Universidade Federal de Minas Gerais Departamento de Geografia

Nice Maral Vilela

HIPERCENTRO DE BELO HORIZONTE

MOVIMENTOS E TRANSFORMAES ESPACIAIS RECENTES

Belo Horizonte Setembro - 2006

Nice Maral Vilela

HIPERCENTRO DE BELO HORIZONTE:

MOVIMENTOS E TRANSFORMAES ESPACIAIS RECENTES.

Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Geografia do Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Geografia. rea de concentrao: Organizao do espao. Orientador: Prof. Srgio Martins.

Belo Horizonte Departamento de Geografia 2006

3 FICHA CATALOGRFICA

V699h 2006

Vilela, Nice Maral Hipercentro de Belo Horizonte [manuscrito] : movimentos e transformaes espaciais recentes / Nice Maral Vilela. 2006. 171 f. : il. color.; enc. Orientador: Srgio Manuel Merncio Martins. Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Geografia. rea de concentrao: Organizao do Espao. Bibliografia: f. 161-165 Inclui anexo. 1. Planejamento urbano Belo Horizonte (MG) Teses. I. Martins, Srgio Manuel Merncio. II. Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Geografia. III.Ttulo.

CDU: 711.4(815.1)

4 DEDICATRIA

Dedico este trabalho Clara e Minha Me, Pela inspirao e luz.

5 AGRADECIMENTOS No poderia deixar de iniciar com esta folha, uma das primeiras a ser lida, entretanto uma das ltimas a ser escrita, fazendo uma breve meno s pessoas que direta e/ou indiretamente muito contriburam para a elaborao deste trabalho, depois de um longo caminho percorrido. Agradeo, inicialmente, ao Professor Srgio Martins, que inicialmente me adotou como orientanda, tornou-se amigo e mestre, que com generosidade e sabedoria emprestou seus livros, indicou caminhos, ouviu com pacincia e dedicao, ensinou-me um outro olhar, especialmente, sobre a Geografia, contribuindo de forma efetiva na fundamentao deste trabalho. Aos amigos da Praxis, que gentilmente disponibilizaram todo o material necessrio, forneceram dados ainda no divulgados sobre as pesquisas realizadas para o Programa Centro Vivo, emprestaram livros, cederam fotografias e mapas, enfim me apoiaram, contribuindo na fundamentao da pesquisa e na definio dos caminhos traados. Um agradecimento especial ao Rogrio Palhares, pela pacincia em me ouvir, pela disponibilidade em ajudar e, principalmente, pela amizade e dedicao que sempre dispensou a mim. A todos os entrevistados, que concederam um pouco do seu tempo e contriburam para o entendimento da realidade que eu estava estudando. E, ao CNPq, pela concesso da bolsa de estudos, que apesar de ser por um curto perodo (apenas 6 meses), permitiu uma dedicao maior ao aprendizado nesse perodo. Aos amigos que conquistei nesses dois anos e meio de estudo no Instituto de Geocincias da UFMG, especialmente Glucia, que, com muita pacincia e amizade, tentou mostrarme o caminho nessas terras da Geografia onde me aventurei. Uma meno especial Luciana, pela ajuda ao indicar os entrevistados e facilitar os contatos dentro da Prefeitura de Belo Horizonte e, mesmo de licena maternidade, no deixou de apoiar e dar sugesto de material sobre o Programa Centro Vivo.

6 Por ltimo, e no menos importante, a toda minha famlia, pelo apoio, incentivo e compreenso. Dona Snia, por cuidar to bem da Clara. tia Eucldia, por uma palavra sempre amiga nas horas de sufoco. Ao meu av, pelo incentivo, sempre. Principalmente minha me, embora ausente nesse momento, por me ensinar a viver e fazer de mim a pessoa que sou hoje. Enfim, ao Lo, pelo apoio e incentivo em todos os momentos e, principalmente, nos difceis e, Clara pela compreenso da minha ausncia e por me recompensar com um lindo sorriso e os braos abertos no final de cada dia.

7 SUMRIO INTRODUO.................................................................................................................13 Inspiraes iniciais........................................................................................................14 As determinaes do local.............................................................................................25 Objeto e principais indagaes......................................................................................30 CAPTULO I: BELO HORIZONTE DE CIDADE METRPOLE....................................................................................................................32 I.1. Implantao e consolidao.....................................................................................36 I.2. Estrutura urbana: espao, forma e funo................................................................44 I.3. A centralidade urbana..............................................................................................52 CAPTULO II: A OBSOLESCNCIA DO CENTRO...................................................57 II.1. A dinmica espacial do centro................................................................................62 II.2. O centro e a mobilidade territorial..........................................................................68 II.3. Os sinais de degradao..........................................................................................75 CAPTULO III: PROCESSOS DE INTERVENO URBANA.................................82 III.1. Prtica concreta: a atuao do Estado...................................................................87 III.2. Concursos e projetos para o centro.....................................................................100 2.1.PACE/1980.......................................................................................................101 2.2. BH-Centro.......................................................................................................107 2.3. PACE/1999......................................................................................................111 2.4. Ruas da Cidade................................................................................................115 2.5. BH-Hipercentro...............................................................................................121 CAPTULO IV: O PROGRAMA CENTRO VIVO.....................................................124 IV.1. Propostas e aes ................................................................................................128 IV.2. Posies e prticas quanto aos camels .............................................................137 IV.3. Condies para o retorno do uso residencial ......................................................146 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................155 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................161 ANEXO..............................................................................................................................166

8 LISTA DE FIGURAS E TABELAS Figura 1: Hipercentro e reas Homogneas........................................................................15 Figura 2: Zoneamento Lei 2.662/76.....................................................................................94 Figura 3: Zoneamento Lei 4.034/85.....................................................................................96 Figura 4: Zoneamento Lei 7.166/96.....................................................................................99 Figura 5: Localizao Shoppings Populares......................................................................138 Figura 6: Hipercentro: Imveis Desocupados................................................................... 146 Tabela Regime de ocupao OD 72................................................................................103 Tabela Domiclios com veculos e taxa de motorizao OD 72.....................................104 Tabela Uso de garagem pelos moradores OD 72............................................................104 Tabela Domiclios por inteno de mudar OD 72...........................................................105 Tabela Propostas do PACE/80...........................................................................................107 Tabela Propostas do BH-Centro.........................................................................................110 Tabela Propostas do PACE/99...........................................................................................113 Tabela Propostas do BHbus...............................................................................................114 Tabele Propostas do Projeto Quatro Estaes....................................................................119 Tabela Propostas do BH-Hipercentro................................................................................121 Tabela Propostas e projetos isolados..................................................................................123 Tabela Propostas do Programa Centro Vivo......................................................................131 Tabela Shoppings Populares..............................................................................................140 Figura 5: Shoppings Populares..........................................................................................141 Figura 6: Imveis Desocupados.........................................................................................148

9 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ADE rea de Diretrizes Especiais ARCS Administrao Regional Centro Sul BHBUS Plano de Reestruturao do Transporte Coletivo de Belo Horizonte BH-Centro Concurso Nacional para a Reestruturao do Centro de Belo Horizonte BHTRANS Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte S. A. BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNH Banco Nacional de Habitao CDL-BH Cmara de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte CDPCM-BH Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo Horizonte CEF Caixa Econmica Federal Centro Vivo Programa de Requalificao da rea Central de Belo Horizonte EHIS Empreendimento Habitacional de Interesse Social FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IQVU ndice de Qualidade de Vida Urbano LUOS Lei de Uso e Ocupao do Solo LPOUS Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo METROBEL Companhia de Transportes da Regio Metropolitana de Belo Horizonte MOMTI Modelo Integrado de Transporte Metropolitano OD Pesquisa Origem e Destino PACE/80 Projeto da rea Central PACE/99 Plano da rea Central PAR Programa de Arrendamento Residencial PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

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PD Plano Diretor PDIES Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social PECRJ Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro PLAMBEL Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte POS Plano de Ocupao do Solo da Aglomerao Metropolitana PROBUS Programa de Reorganizao do Transporte por nibus PSH Programa de Subsdio Habitacional RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte Ruas da Cidade Concurso Pblico Nacional para a Seleo de Propostas Metodolgicas para a Melhoria da Qualidade de reas Urbanas SAGMACS Sociedade para a Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicada aos Complexos Sociais SMAHB Secretaria Municipal de Habitao SUDECAP Superintendncia de Desenvolvimento da Capital TDC Transferncia do Direito de Construir ZAP Zona de Adensamento Preferencial ZCBH Zona Central de Belo Horizonte ZHIP Zona Hipercentral

11 RESUMO Este trabalho aborda as transformaes espaciais que se explicitaram a partir da dcada de 90 na rea considerada como o centro de Belo Horizonte: o Hipercentro. Nesse sentido, o estudo, embora considere a configurao mais ntida da estruturao da metrpole, verificada a partir dos anos 60 e 70, analisa a (re)atualizao da metrpole, verificada nos dias atuais, tomando como referencial o uso residencial e seu comportamento frente aos projetos de interveno urbana, associados aos movimentos de renovao que tm resultado na capitalizao das propriedades em outros patamares. Para isso, este estudo analisa a dinmica mais recente do processo que tem acarretado tais transformaes no espao urbano, sobretudo a dialtica do centro e da centralidade. Atravs de uma incurso nos projetos e intervenes realizadas na rea do Hipercentro, desde a dcada de 80, at as intervenes mais recentes, em curso, como o Programa Centro Vivo. Este trabalho foi desenvolvido, basicamente, atravs de pesquisa e reviso bibliogrfica, entrevistas e recolhimento de informaes atravs de anncios publicitrios, tendo em vista a escassez de bibliografia sobre o momento mais recente da metropolizao. A partir da anlise dos dados apresentados, pode-se considerar que o processo conhecido como a decadncia do centro est diretamente relacionado com a desvalorizao das propriedades, onde o Programa Centro Vivo apresenta novas possibilidade de atuao dos capitais, principalmente do setor imobilirio, em patamares mais elevados. Numa viso mais global, tudo isso faz parte de um processo mais amplo em que o centro est inserido, a (re)atualizao da metrpole.

Palavras-chave: 1. Belo Horizonte; 2. Hipercentro; 3. Intervenes Urbanas; 4. Metropolizao; 5. Programa Centro Vivo.

12 RESUM Ce travail parle des transformations spatiales qui se sont connues depuis des annes 90 dans le endroit consider comme le centre de la ville de Belo Horizonte: le Hipercentre. Dans ce sens, ltude, bien que il considre la configuration plus nette de la structuration de la mtropole, verifie a partir des annes 60 e 70, analyse la (re)actualisation de la mtropole, verifi aujourdhui, prendre pour rfrence lusage residentielle et son comportement vis--vis aux projets dintervention urbaine, associs aux mouvements de rnovation qui ont produit la capitalisation des proprits dans lautre niveau. A ce titre, cet tude analyse le procesus evolutif plus rcent qui a donn lieu cettes transformations dans lespace urbaine, surtout la dialectique du centre e de la centralit. travers une incurtion dans les projets et les interventions realis dans lespace du Hipercentre, ds les annes 80 jusquaux les plus rcentes, en cours, par exemple le Programe Centre Vif. Ce travail se base sur les recherches et les rvisions bibliographiques, sur les entrevues et les informations prises des annonces publicitaires, ayant en vue la faute de bibliographie sur le moment plus rcent de la mtropolisation. partir de lanalyse des ds appris, on peut considrer que le processus connu comme la dcadense du centre est relatif directement dvalorisation des propriets, o le Programe Centre Vif dmontre les nouvelles possibilit daction des capitaux, surtout du secteur immobilier, en niveau plus lev. Dans une vision plus global, tout a est partie dun processus plus vaste dans lequel le centre est inser, la (re)actualisation de la mtropole.

Les mots cls: 1. Belo Horizonte ; 2. Hipercentre ; 3. Interventions Urbaines ; 4. Mtropolisation ; 5. Programe Centre Vif.

13 INTRODUO

Uma cidade se levanta Do solo s nuvens. De atalhos parte para avenidas. Do caos se amolda geometria: Tringulos quadilteros crculos. Uma cidade sobe dos prados Para o lombo das serras. Destri choupanas e constri Arranha-cus. Henriqueta Lisboa. Belo Horizonte bem querer.

14 INSPIRAES INICIAIS O presente estudo est apoiado nas transformaes em curso na rea considerada como o centro de Belo Horizonte, tomando como referencial o uso residencial e o seu comportamento frente aos projetos de interveno urbana associados aos movimentos de renovao que tm resultado na capitalizao das propriedades em outros patamares. Nesse sentido, este trabalho parte da configurao mais ntida do processo de estruturao da prpria metrpole de Belo Horizonte, verificado a partir dos anos 60 e 70. Para implementar este estudo, tomou-se o Hipercentro1 como unidade de referncia espacial de anlise. A rea em questo, diferencia-se da rea central neste trabalho considerada como a Zona Urbana, conforme definida no plano original da cidade, segundo Aaro Reis2 pela maior diversidade de usos e presena de grande vitalidade (bem como por corresponder a um momento de metropolizao da antiga cidade, conforme concebida pelo chefe da Comisso Construtora). Neste estudo, adotar-se-, para melhor caracterizao e anlise, a rea definida pelo Programa de Requalificao da rea Central de Belo Horizonte Centro Vivo, como objeto de estudo. A referida rea compreende o Hipercentro Legal (objeto de zoneamento definido pela Lei 7165/96) acrescido do Parque Municipal e das quadras do Projeto Quatro Estaes.

rea definida como objeto de zoneamento (ZHIP) pela Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo Urbano n0 7165 de 27 de agosto de 1996, Cap. II, art. 7o., XXV: 1 - Hipercentro a rea compreendida pelo permetro iniciado na confluncia das avenidas do Contorno e Bias Fortes, seguindo por esta, includa a Praa Raul Soares, at a Avenida lvares Cabral, por esta at a Rua dos Timbiras, por esta at a Avenida Afonso Pena, por esta at a Rua da Bahia, por esta at a Avenida Assis Chateaubriand, por esta at a Rua Sapuca, por esta at a Avenida do Contorno, pela qual se vira esquerda, seguindo at o Viaduto da Floresta, por este at a Avenida do Contorno, por esta, em sentido anti-horrio, at a Avenida Bias Fortes e por esta at o ponto de origem. 2 - Entende-se por rea central a delimitada pela Avenida do Contorno. 2 Concluda em 23 de maro de 1895, a planta geral da nova capital era organizada em trs zonas concntricas: zonas urbana, suburbana e de stios. A primeira, localizada na parte central, local do antigo arraial, era dividida em quarteires regulares (120 X 120 metros) pela malha viria ortogonal (ruas de 20m de largura) com a sobreposio de avenidas (35m) que as cortavam em ngulos de 450. A zona suburbana, circundando toda a primeira zona e separa por uma avenida de contorno, apresentava quarteires irregulares e ruas mais estreitas (14m) traadas conforme a topografia permitia. A terceira zonas, por conseguinte, circundava toda a zona suburbana e era destinada aos stios de pequena lavoura. Cf. BARRETO, Ablio Belo Horizonte: memria histrica e descritiva histria antiga e histria mdia. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Culturais, 1996, p. 250-253.

Embora este trabalho utilize dados dos estudos elaborados pela Fundao Joo Pinheiro e pela extinta Superintedncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PLAMBEL), a rea definida como objeto de estudo se difere da rea considerada como Hipercentro pelos referidos rgos. Dessa forma, os dados devem ser relativizados ou considerados segundo as suas subdivises, as chamadas reas Homogneas, para uma melhor adequao ao estudo proposto. Essa diferena na delimitao da rea de origem conceitual e temporal, ou seja, advm do que cada um entende por Hipercentro e da sua variao no tempo, posto que o espao urbano dinmico e modifica-se com o passar do tempo. Do exposto, segundo a PLAMBEL,
[...] o Hipercentro no se compreende como unidade de vida urbana sem as reas correspondentes Praa da Liberdade, Praa Afonso Arinos/Prefeitura Municipal/Catedral da Boa Viagem e Praa da Estao. Estes espaos concretizam os agentes principais da metrpole, conferindo ao Hipercentro as marcas da centralidade metropolitana. Poder do estado, poder local e poder dos agentes privados esto a simbolicamente representados em hierarquia e em confrontos3.

Por outro lado, a opo pelo tema abordado surgiu da elaborao de uma pesquisa, na referida rea, atravs do projeto BH-Hipercentro4, que, apesar da sua complexidade, no comportava um estudo reflexivo nem uma anlise mais aprofundada, normalmente pouco presente em pesquisas encomendadas, ou seja, com escopo, prazos, seno o prprio mtodo, definidos de antemo. Apesar disso, a pesquisa mostrou a necessidade de um estudo mais elaborado, posto que, at o presente momento, no se tem referncia de um trabalho com anlise profunda e especfica que se ocupe no apenas dos dados concernidos ao assunto, mas, sobretudo, das determinaes fundamentais do processo em curso, ou seja, o da redefinio da prpria metrpole, examinada a partir da reconfigurao de sua rea central.

SOUZA, Jos Moreira de & CARNEIRO, Ricardo. O Hipercentro de Belo Horizonte: conformao espacial e transformaes recentes. In: Anurio Estatstico de Belo Horizonte, 2003, s/p. 4 Projeto BH-Hipercentro: Pesquisa de Uso e Ocupao dos Imveis. Trata-se de um estudo, realizado pela Praxis Projetos e Consultoria para a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, com pesquisa realizada durante os meses de novembro e dezembro de 2002, cuja elaborao consistia em subsidiar aes de planejamento urbano e intervenes de projeto urbanstico na rea do Hipercentro de Belo Horizonte.

17 A escolha de tal tema, pode-se dizer, surgiu de uma curiosidade inicial para compreender os processos mais complexos que fundamentam as atuais transformaes no espao urbano do centro de Belo Horizonte. Entretanto, um estudo de tal envergadura somente seria possvel no meio acadmico, visto que seria uma anlise mais reflexiva do que, verdadeiramente, proposta para solucionar os problemas enfrentados pelo planejamento urbano atual. De qualquer maneira, seria um desafio estimulante e instigante realizar uma pesquisa sobre o processo no momento em que ele ocorre, no curso das transformaes e aes, por parte do poder pblico e privado, que determinam as modificaes do e no espao urbano. Alm disso, a divulgao e implementao do Programa Centro Vivo, promovido pela Prefeitura Municipal (em janeiro de 2004), proporcionou um direcionamento da pesquisa em funo das intervenes realizadas pelo programa, seus motivos e resultados observados no espao e na vida cotidiana do/no centro, sem deixar de mencionar as possveis conseqncias no confronto do usurio com os agentes planejadores e detentores das decises determinantes das referidas intervenes. Resumidamente, o Programa Centro Vivo pode ser definido como um conjunto de obras que visam recuperao da rea central, dividido em trs linhas principais de atuao: incluso social e revitalizao econmica; revitalizao urbanstica, ambiental e cultural; e segurana. Atravs das referidas aes, o Programa tem como meta criar condies para reforar o papel do Hipercentro como centro simblico de Belo Horizonte, da metrpole nela centrada, bem como de Minas Gerais; valorizar a diversidade de suas atividades e consolid-lo como local de encontro; e, por fim, transform-lo em um lugar bom para morar, trabalhar, passear, aprender, conviver5. Entretanto, em ampla medida, o Centro Vivo veio apenas operacionalizar uma srie de diretrizes j definidas pelo Plano Diretor (Lei 7165/96) e integrar uma srie de aes e os projetos, de certo modo, desconexos que vinham acontecendo na referida rea6.

O Programa Centro Vivo, no atual momento, apresenta-se apenas como aes e projetos isolados, embora tenham um objetivo comum, ele ainda no possui uma regulamentao mais consistente, visto que os projetos de interveno so aprovados e executados separadamente. As informaes apresentadas neste trabalho foram obtidas atravs de entrevistas com pessoas diretamente envolvidas com o Programa ou atravs de pesquisa em publicaes de jornais, seminrios sobre o tema etc. 6 As metas apresentadas pelo Programa Centro Vivo podem ser interpretadas no Artigo 12 do Plano Diretor de Belo Horizonte (Lei 7.165/96): So diretrizes de interveno pblica na estrutura urbanstica do Hipercentro:

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A rigor, foi a partir dos anos 60 e 70 que, em Belo Horizonte, explicitou-se o surgimento de uma nova dimenso da urbanizao, caracterizada pela expanso e grande fragmentao dos espaos, um processo de metropolizao que torna a questo da centralidade ainda mais complexa do que quando referida cidade:
Houve uma fora com atuao simultnea, generalizada e profunda, composta pelo novo padro de mobilidade espacial decorrente da difuso no uso do automvel, com as novas frentes de acessibilidade que ele criou e com o novo espao urbano que foi para ele produzido pelas e para as camadas de mais alta renda. Essa nova mobilidade territorial, juntamente com o empenho do capital imobilirio em tornar obsoletos os centros existentes e promover novos centros e novas frentes imobilirias, fez com que um novo padro de deslocamento se estabelecesse em nossas metrpoles.7

A saturao do centro, especialmente pelo crescente fluxo de automveis e pessoas, consolidando a sua prpria constituio como local de passagem, e a concorrncia com os subcentros aglomeraes diversificadas e equilibradas de comrcio e servios que atuam como polarizadores de uma dada rea contribuem para acelerar o processo considerado de decadncia da rea central. O deslocamento de empresas para os subcentros ou reas de expanso urbana e a conseqente atrao de investimentos para essas reas contribuem para a chamada deteriorao, facilitando a ocupao da rea central pelas classes mais populares.

I - estabelecer instrumentos e incentivos urbansticos para a promoo de sua recuperao, restituindo-lhe a condio de moradia, lugar de permanncia e ponto de encontro; II - priorizar a circulao de pedestres, garantindo-lhes segurana e conforto; III - estabelecer condies urbansticas para a racionalizao da circulao do transporte coletivo e a reduo do trfego de passagem do transporte individual; IV - revitalizar os marcos, as referncias e os espaos pblicos, histricos, tursticos e culturais; V - promover a recuperao das caladas e implementar projetos de paisagismo; VI - promover a desobstruo das fachadas das edificaes, reduzindo, padronizando e adequando os engenhos de publicidade; VII - escalonar o horrio de funcionamento das atividades; VIII - empreender ao conjunta com os rgos de segurana pblica e de ao social para erradicar a violncia e a mendicncia urbana; IX - estruturar a circulao de veculos particulares, coletivos e de carga. 7 VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel: FAPESP: Lincoln Institute, 1998,p. 281

19 Segundo Rodrigo Ferreira Andrade e Beatriz de Almeida Magalhes8, teria sido a recesso dos anos de 1980 que provocara uma retrao na construo civil, o que levou o mercado imobilirio a se voltar para os loteamentos de mais baixo custo, acelerando, assim, a expanso e o adensamento das periferias. Entretanto, Flvio Villaa observa que precisamente essa dcada foi marcada pela exploso de investimentos imobilirios orientados para as elites de escritrios ou residenciais fora das reas centrais nos grandes centros urbanos. nessa poca que surgem os empreendimentos da avenida Lus Carlos Berrini, Alphaville e Tambor em So Paulo, da Barra da Tijuca no Rio de Janeiro e, ainda, da Boa Viagem no Recife9. ainda nesse perodo, de expanso perifrica, que as reas centrais deixam de ser o foco principal dos interesses do mercado e inicia-se um processo de perda da atratividade de investimentos em detrimento das reas perifricas ou de expanso urbana. Esses e outros autores observaram que a modernizao dos meios de transporte tambm contribuiu para a criao de um novo modelo urbano de expanso, que, somado ao advento dos shopping centers, vem apresentando significativa participao na formao de centros secundrios (ou subcentros) contribuindo para o deslocamento de atividades do centro tradicional, embora o declnio deste seja anterior ao surgimento dos shoppings centers e na criao de uma realidade urbana polinucleada, ou melhor, de um novo conceito de centralidade. Ana Fani Alessandri Carlos10 observa que no curso da metropolizao, no caso de So Paulo, estudado pela autora, ocorre uma acentuao da centralidade: o centro histrico continua sendo o centro principal local da deciso, da organizao poltica, mantendo o seu contedo simblico , mas assiste-se constituio de uma pluralidade de novos centros, ao mesmo tempo em que se estruturam as periferias, englobando sempre novas reas e extenses fragmentadas. Por outro lado, Flvio Villaa compreende de outra forma o fenmeno da polinucleao, considerando especialmente os estudos de Mark Gottdiener para as regies metropolitanas americanas contemporneas. Segundo este autor, esse fenmeno exclusivo dos Estados Unidos, no sendo verificado qualitativamente em nenhum outro pas. Flvio Villaa
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ANDRADE, Rodrigo Ferreira & MAGALHES, Beatriz de Almeida. A formao da cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (org.). Arquitetura da modernidade. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1998, p. 74. 9 VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 28. 10 CARLOS, Ana Fani Alessandri. Espao-tempo na metrpole: a fragmentao da vida cotidiana. So Paulo: Contexto, 2001, p. 177.

20 acredita que Gottdiener ao fazer tal afirmao refira-se diferena relativa entre os portes dos diferentes centros, menor que quando referido s demais metrpoles, no havendo uma hegemonia to marcante do centro principal em relao aos demais, como considera haver nas metrpoles europias e nas da Amrica Latina. Flvio Villaa observa, ainda, ser compreensvel que uma das conseqentes manifestaes da polinucleao verificada em metrpoles estadunidenses seja o enfraquecimento dos centros principais como aglutinadores do espao metropolitano11. Essa polinucleao atravs de centros bastante desenvolvidos no ocorre, segundo o autor, no caso brasileiro, onde os centros das metrpoles, apesar de suas notrias decadncias, continuam ainda como fortes irradiadores e centralizadores da organizao espacial urbana. Heitor Frgoli Jr. refora a importncia do papel do centro para a metrpole:
Ainda que no processo geral de expanso urbana possa se observar uma forte tendncia disperso e descentralizao, impossvel postular que isso signifique a perda de um centro, mesmo que no se possa mais falar [...] em uma nica centralidade, de feio tradicional e histrica. Persiste, de toda forma, a importncia constitutiva do papel desenvolvido pela centralidade no contexto urbano, porm em novos termos12.

Seguindo o raciocnio elaborado por esse autor, pode-se dizer que depois de um longo perodo, que vai da fundao da cidade at o fim da dcada de 1960 (perodo em que a parte considerada cidade correspondia antiga Zona Urbana compreendida dentro da Avenida do Contorno, seguido pelo perodo de re-planejamento para enfrentar um certo desordenamento provocado pela expanso urbana desenfreada), Belo Horizonte, a partir da dcada de 1970, sob o estmulo do planejamento tecnocrtico da ditadura militar, vai ampliar a sua experincia atravs da Regio Metropolitana. Nesse contexto, parece fato que o centro deixa de ser o nico foco nas decises e discusses (estudos), nas quais se insere o tema da expanso metropolitana, momento em que se verifica, sobretudo, a consolidao da metropolizao. De fato, ao iniciar os anos 1980, Belo Horizonte contava com uma srie de planos voltados para a adequao da
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VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 22 e 244-245. FRGOLI Jr., Heitor. Centralidade em So Paulo: trajetrias, conflitos e negociaes na metrpole. So Paulo: Cortez: Edusp: FAPESP, 2000, p. 42.

21 metrpole s diretrizes de modernizao pretendidas. Nesse sentido, so elaborados, de um lado, o Plano de Ocupao do Solo da Aglomerao Metropolitana (POS) e o Modelo Integrado de Transporte Metropolitano (MOMTI) e, do outro, a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte (LUOS) e o Projeto da rea Central (PACE). Desse modo, esses instrumentos constituam, nessa poca, os elementos mais importantes na consecuo da ao do Estado, quer a partir do chamado poder pblico municipal, quer do estadual, ou, mais precisamente, numa ao combinada de ambos. A rigor, a partir desse momento, que se observa limpidamente o processo de implosoexploso da cidade, ao qual se refere Henri Lefebvre. A cidade cresce desmesuradamente, torna-se uma enorme concentrao de pessoas e atividades encerradas num tecido urbano rgido, ocasionando uma imensa exploso em fragmentos mltiplos e disjuntos, criando as periferias, subrbios, etc13. Em conseqncia, pode ocorrer, como nos Estados Unidos, dos centros serem abandonados populao mais empobrecida, ou, pelo contrrio, as pessoas mais abastadas conservarem suas fortes relaes com o centro da cidade, como no Central Park em Nova Iorque ou no Marais de Paris14. Entretanto, seria uma metfora ilusria uma metrpole dotada de apenas um centro e subrbios integrados social e economicamente, j que uma metrpole possui vrios ncleos, especializados ou no, e a relao de dependncia com o centro principal passa competio. No prprio processo de constituio e realizao do espao urbano, segundo Henri Lefebvre, a concentrao leva ao enfraquecimento e se rompe, sendo, ento, necessria criao de um outro centro um outro lugar e um lugar outro , nesse sentido, a criao se interrompe, mas, por sua vez, para criar15. Amparando-se nas observaes do filsofo, h, pois, uma tendncia centralidade, constituio de um centro decisional, e policentralidade, ruptura do centro constituindo outros centros ainda que anlogos, eventualmente complementares seja para a disperso ou para a concorrncia.

[...] a imploso-exploso (metfora emprestada da fsica nuclear), ou seja, a enorme concentrao (de pessoas, de atividades, de riquezas, de coisas e de objetos, de instrumentos, de meios e de pensamento) na realidade urbana, e a imensa exploso, a projeo de fragmentos mltiplos e disjuntos (periferias, subrbios, residncias secundrias, satlites, etc.). LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2004, p.26. 14 Cf. LEFEBVRE, Henri. Le droit la ville. Paris: Anthropos, 1968, p. 18-19. 15 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p.11-13.

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22 Partindo do pressuposto que o espao condio necessria existncia e reproduo da sociedade, o espao urbano (re)produzido no mbito da formao social capitalista, recebe um valor de troca, o que pressupe intercambialidade e, por conseguinte, transforma-o numa mercadoria16. Essa transformao, assim como acontece com qualquer produto do trabalho sob a forma mercadoria, implica numa mobilizao frentica dos capitais envolvidos, neste caso, dos que consubstanciam o chamado setor imobilirio. Desse modo, os processos de valorizao do espao passam pela mercantilizao do prprio espao. A construo de shopping centers, por exemplo, assim como grandes empreendimentos, de turismo ou lazer, so a tentativa do capitalismo de produzir e transformar as localidades (o que acaba por redefinir as centralidades). Entretanto, Flvio Villaa considera que isso no ocorre completamente, porque o capitalismo no consegue reproduzir as aglomeraes sociais, sem as quais, no h localizao17. O espao no um produto como outro qualquer, ele compreende produto e relaes, na sua coexistncia e simultaneidade. A mercantilizao do espao produz diferentes centralidades, baseadas nas relaes entre usos/funes, diferenciando e reforando umas em detrimento das outras. difcil, pois, evitar as contradies, a dialtica do centro/centralidade. Segundo Lefebvre, no existe cidade sem um centro, o espao urbano se define pela atrao que exerce sobre as suas imediaes sejam elas coisas, obras ou pessoas18. Teoricamente, a concentrao urbana s existe com os seus riscos de saturao, de desordem e suas oportunidades de encontros, de informaes, de convergncias. Desse modo, o centro somente dispersar-se-ia em centralidades, ou seja, a funcionalizao ou especializao dos centros, com a constituio de um centro decisional, por exemplo, a resultante do enfraquecimento do prprio centro, em resumo, a dialtica do centro e da centralidade. No mundo globalizado, onde uma relativa desterritorializao das atividades econmicas apresentada como tendncia dominante, atravs da tecnologia e das telecomunicaes,
[...] O espao inteiro dever receber valor de troca. Ora, a troca implica intercambialidade. A cambialidade de um bem faz dele uma mercadoria, anloga a uma quantidade de acar ou de carvo; ela exige que o bem seja comparvel a outros bens e mesmo a todos os bens do mesmo gnero. O mundo da mercadoria, com seus traos, se estende s coisas e bens produzidos no espao e, de suas circulaes e fluxos, ao espao inteiro que toma assim a realidade autnoma (na aparncia) da coisa, do dinheiro. [...] Cada lugar permutvel figura assim no encadeamento das operaes mercantis oferta e demanda, formao de um preo. [...] Neste caso, como em outros, diversas causas perturbam e complicam esta relao, notadamente a especulao. A verdade dos preos aparece; os preos desvinculam-se dos valores e dos custos de produo LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Paris: Anthropos, 1986, p. 388-389. 17 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 72. 18 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 93.
16

23 acabaria por desvalorizar a prpria cidade. Para Saskia Sassen, a importncia das cidades, nessa lgica, permanece, na medida em que as reas centrais continuam como concentradoras do poder decisrio19. Entretanto, nesse momento em que ela deixa de ser cidade, ao menos na acepo lefebvriana, ela se transforma em metrpole20. Contudo, parece fato que os setores intermedirios da economia e a classe mdia tm deixado as reas centrais das cidades, mas estas so terrenos estratgicos para a operao de dois setores que permanecem: os altos cargos de direo e os empregos de baixa remunerao (secretrias, limpadores, motoristas, tcnicos em manuteno, pintura, renovao, etc.). A atual flexibilidade e globalizao da economia mundial produzem, na realidade urbana, uma crescente competio entre pontos nodais, centros ou cidades. Carlos Vainer faz uma anlise desse processo, ao considerar os pressupostos do chamado Planejamento Estratgico Urbano, atravs de trs analogias da cidade: cidade-mercadoria, cidadeempresa e cidade-ptria. Segundo esse autor, a demanda de localizaes pelo grande capital o que qualifica a cidade como mercadoria, mas no uma mercadoria como outra qualquer, uma mercadoria de luxo destinada a um grupo de potenciais compradores capital internacional, visitantes e usurios solvveis21. De mercadoria, a cidade passa competitividade, produtividade, subordinada lgica do mercado a cidade-empresa sob a instaurao de uma nova lgica baseada no aprofundamento do supostamente pblico (o Estado) e do privado. A constituio da cidade-empresa representa uma negao da cidade enquanto espao poltico. Segundo o autor, nesse plano s h lugar para a cidade unificada, coesa, consensual. O patriotismo a cidade-ptria surge, ento, da representao da situao de conscincia de crise, da vontade coletiva de participao e confiana no futuro da cidade. Por outro lado, para Edward Soja22, bastante amparado nas consideraes de Lefebvre, o centro que define e confere substncia ao urbano, no seu sentido social e, obviamente,

19 20

Cf. SASSEN, Saskia. Apud FRGOLI Jr. Heitor. Op. Cit., 2000, p. 30-31. [...] a realidade urbana, ao mesmo templo emplificada e estilhaada [metrpole], perde os traos que a poca anterior lhe atribua [cidade]: totalidade orgnica, sentido de pertencer, imagem enaltecedora, espao demarcado e dominado pelos esplendores monumentais. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 26. 21 VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do Planejamento Estratgico Urbano. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 83.
22

Cf. SOJA, Edward W. Geografias ps-modernas: a reafirmao do espao na teoria social crtica. Rio de Janeiro: Zahar, 1993.

24 espacial. Para o autor, somente com uma centralidade persistente que pode haver cidades externas e urbanizao perifrica um processo ao mesmo tempo descentralizador e recentralizador. Em meio a esse processo de des(re)centralizao urbana, o centro ainda pode desempenhar um forte papel aglomerativo e simblico seja do ponto de vista poltico, com a presena de instituies governamentais, seja do ponto de vista econmico, com as instituies bancrias, etc. Entretanto, fundamental considerar a centralidade nas anlises sobre o processo de urbanizao, porque nela est a vitalidade urbana. Para Henri Lefebvre23 no existe cidade nem realidade urbana sem um centro, preciso, pois, conserv-la. Contudo, no se trata de algo esttico, a prpria centralidade no est isenta de movimentos, transformaes, saturaes etc., podendo dispersar-se em centralidades parciais e mveis policentralidades.
A centralidade tem seu movimento dialtico especfico. Ela se impe. No existe realidade urbana sem centro, quer se trate do centro comercial (que rene produtos e coisas), do centro simblico (que rene significaes e as torna simultneas), do centro de informao e de deciso etc. Mas todo centro destri-se a si prprio. Ele se destri pela saturao; ele se destri porque remete a uma outra centralidade; ele se destri na medida em que suscita a ao daqueles que ele exclui e expulsa para as periferias. 24

23

Cf. LEFEBVRE, Henri. Espace et politique. Paris: Anthropos, 1972, p. 193. e Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 93. 24 LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 206.

25 DETERMINAES DO LOCAL Apenas a ttulo introdutrio, pode-se frisar aqui a forma fragmentada com que se deu a ocupao da rea compreendida dentro da Avenida do Contorno, a ento Zona Urbana criada por Aaro Reis. Apesar de concebida sob os princpios do urbanismo moderno, Belo Horizonte no contou desde o incio com um planejamento regulador, apenas com um plano centrado, sobretudo, na definio de usos e estruturado a partir da definio de um sistema virio caracterstico. Isso se considerarmos a chamada Zona Urbana, uma vez que nas zonas suburbana e de stios (exteriores Avenida do Contorno) a ocupao foi se processando segundo uma ordem urbanstica outra, no prescrita e controlada de modo to efetivo pelo poder pblico. Diversos estudos j demonstraram exaustivamente que o traado idealizado por Aaro Reis para a Zona Urbana expressava o iderio da Repblica e do Positivismo traado ortogonal, cortado por grandes avenidas, amplos espaos pblicos, reas verdes, visadas monumentais e certa setorizao das funes urbanas sem prever, entretanto, espao para as classes populares urbanas. A maior parte dos terrenos da Zona Urbana foram levados a leiles pblicos, pelos quais procurava-se selecionar os possveis ocupantes. Essa foi uma das vrias formas de combate presena dos indesejveis, legitimada sob as aes preconizadas pelo higienismo. Enquanto a cidade crescia e as classes mdias e altas ocupavam gradualmente a Zona Urbana, a populao mais pobre era obrigada a transferirse para alm dos limites do que era considerado cidade, constituindo os bairros residenciais populares da nova capital. Por outro lado, esse processo era tido como natural numa cidade que foi pensada fundamentalmente como uma capital administrativa, na qual, portanto, no havia espao para a populao pobre25. Destinado inicialmente a abrigar as atividades cvicas (administrativas) e religiosas, o centro passou a sediar, crescentemente, estabelecimentos de comrcio e servio, o que contribuiu para o processo de expulso do j restrito uso residencial. As camadas de mais alta renda, perdendo cada vez mais o seu espao que at ento era exclusivo dessa classe , ou seja, tendo-o cada vez menos caracterizado pelo uso residencial, passaram a
25

GOMES, Marco Aurlio A. de Figueiras & LIMA, Fbio Jos Martins de. Pensamento e prtica urbanstica em Belo Horizonte, 1895-1961. In: LEME, Maria Cristina da Silva (coord.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo: Studio Nobel; FAUUSP; FUPAM, 1999, P. 122.

26 ocupar reas vizinhas ao centro, organizando-se em bairros residenciais de alto nvel. No seria incorreto dizer que nesse momento - em que a cidade parece sair daquela letargia entediante, como demonstram vrios relatos da poca, impedindo que a Zona Urbana continuasse a constituir-se como espao exclusivo das elites mineiras e dos funcionrios pblicos - que se inicia esse deslocamento. Dessa forma, configurou-se uma inverso no processo que era considerado como correto pelo plano de Aaro Reis, o da evoluo e desenvolvimento da cidade a partir de um centro em direo s periferias. Com o surgimento dos novos bairros residenciais para as camadas de mais alta renda na dcada de 1950, o comrcio sofisticado tambm comeou a se deslocar em direo a esses bairros, o que fez com que o centro, ao ser abandonado pelas elites viesse a se popularizar. Por outro lado, dada a importncia do centro, ao se deslocarem, as camadas de mais alta renda, levam consigo o centro, ou, criam outros centros mais adaptados s suas necessidades.
[...] Outra manifestao da importncia dada ao centro pelas camadas de alta renda consiste no fato de levarem o centro a se deslocar em sua direo, de maneira que, mesmo quando se afastam dele, esse afastamento seja em parte neutralizado pelo deslocamento do prprio centro na direo delas.26.

