realizacin de la monografa. Los resultados indican la ocurrencia del aprendizaje y el conocimiento de los cambios. Todava, los factores de organizacin a nivel individual que inciden en la participacin, la comunicacin, y en el reconocimiento de habilidades y prcticas del Recursos Humanos fueron citados como barreras para el aprendizaje y para el cambio en la cultura organizacional. Se concluye que los procesos de aprendizaje desarrollados por la organizacin deben ser procesos de continuidad y no limitarse a estrategias de accin especficas. Palabras clave: Cambio organizacional; educacin en el trabajo; cultura organizacional; Sistema nico de Salud (SUS).
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Unique Sistem of Health: the search for understanding of its principles and value systems for public service professionals Luiza Beth Nunes Alonso, Helga Hedler and Suely Braga Castilho In the period of 2004 the 2008, the Brazilian Health Department, in accordance with Institutions of Higher Education, offered to public servers at the State Health Centers a course of specialization on Strategy Planning and Public Politics with the objective to inform, to clarify, to discuss and to understand the Unique Health System (SUS). This research discusses this educational program while as a strategy for culture organization change in the scope of the SUS. Two of the main focus of the educational program had been the understanding of the philosophical assumptions of the SUS by the employees of the Health Department, and the transformation of the tacit knowledge produced by servers along the years in systemized knowledge systemize. This second point was performed through the elaboration of monographs taking in consideration new perspectives about the SUS, and its critical and innovative implementation in their daily routines. Qualitative and quantitative methodology had been applied with the use of questionnaires, focal groups and interviews with the 636 respondents who had participated in the course. The analysis of the results considered the evaluation that the servers, as students, did of the course, its expectations, its necessities of work recognition and personal satisfaction, and the monograph carried on. The results indicate the occurrence of learning and sensitization for changes, however, in the individual level organizational factors such as participation, communication, recognition of practical abilities, and practices of the Human Resources had been mentioned as impediments for the learning and modification of the organizational culture. One concludes that the processes of learning developed by the organization must be a continued process and not only occasional singular action strategies. Keywords: Organizational change; education in the work; organizational culture, Unique Health System (SUS).

Luiza Beth Nunes Alonso Mestre e doutora em Administrao e Planejamento de Programas Sociais pela Harvard University. Ps-doutorado em Epidemiologia pela Universidade da Califrnia/San Francisco. Diretora, professora e pesquisadora do mestrado em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao da Universidade Catlica de Braslia (UCB). Contato: lualonso@ucb.br Suely Braga Castilho Mestre em GCTI pela UCB. Professora dos cursos de ps-graduao do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Ibmec). Contato: suelybcastilho@yahoo.com.br Helga Cristina Hedler Mestre em Psicologia e doutora em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes, ambos pela Universidade de Braslia (UnB). Professora e pesquisadora do curso de mestrado em GCTI da UCB. Contato: helga@ucb.br

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Centros de Servios Compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na Gesto Pblica Brasileira
Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali

Introduo Os centros de servios compartilhados so cada vez mais utilizados na gesto pblica. rgos e departamentos pblicos em pases como Canad, Estados Unidos, Austrlia, Irlanda, Esccia, Inglaterra, Holanda, Alemanha, Frana, Itlia, Espanha, frica do Sul e Singapura alcanaram a melhoria dos servios pblicos e a reduo dos custos associados, utilizando centros de servios compartilhados. Nessa forma de organizao, os servios, como suprimentos, finanas e recursos humanos, so retirados de suas reas originais e concentrados em um centro de servios compartilhado, aqui tratado pela sigla CSC. Dado o seu carter inovador na administrao pblica e o fato das iniciativas no Brasil ainda se encontrarem em fase embrionria, pretende-se apresentar e discutir a teoria e a prtica de centros de servios compartilhados, tendo como foco trs questes centrais:
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Centros de Servios Compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na Gesto Pblica Brasileira

1) quais os fatores determinantes de seu surgimento? 2) quais os principais problemas em sua implantao? 3) quais as tendncias dos CSC na gesto pblica? Busca-se oferecer um conjunto de parmetros para a discusso terica e formulao de polticas voltadas implementao de CSC no setor pblico, a partir de um estudo exploratrio, o qual, segundo Selltiz et al. (1974), alm de ter como objetivo a formulao de um problema para investigao mais exata ou para a criao de hipteses, pode ter: outras funes: aumentar o conhecimento do pesquisador acerca do fenmeno...; o esclarecimento de conceitos; o estabelecimento de prioridades para futuras pesquisas; ... (SELLTIZ et al., 1974, p. 60). A proposta do trabalho reunir, a partir de pesquisa bibliogrfica, um conjunto de elementos que permitam responder s trs questes colocadas, conduzindo a reflexo sobre alguns dos possveis espaos dos centros de servios compartilhados na administrao pblica. O esforo se voltou, em primeiro lugar, para o exame da literatura pertinente, recorrendo-se, principalmente, s seguintes bases de dados: a) ProQuest, Web of Science, Scielo, Inderscience, ScienceDirect e Emerald; b) Revista de Administrao da USP, Revista de Administrao Pblica e Revista do Servio Pblico; c) publicaes especializadas em seminrios e congressos cientficos, destacando-se o SemeAd, Seminrios em Administrao e o EnAnpad, Encontro da Anpad;
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d) World Bank e Fundao para o Desenvolvimento Administrativo do Governo do Estado de So Paulo (Fundap); e e) Site especfico dos CSC do governo ingls. Dentre a produo cientfica analisada, destacam-se os artigos de Janssen e Joha (2006, 2007 e 2008), que desenvolvem uma linha de pesquisa especfica sobre os CSC na gesto pblica, na Delft University of Technology, Holanda. Em segundo lugar, os pontos destacados a partir da reviso bibliogrfica, procedimento metodolgico bsico, dada a natureza deste trabalho, foram reforados levando-se em conta a anlise da experincia britnica. Vale destacar que, na GrBretanha, o compartilhamento de servios avanou de forma considervel, resultando na criao de polticas pblicas especficas e infraestruturas nacionais. (TOMKINSON, 2007). O trabalho est estruturado em seis sees. A primeira introdutria. A segunda discute o conceito de centros de servios compartilhados. A terceira apresenta a origem e a evoluo do centro de servios compartilhado no setor privado. A quarta analisa a utilizao dos centros de servios compartilhados pelo setor pblico. A quinta avalia a experincia britnica com centros de servios compartilhados no servio pblico. Finalmente, as consideraes finais apresentam, alm das concluses da pesquisa, as tendncias dos centros de servios compartilhados na gesto pblica.

Centros de servios compartilhados: conceituao


O conceito de centros de servios compartilhados varia tanto em abrangncia como em foco, sendo identificadas, na literatura, trs acepes.

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Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali

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Na primeira acepo, o CSC envolve a concentrao dos recursos voltados ao processamento de atividades comuns e repetitivas, as quais se encontram espalhadas pela organizao. O objetivo a reduo de custo e o aprimoramento do nvel dos servios oferecidos aos denominados clientes internos. (SCHULMAN et al, 1999). Na segunda interpretao, unidades de negcios decidem compartilhar um conjunto de servios, ao invs de t-lo como uma srie de funes de apoio duplicadas dentro da organizao (QUINN; COOKE; KRIS, 2000). Na terceira, o CSC constitui-se em uma estratgia de colaborao, na qual um subconjunto de funes de negcio concentrado em uma nova unidade semiautnoma. O CSC possui estrutura de gesto voltada ao aumento da eficincia, gerao de valor, reduo de custos e melhoria dos servios para os clientes internos da corporao. (BERGERON, 2003). Para que o CSC funcione adequadamente alguns requisitos so essenciais. Em primeiro lugar, a unidade de servios CSC precisa ser semiautnoma, no respondendo hierarquicamente a nenhum de seus clientes, embora esses devam participar de sua governana, tendo em vista o direcionamento e a avaliao de resultados. Em segundo lugar, o CSC deve buscar a melhoria contnua e atuar em conformidade com as melhores prticas de mercado, constituindo-se em um centro de excelncia para os servios constantes em seu portflio. Em terceiro lugar, o CSC deve cobrar pelos servios prestados, pois deve ser conduzido como uma unidade de negcios. Em quarto lugar, deve haver alto grau de automao, para que os benefcios de reduo de custos e elevao da qualidade dos ser vios possam ser atingidos (SCHULMAN et al, 1999).

Janssen e Joha (2007) utilizam arcabouo conceitual centrado nas relaes cliente-fornecedor para analisar as relaes entre as unidades de negcio (clientes) e o centro de servios compartilhado (fornecedor). Nessa abordagem, o centro de servios compartilhado considerado como um arranjo cooperativo de servios, possibilitando entender como o comportamento de cada ator contribui para a troca e como o compartilhamento dos

O conceito de centros de servios compartilhados varia tanto em abrangncia como em foco, sendo identificadas, na literatura, trs acepes.

servios depende da cooperao de todos os agentes envolvidos. Os contratos regem a especificao das trocas a serem efetivadas por meio de um arranjo de servios compartilhados. O arcabouo oferecido pelos referidos autores abrange as principais interaes entre os clientes internos e o fornecedor (centro de servio compartilhado), conforme
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representado na Figura 1, contempladas em trs dimenses: do contexto, das interaes e comportamental.

comportamentais, como comprometimento, confiana, satisfao e expectativas dos agentes. O comprometimento e a confiana

