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Precedentes jurisprudenciais do STF e do STJ


sobre processos disciplinares: descrio e
reflexes
Carlos Eduardo Elias de Oliveira
Advogado da Unio, Corregedor-Auxiliar Substituto da Corregedoria-Geral da Advocacia da
Unio (CGAU/AGU), Ex-Assessor de Ministro do Superior Tribunal de Justia, ps-graduado em
Direito Pblico, ps-graduado em Direito Notarial e de Registro. Bacharel em Direito pela
Universidade de Braslia UnB
Elaborado em 08/2012.
So compilados os julgados do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia em
matria de sindicncia e processo administrativo disciplinar, com esclarecimentos e reflexes.
I CONSIDERAES INICIAIS
O material em tela vai alm de um artigo.
Representa, na verdade, uma compilao dos julgados do Supremo Tribunal Federal STF e do
Superior Tribunal de Justia STJ em matria de procedimentos disciplinares (sindicncia e
processos administrativos disciplinares PAD), com esclarecimentos e reflexes.
Contm, ainda, a opinio pessoal do autor deste estudo quanto aos temas abordados na
jurisprudncia das Cortes Superiores.
O objetivo do presente material auxiliar todos os cultores do Direito (desde estudantes e
candidatos a concursos pblicos at os operadores do Direito) na compreenso do tapete
estendido pela Lei n 8.112/90 para que a Administrao Pblica caminhe rumo a assegurar a
higidez tico-legal na atuao de seus servidores.
O texto do presente material buscou ser sucinto e direto, com remisso rpida aos casos
concretos abordados nos precedentes.
Ressalta-se, ainda, por oportuno, que o estudo em tela abrangeu pesquisa ao repositrio
jurisprudencial do STJ e do STF at o ms de julho de 2012.
Por fim, foroso assentar a advertncia de que o presente estudo no livrar o leitor de
pesquisar o acervo jurisprudencial do STF e do STJ para obter os entendimentos atualizados
das Cortes Superiores. Todavia, as pesquisas certamente sero mais rpidas e diretas.
Aos que desempenham atividades pblicas no se deixe de recordar que os entendimentos
jurisprudenciais no prevalecem, no mbito administrativo, sobre as orientaes vinculantes no
mbito da Administrao Pblica (como as constantes dos pareceres vinculantes da Advocacia-
Geral da Unio - AGU).
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II RESUMOS DOS ENTENDIMENTOS EXTERNADOS PELO STF E STJ, COM
REFLEXES E OBSERVAES.
1) Aplicvel o princpio da proporcionalidade em PAD: aferio da pena cabvel deve levar em
conta o art. 128 da Lei n. 8.112/90. Ademais, o art. 2, caput e pargrafo nico, V, da Lei n
9.784/99
[1]
, aplicvel tambm a processos disciplinares, reclamam ateno razoabilidade.
- Observao: H pareceres vinculantes da AGU (Parecer n. GQ 177/1998; Parecer n. GQ
183/1998) que vedam a aplicao do art. 128 da Lei n. 8.112/90 para atenuar pena de demisso
e determinam a inflexvel aplicao da pena expulsiva se for tipificada a conduta em uma das
hipteses do art. 132 do RJU.
O STJ, todavia, parece discordar desse entendimento, com abundantes precedentes
sinalizadores da possibilidade de o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade servir de
amparo para afastar a sano capital e respaldar pena menos grave. A propsito, transcreve-se
este excerto do MS 10.950/DF, 3 Seo, Rel. Ministro Og Fernandes, DJe 01/06/2012:
"3. Nos referidos julgados, ficou consignado: "So ilegais os Pareceres GQ-177 e GQ-183, da
Advocacia-Geral da Unio, segundo os quais, caracterizada uma das infraes disciplinares
previstas no art. 132 da Lei 8.112/1990, se torna compulsria a aplicao da pena de demisso,
porquanto contrariam o disposto no art. 128 da Lei 8.112/1990, que reflete, no plano legal, os
princpios da individualizao da pena, da proporcionalidade e da razoabilidade" (MS
13.523/DF).
Ainda oportuno este julgado do STJ:
"ADMNSTRATVO. PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. NULDADE.
DESPROPORCONALDADE DA DEMSSO.
- Num contexto em que a prtica de atos tidos por ilcitos teve natureza eventual e deu-se num
momento em que, razoavelmente, no se deveria exigir conduta diversa do agente, a aplicao
da penalidade administrativa capital apresenta-se desmedida.
- Por fora do princpio da legalidade, o uso regular do poder disciplinar da administrao
pblica de!e obser!ar o "ue dispe o ordenamento# $sso no significa, entretanto, "ue tal
uso de!a se ater % letra fria da lei# Para que seja legtimo, o emprego do poder disciplinar deve
considerar no apenas a exegese gramatical de determinados artigos, tomados isoladamente,
mas a inteligncia de todo o ordenamento em que est inserido. Por outras palavras, a
interpretao deve ser, no mnimo, sistemtica.
- A aplicao de sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico, como se verificou no caso, manifestamente ilegal (art. 2, pargrafo nico,
inciso V, da Lei n. 9.784/1999). A lei no ampara o afastamento dos princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade quando da aplicao da medida sancionadora.
3
Segurana concedida.
[No caso examinado, tratava-se de MS contra demisso aplicada pelo Ministro da Justia a
servidor do Departamento da Polcia Federal. O servidor foi denunciado em 2004, acusado de
participar da gerncia de empresa (uma creche) at o ano de 2001. Ficou, no entanto, provado
que o impetrante atuara de maneira espordica. Ao passar no concurso da Polcia Federal em
1998, no se desligou subitamente da empresa que seu pai fundara, mas a transferiu
paulatinamente sua esposa, de quem veio a divorciar-se. A esposa estava a fazer uma gesto
desastrosa da empresa, razo por que o servidor praticou alguns atos de gerncia para salvar a
empresa. Esses atos foram: assinar contrato de emprstimo perante o Banco do Brasil e
documentos para pagamento de despesas e impostos. Anota-se que s aps 1 ano da posse no
cargo que o servidor tomou cincia da gerncia desastrosa de mulher e passou a praticar atos
de gerncia espordicos. A autoridade julgadora, todavia, no levou em conta as circunstncias
do art. 12, notadamente a ausncia de demonstrao de qualquer prejuzo ao servio pblico
(que, nesse caso, no pode ser presumido), as circunstncias atenuantes (ditadas pela
premente necessidade de evitar um mal maior, que adviria da inadimplncia dos compromissos
assumidos pela sociedade) e os (bons) antecedentes funcionais do policial.
(STJ, MS 18023/DF, 1 Seo, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, DJe 18/05/2012)
Para melhor compreenso, oportuna a advertncia constante da ementa do MS 12.991/DF, 3
Seo, DJe 27/5/2009: "4. O ideal de justia no constitui anseio exclusivo da atividade
jurisdicional. Deve ser perseguido tambm pela Administrao, principalmente quando procede a
julgamento de seus servidores, no exerccio do poder disciplinar.
Vejam-se, ainda, estes julgados:
"2. A via mandamental mostra-se adequada para perseguir a anulao de ato demissional
quando se alega e comprova que este mostrou-se excessivo, e no amparado nas provas dos
autos. Rejeito a preliminar de inadequao. Precedente: MS 14.993/DF, Rel. Ministra Maria
Thereza de Assis Moura, Terceira Seo, DJe 16.6.2011.
(...)
7. possvel anular judicialmente o ato demissional que ocorre em desateno ao acervo
probatrio dos autos e com desateno proporcionalidade na sano, sem prejudicar eventual
aplicao de diversa penalidade administrativa. Precedente: MS 13.791/DF, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 25.4.2011. (STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012)
"2. "Ao Poder Judicirio no cabe discutir o mrito do julgamento administrativo em processo
disciplinar, mas, por outro lado, compete-lhe a anlise acerca da proporcionalidade da
penalidade imposta, nos termos de farto entendimento jurisprudencial" (RMS 19.774/SC, Rel.
Min. JOS ARNALDO DA FONSECA, Quinta Turma, DJ 12/12/05).
(MS 16.385/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, PRMERA SEO, julgado em
13/06/2012, DJe 26/06/2012)
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Por fim, ressalve-se que se encontra julgados do STJ sustentando (aparentemente) o contrrio,
como estes:
- "A Administrao Pblica, quando se depara com situaes em que a conduta do investigado
se amolda nas hipteses de demisso ou cassao de aposentadoria, no dispe de
discricionariedade para aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado" (MS
15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe 18.2.2011). No mesmo
sentido: MS 16.567/DF, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe
18.11.2011). No mesmo sentido: MS 15.951/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe
27.9.2011 (STJ, MS 12.200/DF, 1 Seo, DJe 03/04/2012).
- "3. No est configurada afronta aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, visto
que, por fora do disposto no art. 132 da Lei 8.112/90 e dos fatos apurados, autoridade
administrativa no cabia optar discricionariamente por aplicar pena diversa da demisso.
Precedentes: MS 15.437/DF, Min. Castro Meira, DJe de 26/11/2010; MS 15.517/DF, 1 Seo,
Min. Benedito Gonalves, DJe de 18/02/2011(STJ, MS 17.515/DF, 1 Seo, DJe 03/04/2012).
- "3. Sobre a razoabilidade e proporcionalidade da pena aplicada esta Corte vem se
posicionando no sentido de que, no mbito do controle jurisdicional do processo administrativo
disciplinar, vedado ao Poder Judicirio adentrar no mrito do julgamento administrativo,
cabendo-lhe, apenas, apreciar a regularidade do procedimento, luz dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Precedentes: RMS 32.573/AM, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
Primeira Turma, DJe 12/8/11; MS 15.175/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe
16/9/10; RMS 20537/SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ de 23/4/07. 4. No
caso em anlise, tendo-se aplicado a sano aps efetivo exerccio da garantia ao contraditrio
e ampla defesa, e estando a deciso fundamentada na constatada gravidade dos fatos e os
danos que delas provieram para o servio pblico, a anlise da proporcionalidade implicaria
indevido controle judicial sobre o mrito administrativo. (STJ, RMS 33.281/PE, 1 Turma, DJe
02/03/2012).
No mbito do STF, encontram-se precedentes a favor da aplicao da proporcionalidade em
caso de demisso (RMS 24129, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 30-04-2012), como
tambm caso a favor dos pareceres vinculantes da AGU (STF, MS 26.023/DF, Pleno, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJe 17/10/2008). Neste ltimo julgado, foi entendido que o fato de o servidor ter
usado litros de combustvel da repartio pblica caracteriza o tipo de utilizao de bens
pblicos em proveito particular (atrativo da demisso), ainda que tenha sido causado prejuzos
financeiros baixos ao ente pblico. Como anotou o Ministro Relator: "O s fato da utilizao dos
recursos materiais da repartio em questo para fins particulares, especialmente no que se
refere ao automvel, expe a Administrao Pblica a danos.