Ao mesmo tempo, ao longo dos ltimos cinqenta anos observa-se no centro um processo de substituio das edificaes, com registro do maior ndice metropolitano de verticalizao dos domiclios e uma expressiva descaracterizao do patrimnio urbano construdo. Todas as intervenes na cidade so determinadas pelos interesses, acima de quaisquer outros, do capital, imobilirio, mercantil e financeiro e do automvel. Tudo pode ser desfeito, desde que os beneficie. A argumentao do direito propriedade e ao lucro prevalece em todas as questes que envolvem a preservao de patrimnio natural ou cultural27. Contudo, o centro permanece como a principal referncia econmica, simblica e urbanstica para toda a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Por outro lado, o Hipercentro rea que atrai grande nmero de pessoas para compras, atividades de servios, trabalho, etc. vem apresentando sinais de descaracterizao e
26 27

VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 248-249. ANDRADE, Rodrigo Ferreira & MAGALHES, Beatriz de Almeida. A formao da cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (org.). Arquitetura da modernidade. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1998, P. 77.

27 perda do dinamismo scio-econmico, onde se observa vrios imveis fechados h mais de cinco anos. A partir da comparao de dados referentes ao nmero de domiclios obtidos pelos Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 1991 e 2000, contrapondo o Hipercentro a Belo Horizonte como um todo, percebe-se uma perda da populao residente na rea com uma taxa anual de crescimento negativa (-1,82). Pode-se ainda destacar que o custo de vida do cidado residente no Hipercentro apresenta um ndice mais elevado se comparado com outras regies de Belo Horizonte. Isto se deve a vrios fatores, dentre os quais se destaca a oferta de infra-estrutura que considerada a melhor da capital (oferta de transporte coletivo, de servios de educao, de lazer, etc.). Poder-se-ia considerar que isso ocorre, muito provavelmente, devido perda de um tipo de comrcio que promovia as condies de primazia e referncia sociocultural do centro como, por exemplo, o fechamento de vrios cinemas, bares e restaurantes tradicionais da capital. Percebe-se uma tendncia separao entre as classes em relao maneira de se apropriarem dos espaos de forma mais abrangente, onde as classes mdia e alta se encontram cada vez mais recolhidas em seus espaos privatizados (como condomnios fechados, shopping centers, etc.), o que resulta numa propenso a um quadro urbano cada vez mais fragmentado e segmentado, colocando em risco a idia de uma cidade baseada na vida pblica. De fato, numa metrpole como Belo Horizonte, h diversas reas com centralidades representativas reas concentradoras de empresas, empregos, servios, atividades comerciais, instituies, patrimnio representado pelo conjunto de edificaes, etc. nesses espaos que se realizam a densidade de contatos que marcam a vida pblica moderna: lugar do encontro, da sociabilidade, dos conflitos, da diversidade scio-cultural, das manifestaes, etc. Na trajetria das aes de interveno praticadas em Belo Horizonte, o Plano Diretor (Lei 7165/96) significou um avano no planejamento ao estabelecer um conjunto de diretrizes para a rea Central, visando recuperao e preservao dos marcos, referncias e dos espaos pblicos de valor histrico e cultural. Alm dessas diretrizes, ele prope para o Hipercentro medidas de racionalizao da circulao, para restituio da condio de

28 moradia e para a promoo da segurana. Percebem-se aqui, como j foi dito, as sementes das quais germinaria mais tarde o Programa Centro Vivo. Outros fatores a serem considerados, so as medidas adotadas no sentido de minimizar as contradies da aglomerao metropolitana no Hipercentro, onde se destaca uma das propostas de interveno pblica mais ambiciosa, para aquela poca, na rea do Hipercentro: o Projeto da rea Central PACE/80. Elaborado a partir das informaes tcnicas e, particularmente, dos dados levantados pela pesquisa Origem e Destino de 1972.28 Nesse propsito,
[...] o diagnstico realizado pelo PACE mostrava que convergiam para a rea central de Belo Horizonte as diversas linhas de nibus municipais, alm das intermunicipais. Na avaliao contida no documento, o impacto da circulao sobre o Hipercentro trazia inmeros efeitos sobre a manuteno da forma e das funes nobres nele localizadas e que se pretendia reforar29.

Mas , a partir da dcada de 90, que o assunto sobre o esvaziamento do centro se transforma nos assuntos mais recorrentes nas publicaes dos jornais da capital, embora os ltimos estudos apontem para um quadro um pouco diverso do que foi incessantemente publicado e/ou comentado. O que se verifica, mais precisamente, parece ser um processo de popularizao do Hipercentro e, um movimento de crescente desvalorizao das propriedades. Para melhor qualificar esse processo, Carlos Noronha numa entrevista, assim se referiu a esse processo:
"[...] a partir da segunda metade do sculo, parte da classe mdia residente no centro fugiu da verticalizao para bairros mais distantes. Data tambm dessa poca a opo pelos meios de transporte rodovirios em substituio s ferrovias. O espao foi ocupado pelas classes populares como local de permanncia, servio e lazer, mas quase nada tem sido feito para atender a esta populao. Ao contrrio, o alargamento das vias com o estreitamento de canteiros e praas para permitir o melhor fluxo de

28

Cf. PLAMBEL, Estudo de viabilidade tcnica e econmica do projeto da rea central PACE. Belo Horizonte, s/d. 29 SOUZA & CARNEIRO, Op. Cit., 2003, s/p.

29
veculos tem sido a marca dos rgos de planejamento do municpio nos ltimos anos"30.

30

SOUZA & CARNEIRO, Op. Cit., 2003.

30 OBJETO E PRINCIPAIS INDAGAES a dialtica do centro e da centralidade, sobretudo a dinmica mais recente desse processo, que tem acarretado transformaes relevantes no espao urbano, ainda no devidamente analisadas, especialmente no caso de Belo Horizonte, por se tratar de um processo ainda recente, em curso. Pode-se observar em outras metrpoles, como por exemplo So Paulo, inserida nesse processo antes de Belo Horizonte, e onde o assunto j foi e continua sendo objeto de vrios estudos h algum tempo. O fundamental, portanto, averiguar em que medida o uso residencial que tem papel importante nesse processo chamado de esvaziamento do centro e a criao de vrios centros, que passa por um processo de disputa entre grupos e instituies privadas, podem contribuir para a redefinio e recomposio da centralidade no contexto contemporneo de Belo Horizonte. Desse modo, analisar-se- as proposies e aes implicadas pelo Programa Centro Vivo no sentido de promover modificaes estruturais para contornar o processo em curso a deteriorao e passagem por processos parciais de renovao urbana, aliadas configurao do centro como lugar de passagem sendo ainda, o centro, um espao estratgico para a localizao do uso residencial devido grande oferta de infraestrutura, considerada como a melhor da capital. Por outro lado, importante tambm avaliar como essas propostas, apresentadas pelo Programa Centro Vivo, na tentativa de consolidar o centro como local de encontro, podem realmente interferir ou induzir a uma realidade outra que no a tendncia geral das atuais metrpoles. Ou seja, desvendar como esse comportamento, em especial do uso residencial na regio do Hipercentro, tem contribudo para acelerar esse movimento, levando em considerao os processos de definio do centro de acordo com suas funcionalidades e as implicaes ao movimento de criao e recriao da prpria centralidade. Numa perspectiva mais ampla, como a atividade poltica, no tocante ao Estado ou a sociedade civil, tem sido capaz de modificar, de fato, as condies de vida no centro de Belo Horizonte? Desse modo, seria necessrio determinar as foras e/ou os atores polticos que atuam nos espaos revitalizando-os.

31 Diante disso, seria primordial a compreenso dos fatores que levaram a uma mudana nos processos gerais que tornaram as aes do Programa Centro Vivo exitosas neste momento e no h algum tempo atrs, no momento em que foram propostas. Quais fatores propiciaram tais propostas serem exeqveis agora e no antes?

32 CAPTULO I BELO HORIZONTE: DE CIDADE METRPOLE

Festa de inaugurao da Cidade de Minas, 1897.

33 Neste captulo, pretende-se fazer uma abordagem histrica para melhor compreenso da origem e importncia do centro da cidade de Belo Horizonte frente aos processos de expanso urbana da cidade, a face mais visvel da metropolizao. Neste movimento, as foras a atuantes, sejam elas de fragmentao, globalizao ou localizao, contriburam para a complexidade histrica do centro, onde os acontecimentos do passado influenciam o presente. Compreende-se que o estudo do espao urbano, tal como se pretende neste trabalho, passa pela articulao de duas instncias (ordens): uma mais global, referente aos processos sociais, polticos e econmicos que estruturam a sociedade, e outra mais prxima, que se refere s relaes mais imediatas, ao seu habitar, sua vida cotidiana. Conforme se percebe, aps uma incurso na obra de Henri Lefebvre, a formao do espao urbano presidida pelos processos mais gerais das relaes econmicas ou das aes do Estado, entretanto esse espao re-significado pela vida cotidiana que nele se realiza. No processo de produo do espao urbano de Belo Horizonte, percebe-se a realizao de duas dimenses: uma de ordem material, dos aspectos fsicos e espaciais, e outra imaterial, de representaes e imagens, mensagens e signos ordenados no espao-tempo urbano, que vai alm da estrutura dessa cidade que se tornou metrpole. Essas imagens tambm compem a realidade urbana e compreender o seu significado significa compreender a cidade, a sua histria, uma forma de redescobri-la. Cidade imagem do modernismo, cidade modelo de desenvolvimento, cidade em constante movimento, Belo Horizonte transforma-se. Como se sabe, suas origens comeam ao final do sculo XIX, com as disputas em torno da escolha do local para a construo da nova capital de Minas Gerais, prosseguem com a transferncia da antiga capital, Ouro Preto, para conferir uma localizao mais adequada s necessidades de manuteno de uma unidade poltica que vinha sendo corroda pelas aes separatistas pelas quais passava Minas Gerais31. Procurava-se criar uma capital, suficientemente forte e pujante para exercer o papel de centro integrar poltica e economicamente as reas geoeconmicas autnomas e dispersas (uma das estratgias norteadoras do processo de configurao espacial do estado). A mudana do centro poltico-administrativo para a nova capital,
31

Cf. SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. So Paulo: Nacional: Edusp, 1968, p. 214-215.

34 porm, no seria suficiente para transform-la num centro, no apenas poltico, mas, sobretudo econmico de Minas Gerais. A cidade se fez, inaugurada como Cidade de Minas, transformou-se em Belo Horizonte32, para simbolizar os novos tempos pretendidos pela Repblica: racionalidade, tcnica, ordem e progresso. O sonho de ser cidade se transfigurava na vontade de ser grande, moderna e imponente, no desejo de controlar o movimento, ou o prprio crescimento. Essas vontades persistem ao fazer a histria, mais uma vez. Desta, do ponto de vista da cidade contempornea, dos cenrios urbanos que vo se construindo, dos que esto por se construir e revelar uma outra cidade dinmica, moderna e a fora que ela possui no seu centro, acreditando nas possibilidades de requalificar pontualmente para articular-se com o todo. nessa diversidade urbana que se apresentam os habitantes da cidade, caminhando pelo passado rumo ao presente, em busca do novo, na eterna mudana. , pois, na cidade, espao da heterogeneidade, onde ocorre o aprofundamento das relaes no existe nada na cidade sem troca, sem aproximao33 mas, todas submetidas s foras de coeso e disperso que o prprio espao lhes impe. Para dar devida importncia ao presente, preciso voltar-se para o passado a fim de compreend-lo e, desse modo, revisit-lo para decifrar o presente, onde se prepara para o futuro. O espao urbano implica em reunio, aproximao dos diversos usos e mundos que nele se abrigam, realizando tambm a sua efetivao contraditria espao de interao e espao de conflito, convivncia dos contrrios, segundo Henri Lefebvre, a existncia recproca e a manifestao das diferenas procedentes do conflito, ou levando aos conflitos34. nesse espao que os homens encontram-se, transformam-se e transformam o mundo, agindo e construindo no tempo e no espao a sua grande obra: a cidade. Por isso, essa elaborao partiu do espao criado, com o passar do tempo transformado, para chegar s reflexes dos movimentos e transformaes recentes.

32

Em 12 de Dezembro de 1897, inaugura-se a capital do estado de Minas Gerais com o nome de Cidade de Minas, que volta a se chamar Belo Horizonte em 1901. Cf. SINGER, Paul. Op. Cit., 1968, p. 221. 33 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 111. 34 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 111

35 A atuao do Estado na (re)produo do espao urbano de Belo Horizonte, ou em seu controle desde a implantao, no impediu os conflitos que exprimem as contradies presentes j em sua formao, nem os decorrentes da metropolizao. Assim, faz-se necessrio um breve retrocesso implantao da capital, sobretudo uma nfase nos aspectos mais relevantes que influenciaram, de certo modo, a estruturao espacial da metrpole que se constituiu ao longo desses anos.

36 I.1. IMPLANTAO E CONSOLIDAO. So necessrias duas dimenses fundamentais para se entender a produo do espao de uma cidade: o seu ambiente fsico-espacial e a sua histria. Entretanto, se a cidade uma criao do homem, uma sntese do espao-tempo e das relaes sociais que nela se realizam para conformar o espao urbano, parte-se para uma abordagem histrica de Belo Horizonte. Portanto, inicia-se com a construo da capital mineira, no intuito de compreender, nesse processo de formao, a funo do centro urbano diante da metrpole que se produz, o valor simblico, a estrutura scio-espacial urbana e as relaes intraurbanas estabelecidas, em resumo, com o objetivo de investigar no passado os reflexos e as determinaes sobre a cidade. Partindo do pressuposto que as reas urbanas esto em processo de transformao contnua e que, essas transformaes precisam ser compreendidas no contexto geral da cidade, que no , de forma alguma, esttica. Belo Horizonte no uma cidade como as outras, nenhuma cidade . Por outro lado, ela no foi fruto da aglomerao espontnea como a maioria, ela foi planejada, ou melhor, projetada, traada rgua e compasso sobre a prancheta, impondo o que fora concebido sobre o espao preexistente, processo amplamente caracterizado pela prevalncia de condies naturais pouco modificadas com grande esforo. Cidade moderna e positivista, negao das tortuosas e acidentadas vielas das cidades da minerao, idealizada para romper com o passado e celebrar a nova era: a Repblica. Discurso esse bastante utilizado, mas que no explica totalmente o verdadeiro iderio da transferncia da capital da cidade de Ouro Preto: um projeto poltico-econmico que tinha como meta construir um centro suficientemente forte capaz de unificar as distintas regies do estado. Esse objetivo estava claro na prpria escolha do local para a construo da nova capital como relata Ablio Barreto:
Em conferncia que tive, sobre este assunto, com aqueles ilustres mineiros, tratou-se como primeira condio a atender-se, a da colocao da nova capital em ponto mais central que o atual, no tanto no sentido geomtrico do termo, que, a meu ver, no tem grande importncia, mas sim em relao maior facilidade de comunicaes com os diferentes centros de interesses criados e a criar, de modo que a resultante oferecesse a maior soma possvel

37
de vantagens aos interesses agrcolas, industriais e polticos do Estado de Minas Gerais, considerados em seu conjunto35.

Concebida para ser a sede administrativa do estado de Minas Gerais, foi inaugurada, em 12 de dezembro de 1897, a Cidade de Minas que, quatro anos mais tarde, voltaria a se chamar Belo Horizonte. Entretanto, o seu iderio s se realizaria enquanto capital se conseguisse ser moderna, contempornea em oposio antiga cidade colonial um plano regulado sob os princpios da trade: salubridade, fluidez e embelezamento. A concepo e concretizao do seu plano, realizada no mbito do Estado, j apontavam para uma srie de conflitos que marcaro o seu espao intra-urbano durante um longo perodo. Nesse sentido, a maioria dos terrenos foi levada a leilo, o que definiu o critrio de seleo da ocupao pela renda e, conseqentemente, possibilitou maior especulao nos preos j considerados altos em condies normais. Tais caractersticas vo marcar profundamente o espao urbano de Belo Horizonte com conseqncias que percebemos at os dias de hoje: a ao do capital imobilirio condicionando o acesso cidade.
Em meados de 1897, meio ano antes da inaugurao da cidade, apenas 210 lotes urbanos menos de 10% do total venda, tinham encontrado adquirentes. Ao que parece, havia nesta altura ainda muito ceticismo quanto ao xito do empreendimento. Quando se inaugurou a cidade, ela continha apenas 500 casas, das quais 200 de servidores do Estado36.

O plano original da cidade, realizado pelo engenheiro Aaro Reis37, dividia a cidade em trs reas concntricas: a Zona Urbana, delimitada por uma avenida perifrica e concebida para ser o ncleo central da cidade; a Zona Suburbana, destinada moradia da populao entende-se aqui para moradia dos excludos da Zona Urbana, os antigos habitantes do Curral Del Rey, os que trabalhavam na construo da cidade, os imigrantes, ou a

BARRETO, Ablio. Belo Horizonte: memria histrica e descritiva histria antiga e histria mdia. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Culturais, 1996, v.1, p. 308. 36 SINGER, Paul. Op. Cit., 1968, p. 220. 37 O ento engenheiro politcnico Aaro Reis (1853-1936), que inicia sua participao na construo de Belo Horizonte com a organizao de uma comisso para a escolha da localidade onde deveria ser construda a nova capital, tinha em Belo Horizonte sua primeira (e nica , pelo que se sabe) experincia urbanstica. Positivista convicto, buscou nos avanos da cincia e da tcnica de seu tempo a baliza para a realizao de seu trabalho, inclusive o conhecimento de experincias estrangeiras, como Washington (Estados Unidos), Paris (Frana) e La Plata (Argentina). Cf. GOMES & LIMA, Op. Cit., 1999, p. 120-121.

35

38 populao pobre em geral, como se pode observar em diversos discursos da poca38 e, a Zona Rural, destinada aos stios de pequena lavoura, formando um cinturo verde para a cidade. Essa organizao espacial revela a estrutura poltica e social prevalecente, com a Avenida do Contorno funcionando como um agente de segregao social. H, desde j, um enorme esforo do Poder Pblico em controlar a ocupao do territrio atravs da separao das classes sociais no espao.

Planta Geral da Cidade de Minas, organizada pela Comisso Construtora da Nova Capital, 1895.

[...] Pensada fundamentalmente como uma capital administrativa, no havia espao previsto para a populao pobre, representada por um grande contingente de trabalhadores, aventureiros e imigrantes, que tiveram dificuldades em nela se alojar desde os primeiros momentos da sua construo. A cidade rigorosamente planejada da zona urbana, compreendida dentro do anel delimitado pela Avenida do Contorno, consolidou-se assim, de modo fragmentado, alternando modernas construes com vazios e construes espontneas, ao mesmo tempo, em que sua periferia desenvolviase de forma anrquica. Ordem e desordem nascem, portanto, juntas, ligando-se num processo em que a proliferao e o adensamento de cafuas e

38

Letcia Julio apresenta em seu trabalho vrias crnicas da poca que demonstram o tdio que era morar em Belo Horizonte. JULIO, Letcia. Belo Horizonte: itinerrios da cidade moderna (1891-1920). Dissertao de Mestrado FAFICH/UFMG, Belo Horizonte, 1992.

39
barraces constituir-se-o no contraponto mais visvel modernidade to desejada por seus idealizadores39.

A distribuio dos lotes na rea urbana seguia uma diviso rigorosamente planejada pelos propsitos da Comisso Construtora, destinando uma parte deles aos funcionrios pblicos, outros doados aos proprietrios de imveis em Ouro Preto , outros tantos como pagamento aos ex-proprietrios do Arraial de Belo Horizonte e, o restante seria posto venda em leiles pblicos40. Como apenas uma pequena quantidade dos lotes foi vendida, no foi possvel financiar a construo da cidade como se pretendia. Alm do mais, os lotes que encontravam adquirentes alcanavam preo muito baixo no mercado, facilitando a concentrao de lotes por negociantes41. Desse modo, a forte presena do Estado, que marcou a cidade desde a sua idealizao, no foi capaz de impedir as aes do mercado imobilirio, nem o processo de especulao. Esse processo toma tal vulto que, apenas cinco anos aps a inaugurao da capital, o preo exorbitante dos lotes j expulsava, rumo rea suburbana, os que pretendiam se fixar no que era considerado como a cidade o acesso cidade fica ento condicionado renda. Contudo, mesmo o carter excludente do Plano no conseguiu impedir que as classes mais populares tivessem acesso rea urbana vale lembrar aqui as favelas do Arraial de Canudos e do Leito, smbolo da resistncia excluso pretendida42. Diante dos fatores aqui apresentados, a ocupao das reas suburbana e rural tornou-se mais intensa que a da rea urbana, apresentando, esta ltima, uma baixa densidade por um longo perodo, ao passo que as outras, experimentaram todas as seqelas advindas da precariedade da infraestrutura urbana, quando equiparada existente na rea urbana. As populaes consideradas indesejadas na rea urbana tomaram a rea suburbana e avanaram

39

GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 122. A rea destina s edificaes particulares foi dividida em 3.639 lotes, dos quais 417 foram reservados para serem vendidos aps 10 anos, 353 sorteados entre os funcionrios pblicos (que seriam pagos em prestaes mensais deduzidas de seus vencimentos), 597 doados, por lei, aos proprietrios de prdios em Ouro Preto, 114 concedidos como pagamento aos ex-proprietrios do Arraial de Belo Horizonte e, os 2.158 restantes seriam postos venda em leiles pblicos. Cf. BARRETO, Ablio. Op. Cit., 1996, v. 2, p. 515-533 e SINGER, Paul. Op. Cit., 1968, p. 220. 41 [...] Havia no Arraial um Senhor Jos Francisco de Macedo que, por acumular tal nmero de lotes, passara a ser chamado pelo apelido de Jos dos Lotes. IGLSIAS, Francisco. Trajetria e significado de Belo Horizonte. In: MONTEIRO CORRA PROMOTORES ASSOCIADOS. Memria da economia da cidade de Belo Horizonte. Belo Horizonte: BMG, s.d., p. 25. 42 PAULA, Joo Antnio de & MONTE-MR, Roberto Lus de Melo. As trs invenes de Belo Horizonte. In: PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE . Anurio Estatstico de Belo Horizonte 2000. Secretaria Municipal de Planejamento, dezembro de 2000, p. 31.
40

40 rapidamente para a rea rural, contribuindo para a desativao das colnias agrcolas, passando estas a funcionar mais como uma extenso da rea suburbana que propriamente no fornecimento de suprimentos agrcolas para a cidade. De fato, na dcada de 1920, [...] as ex-colnias agrcolas propostas para a zona de stios passaram a ser anexadas cidade e o seus terrenos subdivididos em lotes por companhias de desenvolvimento43. Posto que, na rea urbana estariam localizadas fundamentalmente as funes poltica, econmica e financeira e, na rea suburbana, de lotes mais baratos, estaria a populao operria, afastada do centro administrativo, dos equipamentos comerciais e dos principais logradouros44, v-se materializada na cidade a diviso social do trabalho. Segundo Henri Lefebvre, a diviso social do trabalho, aquela instituda pelo mercado, invocada pelo controle de uma potncia superior de organizao o Estado que tende a perpetuar as suas prprias condies na manuteno da separao do trabalho manual e do trabalho intelectual, na distino entre dominantes e dominados, o que, espacialmente, poder-se-ia considerar, por exemplo, atravs da separao entre a cidade e a periferia45. A rea mais central, provida de todo o aparato que uma cidade requer (transporte, vias largas, estabelecimentos comerciais e de servios, rgos administrativos, etc.) era dedicada localizao de residncia tambm dos funcionrios pblicos necessrios a um centro poltico-administrativo como a capital, enquanto a rea suburbana era destinada aos operrios. A partir da, pode-se constatar o enorme contraste entre as duas cidades que se formam, uma oficial e outra real: a primeira representada pela zona urbana, ocupada pela elite e funcionrios pblicos vindos de Ouro Preto, concentrando praticamente a totalidade dos equipamentos e servios urbanos; e a segunda, representada pela zona suburbana, desprovida de quase todos os benefcios materiais que a vida urbana oferece, desenvolvendo-se aqum das necessidades, possibilidades e carncias de uma parcela maior da populao46. Passados apenas quinze anos da inaugurao, o plano de povoamento da cidade a partir do centro, definido como meta pelos seus idealizadores, j havia sido contrariado pela realidade dinmica da sua situao: a grande diferena de
43

GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 122. Cf. GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 122. 45 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 79. 46 Cf. PLAMBEL. A estrutura urbana da Regio Metropolitana de Belo Horizonte: o processo de formao do espao urbano. Vol. 1 e 2. Belo Horizonte, 1986, s/p.
44

41 preos da terra urbana, suburbana e rural, associada ao controle exercido na rea central, vo determinar uma rpida ocupao da rea externa Avenida do Contorno. At o final dos anos de 1920, a cidade j apresentava caractersticas bem definidas, com certa bipolarizao do centro: na parte mais ao norte, prximo Estao Ferroviria e Praa do Mercado, j se configurava o centro popular da cidade, valendo-se das vantagens proporcionadas pela acessibilidade, enquanto na parte mais ao sul, localiza-se o centro administrativo, prximo ao bairro dos funcionrios, rea considerada nobre da cidade. A articulao entre esses espaos realizada pelo sistema de bondes, que constitui, nessa poca, fator de convergncia no deslocamento da populao e de assentamento de atividades no entorno de seus pontos de parada e de suas estaes47. Com o fim da Primeira Guerra Mundial, que praticamente paralisara a implantao da capital, abre-se uma nova etapa no seu processo de desenvolvimento. No final da dcada seguinte, Belo Horizonte sofre srias alteraes em seu papel na economia de Minas Gerais: a implantao da siderurgia, a superao das barreiras de comunicao e o processo de substituio das importaes levaram a capital a se estabelecer como um centro regional de certa importncia48. Entretanto, esse ritmo de crescimento vem consolidar e expandir a diferenciao espacial observada anteriormente: ao mesmo tempo em que se consolida o ncleo central (onde se concentram os empreendimentos que respondem pelo fortalecimento de Belo Horizonte como plo estadual, no apenas poltico-administrativo, mas tambm econmico-financeiro), acentua-se a disperso das periferias. Belo Horizonte, enfim, comea a apresentar uma aparncia de cidade grande, uma cidade que comea a crescer e prestes a explodir. Por volta dos anos 20, a implantao da siderurgia em Minas Gerais, mais precisamente nos municpios vizinhos, induziu o crescimento industrial, sobretudo em Belo Horizonte que j se constitua como centro econmico da regio49. Tudo isso se traduz na acelerao do crescimento de Belo
47 48

Cf. PLAMBEL. Op. Cit., 1986, v. 1, s/p. Paul Singer faz um relato sobre os percalos enfrentados por Belo Horizonte at conseguir realizar plenamente o ideal definido desde a mudana da capital do estado de Minas Gerais. Cf. SINGER, Paul. Op. Cit., 1968. 49 Um dos fatos que comprovam que a expanso da indstria de Belo Horizonte se tenha dado em funo do mercado proporcionado pelo desenvolvimento siderrgico aps 1920 que uma boa proporo dos estabelecimentos maiores (principalmente na indstria do vesturio) foi fundada depois daquele ano. Das 471 empresas industriais existentes em 1936, 359 foram fundadas depois de 1925 SINGER, Paul. Op. Cit., 1968, p. 249.

42 Horizonte, que passou a desempenhar, por volta de 1940, o papel de primeira cidade de Minas Gerais, embora a sua influncia econmica se restrinja a apenas uma parte do territrio do estado. Observa-se, ento, na rea central, um ritmo acelerado de construes, inicia-se as substituies, a expanso do comrcio e das indstrias, a instalao de servios ligados sade e ao ensino superior e especializado, hotis de luxo, concentraes bancrias, etc. No entorno da Praa Sete, destaca-se uma concentrao de estabelecimento comerciais e de servios principalmente ligados aos servios bancrios e instala-se a o obelisco comemorativo do centenrio da Independncia, marcando a praa como centro simblico da cidade. a partir da dcada de 30, momento em que a cidade entra no caminho da industrializao, que se estabelece uma nova postura frente aos problemas urbansticos, momento em que j se percebe, com certa clareza, os efeitos do crescimento apresentado pela cidade, bem como certa postura crtica com relao ao Plano. mais precisamente a partir de 1935 que se inicia um novo perodo no planejamento em Belo Horizonte50 no qual a cidade pensada luz de duas grandes questes: a centralidade que a industrializao produziu enquanto desenvolvimento econmico-social e o processo de ocupao considerado desordenado da rea fora da Avenida do Contorno. Para enfrentar essas questes e acompanhar o planejamento da cidade, criada a Comisso Tcnica Consultora da Cidade (1934), formada por quatro subcomisses engenharia, arquitetura e urbanismo, higiene industrial e comrcio sendo Lincoln de Campos Continentino51 a figura central no cenrio de discusses e proposies para o desenvolvimento da capital. Enquanto os investimentos concentram-se na rea central, a cidade cresce acelerada e indiscriminadamente sob os moldes especulativos do mercado imobilirio, o que leva adoo de medidas na tentativa de controlar o processo de expanso e ocupao da cidade:
50 O novo ciclo do planejamento em Belo Horizonte tem incio em 1935, no governo do prefeito Octaclio Nego de Lima (1935-38), e vai at o incio dos anos 50, com o governo de prefeito Amrico Ren Giannetti (1951-55), passando pelos mandatos de Jos Oswaldo Arajo (1938-40), Juscelino Kubistchek (1940-1945) e novamente Octaclio Negro de Lima (1947-51). Entre 1945 e 1947, ocuparam a prefeitura os seguintes prefeitos: Joo Gusman Jr.; Pedro Laborne Tavares; Gumercindo Couto e Silva; Ermdio Beruto e Joo Franzen de Lima. Cf. PAULA & MONTE-MR. Op. Cit., 2000, p. 39. 51 Lincoln de Campos Continentino figura central no cenrio da reflexo e da proposio de alternativas para o desenvolvimento da cidade, no perodo que vai dos anos 30 aos anos 60. Nascido em 1900 e diplomado em 1923 pela Escola Livre de Engenharia de Belo Horizonte, ele se ps-graduou em Engenharia Sanitria na Universidade de Harvard, EUA, entre 1927 e 1929. Desenvolveu intensa atividade como tcnico e professor, particularmente na rea do urbanismo e da engenharia sanitria, tendo ocupado diversos cargos pblicos, inclusive de assessor tcnico da prefeitura em vrias gestes. Foi autor de inmeras publicaes que atestam a amplitude dos seus interesses. GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 124.

43 elaborao de um plano geral para a cidade (1933), objetivando a verticalizao e adensamento da rea central; criao de uma Comisso Tcnica Consultiva (1934) para a elaborao de um plano urbanstico para Belo Horizonte e criao de um decreto (1935) impondo restries aos novos loteamentos na tentativa de garantir o controle do crescimento da cidade por meio de um cadastramento efetivo52. A grande preocupao nesse momento a gesto e a normalizao dos bairros que haviam se desenvolvido e os que pudessem vir a se desenvolver de forma muito rpida e descontrolada. Essa questo passa a ser constantemente discutida nos fruns sobre a cidade por tcnicos e administradores53. Desde a sua construo, passando por um longo perodo de laissez-faire, no qual a cidade no sofreu nenhuma importante interveno urbana, contribuindo para um quadro de precariedade nas reas fora da rea urbana, um novo quadro instala-se, duas outras realidades surgem na redefinio da cidade: a verticalizao54 e a industrializao.

Cf. PLAMBEL. Op. Cit., 1986, v. 1, s/p. Os anos 30 representam uma inflexo importante na histria do urbanismo em Belo Horizonte, pois nesse momento j se percebe, com clareza, os efeitos da forma de crescimento que a cidade vinha tendo desde sua fundao, bem como j se nota a a emergncia de uma postura mais crtica com relao ao plano, alm de novas oportunidades de formao profissional e de novos fruns onde a cidade passa a ser discutida e reproposta. GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 122. 54 Em 1935, Belo Horizonte ganha o seu primeiro arranha-cu, a empresa Carneiro Rezende & Cia constri o Edifcio Ibat na Rua So Paulo com dez andares. Um ano depois era erguido o Edifcio Capichaba com 14 andares. Cf. IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d, p. 36-37.
53

52

44 I.2. ESTRUTURAO URBANA: ESPAO, FORMA E FUNO. Um ponto de partida para o estudo do espao urbano considerar o fato de que ele se encontra sempre em construo, desafiando os problemas impostos pelo meio natural e respondendo s aes dos agentes que comandam as relaes espaciais. Inicialmente, a ocupao de Belo Horizonte d preferncia aos espiges em detrimento dos vales, onde estes se destinam a abrigar os grandes equipamentos, como estao ferroviria, galpes de fbricas, depsitos etc. Isso estabelece uma diviso simblica entre alto e baixo, que passa a predominar na estrutura espacial da rea central, gerando problemas de integrao entre esses espaos segundo as funes urbanas desempenhadas pela capital, dos quais, o principal a circulao. H, desde o incio, uma constante necessidade de integrar e estabelecer uma comunicao da parte baixa da cidade com o restante, expandindo a populao rumo s partes altas, at as meias encostas nas reas de alta declividade.55 A lgica de organizao espacial das atividades e dos moradores estabelecida pelo plano elaborado para a capital distribuio dos lotes para os funcionrios, a construo dos prdios pblicos, articulao das partes altas por viadutos, etc. aponta para a constante contradio entre acolher e segregar, para a determinao da quantidade de investimento necessrio em cada parte da cidade, na diferenciao entre as partes altas e as partes baixas. Essa diferenciao da rea central como uma rea de contradies enseja a compreenso da centralidade metropolitana. Ao iniciar o processo do fim da hegemonia agrrio-exportadora, aps 1937, comea no Brasil uma reestruturao econmica com bases urbano-industriais. As cidades brasileiras, e em Belo Horizonte acontece da mesma forma, preparam-se para a concretizao da industrializao, enquanto no plano poltico o pas vive um perodo marcado pelo autoritarismo e pela ideologia da modernizao, tendo como principal meta a implementao do projeto industrialista. Nesse sentido, instala-se uma nova fase polticoeconmica que provocar modificaes profundas na estruturao do espao urbano. As oligarquias agro-exportadoras, que experimentaram uma reduo relativa da sua importncia, tanto poltica, como sobretudo econmica em decorrncia da industrializao, apresentaram-se como a melhor alternativa para o desenvolvimento brasileiro naquele
55

Cf. SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p.

45 momento56. Assim, as cidades, basicamente comerciais e administrativas, careciam de mudanas efetivas para se transformarem em lcus da indstria. nesse sentido que o Estado, atravs de sua ao autoritria, centralizadora e desenvolvimentista, passa a intervir atravs da criao de empresas prprias nos setores bsicos da produo, atravs do estabelecimento de polticas sociais e da sua atuao como agente regulador da acumulao de capital57. Por outro lado, o espao urbano completamente reestruturado para dar condies ao desenvolvimento industrial to almejado, do mesmo modo que em Minas Gerais, que carregava esse propsito desde a implantao da capital, como j mencionado anteriormente. Em Belo Horizonte, vai se destacar um amplo processo de re-planejamento da cidade, onde aparece pela primeira vez uma proposta para o seu planejamento global, apresentada por Lincoln Continentino, que comeou a desenvolv-la em 1935, aps a sua nomeao para a Comisso Tcnica e Consultiva da Cidade, na qual elaborava vrias propostas de melhoramento para a cidade58. Embora nunca tenha sido completamente implementado, o seu plano teve vrias de suas propostas executadas pontualmente: abertura de avenidas radiais dentro da perspectiva de articulao entre o centro, os ncleos urbanos e os municpios vizinhos; projetos de consolidao do processo de expanso da cidade, como a construo de bairros para a elite (Pampulha e Cidade Jardim), de uma Cidade Industrial e de uma Cidade Universitria59. A abertura dessas importantes vias, alm de melhorar a comunicao com a rea destinada implantao das indstrias, facilitou a propagao de vrios ncleos, reforando ainda mais a suburbanizao60, proporcionando o surgimento de vrios bairros e vilas aprovados
Para melhor compreenso desse processo, ver: SINGER, Paul. Op. Cit., 1968; IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d. 57 O Estado Varguista, centralizador, autoritrio, sob o domnio da alta burocracia civil e militar e dos grupos oligrquicos e burgueses comprometidos com a modernizao conservadora, criou empresas prprias nos setores bsicos da produo (ao, minrio de ferro, energia, etc.), estabeleceu polticas sociais (Previdncia, salrio-mnimo, legislao trabalhista, etc.), atuou como agente regulador da acumulao de capital (interveno no sistema de crdito, poltica cambial, controle de preos, poltica tributria, etc.) IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d, p. 33. 58 Lincoln Continentino apresentou a sua proposta em vrios congressos e publicaes da poca, na qual ele [...] colocava uma discusso nova em termos de equacionamento dos problemas da cidade e da soluo para os mesmos, alm de romper com a idia de que a cidade perdera, de vez, a possibilidade de um planejamento da sua expanso, tendo em vista o distanciamento da sua realidade em relao ao que fora idealizado pela Comisso Construtora da Nova Capital. GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 125. 59 Cf. GOMES & LIMA. Op. Cit., 1999, p. 127-130. 60 Alguns dos bairros e vilas aprovados na segunda metade da dcada de 30: ex-colnia Amrico Werneck, Vila Padre Eustquio, Bairro Nova Sua, Vila Maria Aparecida, Bairro da Graa, Vila Oeste, Gutierrez,
56

46 na segunda metade da dcada de 1930. Contudo, essa expanso de bairros e vilas criava um enorme problema aos cofres pblicos em termos de saneamento e infra-estrutura urbana em geral, alm de ser um campo rentvel para a ao da especulao imobiliria e, conseqentemente, possibilidade do avano da indstria da construo civil, j bastante significativa em Belo Horizonte.
Belo Horizonte, a bela; a nica Cidade bela do Brasil, que Monteiro Lobato festejara no seu quadragsimo aniversrio, sucumbia. Criaram-se duas Cidades: uma legal, a outra ilegal e clandestina. A deficincia dos servios de sade, educao, lazer, segurana, abastecimento e outros se agravou. O Poder Pblico, principal agente desta ocupao desabalada do solo da Capital, no era capaz de atender s carncias. Os grupos empresariais, coautores desta Capital de metades, pertencendo Cidade oficial, viviam da utilizao da Cidade ilegal e clandestina61.

