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NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

PROF. SRGIO DIAS

NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA


ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL (1.1.5) NOTA: Usar as fontes: a Lei; Jurisprudncia; Costume; Doutrinas; Normas e outras administrao pblica I - ORGANI AO POL!TICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL 1 . ENTIDADES COMPONENTES ! Unio" os #stados" o Distrito $ederal e os %unic&pios" so entidades aut'nomas Cabe a Unio e(ercer a soberania do #stado )rasileiro perante o conte(to internacional; e(ercer os poderes *ue +aranta: a soberania e defesa nacional; a cidadania; os direitos indi,iduais; a boa relao internacional; o bem-estar s.cio-econ'mico do po,o; "#$%&%'()") e *+,%'*")" entre outras ati,idades Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias como: conser,ar o patrim'nio pblico; prote+er os bens /ist.ricos" as paisa+ens naturais e s&tios ar*ueol.+icos" o meio ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em +eral Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal 0art 12 da C$3445 le+islar e normati6ar sobre mat7rias espec&ficas" como: direito tributrio" financeiro" econ'mico" oramentrio" trabal/ista etc - . ORGANI AO DOS PODERES DA UNIO 8s poderes da unio" so independentes e /arm'nicos entre si" composto do 9oder Le+islati,o" do 9oder Judicirio e do 9oder #(ecuti,o PODER LEGISLATIVO: e(ercido pelo Con+resso Nacional *ue por sua ,e6 7 composto pela C:mara dos Deputados e pelo ;enado $ederal PODER .UDICIRIO: aplica a Lei" e(ercido pelos di,ersos .r+os : ;< $" ;<J" <=$" <=< e outros PODER E/ECUTIVO: e(ercido pelo 9residente da =epblica" e tem a colaborao e au(ilio dos %inistros de #stado Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter ao Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes r!ament"rias (LD ) e as Propostas de r!amento, como tamb#m, prestar contas, ao Congresso Nacional re$erentes ao e%erc&cio anterior' 0 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL 9elo C1&,)+''1 N"2%1&"*" mediante Controle #(terno e controle >nterno de cada 9oder" a fiscali6ao contbil" financeira" oramentria" operacional e patrimonial dos .r+os e entidades da !dministrao 9blica $ederal 9elo P1#+) L+,%'*"(%31 mediante constituio de Comiss?es 9arlamentares de >n*u7rito 0C9>5 " e pelo <ribunal de Contas da Unio 0<CU5 9elo P1#+) E4+25(%31 o controle interno 7 feito pelo ;istema de Controle >nterno com apoio dos demais ;istemas de !ti,idades !u(iliares e(istentes 9ela P)125)"#1)%" G+)"* #" R+678*%2" *ue tamb7m e(erce o papel de controlador 9 . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL <em passado por transforma?es e reformas na sua m*uina administrati,a preser,ando o Decreto-Lei n@ 1AA3BC" e as ati,idades meio e fim na Lei n@ D B2D3D4 ! !dministrao 9blica $ederal compreende a Administra!(o Direta e a Administra!(o )ndireta necessrias

5 . SERVIO PBLICO NO BRASIL 5.1 C1&2+%(1' : a5 De *el+ Lopes ,eireles: ;er,io 9blico 7 todo a*uele *ue 7 prestado pela !dministrao ou seus dele+ados sob normas e controles estatais" para satisfa6er necessidades essenciais ou secundrias da coleti,idade ou simples con,enincia do estado b5 De Cretella jr': ;er,io 9blico 7 toda ati,idade *ue o #stado e(erce" direta ou indiretamente" para satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento t&pico do Direito 9blico

c5 De Diogo de -igueiredo ,oreira Neto: ;er,io 9blico 7 uma ati,idade de !dministrao *ue tem por fim asse+urar" de modo permanente" cont&nuo e +eral" a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade" assim por lei considerados" e sob as condi?es impostas unilateralmente pela pr.pria !dministrao d5 De Celso Ant.nio /andeira de ,ello: ;er,io 9blico 7 toda a ati,idade de oferecimento de utilidade ou de comodidade material frui,el diretamente pelos administrados" prestado pelo #stado ou por *uem l/e faa s ,e6es" sob um re+ime de Direito pblico E portanto consa+rador de prerro+ati,as de supremacia e de restri?es especiais E >nstitu&do pelo #stado em fa,or dos interesses *ue /ou,er definido como pr.prios no sistema normati,o e5 De Di Pietro: <oda ati,idade material *ue a Lei atribui ao #stado para *ue e(era diretamente ou por meio de seus dele+ados" com o obFeti,o de satisfa6er concretamente s necessidades coleti,as" sob re+ime Fur&dico total ou parcialmente pblico 9odemos di6er *ue S+)3%:1 P78*%21 7 a*uele *ue a !dministrao 9blica presta comunidade por*ue recon/ece a sua essencialidade para a sobre,i,ncia do +rupo social e do pr.prio #stado 5.- M1#1' 15 &"(5)+;"' #+ '+)3%:1' 6+*1 E'("#1: os '+)3%:1' #+ &"(5)+;" +''+&2%"*" con/ecidos por ser,ios pblicos no sentido estrito" so impedidos de serem transferidos; os '+)3%:1' #+ &"(5)+;" '+25&#<)%" so rele,antes sociedade" so de utilidade pblica" no so essenciais" permite serem repassados a terceiros = . ESP>CIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS =.1- S+,5&#1 "' #15()%&"'? (@$: a5 ;ob a .tica da sua necessidade 0essencialidade5 ao pblico destinatrio" / duas formas de modalidades : ser,ios pblicos ser,ios de utilidade pblica b5 ;ob a .tica de seus fins 0ade*uao5 ou de sua ,inculao essncia do #stado" temos: ser,ios pr.prios do #stado ser,ios impr.prios do #stado =.-- A5"&(1 B 6)C6)%" &"(5)+;" (D%&"*%#"#+)? 61#+$ '+): a5 administrati,os b5 industriais =.0- A5"&(1 "1 &7$+)1 #+ 6+''1"' #+'(%&"(<)%"' #1 '+)3%:1 678*%21: a5 ser,ios +erais ou Guti uni,ersiH e b5 ser,ios indi,iduais ou Guit sin+uliH ou espec&ficos E . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES: a5 considerando-se pela '5" +''+&2%"*%#"#+ do ser,io: '+)3%:1' 678*%21': prestado pela !dministrao 9blica 0pri,ati,o do 9oder 9blico5 comunidade de forma direta e no pode ser dele+ada a particulares 0prestao da sade pblica" da se+urana pblica" defesa nacional etc5 '+)3%:1' #+ 5(%*%#"#+ 678*%2": a !dministrao 9blica presta diretamente ou admite ser prestado por terceiros 0permisso" concesso ou autori6ao5 correndo por conta e risco dos seus e(ecutores 0telefone" +s" ener+ia el7trica"transportes coleti,os etc5 b5 considerando-se pela '5" "#+F5":G1 do ser,io: S+)3%:1' P)C6)%1' #1 E'("#1 : relacionado diretamente com as atribui?es do 9oder 9blico" s. podem ser reali6ados por .r+os ou entidades estatais" sem *ual*uer dele+ao a particulares ,oltada con,enincia social 0saneamento bsico" se+urana pblica" iluminao pblica etc5 S+)3%:1' I$6)C6)%1' #1 E'("#1 : no afetam diretamente s necessidades da coleti,idade ou comunidade" so remunerados 0autar*uias"funda?es +o,ernamentais" e sociedades de economia mista5 ou atra,7s de concesso" permisso ou autori6ao c5 considerando-se pela '5" D%&"*%#"#+ do ser,io: S+)3%:1' A#$%&%'()"(%31' : ,isam as suas necessidades internas ou preparando outros *ue sero prestados ao pblico 0imprensa oficial" esta?es e(perimentais etc5 S+)3%:1' I&#5'()%"%' : rent,eis para *uem os reali6a 0.r+os administrati,os" concessionrios" permissionrios ou autori6ados5" ,ia pa+amento pelo consumo ou utilidade" c/amado de tari$a ou pre!o pblico Considerados impr.prios pelo #stado 0art ICJ C$5

