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Aos nossos alunos e colaboradores

Aos nossos alunos e colaboradores

Se constatarem que utilizamos na ntegra ou em parte e sem a devida citao da fonte obras protegidas por direito autoral, solicitamos entrarem em contato para que, procedente a reclamao, providenciemos a imediata retirada do material indevidamente disponibilizado. Enfatizamos, contudo, o carter excepcional, inadvertido e de boa-f dos procedimentos, pois nosso objetivo principal difundir o conhecimento e a cidadania, por meio de oferta gratuita, plural e democrtica.

Equipe de Educao a Distncia do ILB

Guia do Estudante

Guia do Estudante As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os recursos didticos do nosso curso. Estas instrues visam a auxili-lo durante o seu percurso, levando-o a um maior aproveitamento e sucesso em seus estudos. O material didtico, elaborado conforme os preceitos da Educao a Distncia, est dividido em Mdulos, cujos contedos so colocados de maneira clara e compreensvel. Familiarize-se com os recursos disponveis em nosso ambiente virtual de aprendizagem, o Trilhas:

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Ao acessar o curso, explore as funcionalidades localizadas no menu lateral: COMUNICAO

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APOIO

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AVALIAO FINAL

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RECOMENDAES

Apresentao

Bem-vindo ao curso! Cada vez mais o estudo das Relaes Internacionais adquire relevncia, sobretudo diante do processo de globalizao e do crescimento do intercmbio de informaes, bens, pessoas e servios entre os entes internacionais. Nesse contexto, o Brasil necessita ampliar sua atuao em diferentes reas da Poltica, do Direito e da Economia Internacional. O Poder Legislativo, em virtude de suas atribuies e competncias constitucionalmente previstas, ocupa papel de destaque nas aes de Poltica Externa. Da a importncia da preparao de seus quadros no tocante a fundamentos das Relaes Internacionais e questes internacionais contemporneas. Assim, o Instituto Legislativo Brasileiro promove, dando continuidade ao Programa de Educao a Distncia para os quadros do Poder Legislativo, o presente Curso de Relaes Internacionais: Teoria e Histria. O objetivo

instruir os cursistas a respeito de relaes internacionais, permitindo-lhes a eficiente aplicao em suas atividades de assessoria parlamentar ou governamental. O pblico-alvo do curso constitudo por servidores pblicos, com destaque para aqueles que atuam no assessoramento de tomadores de deciso nos trs Poderes. Alm dos servidores, podem realizar o presente curso todas as pessoas interessadas em relaes internacionais e questes internacionais contemporneas: profissionais liberais, membros do corpo diplomtico, estudantes, entre outros. O cursista contar com o apoio dos tutores, que estaro disponveis para esclarecimentos e orientaes. O contato com os tutores do curso feito por meio do "Trilhas", a nova Plataforma de Educao a Distncia do ILB. Lembramos, finalmente, que este um curso introdutrio. H muito a ser explorado no estudo das Relaes Internacionais. Esperamos que o presente curso sirva para despertar o interesse sobre essa temtica to intrigante. Desejamos que voc tenha excelente aproveitamento neste curso introdutrio s Relaes Internacionais: Teoria e Histria! Bom proveito!

A equipe organizadora do curso.

MDULO I - CONCEITOS ELEMENTARES E CORRENTES TERICAS DAS RELAES INTERNACIONAIS

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e Perspectivas Unidade 2 - Conceitos Fundamentais Unidade 3 -Correntes tericas das Relaes Internacionais Unidade 4 -O Realismo

Unidade 5 -Sociedade Internacional: Aspectos Gerais

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e Perspectivas

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AS RELAES INTERNACIONAIS NO MUNDO CONTEMPORNEO

Antes de iniciar os estudos desta unidade, assista ao primeiro vdeo educacional da srie: Conexo Mundo ("Aldeia Global - Mundo Digital"), disponvel na pgina do ILB.

Conexo Mundo uma srie de 20 programas sobre relaes internacionais que


oferece informaes necessrias compreenso dos novos processos de intercmbio entre as naes. Os programas enfocam toda a histria das relaes entre os povos, os tratados e polticas para a nova ordem internacional e procuram desvendar conceitos como o de globalizao, blocos econmicos etc. As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as pessoas de diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia entre dois pontos uma tecla. O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,

globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o sistema internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo sculo do segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica inimaginvel!

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O PROCESSO DE GLOBALIZAO

O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista promoo de uma interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica e poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito revolucionrio, envolvendo aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos. Registre-se, ademais, que essa apenas uma das vrias conceituaes do fenmeno, o qual no recente, mas se acelerou a partir da segunda metade do sculo XX. Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia crescente do mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como aldeia global e economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais de dez dias de viagem, e a comunicao atravs das fronteiras praticamente instantnea. Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as conquistas sociais e polticas de um membro do bloco logo devero chegar aos territrios de todos os outros. Princpios como a democracia e a prevalncia dos direitos humanos podem ser defendidos e argudos em troca de benefcios econmicos. Cite-se, por exemplo, o caso de pases como Grcia, Portugal e Espanha, que, para serem aceitos na ento Comunidade Europeia, tiveram que promover importantes mudanas econmicas, sociais e polticas. O mesmo se aplica Turquia, que aspira a tornar-se parte da moderna Europa. No caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), h a chamada "clusula democrtica", a qual estabelece que apenas pases sob regimes

democrticos podem participar do bloco. Essa clusula evita as alternativas autoritrias em alguns pases do Mercosul, em momentos de crise institucional. Assim, o atual processo de globalizao envolve a integrao econmica mundial em diversos nveis, com a reduo das distncias em virtude do desenvolvimento de mecanismos de produo e distribuio de bens em escala global, e do fortalecimento dos meios de comunicao. Nesse contexto, novos atores, como as organizaes no governamentais, as empresas transnacionais, a opinio pblica e a mdia, ganham destaque ao influenciarem a conduta dos Estados.

Uma leitura essencial sobre o tema o artigo de Paulo Roberto de Almeida, Contra a Antiglobalizao.

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DILEMAS DA GLOBALIZAO Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala mundial. Nesse sentido, h a criminalidade, que ultrapassa as fronteiras dos Estados, com organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no mbito internacional. Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o trfico de pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so problemas exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que devem ser encaradas sistemicamente. E a base do crime organizado a lavagem de dinheiro, que movimenta cerca de um trilho de dlares por ano no mundo, ou 4% do

Produto Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, ao lado das grandes conquistas, h novos e grandes desafios: parte significativa da populao mundial ainda permanece no sculo XIX. Naes ricas e prsperas convivem com Estados que comportam milhes de miserveis. Alguns locais do globo ainda no saram da Idade Mdia! Novas e antigas doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a parte significativa da raa humana que sofre com a fome, a pobreza, as guerras. A sociedade internacional presencia crises econmicas, polticas, culturais e sociais. E o destino da humanidade permanece uma grande incgnita.

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MEIO AMBIENTE, DIREITOS HUMANOS, CONFLITOS INTERNACIONAIS Outro importante tema de relaes internacionais neste mundo globalizado envolve os problemas ambientais. Cada vez mais a humanidade toma conscincia de que o meio ambiente no pode ser tratado como assunto interno dos Estados e que os danos ambientais ultrapassam as fronteiras. A terra um corpo nico e seus recursos so patrimnio de todos os seres humanos e das futuras geraes. Da que os males causados ao meio ambiente afetam toda a humanidade.
Convm registrar que, para Relaes Internacionais como disciplina acadmica ou rea do conhecimento, empregaremos iniciais maisculas, enquanto que, quando nos referirmos ao objeto de estudo, usaremos o termo em minsculas.

No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser uma das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na esfera de governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A Conferncia do Rio de Janeiro de 1992 exerceu essa salutar influncia, e multiplicaram-se nas ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos ambientais, tanto assim que se calcula em mais de mil os tratados internacionais assinados sobre o tema. Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo quando notcias de violaes a esses direitos nos chegam de todas as partes do planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma pessoa devem ser consideradas crimes contra toda a raa humana. O intenso trabalho das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e no continente americano refletem essa nova realidade. Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde sempre. E no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes formas. Nesse sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade de guerras por todo o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram praticamente toda a sociedade internacional.

De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo que a guerra, neste sculo, noo ser mais entre pases, mas entre civilizaes (HUNTINGTON, 1998).

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IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas, grandes desafios! E nesse contexto que se percebe a necessidade de conhecimento das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver informado sobre o que ocorre no mundo poder ver-se bastante limitado, pessoal e profissionalmente. Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um processo de globalizao, que situaes ocorridas na China podem afetar a ns, brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro passa a ser tambm um problema nosso, e o bem-estar de cada homem passa a significar o bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se voc no parte da soluo, parte do problema!

Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por ocasio de curso presencial ministrado no ILB. Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!

Durao: 5min29
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O BRASIL

AS

RELAES INTERNACIONAIS

Como quinto maior pas do globo em populao e dimenso territorial, e estando entre as maiores economias do planeta, com condies e pretenses de se tornar uma grande potncia, o Brasil no pode se furtar a ter um papel de destaque nas relaes internacionais. As transformaes e acontecimentos no mundo globalizado faro cada vez mais parte de nosso dia a dia, em uma tendncia praticamente irreversvel. Estamos estrategicamente localizados, temos fronteiras com praticamente todos os pases sul-americanos, e com o Atlntico, principal via para a Europa e a frica. Ademais, somos uma nao tida como pacfica e respeitadora do direito internacional e com incontestveis atributos de liderana regional. Finalmente, no devemos desconsiderar nossas maiores riquezas: os recursos naturais e um povo multitnico, empreendedor e, nos dizeres de Gilberto Freyre, com suas peculiares caractersticas antropofgicas. Pouco significativa diante de suas potencialidades a atuao brasileira no cenrio internacional. Apenas nas ltimas dcadas do sculo XX que o Brasil comeou a se fazer mais presente. Isso coincide com o surgimento e o desenvolvimento dos primeiros cursos de Relaes Internacionais no Pas e com o aumento do interesse nas questes internacionais por parte de diversos setores da nossa sociedade. premente a necessidade de que os brasileiros tenham algum conhecimento de Relaes Internacionais. Na Administrao Pblica, essa demanda mais evidente. No Poder Legislativo, fundamental que aqueles que assessoram os legisladores conheam as principais linhas da poltica internacional to bem quanto conhecem a poltica interna brasileira. Afinal, poltica interna e poltica externa esto estreitamente relacionadas: as aes daquela afetaro e sero afetadas por esta e vice-versa.

Um stio interessante para o estudante e o profissional de Relaes Internacionais o Inforel, que traz cobertura atualizada das questes gerais da rea e tambm de defesa nacional, alm de artigos com anlises interessantes. (Disponvel em LINKS RELACIONADOS, no menu APOIO).

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AS RELAES INTERNACIONAIS E A CONSTITUIO BRASILEIRA A importncia das relaes internacionais tambm pode ser percebida na maneira como o tema tratado na Constituio Federal. A Carta Magna, j em seu Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais, estabelece, no art. 4, os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil: independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; concesso de asilo poltico.

Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias fundamentais esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas pela comunidade das naes ao longo de sua histria. Foi graas s revolues em pases como a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e difuso desses princpios para alm de suas fronteiras, que o mundo moldou uma cultura de direitos fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o planeta. E a violao a esses direitos gera repulsa da comunidade internacional. Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos humanos um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de proteo internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e indivduo, que tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas, no mais pode ser considerado uma questo puramente domstica dos pases. A Constituio da Rssia de 1993, por incorporao das normas internacionais prevalncia dos acordos internacionais dos caso estes estabeleam regras que difiram exemplo, trouxe como princpio a ao sistema jurdico interno e a quais a Federao Russa faa parte, daquelas estipuladas em lei interna.

Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases. Quando no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm dado o rumo da interpretao. Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia, por exemplo, decidiram que a Constituio e as normas internas deveriam ser interpretadas de tal forma que as normas internacionais geralmente aceitas tivessem fora efetiva. H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia at mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal Internacional nada mais que uma expresso e consequncia disso.

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O PODER LEGISLATIVO E AS RELAES INTERNACIONAIS As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder Legislativo. Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o Brasil celebre com outras naes ou com organizaes internacionais devem necessariamente passar pelo aval do Congresso Nacional antes de serem ratificados. O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos dois primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;

(...)

E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a Casa Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes externas de natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de relaes exteriores e defesa nacional. No Senado Federal, por exemplo, a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por 19 membros titulares e 19 suplentes, competente para tratar das questes que envolvam as relaes internacionais do Pas. A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos destinos das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque integrar-se na comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas da rea.

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O ESTUDO DAS RELAES INTERNACIONAIS Antes de concluirmos a primeira Unidade, convm apresentar algumas consideraes gerais sobre o estudo das relaes internacionais como disciplina, as reas de atuao do profissional da rea e a realidade brasileira. O estudo de Relaes Internacionais envolve conhecimentos gerais de Direito, Economia, Administrao, Histria, Filosofia, Sociologia, Antropologia, Estatstica e, sobretudo, de questes internacionais contemporneas. O interesse por temas de relaes internacionais aumentou mais ainda aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Ao assistirmos queles dramticos acontecimentos em tempo real, alguns vus foram retirados, e aos poucos tomamos conscincia de que as distncias fsicas se estreitavam ao mesmo tempo em que as distncias culturais e sociais aumentavam. O terrorismo passa tambm a ser uma questo global, que afeta pases nos hemisfrios Norte e Sul, no Ocidente e no Oriente. No campo profissional, as relaes internacionais so aplicveis em diversas reas. No Brasil, h profissionais dessa rea atuando em vrios setores da Administrao Pblica e da iniciativa privada.

Em termos de carreira, uma das mais conhecida s a diplomaci a. O diplomata o legtimo represent ante do Governo e da nao junto a outros povos e organiza es internacio nais. Para se tornar um diplomata no Brasil, necessri o o ingresso na carreira por meio de concurso pblico, promovid o pelo Instituto Rio Branco (IRBr) do Ministrio das Relaes Exteriore s. Aprovado no concurso, e,

Palcio Fonte:www.inforel.org

do

Itamaraty

submetid oa um perodo de treiname nto no IRBr, o diplomata inicia uma carreira como Terceiro Secretri o, podendo chegar a Embaixad or. No servio pblico, alm da Chancelaria, o profissional de relaes internacionais tem diante si alternativas de trabalho nos vrios rgos da Administrao Federal, Estadual e Municipal. Afinal, sempre h uma assessoria internacional em cada ministrio, secretaria, autarquia e empresas pblicas. E o perfil do internacionalista se destaca. Constata-se a presena de profissionais de relaes internacionais nas principais carreiras de Estado. Na iniciativa privada, outro leque de alternativas se abre aos que possuem formao na rea. Alm das grandes corporaes multinacionais e transnacionais, as empresas brasileiras de mdio e grande porte j percebem a necessidade de atuarem em uma economia globalizada. Assim, em um mundo cada vez mais integrado econmica e financeiramente, as empresas precisam de profissionais que as auxiliem a se integrarem e a permanecerem no sistema internacional. Aquelas que desconsideram essa percepo frequentemente acabam por sucumbir. Alm disso, h a possibilidade de trabalho nas centenas de Organizaes Internacionais e Organizaes No Governamentais que atuam no globo: ONU, OEA, OIT, OMC, OPEP, UNESCO, FAO, Greenpeace, WWF e outras. Braslia tem representao da maior parte dos organismos internacionais dos quais o Brasil membro e, com isso, o mercado do profissional de relaes internacionais se amplia na capital federal.

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RELAES INTERNACIONAIS COMO DISCIPLINA INDEPENDENTE

At o incio do sculo XX, as relaes internacionais no eram estudadas como disciplina independente. O estudo do tema estava sempre sob o manto de outras cincias, como o Direito, a Economia, a Sociologia e a Cincia Poltica. medida que a sociedade internacional tornava-se mais complexa e as relaes entre os Estados mais diversificadas, relaes estas que envolviam conflito e cooperao, e que muitas vezes culminavam em situaes que interferiam diretamente no cotidiano das pessoas e na poltica interna das naes, percebeu-se a crescente necessidade de teorias que explicassem a conduta dos atores em um cenrio internacional. Essas teorias e seu estudo deveriam constituir uma nova rea do conhecimento, independente e com autonomia para gerar suas prprias percepes da realidade. Da o aparecimento das primeiras ctedras de Relaes Internacionais pelo mundo. Os cursos de Relaes Internacionais surgiram na primeira metade do sculo XX, nas principais universidades europeias e norte-americanas. Foram constitudos com o objetivo de produzir conhecimento que explicasse como se desenvolviam as relaes entre os Estados. Naquele contexto, as perguntas que impulsionariam o estudo estavam intimamente relacionadas ao grande trauma da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), conflito sem precedentes at ento, que envolvera diversas naes do globo e causara pesadas perdas, sobretudo no territrio europeu. Assim, os temas centrais eram:

O que havia conduzido o mundo a uma situao de conflito to drstica? O que leva os Estados guerra? possvel se evitar o conflito entre os povos? Como agem os atores internacionais e quais foras que interferem na conduta desses entes?

Claro que, no decorrer do sculo XX, o estudo de Relaes Internacionais diversificava-se medida que os laos entre os povos tornavam-se mais complexos e novos temas, como cooperao, desenvolvimento, integrao, paz, direitos humanos e globalizao, vinham baila. Atualmente, a disciplina ampla e alcana as mais diferentes reas de estudo, e evolui medida que tambm evolui a complexidade da sociedade internacional. De fato, hoje h cursos de Relaes Internacionais nas principais universidades do mundo e profissionais da rea atuando nos mais variados segmentos dos setores pblico e privado. O primeiro curso de Relaes Internacionais no Brasil foi institudo na Universidade de Braslia, na dcada de 1970, fazendo da capital da Repblica o referencial brasileiro em estudos internacionais. At meados da dcada de 1990, havia apenas dois cursos de Relaes Internacionais no Brasil na Universidade de Braslia e na Universidade Estcio de S (Rio de Janeiro). Hoje, so dezenas de instituies que oferecem a graduao em Relaes Internacionais por todo o Pas. Trata-se, portanto, de carreira de grata expanso. Mesmo assim, a contribuio brasileira para as relaes internacionais ainda muito incipiente, sobretudo para um pas que tem potencial para se tornar uma grande potncia entre seus pares.

Feitas essas primeiras consideraes acerca do tema de nosso curso, realize as atividades propostas e, em seguida, passemos s teorias e aos principais conceitos utilizados pelos profissionais e estudiosos das Relaes Internacionais.

Unidade 2 - Conceitos Fundamentais

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CONCEITOS FUNDAMENTAIS Essencial para o desenvolvimento de nosso curso a compreenso de conceitos fundamentais de Relaes Internacionais. Nesse sentido, seria complicado tentar iniciar qualquer anlise de Relaes Internacionais sem as noes desses conceitos. Dentre eles ressaltamos:

Sociedade Internacional;

Atores;

Foras Profundas; Sistema Internacional;


Potncia; Hegemonia.

Antes de iniciar o estudo desta unidade, sugerimos que assista atentamente aos dois vdeos seguintes do Conexo Mundo, Conceitos Fundamentais de Relaes Internacionais, disponveis no stio do ILB.

A seguir, vamos procurar identificar os elementos mais importantes desses conceitos.

Sociedade Internacional Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o estudo de Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a Sociedade Internacional. Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos desse conceito?

A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio no sculo XVII permite direcionar a ateno para a atuao padronizada dos Estados. Apesar da ausncia de uma autoridade central no cenrio internacional, os Estados exibem padres de atuao que esto sujeitos a, e constitudos por, restries de diversas naturezas histricas, sistmicas, legais e morais, entre outras. Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e, mais tarde, Estados-naes organizados em mbito espacial determinado. Podemos identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e soberano nos

sculos XVIII e XIX e o seu declnio, no sculo XX, frente a um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.

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Podemos falar em Sociedade Internacional antes mesmo da formao dos Estados nacionais, que s se deu, nos moldes como os concebemos hoje (compostos de povo, territrio e soberania), h dois sculos. Mesmo que no houvesse conscincia dos povos a esse respeito, no h como negar a existncia de fato de uma Sociedade Internacional na Antiguidade. Afinal, a partir do momento em que surgem os primeiros grupos independentes e diferenciados, exercendo relaes polticas, culturais ou comerciais entre si, tem-se uma Sociedade Internacional embrionria. Das tribos passaram-se aos reinos, s cidades-estados e aos imprios, e estes, vistos em um contexto macro e nas relaes entre si, formavam a Sociedade Internacional do mundo antigo. Claro que o primeiro modelo de Sociedade Internacional, inserido em um Sistema Internacional da Antiguidade, refletia mais um conjunto de sociedades regionais localizadas, muitas vezes sem qualquer contato entre si e at sem conscincia da existncia umas das outras. Era uma poca em que as foras naturais limitavam a comunicao entre Oriente e Ocidente, e a Sociedade Internacional do sistema grego mantinha pouco contato com a Sociedade Internacional do extremo oriente na qual o imprio dinstico chins era o principal ator. Somente com as grandes navegaes e o expansionismo europeu pelo planeta que se estrutura uma Sociedade Internacional global. Assim, desde o sculo XVI, o mundo vai-se tornando cada vez mais integrado, seja pela fora da economia e do comrcio, seja pela fora dos canhes e das conquistas coloniais europeias. Paul Kennedy, em sua obra j clssica Ascenso e Queda das Grandes Potncias, analisa, com clareza, como o extremo oeste do continente euro-asitico, conhecido como Europa, com uma diversidade de povos e reinos autnomos e marcado por conflitos regionais e fratricidas, consegue expandirse pelo mundo e, em pouco mais de dois sculos, tornar-se o centro de uma sociedade global, subjugando foras tradicionais como a China e o Imprio Otomano.

O termo internacional foi utilizado pela primeira vez em 1780, pelo filsofo ingls Jeremias Bentham, em sua obra Princpios de Moral e Legislao. Essa a poca do apogeu dos Estados nacionais, com o incio do declnio do absolutismo no continente europeu. Era um perodo em que a ideia de nao ainda estava muito ligada figura

do soberano. A Sociedade Internacional representava, para os europeus, a Cristandade, com seus paradigmas e princpios seculares. O Estado soberano era o principal ator internacional. Foi com a Revoluo Francesa que o conceito de nao deixou de ter carter puramente simblico e passou a relacionar-se diretamente questo da soberania. Esta passou a residir essencialmente na nao, onde o sdito tornou-se cidado e as relaes entre os Estados, at ento simbolizados e conduzidos pelos monarcas, estenderam-se s relaes entre os povos. O sculo XX esclarece essa nova perspectiva: as relaes entre naes no so necessariamente relaes entre os Estados, muito pelo contrrio.

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No h dvida de que essa Sociedade Internacional dinmica e tem sua evoluo diretamente relacionada evoluo dos grupos, povos, reinos, Estados, Imprios e naes, enfim, de todos os atores que a compem ou a compuseram e das foras que influenciam a sua atuao. Qual , ento, o conceito de sociedade internacional? A resposta para essa pergunta percebida de maneira diferenciada pelos tericos das Relaes Internacionais, que podem ser reunidos em trs grandes grupos (CERVERA, 1991). Para os tericos do primeiro grupo, simplesmente impossvel definir Sociedade Internacional. Limitam-se, assim, ao estudo dos componentes da Sociedade Internacional e evoluo das relaes entre eles. Os tericos do segundo grupo dedicam-se a analisar a Sociedade Internacional em contraposio a outros grupos sociais. Por essa tica, a pergunta que se busca responder Como a Sociedade Internacional? irrelevante, portanto, para esses autores, a formulao de um conceito terico para Sociedade Internacional. De qualquer maneira, eles no deixam de apresentar sua definio de Sociedade Internacional, mas apenas para instrumentalizar suas explicaes, como veremos adiante. O terceiro grupo, majoritrio, afirma no s ser possvel, mas tambm necessrio, proceder definio do termo Sociedade Internacional, para que se possa tratar com mais propriedade o estudo dos fenmenos internacionais e das relaes que se desenvolvem em seu meio. Uma vez que concordamos com essa percepo, apresentaremos nosso conceito de Sociedade Internacional. Antes, porm, vejamos alguns conceitos de autores renomados.

Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres humanos que vivem sobre a terra. Percebemos uma definio genrica e abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres humanos esto agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a Sociedade Internacional teria em primeiro plano o indivduo, independentemente de suas origens e do grupo ou povo a que pertence. Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade Internacional como um grupo de comunidades polticas independentes que no formam um sistema simples. Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa: um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo conjunto de relaes entre grupos humanos diferenciados, territorialmente ou geograficamente organizados e com poder de deciso. O autor acredita que a Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade Internacional. Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como aquela sociedade global (macrossociedade) que compreende os grupos com um poder social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que mantm entre si relaes recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre as quais assentada certa ordem comum.

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Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela qual buscamos reunir elementos que consideramos essenciais para a compreenso do termo e de sua evoluo desde a Antiguidade. A nosso ver, Sociedade Internacional pode ser definida como o conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas. Desmembremos esse conceito para melhor compreenso. Ator Internacional A primeira parte de nosso conceito de Sociedade Internacional trata de um conjunto de entes. Esses entes nada mais so do que os Atores internacionais. Ator internacional toda autoridade, organizao, grupo ou pessoa que

representa ou pode vir a representar um papel de destaque na Sociedade Internacional. A percepo desses atores varia conforme o tempo e a corrente terica que os identifica, mas podemos destacar aqueles que, na atualidade, podem ser considerados os mais importantes: os Estados nacionais, os atores governamentais interestatais (as organizaes internacionais), os atores no governamentais interestatais (i.e., organizaes no governamentais e empresas multi- e transnacionais, entre outros) e os indivduos. No so todas as pessoas, grupos ou organizaes que podem ser identificados como Ator Internacional. Para nossa classificao, necessrio que a atuao desses entes tenha destaque em escala global. Por exemplo, uma associao estabelecida dentro de determinado pas e voltada em suas atividades e interesses prioritariamente ao mbito interno daquele pas no um Ator internacional. No obstante, qualquer grupo, organizao ou indivduo pode vir a tornar-se Ator internacional. Grandes empresas transnacionais de hoje foram, no passado, pequenas organizaes comerciais, algumas de natureza familiar, que atuavam exclusivamente no interior de seu pas de origem, no sendo poca Atores internacionais. medida que essas empresas cresceram, expandiram-se para alm das fronteiras de seus Estados de origem e comearam a atuar e influir na Sociedade Internacional, tornaram-se Atores internacionais.

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Sistema Internacional O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional refere-se atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma abordagem sistmica, em que o aspecto relacional importante. Sistema pode ser conceituado como conjunto de elementos e instituies entre os quais se possa encontrar alguma relao ou, ainda, conjunto ordenado de meios de ao ou de ideias, tendente a um resultado. A abordagem sistmica em relaes internacionais v o conjunto de inter-relaes entre os Atores internacionais como sujeito a padres e normas enfim, a foras profundas , que remetem ao conjunto mais amplo, o sistema internacional como um todo. As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar as Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da Qumica. Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo humano, no qual vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so compostos de rgos que se relacionam e dependem uns dos outros. A ideia de sistema, portanto, est relacionada a um ordenamento nas relaes entre componentes e interdependncia entre esses componentes.

Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes, recorreu ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes internacionais. Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas suficientemente estveis para que possamos perceb-la como um sistema onde os Atores conduzem suas relaes dentro de certos padres. Cabe aqui, tambm, apresentar um conceito de Sistema Internacional, de acordo com Frederic S. Pearson e J. Martin Rochester (2000, p. 641): Sistema Internacional. Conjunto de relaes em mbito mundial nas reas poltica, econmica, social e tecnolgica, em torno do qual ocorrem as relaes internacionais em um dado momento. H ainda autores que separam as noes de Sociedade Internacional e de Sistema Internacional para identificar certos perodos histricos. Por exemplo, Sociedade Internacional teria como substrato a ideia de concerto e harmonia internacional, que alguns defendem corresponder, por exemplo, Europa do ps-1815. Em contrapartida, Sistema Internacional traduziria a existncia de vrios polos de poder que interagem entre si e no necessariamente se harmonizam no todo, o que alguns autores defendem corresponder ao mundo ps-1945.

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Foras Profundas Finalmente, de acordo com a nossa concepo de Sociedade Internacional, o terceiro elemento fundamental so as foras profundas. A ideia de foras profundas origina-se da corrente historiogrfica das Relaes Internacionais cujos principais expoentes foram Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle. De acordo com esses historiadores, as foras profundas nada mais seriam que determinados fatores que influenciariam as aes das coletividades. As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais todas essas foras profundas formaram o quadro das relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes determinaram o carter. O homem de Estado, nas suas decises ou nos seus projetos, no pode negligenci-las; sofre-lhes a influncia e obrigado a constatar os limites que elas impem sua ao. Todavia, quando ele possui quer dons intelectuais, quer firmeza de carter, quer temperamento que o levam a transpor aqueles limites, pode tentar modificar o jogo de semelhantes foras e utiliz-las para seus prprios fins. Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores condicionantes (PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns desses fatores: fator

geogrfico, fator demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico, fator ideolgico/sistema de valores, fator poltico-jurdico e fator militar-estratgico. Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras profundas fatores geogrficos, demogrficos, migratrios, polticos, econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em suas aes sistmicas na esfera internacional.

Uma leitura complementar recomendada a do texto sobre Rio Branco e as Foras Profundas, de Arno Wehling: Viso de Rio Branco o homem de estado e os fundamentos de sua poltica.

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Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio, algumas observaes ainda que sem aprofundamento a respeito de outros conceitos essenciais para viabilizar nosso entendimento dos temas tratados no decorrer das prximas unidades. Passemos a eles. Potncia O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem diferenas marcantes entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia (poder) que eles exercem. Assim, importante para a compreenso das relaes internacionais a ideia de Potncia e das diferentes gradaes dessa classificao. H inmeras definies para Potncia. Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima em defesa da qual os homens hoje iro lutar. Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua habilidade de relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem. Ao tratar da capacidade dos Estados de influenciarem a Sociedade Internacional, Martin Wight relaciona Potncias Dominantes, Grandes Potncias, Potncias Mundiais e Potncias Menores. Potncias Dominantes e Potncias Mundiais seriam subdivises do gnero Grande Potncia, uma vez que ambas as categorias se referem a Estados com interesses globais e capacidade de influncia significativa no Sistema Internacional. Em ltima anlise, a diferenciao poderia ser restringida a Grandes Potncias e Potncias Menores. Wight define Potncia Dominante como aquela capaz de medir foras contra todos os rivais juntos. E cita exemplos ao longo dos sculos, como Atenas, poca das Guerras do Peloponeso, o Imprio Romano, a Espanha de Carlos V e de Filipe II, a Frana de Lus XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no sculo XX. Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo, cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e EUA. Esses pases, em

virtude de suas capacidades nucleares com poder de destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio militar convencional e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico na comunidade das naes. Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:
tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo; dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos diferenciados dos armamentos convencionais e composto tanto de armas nucleares quanto de outros meios de destruio em massa; assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN e a URSS do Pacto de Varsvia); pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.

Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o poderio exclusivamente militar. De fato, a capacidade de destruio massiva do planeta o elemento central do conceito de Superpotncia, mas o aspecto de liderana de um bloco de naes e de pretenses de estabelecimento de uma sociedade universal em seus moldes poltico-econmico-ideolgico-sociais no pode ser desconsiderado.

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Atualmente, com o colapso da URSS, restou, no planeta, apenas uma Superpotncia: os EUA. Alguns autores vislumbram a possibilidade de a China vir a ocupar, na segunda metade do sculo XXI, o lugar da URSS. Entretanto, ainda no h que se falar na China como Superpotncia, uma vez que esta, alm de no dispor de arsenais nucleares capazes de fazer frente ao poderio de Estados como EUA e Rssia, no tem pretenses nem condies de projetar um modelo scio-poltico-cultural-ideolgico seu para o mundo. A Rssia, por sua vez, apesar de dispor de arsenais nucleares com capacidade de destruio massiva do planeta, no pode ser chamada de Superpotncia, exatamente porque tambm no tem condies de aspirar a qualquer pretenso hegemnica no sistema internacional, como fazia a URSS. Assim, os EUA, considerados os vencedores da Guerra Fria, so hoje o nico Estado com as caractersticas bsicas da superpotncia, e, de fato, essa nao tem-se tornado to poderosa que j se cunha o conceito de Hiperpotncia, algo sem precedentes na Histria. A Hiperpotncia dispe de um aparato blico superior ao das demais Potncias juntas. Esse aparato no se resume ao acervo das armas de destruio em massa, mas inclui armamento convencional significativo e capacidade de operao militar em mais de um teatro no globo. Ademais, trata-se de uma Economia de peso diante do sistema, sua influncia na poltica internacional

marcante e, ainda, consegue projetar seu modelo scio-cultural e poltico para outras regies do planeta. Assim, os EUA no encontram, no incio do sculo XXI, adversrios militares altura, e so a Grande Potncia econmica e a liderana mundial. Do ponto de vista econmico, por exemplo, apenas a coalizo das grandes economias europeias pode fazer frente aos EUA, o mesmo se podendo dizer das economias asiticas. A projeo de poder dos norte-americanos no mundo no encontra precedentes, e alguns analistas j comeam a analisar a poltica externa estadunidense como uma poltica de imprio. De qualquer maneira, o conceito de Hiperpotncia ainda encontra-se em desenvolvimento. O conceito de Wight para Potncia Dominante tem grande proximidade com a ideia de hegemon, ou seja, uma potncia to poderosa que seria necessria uma coalizo de todas as demais naes para cont-la. A concepo de hegemon ultrapassa a esfera exclusivamente poltico-militar, de modo que o Estado que detm esse ttulo influencia a Sociedade Internacional em esferas diversas, como a cultura, a estrutura social interna, a Economia e at o Direito. Alm disso, essa influncia do hegemon no ocorre necessariamente de maneira impositiva. De fato, a hegemonia, como veremos a seguir, envolve um misto de coero e consenso. Finalmente, convm lembrar que o hegemon continua influenciando a Sociedade Internacional mesmo aps perder esse status. Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais por outros meios o que alguns autores chamam de soft power (poder suave) , como a presena marcante na compilao e divulgao de notcias e diverses, na produo de bens de consumo, nas inmeras formas de cultura popular e sua identificao com a liberdade poltica e de mercado, do que propriamente por meio do hard power (poder militar). Alm da potncia hegemnica, h outros atores estatais com capacidade significativa de influncia na Sociedade Internacional. Esses so as Grandes Potncias, as quais, inclusive, disputam a hegemonia entre si e aspiram tornar-se a potncia dominante, chegando, muitas vezes, a alcanar esse objetivo. De fato, as relaes internacionais seriam um grande tabuleiro onde essas Potncias disputariam poder em um jogo de influncia. Como exemplos atuais de Grandes Potncias teramos China, Frana, Rssia, Alemanha, Japo e Gr-Bretanha. As potncias menores constituem a maioria. Seu grau de influncia no sistema varia significativamente. Nesse grupo, poderiam ser relacionadas desde as Potncias Mundiais menores como Espanha e ndia at as Potncias Regionais Argentina e Egito, por exemplo. Vale destacar que uma Potncia Menor hoje pode vir a tornar-se uma Grande Potncia e at a Potncia Dominante. Os EUA so um bom exemplo disso.

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Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade de influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade Internacional em prol de seus interesses particulares, um Estado pode ser classificado como Microestado, Potncia Local, Potncia Mdia, Grande Potncia ou Superpotncia. Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em nossos dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao histrica dos Estados nacionais europeus ou no processo de descolonizao. Encontram-se constantemente sob amplo grau de dependncia frente a uma Potncia e integram-se a grupos de Estados organizados no seio de organizaes internacionais. Conviria exemplificar nessa categoria pases como o Principado de Mnaco e a Repblica de San Marino, diversos Estados-arquiplagos no Pacfico ou at algumas Repblicas da Amrica Central e Caribe. Apesar de minimamente influentes na Sociedade Internacional, esses entes ganham fora quando se associam e se fazem representar em organismos internacionais onde tenham poder de voto igual ao de outros Estados. As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades comuns da vida internacional, esses entes tm como objetivos principais sua prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De maneira geral, no tm grandes pretenses internacionais de projeo de poder e acabam tambm associados s Grandes Potncias ou a Potncias Regionais. Como exemplos para essa categoria, temos pases como Bolvia, Paraguai, Camboja, Albnia e Moambique. So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles Estados aptos a representarem certo papel de destaque em grandes reas geopolticas. Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so exemplos de Potncias Regionais ou Mdias. Esses pases exercem influncia em virtude de suas aptides de liderana sob certos limites geogrficos, fundadas em seus potenciais materiais ou demogrficos, sua envergadura ideolgicas ou seu peso militar, econmico e at social. Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias Mdias ao afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais restritas s suas prprias capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a domnios especficos (nuclear, cultural, econmico, diplomtico). A Frana, a Alemanha, a China e o Japo estariam nessa categoria. De fato, o que Gounelle relaciona como Potncias Mdias seria o que se costuma chamar mais apropriadamente de Grandes Potncias, ou seja, Potncias com interesses globais e capacidade de influenciar a Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar Potncias como China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.

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Hegemonia
Tomamos como base para o conceito de Hegemonia a obra International Relations: the Key Concepts, de Martin Griffiths e Terry OCallaghan (London: Routledge, 2002). Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo, portanto, em Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o Estado lder de um grupo de naes. Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis, presume-se que haja uma certa ordem na Sociedade Internacional. Da que, apesar de ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional, o hegemons pode exercer sua liderana (hegemonia) se houver relaes de poder entre entes em um meio internacional. Hegemonia consiste, ento, no exerccio de uma liderana ou comando em uma sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos fundamentam-se em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por base os graus de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda tambm a liderana no grupo. Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas na coero por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que impossvel a liderana da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos demais atores. As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser regional ou global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma dessas reas muito provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal liderana pode ter diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias pode no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at militar no cenrio internacional. A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da comunidade como positiva a seus interesses. Para isso, o hegemon deveria dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico e poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses atributos a capacidade de obter consenso sobre sua liderana.

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Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica explicao de Griffiths (2004, p. 26-27): (...) os mercados no podem crescer em produo e distribuio de bens e servios se no houver um Estado que fornea certos pr-requisitos. Por definio, os mercados dependem da transferncia, por meio de um mecanismo de preo eficiente, de bens e servios que possam ser comprados e vendidos entre os principais agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas os mercados dependem do Estado para lhes dar, por coero, regulamentos, taxas e certos bens pblicos que eles sozinhos no podem gerar. Isto inclui uma infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para fazer contratos, uma infraestrutura coerciva que assegure a obedincia lei, alm de um meio de permuta estvel (dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens e servios. Dentro das fronteiras territoriais do Estado, os governos fornecem tais bens. claro que, internacionalmente, no existe Estado no mundo capaz de multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na obra de Charles Kindleberger e na anlise de E. H. Carr sobre o papel da Gr-Bretanha na economia internacional no sculo XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a liberalizao da permuta internacional dependem da existncia de uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para o comrcio financeiro.

Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.

uma teoria importante e voltaremos a ela na Unidade 4, ao tratarmos do debate terico travado entre neorrealistas e neoliberais.

As Potncias hegemnicas so as Grandes Potncias na concepo de Wight, e o hegemon nada mais que a Potncia Dominante. A hegemonia polticoideolgica no planeta, por exemplo, era disputada pelas Superpotncias no contexto da Guerra Fria, mas a URSS dificilmente poderia ser caracterizada como ameaa hegemonia econmica dos EUA.

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Complementando os estudos sobre o conceito de Hegemonia, atente para esta aula do Professor Joanisval.

Durao: 2min55
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Essas observaes introdutrias so suficientes e fundamentais para a compreenso das unidades seguintes e para a discusso dos temas tratados neste curso.

Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo Marques de Almeida, sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.

Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais

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TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS

O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade que se pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao de um mtodo cientfico (CERVERA, 1991). A teorizao sobre as Relaes Internacionais surgiu quando se buscou explicar a existncia e as condutas dos entes internacionais. na Grcia Antiga, com a obra de Tucdides, Histria da Guerra do Peloponeso, que se tem a primeira manifestao embrionria de uma teoria de Relaes Internacionais. H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme Karl Popper, certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se desenvolverem. Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55): "A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige uma explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies (ou, no caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento provvel no futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No campo das cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a ministrar essas explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas vezes incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies." A Teoria do Equilbrio de Poder

Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria. Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao, multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais. Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as prticas dos

agentes e dos atores na Sociedade Internacional levaram formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise convencional realista das relaes internacionais, a Teoria do Equilbrio de Poder. A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma situao de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados. Quando um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente aos demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo das Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim, pressupondo o Estado como um ator racional, a teoria defende que o balano ou o equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do sistema internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro sculos compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos Estados e aes de governantes em um contexto anrquico e conflituoso, como ser visto nas Unidades 2 e 3 do mdulo seguinte deste nosso curso. Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica (esforo deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um padro da poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a limitar ou frear a busca por hegemonia e, como resultado, resulta num equilbrio geral). Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no cenrio internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada. Sob o argumento de que essa doutrina no poderia perdurar em um sistema em que a guerra deveria ser evitada a qualquer custo, o imediato ps-guerra foi marcado por novas concepes sobre as relaes internacionais, baseadas em uma nova corrente terica, a qual se fundamentava no Direito Internacional, na soluo pacfica das controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que garantisse a paz: o Idealismo das Relaes Internacionais. Foi, portanto, na primeira metade do sculo XX que os primeiros tericos de Relaes Internacionais comearam a desenvolver suas explicaes sobre o tema em um contexto de disciplina autnoma. Claro que, em virtude de um objeto de estudo to complexo, diversas foram as correntes tericas institudas nas ltimas dcadas. Como no este um curso de teoria, pretendemos apresentar apenas as linhas gerais das correntes mais reconhecidas.