Parece fato que as vias regionais influenciam o crescimento fsico das cidades, enquanto os transportes urbanos atuam no rearranjo do territrio urbano62. Nesse sentido, a modernizao dos meios de transporte coletivo a substituio do bonde pelo sistema de nibus influencia o crescimento da cidade, que se d num ritmo bastante acelerado e em todas as direes, principalmente, naquelas orientadas pelo novo sistema virio, direo leste/oeste. A partir desse momento, os loteamentos deixam de ter como referncia exclusiva a localizao do centro principal, pois o centro passou a ser mais acessvel. Ainda segundo Flvio Villaa, o transporte de passageiros importante fator de determinao da expanso urbana, e a acessibilidade facilitada pelo automvel e pelas rodovias, um agente determinante no tipo de expanso urbana que se produz bastante distinto daquele realizado pela ferrovia mais rarefeito e menos nucleado63. Na tentativa de recuperao da ideologia de modernizao que norteia a poltica urbana, prope-se e implanta-se, no incio dos anos 40, o complexo de lazer da Pampulha64, alm
Parque Cidade Jardim, Vila Nova Floresta, Parque Nova Granada, Cachoeirinha, Vila Mariano de Abreu, etc. Em 1950, 80% dos belorizontinos estavam morando em reas consideradas suburbanas ou rurais. Cf. IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d, p. 35. 61 IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d, p. 37. 62 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 70. 63 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 81-82. 64 No incio da dcada de 40, o ento prefeito Juscelino Kubistschek de Oliveira ergueu o conjunto recreativo e turstico da Pampulha. Junto lagoa que fez constituir no local, implantou tambm um moderno conjunto

47 de uma legislao especial buscando garantir o alto padro de ocupao da rea do seu entorno, para ser o carto de visitas da Capital. O impacto desse conjunto no espao urbano foi a sua valorizao simblica e social para fins de residncia das elites locais. Entretanto, sustentando a hiptese de Flvio Villaa de que as camadas de mais alta renda no abandonam a sua direo de crescimento, mesmo quando o capital imobilirio e o Estado tentam demov-las disso, o fato que a Pampulha ocupava a direo oposta escolhida pelas elites mineiras e ficava afastada demais do centro para a mobilidade territorial daquela poca65. Percebe-se, sobretudo, que tanto as zonas industriais quanto as reas de concentrao das camadas de mais alta renda atuam como elementos fundamentais na estruturao do espao, devido independncia e autonomia que desfrutam na escolha de suas localizaes. Isso se d devido fora que elas exercem comandando o setor imobilirio urbano e superando as do planejamento. A dcada de 1930 vem no s inaugurar uma nova fase no processo de expanso da cidade, novos eixos de orientao, como tambm o incio do processo de expanso/verticalizao do centro de Belo Horizonte. Entretanto, essa verticalizao seria, mais precisamente, um reflexo da aplicao da legislao aprovada na dcada anterior, que passou a interferir de forma significativa tanto na rea central como nas suas adjacncias. Segundo Carlos Roberto Noronha, d-se incio, em 1922, a uma srie de legislaes elaboradas com a preocupao de especificar critrios de zoneamento e ordenar os parmetros das construes verticais. Verticalizar a cidade passa a ser o novo smbolo da modernidade, referncia nas cidades americanas de Chicago e Nova Iorque. apresentadas pelos instrumentos legais66. Em 1930, a Lei no. 363, estabelece uma nova frmula para o clculo da altura dos edifcios, estabelecendo um gabarito como tentativa de solucionar a questo da altura em edifcios Entretanto, a referida legislao apenas reproduzia a legislao praticada em So Paulo, sem as especificidades

arquitetnico projetado por Oscar Niemeyer, Burle Marx e Cndido Portinari e que inclua a Igreja de So Francisco, o Iate Club, a Casa do Baile e o Cassino, todos construdos entre 1940 e 1943. 65 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 199-203. 66 A legislao aplicada em Belo Horizonte apenas copiava a de So Paulo, sendo muitos parmetros aplicados sem as especificidades adequadas. A Lei de So Paulo determinava a altura das edificaes em relao largura das ruas, a partir do alinhamento. Desse modo, em Belo Horizonte, numa rea central que apresentava ruas de 20, 35 e 50 metros de largura, um edifcio atingia, segundo esses parmetros, 150 metros de altura, o equivalente a um prdio de 50 andares. Cf. NORONHA, Carlos Roberto. rea central de Belo Horizonte: arqueologia do edifcio vertical e espao urbano construdo. Dissertao de Mestrado Escola de Arquitetura e Urbanismo/UFMG, Belo Horizonte, 1999, p. 79-89.

48 verticais. Essa soluo foi inspirada nas proposies do arquiteto e urbanista francs Alfred Agache para a cidade do Rio de Janeiro, realizadas na dcada de 192067. Desse modo, alm de estabelecer limites, as normas criadas pela nova lei vo direcionar as edificaes a certa estruturao que evidenciam as leis do mercado e criam locais mais valorizados, hierarquizando o tecido urbano. Para a rea central, que representa o centro de atividades comerciais e de servios e, tendo em vista, o elevado preo dos terrenos, prope-se o mximo de densidade compatvel com as regras de higiene e as possibilidades de circulao. De acordo com as novas regras estabelecidas pela lei, ficavam proibidas as construes abaixo de trs pavimentos, o que vai intensificar ainda mais a utilizao dos terrenos nessa rea, acentuando o seu carter comercial e de servios, indo ao encontro da poltica urbana de valorizao imobiliria praticada68. Considerando que a capacidade de aglomerar, tal como valor de uso produzido, uma caracterstica inerente cidade, especialmente determinada pelos sistemas de transporte69, e que as classes sociais, por meio da ao do mercado imobilirio, disputam as melhores localizaes em termos de acessibilidade ao centro local mais favorecido pela infraestrutura urbana , elas determinam a estrutura interna na cidade atravs da segregao das classes que, desse modo, estaria correlacionada com o poder poltico e econmico determinado pelo Estado. A permissividade e o estmulo a altas taxas de aproveitamento dos terrenos localizados no centro ocasionam a sua imediata valorizao, contribuindo decisivamente para a transferncia de atividades localizadas ainda na rea central como os estabelecimentos industriais, por exemplo e para a substituio de edificaes antigas por prdios mais modernos. Num sentido mais amplo, o centro constitui um importante papel na articulao urbana como plo estruturador de toda a cidade, visto que todas as linhas de nibus convergem para ele e se distribuem pelos bairros adjacentes ou distantes. A Praa Sete com a aglomerao e certa tendncia especializao em atividades bancrias, assume um carter de importante centro financeiro e principal ponto de convergncia, influenciando na estruturao do centro. Para Henri Lefebvre, a funo urbana faz surgir a forma formas arquitetnicas ou urbansticas e, em decorrncia disso, surge uma nova estrutura no
67 68

Cf. NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999,p. 83. Cf. NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999,p. 86. 69 Cf. LOJKINE apud VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 74.

49 espao urbano70. Como j mencionado, essa tendncia hierarquizao do centro se exprime na cidade na forma de segregao espacial. A preparao de Minas Gerais para a industrializao, resultou na criao da Cidade Industrial no incio da dcada de 4071, que, alm de outras, oferecia a vantagem de manter preservada a paisagem urbana de Belo Horizonte. Essa ttica, baseada numa verdadeira poltica de promoo e atrao de indstrias,no foi de incio bem sucedida, pois a ausncia de mercados consumidores nas proximidades, a precariedade de transportes para os centros urbanos e do fornecimento de energia eltrica quase que anularam os esforos do governo mineiro, que vinha oferecendo muitas facilidades na implantao de indstrias nesta rea. Embora lanada em 1940, a Cidade Industrial s foi inaugurada em 1946 devido lentido das obras e crise dos anos de guerra. Vale ressaltar que a exportao de minrio deu-se de forma independente da siderurgia, embora ambos tenham se arrastado por um longo perodo, tornando-se possvel atravs de um Estado fortemente intervencionista e do interesse internacional face Segunda Guerra Mundial. Mas, aps o trmino desta, o projeto praticamente paralisou. Desse modo, h certa indefinio nos rumos da economia mineira resultando na elaborao do Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo numa tentativa de planejar a economia mineira72, com resultados pequenos na primeira fase, mas que se aceleraram a partir da dcada de 50. A constituio da Cidade Industrial passou a atrair parcelamentos e assentamentos operrios para a rea mais prxima, influenciando de forma gradativa na organizao do espao da cidade. Apesar disso, o centro tradicional continua como fora dinamizadora da metrpole j em formao, passando por reestruturaes espaciais quanto localizao das atividades, reforando a bipolarizao e segregao scio-espacial.
No se pode atribuir, unicamente, ao decidida do Governo Mineiro o desenvolvimento vivido pela economia do Estado e, particularmente, por Belo Horizonte e sua regio mais imediata, durante a dcada de 50 e incio dos 60. Logo aps a Segunda Guerra, o Estado brasileiro passou a intervir
70 71

Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 23. Pelo Decreto 770, de 20/03/1941, foi declarada de utilidade pblica, para fins de desapropriao, uma rea de 270 hectares na regio do Ferrugem, a 9Km de Belo Horizonte para a criao da Cidade Industrial de Contagem DINIZ, Cllio Campolina. Estado e capital estrangeiro na industrializao mineira. Belo Horizonte: UFMG/PROED, 1981, p. 53. 72 Cf. DINIZ, Cllio Campolina. Op. Cit., 1981, p. 62-71.

50
diretamente em setores bsicos, buscando ampliar a infra-estrutura e criar condies financeiras para a industrializao. ideologia nacionalista de Vargas se superps o projeto desenvolvimentista associado ao capital estrangeiro da emergente burguesia industrial. O Plano de Metas do Governo JK foi um dos principais instrumentos para a implementao deste projeto, realizando a substituio de importaes nos setores de bens de capital e bens de consumo durveis73.

Nas duas dcadas que se seguem, 1950 e 1960, a dinmica estrutural de Belo Horizonte comea a ser definida, principalmente, pela conurbao, uma das faces da metropolizao. Isso se d, mais precisamente, como um reflexo dos fenmenos observados a nvel nacional o dinamismo no parcelamento do solo impulsiona o crescimento das grandes cidades para alm de seus limites administrativos, abre fronteiras em torno de eixos virios e adensa centros urbanos atravs da verticalizao, conformando um novo padro de estruturao urbana. , entretanto, na poltica de orientao e controle desse crescimento urbano que se observam as ambigidades, a expanso da mancha urbana, a intensificao do surgimento de favelas, a necessidade de se controlar a desordem do crescimento, etc. Todavia, o crescimento da cidade deixado a cargo das livres foras do mercado, enquanto a distribuio espacial da populao reflete as condies e alternativas de acesso cidade, como observa Helosa Soares de Moura Costa, o [...] acesso cidade fica condicionado principalmente atuao do setor privado, do capital imobilirio, tanto em termos do produto oferecido, quanto em termos de sua localizao. Ambos condicionados pelo preo da terra urbana74. A consolidao da legislao urbanstica visando a verticalizao no contempla as possibilidades de sua utilizao com fins sociais, devido ao fato da especializao das reas permitidas verticalizao s se concentrarem na rea central e na antiga zona urbana. Estas ficam direcionadas s classes mais elitizadas, uma vez os nveis de valorizao das propriedades encontram-se redefinidos pela infra-estrutura ali implantada, bem como pela possibilidade de maior aproveitamento do solo, propiciando a criao de espaos com maior densidade de capitais atravs da sua diferenciao e possibilidades exclusivas em

IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d, p. 42. COSTA, Helosa Soares de Moura. Habitao e produo do espao em Belo Horizonte. In: MONTEMR, Roberto Luis (org.). Belo Horizonte: espaos e tempos em construo. Belo Horizonte: PBH e CEDEPLAR, 1994, p. 59.
74

73

51 relao aos demais espaos urbanizados da cidade. nesse sentido que se faz necessrio abordar a centralidade urbana e, sobretudo, o seu desdobramento, que tem acarretado transformaes relevantes no processo de estruturao do espao urbano da metrpole.

52 I.3. A CENTRALIDADE URBANA Vimos que o espao urbano concretiza-se atravs de lugares, conformando formas, funes, que so produzidas, assim como o prprio espao urbano e, continuamente estruturadas no espao-tempo da cidade. Entretanto, a qualidade ou propriedade essencial do espao urbano a centralidade no fruto de uma ideologia urbanstica nem de uma interveno arquitetnica, ela um processo de transformao, fruto das relaes estabelecidas entre o espao e a sociedade e, portanto, essencial prtica social75. Os elementos que do forma ao espao urbano so: a rua, a pedra, o asfalto, a calada, a praa, as luzes, etc. signos da reunio , so eles os responsveis pela atrao que a cidade exerce sobre as suas imediaes, no sentido de centralizar as criaes e, num movimento anlogo, criar a prpria situao urbana76. Entretanto, na organizao da metrpole contempornea, a localizao vai ser um fator decisivo na redefinio do centro77, que estar condicionado a um ponto de otimizao dos deslocamentos, acarretando uma disputa pelo controle que refora o valor de uso do centro e, concomitantemente, o seu papel como centro da metrpole. Como observado anteriormente, as mudanas na estrutura espacial de Belo Horizonte devido expanso urbana, processo desencadeado pela metropolizao, no abalaram a supremacia do centro como polarizador, seja quanto aos estabelecimentos comerciais, aos equipamentos administrativos, oferta de emprego, nem aos estabelecimentos de ensino e de lazer. Historicamente, como se sabe, Belo Horizonte foi uma cidade projetada no planejada, pois por planejamento entende-se a regulao do uso e ocupao do solo urbano exercida pelo Estado antes mesmo que o zoneamento realizasse as suas primeiras experincias importantes. Entretanto, seu projeto j apresentava a localizao de alguns edifcios pblicos que apontam para uma tentativa de regular as atividades no espao produzido para a nova capital. Ablio Barreto relata a conversa de quatro homens de negcio que, em 1895, procuravam prever onde seria o centro da futura cidade78. Difcil misso, prever, por

75 76

Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 163 e 205. Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 111. 77 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 239. 78 Mas, ento, no haver entre vocs algum vidente, algum profeta capaz de nos indicar qual destas novas vias pblicas da capital por nascer ser, em importncia, a nossa Rua do Ouvidor, para que a construamos nossas casas? [...] Quanto a prever onde ser a nossa futura Ouvidor, no sei; mas, segundo c o meu modo

53 meio de um plano abstrato de sistema virio, um local que pudesse ser atrativo localizao do comrcio e dos servios da capital. Assim, como homens de negcios que eram, entendiam que as proximidades da estao ferroviria meio de transporte de mercadorias e passageiros da poca constituam na melhor localizao para se estabelecer o comrcio varejista, pois era o ponto dos principais fluxos da nova cidade. A primeira rea prevista para a localizao do comrcio de Belo Horizonte, o Bairro do Comrcio, o primeiro a exercer o papel de centro da cidade, localizava-se, ento, no espao compreendido entre a Praa da Estao (hoje Rui Barbosa), a Avenida do Comrcio (atual Santos Dumont) e a Rua dos Caets e, terminando na praa onde seria erguido um teatro, mas acabou sendo construdo o mercado municipal (atual rodoviria)79. O comrcio que inicialmente se estabeleceu a, foi, com o passar do tempo, subindo a Avenida Amazonas at encontrar a Avenida Afonso Pena e, o cruzamento destas a Praa Sete de Setembro tornou-se o corao da cidade. Segundo Henri Lefebvre, a centralidade urbana uma forma de simultaneidades, da reunio, do encontro, da acumulao, preenchida a cada poca, a cada perodo com o modo de produo que suscitou a sua prpria centralidade80. Desse modo, no de se estranhar que o centro de Belo Horizonte foi mudando ao longo dos anos que se passaram desde a sua construo. Por outro lado, a Rua da Bahia, que ligava a estao ferroviria aos primeiros bairros da populao de mais alta renda e sede do Governo Estadual Palcio da Liberdade foi adquirindo um comrcio mais sofisticado, talvez pelo fato de circular por ali toda a elite belo-horizontina. Ocorre, ento, por volta de meados do sculo XX, a bipartio do centro de Belo Horizonte: a Rua dos Caets que, partindo da estao ferroviria levava aos bairros mais populares, foi ocupada por um comrcio orientado para essas classes; e a Rua da Bahia, concentrava a sociedade considerada como a elite da capital. Desse modo, a Rua da Bahia manteve-se como principal rua do centro de Belo Horizonte enquanto houve certo equilbrio espacial entre a classe mdia, localizada no bairro dos Funcionrios, e a burguesia localizada no bairro de Lourdes. Quando os bairros dessa classe comearam a crescer no lado oeste, a Rua da Bahia comeou a declinar como rua da burguesia [...] e
de pensar, a nossa futura Rua Larga de So Joaquim ser esta Avenida Amazonas, em que nos achamos e estas ruas vizinhas sero o centro mais comercial da capital. BARRETO, Ablio. Op. Cit., 1986, p. 463-465. 79 Cf. O Cometa Centenrio, n.3, ago/set de 1995, apud FREIRE, Ana Lucy Oliveira. O comrcio tradicional na cidade que se produz: o centro de Belo Horizonte. In: Revista Geousp, n. 3, 1998, p. 73. 80 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 273.

54 passou ento a ter uma localizao fora do eixo dos fluxos de trfego entre os bairros de alta renda e o centro, que j comeava a ser formar na Avenida Amazonas, em direo Avenida Afonso Pena, pendendo j para oeste81. Nesse sentido, a expanso e sofisticao do consumo das classes mdias promovem a expanso do centro e a acelerao da especializao. O comrcio sofisticado comea a abandonar o centro tradicional, cujas condies se tornavam cada dia mais precrias, e se concentra na parte sul da rea central surge ento o plo da Savassi. Em contrapartida, a Praa Sete se converte em espao eminentemente de circulao e perde o obelisco que antes a marcara como centro simblico da cidade. Assim, a cidade enfrenta a segregao de seu centro principal, que se repercute no restante do espao, ampliando os contrastes entre as classes privilegiadas e as periferias. A centralizao tem a capacidade de concentrar riquezas, poder, informao, conhecimento, enfim, tudo. Todavia, ela corre o risco de perecer por saturao82 ou por falta do que concentrar, levando disperso de pessoas e/ou atividades rumo periferia. A proximidade ao centro sempre foi valorizada pelas elites urbanas, segundo Flvio Villaa, em vrios perodos da histria, tanto que, ao se deslocarem, elas levam o centro, ou parte dele, em sua direo, de maneira que, mesmo quando se afastam, esse afastamento seja em parte neutralizado pelo deslocamento do prprio centro na direo delas83. O valor de uso produzido no centro supera o das outras localizaes pelo fato de estar associado otimizao dos deslocamentos metropolitanos, os quais influenciam na importncia simblica e social dos centros. Desse modo, o benefcio ou o recurso fundamental que se disputa no espao urbano o tempo empregado em forma de deslocamento. Para Henri Lefebvre, o espao se constitui valor de uso ao se agregar signos (outros valores de uso), tais como a distncia entre o local de moradia e os outros lugares, os centros de comrcio, de trabalho, de lazer etc. Assim, compra-se um emprego do tempo e esse emprego do tempo constitui o valor de uso do espao84.

81

82

VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 269. Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 237. 83 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 248-249.
84

LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1986, p. 391.

55 As classes disputam as localizaes e desenvolvem mecanismos sociais para regular essa disputa, ao mesmo tempo em que lutam pelo domnio dos meios e condies de transporte, produzindo espaos urbanos moldados por esses meios e condies. Acabam por produzir espaos urbanos diferenciados85. So essas distines que fazem com que, sendo objeto de disputa entre classes, o centro se torne mais acessvel a uns do que a outros, transformando-se em locais estratgicos para o exerccio da dominao. H, pois, uma hierarquia de localizaes metropolitanas, onde a posio central destaca-se em virtude da prpria centralizao e, constituindo-se em local privilegiado para a ao das foras econmicas e polticas, a fim de organizarem suas atividades. Numa anlise sobre as principais metrpoles brasileiras, Flvio Villaa observa que, at a dcada de 50, os centros ainda pertenciam s camadas de mais alta renda, e, principalmente, como local de trabalho dessa classe. Por outro lado, algumas delas, como Salvador, por exemplo, passaram a construir centros administrativos fora do centro ou mesmo afastados deles86. O abandono do centro pelas camadas de mais alta renda, inicialmente como lugar de residncia, depois como local de compras e servios e, posteriormente, como local de empregos, foi uma conseqncia das transformaes ocorridas nas metrpoles nas dcadas de 50 e 60.
A acumulao capitalista no apenas possibilitou novos investimentos em empreendimentos varejistas, como tambm estimulou a expanso do consumo de uma sociedade que mantinha crescente contato com a Europa. Foi enorme a transformao dos hbitos de consumo que a sociedade urbana brasileira sofreu naquele perodo, manifesto tambm no desenvolvimento dos estabelecimentos de comrcio varejista e de servios de consumo individual. Iniciou-se o declnio dos mascates, dos vendedores ambulantes, dos quiosques e das barracas de rua, que s na dcada de 1980, no sculo seguinte, iriam ressurgir para atender, porm, s camadas populares87.

A produo do espao urbano na cidade de Belo Horizonte at por volta da dcada de 1930, fortemente marcada pela interveno direta do Estado. A partir da, d-se incio a um crescimento frentico e desordenado, ou seja, no regulado segundo a ordem estabelecida, fruto da entrada de capitais que proporcionou o incremento do comrcio e o
85 86

Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 243. Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 271-274. 87 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 252.

56 crescimento industrial, influenciando sobremaneira a expanso da cidade e o seu direcionamento. A produo do espao, nessa nova ordem, faz-se principalmente por mecanismos do mercado imobilirio e o centro perde o seu papel simblico. Isso se d porque a cidade tipicamente capitalista tem mais a indstria como smbolo do que o comrcio, os escritrios ou bancos88. Se, por um lado, a desativao do sistema de bondes e adoo do nibus para o transporte coletivo facilitou o processo de disperso da expanso urbana, por outro lado, a metropolizao implica no estreitamento das relaes cotidianas entre os diversos lugares e os principais centros de atividades, aumentando os movimentos pendulares entre esses pontos. Tudo isso resulta numa sobrecarga no sistema de transportes e num congestionamento do centro principal, seu plo articulador. Isso se deve, em grande parte, ao fato de todas as linhas de transporte coletivo partirem do centro da cidade, constituindo ponto de referncia para os plos tercirios. Belo Horizonte, uma cidade que tem aos poucos destrudas as suas principais referncias histrico-culturais em nome da modernizao: a desfigurao da Serra do Curral pela explorao de minrio de ferro, demolio de prdios de valor histrico-arquitetnico para dar lugar a edificaes mais modernas, deteriorao e destruio de espaos simblicos, corte da arborizao original da Avenida Afonso Pena para aumentar a fluidez do trfego etc. A cidade comea a sofrer com as possibilidades e impossibilidades do urbano frente ao processo mais amplo que a metropolizao, na definio e redefinio da(s) centralidade(s), o que ser discutido no prximo captulo deste trabalho.

88

Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 251.

57 CAPTULO II A OBSOLESCNCIA DO CENTRO.

Praa Sete sem o Obelisco, dcada de 1970.

58 As possibilidades nos abrem caminhos alm da morfologia espacial da cidade, embora se parta dela, onde os processos sociais materializam-se e se manifestam, produzindo objetos e paisagens que compem esse espao. Para compreender o espao urbano, no curso de seu movimento de produo e reproduo, preciso v-lo sempre em seu movimento contraditrio, posto que no esteja acabado e por ser resultado de um constante processo de desenvolvimento. A cidade herdada pela Repblica foi construda para o brilho e para a glria da vida social e cultural. Com o advento da industrializao, ela se renovou e cresceu, para o enriquecimento da burguesia mediante a privatizao do espao urbano e a constituio do capital imobilirio. Nesse processo, o Estado, juntamente com a iniciativa privada principalmente aos empresrios da construo e do setor imobilirio/financeiro partiram para a explorao desse mercado, em benefcio do setor. Este, entretanto, assegurado, por um lado, pela intensificao da demanda por espao urbano advinda do crescimento demogrfico da cidade e, por outro, pela concentrao social da renda. Dessa forma, o espao urbano passou a ser produzido por uma sucesso de empreendimentos imobilirios privados, sendo os espaos pblicos praticamente ignorados, perdendo lugar como referncia central no desenho da malha urbana e diminuindo sua participao quantitativa no conjunto do espao produzido. Assim, observa-se que a expanso/metropolizao corresponde a uma srie de transformaes na sua dinmica estrutural do espao urbano, sobretudo na sua rea central. Nesse processo, podem-se identificar dois tipos de movimentos: um centrfugo, onde foras, sobretudo as do mercado, atuam no sentido de pressionar algumas atividades para o exterior do centro, e outro centrpeto, foras que atuam da periferia para o centro, atividades que encontram nos locais vazios e/ou obsoletos sua possibilidade de acesso localidade. Um exemplo disso, que ser tratado mais adiante, so os edifcios abandonados pelas atividades ligadas prestao de servios no centro de Belo Horizonte e a sua possvel adaptao ao uso residencial, abraindo possibilidades de atuao do mercado. Como j mencionado anteriormente, as dcadas de 50 e 60 marcam o incio do deslocamento do centro da cidade pelas camadas de mais alta renda. Esse fenmeno, observado nas metrpoles brasileiras, teve incio, segundo Flvio Villaa, no Rio de

59 Janeiro, onde surgiram os primeiros subcentros voltados para as camadas de alta renda89. O surgimento da Savassi, como centro da elite belo-horizontina a partir da dcada de 1960, um exemplo claro disso. Neste momento, percebe-se um processo de diferenciao de duas fraes na rea central e no seu entorno: a consolidao da frao mais ao norte (regio que hoje corresponde ao entorno das praas da Estao e Rodoviria, bem como as avenidas Santos Dumont e Paran), com sua ocupao mais voltada para o uso residencial unifamiliar, tornando-se saturada; e a renovao daquela mais ao sul (regio da rua da Bahia, Lourdes etc., destinada aos estratos sociais superiores), via verticalizao. Essa diferenciao, sobretudo do ponto de vista da verticalizao, passa a exercer um movimento de expulso das camadas de alta renda para bairros mais distantes do centro, sempre se deslocando na mesma direo: para o sul90. Esse processo que comea com a criao dos bairros de alta renda culminar mais tarde na extrapolao dos limites do municpio e constituio dos condomnios horizontais de alto luxo de Nova Lima e regio. O surgimento de subcentros voltados para as camadas de alta renda passa a influenciar a vitalidade do centro, na medida em que provoca uma descentralizao das atividades tercirias, acompanhadas, como j foi mencionado no captulo anterior, pela acentuao do processo de segregao social no espao. Se, por um lado, os subcentros voltados para as camadas de baixa renda, que surgiram entre as dcadas de 20 e 40, no tiveram impacto sobre essa vitalidade, os novos subcentros, das camadas de mais alta renda, vo influencila enormemente. O fato do comrcio sofisticado, voltado para o atendimento dessas classes, abandonar o centro, acompanhando o deslocamento espacial de sua clientela, evidencia, na parte norte do centro, a presena de atividades caracterizadas por menores densidades de capital. Esses novos circuitos econmicos, diferentes daqueles onde h uma maior concentrao de capital, em virtude dos congestionamentos de trfego (tanto de pessoas, como de produtos e automveis) determinados pelo expressivo crescimento urbano e pela maior acessibilidade ao uso do automvel, provoca, tambm, a deteriorao ambiental do centro. Alm disso, o projeto PACE, implantado em 1980, promoveu uma verdadeira reconstruo da rea central, atravs da reestruturao do sistema de transporte coletivo e da transferncia de atividades que eram consideradas degradantes ambientalmente (comrcio
89 90

Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 274. Cf. PLAMBEL. Op. Cit., 1986, v. 1, s/p.

60 atacadista, supermercados populares, etc.) para reas menos visveis, como as imediaes das praas da Estao e Rodoviria. Isso significou, por outro lado, a acentuao da degradao ambiental nos eixos das avenidas Paran e Santos Dumont, que passaram a concentrar a maior parte das linhas de nibus. A zona sul, local destinado para ser a rea nobre da cidade no projeto de Aaro Reis, onde, inicialmente, as classes mais privilegiadas se instalaram e a permanecem, consolidase medida que essas classes se expandem seguindo na mesma direo, num processo de auto-segregao (ou segregao intencional). Neste processo, o centro abandonado primeiramente como local de moradia e, posteriormente como local de compras e lazer, constituindo seus prprios centros, mais prximos, como Savassi, Santo Antnio, shopping centers etc. Isso mostra, mais uma vez, a importncia do centro para as camadas de alta renda do qual se refere Flvio Villaa que, ao ser abandonado por estas, entra em decadncia. Esse processo normalmente tratado como decadncia ou deteriorao do centro, no passa de um abandono deste pelas camadas de alta renda e sua conseqente tomada pelas camadas mais populares e sua conseqente desvolorizao. Nesse sentido, o termo mais adequado seria popularizao do centro. Em 1976, a Lei de Uso do Solo (Lei 2.662/76) estabelece normas rgidas que controlam a reproduo do espao urbano, estabelecendo um zoneamento especfico para cada ponto do territrio concebido a partir da verificao de tendncias de assentamento. Desse modo, essa lei apenas refora as tendncias j estabelecidas na formao espacial da cidade, contribuindo para a consolidao de um processo j existente: densidades crescentes no sentido centro-perifeira; estabelecimento de zonas comerciais para a concentrao de atividades mltiplas em locais que j vinham se formando, em especial no centro e ao longo dos principais eixos virios; diferenciao de zonas residenciais e zonas comerciais confirmando a segregao espacial existente; tratamento especial rea central etc. Verifica-se, portanto, uma necessidade de reorganizao dos usos ou, mais precisamente, um acelerado processo de sucesso, somado reduo da capacidade de adaptao da estrutura urbana a essa reorganizao, dado o seu ritmo acelerado, o que resultou num processo de constante obsolescncia ao qual Alcia Duarte Penna denomina de infidelidade: [...] uma residncia no muito adequada para servir como uma fbrica ou um depsito, e somente um pouco mais adequada para servir como uma oficina ou uma

61 loja. Edifcios slidos so destrudos freqentemente por nenhuma outra razo a no ser a de que ocupam o local errado: eles esto locacionalmente obsoletos91. Desse modo, o que primeiramente ficou obsoleto no foram os edifcios do centro, e sim o prprio centro. Vale ressaltar, assim como as observaes de Heliana Comin Vargas e Ana Luisa Castilho, que os conceitos de deteriorao e degradao urbanas, normalmente usados, so freqentemente associados perda de sua funo, devido danificao ou rebaixamento do nvel de valor das atividades econmicas de um determinado lugar. Deteriorar equivale a estragar, piorar, enquanto degradar usado em referncia aos espaos que a decadncia das estruturas fsicas provoca uma reverberao nos grupos sociais, contribuindo para o empobrecimento e a marginalizao92. Pode-se observar que a dcada de 1970 traz dois novos fatores que vo influenciar no abandono do centro, especialmente como lugar de compras e lazer: a difuso do uso do automvel como meio de transporte e o surgimento dos shopping centers. Tudo que permanece no centro tem a necessidade de ser hierarquizado de acordo com as funes metropolitanas, mas como o centro uma rea por excelncia de contradies, enseja-se a compreenso da centralidade metropolitana, espaos das convergncias e simultaneidades, das ordens em conflito.

PENNA, Alcia Duarte. Belo Horizonte: um espao infiel. In: Vria Histria. Revista do Departamento de Histria Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas/UFMG, n.18 novembro 1997, p. 116. 92 Cf. VARGAS, Heliana Comin & CASTILHO, Ana Luisa Howard. Intervenes em centros urbanos: objetivos, estratgias e resultados. In: VARGAS, H. C. & CASTILHO, A. L. H. (orgs.). Intervenes em centros urbanos: objetivos, estratgias e resultados. Barueri/SP: Manole, 2006, p. 3-4.

91

62 II.1: A DINMICA ESPACIAL DO CENTRO Belo Horizonte, j desde o incio, apresenta uma forma particular de crescimento a periferia cresce mais intensamente que o centro em parte influenciada pela segregao espacial imposta pelo projeto de Aaro Reis. A partir de ento, a expanso da cidade se deu pela agregao de periferias que se originavam de parcelamentos descontnuos e dispersos e, posteriormente, incorporavam-se ao tecido urbano, sempre num processo de aproveitamento dos espaos topograficamente mais favorveis. A rea central de Belo Horizonte, que recebeu tratamento especial pelo Plano Original, logo no incio se distingue do restante da cidade pela concentrao dos benefcios urbanos, pela melhor acessibilidade e mesmo pela topografia ali produzida, mas, sobretudo, pela instalao do centro do poder e das classes de maior poder aquisitivo (prestgio social). O tratamento especial que lhe dispensado fica ainda mais evidente ao se observar as diferenas internas resultantes do processo de incluso/excluso de populaes e atividades no/do centro, influenciando tambm as reas adjacentes na formao de redes polarizadas e corredores complementares. At meados de 1930, a cidade cresce principalmente ao longo do eixo Arrudas/Ferrovia, onde o sistema de transportes foi a grande referncia. Na dcada seguinte, com a ampliao da rede viria e vrias intervenes, h uma mudana significativa na configurao espacial da cidade que cresce em todas as direes, principalmente para o Norte influncia, talvez, da abertura da Avenida Antnio Carlos e construo do Complexo da Pampulha que induziram um nmero significativo de loteamentos especulativos. A Cidade Industrial, cuja ocupao se efetiva a partir da dcada de 50, atrai para Oeste a maior parte dos loteamentos realizados e o crescimento passa a ter a atual configurao, predominantemente nas direes Oeste e Norte. A diferenciao espacial, ou melhor, a constituio de localizaes hoje em Belo Horizonte reflete em muito as marcas j impressas no seu Plano Original, as quais se acentuaram no decorrer do seu processo de crescimento. Estas marcas resultaram tanto da atuao do Poder Pblico, atuando no sentido de aprofundamento do processo de segregao social do/no espao, quanto ao simbolismo que as localizaes foram adquirindo no contexto econmico-social da cidade.

63

A intensificao do consumo das classes mdias promove a expanso do centro e acelera o seu processo de especializao. O comrcio sofisticado, ao abandonar o centro, passa a formar um subcentro na Savassi, destinado s classes de maior renda. Este se expande rapidamente em virtude do significado que adquiriu de status e modernidade, reforado pelo adensamento da rea considerada nobre da cidade. nessa poca que o obelisco da Praa Sete (que outrora a marcara como corao da cidade), muda para a Savassi, que passa a ser considerada como o centro simblico da capital. O centro original sofre, ento, um processo de empobrecimento e perda da qualidade urbana a segregao que se processa repercute no restante do espao da cidade ampliando os contrastes entre as classes privilegiadas e a periferia. Os bairros que se configuraram prximos rea central, os quais durante longo tempo serviram de moradia para os excludos do centro pela ao do poder pblico, com o crescimento da cidade foram objeto de uma requalificao e assumiram caractersticas de espaos intermedirios, neles expandindo-se uma srie de atividades complementares ao centro, localizando-se em vias principais de ligao centro-periferia, formando importantes corredores de atividades e/ou centros especializados93. Este carter pericentral do espao tambm conferido pela concentrao de empregos e pela oferta de infra-estrutura e de equipamentos disponveis bastante satisfatrios em relao periferia mais distante. Belo Horizonte, talvez pelo fato de ter sido uma cidade criada para ser capital do estado associado s idias polticas praticadas no Brasil na poca de sua construo, teve sua origem marcada por uma forte interferncia do Estado na produo e efetiva ocupao do espao. Atravs da definio do assentamento de populaes e de atividades, o Estado no s promove como consolida a segregao socioespacial do espao estratgia bastante eficiente para o exerccio da dominao. A sua atuao sempre se deu no sentido de favorecer, por exemplo, a industrializao, como se evidencia pela concesso de incentivos, doaes de terrenos e urbanizao de reas, dentre outros.

93

Entende-se por centros especializados a concentrao de atividades ligadas ao mesmo tipo de servio ou comrcio que buscam nessa especializao superar a influncia que o centro principal exerce sobre a cidade. So exemplos em Belo Horizonte: a Avenida Pedro II com o comrcio de acessrios e peas para automveis, a Avenida Silviano Brando no comrcio de mveis etc.

64 No processo de imploso-exploso da cidade, a centralidade acentua-se, ou seja, o centro continua sendo o local da deciso, do poder, da organizao, da informao, mas, por outro lado, assiste-se constituio de uma pluralidade de centros e estruturao das periferias94. Comeam, ento, a surgir e se produzir no espao urbano novas centralidades para atendimento s necessidades criadas pela nova condio da metrpole, expandida e fragmentada. Surge, ento, aps o processo de industrializao, uma nova classe mdia, fruto da modernizao das empresas e do aparato estatal, o que refletir no espao urbano uma expanso das fronteiras ocupadas por essa classe. O que, resulta, tambm, numa maior segregao espacial, j que o surgimento de novos bairros residenciais para as camadas de mais alta renda amplia a diferenciao do espao, porque, em geral tendem a irradiar o seu padro mais elevado, tensionando as reas do entorno, normalmente de padro mais baixo. Como observado no captulo anterior, o espao urbano possui formas e funes, contraditrias, verdade, mas que influenciam na sua estruturao e so redefinidas nesse mesmo processo de estruturao. E observou-se ainda que o essencial do urbano est na centralidade e em seu movimento dialtico, que a constri e a destri, que a cria ou a estilhaa95. Isso porque o espao urbano se define pela reunio de objetos, coisas, pessoas, todos e tudo entrepostos, onde a cidade se oferece como espetculo, receptculo e que, no entanto, no curso de sua concentrao enfraquece e se rompe, criando um outro lugar, um outro centro, uma periferia. Por outro lado, Manuel Castells considera o centro como o ponto de partida da cidade, na qual desempenha um papel estruturador, de integrao e ao mesmo tempo simblico96. Tanto Lefebvre quanto Castells consideram o centro como o espao atravs do qual so coordenadas as atividades urbanas, desse modo permitindo hierarquiz-las, designando ao mesmo tempo um local geogrfico e um contedo social. Entretanto, Henri Lefebvre ressalta a importncia da centralidade urbana, herana preciosa da histria e a necessidade de mant-la no urbanismo, admitindo a crise da centralidade no definhamento dos centros, porque, segundo ele, a prpria centralidade leva saturao,
94

Cf. CARLOS, Ana Fani. Op. Cit., 2001, p. 177 Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 2004, p. 110. 96 Cf. CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983, p. 271.
95

65 disperso das atividades e da populao num processo de segregao97. Contudo, ele observa que no existe realidade urbana sem centro, no importa qual seja a funo desse centro (comercial, simblico, administrativo, etc.)98. Da, conclui-se que a saturao leva ruptura, destruio do centro, porque ele s pode criar outras centralidades no seu processo de exploso. Est a, a contradio desse espao, ou melhor, a dialtica da centralidade.
O que a centralidade (urbana, social)? Uma forma, aquela da reunio, do encontro, da simultaneidade. De que? De tudo o que pode se reunir, se encontrar, se acumular. A forma vazia pode e deve ser preenchida. Assim, cada poca, cada perodo, cada modo de produo suscitou (produziu) sua prpria centralidade: centro poltico, comercial, religioso etc. Atualmente, a centralizao se quer total. Ela concentra as riquezas, o poder, os meios do poder, a informao, o conhecimento, a cultura etc. Numa palavra: tudo. Todavia, as centralidades sempre pereceram e desapareceram, seja por excesso (noutros termos, pela saturao), seja pela falta, por incapacidade de atrair tal elemento, seja, enfim, pelo assalto dos excludos, dos rejeitados para as periferias99.

A centralidade a vida urbana, o deslocamento da centralidade movimento dialtico, a destruio da centralidade por si mesma significa a destruio da prtica urbana, da a necessidade da criao de outros centros, a exigncia de uma policentralidade, uma concepo policntrica do espao urbano100. Entretanto, mesmo com a constituio de novos centros, o centro principal ainda mantm um importante papel no conjunto da metrpole, pois ele se caracteriza, fundamentalmente, pela diversificao da sua atividade comercial e de servios. Mas, segundo Manuel Castells, as atividades fundamentais agrupadas por um centro so: o comrcio e a gesto administrativa, financeira e poltica. Basicamente, as atividades de coordenao e direo das atividades que a metropolizao dispersou territorialmente101, enquanto a evoluo das comunicaes e a informtica centralizaram-nas no virtual, desprendendo-as do espao fsico.

97 98

Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 193. Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 206. 99 LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 237. 100 LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 193. 101 Cf. CASTELLS, Manuel. Op. Cit., 1983, p. 273.