d5 considerando-se pelos '+5' #+'(%&"(<)%1' do ser,io: S+)3%:1' G+)"%' 15 HU(% U&%3+)'%I : ,isa atender a coleti,idade como um todo 0pol&cia" bombeiros" calamento de ruas etc5" indi,is&,el" mantido por impostos" e no por ta(as ou preo pblico S+)3%:1' I&#%3%#5"%' 15 HU(% S%&,5**%I : prestados para determinado usurio particular e mensur,el a cada destinatrio 0telefonia" fornecimento de +ua" ener+ia el7trica" domiciliares 0rede de es+oto55" 7 obri+at.rio e mantido por impostos" e no por ta(as ou preo pblico e5 outras modalidades de ser,ios pblicos: S+)3%:1' #+ E4+25:G1 D%)+(" : reali6ados pela pr.pria pessoa 0no por terceiros5 respons,el pela prestao do ser,io ao pblico" seFa ela" estatal" autr*uica" paraestatal" empresa pri,ada e ou particular S+)3%:1' #+ E4+25:G1 I&#%)+(" : a*ueles *ue os respons,eis por presta-los aos usurios transferem a terceiros a incumbncia de reali6-los" mas no dele+ando S+)3%:1' D+*+,"#1' " P")(%25*")+' : reali6ados e dele+ados pelos .r+os da !dministrao direta ou indireta" ou por: Concess(o , Permiss(o e ou Autoriza!(o 0art JC@ K B do C$3445 J . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO Cabe ao 9oder 9blico da !dministrao 9blica a responsabilidade pela re+ulamentao e o controle" ao ser,io pblico concedido" ou permitido ou autori6ado" mesmo nos casos de /a,er dele+ao de poderes a terceiros N1(": 8bser,ar *ue os ser,ios pblicos ou de utilidade pblica de *ual*uer nature6a" tem por obFeti,o principal de ser,ir a coleti,idade social 0a sociedade pblica5" e em se+undo o de produ6ir renda para a*uele *ue o e(plora" e *ue toda a sociedade seFa beneficiada com um ser,io de *ualidade pelo #stado K . FORMAS : MEIOS E REAUISITOS %odernamente" o sistema se reporta ao art B@" KI@ da Lei n@ 4D4C3DL" cuFos re*uisitos esto sustentados em cinco princ&pios administrati,os: o da perman0ncia ou de continuidade - imp?e continuidade no ser,io; o da generalidade - imp?e ser,io i+ual para todos; o da e$ici0ncia - e(i+e atuali6ao do ser,io; o da modicidade - e(i+e tarifas ra6o,eis; e" o da cortesia E pelo bom tratamento para com a coleti,idade NOTA: ;em um destes re*uisitos em um ser,io pblico ou de utilidade pblica" 7 de,er da !dministrao inter,ir para restabelecer" re+ulari6ando o seu funcionamento" ou retomar a sua prestao #sta lei pre, a preser,ao dos direitos pr.prios de todo e *ual*uer consumidor com base na Lei n@ 4ACD3DA" art B@ - C.di+o do Consumidor 1L . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETMNCIA? FORMA E MODOS D" 21$6+(@&2%" #" 6)+'(":G1 8s ser,ios pblicos so de competncia pri,ati,a do #stado" atra,7s da Administra!(o Direta ou )ndireta" cabendo a Unio" os #stados" o Distrito $ederal e aos %unic&pios a prestao de ser,ios pblicos D"' D1)$"' #+ 6)+'(":G1 ") S+)3%:1' C+&()"*%;"#1' : a*ueles *ue o 9oder 9blico presta por meios de seus .r+os" em seu nome e de sua responsabilidade 0pelos pr.prios .r+os do 9oder 9blico5; 8) S+)3%:1' D+'2+&()"*%;"#1': a*ueles *ue o 9oder 9blico transfere ou repassa sua titularidade ou sua e(ecuo por outorga ou por delega!(o" a entidades da !dministrao Direta ou >ndireta 0*uando determinadas s !utar*uias5 2) S+)3%:1' D+'21&(%&5"#1': a*ueles *ue a !dministrao e(ecuta de forma centrali6ada" e os distribui entre ,rios .r+os da mesma entidade" facilitando a sua reali6ao" concluso" acompan/amento pelos usurios N1(": 8U<8=M!: titularidade e e(ecuo E Definiti,o D#L#M!NO8: e(ecuo 0Concesso" 9ermisso e !utori6ao5 E <ransit.rio D1' $1#1' 15 $+%1' ! prestao ou e(ecuo do ser,io pblico ou ser,io de utilidade pblica" pode ser de forma D>=#<! ou >ND>=#<! #stabelece o art ICL da C$344" *ue cabe ao 9oder 9blico NOTA: !rt ICL da C$344" permite a presta!(o direta ser feita pelo 9oder 9blico" e a presta!(o indireta ser e(ecutada pelas dele+atrias" ou seFa" em re+ime de concesso ou permisso

11 . ORGANI AO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA No )rasil" o #stado tem uma de forma de governo $ederativo" sob +o,erno =epublicano 9residencialista" democrtico" onde a Unio" os #stados %embros e os %unic&pios" so aut'nomos" promo,em a or+ani6ao administrati,a nesses trs n&,eis +o,ernamentais" e(pressas no art JC da C$344 No nosso sistema +o,ernamental" / *uatro esp7cies de !dministrao 9blica: Administrao Pblica Federal E representada pela Unio" tem por finalidade o de,er de administrar os interesses Administrao Pblica do Distrito Federal E representada pelo Distrito $ederal"tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente" e de ser respons,el pelo recebimento de representa?es diplomticas ao )rasil *uando em ,isita Administrao Pblica Estadual E promo,e todas as iniciati,as para satisfa6er os interesses da populao de seu limite territorial +eo+rfico como estado E membro Administrao Pblica Municipal E 6elar pelos interesses da populao local dentro dos imites territoriais do munic&pio ") ADMINISTRAO DIRETA Constitui-se dos .r+os inte+rantes da estrutura administrati,a da 9residncia da =epblica e dos %inist7rios ;o centros de competncia institu&dos para o desempen/o de fun?es estatais" atra,7s de seus a+entes" no possui patrim'nio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa Fur&dica; na esfera federal esto submetidos super,iso ministerial 0ao %inistro de #stado5; e" al+uns tm capacidade Fur&dica" processual" para defesa de suas prerro+ati,as funcionais 8) ADMINISTRAO INDIRETA Constitu&da de entidades com personalidade Fur&dica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de economia mista" *ue inte+ram a !dministrao por relao de ,inculao e cooperao" como: as !utar*uias" $unda?es 9blicas" e ;ociedade de #conomia %ista ;uas caracter&sticas: personalidade Fur&dica; criao autori6ada por Lei; patrim'nio pr.prio; capacidade de auto-administrao ou autonomia pr.pria; suFeitos ao controle pelo #stado; no tem liberdade para modificao ou fi(ao de seus pr.prios fins; e" tem auto-+esto financeira etc 1- . DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL ") SISTEMA : ! !dministrao 9blica $ederal 0!9$5 tem ,rios sistemas de suporte para o andamento e funcionamento das ati,idades fins dos .r+os e entidades" para a consecuo de uma mesma finalidade 8) S%'(+$"' #1 P1#+) P78*%21: sistemas de suporte s ati,idades fins do 9oder #(ecuti,o $ederal: ;istema de Controle >nterno - ;C> ;istema de 9laneFamento e 8ramento - ;98 ;istema de !dministrao dos =ecursos de >nformao e >nformtica do setor 9blico E ;>;9 ;istema de ;er,ios Merais - ;>;M ;istema de 9essoal Ci,il - ;>9#C ;istema de 8r+ani6ao e %oderni6ao !dministrati,a - ;8%!D ;istema de Contabilidade $ederal - ;>C8N ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL (1.-) ;o ,rios os conceitos e pensamentos sobre a cincia das $inanas sobre as id7ias pol&ticas e sociais do #stado" sabendo-se *ue o obFeti,o 7 a Despesa" a =eceita" o Cr7dito e o 8ramento ! Lei de 8ramento anual no precisa de declarao e(pressa" ela 7 destinada a ,i+orar a partir do primeiro dia do e(erc&cio financeiro" *ue em nosso pa&s coincide com o ano calendrio 1 . FONTES DA ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL ") F1&(+' 6)%&2%6"%': C1&'(%(5%:G1 F+#+)"* : sistema de repartio das receitas tributrias 0art IB1 a ICL5; sistema dos empr7stimos pblicos 0art IBJ5; sistema monetrio 0art IB25; sistema dos oramentos 0art IBL a IBD5; sistema de fiscali6ao contbil" financeira e oramentria 0art CA a CL5 #mendas Constituio $ederal; Leis Complementares; =esolu?es do ;enado;