Figura 1: Modelo conceitual do relacionamento cliente-fornecedor nos CSC (JANSSEN; JOHA, 2007) A relao entre o CSC e os seus clientes depende da dimenso contextual, que inclui os objetivos especficos e as expectativas (financeiras, comerciais, tcnicas e polticas). O contexto reflete as condies antecedentes, as quais so filtradas no contrato, que estabelece no s as dimenses de sucesso para o cliente, mas tambm as bases da relao. As interaes necessrias para a realizao dos servios entre o CSC e os clientes formam a segunda dimenso. Envolvem no s trocas financeiras e de informaes, mas vnculos sociais e culturais necessrios para institucionalizar o relacionamento cliente-fornecedor. Os autores chamam a ateno para esses vnculos, frequentemente no explcitos, subjacentes a regras, normas, processos, procedimentos e vises. A forma e a frequncia das interaes, por sua vez, dependem do clima organizacional, caracterizado por fatores
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podem se manifestar na alocao de especialistas, ou na regularidade com que a equipe do servio compartilhado interage com os clientes. Com base no arcabouo proposto por Janssen e Joha (2007), fica evidente que a implantao dos CSC envolve riscos e problemas que devem ser gerenciados adequadamente durante todo o ciclo de vida do projeto. Janssen e Joha (2008) do nfase aos seguintes problemas: a) falta de participao e de motivao dos stakeholders (agentes interessados); b) instabilidade e falta de especificao dos servios; c) ausncia de interfaces com as unidades de negcio; d) baixa qualidade, atrasos na entrega e aumento do custo dos servios prestados pelo CSC; e e) falta de mecanismos de governana. Outros problemas tambm so referidos, como a perda de controle dos custos

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de implantao, despesas com infraestrutura, com realocao, contratao e treinamento de funcionrios. Agrega-se ainda a necessidade de uniformizar sistemas de informao, administrar diferentes aspectos culturais e alinhar processos, demandando maior esforo do que o planejado inicialmente (BAIN & COMPANY, 2004; DELOITTE, 2007). Bergeron (2003) ressalta a significativa mudana cultural requerida pelo CSC e seu custo inicial, que pode ser elevado. A seguir resgata-se o surgimento dos centros de servios compartilhados no contexto dos negcios privados.

A origem e a evoluo do centro de servios compartilhado no setor privado


Durante os anos 1970 as grandes corporaes utilizavam o modelo centralizado de organizao, principalmente para suas funes de suporte (como recursos humanos, finanas, tecnologia da informao e contabilidade). So apontados como pontos fortes do modelo centralizado: sistemas comuns, padres e controles consistentes e economia de escala. Por seu turno, os pontos fracos seriam a passividade com relao s necessidades do negcio, os custos no controlados pelas reas de negcio e sua inflexibilidade (SCHULMAN et al, 1999). Na dcada seguinte surgiram as unidades estratgicas de negcio (SBUs Strategic Business Units), ou simplesmente unidades de negcio, privilegiando o modelo descentralizado para as funes de suporte, em que cada unidade tinha liberdade de organizar-se como desejasse para atingir os objetivos. Em decorrncia dessa descentralizao passou a haver redundncia de estruturas de suporte nas grandes corporaes, o que elevou os custos operacionais. Os principais pontos fortes

do modelo descentralizado so o controle da unidade de negcio sobre os servios de suporte e a capacidade de reao s necessidades dos clientes. Como pontos fracos destacam-se a dificuldade de adoo de padres na corporao, o surgimento de diversos tipos de controles, esforos de duplicao e altos custos. nesse contexto que a General Electric (GE) iniciou o desenvolvimento do modelo hoje conhecido como Centro de Servios Compartilhado, tornando-se pioneira na sua utilizao. Uma das principais caractersticas desse novo modelo organizacional o fato de ser uma unidade semiautnoma de prestao de servios (SCHULMAN et al, 1999). A partir da segunda metade dos anos 1990, o modelo CSC passou a ser aplicado como estratgia operacional, estando presente, na atualidade, na maioria das grandes corporaes globais. Pesquisa realizada pela IBM Global Business Services (2008a), em cooperao com a Wharton School e o Economist Intelligence Unit, com mais de 1200 CFO e profissionais seniores de finanas em grandes empresas do mundo, revelou que mais de 50% dos respondentes adotam o CSC como prtica efetiva em suas organizaes. Outra pesquisa, realizada pela consultoria Bywater (2001), para o International Quality and Productivity Center, com 200 das 500 maiores empresas listadas pela revista Fortune, constatou que 97% delas j utilizavam ou pretendiam utilizar os CSC. Nascido nos Estados Unidos, o CSC teve pronta adeso em pases europeus que rapidamente disseminaram o conceito entre suas empresas. No Brasil, nos ltimos dez anos, houve expressivo aumento do nmero de organizaes que passaram a adotar o CSC. Embora no existam nmeros oficiais, observa-se, a cada evento ou congresso realizado sobre o tema, o
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aumento de empresas participantes, relatando suas experincias no uso dos CSC. No setor privado, no pas, os centros de servios compartilhados tm sido adotados por empresas como Grupo Algar, Panamericano, Petrobras, Grupo Po de Acar, entre dezenas de outras, nacionais e multinacionais. Pesquisa da consultoria Bain & Company (2004), com 120 empresas que implantaram CSC nos ltimos cinco anos, revelou quatro principais objetivos para sua adoo: reduo de custos de overhead; melhoria da qualidade; preciso e cumprimento de prazos; padronizao de processos; e otimizao de capital de giro. Cabe ressaltar que, de modo geral, a literatura pesquisada enfatiza frequentemente dois aspectos, tambm mencionados nesta pesquisa, que so a melhoria na qualidade dos ser vios e a reduo de custos operacionais. Com relao aos servios prestados pelos CSC, no incio se limitavam a atividades transacionais e repetitivas, normalmente associadas a funes financeiras e contbeis. Posteriormente, com o amadurecimento do modelo, outras atividades, como gesto de recursos humanos, tecnologia da informao, customer service, marketing e vendas, atividades administrativas, logstica e suprimentos, foram incorporadas ao portiflio de servios dos CSC (SCHULMAN et al, 1999; BERGERON, 2003). Depois da ampla utilizao no setor privado, com a repercusso de casos de sucesso e o relato de redues de custos, outras organizaes, privadas e pblicas, passaram a buscar a adoo desse modelo, como hospitais, Exrcito e Marinha norte americanos, a agncia Nasa e governos em vrios pases europeus (QUINN; COOKE; KRIS , 2000; BERGERON, 2003). A seo seguinte aborda o interesse do setor pblico por essa inovao organizacional.
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Os centros de servios compartilhados no servio pblico


Embora a literatura pesquisada no indique marco temporal no surgimento dos CSC na gesto pblica, possvel fazer um paralelo entre o incio da utilizao dos CSC pelos governos e a evoluo dos modelos de administrao pblica. A Nova Gesto Pblica (NGP) favoreceu a adoo das prticas de servios compartilhados no setor pblico ao preconizar a incorporao dos avanos da administrao de empresas do setor privado. Na gesto pblica, os CSC permitem que os governos concentrem seus esforos em atividades de alto impacto para a sua misso, e no em funes administrativas rotineiras (ACCENTURE, 2005a). Pesquisa realizada pela The Economist Intelligence Unit (2006), com 127 executivos do setor pblico envolvidos com CSC, revela que as principais motivaes para a adoo do modelo so a reduo de custos interdepartamentais, melhoria da satisfao dos cidados-clientes, implantao da agenda pr governo eletrnico e atendimento a outras exigncias do governo (como o strategic sourcing). Tomada a deciso pela implantao do CSC, os governos normalmente optam por quatro modelos (TOMKINSON, 2007): intrasservio, ser vio, corporativo e supracorporativo. O modelo intrasservio colaborao em um servio especfico ou especializado possibilita que um rgo ou vrios rgos do governo compartilhem uma parte de um servio, formal ou informalmente. No h transferncia de risco e esse modelo til para gerar economia de escala, a exemplo da organizao de compras. No modelo servio, geralmente, um rgo permite que outro preste um servio de forma completa em seu nome, transferindo o controle e a responsabilidade.

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Essa transferncia ocorre por meio de formalizao adequada do relacionamento, mas o rgo tomador do servio continua com o controle do oramento. No corporativo, dois ou mais rgos se unem para compartilhar um servio. Os parceiros for mam um arranjo para prestao de servios, com a devida formalizao. No apenas os benefcios so compartilhados, mas tambm os custos e a governana do CSC, de modo a assegurar o nvel de servio estabelecido. No modelo supracorporativo, ocorre o compartilhamento com base na criao de um veculo de propsito especfico para prestar os servios. Os parceiros se unem e formam um arranjo para a prestao dos servios. criado um CSC (na qualidade de veculo de propsito especfico), que agir em nome dos parceiros. Os riscos so totalmente transferidos para o CSC, que fica responsvel por todos os recursos envolvidos na prestao dos servios. A escolha de um desses modelos depender do tipo de necessidade, dos riscos envolvidos e da abrangncia dos servios a serem prestados. Tambm a forma de parceria depender do grau de complexidade e da estratgia de fornecimento de servios escolhida (IPF, 2006). Tomkinson (2007), discutindo os servios prestados pelos CSC na administrao pblica na Inglaterra, enumera dez categorias relevantes: educao, transportes, receita e benefcios, lazer e bibliotecas, meio ambiente e proteo ao consumidor, rodovias, servio social, servios agrcolas, habitao e interdepartamentais. O autor menciona cinco servios como sendo os mais frequentemente encontrados: rodovias, suprimentos, coleta de lixo, governo eletrnico e apoio a pessoas. Quanto esfera de governo onde se d a utilizao dos CSC, com base na experincia de pases como Canad,

Estados Unidos, Irlanda, Austrlia, Inglaterra, Holanda, Alemanha, Frana, Itlia, Espanha, frica do Sul e Singapura, a literatura indica a existncia dos CSC tanto na esfera federal quanto na estadual e municipal (TOMKINSON, 2007; ACCENTURE, 2006). Parece ser ainda incipiente o uso dos CSC no setor pblico brasileiro. As referncias bibliogrficas analisadas a partir de pesquisas nas bases de conhecimento cientfico revelaram a inexistncia de relatos

A Nova Gesto Pblica (NGP) favoreceu a adoo das prticas de servios compartilhados no setor pblico ao preconizar a incorporao dos avanos da administrao de empresas do setor privado.