66 A centralidade, no espao mais amplo da metrpole, produz uma disposio desigual dos lugares que, no processo de reproduo do espao urbano, fazem desaparecer as velhas formas para dar lugar s novas, acentuando a contradio entre a produo socializada e o processo de apropriao privada do solo urbano102. Todo cidado, tem direito a uma vida social, a uma realidade urbana sem discriminao e sem segregao, necessidade e funo simbolizadas no centro da cidade. O que estaria compreendido no mbito do direito cidade, tal como proposto por Henri Lefebvre103. A centralidade metropolitana, que se vive hoje, uma nova forma de concentrao. Ela se modificou porque a cidade cresceu e explodiu, criando novas formas, estruturas e funes, como j mencionado. A centralidade que se prope refere-se ao novo espao criado do movimento constante, da fluidez no transporte e nas comunicaes o que gera uma forma prpria de centro: subcentros especializados (ou monofuncionais), centros efmeros que rapidamente se desfazem, centros virtuais que esto em toda parte (globais como contrapartida da mundialidade), etc. Nesse sentido, Ana Fani Carlos fala sobre a centralidade mvel, referindo-se a essa fluidez que produz centros e que, uma vez envelhecidos pela efemeridade do consumo, esvaziamse formando outro centro num lugar outro104. Nesse contexto, tem-se a reduo do significado de centro ao associar-se simplesmente ao espao como valor de troca uma mercadoria que perde o seu valor pela oferta de outra mais moderna. Para Milton Santos, cada lugar assim, a cada instante, objeto de um processo de desvalorizao e revalorizao, onde as exigncias de natureza globais tm papel fundamental105. A cidade que foi se fazendo e refazendo no tempo e no espao urbano, foi se perdendo em meio s novas redes de informao, de fluxos, do movimento de ir e vir, sempre na possibilidade de insero no contexto do novo (inicialmente da modernizao pretendida, depois da industrializao, e, mais recentemente, da globalizao). Entretanto, o referencial desse espao urbano metropolitano o centro, espao de complexidades e contradies, cuja compreenso primordial para a tentativa de sua recuperao, seja como lugar de
Cf. CARLOS, Ana Fani. Op. Cit., 2001, p. 178. Cf. LEFEBVRE, Henri. Op. Cit., 1972, p. 163. 104 Cf. CARLOS, Ana Fani. Op. Cit., 2001, p. 179. 105 SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo: HUCITEC, 1999, p. 180.
103 102

67 encontro, seja como lugar de compras, ou ainda, como lugar de morar. O que ser discutido mais adiante.

68 II.2: O CENTRO E A MOBILIDADE TERRITORIAL Qual a influncia do surgimento dos shopping centers, seja na chamada decadncia do centro, seja no desenvolvimento dos subcentros? Em suma, qual a sua influncia no apenas na reorganizao espacial das atividades comerciais, como em escala mais ampla, no processo de transformao da prpria metrpole? Por volta da dcada de 1960, os centros das principais metrpoles brasileiras comearam a experimentar uma reduo do seu crescimento, o que culminou, na dcada seguinte, com a consolidao dos novos centros, ou seja, dos subcentros. Estes, por sua vez, podem ser definidos como locais que desenvolveram, com certa intensidade e complexidade, muitos daqueles servios encontrados, at ento, apenas na rea central, representando um papel complementar atravs da diversidade e da dosagem equilibrada de comrcio e servios. Flvio Villaa defende a hiptese de que o declnio dos centros principais, seus deslocamentos e o desenvolvimento de subcentros, so fenmenos, preponderantemente, provocados pelo controle que as classes de mais alta renda exercem sobre o espao urbano e sobre o sistema de locomoo106. Segundo esse autor, um dos provveis fatores que influenciaram o abandono do centro principal pelas classes de mais alta renda foi o aumento da mobilidade espacial adquirida, aps a dcada de 1970, com o aumento da taxa de motorizao107 dessas classes. Assim, estas contriburam para a produo de um novo espao marcado por enormes dimenses e grande fragmentao, coerente com os novos padres que passaram a apresentar. Com o aumento da mobilidade espacial dessas classes, era necessrio, ento, uma nova cidade mais adaptada ao automvel: grandes estacionamentos, novas avenidas, vias expressas, rodovias, etc. Somado a isso, o empenho do capital imobilirio em tornar obsoletos os centros existentes e promover novos centros e novas frentes imobilirias, estabeleceu-se um novo padro de deslocamento na metrpole108. Ao contrrio do que normalmente se fala, a decadncia do centro no foi a causa, mas sim a conseqncia do abandono deste pelas classes de mais alta renda. Percebe-se que, quando
106 107

Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 278. Segundo o autor, a difuso da propriedade do automvel pela classe mdia brasileira, iniciado na dcada de 1970, no significa uso mltiplo (para diferentes finalidades) e sistmico (dirio, ou quase) desse veculo. 108 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 281.

69 conveniente, essas classes renovam e aprimoram os seus centros quando necessitam permanecer neles. O principal fator de deteriorao do centro foi que, ao deixar de ser um local interessante para as camadas da mais alta renda (como local de consumo e de moradia), ele deixou de ser vantajoso para o investimento de capitais e, os edifcios ali localizados, tiveram o seu valor de troca reduzido em detrimento de outras regies que passaram a ser o foco de aplicao desses capitais. Segundo Alcia Duarte Penna, no perodo de 1963 e 1976, os empreendimentos imobilirios com fins residenciais voltam-se para as reas menos saturadas, como o bairro dos Funcionrios, por exemplo, descobrindose, ento, a sua potencialidade109. A decadncia do centro significa, pois, a perda do seu valor como espao produzido nos circuitos mercantis da metrpole. Desse modo, enquanto a Savassi surge como centro alternativo de consumo para os nobres consumidores, o Centro Tradicional apropriado por uma pluralidade de consumidores de vrios nveis sociais110. Da a expresso, popularizao do centro. Reforou-se, ento, o processo de segregao de Belo Horizonte, com a bipolarizao do espao tambm metropolitano em duas regies bem distintas, quase como duas cidades separadas, das camadas de mais alta renda predominantemente ao sul e das camadas de mais baixa renda ao norte. Embora se verifique um processo de verticalizao da rea central, ocorre simultaneamente o seu esvaziamento populacional, segundo dados dos estudos elaborados pela PLAMBEL no perodo de 1970/1980111. Os altos ndices de aproveitamento construtivo praticados resultam numa alta valorizao dos terrenos e altos custos para localizao de muitas atividades, as quais se transferem para fora da rea central, nas vias de acesso, reforando o seu carter peri-central. Algumas dessas reas chegaram a constituir pequenos plos especializados de comrcio ou servios, como se fossem subcentros lineares especializados.

109

PASSOS, Luis Mauro do Carmo. Edifcios de apartamentos Belo Horizonte, 1939-1976: formaes e transformaes tipolgicas na arquitetura da cidade. Relatrio da Bolsa de Aperfeioamento Escola de Arquitetura/UFMG, Belo Horizonte: 1993. Apud PENNA, Alcia. Op. Cit., 1997, p. 115. 110 LEMOS, Celina Borges. Determinaes do espao urbano: a evoluo econmica, urbanstica e simblica do centro de Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas/UFMG, Belo Horizonte: 1988. Apud PENNA, Alcia. Op. Cit., 1997, p. 115-116. 111 Cf. PLAMBEL. Op. Cit., 1986, s/p.

70 A dcada de 1980 foi marcada por um perodo de significativa mudana e impacto expressivo sobre a rea central com a conjugao da legislao aprovada na dcada anterior e a criao da Companhia de Transportes da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (METROBEL). Assim, so implementadas vrias propostas do Plano Metropolitano de Transporte (tais como o PACE, PROBUS e outros). O Programa de Reorganizao do Transporte por nibus (PROBUS), de impacto mais amplo, alterou itinerrios dos nibus, introduziu linhas diametrais e eliminou terminais pontuais no Centro, alterando as referncias para a localizao de determinadas atividades, em particular o comrcio varejista. Enquanto o PACE teve como principal objetivo a cumprir a melhoria da circulao na rea central, propondo aes sobre a reduo do trfego de passagem e que resultassem numa melhoria da qualidade ambiental, aumentou os espaos de circulao de pedestres e ampliou os espaos de convivncia. O resultado foi a recuperao ambiental de diversos espaos que vinham perdendo atratividade para estabelecimentos comerciais e residenciais.
[...] esse centro to subtrado e adicionado quanto deteriorado, converter-seia em lcus de passagem. Nas ruas do centro, o territorializado perde a sua referncia. A saturao do espao pela verticalizao coincidiria, a, com a perda de referncias que caracterizam o centro como um territrio, como um locus de encontro e do lazer112.

Aproximadamente por volta da dcada de 1970, comeam a surgir os shopping centers nas metrpoles brasileiras, inicialmente na regio de concentrao das camadas de mais alta renda, voltado para este pblico, e no final dos anos 1980, em regies mais populares. Segundo Flvio Villaa, o shopping center o sucessor das lojas de departamentos, os quais baseiam na economia de aglomerao e na variedade de produtos que se complementam, fator em comum com os subcentros113. nessa complementaridade (variedade equilibrada de atividades) que reside o seu poder estruturador, baseado principalmente nos deslocamentos dos clientes, na oferta de grandes estacionamentos e sua localizao privilegiada, ao longo dos eixos, tornando imprescindvel o uso do automvel.

112 113

LEMOS, Celina. Apud PENNA, Alcia. Op. Cit., 1997, p. 114. Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 303.

71 Segundo Silvana Maria Pintaudi114, os shopping centers eclodem com o desenvolvimento, na economia brasileira, dos monoplios comercias, favorecidos pelo crescimento das atividades varejistas, que antes no concentravam poder econmico, e do aumento do contingente populacional, sobretudo na dcada de 1980, nas metrpoles brasileiras. O primeiro shopping center de grande porte de Belo Horizonte foi inaugurado em 1979, o BH Shopping, localizado na rea limtrofe da capital e do municpio de Nova Lima, influenciando inmeros bairros da zona sul da cidade. Em 1991, foram inaugurados mais dois grandes shopping centers: o Minas Shopping e o Shopping Del Rei, na regio norte da cidade, ambos em eixos virios de grande importncia da capital. No incio da dcada de 1990, dois shopping centers de porte mdio (Bahia Shopping e Shopping Cidade) foram construdos na rea central de Belo Horizonte115 e, em meados da dcada, mais um no Hipercentro (o shopping Diamond Mall). Como j mencionado anteriormente, o capitalismo tende a transformar os produtos do trabalho em mercadoria, mas encontra uma dificuldade enorme em reproduzir as localidades. A tentativa de produzi-las levou o capitalismo, segundo Flvio Villaa, a criar as aglomeraes imobilirias ou pacotes imobilirios, cada vez maiores e mais complexos. Atravs dos shopping centers, o promotor imobilirio produz e pe venda, em poucos anos, o que o comrcio tradicional levaria dcadas para produzir com aglomeraes tradicionais de comrcio e servios. Mas, no qualquer localizao que produz uma aglomerao de sucesso, ou seja, produz uma centralidade. Quanto mais desiguais os espaos urbanos e a distribuio territorial da renda, como nas metrpoles brasileiras, menos difcil a escolha116. Talvez, deva-se a isso o fato dos shopping centers no Brasil terem se desenvolvido com tamanho xito. Entretanto, o mesmo autor, considera que a instantaneidade mais que a dimenso dos empreendimentos imobilirios caractersticos dessa nova era de alta concentrao de
114

PINTAUDI, Silvana Maria. O shopping center no Brasil. In: PINTAUDI, Silvana Maria & FRGOLI Jr., Heitor (org.). Shopping centers: espao, cultura e modernidade nas cidades brasileiras. So Paulo: UNESP, 1992. p. 15-44. Apud ALMEIDA, Reginaldo Magalhes. Pelo espao da rua, entre o urbano e o edifcio: interaes de conflitos e atributos na Savassi e no BH Shopping. Dissertao de Mestrado Escola de Arquitetura/UFMG, Belo Horizonte, 1999, p. 58. Citado por Almeida, 1999: 58 115 Cf. FREIRE, Ana Lucy Oliveira. O comrcio tradicional na cidade que se produz: o centro de Belo Horizonte. In: Revista Geousp, n. 3, 1998, p 73. 116 Cf. VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 304.

72 capital imobilirio (produo de pacotes imobilirios) que est provocando uma revoluo nas reas nobres de nossas cidades e em nosso urbanismo117. Esse fenmeno dos shopping centers assim como os condomnios fechados, so a manifestao da alta concentrao de capital no setor imobilirio, atravs de recursos oriundos dos setores pblico e privado, tais como os financiamentos. Os shopping centers so capazes de num nico e enorme empreendimento criarem o que se criaria, em dois anos, num local restrito em termos de oferta de empregos e de gerao de viagens.
O consumo e, com ele, a propaganda e o marketing comeam a ser simbolicamente utilizados no espao urbano, tendo sido os shopping centers chamados de templos da sociedade de consumo, cujo deus o capital118.

Por maior que o desenvolvimento dos shopping centers no tenha apresentado, de incio, um grande impacto sobre as estruturas metropolitanas, eles vm apresentando uma participao bastante significativa na continuidade do processo considerado como o esvaziamento dos centros principais, embora o declnio destes tenha se iniciado antes da disseminao dos shoppings. Alm disso, h, atualmente, uma tendncia ao surgimento de shopping centers voltado para as camadas mais populares nos subcentros, o que representa, sobretudo, uma eventual tendncia suburbanizao e certa dependncia no uso do automvel. A pesquisa Origem e Destino de 1982 (OD-82)119 apontou para mudanas significativas no perfil dos moradores e no padro de ocupao residencial do Hipercentro. Os dados mostram a atratividade da rea da Praa da Liberdade para fins residenciais, enquanto nas reas prximas ao Mercado Novo (entretanto percebe-se um aumento, nesta rea, do mercado informal de imveis) e Mercado Central h uma retrao de moradores. A rea da Rodoviria e da Praa da Estao a que mostra alteraes mais significativas, combinando aumento da presena de proprietrios moradores e manuteno da participao elevada de domiclios ocupados sem nus para o morador. Por outro lado, na rea entre as avenidas lvares Cabral, Bias Fortes e Augusto de Lima se destaca a atividade para fins de locao (73,8% do total de domiclios ocupados em regime de aluguel). Quanto renda mdia domiciliar do Hipercentro, em sua totalidade, ela aumenta
117

118

VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 307. PIETROCOLLA Apud VILLAA, Flvio. Op. Cit., 1998, p. 251. 119 Cf. SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p.

73 em salrios mnimos e decresce quando distribuda por toda a populao a renda per capita indicando a reduo do tamanho mdio das unidades familiares. A taxa de motorizao no Hipercentro cai se comparada com a pesquisa realizada em 1972, mostrando como a disponibilidade ou no de garagem no domiclio revela-se, de fato, um fator importante na seleo de moradores ao longo da dcada, com as reas situadas ao longo do ribeiro Arrudas e estrada de ferro acusando as menores taxas de motorizao. Quanto ocupao, fica evidente a salincia do setor tercirio: as atividades de prestao de servios respondem por 76,4% das ocupaes dos moradores locais que trabalham, com o comrcio absorvendo outros 14,3% do total. A distribuio das ocupaes segundo o local de trabalho indica que as oportunidades de trabalho proporcionadas pelas atividades tercirias constituem fator importante na explicao da escolha do Hipercentro para fins de residncia: tanto no comrcio (30,2%) quanto nos servios (25,3%) o Hipercentro representativo na ocupao de seus moradores. Entretanto, so os moradores das reas externas Contorno que se apropriam das oportunidades de trabalho de forma mais efetiva (94% das ocupaes em qualquer setor produtivo). Um dos componentes mais importantes dos servios , reconhecidamente, o de educao, no qual o Hipercentro vem, desde sua origem, concentrando este tipo de atividade, atendendo fundamentalmente pessoas que residem fora do permetro interno da Avenida do Contorno (93,7% das vagas ocupadas). Entretanto, essa caracterstica no especfica dos servios de educao, mas comum s atividades do setor tercirio como um todo, amplamente voltadas para o atendimento da populao residente fora da rea central. Das atividades tercirias, destacam-se as de negcios particulares, entendidos como servios bancrios, cartrios, contratos e servios pblicos em geral, e as de compras. O acesso a bens e servios de um modo geral responsvel por 40,7% dos deslocamentos, excludas a educao e as compras por outros 39,3% do total. Entretanto, uma outra atividade chama a ateno, a baldeao, que tem origem longnqua na estao ferroviria, posteriormente na rodoviria e, se torna crucial quando a cidade cresce e passa a exigir deslocamentos mais freqentes e mais extensos dos moradores. Todos os modos de transporte geram baldeaes, mas o volume principal decorre dos deslocamentos de nibus urbanos.
Em sntese, a pesquisa OD 82 mostra que, no incio dos anos 80, o Hipercentro apresentava uma economia fortemente dependente das

74
demais unidades espaciais da Regio Metropolitana e que, como ncleo da rea de mercado, concentrava a ampla maioria dos empregos do comrcio e dos servios no mbito da metrpole. Embora a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte estivesse em vigor desde 1976, a implantao do PACE se iniciado em 1980 e a METROBEL entrado em operao em 1981, os efeitos de tais intervenes sobre os padres de ocupao residencial e econmica do espao local no se manifestavam de uma forma mais efetiva. As mudanas ento observadas podem ser atribudas muito mais aos impactos das sucessivas enchentes ocorridas no ribeiro Arrudas nos anos finais da dcada de 70 e construo da via urbana Leste-Oeste, na mesma poca120.

120

SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p.

75 II.3: OS SINAIS DE DEGRADAO A dcada de 1980 foi um perodo de grandes mudanas poltico-institucionais no Brasil, acarretando transformaes significativas, principalmente, quanto maior afirmao do poder dos municpios. Isso, somado mobilidade territorial adquirida na dcada anterior, provocou uma revoluo no espao urbano, criando inclusive vrios problemas, principalmente, relativos circulao. Aps a implementao das aes desencadeadas na ltima metade da dcada de 1970 (propostas do PACE e do MONTI, e criao da LUOS), esperava-se que o crescimento populacional da rea central, e do Hipercentro em particular, retomasse os patamares dos ndices apresentados, ou ao menos se aproximasse dos apresentados nos anos 70. Entretanto, os dados demogrficos mostraram que o Hipercentro continuou perdendo populao (a uma taxa mdia de 1,4% ao ano), acompanhado por mudanas significativas nos padres locais de ocupao residencial e econmica. A composio da renda mdia domiciliar um bom indicador para a anlise da mobilidade dos moradores e confirma a tendncia constituio de reas mais ou menos homogneas, determinando certos padres de ocupao. O que se percebe que na maior parte do Hipercentro houve uma alterao da renda mdia ou per capita, que cresceu de 1982 para 1992 com a exceo de algumas reas (como Mercado Central, Mercado Novo, Rodoviria, Praa da Estao) que permaneceram estveis, reafirmando a tendncia da dcada de 70. H tambm um pequeno aumento na taxa de motorizao por domiclios, que,confirmada ao longo de vinte anos, ainda pode ser considerada baixa no local,caracterizando bem o tipo de morador do lugar e as resistncias aos propsitos de renovao urbana, apesar das diferentes revises na Lei de Ocupao e Uso do Solo de Belo Horizonte. Importa, ainda, analisar rapidamente o que se passa com as atividades econmicas: a grande novidade que a populao residente na rea fora da Avenida do Contorno passa a buscar seus pontos de trabalho predominantemente na rea central (acima de 60% do total). O Hipercentro perde populao residente ao longo da dcada de 80, mas aumenta a oferta de postos de trabalho (passa de 160.830 para 176.830, variao mdia de 0,95% ao ano). Os dados mostram ainda que, a despeito das intenes do PROBUS de minimizar as

76 atividades ligadas ao "transbordo", de forma a "enobrecer" as funes tercirias prestadas pela rea central, a economia local no sofre nenhum "abalo" mais profundo, chegando mesmo a ampliar as oportunidades de trabalho que provisiona.
Sintetizando os anos 80 luz dos dados da pesquisa OD 92, deve-se fixar que a perda de populao e as intervenes feitas no sistema virio e de transportes, entre outros fatores socioeconmicos e polticos, no foram suficientes para contrarrestar a fora polarizadora da centralidade que o Hipercentro exerce no mbito da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), notadamente do ponto de vista das atividades de prestao de servios. Em termos mais especficos, a rea central da cidade consegue manter, sem alteraes sensveis, a posio de destaque no tocante gerao de oportunidades de negcio e de ocupao produtiva ligadas ao tercirio, ainda que sem entrar no mrito da qualidade de tais ocupaes121.

A dcada de 1990 assiste a inmeras mudanas na estrutura populacional e econmica do espao urbano da metrpole, dentre as quais se pode destacar a intensificao do crescimento das favelas, o aumento significativo dos registros de criminalidade e o esvaziamento do Hipercentro, que entra na mdia da capital.
"[...] morar no centro de Belo Horizonte viver entre o cu e o inferno. O acesso fcil e rpido ao comrcio e servios atrai os mais velhos, apesar do trfego intenso, do barulho e da poluio, mas a violncia preocupa e afasta os mais jovens, que tm necessidade de diverso, principalmente noite"122.

"[...] o centro de Belo Horizonte, tradicional reduto varejista, perde fora a cada ano. Os tradicionais magazines e armarinhos, administrados, geridos e tocados pelos prprios donos, so os mais afetados. Das 10.000 lojas do centro da capital mineira, 800 esto atualmente com as portas fechadas"123.

Percebe-se uma contradio, as atividades econmicas decrescem apesar do volume expressivo de transeuntes, da fuga de moradores e da reduo do espao pblico em
SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p. Cf. Jornal Estado de Minas, 29/07/2003. 123 Cf. Jornal Estado de Minas, 20/07/2003.
122 121

77 favor da circulao. Esse fato talvez possa ser explicado atravs da anlise das informaes levantadas pelo Censo Demogrfico de 2000 e pela pesquisa Origem e Destino realizada em 2001/2002. O Censo 2000 mostra uma perda populacional a taxas bem elevadas na dcada de 90, com expresso principalmente nas reas mais ao norte do Hipercentro (Igreja So Jos, viaduto Santa Tereza, Rodoviria e Praa da Estao) e, menos expressiva na regio da Praa da Liberdade e Av. Joo Pinheiro. Por outro lado, a pesquisa OD 2001/02 aponta para diferenas quanto ao padro de ocupao dos domiclios: algumas reas apresentam perda populacional, entretanto, acusam taxas elevadas de crescimento do nmero de domiclios ocupados. Isso reflete a forma como se d o processo migratrio no Hipercentro. O que provavelmente aconteceu foi que as famlias que abandonaram o centro eram mais numerosas, provocando uma queda demogrfica (-3,33% ao ano) e as novas famlias que vieram para o Hipercentro aumentaram os domiclios ocupados (2,67% ao ano). Essa mudana no processo de ocupao dos domiclios do Hipercentro reflete tanto as mudanas do padro demogrfico da sociedade brasileira, verificvel, por exemplo, pela redefinio da composio mdia das famlias queda nas taxas de fecundidade de todo o pas associadas mudana no perfil do morador do Hipercentro, quanto s respostas dos empresrios imobilirios s diretrizes das diferentes edies da Lei de Uso e Ocupao do Solo crescente oferta de apartamentos de um quarto (mdia de dois moradores por domiclio) e o ritmo acelerado de construo de novas unidades verticalizadas em substituio s horizontalizadas (verificadas com o acompanhamento dos anncios na mdia local). Os moradores que no responderam positivamente a essas mudanas foram obrigados a abandonar a rea. Ao analisar os dados acima apresentados em conjunto com a estrutura etria dos habitantes do Hipercentro, depreende-se que a rea no deixou de ser atraente para investimentos imobilirios, mas que h uma modificao no perfil do seu morador: as novas famlias moradoras do Hipercentro so formadas em sua maioria por jovens (29% entre 20 e 30 anos) e adultos (31,1% entre 30 e 60 anos) sem filhos (5,9% menores de 15 anos) ou por pessoas idosas (20,6% acima dos 60 anos). Em resumo, o Hipercentro deixa de ser o lugar adequado para se constituir uma famlia segundo os moldes praticados anteriormente, e passa a ser local estratgico para a moradia de pessoas mais idosas (devido grande

78 acessibilidade) e de jovens estudantes (devido proximidade de instituies de ensino e oferta de transporte coletivo) ou casais sem filhos. Aparentemente, o Hipercentro mantm-se altamente atrativo para a locao de imveis pelas condies favorveis de acesso aos servios urbanos, apesar da pesquisa OD 2001/02 apontar para uma retrao em toda a rea. Mesmo assim, o Hipercentro ainda conserva um forte apelo aos proprietrios no sentido de manuteno da propriedade como uma espcie de reserva de mercado. De acordo com o apresentado, pode-se deduzir que o esvaziamento do Hipercentro no se deve somente perda da importncia relativa da ocupao dos imveis para fins residenciais, e sim pela mudana no nmero de moradores por domiclio. Nem mesmo a renda constitui um fator de seleo muito restritivo, posto que as reas apresentam expressivas variaes, entretanto, os valores mdios de aluguel e de condomnio so, em geral, compatveis com famlias de classe mdia, pois:
Morar no Hipercentro exige uma renda mdia domiciliar prxima a 13 salrios mnimos, oscilando entre uma mdia de 9,54 salrios na rea do Viaduto Santa Tereza e uma mdia de 23,48 salrios mnimos na rea da Praa da Liberdade124.

Um dos principais problemas enfrentados pelos residentes do centro o fato dos modelos de verticalizao encontrados no Hipercentro serem anteriores disseminao do uso de automveis. Os dados levantados pelas pesquisas OD no perodo de 1992/2002 mostram uma pequena reduo na participao de domiclios com veculos na rea, mostrando a existncia de certo desestmulo quanto posse de veculos pelos moradores. Mostra ainda que, apesar da relativa perda de vitalidade econmica, o Hipercentro se mantm como espao por excelncia de concentrao de empregos, um total de 162.082 postos de trabalho em 2002, fundamentalmente no setor tercirio. Os principais fatores responsveis pelo fechamento dos estabelecimentos so: a retrao das atividades relacionadas ao lazer, a mudana de agncias de porte no segmento de prestao de servios e as intervenes sobre a circulao.

124

SOUZA & CARNEIRO, Op. Cit., 2003, s/p.

79 Outro dado interessante que a pesquisa OD 2001/02 trouxe foi a origem das pessoas que tm o Hipercentro como local de trabalho: os moradores das periferias representam o contingente mais numeroso dos trabalhadores somando quase 55 mil pessoas. Por outro lado, a percentagem da populao que estuda no centro quase igual a da que trabalha: 67,4% dos moradores locais estudam, dos quais 63,3% em escolas ou centros de treinamento estabelecidos no local. Das vagas oferecidas, 24,3% so ocupadas por moradores do permetro interno da Avenida do Contorno e 54,6% do total mora no prprio Hipercentro, 31,4% dos moradores da rea pericentral e 22,8% das periferias. Uma viso panormica dos deslocamentos dos moradores da RMBH importante para qualificar o que tem sido chamado de esvaziamento e a necessidade de recuperar o Hipercentro em suas funes de centro metropolitano. A pesquisa OD 2001/02 mostrou que 515 mil pessoas deslocam-se diariamente at o Hipercentro, por motivos variados (nmero este bastante inferior aos normalmente divulgados pela mdia da capital que indicam um movimento dirio da ordem de 1.700 mil pessoas). Desses deslocamentos, a maior participao fica por conta das periferias (38,4%) seguida pela rea pericentral (23,3%), confirmando a tendncia de que o Hipercentro o espao preferido ou obrigatrio dos moradores das periferias. Fato este importantssimo e recorrente na histria da capital os excludos das pranchetas dos planejadores insistem em comparecer. O que lhes falta, encontra-se no Hipercentro: cerca de 200 mil moradores das periferias se vm obrigados diariamente a procurar o Hipercentro para o atendimento das suas necessidades urbanas. Os comerciantes so os que mais reclamam da deteriorao e do esvaziamento da rea central, enquanto o setor de servios permanece ou se retira silenciosamente. Contudo, a pesquisa mostra o Hipercentro como lugar importante de compras para moradores da rea pericentral (36,5%), seguidos pelas periferias (21,4%) e, os moradores do permetro interno da Avenida do Contorno em terceiro lugar (20,1%). Quanto ao lazer, a dcada de 1980 testemunhou a sua perda de importncia relativa, da qual o fechamento dos cinemas o smbolo desse processo: inicia-se com o cine Metrpole e finaliza com o cine Paladium. A demanda por essa atividade no Hipercentro em primeiro lugar pelos moradores internos da Avenida do Contorno (31,9%), seguidos pela rea pericentral (28,4%) e, em terceiro, pelas periferias (19,7%).

80 O transbordo, considerado como vilo da deteriorao do Hipercentro, realizado em sua maioria pelas periferias (49,7% correspondendo a 110 mil pessoas/dia), sendo que quase metade do desembarque dos moradores da periferia acontece na rea da rodoviria e Praa da Estao. Essa rea da cidade tende a se consolidar como local por excelncia do migrante do trnsito com o aumento da capacidade da estao Central funcionando atualmente em sua plena capacidade. Um quadro mais geral, apresentado por Carlos Roberto Noronha, ajuda a quantificar o que vem sendo considerado como o esvaziamento do centro:
"[...] a partir da segunda metade do sculo, parte da classe mdia residente no centro fugiu da verticalizao para bairros mais distantes. Data tambm dessa poca a opo pelos meios de transporte rodovirios em substituio s ferrovias. O espao foi ocupado pelas classes populares como local de permanncia, servio e lazer, mas quase nada tem sido feito para atender a esta populao. Ao contrrio, o alargamento das vias com o estreitamento de canteiros e praas para permitir o melhor fluxo de veculos tem sido a marca dos rgos de planejamento do municpio nos ltimos anos"125.

Os dados apresentados e analisados anteriormente, levam a concluir que h uma gradativa reduo do nmero de moradores no Hipercentro, explicada fundamentalmente por mudanas no perfil da populao local, que passa a apresentar uma crescente participao de adultos e/ou idosos, bem como pessoas que moram sozinhas em detrimento de famlias mais numerosas com filhos em idade escolar. Esse processo fica mais evidente no entorno da rea prxima Estao Ferroviria e Rodoviria espaos historicamente de passagem por excelncia. Alm disso, o Hipercentro mantm uma posio de destaque quanto gerao de trabalho no mbito da RMBH, estreitamente vinculado ao setor tercirio. Os moradores das periferias so os principais freqentadores do Hipercentro devido aos constantes transbordos que so obrigados a fazerem diariamente nos seus deslocamentos, por isso, talvez, sejam os principais beneficiados pelas atividades de comrcio ou servios ali instaladas.

125

Carlos Noronha fala sobre o esvaziamento do centro em entrevista ao Jornal O Tempo no ano de 2000.

81 Pode-se disso depreender, ento, que o esvaziamento do Hipercentro relativo, ou mais especificamente, seletivo. Os propsitos de depur-lo consoante as funes consideradas mais nobres e mais adequadas ao papel de centro metropolitano (a viso do que deve ser) no conseguem se impor de forma efetiva sobre os processos espontneos que apontam na direo de um espao popular (o que ), cumprindo funes afinadas com os interesses, preferncias e necessidades de uma populao caracterizada por restries de renda. Sistematicamente percebidos e tratados pelo pensamento dominante nas estruturas de planejamento da capital como inadequados ou mesmo indesejveis ao que se quer para o Hipercentro, os moradores das periferias insistem em comparecer, seja atravs do comrcio informal (camels, ambulantes, toreros), seja atravs de aes de criminalidade, numa ao que se caracteriza mais pela falta de alternativas que por opo. Num sentido mais amplo, a ausncia de polticas conseqentes para as reas perifricas, crescentemente ampliadas, repercute no Hipercentro, para onde so naturalmente canalizadas as demandas por bens e servios de uma populao que no encontra respostas minimamente satisfatrias prximas aos seus lugares de moradia. Se essa interpretao estiver correta, a proposio de polticas para o Hipercentro, quaisquer que sejam, dissociadas de uma poltica urbana metropolitana que leve em conta as reas perifricas, dificilmente tero, ou podero ter, o xito esperado.

82 CAPTULO III: PROCESSOS DE INTERVENO URBANA

Avenida do Contorno interditada para mais uma obra Linha Verde/2006

83

Como mencionado, nos captulos anteriores, abordar o centro urbano significa considerar um conceito associado prpria cidade, s prticas que a caracterizam, como o encontro, a reunio de tudo e de todos. Talvez seja oportuno considerar que o centro passa a ser tomado como representao da cidade a partir do momento em que se transforma, referindo-se a uma determinada poca, num certo lugar do espao. De tempos em tempos, urbanistas e planejadores trazem tona discusses a respeito da necessria renovao ou revitalizao do centro das cidades, supondo-se, constantemente, que torn-lo limpo evitarse-iam os transtornos causados pela multido. Segundo Jos Geraldo Simes Jr., as intervenes realizadas nos centros urbanos podem ser, de modo geral, classificadas em embelezamento, renovao ou revitalizao urbanas, cada uma correspondendo a uma determinada poca, demanda social e interveno poltica, estabelecendo uma relao direta entre os projetos e os processos sociais vigentes. As intervenes para o embelezamento ou expanso, realizadas a partir de meados do sculo XIX (tendo como referencial a remodelao das cidades de Paris e Viena), destacam-se, no Brasil, a partir da negao das origens coloniais urbanas e a construo de novas cidades e capitais, como, por exemplo, a reforma Pereira Passos Rio de Janeiro. A renovao urbana, apoiada nos ideais do modernismo, expressos na Carta de Atenas de 1933, marcou, no Brasil, um perodo de criao de leis, cdigos, reformas polticas, como enfrentamento aos problemas gerados pela expanso urbana/desenvolvimento industrial. E, por fim, a chamada revitalizao urbana, numa rejeio ao modernismo, que recupera elementos histricos, simblicos, sociais e ecolgicos do local, compatibilizando-os com a modernizao126. Nas ltimas dcadas, assiste-se a uma modificao no significado de espao urbano. Esse processo inicia-se com a transformao da cidade em metrpole e, posteriormente, com a preparao para o desenvolvimento industrial, embora Belo Horizonte jamais tenha se caracterizado como locus da produo (os distritos industriais foram implantados fora da cidade). Se a cidade (ou a Zona Urbana) caracterizava-se por sua oligarquizao, como espacialidade do mando sobre as espacialidades consideradas no-urbanas (nas quais se realizava a produo que no encontrava lugar na cidade), a metrpole no permite mais

126

SIMES Jr., Jos Geraldo. Revitalizao de centros urbanos. In: Plis, n. 19, 1994, p. 13-18.

84 tal afirmao para a rea central, que passa a abrigar crescentemente atividades econmicas que iro caracteriz-la como centro metropolitano, desfazendo-se a anterior espacialidade oligarquizada do mando. O processo de deteriorao/degradao causado, fundamentalmente, pelo crescimento e expanso do espao urbano, intensifica-se, levando elaborao e execuo de vrias propostas de interveno urbana. nesse contexto que os projetos de interveno urbana adquirem um papel de destaque, no sentido de melhorar a imagem da cidade atravs da reutillizao de seus edifcios, otimizao do uso de infraestrutura, dinamismo do comrcio local, gerao de novos empregos etc. Aps uma anlise da literatura concernente ao assunto, Heliana Comin Vargas e Ana Luisa Castilho classificam os processos de interveno em centro urbanos em trs perodos principais: Renovao Urbana (dcadas de 1950 e 1960), Preservao Urbana (dcadas de 1970 e 1980) e Reinveno Urbana (dcadas de 1990 at os dias atuais). O primeiro perodo, Renovao Urbana, do mesmo modo que o apresentado por Simes Jr., marcado pela preferncia pelo novo, demolir e construir para renovar. O segundo, Preservao Urbana, a negao do primeiro, baseava seu discurso na esttica, no patrimnio e na questo ambiental, objetivando a identidade e o orgulho cvico. E o terceiro, Reinveno Urbana, apresenta como objetivo principal a criao ou recuperao da base econmica da cidade como um todo para a gerao de emprego e renda, em suma, intervir no espao urbano de forma mais ampla127. Em geral, as idias de interveno urbana so inspiradas na reconstruo de uma unidade social, onde o centro tem um papel essencial, segundo Manuel Castells, justamente na perspectiva de elemento integrador. Para o autor, os planos de urbanismo, suscitados geralmente pelo desejo de frear a desorganizao social urbana, so animados por um esprito reformador e, portanto, integrador128. No entanto, com a forte expanso das reas urbanas, o centro comea a diluir-se com o surgimento dos subcentros, que passam a concorrer com o centro principal, acelerando o processo de degradao e deteriorao dos centros urbanos. No Brasil, esses processos passam a ser discutidos com mais intensidade aps os anos de 1980.

127 128

Cf. VARGAS & CASTILHO. Op. Cit., 2006. CASTELLS, Manuel. Op. Cit., 1983, p. 272.

85 A classificao dos centros segundo as suas funes centros de negcios, centros de comrcio, etc. somada especializao hierrquica das atividades urbanas, resulta nas definies usadas atualmente: centro principal, centro histrico, subcentros, centros regionais, etc., classificados segundo a atividade desenvolvida e o raio de influncia. Desse modo, intervir nos centros urbanos pressupe avaliar a sua herana histrica e patrimonial, seu carter funcional e sua posio relativa na estrutura urbana, mas, principalmente, precisar o porqu de se fazer necessria a interveno.129 Nesse contexto, so comuns as analogias com os termos das cincias biolgicas. O organismo, seja ele humano ou urbano, submete-se a uma interveno basicamente em trs situaes: para recuperao da sade ou manuteno da vida; para reparao de danos causados por acidentes e, mais recentemente, para atender s exigncias dos padres estticos130. Os procedimentos adotados pela chamada medicina urbana131 serviram como instrumentos para as intervenes nas cidades, consolidando-se no sculo XIX e originando o processo conhecido como higienizao, que pode ser identificado nos primeiros planos de renovao urbana. Esse modelo de interveno foi uma idia tipicamente modernista, como mencionado anteriormente, na qual se justificavam as constantes demolies, porque as noes orientadoras eram as de aerao e desadensamento. Fato que produziu uma crtica quanto segregao social produzida por esses espaos renovados, uma vez que o lao entre os habitantes era desfeito com a remoo destes para outros lugares, com o rompimento brutal das caractersticas do tecido urbano anterior e a relao de vizinhana132. A partir de 1964, com a Carta de Veneza, ampliou-se o conceito de monumento histrico para o tecido urbano, com a substituio do termo restaurao por reabilitao. A reabilitao ou requalificao urbana define-se como uma estratgia de gesto urbana que procura qualificar a cidade atravs de intervenes que valorizem as potencialidades

VARGAS & CASTILHO. Op. Cit., 2006, p. 3.. Cf. VASCONCELLOS, Llia Mendes de & MELLO, Maria Cristina Fernandes de. Re: atrs de, depois de... In: VARGAS, H. C. & CASTILHO, A. L. H. (orgs.). Intervenes em centros urbanos: objetivos, estratgias e resultados. Barueri/SP: Manole, 2006, p. 60. 131 Foucault utiliza o termo medicalizao das cidades para referir-se aos processos de interveno nas cidades que se resumem basicamente na criao de um modelo poltico inspirado nas medidas tomadas na Idade Mdia por ocasio da peste: o aperfeioamento do modelo de quarentena onde os procedimentos adotados eram simultaneamente o confinamento, vigilncia, registro centralizado, desinfeco e diviso do espao para inspeo. FOUCAULT apud VASCONCELLOS & MELLO. Op. Cit., 2006, p. 56. 132 Cf. VASCONCELLOS & MELLO. Op. Cit., 2006, p. 57.
130

129

86 sociais, econmicas e funcionais, melhorando a qualidade de vida. Aproximando destes conceitos, est a definio de revitalizao, cuja diferena dos demais est no fato dos primeiros exigirem a manuteno da identidade e das caractersticas, enquanto este pode ser adotado em zonas com ou sem identidades133. Na virada do sculo XX para o XXI, comea-se a usar o termo regenerao com a idia de recuperao da vida e sade do tecido urbano, onde est implcita a inteno de recuperao econmica assim como nos outros termos apresentados anteriormente, revitalizao e requalificao. Portanto, todos eles so termos associados ao modelo econmico neoliberal, pautado na privatizao de reas nas quais o capital privado prevalece. Historicamente, Belo Horizonte teve sua estruturao fortemente marcada pela presena atuante do poder pblico, desde a sua construo, passando pela fase de redefinio da estrutura da cidade e do planejamento urbano, iniciado na dcada de 1930, prosseguiu fazendo alianas com o setor privado e imobilirio at chegar aos dias atuais. No entanto, percebe-se uma forte parceria entre o capital imobilirio e o poder pblico, fortemente ampliada nas ltimas dcadas do sculo passado, o que indica a necessidade de uma reflexo sobre as formas de controle das intervenes urbanas realizadas e os resultados alcanados. Cidade pensada e construda pelo poder pblico como cidade do automvel, Nesse contexto, as formas urbanas, reduzidas quelas da circulao, impedem o uso, expulsam o corpo, uma vez que o espao da circulao o da ausncia do corpo, que marca a presena de vida134.