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A fase idealista O Idealismo, como ficou conhecida a primeira grande corrente terica de Relaes Internacionais, surge em um contexto do final de um conflito muito

marcante, a Primeira Guerra Mundial, e reflete a crescente preocupao daqueles que ento comeavam a teorizar sobre as relaes internacionais:
Como se poderia buscar a paz na Sociedade Internacional, ou melhor, como evitar o conflito, sobretudo blico, entre os Estados?

No que se refere ao contexto internacional, lembra Arenal (1984), o clima nunca poderia ter sido mais favorvel ao Idealismo. A Grande Guerra havia demonstrado a fragilidade da tradicional diplomacia europeia como meio para assegurar a ordem e a paz internacional. As enormes perdas humanas e materiais produzidas pelo conflito foram responsveis, tambm, pelo advento de uma opinio comum universal segundo a qual a guerra deveria ser erradicada como instrumento de poltica dos Estados. Pregava-se, ademais, o estabelecimento de um modelo de segurana coletiva capaz de evitar novas contendas. Assim, sob os auspcios do discurso idealista e moralizante do presidente estadunidense Woodrow Wilson, foi criada a Sociedade (ou Liga) das Naes (SDN), com o objetivo de ser a organizao central de um sistema de segurana coletiva e um frum em que os Estados pudessem resolver suas contendas de maneira pacfica. A SDN, portanto, contribua para acentuar o otimismo frente ao futuro da Sociedade Internacional e estabelecia os fundamentos de um sistema dirigido para preservar a paz. Nesse contexto, a teoria internacional dominante se orientava pelos caminhos do Idealismo, dos projetos de organizao internacional, do estabelecimento de mecanismos tendentes soluo pacfica e de propostas de desarmamento. Importncia significativa foi dada pelos idealistas ao Direito Internacional e s instituies jurdico-normativas que garantissem a ordem nas relaes entre os Estados: ganhava fora o institucionalismo nas relaes internacionais.

Anarquia internacional no significa desordem, mas, sim, ausncia de um governo central superior aos Estados (que so soberanos e s prestam contas a si mesmos e a outros Atores do sistema). Anarquia , portanto, ausncia de governo.

O Idealismo partia do princpio de que as relaes internacionais encontram-se em estado de natureza, ou seja, de anarquia internacional. As naes devem buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um contrato social em mbito internacional que ordene as relaes entre os povos. Os Estados, acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo com os mesmos princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para estimular ou obrigar esses Estados a seguir tais princpios, seria fundamental que se institucionalizasse, em escala mundial, o interesse comum de todos os povos em alcanar a paz e a prosperidade. O estudo de Relaes Internacionais, como disciplina autnoma, mostrou-se como uma cincia da paz.

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O Realismo e o Idealismo encerram, na verdade, duas vises de mundo opostas, em que o ponto de partida a dicotomia anarquia x ordem. Apesar de Tucdides, com Histria da Guerra do Peloponeso, antes mesmo de surgirem os conceitos de soberania e a tese do estado de natureza, j ter iniciado a moldar uma concepo anrquica do mundo, com Thomas Hobbes, em Leviat, e, em seguida, com John Locke, em O Estado de Guerra (Captulo III da obra Segundo Tratado do Governo Civil), em que se explora, pela primeira vez, o estado de natureza anrquico a respeito das relaes internacionais. Segundo Lijphart (1982), as noes de soberania e de anarquia internacional inspiraram trs teorias interligadas: a do governo mundial, a do equilbrio de poder (ou balano do poder) e a da segurana coletiva. Segundo a teoria do governo mundial, dado que a anarquia responsvel pela tenso internacional, necessrio celebrar um contrato social internacional para instituir um governo mundial soberano e nico, para pr fim anarquia. A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo poder entre os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no alimenta uma tenso perptua, mas cria uma ordem internacional. Para a teoria da segurana coletiva, o melhor seria que os Estados se empenhassem em tomar medidas coletivas contra todo agressor, o que acabaria atenuando a anarquia internacional. Todas essas teorias aceitam a tese de que a anarquia reina entre os Estados soberanos. Segundo Inis L. Claude, citado por Lijphart, essas trs teorias correspondem a estgios sucessivos de uma progresso em direo a uma centralizao cada vez mais repleta de autoridade e poder (no sentido balano de poder > segurana coletiva > governo mundial). O mundo nunca passou do segundo estgio, o qual foi, na verdade, o foco da maior parte dos autores idealistas.

Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso construda por Hugo Grcio sobre a sociedade internacional a partir da teoria do contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional, defendeu ser o direito um conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo appetitus societatis. A base da doutrina de Grcio a solidariedade, ou potencial solidariedade, entre os Estados em relao aplicao da lei internacional, e procura estabelecer uma ordem mundial restringindo os direitos dos Estados de irem para a guerra por motivaes polticas e promover a ideia de que a fora s pode ser legitimamente usada em nome dos objetivos e anseios da comunidade internacional como um todo.

Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de poder. Para ele, existe um fundamento comum de normas morais e jurdicas, e o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um consenso normativo suficientemente amplo e intimidador para que a noo de estado de natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A tese de Grcio parte da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de teorizao, desconsiderando a relao necessria entre anarquia e guerra, relao esta reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa, como fazem os realistas).

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A teoria e a prtica das relaes internacionais desde a Primeira Guerra Mundial, principalmente com o Pacto da Liga das Naes (o Pacto de Paris), a Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Carta do Tribunal Internacional de Nuremberg, derivam da frmula grociana, que concebe a sociedade internacional de forma ordenada, fruto da analogia com a alegoria da sociedade domstica usada pelos tericos do contrato social dos sculos XVII e XVIII.

Edward Hallett Carr, autor do clssico Vinte Anos de Crise: 1919-1939, cuja primeira edio foi lanada logo aps o desencadeamento da Segunda Guerra Mundial, em 1939, analisa a dicotomia entre uma perspectiva utpica e a prtica realista dos Estados e ilustra bem a maneira como os idealistas viam as relaes internacionais e os argumentos que utilizavam ao tratarem das interaes entre os povos: O aspecto teleolgico da cincia da poltica internacional tem estado evidente desde o princpio. Surgiu de uma grande e desastrosa guerra; e o objetivomestre que inspirou os pioneiros da nova cincia foi o de evitar a recidiva dessa doena do corpo internacional. O desejo passional de evitar a guerra determinou todo o curso e direo iniciais do estudo. Como outras cincias na infncia, a cincia poltica internacional tem sido marcada e francamente utpica. Ela se encontra no estgio inicial, no qual o desejo prevalece sobre o pensamento, a generalizao sobre a observao, e poucas tentativas so efetuadas de uma anlise crtica dos fatos existentes e dos meios disponveis. Neste estgio, a ateno est concentrada quase exclusivamente no fim a ser alcanado. Carr cita, ainda, o discurso do Presidente Wilson que refletia o pensamento idealista geral e que continha a resposta de Wilson: se no funcionar, teremos que faz-lo funcionar!, quando indagado se aquele modelo moralizante e pacifista funcionaria e esclarece: "O advogado de um plano para uma fora de polcia internacional, ou para a segurana coletiva, ou de algum outro projeto para uma ordem internacional, geralmente responde crtica, no com um argumento destinado a mostrar como e por que ele pensa que seu plano funcionaria, mas sim, ou com uma declarao de que ele tem que ser posto a funcionar porque as consequncias de sua ausncia de funcionamento seriam desastrosas, ou com a demanda por alguma panaceia alternativa." Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi um esforo especfico da poltica internacional de substituir o princpio do equilbrio de poder pelo princpio da segurana coletiva. Tal princpio, que sustentou a criao daquela Organizao, foi elaborado para remover a necessidade de equilbrio ou balano. Para os realistas, essa sua remoo no perodo entreguerras teria sido justamente a causa da Segunda Guerra Mundial. Como resultado, o sistema internacional ps-1945 deixou de ser explicado em termos do princpio idealista da segurana coletiva, e noes de bipolaridade e multipolaridade, tpicas das anlises de balano de poder, o substituram. Chegou-se mesmo, nos perodos mais quentes da Guerra Fria, em se falar de balano de terror.

Para reforar e ilustrar os conceitos acima, assista ao vdeo.

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A fase realista A dcada de 1930, entretanto, caracterizada por uma crescente instabilidade internacional, consequncia de comoes polticas, econmicas e ideolgicas, internas e internacionais, e pelo fracasso do sistema da Sociedade das Naes e da poltica de apaziguamento das democracias europeias, marca a decadncia da perspectiva idealista para a teoria das Relaes Internacionais. Nesse perodo, tem-se o debate entre o Idealismo e uma nova corrente que ganhava fora, o Realismo Poltico. Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a mudana no aporte terico. O Realismo representou, em um primeiro momento, a reao dos especialistas s insuficincias tericas e prticas dos idealistas, no contexto de convulses internacionais dos anos trinta e da prpria Segunda Guerra Mundial. Para os realistas, o apelo opinio pblica e razo humanista, preconizada pelos idealistas, mostrou-se incapaz de prevenir a guerra, fazendose necessrio retomar as ideias de segurana nacional e de fora militar como suportes da diplomacia. Apenas por meio de um poder efetivo, acreditavam, os Estados poderiam assegurar a paz internacional e a soluo pacfica das controvrsias. Carr assinalava que o significado ltimo da crise internacional era "o colapso da total estrutura do utopismo baseado no conceito de harmonia de interesses". A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra Mundial baseava-se no pensamento clssico maquiavlico e hobbesiano e via na defesa

dos interesses nacionais, em relao a poder, o grande eixo da conduta dos Estados soberanos no meio internacional. O Realismo encontrou maior respaldo nos EUA. Desse pas, a doutrina realista difundiu-se pelo globo, tornando-se a corrente terica mais relevante para explicar as Relaes Internacionais. Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em unidade prpria.

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Behavioristas e ps-behavioristas A terceira fase da Teoria das Relaes Internacionais desenvolveu-se tambm nos EUA como resposta aos excessos do Realismo. Trata-se de uma aproximao com a vertente behaviorista da Sociologia. Essa corrente ficou conhecida como behaviorista ou cientfica. Para Arenal (1984, p.82): No incio dos anos cinquenta, alguns especialistas norte-americanos em poltica de segurana nacional repensam os postulados do realismo poltico, com base no carter impreciso e intuitivo dos mesmos para a anlise da realidade internacional, e buscam um enfoque de carter cientfico capaz de dar resposta complexidade das Relaes Internacionais. O impacto dos mtodos de pesquisa e os modelos das cincias fsico-naturais so notados com fora nas pesquisas que comeam a pr em

marcha. A partir desse momento, uma onda de cientificismo, que trata de desenvolver uma cincia das Relaes Internacionais, com base na aplicao de mtodos quantitativo-matemticos, invade as Relaes Internacionais, impondo-se o que se denominou perspectiva behaviorista ou conducista. Para os behavioristas, o objetivo das Relaes Internacionais o comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para parmetros que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o tratamento quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos dentro do rigor cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os estudos devem estar sempre voltados para os casos concretos, a partir dos quais uma linguagem cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com base em dados empricos, rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da Histria ou da Filosofia. Entre os vrios enfoques da corrente behaviorista, convm destacar a Teoria da Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das Relaes Internacionais e a Teoria dos Jogos. Os autores cientficos mais renomados so Morton Kaplan, David Singer e G. T. Allison. O desenvolvimento da corrente cientfica gerou um grande debate nos anos sessenta entre os tradicionalistas filosfico-intuitivos (idealistas e realistas) e os cientficos (behavioristas). Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David Easton (1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se convencionou chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-se-ia produzido devido a uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica e os ensinamentos behavioristas, sobretudo por quererem converter o estudo da poltica em uma cincia segundo o modelo fsico-natural. As bandeiras levantadas pelos psbehavioristas so ao e relevncia. O novo movimento, sem abandonar o enfoque cientfico do behaviorismo, dirige sua ateno conduta humana enquanto tal e aos problemas reais do mundo, s motivaes e aos valores subjacentes a toda conduta. Busca-se uma pesquisa com nfase ao caso concreto, dando ateno a um objeto de anlise que difere dos objetos das cincias exatas. O ps-behaviorismo constituiu, portanto, a sntese do debate entre as concepes tradicionalistas e as cientficas.

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Os 3 paradigmas tericos das Relaes Internacionais: Realismo, Pluralismo e Globalismo Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o Globalismo. So tambm

chamados de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na disciplina podem ser encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo trabalha mais com os conceitos de poder e equilbrio de poder, o Globalismo com dependncia, e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso e transnacionalismo. Vamos abord-las brevemente a seguir.

Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento do Realismo.
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Realismo O Realismo tem algumas proposies bsicas. Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das relaes internacionais foca essa unidade poltica. Atores no estatais, como as empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as organizaes internacionais, como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia autnoma ou independente, porque so compostas de Estados, as verdadeiras unidades soberanas, independentes e autnomas, que determinam o comportamento dessas organizaes internacionais. O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de gerncia do poder na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria, pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos e, por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No ps-Guerra Fria, apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a Organizao ainda no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava.

Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz. Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos objetivos, trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas reconhecem a existncia de problemas como falta ou rudo de informao, incerteza, prjulgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel. Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem qualquer objetivo que tenham estabelecido, o que inclui preocupaes de alta poltica relativas sobrevivncia do Estado (segurana) assim como os objetivos de baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas, cmbio e bemestar. A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o Iraque, em 2003, evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos do Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter abandonado as questes de economia domstica em nome da segurana nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA: vm sendo negados a vrios suspeitos, estrangeiros e nacionais, direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do devido processo legal (due process of law), conquista de mais de dois sculos da sociedade norteamericana.

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Pluralismo

Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre Pluralismo. Vamos l!
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Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa corrente normalmente se enquadram os neoliberais. O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.

Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional. Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas. Elas so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim como ao fornecer informaes sobre em quais representantes de Estado baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao aos pases que pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia, precisam seguir o receiturio do consenso de Washington). Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na poltica mundial. Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar. Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de armas da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc.

Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas, geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por trs da definio da poltica externa. Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo de um ente amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser visto como um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a multiplicidade de atores que formam e compem a entidade chamada de Estado-nao. Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um ator racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupe-se, ao contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de compromisso que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso racional. Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa. Embora a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais, energticas e ecolgicas que tm surgido com o aumento da interdependncia entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o comrcio e as questes monetrias e energticas, as quais estariam no topo da agenda internacional. Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta poltica (high politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.

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Globalismo

Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia atentamente o texto que se segue!

Durao: 3min25
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Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema. Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de como a estabilidade pode ser mantida num macroambiente anrquico. Os pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num mundo que crescentemente interdependente poltica, militar, social e economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na questo de por que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no tm conseguido se desenvolver. Para muitos globalistas, mais ligados linha marxista, essa questo faz parte de um campo maior de anlise: o desenvolvimento do capitalismo no mundo. Os globalistas so guiados por quatro proposies. Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros atores interagem. Os globalistas argumentam que para explicar o comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de atores individuais explicado por um sistema que fornece limitaes e oportunidades.

Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo histrica do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator histrico chave e a caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo. At mesmo os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que constantemente restringe suas opes. Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia). Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta poltica para os globalistas.

Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs paradigmas das Relaces Internacionais:

Realismo Unidades analticas Estado principal unidade anlise.

Pluralismo

Globalismo Estado, classes, elites, sociedades e atores no estatais como operadores do sistema capitalista.

como Estado e atores no estatais, como de organizaes burocrticas, elites, sociedades, indivduo, grupos de indivduos, organizaes internacionais, corporaes multinacionais, organizaes no governamentais.

Concepo de ator

Estado unitrio Estado no unitrio e racional. e no racional: desagregado em componentes, alguns dos quais com atuao

Estado no unitrio e racional, visto sob a perspectiva histrica do desenvolvimento do capitalismo.

transnacional. Dinmica comportamental Estado como maximizador de seus prprios interesses na poltica externa. Conflito, barganha, formao de coalizes e compromissos nos processos transnacionais e de tomada de deciso em poltica externa, no necessariamente levando a resultados timos. Poltica externa como padres racionais de dominao dentro e entre Estados e sociedades.

Agenda

Segurana nacional como questo mais importante.

Agenda mltipla, Questes com questes scio- econmicas como econmicas to ou mais importantes. mais importantes do que questes de segurana nacional.

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Outras correntes tericas Registre-se, outrossim, que as correntes citadas nesta unidade so as mais difundidas e tradicionais. No obstante, neste contexto de ps-modernidade, ganham fora perspectivas de vanguarda, com destaque para o Construtivismo. Porm, foge ao escopo deste curso a anlise dessas outras correntes. Passemos, portanto, aos principais debates que marcaram a Teoria das Relaes Internacionais no sculo XX. OS GRANDES DEBATES TERICOS

Idealismo X Realismo O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No obstante, conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que est presente, com maior ou menor fora, em toda a histria da teoria internacional, inclusive tendo recobrado fora com novas perspectivas em nossos dias. De acordo com John Herz (1951, p.8), o Idealismo um tipo de pensamento poltico que no conhece os problemas que surgem do dilema da segurana e poder, ou que o faz somente de uma forma superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio, considera fatores de segurana e poder inerentes sociedade humana. Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo na Tabela 1:

TABELA 1: IDEALISMO X REALISMO IDEALISMO 1) Crena no progresso: diante da suposio de que a natureza humana pode ser compreendida no como imutvel, mas como potencialidade que se atualiza progressivamente ao longo da Histria. 2) Viso no determinista do mundo: a f no progresso careceria de sentido se no fosse acompanhada de uma similar crena na eficcia da mudana por meio da ao humana. 3) Racionalismo: considera que uma ordem poltica racional e possvel na Sociedade Internacional e que, como os indivduos so morais e racionais, da mesma maneira os Estados so capazes de comportarem-se de forma racional e moral em suas relaes. a racionalidade que conduz ao progresso.

REALISMO
1) Pessimismo antropolgico: nega a possibilidade de evoluo para uma sociedade mais humanista. A poltica de poder sempre foi e ser o cerne das Relaes Internacionais. 2) Viso determinista do processo histrico: a ordem internacional dificilmente pode ser modificada pela ao humana. possvel compreender o processo histrico, mas no alterlo. 3) Distino entre os cdigos de conduta moral do indivduo e do Estado: a tica pblica diferente da tica na vida privada. O homem de Estado, enquanto defensor da comunidade nacional, no est limitado em sua atuao pelas normas ticas e morais que regem os particulares. Da o conceito de razo de Estado, em virtude do qual condutas inaceitveis em mbito interno do Estado seriam plenamente aceitveis na poltica internacional. 4) Ausncia de harmonia natural de interesses: os Estados encontram-se em uma competio constante, uma vez que difcil se obter a confiana entre os entes estatais que lhes

4) Harmonia natural de interesses: os Estados teriam interesses mais complementares que antagnicos. Da a ideia de que possvel a cooperao entre os povos por um fim ltimo de

paz e integrao.

permita escapar dessa situao.

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Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o poder poltico no constitui fenmeno natural, lei imutvel da natureza. A Sociedade Internacional, em um primeiro momento, poderia at se encontrar em um estado de natureza, mas a anarquia internacional seria naturalmente substituda no por um sistema baseado no equilbrio de poder, mas por uma ordem fundamentada na lei internacional, em instituies e na cooperao entre os povos. Assim, a conduta racional dos Estados os levaria constituio de um poder supranacional, uma confederao de naes, que garantiria a segurana e a paz no Sistema (a paz perptua de Kant). Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma constante e interminvel luta pelo poder, definido em capacidade de influncia. Negam o otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir em favor dos prprios interesses; ou seja, de aumentar o poder, a capacidade ou habilidade de controlar os outros entes internacionais. Partindo do princpio de que o homem no naturalmente bom e que se rene em sociedade apenas porque a melhor maneira que encontrou para garantir a segurana essencial sua sobrevivncia diante da guerra de todos contra todos, o Realismo percebe o Estado como um gladiador envolvido em um combate perptuo pela sobrevivncia na Sociedade Internacional anrquica em que as relaes de fora predominam. O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do Estado, mas a prudncia, o senso de oportunidade e o clculo racional. Essa considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em organizaes internacionais como instituies que no sejam apenas meros instrumentos de alguns Estados no jogo de poder internacional. Um governo mundial baseado apenas no Direito e no desejo global de paz inconcebvel para o Realismo.

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Tradicionalistas

Cientficos

O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate entre realistas e idealistas. Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica quanto os da perspectiva cientfica podem inscrever-se nas vises realista ou idealista. O debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter metodolgico. Faremos apenas algumas breves consideraes introdutrias a esse respeito. Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais diferenas entre os dois debates, lembra que, enquanto o primeiro debate (idealistas x realistas) tem sua origem especfica no mbito das relaes internacionais, o segundo (tradicionalistas x cientficos) est centrado na totalidade das cincias sociais, tendo ocorrido em virtude da revoluo behaviorista. Os cientficos buscavam alcanar, nas cincias sociais, o nvel de exatido similar ao das cincias exatas. Da a tentativa de adoo de tcnicas semelhantes s utilizadas nas cincias naturais como as da qumica, da fsica e at da biologia e a busca de leis naturais para explicar as relaes sociais. Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que, enquanto o primeiro debate referia-se a questes substanciais aspectos da natureza humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional, da essncia do poder , o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse sentido, tanto pensadores realistas quanto tericos idealistas poderiam assumir uma perspectiva cientfica em suas anlises. Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e realistas, por tratar de questes substanciais, faz com que as duas correntes sejam eternamente irreconciliveis, o segundo debate estabelece uma paulatina aproximao das colocaes e um entendimento final, dando origem aos psbehavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado. Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes dissociarem o sistema internacional do sistema nacional, e tambm porque os tradicionalistas ignoravam as variveis internas como, por exemplo, o processo de tomada de deciso no mbito interno , as quais seriam, na concepo cientfica, fundamentais para a compreenso da poltica exterior. Ademais, os behavioristas no davam ateno a questes filosficas e morais, como a busca da paz, a moralidade da Sociedade Internacional, ou quais seriam os melhores mecanismos para a estabilidade internacional baseada no crescimento e na cooperao entre naes. A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no fato de que a Sociedade Internacional complexa demais para que se chegue a leis que expliquem o sistema e a conduta dos atores com base na anlise de variveis isoladas. Lembravam, ainda, que o mtodo quantitativo no permitia a compreenso de situaes chaves fundamentadas em aspectos intuitivos ou racionais. Finalmente, assinalavam que, devido ao sigilo, em Relaes Internacionais longo o tempo at que se tenha acesso a determinadas

informaes que seriam essenciais para quantificar a anlise cientfica. Na resoluo de questes urgentes na Sociedade Internacional, no possvel, outrossim, esperar at que se consigam os dados estatsticos ou a concluso das vrias anlises de casos em que os cientficos querem basear-se. Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a anlise das relaes internacionais. Afinal, foi possvel aperfeioar os mtodos da teoria e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais emprica. No obstante, o aspecto intuitivo ou racionalista das cincias sociais jamais poder ser desprezado. Nesse sentido, no se pode querer atribuir s cincias humanas equivalncia em relao s cincias naturais, exatas. Em Relaes Internacionais, assim como em qualquer cincia social, o homem seja sob seu aspecto individual, seja por meio de suas manifestaes coletivas o objeto central de estudo. Tentar explicar as relaes humanas com base apenas nos critrios exclusivamente quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua avaliao.

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A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais Segundo Tomassini, o enfoque sistmico para explicar as relaes internacionais encontra-se entre os aspectos substantivos que dividiram os realistas e idealistas durante o primeiro ps-guerra e as questes metodolgicas que foram objeto das disputas entre tradicionalistas e cientficos aps a Segunda Guerra Mundial. H, entretanto, aqueles que situam a corrente sistmica na escola cientfica. A escola sistmica encontra suas origens na dcada de 1950, quando se comeou a aplicar conceitos de anlise de sistemas ao estudo das Relaes Internacionais. Sua principal diferena frente ao enfoque convencional consistia no fato de que, enquanto os tradicionalistas concebiam as relaes internacionais como um conjunto de interaes entre unidades independentes e soberanas os Estados , no sujeitas a pautas nem a qualquer previsibilidade, a anlise sistmica percebia as relaes internacionais influenciadas ou determinadas pela estrutura ou pelas tendncias de uma unidade mais ampla, que seria o Sistema Internacional em seu conjunto. Um sistema geral pode ser definido como algo substantivado em um conjunto de elementos ou partes interconectados. Essa conexo entre os diversos elementos ocorre por meio de um princpio claramente identificvel ou, mais simplesmente, por um rol de interao hipottico entre seus distintos componentes. Pode-se dizer, portanto, que um sistema um conjunto de unidades que interagem entre si de acordo com padres relativamente regulares e perceptveis, alguns dos quais podem configurar subsistemas que se relacionam com o conjunto, seguindo o mesmo tipo de padronizaes, e

cujos limites ou parmetros tambm so reconhecveis, mas que, em geral, permanecem abertos a influncias de um meio ambiente externo. A maior preocupao da perspectiva sistmica est na interao entre os componentes de um Sistema Internacional e nos efeitos que o sistema tem sobre a conduta dos atores. Da a ateno maior aos mecanismos e estrutura do conjunto que s partes especficas. Tomassini conclui que os enfoques sistmicos tm permitido conhecer e melhor compreender as relaes existentes entre as distintas unidades nacionais, o Sistema Internacional em seu conjunto e os diversos subsistemas que operam em seu interior. O enfoque tambm importante para: a percepo das funes que desempenham as estruturas e sua influncia sobre o comportamento das distintas unidades; a necessidade de trabalhar com diferentes nveis de anlise, com os limites entre um Sistema Internacional e seus elementos contextuais; a natureza fechada ou aberta do sistema diante desse contexto; e a interao observvel entre o sistema e os diferentes segmentos que o integram.

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Um termo muito usado na anlise sistmica o de subsistema, que tambm ser explorado no decorrer deste curso. Aplicado s Relaes Internacionais, normalmente vem associado ideia de regio subsistemas regionais ou s relaes dentro de um setor (subsistema econmico, militar etc.). A regio, concebida como um subsistema, implica categorizar o todo (ou sistema) em partes distintas. O subsistema apresentaria as mesmas caractersticas do sistema, sendo que em um nvel diferente. A busca por padres e processos caractersticos se daria da mesma forma que na anlise de sistemas, embora no necessariamente apresentando os mesmos resultados. Por exemplo, poder-se-ia considerar a integrao uma tendncia perifrica em um sistema mundial e, ao mesmo tempo, uma tendncia dominante em um subsistema. Essa , particularmente, uma das concluses de alguns pesquisadores a respeito da formao de blocos econmicos. Dentro do sistema mundial, esta seria uma tendncia dominante apenas entre pases perifricos, e no entre as principais potncias. Paulo Nogueira Batista Jr., por exemplo, argumenta que os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm e nem pretendem ter acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao uma rea de livre comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE. Isso no impede que os EUA, a UE e o Japo mantenham inter-relacionamento comercial substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norte-americanos, europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar, no mbito

multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e seletiva diminuio de barreiras ao comrcio internacional.

Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio Europeia, OMC e Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil e Oportunidades de Integrao, patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, realizado em 04 de novembro de 2003.

Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas no estudo do sistema macropoltico da poltica internacional, podem ser aplicadas, com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais. Assim, um ator estatal pode apresentar papel significante em um nvel e apenas modesto em outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso, dois processos sistmicos relevantes, como o conflito e a cooperao, podem igualmente se manifestar no nvel subsistmico e, ainda, provocar um efeito spillover sobre o macrossistema. O conflito palestino-israelense ilustrativo disso. Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema econmico, militar e ideolgico, entre outras. Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes Internacionais esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard Rosecrance. No caso do Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica, tem-se em Kenneth Waltzseu grande expoente.

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Realistas X Pluralistas Outro debate relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os pluralistas colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a importncia da segurana em segundo plano, o que fortemente criticado pelos realistas, para os quais nenhuma anlise das relaes internacionais ser completa sem se considerar a estrutura anrquica do Sistema e o dilema da segurana. Para os pluralistas, dada a complexa interdependncia da Sociedade Internacional, o uso militar da fora tende a ter menos utilidade na resoluo de conflitos. Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas relaes internacionais, dado que no concebem atores autnomos e predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses baseadas em anlises de balana de poder dos realistas por serem demasiado genricas. Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa de ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias burocrticas etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do que concebem os realistas, difusa, irracional e altamente permevel.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que vimos na Unidade 2 ao tratarmos de hegemonia, exemplo de uma tentativa de conjugao da perspectiva realista com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um compromisso parcial entre ambas as correntes. Outros debates H discusses mais recentes e igualmente relevantes, como os debates entre neorrealistas e globalistas e entre neorrealistas e neoliberais. Vamos abord-los na prxima Unidade.

Tambm sobre o debate terico de relaes internacionais, veja o texto de William Gonalves, Relaes Internacionais.

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MUDANAS NA TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS A partir de 1990, a Teoria das Relaes Internacionais passou a enfrentar um problema epistemolgico, uma vez que estava acostumada a trabalhar com os conceitos de Estado nacional, soberania, territrio nacional, interesse nacional, entre outros. Alguns autores identificam, na dcada de 1990, a ramificao das escolas da Teoria das Relaes Internacionais em trs direes: o Realismo, nos EUA; o Pluralismo, na Europa e na literatura mais recente da Amrica Latina; e o Globalismo, nas interpretaes da esquerda ainda presente na Amrica Latina e em outros pases do Hemisfrio Sul. O Realismo passou a sofrer vrias crticas devido dificuldade do Estado em administrar foras transnacionais. O Globalismo se enfraqueceu com a crise do socialismo real. O Pluralismo se revelou inadequado, uma vez que as suas preocupaes com as questes sociais teriam sido desprezadas pela nova poltica internacional (SARAIVA, 1997, p. 361-362). Os seguintes movimentos passaram a ter relevncia para a anlise das relaes internacionais contemporneas:

soma de fluxos transnacionais como fator que afeta o cotidiano das pessoas e leva crise do Estado-nao, cujo universalismo e soberania so questionados;

relativizao do conceito de soberania, surgindo expresses, nos meios diplomticos, como soberania operacional; atores no estatais no necessariamente agem contra o Estado, mas exigem mudanas de sua conduta na poltica interna e externa;

atores no estatais foram o Estado a levar em conta a Comunidade Internacional, uma vez que a interdependncia torna-se fato, e os problemas globais (ecologia, migraes, epidemias, narcotrfico, direitos humanos, terrorismo) passam a ser de responsabilidade de todos;

o Sistema Internacional passa a ser composto de sistemas confederados, o que solapa a identidade tradicional;
a Economia desliga-se do espao nacional e das regulamentaes do Estado, funcionando para o exterior.

A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem que a nova ordem internacional demonstrasse capacidade para superar problemas globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do mercado financeiro, o arrocho econmico mundial requerido para o ajuste de economias centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas importantes para os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.

Um filme interessante para se entender, na prtica, teoria das relaes internacionais Sob a Nvoa da Guerra (Errol Morris, EUA, 2003), documentrio em que o ex-Secretrio de Defesa dos EUA, Robert McNamara, faz uma anlise da poltica externa dos EUA na II Guerra Mundial.

Unidade 4 - O Realismo

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O REALISMO

A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes internacionais foi conduzida por um grupo de pensadores que contemplavam a realidade internacional com base nas relaes de fora, poder e dominao. Esses autores foram os representantes da corrente terica conhecida como Realismo Poltico ou, simplesmente, Realismo. Trata-se da doutrina mais clssica e aceita das Relaes Internacionais, chegando-se a ponto de muitos a considerarem o tronco central do estudo terico do tema. Aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, ela teve notrio fortalecimento. Devido a essas peculiaridades, optamos por dedicar uma unidade especfica a essa corrente. Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que mais se destacam, a saber:

a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma autoridade central superior aos Estados e titular legtima do uso da fora; o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao menos, o principal ator internacional; o desprezo pelo institucionalismo e pelo papel efetivo das organizaes internacionais no sistema; a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao conduzirem sua poltica externa; a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos, polticos, culturais etc.; o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas as formas de relaes entre os aaAtores internacionais; a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na esfera internacional perseguindo sempre seu interesse nacional; o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma paradoxal ordem internacional no sistema anrquico, ordem esta imposta pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em benefcio das primeiras; a preocupao com a segurana como umas das grandes orientadoras da conduta dos atores, no que os realistas consideram alta poltica (high politics) em contraposio chamada baixa poltica (low politics);

a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido pelas Potncias.

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Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam do campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia prpria. Da buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica interna dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do sistema internacional. Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no qual no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os realistas, os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer autoridade que no a sua prpria, tambm no estando, em ltima anlise, internacionalmente sujeitos nem mesmo s regras do Direito. Nesse sentido, os Estados so livres para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora para defender seus interesses nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16). O pensamento realista inspira-se nas concepes de Thomas Hobbes sobre o estado de natureza e, reproduzindo a viso hobbesiana sobre o homem, percebe os Estados numa situao de guerra permanente no necessariamente de conflito armado , na qual perseguem seus interesses nacionais. Nesse contexto anrquico, o Estado visto internacionalmente como um ente unitrio e que atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo estratgico essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o interesse nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos Estados, e, em meio guerra de todos contra todos, so essenciais para a sobrevivncia de qualquer ente a garantia de sua segurana e o aumento de sua capacidade de influncia no sistema.

Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem mo de parte de sua independncia para garantir sua segurana, transferindo uma parcela de seu poder para um soberano o Estado que, tornando-se o nico e legtimo titular do uso da fora (coero), protege-os e garante a ordem. Na esfera internacional, entretanto, declaram os realistas, no h uma autoridade superior qual os Estados estejam dispostos a transferir parcela de seu poder ou soberania em troca de segurana. Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser influenciado o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse poder relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de poderio polticomilitar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras palavras, quanto mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito a ser subjugado por estes ele se encontra.
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Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem internacional estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos , que a impem aos demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em um equilbrio de poder institudo pelas relaes entre as Potncias. Quando uma Potncia aumenta sua esfera de poder, entrar em atrito com as demais que no aceitaro ver sua capacidade de influncia diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser levado ao desequilbrio, chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que culminar, por sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores. Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por princpios morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao internacional ser conduzida pelos Estados enquanto esses perceberem que a cooperao garantir mais segurana que a no cooperao. As instituies internacionais so frgeis e somente prevalecem enquanto for mais conveniente para as Potncias. No meio internacional, o Direito acaba quando a fora comea. Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies jurdicas internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se furtar a viollas, desde que tenha capacidade potencialidade de uso da fora para faz-lo e para suportar as reaes dos outros Estados que defendam aqueles institutos. Periodicamente, os governos recorrem fora e violam os princpios de Direito Internacional, produzindo, inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua poltica de agresso. Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do Estado como o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes Internacionais. Nessa perspectiva, os demais Atores reconhecidamente as organizaes internacionais no seriam mais que instrumento de manobra das Potncias para garantir sua hegemonia na Sociedade Internacional. Segundo Senarclens (2000, p. 18):

De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana internacional e se arrogam em uma boa margem de manobra na interpretao dos princpios da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as organizaes internacionais; as utilizam continuamente para servir aos seus prprios fins [das grandes Potncias], notadamente para efetivar suas ambies polticas e seu desejo de hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o direito e a moral nas Relaes Internacionais no fazem mais que exprimir a racionalizao dos interesses dos principais Estados que dominam a poltica mundial. (...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis; sua implementao frgil, uma vez que os Estados interpretam a seu bel-prazer as obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem invocando a defesa de seus interesses nacionais. Contrariamente ao que ocorre na esfera estatal interna, no h [no meio internacional] um poder legtimo capaz de instaurar e assegurar uma ordem poltica impondo sua arbitragem frente aos conflitos entre os Estados; nenhuma autoridade capaz de produzir um conjunto de normas jurdicas universalmente reconhecidas como legais. No existe uma corte internacional capaz de julgar de maneira sistemtica e coerente as diferenas entre os Estados, nem foras policiais [internacionais] que possam coibir agresses a fim de estabelecer a paz. O indivduo que viole a lei dentro de um Estado passvel de sano. O Estado que transgrida o direito internacional em geral no punido. O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva realista.
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Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz e Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de que os Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua prpria justia , admitiu que o direito desses entes de recorrer fora constitui uma das especificidades das relaes internacionais. No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam que, apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos iguais de pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a capacidade de exercerem sua soberania varia consideravelmente. O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a China a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das Naes Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os Estados nas relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros quanto grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade militar, nveis de desenvolvimento em que se encontram, recursos econmicos, capacidade de explorao desses recursos. exatamente em virtude dessas diferenas que os Estados tero maior ou menor influncia no sistema internacional e buscaro formas de defender seus interesses.

Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado conduzida considerando-se as prprias potencialidades e as daqueles com os quais o Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica, poltica, militar, cultural, ideolgica, social a regra no sistema internacional, e no levar isso em considerao pode ser tremendamente desastroso para qualquer Ator.
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O conflito e a questo da segurana A poltica internacional, como toda poltica, tem por base os conflitos relacionados distribuio do poder e dos recursos econmicos. Os Estados atuam na arena internacional considerando essa disputa por poder e por recursos econmicos. E os governos no devem ter objetivos maiores que os da defesa de seus interesses nacionais, entre os quais o mais importante assegurar sua sobrevivncia. exatamente a conduta dos Atores internacionais em uma persecuo - muitas vezes desordenada - por seus interesses nacionais que leva situao de conflito e caos. Da a assertiva de Morgenthauem A Poltica entre as Naes: A poltica internacional, como toda poltica, uma luta pelo poder. Quaisquer que sejam os fins ltimos da poltica internacional, o poder sempre o fim imediato. Os realistas percebem diferentes maneiras pelas quais os Estados buscam sua segurana. Para assegurar a independncia, dependendo da posio e do status internacional, optam pela proteo de uma grande Potncia, a participao em sistemas de segurana coletiva ou em alianas polticas ou militares. De qualquer maneira, a maioria dos Estados dispe de foras armadas para garantir sua segurana. Aqueles que renunciaram a elas (a Costa Rica o caso mais notrio), necessariamente confiam sua defesa proteo de uma Potncia hegemnica.

Philippe Braillard, em Teoria das Relaes Internacionais (1990, p. 115), resume bem os principais conceitos do pensamento de Morgenthau: Para Morgenthau o poder (power) e, mais precisamente, a procura pelo poder, que o fundamento de toda a relao poltica e que constitui, assim, o conceito chave de toda a teoria poltica. Esta procura do poder est inscrita profundamente na natureza humana, onde tem a sua origem, natureza que no essencialmente boa, j que ela confere a todos os homens um ardente desejo de poder ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir como uma ave de rapina, pelo menos ao nvel das relaes dos grupos sociais entre si. Temos, por isso, no fundamento da teoria poltica de Morgenthau, uma viso filosfica do homem, uma antropologia, marcada pelo pessimismo, que fortemente inspirada pela obra do telogo Reinhold Niebuhr, um dos mestres do pensamento da escola realista americana. No que respeita particularmente poltica internacional, a aspirao ao poder por parte das diversas naes, cada uma procurando manter ou modificar o status quo, conduz, necessariamente, a uma configurao que constitui o que chamamos de equilbrio [de poder] (balance of power) e as polticas que visam conservar esse equilbrio. Ao estabelecer uma ligao necessria entre a aspirao das naes ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau pretende evitar o erro cometido pelos que acreditam que podemos escolher entre a poltica fundada no equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor, esquecendo que todos os Estados procuram os seus interesses, exprimidos em termos de poder.

Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.

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Crticas ao Realismo
Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas. Por exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais, culturais ou mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores poltico-militares. Outra crtica de que o conceito de poder na perspectiva realista estaria mal definido e seu emprego demasiado vago, uma vez que o poder seria, ao mesmo tempo, um fim, um meio, um motivo e uma relao. H, ainda, aqueles que lembram que o interesse nacional definido em termos de poder discutvel, uma vez que complicado determinar e quantificar esse interesse. Ademais, o Estado jamais poderia ser considerado um Ator unitrio e racional, e as decises e aes de poltica externa so fruto de um complexo conjunto de interesses de foras em diferentes nveis da sociedade interna. Da que interesse nacional seria um conceito bastante subjetivo, tanto em virtude da diversidade das foras do interior do Estado que estabelecem quais so as prioridades e os interesses da nao, quanto devido heterogeneidade do sistema internacional. Finalmente, h a ponderao de que a teoria realista assenta-se numa viso das relaes internacionais limitada configurao dessas relaes nos sculos XVIII e XIX, ou mesmo na primeira metade do sculo XX, sendo inadequada ao sistema internacional contemporneo, marcado pela diversidade de Atores e de grupos, como organizaes internacionais, organizaes no governamentais e empresas transnacionais.