sobre a aplicao de centros de servios compartilhados no setor pblico. Pesquisas complementares em fontes no acadmicas resultaram na identificao de uma experincia denominada Unidade de Servios Compartilhados (USC), no governo do Estado de So Paulo. O Estado de So Paulo est trabalhando para instituir o Programa Integra So Paulo, que pretende reunir, em um
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nico local, rgos da administrao direta e indireta, objetivando facilitar o atendimento aos municpios, rgos pblicos e entidades civis. Desse programa faz parte a USC (Unidade de Servios Compartilhados), que dever ser responsvel pela gesto e execuo de servios relacionados a condomnio, segurana, portaria, manuteno predial e telefonia, para todas as secretarias (PGESP, 2009). Em outra iniciativa afim, a Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, formada pelas sete prefeituras da regio e outros atores sociais, est implantando centro de servios de informao tecnolgica, disponvel para empresas da indstria do plstico (CIAP) e do complexo metal-mecnico (Cestec). Trata-se da tentativa de replicar a experincia italiana da regio de Marche. (AGNCIA, 2009). A implantao de um CSC no setor pblico mais complexa do que no setor privado, pois, como lembram Janssen e Joha (2006), os motivos para implantao de um CSC na administrao pblica envolvem quatro lentes conceituais: estratgica/organizacional, poltica, tcnica e econmica. Pesquisa da IBM (2008b) destaca trs principais dificuldades encontradas na implantao dos CSC na administrao pblica: a) investimento inicial insuficiente, impedindo a continuidade do projeto e afetando significativamente o moral da equipe envolvida; b) falta de compromisso com mudanas de longo prazo, devido aos ciclos eleitorais ou transferncia de agendas polticas; e c) diferenas culturais ou de expectativas entre os servios sob demanda (demand-driven), presentes no CSC e a filosofia de servio impulsionado pelo

fornecimento (supply-driven), usualmente presente na gesto pblica. A necessidade de se estabelecer uma nova cultura para a execuo do modelo de servios compartilhados apontada como um dos temas crticos. Em particular, rgos que utilizam os CSC so vistos como parceiros, porque a relao entre aqueles que executam uma tarefa e aqueles para quem a tarefa realizada vital para a consecuo das metas da organizao (SCHULMAN et al, 1999). Nessa direo, a referida pesquisa da IBM aponta cinco fatores crticos de sucesso para a implantao de um CSC na gesto pblica: a) forte competncia em gerenciamento de projetos; b) apoio da alta direo; c) comunicao efetiva em todos os nveis; d) abordagem em fases gradativas para a implantao; e e) forte gesto da mudana para tratar as resistncias e ajudar as pessoas a atravessarem o ciclo da transformao. No setor pblico, a possibilidade de reduo da fora de trabalho percebida como o obstculo primordial por aqueles que esto considerando a adoo dos servios compartilhados. No mbito de uma iniciativa de servios compartilhados, a estratgia de transio da fora de trabalho um meio e no um fim. Funciona melhor quando integrada com os elementos do plano de implantao dos servios compartilhados, que normalmente inclui o detalhamento de descries de novos cargos, novas competncias exigidas, novos processos de negcio e especificaes de novas tecnologias. Quatro medidas relativas fora de trabalho so apontadas como eventualmente necessrias:

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treinamento, realocao, aposentadoria e demisso (ACCENTURE, 2005b).

A experincia britnica com centros de servios compartilhados no servio pblico


O governo britnico estabeleceu a seguinte viso em seu programa de transformao administrativa: At 2016 a maioria dos elementos transacionais de Servios Corporativos no setor pblico ser entregue atravs de organizaes profissionais de servios compartilhados. Algumas destas organizaes permanecero no setor pblico, mas muitas sero terceirizadas (ESSU, 2007). A rigor, desde 1970 existe legislao que permite aos governos locais prover bens e servios para outros governos locais, visando principalmente os benefcios do ganho de escala derivado das compras conjuntas. Outros atos legislativos vieram para aprimorar as prticas de trabalho colaborativo, como o Local Government Act 1972 and delegation; Local Government Act 2000 section 2 (wellbeing) and section 19; Local Government Act 2003 and trading & charging; Local Authorities (Goods and Services) Act 1970 e EU procurement legislation (DCLG, 2006). Entretanto, os primeiros CSC no servio pblico surgiram efetivamente no final da dcada de 1990. A agenda para a eficincia estabelecida pelo governo britnico nos ltimos 12 anos colocou os centros de servios compartilhados como destaque das polticas pblicas. Alm disso, as autoridades locais desempenharam papel de liderana, que tem favorecido a criao dos CSC, no apenas entre governos locais, mas tambm com outras organizaes do servio pblico, incluindo arranjos como The Local

Government Association, Local Service Partnerships e Local Public Service Boards. Com os governos locais recebendo 75% do seu oramento por meio de transferncias do governo central, o nus para uma melhor utilizao dos recursos foi firmemente colocado nos conselhos locais. (TOMKIMSON, 2007; DCLG, 2006). Os principais servios prestados pelos CSC no servio pblico britnico so: a) servios de back-office como finanas, tecnologia da informao, recursos humanos, folha de pagamento e outros servios transacionais; b) servios sub-regionais como recolhimento e tratamento do lixo, que requer investimentos em larga escala, em nvel regional ou sub-regional; e c) servios que podem ser combinados em bases geogrficas para atingir economias de escala e cujo benefcio advm da reduo de despesas com viagens, por exemplo. (TOMKIMSON, 2007; NLGN, 2006). O Shared Services Forum afirma que o governo ingls poder economizar 40 bilhes de libras durante 10 anos pela concretizao dos ganhos com servios locais compartilhados de back-office. Para se ter uma ideia, existem 388 local councils na Inglaterra, com estruturas, status legal e portiflio de servios muito parecidos. O documento Transformational Local Government, publicado em maro de 2006 pelo governo britnico, instituiu aes que levaram os governos locais a incorporar as reas de tecnologia da informao e comunicao no modelo CSC. Ademais, recomendou explicitamente a adoo dos CSC como ferramenta para a eficincia. Vale destacar a considerao de que os benefcios financeiros da adoo dos CSC no setor pblico britnico sero obtidos em prazo maior do que no setor

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privado, devido, quase sempre, impossibilidade de demisses imediatas para reduo da fora de trabalho , como possvel decorrncia do compartilhamento de recursos (TOMKIMSON, 2007). Outros benefcios no monetrios tambm so relatados, como: a) aprendizado de melhores prticas pelos rgos pblicos participantes; b) compartilhamento de investimentos, a exemplo de sistemas, que de outra forma seriam inacessveis para alguns rgos; e c) obteno de economias de escala e eficincias que reduzem os custos dos servios (reduo de locais, sistemas, equipamentos), possibilitando o redirecionamento das economias para o custeio de outros servios pblicos essenciais (ESSU, 2007). De modo geral os CSC britnicos so constitudos com base em quatro princpios: 1) escopo e qualidade do servio; 2) responsabilizao democrtica, governana e participao; 3) processos de servios compartilhados e fora de trabalho; e 4) investimentos pblicos. Uma tipologia com seis diferentes tipos de CSC foi definida para o modelo britnico: colaborao e compartilhamento de procedimentos, consolidao corporativa, liderana representativa, servios cogerenciados, parceria estratgica e outsourcing ou offshoring. A tipologia proposta com base no tipo de relacionamento entre as organizaes do setor pblico (ESSU, 2007). A colaborao e o compartilhamento de procedimentos so largamente difundidos entre governos locais. Por exemplo, uma pesquisa sobre a atual colaborao e compartilhamento de servios na regio de Yorkshire and The Humber identificou 157 iniciativas entre 22 autarquias locais (TOMKIMSON, 2007). Esto includos o trabalho conjunto em servios para a infncia, acordos recprocos, procedimentos conjuntos, compartilhamento de
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melhores prticas, consrcio para a compra de livros e materiais audiovisuais, entre outros. A colaborao envolve, frequentemente, vrias autoridades locais e outros rgos pblicos trabalhando juntos. Na consolidao corporativa, uma organizao, tal como um departamento do governo central, centraliza a funo financeira, a tecnologia da informao e (ou) os recursos humanos em um ou mais centros de servios, no mbito regional ou nacional. Na liderana representativa, uma autoridade constituda em nome de um grupo de autoridades (por exemplo, fundos de penso e tratamento de resduos). Essa abordagem geralmente baseada na prestao de servios no prprio rgo (no terceirizada), embora no caso dos fundos de penso tambm se inclua a terceirizao da gesto de carteiras para instituies financeiras. Os servios cogerenciados envolvem um grupo de autoridades ou organismos pblicos que estabelecem um projeto de servios cogerenciados. Eles podem usar a mesma infraestrutura/ software e padres comuns, continuando a prestar os servios por si mesmos no curto prazo, em mbito sub-regional ou regional. Na parceria estratgica com o setor privado, diversos centros de servios compartilhados regionais so conduzidos por provedores de servios privados, como os conselhos de Somerset e Taunton Deane e a Polcia de Avon & Somerset. Essas experincias so semelhantes s dos CSC do setor privado, que operam no Leste Europeu e em outras regies. Finalmente, na outsourcing ou offshoring, servios so transferidos para uma empresa privada, visando a prestao contnua a um rgo pblico local, ou podem ser parcial ou totalmente transferidos para empresa privada fora da Gr-Bretanha, em localidades como Europa Oriental ou sia.