Essas definies foram extradas de cartas patrimoniais, tais como: a Carta de Veneza (1964), a Carta Italiana del Restauro (1972), a Carta de Lisboa (1995). Cf. VASCONCELLOS & MELLO. Op. Cit., 2006, p. 58-60. 134 Cf. CARLOS, Ana Fani. Op. Cit., 2001, p. 113.

133

87 III.1: PRTICA CONCRETA: A ATUAO DO ESTADO A organizao do espao urbano atravs de instrumentos legais conjunto de leis, decretos e normas urbansticas e de construo , hierarquizando os espaos e moldando a forma urbana desenvolveu-se a partir do sculo XIX, como enfrentamento do crescimento das cidades devido industrializao.
Das primeiras regulamentaes das questes urbanas, justificadas por parte do Poder Pblico em nome da segurana (riscos de incndio), da solidez dos edifcios (limite para a altura), da circulao (alargamento e retificao das ruas) e da esttica (projeto das fachadas/fachada padro, regras de alinhamento), passando pelas leis sanitrias, a legislao urbanstica comea a ser difundida a partir das leis desenvolvidas para as cidades europias preocupadas com as questes adversas oriundas do crescimento desordenado135.

A partir dos anos de 1920, comea a ser elaborada a legislao urbanstica brasileira baseada em modelos estrangeiros, associando experincias americanas, no que se refere verticalizao, e iniciativas de urbanistas franceses, quanto ao zoneamento, os quais trabalharam no Brasil. Belo Horizonte teve a sua primeira experincia logo aps a sua inaugurao atravs de um decreto136 que apontava para uma restrio indireta verticalizao. Entretanto, somente a partir da dcada de 1920 que se tem uma srie de legislaes elaboradas com a preocupao de apresentar critrios mais especficos quanto ao zoneamento e aos parmetros para construes verticais137. Como j mencionado, no primeiro captulo deste trabalho, em 1922 foi criada a Lei no. 226 que pode ser considerada como uma simples cpia da legislao vigente em So Paulo, derivada, por sua vez, das recomendaes do cdigo de 1916 de Nova Iorque, mas sem as especificidades apresentadas pelos instrumentos legais. Entretanto, essa lei veio apenas referendar uma forma de ocupao j em vigor, com a diferena da obrigatoriedade de se
135

136

NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999, p. 76. Segundo Noronha (1999: 78) O decreto n. 1212 de 31 de outubro de 1898 estabelecia regras para as edificaes apenas em seus trs primeiros pavimentos em funo dos ps direitos. No havia, portanto, regras para os demais, mostrando uma vontade por parte do poder pblico de organizao formal do espao urbano. Somente em 1901, atravs do decreto n. 1453, que surge uma legislao claramente restritiva quanto verticalizao, proibindo edificaes acima de trs pavimentos na zona urbana, salvo alguns casos especiais, justificados por necessidades de arte, comrcio e indstria. Cf. NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999, p. 78. 137 Cf. NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999, p. 77 e 79.

88 alinhar as construes comerciais, o que era, anteriormente, apenas recomendvel. Com base na anlise da legislao, Carlos Noronha deduz que Belo Horizonte
[...] acomodou-se, uma vez que o seu traado, mesmo aps o impacto de adensamentos na dcada de 1920, no apresentava, ainda, na rea Central, necessidades de planos de reestruturao, como os que eram freqentemente desenvolvidos em outras cidades, onde a estrutura existente e a dinmica do crescimento urbano exigiam solues drsticas de intervenes, vinculadas a desapropriaes138.

Em 1926, Alfred Agache apresenta um plano urbanstico para o Rio de Janeiro, que se transforma em um dos principais referenciais para os urbanistas brasileiros em relao legislao urbanstica, introduzindo o conceito de zoning, ou seja, caracterizao de zonas de densidade e utilizao. A poltica urbana estabelecida durante a dcada de 1930 vai de encontro valorizao imobiliria ao proibir a construo de edificaes abaixo de trs pavimentos, intensificando a utilizao e acentuando o carter comercial e de servios da zona central139. A consolidao da legislao urbanstica visando verticalizao na rea central, aliada melhor infra-estrutura urbana instalada, direcionam essa rea s classes de maior poder aquisitivo, uma vez que tornava o mercado da terra bastante valorizado, criando espaos altamente atrativos pela sua diferenciao e possibilidades exclusivas em relao s demais reas da cidade. Durante a dcada de 1930, j eram freqentes os edifcios de at 4 ou 5 pavimentos, enquanto o concreto armado ensaiava os primeiros arranha-cus140, os quais em poucos anos dominariam a paisagem da rea central. Em 1940, numa tentativa de controlar o crescimento urbano, Juscelino Kubitscheck promulga o Cdigo de Obras, definindo normas relativas ocupao e ao licenciamento de construes. Na realidade, ele apenas consolida as regras de verticalizao na rea central estabelecidas pelas leis e decretos

138

NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999, p. 80. Cf. NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999, p. 84-86. 140 Como mencionado anteriormente, Belo Horizonte ganha o seu primeiro arranha-cu em 1935, o Edifcio Ibat com 10 andares, que foi apenas o precursor de uma srie de edifcios que simbolizavam o progresso. Um ano depois, foi erguido o Edifcio Capichaba, com 14 andares, e assim seguiram at o final dos anos 40 com uma srie de outros que seriam erguidos na sua maioria nas imediaes da Avenida Afonso Pena: SULACAP, Cruzeiro, Mariana, Randrade, Acaiaca. E comemorando o cinquentenrio, em 1947, foi construdo o Edifcio do Banco Financial, com 26 andares. Cf. IGLSIAS, Francisco. Op. Cit., s/d. p. 36-37.
139

89 aprovados na dcada anterior141, controlando o crescimento da cidade com instrumentos parcos, enquanto o poder pblico e os moradores assistiam gradativa verticalizao de algumas reas dentro da Avenida do Contorno e ocupao descontnua do territrio urbano em todo o municpio. Contudo, em 1956, a Lei no. 592 estabelece regras que permitem a verticalizao nos bairros j consolidados do entorno da Zona Urbana, como o bairro dos Funcionrios, por exemplo. A dcada de 1950 trouxe expressivas transformaes atravs do processo de expanso indiscriminada das periferias e intensa ao especulativa, enquanto a rea central sofria um processo de demolio e substituio de vrias edificaes, muitas de grande porte, originando um quadro de depreciao do patrimnio histrico e, conseqentemente, do passado, implicando em perdas irrecuperveis. Idias expressas, como mencionado, nos processos de renovao urbana, inspirados no exemplo clssico da reforma de Paris, realizada por Haussmann142. Esse princpio que, marcadamente norteou a atuao do Poder Pblico na capital e constituiu sua principal caracterstica desde a fundao, a constante necessidade de renovar para modernizar-se. Ela norteou a prpria concepo da cidade e permeia a histria se manifestando em vrios momentos: seja no desenho do Plano Original de Aaro Reis, seja na verticalizao do centro atravs da substituio induzida pela legislao, seja na implantao do complexo da Pampulha, ou no prprio processo de especializao do espao, implantao de grandes equipamentos etc. A associao entre progresso e modernidade significou, quase sempre, uma desvalorizao em relao ao passado e ao meio ambiente causando a substituio de edificaes de valor simblico, a descaracterizao de espaos e a destruio do patrimnio arquitetnico-ambiental. A metropolizao, ou, noutros termos, a constituio da cidade em metrpole, consubstanciou uma questo urbana a fase crtica da qual se refere Henri Lefebvre que, no entanto, passa a ser abordada fragmentariamente, quer como questo (ou problema)

141 Lei 363 de 1930, Decreto 165 de 1933 e Decreto 30 de 1938. Cf. NORONHA, Carlos. Op. Cit., 1999, p. 85-87. 142 Entre os anos de 1853 e 1870, Paris passa por transformaes atravs da unio do capital privado e do poder pblico para intervir no tecido urbano com base num modelo funcional de cidade. So obras de implantao de infra-estrutura e de servios considerados urbanos realizados por Haussamann, numa continuidade aos trabalhos iniciados pelos seus antecessores, mas com uma grande diferena de escala. Elas tinham como principal referncia o elemento da rua, criando uma rede viria que destri bairros insalubres e vielas, num processo que expulso da populao residente, melhoria da higiene e da circulao, transformando a imagem da rea central parisiense. Cf. PINHEIRO, Elosa Petti. Europa, Frana e Bahia: difuso e adaptao de modelos urbanos (Paris, Rio e Salvador). Salvador: EDUFBA, 2002, p. 77.

90 ambiental, habitacional, de transportes, de saneamento etc., desencadeando o surgimento de novas formas de gerir a cidade e do papel de aes governamentais. Naquele momento (fins dos anos 50 e incio dos anos 60), surgiram vrios estudos e diagnsticos que apontavam para uma preocupao com as condies de vida e trabalho, com a migrao rural-urbana, e, principalmente, mostravam a necessidade de medidas concretas de planejamento urbano143. Destaca-se, ento, um estudo elaborado pela Sociedade para a Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicada aos Complexos Socais (SAGMACS), que resultou num amplo diagnstico de Belo Horizonte (1958-1959)144, cujas concluses conduziram proposta de um plano diretor (1961)145, o qual no foi aprovado. Tal estudo, mostra, pela primeira vez, uma tentativa de abordagem mais aprofundada sobre o planejamento urbano e a pretenso de ser um estudo urbanstico, embora o plano diretor tivesse como elemento norteador a questo fsico-territorial, com diretrizes definidas pela regulao da base fsica.
Por um lado, o diagnstico realizado representava uma abordagem inovadora, pelo esforo empreendido para elaborar um estudo multidisciplinar, englobando aspectos de ordem demogrfica, econmica, urbanstica, polticoadministrativa e sociolgica. Entretanto, o plano proposto centrava-se basicamente na questo do reordenamento fsico do espao urbano146.

Nesse trabalho realizado pela SAGMACS, nota-se uma grande preocupao com a extenso do tecido urbano e, principalmente com a expanso urbana pouco ou no controlada pelo Estado, o que se exprimia, dentre outros aspectos, especialmente pela existncia de um grande volume de lotes vagos, que seriam capazes de abrigar duas vezes e meia a populao existente, embora se evitasse a concepo de uma cidade em funo de uma organizao ideal, mas com base em um modelo desejvel de equilbrio urbano147, forte expresso da chamada especulao imobiliria. Apesar da proposta da SAGMACS se limitar a uma anlise fsica e pretender-se uma anlise quantitativa (uso excessivo de dados estatsticos, frmulas e simulaes para
143

COSTA, Helosa Soares de Moura & BAPTISTA, Maria Elisa. A arquitetura silenciosa. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (org.). Arquitetura da modernidade. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 274. 144 SAGMACS. Estrutura Urbana de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 1958-1959. 145 SAGMACS. Relatrio do plano diretor de Belo Horizonte. Belo Horizonte, s/d. 146 FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 50. 147 Cf. SAGMACS. Op. Cit., s/d, 11-16.

91 definio de ndices, taxas etc., enquanto os nmeros substituam as anlises qualitativas e associavam valores aos aspectos subjetivos), ela teve importncia significativa, principalmente, por apresentar vrios instrumentos e assuntos que foram, de certo modo, incorporados em planos elaborados posteriormente, tais como: taxa de ocupao e ndice de aproveitamento do terreno, densidade bruta, cota de espao per capita, imposto territorial progressivo, desconcentrao relativa urbana atravs de consolidao de subcentros, hierarquizao viria classificao viria e ndice coletivo de vida, que muito se assemelha com o ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU)148. A partir de 1964 (aps o Golpe de Estado) instaura-se no Brasil um processo de planejamento atravs da construo de uma poltica urbana nacional centralizada, tecnocrtica e no participativa. Confere-se, inicialmente, a nfase na adoo de uma poltica nacional de habitao149, que contribuiu, posteriormente, para consolidar um sistema de planejamento urbano a nvel nacional associando habitao e urbanismo. Entretanto, na dcada de 1970, a questo habitacional cede espao para o desenvolvimento urbano, com especial ateno para as regies metropolitanas, enquanto, em Belo Horizonte, verifica-se a retomada dos investimentos imobilirios voltados prioritariamente para a classe mdia, atravs do aumento da oferta de apartamentos e lotes urbanizados.150 Em 1973 foi criada a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e o governo estadual institui, em 1974, a Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PLAMBEL) cujo objetivo principal era a execuo do planejamento metropolitano. Nesse contexto, surge a primeira Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte (LUOS), a Lei 2.662 em 1976, elaborada segundo as diretrizes estabelecidas pela PLAMBEL, de acordo com as recomendaes do Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da RMBH (PDIES) e do Plano de Ocupao do Solo da Aglomerao Metropolitana (POS).

Cf. FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 51-52. Atravs da Lei 4.380/64, criou-se o Banco Nacional de Habitao (BNH), o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), e mais tarde (1966), instituiuse o Sistema Nacional de Planejamento Local Integrado (SNPLI) e o Fundo de Financiamento de Planos e Desenvolvimento Local Integrado (FIPLAN), que passaram a integrar o Ministrio do Interiro (MINTER) em 1967. Isto representou o incio do processo de institucionalizao do planejamento urbano no pas. Cf. FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 36. 150 FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 55.
149

148

92
A estrutura espacial proposta pela lei [2006/76] baseava-se no modelo radioconcntrico, onde as maiores possibilidades de ocupao e diversidade de usos se concentravam na rea central, diminuindo gradativamente tal intensidade medida que se avanava rumo periferia. Os principais corredores de transporte receberam ateno especial, permitindo-se que neles se concentrasse uma maior variedade de comrcio e servios, de acordo como o nvel hierrquico que cada um desempenhava na estrutura viria geral. Tal estrutura espacial proposta tratava apenas de consolidar a estrutura urbana existente151.

A LUOS estabelece um zoneamento funcional, enquanto apresentava um ordenamento da ocupao do solo baseado em modelos de assentamento que garantiam certa flexibilidade e heterogeneidade. Os principais efeitos dessa lei, na rea central de Belo Horizonte, foram a verticalizao, o adensamento e a concentrao do uso no residencial, embora pouco tenha alterado na atuao do mercado imobilirio e dos agentes urbanos152, pois, alm de ser muito permissiva, ela apenas ratificou as tendncias praticadas anteriormente: de verticalizao e adensamento na rea central e ao longo dos principais eixos de acesso aos bairros e periferias, aumentando em muito o potencial construtivo at ento praticado153. Entretanto, no se pode deixar de considerar a importncia da LUOS quanto ao fato de ordenar, de certo modo, o crescimento urbano que a cidade apresentava, embora tenha produzido uma grande valorizao do solo, estimulando ainda mais a substituio das edificaes, principalmente onde os usos j se apresentavam consolidados e onde havia presena marcante de exemplares de valor histrico. Por outro lado, parece fato que ao preocupar-se com as questes mais locais (compatibilizao de atividades evitando conflitos localizados) e pretender integrar-se ao planejamento metropolitano, a lei no

FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 56. Embora a aprovao da nova legislao provoque certa tenso, os anos 70 apresentam um crescimento das atividades da construo civil, com a fuga de especuladores imobilirios para outros municpios da RMBH, menos estruturados administrativamente, sem legislao municipal ou que apenas aplicavam as leis federais. Cf. FERREIRA, Tnia Maria de Arajo. Planejamento urbano: reflexes sobre as prticas no municpio de Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado Instituto de Geocincias/UFMG. Belo Horizonte, 1999. 153 No Hipercentro passa a admitir-se coeficiente de aproveitamento igual a oito. Cf. BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. BHTRANS. Concurso Ruas da Cidade: termo de referncia. Belo Horizonte: BHTRANS, SMPL, ARCS, 1999.
152

151

93 conseguiu abordar adequadamente a grande diversidade no contexto do espao intraurbano154. Nesse perodo, mais precisamente de 1976 a 1996, o controle do crescimento urbano se fez de forma dispersa nos diversos rgos e secretarias municipais, na maioria das vezes independente das diretrizes traadas pela PLAMBEL. Isso resultou numa perda, ao longo do tempo, de grande parte das reas livres, especialmente na rea Central, que assistiu desintegrao de aes sobre o tecido urbano de forma desarticulada. A opo por aes isoladas, com uma ou outra tentativa de integrao, prosseguiu nas administraes municipais que se sucederam at a aprovao dos atuais Plano Diretor (PD) e Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (LPOUS) em 1996. A lei municipal (2662/76) revestida inicialmente de um carter temporrio, cuja reviso era prevista para cinco anos aps a sua promulgao, estabeleceu normas que ganharam permanncia e forte apoio dos agentes imobilirios, adiando para nove anos a aprovao da nova lei. Entretanto, a lei que a sucedeu (4035/85) praticamente manteve o contedo bsico, os princpios e a metodologia, com mudanas apenas pontuais e que pretendiam, principalmente, fazer ajustes necessrios quanto ao aperfeioamento dos mecanismos utilizados e quanto evoluo da cidade. As principais alteraes foram justificadas pela adequao das densidades de ocupao do solo em relao disponibilidade de infraestrutura, condies de acessibilidade e funo desempenhada na estrutura urbana e, pela alterao na combinao de usos nas diferentes zonas, na tentativa de proporcionar maior heterogeneidade e complementaridade155.

154

Se por um lado, o planejamento metropolitano no se efetivou atravs da consolidao de polticas regulatrias, o que tornava qualquer tentativa de integrao vertical sem efeito, por outro lado, ao deixar de conceber uma escala de planejamento menor em detrimento da incorporao do prprio planejamento de bairro, a lei no conseguiu abordar adequadamente a grande diversidade dos mocrocontextos intra-urbanos FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 57. 155 Cf. FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 60-61.

Nesse momento de evoluo do planejamento urbano-metropolitano em Belo Horizonte, verifica-se o predomnio da rigidez e da organizao segundo uma lgica urbana produzida que reflete muito mais a lgica tcnico-institucional, proveniente da viso dos planejadores urbanos, e a lgica dos agentes imobilirios, que tiveram seus interesses respaldados pelas propostas de planejamento, do que uma lgica urbana propriamente dita [...] da decorrem as contradies entre as chamadas cidade formal e cidade informal, como se tais expresses revelassem interesses formalmente includos pelo planejamento de um lado, e interesses tambm formalmente excludos, por outro156. Com a rea central j praticamente toda ocupada, nos anos 70 e 80, assiste-se a um processo contnuo de substituio de usos e edificaes, prtica incentivada pelas leis 2662/76 e 4035/85, que desconsideravam valores histrico-culturais, e permitiam a renovao urbana descontrolada. Por outro lado, nesse momento que comea a firmar-se uma conscincia histrica na populao. A partir de meados da dcada de 80, as mudanas polticas ocorridas no Brasil desencadeiam um processo de rompimento com a ordem anterior: a Constituio Federal de 1988 passa a poltica de desenvolvimento urbano para o poder pblico municipal e obriga a elaborao de plano diretor para cidades com mais de vinte mil habitantes, inaugurando uma nova fase no planejamento urbano157. Tais medidas conduziram ao enfraquecimento gradativo da PLAMBEL at a sua extino em 1995, embora isso no signifique necessariamente o fim do planejamento metropolitano ou regional.

156 157

Cf. FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 67. Em 1990 aprovada a Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte que, seguindo as instrues da Constituio Federal de 1988, vai ampliar as diretrizes de poltica urbana definindo o contedo e reas a serem contempladas na elaborao do plano diretor. Cf. FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 68.

Em 1995, inicia-se uma srie de estudos com vistas elaborao do novo plano diretor do municpio, elucidando novas posturas relativas ao planejamento urbano, tais como:
[...] a preocupao em integrar escalas de planejamento diferenciadas (desde as mais globalizantes at as mais localizadas); a incorporao mais equilibrada de questes ambientais ao planejamento urbano; o distanciamento relativo ao uso de modelos de cidade idealizados, para o qual a estrutura urbana deveria racional, organizada e logicamente caminhar; a flexibilizao quanto s formas de uso e ocupao do solo; a ampliao da participao popular no planejamento e gesto urbana; a preocupao em incorporar variveis qualitativas no processo de planejamento urbano; e por fim, a tentativa de promover efetivamente, o planejamento local dos diferentes contextos intra-urbanos, considerando-se que suas particularidades no conseguem
158

ser

totalmente

atendidas

pela

escala

de

planejamento

municipal .

Nos anos 90, um novo momento no planejamento urbano surge com a aprovao do Plano Diretor (Lei 7165 de 1996) e da Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (LPOUS Lei 7166 de 1996), que estabeleceram uma nova disciplina urbanstica, caracterizada basicamente pela descentralizao, pelo zoneamento de densidades e pela flexibilidade de usos. Essas leis, alm de diminurem drasticamente o potencial construtivo e aumentarem os afastamentos mnimos definidos pelas leis anteriores, criaram instrumentos de gesto participativa e de controle de adensamento, reas a serem preservadas e reas de interesse pblico. Em relao rea central, em contraponto com as leis anteriores, revela-se uma preocupao com a sua renovao indiscriminada atravs de propostas de preservao do patrimnio edificado, da reduo dos coeficientes de aproveitamento anteriores, do incentivo ao retorno do uso residencial e priorizao da circulao de pedestres, a fim de reafirmar o seu papel como espao de sociabilidade. Nela predominam dois zoneamentos a Zona Hipercentral (ZHIP), que coincide com o centro tradicional de Belo Horizonte, e a Zona Central de Belo Horizonte (ZCBH), que engloba a rea interna Avenida do Contorno excluda da ZHIP, do Parque Municipal e do quartel na regio do bairro Barro

158

FREITAS, Jeanne Marie. Op. Cit., 1996, p. 89-90.

98 Preto. Apesar da significativa reduo dos coeficientes de aproveitamento anteriores (no Hipercentro h uma reduo do coeficiente de 8 para 3), os novos coeficientes permitidos para essas zonas permanecem os maiores praticados em todo o municpio (no Hipercentro o coeficiente praticado para os usos mistos pode chegar a 3,5). Esses altos ndices so justificados pela necessidade de incentivar o uso residencial e, principalemente, em funo da infra-estrutura instalada, da topografia favorvel e do seu papel de centro principal da cidade. Sobrepondo-se a esse zoneamento, so criadas as reas de Diretrizes Especiais: ADE Hospitalar, ADE Savassi e a ADE Residencial Central. Esta, com a finalidade de garantir o predomnio do uso residencial em determinadas regies no interior da Avenida do Contorno. O Plano Diretor, principal referencial de poltica urbana do municpio, e a LPUOS, fundamentada nas diretrizes do primeiro, ambos em vigor a partir de 1996, propem alternativas de crescimento sustentado para a cidade, buscando formas de viabilizar o desenvolvimento do seu potencial econmico, concomitante promoo da gerao de emprego e renda. Eles se propem a democratizar, resgatar e valorizar os espaos e tempos de sociabilidade, tornando flexvel ao dinamismo do desenvolvimento urbano e proporcionando a otimizao da qualidade do ambiente natural e construdo, considerando as possibilidades de adensamento de cada rea da cidade. O desestmulo e restrio ocupao de reas urbanas tm como critrios bsicos as questes ambientais, tais como disponibilidade de infra-estrutura de saneamento, condies geotcnicas e necessidades de preservao de reas verdes.

III.2: CONCURSOS E PROJETOS PARA O CENTRO Em direo metropolizao da cidade, o planejamento urbano alia a Geografia Histria, o espao qualitativo torna-se quantitativo e abstrato e, o tempo fragmenta o espao produzindo individualidades. O centro considerado de importncia histrica no momento em que ele passa por propostas de intervenes na tentativa de solucionar os principais problemas urbanos confrontados. Antes de abordar as transformaes pelas quais o centro passa hoje, faz-se necessria uma leitura de planos e projetos j realizados e/ou implantados, tratando das transformaes propostas e dos caminhos que revelam a importncia do centro na estruturao espacial da metrpole. Adota-se aqui a escolha de alguns concursos e projetos desenvolvidos (implantados integralmente ou em parte), procurando neles as diretrizes elaboradas na tentativa de compreender a trajetria desta importante regio da cidade de Belo Horizonte o centro. Assim, o centro, hoje, faz-se segundo os reflexos de uma histria atravs de intervenes que vo do embelezamento ou melhoramento at os estudos realizados para subsidiar planos (diretores, de requalificao, etc.) que se pretendem condutores de um caminho para a construo de um sentido para a cidade (agora metrpole) e para o seu centro. Desse modo, o centro pode ser estudado desde o momento em que ainda era considerado como a prpria cidade at os dias de hoje, como centro metropolitano. A dcada de 60 marca um perodo de mudana na estrutura do poder, no padro de acumulao de capital e na organizao social. A centralizao poltica a nvel federal agrega-se concentrao de recursos pblicos, permitindo maior interveno na produo e no controle sobre a economia. A crise urbana que se manifesta, desde o final da dcada anterior, atravs da carncia de equipamentos e infra-estrutura, ganha importncia na administrao federal com nfase na poltica habitacional e na propriedade privada: criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), mas que somente a partir de 1967 passa a atuar de modo efetivo com os recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)159. No incio da dcada de 70, a rea hoje correspondente ao Hipercentro, segundo dados do Censo Demogrfico do IBGE, apontava para o maior ndice de verticalizao de Belo Horizonte e superava em quase o dobro, em termos de domiclios ocupados, o bairro dos
159

Cf. PLAMBEL. Op. Cit., 1986, v. 1, s/p.

101 Funcionrios, segunda rea mais ocupada160. Tambm as atividades econmicas mostravam a vitalidade do Hipercentro, que concentrava 85,5% de todas as unidades ocupadas por atividades no domiciliares do permetro interno Avenida do Contorno161. Surge, ento, nessa poca uma das propostas de interveno mais ambiciosas para o Hipercentro: o Projeto da rea Central (PACE), cuja elaborao baseou-se em informaes tcnicas obtidas, principalmente, a partir dos dados levantados pela pesquisa Origem e Destino (OD) de 1972. 2.1. PACE/80: O PACE, projeto desenvolvido a partir de 1975 e implantado em 1980, pautava suas intervenes no cumprimento de duas funes bsicas: promover a consolidao das diretrizes estabelecidas pela Lei de Uso e Ocupao do Solo (1976) relacionadas com a recuperao da qualidade ambiental e revitalizao do centro como lugar de atividades econmicas e, por outro lado, introduzir mudanas substanciais na estrutura de transporte em consonncia com as polticas propostas. A primeira resultaria da ao combinada ao nvel de hierarquizao do sistema virio, plano de circulao e tratamento das chamadas reas ambientais, enquanto a segunda se daria pela implantao da estrutura de laos de recobrimento, pistas e faixas exclusivas, alm de modificaes ao nvel da operao das linhas ao longo dos diversos eixos e regulamentao do estacionamento e carga e descarga162. Os dados apresentados pela OD 72 permitiram uma anlise mais detalhada ao constatar os principais efeitos da acumulao metropolitana no centro, ou, mais precisamente, no Hipercentro. A pesquisa constatou que, representando apenas 3,3% da rea urbanizada do Aglomerado Metropolitano, concentrava 8% de sua populao, 60,4% dos empregos no comrcio, 39,7% dos empregos nos servios e 16,7% dos empregos na indstria, conseqentemente, 23,2% da renda total que era auferida pelos 8% dos moradores
160

O Censo Demogrfico de 1970 mostrou uma concentrao de 63,3% das unidades prediais localizadas no hipercentro, contra 5,7% no So Lucas, 12,8% na Savassi/Funcionrios, 7,9% no Lourdes/Santo Agostinho e 10,3% no Barro Preto. Cf. SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p. 161 O mesmo censo mostrou ainda que as unidades ocupadas para fins no domiciliares correspondiam a 42,6% do total das unidades do permetro interno da Avenida do Contorno, enquanto as no ocupadas na mesma categoria representavam 17,7% do total. Destas, 95% situavam-se no hipercentro. Cf. SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p. 162 Cf. PLAMBEL. Estudo de viabilidade tcnica e econmica do projeto da rea central PACE. Belo Horizonte, s/d.

102 locais163. Entretanto, o diagnstico realizado para a elaborao do PACE mostrava a convergncia de diversas linhas de nibus municipais e intermunicipais para a rea central de Belo Horizonte. O impacto dessa circulao no Hipercentro, segundo a anlise do documento, acarretava inmeros efeitos sobre a manuteno da forma e das funes ditas nobres ali localizadas, as quais se pretendiam reforar.
[...] Estes terminais [virios] se locam a uma distncia mdia, entre si, de 500 m, obrigando os usurios que executam operaes de transbordo a um caminhamento a p dentro da rea, da ordem de 9 a 10 minutos. Resultam ainda volumes intensos de pedestres nas vias de ligao das reas terminais sendo que cerca de 400.000 pessoas/dia efetuam operao de transbordo"164.

Percebe-se nitidamente, no diagnstico, o reflexo negativo do percurso de pedestres no Hipercentro, o qual se manifesta atravs da qualidade ambiental deteriorada, pela saturao dos passeios, da criminalidade juvenil.
"O reflexo negativo deste aspecto manifesta-se atravs da qualidade ambiental deteriorada, pela saturao dos passeios, da criminalidade juvenil, atuando ainda sobre o uso do solo com o estmulo de ocorrncia de atividades de pequeno porte voltadas para o suprimento de bens de consumo imediato, prprios da estrutura do comrcio de bairro"165.

Os circuitos mercantis inferiores, a chamada economia de transbordo, aparecem como principais viles, posto que se destinam ao consumo imediato, prejudicando as funes nobres destinadas ao Hipercentro, que deveria ser revitalizado como um lugar de mercado e adaptado s funes de centro metropolitano. Fato que parece um pouco contraditrio, considerar 400 mil pessoas por dia, potenciais consumidores, inadequados vitalidade de uma rea central. Por outro lado, no PACE, a funo residencial ficou secundarizada, ao se enfatizar as funes econmicas, na pretensa revitalizao da rea central. A OD 72 aponta dados
163

Cf. SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p. PLAMBEL. Estudo de viabilidade tcnica e econmica do projeto da rea central PACE. Belo Horizonte, s/d. 165 PLAMBEL. Estudo de viabilidade tcnica e econmica do projeto da rea central PACE. Belo Horizonte, s/d.
164

103 importantes, como mostra a tabela a seguir, que iro influenciar na mobilidade do uso residencial nessa rea, ao fornecer informaes sobre a propriedade dos imveis. A pesquisa mostra que apenas 38,6% dos residentes so proprietrios dos imveis que ocupam, enquanto 45,2% so alugados, o que facilitaria a mobilidade interna desses moradores locais. Acrescenta-se o fato das reas estudadas pela pesquisa (zonas) apresentarem uma grande diferenciao, definindo certa hierarquia, reas com predominncia de proprietrios (com interesses no centro) e outras com alta especulao imobiliria no mercado de aluguis. Jos Moreira de Souza e Ricardo Carneiro consideram que o planejamento das atividades econmicas segundo funes urbanas no deveria, como o fez o PACE, descurar a presena de um estoque de imveis cujo uso residencial pode se transformar, de uma hora para outra, em comercial, industrial ou de servios, subvertendo os propsitos de qualquer Lei de Uso e Ocupao do Solo em vigor166. Tabela Regime de ocupao OD 72:
Regime de ocupao Total Proprietrio Alugado Cedido % % () % Dom % Zona OD 1 (Viaduto B / Mercado Novo) 50,6 41,4 8 649 100 Zona OD 2 (Igreja So Jos) 6,7 50,7 42,6 618 100 Zona OD 3 (Viaduto Santa Tereza) 5,3 52,1 42,6 585 100 Zona OD 4 (Viaduto B / Mercado Novo) 44 48 8 579 100 Zona OD 5 (Viaduto B / Mercado Novo) 43,6 49,4 7 1.207 100 Zona OD 6 (Mercado Central) 51,3 40,6 8,1 644 100 Zona OD 7 (Imprensa Oficial) 51,4 43,2 5,4 1.548 100 Zona OD 9 (Praa Afonso Arinos) 41,9 55,4 2,7 2269 100 Zona OD 10 (Parque Municipal) 5,3 52 42,7 508 100 Zona OD 11 (Rodoviria / Praa Estao) 5,3 50,7 44 438 100 Zona OD 12 (Viaduto B / Mercado Novo) 43,2 48,6 8,2 689 100 Zona OD 15 (Av. lvares Cabral / av. Bias Fortes) 39,2 33,8 27 382 100 Zona OD 16 (Pa. Liberdade / av. Joo Pinheiro) 38,6 34,7 26,7 183 100 Zona OD 17 (Pa. Afonso Arinos) 28,4 37,8 33,8 257 100 Zona OD 18 (Pa. Afonso Arinos) 28,8 37 34,2 616 100 Zona OD 27 (Pa. Liberdade) 65,7 28,8 5,5 1.070 100 Zona OD 29 (Pa. Afonso Arinos) 31,1 36,4 32,5 666 100 Hipercentro 38,7 45,2 12,2 12.908 100 Fonte: PLAMBEL. Pesquisa Origem e Destino 1972. Fundao Joo Pinheiro, reprocessamento. () inclui outros registros de ocupao e no declarados. rea homognea

Destaca-se, ainda, a maior presena de moradores proprietrios (aqueles que so mais orientados pelo valor de uso do espao) nas reas predominantemente residenciais e, inversamente, as no-residenciais com o predomnio do aluguel (orientados pelo custooportunidade de investimento em moradia provisria) sob o domnio do mercado

166

SOUZA & CARNEIRO. Op. Cit., 2003, s/p.

104 imobilirio. Assim, a mobilidade dos proprietrios tende a ser menor em termos de migrao no espao urbano que nas outras categorias, seja de inquilinos ou dos domiclios cedidos ou ocupados sem consentimento do proprietrio. Outro fator importante, apontado pela OD 72, na avaliao do Hipercentro como espao de moradia o nmero de domiclios com garagens, fator que define o perfil do morador das reas estudadas, confirmando, como mostra a tabela abaixo, a grande diferenciao entre a parte baixa (Praa da Estao e Rodoviria, apenas 17,3% dos moradores com veculos) e a parte alta (vizinhana da Praa da Liberdade, 65,8% dos moradores com veculos) do centro. Tabela Domiclios com veculos e taxa de motorizao OD 72:
Domiclios com Taxa veculos % motorizao Zona OD 1 (Viaduto B / Mercado Novo) 45,3 0,52 Zona OD 2 (Igreja So Jos) 17,3 0,24 Zona OD 3 (Viaduto Santa Tereza) 17,3 0,24 Zona OD 4 (Viaduto B / Mercado Novo) 28 0,32 Zona OD 5 (Viaduto B / Mercado Novo) 28,2 0,32 Zona OD 6 (Mercado Central) 44,6 0,51 Zona OD 7 (Imprensa Oficial) 45,9 0,53 Zona OD 9 (Praa Afonso Arinos) 48,6 0,54 Zona OD 10 (Parque Municipal) 17,3 0,24 Zona OD 11 (Rodoviria / Praa Estao) 17,3 0,24 Zona OD 12 (Viaduto B / Mercado Novo) 27 0,31 Zona OD 15 (Av. lvares Cabral / Av. Bias Fortes) 44,6 0,53 Zona OD 16 (Pa. Liberdade / Av. Joo Pinheiro) 45,3 0,53 Zona OD 17 (Pa. Afonso Arinos) 35,1 0,5 Zona OD 18 (Pa. Afonso Arinos) 35,6 0,51 Zona OD 27 (Pa. Liberdade) 65,8 0,93 Zona OD 29 (Pa. Afonso Arinos) 35,1 0,47 Hipercentro 35,2 0,44 Fonte: PLAMBEL. Pesquisa Origem e Destino 1972. Fundao Joo Pinheiro, reprocessamento. rea homognea

Entretanto, apenas 19,5% dos domiclios contam com garagem prpria, 11,8% precisam alugar vagas e 7,1% recorrem rua, apontando para a inadequao do Hipercentro no momento em que o uso do veculo comea a ser mais difundido entre a populao. Esse fator contribui enormemente para a insatisfao dos moradores do Hipercentro. Tabela Uso de garagem pelos moradores OD 72:
Garagem Prpria Alugada Via pblica No utiliza Domiclio 252 1.517 917 7.951 % 19,5 11,8 7,1 61,6

105
Total 12.908 100 Fonte: PLAMBEL. Pesquisa Origem e Destino 1972. Fundao Joo Pinheiro, reprocessamento.

Outro indicador da insatisfao quanto s condies de moradia na rea pode ser observado quanto inteno de permanncia no Hipercentro, apresentando 40,5% das famlias estabelecidas a inteno de mudar num prazo de 5 anos, contra 25,1% que pretendia permanecer. A maior insatisfao, conforme a tabela, est nas reas da Praa da Estao e Rodoviria, como tambm na rea do Mercado Central, seguindo a lgica j mencionada de carter provisrio que marcam tais locais. Tabela Domiclios por inteno de mudar dos moradores OD 72:
rea homognea Pretende Mudar Para No Para o Para outro pretende mesmo outra bairro no mudar bairro municpio cidade % % % 72 12 13,3 2,7 54,7 14,7 14,7 16 54,7 14,7 14,7 16 57,3 18,7 21,3 2,7 54,9 19,7 22,5 2,8 71,6 12,2 13,5 2,7 71,6 12,2 13,5 2,7 50 13,5 29,7 6,8 54,6 14,7 14,7 16 54,7 14,7 14,7 16 56,8 18,9 21,6 2,7 70,3 9,5 13,5 6,8 70,8 49,9 50,7 72,6 9,3 24,3 24,7 11 13,4 16,2 16,4 16,4 6,7 9,4 8,2 Total

Dom 649 618 585 579 1.207 644 1.548 2.269 508 438 689 382 183 257 616 1.070 666 12.908

% 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Zona OD 1 (Viaduto B / Mercado Novo) Zona OD 2 (Igreja So Jos) Zona OD 3 (Viaduto Santa Tereza) Zona OD 4 (Viaduto B / Mercado Novo) Zona OD 5 (Viaduto B / Mercado Novo) Zona OD 6 (Mercado Central) Zona OD 7 (Imprensa Oficial) Zona OD 9 (Praa Afonso Arinos) Zona OD 10 (Parque Municipal) Zona OD 11 (Rodoviria / praa Estao) Zona OD 12 (viaduto B / Mercado Novo) Zona OD 15 (Av. Alvres Cabral / av. Bias Fortes) Zona OD 16 (pa. Liberdade / Av. Joo Pinheiro) Zona OD 17 (Pa. Afonso Arinos) Zona OD 18 (Pa. Afonso Arinos) Zona OD 27 (Pa. Liberdade)

Zona OD 29 (Pa. Afonso Arinos) 50 24,3 16,2 9,5 Hipercentro 59,5 15,4 18,8 6,3 Fonte: PLAMBEL. Pesquisa Origem e Destino 1972. Fundao Joo Pinheiro, reprocessamento.

Pode-se concluir, com base nos dados analisados, que o Hipercentro apresenta, no incio dos anos 1970, um forte atrativo para as atividades relacionadas aos estabelecimentos comerciais e de servios metropolitanos e, conseqentemente, um grande conflito de usos entre moradia e servios urbanos. Entretanto, esses conflitos intensificam-se ou amenizamse de acordo com a rea focalizada, elucidando a hierarquia dos grupos que constituem a prpria metrpole.