- Opo: tendo em vista a necessidade de observncia ao entendimento vinculante no mbito da
Administrao Pblica, a Comisso poder servir-se da seguinte tcnica: a Comisso enquadra
a conduta em outro tipo administrativo que no os do art. 132 da Lei n. 8.112/90, de molde a
afastar a pena expulsiva. A propsito dessa opo, diga-se que os tipos disciplinares so, de
certa maneira, sobrepostos, ante a sua natureza aberta, de maneira que seria possvel, por
exemplo, deixar de enquadrar uma ofensa fsica em servio no tipo do art. 132, V, da Lei n.
8.112/90 (que enseja demisso) para encaix-la no tipo do art. 117, V, da Lei n. 8.112/90 (que
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atrai advertncia ou suspenso), desde que a pena expulsiva releve-se excessiva ante o caso
concreto. Acresa-se que tal procedimento de notria aceitao na comunidade jurdico-
disciplinar, do que d nota este excerto do "Manual de PAD da Controladoria-Geral da Unio:
"&' soluo para e!itar injustias (, ou no abrir o processo ) se for poss!el sustentar a
inexist*ncia do ilcito ) ou no en"uadrar o ser!idor em uma das +ip,teses do art# -./,
mas em outro dispositi!o legal cuja conse"0*ncia seja uma pena mais branda# sto , para
que um servidor no seja demitido a soluo no atenuar sua pena, mas sim, se for possvel,
enquadrar sua conduta num dispositivo da Lei 8.112/90 que no gere demisso, caso contrrio
no haver discricionariedade para atenuar a pena.
Assim, o princpio da proporcionalidade s, pode ser utili1ado para e!itar a pena de
demisso se ele no for in!ocado para atenuar a pena, mas para mudar o en"uadramento
para um tipo legal "ue no gere demisso#' Vincius de Carvalho Madeira, "Lies de
Processo Disciplinar, pg. 137, Fortium Editora, 1 edio, 2008.
'30) No pode a autoridade julgadora, sob pretexto de incidncia dos princpios da
proporcionalidade, da individualizao da pena ou da insignificncia, enquadrar a conduta do
acusado em tipo disciplinar passvel do ato vinculado de demisso, mas aplicar,
paradoxalmente, penalidade branda, devendo, nessas hipteses, retipificar os fatos, de forma
que haja harmonia entre a infrao efetivamente cometida e a correspondente penalidade
instituda ou conforme ao estatuto disciplinar de regncia.
31) Ainda que favorveis os parmetros do art. 128 da Lei federal n 8.112/1990, no ofende os
princpios da proporcionalidade e da individualizao da pena a imposio de penalidade
demissria ou de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, em face da gravidade da
conduta perpetrada pelo servidor, mormente quando existe prejuzo ao errio ou proveito ilcito
para o transgressor ou para terceiro em razo da falta.' Antnio Carlos Alencar Carvalho,
'Manual de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia', pg. 1054, Editora Fortium, 2008,
1 edio (grifo nosso)2/3
- Precedentes: STJ:
- MS 17.423, 1 Seo, DJe 4/8/2011 (explicita, na ementa, que "so ilegais os Pareceres GQ-
177 e GQ-183, da Advocacia-Geral da Unio);
-REsp 866612, 5 Turma, DJ 17/12/2007 (desproporcional demisso de servidora de 20 anos de
carreira, com bons antecedentes, que aps instaurao do PAD - devolveu R$ 1.200,000
recebidos a ttulos de dirias no gozadas);
- MS 7077/DF, 3 Seo, DJ 11/06/2001;
- RMS 28.487/GO, 5 Turma, DJe 30/03/2009 (desproporcional demisso de policial que adquiriu
carro "clonado- de difcil percepo diante da boa-f, dos bons antecedente, da falta de
prejuzo);
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- MS 13.716/DF, 3 Seo, DJe 13/02/2009 (servidora que usou veculo oficial no percurso
residncia/trabalho, com boa-f, ausncia de prejuzo, bons antecedentes);
- MS 7077/DF, 3 Seo, DJ 11/06/2001 (servidora que foi negligente em procedimento
licitatrio, mas de boa-f, com bons antecedentes, sem prejuzo ao errio);
- MS 6663/DF, 3 Seo, DJ 02/10/2000 (servidores que assinaram cheques de origem
duvidosa, sem m-f e em fidelidade superior hierrquica);
- MS 8693/DF, 3 Seo, DJe 08/05/2008; RMS 29290/MG, 5 Turma, DJe 15/03/2010; RMS
16536/PE, 6 Turma, DJe 22/02/2010; MS 1359/DF, 3 Seo, DJe 28/05/2010; RMS 24.584/SP,
5 Turma, DJe 08/03/2010; MS 10.826/DF, 3 Seo, DJ 04/06/2007; MS 10.828/DF, 3 Seo,
DJ 02/10/2006; MS 10825/DF, 3 Seo, DJ 12/06/2006; RMS 11034/SP, 6 Turma, DJe
22/02/2010.
- MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em
29/02/2012, DJe 30/03/2012:
"6. Ainda no mrito, de ser acolhida a alegao de que a punio mostrou-se excessiva, j
que, no caso concreto, o servidor havia sido indiciado por pretensas irregularidade nas emisses
de certides negativas, porm, a comisso processante no comprovou que teria havido o uso
do cargo em benefcio prprio e, to somente desateno aos procedimentos necessrios de
exigncia da GFP para comprovar a ausncia de movimento nas empresas.
7. possvel anular judicialmente o ato demissional que ocorre em desateno ao acervo
probatrio dos autos e com desateno proporcionalidade na sano, sem prejudicar eventual
aplicao de diversa penalidade administrativa. Precedente: MS 13.791/DF, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 25.4.2011. 8. Prejudicado o agravo regimental.
Segurana parcialmente concedida.
- MS 15.119/DF, Rel. Ministro JORGE MUSS, TERCERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe
01/08/2012 (caso de Auditor Fiscal da Receita Federal que foi demitido por ato de improbidade
administrativa e por valimento do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica. Nesse caso, no se cuidou de mera desateno a
normas regulamentares, e sim de uma atuao dolosa de ocultar erro anterior. No voto do
Relator, consta este excerto: "Decerto, se analisadas as condutas isoladamente, tem-se que o
servidor descumpriu normas regulamentares atinentes a seu exerccio funcional. Contudo,
cotejando-as, revela-se o cometimento de infrao mais grave, porquanto se demonstra que sua
segunda conduta visou mascarar a primeira, em relao qual j havia se iniciado procedimento
fiscal de apurao):
"4. A pena de demisso mostra-se proporcional, pois foi apurado em regular processo disciplinar
que o servidor deixou de observar os procedimentos administrativos previstos para a emisso de
Certides Negativas de Dbito e atuou, ainda, com dolo na emisso irregular de 66 Guias de
Recolhimento da Previdncia Social - GPS, com o objetivo de encobrir a irregularidade anterior.
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5. Ordem denegada.
STF:
- STF, RMS 24129, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 30-04-2012 (caso de servidor de
30 anos de servio que, sob pssimas condies de trabalho, delegou a distribuio de vales-
alimentao a servidor que estava promovendo desvios dos valores. Ficou provado que o
servidor no se locupletou, nem sabia dos desvios. Atribuir-lhe demisso por improbidade
administrativa em razo de conduta dita como culposa desproporcional nesse caso):
"Proporcionalidade. Tratando-se de demisso fundada na prtica de ato de improbidade de
natureza culposa, sem imputao de locupletamento ou proveito pessoal por parte do servidor,
possvel, diante das peculiaridades do caso concreto, a anlise da proporcionalidade da medida
disciplinar aplicada pela Administrao. Precedentes: MS 23.041; RMS 24.699.
No voto, consta este excerto: "A jurisprudncia desta Corte admite que a pena de demisso
imposta pela Administrao seja revista pelo Poder Judicirio em virtude de violao ao princpio
da proporcionalidade. Veja-se MS 23.041, rel. p. acrdo min. Gilmar Mendes, Pleno, DJe
01.08.2008 e RMS 24.699, rel. min. Eros Grau, Primeira Turma, DJ 01.07.2005. Nesses
precedentes, foi determinante, para a concesso da segurana, a circunstncia de ter sido
imposta pena em decorrncia de juzo normativo sobre a conduta do servidor, sem que ficasse
provada, de maneira consistente, cabal, o carter intencional da conduta.
) RMS 24901, 1 Turma, DJ 11/02/2005;
) MS 26023/DF, Pleno, DJe 17/10/2006.
TJ45:
"Entretanto, h de se considerar a ostensiva desproporo entre a falta cometida e a pena
aplicada ao servidor. Por um lado, o erro praticado se consubstancia numa leso corporal de
natureza leve, resultado de um murro ou de um empurro, sem maiores consequncias. Nem
processo criminal foi instaurado, por falta de representao mesmo informal dos familiares da
vtima. No havia inimizade, no havia indisposio anterior, nem o servidor havia praticado
agresses fsicas no exerccio de suas funes.
Mesmo assim, foi agraciado com a pena de demisso do servio pblico, uma das mais graves
sanes disciplinares, aps doze anos de atividades, cuja vida funcional punies por falta
escala e tambm elogios, inclusive do Secretrio de Segurana com referendo do Governador
do Estado.
Esta situao demonstra intolervel desprezo ao princpio da proporcionalidade entre o erro
praticado e a sano punitiva, bem como afronta ao princpio da razoabilidade, tantas vezes
aceito como causa de nulidade de atos administrativos pelos tribunais superiores. (Esse julgado
da Corte de origem foi mantido pelo STF em sede de recurso extraordinrio, dada a vedao de
revolvimento de fatos e provas nessa via recursal excepcional A 780950 AgR, 2 Turma, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, DJe 20/03/2012).
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2) Demisso deve respaldar-se em prova convincente e indubitvel. Se houver dvidas, no se
deve demitir.
- Observao: Em vrios casos, o STJ anulou demisses fundadas em provas pouco
convincentes, como nestes casos: (i) demisso de Policial Rodovirio Federal acusado de
receber propina, quando o nico suporte probatrio era o depoimento da suposta vtima e de seu
patro MS 12957; (ii) demisso de servidor quando inexistia prova convincente de que ele
havia praticado usura MS 7260; (iii) demisso de delegado flagrado dirigindo carro roubado,
quando no havia prova do dolo ou do crime de receptao RMS 23143.
- Precedentes: STJ: MS 12957; MS 7260; RMS 23143; MS 11124.
- Excertos de julgados:
"4. Em se tratando dos limites da atuao do poder judicirio no mbito do processo
administrativo disciplinar, este Superior Tribunal de Justia, luz dos princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade, firmou orientao de que a pena de demisso imposta a servidor pblico
submetido a processo administrativo disciplinar deve encontrar fundamento em provas
convincentes que demonstrem, de modo cabal e indubitvel, a prtica da infrao pelo acusado.
