sobre processos disciplinares: descrio e reflexes Carlos Eduardo Elias de Oliveira Advogado da Unio, Corregedor-Auxiliar Substituto da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio (CGAU/AGU), Ex-Assessor de Ministro do Superior Tribunal de Justia, ps-graduado em Direito Pblico, ps-graduado em Direito Notarial e de Registro. Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB Elaborado em 08/2012. So compilados os julgados do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia em matria de sindicncia e processo administrativo disciplinar, com esclarecimentos e reflexes. I CONSIDERAES INICIAIS O material em tela vai alm de um artigo. Representa, na verdade, uma compilao dos julgados do Supremo Tribunal Federal STF e do Superior Tribunal de Justia STJ em matria de procedimentos disciplinares (sindicncia e processos administrativos disciplinares PAD), com esclarecimentos e reflexes. Contm, ainda, a opinio pessoal do autor deste estudo quanto aos temas abordados na jurisprudncia das Cortes Superiores. O objetivo do presente material auxiliar todos os cultores do Direito (desde estudantes e candidatos a concursos pblicos at os operadores do Direito) na compreenso do tapete estendido pela Lei n 8.112/90 para que a Administrao Pblica caminhe rumo a assegurar a higidez tico-legal na atuao de seus servidores. O texto do presente material buscou ser sucinto e direto, com remisso rpida aos casos concretos abordados nos precedentes. Ressalta-se, ainda, por oportuno, que o estudo em tela abrangeu pesquisa ao repositrio jurisprudencial do STJ e do STF at o ms de julho de 2012. Por fim, foroso assentar a advertncia de que o presente estudo no livrar o leitor de pesquisar o acervo jurisprudencial do STF e do STJ para obter os entendimentos atualizados das Cortes Superiores. Todavia, as pesquisas certamente sero mais rpidas e diretas. Aos que desempenham atividades pblicas no se deixe de recordar que os entendimentos jurisprudenciais no prevalecem, no mbito administrativo, sobre as orientaes vinculantes no mbito da Administrao Pblica (como as constantes dos pareceres vinculantes da Advocacia- Geral da Unio - AGU). 2 II RESUMOS DOS ENTENDIMENTOS EXTERNADOS PELO STF E STJ, COM REFLEXES E OBSERVAES. 1) Aplicvel o princpio da proporcionalidade em PAD: aferio da pena cabvel deve levar em conta o art. 128 da Lei n. 8.112/90. Ademais, o art. 2, caput e pargrafo nico, V, da Lei n 9.784/99 [1] , aplicvel tambm a processos disciplinares, reclamam ateno razoabilidade. - Observao: H pareceres vinculantes da AGU (Parecer n. GQ 177/1998; Parecer n. GQ 183/1998) que vedam a aplicao do art. 128 da Lei n. 8.112/90 para atenuar pena de demisso e determinam a inflexvel aplicao da pena expulsiva se for tipificada a conduta em uma das hipteses do art. 132 do RJU. O STJ, todavia, parece discordar desse entendimento, com abundantes precedentes sinalizadores da possibilidade de o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade servir de amparo para afastar a sano capital e respaldar pena menos grave. A propsito, transcreve-se este excerto do MS 10.950/DF, 3 Seo, Rel. Ministro Og Fernandes, DJe 01/06/2012: "3. Nos referidos julgados, ficou consignado: "So ilegais os Pareceres GQ-177 e GQ-183, da Advocacia-Geral da Unio, segundo os quais, caracterizada uma das infraes disciplinares previstas no art. 132 da Lei 8.112/1990, se torna compulsria a aplicao da pena de demisso, porquanto contrariam o disposto no art. 128 da Lei 8.112/1990, que reflete, no plano legal, os princpios da individualizao da pena, da proporcionalidade e da razoabilidade" (MS 13.523/DF). Ainda oportuno este julgado do STJ: "ADMNSTRATVO. PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. NULDADE. DESPROPORCONALDADE DA DEMSSO. - Num contexto em que a prtica de atos tidos por ilcitos teve natureza eventual e deu-se num momento em que, razoavelmente, no se deveria exigir conduta diversa do agente, a aplicao da penalidade administrativa capital apresenta-se desmedida. - Por fora do princpio da legalidade, o uso regular do poder disciplinar da administrao pblica de!e obser!ar o "ue dispe o ordenamento# $sso no significa, entretanto, "ue tal uso de!a se ater % letra fria da lei# Para que seja legtimo, o emprego do poder disciplinar deve considerar no apenas a exegese gramatical de determinados artigos, tomados isoladamente, mas a inteligncia de todo o ordenamento em que est inserido. Por outras palavras, a interpretao deve ser, no mnimo, sistemtica. - A aplicao de sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, como se verificou no caso, manifestamente ilegal (art. 2, pargrafo nico, inciso V, da Lei n. 9.784/1999). A lei no ampara o afastamento dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade quando da aplicao da medida sancionadora. 