Leis 8rdinrias; <ratados e Con,en?es internacionais; Leis Dele+adas; %edidas 9ro,is.rias; Decretos Le+islati,os 8) F1&(+' '+25&#<)%"': !tos normati,os; Decretos re+ulamentares; Decis?es administrati,as; Decis?es Fudiciais; 9rticas reiteradas; Con,nios ORAMENTO PBLICO N 1.-.1 NOTA: 8ramento 0pre,iso de receita e despesa5 7 elaborado atra,7s das finanas pblicas" para possibilitar o cr7dito pblico 1 . TIPOS DE ORAMENTO Depender do re+ime pol&tico ,i+ente no pa&s" a saber: Legislativo 0pelo 9oder Le+islati,o"com a e(ecuo pelo 9oder #(ecuti,o E pa&ses parlamentarista5; 1%ecutivo 0pelo 9oder #(ecuti,o E pa&ses de poder absoluto5; ,isto 09oder #(ecuti,o elabora e 9oder Le+islati,o ,ota E caso )rasil5 - . CONCEITOS DE ORAMENTO a5 Aliomar /aleeiro : - Go ato pelo *ual o 9oder Le+islati,o pre, e autori6a ao 9oder #(ecuti,o" por certo per&odo de tempo e em pormenor" as despesas destinadas ao funcionamento dos ser,ios pblicos e outros fins adotados pela pol&tica econ'mica ou +eral do pa&s" assim como a arrecadao das receitas F criadas em leiH b5 Amaro Cavalcanti: - Go 8ramento do #stado 7 o ato contendo a apro,ao pr7,ia das =eceitas e das Despesas 9blicas" para um per&odo determinadoH c5 1lo+ Arantes -erreira: - G8ramento 7 um ato" *ue apro,ando os planos de +o,erno" autori6a-o a reali6ar as Despesas e arrecadar as =eceitas" por certo per&odoH 0 . ORAMENTO PBLICO ! ser elaborado o oramento de,e /a,er um pro+rama de a!(o de governo *ue permitir se planeFar" or+ani6ar" direcionar" controlar" administrar" +erir" a,aliar etc" buscando o fim 8 8ramento pblico" est ,oltado necessidade 0ao GobFeti,oH5 e" ,inculado ao ;istema de 9laneFamento 8 oramento pblico comp?e-se de duas partes so: =eceitas; Despesas 8 oramento 7 um processo cont&nuo" din:mico e fle(&,el de modo *ue as libera?es dos recursos seFam administradas e controladas 9 . NATURE A .UR!DICA DO ORAMENTO 8 oramento 7 uma lei" no aspecto formal" medida *ue se submete ao mesmo processo le+islati,o"e 7 apro,ado por lei 0/ pensamentos di,er+entes entre os Furistas5 5 . ASPECTOS DA NATURE A .UR!DICA DO ORAMENTO 9ol&ticos; Jur&dicos; #con'micos; $inanceiros ! nature6a Fur&dica do conte(to da Lei 8ramentria 7 um Gato condioH" pela sua eficcia *uanto a receita e a despesa

= . REGIME CONSTITUCIONAL SEGUNDO A NATURE A .UR!DICA Lei de iniciati,a do 9oder #(ecuti,o" art IBL da C$344" estabelece: > E o plano plurianual; >> E as diretri6es oramentrias; >>> E os oramentos anuais NOTA: ! Lei da =esponsabilidade $iscal" lei complementar n@ IAI de 1AAA" disciplinou o 9laneFamento $inanceiro estruturando-o nestas mesmas trs esp7cies de oramentos PRINC!PIOS ORAMENTRIOS - 1.-.Consa+rados pela Constituio $ederal de ID44: NOTA: ! Lei n@ 2J1A 3 B2" *ue direciona e instrui as normas +erais de Direito $inanceiro aplic,eis a todas as esferas da !dministrao 9blica" determina a obser,:ncia aos princ&pios da: 5&%#"#+? 5&%3+)'"*%#"#+? + "&5"*%#"#+? + 15()1' 6)%&2O6%1'. P)%&2O6%1 #" U&%#"#+: o oramento de,e se fundamentar em uma nica pol&tica oramentria" contendo todas as receitas e despesas do #stado 0art IBL"K 4@ da C$344" e art 1@"KK I@ e 1@ da lei n@ 2 J1A3B25 P)%&2O6%1 #" U&%3+)'"*%#"#+: o oramento de,e conter todos os aspectos dos elementos pro+ram,eis *ue o constituem" ou seFam" todas as receitas e despesas0art IBL" KL@ da C$3445 P)%&2O6%1 #" A&5"*%#"#+: adota o ano como per&odo para delimitar o e(erc&cio financeiro do #stado 0art IBL" inc >>> da C$344" e art J2 da Lei n@ 2 J1A3B25 P)%&2O6%1 #" P)1,)"$":G1 : en,ol,e a seleo dos obFeti,os *ue se pretende alcanar"e as a?es com as *uais se c/e+ar at7 tais obFeti,os; P)%&2O6%1 #" E42*5'%3%#"#+: no oramento no de,e constar outro assunto *ue no seFa relati,o pre,iso de =eceita e de Despesa pblica 0art IBL" K4@ da C$3445 P)%&2O6%1 #" C*")+;": o oramento no de,e permitir interpreta?es du,idosas"e de suma import:ncia ser transparente e de fcil clare6a P)%&2O6%1 #1 EF5%*O8)%1: o oramento de,e re+istrar um e*uil&brio entre as entradas e as sa&das financeiras" e,itando o endi,idamento ou d7ficit pblico oramentrio P)%&2O6%1 #" P58*%2%#"#+: o oramento de,e ser di,ul+ado atra,7s dos ,e&culos oficiais de comunicao e di,ul+ao 0Dirio 8ficial5 para con/ecimento pblico" e respecti,a eficcia de sua real ,alidade P)%&2O6%1 #1 NG1 - "D+(1: fica ,edada a ,inculao de receita de impostos a .r+os" fundo" ou despesa" conforme e(presso no art IBC" inc >P" e os art IL4 e ILD da C$344 P)%&2O6%1 #" E'6+2%D%2":G1? 15 D+'2)%$%&":G1? 15 E'6+2%"*%;":G1: o oramento de,e re+istrar a discriminao da receita e despesa por unidade administrati,a" para e,idenciar o *uanto *ue poder render ou despender cada unidade considerada" conforme art IL da Lei n@ 2 J1A3B2" e art IBL" K B@ da C$344 P)%&2O6%1 #1 O):"$+&(1 B)5(1: o oramento de,e constar de todas as parcelas da receita e da despesa" em ,alores ori+inais" de acordo com o art B@ da Lei n@ 2 J1A3B2" ,edadas *uais*uer dedu?es P)%&2O6%1 #" T)"&'6")@&2%" F%'2"*: obri+a o plano oramentrio a ser le,ado a,aliao pblica 0ao po,o5" pela di,ul+ao do plano e do oramento pblico" *uanto a prestao de contas da e(ecuo oramentria" conforme art 24 e par+rafo nico da Lei de =esponsabilidade $iscal DIRETRI ES ORAMENTRIAS - 1.-.0 8 art IBL " K 1@ da C$344" determina a elaborao de Gdiretri6es oramentriasH" definidas por Lei pr.pria" e" pela Lei-complementar n@ IAI3AA E Lei de =esponsabilidade $iscal NOTA: P )+21$+&#<3+* *+) " )+D+)%#" L+% #+ )+'61&'"8%*%#"#+ (&Q 1L1 R LL). ! Diretri6 8ramentria oriunda das instru?es normati,as" re+istram os obFeti,os a serem atin+idos atra,7s do planeFamento oramentrio ! Lei de Diretri6es 8ramentria 0LD85 ser,e para e,idenciar e orientar para a elaborao do oramento pblico anual 0=eceita e a Despesa pblica5" mencionar todas as metas e as prioridades atra,7s da !dministrao 9ublica $ederal

! Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 estabelece par:metros para a aplicao do recurso oramentrio anual " atra,7s do pro+rama do 9lano 9lurianual 099!5" para +arantir o obFeti,o fim" sem preFudicar o controle do <esouro Nacional ! Lei de =esponsabilidade $iscal E Lei Complementar n@ IAI 3AA " art 2@ e L@ - ,em complementar a forma da elaborao do oramento plurianual pblico" para estabelecer normas de finanas pblicas" as pre,is?es constantes do oramento pblico" ,oltado para a +esto fiscal ! Lei de =esponsabilidade $iscal tem por obFeti,o ,erificar o cumprimento de metas de resultados entre as =eceitas e as Despesas" os limites e condi?es s renuncias de receitas" despesas com pessoal" se+uridade social" d&,idas consolidadas e mobiliria" opera?es de credito" antecipao de cr7dito" concesso de +arantia" inscrio em =estos a 9a+ar" etc 1 . DO PROCEDIMENTO DO PRO.ETO DE LEI DE DIRETRI ES ORAMENTRIAS (LDO) a5 8 9residente da =epblica de,e en,iar o proFeto anual de Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 at7 oito 045 meses e meio antes do encerramento do e(erc&cio financeiro" para sua sano 0art LC" K 1@ da C$3445 b5 8 proFeto de LD8 no Con+resso" poder sofrer GemendasH a serem apresentadas na Comisso %ista de 9lanos" 8ramentos 9blicos e $iscali6ao 0C%98$5 8 9residente da =epblica pode en,iar ao Con+resso modificao do plano" antes ,otado na C%98$ e de receber parecer NOTA: #(iste no sistema oramentrio atual" uma certa cone(o entre 9laneFamento e 8ramento - . LEI ORAMENTRIA ANUAL !o ser elaborado um 9roFeto de Lei 8ramentria !nual 0L8!5" conter um *uadro demonstrati,o da pro+ramao dos oramentos" obFeti,os e metas 0*ue fa6 parte do !ne(o de %etas $iscais da LD85" e de um informati,o de reser,a de contin+ncia destinado ao atendimento do passi,o contin+ente e de outros riscos poss&,eis e e,entos fiscais impre,istos" *ue de,ero ser bem definidos na LD8 De,er constituir da receita do <esouro Nacional o resultado das despesas 0+astos5 do )anco do )rasil"depois de apurado a constituio ou re,erso de reser,a Na possibilidade de ser positi,o" far parte da receita do <esouro Nacional" e" se ne+ati,o constituir da consta de obri+ao do <esouro Nacional para com o )anco Central do )rasil" e" constar como consi+nado em dotao espec&fica no oramento anual

PROCESSO ORAMENTRIO N 1.-.9 8 6)12+''1 1):"$+&(<)%1" 7 a sucesso de atos" *ue culmina com a apro,ao do oramento 1 . PORCESSO ORAMENTRIO a5 P)12+''1 1):"$+&(<)%1 ou 2%2*1 1):"$+&(<)%1 representa o per&odo de tempo *ue o oramento pblico se reali6a" desde a sua concepo at7 a apreciao final" respeitadas as orienta?es da Lei de Diretri6es 8ramentrias *uanto elaborao e a e(ecuo 0art IBB da C$3445 b5 Com 1 D%$ #1 2%2*1 1):"$+&(<)%1" o Mo,erno passa a se preocupar com a prestao de contas ao 9oder Le+islati,o" en*uanto *ue o Con+resso Nacional espera do 9residente da =epblica a apresentao das contas do ano anterior" ap.s BA dias da abertura da seo le+islati,a 0art 42" inc QQ>P da C$3445" sendo *ue antes por7m" as contas de,ero passar pelo <ribunal de Contas 0art CI e incisos" da C$3445" *ue emite apenas um veredicto administrativo" mas *ue no e(erce Furisdio stricto sensu" *ue 7 pri,ati,o do 9oder Fudicirio c5 8 6)12+''1 1):"$+&(<)%1 se+ue a se+uinte ordem:

I #laborao e 9reparao de 9lanos

1 9ro+ramao

B Controle e !,aliao da #(ecuo 8ramentria

J #laborao da 9roposta 8ramentria

#(ecuo 8ramentria

2 !pro,ao da Lei 8ramentria

- . ELABORAO DA PROPOSTA NOTA: De,e-se obser,ar a Lei de =esponsabilidade $iscal" n@ IAI 3 AA " a Lei n@ 2 J1A 3 B2" a lei n@ 4 II13DA etc ! elaborao da proposta 7 de responsabilidade do 9oder #(ecuti,o" obser,ado os planos e as diretri6es apresentadas ao 9oder Le+islati,o; 8 Rr+o Central do ;istema de 8ramento determina os par:metros a serem adotados" correspondentes a cada .r+o ou unidade oramentria; 8 Rr+o Central do ;istema de 8ramento ,erifica o ,alor dos +astos baseado no )>9 nacional e na pre,iso de arrecadao tributria atra,7s da ;ecretaria da =eceita $ederal; Com a proposta consolidada" o 9residente da =epblica" encamin/a-a para o Con+resso Nacional 0CN5" anualmente; Na confeco da proposta se obser,am al+umas per+untas: I 8 *uS 1 9ara o *uS J TuantoS 2 TuandoS L ComoS B TuemS C 9or*uS Na elaborao da proposta oramentria aplica-se o princ&pio da i+ualdade entre a demanda e a oferta financeira; ! proposta oramentria se+ue as normas contidas no %anual <7cnico de 8ramento 0%<8-A15 *ue orienta o participante do processo oramentrio *uanto ao uso do ;istema >nte+rado de Dados 8ramentrios 0;>D8= >>5; ;o das Unidades +estoras" !dministrati,as e ou 8ramentrias" *ue se d o in&cio a elaborao da 9roposta 8ramentria a Coordenao - Meral de 8ramento e $inanas 0C8$5" consolidadas pelo Rr+o ;etorial do respecti,o %inist7rio3Rr+o; >nte+ram proposta oramentria" s propostas parciais oramentrias" as das entidades da !dministrao >ndireta e os $undos" inclusi,e a*uelas da *ual a Unio deten/a a maioria do capital social com direito a ,oto

0 . PLANO PLURIANUAL? PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS? REGIONAIS E SETORIAIS a5 PLANO PLURIANUAL (PPA) >nstitu&do pelo art IBL" inc >" K I@ da C$344" ser remetido ao Con+resso Nacional pelo 9residente da =epblica de acordo com o art 42" inc QQ>>> da C$344" Funtamente com o proFeto de Lei de Diretri6es 8ramentrias e as propostas de oramento conforme esta direcionada pela C$344; ! lei *ue disciplinar o 99! estabelecer" por re+i?es" as diretri6es" obFeti,os" metas e prioridades da !dministrao 9blica *uanto ao uso para as despesas de capital e de outras decorrentes delas; 8 99! poder ser modificado durante o per&odo de ,i+ncia da Lei espec&fica; ! Lei complementar define sobre a ,i+ncia" os pra6os" a elaborao e a or+ani6ao do 99! 0art JL K 1@" inc > do !to das Disposi?es Constitucionais <ransit.rias5 b5 PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS? REGIONAIS E SETORIAIS 8s planos e os pro+ramas esto pre,istos no art IBL" K 2@ da C$344" en*uanto *ue o Con+resso Nacional os apreciar" ap.s receberem parecer da Comisso %ista de 9lanos" 8ramentos 9blicos e $iscali6ao; 8 ;istema $ederal de 9laneFamento 7 composto pelos se+uintes .r+os: .r+o central ; .r+o setorial; e" .r+o seccional 9 . O ORAMENTO - PROGRAMA !ssociado ao plano de ao do Mo,erno $ederal" na Lei 2 J1A3B2" e pelo Decreto-Lei n@ 1AA" de 1J3A13BC; 9ertence ao ;istema de 9laneFamento e aos obFeti,os *ue o Mo,erno deseFa atin+ir em um determinado per&odo de tempo 0anual5; 8 oramento-pro+rama no 7 somente um documento financeiro" 7 sim um instrumento de operacionali6ao das a?es do +o,erno" ,isando os obFeti,os" proFetos" ati,idades" e opera?es especiais" dentro do *ue determinam os planos e diretri6es estabelecidos; 8 oramento-pro+rama 7 em s&ntese a*uele *ue e(prime as reali6a?es +o,ernamentais" e 7 de suma import:ncia por*ue facilita o controle contbil da +esto da administrao do #stado" e respeitadas as mesmas per+untas para a 9roposta 8ramentria; 5 . LEI ORAMENTRIA ANUAL Do 9roFeto de Lei 8ramentria !nual 0L8!5" constar de um *uadro demonstrati,o da pro+ramao dos oramentos" obFeti,os e metas *ue fa6em parte do !ne(o de %etas $iscais da LD8