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O NEORREALISMO

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O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado alguns elementos do cientificismo behaviorista e, assim, deu um renovo para a corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico que ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a sociedade se define pelas condies de possibilidade de toda organizao social. A anlise dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade Internacional e de sua articulao mostra serem eles a aplicao de certo nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se casou com algumas perspectivas clssicas, como as que veem as leis da anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a lei do balano de poder j estudada), dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas, so essas as invariantes ou constantes que do unidade necessria fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o importante identificar os padres, os arranjos, as organizaes sistemticas em determinado estado. Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos mtodos cientficos ao ensinar que o processo cientfico bsico o analtico, da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspectorelacional da realidade, uma vez que as relaes so constantes, enquanto que os elementos podem variar. Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu Neorrealismo, tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada de 1970, que ele modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito das Relaes Internacionais. Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo, o Estado e a Sociedade (economia domstica/sistemas polticos), e o Sistema Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise identificados por ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante, um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro

critrio da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema. Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em termos da lgica de poucos sistemas. O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional estatocntrico do que as unidades que o compem (os Estados). Em outras palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com mudanas de comportamento ou na distribuio de poder que ocorre independentemente das flutuaes entre as prprias unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos restrita do comportamento poltico internacional emergente. O Neorrealismo busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados, independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.
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Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes. Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da segurana, a corrida armamentista e a guerra. Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que otimizem o lucro a longo prazo. Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz. Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras espalhadas no sistema. Para ele, h diferenas expressivas entre multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez que existem potncias demais para se permitir que qualquer uma delas trace

linhas claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a desigualdade entre as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser identificada, e, no sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central, confiando mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim, minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

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OS LTIMOS GRANDES DEBATES Visto o Neorrealismo, agora podemos abordar os ltimos grandes debates tericos de interesse para o presente curso introdutrio. Tais debates, que surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, refletem as teorizaes que se fizeram necessrias para explicar as significativas mudanas nas relaes internacionais produzidas pelo processo de globalizao e pelo aumento da interdependncia entre os Atores. Neorrealistas X Globalistas Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d entre neorrealistas e globalistas. Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver uma anlise mais precisa das Relaes Internacionais, baseada nos pressupostos

realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que considerar a nova realidade internacional mais complexa. Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o princpio da soberania estatal confere Sociedade Internacional caractersticas prprias e limita os domnios da cooperao internacional, prejudicando qualquer integrao durvel. O autor retoma a nfase na teoria do equilbrio de poder diante do Sistema Internacional anrquico, no qual os Estados competem e atuam em defesa de seus interesses, que podem ser percebidos como, no mnimo, a sua prpria preservao, e, no mximo, a dominao universal. O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo usa (como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas surge como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os Estados, mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que da anarquia no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder estrutural e centram as capacidades chaves no sistema econmico. Para eles, uma diviso peculiar do trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial como resultado do desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante de produo. Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como fazem os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as relaes de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria, domstica ou internacionalmente, e essa dominao encontra na Economia seu aspecto central. Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises sobre o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito seria o motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um enfoque na totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem entender as relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva global, que qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma etapa da soluo global. Miguel Burnier, Debate Interparadigmtico das Relaes Internacionais, no Caderno Pet Jur n. IV.
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O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de alta tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios e madeira, para a expanso econmica do centro. O trabalho no qualificado sufocado, e aos pases perifricos negado o acesso a tecnologias avanadas nas reas/setores em que podem vir a competir com os pases centrais. O relacionamento polarizado entre as duas categorias um dos motores do sistema.

Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como pensam os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as hegemonias do centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito srio no sistema possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria nenhum dos dois se no fosse a diviso da maioria numa camada inferior maior. Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos, em busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada vez mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do centro se acelerar. Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se renem no paradigma pluralista. Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os dias de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema internacional mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as implicaes de tal mudana para a teoria e prtica das relaes internacionais. No fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da anarquia estava perdendo seu poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se a agenda tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a importncia da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear) e a elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.). Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a escola neoliberal).
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A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram todo o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na Guerra do Vietn.

Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia da distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das foras transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a vulnerabilidade dos Estados s foras fora de controle e os custos da reduo de exposio a essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o grau de interdependncia era relativamente baixo entre as Superpotncias, e a persistncia da anarquia, como princpio central organizador das relaes internacionais, garantia que os Estados continuassem a privilegiar a segurana acima da busca por riquezas (GRIFFITHS, 2004). Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos financeiros, a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao crescimento econmico e a diviso internacional do trabalho tornavam o Realismo obsoleto. Os benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos fluxos financeiros para as polticas domsticas dos Estados assegurariam uma cooperao maior entre os Estados e contribuiriam para o declnio do uso da fora entre eles. Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje, agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia econmica subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre os Estados, e no o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista da Unidade 2, trata-se desse ponto. Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre colocam a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade social tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto possa fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que se comprometerem com ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e essas diferenas de poder so o principal fator determinante e explicativo do comportamento dos Estados. Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em explicarem o envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn, que provocou to intensas discordncias domsticas para to pouco ganho econmico. Se os EUA frequentemente desejavam proteger os interesses das corporaes norteamericanas, reservaram o uso da fora em larga escala, todavia, para as causas ideolgicas. Isso explicaria a guerra contra o Vietn, uma rea de importncia econmica insignificante para os EUA, e a relutncia no uso da fora durante as crises do petrleo nos anos de 1970, que ameaaram o fornecimento do produto em todo o mundo capitalista.

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Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados pequenos e

pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que distribuem recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do Norte favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos mecanismos de mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles conjuntos de regras, normas, princpios e procedimentos que aumentam os poderes soberanos dos Estados individualmente, dando aos Estados o direito de regulamentar fluxos internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos financeiros, aviao civil etc.) ou de distribuir acesso a recursos internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os Estados do Terceiro Mundo procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger contra a operao de mercados em que eles se encontram em desvantagem. No seria por outro motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum Social Mundial, cujas preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos financeiros internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a chamada taxa Tobin).

Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas, regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.

Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo versus desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia relaes de poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de que os Estados perseguem simplesmente riqueza, e argumenta que os Estados do Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder, querendo diminuir sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle estatal maior sobre ele ( o que estaria por trs, por exemplo, das discusses na China sobre o controle ou no dos fluxos de capital deixar ou no fechada a conta de capital do balano de pagamentos). Assim, a soberania d aos Estados do Terceiro Mundo uma forma de metapoder ou poder de uma ideologia coerente para atacar a legitimidade dos regimes do mercado internacional e as injustias do capitalismo global (GRIFFITHS, 2004). Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes internacionais como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no funciona. Tais regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas relaes internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da soberania dos Estados. Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses, buscando uma resposta positiva para a questo de se as instituies explicam ou no o comportamento dos Estados. O argumento bsico de Keohane que, num mundo interdependente, o paradigma realista de uso limitado para ajudar a compreender a dinmica dos regimes internacionais, ou seja, as normas, regras e princpios que governam as tomadas de deciso e as operaes em relaes internacionais sobre determinadas questes, como o dinheiro.
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Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de um modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos canais de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre questes de agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um papel minimizado para o uso da fora. A interdependncia complexa o resultado da multiplicao das interconexes globais e da acelerao de fluxos financeiros, demogrficos, de bens, servios e de informaes, com operadores extremamente variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais, organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais passam a ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado deixa de ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda proeminente. Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas exteriores racionais, como defendem os realistas. Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo que no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se relacione com a condio de interdependncia complexa. A Teoria da Estabilidade Hegemnica normalmente citada como a conjugao das ideias do realismo com as ideias pluralistas de interdependncia (vide Unidade 2). Ela explica, por exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e o grau de interdependncia complexa no comrcio internacional. Waltz, ao falar sobre a importncia do equilbrio de poder, mostrou que a interdependncia, longe de tornar obsoleto o poder, dependia da habilidade e da disposio dos EUA em fornecer as condies sob as quais os outros Estados estariam participando da concorrncia por ganhos relativos e cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com base em uma cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia. A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico entre a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal, est a interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual reduzindo a importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa, como visto. Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos de 1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm). Giovanni Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo sentido. Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados do psGuerra.

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Nessa Unidade ento, estudamos a principal corrente terica das Relaes Internacionais: O Realismo. Volte ao incio da Unidade e verifique se os objetivos propostos foram alcanados. As atividades que propomos a seguir o ajudaro nesse sentido.

Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais

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Sociedade Internacional: Evoluo histrica e conceito

Em um primeiro momento, podemos relacionar a Sociedade Internacional evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e Estados-naes organizados em mbito espacial determinado. Assim, possvel identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade Contempornea, com a ascenso e o declnio do Estado-nao frente a um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.

Em nossas observaes acerca da Sociedade Internacional, a anlise histrica pode ser de grande auxlio. Essa anlise definida como o estudo do grande nmero de eventos ou fatos que transcenderam as fronteiras entre os Estados e que relacionaram entre si as naes e os povos, de forma pacfica ou conflituosa. Conceito de Sociedade Internacional

Convm apenas lembrar que definimos Sociedade Internacional como o conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas. Passemos aos elementos fundamentais da Sociedade Internacional. Elementos Sociedade Fundamentais e Sistema da Internacional

Para Rafael Calduch Cervera (1991, p. 64-55), a Sociedade Internacional uma sociedade global de referncia, ou seja, constitui um marco social de referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos sociais, quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma sociedade de sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se desenvolvem os grupos humanos, desde a famlia s organizaes intergovernamentais, passando pelos Estados. A Sociedade Internacional pode ser percebida como um conjunto de sociedades, sendo, portanto, heterognea. Registre-se que h cerca de apenas trs sculos que a Sociedade Internacional comeou a adquirir caractersticas globais: at recentemente, pouco contato havia entre as diversas sociedades dentro da Sociedade Internacional.

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Outro ponto a que Calduch chama a ateno que a Sociedade Internacional distinta da sociedade interestatal. Mesmo sendo o Estado o principal Ator internacional, compreender a Sociedade Internacional apenas com base nas relaes interestatais

conduziria a uma percepo obscura e, portanto, deficiente da realidade. No h como desconsiderar, sobretudo nos dias atuais, a presena e influncia cada vez maior de grupos diferentes dos Estados-nao no sistema internacional. Ademais, convm lembrar que a doutrina aceita a existncia de uma Sociedade Internacional antes do surgimento dos Estados nacionais. Calduch afirma, ainda, que no possvel considerar a existncia de uma Sociedade Internacional em seu sentido estrito, sem que seus membros mantenham relaes mtuas intensas e durveis no tempo. Com isso, assinala que a mera ocorrncia de aes espordicas e ocasionais no basta para se considerar a existncia de uma Sociedade Internacional. Discordamos dessa percepo de Calduch. Afinal, o que no se pode conceber, nos termos apresentados, uma sociedade global, interdependente, como a dos dias atuais. Entretanto, Sociedade Internacional sempre houve, mesmo que sua principal caracterstica fosse a falta de interao entre as sociedades/civilizaes que a compunham. A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x ordem comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade superior que, legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta a seus membros. No existe um governo mundial ou uma autoridade supraestatal. Assim, os Atores conduzem suas relaes internacionais de acordo com seus prprios interesses e, ao menos no que concerne aos Estados, no aceitam, de maneira geral, autoridade superior no sistema. Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de desordem. H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos prprios Atores para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das grandes Potncias essencial, pois so elas que definem os rumos do sistema. No poderiam existir relaes internacionais sem um ordenamento mnimo na Sociedade Internacional. Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado com base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural, estratificao e hierarquia, polarizao, grau de homogeneidade ou heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da estrutura internacional. Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser identificados em todas elas. Esses elementos foram apresentados por Calduch, e as observaes que faremos a respeito so provenientes do estudo de sua obra.

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A extenso espacial Para Calduch, a Sociedade Internacional uma sociedade territorial. Da considerar-se essencial para a anlise de qualquer Sociedade Internacional o conhecimento do marco espacial em que a referida sociedade se encontra assentada. A Sociedade Internacional sofrer transformaes em sua estrutura e dinamismo sempre que sua dimenso espacial for alterada, ou, ainda, quando algum de seus membros principais experimentar mudanas em seus limites fronteirios ou em sua zona de influncia territorial direta como ocorreu no Leste Europeu para a URSS. Vale lembrar que, sendo o Estado o principal Ator internacional, suas mudanas territoriais e reaes a mudanas tm marcado as diferentes sociedades internacionais. Portanto, da mais remota Antiguidade aos dias atuais, a constante expanso geogrfica da Sociedade Internacional gerou conflitos e mudanas nos Atores e nas relaes de poder entre eles. O que deve ficar claro que, at o sculo XX, a caracterstica da Sociedade Internacional era exatamente a composio espacial de diferentes sociedades internacionais, ainda que com espaos definidos e com crescentes intercmbios culturais, comerciais, sociais e polticos, mas com caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado. O sculo XX marca o limite espacial da Sociedade Internacional. Esse foi um problema que surgiu quando a Sociedade Internacional alcanou dimenses planetrias. Com o desenvolvimento tecnolgico, a ideia de globalizao apresenta uma Sociedade Internacional

no mais espacialmente limitada ao continente europeu, ao Ocidente ou ao mundo civilizado, mas s dimenses do planeta Terra. No se pode mais buscar solues para problemas locais sem um pensamento global. Os problemas da Sociedade Internacional globalizada tm efeitos em todo o territrio do planeta.Entre esses desafios esto o fenmeno do esgotamento dos recursos naturais, o crescimento exponencial da populao mundial, a deteriorao ambiental ocasionada pela contaminao da terra, do ar e das guas, o uso crescente da energia nuclear para fins civis ou militares, a utilizao do espao estratosfrico e das profundezas ocenicas. Acrescentese a significativa disparidade de renda na esfera internacional, marcada por uma minoria da populao do globo com alto padro de vida e a maioria vivendo em condies subumanas, na misria absoluta, sob regimes autoritrios e sem quaisquer perspectivas de futuro digno. Essas condies implicam necessariamente uma reestruturao da Sociedade Internacional, em que a questo geogrfica, isoladamente, cai para segundo plano.

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A diversidade sistmica A Sociedade Internacional composta de distintos subsistemas, cuja correlao configura a ordem internacional imperante. Cada um desses subsistemas corresponde a uma das reas imprescindveis para a existncia da Sociedade Internacional em seu conjunto. Calduch prefere cham-los de subestruturas. Cite-se, ento, o subsistema econmico, no qual est a base material e produtiva indispensvel para a existncia dos grupos humanos. Incluem-se a tanto o conjunto dos fatores e foras de produo quanto as inter-relaes associadas ao processo econmico (produo, comrcio e consumo). O subsistema econmico no pode ser descartado para a compreenso da Sociedade Internacional, uma vez que a Economia uma das foras profundas mais influentes na conduta internacional dos Atores. O segundo subsistema a ser considerado o polticomilitar. Compe-se das comunidades polticas e organizaes internacionais, bem como das relaes de autoridade e dominao que elas mantm entre si em virtude de normas jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar. O terceiro subsistema o cultural-ideolgico. Forma-se, segundo Calduch, por atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir da existncia de conhecimentos, valores ou ideologias comuns a distintas sociedades humanas e dos processos de comunicao que deles derivam. O subsistema cultural-

ideolgico, to importante quanto os anteriores, desempenha um papel de mediador entre a dimenso poltico-militar e a econmica, como foi testemunhado, por exemplo, nos anos da Guerra Fria. Naturalmente, cada um dos subsistemas est conformado de maneira particular, em virtude das caractersticas exclusivas de cada um de seus componentes. Suas respectivas evolues seguem ciclos e ritmos de diferentes intensidade e durao, provocando tenses, desajustes e crises, tanto entre os grupos que as capitalizam quanto ao conjunto da Sociedade Internacional.

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A estratificao hierrquica A Sociedade Internacional constitui uma realidade complexa, cujos membros ocupam nveis ou estratos segundo a desigualdade de poder poltico, econmico, militar, social, cultural/ideolgico. Uma vez que h diferentes graus de influncia nos assuntos internacionais, existe uma hierarquia de fato entre os Atores na Sociedade Internacional. Da o conceito de Calduch para essa estratificao: conjunto das diferentes e desiguais posies ocupadas pelos atores internacionais em cada uma das estruturas parciais que formam parte da Sociedade Internacional. Uma primeira observao a ser feita a respeito da estratificao que a hierarquia internacional no nica e imutvel em cada Sociedade Internacional e muito menos homognea para cada subsistema. Assim, a posio ocupada por um Estado no Subsistema econmico internacional poder no ser a mesma no subsistema poltico-militar, ou vice-versa. Para exemplificar, a influncia atual do Brasil na economia internacional bastante diferente de sua influncia na poltica ou de seu poder militar, e, mais ainda, de seu papel cultural-ideolgico internacional. Calduch lembra, tambm, que, junto aos Estados soberanos, deve-se considerar aqueles grupos internacionais cujo protagonismo fica limitado a certas reas da vida internacional, por exemplo, o Fundo Monetrio Internacional, para o subsistema econmico; o [extinto] Pacto de Varsvia, para a poltica; a Agncia de notcias Reuters, no plano cultural. Claro que esses outros membros da Sociedade Internacional no podem ser desconsiderados, pois inquestionvel sua influncia nos diferentes subsistemas, em alguns casos muito superior da maior parte dos Estadosnacionais.

Acrescentemos a relevncia no papel de alguns indivduos na Sociedade Internacional contempornea, os quais exercem, efetivamente, influncia como Atores internacionais. Inegvel que Bill Gates, George Soros, o Papa Joo Paulo II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais conhecidos, mostraram-se mais influentes nas relaes internacionais, sejam polticas, econmicas ou at culturais, que muitos pases. Portanto, na Sociedade Internacional contempornea, o indivduo, entendido como Ator internacional, tambm ocupa um estrato dessa hierarquia. Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas internacionais pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de Atores (Estados, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas multinacionais/transnacionais, indivduos, entre outros) ou, ainda, considerando cada um dos grupos com capacidade de participao nos diferentes subsistemas.

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A polarizao Alguns Atores atraem para si sistema e da desigualdade internacional. Introduzimos, compreenso da estrutura do outros em virtude da capacidade de influncia no entre os diferentes protagonistas do cenrio aqui, um dos elementos essenciais para a sistema internacional: a ideia de polarizao.

Polarizao pode ser definida como a capacidade efetiva de um ou vrios Atores internacionais para adotar decises, comportamentos ou normas que sejam aceitos pelos demais Atores e, por meio dos quais alcanam ou garantem uma posio hegemnica na hierarquia internacional. Para os Atores que ocupam essa posio de destaque, a manuteno da estrutura imperante mostra-se questo de sobrevivncia, pois qualquer sinal de mudana pode significar que outro polo est a se estruturar, com a consequente e, s vezes, fatal alterao no equilbrio de poder no sistema. Enquanto a estratificao considera o conjunto dos Atores, a polarizao ou polaridade contempla somente aqueles que dominam as relaes bsicas de cada subsistema internacional. Portanto, ao tratarmos de polarizao, consideramos os membros da Sociedade Internacional nas posies superiores da estratificao hierrquica. Segundo Calduch, os Atores frente de cada subsistema internacional se veem obrigados a intervir de modo crescente e constante nas relaes internacionais, com o objetivo de perpetuar sua hegemonia. A longo prazo, haver uma drenagem to grande de seus recursos e capacidades para projetos e atuaes exteriores que esses Atores tero seu poder debilitado, tanto interna quanto externamente. Um bom exemplo disso o que ocorreu com a URSS na dcada de 1980, que culminou no desaparecimento daquele Estado em 1991. O caso da URSS , como dito, apenas um exemplo. A ascenso e queda das grandes potncias, para usar os termos de Paul Kennedy, um fato que pode ser constatado em diversos momentos da evoluo histrica da Sociedade Internacional, sempre relacionado incapacidade de manuteno da

hegemonia internacional nos diferentes subsistemas ao longo do tempo. A evoluo fatal: um Ator hegemnico surge ainda quando o Sistema est polarizando por outro ou outros atores; aos poucos, vai ocupando o vazio de poder fruto do enfraquecimento desse ou desses, at adquirir capacidade suficiente para afetar o Sistema. Entretanto, depois de determinado tempo anos, dcadas ou sculos , a nica certeza que surgir um novo Ator para ocupar seu espao no Sistema Internacional. Assim como ocorre na natureza, numa lgica darwiniana, ocorre tambm na Sociedade Internacional. Entenda-se lgica darwiniana como a capacidade de um ente se adaptar a determinado ambiente. importante observar que um ente muito adaptado a determinado ambiente e, portanto, bem-sucedido, pode desaparecer se as condies se modificam.

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H trs formas de polarizao internacional:


unipolaridade; bipolaridade; e multipolaridade.

Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de dirigir, de modo decisivo, a dinmica de determinado subsistema internacional. No seu auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel, devido incapacidade de outro Ator fazer-lhe frente.

O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio Romano, entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu desmembramento (476 d.C.), no contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um exemplo atual poderia ser a condio dos EUA, ao menos sob a perspectiva de poder militar, com o fim da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns autores, entretanto, discordam e vislumbram um sistema multipolar no contexto geral.

A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam migrando para a esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que os demais Atores optem por uma poltica pendular, tendendo a uma ou outra esfera de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo tempo, jogando com a disputa entre os polos. Como exemplos de sistemas bipolares no plano poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia clssica; Cartago e Roma, no mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro dcadas seguintes ao trmino da II Guerra Mundial (1939-1945). Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado por mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade. Como na bipolaridade, a hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os distintos polos a considerarem em suas condutas internacionais os interesses e condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores polarizando o Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes internacionais. Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a derrota de Napoleo, e que perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a multipolaridade econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de nossos dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas (EUA, Japo, Alemanha, China), surgem tambm organizaes intergovernamentais e blocos econmicos (Unio Europeia, NAFTA, APEC, Mercosul etc.) e ainda empresas multinacionais ou transnacionais (Exxon, General Motors, IBM, Citicorp), algumas das quais com capacidade para influenciar o sistema de forma muito superior da maior parte dos Estados soberanos do globo. Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basearse em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a liderana em um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao mesmo tempo em que hegemonia fundamentada simplesmente no consentimento dos pares pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.

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grau

de

homogeneidade

heterogeneidade

A Sociedade Internacional encontra-se condicionada tambm pela presena ou ausncia de homogeneidade entre seus membros. Uma vez que existem Atores com diferentes naturezas, composies, poder e objetivos, s possvel estudar o grau de homogeneidade/heterogeneidade se forem comparados Atores pertencentes a uma mesma categoria. No se pode, portanto, comparar Estados soberanos com organizaes internacionais para se medir o grau de homogeneidade de determinado subsistema. Existe homogeneidade internacional quando so observadas identidades ou similitudes internas fundamentais entre os Atores que pertenam a uma mesma categoria e participem de um mesmo subsistema internacional, principalmente

entre os Atores estatais. J a heterogeneidade constatada com a existncia de divergncias internas bsicas entre os referidos Atores. Uma anlise das relaes internacionais sob o enfoque do grau de homogeneidade/heterogeneidade da Sociedade Internacional deve considerar: 1) a comparao entre Atores da mesma categoria; e 2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto. Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade uma caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade Internacional. Um terceiro aspecto que deve ser considerado que um elevado ndice de homogeneidade em um subsistema internacional no se transfere automaticamente aos outros subsistemas. Assim, h casos em que so vislumbradas relaes polticas homogneas em contraposio heterogeneidade econmica e sociocultural em um mesmo grupo de Atores. Finalmente, vale observar que, para alguns autores, os sistemas homogneos tendem a ser mais estveis (ARON, 1986). Afinal, a homogeneidade permite maior grau de previsibilidade na conduta internacional dos Atores. Trata-se, entretanto, de uma tendncia que no pode ser considerada de maneira categrica, visto que ao prprio conceito de estabilidade so atribudas diferentes interpretaes. Muitas vezes, os Atores fazem uso dessa dicotomia homogeneidade/heterogeneidade para conduzir seus interesses internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os grupos que se formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas, pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos, capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz presente, em outros nada mais se tem que uma forma de apresentao internacional pouco condizente com a realidade.

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O grau de institucionalizao O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez, resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto de rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter expresso ou tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores internacionais de um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a configurao e a manuteno de determinada ordem internacional. (CALDUCH, 1991, p. 74).

Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar entre componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou modificarem suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode analisar o grau de institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas: h normas que no estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que este sintetize a maior parte das instituies fundamentais da Sociedade Internacional. Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores e as foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade Internacional ao longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos valores, s normas e aos objetivos dos membros de uma sociedade e, mesmo, essncia de seus subsistemas. As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da prpria sociedade em que se encontram, suas formas de cooperao e seus antagonismos. Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so formas de relaes internacionais presentes em diversos tipos de instituies internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de institucionalizao de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que emanem diretamente da existncia de conflitos blicos. Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se compreender seus membros, as foras que nela interferem e os reflexos das relaes entre os Atores.

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Um exemplo recente de dificuldades geradas em modelos institucionais crticos a guerra em regies menos desenvolvidas do globo. Enquanto o conflito entre as Potncias busca seguir determinadas leis de conduta, um confronto em reas menos desenvolvidas foge a qualquer padro. Muitos oficiais ocidentais ficaram perplexos ao combater em 2001 no Afeganisto, porque as milcias afegs desconheciam os usos e costumes do direito de guerra das naes civilizadas. No havia nada parecido com as instituies da guerra clssica no cenrio da sia Central, o que levou violncia exacerbada de ambos os lados no combate. Cite-se entre as principais as Convenes de Genebra de 1949 e seus protocolos Adicionais, que regulamentam as condutas dos combatentes. Assim, as instituies refletiro os subsistemas e a maneira como esto ordenados. Pode-se, portanto, analisar as relaes internacionais sob a tica

das instituies que se manifestam no Sistema Internacional. essencial, portanto, ao internacionalista, conhecer as instituies que regem as estruturas da sociedade objeto de seu estudo.

Assista aula do Professor Joanisval Gonalves, em duas partes, sobre Sociedade Internacional, que engloba conceitos tratados neste primeiro mdulo. Vamos l! Parte 1-durao: 7min29

Parte 2 - durao: 7min08

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Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos operando como pano de fundo.

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Voc pode encontrar resenhas dos livros sugeridos na Internet:


# A Sociedade Anrquica e # A Evoluo da Sociedade Internacional

MDULO II - EVOLUO HISTRICA DAS RELAES INTERNACIONAIS - DA ERA MODERNA AO ENTRE-GUERRA

Esta aula apresenta um panorama histrico das Relaes Internacionais. Assista com ateno!

Durao: 9min13

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Unidade 1 - As Relaes Internacionais na Era Moderna

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A sociedade europeia da era moderna O perodo que vai do ano 1000 at 1800 corresponde transio do feudalismo para o capitalismo. Nesse perodo, a sociedade europeia feudal rural, fragmentada no nvel nacional, unida pela religio e marcada pelos vnculos de vassalagem transformou-se em outra completamente distinta, a sociedade capitalista. Nesta, o importante era a vida urbana, influenciada pelas transaes comerciais e fundada nas relaes de trabalho assalariado.

Quatro acontecimentos so especialmente importantes nesse processo: o Renascimento, as Grandes Navegaes, o advento dos Estados nacionais absolutistas e a Reforma.

O Renascimento Marvin Perry observa que o termo Renascimento foi cunhado em referncia tentativa de artistas e filsofos de recuperar e aplicar a antiga erudio e modelos da Grcia e de Roma. O movimento surgiu na Itlia, aproximadamente em 1350 e se estendeu at meados do sculo XVII. No surgiu na Itlia por acidente. No sculo XIV, ela era a regio mais dinmica da Europa: inmeros centros comerciais, como Gnova, Veneza, Florena e Milo se desenvolviam com vigor. Essas cidades italianas dominavam o comrcio com o Oriente e, com isso, destacavam-se no contexto europeu como Potncias comerciais e, algumas vezes, militares. O perodo um ponto de inflexo. Os contemporneos tinham a percepo de que davam incio a um novo tempo. Tanto assim que, para se diferenciarem, criaram o termo Idade Mdia para se referirem aos seus predecessores.

O Renascimento especialmente marcado pelas mudanas ocorridas nas artes destacadamente na pintura, escultura e arquitetura e nas cincias. Na Idade Mdia, as artes tinham o propsito fundamental de servir religio crist, vinculando-se, muitas vezes, s determinaes da Igreja. Na Renascena, o importante era a valorizao do ser humano: tinha-se o antropocentrismo renascentista se contrapondo ao teocentrismo da Igreja de Roma. Essa percepo antropocntrica de mundo no significa, todavia, que houvesse uma rejeio religio. Sem se afastarem da religio, os renascentistas admitiam considerar o homem, obra mxima da Criao divina, o centro de suas atenes.

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E o Renascimento no ocorreu apenas nas Artes. A Cincia, da mesma forma, foi afetada pelas investigaes de Coprnico, Kepler e Galileu. Coprnico, por exemplo, foi o criador da teoria heliocntrica, que estabelecia o Sol como o centro do universo. Isso era uma revoluo, porque tirava da Terra a primazia sobre os demais corpos celestes. O Mapa 1 ilustra o desenvolvimento do Humanismo na Europa e a expanso renascentista da Itlia para todo o continente.
Mapa 1: O Humanismo e a Renascena na Europa (Sculos XV e XVII)

Fonte :http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm30.html

Interessante notar nos crculos vermelhos e verdes os principais pontos de florescimento do Renascimento na Itlia e em toda a Europa, respectivamente. O quadrado rosa marca o local do surgimento da imprensa, e os principais focos artsticos esto assinalados pelos pontos negros, de fato, importantes cidades europeias. J as setas representam a difuso do renascimento italiano.

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As Grandes Navegaes

As Grandes Navegaes, iniciadas no final do sculo XV, so um marco na evoluo histrica da Sociedade Internacional. Por meio delas, os europeus aventuram-se alm dos limites tradicionais de seu continente e, de maneira generalizada, lanam-se pelos oceanos e seguem para os quatro cantos do mundo, entrando em contato com as sociedades asitica, africana e americana como nunca ocorrera antes. Com as Grandes Navegaes, tem incio um processo que culminaria na hegemonia europeia no mundo e na supremacia da chamada civilizao ocidental sobre outros povos muitas vezes, com resultados fatais para as civilizaes no europeias. As Grandes Navegaes podem ser consideradas o primeiro processo de globalizao da era moderna. Com elas, o comrcio internacional se desenvolveu e foram estabelecidos vnculos entre as diversas sociedades internacionais que existiam na poca. Ademais, graas ao estabelecimento dos vnculos mercantilistas com o Novo Mundo as Amricas , com a frica e com o Extremo Oriente, a Europa se desenvolveu, o modelo capitalista se estruturou, e os Estados-naes europeus se tornaram Grandes

Potncias. Chegou-se ao ponto em que os conflitos entre os Estados europeus repercutiam pelo planeta. Trs fatores levaram s Grandes Navegaes do sculo XV e seguintes. O primeiro foi o surgimento de um vvido interesse pelas vantagens que poderiam ser obtidas por meio do comrcio. Para alcanarem a Europa, os produtos do Oriente ou da frica subsaariana passavam por uma quantidade significativa de intermedirios. Tal fato encarecia substancialmente os produtos to desejados pelos europeus, como cravo, canela, pimenta, gengibre, noz-moscada, seda ou porcelana. A Economia, como fora profunda, impulsionaria os europeus para as Grandes Navegaes. Em segundo lugar, havia que se considerar a escassez de metais preciosos na Europa. Sem eles, era muito mais difcil a compra de bens da sia ou da frica. Isso tambm dificultava o desenvolvimento das relaes comerciais e, consequentemente, das relaes sociais e polticas entre as diversas regies da Europa. Em terceiro lugar, o sculo XV foi um momento de grandes melhorias na construo de navios, nos conhecimentos geogrficos e nas habilidades navais. Nesse sentido, a tecnologia passou a ser outra fora profunda a produzir mudanas na conduta dos Atores internacionais do perodo. Vale lembrar que o conhecimento, tanto de construo de embarcaes quanto de tcnicas de navegao, era considerado um bem de extremo valor e cuja proteo era questo de Estado, fundamental para pases como Portugal e Espanha.

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Foram os portugueses que primeiro se lanaram em busca de novas rotas de comrcio, desafiando no s a realidade do desconhecido oceano, mas tambm as ideias e temores do desconhecido gerados pelo imaginrio medieval. Apesar dos custos e dos riscos altssimos, as viagens compensavam pelos tambm altssimos lucros obtidos. As viagens geravam, muitas vezes, lucros de at 6.000%. Os lucros serviam, pois, de motor que levava s incurses no litoral da frica e posterior circum-navegao desse continente, bem como s viagens at a ndia e descoberta, pelos europeus, da Amrica. E no tardou para que os europeus primeiro, os portugueses e espanhis e, depois, holandeses, franceses e ingleses instalassem feitorias em locais da sia, frica e Amrica, que, posteriormente, se transformaram em colnias. O Mapa 2 ilustra os imprios coloniais portugus (em vermelho) e espanhol (em verde) em seu apogeu. Destaque-se a linha divisria do mundo estabelecida por Portugal e Espanha pelo Tratado de Tordesilhas (1494), por meio do qual, com o assentimento do Papa, os dois Estados catlicos buscavam legitimar seus direitos sobre as terras descobertas. Claro que nem os povos que viviam nessas terras e nem os demais monarcas europeus foram consultados, de modo que rapidamente Inglaterra, Frana e Holanda

questionariam essa hegemonia luso-espanhola, inclusive com a irnica requisio do testamento de Ado que garantira aos ibricos a herana do mundo.

Mapa 2: Imprios Coloniais do Sculo XV (Portugal e Espanha)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm36.html

O fato que logo as principais potncias europeias se lanariam em busca de novas terras e novas rotas, e uma nova rota era se iniciaria nas relaes internacionais. Como observa Perry (1999, p. 280), num desenvolvimento sem precedentes, uma pequena parte do globo, a Europa ocidental, tornara-se a senhora das vias martimas, dona de muitas terras em todo o mundo e o banqueiro e recebedor de lucros numa economia mundial que comeava a despontar. O pequeno continente dava sinais de seu poder e da dominao que exerceria nos sculos seguintes sobre povos e imprios de todo o globo.

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Os efeitos para as outras regies do mundo foram profundos: populaes inteiras especialmente nas Amricas foram dizimadas; outras tantas, particularmente na frica, foram reduzidas condio de escravas; plantas, animais e doenas foram espalhadas pelos quatro cantos do mundo, e, principalmente, dava-se incio a um tipo de economia global nunca antes visto. So foras profundas que merecem ateno: a tecnologia, dado o aprimoramento das capacidades blicas dos europeus e a religio, uma vez que, junto com os conquistadores, iam os catequizadores e a ideia de obrigao que tinham os europeus de difundir o cristianismo aos povos mais atrasados (misses). O Mapa 3 ilustra a poca das grandes navegaes e da expanso europeia. A partir das terras conhecidas pelos europeus na Idade Mdia (trecho em laranja), h a expanso por terra com as viagens de Marco Plo que apresentaram a Europa ao Imprio Chins e por mar graas a intrpidos navegadores como Cristvo Colombo (que descobriu a Amrica), Vasco da Gama (o qual, ao dobrar o

Mapa 3: As Grandes Navegaes e as Descobertas Europias

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm34.html

Cabo das Tormentas, passando a cham-lo de Cabo da Boa Esperana, estabeleceu a rota martima para as ndias, garantindo a Portugal a hegemonia no comrcio com a sia) e Fernando de Magalhes (primeira viagem ao redor do mundo apesar de ele mesmo ter morrido no caminho) , e um Novo Mundo surge diante do europeu renascentista. Cite-se ainda as viagens do ingls Jean Cabot, que em 1497 chega Nova Inglaterra, e do francs Jacques Cartier, que em 1534 chega foz do rio So Loureno e toma as terras do Canad para a Coroa Francesa. O mapa revela as terras conhecidas pelos europeus no fim do sculo XVI (em amarelo).

Para melhor compreender o significado das grandes navegaes e seu impacto nas relaes internacionais dos sculos XV e XVI, um filme interessante 1492: A Conquista do Paraso, de Ridley Scott. Para saber mais sobre o

filme, veja o resumo e o contexto histrico na internet. Leia tambm o texto As Grandes Navegaes .

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O Advento do Estado Absolutista A partir do sculo XIII, ocorreu na Europa o fenmeno do fortalecimento do rei e da monarquia. Por intermdio de guerras, alianas e casamentos, os reis se fortaleceram e foram decisivos nos processos de construo dos Estados nacionais europeus. Os Estados nacionais se formaram, ento, como uma cunha entre o poder local da nobreza e das cidades e o poder universal da Igreja. Alguns, como Espanha, Frana e Inglaterra, foram bem sucedidos. Outros, como Itlia e Alemanha, no conseguiram constituir-se em unidades nacionais at a ltima metade do sculo XIX. O Mapa 4 revela a diviso da Europa no sculo XIII.

Mapa 4: A Europa no Sculo XIII

Fonte: http://perso.wanadoo.fr/alain.houot/index.html

No processo de fortalecimento da monarquia, foi importante a criao de algumas instituies. A primeira delas foi a do imposto nacional, que se diferenciava da cobrana de tributos feita pelos senhores feudais. Enquanto esta se fundava nas relaes pessoais de vassalagem, o imposto moderno baseava-se na ideia de que a contribuio era feita para a construo de um bem comum. A segunda importante instituio foi a de exrcitos nacionais. Se, antes, os reis dependiam das relaes pessoais com a nobreza, pois precisavam dos senhores feudais e de seus exrcitos particulares, agora tinham uma fora militar prpria, mantida com os novos impostos arrecadados.

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O terceiro aspecto importante para o desenvolvimento do Estado absolutista foi a criao de uma administrao civil ligada ou ao rei ou ao Estado. Dessa forma, o soberano se desligava das relaes particulares com a nobreza para poder governar. Ademais, tinha-se a o embrio do que seria a burocracia estatal, essencial para o governo dos Estados modernos.

Os Estados absolutistas eram, pois, Estados em que o poder se encontrava concentrado, em razo das instituies como o sistema tributrio, o exrcito nacional e a administrao pblica, nas mos do rei. A figura do Estado se fundia com a do soberano. Da as palavras atribudas a Lus XIV, soberano absolutista francs: LEtat cest moi! (o Estado sou eu!). Importante considerar, tambm, a preocupao dos Estados absolutistas com a economia nacional, especialmente com o comrcio. Essa preocupao se dava, porque visava arrecadao de fundos, especialmente sob a forma de metais preciosos e impostos. Nesse sentido, uma nova classe, cada vez mais prxima do soberano, se estruturou: a burguesia. Era formada pelos comerciantes e outros profissionais liberais das cidades que ganhavam fora frente nobreza ao contribuir para o financiamento do Estado moderno. Por fim, o aparecimento dos estados absolutistas provocou grande mudana no sistema internacional. Hlio Jaguaribe (2001, p. 481) observa que o sculo XVII se caracterizou na Europa pela emergncia de grandes potncias, contrastando com o mundo do Renascimento, quando as cidades-estado da

Itlia desempenhavam os principais papis na arena internacional, cercadas por pases potencialmente poderosos, como a Frana, a Espanha e a Inglaterra, que, no entanto, viviam em condies medievais. No princpio do sculo XVII, esses pases tinham conseguido em grande parte alcanar sua integrao nacional, e comeavam a ter um papel internacional importante."

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A Reforma No ano de 529, a Academia de Plato, em Atenas, fora fechada. Em um decreto desse ano, o imperador romano Justiniano manifestou-se contra a filosofia, iniciando uma acomodao do desenvolvimento cultural em direo Igreja. No mesmo ano, fundada a Ordem dos Beneditinos, a primeira grande ordem religiosa. Dali em diante, os mosteiros passariam a deter o monoplio da educao, da reflexo e da meditao. Na Idade Mdia, teve plena vigncia o clssico ensinamento de Agostinho: necessrio compreender para crer e crer para compreender. No sculo XVI, iniciou-se um amplo movimento de marcou o fim do monoplio religioso da Igreja Catlica Ocidental. Esse movimento afetaria definitivamente a cultura, a sociedade, enfim, as relaes de poder mundial. reforma religiosa, que Romana sobre a Europa poltica, a economia, a no cenrio europeu e

At a Reforma, alm do monoplio sobre a f da cristandade, a Igreja Catlica tinha um domnio cultural, poltico, econmico e espiritual nico. Cada aspecto da vida era rigidamente controlado. A fora do Papa, o Bispo de Roma, tanto poltica quanto religiosa, sobre a Europa Ocidental era tamanha que, no sculo XIII, a Igreja podia proclamar que cada pessoa, praticamente em toda a Europa Ocidental, tinha f em Deus de acordo com sua doutrina e seus sacramentos. Esse controle, no entanto, acabou por se voltar contra a prpria instituio. Como observa Perry (1999, p. 231), obstrudo pela riqueza, viciado no poder internacional e protegendo seus prprios interesses, o clero, do papa abaixo, tornou-se alvo de um bombardeio de crticas.. De um lado, criticava-se a supremacia da Igreja sobre os reis. De outro, a corrupo, o nepotismo, a busca de riqueza pessoal por parte dos bispos e do papa, o relaxamento do cumprimento das obrigaes espirituais e a venda de indulgncias. Inmeros cristos passaram a criticar abertamente as prticas da Igreja e do clero. O mais famoso e mais importante crtico da Igreja foi o monge Martinho Lutero.

A Reforma se iniciou em 1517, com as crticas de Lutero venda de indulgncias. Indulgncias eram obras que os cristos faziam, em vida, para reduzir o seu tempo, aps a morte, no purgatrio. A maior parte dessas obras era constituda de doaes Igreja. Lutero questionava a validade moral da venda de indulgncia e a possibilidade de que elas poderiam redimir o homem pecador. Lutero defendia que o homem, apesar de ser intrinsecamente condenado pelo pecado original, poderia obter a redeno por meio da f, do arrependimento pessoal, do arrependimento pelos pecados e pela confiana na piedade de Deus.
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Aspecto importante das teses de Lutero repousa no fato de que o monge propunha, em ltima instncia, a dispensa da necessidade da prpria Igreja para que o homem tivesse sua religiosidade e seu contato com o Criador. As consequncias da doutrina luterana ultrapassavam a esfera religiosa, pois ameaavam a dominao poltico-ideolgica que a Igreja de Roma exercia sobre os reinos europeus e seus soberanos.

Lutero, ao contrrio de outros que atacaram a Igreja, obteve proteo da aristocracia europeia. Mais especificamente, foi protegido por Frederico, prncipe da Saxnia, na Alemanha. Posteriormente, Lutero deixou claro que no desejava de forma alguma ser uma ameaa autoridade poltica dos prncipes alemes. Alm disso, declarou que o bom cristo era aquele que obedecia s leis e ordem.

De fato, Martinho Lutero obteve a simpatia de prncipes e de cidades em toda a Alemanha. As razes foram simples. Ao se desqualificar a Igreja Catlica, abriase a possibilidade de confisco das terras desta pelos prncipes e nobres e do fim dos pesados tributos que a ela eram pagos. Alm disso, os prncipes alemes sentiam-se livres para resistir ao Sacro Imprio Romano, do catlico Carlos V. Este, pressionado por ameaas externas a Frana, a oeste, e os turcos, a leste acabou por assinar a Paz de Augsburgo, em 1555. Esse acordo basicamente definiu que cada prncipe poderia determinar a religio de seus sditos.