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A ESSU (2007) destaca barreiras para a implantao adequada de centros de servios compartilhados na Gr-Bretanha, tais como: espao poltico do governo local ou restries relativas s fronteiras entre governos; compatibilidade de tecnologia e sistemas; empregabilidade vis a vis o conceito de democracia industrial; falta de evidncias quantitativas dos custos e benefcios; requisitos de responsabilidade e transparncia; estruturas organizacionais e cultura; financiamento multirgos pblicos; impostos para organismos pblicos no departamentais; regras para quantidade de empregados (em departamentos do governo central); regulamentao de suprimentos da Unio Europeia e impactos sobre o nvel de emprego. Outros aspectos crticos para a implantao dos CSC foram: a) a concentrao de servios corporativos e transacionais que, muitas vezes, leva a uma subavaliao da colaborao existente; b) o foco em atingir reduo de custos, mas com fraca base de dados para comprovar os custos originais e os benefcios efetivamente atingidos; c) a ausncia de preocupao com o impacto da estratgia de compartilhamento de servios na economia regional e no nvel de emprego; e (d) a abordagem inadequada sobre a ameaa de transferncia de postos de trabalho para o exterior (TOMKIMSON, 2007; ESSU, 2007). Do lado das prticas bem-sucedidas, destaca-se a criao de centros de excelncia para centros de servios compartilhados, reunindo especialistas, bem como colocados disposio dos governos interessados, em todos os nveis, metodologias, casos prticos, tcnicas, padres, sugestes e um ambiente web para a colaborao em foros e grupos de estudo sobre o tema. Tambm so desenvolvidos seminrios para a troca de experincias, comunicao e acompanhamento das principais iniciativas. Para exemplificar cabe mencionar o PSIF

Public Service Improvement Framework e os portais do NAO National Audit Office e do Cabinet Office Shared Services Team. Esse conjunto de recursos constituise em redutor da curva de aprendizagem e de custos para um rgo que deseje iniciarse no mundo dos CSC, ou mesmo aprimorar suas tcnicas e atuao.

Consideraes finais

O Shared Services Forum afirma que o governo ingls poder economizar 40 bilhes de libras durante 10 anos pela concretizao dos ganhos com servios locais compartilhados de back-office.

A pesquisa mostrou que as principais determinantes para o surgimento dos CSC na gesto pblica residem nos mbitos estratgico/organizacional, poltico, tcnico e econmico. A anlise da experincia britnica deixou evidente que, embora os CSC tragam contribuies para a melhoria da qualidade e para a reduo de custo no servio pblico, existem dificuldades importantes atreladas integrao das agendas
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polticas dos participantes, que podem impactar a velocidade de implantao e obteno dos benefcios. elevado o grau de complexidade na implantao de um centro de servio compartilhado no setor pblico, destacandose os seguintes problemas: a) a padronizao de polticas interdepartamentais; b) a dificuldade de concretizar ganho de escala no curto-prazo, pois parte considervel desse decorrente de reduo de empregados, que no setor pblico contam com estabilidade de emprego; e c) a dificuldade de comprovar os benefcios alcanados devido inexistncia de informaes acuradas sobre os custos e volumes atuais. Embora os CSC estejam presentes h pouco tempo no servio pblico, j demonstram seu poder transformador na reestruturao dos governos para atender s necessidades do funcionalismo, dos cidados e das empresas, seja em servios internos ou para atendimento comunidade. A qualidade do gasto pblico estar cada vez mais na pauta do servio pblico nos prximos anos. Tambm deve elevarse a expectativa em torno da qualidade do servio, de sua efetividade e da transparncia do poder pblico. O compartilhamento de servios uma deciso estratgica que tem impacto a longo prazo. esperado que o compartilhamento de servios seja menos focado em questes tecnolgicas e cada vez mais em questes organizacionais e de governana, cruzando, portanto, fronteiras organizacionais e jurisdicionais. No caso brasileiro verifica-se que o potencial de benefcios pode ser expressivo. Tomando-se como base, por exemplo, o governo federal, pode-se ter uma ideia da magnitude dos benefcios potenciais ao analisar-se a folha de pagamento do funciona398

lismo, que atinge cerca de R$155 bilhes por ano. Caso a soluo CSC traga 10% de reduo de custos sobre essa base, poderiam ser convertidos cerca de R$ 15 bilhes anuais com despesas de custeio em investimentos. O Brasil est caminhando rumo s melhores prticas de servio pblico e, medida que avana na direo de modelos organizacionais tecnicamente mais complexos e gerencialmente mais qualificados (D ENHARDT ; D ENHARDT , 2007), mais demandar solues como as oferecidas pelos CSC. Por outro lado, iniciativas como o governo eletrnico, crescentes no pas, naturalmente clamam por uma reviso dos processos e da forma de organizao dos servios pblicos, levando discusso de solues do tipo CSC. Os CSC tambm podem ser utilizados como instrumento para a melhoria da qualidade dos servios (por exemplo, coleta e tratamento de lixo) e compartilhamento de investimentos entre municpios de uma determinada regio. Com o advento da lei dos consrcios pblicos, deve haver um estmulo crescente ao surgimento de CSC nas diversas esferas de governo, num primeiro momento intraesfera, passando posteriormente a experincias e iniciativas inter-esferas. Vale destacar que o Decreto 6.932/ 2009, visando a simplificao do atendimento prestado ao cidado, estabelece como diretrizes: a) o compartilhamento de informaes e a atuao integrada e sistmica entre os rgos e entidades do Poder Executivo Federal; na expedio de atestados, certides e documentos comprobatrios de regularidade; e b) a articulao com estados, Distrito Federal, municpios e outros poderes para a integrao, racionalizao. Ademais, o referido decreto torna obrigatria a publicao das cartas de servios ao cidado para organizaes do

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Executivo Federal que atendem ao pblico, com o objetivo de informar o cidado dos servios prestados pelo rgo, das formas de acesso a esses servios e dos respectivos compromissos e padres de qualidade de atendimento ao pblico. Finalmente, para contribuir com a viso de futuro dos CSC na gesto pblica, cinco tendncias apontadas por Janssen e Joha, Tomkinson e pelo ESSU so destacadas: 1) Os servios providos pelos CSC tendero a ser mais efetivos graas ao acesso expertise, melhores prticas e parcerias. O uso de centros compartilhados tem sido inicialmente limitado aos servios com padronizao simples. No futuro, o mbito de aplicao deve ser ampliado e rgos pblicos podero compartilhar processos completos de back-office. Mesmo aparentemente diferentes servios podem ser compartilhados, como finanas, contabilidade, compras e recursos humanos. Alm disso, a identificao de necessidades ocorrer de forma explcita e latente, de modo que os servios atendam de fato expectativa dos clientes. 2) Os processos de negcios na iniciativa privada passam por uma nova revoluo com a utilizao das tcnicas, ferramentas e melhores prticas de BPM (Business Process Management). Essa tendncia dever se refletir no servio pblico, que poder beneficiar-se da gesto efetiva de processos, com consequente aumento de qualidade, reduo de riscos e aderncias s regras (compliance). 3) Tanto mais maduro um CSC, mais automatizado ele estar, podendo oferecer um novo patamar de servios, onde clientes, funcionrios e fornecedores

podem se autoatender mediante as tecnologias que aproximam o governo e a sociedade. Tecnologias como BPMS (Business Process Management Suite), ERP (Enterprise Resource Planning), web 2.0, social networking e governo eletrnico criaro ambientes favorveis colaborao e inovao. 4) Os profissionais do servio pblico tero cada vez mais acesso a tcnicas, experincias e ferramentas utilizadas em CSC e esse compartilhamento de conhecimento dever implicar a evoluo do perfil desses profissionais. Isso dever refletir-se na melhoria dos servios prestados. 5. Os novos modelos de governana devero adotar a postura de convidar o cliente para participar efetivamente da gesto e aprimoramento dos CSC. Tambm os modelos de governana tendero a assegurar que os ganhos de eficincia sejam de fato compartilhados pelos participantes e a transparncia obtida por meio dos SLA (Service Level Agreements) e relatrios de desempenho/resultados publicados regularmente via internet. Certamente a prxima dcada trar relevantes inovaes no campo da gesto pblica, com um espao potencialmente importante para os servios compartilhados. Conclumos destacando duas oportunidades que se abrem para futuras pesquisas. Em primeiro lugar, a investigao do relacionamento entre os stakeholders e os mecanismos de governana dos CSC na gesto pblica. Em segundo lugar, a utilizao dos consrcios pblicos como vetores de CSC no caso brasileiro.
(Artigo recebido em janeiro de 2010. Verso final em dezembro de 2010).

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Resumo Resumen Abstract Centros de Servios Compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na Gesto Pblica Brasileira Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali O presente artigo toma como ponto de partida a reviso do estado da arte sobre os centros de servios compartilhados (CSC). Arranjos de servios compartilhados esto ganhando importncia na gesto pblica como meio para reduzir despesas e elevar a qualidade dos servios. Os objetivos da pesquisa foram investigar as determinantes do surgimento dos CSC na gesto pblica, os principais problemas em sua implantao e as tendncias futuras dos CSC. Alm da publicao cientfica e tcnica sobre o tema, a metodologia se assenta no estudo da experincia britnica de compartilhamento de servios entre diferentes esferas de governo. Uma das concluses relevantes da pesquisa que o Brasil, embora tenha poucas experincias de servios compartilhados na administrao pblica, poder obter significativos benefcios financeiros e na qualidade dos servios pblicos. Palavras-chave: Centros de servios compartilhados; operaes de servios; consrcios pblicos. Centros de Servicios Compartidos: de la experiencia britnica a las perspectivas de innovacin em La Gestin Pblica Brasilea Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali Este artculo toma como punto de partida la revisin del estado del arte acerca de los centros de servicios compartidos (CSC). Los servicios compartidos estn ganando importancia en la administracin pblica como un medio para reducir costes y elevar el nivel de servicio. Los objetivos de la investigacin fueron de investigar los factores determinantes de la aparicin de CSC en la administracin pblica, los principales problemas en su aplicacin, y las tendencias futuras de los CSC. Adems de las publicaciones cientficas y tcnicas sobre el tema, la metodologia examina en profundidad el caso britnico de servicios compartidos entre los diferentes niveles de gobierno. Una de las conclusiones de la investigacin es que CSC puede aportar importantes beneficios cualitativos y cuantitativos para el servicio pblico de Brasil. Palabras clave: Centros de servicios compartidos; nuevo servicio pblico; consorcios pblicos. Shared Service Centers: from British experience until the prospects for innovation in Brazilian Public Administration Cicero Ferreira, Luiz Paulo Bresciani e Leonel Mazzali This article takes as its starting point the shared services centers (SSC) state of the art review. Shared services centers are gaining importance in public administration in order to reduce costs and to raise the services quality. The research objectives were investigate the determinants of occurrence of SSC in public administration, the main problems in their implementation and the future trends for SSC. Besides the scientific and technical publication on the subject, the methodology examines the British case of services sharing among different spheres of public administration. It is concluded that Brazil, although has few shared services experiences in the government sector, can get significant financial benefits and increasing services quality with the use of SSC in the public sector. Keywords: Shared service centers; service operations; new public service.