3 Segurana concedida. [No caso examinado, tratava-se de MS contra demisso aplicada pelo Ministro da Justia a servidor do Departamento da Polcia Federal. O servidor foi denunciado em 2004, acusado de participar da gerncia de empresa (uma creche) at o ano de 2001. Ficou, no entanto, provado que o impetrante atuara de maneira espordica. Ao passar no concurso da Polcia Federal em 1998, no se desligou subitamente da empresa que seu pai fundara, mas a transferiu paulatinamente sua esposa, de quem veio a divorciar-se. A esposa estava a fazer uma gesto desastrosa da empresa, razo por que o servidor praticou alguns atos de gerncia para salvar a empresa. Esses atos foram: assinar contrato de emprstimo perante o Banco do Brasil e documentos para pagamento de despesas e impostos. Anota-se que s aps 1 ano da posse no cargo que o servidor tomou cincia da gerncia desastrosa de mulher e passou a praticar atos de gerncia espordicos. A autoridade julgadora, todavia, no levou em conta as circunstncias do art. 12, notadamente a ausncia de demonstrao de qualquer prejuzo ao servio pblico (que, nesse caso, no pode ser presumido), as circunstncias atenuantes (ditadas pela premente necessidade de evitar um mal maior, que adviria da inadimplncia dos compromissos assumidos pela sociedade) e os (bons) antecedentes funcionais do policial. (STJ, MS 18023/DF, 1 Seo, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, DJe 18/05/2012) Para melhor compreenso, oportuna a advertncia constante da ementa do MS 12.991/DF, 3 Seo, DJe 27/5/2009: "4. O ideal de justia no constitui anseio exclusivo da atividade jurisdicional. Deve ser perseguido tambm pela Administrao, principalmente quando procede a julgamento de seus servidores, no exerccio do poder disciplinar. Vejam-se, ainda, estes julgados: "2. A via mandamental mostra-se adequada para perseguir a anulao de ato demissional quando se alega e comprova que este mostrou-se excessivo, e no amparado nas provas dos autos. Rejeito a preliminar de inadequao. Precedente: MS 14.993/DF, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Terceira Seo, DJe 16.6.2011. (...) 7. possvel anular judicialmente o ato demissional que ocorre em desateno ao acervo probatrio dos autos e com desateno proporcionalidade na sano, sem prejudicar eventual aplicao de diversa penalidade administrativa. Precedente: MS 13.791/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 25.4.2011. (STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012) "2. "Ao Poder Judicirio no cabe discutir o mrito do julgamento administrativo em processo disciplinar, mas, por outro lado, compete-lhe a anlise acerca da proporcionalidade da penalidade imposta, nos termos de farto entendimento jurisprudencial" (RMS 19.774/SC, Rel. Min. JOS ARNALDO DA FONSECA, Quinta Turma, DJ 12/12/05). (MS 16.385/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, PRMERA SEO, julgado em 13/06/2012, DJe 26/06/2012) 4 Por fim, ressalve-se que se encontra julgados do STJ sustentando (aparentemente) o contrrio, como estes: - "A Administrao Pblica, quando se depara com situaes em que a conduta do investigado se amolda nas hipteses de demisso ou cassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade para aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado" (MS 15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe 18.2.2011). No mesmo sentido: MS 16.567/DF, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011). No mesmo sentido: MS 15.951/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe 27.9.2011 (STJ, MS 12.200/DF, 1 Seo, DJe 03/04/2012). - "3. No est configurada afronta aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, visto que, por fora do disposto no art. 132 da Lei 8.112/90 e dos fatos apurados, autoridade administrativa no cabia optar discricionariamente por aplicar pena diversa da demisso. Precedentes: MS 15.437/DF, Min. Castro Meira, DJe de 26/11/2010; MS 15.517/DF, 1 Seo, Min. Benedito Gonalves, DJe de 18/02/2011(STJ, MS 17.515/DF, 1 Seo, DJe 03/04/2012). - "3. Sobre a razoabilidade e proporcionalidade da pena aplicada esta Corte vem se posicionando no sentido de que, no mbito do controle jurisdicional do processo administrativo disciplinar, vedado ao Poder Judicirio adentrar no mrito do julgamento administrativo, cabendo-lhe, apenas, apreciar a regularidade do procedimento, luz dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Precedentes: RMS 32.573/AM, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 12/8/11; MS 15.175/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 16/9/10; RMS 20537/SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ de 23/4/07. 4. No caso em anlise, tendo-se aplicado a sano aps efetivo exerccio da garantia ao contraditrio e ampla defesa, e estando a deciso fundamentada na constatada gravidade dos fatos e os danos que delas provieram para o servio pblico, a anlise da proporcionalidade implicaria indevido controle judicial sobre o mrito administrativo. (STJ, RMS 33.281/PE, 1 Turma, DJe 02/03/2012). No mbito do STF, encontram-se precedentes a favor da aplicao da proporcionalidade em caso de demisso (RMS 24129, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 30-04-2012), como tambm caso a favor dos pareceres vinculantes da AGU (STF, MS 26.023/DF, Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe 17/10/2008). Neste ltimo julgado, foi entendido que o fato de o servidor ter usado litros de combustvel da repartio pblica caracteriza o tipo de utilizao de bens pblicos em proveito particular (atrativo da demisso), ainda que tenha sido causado prejuzos financeiros baixos ao ente pblico. Como anotou o Ministro Relator: "O s fato da utilizao dos recursos materiais da repartio em questo para fins particulares, especialmente no que se refere ao automvel, expe a Administrao Pblica a danos. - Opo: tendo em vista a necessidade de observncia ao entendimento vinculante no mbito da Administrao Pblica, a Comisso poder servir-se da seguinte tcnica: a Comisso enquadra a conduta em outro tipo administrativo que no os do art. 132 da Lei n. 8.112/90, de molde a afastar a pena expulsiva. A propsito dessa opo, diga-se que os tipos disciplinares so, de certa maneira, sobrepostos, ante a sua natureza aberta, de maneira que seria possvel, por exemplo, deixar de enquadrar uma ofensa