106 Os propsitos do PACE, assim como a sua articulao com a Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) e o Modelo Metropolitano de Transporte Integrado (MOMTI), previam intervenes fsicas nas principais vias da rea central, principalmente no Hipercentro, visando a sua adequao s funes de um tpico centro metropolitano. Nesse contexto, a LUOS determinava a forma e a localizao das atividades econmicas, enquanto o MOMTI ordenava a articulao do centro metropolitano sua rea de influncia, atravs de profundas intervenes no sistema virio e de transporte167. Os principais mecanismos utilizados para modificar os usos considerados inadequados rea central foi a instituio de corredores de transporte, a eliminao dos terminais de nibus da rea, adequao dos itinerrios e horrios de forma a evitar longos percursos nos transbordos, e a implantao de novos modelos de transporte de massa, que ser efetivado com a introduo de linhas de metr a partir da dcada de 90. Com a LUOS em vigor desde 1976, a implantao do PACE iniciada em 1980 e a METROBEL atuando desde 1981, os efeitos esperados de tais intervenes sobre os padres de ocupao residencial e sobre as econmicas no se manifestaram de forma efetiva. Tais projetos e polticas pressupunham que a populao da RMBH continuaria crescendo a taxas elevadas, seguindo a tendncia das dcadas anteriores. Contudo, o Censo Demogrfico de 1980, realizado pelo IBGE, acusou uma desacelerao do crescimento metropolitano, inclusive com taxas negativas na rea central. Por outro lado, a pesquisa OD 82 mostrou que o Hipercentro apresentava uma economia fortemente dependente das demais unidades espaciais, concentrando a maioria dos empregos no comrcio e nos servios da metrpole. Fato que contribuiu para a consolidao do centro em relao s demais reas metropolitanas. Em resumo, o PACE tinha como objetivo maior a hierarquizao, fluidez e, conseqentemente, melhoria do sistema virio e do transporte coletivo no centro da cidade. As reas ambientais definidas pelo projeto eram destinadas a fluidez do trnsito e do pedestre, ao controle do trfego de veculos particulares e ao incentivo do transporte coletivo. Entretanto, apenas parte do projeto foi implantada e as reas ambientais ficaram sem qualquer tratamento paisagstico.
167 As aes mais efetivas do MOMTI foram as realizadas pelo Programa de Reorganizao do Transporte por nibus (PROBUS) e a criao da Companhia de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (METROBEL) para a operao do transporte e do trnsito. Cf. Souza & Carneiro, 2003.

107

reas Ambientais

Estruturao do transporte

PROPOSTAS DO PACE/80 Definio de 20 reas Bolses de ambientais reas preservadas do fluxo de passagem Implantao da Criao de Ao longo das avenidas Paran estrutura de laos de pistas e Santos Dumont localizada recobrimento, pistas e exclusivas para no canteiro central com faixas exclusivas; nibus plataforma de 8m e dois modificaes na sentidos de trfego operao das linhas; e Criao de Avenida Afonso Pena (ambos regulamentao dos faixas sentidos) entre Praa Rui estacionamentos e exclusivas Barbosa e Praa 21 de Abril; locais de carga e Avenida Amazonas (ambos descarga sentidos); Avenida Assis Chateaubriand (sentido centro-bairro); Avenida do Contorno entre Av. Assis Chateaubriand e viaduto da Floresta; rua da Bahia entre Praa Rui Barbosa e Avenida Afonso Pena Pistas de trfego No restante da malha misto

Fonte: PLAMBEL. Estudo de viabilidade tcnica e econmica do projeto da rea central PACE. Belo Horizonte, s/d.

2.2. BH-Centro: Em 1989, a Prefeitura de Belo Horizonte lana o Concurso Nacional para a Reestruturao do Centro de Belo Horizonte (BH-Centro) visando captar solues capazes de realizar melhorias na qualidade fsico-ambiental da rea, com nfase na recuperao do patrimnio cultural e arquitetnico, na ampliao de reas verdes, reduo da poluio sonora, atmosfrica e visual, alm da dinamizao dos espaos e melhoria das condies de transporte pblico e circulao de pedestres e veculos. Para isso, as solues deveriam apresentar propostas para as reas onde os chamados problemas urbanos se manifestassem com maior intensidade, de forma a maximizar o retorno das intervenes propostas. Assim, foram eleitos quatro pontos significativos (o Parque Municipal, Complexo virio da Lagoinha, Praa Raul Soares e Praa Rui Barbosa), e, posteriormente

108 subdivididos em 14 plos, segundo suas diferenas de uso e apropriao do espao urbano168. O BH-Centro foi um concurso de idias estabelecido atravs de uma iniciativa da BHTRANS, no intuito de dar solues arquitetnicas s diretrizes de circulao j estabelecidas, numa perspectiva de integrao entre as obras virias a serem realizadas e o contexto urbano (j que a BHTRANS foi muito criticada na poca pelas obras de arrasa quarteires). As solues apontadas pelo concurso foram apresentadas como estudo preliminar (sem maiores detalhamentos), sendo muitos deles contratados, posteriormente, para a elaborao de projetos executivos ou modificados conforme as demandas169. O resultado do concurso, divulgado em 1990, deu o primeiro lugar a trs equipes, duas de Belo Horizonte e uma de So Paulo. Para melhor adequao das propostas, a PBH, atravs da comisso julgadora, solicitou das equipes vencedoras um projeto-sntese, compatibilizando as propostas de interveno num nico projeto, o que daria oportunidade de discusso dos pontos mais conflitantes, como tambm, redimensionar e orientar um cronograma para ao170. Desse modo, as equipes vencedoras (um total de aproximadamente 80 arquitetos) retomaram as intervenes com o objetivo de criar idias que garantissem a melhoria da qualidade de vida da populao de usurios do centro, como previa o edital do concurso. Os projetos de interveno foram, ento, ajustados e adaptados mesclando as propostas das equipes. Maria Luiza Grossi Arajo faz, em seu estudo, uma descrio detalhada dos projetos vencedores e dos elementos de interveno do projeto-sntese. De modo geral, as alteraes propostas so fsicas e qualitativas, com a finalidade de revitalizar o centro da metrpole, aumentar o seu conforto ambiental e a qualidade de uso do espao. Elas se limitam, basicamente, em propostas de mobilirio urbano, recuperao de passeios e
1. Praa Sete de Setembro; 2. Praa Rio Branco (da Rodoviria); 3. o conjunto rua Guarani-avenida Paran-rua Rio Grande do Sul; 4. avenida Santos Dumont-rua dos Caets; 5. rua Curitiba; 6. Praa Raul Soares; 7. Minascentro-Mercados; 8. avenida Augusto de Lima; 9. Praa Afonso Arinos; 10. Parque Municipal; 11. rua da Bahia (trecho Praa Rui Barbosa /viaduto Santa Tereza); 12. Praa Rui Barbosa (plo rua Guaicurus/Antrctica); 13. Casa do Conde de Santa Marinha e 14. Complexo da Lagoinha. ARAJO, Maria Luiza Grossi. Percepo e planejamento em ambiente urbano: o projeto de renovao do centro de Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado Instituto de Geocincias/UFMG, Belo Horizonte, 1995. p.53. 169 As informaes apresentadas foram obtidas atravs de uma conversa com o arquiteto urbanista Rogrio Palhares, da Praxis Projetos e Consultoria, devido a participao nos estudos para a implementao do Plano Diretor de Belo Horizonte, ainda em andamento. 170 Arajo, 1995: 70.
168

109 mudana na pavimentao, assim como a restaurao de imveis de interesse ou a retirada de alguns empecilhos imagem que se pretende para a cidade. Nessas intervenes propostas, percebe-se a preocupao em transformar o centro num lugar atrativo ao pedestre atravs da maquiagem do espao urbano, como se apenas isso fosse suficiente para transformar o centro num lugar agradvel e bonito171.

171

Cf. ARAJO, Maria Luiza. Op. Cit., 1995.

PROPOSTAS DO CONCURSO BH-CENTRO PROPOSTA Trecho formado pela rua dos Caets, Av. Santos Dumont e Rua Guaicurus: resgate da rea do ponto de vista histrico e arquitetnico e revitalizao das edificaes Alameda das Criao de espao pblico de uso mltiplo (parlatrio e espao cultural) Palmeiras da Avenida articulado com a Praa da Estao, implantao de prticos demarcando a rea Amazonas das palmeiras Museu de Arte de Construo de museu de arte em terreno localizado na Praa da Estao Belo Horizonte Parque Linear do Vale Criao de um parque em dois nveis desde a Estao da Lagoinha at a Serraria do Arrudas Souza Pinto, com aproveitamento da vedao do percurso do metr para feiras populares e outros equipamentos pblicos PROJETO Eixo dos Trs Caminhos Praa Sete de Setembro Demarcao do espao da Praa atravs de desenho do piso, valorizao do ponto central (obelisco), redesenho dos quatro quarteires fechados da praa criando espaos flexveis de uso pblico e lazer, iluminao e mobilirio urbano Espao Cultural da Criao de equipamentos culturais e a cobertura do trecho da Rua dos Guaicurus Rua dos Guaicurus entre ruas da Bahia e Esprito Santo, de forma a integrar-se aos prdios da UFMG Despoluio Visual da Previso de estratgia e legislao especfica para colocao de placas comerciais Avenida Afonso Pena no trecho mais central da avenida, e ainda a recomposio de caladas. Praa Rui Barbosa Restaurao da praa, constituio de amplo espao de uso pblico atravs de tamponamento de trecho do Ribeiro Arrudas e criao de estacionamento subterrneo Praa Rio Branco Integrao da rea livre da praa da Rodoviria atravs de laje sobre a Avenida Santos Dumont; construo de uma parte comercial, como prolongamento da Avenida Afonso Pena, em elevao sobre o Ribeiro do Arrudas e Avenida do Contorno; e a transferncia do estacionamento rotativo para o subsolo com aproveitamento da rea remanescente para uso pblico Avenida Redesenho do trecho que liga a Praa da Estao Praa Sete Amazonas/Alameda das Palmeiras

OBSERVAES

Proposta para a Praa da Estao Viabilizao a partir da construo de quatro grandes torres de habitao ou pela construo subterrnea de grandes estacionamentos, conforme interesse demonstrado por algumas empresas

Proposta complementar do Eixo dos Trs Caminhos Proposta implantada e viabilizada pelo Cdigo de Posturas

Implantada a interveno de valorizao do monumento e do eixo da Avenida Afonso Pena, com aumento da rea verde e novo paisagismo, com proteo e direcionamento para o caminho dos pedestres Sem continuidade de execuo

Fonte: ARAJO, Maria Luiza Grossi. Percepo e planejamento em ambiente urbano: o projeto de renovao do centro de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 1995.

2.3. PACE/99: A partir de 1995, a Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte (BHTRANS), atendendo as diretrizes que viriam a se consubstanciar nas leis promulgadas no ano seguinte atravs do Plano Diretor (Lei 7165/96) e da LPUOS (Lei 7166/96), comea a desenvolver dois importantes projetos destinados reestruturao do transporte e do trnsito de Belo Horizonte: o Plano da rea Central de Belo Horizonte (PACE) e o Plano de Reestruturao do Transporte Coletivo de Belo Horizonte (BHBUS). O PACE prope uma reformulao geral da circulao de pedestres e veculos na rea central, criando condies para a implantao do BHBUS, o qual previa novos moldes para a operao do sistema de transporte coletivo. O BHBUS concebeu proposies para a reestruturao dos transportes, a partir das diretrizes definidas no PD numa viso metropolitana, considerando os servios intermunicipais com origem ou destino em Belo Horizonte. Essas proposies serviram de diretrizes para o PACE, dentre as quais, pode-se destacar criao de uma rede de estaes de integrao172 com vistas desconcentrao da ocupao e induo de crescimento de novos plos regionais; e a modificao da circulao do Hipercentro com vistas priorizao do transporte coletivo e restrio do trfego de passagem. O PACE/99 definiu outras reas ambientais, diferentes daquelas propostas pelo PACE/80, no sendo mais possvel dissoci-las das intervenes que envolvem o espao, seja nos seus aspectos ambientais, seja nos espaos construdos ou livres (de uso pblico ou circulao). Em linhas gerais, o PACE/99 propunha: a priorizao dos pedestres em relao aos veculos, com ateno especial ao Hipercentro; a priorizao do transporte coletivo em relao aos veculos privados, com definio de rotas especficas; a criao de rotas alternativas para desvio do trfego de passagem do Hipercentro; o tratamento de reas formadas por conjunto de vias locais (consideradas como reas Ambientais); e a

Proposta para as estaes de integrao: 1. Lagoinha, transformao do terminal rodovirio em estao de nibus urbano interligada Estao Lagoinha de Metr; 2. Central, proposio de trs cenrios possveis (o aproveitamento do edifcio adjacente Estao Central de Trem Metropolitano na rua Aaro Reis, o espao virio da Rua Aaro Reis entre rua Tupinambs e rua dos Caets ou, ainda, o aproveitamento parcial ou total do Edifcio Central. Essas propostas foram objeto de estudo do Concurso Ruas da Cidade e detalhadas no Projeto Quatro Estaes.

172

112 implantao de um sistema de controle de trfego e semafrico do tipo adaptativo em tempo real173. O PACE, projeto finalizado em 1999, foi dividido em duas grandes etapas de implantao, a primeira (para 2000) englobando medidas de curto prazo, objetivando melhorias em pontos virios crticos174, a segunda (prevista para 2005), com medidas de mdio e longo prazos, consiste em intervenes estruturais no sistema virio e na circulao, inclusive com obras virias impactantes, tais como a recuperao e ampliao dos principais viadutos de acesso rea central. Embora regido por uma proposta geral, o PACE seguiu com projetos elaborados, aprovados e executados isoladamente, facilitando a conduo do processo quando submetido s instncias responsveis pela avaliao e aprovao de cada proposta. O projeto definiu 27 reas Ambientais, as quais foram agregadas em 9 reas Urbanas, de acordo com uma identidade comum175, que deveriam receber um tratamento paisagstico enfatizando essa identidade, destacando a vocao da regio e seus valores scioeconmicos, culturais e histricos. Dentre essas reas Urbanas, trs foram selecionadas como objeto de estudo para o Concurso Ruas da Cidade: o Hipercentro, a rea Hospitalar e a Savassi.

173

Cf. BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. BHTRANS. PACE Plano da rea Central de Belo Horizonte: resumo dos estudos e proposies. Belo Horizonte: BHTRANS, 1999. 174 Principais aes: criao de mecanismos de priorizao do transporte coletivo atravs da implantao de vias e faixas exclusivas, de estaes de embarque/desembarque e de um novo sistema de controle de trfego; tratamento visando a melhoria da circulao e a segurana de pedestres atravs da reduo dos caminhamentos entre os pontos de embarque do transporte coletivo, da ampliao das reas exclusivas de circulao, da melhoria das travessias e da manuteno de baixas velocidades dos automveis no Hipercentro; criao de rotas alternativas de circulao atravs da implantao de anis de distribuio do trfego interno rea Central e de corredores de travessia nas demais regies na forma de binrios; e a melhoria da qualidade ambiental atravs da definio e tratamento das reas Ambientais com medidas moderadoras de trfego e de desenho urbano. BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. BHTRANS Concurso Ruas da Cidade: termo de referncia. Belo Horizonte: BHTRANS, SMPL, ARCS, 1999. 175 Por identidade comum, o referido documento, entende reas com predominncia de homogeneidade, sejam elas de estilo arquitetnico, de usos, de determinadas tipologias de ocupao ou de formas de apropriao do espao urbano.

PROJETO Rotor Central

DATA

Acessibilidade para pedestres na rea central

Espaos compartilhados com acesso restrito de automveis

Alterao de vias

PROPOSTAS DO PACE/99 PROPOSTA Criao de um rotor atravs da modificao da circulao, operando em sentido nico, das avenidas Amazonas, Santos Dumont e Paran, utilizado essencialmente pelo transporte coletivo. Permisso do trfego de automveis e de veculos de carga Criao de reas de trajeto de pedestres com condies adequadas de conforto e segurana, inclusive para pessoas portadoras de deficincias de mobilidade, implantao de mobilirio urbano e sinalizao adequada Trechos: Rua dos Tupinambs entre Afonso Pena e Amazonas, Rua Rio de Janeiro entre Rua dos Tupinambs e Rua dos Caets e entre Caets e Avenida Santos Dumont, rua dos Carijs entre rua So Paulo e Rua Curitiba, Rua Rio de Janeiro entre Rua dos Tamios e Rua dos Tupis Alterao de algumas vias internas e prximas ao Hipercentro para permitir a acessibilidade mas no incentivar sua utilizao como itinerrio de atravessamento

OBSERVAES Objetivo: priorizao do transporte coletivo no Hipercentro e aumentar a segurana e conforto do pedestre ao desviar o trfego de passagem para outras vias de maior capacidade Objetivo: garantir a acessibilidade aos imveis lindeiros Objetivo: melhoria das condies do pedestre tendo em vista o significativo volume de pedestres principalmente nos horrios de pico

Fonte: BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. BHTRANS Concurso Ruas da Cidade: termo de referncia. Belo Horizonte: BHTRANS, SMPL, ARCS, 1999.

114

PROJETO Anel para Trfego Geral Central Estaes de Integrao Metr/nibus

Viaduto Ponte da Rua da Bahia

Ala da Avenida Nossa Senhora de Ftima Duplicao e acrscimo do viaduto da Floresta Duplicao da Avenida Nossa Senhora de Ftima Tnel da Praa Raul Soares Ampliao do Viaduto Leste

Aproximar fisicamente os sistemas de nibus/TMBH, atravs da implantao de uma plataforma para embarque/desembarque Estao de Integrao Lagoinha Ponto de controle das linhas rodovirias da RMBH e das linhas radiais, viabilizando trocas e transferncias entre as linhas complementares que operam na Zona Central Unio da Avenida Francisco Sales Avenida do Contorno, Rota alternativa ao viaduto da Floresta, ligando a sobre a via frrea regio da Floresta, da rea Hospitalar e do Complexo da Lagoinha com a regio sul da cidade Ponte sobre o Ribeiro Arrudas na juno com a Rua da Essa obra s se justifica com a implantao do Bahia viaduto de ligao da avenida Francisco Sales com a avenida do Contorno, permitindo o acesso da Rua da Bahia ao Complexo da Lagoinha Ligao da Avenida Pedro II com as Avenidas Cristiano O objetivo principal criar uma rota alternativa, Machado e Antnio Carlos, utilizando o Complexo da reduzindo o trfego no Hipercentro Lagoinha Obra prevista no Plano Diretor Anexo II, aumento da Objetivo: melhoria do acesso ao bairro atravs da capacidade do viaduto com ligao em duplo sentido ampliao da capacidade do viaduto Duplicao do trecho entre as avenidas Cristiano Machado Objetivo: ampliao da capacidade de trfego e Pedro II complementando a rota de desvio de trfego do Hipercentro Priorizao do trfego de passagem atravs de intersees em desnveis Ampliao do viaduto de modo a absorver o fluxo Objetivo: aumento da capacidade do viaduto proveniente das avenidas Francisco Sales e Contorno existente no sentido centro-bairro

PROPOSTAS DO BH-BUS PROPOSTA Anel de circulao que circunda o Hipercentro Estao de Integrao Central

OBSERVAES

Fonte: BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. BHTRANS Concurso Ruas da Cidade: termo de referncia. Belo Horizonte: BHTRANS, SMPL, ARCS, 1999.

2.4. Concurso Ruas da Cidade: O Concurso Pblico Nacional Ruas da Cidade176 constitua-se em uma seleo de propostas metodolgicas para a melhoria da qualidade das reas Urbanas definidas pelo PACE/99 para a Zona Central de Belo Horizonte, com o objetivo de estimular uma ao integrada sobre o espao pblico do centro metropolitano. A opo pelo concurso foi justificada pela complexidade dos problemas enfrentados pela rea com relao paisagem urbana, s novas solues virias, aos conflitos de interesse entre o trnsito e o comrcio, e apropriao inadequada do espao dos pedestres pelos mobilirios urbanos, dentre outros. Desse modo, o concurso propunha um grande desafio aos participantes: o de incrementar a qualidade de vida urbana no principal centro de Belo Horizonte, conciliando condicionantes diferenciados, e respeitando a paisagem e a memria locais; o de resgatar a qualidade da rua como local de encontro e fruio urbana e a cidade como opo de vida compartilhada177. O objetivo principal do concurso foi a seleo de equipes para a elaborao de trabalhos de desenho urbano vinculados ao PACE/99 e ao BHBUS para as reas definidas como objeto de interveno. A metodologia adotada pressupunha a idia de impossibilidade de desvinculao do desenho urbano com os aspectos urbansticos, proporcionando um tratamento dos espaos inseridos num contexto mais abrangente de planejamento. Desse modo, no era esperada nenhuma proposta de alterao dos instrumentos de legislao urbanstica, nem das diretrizes gerais em vigor, ficando a cargo dos concorrentes a compatibilizao das propostas s diretrizes e normas j existentes. Esperava-se que as propostas apresentadas pelo concurso conduzissem requalificao urbanstica, reinveno da paisagem, superao das deficincias apontadas, conciliao entre a preservao do patrimnio edificado, qualidade ambiental e apropriao dos espaos pblicos, atravs de intervenes previstas no sentido de melhorar o trnsito e o transporte. Segundo o termo de referncia do concurso, a rea central demandava por um processo urgente de requalificao, e no por um programa de
176

O concurso foi uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, coordenada pela Secretaria Municipal de Planejamento (SMPL), pela BHTRANS e pela Administrao Regional Centro-Sul (ARCS), envolvendo outros rgos que atuam sobre o espao urbano e o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-MG). 177 BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal & BHTRANS. PACE Plano da rea Central de Belo Horizonte: resumo dos estudos e proposies. Belo Horizonte: BHTRANS, 1999, p. 6.

116 revitalizao, o que era justificado pela presena de uma ocupao mltipla e uma grande diversidade de usos, com as mais altas densidades e intensidade de vida urbana, entretanto com graves problemas de circulao tanto de veculos quanto de pedestres, de segurana e qualidade ambiental. Vale ressaltar que o PACE/99, ao remodelar a circulao da rea central, modificando fluxos, passou a interferir diretamente nas determinaes de localizao das atividades econmicas, sejam elas formais ou informais. Desse modo, ele provocou uma significante modificao da dinmica de produo e ocupao dessa regio, visto que, como j foi mencionado, as atividades comerciais e de servios so extremamente dependentes do fluxo de pessoas no Hipercentro de Belo Horizonte. Uma das reas Urbanas objeto do concurso Ruas da Cidade, e que particularmente interessa muito anlise deste trabalho, a rea Urbana do Hipercentro. Nela se renem as maiores referncias de conflitos urbanos da rea central, principalmente, por exercer o papel de ponto de articulao de um sistema virio concntrico, de onde partem as principais vias de acesso s diversas regies da cidade. Isso gera um nmero excessivo de nibus circulando nessa rea cuja descentralizao foi a principal meta da poltica de trnsito e sistemas virios executada pela BHTRANS atravs do PACE e do BHBUS. Soma-se a isso, a grande diversidade de usos e a vitalidade da circulao de pessoas, que provocaram efeitos negativos da concentrao e saturao os quais os planos e projetos desenvolvidos ainda no conseguiram minimizar. O resultado do Concurso Ruas da Cidade foi tornado pblico em 2000, sendo vencedora para a rea Urbana do Hipercentro, a equipe da iZPL Arquitetura Ltda, o que, mais tarde, deu origem ao Projeto Quatro Estaes. O objetivo principal do projeto, segundo o estudo urbanstico apresentado pela equipe vencedora, foi a requalificao do Hipercentro, imposta pelo processo de deteriorao que, progressivamente, provocara a sua desvalorizao evidenciando problemas tais como: o esvaziamento da rea como centro de negcios e moradia, problemas de circulao de veculos, comrcio informal invadindo o espao do pedestre e problemas de distribuio e acessibilidade. Nesse sentido, o Projeto Quatro Estaes caminhou junto com o Concurso Ruas da Cidade e teve como principal objetivo realizar uma requalificao ambiental e paisagstica na rea

117 ao longo do vale do Ribeiro Arrudas, entre as Estaes de Integrao Lagoinha e Central. O Projeto apresentava trs cenrios possveis para a Estao Central, cujo resultado levou opo pelo espao virio da Rua Aaro Reis localizado entre as ruas Tupinambs e Caets, enquanto a Estao da Lagoinha foi precariamente implantado, ignorando grande parte do projeto proposto. Ao final, o Concurso Ruas da Cidade e o Projeto Quatro Estaes se tornaram uma nica proposta com dois pontos fundamentais, intervir na Praa Sete e na Praa da Estao, considerados como os principais pontos simblicos de Belo Horizonte178.

178 O Projeto Quatro Estaes nasceu de uma idia inicial de intervir, de realizar alguma interveno na Praa da Estao que iniciasse no Parque Municipal e fosse at a Rodoviria. Depois ns misturamos os dois projetos, o da rea Central [Ruas da Cidade] e do Quatro Estaes. Mas os dois pontos fundamentais da rea Central eram a Praa Sete e a Praa da Estao. Os dois pontos chaves da identidade da cidade. Cf. Entrevista de Jos Ablio Belo Pereira, Secretrio de Regulao Urbana na gesto Clio de Castro, concedida a autora deste trabalho em 14/10/2005.

INTERVENES Requalificao urbanstica e ambiental dos espaos pblicos

Reordenamento virio e da circulao Recuperao do patrimnio edificado

Revitalizao do comrcio e da prestao de servios formais e das atividades culturais

PROPOSTAS DO PROJETO QUATRO ESTAES ATIVIDADES COMUNS ESPECIFICIDADES PROPOSTAS Elaborao de um Catlogo de Tratamento urbanstico do Adequao para grandes eventos; tratamento virio e Mobilirio Urbano; apropriao Conjunto Urbano da Praa da urbanstico das vias do entorno; instalao de sanitrios e valorizao do patrimnio Estao pblicos; aproveitamento dos terrenos e edificaes cultural e ambiental existente; sub-utilizados relocao e regularizao do Tratamento urbanstico, Resgate simblico do ribeiro; revalorizao das rotas comrcio informal; policiamento paisagstico e ambiental do Vale de pedestres atravs de paisagismo; extenso de reas e segurana; recuperao e do Arrudas verdes pelas reas remanescentes criao de novos espaos verdes. Requalificao urbanstica dos Melhoria e tratamento paisagstico das vias; eixos Santos Dumont, Oiapoque, padronizao e reabilitao do mobilirio urbano Guaicurus Requalificao urbanstica da Rua Melhoria e tratamento paisagstico das vias; dos Caets padronizao e reabilitao do mobilirio urbano Implantao de medidas moderadoras de trfego; de faixas exclusivas e controle de fluxo de nibus; melhoria da sinalizao nas rotas preferenciais de pedestres Criao de um fundo de Requalificao dos galpes Estabelecimento de parcerias com os proprietrios e reposio dos incentivos fiscais; adjacentes ao Parque Municipal prioridade nos fundos de incentivos fiscais elaborao de uma poltica de Recuperao dos imveis de carter Estabelecimento de parcerias com os proprietrios e incentivos fiscais; mediao das histrico do complexo da Av. do prioridade nos fundos de incentivos fiscais demandas dos moradores; Contorno e Rua dos Caets captao de investimentos Desapropriao do pavimento trreo do edifcio; Reforma do Pilotis do Edifcio atravs de parcerias, patrocnios Central relocao temporria das atividades comerciais e de e eventos; reviso dos prestao de servios; reforma do pavimento trreo e parmetros urbansticos; reassentamento definitivo das atividades relocadas nos padronizao dos letreiros dos novos espaos do complexo Aaro Reis-Edifcio estabelecimentos comerciais. Central Captao de micro-crditos; Instalao do Plo de Artes e Parceria com a CODEVALE; construo /reforma de organizao de cursos de Artesanato Aaro Reis imvel para a instalao do Museu de Arte Popular capacitao empresarial; Mineira; Oficina-Escola de Arte Popular Mineira; ampliao da participao parceria com o Instituto Cultural Flvio Gutierrez para popular nos processos de a instalao da Oficina de Artes e Ofcios

119
planejamento; capacitao e mobilizao da comunidade; reunies e eventos para promover a regio; atendimento permanente ao cidado; divulgao da regio como plo de investimentos; campanhas publicitrias para a populao local; valorizao dos ambientes; complexo de sinalizao interpretativa Incluso scio-econmica dos Requalificao comerciantes setores informais e da informais; abertura de linha de populao com trajetria de crdito no Banpop; insero dos rua moradores de rua nos programas de integrao da PBH; investir na capacitao de toda a cadeia produtiva Requalificao dos uso e atividades do Complexo da Avenida do Contorno (rea delimitada pelas ruas 21 de Abril, Curitiba, Oiapoque, Contorno at Esprito Santo e pela Linha Frrea at o viaduto Nansen Arajo) Contratao de cursos de capacitao empresarial para comerciantes e prestadores de servio; estabelecimento de parcerias com entidades no governamentais para execuo das atividades de capacitao

Adequao do espao sob o viaduto Parceria com ONGs (ASMARE, Pastoral de Rua e Santa Tereza para receber os associaes locais) para viabilizao e insero social equipamentos de comrcio e servios alimentcios e de entretenimento Requalificao scio-econmica Estabelecimento de parceria (Pastoral de Mulheres e das atividades situadas no outras ONGs, PM-MG); relocao da Feira de Camels complexo da Avenida do Contorno da avenida Oiapoque Formao e funcionamento da Viabilizao das propostas citadas atravs de: definio, organizao e promoo de circuitos de apropriao e valorizao do Equipe de Gesto Facilitada patrimnio cultural; mediao das demandas dos moradores; estabelecimento de parcerias; recuperao dos imveis de carter histrico; ampliao da participao, capacitao e mobilizao popular; reunies e eventos, etc. Fortalecimento de aes em Viabilizao das propostas citadas atravs de: elaborao de uma poltica de incentivos fiscais com critrios diferenciados outras instncias da PBH (estmulos de despoluio visual, recuperao dos imveis tombados, implementao de novas alternativas, recuperao e/ou adaptao de imveis para usos residenciais, negcios geradores de trabalho e renda, atividades atratoras de grande pblico, capacitao de investimentos, implantao de circuitos de policiamento e segurana, promoo e divulgao da regio)
Fonte: Projeto Quatro Estaes: Estudo Urbanstico caracterizao e anlises. Belo Horizonte: BHTRANS, ARCS, 2002.

120 2.5. BH-Hipercentro: Por volta do incio do segundo mandato do Prefeito Clio de Castro (aproximadamente 2001-2002) iniciou-se uma tentativa de levantamento, organizao e articulao dos programas, projetos e aes (de iniciativa pblica ou privada) que tinham como rea de atuao o centro, ou mais precisamente, o Hipercentro de Belo Horizonte. A partir da, realizou-se uma reunio dos projetos, propostas ou aes que cada Secretaria dispunha, numa perspectiva de realizar intervenes de curto prazo, dando origem ao Plano de Ao BH-Hipercentro. Esse plano tinha como objetivo principal integrar e propor aes, num perodo de dois anos (pois o ento Prefeito Clio de Castro j se encontrava no segundo mandato), para requalificar o Hipercentro de Belo Horizonte, atravs da manuteno e reforo de sua vitalidade como centro administrativo, plo econmico, lugar de moradia, ampliando o seu papel de centro simblico da cidade e do estado, e lugar de encontro e valorizao da diversidade, da incluso e do desenvolvimento social179. Nesse sentido, o Plano propunha uma srie de medidas divididas em trs grandes linhas de atuao: desenvolvimento econmico, social, turstico e cultural; desenvolvimento urbanstico e ambiental; e educao urbana. Para implementao desse plano de aes, a primeira iniciativa foi a realizao de um diagnstico, que teria como base uma pesquisa de uso e ocupao dos imveis na rea do Hipercentro180, a qual foi realizada no final de 2002 (novembro-dezembro). No momento em que este trabalho se concretiza, essa pesquisa est sendo atualizada (atravs de uma amostragem na rea j pesquisada e realizada nas quadras do entorno da Praa Raul Soares, que passam agora a integrar a rea de estudo) para subsidiar uma proposta para a elaborao do Plano Diretor da rea Central e uma requalificao na rea da Praa Raul Soares e dos Mercados181.
PROPOSTAS DO PLANO DE AO BH-HIPERCENTRO Linhas temticas reas de atuao Propostas Econmico, social, Desenvolvimento Pesquisa de Uso e Ocupao do Solo turstico e cultural econmico, Camels social, turstico e Centro de Apoio Economia Popular cultural Qualificao e preparao para o trabalho Gerao de renda Ecobloco Ncleo de Formao Artstica
Cf. BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. Plano de Ao BH-hipercentro. Belo Horizonte, 2000. PRAXIS. Projeto BH-hipercentro: Pesquisa de Uso e Ocupao dos Imveis. Belo Horizonte, 2003. 181 A atualizao da pesquisa foi realizada pela Praxis Projetos e Consultoria (julho de 2006), contratada pela PBH, assim como os estudos bsicos esto em processo de desenvolvimento para subsidiar o Plano.
180 179

121
Restaurante Popular Espao para promoo de eventos culturais Segurana Rede Institucional, Segurana Pblica e Policiamento Pblica e Defesa Segurana no trnsito Social Populao de rua Programa Miguilim Servios urbanos Eficientizao/melhoria da iluminao pblica Mobilirio urbano Despoluio visual Valorizao do Patrimnio Limpeza urbana Coleta seletiva Reordenamento do transporte coletivo Intervenes Projeto Quatro Estaes urbansticas Estaes de Integrao da rea Central Esplanada Praa da Estao Controle Inteligente de Trfego Passo a passo Caminhos da Cidade Revitalizao da Praa Sete Rua dos Caets quarteiro 12 Eixo Cultural Rua da Bahia Parque 21 Arborizao do hipercentro Habitao Desenvolvimento e divulgao de campanhas de educao ambiental

Urbanstico e ambiental

Educao Urbana

Fonte: Plano de Ao BH-hipercentro. Belo Horizonte, 2000.

Aps uma rpida amostragem das aes referentes aos projetos e concursos apresentados, percebe-se que, muitas das idias que norteiam as propostas interpem-se temporalmente, algumas vezes modificadas, outras completamente reestruturadas, de acordo com as necessidades impostas pelo desenvolvimento urbano. Observa-se o enorme esforo concernente ao planejamento e ao aprimoramento dos mecanismos de gesto que se exprimem de forma mais intensa no centro, conduzindo a resultados que revelam a grande dificuldade da tentativa de acomodar a cidade real na cidade que se pretende. No se pode esperar que esses planos e projetos resultem em intervenes sem contradies, visto que estabelecem injunes polticas e econmicas que se deparam com questes importantes, como as da atuao dos capitais que constituem o chamado setor imobilirio, nem sempre equacionadas no discurso e na garantia de uma nova vida para determinada rea.

122
PROPOSTA E PROJETOS ISOLADOS PROPOSTA Despoluio das guas, e criao de um riacho de guas limpas proposta complementar ao Parque Linear do Arrudas Regulamentao urbanstica dos Conjuntos Tombados na Zona Central Projeto de lei de iniciativa da Prefeitura Municipal que prope a revitalizao e requalificao da Rua dos Guaicurus, atravs de medidas urbansticas de incentivos s atividades de lazer e cultura Construo de um Centro de Referncia para a criana e para o adolescente com instalao de oficinas, ptio para mltiplo uso, auditrio Recuperao e valorizao dos edifcios de valor arquitetnico iniciativa da CDL-BH Transformao do edifcio em um Centro Comercial varejista Implantao de plataformas para embarque e desembarque local, com o objetivo de aproximar fisicamente o sistema de nibus do Trem Metropolitano proposta desenvolvida no Projeto Quatro Estaes que apresentava trs cenrios possveis Projeto que prev uma srie de medidas urbansticas que incentivem o uso 24 horas da Rua da Bahia, bem como a valorizao de seus equipamentos culturais e a vida noturna Projeto de recuperao da via e despoluio de fachadas Construo de laje interligando a futura Estao de Integrao Lagoinha ao Metr e utilizao desse espao para a criao de espao pblico de uso comercial Instalao de equipamento com sala para o turista, informaes gerais, venda de artesanato mineiro, cafeteria Implantao de um espao revitalizado que privilegie atividades de lazer e cultura. Iniciativa do IAB Museu de Artes e Ofcios restaurao e adequao dos imveis no cenrio e melhoria do entorno imediato

PROJETO Parque Central Conjuntos Urbanos Tombados Rua Guaicurus (BH Noite)

Data 1991 1996

Centro de Referncia da 1995 Criana e do Adolescente Rua dos Caets 1996 104 Tecidos Estao de Integrao Aaro Reis Rua da Bahia Viva Avenida Paran Lajo da Lagoinha Centro Apoio Turstico Viaduto Sta Tereza Casa do Conde de Santa Marinha Museu de Artes e Ofcios 1997 1998

OBSERVAO Proposta inicial que deu origem proposta do Bulevar Arrudas em implantao pelo Estado Poltica consolidada atravs de Lei do Conselho do Patrimnio Proposta iniciada no Concurso BH-Centro (no foi implantada) e retorna num novo estudo relacionado habitao proposto pelo grupo HBH da EA-UFMG O edifcio no foi construdo, mas as atividades so realizadas no terreno proposto. Recuperao da via foi implantada, os edifcios encontram-se em negociao com os proprietrios. No foi implantado Proposta implantada na Rua Aaro Reis

1999

2000 2000 2000 2001 2001

O projeto se estende a alguns trechos de ruas transversais: Guajajaras, Gois e Goitacazes no foi implantada, mas ainda em discusso Proposta implantada Iniciativa da CDL-BH com possibilidades de parcerias no foi implantado, a estao de metr foi integrada precariamente. No foi implantada A Operao Urbana foi instituda, mas no houve interesse de parcerias no setor privado. Parcialmente implantado

Fonte: Resultado da pesquisa realizada nos documentos citados nas referncias bibliogrficas.

123

IV: PROGRAMA CENTRO VIVO

Folder de Divulgao do Programa Centro Vivo - 2006

124 a partir do incio da dcada de 1990 que os projetos de intervenes em reas urbanas centrais apresentam uma nova forma de agir, assumem um papel de destaque no mundo, inclusive na Amrica Latina. Pode-se dizer que esse retorno ao planejamento urbano, uma vez que este termo estava em desuso, teria surgido com um modelo de inspirao no plans cap al 92182 de Barcelona, onde uma nova urbanstica ficou conhecida como a matriz do Planejamento Estratgico183. Nesse contexto, as cidades deveriam ser gerenciadas como empresas a fim de gerarem respostas competitivas aos desafios da globalizao atravs de um processo, ou melhor, de um empreendimento de divulgao e promoo. No Brasil, esse processo um fenmeno relativamente recente que teve incio com o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (PECRJ) realizado em 1994 com consultoria de uma empresa catal184. Esse modelo que Barcelona exportou para o mundo pode ser entendido como uma ao capaz de desenvolver uma imagem forte e positiva da cidade, explorando ao mximo o seu capital simblico, de forma a reconquistar sua insero privilegiada nos circuitos culturais internacionais185. Trata-se, na verdade, de construir uma imagem de cidade voltada para a competitividade satisfazendo as exigncias do capitalismo, pois tal competitividade significar, entre outros aspectos, que cidades providas com os atributos espaciais requeridos pelos capitais internacionais iro disputlos, fazendo-lhes concesses de toda ordem. No por acaso, o modelo proposto anula a poltica, ou seja, as possibilidades de oferecer qualquer sorte de constrangimentos aos capitais que se busca atrair junto ao mercado, tais como o turismo de negcios, de lazer e cultural. H, entretanto, uma escassa e dispersa literatura concernente aos processos de intervenes em reas centrais, a qual se poderia atribuir ao fato de que o modelo, de certo modo, vem sendo implementado (com nuances de cada caso) acriticamente. Na verdade, falta anlise, e anlise crtica, embora a atuao de profissionais (como arquitetos e urbanistas) seja

Plano de reestruturao da cidade de Barcelona como preparao para sediar as Olimpadas de 1992. O modelo desenvolvido por Barcelona, segundo Otlia Arantes, uma aplicao de um dos instrumentos bsicos do Planejamento Estratgico, concebido e modelado na Harvard Business School (Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas). Cf. ARANTES, Otlia Beatriz Fiori. Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000. 184 A empresa contratada a Tecnologies Urbanas Barcelona S. A. (TUBSA), cujo presidente era Jordi Borja, que, juntamente com Manuel Castells divulgaram o modelo de Barcelona e exportaram-no para todo o mundo. Cf. VAINER, 2000: 105-106. 185 ARANTES, 2000: 54.
183

182

125 fundamental para o futuro do planejamento das cidades. Essa situao dificulta um confronto sobre as aes que vm sendo encaminhadas pelo pblico em geral e pelos estudantes, futuros profissionais das cidades.186 No momento em que este trabalho se realiza, Heliana Comin Vargas e Ana Luisa Howard de Castilho acabaram de publicar um livro que sistematiza e divulga alguns estudos j realizados na tentativa de atenuar essa lacuna existente, tema ainda pouco explorado na literatura internacional e, principalmente, nacional187. Essa seria tambm, segundo as autoras, uma forma de estimular a pesquisa e instigar a reflexo sobre essas prticas, j que os projetos apresentados no livro, que retratam o que vem acontecendo, so pouco divulgados e pouco partilhados, mesmo no meio acadmico. As poucas experincias relatadas so feitas por acadmicos, gestores pblicos, arquitetos e urbanistas que de alguma forma participaram da histria de seus lugares, sejam trabalhando ou refletindo sobre as recentes intervenes urbanas. Em Belo Horizonte, as intervenes na rea central comeam mais tardiamente que em outras cidades do Brasil, talvez por ser uma cidade recente e no apresente ainda um centro em avanado estado de deteriorao e/ou degradao como nos outros casos, ou ainda por ter reunido tardiamente as condies poltico-institucionais necessrias a tais intervenes. Os vrios projetos, sejam eles de reestruturao, de requalificao ou de revitalizao, pelos quais passou a rea central descritos no captulo anterior, procuravam de alguma forma corrigir pequenos problemas decorrentes da expanso urbana e talvez, principalmente, da ausncia de um planejamento urbano consistente, adequado realidade urbana criada pela metropolizao. Apesar de terem sido separados cronologicamente, segundo seus objetivos, aes e intervenes, para uma melhor apresentao, os projetos e concursos, descritos no captulo anterior, possuem certa ligao e seqncia de desenvolvimento, visto que muitas propostas eram reconsideradas por aes posteriores. Alm disso, o planejamento urbano no um fator isolado, ele uma ao que, necessariamente, pressupe a interao dos vrios agentes produtores do espao urbano: econmicos, polticos e sociais.