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Ccero Ferreira Doutorando em Administrao de Empresas pela University of Liverpool e mestre em Administrao pela Universidade Municipal de So Caetano do Sul (USCS). Consultor em gesto empresarial especializado em operaes de servio. Contato: cicferreira@uol.com.br Lus Paulo Bresciani Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor doutor do programa de ps-graduao em Administrao da USCS e Secretrio de Desenvolvimento Econmico e Trabalho de Diadema. contato: lpbresciani@uscs.edu.br Leonel Mazzali Doutor em Economia de Empresas pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas (EAESP-FGV). Professor doutor do programa de ps-graduao em Administrao da USCS. Contato: leonel_mazzali@uol.com.br

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Belmiro Siqueira

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Seleo e treinamento sua articulao


Belmiro Siqueira Texto publicado na RSP, vol. II, n 3, de junho de 1950
Na ltima edio de 2010, a RSP Revisitada aborda a importncia da seleo e treinamento no setor pblico, e a ligao entre essas fases no intuito de promover o recrutamento de servidores capazes de desempenhar os distintos cargos do governo. Escrito pelo Sr. Belmiro Siqueira, funcionrio de carreira da rea de administrao que atuou nas esferas estadual e federal, ocupou vrios cargos no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), dentre eles o de diretor geral. Foi vice-presidente do Conselho Federal de Administrao (CFA) e d nome ao concurso nacional que anualmente promovido pelo Sistema CFA/CRAs, o Prmio Belmiro Siqueira de Administrao, sendo patrono dos administradores. Em seu texto, afirma que a Administrao Pblica, diante de sua atuao peculiar e, muitas vezes, nica empregadora de certos tipos de profissionais, tem de preparar os servidores de que necessita, desenvolvendo para esse fim recrutamentos planejados que incluam programas de pre-entry training, ou treinamento prvio. Acredita que a orientao proveniente da seleo e treinamento eficazes contribui fortemente para a preparao de servidores para o exerccio eficiente de determinados cargos. Para Belmiro, diante das atribuies especializadas e as rpidas mudanas nas exigncias feitas ao Servio Pblico, dificilmente uma seleo que no contenha o treinamento conseguir formar contingentes desejveis e habilitados de servidores para a execuo das vastas finalidades do Estado. possvel dizer que a seleo depende, fundamentalmente, do treinamento prvio; pois, sem ele, o recrutamento fa1ho e caro, uma vez que no estar assegurada a preparao dos interessados para as atividades. E sem representativo grupo de candidatos, sero pobres os resu1tados da seleo.

RSP Revisitada

A Seleo visa a obter, entre candidatos qualificados atrados e orientados pelo recrutamento os mais capazes servidores para o desempenho de certos cargos. O treinamento, por sua vez, tem, como um dos seus objetivos, a preparao de servidores para o exerccio eficiente de determinados cargos. Ora, enunciadas essas finalidades, percebe-se, de pronto, o lao ntimo que liga a seleo ao treinamento.
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Como sabemos, recrutar envolve orientar. E, dentre as atividades que esto compreendidas na orientao dos candidatos, no se colocar, porventura, o treinamento? Lgicamente. Muitos programas de recrutamento se resumem, na realidade, em verdadeiros programas de treinamento. A Administrao Pblica, no raro, o nico empregador de certos tipos de profissionais. A emprsa particular jamais precisar, por exemplo, de um Agente Fiscal do Impsto de Consumo, de um Comissrio de Polcia ou de um Diplomata. Nesses casos, no ser provvel que o Estado obtenha o nmero suficiente de candidatos habilitados, para concorrerem aos concursos que realizar. Indica-se, nessa hiptese, o treinamento para formao dos contingentes desejveis de concorrentes. O sistema educacional, por mais que se ajuste, a fim de preparar elementos para o Govrno, nunca formar mercados de trabalho que possam fornecer ao Estado todos os tipos de servidores requeridos para a execuo de suas vastas finalidades. Aqui ou alhures, a prpria Administrao tem de executar planos de treinamento para formao e especializao de tcnicos para o exerccio dos variadssimos cargos que integram seus quadros. LYMAN S. MOORE apresenta trs razes principais por que as escolas, colgios e universidades no podem preparar pessoas cabalmente treinadas para a Administrao Pblica. Refere-se o autor aos Estados Unidos; nossa situao comporta, no obstante, as mesmas razes:
1) Their insufficent experience in public service training. Many universities have not yet determined whether their function is to give students equipment for special public posts or to provide them with a general background in public administration. 2) They

cannot be expected to establish training courses for specific types of public officials unless their graduates have a reasonable chance of being placed. There must be a continuous, predictable demand, for example, that a public works official be a person of special competente and training before universities can be expected to undertake special preparation for this field. 3) The functions of government are becoming so specialized and the requirement of the public service are changing so rapidly that no amount of preentry training will completely prepare a prospective public employee to perform capably his duties on the job. (1)

Dessa forma, compreende-se que, para uma ou outra carreira, possa o Estado obter mo-de-obra completamente habilitada. Na maioria das situaes, porm, a Administrao Pblica ter que preparar os servidores de que necessita, para isso desenvolvendo planejados recrutamentos que incluam, sistemticamente, estudados programas de pre-entry training, ou treinamento prvio.
1) Training for Public Service de LYMAN S. MOORE. Occupations, No de Outubro de 1939. Pgina 33. Apud MILTON HALL in Employce Training in the Public Service Chicago, 1941. Pg. 12. Traduzimos:

(1) Sua insuficiente experincia em treinamento para o Servio Pblico. Muitas universidades ainda no determinaram se sua funo preparar estudantes para especiais cargos pblicos ou dar-Ihes urna formao geral em administrao pblica. (2) Elas no podem criar cursos de treinamento para tipos especficos de funcionrios pblicos, sem que seus graduados tenham razovel oportunidade de colocao.

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Dever haver uma procura contnua e previsvel, alm de se saber que o funcionrio pblico deva ser uma pessoa de competncia e treinamento especiais, e a poder-se- esperar que as universidades realizem preparao particular para ste setor. (3) As funes governamentais tornam-se to especializadas e as exigncias do Servio Pblico modificam-se to rpidamente que nenhum treinamento prvio preparar completamente um futuro servidor pblico, para executar, cabalmente, seus deveres no trabalho. Quanto aos objetivos e extenso que devero ter as atividades de treinamento prvio, de dado recrutamento especfico, isso ponto que s em cada caso concreto se poder decidir. Cabe, no obstante, ressaltar que a seleo, em qualquer hiptese, ser fa1ha, salvo se compreender um recrutamento racional. E ste, como sabemos, s ser alcanado se incluir treinamento cuidadoso dos candidatos disponveis. Se, antes das provas, o rgo de seleo orienta o treinamento dos inscritos, o coeficiente de recrutamento naturalmente se eleva e a percentagem de habilitados torna-se satisfatria. Noutras palavras, afirmaramos que, sem treinamento prvio, o recrutamento fa1ho e caro, uma vez que no estar assegurada a preparao dos interessados. E sem representativo grupo de candidatos, sero pobres os resu1tados da seleo. Em ltima anlise, a seleo depende, fundamentalmente, do treinamento, do treinamento prvio. Por outro lado, mesmo com um recrutamento satisfatrio, ainda haver o risco de serem se1ecionados servidores que no estaro plenamente preparados para o exerccio eficiente dos cargos para os quais foram nomeados. Nenhum sistema

de seleo poder dispensar o auxlio do treinamento. Em apoio dessa afirmao, valiosssimo o depoimento de MILTON HALL:
The fa11acy of attempting to fill alI vacant positions with persons who are comp1ete1y ready trained and ready to work has become increasing1y c1ear. In the first place, where a carrer system prevai1s it is necessary in se1ecting emp1oyees to give at least as much attention to their capacity for development as to their possession of narrow and specific skil1s needed for the immediate job. Mo reover, even when the appropriate aim of the examining process is to se1ect persons who have alI the knowledge and skill needed for their immediate positions, the fact remains that frequenti1y it is not possible to achieve this aim comp1ete1y. Under these circunstances training is neaded to supplement the se1ection process in order to bui1d an effective working force. (2).

(2) Employee Training in the Public Service, de MILTON HALL e outros. Civil Service Assembly dos Estados Unidos e Canad, 1941, Chicago. Pgs. 10 e 11. Entendemos:
A falcia de prover todos os cargos vagos com pessoas que estejam completamente j treinadas e prontas para o trabalho tem-se tornado demasiado clara. Em primeiro lugar, se existe um sistema de carreira, necessrio, na seleo, dar pelo menos tanta ateno capacidade dos candidatos de se desenvolverem como posse dos mesmos de limitadas e especficas habilidades, necessrias ao imediato trabalho a ser executado. Alm disso, mesmo quando o fim determinado dos processos de exame selecionar pessoas que tenham todos os conhecimentos e

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habilidades necessrias aos seus cargos imediatos, ainda acontece, freqentemente, que no possvel realizar sse objetivo cabalmente. Por isso, o treinamento indispensvel para suplementar o processo seletivo, a fim de construir um efetivo potencial humano.

(3) A Administrao Federal nos Estados Unidos GUSTAVO LESSA. 1942, Cia. Editra Nacional, Brasil. Pg. 54. Do exposto, conclui-se que o treinamento indispensvel funo complementar da seleo. Sbre ela, exerce le, atravs do recrutamento, influncia benfica, trazendo-1he, de fato, ao crivo, candidatos adequadamente orientados. E por mui qualificados que sejam os candidatos selecionados, no se poder prescindir de alguma dose de treinamento, para habilit-los ao exerccio de todos os deveres e responsabilidades de seus cargos. Se tomarmos curso como treinamento, teremos verdadeira a afirmao de GUSTAVO LESSA:
A frmula de concurso, sem curso, significa um estdio cultural atrasado, em que se verifica a necessidade de um preparo especializado mas se exige dos candidatos que o busquem como autodidatas. (3).