fsica em servio no tipo do art. 132, V, da Lei n. 8.112/90 (que enseja demisso) para encaix-la no tipo do art. 117, V, da Lei n. 8.112/90 (que 5 atrai advertncia ou suspenso), desde que a pena expulsiva releve-se excessiva ante o caso concreto. Acresa-se que tal procedimento de notria aceitao na comunidade jurdico- disciplinar, do que d nota este excerto do "Manual de PAD da Controladoria-Geral da Unio: "&' soluo para e!itar injustias (, ou no abrir o processo ) se for poss!el sustentar a inexist*ncia do ilcito ) ou no en"uadrar o ser!idor em uma das +ip,teses do art# -./, mas em outro dispositi!o legal cuja conse"0*ncia seja uma pena mais branda# sto , para que um servidor no seja demitido a soluo no atenuar sua pena, mas sim, se for possvel, enquadrar sua conduta num dispositivo da Lei 8.112/90 que no gere demisso, caso contrrio no haver discricionariedade para atenuar a pena. Assim, o princpio da proporcionalidade s, pode ser utili1ado para e!itar a pena de demisso se ele no for in!ocado para atenuar a pena, mas para mudar o en"uadramento para um tipo legal "ue no gere demisso#' Vincius de Carvalho Madeira, "Lies de Processo Disciplinar, pg. 137, Fortium Editora, 1 edio, 2008. '30) No pode a autoridade julgadora, sob pretexto de incidncia dos princpios da proporcionalidade, da individualizao da pena ou da insignificncia, enquadrar a conduta do acusado em tipo disciplinar passvel do ato vinculado de demisso, mas aplicar, paradoxalmente, penalidade branda, devendo, nessas hipteses, retipificar os fatos, de forma que haja harmonia entre a infrao efetivamente cometida e a correspondente penalidade instituda ou conforme ao estatuto disciplinar de regncia. 31) Ainda que favorveis os parmetros do art. 128 da Lei federal n 8.112/1990, no ofende os princpios da proporcionalidade e da individualizao da pena a imposio de penalidade demissria ou de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, em face da gravidade da conduta perpetrada pelo servidor, mormente quando existe prejuzo ao errio ou proveito ilcito para o transgressor ou para terceiro em razo da falta.' Antnio Carlos Alencar Carvalho, 'Manual de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia', pg. 1054, Editora Fortium, 2008, 1 edio (grifo nosso)2/3 - Precedentes: STJ: - MS 17.423, 1 Seo, DJe 4/8/2011 (explicita, na ementa, que "so ilegais os Pareceres GQ- 177 e GQ-183, da Advocacia-Geral da Unio); -REsp 866612, 5 Turma, DJ 17/12/2007 (desproporcional demisso de servidora de 20 anos de carreira, com bons antecedentes, que aps instaurao do PAD - devolveu R$ 1.200,000 recebidos a ttulos de dirias no gozadas); - MS 7077/DF, 3 Seo, DJ 11/06/2001; - RMS 28.487/GO, 5 Turma, DJe 30/03/2009 (desproporcional demisso de policial que adquiriu carro "clonado- de difcil percepo diante da boa-f, dos bons antecedente, da falta de prejuzo); 6 - MS 13.716/DF, 3 Seo, DJe 13/02/2009 (servidora que usou veculo oficial no percurso residncia/trabalho, com boa-f, ausncia de prejuzo, bons antecedentes); - MS 7077/DF, 3 Seo, DJ 11/06/2001 (servidora que foi negligente em procedimento licitatrio, mas de boa-f, com bons antecedentes, sem prejuzo ao errio); - MS 6663/DF, 3 Seo, DJ 02/10/2000 (servidores que assinaram cheques de origem duvidosa, sem m-f e em fidelidade superior hierrquica); - MS 8693/DF, 3 Seo, DJe 08/05/2008; RMS 29290/MG, 5 Turma, DJe 15/03/2010; RMS 16536/PE, 6 Turma, DJe 22/02/2010; MS 1359/DF, 3 Seo, DJe 28/05/2010; RMS 24.584/SP, 5 Turma, DJe 08/03/2010; MS 10.826/DF, 3 Seo, DJ 04/06/2007; MS 10.828/DF, 3 Seo, DJ 02/10/2006; MS 10825/DF, 3 Seo, DJ 12/06/2006; RMS 11034/SP, 6 Turma, DJe 22/02/2010. - MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012: "6. Ainda no mrito, de ser acolhida a alegao de que a punio mostrou-se excessiva, j que, no caso concreto, o servidor havia sido indiciado por pretensas irregularidade nas emisses de certides negativas, porm, a comisso processante no comprovou que teria havido o uso do cargo em benefcio prprio e, to somente desateno aos procedimentos necessrios de exigncia da GFP para comprovar a ausncia de movimento nas empresas. 7. possvel anular judicialmente o ato demissional que ocorre em desateno ao acervo probatrio dos autos e com desateno proporcionalidade na sano, sem prejudicar eventual aplicao de diversa penalidade administrativa. Precedente: MS 13.791/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 25.4.2011. 8. Prejudicado o agravo regimental. Segurana parcialmente concedida. - MS 15.119/DF, Rel. Ministro JORGE MUSS, TERCERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012 (caso de Auditor Fiscal da Receita Federal que foi demitido por ato de improbidade administrativa e por valimento do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica. Nesse caso, no se cuidou de mera desateno a normas regulamentares, e sim de uma atuao dolosa de ocultar erro anterior. No voto do Relator, consta este excerto: "Decerto, se analisadas as condutas isoladamente, tem-se que o servidor descumpriu normas regulamentares atinentes a seu exerccio funcional. Contudo, cotejando-as, revela-se o cometimento de infrao mais grave, porquanto se demonstra que sua segunda conduta visou mascarar a primeira, em relao qual j havia se iniciado procedimento fiscal de apurao): "4. A pena de demisso mostra-se proporcional, pois foi apurado em regular processo disciplinar que o servidor deixou de observar os procedimentos administrativos previstos para a emisso de Certides Negativas de Dbito e atuou, ainda, com dolo na emisso irregular de 66 Guias de Recolhimento da Previdncia Social - GPS, com o objetivo de encobrir a irregularidade anterior. 