As 95 teses de Lutero que abalaram a Europa renascentista esto disponveis em um sitio interessante: a Revista Espao Acadmico. Veja, tambm, a biografia do monge.

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No Mapa 5, temos a Europa no sculo XVI, dividida entre os diferentes grupos de protestantes (em verde) calvinistas, luteranos e anglicanos , catlicos fiis a Roma (em rosa) e ortodoxos (em laranja). Cite-se ainda a constante presso do Imprio Otomano, baluarte do mundo islmico e um Ator muito relevante no cenrio europeu da poca. Claro que as disputas da cristandade centravam-se em catlicos x protestantes, mas alianas com Constantinopla muitas vezes eram consideradas.
Mapa 5: A Europa poca da Reforma: a Diviso da Cristandade

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm32.html

importante observar que o descontentamento com a Igreja era grande em boa parte da Europa. O protestantismo, no s da linha luterana, espalhou-se com muita rapidez por todo o norte do continente. A reao catlica, a Contrarreforma, deu-se sob diversas formas. A primeira delas foi no campo da

atuao religiosa. Como observa Perry (1999, p. 242), a princpio, a energia para a reforma veio do clero comum, bem como de leigos como Incio de Loyola. Loyola foi o fundador da famosa Companhia de Jesus. Como fora treinado como soldado, ele organizou os jesutas de forma rgida e altamente disciplinada. A Contrarreforma tambm enfatizava a pregao, a reconverso dos que se afastaram da Igreja, a construo de templos, a censura, a perseguio a protestantes e a outros hereges. Tambm importante ressaltar que a Igreja, por intermdio do Conclio de Trento, de 1545 a1563, modificou ou eliminou muito dos pontos criticados pelos protestantes, como, por exemplo, a venda de indulgncias. Por outro lado, o Conclio no fez nenhuma concesso ao protestantismo. A Reforma significou o enfraquecimento da Igreja e o consequente fortalecimento dos Estados. Alm disso, a Europa se viu dividida em duas: uma protestante, no norte, e outra catlica, no sul do continente. Essa tenso permaneceria e seria especialmente sentida no sculo seguinte.

Os conflitos entre catlicos e protestantes marcaram a Europa por dois sculos, e seus efeitos alcanam nossos dias. Um filme muito interessante para se compreender o perodo A Rainha Margot, de Patrice Chreau. Veja o resumo e o contexto histrico do filme.

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De fato, as disputas entre catlicos e protestantes teriam um importante reflexo nas relaes internacionais europeias durante mais de dois sculos, em especial porque estavam associadas tambm s rivalidades entre as Potncias europeias. Do ponto de vista das relaes internacionais, os novos Estados protestantes aliavam-se para se contrapor dominao hegemnica da Igreja e de seu principal defensor poltico, a dinastia dos Habsburgos, o grandehegemon europeu, que tinha um imprio que englobava a Espanha e a ustria. Essas rivalidades religiosas e polticas culminariam na Guerra dos Trinta Anos. A GUERRA DOS TRINTA ANOS (1618-1648) A Guerra dos Trinta Anos, de 1618 a 1648, primeiro grande conflito armado dos tempos modernos, envolveu grande parte da Europa. Essa grande confrontao do sculo XVII poria termo ao perodo de um sculo de disputas entre catlicos

e protestantes e daria incio a um novo sistema europeu de relaes internacionais cujos fundamentos alcanariam o sculo XXI. O sistema internacional no sculo XVII foi marcado inicialmente pela preponderncia da Espanha. Seus concorrentes, porm, no tardaram a ocupar o seu lugar de destaque. A Frana surgiu como um pas importante enquanto a Inglaterra preparou o terreno, especialmente nas ltimas dcadas do sculo, para se tornar hegemnica no sculo seguinte. A perda da hegemonia espanhola esteve ligada a vrios fatores. Jaguaribe (2001, p. 486) observa que a decadncia espanhola resultou da combinao de quatro causas principais: certas debilidades institucionais; estruturas sociais predatrias; compromissos ideolgicos utpicos; e a adoo de polticas equivocadas Importante lembrar que a Espanha, catlica, era a potncia hegemnica no incio do sculo XVII. O domnio de Felipe III (1598-1621) abrangia toda a Pennsula Ibrica, as colnias da Amrica, incluindo o Brasil, o sul da Itlia, Milo, ilhas no Mediterrneo, Filipinas e enclaves na frica. Especialmente equivocada foi a deciso espanhola de ser defensora da f catlica. Isso no apenas fez ressurgir, em grau muito maior, as guerras religiosas do sculo anterior, mas tambm levou a Espanha a perder a sua condio de principal potncia do continente europeu. O sculo XVII, ressalta Jaguaribe (2001, p. 485), "foi marcado pelos conflitos religiosos mais agudos j ocorrido no ocidente. Herdados do sculo precedente, eles culminaram na Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)", que foi, pois a tentativa militar dos catlicos de conter o protestantismo. O Mapa 6 ilustra a Europa em 1600, dividida entre reinos catlicos e protestantes.

Mapa 6: A Europa em 1600

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr7.htm l

Antes de entrarmos diretamente na Guerra dos Trinta Anos, convm um rpido parntese. Em 1556, o Imperador Carlos V, aps ter assinado a Paz de Augsburgo, abdicou e dividiu em dois os seus domnios: de um lado, a Espanha, Pases Baixos, colnias americanas e Itlia ficaram para seu filho Felipe II (no mapa, em laranja); de outro, a ustria, que ficou com seu irmo Fernando (em amarelo). Com isso, a famlia Habsburgo ficou dividida em dois ramos, ambos catlicos e, frequentemente, aliados.
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A Guerra A chamada Guerra dos Trinta Anos comeou em 1618 como conflito religioso entre catlicos

e protestantes na Bomia e adquiriu carter poltico em torno das contradies entre Estados territoriais e principados. Envolveu a Alemanha, ustria, Hungria, Espanha, Holanda, Dinamarca, Frana e Sucia. Importante para o incio da Guerra dos Trinta Anos foi a ascenso de Fernando II ao trono austraco, em 1619. Na poca, Fernando II, imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico era tambm rei da Bomia. Os rebeldes negaramlhe esse ttulo e entronizaram o prncipe eleitor calvinista Frederico do Palatinado. Segundo Perry (1999, p. 266): A Guerra dos Trinta Anos comeou quando os bomios (...) tentaram colocar no seu trono um rei protestante. Os Habsburgos austracos e espanhis reagiram, mandando um exrcito ao reino da Bomia; de sbito, todo o imprio foi forado a tomar partido dentro de linhas religiosas. A Bomia sofreu uma devastao quase inimaginvel: trs quartos de suas cidades foram saqueadas e queimadas e sua aristocracia foi praticamente exterminada. O resultado foi o envolvimento de outros prncipes protestantes. O mais importante deles na primeira fase da Guerra, que vai at 1632, foi o rei da Sucia, Gustavo Adolfo, morto em batalha naquele ano. A possibilidade de paz entre Fernando II e os prncipes alemes leva cena um novo Ator, a Frana, preocupada com a excessiva fora que poderia ter a ustria. Sob o comando do cardeal Richelieu, a Frana, apesar de catlica como os austracos, posicionou-se contra estes. Primeiramente, de forma encoberta, depois de maneira ostensiva. Richelieu estava convencido de que a continuidade da Frana como grande poder internacional dependia da guerra contra os Habsburgos. Assim, a Frana financiava ou apoiava todos os que se opusessem ao domnio austraco ou espanhol, ou, quando necessrio, guerreavam diretamente contra eles. A Frana, alis, derrotou o at ento imbatvel exrcito espanhol na batalha de Rocroy, em 1643. Para a Espanha, o custo dessa derrota foi altssimo, pois significou o fim da invencibilidade de seu poderoso exrcito e a vida de 15 mil soldados. A maneira como Richelieu se portou politicamente influenciaria o sistema internacional pelos prximos sculos. Richelieu criou ou ajudou a criar conceitos como o de razo de estado e equilbrio de poder. Henry Kissinger (1999, p. 60) analisa que de incio, ele [Richelieu] queria impedir a dominao dos Habsburgos sobre a Europa, mas ao final deixou um legado que por dois sculos provocou seus sucessores a tentarem o primado francs na Europa. Do fracasso dessas tentativas, brotou o equilbrio de poder, primeiro como um fato da vida, depois como forma de organizar relaes internacionais (...). Quando a guerra terminou, em 1648, a Europa Central fora devastada e a Alemanha perdera quase um tero de sua populao. No tumulto desse conflito trgico, o cardeal Richelieu enxertou o princpio da raison dtat (razo de estado) na poltica externa francesa, princpio que os outros estados europeus adotaram nos cem anos seguintes. Convm reproduzir mais algumas das concluses de Kissinger (1999, p. 63): o objetivo de Richelieu era romper o que ele considerava o cerco da Frana, exaurir os Habsburgos e impedir a emergncia de uma grande potncia nas

fronteiras da Frana especialmente na fronteira alem. Seu nico critrio para alianas era que elas atendessem aos interesses da Frana, aplicado primeiramente aos estados protestantes, mais tarde at ao Imprio Otomano muulmano. Assim, a conduta da Frana reflete a maneira racional e pragmtica como as grandes Potncias atuam no cenrio internacional. Apesar de catlica, a Frana no hesitou em aliar-se aos protestantes para se contrapor hegemonia espanhola. Essa conduta garantiria o fortalecimento da Frana nos anos seguintes, de modo que, com o fim da guerra e o declnio do poder espanhol, o Estado francs assumiria o papel de nova Potncia hegemnica no continente. A Guerra dos Trinta Anos chegaria a termo por meio da Paz de Westflia (1648), e uma Nova Ordem seria estabelecida no cenrio europeu e, consequentemente, nas relaes internacionais da Era Moderna.

Leia mais sobre a Guerra dos Trinta Anos acessando o stio Vultos e episdios da poca Moderna.

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A Paz de Westflia (1648) A paz foi alcanada porque a guerra, aps as suas vrias fases, se mostrou impossvel de ser vencida de maneira efetiva. Segundo Jaguaribe (2001, p. 483), se foi possvel chegar finalmente a um acordo negociado, depois de disputas ferozes, isso se deveu incapacidade dos Atores em conflito de impor pela fora os seus respectivos dogmas. O primeiro dos tratados, assinado em janeiro de 1648, ps fim guerra entre Espanha e Holanda. Em outubro do mesmo ano, pressionada por seus aliados alemes, a Espanha tambm selou a paz com os franceses. Os tratados de Westflia significaram o fim das ambies dos Habsburgos austracos e espanhis e a vitria da poltica externa francesa, iniciada com Richelieu. Os franceses, alm de acabarem com as pretenses dos seus adversrios, ainda tiveram algumas importantes conquistas territoriais. O fantasma de uma Alemanha unificada, ameaa Frana pelo leste, manteve-se afastado por duzentos anos.

Carpentier e Lebrun (1993, p. 229) anotam que a Europa era politicamente muito diferente da de 1560 ou 1600. A Casa da ustria j no era um perigo para a paz europeia. (...) A Espanha, enfraquecida e amputada, j se no contava entre as potncias de primeira plana. A Inglaterra, sada do isolamento em que havia ficado a seguir guerra civil (...), as Provncias Unidas [Holanda], independentes e aumentadas, a Sucia, dominadora do Bltico, eram j grandes potncias (...). O facto essencial era, todavia, a situao de preponderncia adquirida pela Frana. O reino (...) no s era mais vasto e mais bem defendido como tambm dispunha de uma clientela em que se contavam quase todos os pases europeus. De resto, o prestgio intelectual e artstico da Frana no cessava de crescer. Comeara a era da preponderncia francesa na Europa. No Mapa 7, pode-se perceber a nova configurao de poder no continente europeu, com destaque para as fronteiras nacionais e os limites assegurados pelo Tratado de Westflia. A maior parte dessas fronteiras acabaria modificada nos sculos seguintes.
Mapa 7: A Europa em 1648

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr9.ht ml

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O legado de Westflia Importante sublinhar que o Tratado de Westflia marca o fim de cento e cinquenta anos de conflito entre os nascentes Estados europeus e o fim das ambies dos Habsburgos. Nasce, ento, um novo tipo de Sistema Internacional, cujos Atores eram, essencialmente, os Estados. Alm disso, a histria posterior da Europa caracterizar-se-ia pelo princpio da anti-hegemonia, isto , os Estados agiriam no sentido de evitar que um se tornasse a potncia hegemnica (balano de poder). O Tratado de Westflia, assim, foi responsvel por grandes mudanas no sistema internacional europeu. Ao contrrio de boa parte dos acordos e pactos que eram firmados anteriormente, ele no serviu apenas para pr fim a um conflito, mas tambm para tornar o Estado o principal Ator das relaes internacionais. Alm disso, os Estados, independentemente do tamanho, se viram como iguais e participantes de um mesmo Sistema Internacional. Trata-se de um momento histrico fundamental para as Relaes Internacionais. O Tratado de Westflia, de 1648, inaugurou uma nova fase na histria poltica daquele continente, propiciando o triunfo da igualdade jurdica dos Estados, com o que ficaram estabelecidas slidas bases para uma regulamentao internacional mnima. Essa igualdade jurdica elevou os Estados ao patamar de nicos Atores nas polticas internacionais, eliminando o poder da Igreja nas relaes entre os mesmos e conferindo aos mais diversos Estados o direito de escolher seu prprio caminho econmico, poltico ou religioso. Ficou, ento, consagrado o modelo da soberania externa absoluta, tendo incio uma ordem internacional protagonizada por Atores com poder supremo dentro de fronteiras territoriais estabelecidas. Mais tarde, os contratualistas (Locke, Rousseau) e, em 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, trariam os elementos caracterizadores da soberania que seriam adotados por vrias Constituies: unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade. Importante tambm sublinhar que o primeiro ponto em que os diplomatas em Westflia acordaram foi que as trs confisses religiosas dominantes no Sacro Imprio (o catolicismo, o luteranismo e o calvinismo) seriam consideradas

iguais. Revogava-se, assim, a disposio anterior nesse assunto, firmada pela Paz de Augsburgo, em 1555, que dizia que o povo tinha que seguir a religio do seu prncipe (cuius regios, eius religio). Isso no s abria uma brecha no despotismo como abria caminho para a concepo de tolerncia religiosa, que, no sculo seguinte, se tornaria bandeira dos iluministas, como John Locke e Voltaire. Alm disso, a nova doutrina da Razo de Estado, extrada das experincias provocadas pela Guerra dos Trinta Anos, exposta e defendida pelo Cardeal Richelieu, defendia que um reino tem interesses permanentes que o colocam acima das motivaes religiosas. O antigo sistema medieval, que depositava a autoridade suprema no Imprio e no Papado, dando-lhes direito de interveno nos assuntos internos dos reinos e principados, foi substitudo pelo conceito de soberania de Estado, inaugurando-se um novo sistema em que os Estados tm direitos iguais baseados numa ordem constituda por tratados e pela sujeio lei internacional. Essa situao poltico-jurdica perdura at os nossos dias, apesar de haver hoje, particularmente da parte dos EUA, um forte movimento supranacional intervencionista, com o objetivo de suspender as garantias de privacidade de qualquer Estado frente a uma situao de emergncia ou de flagrante violao dos direitos humanos.

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A Nova Ordem Internacional a partir de Westflia


A histria europeia aps o tratado de Westflia a contnua busca, por parte da Frana, de obteno da hegemonia europeia e a resistncia, por parte dos demais Atores europeus, a esse intento. Na busca desses objetivos, imperam as relaes pragmticas e as alianas de ocasio. No sculo que se seguiu Paz de Westflia, a raison dtat [razo de estado] passou a ser o princpio orientador da diplomacia europeia, registra Kissinger (1999, p. 66). O perodo pode ser dividido em trs fases: A primeira vai de 1648 a 1740 e de preponderncia francesa. A ustria recuou de suas pretenses na Alemanha e conquistou, gradativamente, vastas regies ao longo do rio Danbio. A Espanha lentamente se retirava do papel de potncia de primeira ordem. A Inglaterra, a partir da Revoluo Gloriosa, de 1688, tornou-se uma monarquia em que o Parlamento tinha papel preponderante. A Frana, especialmente sob Lus XIV esforou-se (...) por reforar o absolutismo monrquico em Frana e por impor, mais ou menos diretamente, a sua lei Europa. Falhou, porm, nesta sua ltima pretenso perante a coligao dos Estados europeus enquanto, na Europa Central e Oriental, a Prssia comeava a salientar-se, e Pedro, o Grande, procurava conseguir que a Rssia sasse do seu isolamento (CARPENTIER; LEBRUN, 1993, p. 233). Essa Europa do incio do sculo XVIII encontra-se no Mapa, veja:

Mapa 8: A Europa no Incio do Sculo XVIII

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr11.ht ml

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A segunda fase vai de 1740 a 1792 e se caracteriza pela preponderncia martima da Inglaterra e pelo equilbrio das potncias continentais. A luta, no mar e nas colnias, entre a Inglaterra onde, a despeito das tendncias de poder pessoal de Jorge III, prosseguia a evoluo para o regime parlamentar e a Frana onde o absolutismo de Lus XV e Lus XVI enfrentava dificuldades cada vez maiores veio a dar a vantagem Inglaterra, que se tornou a primeira potncia mundial graas sua superioridade martima e ao avano resultante dos comeos da revoluo industrial. Na Europa Central e Oriental, a Prssia de Frederico II, a ustria de Maria Teresa e Jos II e a Rssia de Isabel e de Catarina II eram concorrentes entre si, mas equilibravam-se e chegaram a acordo para crescer custa do Imprio Otomano e da Polnia, que foi totalmente desmembrada (CARPENTIER; LEBRUN, 1993, p. 247). O ltimo perodo vai de 1792 a 1815 e se caracteriza por ser o momento do apogeu e do fracasso do projeto de uma Europa francesa. Entre 1789 e 1815, a Europa respirou ao ritmo da Frana. A Grande Nao imps-se, primeiro, pela fora das ideias e, depois, pela das armas. De 1792 at 1815, a guerra ops permanentemente a Frana s monarquias europeias. Napoleo Bonaparte, herdeiro dessa guerra, tentou construir uma Europa Continental francesa. Mas a obstinao britnica, que inspirava e financiava as diversas coligaes das coroas, acabaria por vencer o Grande Imprio. A Frana foi, ento, vtima no s dos reis como tambm dos povos, cujos sentimentos ajudara a despertar (CARPENTIER; LEBRUN, 1993, p. 277).

Sob o prisma das Relae s Internac ionais, convm observa r a import ncia da Potncia hegem nica em um sistema e o grau de influncia sobre os outros Atores. Na Nova Ordem estabelecida a partir de Westflia, a Frana ascendeu condio de Potncia hegemnica, que havia sido da Espanha sob os Habsburgos. O sculo que se

seguiu Guerra dos Trinta Anos foi um sculo francs, no qual a sociedade internacional era influenciada pela sociedade francesa. Da a expanso do Iluminismo pela Europa e Amricas, os costumes e at o idioma francs influenciando outros povos ou gerando reaes nacionalistas, como ocorre hoje com a lngua inglesa e o american way of life. Assim, o sistema passou a gravitar em torno da Frana. Essa ordem comeou a ruir quando se modificou o equilbrio de poder no continente, em virtude de transformaes radicais no interior do hegemon. A maior dessas transformaes foi a Revoluo Francesa, que abalou a estrutura de poder no interior da Potncia hegemnica e acabou repercutindo em todo o continente chegando inclusive ao Novo Mundo com as guerras napolenicas.

Leia mais sobre a Guerra dos Trinta Anos acessando o stio Vultos e episdios da poca Moderna.

Unidade 2 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX

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A NOVA ORDEM INTERNACIONAL DO SCULO XIX - ANTECEDENTES A Revoluo Francesa

seguintes.

A Revoluo Francesa (1789) foi um evento que marcou profundamente a sociedade europeia. Inspirada pelos ideais iluministas e liderada pela burguesia com apoio popular, a Revoluo tinha por lema "Liberdade, Igualdade, Fraternidade" e ressonou em todo o mundo, da Europa ao continente americano, pondo abaixo regimes absolutistas e ascendendo os valores burgueses. Foi marco e referncia para grandes transformaes sociais e polticas que aconteceriam pelo mundo nos sculos

O Mapa 9 apresenta a configurao poltica da Europa poca da Revoluo Francesa. Note-se como a Frana Revolucionria estava cercada pelas potncias absolutistas defensoras do Antigo Regime. Apesar disso, os ideais revolucionrios se expandiriam para muito alm das fronteiras do Reino da Frana.

Mapa 9: A Europa poca da Revoluo Francesa

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr13.html

Registre-se que essa ressonncia da Revoluo Francesa foi tanto prtica quanto simblica. A Revoluo foi marcante por ter atingido a principal monarquia europeia e o maior e mais populoso pas europeu (se excluda a Rssia). De fato, as transformaes que marcariam a Europa e a civilizao ocidental no sculo XIX seriam influenciadas diretamente por aquelas mudanas ocorridas no mbito domstico da Frana, ento a Potncia hegemnica no continente. Nesse sentido, podemos perceber como transformaes nas Grandes Potncias acabam afetando todo o sistema internacional, proporcionalmente ao grau de poder dessa Potncia.

Exemplo disso so as mudanas ocorridas nos EUA aps o 11 de setembro de 2001 e seus efeitos em todo o globo.

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Assim, para os defensores da ordem, a Revoluo

Denominou-se Antigo

era perigosa, porque retirava os alicerces do Antigo Regime. A ttulo de exemplo, foi apenas em 1789 que, pela primeira vez na histria da Frana, uma Assembleia Nacional foi eleita e aboliu o feudalismo e seus privilgios. Alm disso, tambm naquele ano, a Bastilha, o smbolo do poder real, foi tomada de assalto, palcios foram saqueados e revoltas ocorreram no campo, com os camponeses se sublevando e questionando, de maneira praticamente indita no pas, o modelo de servido estabelecido pelo sistema feudal. Como se no bastasse, uma Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado foi proclamada como preparativo para uma Constituio, e a Igreja foi subordinada ao Estado. Eram mudanas que afetavam o cerne de uma ordem domstica tradicional e que acabariam afetando as estruturas da ordem internacional que tinha a Frana como principal protagonista.

Regime ordem estabelecida na Idade Moderna na qual a monarquia absolutista conjugou-se com as principais foras polticas da sociedade: por meio do Mercantilismo, a monarquia aliou-se burguesia e ao mesmo tempo manteve-se unida nobreza e ao alto clero, concedendo privilgios a esses dois ltimos grupos, muitas vezes em detrimento da burguesia e sempre s custas dos impostos cobrados do povo.

No tardou, pois, a reao. As Potncias Europeias promoveram ataques contra o territrio francs na tentativa de restabelecer o trono de Lus XVI e o Antigo Regime (vide Mapa 10 em roxo, a ofensiva dos pases da coalizo). As cabeas coroadas da Europa no poderiam arriscar que um de seus membros mais importantes fosse derrubado por um levante popular. Nesse contexto, Lus XVI tentou fugir para o exterior. Preso no meio do caminho, foi levado de volta a Paris e guilhotinado. A Repblica foi proclamada, e a Frana se viu, externamente, em um estado quase permanente de guerra. Internamente, a Revoluo mergulhou no Terror aproximadamente 40 mil pessoas morreram e na luta entre as diversas faces. Aps um perodo de contrarrevoluo e de agravamento dos conflitos internos, o poder passou para as mos dos generais. Um deles, Napoleo Bonaparte, assumiu o controle do governo em novembro de 1799.

Mapa 10: A Revoluo Ameaada (1792-1794)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/Rev_Emp/revemp3.html

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Napoleo Bonaparte

Napoleo, na verdade, pertencia tradio do despotismo esclarecido do sculo XVIII. Da mesma maneira que os dspotas

reformadores, admirava a uniformidade e a eficincia administrativas, era avesso ao feudalismo, perseguio religiosa e desigualdade civil e defendia a regulamentao governamental na indstria e no comrcio (PERRY, 1999, p. 339). Apesar de no se identificar com o republicanismo e com a democracia das fases mais radicais da Revoluo, Bonaparte era visto, pelos demais pases europeus como seu continuador. Isso se deu, em grande parte, porque o general corso estendeu, com diferentes graus de determinao e sucesso, (...) as reformas da Revoluo a outras terras. Seus funcionrios instituram o Cdigo Napolenico, organizaram um servio civil efetivo, abriram carreiras de talento e nivelaram os encargos tributrios. Alm de abolir a servido, os pagamentos senhoriais e as cortes da nobreza, eliminaram os tribunais clericais, fomentaram a liberdade religiosa, autorizaram o casamento civil, exigiram que se concedessem direitos civis aos judeus e combateram a interferncia do clero na autoridade secular. (...) Napoleo dera incio a uma revoluo social de amplitude europeia, que atacou os privilgios da aristocracia e do clero que se referiam a ele como o jacobino coroado e beneficiou a burguesia (PERRY, 1999, p. 344). Vejamos como se deu a influncia das ideias e das novas instituies, segundo Duroselle (1976, p. 8):

- As zonas assimiladas, anexadas ao territrio do grande Imprio, ou efetivamente vassalas (reino da Itlia): a, os direitos feudais foram suprimidos, a igualdade estabelecida perante a lei, o cdigo napolenico adotado e a administrao calcada sobre a da Frana. - As zonas de influncia, onde a anexao foi indireta, mas o Antigo Regime foi eliminado pelas autoridades francesas. o caso da maior parte da Alemanha entre o Reno e o Elba, do Gro-Ducado de Varsvia, do Reino da Siclia e do Reino de Npoles. - As zonas de resistncia positiva, essencialmente a Prssia, onde os dirigentes (...) calcularam que o melhor meio de encerrar a luta contra a Frana era pr em prtica extensas reformas sociais (abolio da servido e dos direitos feudais). - As zonas de resistncia passiva, essencialmente a ustria e a Rssia, onde a luta contra a Frana no se fez acompanhar de nenhuma reforma profunda: o sistema senhorial foi mantido na ustria, a servido e o Tchin (nobreza ligada funo pblica) na Rssia.

Enfim, a Inglaterra, depois de 1800 chamada de Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda, que, por um lado, jamais havia sido conquistada e, por outro, j possua um regime suficientemente liberal para que tivesse a tentao ardente de imitar a Frana.

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Portanto, a Era Napolenica foi marcada por uma srie de conflitos armados ocorridos entre 1799 e 1815, quando a Frana enfrentou vrias alianas de Potncias europeias. O principal motivo das campanhas francesas, aps 1789, era defender e difundir os ideais da Revoluo Francesa, mas, com a ascenso de Napoleo, o objetivo passou a ser a expanso da influncia e do territrio franceses. O imprio napolenico chegou a dominar parte significativa daEuropa. Napoleo sonhava com uma Europa em que, sob a hegemonia francesa, no houvesse mais espao para as estruturas absolutistas do Antigo Regime. Nessas regies, as sementes dos ideais revolucionrios de 1789 foram plantadas e germinariam nas dcadas seguintes. Para a conteno do expansionismo francs, foram necessrias vrias coalizes das Grandes Potncias. No Mapa, pode-se ter a ideia da dimenso do Imprio Napolenico em seu apogeu (em verde).
Mapa 11: O Imprio Napolenico em seu Apogeu (1810-1811):

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Em 1812, Napoleo conduziu uma campanha vitoriosa contra os russos chegando at Moscou. Entretanto, a vitria logo se converteu em grande derrota. Os russos simplesmente abandonaram Moscou, depois de destruir os campos cultivados e de incendiar a cidade. Sem abrigo ou provises, o exrcito francs, enfrentando o rigoroso inverno, foi obrigado a deixar a Rssia sob o intenso fogo do exrcito russo, perdendo aproximadamente 95% dos cerca de 600 mil homens que participaram da desastrosa campanha. Aproveitando-se do enfraquecimento de Napoleo, ustria, Prssia, Rssia, Inglaterra e Sucia formaram a 6. Coalizo e declararam guerra Frana. Napoleo derrotou os exrcitos da Rssia e da Prssia, enquanto os exrcitos franceses estavam sendo derrotados na Pennsula Ibrica por foras espanholas e inglesas. Aps a Batalha de Leipzig, a Batalha das Naes, em 1813, os exrcitos de Napoleo abandonaram os principados alemes. A rebelio contra o imprio se estendeu Itlia, Blgica e Holanda. Em 1814, um grande exrcito da 6. Coalizo invadiu a Frana e ocupou Paris. Napoleo, obrigado a renunciar, foi exilado na Ilha de Elba (prxima da Crsega, sua terra natal), e a monarquia francesa restaurada com Lus XVIII, irmo de Lus XVI. Os membros da Coalizo reuniram-se, ento, no Congresso de Viena para restaurar as monarquias na Europa. No entanto, enquanto era traado o novo mapa europeu, em maro de 1815, Napoleo fugiu de Elba, voltou Frana, e iniciou a formao de um novo exrcito. O rei enviou uma guarnio de soldados para prend-lo, mas estes aderiram a Napoleo. Lus XVIII fugiu para a Blgica.

Contra Napoleo foi rapidamente formada uma 7.a Coalizo, composta por Inglaterra, ustria, Prssia e Rssia. Sem tempo para preparar um exrcito, Bonaparte enfrentou novos combates, mas foi derrotado definitivamente naBatalha de Waterloo (18 de junho de 1815). Napoleo foi ento mantido prisioneiro na Ilha de Santa Helena, no Atlntico Sul, onde morreu em 1821. Lus XVIII reassumiu o trono francs com o apoio do Congresso de Viena. Chegaram ao fim as Guerras Napolenicas.

Apesar da derrota definitiva em 1815, as aes de Napoleo e os ideais revolucionrios atingiram, de forma irreversvel, o Antigo Regime em boa parte da Europa e aceleraram o processo de modernizao do continente. Seus efeitos alcanaram o continente americano, repercutindo nos processos de independncia de toda a Amrica Latina e nos princpios jurdicos e polticos que regeriam os novos governos na regio. O mundo passou, portanto, por grandes transformaes em virtude da Era Napolenica. As relaes internacionais nunca mais seriam como antes.
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O Congresso de Viena (1815) e o Concerto Europeu O fim das guerras napolenicas marcou o incio de um sistema internacional baseado no equilbrio de poder entre as Potncias europeias que durou cem anos, at a Primeira Guerra Mundial. Foi o mais longo perodo de paz da histria da Europa ou, pelo menos, o perodo em que no houve nenhuma guerra que envolvesse, de forma generalizada, as Potncias europeias. Durante 40 anos, isto , entre o Congresso de Viena e a Guerra da Crimeia (1854), no houve uma guerra sequer entre as grandes Potncias e, nos 60 anos seguintes, exceto pela Guerra Franco-Prussiana de 1871, nenhum conflito importante ocorreu. O Congresso de Viena foi marcado pelo medo e pelas lembranas trazidas pelos 25 anos anteriores. Os homens que reconstruram o mapa da Europa em 1815 o fizeram preocupados em evitar que a ordem sofresse novos abalos. Apesar de todos os negociadores serem adversrios da Revoluo, estavam perfeitamente conscientes de que a Europa de 1815 no poderia voltar a ser aquela de 1792. No obstante, estavam determinados a evitar novas catstrofes. Para isso, seriam utilizados dois princpios: o da legitimidade e o do equilbrio europeu. Nas palavras de Duroselle (1976, p. 4): Primeiro, restabelecer a legitimidade dos soberanos. Mas na ordem das combinaes legtimas, ligar-se de preferncia quelas que podem com maior eficcia concorrer para o estabelecimento e conservao de um verdadeiro equilbrio. Sero, ento, utilizados com flexibilidade e em proveito dos grandes Estados os dois princpios, um moral e jurdico, o da legitimidade, outro, puramente prtico, o do equilbrio europeu. Como resultado dos debates de Viena, o mapa da Europa sofreu alteraes importantes que refletiam a nova configurao de poder estabelecida pelas Grandes Potncias. A Alemanha, por exemplo, passou de 300 Estados para 38 (comparar o Mapa 12 com o Mapa 11).

Um fato, porm, no pode ser deixado de lado. Na conformao do novo sistema de equilbrio europeu, a Frana continuava a grande preocupao. Sua condio hegemnica tinha sido excessivamente danosa para as outras Potncias europeias. O Congresso de Viena foi realizado sob o signo de se evitar que ela ameaasse novamente o resto do continente. Dois tratados ps-Congresso de Viena merecem destaque. O primeiro o Tratado da Santa Aliana, firmado entre o Czar da Rssia, o Imperador da ustria e o Rei da Prssia, em 26 de setembro de 1815. O segundo o tratado conhecido como o da Qudrupla Aliana, entre os Quatro Grandes (Inglaterra, Rssia, ustria e Prssia) em 20 de novembro de 1815.

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O Tratado da Santa Aliana estabelecia a restaurao na Europa da ordem religiosa e monrquica, fundamento do Antigo Regime que a Revoluo Francesa quis derrubar. Fundando-se no mundo cristo, exclua o sulto otomano, apesar de o Czar desejar que o sistema abarcasse a Frana e a Espanha. Segundo Duroselle (1976, p. 5), a Santa Aliana, produto dos sonhos do Czar tinha pouca consistncia, e que a verdadeira realidade era a Qudrupla Aliana, assinada secretamente a 20 de novembro de 1815 entre a Rssia, a Inglaterra, a ustria e a Prssia, contra a Frana.
Mapa 12: O Congresso de Viena (1815)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix1.html

At 1830, o equilbrio europeu foi assegurado graas aos entendimentos entre Inglaterra, Rssia, ustria e Prssia os Quatro Grandes e estabilizao poltica da Frana. Como resultado de habilidosa diplomacia, j em 1818 os franceses conseguiram associar-se poltica de garantia da ordem na Europa. Estava estruturado o Concerto Europeu, por meio do qual as Grandes Potncias europeias conduziriam o continente por dcadas. O equilbrio de foras entre Inglaterra, Rssia, ustria, Prssia e Frana garantia a estabilidade, uma vez que nenhum desses Estados ou qualquer outro pas europeu era suficientemente poderoso para enfrentar sozinho uma coalizo formada pelos demais. Assim, estabelecia-se um verdadeiro consrcio entre as Grandes Potncias europeias, que lhes permitiu projetar seu poder sobre toda a Europa e pelo mundo. O sculo XIX seria o sculo da Paz na Europa e da hegemonia europeia sobre todo o planeta. A partir de 1815, a ao dos pases europeus intensificou-se em escala mundial. A Inglaterra, por exemplo, divulgava mais e mais o liberalismo poltico e econmico, e a expanso desses ideais liberais foi um dos objetivos da poltica externa inglesa no sculo XIX, pela qual os britnicos atuaram, direta ou indiretamente, na independncia das colnias espanholas e portuguesas na Amrica e na organizao dessas novas naes americanas. Da mesma forma, os russos cada vez mais se preocupavam com a decadncia e o fatiamento territorial do Imprio Otomano. Isso explica, em grande parte, a concorrncia e

a inimizade que iriam marcar as relaes entre Inglaterra e Rssia em boa parte do sculo XIX. A Europa que emergiu do Congresso Viena estava ansiosa pela eliminao dos traos da Revoluo Francesa. Era uma Europa legitimista, principalmente, reacionria.

clerical,

desigual,

aristocrtica

e,

Importante registrar, no entanto, que o fantasma de 1789 no desapareceu. Intelectuais, trabalhadores, liberais, democratas, burgueses estavam descontentes com o restabelecimento do Antigo Regime. Sob diversos matizes ideolgicos, o sculo XIX testemunhou um longo desenrolar de revolues.
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O Sculo das Revolues A Europa ps-Congresso de Viena foi marcada pelo equilbrio de poder entre os Estados europeus, o que permitia certa estabilidade no cenrio internacional. Apesar desse quadro de tranquilidade, o sculo XIX foi tempo de revolues tanto polticas quanto econmicas. Politicamente, houve trs grandes ondas revolucionrias: 1820, 1830 e 1848. O perodo entre 1817 e 1850 foi poca de crise econmica e baixa de preos, ou seja, perodo de grande tenso. As grandes ondas revolucionrias de 1830 e 1848, bem como as investidas contrarrevolucionrias, esto indicadas nos Mapas 13 a 15. A onda revolucionria de 1830 marca a derrota definitiva dos aristocratas pelo poder burgus na Europa Ocidental e o triunfo do liberalismo moderado. Propagou-se o sistema parlamentar (com inspirao no modelo britnico) de qualificao por propriedade (voto censitrio) sob monarquias constitucionais. No Mapa 13, as estrelas em amarelo apontam as insurreies, as setas pretas a propagao da onda revolucionria, e as setas vermelhas os movimentos de represso dessa onda.
Mapa 13: As revolues de 1830

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix4.html

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A Frana era o ponto de irradiao, dada a classe mdia liberal e radical que se formara com o movimento jacobino na poca da Revoluo Francesa. Em 1830, tambm j era possvel notar o aparecimento de uma classe operria como uma fora poltica autoconsciente e independente, que comeava a reunir os jacobinos mais extremados. J em 1848, a agitao popular tornava-se contrria classe mdia liberal (o perigo vermelho). No Mapa 14, as setas vermelhas indicam a difuso da nova onda revolucionria francesa e, as setas verdes, a difuso da onda austraca. As estrelas vermelhas e verdes apontam os centros revolucionrios.

Mapa 14: As Revolues de 1848

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix5.html

Os radicais ficaram desapontados com o fracasso dos franceses em desempenhar o papel de libertadores internacionais. Esse desapontamento, junto com o crescente nacionalismo da dcada de 1830 e a nova conscincia das diferenas nos aspectos revolucionrios de cada pas, despedaou o internacionalismo unificado (centrado na Frana) a que os revolucionrios tinham aspirado durante a Restaurao (o ps-1815). Em 1848, as naes de fato se sublevaram separadamente.
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Os radicais, os republicanos e os novos movimentos proletrios se retiraram da aliana com os liberais, dado que o liberalismo moderado se tornara hostil em razo do seu maior medo, a repblica social e democrtica (em oposio monarquia constitucional), a qual era, nesse momento, o slogan da esquerda.
No Mapa abaixo, os quadrados indicam os centros de contrarrevoluo e as setas o movimento da contrarrevoluo.

Mapa 15: A Contrarrevoluo de 1848

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix6.html

De uma forma geral, as revolues de 1848 foram revolues sociais de trabalhadores pobres. Quando se viram diante da revoluo vermelha (ameaa propriedade), os moderados liberais e os conservadores se uniram. Os trabalhadores ficaram isolados diante da unio de foras conservadoras e ex-moderadas aliadas ao velho regime. Com essa aliana, os regimes conservadores restaurados estavam preparados para fazer concesses ao liberalismo econmico. A dcada de 1850 viria a ser, de fato, um perodo de liberalizao sistemtica: fim da legislao de guildas e liberdade para se praticar qualquer forma de comrcio; fim do severo controle estatal sobre a minerao; realizao de uma srie de tratados de livre-comrcio etc. Nesse momento, a burguesia deixava de ser uma fora revolucionria. Esses fatos abriram o caminho para a Revoluo Industrial a partir da segunda metade do sculo XIX (vrios autores se referem a ela como Segunda Revoluo Industrial, para distingui-la do avano industrial no sculo XVIII). Com a retirada da nobreza e a diversificao das formas de se fazer dinheiro (incio da chamada haute finance conjugao dos capitais comercial e financeiro), as dcadas de 1850 e 1860 foram prsperas e capazes de incorporar os cidados instrudos ao mercado de trabalho.

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De 1850 at pelo menos 1873, o tempo foi de prosperidade. Como observa Duroselle (1976, p. 21), a prosperidade, interrompida por alguns recessos, rompe o mpeto revolucionrio. Este s voltar a ressurgir na Frana em 1869 aproximadamente. Com um nvel de vida momentaneamente acrescido, as massas toleram mais facilmente o jugo, se tiverem a impresso de que o poder favorece a expanso. Em termos gerais, em 1850, a ameaa revolucionria estava encerrada. Os partidrios da ordem estabelecida saram vitoriosos. Em parte, o fracasso revolucionrio de 1848 se deveu ao perigo vermelho. Na Frana, Napoleo III ascendeu ao poder, criando o II Imprio. A outra grande revoluo europeia foi de natureza econmica, como j referido, com a Revoluo Industrial. Aps 1850, a economia europeia se expandiu com rapidez. Novas mquinas e novas tecnologias apareceram por toda parte.
Napoleo III (1808-1873) foi o criador do Segundo Imprio francs na metade do sculo XIX. Governou entre 1852 e 1870, at sua derrota na Guerra Franco-Prussiana. Carlos Lus Napoleo Bonaparte era sobrinho de Napoleo I. Eleito presidente da nova Repblica Francesa, deu um golpe de estado em 1851, que lhe permitiu assumir poderes ditatoriais e transformar a Segunda Repblica no Segundo Imprio. Entre as aes de poltica externa de Napoleo III esto a interveno na Guerra da Crimeia, o apoio ao Piemonte nas guerras que enfrentou como consequncia da unificao italiana e a promoo e instalao de um efmero Imprio no Mxico, na pessoa de seu sobrinho, Maximiliano da ustria. Em 1870, por ocasio da Guerra FrancoPrussiana, a derrota do Exrcito francs na batalha de Sedan provocou o aprisionamento do Imperador, cujo regime foi derrotado.

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A Revoluo Industrial modificou toda a sociedade europeia. Se na sociedade pr-industrial do sculo XVIII a agricultura ainda era o centro das atividades humanas, no sculo XIX a vida se deslocava progressivamente para as cidades e para as indstrias.

Simultaneamente, o poder, a influncia e os valores da aristocracia perderam fora. Em seu lugar, ganharam importncia o dinheiro e a capacidade individual. A modernizao da sociedade colaborou, tambm, para a progressiva universalizao do voto e para a secularizao da sociedade. Por fim, a tecnologia ampliou a diferena entre o Ocidente e as demais regies do mundo.