Cumpre frisar que no advogamos, em absoluto, a substituio de concursos por cursos, mas consideramos precrio um sistema de recrutamento e seleo que no esteja, indissolvelmente, articulado com um sistema de treinamento. Os planos de rerutamento para o S.P.F., tendo que se estender, por imperativo te ordem poltica, a todo o territrio nacional, no podero deixar de incluir, em maior ou menor escala, conforme o caso
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concreto, a realizao de programas especiais de treinamento. O desenvolvimento de atividades de pre-entry-training , na maioria das hipteses, limitado por fatres os mais diversos e o mximo que se poder conseguir preparar os candidatos para as provas e no para o trabalho. Ainda quando as provas so de trabalho, haver a necessidade de ministrar aos selecionados programas de treinamento, no servio ou para o servio, em doses variadas. Com mais objetividade, assim podemos apresentar algumas questes: I. Ser possvel selecionar candidatos completamente habilitados para todos os cargos e funes do S.P.F.? II. Como devero ser organizados os programas de treinamento prvio? III. Como devero ser organizados os programas de post-entry-training? IV. Como articular o treinamento com a seleo? Em linhas gerais, sses problemas podem ser encaminhados em forma de itens. Assim: 1. A anlise dos deveres e responsabilidades dos cargos (ou funes), as necessidades das reparties interessadas, as condies reais dos mercados de trabalho e os resultados de selees anteriores que determinaro a natureza e extenso dos programas de treinamento a serem desenvolvidos. Ter-se-, porm, como premissa, a impossibilidade de seleo de servidores integralmente preparados para pronto e eficiente exerccio das atribuies dos cargos (ou funes) do S. P. F. 2. Quando se tratar de cargos (ou funes) que tenham correspondncia completa com empregos nas emprsas particulares, e para os quais h centros de preparao sistemtica de profissionais habilitados, a seleo, com vantagens,

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dever ser feita base de capacidade efetiva e os programas de treinamento devero ser mnimos. 3. Quando se tratar de cargos (ou funes) para os quais o Estado o nico empregador, aconselhar-se-, de preferncia, a seleo base de possibilidades e os programas de treinamento devero ser mais longos, com o objetivo especfico de preparar os servidores. Conforme o caso concreto, executa-se com mais nfase programas de treinamento prvio ou de treinamento posterior. 4. Nos planos de recrutamento devero estar sempre compreendidos os necessrios programas de treinamento prvio que se impem: a execuo dsses programas poder caber diretamente D. S. A. ou ser apenas por ela orientada. 5. Quando a seleo se fizer por capacidade efetiva, a D. S. A. poder executar os indispensveis programas de treinamento posterior ou, ento, deix-los a cargo dos rgos de treinamento dos Ministrios interessados. 6. vista das condies caractersticas de nossa Administrao de Pessoal, pensamos que a D. S. A. dever selecionar salvo em casos de carreiras e sries funcionais cujas atribuies so plena e satisfatriamente definidas ou em casos de cargos ou funes cuja formao de profissionais exige longos anos de aprendizagem base de possibilidades de xito, base de cultura geral, base de formao ginasial, colegial ou universitria. Quanto mais primitiva a cultura, tanto mais se esbatem, indefinidos, os contornos da personalidade individual, assimilada comunidade - observou Sternberg. o progresso humano que vai destacando e acentuando os valores humanos, porque a personalidade , essencialmente, um produto da vida social. So os contatos

associativos que a desenvolvem. Ora, s o fato de aludirmos vida associativa, onde vigem os processos sociais de ajustamento do indivduo s atividades conjugadas do grupo, percebemos, de logo, estar le subordinado a normas reguladoras da convivncia, que se revelam nos usos e costumes. Como ensina aqule autor, nos usos h os germes, as possibilidades de evoluo do conjunto de todos os grupos de normas. Porm, nesse estado de evoluo, as normas acham-se em perodo de indiferenciao: moral, direito, costumes, confundem-se num corpo normativo difuso. O conceito de ordem normativa existe, pois, onde quer que consideremos a vida associativa humana. E a le se liga indiscutvelmente o conceito de direito, como complexo de normas reguladoras da convivncia humana. Da verificar-se ser le um produto necessrio da vida social, tcnica de assegurar a estabilidade da existncia coletiva e resultado espontneo da convivncia. intrnseco ao conceito de direito o de relao, por que implica a vinculao interindividual, criada pelas atividades que se estruturam dentro do grupo social. Tais normas, para disciplinar o comportamento dos indivduos ou dos grupos, tm certa coatividade, o que implica a existncia de um poder social que lhes garante a validez. O poder social se manifesta atravs de rgo - que pode ser o indivduo ou um grupo, - diferenciando-se a matria social em governantes e governados. - Djacir Menezes R.S.P. maio-junho 1947. A autoridade censitria regional de Mato Grosso, tendo efetuado, em colaborao com a Prefeitura de Cuiab, a delimitao efetiva das reas urbanas, suburbana e rural do municpio, assentou os marcos necessrios, contendo, alm das indicaes referentes ao Servio, a legenda: Ajude a fazer os censos de 1950.
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As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa-formao e Mulheres da Paz OBSERVATRIO DE SEGURANA PBLICA (OSP). Boas prticas no Estado de So Paulo. O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). http://www.observatoriodeseguranca. org/seguranca/pronasci Centros de servios compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na gesto pblica brasileira FERREIRA, Ccero. Centros de servios compartilhados como instrumento de gesto regional no setor pblico. 2010. Dissertao (Mestrado) Universidade Municipal de So Caetano do Sul (USCS), Programa de Ps-graduao em Administrao de Empresas. http://www.uscs.edu.br/posstricto/ administracao/dissertacoes/2010/pdf/ cicero_ferreira.pdf Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico RAUPP, Barbara. Sistematizao de uma metodologia gerencial para unidades de ateno primria no Sistema nico de Sade no contexto de uma pesquisa sobre a cultura organizacional. http://www.aps.ufjf.br/index.php/aps/ article/viewFile/136/140 Gesto pblica: desassombrando nossa histria PARCERIAS pblico-privadas: instrumento de gesto pblica num somatrio de esforos para vencer a burocracia. http://www.aedb.br/seget/artigos09/ 312_PPP.pdf

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Acontece na ENAP

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Acontece na ENAP
Curso de EPPGG promove debate sobre diversidade Alunos do curso de formao inicial para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG) participaram, em 8 de outubro, de painel na ENAP sobre diversidade e polticas pblicas. O objetivo foi debater os desafios postos para os agentes de governo e as organizaes pblicas na internalizao das orientaes e definies relacionadas diversidade, especialmente quanto a gnero, raa e direitos humanos na implementao das polticas pblicas. ENAP promove inaugurao do primeiro escritrio Unitar em um pas do hemisfrio sul No dia 13 de outubro, na ENAP, ocorreu a solenidade de inaugurao do escritrio do Instituto das Naes Unidas para Formao e Pesquisa (Unitar), que ser sediado nas instalaes da Escola. O evento reuniu autoridades nacionais e internacionais, dirigentes e servidores pblicos. Criado em 1973 e com sede em Genebra (Sua), e escritrios em Nova York (EUA) e Hiroshima (Japo), o Unitar, pela primeira vez, ter uma representao em um pas do hemisfrio sul. ABC e ENAP promovem Caf com Debate sobre cooperao internacional No dia 9 de dezembro, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das Relaes Exteriores, realizou, no Palcio do Itamaraty, a sua primeira edio do Caf com Debate. Com o apoio da ENAP, que repassou a metodologia, o evento discutiu o perfil da cooperao brasileira na prxima dcada. Os debatedores foram o diretor da ABC, ministro Marco Farani, o representante-residente do Pnud no Brasil, Jorge Chedieck, e o secretrio executivo de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Carlos Augusto Vidotto. A moderao ficou a cargo da presidente da Escola, Helena Kerr do Amaral.

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Acontece na ENAP

Acordo possibilitar qualificao de 30 mil agentes pblicos brasileiros A presidente Helena Kerr do Amaral participou, no dia 13 de dezembro, em Curitiba, da solenidade de assinatura do Termo de Cooperao para promoo da qualificao de servidores pblicos dos municpios, dos estados e da Unio, mediante a realizao do curso superior de Tecnologia em Gesto Pblica. O acordo foi celebrado entre a ENAP, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e o Instituto Federal do Paran (IFPR). ENAP e embaixada da Frana realizam seminrio A ENAP, em parceria com a embaixada francesa, realizou no dia 14 de dezembro o seminrio Formao profissional para a coordenao territorial na Frana. O encontro abordou a experincia francesa em relao formao profissional para a coordenao territorial de ser vios desconcentrados e descentralizados. O evento teve como palestrantes diretores de entidades que promovem capacitao na rea de administrao pblica francesa. ENAP divulga pesquisas sobre inovao no setor pblico A ENAP publicou, em janeiro, duas pesquisas sobre inovao: Sustentabilidade de iniciativas premiadas no Concurso Inovao: indcios de mudana da gesto no governo federal? e Disseminao de iniciativas inovadoras premiadas no Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal (1996-2006). Alm de gerar conhecimentos sobre as prticas inovadoras premiadas, os resultados apresentados pelas pesquisas tm relevncia prtica, oferecendo contribuies para orientar os incentivos inovao no setor pblico e para identificar os recursos humanos e estratgias necessrias gerao de um ambiente favorvel inovao no setor pblico. Saiba como adquirir essa e outras publicaes em www.enap.gov.br. Mais informaes: inovacao.enap.gov.br