7 5. Ordem denegada. STF: - STF, RMS 24129, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 30-04-2012 (caso de servidor de 30 anos de servio que, sob pssimas condies de trabalho, delegou a distribuio de vales- alimentao a servidor que estava promovendo desvios dos valores. Ficou provado que o servidor no se locupletou, nem sabia dos desvios. Atribuir-lhe demisso por improbidade administrativa em razo de conduta dita como culposa desproporcional nesse caso): "Proporcionalidade. Tratando-se de demisso fundada na prtica de ato de improbidade de natureza culposa, sem imputao de locupletamento ou proveito pessoal por parte do servidor, possvel, diante das peculiaridades do caso concreto, a anlise da proporcionalidade da medida disciplinar aplicada pela Administrao. Precedentes: MS 23.041; RMS 24.699. No voto, consta este excerto: "A jurisprudncia desta Corte admite que a pena de demisso imposta pela Administrao seja revista pelo Poder Judicirio em virtude de violao ao princpio da proporcionalidade. Veja-se MS 23.041, rel. p. acrdo min. Gilmar Mendes, Pleno, DJe 01.08.2008 e RMS 24.699, rel. min. Eros Grau, Primeira Turma, DJ 01.07.2005. Nesses precedentes, foi determinante, para a concesso da segurana, a circunstncia de ter sido imposta pena em decorrncia de juzo normativo sobre a conduta do servidor, sem que ficasse provada, de maneira consistente, cabal, o carter intencional da conduta. ) RMS 24901, 1 Turma, DJ 11/02/2005; ) MS 26023/DF, Pleno, DJe 17/10/2006. TJ45: "Entretanto, h de se considerar a ostensiva desproporo entre a falta cometida e a pena aplicada ao servidor. Por um lado, o erro praticado se consubstancia numa leso corporal de natureza leve, resultado de um murro ou de um empurro, sem maiores consequncias. Nem processo criminal foi instaurado, por falta de representao mesmo informal dos familiares da vtima. No havia inimizade, no havia indisposio anterior, nem o servidor havia praticado agresses fsicas no exerccio de suas funes. Mesmo assim, foi agraciado com a pena de demisso do servio pblico, uma das mais graves sanes disciplinares, aps doze anos de atividades, cuja vida funcional punies por falta escala e tambm elogios, inclusive do Secretrio de Segurana com referendo do Governador do Estado. Esta situao demonstra intolervel desprezo ao princpio da proporcionalidade entre o erro praticado e a sano punitiva, bem como afronta ao princpio da razoabilidade, tantas vezes aceito como causa de nulidade de atos administrativos pelos tribunais superiores. (Esse julgado da Corte de origem foi mantido pelo STF em sede de recurso extraordinrio, dada a vedao de revolvimento de fatos e provas nessa via recursal excepcional A 780950 AgR, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 20/03/2012). 8 2) Demisso deve respaldar-se em prova convincente e indubitvel. Se houver dvidas, no se deve demitir. - Observao: Em vrios casos, o STJ anulou demisses fundadas em provas pouco convincentes, como nestes casos: (i) demisso de Policial Rodovirio Federal acusado de receber propina, quando o nico suporte probatrio era o depoimento da suposta vtima e de seu patro MS 12957; (ii) demisso de servidor quando inexistia prova convincente de que ele havia praticado usura MS 7260; (iii) demisso de delegado flagrado dirigindo carro roubado, quando no havia prova do dolo ou do crime de receptao RMS 23143. - Precedentes: STJ: MS 12957; MS 7260; RMS 23143; MS 11124. - Excertos de julgados: "4. Em se tratando dos limites da atuao do poder judicirio no mbito do processo administrativo disciplinar, este Superior Tribunal de Justia, luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, firmou orientao de que a pena de demisso imposta a servidor pblico submetido a processo administrativo disciplinar deve encontrar fundamento em provas convincentes que demonstrem, de modo cabal e indubitvel, a prtica da infrao pelo acusado. (STJ, RMS 19.498/SP, 5 Turma, DJe 22/03/2010) 3) Necessidade de prova da m-f para a configurao do tipo "mprobidade Administrativa, constante do art. 132, V, da Lei n. 8.112/90 como causa de demisso. 67 di!erg*ncia aceitando a culpa, com suporte no art# -8 da 9ei n# :#;/<=</ >atos "ue causam preju1o ao 5r7rio?# @el+or entendimento parece ser o contido no MS 16.385, que estabelece que a improbidade administrativa culposa s admitida nas hipteses do art. 10 da Lei de mprobidade Administrativa LA (Lei 8.429/92), que cuida de atos de improbidade que causam prejuzo ao errio. Nos casos enquadrveis nos arts. 9 (enriquecimento ilcito) e 11 (ofensa a princpios) da LA, indispensvel a prova do dolo. Ademais, preciso atentar que os casos do art. 11 da LA (atos mprobos ofensivos a princpios da Administrao Pblica) devem ser interpretados com elevado bom senso em virtude de sua redao bem aberta, de modo que meras irregularidades formais no devem receber a pesada classificao de ato de improbidade administrativa. - Observaes: oportuna esta advertncia do Ministro Luiz Fux, do STJ: "A m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e mprobo (...). O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa (Edcl no REsp 716991/SP). - Precedentes: STJ, EDcl no REsp 716991/SP, 1 Turma, Rel. Ministro Luiz Fux, DJe 23/06/2010 (precedente em sede de ao civil pblica) - Divergncia (aceita culpa para improbidade administrativa): AgRg no REsp 929.629/RS, 5 Turma, Rel. Ministro Felix Fischer, DJe 02/02/2009 (precedente em caso de PAD). 