O Mapa 16 ilustra a Europa do sculo XIX sob plena efervescncia da revoluo industrial. O mapa destaca as minas de carvo (em marrom), em torno das quais se desenvolveram centros siderrgicos (em vermelho) e industriais (em roxo). Tambm na base da revoluo industrial estava a indstria txtil, cujos centros so destacados em azul. O mapa registra, ainda, as principais cidades industriais e os centros financeiros (quadrados verdes).

Mapa 16: A Europa Industrial no Sculo XIX

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix3.html

Procure se informar mais sobre a Revoluo Industrial, processo que alterou definitivamente os rumos da Histria e a partir do qual as relaes internacionais seriam redefinidas, com o poder se concentrando cada vez mais nas naes ditas "industrializadas".

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Diviso da Europa Nacionalidade X Legitimidade A Europa de 1815 foi construda sobre o princpio de que era essencial preservar o continente de uma possvel ameaa francesa. Assim, no redesenho do mapa continental, o princpio da nacionalidade fora deixado em segundo plano. Nem por isso, no entanto, inexistia a afirmao da nacionalidade. O nacionalismo foi um dos filhos das ondas revolucionrias da primeira metade do sculo XIX. O nacionalismo se propagou a partir da classe mdia e teve nas

escolas e nas universidades seus grandes defensores. Vrios movimentos nacionalistas jovens comearam a se espalhar a partir das revolues de 1830: a Jovem Itlia, a Jovem Polnia, a Jovem Sua, a Jovem Alemanha, a Jovem Frana e a Jovem Irlanda. Parte da onda nacionalista vinha dos escombros do Imprio Otomano, o qual, nas palavras do Czar, era o ancio enfermo da Europa. Progressivamente, o Imprio Otomano foi perdendo terras para austracos, russos e para naes que iam surgindo de suas fraquezas. A primeira delas foi a Grcia, cuja independncia foi tema de preocupao durante toda a dcada de 1820. Finalmente independente em 1830, serviu como exemplo para muitos outros: a Srvia, alguns anos depois, conquistava autonomia, e, em 1856, Romnia e Bulgria se tornaram independentes.
O Imprio Otomano existiu aproximadamente de 1300 a 1922 e, no perodo de maior extenso territorial, abrangeu trs continentes: da Hungria, ao norte, at Aden, ao sul, e da Arglia, a oeste, at a fronteira iraniana, a leste, embora centrado na regio da atual Turquia. Por meio do Estado vassalo do janato da Crimeia, o poder otomano tambm se expandiu na Ucrnia e no sul da Rssia. Seu nome deriva de seu fundador, o guerreiro muulmano turco Osman (ou Utman I Gazi), que fundou a dinastia que governou o imprio durante sua histria.

No restante da Europa, no entanto, apenas a Blgica se tornou independente da Holanda, em 1830. Para isso, assumiu o carter de nao neutra, com aval das Grandes Potncias. A neutralidade belga, garantida pela Gr-Bretanha, seria violada em 1914 pelo avano alemo contra a Frana e contribuiria para que Londres declarasse guerra a Berlim. Outras tentativas de independncia no continente europeu fracassaram. A Polnia no conseguiu a autonomia diante da Rssia (1830), e a Hungria alcanou uma semi-independncia em relao ustria (1867). Dos movimentos nacionais de afirmao, os mais importantes foram os da Itlia e da Alemanha, pases que se unificaram a partir da segunda metade do sculo. De fato, a unificao da Itlia e, sobretudo, a da Alemanha, seriam acontecimentos importantes para alterar o equilbrio de poder na Europa estabelecido pelo Concerto Europeu, e afetariam diretamente as relaes internacionais do perodo, culminando nos processos que levaram I Guerra Mundial.

Os processos de unificao da Itlia e da Alemanha podem ser percebidos no Mapa 17 (a seguir).

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Unificao

da

Itlia

A unificao da Itlia foi resultado de uma habilidosa poltica externa e do aproveitamento das oportunidades quando elas surgiram. O artfice desse processo foi Cavour, primeiro-ministro do Estado do Piemonte (norte da pennsula itlica). Ele conseguiu, graas s alianas com Napoleo III, um aliado contra os austracos que ocupavam o norte da Itlia. A sua primeira vitria se deu em 1858. Em troca da cesso da cidade de Nice e da regio de Saboia, Cavour obteve a promessa de auxlio da Frana ao Piemonte em uma eventual guerra deste contra a ustria. Por ocasio do conflito, entretanto, a ajuda francesa seria menor do que o esperado, e Napoleo III, receoso das possveis implicaes que uma aliana contra a ustria poderia ter, acabou retirando seu apoio antes do esperado. Mesmo assim, o Piemonte se viu vencedor e aumentou seu territrio com a conquista da Lombardia.

Camillo Benso, conde de Cavour (1810-1861), poltico italiano, foi Presidente do Conselho em 1852. Aliou-se a Napoleo III contra a ustria, porm este firmou a paz em 1859 sem consult-lo. Cavour demitiu-se quando Victor Emanuel II, Rei da Sardenha, aceitou as condies do Imperador francs. No incio de 1860, ajudou Giuseppe Garibaldi na conquista do Reino das Duas Siclias. Conseguiu a proclamao do Reino da Itlia em17 de maro de 1861 e de Vtor Emanuel II como seu primeiro soberano.

Mapa 17: Unificao da Itlia e da Alemanha no Sculo XIX

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix7.html

Posteriormente, pequenos Estados italianos Parma, Mdena, Toscana e Romanha votaram pela unio com o Piemonte. Com as conquistas do sul da pennsula, foi proclamado o reino da Itlia, em 1861. Faltavam, porm, a cidade de Roma e o Vneto. S em 1866 La Vntie foi incorporada, como recompensa pelo apoio dos italianos aos prussianos durante a guerra contra a ustria. Roma, por fim, foi ocupada em 1870, quando os franceses retiraram os seus soldados da cidade em razo da Guerra Franco-Prussiana. Com a anexao de Roma e dos Estados Papais, estava consolidada a unificao da Pennsula Itlica sob uma nica autoridade: o Reino da Itlia.

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A Unificao da Alemanha No seria temerrio afirmar que a unificao da Alemanha, ocorrida em 1871, foi, aps o Congresso de Viena, o evento mais importante da poltica internacional do sculo XIX. A unificao alem provocou o desmoronamento dos fundamentos do equilbrio internacional surgidos em 1815 e levou a poltica internacional ao retorno s lutas irrestritas do sculo XVIII. Ademais, seus efeitos estariam diretamente relacionados com eventos marcantes do sculo seguinte, como a I e a II Guerras Mundiais, a Guerra Fria e a integrao europeia. O principal temor dos franceses do sculo XVII era a unificao alem. Richelieu, por exemplo, via na Alemanha unificada uma ameaa potencialmente mais perigosa para a Frana. A unificao, entretanto, somente foi possvel porque a Prssia conseguiu, ao longo de 150 anos, construir um Estado forte o bastante para que pudesse, no fim do sculo XIX, almejar a preponderncia entre os Estados alemes. Tambm no se pode esquecer a ao deBismarck, primeiro-ministro prussiano que soube, por meio de uma poltica interna autoritria e uma poltica externa cuidadosa e pragmtica, unificar a Alemanha. A maneira racional, pragmtica e calculada como Bismarck conduziu a poltica alem ficou conhecida como Realpolitik. Assim, externamente, o Chanceler prussiano foi bem-sucedido em trs guerras. Junto com a ustria, atacou e conquistou territrios da Dinamarca, em 1864. Dois anos depois, a luta pelos esplios dessa conquista fez com que os austracos declarassem guerra Prssia. Vencedores,
Otto von Bismarck (1815-1898), o Chanceler de Ferro, foi o grande artfice e primeiro chanceler do segundo imprio alemo. Seu pai era um latifundirio de origem nobre, e sua me pertencia burguesia. Em sua personalidade, fundiamse a sutileza intelectual e o provincianismo da aristocracia conservadora. Entrou na poltica em 1847. Como delegado da primeira Dieta prussiana, destacou-se como um dos mais frreos conservadores. Quando eclodiu a Revoluo de 1848, foi para Berlim e pediu que o rei Frederico Guilherme IV reprimisse a sublevao. Seu

os prussianos conseguiram afastar a ustria dos assuntos alemes. Continuando com a sua Realpolitik e derrotada a ustria, Bismarck conquistou territrios e forou os Estados alemes menores a se aliarem a ele. Em 1871, sabedor de sua vantagem militar, Bismarck provocou os franceses. Estes declararam guerra e foram rapidamente derrotados. Como vitria, Bismarck conseguiu o apoio suficiente de que necessitava para que os outros Estados alemes aceitassem integrar-se Prssia, formando o Imprio Alemo, ou Segundo Reich

conselho no foi levado em considerao, mas sua lealdade foi recompensada ao ser nomeado representante prussiano na Confederao Germnica, a liga dos 39 estados alemes, em 1851. Passou a ser embaixador na Rssia em 1859 e foi designado para a Frana em 1862. Designado Chanceler prussiano no mesmo ano, procedeu com uma srie de reformas internas e deu incio suaRealpolitik, que garantiria a vitria sobre Grandes Potncias europeias, como a ustria e a Frana, e conduziria unificao alem. Em 1890, desentendeu-se com o Kaiser (ou Imperador) em virtude do direcionamento da Poltica Externa do Reich, sendo demitido e deixando a vida pblica.

Depois da unificao, a Alemanha desenvolveu-se de maneira significativa, sobretudo nas reas industrial e militar. Em trs dcadas, o pas j se mostrava a principal Potncia do continente em desenvolvimento industrial e tecnolgico, superando a Frana. Ademais, com uma intensa poltica de construo naval, logo as marinhas mercante e de guerra alems ameaavam a hegemonia britnica no mundo. Na virada do sculo, os alemes j deixavam claro que desejavam ocupar seu lugar de destaque entre as Grandes Potncias, sendo fundamental para isso o estabelecimento de um imprio colonial e a conquista de novos mercados pelo planeta. Entretanto, as pretenses do Reich acabariam chocando-se com os interesses das Grandes Potncias tradicionais em especial, Gr-Bretanha e Frana , o que levaria a Europa Primeira Guerra Mundial, em agosto de 1914.

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Expanso colonial Outro aspecto importante da Sociedade Internacional do sculo XIX a nova expanso colonial. Durante todo o sculo, mas sobretudo em sua segunda metade, desenvolveu-se um processo de conquistas europeias sobre a frica e sia, denominado Neocolonialismo. Na virada do sculo, praticamente todo o continente africano, exceo da Etipia e da Libria, estava sob jugo das Potncias europeias como parte de seus imprios coloniais.

O Neocolonialismo foi a principal expresso do Nacionalismo e do Imperialismo, este ltimo a forma assumida pelo capitalismo a partir da Segunda Revoluo Industrial, segundo os globalistas. Os defensores do Estado-nao entendiam o Estado como progressista (capaz de desenvolver uma economia, tecnologia, organizao burocrtica e fora militar viveis), ou seja, precisava ser pelo menos territorialmente grande. Para a sociedade burguesa moderna, liberal e progressista, a unidade estatal natural deveria ser extensa, da o decorrente expansionismo colonial. O padro de programa nacional do sculo XX seria diferente: Estado totalmente independente, homogneo territorial e linguisticamente, laico e provavelmente republicano/parlamentar.

O sionismo, que refundaria o Estado de Israel, seguiria esse padro: tomar o territrio, inventar uma lngua e laicizar as estruturas de um povo cuja unidade histrica havia sido apenas a prtica de uma religio comum.

A concepo nacionalista de Estado do sculo XIX se casou perfeitamente com os objetivos capitalistas. O domnio das Potncias europeias sobre povos dos outros continentes no foi apenas econmico, mas tambm militar, poltico e social, impondo fora um novo modelo de organizao do trabalho que pudesse garantir, principalmente, a obteno de matria-prima para as indstrias europeias. violncia militar e explorao do trabalho somam-se as imposies sociais, incluindo a disseminao do cristianismo entre os povos nativos, num processo de aculturao, sob a justificativa de que se estaria levando os valores ocidentais da civilizao aos povos primitivos. Era o ideal civilizador do homem branco. Nesse processo mercantil-civilizador, a frica foi conquistada e dividida, o mesmo acontecendo com parte da sia. Imprios tradicionais como a China sucumbiram hegemonia europeia. O mundo nunca se mostrara to eurocntrico, e as naes europeias efetivamente eram as protagonistas das relaes internacionais. O planeta como um todo tornou-se o tabuleiro do jogo de poder entre as Potncias europeias.
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Paralelamente ao fornecimento de matria-prima pelas colnias, os europeus buscavam mercados consumidores para seus produtos em outras partes do mundo, por exemplo, no continente americano. E esses mercados eram disputados pelas Grandes Potncias. A partir da segunda metade do sculo XIX, portanto, as preocupaes europeias se tornaram mundiais. As rivalidades se projetavam nos outros continentes. O sculo XIX extraordinariamente dinmico: vai assistir-se expanso da Europa pelo mundo, tanto pela ao poltica dos seus Estados,

pelos fluxos migratrios, pelo escoamento das suas economias, como pela sua influncia civilizadora. (PELLISTRANDI, 2000, p. 115). As Grandes Potncias europeias cuidavam de estabelecer seus imprios coloniais subjugando os povos dos outros continentes, particularmente da sia e da frica. O quadro de 1914, conforme ilustra o Mapa 18, seria de um mundo partilhado entre as Potncias Europeias, com a Gr-Bretanha e Frana detentoras dos maiores imprios coloniais.
Mapa 18: Imprios Coloniais em 1914

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix8.html

Especialmente importante o Congresso de Berlim, em 1885. As razes polticas do imperialismo de final do sculo XIX eram to importantes quanto as razes econmicas. Para as naes recm-unificadas Itlia e Alemanha a obteno de territrios na frica e na sia significava prestgio e autorreconhecimento. Para a Frana, profundamente traumatizada aps a derrota de 1871 (na Guerra Franco-Prussiana), as conquistas coloniais eram um meio de readquirir respeito.

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As novas Potncias Estados Unidos da Amrica e Japo A segunda metade do sculo XIX v tambm o aparecimento de dois Atores importantes no jogo poltico internacional: Estados Unidos da Amrica (EUA) e Japo. Os EUA comearam a se projetar como Potncia aps a violenta Guerra Civil, travada para impedir a separao dos estados do sul do pas. Pouco antes, os norte-americanos haviam consolidado o seu processo de expanso colonial s expensas do Mxico. Alm disso, em 1867, compraram da Rssia o Alasca e, aps derrotarem a Espanha, em 1898, adquiriram Porto Rico, Filipinas e um virtual controle sobre Cuba. Da mesma forma, o Oceano Pacfico tornava-se uma rea de projeo de poder dos EUA. Internamente, os EUA iniciaram um vigoroso processo de industrializao graas a um mercado interno crescente, a uma estrutura tarifria protecionista para afastar a concorrncia estrangeira, a uma estrutura estvel de comrcio e ao grande nmero de inovaes tecnolgicas. Em 1914, s vsperas da I Guerra Mundial, o pas j era, de longe, a principal Potncia industrial do planeta.

Sobre a situao dos EUA frente a outras potncias na virada do sculo, vide Paul Kennedy, op.cit.

O Japo outro exemplo de rpido crescimento econmico. At 1854, mantivera-se fechado ao exterior. Nesse ano, uma esquadra norte-americana forou o pas a abrir-se e aceitar o comrcio com o exterior. Decidido a preservar a independncia do pas, um grupo de samurais (...) tomou o governo. A Restaurao Meiji de 1867, como ficou conhecido esse episdio, devolveu o poder ao imperador (PERRY, 1999, p. 473). Inspirado por uma forte ideologia nacionalista, o governo Meiji iniciou um importante conjunto de reformas: os privilgios sociais foram eliminados, o servio militar obrigatrio foi implantado, uma Constituio foi elaborada, e passou a existir parlamento. Alm disso, a economia foi rapidamente modernizada. Fbricas foram instaladas, tecnologia europeia foi comprada, ferrovias, portos, estradas e telgrafos instalados. Em menos de 20 anos, o novo poder japons dava sinais de existncia: em 1894, derrotava a China, e, em 1905, a Rssia.

Na Guerra Russo-Japonesa (1904-1905), pela primeira vez na era moderna uma Potncia do Oriente derrotava um poderoso Estado europeu.

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O Estado-nao O Estado-nao o resultado moderno da experincia de formao e construo do Estado desde Westflia e pressupe a formao propriamente dita de uma burocracia (no sentido de separao dos meios administrativos dos patrimnios particulares dos agentes da administrao). Testemunhou-se um processo de racionalizao da atividade estatal. A relao entre poder poltico e territrio sofreu uma revoluo, com uma completa transformao das relaes do poder poltico central com as mltiplas tradies locais o estabelecimento de uma nica lei, uma nica lngua, uma nica poltica fiscal e preceitos polticos uniformes para todo um territrio. Havia razes polticas e econmicas por trs desse processo. De um lado, a necessidade de um contrato social voltado para a coisa pblica, em que os objetivos pblicos deixariam de ter nos corpos estamentais de privilgios os intermedirios da ao poltico-administrativa estatal; e, de outro, a necessidade de facilitar a circulao dos bens num territrio, atravs da reduo, simplificao e uniformizao do sistema tributrio (com a superao da fragmentao legislativa e do patrimonialismo fiscal), e de estimular o equilbrio entre as regies de um Estado e o aumento das trocas interregionais. Uma das consequncias desse processo foi a anulao sistemtica das tradies locais de vrios povos; ou seja, a partir das vrias identidades dever-se-ia inventar uma identidade nacional que integrasse a populao em novos referenciais de pertencimento, de associao. Assim, os vrios Estados buscaram constituir internamente suas naes. A mesma demanda conjuntural ocorria nas grandes massas territoriais e tnicas do centro-leste europeu (Imprio Prussiano, Imprio Austro-Hngaro e Imprio Russo). Todos passaram a buscar pelo carter de sua nao e a igualmente se perguntar se de vrias naes era possvel formar um esprito comum. Enfim, construir um Estadonao significou, do sculo XIX ao XX, no apenas desenvolver uma economia e uma organizao econmico-poltico-militar vivel, mas tambm agrupar vrios grupos sociais localmente circunscritos com suas lnguas, tradies, costumes e leis prprias num grande agrupamento social politicamente representado e juridicamente nivelado por um Estado laico regido por um conjunto geral de leis soberanas a Constituio. Estados constitucionais e no constitucionais aprenderam a avaliar a fora poltica que era a capacidade de apelar para seus sditos na base da nacionalidade (o Czar da Rssia no apenas baseava seu governo nos princpios da autocracia e da ortodoxia como passou a apelar aos russos como russos na dcada de 1880). A escola primria passou a ser o meio de se ensinar s crianas a serem bons sditos e cidados. Os Estados criaram naes, ou seja, o patriotismo nacional, e cidados lingustica e administrativamente homogeneizados (a Itlia usou a escola e o servio militar para fazer italianos, os EUA tornaram o conhecimento da lngua inglesa condio para a cidadania americana, a Rssia tentou dar lngua russa o monoplio da educao, com o fim de russificar as nacionalidades menores). Esse processo auxiliava a definir as nacionalidades excludas da nacionalidade oficial, que, caso contrrio, poderiam vir a oferecer resistncia e a se refugiar em algum partido socialista.

Esse era o pano de fundo para um sculo de extremos, o sculo XX, em que os principais Atores internacionais se confrontariam numa intensidade nunca antes vista na histria da Sociedade Internacional.
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Unidade 3 - A I Guerra Mundial e os Entre-Guerras

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A I GUERRA MUNDIAL Para muitos estudiosos das relaes internacionais, o sculo XX no se inicia em 1901, mas em 1914, com a deflagrao do maior de todos os conflitos que o mundo presenciara at ento: a I Guerra Mundial. Durante muito tempo chamado de a Grande Guerra, esse conflito, que durou de 1914 a 1918, iniciouse na Europa e acabou envolvendo outras naes do globo, inclusive novas Potncias emergentes que no pertenciam ao continente europeu, com destaque para os EUA e o Japo.

Nunca se havia tido um conflito to destrutivo e arrasador como a I Guerra Mundial. Trata-se do primeiro grande confronto internacional da era industrial. Foi macio o uso das ferrovias, e os caminhes se tornaram to importantes quanto os cavalos no abastecimento de soldados no campo (ROBERTS, 2002, p. 681). Pela primeira vez, foram empregados de maneira efetiva novos equipamentos de combate, como o avio e o tanque de guerra. Tambm foram utilizados, por ambos os lados em luta, gases letais, responsveis por milhares de baixas.

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Ao final do conflito, o sistema internacional mudaria definitivamente. A Europa sofreria intensa destruio, os imprios coloniais comeariam a ruir, e a hegemonia europeia no mundo daria seus ltimos suspiros. A Sociedade Internacional se apresentaria ainda mais complexa e com novos Atores no europeus a ditar suas regras. A Belle poque seria apenas nostalgia.

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Causas da Grande Guerra


Crise e incerteza. Esses eram os sentimentos que dominavam a Europa aps 1890. Essa data no aleatria. o ano em que Bismarck deixa de ser o Chanceler alemo. Bismarck sabia muito bem o que queria: manter a Frana permanentemente enfraquecida e sem chances de revanche, alm de afastada das preocupaes territoriais. Seus sucessores, especialmente o KaiserGuilherme II, no tinham planos nesse sentido, ou, se os tinham, eram confusos, errticos e provocativos. A isso se somava o fato de que cada pas europeu tinha a sua lista de reivindicaes. A Frana no esquecia a perda da Alscia-Lorena para a Alemanha. Tal fato era o motor do nacionalismo francs. Alm disso, preocupada em recuperar prestgio, a Frana lanou-se, com todas as suas foras, na corrida colonial. A Rssia buscava expandir-se na sia Central, no Extremo Oriente e nos Blcs. Como resultado dessa poltica, atritou-se com os ingleses na disputa pelo Afeganisto, com o Japo (guerra em 1905), e permanecia em constante estado de tenso com os
Convm lembrar que a Frana havia sido derrotada na Guerra Franco-Prussiana, duas dcadas antes. Entre outras consequncias, havia perdido o territrio da Alscia-Lorena para os alemes. As dcadas que se seguiram derrota francesa foram marcadas por um profundo sentimento revanchista, pela baixa estima francesa e pelo desejo de ver a Alemanha subjugada a qualquer custo.

austracos e com os otomanos pela hegemonia da pennsula balcnica.

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Os britnicos, por sua vez, temiam as ambies russas na sia Central e as pretenses coloniais francesas na frica. Passaram, tambm, a temer cada vez mais os alemes, principalmente depois que estes ensejaram uma poltica de construo naval em 1897. Alm disso, a Alemanha unificada revelou-se formidvel concorrente econmica, superando os ingleses em reas como qumica, siderurgia e energia, mostrando-se, por fim, a partir da queda de Bismarck, mais e mais interessada em estabelecer um imprio colonial e disputar espao com outros pases europeus na frica e sia. A ustria-Hungria era percebida, assim como a Rssia e o Imprio Otomano, como a Potncia decadente da Sociedade Europeia. Cercados por todos os lados, os austracos tinham interesses conflitantes com os russos e com os eslavos da pennsula balcnica. Alm disso, sendo um pas multitnico, o Imprio Austro-Hngaro defrontava-se com crescentes presses domsticas das minorias internas que desejavam maior autonomia. Cada vez mais, a ustria-Hungria sustentava sua segurana no apoio da Alemanha. Tratados de no agresso e assistncia recproca foram celebrados entre os dois Estados germnicos nos anos anteriores I Guerra Mundial. O temor de Bismarck de ver a Alemanha ameaada nos fronts oriental e ocidental tornou-se realidade, em grande parte, em virtude da poltica externa de Guilherme II. Preocupado em mostrar-se forte e influente, mas sem a habilidade poltica de Bismarck, o Kaiser acabou atraindo para si muitos inimigos. Gr-Bretanha, Frana e Rssia se aliaram, principalmente, para fazer frente ao poderio alemo. Para agravar a situao, as polticas governamentais nas Potncias europeias eram ditadas por nimos nacionalistas e no havia nenhuma instituio internacional que pudesse mediar conflitos. O Congresso de Viena h muito deixara de ter importncia e nada de significativo surgira em seu lugar. verdade que existia, desde 1899, a Corte Internacional de Justia de Haia. Infelizmente, no entanto, ela se mostrou ineficaz. A paz anterior a 1914 era obtida pelas ameaas mtuas, e no pelas decises da Corte de Haia. A guerra, por sua vez, era articulada por meio de alianas secretas entre as Potncias: era a diplomacia secreta que marcava as relaes internacionais da Europa at a I Guerra Mundial. Acrescente-se a isso o recrudescimento dos discursos nacionalistas, como o pan-germanismo e o pan-eslavismo, que pregavam a reunio dos povos de etnia germnica e eslava, respectivamente, em uma s nao, ou a coalizo dos Estados de uma mesma etnia contra ameaas de Estados de outras. Esses movimentos tambm questionavam a existncia de imprios multitnicos como o Otomano, o Austro-Hngaro e mesmo o Russo, e defendiam a independncia dos povos sob o jugo de Viena, Constantinopla e So Petersburgo. Outra forma de nacionalismo era o francs, com forte vis revanchista contra a Alemanha e

desejoso de recuperar a grandeza da Frana. As minorias nacionais como se encontravam na Europa de 1914 podem ser vistas no Mapa 19.
Mapa 19: A Europa de 1914 Minorias tnicas

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Assim, as relaes internacionais s vsperas da I Guerra Mundial eram marcadas pela disputa entre as Grandes Potncias por mercados e pelo

interesse das novas Potncias, em especial a Alemanha e a Itlia, de possurem imprios coloniais e de se equipararem s principais Potncias coloniais europeias. Tambm caracterizava as relaes internacionais anteriores Grande Guerra uma significativa corrida armamentista entre os principais Atores europeus, com rivalidades que afloravam entre eles e refletiam-se em um sistema de alianas estabelecidas, na maior parte das vezes, por meio da diplomacia secreta. As diferenas entre as Potncias eram, ademais, significativas. Na arena europeia havia novas Potncias, como a Alemanha e a Itlia, que desejavam ampliar seu poder e tinham interesses conflitantes com as Grandes Potncias tradicionais e ainda poderosas Gr-Bretanha e Frana, que buscavam manterse na liderana da Sociedade Internacional a qualquer custo. Havia, ainda, os grandes imprios em decadncia o Imprio Russo, o Imprio Austro-Hngaro e o Imprio Otomano que, em virtude das dificuldades domsticas, em especial dos movimentos nacionalistas separatistas em seu interior, viam-se enfraquecidos demais para permanecerem, ainda durante muito tempo, em condio de igualdade com a Gr-Bretanha, a Frana e a Alemanha. No incio do sculo XX, a estrutura do Concerto Europeu fora definitivamente substituda pela poltica de alianas. De um lado, ainda sob a articulao de Bismarck, as chamadas Potncias Centrais Alemanha e ustria assinaram com a Itlia, em 1882, o Tratado da Trplice Aliana, que dava a cada parte garantia de assistncia das demais em caso de ataque por uma Potncia externa. Como resposta Trplice Aliana, franceses, britnicos e russos constituram a Trplice Entente, a qual reuniria as Potncias aliadas na Grande Guerra. A Europa, antes de 1914, viu-se, pois, em uma srie de crises. Aps sobreviver a duas ou trs realmente graves, o assassinato do Arquiduque Francisco Ferdinando, herdeiro do trono austro-hngaro, foi o estopim que deu incio ao conflito. A ustria considerou o assassinato a oportunidade ideal para resolver, de forma definitiva, os problemas com a Srvia. Sob a alegao de que o governo srvio era responsvel pelo assassinato, fez uma srie de exigncias. Em suas exigncias, os austracos contavam com o apoio irrestrito do Kaiser alemo.

Sobre o conflito... Em 28 de junho de 1914, o arquiduque Francisco Ferdinando e sua esposa foram assassinados por um nacionalista srvio quando visitavam a cidade de Sarajevo, que se encontrava em uma regio conturbada do Imprio Austro-Hngaro.

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A Srvia, por sua vez, como pas eslavo, acreditava que contaria com o apoio

da Rssia. Como em um domin, o sistema de alianas fez com que a guerra entre austracos e srvios atingisse, tambm, alemes e russos. Estes ltimos, graas a outra aliana, atraram para o conflito os franceses. Os ingleses entraram na guerra para defender a Blgica, pas que fora invadido pelos alemes. Assim, um sistema de alianas rgido e um sistema de mobilizao militar conduziram os europeus para a Guerra. De um lado, estavam Inglaterra, Frana, Rssia e Srvia. De outro, Alemanha e ustria-Hungria. Durante o desenrolar do conflito, muitos outros pases se envolveriam. O Mapa 20 retrata essas alianas s vsperas da I Guerra Mundial
Mapa 20 : A Europa de 1914 As Alianas

Fonte: http://www.geografiaparatodos.com.br/index.php?pag=mapastematicos

Sobre a Guerra... As hostilidades se iniciaram quando, diante da ineficcia das gestes diplomticas, a ustria declarou guerra Srvia, em 28 de julho de 1914. A Rssia, aliada dos srvios, mobilizou-se contra a ustria, e a Alemanha, aliada do Imprio Austro-Hngaro, declarou guerra Rssia em 1. de agosto. As tropas alems cruzaram a fronteira de Luxemburgo, em 2 de agosto, e, no dia seguinte, 3 de agosto, a Alemanha declarou guerra Frana, a qual era aliada da Rssia. O governo britnico declarou guerra Alemanha no dia 4 de agosto, em virtude de os alemes terem violado a neutralidade belga, da qual os ingleses eram garantes. A Itlia permaneceria neutra at 23 de maio de 1915, quando, ento, declarou guerra ustria-Hungria. O Japo declarou

guerra Alemanha em 23 de agosto de 1914 e, em 6 de abril de 1917, os Estados Unidos fizeram o mesmo.

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A Guerra
Inicialmente, os que iam para o front acreditavam que a guerra terminaria em poucas semanas. No falso dizer que os soldados, de ambos os lados, iam para a guerra entusiasmados pelo fervor nacionalista, acreditando que alcanariam vitria fcil e rpida. Infelizmente, no entanto, o conflito acabou por ser longo e penoso. As operaes militares na Europa se desenvolveram em trs frentes: a ocidental ou franco-belga, a oriental ou russa e a meridional ou srvia. Posteriormente, surgiriam novas zonas de combate, com a interveno do Imprio Otomano, da Itlia e da Bulgria. Durante dcadas, cada um dos pases fez planos detalhados. Os alemes, por exemplo, tinham o famoso Plano Schlieffen. Elaborado pelo general Schlieffen, previa o pior cenrio possvel: uma guerra em dois fronts um contra a Frana, outro contra a Rssia. Para o sucesso do plano, era necessria uma rpida vitria contra os franceses, para, depois, vencer a Rssia. Temerrio, arriscado e de difcil execuo, o plano acabou por fracassar. A almejada rpida vitria contra os franceses acabou transformando-se na esttica guerra de trincheiras, que durou a maior parte dos quatro anos de conflito. Os russos assumiram a ofensiva, na frente oriental, no incio da guerra, mas foram detidos pelos exrcitos austracos e alemes. Em 1915, as Potncias Centrais haviam conseguido expulsar os russos da Polnia e da Litunia e tinham tomado todas as fortalezas limtrofes da Rssia, que ficou sem condies de empreender aes importantes por falta de homens e de suprimentos. O fracasso na guerra contribuiria para o aumento da crise polticoinstitucional interna da Rssia, que culminaria na deposio do czar, no estabelecimento de um governo republicano e na revoluo bolchevique de outubro de 1917. O Imprio Otomano entrou na guerra em 29 de outubro de 1914, ao lado dos alemes e austracos. Os turcos iniciaram a invaso da zona russa da cordilheira do Cucaso em dezembro. O governo russo pediu auxlio aos britnicos, que tentaram tomar o Estreito de Dardanelos. Porm, a Campanha de Gallpoli, como ficou conhecida a ao, resultou em fracasso total para as tropas aliadas, que foram tenazmente derrotadas pelos turcos.

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Nos Blcs, em 1915, os austracos, com apoio dos blgaros, conseguiram derrotar e ocupar a Srvia. Eclodiram duas lutas na regio em 1916: o ataque conjunto de srvios e italianos s foras blgaras e alems e uma ofensiva aliada sobre a Macednia. O triunfo obtido pelos alemes contra os russos e srvios, em 1915, deu-lhes condies de concentrarem suas operaes na frente ocidental. Desencadearam a batalha de Verdun em 21 de fevereiro, mas no conseguiram conquistar esta cidade devido contraofensiva do general francs Henri Philippe Ptain. Os aliados contra-atacaram, por sua vez, na batalha do Somme, iniciada em 1 de julho e na qual os britnicos usaram pela primeira vez carros de combate modernos. Os franceses empreenderam nova ofensiva em outubro, restabelecendo a situao que existia antes de fevereiro. Todos esses movimentos podem ser vistos no Mapa 21.
Mapa 21: A Guerra em Agosto de 1914

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre14_18/gun7.htm l

Essas batalhas de 1916 j revelavam quo assustadoramente mortfera seria a Grande Guerra: nos cinco meses da batalha de Verdun, os exrcitos franceses e alemes sofreram mais de seiscentas mil baixas (mortos, feridos e desaparecidos) e, no primeiro dia da batalha do Somme (...), o exrcito britnico (...) teve vinte mil mortos e quase quarenta mil feridos. No

monumento em Thiepval, dedicado aos soldados britnicos mortos em pouco mais de um ano em Somme, h mais de setenta mil nomes, exclusivamente daqueles cujos corpos nunca foram encontrados (ROBERTS, 2002, p. 682).

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A guerra continuaria esttica. Os exrcitos dos dois lados acabaram fincando posies que se manteriam por meses. A guerra de trincheiras, com homens com lama at o pescoo, enfiados em valas imundas e sujeitos a doenas, como clera e tifo, e a ataques da artilharia inimiga, alguns empregando gases letais, seria uma traumtica realidade quotidiana pela qual a Grande Guerra seria lembrada. Nesse sentido, a I Guerra Mundial seria distinta de todas as que a precederam e, de fato, tambm dos conflitos seguintes, nos quais a guerra dinmica, de velocidade, seria a regra. Em resumo, nos primeiros trs anos que se seguiram a 1914, poucas conquistas houve por parte de ambos os lados alm daquelas obtidas nos primeiros meses da guerra. 1917: Grandes Mudanas Em 1917, os aliados tiveram um revs: a Rssia saiu da guerra. Em maro daquele ano, uma revoluo culminou na implantao de um governo provisrio e na abdicao do Czar Nicolau II. Em novembro (outubro no calendrio russo), uma nova revoluo, liderada pelos bolcheviques, derrubou o governo provisrio e tomou o poder. As autoridades russas propuseram Alemanha a cessao das hostilidades. Representantes da Rssia, ustria e Alemanha assinaram o armistcio em 15 de dezembro, cessando, assim, a luta na frente oriental. Os alemes puderam redirecionar suas foras para o front ocidental. Se sara vitoriosa contra a Rssia, a Alemanha fracassara em seu intento de provocar a rendio da Gr-Bretanha por meio da destruio da frota aliada. Em janeiro de 1917, aAlemanha declarava guerra submarina generalizada e anunciava que afundaria qualquer embarcao que encontrasse em uma vasta rea do Atlntico Norte, considerada zona de guerra, no importando se fosse navio de guerra, mercante ou de passageiros. Com isso, muitas embarcaes foram torpedeadas, causando milhares de baixas, inclusive entre civis de pases neutros, como os EUA e o Brasil. A poltica de neutralidade norte-americana mudou com a guerra submarina promovida pelos alemes. Em 3 de fevereiro de 1917, os EUA romperam relaes diplomticas com a Alemanha, declarando-lhe guerra em 6 de abril. Uma fora expedicionria foi enviada para a Europa. A sorte mudara novamente na direo dos aliados.

Outro filme muito interessante O Batalho Perdido, de Russell Mulcahy (EUA, 2001, 92 min), que conta a histria real de um batalho norte-americano que se perde no meio das linhas alems durante a I Guerra Mundial.

Vrias naes latino-americanas, entre elas o Peru, o Brasil e a Bolvia, apoiariam a ao dos EUA. O afundamento de alguns navios levou o Brasil, em 26 de outubro de 1917, a participar da guerra, enviando uma diviso naval em apoio aos aliados. Aviadores brasileiros participaram do patrulhamento do Atlntico, navios do Lide Brasileiro transportaram tropas norte-americanas para a Europa, e uma misso mdica foi enviada para a Frana. Pg. 10

1918: o fim da carnificina Apesar da entrada dos EUA no conflito, os primeiros meses de 1918 no foram favorveis s Potncias aliadas. O Mapa 22 ilustra a disposio das foras no incio de 1918 (comparar com o Mapa 21). Em 3 de maro, a Rssia assinou o Tratado de Brest-Litovsk, com o qual punha oficialmente um fim guerra com os Imprios Centrais. Em 7 de maio, a Romnia, derrotada, assinou o Tratado de Bucareste com a ustria-Hungria e a Alemanha, s quais cedia diversos territrios.

Mapa 21: A Guerra em Agosto de 1914 Guerra em 1918

Mapa 22 - A Grande

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre14_18/gun8.htm l

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Em 1918, no entanto, a luta nos Blcs foi catastrfica para os Imprios Centrais. Uma fora de cerca de 700.000 soldados aliados iniciou uma grande ofensiva contra as tropas alems, austracas e blgaras na Srvia. Os blgaros, derrotados, assinaram um armistcio. Alm disso, os aliados obteriam a vitria definitiva na frente italiana entre outubro e novembro. A comoo da derrota provocou rebelies revolucionrias no Imprio Austro-Hngaro, que se viu obrigado a assinar um armistcio em 3 de novembro. O Imperador Carlos I abdicou oito dias depois, e, em 12 de novembro, foi proclamada a Repblica da ustria. A frente turca tambm caiu. As foras britnicas tomaram o Lbano e a Sria, ocupando Damasco e outros pontos estratgicos. A Marinha francesa, por sua vez, ocupou Beirute, e o governo otomano solicitou um armistcio. Depois da paz em separado com a Rssia, a Alemanha tentou uma ofensiva final contra a Frana. Nesse momento derradeiro, porm, os alemes tiveram que enfrentar as recm-chegadas tropas americanas. Cansados e com parcos recursos materiais, os germnicos fracassaram em seus ataques finais. Depois de quatro anos, a exausto atingiu todos os pases combatentes, enquanto os EUA acabavam de entrar no conflito. Em fins de 1918, os principais aliados da Alemanha ustriaHungria, Turquia e Bulgria pararam definitivamente de lutar. ustria-Hungria e Turquia simplesmente se desmancharam depois de quatro anos de combate. A Alemanha, sob presses internas e externas, pediu a paz. O Kaiser Guilherme II abdicou, e o pas se transformou em repblica. A Alemanha, ao contrrio de seus aliados, no se desintegrou, e o armistcio foi feito antes que o seu territrio fosse invadido. Isso teria grandes implicaes simblicas posteriormente.

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O saldo da Grande Guerra O saldo da guerra foi a morte de mais de 8 milhes de pessoas. Outras 10 milhes de pessoas ficaram invlidas. Economicamente, o trauma foi profundo. A Frana gastou 30% da riqueza nacional, e a Inglaterra, 22%. A produo industrial caiu entre 30% e 40%. Alm disso, enormes dvidas foram contradas para pagar a guerra. Nunca o mundo assistira a uma hecatombe de tamanhas propores, com tantas baixas, tantos mutilados e tanta destruio. Sob a tica das relaes internacionais, a Grande Guerra provocou mudanas profundas no equilbrio de poder no mundo. Os velhos imprios, que foram protagonistas da poltica entre as naes nos quatro sculos anteriores, desaparecem. O II Reich chega a termo, e uma frgil democracia estabelecida

na Alemanha, que continuava como Ator de destaque no cenrio europeu e cuja recuperao influenciaria definitivamente os destinos da Europa e o sistema internacional. Gr-Bretanha e Frana, apesar de vencedoras da Grande Guerra, foram obrigadas a admitir que uma nova configurao de poder seria estabelecida, com dois Atores no europeus tremendamente importantes, o Japo e a nova Potncia que se afirmava, os EUA. Terminado o conflito, que deveria ter sido rpido e fcil, a Europa estava em situao lamentvel e no mais teria foras para estar frente da Sociedade Internacional. Os EUA j deveriam ser consultados sobre os destinos do sistema internacional, e, no Oriente, o Japo avocava sua parcela de influncia. E essas transformaes estavam apenas comeando... O mundo j dava sinais de deixar de ser eurocntrico. A Primeira Guerra Mundial foi a grande tragdia europeia.

Alguns stios interessantes sobre a Grande Guerra e tambm sobre o Brasil no ps-I Guerra, veja os stios indicados no Menu de Apoio, escolha a opo Links relacionados e consulte-os.