M>TODOS? T>CNICAS E INSTRUMENTOS DO ORAMENTO PBLICO N 1.-.5 U obser,ado o sistema de classifica?es oramentrias" *ue facilitam e padroni6am as informa?es" permitindo uma mel/or ,isuali6ao do oramento por poder" ou por funo de +o,erno" ou por pro+rama" ou por cate+oria econ'mica; !tualmente pode-se ,erificar se todas as a?es do +o,erno foram atin+idas *uanto ao seu obFeti,o" metas" e prioridades" com base no Decreto n@ 1 41D 3 DD e as 9ortarias n@ IIC3D4" substitu&da pela 9ortaria n@ 21 3 DD" e n@ LI 3 D4 do %inist7rio do 9laneFamento e 8ramento *ue modificaram o processo de planeFamento e oramento do setor pblico; 8s art CA a CL" IBJ e IB2" IBL a IBD da C$344 orientam *uanto a $iscali6ao Contbil" $inanceira " 8ramentria" 8peracional e 9atrimonial da Unio e das entidades da !dministrao direta e indireta e ao Controle; NORMAS LEGAIS APLICVEIS - 1.-.5.1

NOTA: 8bser,ar a Lei n@ 2 J1A 3 B2" a Lei de =esponsabilidade $iscal 0lei complementar5 n@ IAI 3 AA" a Lei n@ 4 II1 3 DA" a Constituio $ederal de ID44 arti+os: CA a CL" IBJ e IB2" IBL a IBD" al7m de outras leis" como: de Diretri6es 8ramentrias como: n@ IA 1BB 3 AI" n@ D DDL 3 AA" n@ D 4II 3 DD" n@ D BD1 3 D4" n@ D 2CJ 3 DC" n@ D 1DJ 3 DB" n@ D A41 3 DL" e" n@ 4 DJI 3 D2

Lei do 8ramento : n@ IA ICI 3 AI" n@ D DBD 3 AA" n@ D C4D 3 DD" n@ D LD4 3 DC" n@ D 2J4 3 DC" n@ D 1CL 3 DB" n@ 4 D4A 3 DL; 9roFetos de Lei : LD8 1AA1 0 disp?e sobre as diretri6es para elaborao da lei oramentria para 1AA1 e d outras pro,idncias5; Decretos: n@ J C2B de AB3A131AAI" n@ J 2CJ de I43AL31AAA" n@ 1 41D de 1D3IA3IDD4; 9ortarias : n@ 1I1 de A23AC31AAI" n@ I4A de 1I3AL31AAI" n@ IBJ de A23AL31AAI" n@ A2 de A43AJ31AAI" n@ AI de ID3A131AAI" n@ 21 de I23A23IDDD" n@ LI de IB3II3IDD4" n@ IIC de I13II3IDDD SIDOR + SIAFI - 1.-.= Criados de,ido s ,rias irre+ularidades de nature6a administrati,a na +esto de seus recursos" identificadas" *ue impediam o #stado atin+ir obFeti,o 0nos anos de ID4B5" *uando foi criada a ;ecretaria do <esouro Nacional ! partir dessas fal/as de +est?es" conclu&ram para ter-se um sistema capa6 de +erar sistemas +erenciais com informa?es se+uras" controladas administrati,amente *ue inte+rassem todos os .r+os e n&,eis da administrao pblica em todo territ.rio nacional ;istema *ue ser,e de li+ao entre a Unidade Mestora 0UM5 e a ;ecretaria do <esouro Nacional

1 . SIGNIFICADO DAS SIGLAS: a5 SIDOR: sistema inte+rado de dados oramentrios" conFunto de informa?es sobre a estrutura oramentria" as pro,is?es de receitas" despesas" distribuio de receitas pblicas etc" alimentando dados e elementos para a comisso mista pertencente ao con+resso nacional 0senadores e deputados5 para e(aminarem e emitirem parecer sobre os planos e pro+ramas nacionais" re+ionais e setoriais" acompan/ar e fiscali6ar o oramento pre,isto a atin+ir o obFeti,o do estado; b5 SIAFI: sistema inte+rado de administrao financeira do +o,erno federal" conFunto de sistemas da administrao oramentria e financeira dos recursos da Unio" centrali6a e processa eletronicamente os dados" *ue 7 oferecido como suporte aos .r+os centrais" setoriais e e(ecutores" da +esto pblica" tornando se+ura a contabilidade da unio" sob super,iso do <esouro Nacional; - . SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERAL - SICON ;istema *ue tem por obFeti,o e,idenciar" re+istrar e controlar a situao oramentria" financeira e patrimonial da Unio" apontar os atos e fatos relacionados com a !dministrao financeira" oramentria e patrimonial" atra,7s do ;istema de Contabilidade $ederal 0Constituio $ederal de ID44" no <itulo >P" Cap&tulo >" ;eo >Q" art CA ao CL; cap&tulo >> seo >" art IBJ e IB2; seo >> art IBL ao IBD; e" Lei n@ 4 II1 de II3I13DA5 com ,istas elaborao de demonstra?es contbeis !s opera?es de *ue resultem d7bitos e ou cr7ditos de nature6a financeira no compreendida na e(ecuo oramentria sero" tamb7m" obFeto de re+istro e e,idncia nos re+istros contbeis 0 . DOS SISTEMAS - SIDOR + SIAFI a5 SIDOR: 8 sistema recebe" por meio ma+n7tico de processamento eletr'nico" todas as informa?es e dados *ue di6em respeito a proFeto de lei oramentria anual" do proFeto de lei *ue autori6a os cr7ditos adicionais *ue o 9oder #(ecuti,o en,ia para o Con+resso Nacional; !o 9oder Le+islati,o" Judicirio e o %inist7rio 9blico da Unio cabe remeter" obri+atoriamente" as informa?es consolidadas ao Rr+o Central do ;istema de 9laneFamento $ederal e 8ramento" com a proposta oramentria" e as solicita?es de cr7dito adicional direcionando a re+io do respecti,o cr7dito" atra,7s do ;>D8=; Nas unidades oramentrias" o ;>D8= ter um respons,el em receber as informa?es e dados dos processos de elaborao oramentria" e efetuar a analise e insero desses dados; 8 ;>D8= tem ,rios tipos de procedimentos" composto de ,rios subsistemas 0destes" dois esto dispon&,eis: T"8+*"' #+ A61%1" e " E*"81)") P)161'(" + C"#"'()1 #+ A(%3%#"#+' + P)1S+(1' 5 *ue se di,idem em tipos" fun?es e subfun?es; a5 T"8+*"' #+ A61%1? no subsistema apresenta os c.di+os e nomes utili6ados no processo" e permite consulta de dados dos oramentos de forma codificada; b5 E*"81)") P)161'(" processa os dados 0receitas e despesas5 *ue comporo os oramentos da Unio; c5 C"#"'()1 #+ A(%3%#"#+' + P)1S+(1'? arma6ena informa?es *ue permitam responder s inda+a?es sobre as a?es de +o,erno pro+ramadas nos oramentos da Unio b5 SIAFI:

U o principal '%'(+$" #" "#$%&%'()":G1 1):"$+&(<)%" + D%&"&2+%)" #" U&%G1 "por oferecer suporte aos .r+os centrais" setoriais e e(ecutores da +esto pblica" al7m de informa?es de todos os .r+os da !dministrao Direta" !utar*uias" $unda?es" ;ociedades de #conomia %ista e os .r+os dos 9oderes Le+islati,o e Judicirio" proporcionando um sistema de informa?es se+uro para a Contabilidade da Unio; Das suas informa?es" permite-se elaborar o )alano Meral da Unio e =elat.rios de e(ecuo do oramento e de Demonstrao das contas a serem apresentadas ao Con+resso Nacional pelo 9residente da =epblica; Deste sistema" pode-se oferecer a opo GD!=$ #letr'nicoH aos .r+os e as entidades da Conta Vnica" facilitando o uso da arrecadao e recol/imento dos t&tulos federais; 8 <esouro Nacional 7 o seu maior usurio" permitindo-l/e definir normas de utili6ao" orientando e controlando as ati,idades dos +estores pblicos" tamb7m usurios deste sistema; Com a '"&:G1? pelo 9residente" Lei 8ramentria apro,ada pelo Con+resso Nacional" o 9oder #(ecuti,o estabelece pra6o de at7 trinta 0JA5 dias para a pro+ramao financeira e o crono+rama da despesa mensal" por .r+o" respeitando as metas de resultados fiscais conforme a Lei de Diretri6es 8ramentria; ! pro+ramao $inanceira atua sob trs 0J5 n&,eis: a ;ecretaria do <esouro Nacional" a participao das subsecretarias de 9laneFamento" 8ramento e !dministrao e as Unidades Mestoras #(ecutoras 0UM#5; Compete ao <esouro Nacional ditar diretri6es para a elaborao e formulao da pro+ramao financeira dos .r+os ,inculados e a descentrali6ao dos recursos financeiros recebidos do .r+o central; !s Unidades Mestoras 0UM5 e(ecutoras promo,em a reali6ao da despesa pblica nas suas trs fases: +$6+&T1 ? *%F5%#":G1 + 1 6","$+&(1" e o ;>!$> efetua automaticamente todos os lanamentos contbeis necessrios" permitindo uma ,iso das disponibilidades financeiras do <esouro Nacional; !s Greceitas e despesasH so re+istradas e apresentadas como disponibilidade em Cai(a" da conta nica do <esouro Nacional; U composto de ,rios m.dulos *ue l/e permite acessos do usurio para obteno de informa?es de dados" e(istindo al+uns m.dulos principais como o de: - comunica!(o, tabelas e cadastro b"sicos, conta nica, DAR- 1letr.nico, processo alternativo da conta nica, programa!(o $inanceira, e%ecu!(o or!ament"ria, contabilidade, e%ecu!(o $inanceira, auditoria e controle, distribui!(o -P12-P,, cadastro de conv0nio, cadastro de obriga!3es e programa!(o or!ament"ria'

9 . CARACTERISTICAS DO SIAFI U um sistema *ue ser,e como: cadastrador +eral" cadastrador parcial" disp?e para as Unidades Mestoras" informa?es controladoras da Conta Vnica" contas correntes bancrias" pro+rama?es financeiras" +estor" entre outras caracter&sticas U um sistema *ue oferece uma se+urana s informa?es necessrias" pois tais dados s. podero ser re*ueridos por usurio de,idamente autori6ado 0cadastrado e /abilitado5" por possuir um sistema de sen/a *ue permite o seu uso" e(i+indo a se+re+ao de responsabilidades" at7 mesmo os !uditores do <ribunal de Contas no tem acesso fcil"" necessitando ter a de,ida permisso por sen/a autori6ada 8 acesso ao sistema" pelas Unidades Mestoras" seFa de forma Gon-line ou off-lineH 9ara o seu uso pelos .r+os a utili6ao pode ser: da forma de uso (1("* e a forma de uso 6")2%"* 5 . DOCUMENTOS UTILI ADOS NO SIAFI 9ara +erar o fornecimento de informa?es de dados ao sistema ;>!$>" so utili6ados uma +ama de documentos +eradores dessas informa?es" mas al+uns desses documentos so mais usuais tais como: N1(" #+ L"&:"$+&(1 (NL): - destinado ao re+istro da apropriao 3 li*uidao de receitas e despesas" e de outros e,entos 0#(: pre,iso de receitas e despesas " li*uidao5 necessrios contabilidade; N1(" #+ D1(":G1 (ND): - re+istra os detal/amentos de cr7ditos ou a incluso de cr7ditos no 8ramento Meral da Unio; N1(" #+ E$6+&T1 (NE): - re+istra os empen/os 0comprometimento das despesas5" os reforos e anula?es de despesas ,inculando-o a um a credor" seFa a sua modalidade: ordinria" estimati,a ou +lobal" a *ue licitao se refere" sendo *ue a deduo respeitar o crono+rama mensal; O)#+$ B"&2<)%" (OB): - destinado ao pa+amento de compromissos" ou liberao de adiantamentos de fundos" receitas di,ersas" cau?es" cancelamentos de pa+amentos" ou anula?es de empen/os no e(erc&cio; G5%" #+ R+2+8%$+&(1 (GR) : - re+istra os e,entos destinados ao recebimento de numerrio conta corrente bancria da unidade +estora; N1(" #+ M13%$+&(":G1 #+ C)P#%(1 (NC) : - destinada transferncia de cr7dito entre unidades +estoras e ou .r+os;

= . SIAFI COMO SISTEMA GERENCIAL U um sistema *ue ser,e para atender as necessidades de informa?es +erenciais" aos usurios" destinadas a +erncias oramentrias" financeiras e de controle" al7m de informar dados para *ual*uer tomada de deciso +erencial" *ue foi desen,ol,ido *uando do proFeto de %oderni6ao e !perfeioamento da !dministrao $inanceira do Mo,erno $ederal

RECEITA PBLICA - 1.2.7


1 . CONCEITO DE RECEITA PBLICA ! =eceita 9blica corresponde ao in+resso de pro,entos arrecadados de tributos" do <esouro Nacional e de outras fontes de recursos financeiros *ue passe a inte+rar e incorporar ao patrim'nio do #stado" e *ue permita custear as despesas decorrentes da prestao de ser,io pblico e in,estimentos patrimonial !s =eceitas podem ser oramentrias ou e(tra-oramentrias - . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO LEGAL - FONTE De acordo com a Lei n@ 2 J1A3B2 " art DD" as =eceitas esto di,ididas em R+2+%("' C1))+&(+' + R+2+%("' #+ C"6%("*" *ue se classificam por categoria economia; !s R+2+%("' C1))+&(+'" *ue se classificam por $ontes" di,idem-se em: Receitas 4ribut"rias 0impostos" ta(as e contribuio de mel/oria5; Receita Patrimonial 0receitas imobilirias" receitas de ,alores mobilirios" participa?es e di,idendos" e outras receitas5; Receita )ndustrial 0receitas de ser,ios industriais e de outras receitas industriais5; 4rans$er0ncias Correntes 0receitas di,ersas" multas" contribui?es" cobrana di,ida ati,a" outras receitas di,ersas5; Receitas Agropecu"rias5 Receitas de 6ervi!os e de outras5 1, provenientes de recursos $inanceiros recebidos de outras pessoas de direito pblico e ou privado, a fim de atender as Despesas Decorrentes 0lei n@ 2J1A3B2 art II" KK1@ e J@5 !s R+2+%("' #+ C"6%("* 0opera?es de cr7dito" alienao de bens m.,eis e im.,eis" !morti6ao de #mpr7stimos Concedidos" transferncias de capital" outras receitas de capital5 NOTA: No,o conceito le+al sobre as =eceitas Correntes esta na Lei de =esponsabilidade $iscal" n@ IAI3AA" art 1@ inc >P 0todo5 e art II@ 0K 1@" J@ e 2@5 0 . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO DOUTRINRIA? ALEM + #" LEI NQ 90-LR=9 a5 CL!;;>C! 8rdinrias #(traordinrias b5 !L#%O =eceitas 8ri+inrias =eceitas Deri,adas Lei n@ 2J1A3B2 0modificada pela lei n@ IAI311"art II5 =eceitas Correntes =eceitas de Capital