186

187

VARGAS & CASTILHO. Op. Cit., 2006, p. XIV. O livro citado apresenta projetos produzidos ou em andamento em sete centros de capitais brasileiras: Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, So Lus, Belm, Aracaju e Fortaleza. Entretanto, no h nenhum sobre Belo Horizonte.

126 Desde que foi tornado pblico, todas as intervenes na rea central passaram a ser carimbadas como pertencentes ao Programa Centro Vivo. Entretanto, muitos dos projetos apontados bem como os j executados pelo programa, no ato do lanamento, resultaram de programas ou concursos realizados anteriormente, como, por exemplo, a requalificao da Praa Sete (proposta original do Concurso BH-Centro), da Praa da Estao (Projeto Quatro Estaes) etc., conforme mencionados no captulo anterior. Por outro lado, ele mostra o papel fundamental exercido pela iniciativa privada na realizao dos projetos e nas aes de recuperao e requalificao de lugares degradados. Uma questo, nesse momento, apresenta-se como primordial na compreenso desse processo que se realiza: se o Programa Centro Vivo apresenta muitas intervenes que, de alguma forma, j foram propostas em projetos e concursos anteriores, como explicar que elas no obtiveram sucesso antes, mas agora, no atual contexto, so executadas com xito? Que fatores provocaram essa mudana nos processos e tornam os projetos executveis agora e no antes? De modo geral, o Programa Centro Vivo pode ser definido como uma tentativa de contrabalanar as polticas de requalificao com as aes sociais188, e, nesse sentido, ele se apresenta como uma organizao articulada entre atores pblicos e privados no sentido de promover estratgias de desenvolvimento atravs de uma ao conjunta. Assim, ele se pretende uma ao poltica, cuja base est na convergncia de discursos que apontam para um objetivo comum, induzindo a uma ao, pode-se assim dizer, mais sintonizada com a realidade urbana atual. Em outros termos, trata-se de uma articulao dos interesses privado em funo de um projeto de Estado, pois este no opera politicamente, ou seja, nele os interesses particulares no necessariamente so alados a uma racionalidade superior (esses capitais no atuariam se no resultassem em taxas de lucros em determinados patamares). Talvez seja esse um dos fatores responsveis pelo sucesso que vem adquirindo o Centro Vivo, que, aliado a uma perspectiva do governo estadual de atuar na reestruturao da metrpole, consegue realizar obras de interveno que o poder pblico municipal no conseguiu executar anteriormente.

188

NOTCIAS PBH, disponvel em www.pbh.gov.br; em 13/01/2004.

127 IV.1: PROPOSTAS E AES Dando seqncia aos processos de interveno urbana no centro de Belo Horizonte, a Prefeitura Municipal, no dia 13 de janeiro de 2004, lanou o Programa de Requalificao da rea Central de Belo Horizonte Centro Vivo. Segundo informam os documentos oficiais e os profissionais que atuam na Prefeitura, o programa consiste em um conjunto de obras e projetos sociais que visam recuperao da rea central da cidade atravs do reforo do seu papel de centro metropolitano. At ento, o Centro Vivo apresenta o mesmo discurso usado pelos projetos e/ou concursos anteriores: a requalificao do centro, o reforo do seu papel como regio simblica da cidade, a valorizao da diversidade de suas atividades, etc. Segundo as diretrizes estabelecidas pelo Programa, suas aes se caracterizam pela interdisciplinaridade, podendo ser resumidas em trs grandes eixos de atuao: incluso social, econmica e cultural; requalificao urbanstica e ambiental; e segurana social189. Segundo Maria Fernandes Caldas190, o Programa Centro Vivo nasceu da vontade de sinalizar uma poltica de investimento no centro amarrada com as aes que a Prefeitura vinha desenvolvendo, ou seja, das aes e/ou projetos desconexos realizados na rea central de Belo Horizonte. Maria Caldas define o Programa como um estado de esprito para intervir no centro sem preocupao com terminologias (sejam elas de requalificao, revitalizao, ou qualquer outra), a principal preocupao, segundo ela, a ao norteadora do Centro Vivo: que no seja uma ao geradora de excluso, econmica ou social. Dessa forma, ela justifica todas as aes concretas atravs da terminologia adotada: requalificao. Provavelmente, a adoo desse termo foi baseada nas crticas freqentes que o termo renovao sofreu por ter produzido, na sua maioria, intervenes acompanhadas por processos de expulso da populao local ou excluso social, como mencionado no captulo anterior. Entretanto, somente outra terminologia no garante que

As aes do Centro Vivo caracterizam-se pela interdisciplinaridade e podem ser resumidas nos seguintes eixos: incluso social, econmica e cultural; requalificao urbanstica e ambiental; e segurana social. Muitas das aes j esto concludas, outras em andamento. O Programa Centro Vivo envolve requalificao de espaos pblicos, ruas e avenidas, preservao do patrimnio e obras de melhoria e manuteno da infraestrutura. Tambm contempla a qualidade ambiental, a valorizao da paisagem urbana, a melhoria das condies de mobilidade e a segurana. O fomento das atividades econmicas outra frente do programa, por meio de aes que estimulem o comrcio e gerem emprego e renda. NOTCIAS PBH, disponvel em www.pbh.gov.br; em 13/01/2004. 190 Maria Fernandes Caldas, consultora tcnica da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, em entrevista concedida em 17/10/2005.

189

128 tais processos no se repetiro. Ou a elevao dos preos dos aluguis no resulta em expulso? O Programa Centro Vivo foi lanado com algumas obras j concludas, como a reforma da Praa Sete e da Praa da Estao. Essas intervenes no foram escolhidas aleatoriamente, elas foram estratgicas, serviriam como sementes, plantadas especialmente em locais de grande teor simblico e grande fluxo de pessoas para germinar e propagar-se por toda a cidade. Jaime Lerner denomina esse tipo de interveno de acupuntura urbana: uma centelha que inicia uma ao e a subseqente propagao desta ao. o que chamo de uma boa acupuntura.191 Para este autor, as intervenes que recuperam ou corrigem as feridas que o homem produziu na cidade ou na natureza possibilitam excelentes resultados enquanto acupunturas urbanas. Nesse sentido, h de se destacar no modelo de Barcelona uma enorme semelhana com o Centro Vivo, posto que, em ambos, havia uma gama de intervenes pontuais norteadas por um nico princpio: o da recuperao do conjunto maior que era a cidade192. Contudo, as semelhanas no param por a: a promoo e divulgao do Programa junto populao; o estabelecimento de um consenso sobre a necessidade de melhoria demandada pela regio e o resultado benfico para toda a cidade; promoo do sentido de patriotismo cvico, do sentido de pertencimento e da vontade de participao etc. Um bom exemplo disso o projeto denominado Caminhos da Cidade, cujo objetivo a recuperao dos espaos dedicados aos pedestres atravs de um melhoramento da via, da iluminao pblica com vistas segurana, das caladas, passeios e travessias em vrias ruas da cidade. O projeto j est em andamento desde 2004 e teve incio com as obras de recuperao da Rua dos Caets, em parceria com a iniciativa privada. Tambm a Rua dos Carijs sofreu intervenes e, dando seqncia ao Programa Centro Vivo, esta requalificao seguir por todas as ruas do centro (j foi anunciada a recuperao da Rua Rio de Janeiro que deve iniciar neste segundo semestre de 2006) na inteno de melhorar a qualidade ambiental e visual dos espaos destinados ao uso do pedestre.

LERNER, Jaime. Acupuntura urbana. Rio de Janeiro/So Paulo: Editora Record, 2003, p. 8. Com esse propsito, Oriol Bohigas ( frente da Secretaria de Projeto Urbano de Barcelona) prope um projeto ambicioso: a construo de cem praas no intuito de, por difuso, provocar a reurbanizao geral. Cf. ARANTES, 2003: 53.
192

191

129 PROPOSTAS DO PROGRAMA CENTRO VIVO Principais objetivos Principais aes Melhoria das condies de Shoppings populares ocupao e habitabilidade; promoo da incluso social, econmica, da sade e segurana alimentar; reorganizao comercial Restaurantes populares

Eixos de atuao Incluso social e econmica

Requalificao urbanstica e ambiental

Melhoria da paisagem urbana; preservao, restaurao e valorizao dos espaos simblicos; promoo de oficinas de lazer e cultura; educao urbana; melhoria do trnsito de veculos; promover a integrao dos sistemas de transporte; aes de regulao de atividades urbanas e de ocupao da rea

Segurana

Adequao dos espaos pblicos s normas de segurana; garantia de tranqilidade como forma de atrao da populao para o local

Propostas Remanejamento de ambulantes, camels e toreros para shoppings populares adaptao de imveis vazios ou subutilizados no centro Comercializao de refeies a preos populares Habitao no centro Estmulo habitao para a populao de baixa renda atravs do aproveitamento de imveis no utilizados Regio Praa da Estao Requalificao dos espaos pblicos, Praa da Estao, rua dos melhoria da acessibilidade e valorizao do Caets e Bulevar Arrudas patrimnio cultural e ambiental Centralidades urbanas Requalificao dos espaos de convivncia, Praa Sete, Praa Raul praas, largos, monumentos e referncias Soares e Savassi urbanas Caminhos da cidade Requalificao dos espaos pblicos das caladas, passeios e travessias de pedestres Conjuntos Urbanos Despoluio visual dos conjuntos urbanos Tombados protegidos readaptao da legislao Planejamento Plano Diretor Regional Centro-Sul e Plano Urbanstico do Hipercentro Criao da Guarda Municipal, Programa Olho Vivo, Controle Inteligente de Trfego (CTI) e melhoria da iluminao pblica

Fonte: Apresentao do Programa Centro Vivo por ocasio do Seminrio Cidade em Debate 2004 com o tema Requalificao da rea Central de BH, realizado no Shopping Cidade em 22/03/2004.

130

De acordo com a mdia local e a prpria prefeitura, h uma enorme aceitao da populao e dos comerciantes locais com relao s obras de interveno e ao Centro Vivo como um todo. Segundo o atual prefeito de Belo Horizonte, "o Programa Centro Vivo est requalificando o centro de Belo Horizonte. No s uma obra, no s uma interveno fsica, mas toda uma mudana conceitual sobre o tratamento a ser dado ao centro. Ns temos grandes expectativas em relao a esse programa e ele est sendo muito bem aceito pela populao".193 Alm do Olho Vivo, medidas como a criao da Guarda Municipal e, mais recentemente, a sua instalao na Praa Rui Barbosa194, prximo s reas de maior atuao, contribuem para a melhoria na segurana relatada pelos jornais e pelo pblico em geral. Uma pesquisa de opinio realizada em julho de 2006 mostrou a satisfao dos comerciantes locais e da populao de passantes nas reas que sofreram intervenes195. O resultado aponta para satisfao da grande maioria nas ruas dos Caets (64%), Carijs (94%) e na Praa Sete (89%) por parte dos comerciantes locais, enquanto na Praa da Estao, a grande maioria (82%) v a reforma como negativa. Esse resultado pode ser explicado pelo fato dos entrevistados serem os comerciantes do Edifcio Central, especialmente dedicados ao comrcio popular para o pblico de passagem, que aps a reestruturao do transporte coletivo implantada, perdeu a sua maior clientela. Por outro lado, quase toda a populao de passantes (91%) aprova as intervenes apontando para a percepo de mudana e valorizao da regio, na qual o maior destaque dado remoo dos camels e liberao do espao pblico para o pedestre.

Fala do Prefeito Fernando Pimentel no Projeto Cidade em Debate 2004 realizado no dia 22/03/2004. Cf. NOTCIAS PBH, disponvel em www.pbh.gov.br 194 De acordo com decreto (12.369/06) o prdio da antiga fbrica 104 Tecidos, localizado na Praa Rui Barbosa, foi desapropriado e ser a nova sede da Guarda Municipal alm da Corregedoria da corporao e a Secretaria Municipal de Segurana Urbana e Patrimonial. Cf. Estado de Minas, 09/05/2006. 195 A referida pesquisa, realizada pela Praxis Projetos e Consultoria, faz parte de um estudo mais amplo encomendado pela Prefeitura de Belo Horizonte como parte da proposta de implementao do Plano Diretor do Hipercentro.

193

131

Avaliao dos comerciantes (amostra 33%):

Caets
13% 3% 64% 20% Positivos Mais ou menos Negativos No respondeu
Pos itivos 94% Negativos

Carijs
6%

Praca da Estaco
18%

Praa Sete
11%

82%

89%

Positivos

Negativos

No respondeu

Positivos

Negativos

Avaliao dos passantes (273 pessoas):

Caets/Carijs/Pa da Estao/Pa 7
4% 3% 2%

91%

Positivos

Regular

Negativos

No sabe

Fonte: pesquisa de opinio realizada pela Praxis Projetos e Consultoria em Julho de 2006.

As obras de requalificao e os projetos j implementados pelo Programa funcionam como catalizadores do processo mais geral de requalificao da rea, especialmente expressos na perspectiva de melhoria (tema freqente nas avaliaes sobre o Hipercentro pautado pela pesquisa de opinio referida) e de continuidade da ao do Centro Vivo, apontando para pontos positivos, tais como: a retirada dos camels possibilitando maior conforto e segurana; o retorno de um pblico de maior poder aquisitivo; a retomada dos preos dos

132 aluguis; a instalao de grandes empreendimentos culturais, como o SESC Paladium196; e o reconhecimento e a valorizao das aes integradas para realizao das obras, como por exemplo, na requalificao da Rua dos Carijs. A pesquisa ainda mostra a percepo de uma mudana no perfil do pblico usurio da Praa da Estao e Praa Sete em funo das intervenes j realizadas como aspecto positivo e instaura uma esperana na melhoria das condies atuais. Com a concluso das obras, a rea do entorno da Praa da Estao foi requalificada e revitalizada, a rea ficou limpa com a retirada dos camels, da intensa circulao de nibus aps a inaugurao da Estao BHBus Aaro Reis etc. Entretanto, os comerciantes localizados no primeiro andar e trreo do Edifcio Central, que fica no meio desse imenso canteiro de obras que virou a regio, reclamam da decadncia do comrcio depois das obras. De acordo com o sndico, as obras do entorno so responsveis pela evaso dos comerciantes e pela taxa de 40% de desocupao das lojas197. Contudo, os comerciantes locais que ainda resistem esto esperanosos de que a revitalizao da regio traga de volta o pblico e melhore o comrcio. Por outro lado, h uma percepo de melhoria em relao mudana no perfil do usurio local e na segurana: em termos de comrcio, est fraco, mas o ambiente aqui melhorou 200%. S de sair na rua a gente era assaltado. Agora no, saio tranqilo por volta da meia-noite, uma hora da madrugada, e vejo os casais namorando nos bancos da praa198. Dando seqncia ao conjunto de obras realizadas na Praa da Estao pelo Centro Vivo, o governo estadual j iniciou o projeto do Boulevard Arrudas e da Linha Verde. O Boulevard Arrudas um projeto desenvolvido pela Prefeitura, dentro das diretrizes gerais do Programa Centro Vivo, mas que viabilizado pelo governo estadual na medida em que atende tambm s suas propostas para a construo da Linha Verde, uma obra de reestruturao viria que criar uma via expressa ligando o centro ao Aeroporto Internacional Tancredo Neves numa extenso de 35 km. O projeto do Boulevard Arrudas dar continuao obra de requalificao da Praa da Estao, na medida em que promove
O Sesc Paladium Domu Artium um empreendimento cultural com um grande teatro para 1.350 pessoas, um cinema com 120 lugares, um teatro de bolso com 120 lugares, uma galeria de arte e um espao para cursos voltados para artes cnicas que ser instalado no extinto Cine Paladium, e cujo investimento de aproximadamente R$ 25 milhes. Cf. Jornal O Tempo, 19/02/2006. 197 Cf. Dirio da Tarde, 29/03/2006. 198 Altair de Freitas Neto, proprietrio de um restaurante no Edifcio Central, em entrevista concedida ao jornal Dirio da Tarde em 29/03/2006.
196

133 o alargamento da via, amplia a calada e promove um tratamento paisagstico a partir da cobertura do leito do Ribeiro do Arrudas, criando um boulevard, e promovendo a recuperao do traado original da Praa que foi seccionada ao meio e perdeu espao para a criao de vias desde o comeo do sculo passado. O projeto de recuperao da Praa da Estao foi, originalmente, elaborado em 1985 a partir do concurso BH-Centro, passou por adequaes e, agora, com sua integrao Linha Verde e financiado pelo governo estadual, comeou a ser implantado desde o incio deste ano. Dentre os aspectos mais elogiados, na pesquisa de opinio citada, est a melhoria na segurana que se deve, dentre outros fatores, instalao de cmeras de vigilncia proporcionadas pelo projeto Olho Vivo, uma parceria entre a Cmara de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte (CDL) e os governos municipal e estadual, desde dezembro de 2004. O projeto consistiu na instalao de 72 cmeras de vigilncia 24 horas em regies tradicionais de comrcio, Centro, Savassi e Barro Preto, com o objetivo de prevenir a violncia, garantir maior segurana e permitir o retorno da populao. Aps a instalao, pesquisas mostraram que os ndices de violncia apresentaram uma reduo de 40% na comparao entre os anos de 2004 e 2005. Segundo uma pesquisa realizada pela CDL, entre comerciantes e consumidores em maro deste ano, apontou que: 77,5% dos empresrios conhecem o sistema de monitoramento e apenas 7,5% dos proprietrios foram alvo da ao de bandidos aps a instalao das cmeras; quanto aos consumidores, 67,5% avaliam que as cmeras transformaram o Centro em um lugar mais agradvel e 93,5% acreditam que o projeto dever ser expandido para outras regies. A sensao de segurana proporcionada pelo projeto apontada como um dos fatores de aquecimento do comrcio na regio, que sinalizam com uma mudana de comportamento das pessoas, entretanto o alto custo do projeto apontado como o maior obstculo para a sua expanso pelo vicepresidente de Relaes Internacionais da CDL, Marcelo Silva199. As reportagens nos jornais mostram como a populao e os comerciantes esto esperanosos com as melhorias realizadas pela Prefeitura e perspectivas de uma cidade mais bonita e segura: Gosto de vir ao Centro para comprar, mas andei meio sumida com medo de assalto200.

Cf. Jornal Estado de Minas. Olho Vivo reduz violncia em BH, 24/03/2006. Simone dos Santos, entrevistada na reportagem Interdio na Rua So Paulo e obra na Carijs do Jornal Hoje em Dia, 04/01/2006.
200

199

134 Alm das obras de requalificao e revitalizao e da instalao do projeto Olho Vivo, pode-se somar a tudo isso, a implantao do novo Cdigo de Posturas201 que determinou a retirada dos camels e toreros das ruas (conforme ser detalhado mais adiante) e a padronizao dos engenhos de publicidade, numa tentativa de reverter o quadro de poluio visual apresentado pela regio central. Dentre outras medidas, o novo Cdigo de Posturas probe a instalao de empenas e engenhos de publicidade em prdios residenciais e a distribuio de panfletos em vias pblicas, alm de estabelecer multa para o no cumprimento de suas determinaes. Entretanto a fiscalizao no possui equipamento necessrio para a retirada do material que, muitas vezes, encontra-se no alto de edifcios e as notificaes no so suficientes para que os proprietrios retirem tais materiais, posto que o aluguel do espao de edifcios residenciais para a instalao de painis de publicidade algo que rende em mdia R$ 2 mil para os condomnios202. Parece meritrio o empenho da Prefeitura em realizar a despoluio visual do Hipercentro, entretanto no se pode deixar de considerar as determinaes estabelecidas pelo Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo Horizonte (CDPCM-BH), mais especificamente atravs da consolidao da Legislao referente aos Conjuntos Urbanos Tombados, que ao prprio Cdigo de Posturas.

201

O Cdigo de Posturas de Belo Horizonte (Lei 8616/03) foi sancionado em 14 de Julho de 2003: Art. 1o Este Cdigo contm as posturas destinadas a promover a harmonia e o equilbrio no espao urbano por meio do disciplinamento dos comportamentos, das condutas e dos procedimentos dos cidados no Municpio de Belo Horizonte. 202 Cf. Jornal Hoje em Dia, 12/01/2006.

135 IV.2: PROPOSIES E PRTICAS QUANTO AOS CAMELS As discusses em torno da necessidade de revitalizao ou requalificao da rea central sempre trazem tona os transtornos causados pela multido que passa por ali todo dia, pressupondo que ao torn-lo limpo, evitar-se-iam esses problemas. Contudo, as polticas de limpeza do centro quase sempre se resumem na retirada dos indesejveis e na sua periferizao. Nesse sentido, essas obras de interveno levam, em muitos casos, aos fenmenos de excluso e gentrificao, conduzindo a uma complicao ainda maior da questo social relacionada com os projetos de interveno urbana. Um dos maiores transtornos, considerados pela Prefeitura de Belo Horizonte a partir da dcada de 1980, a invaso da rea central pelos comerciantes informais (camels, ambulantes, toreros). A partir de 1982, iniciou-se uma crise poltico-econmica que tem como conseqncias a elevao dos ndices de desemprego e o aumento da inflao203, afligindo grande parte da populao. Essa situao de crise, aliada recuperao ambiental e alargamento dos passeios (possibilitadas pelo PACE/80204), contribuiu para a ocupao de diversas ruas movimentas da capital pelo chamado comrcio informal. H uma redefinio na forma de utilizao e no conceito de espao pblico: por um lado, a afluncia de setores mais capitalizados do comrcio para os shopping centers, que surgem a partir da dcada de 70, propiciando a substituio do espao da rua pelo espao dos shoppings e, por outro, a ocupao do espao pblico pelos comerciantes informais significando a privatizao do espao pblico da rua. A partir do incio da dcada de 1990, a Prefeitura parte para uma tentativa de regulamentao do exerccio da atividade de comrcio informal atravs da criao da Comisso de Disciplinamento da Atividade Camel e da elaborao de decretos com dispositivos para a limitao do nmero de vagas destinadas a eles na rea Central, abertura de processo licitatrio para o preenchimento dessas vagas e padronizao dos

203

A derrocada do milagre brasileiro (aumento da dvida externa e das taxas de inflao, inchao do setor financeiro em detrimento do setor produtivo, incremento do desemprego e subemprego etc.) conduz a adoo de uma poltica recessiva, marcada pela conteno de crdito, elevao dos juros internos e realizao de cortes nos gastos pblicos. Cf. PLAMBEL, 1986, v. 1, s/p. 204 O PACE/80 reestruturou o sistema de circulao da rea Central, seja pela reduo do trfego de passagem contribuindo para a melhoria da qualidade ambiental, seja pelo aumento dos espaos de circulao de pedestres e ampliao dos espaos de convivncia.

136 equipamentos e mercadorias permitidas205. Entretanto, apesar da abertura de 1400 vagas para licitao (destas, 273 foram cassadas e 45 novos camels foram chamados, totalizando 1172 camels licenciados em 1996), em 1998, as ruas estavam novamente ocupadas pelos toreros (no licenciados) disputando espao com os camels (licenciados). Vrios estudos foram realizados e muitas propostas apresentadas para discusso na Administrao Regional Centro-Sul (ARCS), inclusive observaes em outras cidades brasileiras que enfrentaram situaes semelhantes (como Recife, Braslia, Fortaleza e Rio de Janeiro). Por fim, a soluo adotada foi a delimitao de uma rea no centro da cidade com prioridade absoluta de desocupao, denominada rea Zero206, na qual no era permitida a presena de camels no licenciados, e a posterior reinstalao destes em minifeiras localizadas em quarteires fechados no centro de Belo Horizonte, que ficaram conhecidos como cameldromos207. Foi tambm nesta poca que se realizou a desocupao da Praa Rio Branco, a qual foi totalmente revitalizada. J nessa poca, a ARCS trabalhava uma proposta estratgica para a resoluo definitiva dessa questo, a qual consistia na remoo dos camels e toreros das ruas e a sua instalao em shoppings populares localizados no Hipercentro, atravs da utilizao de imveis existentes ou, numa outra alternativa, de utilizao do segundo pavimento do edifcio do Terminal Rodovirio, fazendo uma integrao, atravs de passarelas, com o metr, o que significaria tambm a otimizao do seu uso208. Por volta de 2002, o projeto BH-Hipercentro, atravs do seu Plano de Ao, retoma a questo e prope a criao de cameldromos ou shoppings populares, alm da promoo de cursos de qualificao profissional, na tentativa de incorporar os camels economia formal.

205

Lei 3.841/85 Decreto 7.635/93, modificados posteriormente pelos Decretos 8.204/95 e 8.530/95. Cf. BELO HORIZONTE, Prefeitura Municipal. rea Central de Belo Horizonte: hipercentro. S/d. 206 Os limites da rea Zero eram: Avenida Paran, Rua dos Caets, Rua da Bahia, rea Hospitalar, Avenida Augusto de Lima, Rua So Paulo, Avenida Amazonas e, includa mais tarde, a Avenida Santos Dumont. Cf. PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. rea Central de Belo Horizonte: hipercentro. Documento de circulao interna. Belo Horizonte, s/d. 207 Esses quarteires fechados destinados ocupao do comrcio informal localizavam-se, geralmente, em regies mais afastadas e por isso eram bastante criticados pelos camels, j habituados ao grande movimento das ruas. 208 A partir de 2000 surgiu uma proposta do Lajo da Lagoinha, um projeto que previa a construo de uma laje ligando a Estao de Integrao da Lagoinha cujo espao seria destinado ao uso comercial, mais precisamente, para assentamento dos camels, ou ainda, o aproveitamento do segundo pavimento do Terminal Rodovirio. Esta era uma proposta da CDL-BH que previa parcerias, mas no foi implantada. Cf. Projeto Quatro Estaes:Estudo Urbanstico caracterizao e anlises. Belo Horizonte: BHTRANS, ARCS, 2002.

137 Entretanto, somente a partir da aprovao do novo Cdigo de Posturas do Municpio (agosto de 2003), que passa a vigorar em janeiro de 2004, que se estabelecem normas para a utilizao do espao pblico, alm da previso de penalidades para o no cumprimento das suas determinaes. O novo cdigo foi apresentado como um avano na legislao urbanstica de Belo Horizonte por ser um verdadeiro estatuto da vida urbana209 e regular os diversos interesses particulares e pblicos na disputa pelo espao pblico, disciplinando o funcionamento das atividades que nele se realizam. De fato, ao estabelecer a proibio da utilizao desse espao pelos camels e toreros para a realizao de atividade comercial, o cdigo est garantindo que os interesses coletivos prevaleam sobre os interesses particulares no processo de apropriao do espao urbano. Portanto, a retirada dos comerciantes informais significa a restituio do espao pblico do centro sua funo precpua numa metrpole, a do fluxo (passagem) e do que Henri Lefebvre chama de espao-tempo de exposio s mercadorias. A partir dai, a Prefeitura de Belo Horizonte, com o apoio da CDL-BH, comea a implementar o projeto dos shoppings populares utilizando-se de imveis desocupados no Hipercentro, normalmente, edificaes tombadas e em avanado estado de degradao. A idia de reunir fisicamente os comerciantes informais, segundo os idealizadores, seria a oportunidade deles se organizarem e realizarem aes conjuntas, que proporcionaria, futuramente, uma forma de sair da informalidade (uma das principais preocupaes dos comerciantes ditos formais e da prefeitura era os impostos que os informais deixavam de pagar). Por outro lado, a organizao de tal atividade econmica em um espao fechado facilitaria uma ao de fiscalizao mais efetiva. Contudo, a viabilizao dos shoppings populares s foi possvel atravs de um instrumento do Plano Diretor (Lei 7.165/96) denominado Transferncia do Direito de Construir (TDC), o qual permite a comercializao do saldo de potencial construtivo gerado pelo imvel em relao aos limites de edificabilidade210. Por outro lado, a lei s permite como receptores imveis localizados em reas de pouco interesse para o mercado, como as Zonas de
209

Ns estamos aqui celebrando a promulgao de uma lei que um verdadeiro estatuto da vida urbana, que a regulao da convivncia no espao de Belo Horizonte. Prefeito Fernando Pimentel em solenidade na qual foi apresentada a promulgao Cdigo de Posturas do Municpio realizada no dia 14 de julho de 2003. Cf. PUBLICIDADES PBH, 15/07/2003. 210 A Transferncia do Direito de Construir (TDC), segundo a definio do Plano Diretor no Art. 60, o direito de alienar ou exercer o potencial construtivo previsto na LPOUS que no possa ser exercido no imvel de origem.

138 Adensamento Preferencial (ZAPs). Mas, a mesma lei, no seu artigo 65, permite que os imveis objetos de Operaes Urbanas possam receber este potencial adicional. Foi com o objetivo de recuperao e requalificao da rea central que se constituiu, em 30 de dezembro de 2003, a Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque (Lei 8.728/03). A partir de uma negociao com empreendedores do Shopping Ptio Savassi, o qual estava com o projeto inviabilizado pelo fato de ultrapassar o coeficiente construtivo praticado na regio da Savassi, que foi possvel a recuperao do conjunto arquitetnico e a disponibilizao do espao para a criao do primeiro shopping popular de Belo Horizonte: o Shopping Oiapoque. Para ocupao dos shoppings populares, a PBH sorteou vagas entre os toreros e camels cadastrados entre 1998 e 2002 pela Secretaria Municipal da Coordenao de Gesto Regional Centro-Sul que atuavam na regio de instalao dos shoppings, conforme estabelecido nas negociaes. Aps esse perodo, no houve mais cadastramento e no h previso, segundo a ARCS, para nova fase de cadastros. A partir de maio de 2004, comeou a funcionar o Shopping Oiapoque, logo seguido pelos shoppings Xavantes e Tupinambs. Tabela: Shoppings populares
Shoppings(*) Oiapoque Xavantes Tupinambs Caets Tocantins Barro Preto Total Nmero de boxes 650 280 767 433 171 70 2371 Situao Concludo: 2003 Concludo: 2004 Concludo: 2004 Concludo: 2004 Concludo: 2006 Concludo: 2006 Instalados at 16/02/2006

Fonte: publicaes em jornais de Belo Horizonte e no site da PBH (www. pbh.gov.br). (*) No esto includos os shoppings localizados fora da rea central: Shopping Cu Azul e O Ponto em Venda Nova e Shopping Barreiro.

139

140 Depois da retirada dos camels e toreros das ruas e da criao dos shoppings populares, aqueles que no conseguiram se manter nos shoppings ou surgiram depois, transformaramse em efetivos ambulantes insistindo em driblar a fiscalizao: a cidade tem 2.371 camels cadastrados e foram exatamente estes que deixaram as ruas da cidade. No entanto, basta circular por vias como avenidas Paran e Olegrio Maciel e ruas Tamios, Carijs, Curitiba, So Paulo e imediaes para ver os velhos toreros insistindo na prtica ao ar livre. Com ar assustado, eles agora no se instalam em um nico local. Andam de um lado para o outro, vendendo CDs, cigarros, relgios, bijuterias, capas de celulares211.
O que os empreendedores [camels que ocuparam os shoppings] tm que saber que hoje a forma de organizao outra, localizada e elimina as falsas lideranas que surgiram enquanto eles estavam nas ruas. Agora as despesas que tinham mudaram, e esto em forma de aluguel. Eles no podem pensar que obrigao da Prefeitura sustent-los. A populao no nos autorizou a tirar dinheiro para isso. Achamos que est havendo m vontade: J instrumos, o empreendedor do Shopping Xavante a melhorar as condies do local, colocando elevador, e ligando a entrada da Rua Caets da Avenida Santos Dumont. No mais eles vo ter que compreender que uma deciso certa e irreversvel: para a rua eles no voltam mais. A cidade est limpa e isso que a populao queria212.

Aps alguns anos sob o esquema de propinas pagas a fiscais e o aluguel ilegal de barracas quando ainda instalados nas ruas, os camels, agora nos shoppings populares enfrentam os custos de regularizao de suas atividades: impostos, aluguel e taxa de condomnio. Muitos deles no conseguiram se estabelecer nos shoppings e abandonaram os boxes que receberam nos sorteios: [...] dos 477 sorteados para o Shopping Tupinambs, s restam 121. Os outros voltaram para as ruas, porque no conseguem pagar aluguel de R$300,00 e a taxa de condomnio de R$ 123,00213. Dos 767 camels transferidos para o Shopping Tupinambs, apenas cerca de 100 deles, a maioria inadimplente, ainda resistem no local, mas devendo aluguis e condomnios,
211 212

Rovena Nacif, gerente de fiscalizao da ARCS em entrevista ao Jornal Dirio da Tarde em 16/02/2006. Fernando Cabral, secretrio municipal da ARCS em entrevista concedida ao jornal Dirio da Tarde em 08/02/2006. 213 Maria de Lourdes Reis Gomes, presidente da Associao de Camels e Toreros de Minas Gerais em entrevista ao Jornal Estado de Minas em 24/01/2006.

141 garantem que no tm como pagar a dvida e maldizem o dia em que concordaram em se instalar no local214. A inadimplncia pe em risco o modelo dos shoppings populares criado pela PBH, e talvez seja a responsvel por estar, aos poucos, obrigando os camels a voltarem para as ruas, principalmente, aps a deciso da Prefeitura de cassao da licena dos comerciantes que atrasavam o condomnio e o aluguel. Segundo o Jornal Hoje em Dia, somente este ano 403 comerciantes tiveram o registro anulado, e somando um total de 661 nos dois ltimos anos, o que representa 28% do total de comerciantes instalados (2.371). Entretanto, no Shopping Tupinambs, a situao mais crtica, dos 767 instalados, 171 foram despejados por atraso de pagamento do aluguel e da taxa de condomnio215. A situao dos shoppings preocupante e significa um retrocesso em todo o processo, pois se tratou de uma desprivatizao do espao pblico, entretanto o processo se deu s custas de operaes para a restituio de uma, pode-se dizer, monofuncionalizao dos passeios. Por isso, houve um avano, mas ele ainda bastante parcial na busca de uma soluo para esse problema. Talvez a soluo seja viabilizar a capacitao destes profissionais, tais como acesso a linhas de crdito que a realizao de atividades comerciais nos shoppings populares exige. Segundo a presidente da associao, Maria de Lourdes, os camels no querem voltar para as ruas, eles apenas reivindicam o que a PBH lhes prometeu: preos populares nos aluguis e melhores condies de trabalho. Entretanto, o Shopping Xavantes, por exemplo, est com algumas partes inacabadas onde no vo compradores: [...] A Prefeitura no est cumprindo o papel social dela e no vai demorar essa gente sacrificada ser substituda por pequenos comerciantes com recursos financeiros216. No h dvidas de que a estrutura nos shoppings melhor que nas ruas, mas h que se preocupar tambm com a manuteno e sobrevivncia desses comerciantes nos shoppings atravs de treinamento para a integrao no mercado ou readequao do produto comercializado s novas demandas, pois muitos deixam o local por falta de opo de produtos para comercializar, posto que exerciam atividade que no est adequada aos shoppings (produtos alimentcios, por exemplo).
214 215

Cf. Jornal Hoje em Dia, 09/05/2006. Cf. Jornal Hoje em Dia, 27/05/2006. 216 Maria de Lourdes, presidente da Associao dos Camels e Toreros de Minas Gerais em entrevista ao Jornal Dirio da Tarde, 08/02/2006.

142

No incio deste ano, foram levantadas algumas denncias sobre irregularidades nos shoppings populares, que, aliadas inadimplncia dos camels, apontaram para a criao de uma rea para prtica de feira livre. Nesse local, os camels seriam os responsveis pela gesto e rateio do condomnio, numa tentativa de solucionar a questo dos preos dos aluguis, considerados altos (aluguis em torno de R$300,00 e at venda de boxes por R$ 160 mil)217 por alguns comerciantes. Percebe-se aqui, como as dificuldades encontradas pelos comerciantes em se estabelecerem tm a ver com os novos patamares de realizao das rendas territoriais. A resistncia para o deslocamento para os shoppings baseada no argumento de que o aluguel no condiz com a localizao, que afastada do grande movimento que a rua proporciona: Ganho R$300 por ms com minhas vendas e no tenho condio de pagar
quase esse valor para um shopping. Amigos que foram se arrependeram e tiveram que voltar para a rua, seno morriam de fome218.

O shopping Barro Preto foi inaugurado em 2003 e possui uma infra-estrutura que impressiona (piso em porcelanato, duas entradas, quatro escadas rolantes, ar-condicionado central, boa iluminao, dois elevadores, estacionamento e praa de alimentao). Possui 300 boxes, dos quais 70 foram destinados aos camels. Por localizar-se no maior plo de confeces de Belo Horizonte, atrai clientes de vrias partes do Brasil que chegam de nibus de vrias cidades e at de outros estados219. No posso reclamar de nada. Acho que qualquer um pode mudar de vida, mas, nas ruas, ningum vai para a frente220. Com as ltimas vagas j sorteadas, no dia 31 de janeiro de 2006, a PBH deu o ultimato para os comerciantes cadastrados sarem das ruas da rea central, numa operao denominada tolerncia zero. Essa expresso foi muito adequada para denominar tambm a ao que resultou num confronto entre um torero e um fiscal da prefeitura, ocorrido no dia 08 de fevereiro deste ano, e que acabou envolvendo vrias pessoas, entre ambulantes e outros fiscais que vieram ao auxlio, numa pancadaria generalizada. Segundo uma
217 218

Cf. Jornal O Tempo, 05/01/2006. Elvcio de Arajo, vendedor de balas e artigos eletrnicos em entrevista ao Jornal O Tempo, 24/01/2006. 219 Cf. Jornal Estado de Minas, 24/01/2006. 220 Cssia Maria da Silva, alugou um boxe pro conta prpria no Shopping Barro Preto, h trs anos e hoje, ocupa mais dois espaos, em entrevista ao Jornal Estado de Minas, 24/01/2006.