9 - Melhor (a nosso sentir) entendimento externado no STJ: "1. O impetrante foi indiciado pela Comisso Processante por supostamente: a) ter recebido o benefcio denominado "auxlio pr-escolar" por perodo superior quele efetivamente devido, qual seja, de fevereiro de 1997 a abril de 2007; b) no teria comunicado tal irregularidade autoridade competente, no obstante fosse detentor de conhecimento tcnico suficiente para perceb-la, o que caracterizaria o desrespeito ao princpio da lealdade com a Administrao. (...) 3. Consoante doutrina de Mauro Roberto Gomes de MATTOS (n "O Limite da mprobidade Administrativa - Comentrios Lei n 8.429/92", 5 ed., rev.e atul., Rio de Janeiro: Forense, 2010, pp. 365-6), o disposto no art. 11, caput, da Lei 8.429/92 deve ser interpretado com temperamentos, "pois o seu carter muito aberto, devendo, por esta razo, sofrer a devida dosagem de bom senso para que mera irregularidade formal, que no se subsume como devassido ou ato mprobo, no seja enquadrado na presente lei, com severas punies". 4. "As condutas tpicas que configuram improbidade administrativa esto descritas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, sendo que apenas para as do art. 10 a lei prev a forma culposa. Considerando que, em ateno ao princpio da culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva, no se tolera responsabilizao objetiva e nem, salvo quando houver lei expressa, a penalizao por condutas meramente culposas, conclui-se que o silncio da Lei tem o sentido eloqente de desqualificar as condutas culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11" (REsp 940.629/DF, Rel. Min. TEOR ALBNO ZAVASCK, Primeira Turma, DJe 4/9/08). 5. Caso em que, no bastasse o fato de o impetrante no ter atuado como gestor pblico, tambm no foi demonstrado que seu silncio e, por conseguinte, o recebimento indevido do benefcio decorreu da existncia de dolo ou m-f, que no podem ser presumidos. 6. Mandado de segurana concedido para determinar a reintegrao do impetrante ao cargo pblico. Agravo regimental da UNO prejudicado. (STJ, MS 16.385/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, PRMERA SEO, julgado em 13/06/2012, DJe 26/06/2012) 4) Possvel utilizao de prova emprestada de processo penal em PAD, desde que observados o contraditrio e a ampla defesa. Essa prova emprestada pode ser decorrente de interceptao telefnica autorizada por juzo criminal na forma da legislao (art. 5, X, da CF e Lei n. 9.296/96), mesmo contra servidores que no integraram o processo penal. - Precedentes: STF, Pet 3683 QO, Pleno, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 20-02-2009; MS 24803/DF, Pleno, Rel. Rel. Joaquim Barbosa, DJe- 05-06-2009; nq 2725 QO, Pleno, Rel. Min. Carlos Britto, DJe 26-09-2008. STJ, REsp 930.596/ES, 1 Turma, Rel. Ministro Luiz Fux, DJe 10/02/2010; MS 13.501/DF, 3 Seo, Rel. Min. Felix Fischer, DJe 09/02/2009. - "4) As provas obtidas em razo de diligncias deflagradas na esfera criminal podem ser utilizadas em processo administrativo disciplinar, uma vez submetidas ao contraditrio, posto 10 estratgia conducente durao razovel do processo, sem conjurao das clusulas ptreas dos processos administrativo e judicial. (STF, MS 28.003/DF, Pleno, DJe 31/05/2012). - "4. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal encontra- se consolidada no sentido da possibilidade do aproveitamento, em processo disciplinar, de prova licitamente obtida mediante o afastamento do sigilo telefnico em investigao criminal ou ao penal, contanto que autorizada a remessa pelo juzo responsvel pela guarda dos dados coletados, e observado, no mbito administrativo, o contraditrio(MS 14.797/DF, 3 Seo, DJe 07/05/2012). 5) Admissvel a ampliao do espectro da acusao durante o trmite do PAD por conta de fatos novos, desde que: (i) observe-se o contraditrio e a ampla defesa; (ii) d-se oportunidade aos acusados para se defenderem das condutas imputadas e (iii) conste da indiciao os fatos detalhadamente descritos. - Precedentes: STF, RMS 24526. STJ, MS 14.111. 6) Possvel alterao da capitulao legal, pois o acusado se defende dos fatos, e no da classificao jurdica. Basta que os fatos sejam minuciosamente descritos na indiciao, de molde a permitir o exerccio do direito de defesa pelo acusado. No necessria a abertura de novo prazo para a defesa no caso de reenquadramento tpico pela autoridade julgadora. - Precedentes: STJ, MS 14045/DF, 3 Seo, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJe 29/04/2010. STF, MS 24536; RMS 24536. - Excerto de julgado do STJ: "O indiciado se defende dos fatos que lhe so imputados e no de sua classificao legal, de sorte que a posterior alterao da capitulao legal da conduta no tem o condo de inquinar de nulidade o processo. Precedentes: (MS 14.045/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 29.4.2010; MS 10.128/DF, Rel. Min. Og Fernandes, Terceira Seo, DJe 22.2.2010; MS 12.386/DF, Rel. Min. Felix Fischer, Terceira Seo, DJ 24.9.2007, p. 244(STJ, MS 12.677/DF, 1 Turma, DJe 20/04/2012). - "5. Quanto ao mrito, cabe frisar que a alegao de cerceamento da defesa est baseada no fato de que a autoridade julgadora o puniu com demisso, acatando o parecer da consultoria jurdica, que reinterpretou as provas dos autos; a comisso processante havia - tambm fundamentadamente - recomendado a punio com advertncia ou suspenso. No entanto, no procede a pretenso de que a alterao da capitulao legal obrigue a abertura de nova defesa, j que o indiciado se defende dos fatos, e no dos enquadramentos legais. Precedente: MS 14.045/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 