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9 . PREVISES E REALI AES DA RECEITA PBLICA - ESTAGIOS #sto comentados na Lei n@ 2J1A3B2 nos arti+os L1 a LC" apontando a classificao contbil 0=ecursos do <esouro" =ecursos de outras $ontes" <ransferncias de =ecursos do <esouro" <ransferncias de =ecursos de outras $ontes5 ! =eceita 8ramentria na sua elaborao passa por trs fases de est+ios sendo: 9re,iso da receita; !rrecadao da receita; =ecol/imento da receita 5 . RECEITAS PROVENIENTES DA D!VIDA ATIVA

! D&,ida !ti,a 7 todo o cr7dito *ue o 9oder 9blico tem a receber de seus de,edores pro,enientes a *ual*uer ori+em de obri+ao" e est complementada pela Lei de =esponsabilidade $iscal NOTA: 8 )anco Central do )rasil" a partir de AL3AL31AA1 no ir mais emitir t&tulos da d&,ida ati,a = . DA RENUNCIA E RECEITA Tuanto s formas de renuncias de receitas" temos as formali6a?es atra,7s dos art n@ II at7 I2 da Lei de responsabilidade $iscal n@ IAI3AA No so consideradas =enncias de =eceitas as altera?es das al&*uotas dos impostos apresentados no art ILJ" inc >" >>" >>>" >P e P da C$344" sobre impostos de importa?es e de e(porta?es" >9> e >8$ E . CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA 9ara a sua elaborao compreende 4 d&+itos" teremos: I@ : indica a Cate+oria #con'mica 1@ : indica a $onte J@ : indica a =ubrica 2@ : indica a !l&nea #(emplo: //// . // . // DESPESA PBLICA - 1.-.J 1 . CONCEITO ConFunto de +astos ou dispndios do #stado ou de outra pessoa do direito pblico para custear o funcionamento do ser,io pblico autori6ado pelo 9oder competente" consi+nando e fa6endo uso da receita pblica para atin+ir um determinado obFeti,o administrati,o - . CLASSIFICAO DOUTRINRIA ! despesa pblica possui trs classifica?es: Durao" #(tenso e Nature6a Tuanto a D5)":G1 a despesa pode ser: 8rdinria 0*uando for comum5; #(traordinria 0decorrente de situao impre,is&,el ou ur+ente5; #special 0pre,is&,el"mas no se sabe *uanto ocorrer 0decorrente de sentena Fudicial55 Tuanto a E4(+&'G1 a despesa pode ser: >nterna 0efetuada na rea territorial da entidade de direito *ue a reali6a5 #(terna 0efetuadas fora da rea territorial da entidade *ue a reali6a5 Tuanto a N"(5)+;" a despesa pode ser: $ederal; #stadual; %unicipal 0 . OUTRAS CLASSIFICAES !s despesas posem ainda ser classificadas como: Despesas de Mo,erno; Despesas de #(erc&cio ou de Mesto; Despesas 9ermanentes; Despesas Pari,eis; Despesas =eais; Despesas <ransfer&,eis

9 . CLASSIFICAO LEGAL - CATEGORIAS ! Lei n@ 2J1A3B2" art I1 e IJ" d a se+uinte classificao se+undo cate+orias econ'micas: D+'6+'"' 21))+&(+' 0art I15 a5 Despesas de Custeio - pessoal ci,il - material militar - material de consumo - ser,ios de terceiros - encar+os di,ersos b5 <ransferncias Correntes

- sub,en?es econ'micas - inati,os - pensionistas - salrio-fam&lia - Furos da d&,ida pblica - contribui?es de pre,idncia social - di,ersas transferncias correntes D+'6+'"' #+ C"6%("* 0art IJ5 a5 >n,estimentos - obras pblicas - ser,ios em =e+ime de 9ro+ramao #special - e*uipamentos e instala?es - material permanente - participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou a+r&colas b5 >n,ers?es $inanceiras - a*uisio de im.,eis - participao em constituio ou aumento da capital de empresa ou entidades comerciais ou financeiras - a*uisio de t&tulos representati,os de capital de empresas em funcionamento - constituio de fundos rotati,os - concesso de empr7stimos - di,ersas in,ers?es financeiras c5 <ransferncias de Capital - amorti6ao da d&,ida pblica - au(&lios para obras pblicas - au(&lios para e*uipamentos e instala?es - au(&lios para in,ers?es financeiras - outras contribui?es

5 . AS DESPESAS SEGUNDO A LEI 8 sistema +erencial das despesas pblicas de,e obedecer a Lei n@ Complementar n@ IAI3AA dos art IL at7 12 2 J1A3B2" art I1 e IJ" e a Lei

= . REAUISITOS DA DESPESA PBLICA 9ara *ue seFa elaborado o proFeto das despesas pblicas o 9oder #(ecuti,o tem uma certa preocupao *uanto s informa?es necessrias para atender todas as finalidades deseFadas com os dispndios" buscando com os seus t7cnicos oramentrios" seFa de *ual*uer esfera 0$ederal" #stadual" ou %unicipal5" al+uns re*uisitos a fim de poderem pre,er as despesas" conforme se+ue: Utilidade; 9ossibilidade Contributi,a; Discusso 9blica; 8portunidade; Le+itimidade; Le+alidade E . FORMA DE E/ECUO N ESTGIOS 9ara a sua e(ecuo" a despesa pblica de,e se+uir um roteiro para a reali6ao efeti,a das despesas" conforme consta na Lei n@ 2 J1A3B2" art L4 a CA e acrescida da Lei de =esponsabilidade $iscal n@ IAI3AA " do Decreto n@ DJ 4C134B" art 1J ao JL 0#mpen/o5" art JB 0 Li*uidao5 e 21 a 22 09a+amento5 ! despesa pblica na sua e(ecuo tem os se+uintes est+ios a obser,ar: a5 E$6+&T1: - autori6ado o pa+amento da despesas s. poder ser efetuado se a despesa esti,er de,idamente empen/ada na dotao pr.pria 8 #mpen/o 7 um mecanismo de controle da e(ecuo da despesa ;e+undo o art L4 da lei n@ 2J1A3B2" o #mpen/o 7 o ato emanado de autoridade competente *ue cria para o #stado a obri+ao de pa+amento pendente ou no de implemento de condio" se+uindo a le+islao das licita?es b5 L%F5%#":G1: - Constatada a le+itimidade do empen/o da*uela despesa" apurar-se- a documentao 0t&tulo e documento comprobat.rio5 e(istente e total a pa+ar" para saldar a d&,ida #ste procedimento est pre,isto no art BJ da Lei n@ 2 J1A3B2 e no art JB a 2Ido Decreto n@ DJ 4C134B