(STJ, RMS 19.498/SP, 5 Turma, DJe 22/03/2010)
3) Necessidade de prova da m-f para a configurao do tipo "mprobidade Administrativa,
constante do art. 132, V, da Lei n. 8.112/90 como causa de demisso. 67 di!erg*ncia
aceitando a culpa, com suporte no art# -8 da 9ei n# :#;/<=</ >atos "ue causam preju1o ao
5r7rio?#
@el+or entendimento parece ser o contido no MS 16.385, que estabelece que a
improbidade administrativa culposa s admitida nas hipteses do art. 10 da Lei de mprobidade
Administrativa LA (Lei 8.429/92), que cuida de atos de improbidade que causam prejuzo ao
errio. Nos casos enquadrveis nos arts. 9 (enriquecimento ilcito) e 11 (ofensa a princpios) da
LA, indispensvel a prova do dolo.
Ademais, preciso atentar que os casos do art. 11 da LA (atos mprobos ofensivos a
princpios da Administrao Pblica) devem ser interpretados com elevado bom senso em
virtude de sua redao bem aberta, de modo que meras irregularidades formais no devem
receber a pesada classificao de ato de improbidade administrativa.
- Observaes: oportuna esta advertncia do Ministro Luiz Fux, do STJ: "A m-f, consoante
cedio, premissa do ato ilegal e mprobo (...). O elemento subjetivo essencial
caracterizao da improbidade administrativa (Edcl no REsp 716991/SP).
- Precedentes: STJ, EDcl no REsp 716991/SP, 1 Turma, Rel. Ministro Luiz Fux, DJe 23/06/2010
(precedente em sede de ao civil pblica)
- Divergncia (aceita culpa para improbidade administrativa): AgRg no REsp 929.629/RS, 5
Turma, Rel. Ministro Felix Fischer, DJe 02/02/2009 (precedente em caso de PAD).
9
- Melhor (a nosso sentir) entendimento externado no STJ:
"1. O impetrante foi indiciado pela Comisso Processante por supostamente: a) ter recebido o
benefcio denominado "auxlio pr-escolar" por perodo superior quele efetivamente devido,
qual seja, de fevereiro de 1997 a abril de 2007; b) no teria comunicado tal irregularidade
autoridade competente, no obstante fosse detentor de conhecimento tcnico suficiente para
perceb-la, o que caracterizaria o desrespeito ao princpio da lealdade com a Administrao.
(...)
3. Consoante doutrina de Mauro Roberto Gomes de MATTOS (n "O Limite da mprobidade
Administrativa - Comentrios Lei n 8.429/92", 5 ed., rev.e atul., Rio de Janeiro: Forense,
2010, pp. 365-6), o disposto no art. 11, caput, da Lei 8.429/92 deve ser interpretado com
temperamentos, "pois o seu carter muito aberto, devendo, por esta razo, sofrer a devida
dosagem de bom senso para que mera irregularidade formal, que no se subsume como
devassido ou ato mprobo, no seja enquadrado na presente lei, com severas punies".
4. "As condutas tpicas que configuram improbidade administrativa esto descritas nos arts. 9,
10 e 11 da Lei 8.429/92, sendo que apenas para as do art. 10 a lei prev a forma culposa.
Considerando que, em ateno ao princpio da culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva,
no se tolera responsabilizao objetiva e nem, salvo quando houver lei expressa, a penalizao
por condutas meramente culposas, conclui-se que o silncio da Lei tem o sentido eloqente de
desqualificar as condutas culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11" (REsp 940.629/DF, Rel.
Min. TEOR ALBNO ZAVASCK, Primeira Turma, DJe 4/9/08).
5. Caso em que, no bastasse o fato de o impetrante no ter atuado como gestor pblico,
tambm no foi demonstrado que seu silncio e, por conseguinte, o recebimento indevido do
benefcio decorreu da existncia de dolo ou m-f, que no podem ser presumidos.
6. Mandado de segurana concedido para determinar a reintegrao do impetrante ao cargo
pblico. Agravo regimental da UNO prejudicado.
(STJ, MS 16.385/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, PRMERA SEO, julgado em
13/06/2012, DJe 26/06/2012)
4) Possvel utilizao de prova emprestada de processo penal em PAD, desde que observados o
contraditrio e a ampla defesa. Essa prova emprestada pode ser decorrente de interceptao
telefnica autorizada por juzo criminal na forma da legislao (art. 5, X, da CF e Lei n.
9.296/96), mesmo contra servidores que no integraram o processo penal.
- Precedentes: STF, Pet 3683 QO, Pleno, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 20-02-2009; MS
24803/DF, Pleno, Rel. Rel. Joaquim Barbosa, DJe- 05-06-2009; nq 2725 QO, Pleno, Rel. Min.
Carlos Britto, DJe 26-09-2008. STJ, REsp 930.596/ES, 1 Turma, Rel. Ministro Luiz Fux, DJe
10/02/2010; MS 13.501/DF, 3 Seo, Rel. Min. Felix Fischer, DJe 09/02/2009.
- "4) As provas obtidas em razo de diligncias deflagradas na esfera criminal podem ser
utilizadas em processo administrativo disciplinar, uma vez submetidas ao contraditrio, posto
10
estratgia conducente durao razovel do processo, sem conjurao das clusulas ptreas
dos processos administrativo e judicial. (STF, MS 28.003/DF, Pleno, DJe 31/05/2012).
- "4. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal encontra-
se consolidada no sentido da possibilidade do aproveitamento, em processo disciplinar, de
prova licitamente obtida mediante o afastamento do sigilo telefnico em investigao criminal ou
ao penal, contanto que autorizada a remessa pelo juzo responsvel pela guarda dos dados
coletados, e observado, no mbito administrativo, o contraditrio(MS 14.797/DF, 3 Seo, DJe
07/05/2012).
5) Admissvel a ampliao do espectro da acusao durante o trmite do PAD por conta de fatos
novos, desde que: (i) observe-se o contraditrio e a ampla defesa; (ii) d-se oportunidade aos
acusados para se defenderem das condutas imputadas e (iii) conste da indiciao os fatos
detalhadamente descritos.
- Precedentes: STF, RMS 24526. STJ, MS 14.111.
6) Possvel alterao da capitulao legal, pois o acusado se defende dos fatos, e no da
classificao jurdica. Basta que os fatos sejam minuciosamente descritos na indiciao, de
molde a permitir o exerccio do direito de defesa pelo acusado. No necessria a abertura de
novo prazo para a defesa no caso de reenquadramento tpico pela autoridade julgadora.
- Precedentes: STJ, MS 14045/DF, 3 Seo, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJe
29/04/2010. STF, MS 24536; RMS 24536.
- Excerto de julgado do STJ: "O indiciado se defende dos fatos que lhe so imputados e no de
sua classificao legal, de sorte que a posterior alterao da capitulao legal da conduta no
tem o condo de inquinar de nulidade o processo. Precedentes: (MS 14.045/DF, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 29.4.2010; MS 10.128/DF, Rel. Min. Og
Fernandes, Terceira Seo, DJe 22.2.2010; MS 12.386/DF, Rel. Min. Felix Fischer, Terceira
Seo, DJ 24.9.2007, p. 244(STJ, MS 12.677/DF, 1 Turma, DJe 20/04/2012).
- "5. Quanto ao mrito, cabe frisar que a alegao de cerceamento da defesa est baseada no
fato de que a autoridade julgadora o puniu com demisso, acatando o parecer da consultoria
jurdica, que reinterpretou as provas dos autos; a comisso processante havia - tambm
fundamentadamente - recomendado a punio com advertncia ou suspenso. No entanto, no
procede a pretenso de que a alterao da capitulao legal obrigue a abertura de nova defesa,
j que o indiciado se defende dos fatos, e no dos enquadramentos legais. Precedente: MS
14.045/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 29.4.2010. (STJ, MS
15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012,
DJe 30/03/2012)
2. "O indiciado se defende dos fatos que lhe so imputados e no de sua classificao legal, de
sorte que a posterior alterao da capitulao legal da conduta no tem o condo de inquinar de
nulidade o Processo Administrativo Disciplinar; a descrio dos fatos ocorridos, desde que feita
de modo a viabilizar a defesa do acusado, afasta a alegao de ofensa ao princpio da ampla
11
defesa" (MS 14.045/DF, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAA FLHO, Terceira Seo, DJe
29/4/10)
- STF: RMS 25.910/DF, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 25/05/2012: " que esta
Corte h muito tempo se orientou no sentido de que o servidor, em processo administrativo
disciplinar, defende-se dos fatos e circunstncias que cercam a conduta faltosa identificada, no
sendo possvel falar-se em vcio procedimental ou violao do direito de defesa quando o
julgamento final da autoridade competente atribui peso maior ou menor aos fatos comprovados
pela investigao. Refiro-me aos seguintes precedentes, entre outros: MS 21.635, rel. min.
Carlos Velloso, Pleno, DJ 20.04.1995; MS 22.791, rel. min. Cezar Peluso, Pleno, DJ 19.12.2003;
RMS 24.536, rel. min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 05.03.2004; RMS 25.105, rel. min.
Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJ 20.10.2006.
7) Sindicncia investigativa (=inquisitorial): desnecessrio contraditrio ou ampla defesa.
- Precedentes: STF, MS 22791.
8) Sindicncia convertida em PAD: nulidades no curso da Sindicncia so irrelevantes, visto que,
nesse caso, a Sindicncia ter a natureza de sindicncia investigativa, que unilateral e
dispensa a ampla defesa.
- Precedentes: STJ, MS 9668. STF, MS 23410.
- STF: MS 25910/DF, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 25/05/2012: " O suposto vcio
na sindicncia no contamina o processo administrativo disciplinar, desde que seja garantida
oportunidade de apresentao de defesa com relao aos fatos descritos no relatrio final da
comisso. Precedentes: MS 22.122; RMS 24.526.
9) Flagrante preparado s tem relevncia para processo penal, e no para PAD.
- Precedentes: STJ, MS 22373.
10) ndependncia das nstncias: possvel demitir antes do fim do processo penal. Juzo penal
s vincula se absolver por inexistncia do fato ou negativa de autoria (art. 126 da Lei n.
8.112/90). Absolvio criminal por falta de prova no vincula esfera administrativa. sso decorre
do sistema de jurisdio nica, adotado pelo Brasil, de acordo com o qual s o Poder Judicirio
pode decidir com carter de definitividade.
- Precedentes: STJ, RMS 30590; MS 13599. STF, MS 22899 (monocrtica); MS 23401; MS
22644; RMS 26510; RMS 26226.
- Excerto: "A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo administrativo
disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva inexistncia do fato ou da autoria (art. 126
da Lei n. 8.112/1990), o que no aconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu
da ausncia de provas (STJ, MS 16.815/DF, 1 Seo, DJe 18/04/2012).
12
11) Sentena penal condenatria pode ser utilizada como reforo probatrio pela Comisso de
PAD.