29.4.2010. (STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012) 2. "O indiciado se defende dos fatos que lhe so imputados e no de sua classificao legal, de sorte que a posterior alterao da capitulao legal da conduta no tem o condo de inquinar de nulidade o Processo Administrativo Disciplinar; a descrio dos fatos ocorridos, desde que feita de modo a viabilizar a defesa do acusado, afasta a alegao de ofensa ao princpio da ampla 11 defesa" (MS 14.045/DF, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAA FLHO, Terceira Seo, DJe 29/4/10) - STF: RMS 25.910/DF, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 25/05/2012: " que esta Corte h muito tempo se orientou no sentido de que o servidor, em processo administrativo disciplinar, defende-se dos fatos e circunstncias que cercam a conduta faltosa identificada, no sendo possvel falar-se em vcio procedimental ou violao do direito de defesa quando o julgamento final da autoridade competente atribui peso maior ou menor aos fatos comprovados pela investigao. Refiro-me aos seguintes precedentes, entre outros: MS 21.635, rel. min. Carlos Velloso, Pleno, DJ 20.04.1995; MS 22.791, rel. min. Cezar Peluso, Pleno, DJ 19.12.2003; RMS 24.536, rel. min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 05.03.2004; RMS 25.105, rel. min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJ 20.10.2006. 7) Sindicncia investigativa (=inquisitorial): desnecessrio contraditrio ou ampla defesa. - Precedentes: STF, MS 22791. 8) Sindicncia convertida em PAD: nulidades no curso da Sindicncia so irrelevantes, visto que, nesse caso, a Sindicncia ter a natureza de sindicncia investigativa, que unilateral e dispensa a ampla defesa. - Precedentes: STJ, MS 9668. STF, MS 23410. - STF: MS 25910/DF, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe 25/05/2012: " O suposto vcio na sindicncia no contamina o processo administrativo disciplinar, desde que seja garantida oportunidade de apresentao de defesa com relao aos fatos descritos no relatrio final da comisso. Precedentes: MS 22.122; RMS 24.526. 9) Flagrante preparado s tem relevncia para processo penal, e no para PAD. - Precedentes: STJ, MS 22373. 10) ndependncia das nstncias: possvel demitir antes do fim do processo penal. Juzo penal s vincula se absolver por inexistncia do fato ou negativa de autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/90). Absolvio criminal por falta de prova no vincula esfera administrativa. sso decorre do sistema de jurisdio nica, adotado pelo Brasil, de acordo com o qual s o Poder Judicirio pode decidir com carter de definitividade. - Precedentes: STJ, RMS 30590; MS 13599. STF, MS 22899 (monocrtica); MS 23401; MS 22644; RMS 26510; RMS 26226. - Excerto: "A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que no aconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu da ausncia de provas (STJ, MS 16.815/DF, 1 Seo, DJe 18/04/2012). 12 11) Sentena penal condenatria pode ser utilizada como reforo probatrio pela Comisso de PAD. - Precedentes: STJ, MS 13599. 12) Prazo da prescrio da pretenso disciplinar o mesmo do prazo da ao penal, no caso de o fato configurar crime tambm. Se j houver sentena penal condenatria, calcula-se o prazo prescricional com base na pena em concreto. - Precedentes: STJ, MS 12414. STF, MS 22644; 24013. 13) Prescrio: interrupo com instaurao de PAD vlido; suspenso enquanto no esgotado prazo legal de processamento e julgamento do PAD (140 dias) e da Sindicncia (80 dias). - Precedentes: STJ, MS 12767; 12414. - STF, RMS 23.436/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, 2 Turma, DJ 24/8/99. 14) PAD declarado nulo no interrompe a prescrio. - Precedentes: STJ, MS 13703. - STF: RMS 24.129/DF, 2 Turma, DJe 30/04/2012("A pena imposta ao servidor regula a prescrio. A anulao do processo administrativo original fixa como termo inicial do prazo a data em que o fato se tornou conhecido e, como termo final, a data de instaurao do processo vlido. Precedentes: MS 21.321; MS 22.679). 15) Novo PAD no fica vinculado ao PAD anteriormente declarado nulo. - Precedentes: STF, MS 24013. 16) mpedimento de membro de Comisso que deu parecer favorvel anulao de PAD anterior envolvendo os mesmos fatos e os mesmos investigados. - Precedentes: STJ, MS 14958. 17) mpedimento da Autoridade nstauradora do PAD, se ela tambm uma das pessoas investigadas. - Precedentes: STJ, MS 14233. 18) mpedimento da Autoridade Julgadora se ela foi autora da representao deflagradora do PAD. - Precedentes: STJ, MS 14958 (autora da representao era deputada estadual e, posteriormente, assinou a portaria sancionatria na condio de Ministra de Estado). 13 19) mpedimento da Autoridade Julgadora que, anteriormente, j se manifestou de forma conclusiva, ou seja, no se limitou a uma anlise superficial e perfunctria das infraes irrogadas ao acusado. - Precedentes: STJ, RMS 19477. 20) Gravao de conversa pela prpria vtima dos fatos pode ser utilizada em PAD como suporte probatrio de punio disciplinar. - Observao: "A gravao de conversa realizada por um dos interlocutores considerada como prova lcita, no configurando interceptao telefnica, e serve como suporte para o oferecimento da denncia, tanto no que tange materialidade do delito como em relao aos indcios de sua autoria. Precedentes. (RMS 19785/RO, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ 30/10/2006) - Precedentes: STJ, RMS 19785; RMS 24798. 