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A RSP agradece as suas atentas leituras e pertinentes observaes Adriana Maria Procpio de Arajo Aline Diniz Amaral Ana Lcia Aguiar Melo Anglica Silva Antnio Jos Costa Cardoso Bruno Carvalho Palvarini Cesar Alexandre de Souza Clovis Bueno de Azevedo Daniel Trento do Nascimento Erick Fagundes Ribeiro Evandro Prestes Guerreiro Fernanda Alves dos Anjos Fernando Luiz Abrucio Francisco de Assis de Sousa Lira Francisco Jos dos Santos Alves Francisco Jos dos Santos Alves Genrio Viana Filho Joo Batista Ferri de Oliveira Jos Luiz Pagnussat Juarez Freitas Kalene Morais Antunes Luis Henrique Fanan Marco Antonio Carvalho Teixeira Marcos Tanure Sanabio Maria Alexandra Cunha Maria da Graa Garcia Andrade Maria Julia Pantoja Marianne Nassuno Melina Risso Nivaldo Carneiro Jnior Olegna de Souza Guedes Oscar Adolfo Sanchez Pedro Bruno Rita de Cssia Leal Fonseca dos Santos Roberto Passos Nogueira Silvana Gregorio Vidotti Silvia Maria Santiago Simone Moreira de Oliveira Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento Ursula Dias Peres Zarak de Oliveira Ferreira

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ABREU, Welles Matias de; GOMES, Ricardo Corra. Oramento pblico: anlise da formulao de estratgias sob a perspectiva do planejamento emancipatrio e desenvolvimentista. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 269-286, jul./ set. 2010. ALONSO, Luiza Beth Nunes; HEDLER, Helga Cristina; CASTILHO, Suely Braga. Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico. Revista do Servio Pblico , Braslia, v. 61, n.4, p. 371-386, out./dez. 2010. ANANIAS, Patrus. Gesto pblica: desassombrando nossa histria. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 333-344, out./dez. 2010. BALBE, Ronald da Silva. Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 189-209, abr./jun. 2010. BOURGON, Jocelyne. Finalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivo. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 5-33, jan./mar. 2010. CAVALCANTI, Themstocles B. O Estado, a administrao e os servios pblicos no mundo democrtico (RSP revisitada, v. 4, n. 2, nov. 1943). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 305-310, jul./set. 2010. CHRISTOPHER Pollitt analisa a nova estrutura da gesto pblica no sculo 21 (reportagem). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n. 1, p. 117-124, jan./mar. 2010. COELHO, Meire Lcia Gomes Monteiro Mota. Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 233-247, jul./ set. 2010. COSTA, Las Silveira; MARQUES, Paulo; BORGES, Tas R. A prestao pelo setor pblico no estatal dos servios de sade pblica: anlise de hipteses e potencialidades. Revista do Servio Pblico, v. 61, n. 3, p. 249-267, jul./set. 2010.
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DUARTE, Amlia. A funcionria pblica sob a Constituio de 1937 (RSP revisitada, n. 4, mar. 1938). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 113-116, jan./mar. 2010. FEDELE, Paolo; EDOARDO, Ongaro. Uma tendncia comum, casas diferentes: devoluo na Itlia, Espanha e Reino Unido. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 157-170, abr./jun. 2010. FERRAREZI, Elisabete; TOMACHESKI, Joo Alberto. Mapeamento da oferta de capacitao nas escolas de governo no Brasil: gesto da informao para fortalecimento da gesto pblica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 287-303, jul./set. 2010. FERREIRA, Cicero; BRESCIANI, Luiz Paulo; MAZZALI, Leonel. Centros de servios compartilhados: da experincia britnica s perspectivas de inovao na gesto pblica brasileira. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 387-403, out./dez. 2010. GRAEF, Aldino. Articulao federativa na prestao de servios sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 35-66, jan./mar. 2010. LIMA, Dominique Ferreira Feliciano de. Sonia Ospina apresenta avaliao e resultados da gesto pblica na Amrica Latina (reportagem). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 311-319, jul./set. 2010. LIMA, Raul. Uma experincia de propaganda oficial (RSP revisitada, v.3, n.3, set. 1943). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n. 2, p. 211-219, abr./jun. 2010. MENDES, Annita Vallria Calmon; ANDRADE JNIOR, Hermes de; LUZ, Rodolfo Pinto da; BORGES, Cndido. Comisso de tica Setorial: o desafio de fazer cumprir a tica na administrao pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 137-156, abr./jun. 2010. MIRANDA, Silvnia Vieira de. A gesto da informao e a modelagem de processos. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 113-116, jan./mar. 2010. PAULO, Luiz Fernando Arantes. O PPA como instrumento de planejamento e gesto estratgica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 171-187, abr./jun. 2010. QUINHES, Trajano Augustos Tavares; FAVA, Virgnia Maria Dalfior. Intersetorialidade e transversalidade: a estratgia dos programas complementares do Bolsa Famlia. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 67-96, jan./mar. 2010. RIOS, Vernica Snchez da Cruz; CERQUEIRA, Marcos; ASSUMPO, Pedro; GAMA E COLOMBO, Daniel. As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 345-370, out./dez. 2010. SILVEIRA, Costa Las; MARQUES, Paulo; BORGES, Tas R. A prestao pelo setor pblico no estatal dos servios de sade pblica: anlise de hipteses e potencialidades. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 249-267, jul./set. 2010. SIQUEIRA, Belmiro. Seleo e treinamento sua articulao (RSP revisitada, v.3, n.3, jun. 1950). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 405-409, out./dez. 2010.