Pg. 13

O ENTRE-GUERRAS E A NOVA ORDEM INTERNACIONAL

A Conferncia de Paris, O Tratado de Versalhes e o Advento de uma Nova Ordem Internacional

http://blog1.educacional.com.br/default_imprimir.asp?idpost=96161&idBLOG=8662&idusuario=0

Em janeiro de 1919, 25 pases se reuniram em Paris para as conversaes de paz. Os derrotados e a Rssia, entretanto, no participaram dos debates. Os norte-americanos, guiados pelo idealismo do Presidente Woodrow Wilson, desejavam a criao da Sociedade de Naes, entidade que pudesse resolver amigavelmente as questes internacionais. Tambm conhecida como Liga das Naes, essa organizao internacional deveria servir de foro onde os Estados poderiam resolver suas animosidades sem recorrer guerra, que deveria ser definitivamente banida das relaes internacionais. A paz seria assegurada por meio de um mecanismo de segurana coletiva, e o direito internacional, a autodeterminao e a democracia deveriam prevalecer nas relaes entre os povos. Esses valores, que constituiriam o norte moral para a conduta dos Estados, seriam fomentados pelas instituies ento criadas, como a Liga das Naes e a Corte Internacional de Justia (denominada poca Corte Permanente de Justia Internacional). Gr-Bretanha e Frana, todavia, buscavam defender seus interesses de forma mais incisiva e pragmtica. Os franceses desejavam a reintegrao da AlsciaLorena a seu territrio, o desarmamento alemo e o pagamento de indenizaes de guerra. Os ingleses, por sua vez, queriam o controle sobre a frota e sobre as colnias alems. Eram posies antagnicas aos anseios estadunidenses e refletiam o realismo da poltica internacional europeia do sculo XIX. O Tratado de Versalhes, principal conveno de paz da Grande Guerra, continha termos bastante duros para os vencidos. A Alemanha perdeu vrios territrios e todas as suas possesses coloniais. Alm da Alscia-Lorena, devolvida para a

Frana, perdeu territrios para a Litunia e, principalmente, para a Polnia. Como resultado das perdas territoriais para esta ltima, a Alemanha foi fisicamente dividida, com a Polnia separando a Prssia Oriental do restante do pas. Tinha-se a um dos motivos que fomentaram o nacionalismo e o revanchismo alemes no Entre-Guerras (1919-1939). Pg. 14

Militarmente, a Alemanha foi desarmada. O exrcito foi reduzido para 100 mil homens e 4 mil oficiais. No mais teria marinha, aviao, tanques ou artilharia pesada. Tambm no poderia fabricar material blico. Por fim, o pas se viu obrigado a pagar uma grande indenizao financeira para os vencedores. Para se ter ideia da indenizao que a Alemanha se viu obrigada a pagar, o valor acordado era to expressivo que seria pago em parcelas que s acabariam no incio da dcada de 1980. Claro que esse pagamento no se daria como previsto... Outros tratados de paz foram firmados entre 1919 e 1923. Como resultado, inmeros pases surgiram da desintegrao do Imprio Austro-Hngaro, do Imprio Otomano e do Imprio Russo: Finlndia, Letnia, Estnia, Litunia, Polnia, Tchecoslovquia, Hungria e Iugoslvia. Um novo mapa poltico da Europa era desenhado, com novas naes constitudas do esfacelamento das colchas de retalho tnicas, que eram os citados velhos imprios. O Mapa 23 ilustra a nova configurao poltica europeia do ps-I Guerra (em amarelo, os novos Estados).

Mapa 23: A Europa em 1924

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre14_18/gun12.html

Pg. 15 Uma Nova Ordem Internacional A Europa que saa da guerra era bastante diferente daquela que a iniciara. De certo modo, o impacto da I Guerra para algumas naes europeias foi ainda maior do que o da II Guerra Mundial. Sangrada e traumatizada, a Europa no conseguiu se recuperar por meio dos Tratados de Paz. Ao contrrio de uma paz duradoura, conseguiu-se, apenas, por intermdio de tratados impiedosos, deixar os alemes desejosos de uma revanche. Diferentemente do Congresso de Viena (1815), que fora um exemplo de como se obter a paz, Versalhes foi a expresso de raiva dos vencedores. O resultado que, vinte anos depois, eclodiria outra guerra mundial.

Novas Potncias no europeias: EUA e Japo


Quais foram os verdadeiros vencedores da I Guerra Mundial? Frana e GrBretanha saram em frangalhos do conflito. Perderam milhes de vidas e tiveram uma gerao inteira traumatizada. Perderam recursos industriais, econmicos e financeiros. Para ganhar a guerra, tiveram que se aliar e se endividar junto aos EUA. Estes, se j eram um pas importante antes de 1914,

tornaram-se, aps o fim da guerra, a principal Potncia mundial. Inegvel que a vitria das Potncias ocidentais s foi possvel porque os norte-americanos enviaram um contingente significativo para a Frana a partir de 1917. Os EUA foram o fiel da balana na Grande Guerra: no apenas impediram que as ofensivas alems fossem bem-sucedidas como tambm mostraram para os alemes que a continuidade da guerra era intil. O Japo, mesmo com papel secundrio na I Guerra Mundial, soube tirar proveito do enfraquecimento das Potncias europeias. Conseguiu ocupar as possesses alems na China e na Oceania. Alm disso, como se envolvera apenas marginalmente no conflito, encontrava-se pronto para as suas aventuras militares nas dcadas de 1920 e 1930 e, posteriormente, na II Guerra Mundial.

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Idealismo na poltica internacional e a Liga das Naes


A Grande Guerra havia sido demasiadamente traumtica. Nunca o mundo presenciara tanta carnificina e destruio em um conflito entre naes civilizadas. Os europeus, que haviam comemorado o incio do ansiado conflito, concluram-no exaustos e dispostos a fazer daquela a derradeira guerra. O sentimento mundial e, sobretudo, europeu, ao fim da Grande Guerra, era de que no se poderia mais tolerar que os povos se dizimassem em um conflito armado, e que a Sociedade Internacional deveria empreender todos os esforos no intento de garantir um mundo pacfico e regido pelo Direito, e no pela fora. O presidente estadunidense Woodrow Wilson foi o idealizador do programa de construo de uma nova ordem internacional chamado Quatorze Pontos. Esse programa, apresentado para a Conferncia de Paris, previa um acordo de paz sem anexaes territoriais ou indenizaes de guerra e baseava-se no princpio da autodeterminao dos povos, isto , cada nacionalidade teria direito de ter a prpria independncia, caso, por exemplo, da Hungria, Polnia e Srvia. Alm disso, o programa wilsoniano previa a criao de uma Sociedade das Naes, para assegurar que o mundo no entrasse novamente em guerra. A Sociedade das Naes, ou Liga das Naes, foi fundada em 28 de abril de 1919. Apesar das pretenses de Wilson, ela acabou sendo bastante limitada. Um Conselho Permanente, formado por Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana, Japo e Itlia, serviria como rbitro nas questes internacionais. Caso no fosse bem-sucedido, a Assembleia Geral, composta por todos os membros, poderia votar sanes morais, econmicas ou militares. Para fins prticos, os efeitos trazidos pelo advento da Sociedade das Naes foram desprezveis. Como exercia, na realidade, pouco poder, quando votava algum tipo de sano ou de agravo, o pas atingido simplesmente se retirava da Liga. Ademais, a organizao j comeara enfraquecida, pois a principal Potncia mundial e ptria do seu idealizador, os EUA, acabaram no aderindo Liga, por deciso do Congresso norte-americano.

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A Revoluo Russa A Revoluo Russa foi um dos eventos mais importantes do sculo XX, tal como fora a Revoluo Francesa no sculo XVIII. Surgiu da derrota para o Japo em 1905 (em que disputou o territrio da Manchria), dos escombros da I Guerra Mundial, da disseminao das ideias socialistas e revolucionrias geradas no sculo XIX e da incapacidade do governo czarista de ouvir os anseios populares. A entrada russa na Grande Guerra, tal como ocorrera em outros pases, fora celebrada pelo povo. O governo de So Petersburgo imaginava que a superioridade numrica da Rssia em homens seria suficiente para derrotar os alemes. Isso no se mostrou verdadeiro. Apesar de estar em inferioridade numrica, a Alemanha soube lidar com a incompetncia militar e com os problemas logsticos russos. As derrotas militares no tardaram a surgir e, rapidamente, transformaram-se em desastres. Alm disso, a guerra pressionou, de modo exagerado, a economia russa: os camponeses foram retirados de suas terras para lutar no front, empresas e indstrias faliram, a inflao corroa o poder de compra e no havia comida suficiente para abastecer as principais cidades. Em fins de 1916, a Rssia czarista estava beira do colapso. Apesar disso, o Czar Nicolau II, preso aos compromissos de guerra com a Frana e com a GrBretanha, no dava sinais de que desistiria do conflito. Pressionado, abdicou em maro de 1917. O governo passou s mos de um governo moderado sob o comando de Alexander Kerenski. Entretanto, o novo governo no eliminou o principal problema do pas: a guerra. Em outubro do mesmo ano, Lnin, lder bolchevista que retornara do exlio, preparou a tomada do poder. Kerenski, abandonado pelo exrcito, fugiu. Lnin assumiu ento o governo
Lnin conseguiu retornar do exlio e chegar Rssia para promover a Revoluo graas ao auxlio dos alemes, particularmente dos servios de inteligncia do Kaiser, com os quais o lder bolchevista comprometeu-se a pr fim participao de seu pas na guerra assim que tomasse o poder.

A Revoluo Russa e o Stalinismo so o pano de fundo dos filmes Dr.

Jivago e Reds, de Warren Beatty. Confira!

Pg. 18 Os bolchevistas eram guiados pelas ideias de Karl Marx e Friedrich Engels, pensadores comunistas do sculo XIX. Assim, tinham o objetivo de, uma vez tomado o poder, realizar profundas mudanas na sociedade. De acordo com Marx, a histria se funda na luta de classes, e essa seria superada pela classe mais revolucionria e vanguardista, o proletariado. A contribuio de Lnin para a poltica do sculo XX foi a seguinte: a revoluo seria feita atravs da conduo e organizao do disciplinado partido de vanguarda de revolucionrios profissionais. A revoluo de 1905 mostrara uma burguesia russa politicamente fraca; a Constituio liberal-burguesa formulada era muito restrita, e o czarismo tornara a se implantar. Para uma revoluo sem burguesia, o partido conduziria a classe operria com o apoio do campesinato, ansioso por terras. As repercusses de uma revoluo russa seriam mais amplas que as de 1789. A simples extenso fsica e a plurinacionalidade de um imprio que ia do Pacfico fronteira alem significava que sua queda afetaria um nmero muito maior de pases, em dois continentes, que a de um Estado marginal ou isolado na Europa ou na sia. Uma das primeiras medidas de Lnin foi a retirada da Rssia da guerra. Por meio do armistcio de Brest-Litovsk, entregou parte importante do territrio e dos recursos industriais e econmicos russos na Europa para os alemes em troca da paz. Mesmo arriscado, foi um lance bem-sucedido. Junto com isso, implantou um regime de partido nico apoiado em uma poderosa polcia poltica, a Tcheka, e no Exrcito. Depois de trs anos de sangrenta guerra civil, inclusive com a invaso do territrio russo por foras estrangeiras, a vitria e o controle do pas foram definitivamente alcanados. Dos escombros do imprio dos czares surgiu um novo pas, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), primeira nao do mundo sob um regime marxista e que se tornaria a nica Potncia do planeta capaz de rivalizar com os EUA. O governo revolucionrio enfrentaria ainda grandes crises polticas e econmicas, mas conseguiria superar esses obstculos e retomar o processo de industrializao e de crescimento iniciado pela Rssia czarista. Entretanto, essas transformaes acarretariam a morte de milhes de pessoas, no s em virtude da insuficincia de alimentos, mas tambm por causa de decises desastrosas da poltica econmica tomadas por burocratas do Partido Comunista e, ainda, como resultado de perseguies e expurgos contra toda e qualquer pessoa suspeita de ser contrria ao regime. Nesse contexto, a figura de Josef Stalin, que assumiu o poder aps a morte de Lnin, em 1924, e governou ditatorialmente a URSS at a sua prpria morte, em 1953, teve um papel central.

Pg. 19

A Crise de 1929
Crise de 29 - fila de desempregados

Com o fim da Primeira Guerra Mundial, os EUA se tornaram a principal Potncia econmica do mundo. A dcada de 1920 foi um tempo de grande crescimento econmico. Empolgados com a possibilidade de lucro rpido, milhares de pessoas se puseram a investir na Bolsa de Valores, inclusive comprando aes a crdito. Esse movimento de especulao fez com que os preos das aes fossem muito maiores do que elas realmente valiam. Em outubro de 1929, a bolha da Bolsa explodiu. Em poucas semanas, bilhes de dlares evaporaram. Empresas reduziram a produo, milhes de trabalhadores ficaram desempregados, agricultores tiveram que entregar as suas terras para os bancos, e centenas de bancos fecharam as portas. O ndice de produo estadunidense, que era de 100 em 1929, caiu, em pouco tempo, para 60. Externamente, os efeitos da crise tambm foram devastadores. Como sempre ocorre, problemas na principal Potncia repercutem rapidamente no restante do sistema internacional. Desemprego, inflao e quebra de empresas atingiram praticamente todos os outros pases do mundo, exceo da Unio Sovitica, que no dependia do sistema econmico internacional por ter sido isolada pelas Potncias, em virtude da Revoluo de 1917 e do estabelecimento do regime comunista.

Saiba mais sobre a crise de 1929.

Pg. 20

Fascismo e Nazismo

Aps a I Guerra Mundial, a Europa foi tomada por uma onda de radicalizao poltica. Regimes totalitrios, esquerda e direita, apareceram por todo o continente. Os antigos regimes liberais foram, pouco a pouco, substitudos por regimes onde imperava a fora. E isso ocorreu com o apoio popular, que, em diversos pases, manifestou descrdito na democracia. Aps 1916, o constitucionalismo liberal e a democracia representativa batem em retirada, embora restaurados aps 1945. Em 1939, os nicos dentre os 27 Estados europeus que podiam ser descritos como democracias parlamentares eram: Reino Unido, Estado Livre da Irlanda, Frana, Blgica, Sua, Holanda e os quatro escandinavos. Todos eles, salvo o Reino Unido, a Irlanda, a Sucia e a Sua, logo desapareceriam temporariamente em virtude de ocupao ou de aliana com a Alemanha nazista. O Tratado de Versalhes comprometeu as chances de recuperar a estabilidade capitalista da Alemanha e, portanto, da Europa, em bases liberais. O comunismo, que j havia alcanado o poder na Rssia por ocasio da Revoluo de 1917, apresentava-se, para muitos europeus, como a sada da esquerda. direita, foi o fascismo que surgiu como o grande adversrio dos regimes democrticos. A Itlia o primeiro pas em que um regime fascista estabeleceu-se e adquiriu importncia. Benito Mussolini, antigo militante socialista, catalisou em torno de si toda a insatisfao do povo italiano com o resultado da I Guerra Mundial. Os italianos pouco poderiam comemorar dos resultados da Grande Guerra. Apesar de oficialmente vitoriosos, as baixas em vidas foram altssimas. Alm disso, a Itlia no conseguiu obter o prestgio que h tanto tempo desejava. Para as outras potncias europeias, a Itlia ainda era uma nao de segunda categoria. Tambm no se pode esquecer que a Itlia chegou dcada de 1920 em grave crise econmica: o desemprego grassava, empresas quebravam, a inflao era alta e os trabalhadores perdiam renda. Tratava-se de cenrio bastante propcio a solues autoritrias. Mussolini aproveitou-se da oportunidade. Em 1921, fundou o Partido Fascista e, em 1922, realizou a Marcha sobre Roma, dizendose defensor da ordem contra o caos e a anarquia. Inicialmente, o discurso fascista manteve um aspecto de normalidade, mas, em 1925, os fascistas tomaram, definitivamente, o poder.

Pg. 21

O Fascismo italiano, copiado depois por muitos outros pases, tinha entre seus princpios: -a existncia do Estado autoritrio, baseado na figura do chefe (ou lder) e no partido nico; -a preponderncia do coletivo ou das massas sobre o indivduo; -o Estado como o rbitro nas relaes entre patres e empregados; -a exaltao da guerra e da grandeza nacional.

Muitos outros pases adotaram regimes similares ao italiano ou inspirados nele: Espanha, Portugal, Polnia, Hungria, Iugoslvia, Grcia, Bulgria, Litunia, Estnia, Letnia e ustria, para citar os Estados europeus. At no Brasil, em 1937, com o Estado Novo de Getlio Vargas, foi estabelecido um regime fortemente influenciado pelas ideias fascistas. No obstante, o fascismo no seria a opo mais autoritria de direita no EntreGuerras. Em 1933, chegava ao poder na Alemanha o principal discpulo das ideias de Mussolini: Adolf Hitler. O novo lder alemo conseguiu no apenas super-lo como radicalizar mais ainda a ideologia fascista: estabelecia-se o nacional-socialismo na Alemanha. Pg. 22

As origens do nazismo
O nacional-socialismo, ou nazismo, como tambm chamado, surgiu em meio crise da dcada de 1920 e encontrou nos problemas da Alemanha e do mundo no ps-I Guerra Mundial as razes de seu fortalecimento. A primeira dessas razes o perene revanchismo alemo oriundo da derrota e das imposies dos vencedores da I Guerra Mundial. Simbolicamente, os alemes no se sentiam derrotados, porque o territrio alemo no fora invadido em 1918. Ademais, quando os combates foram suspensos por meio de um armistcio e no de uma capitulao , parecia haver um equilbrio entre os lados combatentes, pois ambos estavam exauridos. A culpa para o armistcio era jogada sobre as costas do poder civil, os entreguistas, particularmente os socialistas que negociaram o armistcio, supostos responsveis pelo fracasso. Em segundo lugar, as condies do Tratado de Versalhes para a Alemanha foram muito mais duras do que o Presidente Wilson sugerira. Os alemes foram declarados culpados pela guerra, obrigados a pagar uma reparao gigantesca e impedidos de ter um exrcito de tamanho compatvel com a realidade de uma Potncia. Por fim, as crises econmicas da dcada de 20 primeiro, em 1923, quando o pas passou pela hiperinflao, depois, em 1929, resultado da quebra da Bolsa de Nova York se mostraram fundamentais para criar um caldo simblico de dio e rancor. Razes econmicas que repercutiram em movimentos sociais questionaram a frgil democracia da Repblica de Weimar, como foi denominado o regime alemo em sua breve experincia democrtica (19191933). Pg. 23

Aos ingredientes do fascismo, os nazistas juntaram o racismo especialmente contra judeus, eslavos e ciganos. Tambm aprofundaram o autoritarismo fascista, ao resumirem o Estado a um chefe nico, o Fhrer: alicerava-se um Estado totalitrio, que s encontraria congnere na URSS stalinista. Os nazistas eram, simultaneamente, antimarxistas e anticapitalistas: o marxismo, para os nazistas, seria obra dos judeus, e o capitalismo, por sua vez, era desigual e individualista. Ademais, defendiam um sistema de partido nico, hierarquizado e presente em todas as etapas da vida do indivduo o indivduo no existia fora do partido , e pregavam um nacionalismo levado s ltimas consequncias. No ps-I Guerra Mundial, o nacionalismo foi definitivamente incorporado pela direita poltica. Desde o final do sculo XIX que as organizaes de massa do nacionalismo alemo desviaram-se do liberalismo herdado de 1848 para uma postura militarista, agressiva e antissemita. No Entre-Guerras, ganhava ainda

mais fora um novo movimento poltico baseado no chauvinismo, na xenofobia e na idealizao da expanso nacional, na conquista e no prprio ato da guerra. Tal nacionalismo passou a atrair as classes mdias frustradas, os antiliberais e os antissocialistas. Uma vez no poder, alcanado por meio de eleies democrticas, os nazistas iniciaram profundas reformas: instituram um modelo de partido nico, dominaram o Judicirio, estabeleceram a censura, promoveram expurgos no servio pblico e nas universidades e criaram os campos de concentrao, para onde eram enviados os elementos indesejados. Tambm conseguiram o rpido rearmamento do Exrcito. Ao lado dessas aes prticas, os nazistas agiram com muita fora no campo simblico. Uma palavra resume esse processo: propaganda. Pg. 24

A Guerra Civil Espanhola (1936-1939) Episdio marcante do Entre-Guerras foi a Guerra Civil Espanhola (1936-1939). O conflito foi caracterizado pelo confronto entre as grandes correntes ideolgicas da poca e nele lutaram voluntrios de diversas partes do mundo, inclusive do Brasil. Aps a queda da ditadura de Primo de Rivera, em 1930, o rei da Espanha Afonso XII tentou restabelecer um governo constitucional. Entretanto, as eleies de 1931 acabaram com as pretenses monarquistas: o rei foi exilado e a Repblica proclamada. Apesar das resistncias, a Repblica espanhola mostrou-se democrtica e, em 1936, ganhou as eleies a Frente Popular, composta por anarquistas, comunistas, socialistas e radicais. O novo governo apoiou as reivindicaes dos movimentos operrios e camponeses, e os trabalhadores comearam a ocupar as fbricas e a invadir terras. O assassinato do lder monarquista Calvo Sotelo por foras anarquistas, em 13 de julho de 1936, serviu de justificativa para o levante militar liderado pelo general Francisco Franco, a partir do Marrocos espanhol. Para fazer frente revolta do Exrcito, o governo republicano recorreu a milcias, armando os populares. Em dois meses, as tropas de Franco j dominavam metade do territrio espanhol. Entretanto, a guerra se prolongaria por trs anos, constituindo-se em um confronto sangrento e generalizado.

Enquanto os nacionalistas, liderados por Franco, tinham apoio de setores conservadores, como o Exrcito e parte do clero catlico, e das provncias ocidentais do pas, os republicanos contavam com a Fora Area e a Marinha, com os trabalhadores, a pequena burguesia radical e parte do campesinato. Contavam os republicanos tambm com as regies industriais que ocupavam o tringulo Madri-Valncia-Barcelona. Bascos e catales apoiavam a Repblica. Em 1938, os franquistas conseguiram isolar a Catalunha de Madri. Barcelona capitulou em janeiro de 1939 e Madri em maro do mesmo ano. Em 1 de abril de 1939, acabou a sangrenta guerra que dividira a Espanha, deixara cerca de 500.000 mortos e 450.000 exilados. Estabeleceu-se um governo de ndole fascista, liderado por Franco, e que perduraria por quase quatro dcadas. Pg. 25

Economicamente, a guerra civil deixou a Espanha em uma situao catastrfica. A renda per capita s recuperaria os nveis de 1936 em meados da dcada de 1950. A malha industrial espanhola foi destruda, e o pas voltou condio de economia eminentemente agrria. A infraestrutura foi muito danificada, a Espanha gastou todas as suas reservas e a dvida externa cresceu. Com o fim da guerra, simptica aos pases manteria at a morte restabelecida, e o pas o governo de Franco instaurou uma ditadura de direita, do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo). Esse regime se de Franco, em 1975, quando ento a monarquia seria iniciaria um processo de redemocratizao.

No que concerne s relaes internacionais, a Guerra Civil Espanhola foi um conflito que repercutiu muito alm da Pennsula Ibrica: com a participao das Potncias Alemanha e Itlia apoiando Franco e URSS auxiliando os republicanos e dos grupos de voluntrios de diversas nacionalidades, o conflito adquiriu um carter internacional e extremamente ideolgico.

Tambm sobre o Entre-Guerras, assista ao filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin, um clssico que ilustra o impacto da Segunda Revoluo Industrial sobre a vida humana. Trata-se do ltimo filme mudo de Chaplin, que focaliza a vida urbana nos Estados Unidos nos anos 30, imediatamente aps a crise de 1929, quando a depresso econmica atingiu toda a sociedade norteamericana, levando grande parte da populao ao desemprego e fome. Leia a sinopse do filme!

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A guerra na Espanha foi o preldio da nuvem negra que se abateria sobre a Europa e o mundo a partir de 1939. Nela as ideologias se confrontaram, os regimes autoritrios puderam mostrar seu poder e testar sua mquina de guerra, e as democracias deixaram claro o misto de desinteresse e impotncia para lidar com temas que envolviam o risco de abalo da segurana coletiva. Toda a extenso da tragdia causada pela Guerra Civil Espanhola pode ser constatada pela reportagem do The Times, de 28 de abril de 1937, da qual extramos o seguinte trecho: Guernica, a mais antiga cidade dos bascos, centro de suas tradies culturais, foi completamente destruda ontem tarde por um reide areo dos revoltosos. O bombardeio dessa cidade aberta, muito atrs das linhas de combate, durou trs horas e quinze minutos, durante as quais uma poderosa esquadra area alem, composta de bombardeiros Junker e Heinkel, e caas Heinkel, no parava de despejar sobre a cidade bombas de1000 libras e, calcula-se, mais de 3000 projteis incendirios de 2 libras, de lumnio. Ao mesmo tempo, os caas mergulhavam sobre a cidade para metralhar a parte da populao civil refugiada nos campos(...).

Quadro-manifesto retratado por Pablo Picasso - Guernica

A Guerra Civil Espanhola o pano de fundo do filme Por Quem os Sinos Dobram, de Sam Wood (EUA, 1943, 159 min), estrelado por Ingrid Bergman e

Gary Cooper.

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O III Reich e os antecedentes da II Guerra Mundial Nos trs anos que se seguiram nomeao de Adolf Hitler Chanceler da Alemanha, em 30 de janeiro de 1933, o governo nacional-socialista promoveu transformaes que rapidamente reconduziram o pas ao seleto clube das Grandes Potncias. Em 1936, o III Reich, como ficou conhecida a Alemanha nazista, j era uma das maiores economias do mundo: havia reduzido o desemprego em 40% j em 1934; inmeras obras pblicas estavam sendo feitas, e a indstria retomara sua fora, de modo que o pas j se mostrava internacionalmente competitivo. Como aconteceu na Unio Sovitica, inegvel que a opo totalitria reergueu o pas. Recuperada do ponto de vista domstico, a Alemanha se lanaria em uma nova empreitada de poltica externa. Como sempre prometera, Hitler desejava conduzir os alemes retomada do orgulho nacional, por meio do repdio s imposies estabelecidas pelo Tratado de Versalhes e da busca do espao vital a leste, indispensvel para a sobrevivncia do III Reich. Com aes calculadas que jogavam com a capacidade de reao das Grandes Potncias, a Alemanha foi, aos poucos, derrubando cada imposio do acordo de paz de 1919 e anexando novos territrios ao Reich. Gr-Bretanha e Frana, ainda traumatizadas pelos efeitos da Primeira Guerra, evitaram agir para impedir o avano da poltica externa nazista. Era a poltica do apaziguamento, da paz a qualquer preo, que se fez ao custo da entrega da ustria e da Tchecoslovquia para a Alemanha. Havia tambm a expectativa, por parte das democracias europeias, de que, em seu avano para o leste, logo o III Reich se chocaria com a URSS. Assim, Gr-Bretanha e Frana contavam com o conflito entre os dois grandes Estados totalitrios, o que seria para elas demasiadamente interessante.

Entretanto, Londres e Paris no consideraram o improvvel: em agosto de 1939, Alemanha e URSS assinaram um tratado de no agresso. Para desespero das democracias ocidentais, os dois inimigos figadais aliavam-se. Estava pronto o quadro que levaria Segunda Guerra Mundial.

MDULO III - EVOLUO HISTRICA DAS RELAES INTERNACIONAIS - DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL AO SCULO XXI

Unidade 1 - A Segunda Guerra Mundial Unidade 2 - O Sistema Internacional Ps- 1945 Unidade 3 - O Fim da Guerra Fria e a Nova Ordem da Dcada de 1990 Unidade 4 - O Sistema Internacional no Sculo XXI: Perspectivas

Unidade 1 - A Segunda Guerra Mundial

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A II GUERRA MUNDIAL (1939-1945) A II Guerra Mundial estendeu-se de 1939 a 1945, alcanou todos os continentes habitados e envolveu as Grandes Potncias e seus aliados em um confronto sem precedentes, com um saldo de mais de 80 milhes de mortos e prejuzos econmicos incalculveis. Seu legado produziria uma nova configurao de poder mundial nas dcadas que se seguiriam, em um significativo conjunto de transformaes no equilbrio de poder mundial, que alcanaria o sculo XXI.

Ao contrrio da Grande Guerra, a II Guerra Mundial foi, de fato, travada entre praticamente todos os povos e culturas do planeta, ampliando expressivamente o raio de ao das relaes internacionais contemporneas. Qualitativamente, a guerra colocaria um fim supremacia europeia e ao eurocentrismo no sistema internacional, retiraria da Frana e da Gr-Bretanha a condio de Potncias hegemnicas e deixaria a Alemanha, o Japo e a Itlia sem os espaos internacionais conquistados fora no Entre-Guerras. Ademais, o processo de expanso e construo do mundo liberal seria substitudo por uma nova ordem internacional, bipolarizada, com a emergncia dos EUA e da URSS. A II Guerra Mundial pode ser dividida em duas fases. Na primeira, de1939 a 1941, os pases europeus ainda tentam manter a conduo dos destinos das relaes internacionais, e a guerra eminentemente europeia, como o fora a I Guerra Mundial. Entretanto, com a segunda fase, que vai de 1941 at 1945, o conflito torna-se mundializado, com a participao de novos Atores, particularmente os EUA, URSS e o Japo, e se prenuncia uma nova ordem internacional. Antecedentes: A Chegada

de

Hitler

ao

Poder

na

Alemanha

A ascenso de Adolf Hitler ao governo alemo, em 1933, significou uma nova concepo de relaes internacionais, marcada pelo nacionalismo ardente que rejeitava tanto a igualdade dos povos como a dos indivduos, desprezava os tratados e buscava o expansionismo por meio do rearmamento, anexao de territrios onde houvesse alemes e aquisio do espao vital para a construo da Grande Alemanha Gross Deutschland. Em 1934, as ditaduras fascistas dominavam a Europa Central e Oriental e, em 1939, a democracia era exceo minoritria no continente. Hitler movia-se para dominar o Leste, e Mussolini, o Adritico e o Mediterrneo, em aes que tinham a indiferena ou mesmo o consentimento das Potncias ocidentais, particularmente GrBretanha e Frana. medida que avanava a dcada de 1930, aumentava a descrena na Sociedade das Naes. A Frana passou a buscar alianas a Leste, mirando a Polnia e a Tchecoslovquia. A Itlia e a Alemanha, os dois grandes Estados

fascistas da Europa, aproximaram-se. A Gr-Bretanha buscava fugir de engajamentos militares na Europa, considerando justa a reivindicao alem por mudanas ao mesmo tempo em que investia no reforo da coeso no mbito doCommonwealth e da zona esterlina. A opinio inglesa endossou o pensamento de Keynes de reduzir as reparaes alems, porque prejudicavam as exportaes britnicas.

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EUA e URSS A estratgia hitleriana de dominao do Leste forou a URSS a aproximar-se do Ocidente, fazer alianas e aderir Sociedade das Naes em 1934. Todavia, os objetivos soviticos de poltica exterior apresentavam uma dualidade: formar uma frente antinacional-socialista ou atuar como o fiel da balana entre os dois campos burgueses do capitalismo. O fato foi que os ocidentais se recusaram a fechar um pacto, para a decepo dos soviticos, e acabaram deixando soltos Hitler na Europa, Mussolini na Etipia e o Japo na China. A partir da, a URSS reforou seu isolacionismo poltico, comercial e financeiro, renunciando ao ideal do internacionalismo proletrio. E, surpreendentemente, aproximou-se da Alemanha, que, durante certo tempo, tambm fora isolada pelas Potncias europeias. Essa associao entre as duas Grandes Potncias totalitrias da Europa, Alemanha e URSS, que culminaria no pacto de no agresso entre os dois pases, em 23 de agosto de 1939, gerou preocupao nos pases do continente. Apesar de ampliarem sua presena na economia mundial, sob a tica poltica, os EUA adotaram o isolacionismo, buscando no interferir nas relaes internacionais do Velho Mundo, particularmente na poltica europeia. Ademais, o projeto poltico-comercial pan-americano dos EUA os mantinha longe da Europa. De fato, mesmo aps o incio da II Guerra Mundial, a opinio pblica estadunidense permaneceu disposta a no se envolver no conflito, pois encontrava-se dividida sobre que lado apoiar. Registre-se que o Presidente Franklin Delano Roosevelt se reelegeu com um discurso de que os EUA no participariam da guerra na Europa. As relaes entre as Potncias Europeias 1934 foi o ano do rearmamento alemo: aps se retirar da Sociedade das Naes no ano anterior, Hitler rompeu unilateralmente com os acordos de Versalhes e Locarno, assinou um pacto de no agresso com a Polnia (aliada tradicional da Frana) e encontrou-se com Mussolini para evitar choques de interesses na rea do Rio Danbio. A Frana, em reao, aproximou-se da URSS e props, em vo, um pacto geral sobre o Leste europeu. A Itlia, em resposta, props um Pacto dos Quatro Grandes (Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e a prpria Itlia), que havia sido tentado no mbito da Sociedade das Naes, com o fim de rever tratados e liderar a Europa, o que no foi aceito pelos pases menores.

Na Conferncia de Stresa, em abril de 1935, Itlia, Frana e Gr-Bretanha recusaram a denncia unilateral alem dos tratados. A Gr-Bretanha, todavia, celebrou um acordo naval em junho do mesmo ano com Berlim, considerado uma traio poltica pelos franceses, italianos e at pelos soviticos. Em outubro, a Itlia invadiu a Etipia, membro da Sociedade das Naes, e no recebeu qualquer condenao ou sano. A segurana coletiva europeia desmoronava. O clima esquentou em 1936, com a Guerra Civil Espanhola. Era o primeiro experimento de uma guerra civil verdadeiramente europeia, uma vez que nela se confrontaram militarmente as correntes ideolgicas de direita e esquerda, com fornecimento de armas de ambos os lados (da URSS para os republicanos e da Itlia e da Alemanha para os franquistas). Fenmeno semelhante s voltaria a ser visto na poca da Guerra Fria.

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A Poltica Exterior do III Reich Aps a consolidao do regime nacional-socialista no campo domstico e a recuperao econmica da Alemanha, Hitler prosseguiu com seu projeto de hegemonia alem sobre a Europa centro-oriental. Em 1938, com base no princpio de que todos os povos alemes deveriam estar unidos sob um nico governo, o III Reichanexou a ustria e parte da Tchecoslovquia esta ltima com o consentimento formal da Gr-Bretanha, Frana e Itlia, na Conferncia de Munique. Hungria e Romnia aliaram-se Alemanha, que j havia estabelecido o Eixo Roma-Berlim (ao qual Tquio aderiria pouco depois). Finalmente, em 1939, a Alemanha se aproximou da URSS, com Berlim e Moscou negociando a partilha da Polnia. Os regimes democrticos s buscaram unidade de ao contra Hitler aps a aliana com os soviticos e a invaso da Polnia, em 1 de setembro de 1939. De fato, franceses e britnicos foram surpreendidos pelo pacto germanosovitico e, percebendo que no seria mais possvel pelo menos naquele momento o to esperado confronto entre os dois Estados totalitrios, tiveram que deixar de lado a poltica do apaziguamento. Logo depois de divulgado o acordo germano-sovitico, Gr-Bretanha e Frana ofereceram garantias para a Polnia, e os EUA solicitaram a Hitler que, por dez anos, no atacasse 29 naes, cuja lista lhe fizeram chegar. s vsperas da guerra, pareciam evidentes os objetivos da poltica externa alem: reduzir a influncia da Frana no continente; buscar a neutralidade da Gr-Bretanha; instaurar um imprio alemo a Leste, incluindo o territrio sovitico.

A partir da improvvel e surpreendente aliana com os soviticos, a Alemanha pde desencadear a invaso da Polnia. A reao de britnicos e franceses foi tardia. Os soviticos logo atacariam os poloneses pelo leste, incorporariam os Estados Blticos a seu territrio e, em novembro de 1939, a Finlndia seria atacada. Comeava a II Guerra Mundial.

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A GUERRA A Primeira Fase: 1939-1941 Aps a invaso da Polnia, em 01/09/1939, e a declarao de guerra Alemanha por Gr-Bretanha e Frana, o confronto ateve-se aofront oriental, com a queda da Polnia em algumas semanas e os avanos soviticos sobre os pases blticos e a Finlndia, e investida alem contra a Noruega, em busca das reservas de ferro e carvo, momento em que houve o enfrentamento entre alemes e uma Fora Expedicionria Britnica, com a derrota desta ltima em Narvik. Fora isso, a guerra no fronte ocidental ainda no comeara. Assim, os primeiros passos da guerra foram lentos. Cerca de dez milhes de soldados esperavam, na

estratgia da guerra esttica, os primeiros movimentos do inimigo. Os lderes polticos franceses e britnicos decidiram retardar ao mximo as ofensivas. At maio de 1940, quando os alemes iniciaram a grande ofensiva militar sobre a Frana, no tinha havido praticamente embates entre as Grandes Potncias no fronte ocidental. As foras mobilizadas pareciam favorveis aos alemes. Apesar da manifesta superioridade, no mar, de franceses e britnicos, os alemes possuam, em setembro de 1939, 3.228 avies de guerra contra os 1.377 da Gr-Bretanha e os 1.254 da Frana. Em terra, os canhes e tanques alemes tambm eram numericamente superiores. Construda, ainda entre 1930 e 1935, a linha Maginot, no nordeste do pas, era o smbolo da insegurana francesa (SARAIVA, 1997). Entretanto, em termos econmicos, franceses e britnicos viam-se superiores, particularmente graas a seus vastos imprios coloniais. Nos primeiros meses da guerra, Gr-Bretanha e Frana planejavam vencer a Alemanha pelos bloqueios em terra e pelo cerceamento dos mares. Acreditavam que o isolamento levaria runa econmica do IIIReich, uma vez que toda a economia alem voltava-se para a guerra e j estava ameaada pela insuficincia de matrias-primas. Reforava a percepo de supremacia da Gr-Bretanha e da Frana o fato de tambm contarem com foras extra-Europa, como a venda de armas norteamericanas no sistema cash-and-carry (pagamento vista) no Atlntico, a partir de novembro de 1939, ao passo que Hitler estava reduzido aos seus prprios recursos e, no mximo, aos recursos continentais. Hitler props a paz em 6 de outubro de 1939. Gr-Bretanha e Frana no aceitaram, pois s lhes interessava a paz se a influncia franco-britnica fosse retomada sobre todo o continente europeu. Por outro lado, para os franceses, a guerra era a oportunidade para arruinar definitivamente a Alemanha. Assim, diante da reao esttica de Londres e Paris e da hesitao da Frana, que testemunhava amplos debates internos entre a anglofilia e a anglofobia, Berlim preparou-se para a invaso da Frana em 10 de maio de 1940. Pg. 6

A Queda da Frana Em pouco mais de trinta dias, aps o incio das operaes contra a Frana, Paris j era dos alemes. O xodo de 8 milhes de franceses enterrava o moral francs. Em manobra de pina, e por meio daBlitzkrieg, a guerra-relmpago, as foras alems dividiram ao meio as tropas francesas e as empurraram, juntamente com a Fora Expedicionria Britnica, para a costa do Mar do Norte, no que culminou na maior operao de retirada da histria, quando centenas de embarcaes foram envolvidas no resgate de soldados britnicos e franceses em Dunquerque, numa fuga desesperada para deixar o continente e escapar dos alemes. Dunquerque foi a maior humilhao por que passaram britnicos e franceses na guerra. De fato, o divrcio intelectual e estratgico franco-britnico concretizou-se com a evacuao das tropas aliadas, em especial

da Fora Expedicionria Britnica, em Dunquerque, no nordeste francs. Dois dias antes de se iniciar a evacuao de Dunquerque, em 24 de maio 1940, Hitler ordenou a conteno do avano das vanguardas em direo cidade. Boulogne, Calais, Dunquerque e Ostende eram os quatro portos no lado oposto da parte estreita da Mancha (cabeas-de-ponte para os ingleses no continente europeu) que, em 23 de maio, ainda no haviam sido capturados pelos alemes. Acreditava-se, nesse momento, que a grande tarefa da Luftwaffe, a Fora Area Alem, estava comeando: o aniquilamento dos ingleses no norte da Frana pelo ar. Todavia, a concretizao da evacuao provou para os ingleses a falta de eficcia da Luftwaffe ou, como acreditam alguns historiadores, que Hitler no estava disposto a aniquilar os ingleses, pois esperava que se tornassem aliados do Reich. Winston Churchill, que se tornara primeiro-ministro aps o incio da guerra, quis evitar a qualquer custo que os navios franceses se rendessem aos alemes nos portos e acabou por afundar alguns deles, o que agravou a anglofobia francesa. Ao final, a libertao de 340 mil soldados britnicos e franceses seria fundamental para os andamentos posteriores da guerra, tendo particular importncia poltica para o duelo entre Churchill e Hitler. Pg. 7

parlamento. Marechal Ptain, governante da Frana ocupada.

heri

Em 22 de junho de 1940, a Frana capitulou e passou a ser o nico pas vencido a concluir um armistcio. Blgica e Holanda optaram pela rendio militar, e seus governos foram transferidos para Londres. Um governo francs pr-alemo se estabeleceu na cidade de Vichy, para onde fugira o da I Guerra Mundial, tornou-se o

Essas primeiras vitrias do Eixo e dos soviticos no incio da II Guerra Mundial podem ser vistas no Mapa 24 (em verde, as conquistas alems nos anos de 1939 a 1941; em amarelo, o que restou da Frana a Frana de Vichy).

Mapa 24: A Primeira Fase da II Guerra Mundial As Vitrias Alems e Soviticas na Europa

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux11.h tml

A batalha da Gr-Bretanha (Operao Leo-do-Mar) iniciou-se em 13 de outubro de 1940. A Luftwaffe iniciou os bombardeiros sobre Londres. Todavia, foi testemunhada, naquelas semanas, uma das maiores ondas patriticas da histria britnica, que, somada ao esprito de Dunquerque, fez com que Hitler, ao final do ms, encerrasse a batalha para poupar aeronaves para o seu principal objetivo: a destruio da URSS. importante observar que o general Charles De Gaulle e parte da elite moderada francesa migraram para Londres, onde estabeleceram o governo francs no exlio, ou Frana Livre. Pg. 8

A derrota francesa significou uma ruptura da velha ordem internacional do sculo XIX. O equilbrio de poder que havia moldado a sociedade europeia, com valores e regras de conduta comuns, ruiu definitivamente. No Ocidente, a Itlia e a Alemanha julgavam-se capazes de formular uma nova ordem internacional. Ademais, a instabilidade europeia ocasionada pela guerra criou o ambiente para as independncias afro-asiticas nas dcadas seguintes e

para que Stalin comeasse a dar a sua contribuio para a modificao do mapa poltico europeu: agiu sobre os pases blticos, sobre a Grcia e comandou vrias anexaes na Romnia e na Bessarbia (transformada em Moldvia). No Oriente, a poltica japonesa de substituio das potncias ocidentais na sia sia aos asiticos levou aos privilgios econmicos sobre portos areos e martimos. A ocupao alem da Frana deixara o Japo livre no sudeste asitico. O Japo acreditava no nascimento de um novo imprio, no mais contra a URSS ou a China, mas a favor de prosperidade econmica, que, no obstante a derrota ao final da guerra, pode ser sentida at os dias de hoje.
Veja a interessante animao sobre a Segunda Guerra Mundial dando dois cliques na imagem ao lado. Clique em qualquer lugar do mapa e acompanhem a movimentao das tropas alems e, depois, a dos aliados. ATENO: aps assistir animao, clique a tecla ESC para retornar ao curso!