21) Gravao em local pblico prova lcita, pois inexiste "situao de intimidade. - Precedentes: STJ, MS 12429/DF,3 Seo, Rel. Ministro Felix Fischer, DJ 29/06/2007. STF, "No configura prova ilcita gravao feita em espao pblico, no caso, rodovia federal, tendo em vista a inexistncia de "situao de intimidade" (HC n. 87341-3, Min. SEPLVEDA PERTENCE, Julgamento: 07.02.2006) 22) mpedimento deve ser alegado em momento prprio, em sede administrativa, sob pena de precluso. - Precedentes: STF, RMS 23922. 23) No h impedimento pelo s fato de uma mesma autoridade ter-se manifestado em diferentes momentos da esteira de persecuo disciplinar. - Precedentes: STF, RMS 23922. 24) Nulo PAD, se defensor dativo elabora tese de contedo acusatrio contra o indiciado revel, ainda que a pretexto de moralidade. H de garantir-se a defesa do acusado. - Precedentes: STF, RE 114342. 25) Defensor dativo no precisa pedir absolvio, se a opo estratgica apontar para o cabimento de outra tese que garanta apenao menos severa. - Observao: em determinadas situaes de robusta prova do fato, alegar a absolvio taticamente absurdo e capaz de enfraquecer qualquer pretenso defensiva. Nesses casos, no h bices a que o defensor dativo sustente a necessidade de punio menos severa, sem invocar a inocncia absoluta. O art. 164, 2, da Lei n. 8.112/90, que prev a necessidade de defensor dativo ao indiciado revel, exige a realizao de defesa do ru, e no de "defesa absurda e contrria pretenso. 14 - Precedentes: STF, RE 205.260. 26) vedado desconto em folha de pagamento pela Administrao para ressarcimento do errio por prejuzos provocados pelo servidor, salvo consentimento expresso do servidor. A Administrao deve ajuizar ao de indenizao. A auto-executoriedade da pena administrativa de multa, e no de sano civil ou penal. - Precedentes: STF, MS 24182. 27) No h alegaes finais em PAD, por falta de previso legal. - Observao: S h ofensa ao devido processo legal se no for obedecida lei. Como a legislao federal no prev alegaes finais, tal pea desnecessria. Anota-se que, em determinados Estados, como o de SC, estabelecem rito de PAD diverso, com previso de alegaes finais, caso em que tal procedimento estadual dever ser respeitado. - Precedentes: STF, RMS 26226. STJ, MS 11221. 28) Desnecessria intimao pessoal dos acusados acerca do Relatrio Final da CPAD [3] , por falta de previso legal. Ademais, a legislao NO prev direito de o acusado impugnar o Relatrio Final. Assim, logo que elaborado o Relatrio Final, os autos devem seguir incontinenti aos atos de julgamento. - Precedentes: STF, MS 24526; MS 23268. - STJ, MS 13279. 29) Autoridade Julgadora no est vinculada s concluses da CPAD, de sorte que poder julgar por aplicao de pena diversa da sugerida, desde que exponha fundamentao suficiente. - Precedentes: STF, MS 24561; MS 24526; RMS 25485; RMS 24526; RMS 23201. 30) Autoridade Julgadora pode encampar parecer de autoridade pblica inferior como fundamentao da deciso. Alis, possvel adoo de parecer que se reporte a outro, desde que haja motivao controlvel a posteriori. A isso a doutrina designa o nome de "Motivao no contextual, "motivao aliunde ou "motivao per relationem2;3. No h, pois, falta de fundamentao na deciso da autoridade julgadora cuja fundamentao consista em remisso aos fundamentos de pea produzida por outro agente pblico (como o parecer) ou o relatrio final da Comisso. - Precedentes: STF, RMS 24526. STJ, MS 14973; MS 9657. - STF: "V Nada impede que a autoridade competente para a prtica de um ato motive-o mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia. Precedentes. (STF, RMS 28.047/DF, 2 Turma, DJe 19/12/2011). - Precedentes: STJ, MS 10.128/DF, 3 Seo, DJe 22/2/2010). 15 31) possvel a declarao de nulidade ex officio do PAD e seu reincio. No h, a, ofensa ao princpio do non bis in idem. Alis, essa a dico expressa dos arts. 114 e 169 da Lei n. 8.112/90. - Precedentes: STF, MS 23922. 32) Aplicao de punio disciplinar s cabvel mediante processo disciplinar (Sindicncia ou PAD) em que se assegure contraditrio e ampla defesa. - Precedentes: STF, RE 512585 AgR; RE 34424 AgR. 33) Se o acusado tomou cincia da publicao do ato punitivo a tempo de servir-se do recurso administrativo e no intentou eventual devoluo do prazo, no h nulidade. - Precedentes: STF, RMS 24526. 34) nfrao por ofensa a dever funcional do art. 116 da Lei n. 8.112/90 exige, no mnimo, elemento subjetivo de culpa (negligncia, imprudncia ou impercia). - Precedentes: STF, RMS 26361. 35) Portaria de instaurao do PAD no precisa especificar os fatos imputados, mas pode limitar-se a indicar o nmero do processo de origem do qual o acusado teve cincia. - Precedentes: STF, MS 23490; RMS 25105; MS 22373. - STJ: " sabido e consabido que a portaria de instaurao do processo disciplinar prescinde de minuciosa descrio dos fatos imputados, sendo certo que, to-somente, na fase seguinte - o termo de indiciamento - que se faz necessrio especificar detalhadamente a descrio e a apurao dos fatos. No caso, o termo de indiciao, acostado s fls. 11/19, claro em descrever as condutas atribudas ao servidor, de forma detalhada e minuciosa, o que lhe possibilitou a defesa quanto aos fatos pelos quais foi demitido (STJ, MS 14.371/DF, 3 Seo, DJe 21/05/2012). "Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo disciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo em vista que somente ao longo das investigaes que os atos ilcitos, a exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados. (STJ, MS 16.815/DF, 1 Seo, DJe 18/04/2012). "1. O objetivo da portaria inaugural de processo administrativo disciplinar dar publicidade constituio da Comisso Processante, sendo, assim, por bvio, j que naquele momento no foram ainda iniciados os trabalhos apuratrios da referida comisso, inexigvel uma descrio pormenorizada dos fatos ocorridos (que sero oportunamente verificados), bem como a capitulao do mesmo com indicao dos dispositivos legais que possam ter sido supostamente afrontados. 