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Ao Social RIOS, Vernica Snchez da Cruz; CERQUEIRA, Marcos; ASSUMPO, Pedro; GAMA E COLOMBO, Daniel. As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 345-370, out./dez. 2010. Administrao Estratgica PAULO, Luiz Fernando Arantes. O PPA como instrumento de planejamento e gesto estratgica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 171-187, abr./jun. 2010. Administrao Federal MENDES, Annita Vallria Calmon; ANDRADE JNIOR, Hermes de; LUZ, Rodolfo Pinto da; BORGES, Cndido. Comisso de tica Setorial: o desafio de fazer cumprir a tica na administrao pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 137-156, abr./jun. 2010. Administrao por Objetivos LIMA, Dominique Ferreira Feliciano de. Sonia Ospina apresenta avaliao e resultados da gesto pblica na Amrica Latina (reportagem). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 311-319, jul./set. 2010. Administrao Pblica ANANIAS, Patrus. Gesto pblica: desassombrando nossa histria. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 333-344, out./dez. 2010. CHRISTOPHER, Pollitt analisa a nova estrutura da gesto pblica no sculo 21 (reportagem). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 117-124, jan./mar. 2010. BOURGON, Jocelyne. Finalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivo. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 5-33, jan./mar. 2010. COELHO, Meire Lcia Gomes Monteiro Mota. Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 233-247, jul./set. 2010. COSTA, Las Silveira; MARQUES, Paulo; BORGES, Tas R. A prestao pelo setor pblico no estatal dos servios de sade pblica: anlise de hipteses e potencialidades. Revista do Servio Pblico, v. 61, n.3, p. 249-267, jul./set. 2010. FEDELE, Paolo; Edoardo, Ongaro. Uma tendncia comum, casas diferentes: devoluo na Itlia, Espanha e Reino Unido. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 157-170, abr./jun. 2010. MENDES, Annita Vallria Calmon; ANDRADE JNIOR, Hermes de; LUZ, Rodolfo Pinto da; BORGES, Cndido. Comisso de tica Setorial: o desafio de fazer cumprir a tica na administrao pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 137-156, abr./jun. 2010. BALBE, Ronald da Silva. Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 189-209, abr./jun. 2010.
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Estado Devolvido FEDELE, Paolo; Edoardo, Ongaro. Uma tendncia comum, casas diferentes: devoluo na Itlia, Espanha e Reino Unido. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 157-170, abr./jun. 2010. Estudo de Caso COELHO, Meire Lcia Gomes Monteiro Mota. Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 233-247, jul./ set. 2010. tica MENDES, Annita Vallria Calmon; ANDRADE JNIOR, Hermes de; LUZ, Rodolfo Pinto da; BORGES, Cndido. Comisso de tica Setorial: o desafio de fazer cumprir a tica na administrao pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 137156, abr./jun. 2010. Forma de Estado GRAEF, Aldino. Articulao federativa na prestao de servios sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 35-66, jan./mar. 2010. CAVALCANTI, Themstocles B. O Estado, a administrao e os servios pblicos no mundo democrtico (RSP revisitada, v. 4, n.2, nov. 1943). Revista do Servio Pblico, Braslia, v.61, n.3, p. 305-310, jul./set. 2010. Gnero DUARTE, Amlia. A funcionria pblica sob a Constituio de 1937 (RSP revisitada, n.4, mar. 1938). Revista do Servio Pblico, Braslia, v.61, n.1, p. 113-116, jan./mar. 2010. RIOS, Vernica Snchez da Cruz; CERQUEIRA, Marcos; ASSUMPO, Pedro; GAMA E COLOMBO, Daniel . As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 345-370, out./dez. 2010. Gesto da Informao FERRAREZI, Elisabete; TOMACHESKI, Joo Alberto. Mapeamento da oferta de capacitao nas escolas de governo no Brasil: gesto da informao para fortalecimento da gesto pblica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 287-303, jul./set. 2010. Gesto Horizontal CHRISTOPHER Pollitt analisa a nova estrutura da gesto pblica no sculo 21 (reportagem). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 117-124, jan./mar. 2010. Gesto Tecnolgica BALBE, Ronald da Silva. Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 189-209, abr./jun. 2010. Governana BOURGON, Jocelyne. Finalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivo. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 5-33, jan./mar. 2010.
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Democracia Incluso Social QUINHES, Trajano Augustos Tavares; FAVA, Virgnia Maria Dalfior. Intersetorialidade e transversalidade: a estratgia dos programas complementares do Bolsa Famlia. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 67-96, jan./mar. 2010. Inovao BALBE, Ronald da Silva. Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 189-209, abr./jun. 2010. COELHO, Meire Lcia Gomes Monteiro Mota. Intraempreendedorismo e a inovao na gesto pblica federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 233-247, jul./set. 2010. Oramento Pblico ABREU, Welles Matias de; GOMES, Ricardo Corra. Oramento pblico: anlise da formulao de estratgias sob a perspectiva do planejamento emancipatrio e desenvolvimentista. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 269-286, jul./ set. 2010. Planejamento Estratgico PAULO, Luiz Fernando Arantes. O PPA como instrumento de planejamento e gesto estratgica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 171-187, abr./jun. 2010. ABREU, Welles Matias de; GOMES, Ricardo Corra. Oramento pblico: anlise da formulao de estratgias sob a perspectiva do planejamento emancipatrio e desenvolvimentista. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 269-286, jul./set. 2010. Planejamento Oramentrio PAULO, Luiz Fernando Arantes. O PPA como instrumento de planejamento e gesto estratgica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 171-187, abr./jun. 2010. ABREU, Welles Matias de; GOMES, Ricardo Corra. Oramento pblico: anlise da formulao de estratgias sob a perspectiva do planejamento emancipatrio e desenvolvimentista. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 269-286, jul./ set. 2010. Poltica Pblica ALONSO, Luiza Beth Nunes; HEDLER, Helga Cristina; CASTILHO, Suely Braga. Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico . Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 371-386, out./dez. 2010. BOURGON, Jocelyne. Finalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivo. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 5-33, jan./mar. 2010. RIOS, Vernica Snchez da Cruz; CERQUEIRA, Marcos; ASSUMPO, Pedro; GAMA E COLOMBO, Daniel . As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 345-370, out./dez. 2010.
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Poltico Social ANANIAS, Patrus. Gesto pblica: desassombrando nossa histria. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 333-344, out./dez. 2010. QUINHES, Trajano Augustos Tavares; FAVA, Virgnia Maria Dalfior. Intersetorialidade e transversalidade: a estratgia dos programas complementares do Bolsa Famlia. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 67-96, jan./mar. 2010. Prestao de Servio GRAEF, Aldino. Articulao federativa na prestao de servios sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 35-66, jan./mar. 2010. COSTA, Las Silveira; MARQUES, Paulo; BORGES, Tas R. A prestao pelo setor pblico no estatal dos servios de sade pblica: anlise de hipteses e potencialidades. Revista do Servio Pblico, v. 61, n.3, p. 249-267, jul./set. 2010. Preveno RIOS, Vernica Snchez da Cruz; CERQUEIRA, Marcos; ASSUMPO, Pedro; GAMA E COLOMBO, Daniel. As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 345-370, out./dez. 2010. Programa Educacional ALONSO, Luiza Beth Nunes; HEDLER, Helga Cristina; CASTILHO, Suely Braga. Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico . Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 371-386, out./dez. 2010. Programa Social QUINHES, Trajano Augustos Tavares; FAVA, Virgnia Maria Dalfior. Intersetorialidade e transversalidade: a estratgia dos programas complementares do Bolsa Famlia. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 67-96, jan./mar. 2010. Reforma Administrativa BOURGON, Jocelyne. Finalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivo. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 5-33, jan./mar. 2010. Sade Pblica COSTA, Las Silveira; MARQUES, Paulo; BORGES, Tas R. A prestao pelo setor pblico no estatal dos servios de sade pblica: anlise de hipteses e potencialidades. Revista do Servio Pblico, v. 61, n.3, p. 249-267, jul./set. 2010. Segurana Pblica RIOS, Vernica Snchez da Cruz; CERQUEIRA, Marcos; ASSUMPO, Pedro; GAMA E COLOMBO, Daniel. As novas propostas para a segurana pblica no Brasil: uma anlise comparativa dos projetos Bolsa Formao e Mulheres da Paz. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 345-370, out./dez. 2010. Servio Pblico GRAEF, Aldino. Articulao federativa na prestao de servios sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 35-66, jan./mar. 2010.
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CAVALCANTI, Themstocles B. O Estado, a administrao e os servios pblicos no mundo democrtico (RSP revisitada, v. 4, n.2, nov. 1943). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.3, p. 305-310, jul./set. 2010. Sistema nico de Sade SUS ALONSO, Luiza Beth Nunes; HEDLER, Helga Cristina; CASTILHO, Suely Braga. Sistema nico de Sade: a busca do entendimento de seus princpios e sistemas de valores para profissionais do servio pblico. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.4, p. 371-386, out./dez. 2010. GRAEF, Aldino. Articulao federativa na prestao de servios sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 35-66, jan./mar. 2010. Tecnologia da Informao BALBE, Ronald da Silva. Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.2, p. 189-209, abr./jun. 2010. Terceiro Setor COSTA, Las Silveira; MARQUES, Paulo; BORGES, Tas R. A prestao pelo setor pblico no estatal dos servios de sade pblica: anlise de hipteses e potencialidades. Revista do Servio Pblico, v. 61, n.3, p. 249-267, jul./set. 2010. Valorizao CHRISTOPHER, Pollitt analisa a nova estrutura da gesto pblica no sculo 21 (reportagem). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 61, n.1, p. 117-124, jan./mar. 2010.

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A Revista do Servio Pblico, editada pela Escola Nacional de Administrao Pblica h mais de 70 anos, publica artigos inditos sobre temas relacionados a Estado e Sociedade; Polticas Pblicas e Administrao Pblica. Os artigos passam por anlise prvia de adequao pela editoria da revista e posterior avaliao de dois a trs pareceristas por sistema de blind review.
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Cadernos EIAPP Volumes I e II


Os cadernos Reflexes para Ibero-Amrica Planejamento Estratgico e Reflexes para IberoAmrica Avaliao de Programas Sociais retratam os debates desenvolvidos por dirigentes e tcnicos de reas de planejamento estratgico e avaliao de programas governamentais de 16 pases ibero-americanos, reunidos em uma srie de eventos de aprendizagem realizados no mbito da Escola Iberoamericana de Administrao e Polticas Pblicas (EIAPP). A consolidao dos principais achados est retratada nos cadernos, que mostram o avano na construo de um conhecimento coletivo referente a desafios contemporneos dos governos nas reas de planejamento e de avaliao de programas sociais.

a relao entre a teoria e os melhores processos de gesto de polticas pblicas. O livro inclui textos de autores brasileiros: Carlos Ari Sundfeld escreve sobre direito administrativo; Fernando Luiz Abrucio destaca desafios contemporneos para a reforma da administrao pblica brasileira e Virglio Afonso da Silva aborda federalismo e articulao de competncias no Brasil. A obra uma edio conjunta da ENAP e da Editora Unesp.

Diversidade e Capacitao em Escolas de Governo Mesaredonda de Pesquisa-Ao


A construo de alternativas para a insero dos temas diversidade, igualdade de gnero, igualdade racial e direitos humanos nos programas de capacitao e formao em escolas de governo o foco da publicao. A obra sintetiza as anlises desenvolvidas na Mesa-redonda de Pesquisa-Ao promovida pela ENAP em 2009 para debater como a formao e a capacitao de servidoras(es) podem contribuir para a incorporao do tema da diversidade nos programas e aes dos governos. So abordados aspectos como conceitos de diversidade, estratgias de ensino-aprendizagem especficas e meios para sensibilizar servidoras(es) para a diversidade.

Administrao pblica Coletnea


A ENAP lana em julho a edio em lngua portuguesa da coletnea organizada pelos professores B. Guy Peters e Jon Pierre. Administrao pblica - Coletnea rene 28 artigos de especialistas de diversos pases, que sintetizam o pensamento acadmico atual sobre o tema e analisam

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Formas de pagamento
Os interessados em adquirir as publicaes ENAP podero dirigir-se diretamente sede da Escola em Braslia ou solicit-las por fax ou pelos Correios, informando os ttulos das publicaes e endereo completo para entrega. O pagamento pode ser realizado por meio de uma das formas a seguir: 1. Nas agncias do Banco do Brasil: Comparea ao caixa e solicite o depsito do valor das publicaes na Conta nica do Tesouro Nacional, Agncia 1607-1 Conta 170.500-8, informe seu CPF ou o CNPJ de sua instituio e o cdigo identificador 11470211401288187. Posteriormente, encaminhe o comprovante de depsito juntamente com o Carto de Aquisio para a ENAP. 2. No stio do Banco do Brasil (www.bb.com.br), por meio de transferncia entre contas correntes (para clientes do Banco do Brasil): Acesse sua conta. Na guia Transferncias, clique em para Conta nica do Tesouro. Digite o valor total das publicaes solicitadas. No campo UG Gesto finalidade, digite o cdigo identificador: 11470211401288187. No campo CPF/CNPJ, digite o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio. Em seguida, prossiga com a transao normalmente, como se fosse uma transferncia comum entre contas correntes. Imprima o comprovante e encaminhe-o para a ENAP juntamente com o Carto de Aquisio. 3. Nos terminais de autoatendimento do Banco do Brasil (para clientes do Banco do Brasil): Na tela principal, selecione a opo Transferncia. Na prxima tela, selecione a opo Conta corrente para Conta nica do Tesouro. Em seguida, digite o valor total das publicaes solicitadas e tecle Ok. Na prxima tela, digite no campo Identificador 1 o cdigo 1147021140128818-7 e no campo Identificador 2 o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio. Prossiga normalmente com a transao, como uma transferncia comum. Encaminhe posteriormente o comprovante de transferncia juntamente com o Carto de Aquisio para a ENAP. 4. Enviar nota de empenho (com original anexado) em nome de: ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica CNPJ: 00.627.612/0001-09, UG: 114702, Gesto: 11401 5. Enviar por fax ou pelos Correios, a Guia de Recolhimento da Unio (GRU Simples) paga no Banco do Brasil com o valor das publicaes. Acesse o link Como adquirir na pgina da ENAP para mais informaes.

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Comunicao e Pesquisa SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Tel: (61) 2020 3096 / 2020 3092 Fax: (61) 2020 3178 CNPJ: 00 627 612/0001-09 www.enap.gov.br publicacoes@enap.gov.br

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Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 325-328 Jul/Set 2010