c5 P","$+&(1: - 7 o ato de entre+ar ao Credor o ,alor relati,o ao seu cr7dito a fim de *uitar a obri+ao contra&da 9re,isto na Lei n@ 2 J1A3B2 art B1 a BC" e Decreto n@ DJ 4C134B art 21 a 22 SUPRIMENTO DE FUNDOS - 1.-.K <rata-se de um mecanismo especial" por sua nature6a ou ur+ncia" para reali6ar despesas *ue no possa a+uardar o procedimento normal da elaborao do proFeto 8ramentrio" estando disciplinado na se+uinte le+islao: Lei n@ 2 J1A3B2" art B4 e BD; Decreto n@ DJ 4C134B" art 2L a 2C; Decreto n@ DL 4A23B4; Decreto-Lei n@ 1AA3BC" art C2 K J@; 9ortaria n@ 2D13DJ do %$; >nstruo Normati,a n@ IA3DI da ;<N Decreto n@ 2 LJB311" art BD do =e+ulamento do C.di+o da Contabilidade 9blica 1 . C1&2+%(1 (SUPRIMENTO DE FUNDOSU O5 P REGIME DE ADIANTAMENTOU 9ode-se inclui-lo como uma forma de #st+io" sendo *ue " ;uprimento de $undo 7 uma modalidade de reali6a?es de despesa atra,7s de adiantamento concedido a ser,idor" para prestao de contas posteriormente" *uando no for reali6,el o pa+amento utili6ando-se os ser,ios da rede bancria" ,erificando se os moti,os para o adiantamento so admiss&,eis ! lei n@ 2J1A3B2" art B4 trata esta modalidade sob outra nomenclatura : G=e+ime de !diantamentoH - . O USO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS 8 ordenador de despesa 7 autoridade competente para conceder suprimento de fundos" fi(ando-l/e o ,alor" obser,ado o art 2L do DJ 4C134B e alterado pelo decreto n@ DL 4A2344; ! entre+ue do numerrio para o ser,idor pblico 7 imediata" mas sempre precedido de #mpen/o na dotao pr.pria Funto Contabilidade : despesas a reali6ar; ! le+islao pro&be" e(pressamente" a concesso de suprimento *ue esta relacionada no decreto n@ DJ 4C134B" art 2L K J@ 0 e(iste alterao da letra GaH5" e" no caso do ser,idor pblico responder a in*u7rito administrati,o" conforme >nstruo Normati,a n@ I1 de A43AC3ID4C da ;<N RESTOS A PAGAR - 1.-.1L 1 . CONCEITUAO Considera-se como =estos a 9a+ar ou =es&duos 9assi,os" as despesas empen/adas mas *ue ainda no foram pa+as dentro do e(erc&cio financeiro" ou seFa" at7 o ultimo dia do ano leti,o 0JI de de6embro5" conforme Decreto n@ DJ 4C134B" art JL e BC De,er fa6er parte do no,o oramento pblico como sendo pertencente ao e(erc&cio anterior *uando foi empen/ada na contabilidade" e ao e(istir o pa+amento" de,e ser considerado como e(tra-oramentrio ! inscrio da despesa de,er ser feita pelo ,alor de,ido em =estos a 9a+ar" ou pelo ,alor estimado se o total for descon/ecido - . USO DA CONTA : RESTOS A PAGAR a5 ! Lei de =esponsabilidade $iscal condiciona inscrio em =estos a 9a+ar a e(istncia de disponibilidade financeira ao final do e(erc&cio 0 art 21 e par+rafo da Lei n@ IAI3AA5 b5 8 pa+amento de despesas inscritas em =estos a 9a+ar 7 automtico" de,endo ser obser,ado o referido #mpen/o e a sua li*uidao" e dentro do *ue trata o art BD do Decreto n@ DJ 4C134B c5 $ica definido o dia JI de de6embro do ano subse*Wente para a inscrio de ,alores em =estos a 9a+ar" passado essa data os *ue por,entura e(istam sero automaticamente cancelados 0art BC a CA do Decreto n@ DJ 4C134B5 0 . CLASSIFICAO DA CONTA: RESTOS A PAGAR Classificam-se os =estos a 9a+ar em: P)12+''"#1': so a*uelas despesas empen/adas" li*uidadas" e no pa+as;

NG1-6)12+''"#1': so a*uelas despesas *ue mesmo empen/adas dentro do e(erc&cio" no foram li*uidadas DESPESAS DE E/ERC!CIOS ANTERIORES N 1.-.11

#sta pre,ista na >nstruo Normati,a n@ I1 de A43AC34C" denomina de H#+'6+'"' #+ +4+)2O2%1' "&(+)%1)+'I a dotao destinada a fa6er ou processar os pa+amentos de despesas de compromissos +erados em e(erc&cios anteriores F encerrados 1 . RECONVECIMENTO DA DESPESA E/ISTENTE NO E/ERC!CIO ANTERIOR U necessrio *ue se recon/ea despesa como d&,ida a ser pa+a conta Despesas de #(erc&cios !nteriores" de,endo conter os se+uintes elementos: >mport:ncia a pa+ar; Nome" C9$ ou CMC e endereo do Credor; Data do ,encimento do compromisso; Causa da ine(istncia de empen/o" no elemento pr.prio" conta do oramento ,i+ente; >ndicao do nome do ordenador da despesa; =econ/ecimento e(presso pelo ordenador atual sobre a*uela despesa 8 ordenador de despesas *ue 7 autoridade competente para recon/ecer a d&,ida 7 *uem ir autori6ar a d&,ida %as" a autori6ao do pa+amento de despesas de e(erc&cios anteriores de,er ser feita no pr.prio processo de recon/ecimento da d&,ida" onde se processar todo o controle necessrio contabilidade e a +esto oramentria - . PRESCRIO DA D!VIDA DE E/ERC!CIOS ANTERIORES 9rescre,em dentro de um per&odo correspondendo a cinco 0L5 anos a constar da data do ato ou fato *ue ti,er sido dado sua ori+em ao correspondente direito de pa+amento dessas despesas de e(erc&cios anteriores no pa+os durante seu e(erc&cio leti,o A CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL - 1.-.1Criada desde ID44" para facilitar o sistema de comunicao e aumentar mais e se tornar mais efica6 o controle sobre as contas bancrias do Mo,erno 0$edera" #stadual e %unicipal5 e seu respecti,o flu(o de cai(a" numa s. conta nacional" atra,7s do ;istema >nte+rado de !dministrao $inanceira 0;>!$>5 pela unificao dos recursos de cai(a do <esouro Nacional 0Decreto n@ DJ4C134B5 ! efeti,ao da Conta Vnica do <esouro Nacional se deu coma >N3;<N n@ IA de AB3AD3ID44" e tem por obFeti,o acol/er as disponibilidades financeiras da Unio" manipuladas pelas Unidades Mestoras da !dministrao 9blica $ederal de administrao Direta ou >ndireta usurios do ;>!$>" pela ,ia Gon-lineH" permitindo *ue cada Unidade Mestora ten/a seus saldos controlados no referido sistema !s =eceitas e as Despesas so controladas por uma conta nica " mantida pelo <esouro Nacional Funto ao )anco Central do )rasil" pelo sistema financeiro 0;>!$>5" *ue 7 mo,imentado por interm7dio do )anco do )rasil atra,7s das G8rdens )ancriasH " mas poder ser efetuada por outros a+entes financeiros desde *ue autori6ado pelo %inist7rio da $a6enda" documento /bil para tais mo,imenta?es Numa emer+ncia" por paralisao das ati,idades do )anco do )rasil ou de outros !+entes $inanceiros" ou de .r+os $ederais" / o *ue c/amamos de 9=8C#;;8 !L<#=N!<>P8 D! C8N<! VN>C!" permitindo *ue outros bancos possam processar as mo,imenta?es =eceitas e de Despesas desde *ue autori6ado pelo %inist7rio da $a6enda" sem preFu&6o para a !dministrao $ederal" ao atuarem como !+entes $inanceiros do <esouro Nacional

BIBLIOGRAFIA 9ara a e(ecuo desta apostila de apoio ao concurso de !+ente e #scri,o de 9ol&cia $ederal" elaborado por SERGIO DIAS" te,e aFuda didtica nos se+uintes instrumentos de apoio: GASPARINI" Di.+enes Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d ;arai,a E ID4D; MEIRELLES" XelY Lopes Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d %al/eiros #ditores E IDDD; MU.ALLI" Zalter )rasil %anual de Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d L#UD E IDDC; BANDEIRA DE MELLO" Celso !nt'nio Curso de Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d %al/eiros #ditores E IDDB; BRA " 9etr'nio %anual de Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d De Direito E IDDD; MORAES" !le(andre Constituio $ederal3 44" ;o 9aulo" #d !tlas E 1AAI; CRU " $l,io da Comentrios Lei n@ 2 J1A" ;o 9aulo" #d !tlas E 1AAI; BARROS" Lui6 Celso Cincia das $inanas" #D>9=8" ;o 9aulo" IDDD; VEIGA" Cl.,is de !ndrade Direito $inanceiro !plicado" #d =<" ;o 9aulo" IDCL; DA ROSA .R " Lui6 #mY+dio $ Direito $inanceiro K Direito <ributrio" #d =#N8P!=" =J" IDD4; CAMPOS" DeFalma de Direito $inanceiro e 8ramentrio" ;o 9aulo" #d !tlas" IDDL; !poio de !postilas da ;8LUNO8; !poio de !postilas da #ditora P#;<C8N; !poio de !postilas da D#M=!U CUL<U=!L;