- Precedentes: STJ, MS 13599.
12) Prazo da prescrio da pretenso disciplinar o mesmo do prazo da ao penal, no caso de
o fato configurar crime tambm.
Se j houver sentena penal condenatria, calcula-se o prazo prescricional com base na
pena em concreto.
- Precedentes: STJ, MS 12414. STF, MS 22644; 24013.
13) Prescrio: interrupo com instaurao de PAD vlido; suspenso enquanto no esgotado
prazo legal de processamento e julgamento do PAD (140 dias) e da Sindicncia (80 dias).
- Precedentes: STJ, MS 12767; 12414.
- STF, RMS 23.436/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, 2 Turma, DJ 24/8/99.
14) PAD declarado nulo no interrompe a prescrio.
- Precedentes: STJ, MS 13703.
- STF: RMS 24.129/DF, 2 Turma, DJe 30/04/2012("A pena imposta ao servidor regula a
prescrio. A anulao do processo administrativo original fixa como termo inicial do prazo a
data em que o fato se tornou conhecido e, como termo final, a data de instaurao do processo
vlido. Precedentes: MS 21.321; MS 22.679).
15) Novo PAD no fica vinculado ao PAD anteriormente declarado nulo.
- Precedentes: STF, MS 24013.
16) mpedimento de membro de Comisso que deu parecer favorvel anulao de PAD
anterior envolvendo os mesmos fatos e os mesmos investigados.
- Precedentes: STJ, MS 14958.
17) mpedimento da Autoridade nstauradora do PAD, se ela tambm uma das pessoas
investigadas.
- Precedentes: STJ, MS 14233.
18) mpedimento da Autoridade Julgadora se ela foi autora da representao deflagradora do
PAD.
- Precedentes: STJ, MS 14958 (autora da representao era deputada estadual e,
posteriormente, assinou a portaria sancionatria na condio de Ministra de Estado).
13
19) mpedimento da Autoridade Julgadora que, anteriormente, j se manifestou de forma
conclusiva, ou seja, no se limitou a uma anlise superficial e perfunctria das infraes
irrogadas ao acusado.
- Precedentes: STJ, RMS 19477.
20) Gravao de conversa pela prpria vtima dos fatos pode ser utilizada em PAD como suporte
probatrio de punio disciplinar.
- Observao: "A gravao de conversa realizada por um dos interlocutores considerada como
prova lcita, no configurando interceptao telefnica, e serve como suporte para o
oferecimento da denncia, tanto no que tange materialidade do delito como em relao aos
indcios de sua autoria. Precedentes. (RMS 19785/RO, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, DJ 30/10/2006)
- Precedentes: STJ, RMS 19785; RMS 24798.
21) Gravao em local pblico prova lcita, pois inexiste "situao de intimidade.
- Precedentes: STJ, MS 12429/DF,3 Seo, Rel. Ministro Felix Fischer, DJ 29/06/2007. STF,
"No configura prova ilcita gravao feita em espao pblico, no caso, rodovia federal, tendo em
vista a inexistncia de "situao de intimidade" (HC n. 87341-3, Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Julgamento: 07.02.2006)
22) mpedimento deve ser alegado em momento prprio, em sede administrativa, sob pena de
precluso.
- Precedentes: STF, RMS 23922.
23) No h impedimento pelo s fato de uma mesma autoridade ter-se manifestado em
diferentes momentos da esteira de persecuo disciplinar.
- Precedentes: STF, RMS 23922.
24) Nulo PAD, se defensor dativo elabora tese de contedo acusatrio contra o indiciado revel,
ainda que a pretexto de moralidade. H de garantir-se a defesa do acusado.
- Precedentes: STF, RE 114342.
25) Defensor dativo no precisa pedir absolvio, se a opo estratgica apontar para o
cabimento de outra tese que garanta apenao menos severa.
- Observao: em determinadas situaes de robusta prova do fato, alegar a absolvio
taticamente absurdo e capaz de enfraquecer qualquer pretenso defensiva. Nesses casos, no
h bices a que o defensor dativo sustente a necessidade de punio menos severa, sem
invocar a inocncia absoluta. O art. 164, 2, da Lei n. 8.112/90, que prev a necessidade de
defensor dativo ao indiciado revel, exige a realizao de defesa do ru, e no de "defesa
absurda e contrria pretenso.
14
- Precedentes: STF, RE 205.260.
26) vedado desconto em folha de pagamento pela Administrao para ressarcimento do errio
por prejuzos provocados pelo servidor, salvo consentimento expresso do servidor. A
Administrao deve ajuizar ao de indenizao. A auto-executoriedade da pena
administrativa de multa, e no de sano civil ou penal.
- Precedentes: STF, MS 24182.
27) No h alegaes finais em PAD, por falta de previso legal.
- Observao: S h ofensa ao devido processo legal se no for obedecida lei. Como a
legislao federal no prev alegaes finais, tal pea desnecessria. Anota-se que, em
determinados Estados, como o de SC, estabelecem rito de PAD diverso, com previso de
alegaes finais, caso em que tal procedimento estadual dever ser respeitado.
- Precedentes: STF, RMS 26226. STJ, MS 11221.
28) Desnecessria intimao pessoal dos acusados acerca do Relatrio Final da CPAD
[3]
, por
falta de previso legal. Ademais, a legislao NO prev direito de o acusado impugnar o
Relatrio Final. Assim, logo que elaborado o Relatrio Final, os autos devem seguir incontinenti
aos atos de julgamento.
- Precedentes: STF, MS 24526; MS 23268.
- STJ, MS 13279.
29) Autoridade Julgadora no est vinculada s concluses da CPAD, de sorte que poder julgar
por aplicao de pena diversa da sugerida, desde que exponha fundamentao suficiente.
- Precedentes: STF, MS 24561; MS 24526; RMS 25485; RMS 24526; RMS 23201.
30) Autoridade Julgadora pode encampar parecer de autoridade pblica inferior como
fundamentao da deciso. Alis, possvel adoo de parecer que se reporte a outro, desde
que haja motivao controlvel a posteriori. A isso a doutrina designa o nome de "Motivao no
contextual, "motivao aliunde ou "motivao per relationem2;3. No h, pois, falta de
fundamentao na deciso da autoridade julgadora cuja fundamentao consista em remisso
aos fundamentos de pea produzida por outro agente pblico (como o parecer) ou o relatrio
final da Comisso.
- Precedentes: STF, RMS 24526. STJ, MS 14973; MS 9657.
- STF: "V Nada impede que a autoridade competente para a prtica de um ato motive-o
mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade
de menor hierarquia. Precedentes. (STF, RMS 28.047/DF, 2 Turma, DJe 19/12/2011).
- Precedentes: STJ, MS 10.128/DF, 3 Seo, DJe 22/2/2010).
15
31) possvel a declarao de nulidade ex officio do PAD e seu reincio. No h, a, ofensa ao
princpio do non bis in idem. Alis, essa a dico expressa dos arts. 114 e 169 da Lei n.
8.112/90.
- Precedentes: STF, MS 23922.
32) Aplicao de punio disciplinar s cabvel mediante processo disciplinar (Sindicncia ou
PAD) em que se assegure contraditrio e ampla defesa.
- Precedentes: STF, RE 512585 AgR; RE 34424 AgR.
33) Se o acusado tomou cincia da publicao do ato punitivo a tempo de servir-se do recurso
administrativo e no intentou eventual devoluo do prazo, no h nulidade.
- Precedentes: STF, RMS 24526.
34) nfrao por ofensa a dever funcional do art. 116 da Lei n. 8.112/90 exige, no mnimo,
elemento subjetivo de culpa (negligncia, imprudncia ou impercia).
- Precedentes: STF, RMS 26361.
35) Portaria de instaurao do PAD no precisa especificar os fatos imputados, mas pode
limitar-se a indicar o nmero do processo de origem do qual o acusado teve cincia.
- Precedentes: STF, MS 23490; RMS 25105; MS 22373.
- STJ:
" sabido e consabido que a portaria de instaurao do processo disciplinar prescinde de
minuciosa descrio dos fatos imputados, sendo certo que, to-somente, na fase seguinte - o
termo de indiciamento - que se faz necessrio especificar detalhadamente a descrio e a
apurao dos fatos. No caso, o termo de indiciao, acostado s fls. 11/19, claro em descrever
as condutas atribudas ao servidor, de forma detalhada e minuciosa, o que lhe possibilitou a
defesa quanto aos fatos pelos quais foi demitido (STJ, MS 14.371/DF, 3 Seo, DJe
21/05/2012).
"Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo disciplinar est livre
de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo em vista que somente ao longo das
investigaes que os atos ilcitos, a exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero
revelados. (STJ, MS 16.815/DF, 1 Seo, DJe 18/04/2012).
"1. O objetivo da portaria inaugural de processo administrativo disciplinar dar publicidade
constituio da Comisso Processante, sendo, assim, por bvio, j que naquele momento no
foram ainda iniciados os trabalhos apuratrios da referida comisso, inexigvel uma descrio
pormenorizada dos fatos ocorridos (que sero oportunamente verificados), bem como a
capitulao do mesmo com indicao dos dispositivos legais que possam ter sido supostamente
afrontados. 2. A descrio pormenorizada dos fatos a serem apurados tem, como momento
16
prprio, o eventual indiciamento do servidor (Precedentes da Corte). (STJ, MS 14.869/DF, 3
Turma, DJe 23/04/2012)
36) Portaria de instaurao do PAD e a Notificao nicial no precisam descrever os fatos
minuciosamente, pois, s aps a instruo, com o indiciamento, que se tero os fatos
imputados bem especificados.
- Precedentes: STJ, RMS 22134; MS 12983; MS 9668.
- STF: RMS 24.129/DF, 2 Turma, DJe 30/04/2012: "Exerccio do direito de defesa. A descrio
dos fatos realizada quando do indiciamento foi suficiente para o devido exerccio do direito de
defesa. Precedentes: MS 21.721; MS 23.490.
37) No h cerceamento de defesa se o acusado, ao ser intimado para arrolar testemunhas,
silencia-se sobre isso e atm-se a argir nulidade da portaria de instaurao.
- Precedentes: STF, RMS 24902.
38) No h cerceamento de defesa por no oitiva de testemunha no requerida pelo acusado.
- Precedentes: STF, RMS 22151.
39) Possibilidade de membro do CPAD ser servidor de rgo diverso do da Autoridade
nstauradora.
- Precedentes: STF, RMS 25105.
40) Nulidade ou Anulabilidade precisa de prova do prejuzo, que deve ser exposto
detalhadamente pela parte. Aplica-se, portanto, o princpio do prejuzo, resumido no brocardo
"Pas de nullit sans grief.
- Precedentes: STF, A 559632 AgR. STJ, MS 14050; MS 9657; MS 10047; AgRg no RMS
19553; MS 13646.