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A Segunda Fase: 1941-1945 Em 1941, desapareceu o mundo que o sculo XIX construiu e o perodo de transio iniciado na I Guerra Mundial (1914-1918). Havia um vazio de poder no mundo com a Frana invadida e a Gr-Bretanha falida. A crise do mercado financeiro comandado por Londres e, portanto, o fim da zona esterlina fizeram ruir a ordem liberal criada pelos ingleses, que at precisaram comear a usar reservas monetrias para pagar pelos produtos norte-americanos (cash-andcarry), o que comeou a preocupar os EUA. As prticas comerciais comearam a mudar e a ter um novo articulador, quando, a partir de maro de 1940, os EUA iniciaram o sistema do lendlease (emprstimo e arrendamento) com os pases que apresentassem interesse defesa vital dos EUA (SARAIVA, 1997). Plantavam-se as sementes do que viria a ser o Plano Marshall e de um Sistema Internacional sob a gide de uma Superpotncia, novo conceito em relaes internacionais. Tambm em 1941, dois eventos importantes provocariam nova mudana no equilbrio de foras da guerra e da prpria ordem internacional: a invaso da URSS conduzida pelos alemes e o ataque japons base estadunidense de Pearl Harbor, que provocaria a entrada dos EUA no conflito. E o ano seguinte comearia com uma fase em que a guerra se tornara global (vide o Mapa 25 em vermelho, a zona de dominao alem; em azul, a zona de dominao japonesa; e em verde os aliados em guerra contra a Alemanha e o Japo).

Mapa 25: A II Guerra Mundial O Mundo em 1942

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux15. html

Em 22 de junho de 1941, tropas alems deram incio Operao Barbarossa, avanando sobre o territrio da URSS: a necessidade alem de espao vital chocava-se com a necessidade sovitica de espao vital. A operao desencadeava-se em trs grandes frentes: em direo a Leningrado, Moscou e s reservas de petrleo da Ucrnia. A mquina de guerra alem encontrou pouca resistncia. De fato, em muitas partes da URSS, os alemes que chegavam eram vistos como liberdadores daqueles povos do jugo de Moscou e do totalitarismo stalinista. Logo essa percepo mudaria, graas violncia dos alemes nos territrios ocupados, motivada sobretudo pelo discurso ideolgico nazista de destruio ou escravizao daqueles considerados inferiores aos arianos. Stalin foi pego de surpresa com a invaso da URSS. O lder georgiano no acreditava que seu pas seria atacado pelos alemes, apesar dos relatrios da inteligncia sovitica que afirmavam ser o ataque iminente. O Exrcito Vermelho, por sua vez, estava em situao de extrema fragilidade, particularmente em virtude dos expurgos stalinistas da dcada de 1930, que desarticularam o Estado-Maior e aniquilaram o melhor que havia da oficialidade. Demoraria algum tempo para as foras soviticas se recomporem. Pg. 10

Com a invaso, os EUA apoiaram a resistncia sovitica, e a URSS foi includa na aliana ocidental j em outubro de 1941. Logo grande quantidade de recursos, de alimentos a armamentos, seriam enviados em socorro aos soviticos. Os aliados sabiam que, se a URSS casse, a hegemonia alem no velho mundo seria incontestvel. A ajuda ocidental funcionou. Esta, associada ao mpeto e determinao do povo sovitico e ao sacrifcio de mais de 20 milhes de vidas, contribuiriam para a resistncia e a contraofensiva da URSS. Em territrio russo, Hitler perdeu, pela primeira vez, umaBlitzkrieg, mais devido ao despreparo das foras alems diante das pssimas condies das estradas soviticas e do terrvel inverno russo do que em virtude da capacidade de reao de Stalin. Outro significativo ponto de inflexo na II Guerra Mundial deu-se com o ataque japons base norte-americana de Pearl Harbor, no Hava, em 7 de dezembro de 1941. Dentro dos planos japoneses de projeo de poder no continente asitico e no Pacfico, o projeto da Grande sia, o choque com os interesses estadunidenses era apenas uma questo de tempo. A operao contra Pearl Harbour tinha por objetivo neutralizar os EUA no Pacfico, passo importante para a ulterior anexao das Filipinas, da Malsia e de Hong Kong. Pearl Harbor, considerado um ataque prfido do Japo contra um pas que at ento se dizia neutro na II Guerra Mundial, chocou e comoveu a opinio pblica dos EUA, conduziu o pas para a II Guerra Mundial, por meio da declarao formal de guerra anunciada pelo Presidente Roosevelt a 8 de dezembro de 1941, e acarretou a unio das duas guerras paralelas, a da sia e a da Europa, numa s. O gigante estadunidense fora despertado e agora envidaria todos os esforos para por fim s pretenses das ditaduras fascistas de dominar o mundo. A nova poltica da Grande Potncia do continente americano, rompido o isolacionismo, tinha uma caracterstica peculiar: raio planetrio. Os EUA estavam novamente em guerra. No perodo de maio de 1942 a meados de 1943, a guerra caracterizou-se por movimentos marcantes. A conteno do avano japons pelos aliados, o desembarque das tropas anglo-americanas na Arglia e no Marrocos, neutralizando a expanso do Reich no norte da frica, e a capitulao das tropas alems em Stalingrado anunciaram a reao aliada e a mudana do curso da guerra a seu favor. Em 1944, o rolo compressor dos soviticos forou o recuo gradual das tropas alems na Ucrnia, na Bielo-Rssia e na Polnia. Enquanto Tquio perdia seus satlites, Moscou aumentava os seus, por um erro estratgico das foras aliadas: desde janeiro de 1943, Stalin denunciava o abandono do flanco oriental, o que, no final das contas, tornou a luta contra o Eixo uma forma de sobrevivncia do modelo planificado e socialista de Estado. Isso lhe custou a vida de vinte milhes de soviticos, quase dois quintos do total da guerra.

No Menu lateral, em Links relacionados, sugerimos alguns stios sobre a II Guerra Mundial. No deixe de conferir!

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O dia D Se os soviticos avanavam no front oriental, a abertura de um frontocidental era uma exigncia de Stalin e uma necessidade na estratgia aliada. O desembarque no continente j comeara no sul da Itlia, mas se esperava realmente por uma invaso no norte da Frana que perfuraria a inexpugnvel fortaleza do Atlntico e estabeleceria as cabeas de ponte para a reconquista da Europa Ocidental e o avano de estadunidenses, britnicos e seus aliados rumo Alemanha. No mapa possvel ver as linhas dos fronts de 1942 a 1945.

Mapa 26: A Guerra na Europa de 1942 a 1945

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux23.h tml

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O Dia D finalmente ocorreu em 6 de junho de 1944. Na maior operao militar aeronaval da Histria, os aliados comearam a invaso do continente a partir da Normandia, regio da Frana atlntica. Naquela data, 155 mil homens dos exrcitos dos EUA, Gr-Bretanha, Frana e Canad, muitos dos quais haviam sido evacuados de Dunquerque trs anos antes, lanaram-se nas praias da Normandia, ocupando 80km da costa ao norte do pas. A invaso deu incio libertao europeia do domnio nacional-socialista. Transportados por uma frota de 14.200 barcos, protegida por 600 navios e milhares de avies, as

tropas aliadas asseguraram uma slida cabea de praia no litoral francs (vide Mapa 27) e dali partiram para expulsar os alemes de Paris e, em seguida, marchar em direo fronteira da Alemanha. Era o primrdio do colapso final do IIIReich, o imprio que, segundo a propaganda nazista, deveria durar mil anos.
Mapa 27: O Dia D 6 de junho de 1944 O Desembarque Aliado na Normandia

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux25.h tml

Simultaneamente ao desembarque do lado ocidental, a URSS, no Leste da Europa, lanou uma poderosa ofensiva contra os alemes. Onze meses depois, a 8 de maio de 1945, a Alemanha de Hitler rendia-se. Hitler suicidara-se em 30 de abril de 1945, e com ele morriam as ideias megalmanas de dominao da Europa e da prevalncia da raa ariana. Acabava a guerra na Europa. O Japo capitulou quatro meses depois. Ao final de agosto de 1945, aps as bombas atmicas norte-americanas terem arrasado Hiroshima e Nagasaki, em 6 e 9 de agosto respectivamente, todas as aes militares foram suspensas. A

URSS declarou guerra ao Imprio Japons em 8 de agosto de 1945. Mas no havia mais contra quem lutar. O pas j se dispusera a negociar a rendio com os norte-americanos. Pela primeira vez na histria da milenar monarquia japonesa, o Imperador falou para o povo, conclamando-o rendio incondicional. Terminava a maior e pior guerra que a humanidade jamais travara.

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O imediato ps-guerra: 1945-1947


A destruio atmica de Hiroshima e Nagasaki, em 1945, simboliza o ocaso da velha ordem internacional do sculo XIX, o surgimento de um vcuo de poder na Europa, o fim dos sonhos de uma terceira Grande Potncia (Alemanha) para substituir o antigo equilbrio anglo-francs, o fim da conduo europeia das relaes internacionais e o surgimento de duas Superpotncias com raios polticos de alcance planetrio, EUA e URSS (SARAIVA, 1997).

Antes da definio da polaridade EUA-URSS, que s fica clara a partir de 1947, houve uma tentativa de concerto anglo-americano, em maro de 1943, momento em que j se procurava por uma nova era das relaes internacionais e em que foram discutidos, em Washington, o futuro da Alemanha e as reivindicaes territoriais dos soviticos. Na ocasio, Roosevelt props um diretrio de quatro: EUA, Gr-Bretanha, URSS e China, ideia que lembrava o Concerto Europeu do sculo XIX e as ideias do Congresso de Viena de 1815. Surgiu tambm a ideia de um projeto federativo para a Europa, proposto pela Polnia, que Moscou prontamente recusou, temendo a reconstruo do cordo sanitrio do perodo ps-1918 e j vislumbrando as possibilidades de projeo da URSS na regio. De Gaulle reclamou da ausncia da Frana no diretrio. As conferncias internacionais de Moscou, Cairo e Teer, no segundo semestre de 1943, mostraram a fragilidade da aliana entre as Potncias ocidentais e a URSS: os EUA reapresentaram as teses idealistas wilsonianas de estabelecimento de um organismo internacional de segurana coletiva para resolver problemas territoriais; a Gr-Bretanha preocupava-se com a expanso sovitica; e a Frana, com governo exilado em Londres, j no tinha voz. A Declarao de Moscou no incluiu nada a respeito de renncias a zonas de influncia e se resumiu a trs pontos: a capitulao total da Alemanha, a ocupao de seu territrio pelos trs aliados e o desarmamento completo. A Declarao do Cairo adicionou o Japo, exigindo a devoluo de todas as conquistas japonesas do projeto da Grande sia, especialmente dos territrios tirados da China, como a Manchria e Taiwan. Por fim, em Teer, a Gr-Bretanha props a criao de trs organizaes regionalizadas (na Amrica, na Europa e na sia), mas os EUA recusaram, pois insistiam numa instituio de raio mundial, que, por meio de um diretrio composto entre os Quatro Grandes, atuaria como a polcia do mundo. Os EUA tambm recusaram a tese do federalismo europeu. Como se observa, EUA e URSS j ensaiavam, nessas discusses polticas, tornarem-se Superpotncia.

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A Conferncia de Yalta, em fevereiro de 1945, apenas consagrou todo esse quadro: o multilateralismo das negociaes cedeu diante do unilateralismo do poder sovitico na Europa Oriental. O Exrcito Vermelho j ocupava a maior parte da regio, e sua chegada a Berlim era questo de dias. O tempo das relaes internacionais j era outro: a poltica das reas de influncia na Europa se tornaria o modelo da poltica mundial nas dcadas seguintes. Esse foi o primeiro grande legado da II Guerra Mundial. O segundo foi a materializao bipolarizada desse modelo, que ser melhor explorada na Unidade seguinte. Os aliados, nas reunies de So Francisco, entre abril e junho de 1945, e em Potsdam, entre julho e outubro de 1945, tinham como projeto a criao de instrumentos para o gerenciamento da paz no ps-guerra. A lgica das alianas e da diplomacia secreta cederia lugar ao esforo de reconstruo das relaes internacionais com base no compromisso e no dilogo.

As reunies de So Francisco criaram a Organizao das Naes Unidas (ONU), materializando o sonho wilsoniano, e deixaram evidente a perda de importncia da Europa no sistema internacional que ento se delineava, apesar de ter sido garantida a participao da Gr-Bretanha e da Frana no Conselho de Segurana da Organizao. Interessante observar que, apesar de sua concepo idealista, o que se evidenciava na Assembleia Geral, onde cada membro tinha um voto, dentro do princpio da igualdade soberana entre os Estados, a ONU moldou-se em uma estrutura de poder realista, uma vez que tinha um Conselho de Segurana, o rgo legtimo para deliberar sobre o uso da fora, no qual o poder concentrava-se na mo dos cinco grandes vitoriosos da II Guerra Mundial: EUA, Gr-Bretanha, URSS, Frana e China. Esses pases tinham assento permanente no Conselho e poder de veto, mostrando a clara diferena entre eles e os demais Estados-membros da Organizao e a desigual configurao de poder no Sistema Internacional.

Portanto, a Carta de So Francisco, assinada em 26 de junho de 1945, criou a ONU e tornou-se um dos grandes instrumentos de regulao da nova era das relaes internacionais: firmava-se o primado do Realismo sobre o Idealismo que marcara a Sociedade das Naes. O sistema do veto do Conselho de Segurana, que substitua o sistema da unanimidade anterior, construa um diretrio dos cinco grandes vencedores de 1945 (EUA, URSS, China, GrBretanha e Frana), para garantir o congelamento do poder e um compromisso de controle da segurana mundial.

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Em fevereiro de 1947, o Tratado de Paz de Paris encerrou simbolicamente os turbulentos anos nas relaes internacionais iniciados em 1939. Desaparecia definitivamente o mundo eurocntrico, e as relaes internacionais teriam a paz garantida por um equilbrio de poder baseado no duoplio EUA-URSS. O mundo seria divido entre as esferas de influncia de Moscou e Washington e comearia um novo perodo no sistema internacional, que ficaria conhecido como Guerra Fria.

Sobre o Brasil na II Guerra Mundial, no deixe de ver. A Revista Veja criou um stio interessante sobre a II Guerra Mundial. Vale a pena conferir.

Na prxima Unidade, concentraremos nossa ateno no estudo do Sistema Internacional ps-II Guerra Mundial. Vamos l!

Unidade 2 - O Sistema Internacional Ps-1945

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A GUERRA FRIA Muitos autores defendem que, aps o fim da II Guerra Mundial, no havia mais a ideia de uma Sociedade Internacional europeia, criada a partir de 1815. A instabilidade internacional no perodo de 1919 a1939, que culminou na II Guerra, corroeu um estado de equilbrio de quase 100 anos. A Europa entrou em uma profunda crise de valores e testemunhou o retorno dos egosmos nacionais, como ocorrera no perodo ps-Westflia.

Um novo sistema jurdico-poltico-econmico internacional foi erigido ao final da II Guerra Mundial. Nascia a ONU, que procurava corrigir os erros de Versalhes e com a qual renascia o ideal da segurana coletiva. Nascia tambm o sistema de Bretton Woods, que criou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BIRD) para reconstruir o mundo destrudo pela guerra e fazer com que a ordem liberal-capitalista anterior retomasse seus passos.

O chamado Sistema de Bretton Woods foi um modelo de Ordem Econmica Internacional que vigorou entre 1944 e 1973. Baseava-se em um esquema de paridades cambiais fixas (mas ajustveis), fundamentadas no ouro-dlar o dlar tornara-se a moeda forte da economia mundial em virtude da posio dos EUA como hegemon no sistema. O sistema tambm inclua as polticas econmicas aplicadas pelo FMI e pelo BIRD (e que, na dcada de 1980, ficariam conhecidas como consenso de Washington), instituies que contribuiriam para auxiliar e orientar as polticas econmicas domsticas. Pg. 3

No mbito poltico, o mundo ps-1945 foi marcado pela hegemonia dos EUA e da URSS e um novo modelo de poltica internacional: o sistema de zonas de influncia de raio planetrio, caracterstico do novo tipo de Ator a Superpotncia. O mundo seria, portanto, dividido em zonas de influncia sovitica e estadunidense. O continente americano e o Ocidente Europeu constituram-se em zona de influncia dos EUA, e o Leste Europeu, da URSS. No Mapa 28, possvel identificar com clareza essa zona sob a hegemonia sovitica.

Mapa 28: A Europa em 1946

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel1.html

Um dos legados mais relevantes da II Guerra Mundial foi o fato do conflito ter trazido algumas solues para o caos em que as relaes internacionais se encontravam desde a I Guerra, poca em que no se havia logrado criar um mundo pacfico e democrtico. A partir de 1945, no houve mais guerra entre as Grandes Potncias, apesar do estado de tenso constante entre as alianas militares ocidental e do bloco sovitico, e o conflito armado foi transferido para o chamado Terceiro Mundo. O eurocentrismo chegou a termo, e os velhos imprios coloniais desapareceriam entre 1945 e a dcada de 1970.

As organizaes internacionais aps a II Guerra Mundial so Atores importantes da segunda metade do sculo XX. Veja os stios da ONU e da OEA, a partir dos quais possvel ter acesso aos sistemas de organizaes vinculadas a esses organismos mundial e regional.

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A Gestao da Guerra Fria

"A Guerra Fria foi um perodo em que a guerra era improvvel, e a paz, impossvel." Com essa frase, o pensador Raymond Aron definiu o perodo em que a opinio pblica mundial acompanhou o conturbado relacionamento entre os EUA e a URSS. O termo Guerra Fria deve-se ao fato de nunca ter ocorrido um enfrentamento blico direto entre as duas Superpotncias, o qual poderia acabar culminando na utilizao dos arsenais nucleares e na consequente destruio massiva do planeta. A Guerra Fria substituiu o jogo da hegemonia coletiva da Europa sobre as relaes internacionais. H muitas teorias sobre em que momento a ordem internacional da Guerra Fria foi gestada. Alguns defendem ter sido na Revoluo Bolchevique e no cerceamento internacional da Rssia nos primeiros anos da Revoluo, outros no cordo sanitrio do Entre-Guerras, e h os que defendem ter sido gerada nos anos finais da II Guerra Mundial. O fato que,

aps a liberao recente dos documentos, arquivos e memrias antes proibidos para pesquisas, os fatos que cercam a Guerra Fria passaram a ganhar novas interpretaes, reforando a tese da sua gestao ao final da II Guerra Mundial e como obra do erro estratgico dos aliados com relao ao flanco oriental a partir de 1943 e da rejeio da URSS ajuda do Plano Marshall, promovido pelos EUA.

O Realismo nas relaes internacionais parece ter tido mais influncia na poltica sovitica do que a ideologia propriamente dita. Stalin, com seus mais de 20 milhes de mortos na guerra, ensaiava a reconstruo do pas com base nas reparaes de guerra e na poltica de zona de ocupao. As aes do lder sovitico acabaram por confundir os formuladores da poltica externa dos EUA, que associaram os movimentos de Moscou tica de um projeto expansionista. A assistncia norte-americana para a reconstruo sovitica, acertada na conferncia de Teer de 1943, nunca aconteceu. O bloqueio de Berlim, em 1948, que marcou o incio da tenso, foi feito por Stalin ao perceber o desenvolvimento da doutrina antissovitica por parte dos EUA, a Doutrina Truman, que pregava a necessidade de conteno da URSS e do expansionismo dos regimes comunistas a qualquer custo. Em resposta Doutrina Truman, os soviticos desenvolveram a Doutrina Idanov, que percebia a URSS como um baluarte do Estado proletrio sob constante ameaa das Potncias imperialistas e que no deveria poupar esforos para defender-se, sendo o maior deles a expanso do comunismo pelo mundo.

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Para os EUA, o conceito de Superpotncia correspondia conjugao da capacidade econmica hegemnica com a vontade de construo de uma grande rea sob a influncia dos valores do capitalismo, ou seja, a fuso dos interesses da indstria e do comrcio norte-americanos com a busca da hegemonia mundial. Para a URSS, correspondia conjugao da necessidade de sobrevivncia do modelo poltico-econmico planificado e centralista com a necessidade de compensar sua fraqueza diante do Ocidente com a criao de uma rea sob a influncia dos valores do socialismo. Ao final da II Guerra Mundial, os pases beligerantes haviam-se tornado um campo de runas habitado por povos muito propensos radicalizao e revoluo contrria ao sistema da livre empresa, do livre comrcio e investimento. O Primeiro-Ministro da Frana foi a Washington advertir que, sem apoio econmico, era provvel que se inclinasse para os comunistas. Assustados com o aumento dos votos para os comunistas nas eleies europeias no imediato ps-guerra, os estadunidenses desenvolveram a verso econmica da Doutrina Truman: o Plano Marshall, que visava orientar a presena dos EUA na reconstruo econmica da Europa Ocidental, o que seria

uma maneira de reverter o quadro de debilidade das democracias ocidentais e do capitalismo diante da penetrao sovitica. A ajuda do Plano Marshall foi oferecida aos pases da Europa envolvidos na II Guerra Mundial, inclusive URSS. Stalin rejeitou o dinheiro americano e denunciou o Plano Marshall como uma declarao de guerra econmica URSS. Ademais, impediu os pases ocupados pela URSS (Polnia, Pases Blticos, Tchecoslovquia, Romnia, Hungria, Bulgria e Alemanha Oriental) de aceit-lo. E, como resposta ao Plano Marshall, a URSS criou o Conselho de Assistncia Econmica Mtua (COMECOM), com o objetivo de organizar economicamente o bloco socialista. Em valores, a ajuda era de US$ 13 bilhes na poca, o que seria equivalente a cerca de US$ 100 bilhes em 2002.

Costuma-se dividir a Guerra Fria em trs fases: fase quente, que vai de 1945 a 1955; fase da coexistncia pacfica, de 1955 a 1979; fase da nova Guerra Fria, de 1979 a 1991. Todavia, h os que separam a segunda fase em duas, com uma fase conhecida como dtente (distenso), entre 1969 a 1979, que marca a fundao de um concerto americano-sovitico e o incio da decomposio ideolgica do conflito Leste-Oeste. Pg. 6

A Fase Quente: 1945-1955

O perodo inicial da Guerra Fria marcado pelo incio da rivalidade entre EUA e URSS e pela diviso do mundo em um modelo bipolar. Nos EUA, que entre 1945 e 1949 eram os nicos detentores da arma atmica, George Kennan denunciou as pretenses soviticas de expandir o modelo socialista pelo mundo e formulou a doutrina da conteno. Em termos militares, houve reformas na organizao militar interna dos EUA, em 1947, e na estrutura militar da aliana atlntica. No campo domstico, a Lei de Segurana Nacional (1947) criava o Departamento de Defesa, a Agncia

Central de Inteligncia (CIA) e o Conselho de Segurana Nacional. Tambm foi criada a Fora Area estadunidense. No plano internacional, o bloco liderado pelos EUA constituiria um sistema mundial unificado de defesa, e foi criada, em 1949, aOrganizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), composta por EUA, Frana, Gr-Bretanha, Blgica, Canad, Dinamarca, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega e Portugal. Tratava-se de um sistema de defesa que deveria fazer frente a uma eventual agresso sovitica contra seus membros. A conteno do avano comunista deveria ocorrer nos campos poltico e militar, mas tambm nas reas ideolgica e econmica. Da o advento do Plano Marshall, cujo objetivo era, por meio da ajuda econmica, garantir a presena norte-americana na Europa Ocidental e a sua reconstruo segundo os valores democrticos e capitalistas. Acompanhava o Plano Marshall o estabelecimento da Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OCDE), instituio que se encarregaria de aplicar a ajuda estadunidense e servir de foro para novas iniciativas de cooperao europeia. O Plano Marshall estabeleceria os alicerces da reconstruo europeia e do processo de integrao, que teve como marco os Tratados de Roma de 1957, embrio da atual Unio Europeia.

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Segundo Giovanni Arrighi (1996), a expanso econmica mundial e a integrao europeia exigiam uma reciclagem muito maior da liquidez mundial do que estava implcito no Plano Marshall. O rearmamento foi uma forma de superar as limitaes do Plano. A ideia era fazer com que uma economia nacional no mais ficasse dependente da manuteno de um supervit de exportaes (em uma poca de cmbio fixo, sob pena de depreciao de sua moeda). O rearmamento nacional era um meio de sustentar a demanda, por meio do seguinte processo:
rearmamento (produo industrial e desenvolvimento tecnolgico) > tecnologias colocadas no mercado > sustentao e excitao da demanda domstica > fortalecimento do mercadodomstico

A assistncia militar dos EUA Europa foi um meio de continuar a prestar assistncia ao velho continente aps o fim do Plano Marshall. Os gastos militares no exterior (que saltaram entre 1950 e 1958 e entre 1964 e 1973) forneceram economia mundial a liquidez necessria para se expandir, num processo de keynesianismo militar global. Havia, ainda, a preocupao particular com a Alemanha. Foram feitos investimentos em grandes quantidades na Alemanha Ocidental ao final da dcada de 1940, com o objetivo de fazer do pas reconstrudo e de Berlim Ocidental a vitrine do capitalismo, solidificando a ideia da rea como fronteira das democracias capitalistas. Tambm se buscava evitar qualquer sentimento revanchista alemo por meio da incorporao plena do pas Aliana Atlntica. Os EUA percebiam uma Alemanha Ocidental forte, econmica e militarmente,

como a primeira linha de defesa contra uma eventual expanso sovitica rumo Europa Ocidental. Diante das aes estadunidenses, a URSS reagiu. Intensificou o processo de militarizao das fronteiras, o recrudescimento da poltica de espaos na Europa Oriental e a acelerao do projeto de desenvolvimento da bomba atmica: essa seria a resposta de Moscou poltica antissovitica adotada pelos EUA.

Passo importante na fundao do sistema bipolar seria a detonao da primeira bomba atmica sovitica, em 1949. Os soviticos haviam obtido tecnologia nuclear dos EUA e da Gr-Bretanha por meio de uma eficiente operao de espionagem. Isso desencadearia uma perseguio aos comunistas ou aqueles suspeitos de simpatia URSS que provocaria um perodo de terror nos EUA conhecido como Macartismo. De toda maneira, com a bomba, a URSS mostrava ao mundo que havia, a partir de ento, uma outra Potncia nuclear. Comeava a corrida armamentista entre as duas Superpotncias.

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Alm da fora nuclear, Moscou buscou garantir tambm um sistema de defesa convencional baseado em uma aliana militar para contrapor-se OTAN (que, em 1952, incorporava a Grcia e a Turquia) e, em 1955, foi criado o Pacto de Varsvia, integrado por URSS, Albnia, Bulgria, Tchecoslovquia, Hungria, Polnia e Romnia: estabelecia-se o guarda-chuva militar de Moscou sobre a Europa Oriental. Ainda no que concerne Europa Oriental, ocupada pelo Exrcito Vermelho, esta foi rapidamente sovietizada. Moscou no aceitaria democracias populares multipartidrias em sua rea de influncia. Em 1947, foi criado o Kominform, em substituio Internacional Comunista. O Kominform tinha por objetivo propagar a revoluo comunista no mundo e garantir o controle ideolgico dos partidos comunistas no Leste por Stalin, momento em que ficou clara a liderana sovitica sobre os movimentos de organizao dos comunistas franceses, italianos, iugoslavos, tchecos, poloneses, hngaros, romenos e blgaros. Mas Moscou tambm mostrava-se disposta a patrocinar a revoluo socialista em qualquer parte do mundo. Da seu apoio Revoluo Chinesa de 1949, talvez o evento mais importante da histria da sia no sculo XX. Com a vitria comunista sobre os nacionalistas, a China foi reorganizada nos moldes comunistas, com a coletivizao das terras e o controle estatal sobre a

economia. Do dia para a noite, um quinto da populao do planeta passava a viver sob regime comunista. Ademais, nascia uma nova Potncia, que logo ocuparia seu espao no cenrio mundial e rivalizaria com a URSS a liderana do bloco socialista. No campo econmico, foi criado o Conselho Econmico de Ajuda Mtua (COMECOM) para estruturar as relaes econmicas entre os membros do bloco socialista e para se contrapor ao Plano Marshall. O COMECOM simbolizava o internacionalismo sovitico na Economia. Composto inicialmente por seis pases (Bulgria, Hungria, Polnia, Romnia, Tchecoslovquia e a prpria URSS), o COMECOM teria a adeso da Alemanha Oriental em 1950. Em 1962, o ingresso da Monglia representou um primeiro passo para uma estruturao do COMECOM para alm da Europa. Entre 1956 e 1968, Coreia e Repblica Democrtica do Vietn obtiveram o status de observadores junto ao COMECOM. Em 1964, foi assinado acordo com a Repblica Federativa Socialista da Iugoslvia e, em 1972, Cuba ingressou na Organizao . Pg. 9

A hegemonia sovitica na Europa Oriental criou uma rea de influncia a que Churchill chamou de cortina de ferro. O bloco socialista na Europa e a cortina de ferro esto registrados no Mapa 29, com as respectivas datas de ingresso de cada pas no bloco socialista.
Mapa 29: A Expanso da URSS no Leste Europeu no Ps-II Guerra e a Cortina de Ferro

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel3.html

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A Guerra da Coreia e a disputa bipolar na sia

Estavam, portanto, definidos os dois condomnios internacionais de influncia. Entre 1950 e 1953, as duas Superpotncias jogaram todos os seus esforos na demonstrao de poder mundial na Guerra da Coreia. Com a proclamao da Repblica Popular Democrtica da Coreia pelos revolucionrios comunistas, os EUA desembarcam tropas no sul do pas e estabeleceram um governo antirrevolucionrio de notveis. A ONU reconheceu a diviso do pas em dois pelo Paralelo 38 e uma guerra se iniciou em 1950, quando os norte-coreanos invadiram o territrio ao sul do paralelo em resposta ao envio norte-americano de esquadras para Taiwan e para a Coreia do Sul. Foi o maior conflito armado desde a II Guerra Mundial.

A ONU enviou tropas multinacionais sob o comando dos EUA, e os nortecoreanos recuaram de volta ao Paralelo 38. Migs soviticos sobrevoaram e bombardearam a Coreia do Sul e, com o apoio de tropas chinesas, impuseram vitria sobre as tropas norte-americanas, as quais, por sua vez, por meio da Operao Killer, jogaram bombas de napalm e ameaaram a China com o uso de armas atmicas. S se chegou a um equilbrio militar ao final de 1951, quando as tropas dos EUA se retiraram, e teve incio uma poltica de acomodao. Em 1953, foi assinado o armistcio de Panmunjom, por meio do qual se criou uma zona de segurana separando as duas Coreias, compreendendo uma rea de quatro quilmetros ao longo do Paralelo 38, sob a vigilncia da ONU. Convm lembrar que o armistcio apenas suspendeu os embates blicos, de modo que, tecnicamente, a guerra continua at nossos dias. As duas Coreias se tornaram um monumento dos anos quentes da Guerra Fria (SARAIVA, 1997). Outro pas a se dividir foi o Vietn, em 1954: Vietn do Norte, comunista, e o do Sul, capitalista. A posio dos EUA na sia estava fragilizada, e os norteamericanos mais que nunca temiam o risco do efeito domin, ou seja, de que o que acontecera na China, na Coreia e no Vietn acabasse repercutindo por toda a sia, com o estabelecimento de regimes comunistas de influncia sovitica pelo continente e a consequente perda de poder estadunidense na regio. Em virtude dessa ameaa, os tomadores de deciso nos EUA concluram que o pas deveria envidar todos os esforos possveis para conter o avano do comunismo pelo mundo. Essa deciso teria grandes repercusses pelas dcadas da Guerra Fria, entre as quais a entrada dos EUA na guerra do Vietn e o apoio estadunidense a regimes capitalistas do extremo oriente Japo, Coreia do Sul e Taiwan, por exemplo.

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Mais disputa bipolar


Desembarque na Baa dos Porcos trata-se de uma fracassada tentativa de cubanos contrrios Revoluo de desembarcarem na ilha e porem fim ao regime de Fidel Castro. Os anticastristas encontravam-se nos EUA e tiveram apoio da CIA e do governo norte-americano para realizar a ao armada contra o regime de Castro.

A fragilidade dos EUA em relao hegemonia global tambm comeava a acontecer em outras regies do planeta. A Comunidade Econmica Europeia foi instituda, em 1957, pelo Tratado de Roma, tendo como ncleo a unidade franco-germnica, e se apresentou como alternativa ao plano norte-americano de integrao do continente. Na incontestvel zona de influncia norte-americana, a Amrica Latina, o estabelecimento de um regime comunista pr-sovitico em Cuba, aps a Revoluo de 1959 (que, inicialmente, nem tendncias comunistas tinha), com o fracassado desembarque na Baa dos Porcos, revelou que as estruturas da Guerra Fria no eram to absolutas quanto se desejava, e que era claro o risco da perda da influncia norte-americana em quaisquer regies do planeta. Os EUA comearam a perceber que grandes volumes de bombas e macios investimentos na segurana internacional no eram suficientes para construir a legitimidade internacional. A URSS, por sua vez, tornava-se mais forte, mas pouco disposta a bater de frente com os EUA.

Com a morte de Stalin e a chegada ao poder de Nikita Krushev, acabariam os anos quentes e comearia a fase da coexistncia pacfica.

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A Fase da Coexistncia Pacfica: 1955-1968


Alguns autores conjugam as fases da coexistncia pacfica com a dadtente. Outros, porm, consideram que essa segunda fase marca o incio da flexibilizao da ordem bipolar, e a terceira, mais tardia, marca um momento de deliberada atitude das duas Superpotncias de pr fim era de diferenas. Por motivos didticos, adotamos essa posio. A coexistncia pacfica foi a fase da flexibilizao da poltica externa dos EUA e da URSS em que, respectivamente, Eisenhower substituiu Truman e Krushev substituiu Stalin. Tambm caracterizaram essa segunda fase os seguintes acontecimentos:

Recuperao econmica e poltica da Europa Ocidental: tentava-se o retorno da Europa ao centro das relaes internacionais, aps a reconstruo proporcionada pelo xito dos investimentos e doaes norte-americanas por intermdio do Plano Marshall. A Europa deixava gradativamente de ser um centro de poder alinhado automaticamente aos EUA.

Incio da desintegrao do bloco comunista: a ruptura chinesa (com a disputa sino-sovitica no incio dos anos de 1960) e o casamento de crenas divergentes de alguns partidos comunistas com o nacionalismo (Albnia, Bulgria, Romnia e Tchecoslovquia) comeavam a descaracterizar a unidade comunista na Europa Oriental. O condomnio comunista no deu sinais de expanso significativa entre a Revoluo Chinesa e a dcada de 1970.

Descolonizao das naes afro-asiticas: a multiplicao repentina de Estados soberanos e o discurso de igualdade jurdica modificaram o quadro dos organismos internacionais, como a ONU. Traziam-se aos foros internacionais novas reivindicaes por parte do chamado Terceiro Mundo.

O no alinhamento dos novos Estados ps-coloniais: a maior parte dos novos Estados no era comunista em sua poltica interna e considerava-se no alinhada em sua poltica externa (Movimento dos Pases No Alinhados, que conjugou seu discurso com o discurso do Grupo dos 77, criado pelos pases do Terceiro Mundo, por uma nova ordem econmica internacional na dcada de 1970).

Articulao independente e prpria dos pases mais industrializados da Amrica Latina: Brasil e Argentina comearam a construir seus

prprios interesses na insero internacional do perodo. A noo de quintal dos EUA foi substituda pela noo moderna de alinhamento negociado.

A crise dos msseis em Cuba (1962): tentativa de Krushev, por meio da alocao de msseis na ilha de Cuba, de alterar o equilbrio de poder mundial em prol da URSS, tendo em vista o avano do projeto de Msseis Antibalsticos (ABMs) dos EUA e a nova doutrina militar da OTAN na Europa (nuclearizao).

O declnio gradual das armas nucleares no equilbrio de poder entre as Superpotncias: aps a crise de Cuba, criou-se um acordo tcito entre a Casa Branca e o Kremlin e iniciaram-se os processos de negociaes de acordos para controle e limitao das armas nucleares, como os SALT I e II e o acordo sobre ABMs;

Surgimento de um novo Ator importante: a China de Mao Ts-Tung. Ao explodir sua primeira bomba atmica, em outubro de 1964, a China mudava a correlao de foras no cenrio internacional.

O Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), de 1968: as Grandes Potncias conclamavam os pases no nucleares a no fazerem experimentos e os pases nucleares a congelarem os seus arsenais.

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Assim, o mundo continuava dividido entre as esferas de poder das duas Superpotncias. Entretanto, sobretudo aps a crise dos msseis de Cuba, quando EUA e URSS quase entraram em um confronto direto, a deciso de Washington e Moscou foi de estabelecer mecanismos que permitissem a convivncia entre os dois blocos e evitassem uma hecatombe nuclear. O Mapa 30 ilustra o mundo dividido entre as esferas de influncia de Washington e Moscou.

Mapa 30: Os Dois Blocos em 1955

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel8.html

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A Fase da Distenso: 1969-1979


Muitos autores defendem que s se pode falar em Guerra Fria at o final dos anos de 1960, uma vez que a fase que se segue apenas um concerto entre as duas Superpotncias. Outros preferem chamar essa fase de Segunda Guerra Fria, pois o momento em que as duas Superpotncias transferem sua competio para o chamado Terceiro Mundo (Vietn, Angola, Afeganisto, Lbia, entre outros). Se a dcada de 1960 fez transparecer uma perda de poder dos soviticos, a dcada de 1970 assinalava uma perda do domnio norte-americano e seu relativo isolamento: na Guerra do Vietn (1959-1975) e na Guerra do Yom Kippur (1973), os EUA no receberam ajuda europeia. A crise do petrleo parecia sugerir enfraquecimento no domnio internacional dos EUA, enquanto fez os preos das jazidas de petrleo e gs natural da URSS quadruplicarem.

Entre 1974 e 1979, regimes na frica, na sia e na Amrica Latina comearam a ser atrados para o lado sovitico. Alm disso, o escndalo envolvendo a administrao Richard Nixon (Watergate) causou uma certa desordem na presidncia dos EUA. Quatro fatos so relevantes nessa fase: O concerto americano-sovitico, que anunciava a flexibilizao deliberada no relacionamento das duas Superpotncias: 1) os planos SALT (Strategic Arms Limitation Talks) congelaram por cinco anos o desenvolvimento e a produo de armas estratgicas e o controle sobre msseis intercontinentais e lanadores balsticos submarinos; os encontros pessoais, entre 1972 e 1974, dos dois chefes de Estado reativaram fluxos comerciais e financeiros estagnados, como aqueles entre a URSS e os pases capitalistas ocidentais (de 1970 a 1975, as exportaes ocidentais para a URSS quadruplicaram).

2)

Conscincia da diversidade de interesses no Sistema Internacional: a confirmao da vocao integracionista da Europa: a Europa dos Seis de 1957 (Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo) passa a ser a Europa dos Nove em 1973 (com a adeso da Gr-Bretanha, Dinamarca e Irlanda), matriz do que viria a ser, duas dcadas depois, o ncleo de poder da Unio Europeia: criava-se uma alternativa ao sistema bipolar, mas no da forma harmnica e autnoma que qualificara a hegemonia coletiva europeia do sculo XIX; a Amrica Latina aproveita o clima da dtente para a sua reinsero internacional: com a crise da liderana norte-americana na regio, as relaes internacionais so desideologizadas em seus pases mais importantes, como Brasil, Mxico e Argentina, que passam a adotar linhas de condutas prprias nos negcios internacionais; . quatro grandes Atores na sia desenvolvem capacidades de defesa de interesses prprios na agenda internacional: Vietn, ndia, China e Japo. Destaque para a Repblica Popular da China, a China comunista, que rompe com o seu isolacionismo e retorna ao sistema internacional na dcada de 1970 (inclusive passando a assumir a cadeira chinesa no Conselho de Segurana da ONU em 1971), recusando a hegemonia sovitica e ensaiando uma aproximao com os EUA, e para o Japo, que iniciava sua caminhada para se tornar a segunda economia do planeta.

3)

Esforo de construo de uma nova ordem econmica internacional pelos pases do Terceiro Mundo para a reduo da dependncia com relao aos centros hegemnicos de poder: reforo das iluses igualitaristas dos pases afro-asiticos: irrompem tentativas dos pases do Sul de estabelecerem um dilogo slido com o Norte; a frica como um todo e parte da Amrica Latina e da sia buscam afirmar o conceito de Terceiro Mundo nas relaes internacionais; as dificuldades de dilogo encontradas na dcada de 1960, no mbito das sesses da Conferncia da ONU para o Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad), levaram o Terceiro Mundo a propor a Declarao e o Programa de Ao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI), convertida em Resoluo da ONU em 1979.