143 vendedora do local quem comeou a briga toda foram os fiscais. Antes de falar qualquer coisa com o torero, eles j chegaram chutando a caixa de isopor do moo, sem motivo algum, na maior ignorncia221. Apesar do enorme esforo para a retirada dos camels das ruas e na fiscalizao, algumas bancas de jornais e revistas da rea central esto alugando espao na lateral ou traseira para os toreros que continuam na rua exercerem suas atividades comerciais sem preocupao com os fiscais da prefeitura222. Por outro lado, mesmo com a criao dos shoppings populares, os comerciantes insistem em vender produtos falsificados, como mostrou a fiscalizao dos agentes da Polcia Civil no Shopping Oiapoque, na qual foram apreendidos vrios materiais de marca duvidosa223. Parece que a criao dos shoppings possibilitou, de certo modo, uma formalizao do comrcio de produtos populares de origem duvidosa, muitas vezes contrabandeadas ou falsificadas. Diante desse quadro, a Prefeitura nega que os camels estejam voltando s ruas, insiste na fiscalizao reforada e na aplicao de multas de acordo com o Cdigo de Posturas. Numa tentativa de melhorar o movimento nos shoppings populares, questo bastante abordada pelos comerciantes, algumas medidas foram tomadas, tais como: a instalao da Farmcia Popular no Shopping Tupinambs, refeies servidas no Shopping Tocantins durante as obras de reforma do Restaurante Popular 1, incentivos para decorao etc. Segundo o prefeito de Belo Horizonte, o que se v so "[...] os frutos da construo de uma parceria slida entre a Prefeitura, a iniciativa privada e os trabalhadores da economia informal, que tm agora um local adequado, digno para desenvolver a sua atividade e tirar o sustento da sua famlia"224.

221 222

Cf. Jornal O Tempo, 09/02/2006. Cf. Dirio do Comrcio, 15/02/2006. 223 Cf. Jornal Hoje em Dia, 10/03/2006. 224 Fala do prefeito Fernando Pimentel na visita ao Shopping Oiapoque, disponvel em: NOTCIA PBH, 28/05/2004, www.pbh.gov.br

144 IV.3: O USO RESIDENCIAL NO HIPERCENTRO Como j mencionado, Belo Horizonte tem sua origem marcada por uma acentuada interferncia do Estado na produo do espao, determinando o assentamento da populao e das atividades de forma a consolidar a segregao: privilegiando e valorizando os locais de moradia das classes de mais alta renda, favorecendo a formao do centro atravs da concentrao de infra-estrutura urbana e servios de consumo coletivo, ao mesmo tempo em que atua no sentido de excluir do centro as classes de menor renda, as quais formam as periferias225. De fato, um elemento comumente presente nas anlises sobre Belo Horizonte, e que tem origem na construo da cidade, diz respeito dificuldade de acesso moradia urbana, destinada a poucos que a recebiam em forma de doao (funcionrios pblicos, exproprietrios de Ouro Preto ou moradores do antigo arraial do Curral Del Rei) ou no mercado imobilirio que se dinamizava juntamente com a construo da cidade, numa distribuio espacial que reflete diretamente, em sentido inverso, a distribuio dos valores fundirios226. No final da dcada de 1950, Belo Horizonte j apresentava graves problemas relativos habitao, expressos na proliferao de favelas por toda a capital227. O fim do movimento contnuo de expanso extensiva praticado nas dcadas de 30 e 40 esgotou as possibilidades de acesso moradia barata, culminando na dcada de 1970 com um perodo marcado pelo agravamento da questo da habitao, o qual desencadeou um processo de intenso adensamento nas reas menos valorizadas e o crescimento indiscriminado das favelas228. Esse processo significou tambm a acentuao e o aprofundamento dos padres de
Muitos autores j abordaram o crescimento da cidade no sentido contrrio ao originalmente planejado, ou seja, extramuros, para fora da Avenida do Contorno, sob diferentes enfoques: em alguns momentos enfatizase o carter da transgresso, da no-obedincia ao ordenamento imposto pelo plano original da cidade; em outros momentos enfatiza-se a excluso, segundo a qual o plano original no previa o assentamento dos prprios construtores da cidade, bem como de todos os que para l acorreram e no tinham como arcar com os custos de aquisio de lotes urbanos COSTA & BAPTISTA, A arquitetura silenciosa, p. 268. 226 Cf. COSTA & BAPTISTA. Op. Cit., p. 268. 227 Os estudos realizados pela SAGMACS (em 1958) apontam para 47% da populao de Belo Horizonte vivendo em condies consideradas sub-humanas: carncia de equipamentos de assistncia mdica, escolas, moradia, sistema de gua e esgoto etc. A sugesto apresentada foi a elaborao de um plano para solucionar os problemas das favelas e implantao de parques industriais. 228 Nesse perodo o acesso cidade passa a ser condicionado, principalmente, pela atuao do setor privado, provocando um aumento generalizado do preo da terra urbana. A ocupao ilegal dos espaos se coloca como alternativa, mostrando um alto ndice de favelizao comprovado pelo Censo de 1980 que registra uma populao favelada superior a 190 mil pessoas. Cf. COSTA, Helosa. Habitao e produo do espao em Belo Horizonte, p. 59-60.
225

145 segregao da populao, marcadamente expressos na elitizao dos espaos mais centrais e, por conseqncia, melhor estruturados, em detrimento do novo padro de produo do espao desenvolvido na periferia: o loteamento popular.
O caso de Belo Horizonte materializa de forma exemplar a experincia habitacional urbana praticada no final do sculo XX: o dilogo (ou a sua falta) entre o planejamento e o espontneo, entre o visvel e o silencioso, constitui uma marca constante na cidade229.

A partir do final da dcada de 1990, com o Plano Diretor (Lei 7.165/96), atravs de uma de suas diretrizes230, passa a se definir uma nova estratgia de habitao que passa a ser desenvolvida no Programa Centro Vivo: o estmulo ao uso residencial na regio do Hipercentro. Em linhas mais gerais, esse processo poderia significar, de alguma forma, o retorno dos excludos, aqueles indesejados que o Plano da Capital expulsou rumo , considerada, no cidade. Entretanto, as atuais aes apontam para outro caminho. Segundo o programa habitacional desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitao de Belo Horizonte (SMHAB), a proposta de ampliao do uso residencial no Hipercentro, garantindo a diversidade social, tem dois objetivos bsicos: estabelecer-se como um fator de sustentabilidade da interveno mais global que a requalificao do Hipercentro e, por outro lado, ampliar a possibilidade de moradia para o trabalhador dessa rea, visando maior conforto e melhor qualidade de vida. A idia surgiu, inicialmente, de duas premissas bsicas, melhorar as condies de habitabilidade e estimular a utilizao de edifcios vazios para programas habitacionais231. Desse modo, atravs de um levantamento do uso e ocupao dos imveis, constatou-se um grande nmero de imveis, at edificaes de vrios pavimentos, completamente vazios, em torno de 70 edifcios de escritrios ou lojas232. Com base nesse levantamento, foram selecionados alguns edifcios interessantes para serem adaptados ao uso residencial, visto que alguns seriam inviveis posto que resultariam em um condomnio muito alto (tais como os edifcios nos quais funcionavam agncias bancrias, com halls em mrmore, muitos elevadores etc).
COSTA & BAPTISTA, Op. Cit, p. 268. Como citado no incio deste trabalho, o Plano Diretor, atravs do artigo 12 estabelece, dentre outras diretrizes, o restabelecimento das condies de moradia como premissa para a promoo da recuperao do Hipercentro atravs de intervenes urbansticas. 231 Informaes obtidas atravs de entrevista: Mnica Cadaval Bed, Secretaria Municipal de Habitao, realizada em 21/10/2005. 232 PRAXIS Projetos e Consultoria Ltda. Bhipercentro: pesquisa de uso e ocupao dos imveis. Belo Horizonte, 2003.
230 229

146

147 O Ministrio das Cidades est realizando um Programa de Reabilitao dos Centros, atravs do qual pretende estimular a construo de moradias populares nas reas centrais de sete capitais, So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, So Lus, Recife, Salvador e Belo Horizonte, financiadas atravs do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) da Caixa Econmica Federal (CEF), numa tentativa de inibir o crescimento das periferias233. Nesse sentido, a PBH procurou estabelecer uma articulao com o empresariado, principalmente, da construo civil para a realizao de um programa de habitao social, possibilitando, assim, a captao dos recursos provenientes do Ministrio das Cidades. Segundo Maria Caldas, assessora tcnica da PBH, a parceria com a iniciativa privada para o programa de habitao surgiu porque havia uma linha de financiamento disponvel, se no existisse, segundo a assessora, dificilmente apareceria interesse. O Centro Vivo, como j mencionado, uma sistematizao das aes que j vinham se realizando no Hipercentro e expressa uma tentativa de agrupar todas elas em eixos da atuao, alm de acrescentar outros que no tinham sido contemplados nas propostas e projetos anteriores, como a habitao, por exemplo. Com inspirao em programas de recuperao de reas centrais em outras capitais, a idia inicial era de melhorar a segurana local atravs da produo de movimento nos horrios mortos do Hipercentro. Vrios projetos realizados nesse sentido conseguiram estabelecer atividades ligadas ao lazer, como cinemas, teatros etc., entretanto esse tipo de atividade, normalmente, realiza-se nos primeiros andares, restando todo o resto (a torre dos edifcios) em completo abandono234. Entretanto, a adaptao dos imveis vazios do Hipercentro esbarra na legislao em vigor, a qual estabelece parmetros e critrios que inviabilizam esse processo, tais como exigncias de vagas de garagem, cota de terreno por unidade habitacional, e do tamanho mnimo de cmodos estabelecido pelo Cdigo de Obras. Nesse sentido, fez-se necessria uma readequao da LPOUS e do Cdigo de Obras do municpio para atender a esse caso especfico: a adequao de imveis no residenciais para fins residenciais ou mistos. A partir dessa necessidade e da demanda criada pela disponibilidade de recursos, foi criada

233

O programa do Ministrio das Cidades pretende construir moradias de at R$ 40 mil, financiadas em 15 anos com prestaes de at R$ 200 para famlias com renda entre 3 e 6 salrios mnimos. Cf. Jornal Aqui, 22/02/2006. 234 Cf. Mnica Bed, SMHAB, em entrevista realizada em 21/10/2005.

148 uma comisso235 para discutir as modificaes na atual legislao para viabilizar o aproveitamento dos edifcios existentes, uma vez que, nos atuais padres, seria impossvel a realizao do programa habitacional. O que se v no centro, hoje, um esvaziamento que pode ser atribudo a dois fatores preponderantemente: do ponto de vista econmico, as grandes empresas financeiras abandonaram o centro e foram para outras capitais, como So Paulo, por exemplo, e do ponto de vista populacional, mudou-se o perfil do morador e o estilo de vida da populao que os edifcios no conseguem acompanhar. Alm disso, o mercado imobilirio produz novos edifcios mais modernos e em locais mais atrativos, com mais segurana e conforto, induzindo na criao de um novo padro imposto pelo mercado e que o centro no consegue mais atender prdios sem garagem, que no comportam ar condicionado central, no possuem vista panormica , o que leva ao consumo de outros lugares, como os condomnios fechados etc. Portanto, h uma grande contradio, o centro continua sendo um local de extrema importncia, pois ele constitui-se como centro econmico e financeiro, mas est esvaziando. Uma situao que se agravou com os shopping centers, como j mencionado, ao atrair o comrcio e, conseqentemente, a clientela. Isso uma tpica contradio do espao, ou seja, da sua (re)produo. Na proposta de flexibilizao da legislao em vigor, a adaptao dos edifcios desocupados teria que atender aos padres de segurana e acessibilidade, mas os outros parmetros seriam reelaborados. Hoje, o Hipercentro possui um perfil de morador diferente daquele da poca de construo dos prdios: um morador que no possui uma demanda muito grande do uso de automvel, tendo em vista a acessibilidade possibilitada pela grande oferta de nibus e infra-estrutura. para esse tipo de morador, normalmente jovens estudantes, pessoas idosas, casais sem filhos que trabalham na regio, que o mercado est se voltando.

A Comisso do Hipercentro foi formada por representantes do governo, da CEF, do SINDUSCOM, da FIEMG e da Associao Corretora de Imveis para discutir e realizar modificaes na LPOUS e no Cdigo de Obras de Belo Horizonte. O resultado foi a elaborao do projeto de lei no 820 de 2005 que ainda est tramitando na Cmara de Vereadores espera de aprovao.

235

149 Contudo, no bastam programas e incentivos, h que se estabelecer uma poltica mais rgida no combate ociosidade dos imveis no Hipercentro para conseguir um bom resultado. Um dos instrumentos seria a utilizao compulsria atravs da implementao do IPTU progressivo nos imveis desocupados. Segundo um projeto, em tramitao na Cmara, o proprietrio seria notificado e teria um ano para colocar o imvel no mercado, seja ocupar, alugar, pedir alvar de uso, ou, enfim, tomar alguma providncia. Caso no o faa, num perodo de cinco anos a alquota do IPTU dobraria a cada ano, e, por fim, se no for dada uma destinao social ao imvel, ele seria desapropriado e pago com ttulos da dvida pblica. Vamos aplicar o Estatuto da Cidade que assegura o direito propriedade desde que ela cumpra a sua funo social236. Alm disso, o projeto de lei (conforme anexo deste trabalho) para a adaptao dos imveis desocupados pretende estimular as aes em Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social (EHIS) com medidas como a dispensa de licenciamento para estudo de impacto e a iseno de taxas de aprovao e multas provenientes do atraso na adaptao. O programa de habitao no Hipercentro uma parceria da PBH com a CEF, o Sinduscom (Sindicato da Indstria da Construo Civil) e o Ministrio das Cidades, que dar prioridade aos inscritos no Oramento Participativo da Habitao com renda em torno de seis salrios mnimos, que somam um total de 13 mil famlias cadastradas espera de moradia. A flexibilizao da lei que est tramitando na Cmara Municipal permitir no s a habitao social, como tambm outros segmentos, como apartamentos para estudantes, considerados como um dos pblicos mais adequados aos padres do Hipercentro e de maior demanda atualmente. A Construtora Diniz Camargos, numa atitude pioneira, investiu na compra de um dos imveis identificados como passveis de adaptao para o uso residencial, o Edifcio Francisco Lopes Evangelista, localizado na Rua So Paulo esquina com Caets, que pertencia Companhia Vale do Rio Doce e estava desocupado h oito anos. Desde agosto de 2005, o edifcio est sendo adaptado ao uso residencial, ainda dentro dos parmetros da Lei em vigor: so 179 unidades de um e dois quartos, que esto sendo comercializadas

236

Cf. Maria Fernandes Caldas, assessora tcnica da PBH, em uma palestra na Escola de Arquitetura da UFMG, 17/10/2005.

150 entre R$ 36 mil e R$ 69 mil, gerando uma prestao mdia mensal em torno de R$ 400237. Apenas a estrutura do imvel e a fachada foram mantidas, todo o sistema hidrulico, eltrico e de telefonia foi refeito, com tecnologia moderna. Segundo Teodomiro Diniz Camargos, proprietrio da construtora, esse edifcio servir de teste para o poder pblico e os empresrios avaliarem a viabilidade do programa. Ele acredita no retorno rpido do empreendimento e admite que j adquiriu outro edifcio na Rua dos Caets, esperando resultados concretos para investir mais238. Entretanto, esse empreendimento que recebeu licena de implantao em 2004, ainda no um exemplo de habitao social (entendido como destinado populao de baixa renda), e seguramente, no ser atravs da ao dos empresrios que se dar o retorno dos indesejados. As imobilirias que atuam na rea registram um aumento na demanda por imveis na regio central aps as obras de requalificao, alm de conseguirem um preo melhor nos aluguis. Outra constatao que a revitalizao est atraindo redes comerciais de outros estados (Drogaria Pacheco, lojas Mig, tica Diniz)239. Segundo Murilo Valadares, secretrio municipal de Polticas Urbanas, somente o Plano Diretor do Hipercentro, que ser finalizado este ano, vai determinar quantos prdios esto ociosos para serem adaptados ao uso residencial. Mas a populao est preocupada com o morador que esse tipo de habitao vai atrair para o Hipercentro: Queremos ter vida boa nesta regio no s no horrio comercial, mas 24 horas por dia. O Centro tem que voltar a ser um local de convivncia. S tememos que a rea central vire uma favela, uma localidade ocupada por pessoas que no tem qualidade para morar no centro. Sugiro que estes prdios sejam transformados em moradia para policiais militares, o que dar mais segurana para o Hipercentro240. A idia de trazer moradores da periferia para ocupar os prdios vazios divide moradores da regio, vereadores e representantes do prprio executivo e empresrios. Para alguns, o projeto s ser bem sucedido se determinar a venda dos imveis para entidades de classes, como a associao de policiais, ou para estudantes universitrios. A presena de uma populao de baixa renda morando no centro no interessante para a cidade. H um
237 238

Cf. Jornal Valor, So Paulo, 25/04/2006. Cf. Jornal do Comrcio, 21 a 24/03/2006. 239 Cf. Jornal O Tempo, 19/02/2006. 240 Pedro Bacha, presidente da Associao do Hipercentro ao Jornal Dirio da Tarde, 22/02/2006.

151 temor de uma favelizao do Hhipercentro como ocorre em So Paulo ou ento nos prdios do bairro Santa Tereza, em Belo Horizonte241. Mostra-se, assim, uma tendncia ao privilegio cedido certas classes em detrimento de outras, as quais no podem pagar pelo imvel ou no so consumidores dos circuitos econmicos que se quere implantar no centro. Esses, de certo modo, so tolerados no centro como passantes ou trabalhadores. Para a populao de baixa renda, a proposta da prefeitura, apoiada pelo governo federal, no ter sentido se no ocorrer um novo programa de financiamento, visto que o PAR tem uma srie de exigncias e mais 328 famlias de baixa renda esperando uma vaga, com um dficit de 45 mil moradias na cidade. Nesse programa, o Centro Vivo, a populao de baixa renda continua excluda242. Por outro lado, enquanto os movimentos populares reivindicam financiamento para a populao de menor renda (de um a cinco salrios mnimos), os lojistas temem a favelizao e a continuao da degradao (querem financiamento em torno de dez salrios). Um dos entraves para a concretizao do projeto de habitao social da PBH a pequena quantidade de imveis pertencentes ao poder pblico entre os listados no plano de reabilitao do centro. Segundo Murilo Valadares243 uma negociao com o setor privado pode implicar em especulao imobiliria, tornando o imvel mais caro. Isso inviabilizaria a construo de moradias sociais para a populao de baixa renda. Um dos poucos prdios pblicos disponveis seria um imvel na rua Carijs, de propriedade do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Dando seqncia revitalizao da regio, e para fugir do aluguel, a PBH compra o prdio da antiga sede do Banco Nacional, Rua Esprito Santo 605, por R$ 8,5 milhes para abrigar as secretarias de Finanas; de Planejamento, Oramento e Informao; e da Controladoria Geral do Municpio. A Prefeitura tem feito um trabalho persistente e permanente para a recuperao do centro. E, entre os objetivos da gesto, est o de trazer toda a administrao (hoje espalhada por vrios bairros em prdios alugados) para o Hipercentro. Alm da Prefeitura que pretende estimular a venda de apartamentos para os funcionrios pblicos, a CDL pretende criar um fundo de investimentos, formados por empresrios do setor, para
Dario Aguiar, vice-presidente da Associao dos Comerciantes do Hipercentro ao Jornal O Tempo, 22/02/2006. 242 Cf. Jornal O Tempo, 22/02/2006. 243 Cf. Jornal O Tempo, 22/02/2006.
241

152 comprar e reformar imveis abandonados, que seriam prioritariamente habitados por comercirios que trabalham no centro. Alm da economia com transporte, a categoria ganharia com qualidade de vida244. So grandes obras inacabadas, imveis comerciais falidos e espaos de lazer que no conseguiram acompanhar o avano da tecnologia e esto na contramo dos espaos que vm sendo revitalizados pelo poder pblico ou a iniciativa privada. Enquanto o Jquei Clube vai dar lugar ao centro administrativo do governo estadual e empreendimentos da regio central so transformados em moradias populares, locais como o Mercado Distrital da Barroca, o Cine Brasil e o inacabado hotel cinco estrelas da Avenida do Contorno, esquina da Rua Rio de Janeiro, no tm nem projetos para sair do ostracismo.

244

Cf. Jornal Estado de Minas, 25/04/2006.

153 CONSIDERAES FINAIS

Cresce pelas mos dos operrios Canta pelo timbre dos poetas Define-se no porte dos guias Espairece no af dos atletas Explode na estridncia das mquinas. A expresso de uma cidade instvel. Sua grandeza limitada fronteira mesma das cousas. Uma cidade se assemelha s outras Porm se a amamos nica: Tem a forma de um corao Traz nosso aroma predileto a paina do travesseiro Em que repousa nossa fronte. Belo Horizonte bem querer.

154 PARA NO CONCLUIR Ao percorrer a histria, da produo e reproduo da cidade de Belo Horizonte que se transformou na metrpole dos dias de hoje, foi possvel compreender um pouco mais sobre a trajetria do centro, explicitando ainda mais o processo considerado como a sua decadncia, o qual no foi determinado pelo passar do tempo, pelo fato de ser um lugar antigo, mas sim por um processo de valorizao (neste caso, desvalorizao) das propriedades, pela falta de interesse em realiz-los no centro, ou ainda, pelo deslocamento da atuao dos capitais do chamado setor imobilirio para outras reas (subcentros) da metrpole. Permeando os acontecimentos em andamento, este trabalho estruturou-se de forma a compreender melhor as transformaes pelas quais vem passando o centro de Belo Horizonte no mbito do processo mais amplo de estruturao da prpria metrpole, ou seja, na sua (re)atualizao . Aqui, os fragmentos dessa histria, que se procurou percorrer, so apropriados por um discurso que, normalmente baseado numa estratgia poltica, prope aes integradas social e economicamente. Mas, de forma geral, as aes, sejam elas do Estado ou da sociedade civil, tm sido capazes de modificar as condies de vida na cidade? Com o advento da industrializao, a cidade cresceu e se transmutou numa outra realidade urbana, a metrpole. Nesse processo, o Estado se associou chamada iniciativa privada, aos capitais que se organizam setorialmente, como os do setor imobilirio/financeiro, para explorar as demandas de espao, asseguradas, pelo prprio crescimento fsico e demogrfico da cidade, mas, sobretudo pela concentrao social da renda. Em conseqncia disso, o espao urbano passou a ser, paulatinamente, produzido mediante uma sucesso de empreendimentos imobilirios privados, nos quais os espaos pblicos so concebidos de maneira diminuta em relao quantitativa no conjunto do espao produzido. Atualmente, os dados mostram que quase dezoito milhes de reais foram investidos nas obras de requalificao no centro de Belo Horizonte desde 2003, conforme anunciam as

155 manchetes de jornais245. E novas intervenes esto em andamento ou espera de recursos para serem implementadas, como a recuperao de novas vias (Rio de Janeiro, Paran, Guarani, Santos Dumont), o projeto do Boulevard Arrudas, a requalificao da rea do entorno da Praa Raul Soares e dos Mercados, alm de obras escala metropolitana, como a Linha Verde, a duplicao da Avenida Antnio Carlos, recuperao da Avenida Amazonas e do Anel Rodovirio etc246. Pode-se dizer que essas aes fazem parte de um plano de (re)atualizao do centro e da prpria metrpole, no sentido de atualizao dos circuitos superiores do capital, ou seja, a ao do Estado na perspectiva de revalorizao do espao assegura novas condies para a atuao de diferentes fraes do capital. A todos os REs apresentados no terceiro captulo (renovao, requalificao, revitalizao, restaurao etc.), poder-se-ia acrescentar um novo conceito: a reatualizao. Nesse sentido, as aes do Programa Centro Vivo, seja atravs das suas atuaes mais expressivas que so a construo dos shoppings populares e a reutilizao dos imveis desocupados, conduzem s possibilidades mais amplas de atuao de vrios tipos de capitais, principalmente, do imobilirio. Aps uma anlise mais detalhada das propostas apresentadas pelo Centro Vivo, pode-se dizer que ele , mais precisamente, uma articulao dos interesses privados em funo de um projeto de Estado, realizado atravs do acomodamento de certos interesses particulares (como, por exemplo, os do setor imobilirio e da construo civil) em detrimento de outros (como os dos camels, por exemplo). A estratgia utilizada a da construo de uma articulao, que se estabelece dentro do poder pblico, para buscar uma legitimidade nas suas aes ditas sociais frente sociedade. H certamente uma indicao de melhoria na qualidade ambiental do Hipercentro, aps a enxurrada de obras que o Estado, nas suas mais variadas formas, vem realizando num consenso de bem comum para a sociedade, velando os interesses particulares. Assim, a articulao entre pblico e privado, no se realiza segundo uma lgica que possa ser considerada como uma ao conjunta, mas sim numa lgica de atuao definida a partir da
245

S em 2003, a PBH investiu R$ 13,96 milhes na revitalizao das ruas Caets e Carijs e das praas Sete e da Estao. Com a instalao das cmeras do programa Olho Vivo, sobe para R$ 17,96 milhes o investimento aplicado no Hipercentro. Cf. Jornal O Tempo, 19/02/2006. 246 Esses projetos, apesar de seguirem uma linha de ao estratgica comum, so a realizao mais variados interesses em nome do Estado: a Linha Verde implementada pelo governo estadual, a recuperao do Anel Rodovirio pelo governo federal em atendimento aos interesses da Fiemg, a duplicao da Avenida Antnio Carlos pelo governo municipal etc.

156 obteno de taxas de lucros em determinados patamares. Por isso, a afirmao de que, dentro da perspectiva at hoje apresentada pelo Programa Centro Vivo, no se pode considerar que a reutilizao dos imveis desocupados ir, por esse caminho, produzir a produo de habitao popular no centro, e, muito menos que a criao dos shoppings populares constitui ao social. assunto bastante falado que Belo Horizonte possui vocao para o turismo de negcios, entretanto, faltam-lhe os negcios e, muito mais, a estrutura para possibilitar esse turismo. No obstante, h uma tentativa de transformar Belo Horizonte numa capital voltada para o chamado turismo cultural e de negcios, o que implica na necessidade de associao desses dois tipos de turismo. A capital disporia da infra-estrutura para os negcios e as cidades histricas da cultura. Entretanto, Belo Horizonte no possui, atualmente, infra-estrutura para atrair negcios do porte que se pretende, talvez, muito menos, vocao para os negcios, visto que as grandes empresas operam em So Paulo, Rio de Janeiro ou Braslia. , portanto, nessa perspectiva que a Prefeitura de Belo Horizonte encomendou um diagnstico empresa Chias Marketing247 para a definio de um Plano Estratgico de Turismo para a cidade. Segundo um primeiro diagnstico apresentado pela empresa, a capital no tem grandes atrativos e nem estrutura para converter o que existe em foco de atrao para turistas. Tudo o que h aqui est desconectado, por exemplo, o Complexo da Pampulha, a Praa da Liberdade etc., falta uma integrao para constituir um valor agregado. Segundo os estudiosos da empresa, o trip do turismo de sucesso est baseado na cultura, compras e gastronomia. Comer e comprar todo mundo faz e a cultura agrega valor248. necessrio agregar outros servios aos pontos tursticos, tais como restaurantes, cafs, livrarias etc., para que o turista possa, facilmente, passar todo o dia ali. Para a empresa espanhola, a rea do Mercado Central um forte ponto turstico de Belo Horizonte, atrai turistas por suas peculiaridades e seus corredores amontoados de especiarias, queijos e artesanatos, mas que precisa ser revitalizada e limpa.

247

A empresa Chias Marketing pertence ao espanhol Josep Chias, responsvel pela revitalizao das atraes de Barcelona (Espanha), pelo projeto de reformulao do foco turstico do Rio de Janeiro, pelo projeto de marketing turstico do Maranho em 1998. Chias e sua equipe brasileira est desenvolvendo os planos Aquarela e Cores do Brasil, aes que a Embratur adotou para expandir o turismo no Brasil. 248 Patrcia Servilha, historiadora de So Paulo, membro da equipe brasileira da Chias Marketing, ao Jornal Estado de Minas, 27/03/2006.

157 No se pode dizer que essa uma tendncia recente de Belo Horizonte, a atuao do Estado se deu, quase sempre, no sentido de favorecer o capital, desde o perodo da industrializao (atravs da concesso de incentivos e fornecimento de infra-estrutura) at o momento de redefinio da metrpole atravs da preparao para sediar grandes eventos, como ocorreu para sediar o encontro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) realizado no incio deste ano. Para isso, foi realizada a recuperao da Avenida Amazonas, a qual se limitou ao recapeamento do asfalto e recuperao dos canteiros, enquanto as caladas esburacadas e os imveis com fachadas pichadas e/ou deterioradas permanecem na mesma situao.
A Prefeitura de Belo Horizonte, por meio da Superintendncia de Desenvolvimento da Capital (SUDECAP), comea hoje o recapeamento dos 9,2 quilmetros da avenida [Amazonas], com asfalto novo e pintura de faixas. Placas de sinalizao horizontal e tursticas sero implantadas. Os canteiros contaro com tratamento de jardineiros e os meios-fios sero nivelados249.

Percebe-se que as obras so declaradamente de maquiagem e insuficientes, alm de desconsiderar o pedestre, privilegiando apenas o alto escalo que freqentar a cidade nos dias do evento250. Vamos receber gente de alto poder aquisitivo, que deve gastar, cada um, de US$ 800 a US$ 1 mil por dia. Minas vai estar na mdia internacional251. Enquanto isso, o descaso com a populao local justificado pela prefeitura atravs da alegao de que a reforma das caladas e fachadas so de responsabilidade do dono do imvel. Evidentemente, esta pesquisa no conseguiu se ocupar de todos os aspectos concernentes ao assunto em questo, que se mostrou bastante complexo e, principalmente, em pleno curso, dificultando de certa forma uma abordagem baseada em fatos mais concretos, como aes com resultados mais eficientes, exceo dos shoppings populares que j apontam para um caminho de anlise crtica. Lacunas certamente sero encontradas, bem como alguns pontos mereceriam maior aprofundamento, como a implicao das aes propostas pelo Programa Centro Vivo no sentido de tentar contornar o processo chamado como
Jornal Estado de Minas. Obras pela metade 09/01/06. Como a Avenida Amazonas o principal acesso ao centro de convenes Expominas, onde so esperados ministros, presidente de bancos centrais e outras autoridades internacionais, receber tratamento de urgncia. No total devem ser gastos R$ 4 milhes apenas na regio com recursos do Ministrio do Turismo. Jornal Estado de Minas, 09/01/06. 251 Fernando Lana, presidente da Belotur ao Jornal Estado de Minas em 09/01/06.
250 249

158 deteriorao ou degradao do centro. Apresenta-se, neste momento de preparao para no concluir, uma contradio entre a instigante possibilidade de analisar o processo em andamento, no auge dos seus acontecimentos, e a impossibilidade de apresentar uma anlise mais consistente do ponto de vista crtico, visto que os resultados esperados esto ainda muito longe de se concretizarem.

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164 ANEXO

PROJETO DE LEI N 820/2005 Dispe sobre normas especficas para adaptao de edificaes situadas no Hipercentro de Belo Horizonte. CAPTULO I DAS NORMAS GERAIS Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas especficas para a adaptao de edificao localizada no Hipercentro de Belo Horizonte. 1 Considera-se Hipercentro, para efeito desta Lei, a rea definida no 1 do art. 7 da Lei n 7.165, de 27 de agosto de 1996. 2 A adaptao de edificao referida no caput deste artigo somente poder ser efetuada, nos termos desta Lei, para os usos residencial e misto e, desde que, cumulativamente: I seja comprovada a existncia da edificao anterior data de publicao desta Lei; II no haja acrscimos de rea lquida, exceto para os casos de que dispe a Seo II do Captulo II desta Lei. Art. 2 Nas adaptaes de edificaes, o nmero de unidades residenciais existente no poder ser reduzido. Art. 3 As edificaes adaptadas conforme os critrios desta Lei devero respeitar as seguintes exigncias: I manuteno e utilizao dos fossos, caso existentes na edificao atual, como rea para ventilao, podendo ser utilizados tambm para adequao da edificao s normas de preveno e combate a incndio; II apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, que ateste sobre a no reduo da eficincia do sistema de preveno e combate a incndio, conforme legislao pertinente; III apresentao de soluo de sistema de armazenamento dos resduos slidos a ser analisada e aprovada pela Superintendncia de Limpeza Urbana SLU, para as edificaes que no atenderem s normas tcnicas do Regimento de Limpeza Urbana.

165 Pargrafo nico A soluo a que se refere o inciso III deste artigo dever atender aspectos referentes ao acondicionamento e armazenamento dos resduos slidos, considerando a quantidade e o tipo de resduos gerados, classificados em conformidade com a legislao pertinente. Art. 4 Para os casos de que dispe esta Lei, sero aceitos parmetros diferenciados daqueles exigidos pela Lei n 7.166, de 27 de agosto de 1996 e suas alteraes posteriores, com relao a Coeficiente de Aproveitamento, Quota de Terreno por Unidade Habitacional, Taxa de Permeabilizao e reas de Estacionamento. CAPTULO II DA ADAPTAO DE EDIFICAO PARA O USO RESIDENCIAL Seo I Das Normas Gerais Art. 5 A adaptao de edificao para o uso residencial fica submetida s normas e critrios definidos nos Captulos I e II desta Lei. Art. 6 Nos casos de que dispe este Captulo, obrigatrio o respeito s seguintes exigncias: I - previso de 01 (um) banheiro e 01 (um) cmodo de uso comum do condomnio; II - previso de espao para uso comum do condomnio, com rea mnima correspondente a 25% (vinte e cinco por cento) da rea do pavimento-tipo, nas edificaes destinadas ao uso residencial e que apresentarem mais de cinco pavimentos residenciais. Art. 7 Quanto s condies mnimas de segurana, conforto ambiental, higiene e salubridade, os empreendimentos devero respeitar os seguintes critrios: I - rea til interna da unidades habitacional de, no mnimo, 24 m (vinte e quatro metros quadrados), respeitando os cmodos e os parmetros relativos ao mobilirio e circulao mnimos, constantes do Anexo I desta Lei; II - profundidade mxima igual a trs vezes a medida do p-direito para que o compartimento seja considerado iluminado e ventilado; III - total da superfcie das aberturas para o exterior, em cada compartimento, no inferior a 1/8 (um oitavo) da superfcie do piso, podendo ser utilizada exausto mecnica nos compartimentos destinados a banheiro e rea de servio. 1o Os cmodos da unidade residencial podero ocorrer em espao sem compartimentao fsica, excetuado o banheiro. 2o Os equipamentos constantes do Anexo I para a rea de Servio podero estar previstos no compartimento do banheiro.

166 3o Em respeito aos parmetros tcnicos dispostos nos incisos anteriores deste artigo desconsidera-se, para os efeitos desta Lei, os Captulos VII e VIII do DecretoLei n 84, de 21 de dezembro de 1940. Art. 8 Os edifcios com mais de 4 (quatro) pavimentos destinados ao uso residencial multifamiliar devero apresentar unidades acessveis s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida correspondentes a, pelo menos, 2% (dois por cento) do total das unidades residenciais de todo o empreendimento. Pargrafo nico Para os casos dispostos no caput no se aplica o disposto no art. 23 da Lei n 9.078, de 19 de janeiro de 2005. Art. 9 Os empreendimentos adaptados nos termos desta Lei, enquadrados nos casos dispostos neste Captulo, no sero considerados empreendimentos de impacto para efeitos de licenciamento. Seo II Das Normas Especficas para Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social EHIS Art. 10 Para efeito desta Lei, considera-se Empreendimento Habitacional de Interesse Social - EHIS, aquele vinculado ao atendimento de um dos programas de financiamento pblico subsidiado, bem como aquele que atende aos critrios da Lei n 6.326, de 18 de janeiro de 1993 e da Resoluo n II do Conselho Municipal de Habitao CMH, de 1 de dezembro de 1994. Art. 11 A adaptao de edificao que resultar em unidades residenciais de Empreendimento Habitacional de Interesse Social EHIS, dever atender s normas definidas nos Captulos I e II desta Lei. Pargrafo nico Para os casos de que dispe o caput deste artigo, poder ser acrescida rea lquida edificao at o limite de 20% (vinte por cento) acima do coeficiente praticado, desde que a rea acrescida se destine a unidades habitacionais de interesse social ou rea de uso comum do condomnio. Art. 12 Para os casos de que dispe esta Seo, o Executivo Municipal dever definir procedimentos especficos para facilitar a aprovao de projetos. Art. 13 No ser cobrado preo pblico referente aprovao de projeto de edificao no caso de Empreendimento Habitacional de Interesse Social - EHIS, nos termos desta Lei. Art. 14 Fica cancelada multa decorrente da Lei n 9.074, de 18 de janeiro de 2005, incidente sobre edificao adaptada para EHIS, vedada a restituio dos valores pagos a esse ttulo. CAPTULO III DA ADAPTAO DE EDIFICAO PARA O USO MISTO

167 Art. 15 Considera-se uso misto o exerccio concomitante dos usos residencial e no residencial em uma mesma edificao. Pargrafo nico Para efeito de aplicao desta Lei, considera-se uso misto quando, no mnimo, 30% (trinta por cento) da rea lquida da edificao for ocupada por unidades de uso residencial. Art. 16 Para os casos de que dispe este Captulo no se aplica o disposto no art. 68 da Lei n 7.166/96. Art. 17 A parte residencial das edificaes de uso misto fica submetida s normas e critrios definidos nos Captulos I e II desta Lei. Pargrafo nico A parte residencial dos empreendimentos de uso misto enquadrados nos casos de que dispe este Captulo no ser considerada empreendimento de impacto para efeitos de licenciamento. Art. 18 A parte no residencial da edificao de uso misto, adaptada nos termos desta Lei, fica submetida s normas e critrios definidos no Captulo I desta Lei, devendo atender s normas de acessibilidade previstas em lei federal. Pargrafo nico No se enquadra nesta exigncia a parte no residencial da edificao cuja atividade j se encontrar instalada no momento do licenciamento da edificao e se a rea ocupada pela atividade no for alterada. Art. 19 Na adaptao de edificao para uso misto, nos termos desta Lei, as vagas destinadas a estacionamento ou carga e descarga, quando existentes, devero ser mantidas. Art. 20 O projeto de adaptao de edificao para uso misto dever ser licenciado pela Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana - SMARU. Pargrafo nico Caber ao Executivo Municipal definir, em Decreto, os procedimentos e critrios para facilitar o licenciamento das edificaes de uso misto. Art. 21 O licenciamento de atividades somente ser permitido aps o licenciamento da edificao. Art. 22 No caso de adaptao de edificao para o uso misto em que a parte residencial ocupe mais de 50% (cinqenta por cento) da rea total da edificao e seja considerado EHIS, considera-se vlido o disposto no art. 13 desta Lei. CAPTULO IV DAS DISPOSIES FINAIS Art. 23 Caber ao Conselho Municipal de Polticas Urbanas COMPUR, definir diretrizes especficas para os casos omissos desta Lei.

168 Art. 24 Integra esta Lei o Anexo I que define os parmetros mnimos relativos ao mobilirio e circulao a serem considerados nas Unidades Residenciais Multifamiliares resultantes da adaptao de edificao, nos termos desta Lei. Art. 25 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, permanecendo vlida por 4 (quatro) anos contados da data de sua publicao, podendo este prazo ser prorrogado por mais 4 (quatro) anos, desde que haja interesse pblico atestado por parecer do COMPUR.

169 Anexo I Parmetros mnimos relativos ao mobilirio e circulao a serem considerados nas Unidades Residenciais Multifamiliares Compartimentos ou cmodo nico Mvel ou equipamento Sof Estante/armrio para TV Mesa retangular ou mesa redonda Cama de casal Guarda-roupa Criado-mudo Pia Fogo Geladeira Tanque Mquina de lavar roupa Lavatrio ou lavatrio com bancada Espao para vaso sanitrio (caixa acoplada) ou espao para vaso sanitrio (descarga) Box quadrado ou box retangular Largura 2,00 1,20 1,20 1,40 1,60 0,50 1,20 0,55 0,70 0,55 0,65 0,40 0,80 0,60 0,60 0,80 0,70 Dimenses Profundidade 0,80 0,50 0,80 1,90 0,53 0,50 0,50 0,60 0,75 0,55 0,65 0,30 0,55 0,65 0,60 0,80 0,90 Circulao Dimetro 0,95 0,60 0,60 0,75 0,75 0,55 0,55 0,55 0,85 0,85 0,85 0,60 0,60 0,50 0,50 0,45 0,50 0,50 0,50

Estar Primeiro Dormitrio (* Os demais dormitrios devero ter rea mnima de 6 m) Cozinha rea de servio

Banheiro (*O lavatrio pode ser externo ao cmodo do banheiro)

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