- Excerto de julgado do STJ: "5. "nexiste nulidade sem prejuzo", de sorte que o recorrente "teve
acesso aos autos do processo administrativo disciplinar, amplo conhecimento dos fatos
investigados, produziu as provas pertinentes e ofereceu defesa escrita, o que afasta qualquer
alegao relativa ofensa ao devido processo legal e ampla defesa. Eventual nulidade no
processo administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, hiptese no
configurada na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief" (RMS
32.849/ES, Rel. Min. HERMAN BENJAMN, Segunda Turma, DJe 20/5/2011). (STJ, REsp
1258041/DF, 1 Turma, DJe 02/05/2012).
41) A Autoridade nstauradora a competente para designar membros da CPAD.
- Precedentes: STF, RMS 25105.
17
42) No h nulidade se a CPAD se constituiu de 4 membros, se no for provado prejuzo
defesa.
- Precedentes: STF, RMS 24902.
43) CPAD pode indeferir pedidos de provas procrastinatrios, irrelevantes aos fatos apurados
ou impertinentes, consoante art. 156, 1, da Lei n. 8.112/90.
- Precedentes: STJ, MS 14045; MS 14050; RMS 13144; MS 8877; MS 10047.
- A propsito, merece citao este precedente: "3. O processo administrativo em questo teve
regular processamento, tendo sido observados os princpios do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa, sem qualquer evidncia de efetivo prejuzo defesa do
Recorrente. Eventual nulidade no processo administrativo disciplinar exige a respectiva
comprovao do prejuzo sofrido, o que, in casu, no ocorreu, sendo, pois, aplicvel hiptese,
o princpio pas de nullit sans grief (RMS 19.498/SP 5 Turma, DJe 22/03/2010).
44) Descabido punio sem existncia de culpa. No se pode punir s porque o acusado
ocupava determinado cargo em comisso.
- Precedentes: STJ, MS 14212.
45) Prazo para pedido de reintegrao no servio pblico: 5 anos, a partir da demisso (Decreto
n. 20.910/32).
A Administrao s se vincula esfera penal, se esta negar a existncia do fato ou a autoria
(art. 126 da Lei n. 8.112/90).
- Observao: o assunto merece maior ateno e estudo. que o art. 114 da Lei n. 8.112/90
estatui que a Administrao pode declarar a nulidade de seus atos a qualquer tempo. A questo
aqui levantada com o fito de erguer debates acerca do tema.
- Precedentes: STJ, AgRg no REsp 1072214; AgRg no Ag 957161; REsp 1042510.
46) Servidor estvel no servio pblico pode ser membro de CPAD, ainda que esteja em estgio
probatrio (STJ, RMS 24503).
67 di!erg*ncia# Servidor estvel no servio pblico, mas ainda em estgio probatrio (por
ter, por exemplo, assumido outro cargo pblico), no pode ser considerado membro de
Comisso, em virtude de sua imparcialidade, luz do art. 149 da Lei 8112/90, estar
comprometida pela sua sujeio a avaliaes e a eventual exonerao.
- Precedentes: STJ, MS 16557/DF, 1 Seo, DJe 06/09/2011 (em sede de Embargos de
Declarao, o STJ anulou esse julgamento, por reconhecer a ocorrncia da decadncia para a
impetrao do mandado de segurana EDcl no MS 16557/DF, 1 Seo, DJe 06/09/2011.
47) direito do Advogado do acusado ter vista dos autos do PAD.
18
- Precedentes: STJ, MS 22921.
48) No h obrigatoriedade de todos os acusados de um fato figurarem no mesmo PAD.
possvel desmembrar a apurao em tantos PAD's quantos so os acusados.
- Precedentes: STJ, MS 14621.
49) Termo inicial dos 120 dias de decadncia do Mandado de Segurana a data da cincia da
portaria de suspenso convertida em multa.
No h suspenso do prazo decadencial do Mandado de Segurana por pedido de
reconsiderao do acusado (Smula n. 430/STF)
- Precedentes: STJ, AgRg no MS 12716.
50) No h nulidade por excesso de prazo de concluso ou de julgamento do PAD
- Precedentes: STF, MS 22055; MS 22177; MS 22373. STJ, MS 16.815/DF, 1 Seo, DJe
18/04/2012.
- "4. O excesso de prazo na concluso de processo administrativo disciplinar, por si s, no
enseja a sua nulidade; para tanto, h de ser comprovado o efetivo prejuzo defesa, no
demonstrado no caso concreto. Ademais, o prazo para contagem inicia-se quando da cincia
dos fatos pela administrao, e no pela sua ocorrncia. Rejeito a preliminar de prescrio.
Precedentes: MS 16.567/DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe
18.11.2011; e MS 15.462/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 22.3.2011.
(STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em
29/02/2012, DJe 30/03/2012)
"7. No enseja nulidade o excesso de prazo na concluso do PAD, especialmente quando no
demonstrado qualquer prejuzo ao impetrado. Precedentes do STJ. (STJ, MS 15825/DF, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMN, PRMERA SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 19/05/2011)
51) Possvel publicao da Portaria de nstaurao de PAD no boletim interno.
- Precedentes: STF, MS 22127.
52) constitucional a pena de Cassao de aposentadoria.
- Precedentes: STF, RMS 24557; RMS 21948.
53) Presidente da CPAD deve ser estvel e ocupante de cargo pblico efetivo, alm de gozar de
nvel hierrquico ou de escolaridade igual ou superior ao do acusado.
- Precedentes: STF, MS 22127.
- STJ:
19
"1. Segundo o art. 149 da Lei n. 8.112/90, o Processo Administrativo ser conduzido por
Comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente,
determinando que o Presidente da Comisso dever ocupar cargo efetivo superior ou do mesmo
nvel do ocupado pelo indiciado, ou ter escolaridade igual ou superior dele.
2. Os servidores que compuseram a Comisso Processante, inclusive seu Presidente,
possuam todos nvel superior, apesar de ocuparem cargo de nvel tcnico, situao que afasta a
irregularidade apontada. (STJ, MS 15.119/DF, Rel. Ministro JORGE MUSS, TERCERA
SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012). No caso, o presidente da Comisso ocupava
cargo de Agente Administrativo da Receita Federal, e o acusado era Auditor Fiscal da Receita
Federal.
54) Ministro de Estado (inclui o AGU) possui competncia delegada para aplicar demisso.
- Precedentes: STF, RMS 25367; RMS 24128.
55) Cabe Recurso Hierrquico contra ato de punio disciplinar, por interpretao extensiva e
sistemtica do art. 108 da Lei n. 8.112/90. Se o ato punitivo foi de Ministro de Estado, a
autoridade competente para julgamento do recurso hierrquico o Presidente da Repblica.
- Precedentes: STJ, MS 10224; MS 10223; MS 10254.
56) nexiste Pedido de Reconsiderao contra ato de punio disciplinar. No entanto, eventual
pedido de reconsiderao pode ser recebido como "pedido de reviso, o qual vivel mediante
atendimento dos requisitos do art. 174 do RJU
[5]
.
- Precedentes: STF, MS 10223; MS 10224; MS 10254.
57) Pedido de Reconsiderao no se confunde com Recurso Hierrquico. Aquele pode ser
recebido como "pedido de reviso e ser apreciado pela mesma autoridade do ato hostilizado,
ao passo que este julgado pela Autoridade hierarquicamente superior.
- Precedentes: STJ, MS 12621.
58) CPAD, mesmo aps encaminhar os autos Autoridade Julgadora, deve cumprir deciso
judicial de suspenso do PAD, requerendo a devoluo dos autos e sobrestando-os, sob pena
de nulidade dos atos posteriores.
- Precedentes: STF, RMS 23161.
59) No h litispendncia entre Mandado de Segurana impetrado contra ato punitivo de Ministro
de Estado e as demandas propostas contra atos ocorridos ao longo do PAD. Recorde-se que
litispendncia ocorre quando h identidade dos elementos da ao (partes, causa de pedir e
pedido), o que no sucede nesse caso.
- Precedentes: STF, RMS 24902.
20
60) Mandado de Segurana via imprpria para examinar existncia de perseguio
maquiavlica contra o acusado, por conta da impossibilidade de dilao probatria.
- Precedentes: STF, MS 22151.
61) possvel tutela antecipada para reintegrao de servidor demitido, pois tal hiptese no
est arrolada nos motivos impedientes de tutela antecipada contra a Unio constantes do art. 1
da Lei n. 9.494/97.
- Precedentes: STF, Rcl 2539.
62) Mandado de Segurana no via adequada para avaliar alegao de cerceamento de
defesa por conta de indeferimento de novos pedidos de exames psquicos, na hiptese de a
junta mdica anteriormente constituda tiver concludo pela sanidade mental do acusado.
- Precedentes: STF, MS 24729.
63) Desnecessrio Advogado do acusado em PAD: prescindvel defesa tcnica.
- Precedentes: Smula Vinculante/STF n. 05.
64) Princpios da vedao do bis in idem e da proibio da reformatio in pejus impedem que, sob
o argumento de inadequao da pena (anlise de mrito das imputaes feitas), seja anulado
processo apenas para que seja aplicado nova punio mais gravosa. Esse entendimento do STJ
contraria a Formulao DASP n 29 ("Retificao de penalidade. A retificao de uma penalidade
para substitu-la por outra mais adequada no importa em duplicidade de punio, desde que a
segunda invalida a primeira).
- Observao: A prtica j verificada de alguns rgos de controle em anular processos apenas
para infligir pena mais gravosa parece ser repelida pelo STJ. Assim, no poderia por exemplo, a
CGU sugerir que determinado PAD seja anulado apenas para,no lugar da advertncia aplicada,
seja infligida uma demisso. A propsito, o STJ invoca a Smula 19/STF: " inadmissvel
segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a
primeira".
- Precedentes: STJ:
1) MS 10.950/DF, 3 Seo, DJe 01/06/2012 servidor foi indiciado em PAD pela prtica de
concesses de licenas ambientais em desobedincia legislao. Foi, ento, punido com
suspenso de 75 dias, convertida em multa. Cumpriu a pena. CGU, todavia, invocando os
Pareceres GQ-177 e GQ-183 da AGU, determinou que a Ministra do Meio Ambiente tornasse
sem efeito a pena anterior e infligisse a pena de demisso.
2) MS 13.523/DF, 3 Seo, DJ 4/6/2009.
3) MS 13.341/DF, 3 Seo, DJe 04/08/2011 - "1. O rejulgamento do processo administrativo
disciplinar ofende o devido processo legal, por falta de amparo na Lei n. 8.112/1990, que prev
21
sua reviso to-somente quando houver possibilidade de abrandamento da sano disciplinar
aplicada ao servidor pblico. 2. O encerramento do PAD ocorre com o julgamento do feito pela
autoridade competente, devendo ser-lhe atribuda um carter de definitividade. O servidor
pblico punido no pode permanecer sujeito a rejulgamento do feito para fins de agravamento da
sano, com a finalidade de seguir orientao normativa, quando sequer se apontam vcios no
processo administrativo disciplinar.