Crise energtica e financeira, que testou o grau de adaptabilidade do capitalismo: os choques do petrleo em 1973 e 1979 tornam o Sistema Internacional da dtente vulnervel e abalam os componentes da produo, do comrcio e das finanas internacionais; a crise de conversibilidade do dlar, pondo fim ao sistema monetrio de Bretton Woods: diminuio da importncia da economia dos EUA e elevao das taxas de juros internacionais, anunciando o desastre para as economias que haviam orientado a sua insero nas relaes econmicas internacionais pela via do endividamento externo, como o Brasil, o Mxico e a Argentina; os pases rabes, detentores do petrleo, tornam-se Atores de relevo no sistema internacional, passando a reivindicar posieschaves no planejamento das atividades econmicas em escala global; acelerao do processo de globalizao dos mercados: as empresas, em reao estagnao da produo de bens, inflao dos preos e ao custo energtico, desenvolvem novos processos de produo de bens e de organizao do mundo do trabalho e do consumo, o que acabar por provocar uma reviso dos prprios papis dos Estados nacionais na poltica internacional; o surgimento de uma nova economia sustentada na concentrao de inteligncia e na robtica, criando um novo paradigma tecnolgico-industrial (momento tambm conhecido como Terceira Revoluo Industrial).

4)

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O Fim da Guerra Fria: 1980-1991


A dcada de 1980 marcou o que muitos autores chamam de Nova Guerra Fria. No perodo, mereceu destaque a exacerbao anticomunista do novo presidente norte-americano, Ronald Reagan, estabelecendo-se um retorno ao Realismo nas relaes internacionais (em substituio ao Idealismo de Jimmy Carter). As concesses unilaterais efetuadas pelo governo Carter foram substitudas por uma poltica de confrontao diplomtica e de endurecimento econmico, com bloqueio econmico e tecnolgico aos pases do sistema sovitico. O aumento das despesas militares resultou em acmulo de dficits oramentrios para ambos os lados. No entanto, os EUA possuam uma clara vantagem nesse processo: os estadunidenses podiam financiar sua dvida pblica por meio de emisso de uma moeda que era o principal meio de reserva internacional ou pela colocao de ttulos do Tesouro dos EUA no mercado mecanismos impossveis de serem utilizados pela URSS, dada a sua tradicional separao da economia mundial. Assim, segundo Paulo Roberto de Almeida, o ocaso final do modo de produo socialista teve incio quando os EUA adotaram o programa armamentista conhecido como Guerra nas Estrelas, forando a URSS a tentar reproduzir o keynesianismo militar do governo Reagan, que se revelava oneroso demais. No final da dcada de 1980, o mundo veria o bloco socialista desmoronar, em um processo intensificado a partir das reformas do novo lder sovitico, Mikhail Gorbatchev, que chegou ao poder em 1985. Em alguns meses, o sistema socialista desapareceria da Europa Oriental, escapando das mos soviticas sem que Moscou tivesse como impedir o processo. O assunto ser tratado na Unidade seguinte. O Mapa 31 mostra o colapso do bloco socialista, com as novas fronteiras europeias ao final do sculo XX.

Mapa 31: O Colapso do Bloco Socialista (1987-1990)

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel20.html

Do ponto de vista econmico, a dcada de 1980 testemunhou amplo processo de converso das economias planejadas em economias de mercado: reformas econmicas introduzidas na Repblica Popular da China pela equipe de Deng Xiao-Ping; liberalizao do regime sovitico a partir de 1985, com a adoo da Perestroika por Gorbatchev, que alcanou o Vietn a partir de 1986, espalhouse pela Europa Oriental a partir da queda do Muro de Berlim, em 1989, e culminou na converso para a economia de mercado de praticamente todas as ex-repblicas socialistas que apareceram aps a desintegrao da URSS, concluda em 1991. Do perodo que vai de1917 a 1991, algo ficou claro para o mundo: o capitalismo mostrava-se muito mais adaptvel ao Sistema Internacional do que o socialismo.

H muitos stios interessantes sobre a Guerra Fria. Veja, por exemplo o da TV Cultura que reserva um espao interessante com textos sobre a Guerra Fria. Confira tambm o da Educaterra, que traz no Histria por Voltaire Schilling, o

texto: Os

Estados

Unidos

incio

da

Guerra

Fria

(1945-49).

Unidade 3 - O Fim da Guerra Fria e a Nova Ordem da Dcada de 1990

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Antecedentes: as transformaes da dcada de 1980

A dcada de 1980 foi, para muitos, uma dcada de ruptura. Comearam a aparecer, na doutrina internacional, expresses como: queda dos imprios, fim do Estado-nao, fim do Estado-territorial e ascenso do Estadocomercial, fim do Terceiro Mundo, fim das ideologias. A dcada marcou o fim do dualismo econmico entre socialismo e capitalismo e o aprofundamento da diferenciao entre pases pobres e pases ricos, com as crises da dvida externa nos pases em desenvolvimento. Do ponto de vista das relaes internacionais, o perodo foi de superao do conflito Leste-Oeste e de fragmentao do Terceiro Mundo. Surgia um sistema ps-hegemnico, no qual vrios grandes Atores mundiais passavam a reger coletivamente os negcios internacionais (multipolaridade estratgica). Um desses novos Atores, que funcionava em uma espcie de consrcio informal, foi o Grupo dos Sete (G7), composto por EUA, Japo, Alemanha, Frana, Itlia, Gr-Bretanha e Canad, as naes mais ricas do planeta. A partir de 1992, a Rssia, apesar de no ser a oitava economia do globo, incorporou-se ao Grupo, que passou a ser conhecido como G8.
A Perestroika, ou reestruturao econmica, iniciada em 1986, logo aps a instalao do governo Gorbatchev. Constituase em um projeto ambicioso de reintroduo dos mecanismos de mercado, renovao do direito propriedade privada em diferentes setores e retomada do crescimento, tendo, entre seus objetivos, o de liquidar os monoplios estatais, descentralizar as decises empresariais e criar setores industriais, comerciais e de servios em mos da iniciativa privada nacional e estrangeira. O Estado continuava como principal detentor dos principais meios de produo, mas foi autorizada a propriedade privada em setores secundrios de A Glasnost, ou transparncia poltica, desencadeada paralelamente ao anncio da Perestroika, tinha por objetivos alterar a mentalidade social, liquidar a burocracia e criar uma vontade poltica nacional de realizar as reformas. Inclua o fim da perseguio aos dissidentes polticos, marcada simbolicamente pelo retorno do exlio do fsico Andrei Sakharov, em 1986, e envolveu campanhas contra a corrupo e a ineficincia administrativa, realizadas com a interveno ativa dos meios de comunicao e a crescente participao da populao. Avanou tambm na abertura cultural, com a liberao de obras proibidas, a permisso

A tentativa de Gorbatchev de reforma do regime sovitico, com a Perestroika e a Glasnost, e o rpido abandono do comunismo nos pases da Europa Central e Oriental, seguido pelo desaparecimento da prpria URSS, em 1991, provocaram a mais expressiva transformao no sistema internacional desde o final da II Guerra Mundial. Aps a perda de controle do bloco socialista, em virtude das rpidas transformaes nos antigos regimes do Leste Europeu, a URSS viu sua influncia declinar no cenrio internacional. No incio da dcada de 1990, comeou o que seria praticamente inconcebvel dez anos antes: a sua

desintegrao. As primeiras Repblicas a se separarem foram os Estados blticos Letnia, Estnia e Litunia , que haviam sido incorporados URSS no incio da II Guerra Mundial. Aps uma grave crise institucional em agosto de 1991, marcada pela vitria popular liderada por Boris Yeltsin sobre uma tentativa de golpe da linha dura sovitica, o governo de Gorbatchev perdeu a legitimidade e, em 25 de dezembro de 1991, o ltimo lder sovitico anunciava formalmente o fim da URSS.

bens de consumo, comrcio varejista e servios no-essenciais. Na agricultura, foi permitido o arrendamento de terras estatais e cooperativas por grupos familiares e indivduos. A retomada do crescimento seria projetada por meio da converso de indstrias militares em civis, voltadas para a produo de bens de consumo, e pelo ingresso de investimentos estrangeiros.

para a publicao de uma nova safra de obras literrias crticas ao regime e a liberdade de imprensa, o que provocou o surgimento de um nmero crescente de jornais e programas de rdio e TV, que abriam espao s crticas ao regime.

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Acabava definitivamente a Guerra Fria, e uma Nova Ordem Internacional comeava a se estruturar.

O Mapa 32 ilustra a nova configurao da antiga rea de influncia sovitica com a desintegrao do bloco socialista.

Mapa 32: A Desintegrao da URSS e do Bloco Socialista (1991)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel19.html

Um dos eventos mais marcantes do fim da Guerra Fria foi o acidente nuclear de Chernobyl. Para buscar mais informaes sobre essa tragdia, considerada uma das maiores do sculo XX, confira o stio.

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Um

novo

paradigma

para

as

relaes

internacionais

Aps o fim da Guerra Fria, o mundo viu-se diante do desafio de produzir um novo paradigma para as relaes internacionais. A doutrina internacional no entrava em consenso a respeito da natureza das relaes internacionais ao final do sculo XX. Alguns tericos voltaram a falar em Sociedade Internacional, conforme concebido pela Escola Inglesa, apesar do convvio entre regras velhas e regras novas; outros preferiram falar em Sistema Internacional, defendendo que a ordem bipolar de poder foi substituda por uma ordem multipolar; outros, ainda, preconizaram que sequer se pode continuar a falar em equilbrio de poder; por fim, h os que defendiam ser a dcada de 1990 apenas um perodo de transio nas relaes internacionais. Todavia, pode-se dizer, numa perspectiva realista, que o sistema internacional dos anos de 1990 ainda trazia consigo a natureza anrquica, a hierarquia das Potncias, a prevalncia de relaes hegemnicas, a estrutura capitalista e liberal de conformao e os conflitos de interesses. No obstante, o mundo passava a buscar novos princpios e regras de conduta, mudanas na estrutura do sistema internacional, o que ficou claro a partir de meados da dcada de 1980

A dcada de 1980 testemunhou uma expanso generalizada da democracia, movimento que se estendeu ao Leste europeu aps a queda do muro de Berlim, em 1989, e aos novos Estados independentes oriundos da ex-URSS, fenmeno que elevou dois fatores condio de papel fundamental nas relaes internacionais contemporneas: o Direito Internacional e a proteo aos direitos humanos. Houve significativa reduo nos gastos com Defesa no mundo inteiro. Meio Ambiente tambm mostrou-se um tema central na agenda internacional.

Os processos de integrao foram a marca do mundo Ps-Guerra Fria. Obtenha maiores informaes sobre a Unio Europeia e o Mercosul nos stios desses bloco. Veja, tambm, o stio da ALADI.

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Incertezas e complexidades na Nova Ordem Internacional Contudo, o novo mundo tornava-se mais incerto, mais complexo e mais imprevisvel: surgiram zonas de conflito em reas de dissoluo da URSS, nos Blcs, no Oriente Prximo e em alguns pases africanos (Somlia, Chade, Congo, Angola, Libria); o Terceiro Mundo desintegrou-se com as crises da dvida externa, pondose fim unidade do discurso da dcada de 1970; novas levas de imigrantes rumaram das zonas pobres para os pases desenvolvidos; fim do dilogo Norte-Sul, que se iniciara na dcada de 1960: as Grandes Potncias desviaram o interesse no desenvolvimento dos pases mais

pobres em prol de polticas ambientais e de combate a migraes indesejadas; a quantidade de armas que havia no mundo, fruto da lgica da Guerra Fria, somada formao de vazios de poder e de leis em muitos pases, estimulou o aparecimento de redes internacionais de crime e de organizaes poltico-terroristas; ocorreu um refluxo nas polticas de segurana em alguns Estados, como foi o caso da Frana, que passou a realizar uma srie de testes nucleares nos anos de 1995 e 1996; houve reduo da coeso entre as Grandes Potncias devido ausncia de um inimigo comum: os polos ocidentais (EUA, Europa e Japo) passam a ser guiados por percepes de interesses especificamente nacionais; desenvolveram-se tendncias introspectivas na Europa, com a institucionalizao da Unio Europeia (UE), a nacionalizao da segurana e o protecionismo; os EUA viram-se como nica Superpotncia global, mas sem condies de estruturar por si uma nova ordem internacional. Assim, sua poltica externa passou a orientar-se para (1) a criao de um duoplio com a Rssia (ao alargar o G7 para G8), com o intuito de no ter que arcarem sozinhos com a ordem a construir; (2) o papel de Estado catalisador de uma ordem que seria tambm construda com aliados, como na Guerra do Golfo e na Guerra da Iugoslvia; (3) o papel de garante de uma ordem inspirada na sua prpria estrutura de Estado liberalismo econmico, democracia poltica e direitos humanos; a Rssia, aps o fim da URSS e o estabelecimento da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), emergiu com sua antiga autonomia sem perder de vista os desgnios de influncia a exercer sobre a Europa Oriental, sendo que, dessa vez, com apoio dos EUA, interessados em mant-la como potncia singular no Oriente; teve-se a contestao dos valores do Ocidente pela dinmica regio formada no Leste Asitico, como liberalismo, democracia e direitos humanos, com a negativa de sua universalidade; dualidade entre modelo de desenvolvimento asitico e modelo de desenvolvimento do consenso de Washington (FMI e BIRD); a Amrica Latina reaproximou-se da Europa e dos EUA; a dificuldade para regular a nova ordem anrquico-multilateral conduziu crise de credibilidade da ONU, do Conselho de Segurana, do FMI, do BIRD, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e do G7; blocos regionais foram criados: Unio Europeia (UE); Cooperao Econmica da sia-Pacfico (APEC); Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA); Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI);

Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN); Mercado Comum do Sul (Mercosul); vislumbravam-se conflitos de transio entre Grandes Potncias, como China e Rssia, que ainda mantinham riscos de confronto com a Superpotncia EUA, e tambm conflitos de equilbrio regional de poder entre Estados que buscavam uma hegemonia regional, como Coreia do Norte, Iraque e Ir, considerados inimigos pelos EUA pelo fato de sua ascenso perturbar a ordem vigente; conflitos entre comunidades e identidades identidades nacionais na Rssia, identidades lingusticas nos Blcs, na frica e na sia). nacionais (islamismo, tnicas, religiosas ou

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Globalizao e regionalizao H um consenso, na doutrina internacional, de que o mundo que surgiu na dcada de 1990 caracteriza-se pelos seguintes aspectos: globalizao; regionalizao; mudana de papel do Estado-nao e inexistncia de uma administrao racional para os principais interesses coletivos da humanidade. So aspectos que no vieram de forma abrupta, mas j se delineavam nas relaes internacionais desde, pelo menos, a dcada de 1970. Na dcada de 1990, o fenmeno da globalizao j se mostrava irreversvel. O mundo se integrava cada vez mais em virtude da abertura democrtica em diversas regies, da queda de barreiras comerciais e polticas, das novas estruturas de mercados financeiros transnacionais e do desenvolvimento tecnolgico, sobretudo o de telecomunicaes. Nesse sentido, o fenmeno da Internet no encontra precedentes e, definitivamente, passou a unir pessoas por todo o planeta e a transmitir informaes em tempo real.

Entretanto, medida que se globalizava, o mundo presenciava o recrudescimento de nacionalismos em vrias regies do planeta, que repercutia tanto em conquistas polticas e sociais de alguns grupos dentro de naes quanto em processos de independncia uns pacficos, a maioria nem tanto. Tambm associado a alguns movimentos nacionalistas, ganhou fora o terrorismo, processo facilitado pelo vazio de poder do fim da Guerra Fria e pela oferta de mo de obra especializada e de equipamentos oriundos do esfacelamento do sistema socialista. Paralelamente tambm ao processo de globalizao, percebeu-se um incremento da regionalizao. Por todo o planeta, pases se aproximaram e estabeleceram acordos de comrcio, cooperao e aproximao poltica. Na Europa, povos que at cinquenta anos eram inimigos figadais, tornaram-se parceiros, e aquilo que fora tentado pelas armas, diversas vezes, ocorreu, finalmente, por via pacfica: a formao de uma Unio Europeia. Apesar de mais notrio, o caso europeu no ocorreu isoladamente. Em todos os continentes testemunharam-se processos de integrao, fortalecendo organizaes e unies regionais. Na Amrica do Sul, a criao e o desenvolvimento do Mercosul um bom exemplo. Quem poderia supor, h algumas dcadas, que Brasil e Argentina teriam um no outro seu principal parceiro e que as rivalidades militares entre os dois desapareceriam?

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Novos temas na Agenda Internacional Trs grandes conferncias pareciam anunciar uma era de responsabilidades e consensos transnacionais com os grandes temas que marcariam a agenda internacional na dcada:

Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992): difundiu as noes de desenvolvimento sustentvel, de incompatibilidade entre crescimento demogrfico ilimitado e planeta finito, de subordinao da tecnologia ecologia, de poluio e pobreza provocadas pelo consumo incontido, de necessidade de medidas locais e globais para a proteo do meio ambiente;

a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos (Viena, 1993): difundiu a implementao de medidas nacionais, a interao e a ao conjunta dos rgos e agncias da ONU e de rgos globais e regionais para o fomento de uma cultura comum e universal sobre direitos humanos; a Rodada Uruguai do GATT Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (1994), que instituiu a Organizao Mundial do Comrcio (OMC): regulamentao dos fluxos de bens, servios e propriedade intelectual entre os pases e a soluo de controvrsias a respeito. Direitos humanos, meio ambiente e comrcio internacional so, portanto, questes-chaves desde os anos 1990. So temas que afetam no a um Estado isoladamente ou a um grupo especfico de pessoas, mas que dizem respeito humanidade como um todo.

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A Questo da Segurana Houve aumento considervel na demanda por servios de garantia e manuteno de paz junto ONU, expresso no nmero crescente de resolues do Conselho de Segurana, apesar de esse fato no ter sido acompanhado de vontade poltica para a sua implementao. Pequenas e grandes operaes de paz, com baixos ou nulos ndices de sucesso, como no Camboja, na Somlia, em Ruanda e na ex-Iugoslvia, comearam a lanar dvidas sobre a real capacidade operacional da ONU. O custo relativamente reduzido dessas operaes em comparao com os oramentos nacionais de segurana demonstrava que no se tratava de um bice financeiro, mas de um impasse poltico nas relaes internacionais.

A Guerra do Golfo, de 1991, pareceu anunciar um retorno do velho imperialismo ocidental sob cobertura da ONU, o que contribuiu para tornar mais difcil um consenso internacional de aprovao s novas operaes de paz. O que parecia para o mundo na dcada de 1990 era que a ONU estava falhando em sua misso de preveno (e os pases ocidentais no estavam incrementando seus intuitos de fiscalizar os resultados dos conflitos regionais, a no ser quando afetassem seus interesses essenciais ou de segurana imediata). Aumentava a descrena em resultados duradouros de intervenes macias e multilaterais, como ocorreu no Oriente Mdio durante a Guerra do Golfo e na ex-Iugoslvia, e, j no incio do sculo XXI, com o Iraque. O fato que restries polticas, econmicas e, muitas vezes, eleitorais conjugavam-se para impedir a construo de um sistema de segurana global, o que refora a tendncia das relaes internacionais contemporneas para a adversidade de sistemas de segurana e para a regionalizao. A Europa da dcada de 1990 buscou a frmula do concerto do sculo XIX mais do que a construo de um novo equilbrio de poder. A Rssia, por sua vez, aps extinguir o Pacto de Varsvia e opor-se extenso da OTAN ao Leste, reivindicou papel especial nesse concerto, ao mesmo tempo em que a GrBretanha reforou sua inclinao para a OTAN e para os EUA, e a Frana buscou caminhos independentes, como a retomada do desenvolvimento de uma fora nuclear prpria. Pg. 9

O Oriente Mdio tornou-se um barril de plvora aps o fim da Guerra Fria ter descongelado o ambiente litigioso que se formara desde 1948, com a criao do Estado de Israel, na Palestina, pela ONU. A questo palestina tornou-se um dos principais motivos de instabilidade na regio, contribuindo para o desenvolvimento de ncleos terroristas alguns efetivamente apoiados por pases islmicos , que viam no s em Israel e nos EUA, mas tambm nos valores ocidentais, um inimigo contra o qual se justificaria uma guerra santa. A Guerra do Golfo evidenciou a diviso dos mundos rabe e muulmano, e uma comunidade de segurana ao estilo europeu ainda est longe do horizonte regional. O Nordeste Asitico tornou-se um complexo regional em que se confrontam os interesses de trs Grandes Potncias (Japo, China e Rssia) e da Superpotncia (EUA), os quais tm razes na questo das duas Coreias, na questo de Taiwan e na rivalidade entre EUA e Japo relativa s polticas de comrcio exterior e a outras questes econmicas, alm da rivalidade econmica j sinalizada para o sculo XXI: EUA e China. A Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e a Amrica Latina compem o que se denomina de comunidade pluralista de segurana, para usar expresso de Karl Deutsch: as duas regies permaneceram margem dos confrontos LesteOeste mais importantes e criaram instituies de controle da segurana, o que

tornou o grau de tenso e de conflitos potenciais em seus territrios muito baixo. J o Caribe e a Amrica Central continuaram a ser, depois da Guerra Fria, zonas de intervenes unilaterais dos EUA, como demonstraram as operaes no Panam e no Haiti e a poltica de embargo ao regime de Cuba.

A Pax Americana, por seus mtodos e imposies unilaterais, vem sendo cada vez mais contestada pelo Ocidente, principalmente pelos pases da Organizao

dos Estados Americanos (OEA) e da Unio Europeia. O papel dos EUA como principal agente do policiamento mundial, segundo muitos autores, tem pouca chance de vingar como novo paradigma geopoltico mundial, em virtude da sua viso unilateral e introspectiva da ordem internacional, da baixa capacidade de dilogo, do peso do xenofobismo (principalmente em perodos eleitorais) e da dificuldade em tolerar os interesses de outros povos e comunidades em jogo nas relaes internacionais. Isso ficou ainda mais claro com o Governo Bush (2001-2008) e a sua poltica de guerra preventiva aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 em territrio estadunidense.

Unidade 4 - O Sistema Internacional no Sculo XXI: Perspectivas

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Recapitulando... Com a presente Unidade, chegamos ao trmino deste curso introdutrio de Relaes Internacionais: Teoria e Histria. Nos Mdulos anteriores, foi possvel ter um contato inicial com aspectos importantes do estudo das Relaes Internacionais, os quais fornecem a base para se entender e discutir pontos importantes da Agenda internacional. Assim, neste Curso, apresentamos conceitos importantes como Sociedade Internacional, Sistema Internacional, Ator internacional, Foras Profundas, Hegemonia, Potncias, entre outros, os quais foram explorados quando da anlise histrica feita nos Mdulos seguintes. Tambm passamos pelas principais correntes tericas que buscam entender e explicar as relaes internacionais. Foi possvel perceber que h diferentes maneiras de se conceber o complicado mecanismo das relaes entre os povos, inclusive com explicaes antagnicas e conflitantes, mas fundamentadas. O Realismo continua sendo a corrente terica mais importante das Relaes Internacionais. A viso de mundo realista tem se mostrado imperante no processo decisrio das Grandes Potncias, principalmente aps o 11 de setembro de 2001, que fez o mundo levar a srio uma nova ameaa: o terrorismo. Ademais, ainda que no estejamos de acordo com a maneira pragmtica para alguns at inescrupulosa como os realistas tentam explicar e conduzir as relaes internacionais, importante conhec-la bem, pois aqueles que forem de alguma maneira atuar no cenrio internacional iro deparar-se constantemente com condutas realistas, sobretudo com relao aos temas mais sensveis. Outro importante tema objeto deste curso foi a Sociedade Internacional e sua evoluo ao longo dos sculos, particularmente do sculo XVI ao sculo XX. Foram exploradas informaes gerais sobre alguns aspectos relevantes da Histria da Civilizao Ocidental, que so necessrios compreenso do Sistema Internacional de nossos dias. Importante recapitular, por exemplo, a estruturao do Sistema Internacional em unipolar, bipolar ou multipolar em diferentes pocas e subsistemas. Vale ter em mente eventos importantes que marcaram as Relaes Internacionais da era moderna, entre os quais, convm destacar:

a a o a

Conferncia de Westflia (1648); Revoluo Francesa (1789); Congresso de Viena (1815) e o Concerto Europeu; Revoluo Industrial e o Neocolonialismo, a partir do sculo XIX; a Primeira Guerra Mundial; a Revoluo Russa e o surgimento da Unio Sovitica; o perodo Entre-Guerras (1919-1939); a Segunda Guerra Mundial; a Guerra Fria; o colapso do bloco sovitico e a Nova Ordem Internacional da dcada de 1990.

Assista aos demais vdeos de nossa srie Conexo Mundo.

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A AGENDA INTERNACIONAL DO SCULO XXI Nunca vivemos em um perodo to complexo quanto o dos ltimos cem anos e, em especial, no novo sculo que se inicia. Com a Sociedade Internacional globalizada, cada vez mais questes nacionais e regionais acabam influenciando todo o sistema internacional. O sculo XXI se inicia com uma agenda internacionalcomplexa, conflitante e diversificada.

Assim, temos que buscar analisar e entender o sistema internacional por meio de seus subsistemas poltico, econmico, social, jurdico, cultural, militarestratgico , dos Atores envolvidos no processo h muito deixaram de ser apenas os Estados nacionais e hoje englobam organizaes internacionais, organizaes no governamentais, a opinio pblica, partidos polticos, empresas multinacionais e, claro, os indivduos , das Foras Profundas que afetam as condutas dos Atores aspectos econmicos, ideolgicos, culturais, tecnolgicos e estratgicos e, finalmente, da maneira como se do as interaes nesses subsistemas e entre eles. Como bem j observou Amado Cervo (1994), as polticas exteriores dos pases do Sul, como o caso do Brasil, centralizam suas preocupaes em torno dos problemas do desenvolvimento. O mesmo no ocorre com os pases mais avanados do Norte. Assim, possvel perceber duas grandes ticas das relaes internacionais contemporneas: a) para os pases avanados, as prioridades no so relaes igualitrias, mas o zelo pela paz ou a preparao para a guerra, a composio e o desfazimento de alianas, a construo da potncia e do prestgio, a difuso de ideologias e valores; e b) para os pases atrasados, as relaes internacionais assumem um carter existencial, pois eles dependem dos ritmos de desenvolvimento, das oportunidades de melhoria das condies sociais, do cotidiano. O Realismo, por exemplo, dominou o
Todos os anos, centenas de homens de negcios, banqueiros, funcionrios de governos, intelectuais e jornalistas, de dezenas de pases, se encontram no Frum Econmico Mundial em Davos, na Sua. Quase todos, como j observou Samuel Huntington, com diplomas universitrios em cincias exatas, em cincias sociais, em administrao ou em cincias jurdicas. So empregados por governos, empresas e instituies acadmicas com extenso envolvimento internacional. De forma geral, partilham de crenas no individualismo, na economia de mercado e na democracia poltica. As pessoas de Davos controlam virtualmente todas as instituies internacionais,

estudo das Relaes Internacionais sobretudo no mundo anglo-saxnico, e inclinou-se para a Guerra Fria e nada disse sobre o Terceiro Mundo e as relaes Norte-Sul. Os conceitos do imperialismo e do desenvolvimento que cuidavam dessas questes no penetraram na Teoria das Relaes Internacionais, a no ser pelo Sul, com o pensamento da CEPAL (Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina) e com as teorias globalistas da dependncia latinoamericanas. Como observou Cervo, os nortistas continuam admitindo que as teorias do desenvolvimento, desde Keynes, integram a Cincia Econmica, e no a Cincia Poltica, como se a pobreza, a dominao e a dependncia, a cooperao e a explorao no fizessem parte do mundo real das relaes internacionais. As edies do Frum Social Mundial, movimento nascido em 2001, em Porto Alegre, que se coloca contra a cultura de Davos, hoje procuram os caminhos para uma nova viso das relaes internacionais.

muitos dos governos do mundo e o grosso da capacidade econmica e militar do planeta. Samuel P. Huntington. O Choque de Civilizaes. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997, p. 67. A cultura de Davos de extrema importncia no mundo contemporneo. Em oposio a ela, nasceu o Frum Social Mundial, criado em 2001 por intelectuais dos pases perifricos, e tem anualmente suas reunies ocorrendo paralelamente s reunies de Davos. O evento, que aconteceu trs vezes no Brasil e a partir de 2004 passou a ser sediado em outros pases do Terceiro Mundo, j entrou para a agenda das grandes manifestaes mundiais, com o seu slogan de que um outro mundo possvel.

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A Questo Da Segurana H muito que a ordem internacional no parecia to insegura. Com o colapso da URSS e o fim da Guerra Fria, acreditava-se que, finalmente, o planeta chegaria a um estado em que a paz seria norteadora e as relaes internacionais no teriam mais na guerra um de seus aspectos centrais. A dcada de 1990 provou que essas aspiraes continuavam uma utopia. Conflitos regionais, guerras civis, crises institucionais em diversas partes do globo revelavam o que os realistas sempre afirmaram: no pode existir vazio de poder onde as foras da Guerra Fria e do sistema bipolar no mais operavam, sem que nada as substitusse, a anomia imperou. O sculo XX acabou muito mais conturbado e complexo do que comeara. O sculo XXI se inicia com a questo da segurana internacional como uma das temticas centrais. Isso se deve, sobretudo, nova poltica externa dos EUA

aps os atentados de 11 de setembro de2001. A prioridade da Potncia hegemnica seria a defesa de seus interesses e a segurana de seus cidados, onde quer que estivessem ameaados. E o Governo de George W. Bush deixou claro que, na cruzada internacional que os EUA empreenderiam, quem no estivesse com eles estaria contra eles. As Novas Ameaas passaram a ser uns dos aspectos mais importantes da agenda internacional. Os problemas do crime organizado transnacional e do terrorismo internacional foram catalisados pelos novos recursos da Sociedade Internacional globalizada ps-Guerra Fria. Para muitos, so novas foras que interferem na conduta dos Atores. Ao lado da guerra contra essas Novas Ameaas, persiste o conflito interestatal em algumas partes do planeta. A diferena reside na assimetria entre os combatentes e nas novas tecnologias empregadas na guerra. As aes armadas contra os talibs do Afeganisto e a Segunda Guerra do Golfo refletem esse novo modelo de conflito. Apesar das vitrias rpidas, as foras de ocupao ainda tero que enfrentar, durante muito tempo, as mais tradicionais formas de resistncia nos territrios ocupados. Sem dvida, a problemtica da segurana marcar a Agenda internacional ainda durante muito tempo. E esse o aspecto do qual no podemos descuidar ao estudarmos Relaes Internacionais, mesmo que o Brasil aparente ser um pas muito distante desses temas.

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A Segurana e o Realismo no Sculo XXI O governo de Bill Clinton nos EUA (1993-2000) apontara para uma crise do paradigma realista e uma ascenso do pluralista. Eleito em 1992, Clinton prometeu uma liderana global de baixo custo e uma dedicao maior economia domstica. Diante disso, vrios acadmicos norte-americanos, como W. Kristol e R. Kagan, passaram a defender uma poltica externa neorreaganista para os EUA, que se traduziria em uma reafirmao do excepcionalismo do pas no cenrio internacional, argumentando que fora o legado militarista da poltica de Ronald Reagan que permitira a vitria contra o Iraque no incio da dcada, que era a presena de soldados norte-americanos no Golfo Prsico que continha a agressividade de Saddam Hussein e do fundamentalismo islmico do Ir, que essa presena era o principal fator que impedia a escalada de conflitos, como quase aconteceu entre a Grcia e a Turquia, que foi o papel dos EUA como lder global que manteve o regime poltico no Haiti, no Paraguai etc. A dcada de 2000 trouxe elementos novos a esse cenrio acadmico: o alargamento do conceito de segurana e a revalorizao do Realismo. interessante perceber as semelhanas entre os discursos polticos da atual nica Superpotncia em 1992 e em 2001. A primeira evidncia da influncia do paradigma realista no ps-Guerra Fria veio na primavera de 1992, durante a polmica sobre a reviso feita pelo Pentgono de seu Guia de Planejamento de

Defesa para os Anos Fiscais de 1994-1999, o qual, originalmente, demandava polticas cujo objetivo era impedir que, no somente as naes renegadas do Sul, mas tambm outras naes industrializadas, procurassem subverter a ordem econmica e poltica estabelecida, ameaando, assim, a hegemonia norte-americana. No outono de 2001, o presidente dos EUA, depois de o pas ter sido atacado, pela primeira vez na Histria, em seu prprio territrio, por um ato terrorista que usou avies como msseis, fez pronunciamento lanando mo de qualificativos religiosos e maniquestas, asseverando que, na luta contra o terror, os pases do mundo que no estivessem com os EUA, estariam, automaticamente, contra os EUA, e, portanto, que no se aceitaria qualquer ameaa hegemonia norte-americana. A semelhana entre ambos os discursos bvia. Iniciou-se uma nova doutrina militar no incio do sculo XXI: a da guerra preventiva. Os EUA voltaram a fazer intervenes unilaterais como fizeram na dcada de 1980 na Amrica Central. O neorreaganismo cantado por Kristol e Kagan anos antes ganhou forma.

O conceito de segurana nacional foi alargado aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, que atingiu cerca de trs mil indivduos indiscriminados, em ao perpetrada por poucos indivduos, comandados por outros poucos indivduos, sem nao, sem Estado. Diplomatas e turistas norteamericanos passaram a ser alvos no exterior. A poltica de visto e de migrao precisou ser alterada. Cidados e estrangeiros em solo norte-americano tiveram direitos constitucionais suspensos para averiguao. O fato que a segurana nacional desceu do nvel analtico do Sistema Internacional para o nvel analtico do Indivduo, dando um novo renovo para o Realismo, sob nova forma.

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Processos de Integrao Os processos de integrao econmica, sobretudo, mas tambm poltica so outro fenmeno marcante dessa virada de milnio. Em diversas regies do globo, blocos se estruturam para garantir a competitividade de seus membros no mercado internacional. Barreiras caem, a cooperao estabelecida, e muitos Atores passam a unir-se com antigos adversrios para melhor defender seus interesses. Nesse fantstico fenmeno da economia global, os processos de integrao econmica conduzem a outras formas de integrao e aumentam a tolerncia e compreenso do outro na Sociedade Internacional ao menos dentro de alguns blocos. Novos foros internacionais so estruturados para discutir as questes econmicas entre os pases. A Organizao Mundial do Comrcio ganha fora.

Ao lado desses foros para se debater a economia global, seria impossvel que no se estruturassem outros, para tratarem de questes sociais e at polticas. Superpopulao e Subdesenvolvimento Apesar das grandes conquistas tecnolgicas e do bom padro de vida em algumas partes do globo, uma poro significativa da humanidade ainda vive em naes subdesenvolvidas ou em desenvolvimento. O problema do subdesenvolvimento, em alguns setores da Sociedade Internacional, torna-se, cada vez mais, relevante para os pases desenvolvidos, sobretudo com relao aos problemas causados pelas migraes e pelo crescimento populacional nos pases mais pobres. A escassez de recursos e a distribuio das riquezas continuam sendo temas relevantes no sculo XXI. Esses problemas so agravados com os riscos de esgotamento dos recursos em virtude do crescimento demogrfico mundial e dos efeitos do modelo produtivo e de consumo da Sociedade Internacional globalizada no meio ambiente. De fato, caso a populao mundial continue crescendo no ritmo atual, calcula-se que, por volta de 2050, j sero doze bilhes de seres humanos sobre a face da terra, de modo que atender a demandas bsicas de todas essas pessoas concentradas nos pases menos desenvolvidos ser um dos grandes dilemas da Sociedade Internacional. Isso sem falar na degradao do planeta, que caminha a passos largos. Pg. 7

Questes ambientais Meio ambiente outro tema importante que merecer ateno dos membros da Sociedade Internacional do sculo XXI. Afinal, o planeta inteiro tem sofrido os efeitos da atividade humana moderna.Questes como o desmatamento, a poluio, a extino de diversas espcies de plantas e animais, o processo acelerado de desertificao em diversas fases do globo e a escassez de gua potvel, as mudanas climticas com catstrofes a elasassociadas e o efeito estufa marcaro a agenda internacional desse primeiro sculo do terceiro milnio. Ao interferir, modificar e destruir ecossistemas inteiros, ser que o homem prepara sua prpria sepultura? Especialistas divergem. O debate apenas se iniciou. A questo ambiental deve merecer a ateno de toda a comunidade internacional, pois os efeitos da degradao do meio ambiente no reconhecem fronteiras. Ademais, a preservao do planeta para as futuras geraes envolve aes concertadas dos pases ricos e pobres, uma vez que dificilmente naes com dificuldades de desenvolvimento econmico e social podero atentar sozinhas para a utilizao sustentvel dos recursos naturais.

Novos regimes internacionais vm sendo criados e operando no sentido de regularizar o uso de bens de patrimnio da humanidade, como a gua, o ar e o espao. Em 1997, lderes de 160 pases firmaram o Protocolo de Kyoto, estabelecendo que entre 2008 e 2012 sejam cortados ao menos 5% nas emisses de gases causadores do efeito estufa na atmosfera em relao aos nveis de 1990. O regime, que sofreu forte resistncia no incio, hoje vem sendo gradativamente reconhecido como importante para a sobrevivncia do planeta. A biodiversidade, sendo considerada tambm um patrimnio da humanidade, portanto, objeto de articulao entre os Estados, para a regularizao da explorao de seus recursos.

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Democracia e Direitos Humanos A Sociedade Internacional do incio do sculo XXI marcada pela defesa da democracia e dos direitos humanos em todo o planeta. Apesar de ainda existirem governos autoritrios e ditatoriais em diversas partes do globo, acredita-se que esses regimes caminhem rumo extino. A democracia temse apresentado como a opo definitiva de regime poltico. Por meio da guerra no Oriente Mdio, por exemplo, os EUA buscam export-la aos pases rabes e persas no democrticos; por meio das exigncias para o ingresso na Unio Europeia, a Europa tenta fortalec-la no Leste Europeu. Esse um fenmeno que muito tem influenciado as relaes internacionais.

Carta da ONU, em seus artigos 55 e 56, busca-se a o de uma nova tica mundial em torno dos direitos s. Os direitos humanos tm sido apontados como o valorativo possvel para um consenso internacional. como Delmas-Marty defendem que a lei e os regimes ionais devem se desenvolver a partir desse mnimo Para outros autores, como Jrgen Habermas, a via seria o reforo da democracia. As questes esto gadas.

COOPERAO INTERNACIONAL ECONMICA E SOCIAL Artigo 55 Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio d igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo raa, sexo, lngua ou religio. Artigo 56 Para a realizao dos propsitos enumerados no Artigo 55, todos os Memb Organizao se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjun separadamente.

Importante lembrar que o Tribunal de Nuremberg atribuiu ao indivduo a qualidade de sujeito de direito (ou seja, um Ator das Relaes

Internacionais) e relativizou a questo das imunidades funcionais (funcionrios de alto escalo foram responsabilizados penalmente), o que uma tendncia no atual Direito Internacional (os Estatutos dos Tribunais para a ex-Iugoslvia, Ruanda e do Tribunal Penal Internacional trazem previses nesse sentido). Alm do indivduo, tambm a ideia de humanidade ganha cada vez mais importncia na sociedade global dos dias de hoje. A humanidade est at mesmo se tornando sujeito de direito no Direito Internacional, conforme se pde ver em uma deciso do Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia em 1996 e, mais recentemente, com o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, de 1998, o qual prev, expressamente, os crimes contra a humanidade.

Um stio de anlises interessantes sobre a Nova Ordem Internacional o de Paulo Roberto de Almeida. Confira!

Os novos Atores Internacionais e outros no to novos Outro ponto importante diz respeito aos Atores de destaque no sistema internacional no sculo XXI, a includos os Atores no estatais organizaes no governamentais e empresas multinacionais, entre outros e aqueles Estados, ou blocos, que se destacaro como alternativa ao polo hegemnico dos EUA por exemplo, a Unio Europeia e a China. O Tribunal Penal Internacional e o seu Estatuo, ao imporem novos limites s aes de guerra, inclusive s guerras civis, apresenta-se como um novo Ator que pode ter papel importante nas relaes internacionais do sculo XXI.

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Brasil e as Relaes Internacionais Convm relembrar que, como um dos maiores e mais populosos pases do globo, com uma das maiores economias do planeta e com pretenses de liderana internacional, fundamental que o Pas no se descuide de temas de relaes internacionais. Entre os temas da Agenda internacional importantes para o Brasil, encontramse a consolidao do Mercosul, a aproximao com outros pases na Amrica Latina, na frica e na sia, a manuteno das boas relaes com os EUA e com a Europa. Ademais, no se pode esquecer a relevncia da participao brasileira nas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), nas negociaes comerciais com a Unio Europeia, e a atuao do Pas em diversos foros e organismos internacionais, como a ONU, a OMC e a OEA. O Congresso Nacional tem papel importante nas relaes internacionais do Brasil. Nesse sentido, dispe de Comisses, tanto na Cmara como no Senado, encarregadas de garantir a participao do Poder Legislativo em temas como a escolha de embaixadores e a aprovao de qualquer tratado internacional assinado pelo Pas. Da a importncia de se ter quadros no Poder Legislativo capacitados a entender os complexos mecanismos do Sistema Internacional. A manuteno de quadros com conhecimentos de relaes internacionais tambm importante no mbito dos Governos e das Assembleias estaduais, sobretudo porque os Estados-membros da Federao tambm tm interesses que ultrapassam as fronteiras do Brasil.

Crditos

Crditos

Conteudistas Joanisval Brito Gonalves, Tiago Ivo Odon e Dario Alberto de Andrade Filho

ltima atualizao: 2008 Coordenao Valria Maia e Souza Desenho instrucional Valria Maia e Souza Simone Dourado Ncleo pedaggico Carlos Eugnio Escosteguy Francisco Wenke Jos Vicente dos Santos Marcelo Larroyed Paula Meschesi Simone Dourado Valria Maia e Souza Ncleo web Renerson Ian Snia Mendes Ncleo administrativo Priscilla Damasceno Reviso textual Marcia Lyra Nascimento Egg