65) STJ no admite que, anulado PAD j ultimado por vcio para o qual o acusado no concorreu
e que foi irrelevante para o resultado do processo disciplinar, a Administrao inflija penalidade
mais gravosa. Tambm se invoca a a Smula 19/STF: " inadmissvel segunda punio de
servidor pblico, baseada no mesmo processo em que s fundou a primeira.
- Precedente: STJ, MS 16.141, 1 Seo, DJe 02/06/2011 ( Defensor Pblico da Unio foi punido
com suspenso de 90 dias pelo Defensor Pblico-Geral da Unio, por conduta desidiosa
apurada em PAD. A CGU, todavia, recomendou a anulao do PAD, por dois vcios: (a) a
elaborao do relatrio final ocorreu aps esgotado o prazo para o desenvolvimento das
atividades e (b) um membro da Comisso no era estvel. Foi designada nova Comisso, cuja
maioria entendeu pela suspenso de 90 dias contra o voto divergente, que propunha demisso.
O Ministro da Justia, ento, aplicou demisso. STJ entendeu: "Findo o processo e esgotada a
pena, beira o absurdo que, por irregularidade para o qual o impetrante no contribuiu e que, no
final das contas, sequer foi determinante ao resultado do PAD, a Administrao Pblica ignore o
cumprimento da sano, promova rejulgamento e piore a situao do servidor pblico, ao arrepio
dos princpios da segurana jurdica e da proteo boa-f (ementa do julgado referenciado).
66) "1. A Terceira Seo do STJ firmou compreenso no sentido de que, nos termos do disposto
na Lei n 8.112/1990, o Processo Administrativo Disciplinar somente poder ser anulado quando
constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput), ou revisto, quando apresentados
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput), sendo certo que a nova reprimenda no
poder ser mais gravosa (art. 182, pargrafo nico). 2. Precedentes: MS 13.341/DF, Rel. Min.
HAROLDO RODRGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCERA SEO,
j. 22/6/2011, DJe 4/8/2011; Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LMA, TERCERA SEO, j.
13/5/2009, DJe 4/6/2009. (...) (STJ, MS 10.950/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCERA
SEO, julgado em 23/05/2012, DJe 01/06/2012)
67) Reintegrao de servidor demitido tem eficcia financeira retroativa. Alm do mais, o Estado
poder ser responsabilizado civilmente pela inflio indevida de sano.
- Precedentes: STJ, RMS 19.498/SP, 5 Turma, DJe 22/03/2010 ("9. Conforme recente
orientao da eg. Terceira Seo desta Corte Superior de Justia, tem o servidor pblico direito
de receber os vencimentos que deixou de auferir enquanto esteve afastado do cargo em razo
da aplicao de penalidade posteriormente invalidada, retroagindo os efeitos patrimoniais data
da prtica do ato impugnado. naplicabilidade dos enunciados n.os 269 e 271 da Smula do
Supremo Tribunal Federal).
- Precedente: STJ: AgRg no Ag 1374452/GO, 2 Turma, DJe 09/03/2012 (responsabilidade civil
do Estado por demisso aplicada em sede de processo disciplinar eivado de irregularidades).
22
68) Basta que o presidente da comisso atenda aos requisitos da parte final do art. 149 da Lei
8112/90 (cargo de nvel igual ou superior OU escolaridade igual ou superior ao do indiciado). Os
demais membros no precisam atender esses requisitos. O STF, todavia, com base no princpio
do devido processo substantivo, acena para a necessidade de a Comisso socorrer-se de
tcnicos ou peritos, quando o caso envolver conhecimentos tcnicos especficos.
- Precedentes: STF, RMS 29912/DF, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 09/05/2012:
"COMSSO DSCPLNAR MEMBROS ESCOLARDADE. Observado o disposto no artigo
149 da Lei n 8.112/90 quanto ao presidente, descabe acolher nulidade tendo em conta o fato de
os demais integrantes da comisso possurem nvel mdio. A propsito, o Min. Relator averbou:
"Afirmar que os membros da comisso so obrigados a ter formao superior desconhecer a
realidade do Brasil e tambm amesquinhar os profissionais de nvel mdio, que, embora sem o
conhecimento formal, possuem experincia aprofundada sobre determinados assuntos.
Claro que a inaptido dos integrantes da comisso disciplinar para atestar alguns elementos
tcnicos pode levar nulidade do processo administrativo. A clusula do devido processo legal
substantivo exige ampla margem de certeza quanto a juzos de fato para que seja possvel a
punio. Aqui, sim, h similitude entre o direito penal e o direito administrativo sancionatrio,
porquanto so espcies de um mesmo gnero. Nesse sentido, o artigo 155 da Lei n 8.112/90
prev a possibilidade de utilizao de tcnicos e peritos para a completa elucidao dos fatos
e a surge o dever de a Administrao providenciar a prova tcnica essencial formao da
culpa.
69) admissvel o indeferimento de pedido de oitiva de provas testemunhas, quando se
constatar nmero exorbitante de testumunhas e que o objeto buscado com os depoimentos diz
respeito ao perfil do servidor. a inteligncia do art. 156, 2, da Lei 8.112/90.
- Precedentes: STF, RMS 29912/DF, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 09/05/2012:
"PROVA TESTEMUNHAL NMERO EXORBTANTE E OBJETO. Ante o nmero exorbitante
de testemunhas e o objeto buscado simples depoimentos sobre os perfis dos servidores ,
revela-se harmnico com a ordem jurdica o indeferimento da oitiva (no caso, haviam sido
arroladas 250 testemunhas, e a Comisso indeferiu a oitiva de 208).
70) A Comisso Disciplinar no est vinculada s concluses do TCU ou da CGU quanto
aprovao de contas. Aqueles cuidam do controle respectivamente, externo e interno das
contas dos administradores, ao passo que a Comisso Processante trata da apurao de
possvel falta disciplinar. No h precluso administrativa com a aprovao das contas pelos
rgos de controle, de sorte que vivel o revolvimento das contas pela Comisso para verificar
a eventual existncia de ilcito funcional.
- Precedente: STF, RMS 29912/DF, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 09/05/2012: "As
opinies favorveis dos rgos de controle causam perplexidade, mas no possuem a
pretendida eficcia preclusiva no tocante possibilidade de nova apurao empreendida com
base em indcios de violaes funcionais. Cabe lembrar que o exerccio da autotutela
administrativa, presentes os Verbetes n 346 e 473 do Supremo, tambm alcana esse campo, o
23
qual somente vai encontrar obstculo na prescrio administrativa esta ltima no arguida
pelos recorrentes (excerto do voto do Relator).
71) No necessria a constituio de advogado ao indiciado em sede de procedimento
disciplinar.
- Precedentes: STF: "3. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no ofende a
Constituio Federal a ausncia de defesa tcnica em processo administrativo disciplinar.
ncidncia da Smula Vinculante n 5. (RE 451.840/SP, 1 Turma, DJe 22/03/2012).
72) Publicao no Dirio Oficial do resultado do PAD (como a publicao da pena) suficiente.
A ausncia de notificao pessoal do acusado no acarreta invalidades nem ineficcia.
"2. Em relao ausncia de notificao acerca do resultado do processo administrativo
disciplinar, verifico que, mesmo que no tenha sido efetuada a notificao pessoal da impetrante
de sua demisso, a publicao do referido ato no Dirio Oficial da Unio tem o condo de dar a
necessria publicidade do resultado final do processo administrativo disciplinar, no
configurando a alegada falha vcio suficiente anulao do processo administrativo. (MS
18.146/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 13/06/2012,
DJe 18/06/2012)
73) " descabida a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar quando no se colima a
aplicao de sano disciplinar de qualquer natureza, mas o mero desconto da remunerao
pelos dias no trabalhados, pena de enriquecimento sem causa por parte do servidor pblico
(STJ, RMS 28.724/RS, 6 Turma, DJe 04/06/2012).
74) "A instaurao de comisso provisria, nas hipteses em que a legislao de regncia prev
expressamente que as transgresses disciplinares sero apuradas por comisso permanente,
inquina de nulidade o respectivo processo administrativo por inobservncia dos princpios da
legalidade e do juiz natural (MS n. 10.585/DF, Ministro Paulo Gallotti, Terceira Seo, DJ
26/2/2007) (STJ, MS 13.148/DF, 3 Seo, DJe 01/06/2012).
75) A assinatura do Presidente da Comisso no termo de indiciamento suficiente.
Dispensveis, pois, so as assinaturas dos demais membros da Comisso.
- Precedentes: STJ, REsp 1258041/DF, 1 Turma, DJe 02/05/2012.
76) Reconduo da Comisso de PAD por portaria renova o prazo decadencial de 180 dias para
a impetrao do Mandado de Segurana.
"4. A prorrogao do prazo para concluso do PAD veiculado por meio de Portaria, reconduzindo
os trabalhos de apurao da Comisso Processante, renova o prazo decadencial para
impetrao da ao mandamental contra referido procedimento administrativo. (AgRg no AgRg
no MS 14.336/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAA FLHO, TERCERA SEO, julgado
em 26/08/2009, DJe 10/09/2009)
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77) Falta de termo de compromisso do secretrio da comisso do PAD no implica nulidade,
pois a designao "recai necessariamente em servidor pblico, cujos atos funcionais gozam de
presuno de legitimidade e veracidade (STJ, MS 14.797/DF, 3 Seo, DJe 07/05/2012).
78) Redistribuio do servidor ao quadro de pessoal de outro rgo posteriormente
instaurao do PAD no implica nulidade superveniente do ato de instaurao. A nica mudana
que haver a da autoridade julgadora.
- Precedentes: STJ,
- "3. A redistribuio de ofcio da impetrante do Quadro de Pessoal Permanente da FUNASA
para o Ministrio da Sade durante o trmite do PAD no representa circunstncia capaz de
modificar a competncia na esfera administrativa para a investigao das condutas
supostamente incompatveis com o cargo, quanto menos invalidar os atos praticados aps a
transferncia da servidora pblica da fundao para o Ministrio. 4. Ocorrendo a transgresso,
fixa-se imediatamente a competncia da autoridade responsvel pela apurao dos ilcitos,
independentemente de eventuais modificaes de lotao dentro da estrutura da Administrao
Pblica. 5. Ademais, justamente o rgo ou entidade pblica ao qual o servidor pblico
encontra-se vinculado no momento da infrao que possui o mais imediato interesse na
averiguao dessas condutas reprovveis, sem contar a segurana transmitida a todos os
envolvidos, decorrente do estabelecimento de pronto da competncia disciplinar que perdurar
at o resultado final e, no menos importante, a maior facilidade para a colheita de provas e
outros elementos pertinentes aos fatos. (STJ, MS 16530/DF, 1 Seo, DJe 30/06/2011).
- "5. O advento da Lei n 11.457/2007, que, ao criar a Secretaria da Receita Federal do Brasil,
redistribuiu o cargo ocupado pelo impetrante do Ministrio da Previdncia Social para o
Ministrio da Fazenda, no implica alterao da competncia da comisso processante
instaurada no mbito do MPAS. O que se modifica a autoridade julgadora do processo, que, no
caso, passou a ser o Ministro de Estado da Fazenda, de quem, efetivamente, emanou o ato tido
por coator. (MS 14.797/DF, 3 Seo, DJe 07/05/2012).
79) "ncorre em ofensa aos princpios do contraditrio e ampla defesa a aplicao de demisso a
servidor pblico federal, aps a anulao de ato de absolvio e desarquivamento do processo
administrativo disciplinar, sem comprovao inequvoca de que tenha ocorrido sua prvia
notificao pessoal a fim de que se manifestasse acerca daquela anulao e da possibilidade de
aplicao de pena disciplinar. Ocorrncia de prejuzo defesa do impetrante, a determinar a
anulao da portaria de sua demisso (STJ, MS 14.016/DF, 3 Seo, DJe 09/03/2012). Nesse
caso especfico, a CGU entendeu que o ato de absolvio era nulo, por falta de competncia do
agente pblico que o praticou.
80) "Exige-se prvia condenao criminal transitada em julgado para demisso ou cassao de
aposentadoria de servidor apenas na hiptese de crime contra a administrao pblica (artigos
132, , e 134, da Lei n 8.112/90) (STJ, (MS 9.973/DF, 3 Seo, Rel. Ministra Maria Thereza de
Assis Moura, DJe 07/05/2009).
81) Desdia: razovel que haja antecedentes funcionais.
25
"4. A desdia, passvel da aplicao de pena disciplinar mxima de demisso, conforme os arts.
117, XV, e 132, X, da Lei 8.112/90, pressupe no um ato nico ou isolado, mas uma forma de
proceder desatenta, negligente, desinteressada e reiterada do servidor pblico.
5. Havendo indcios de conduta desidiosa, impe-se que a Administrao proceda apurao
dos fatos e, se for o caso, aplique ao acusado uma pena mais branda, at mesmo para que ele
tenha conhecimento a respeito do seu baixo rendimento funcional. Caso persista na prtica do
ilcito disciplinar, ser cabvel a demisso.
6. A aplicao da pena de demisso por desdia, sem a existncia de antecedentes funcionais
relacionados mencionada conduta, apresenta-se extremamente desproporcional porque
imposta a servidor pblico que no tinha cincia de que sua conduta funcional se apresentava
irregular.
(MS 12317/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, TERCERA SEO, julgado em
23/04/2008, DJe 16/06/2008)
82) Abandono de cargo.
"2. A Lei n. 8.112/90 dispe em seu artigo 138 que a ausncia intencional do servidor ao servio
por mais de trinta dias consecutivos configura abandono de cargo, para o que prev a pena de
demisso (art. 132, ). Da mencionada transcrio, verifica-se que o dispositivo legal ao
conceituar o abandono de cargo faz referncia ao elemento objetivo consistente na ausncia do
servidor por mais de 30 (trinta) dias consecutivos, bem como ao elemento subjetivo,
consubstanciado na inteno do servidor de se ausentar do servio.
Precedentes: MS 12.424/DF, Rel. Min. Og Fernandes, Sexta Turma, DJe 11/11/2009; EDcl no
MS 11.955/DF, Rel. Min. Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Terceira Seo,
DJe 2/2/2009, MS 10.150/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 6/3/2006.
3. No caso dos autos, no h dvidas que o impetrante faltou ao servio por mais de 30 (trinta
dias) consecutivos, nos quais se inclui fins de semana, feriados e dias de ponto facultativo.
Ademais, mesmo descontando os dias de frias gozadas (10/9/2008 a 19/9/2008), verifica-se
que no perodo anterior a elas (8/8/2008 a 9/9/2008) o impetrante se ausentou por 33 (trinta e
trs) dias consecutivos, o que por si s caracteriza o elemento objetivo.
4. Quanto ao elemento subjetivo, da anlise dos autos, verifica-se o nimo especfico do
impetrante de abandonar o cargo, tendo em vista a ausncia de justificativas plausveis em sua
defesa. nicialmente destaca-se que a concesso de licena no remunerada para tratar de
interesse particular uma faculdade da Administrao, a qual poder, a seu alvedrio, deferi-la ou
no, segundo o que for mais conveniente, poca, para o servio pblico (art. 91 da Lei n.
8.112/90).
5. No mesmo sentido, ao manifestar posteriormente pela opo de exonerao, o servidor
tambm deveria aguardar no exerccio de suas funes o desenrolar burocrtico prprio para
anlise do pleito, bem como a deciso final da Administrao, autorizativa ou no, o que no caso
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certamente no seria concessivo, haja vista o conhecimento de anterior instaurao de outro
PAD contra sua pessoa visando apurar eventual disparidade entre os bens de sua propriedade e
a renda que auferia como servidor pblico (art. 172 da Lei n. 8.112/90).
6. Com base nisso, tem-se que o abandono do cargo imediatamente aps o protocolo do pedido
de licena, tal como ocorreu na espcie, demonstra o alto grau de desdia do servidor frente a
suas obrigaes funcionais, o qual sobreps seu interesse particular ao interesse da
administrao de garantir a continuidade da prestao do servio pblico at que se ultimasse a
anlise do pedido, optando deliberadamente, por no comparecer ao servio no ato do pedido
de afastamento formulado em 8/8/2008 at 30/9/2008.
(MS 15903/DF, Rel. Ministro BENEDTO GONALVES, PRMERA SEO, julgado em
11/04/2012, DJe 20/04/2012)
83) Membros da Comisso de Sindicncia podem compor tambm a Comisso do subsequente
PAD. Tal entendimento pode ser inferido de precedente do STJ que, apreciando caso similar,
estabeleceu que: "1. No h impedimento legal ou regimental a que o membro do rgo especial
que recebe o procedimento inicial por livre distribuio e realiza a sindicncia seja tambm o
relator de procedimento administrativo disciplinar (STJ, MS 15544/DF, Rel. Ministro JOO
OTVO DE NORONHA, CORTE ESPECAL, julgado em 02/05/2012, DJe 18/05/2012).
84) possvel a substituio de membro de Comisso de PAD, desde que o sucessor atenda a
todas as exigncias legais relativas atribuio.
"4. Tambm no h nenhum impedimento de que os membros da comisso processante sejam
eventualmente substitudos, contanto que os requisitos legais para o exerccio dessa funo
sejam preenchidos pelos novos membros. Aplicao do princpio pas de nullit sans grief. (STJ,
MS 16165/DF, 1 Seo, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe 22/06/2012)
85) Caso em que STJ considerou analisou a razoabilidade de pena de demisso:
"4. A pena de demisso mostra-se proporcional, pois foi apurado em regular processo disciplinar
que o servidor deixou de observar os procedimentos administrativos previstos para a emisso de
Certides Negativas de Dbito e atuou, ainda, com dolo na emisso irregular de 66 Guias de
Recolhimento da Previdncia Social - GPS, com o objetivo de encobrir a irregularidade anterior.
5. Ordem denegada.
(MS 15.119/DF, Rel. Ministro JORGE MUSS, TERCERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe
01/08/2012)
"6. Ainda no mrito, de ser acolhida a alegao de que a punio mostrou-se excessiva, j
que, no caso concreto, o servidor havia sido indiciado por pretensas irregularidade nas emisses
de certides negativas, porm, a comisso processante no comprovou que teria havido o uso
do cargo em benefcio prprio e, to somente desateno aos procedimentos necessrios de
exigncia da GFP para comprovar a ausncia de movimento nas empresas.
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7. possvel anular judicialmente o ato demissional que ocorre em desateno ao acervo
probatrio dos autos e com desateno proporcionalidade na sano, sem prejudicar eventual
aplicao de diversa penalidade administrativa. Precedente: MS 13.791/DF, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 25.4.2011. 8. Prejudicado o agravo regimental.
Segurana parcialmente concedida.
(STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em
29/02/2012, DJe 30/03/2012)
86) STJ: caso em que suspenso de 90 dias foi tida por razovel.
"ADMNSTRATVO. SERVDOR PBLCO FEDERAL. PROCESSO ADMNSTRATVO
DSCPLNAR. VOLAO DE DEVER FUNCONAL. APLCAO DE SUSPENSO.
PRESCRO. NEXSTENTE. CONTAGEM A PARTR DA CNCA NEQUVOCA.
RAZOABLDADE DA PENA. CARACTERZADA RENCDNCA. AUSNCA DE DRETO
LQUDO E CERTO.
1. Cuida-se de writ impetrado por servidor pblico federal penalizado por violar os deveres
funcionais previstos nos incisos e , do art. 116, da Lei n. 8.112/90; no caso concreto, o
servidor acatou pedido de extino de execuo fiscal, sem ter apreciado os detalhes do caso,
demonstrando que tal conduta se revestiu como irregular.
2. No feito mandamental, alega a prescrio e a ausncia de razoabilidade da punio aplicada,
de 90 (noventa) dias, convertida em multa, fulcrada nos artigos 129 e 130, da Lei n. 8.112/90.
3. No h falar em prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista que cincia inequvoca do
fato deu-se em 11.6.2008, porquanto derivada de um processo de correio; o PAD foi
instaurado em 5.12.2008 e a pena aplicada em 17.12.2008. O prazo aplicvel, de dois anos, foi
interrompido e voltou a correr por inteiro, acrescidos dos 140 (cento e quarenta) dias.
Precedentes: MS 15.810/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 30.3.2012; e MS
16.567/DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011.
4. No caso concreto, tem-se que a punio seria, inicialmente, de advertncia. Todavia, restou
comprovado que o servidor j havia sido punido em quatro outras ocasies, havendo
reincidncia, nos termos do art. 130, da Lei n. 8.112/90. O fato de ter ajuizado aes em prol da
anulao das outras punies no as exclui, por si, do mundo jurdico; logo, a Administrao
obrigada a considerar a reincidncia.
Segurana denegada. Agravo regimental prejudicado.
(STJ, MS 16.093/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em
13/06/2012, DJe 18/06/2012)
86) Pode-se usar a Lei de mprobidade Administrativa para definir o tipo disciplinar do art. 132,
V, da Lei 8.112/90.
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"3. O efetivo enquadramento no art. 117, X, da Lei n. 8.112/90 j seria suficiente para definir a
aplicao da penalidade de demisso, uma vez que amplamente comprovado que os recursos
foram gastos e o abastecimento no foi realizado. Todavia, pode-se entender que h a
possibilidade de se utilizar a Lei de mprobidade Administrativa (Lei n. 8.492/92) em
interpretao sistemtica, para definir o tipo previsto no art. 132, V, da Lei n. 8.112/90.
Precedente: MS 12.262/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 6.8.2007, p.
461. (MS 15.841/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em
27/06/2012, DJe 02/08/2012)
87) Admissvel (e aconselhvel) o enquadramento da conduta em mais de um tipo
(enquadramento multifrio), especialmente nos casos de demisso. Se alguma tipificao for tida
por insubsistente, as demais podero manter o ato punitivo.
"3. O efetivo enquadramento no art. 117, X, da Lei n. 8.112/90 j seria suficiente para definir a
aplicao da penalidade de demisso, uma vez que amplamente comprovado que os recursos
foram gastos e o abastecimento no foi realizado. Todavia, pode-se entender que h a
possibilidade de se utilizar a Lei de mprobidade Administrativa (Lei n. 8.492/92) em
interpretao sistemtica, para definir o tipo previsto no art. 132, V, da Lei n. 8.112/90.
Precedente: MS 12.262/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 6.8.2007, p.
461. (STJ, MS 15.841/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em
27/06/2012, DJe 02/08/2012)
88) A infrao de valimento do cargo para obter vantagem prpria ou em favor de terceiro no
depende de prova do resultado.
"5. O prejuzo ao errio evidente e ficou comprovado. No entanto, na jurisprudncia do STJ, "o
ilcito administrativo de valer-se do cargo para obter para si vantagem pessoal em detrimento da
dignidade da funo pblica, nos termos do art. 117, X da Lei 8.112/90 de natureza formal, de
sorte que desinfluente, para sua configurao, que os valores tenham sido posteriormente
restitudos aos cofres pblicos aps a indiciao do impetrante; a norma penaliza o desvio de
conduta do agente, o que independe dos resultados" (MS 14.621/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, Terceira Seo, DJe 30.6.2010). (STJ, MS 15.841/DF, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 02/08/2012)
89) vlida a prova decorrente de percias em computadores do rgo pblico, desde que este
tenha autorizado. No h, pois, necessidade de autorizao judicial.
"4. A realizao de percia, pela Polcia Federal, em computadores de propriedade do NSS, com
expressa autorizao da autarquia, prescinde de autorizao judicial. (STJ, MS 15.832/DF, Rel.
Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, PRMERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe
01/08/2012)
"4. Anlise em computador que compe patrimnio pblico, determinada por servidor pblico
responsvel, no configura apreenso ilcita. Proteo, in casu, do interesse pblico e do zelo
pela moralidade administrativa. (STJ, MS 15825/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMN,
PRMERA SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 19/05/2011)
29
90) A extrapolao do prazo legal de concluso do PAD (140 dias = 60 dias, para Comisso + 60
dias, como prorrogao aos trabalhos da Comisso + 20 dias, para julgamento) afasta vedao
aposentadoria voluntria. 5sse tema no foi julgado pelo STJ, em ra1o de aus*ncia de
pressupostos de admissibilidade do recurso especial# ' 4orte de origem, toda!ia,
entendeu assim#
"PROCESSUAL CVL. ADMNSTRATVO. AGRAVO REGMENTAL. RECURSO ESPECAL.
SERVDOR PBLCO. APOSENTADORA. REQUERMENTO. SUSPENSO EM RAZO DE
PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. PRAZO. EXTRAPOLAO. NO CABMENTO.
ARTS. 172, 152, CAPUT, E 167 DA LE N 8.112/1990. NTERPRETAO SSTMCA.
ACRDO RECORRDO. FUNDAMENTO NO MPUGNADO. SMULA 283/STF.
NCDNCA.
1. O recurso especial cingiu-se tese de violao do art. 172 da Lei n 8.112/1990, sem refutar a
interpretao sistmica dada pelo Tribunal de origem quele dispositivo, em conjuno com os
arts. 152, caput, e 167 da mesma lei, para chegar concluso de que a extrapolao do prazo
de 140 dias para o julgamento do processo disciplinar remove o obstculo legal apreciao do
pedido de aposentadoria voluntria do servidor.
2. Encontra bice na Smula n 283 do Supremo Tribunal Federal o recurso especial que no
ataca fundamento suficiente para manter o acrdo.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1071213/PR, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em
26/06/2012, DJe 01/08/2012)
91) No h justa causa a PAD ou a Sindicncia, se a prescrio da pretenso punitiva j se
consumou. O dever de anotao nos assentos funcionais previsto no art. 170 da Lei 8112/90
somente se aplica quando a prescrio da pretenso punitiva perfazer-se aps a instaurao de
PAD.
No caso julgado pelo STJ, o Relator fez a seguinte distino: (a) prescrio do direito de punir
a que ocorre antes da instaurao de PAD e (b) prescrio da pretenso punitiva a que
ocorre aps a instaurao do PAD e ao fim do prazo de suspenso da fluncia do prazo
prescricional. A primeira prescrio impede a abertura do PAD. A segunda, a seu turno, embora
impea a aplicao da pena, atrai o dever contido no art. 170 da Lei 8.112, a saber, o de anotar
o fato nos assentos funcionais do acusado.
Acresa-se que, no caso concreto analisado no MS 16.088, antes da instaurao do PAD, j
havia transcorrido mais de 5 anos (prazo de prescrio da demisso).
"ADMNSTRATVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVDOR PBLCO FEDERAL. PENA DE
SUSPENSO. PRESCRO DA PRETENSO PUNTVA RECONHECDA PELA
ADMNSTRAO. REGSTRO NOS ASSENTAMENTOS FUNCONAS. MPOSSBLDADE.
(...)
30
2. Falta justa causa para instaurao de Sindicncia quando reconhecida a prescrio do direito
de punir antes mesmo da abertura do procedimento investigatrio, como aconteceu no caso em
anlise.
3. O disposto no art. 170, da Lei n. 8.112/1990 aplica-se somente aos casos em que ocorrer a
prescrio da pretenso punitiva, caracteriza como aquela que sucede aps a tempestiva
instaurao de processo administrativo disciplinar, em virtude da retomada do prazo
prescricional, outrora interrompido com a abertura do feito.
4. Segurana parcialmente concedida.
(MS 16.088/DF, Rel. Ministro BENEDTO GONALVES, PRMERA SEO, julgado em
23/05/2012, DJe 21/06/2012)
"MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. TERMO
NCAL DO PRAZO PRESCRCONAL. CONHECMENTO DOS FATOS PELA
ADMNSTRAO, MAS NO PELA AUTORDADE COMPETENTE PARA APURAR A
NFRAO. MPOSSBLDADE DE APLCAO DO PRAZO PRESCRCONAL PREVSTO NO
CPB, POR NEXSTNCA DE AO PENAL E CONDENAO EM DESFAVOR DO
MPETRANTE. APLCAO DO PRAZO QUNQUENAL PREVSTO NA LEGSLAO
ADMNSTRATVA (ART. 142 DA LE 8.112/90). NSTAURAO DE PAD. NTERRUPO DO
PRAZO PRESCRCONAL. RENCO APS 140 DAS. TRANSCURSO DE MAS DE 5 ANOS.
PRESCRO DA PRETENSO PUNTVA. ORDEM CONCEDDA, EM CONSONNCA COM
O PARECER MNSTERAL.
1. O excepcional poder-dever de a Administrao aplicar sano punitiva a seus Funcionrios
no se desenvolve ou efetiva de modo absoluto, de sorte que encontra limite temporal no
princpio da segurana jurdica, de hierarquia constitucional, uma vez que os subordinados no
podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da postetade disciplinar do Estado,
alm de que o acentuado lapso temporal transcorrido entre o cometimento da infrao e a
aplicao da respectiva sano esvazia a razo de ser da responsabilizao do Servidor
supostamente transgressor.
2. O art. 142, da Lei 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio) funda-se na
importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, instituindo o princpio da
inevitvel prescritibilidade das sanes disciplinares, prevendo o prazo de 5 anos para o Poder
Pblico exercer o jus puniendi na seara administrativa, quanto sano de demisso.
3. A Terceira Seo desta Corte pacificou o entendimento de que o termo inicial do prazo
prescricional da Ao Disciplinar a data em que o fato se tornou conhecido da Administrao,
mas no necessariamente por aquela autoridade especfica competente para a instaurao do
Processo Administrativo Disciplinar (art. 142, 1o.da Lei 8.112/90). Precedentes.
4. Qualquer autoridade administrativa que tiver cincia da ocorrncia de infrao no Servio
Pblico tem o dever de proceder apurao do ilcito ou comunicar imediatamente autoridade
competente para promov-la, sob pena de incidir no delito de condescendncia criminosa (art.
143 da Lei 8.112/90); considera-se autoridade, para os efeitos dessa orientao, somente quem
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estiver investido de poder decisrio na estrutura administrativa, ou seja, o integrante da
hierarquia superior da Administrao Pblica. Ressalva do ponto de vista do relator quanto
essa exigncia.
5. Ainda que a falta administrativa configure ilcito penal, na ausncia de denncia em relao
ao impetrante, aplica-se o prazo prescricional previsto na lei para o exerccio da competncia
punitiva administrativa; a mera presena de indcios de crime, sem a devida apurao em Ao
Criminal, afasta a aplicao da norma penal para o cmputo da prescrio (RMS 20.337/PR,
Rel. Min. LAURTA VAZ, DJU 07.12.2009), o mesmo ocorrendo em caso de o Servidor ser
absolvido na eventual Ao Penal (MS 12.090/DF, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LMA, DJU
21.05.2007); no seria razovel aplicar-se prescrio da punibilidade administrativa o prazo
prescricional da sano penal, quando sequer se deflagrou a iniciativa criminal.
6. Neste caso, entre o conhecimento dos fatos pela Administrao e a instaurao do primeiro
PAD transcorreu pouco menos de 1 ano, no havendo falar em prescrio retroativa. Contudo, o
primeiro PAD vlido teve incio em 26 de agosto de 2002, pelo que a prescrio voltou a correr
em 25 de dezembro de 2002, data em que findou o prazo de 140 dias para a sua concluso.
Desde essa data, passaram-se mais de 5 anos at a edio da Portaria Conjunta
AGU/MPS/PGR no. 18, de 25 de agosto de 2008, que designou nova Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar para apurar irregularidades referentes ao objeto do alegado ilcito.
7. A prescrio tem o condo de eliminar qualquer possibilidade de punio do Servidor pelos
fatos apurados, inclusive as anotaes funcionais em seus assentamentos, j que, extinta a
punibilidade, no h como subsistir os seus efeitos reflexos.
8. Ordem concedida, em conformidade com o parecer ministerial.
(MS 14159/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAA FLHO, TERCERA SEO, julgado em
24/08/2011, DJe 10/02/2012)
Notas
[1]
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, ra1oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
(...)
V - ade"uao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior %"uelas estritamente necess7rias ao atendimento do interesse
pblico;
[2]
Fls. 471 e 472 do Manual de PAD da CGU
(http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD/index.asp).
32
[3]
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar.
[4]
http://www.bibliotecadigital.ufba.br/tde_arquivos/17/TDE-2011-11-09T173145Z-
2290/Publico/CLimaFilho%20seg.pdf
[5]
Regime Jurdico nico alcunha da Lei n. 8.112/90.