2. A descrio pormenorizada dos fatos a serem apurados tem, como momento 16 prprio, o eventual indiciamento do servidor (Precedentes da Corte). (STJ, MS 14.869/DF, 3 Turma, DJe 23/04/2012) 36) Portaria de instaurao do PAD e a Notificao nicial no precisam descrever os fatos minuciosamente, pois, s aps a instruo, com o indiciamento, que se tero os fatos imputados bem especificados. - Precedentes: STJ, RMS 22134; MS 12983; MS 9668. - STF: RMS 24.129/DF, 2 Turma, DJe 30/04/2012: "Exerccio do direito de defesa. A descrio dos fatos realizada quando do indiciamento foi suficiente para o devido exerccio do direito de defesa. Precedentes: MS 21.721; MS 23.490. 37) No h cerceamento de defesa se o acusado, ao ser intimado para arrolar testemunhas, silencia-se sobre isso e atm-se a argir nulidade da portaria de instaurao. - Precedentes: STF, RMS 24902. 38) No h cerceamento de defesa por no oitiva de testemunha no requerida pelo acusado. - Precedentes: STF, RMS 22151. 39) Possibilidade de membro do CPAD ser servidor de rgo diverso do da Autoridade nstauradora. - Precedentes: STF, RMS 25105. 40) Nulidade ou Anulabilidade precisa de prova do prejuzo, que deve ser exposto detalhadamente pela parte. Aplica-se, portanto, o princpio do prejuzo, resumido no brocardo "Pas de nullit sans grief. - Precedentes: STF, A 559632 AgR. STJ, MS 14050; MS 9657; MS 10047; AgRg no RMS 19553; MS 13646. - Excerto de julgado do STJ: "5. "nexiste nulidade sem prejuzo", de sorte que o recorrente "teve acesso aos autos do processo administrativo disciplinar, amplo conhecimento dos fatos investigados, produziu as provas pertinentes e ofereceu defesa escrita, o que afasta qualquer alegao relativa ofensa ao devido processo legal e ampla defesa. Eventual nulidade no processo administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, hiptese no configurada na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief" (RMS 32.849/ES, Rel. Min. HERMAN BENJAMN, Segunda Turma, DJe 20/5/2011). (STJ, REsp 1258041/DF, 1 Turma, DJe 02/05/2012). 41) A Autoridade nstauradora a competente para designar membros da CPAD. - Precedentes: STF, RMS 25105. 17 42) No h nulidade se a CPAD se constituiu de 4 membros, se no for provado prejuzo defesa. - Precedentes: STF, RMS 24902. 43) CPAD pode indeferir pedidos de provas procrastinatrios, irrelevantes aos fatos apurados ou impertinentes, consoante art. 156, 1, da Lei n. 8.112/90. - Precedentes: STJ, MS 14045; MS 14050; RMS 13144; MS 8877; MS 10047. - A propsito, merece citao este precedente: "3. O processo administrativo em questo teve regular processamento, tendo sido observados os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, sem qualquer evidncia de efetivo prejuzo defesa do Recorrente. Eventual nulidade no processo administrativo disciplinar exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que, in casu, no ocorreu, sendo, pois, aplicvel hiptese, o princpio pas de nullit sans grief (RMS 19.498/SP 5 Turma, DJe 22/03/2010). 44) Descabido punio sem existncia de culpa. No se pode punir s porque o acusado ocupava determinado cargo em comisso. - Precedentes: STJ, MS 14212. 45) Prazo para pedido de reintegrao no servio pblico: 5 anos, a partir da demisso (Decreto n. 20.910/32). A Administrao s se vincula esfera penal, se esta negar a existncia do fato ou a autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/90). - Observao: o assunto merece maior ateno e estudo. que o art. 114 da Lei n. 8.112/90 estatui que a Administrao pode declarar a nulidade de seus atos a qualquer tempo. A questo aqui levantada com o fito de erguer debates acerca do tema. - Precedentes: STJ, AgRg no REsp 1072214; AgRg no Ag 957161; REsp 1042510. 46) Servidor estvel no servio pblico pode ser membro de CPAD, ainda que esteja em estgio probatrio (STJ, RMS 24503). 67 di!erg*ncia# Servidor estvel no servio pblico, mas ainda em estgio probatrio (por ter, por exemplo, assumido outro cargo pblico), no pode ser considerado membro de Comisso, em virtude de sua imparcialidade, luz do art. 149 da Lei 8112/90, estar comprometida pela sua sujeio a avaliaes e a eventual exonerao. - Precedentes: STJ, MS 16557/DF, 1 Seo, DJe 06/09/2011 (em sede de Embargos de Declarao, o STJ anulou esse julgamento, por reconhecer a ocorrncia da decadncia para a impetrao do mandado de segurana EDcl no MS 16557/DF, 1 Seo, DJe 06/09/2011. 47) direito do Advogado do acusado ter vista dos autos do PAD. 18 - Precedentes: STJ, MS 22921. 48) No h obrigatoriedade de todos os acusados de um fato figurarem no mesmo PAD. possvel desmembrar a apurao em tantos PAD's quantos so os acusados. - Precedentes: STJ, MS 14621. 49) Termo inicial dos 120 dias de decadncia do Mandado de Segurana a data da cincia da portaria de suspenso convertida em multa. No h suspenso do prazo decadencial do Mandado de Segurana por pedido de reconsiderao do acusado (Smula n. 430/STF) - Precedentes: STJ, AgRg no MS 12716. 50) No h nulidade por excesso de prazo de concluso ou de julgamento do PAD - Precedentes: STF, MS 22055; MS 22177; MS 22373. STJ, MS 16.815/DF, 1 Seo, DJe 18/04/2012. - "4. O excesso de prazo na concluso de processo administrativo disciplinar, por si s, no enseja a sua nulidade; para tanto, h de ser comprovado o efetivo prejuzo defesa, no demonstrado no caso concreto. Ademais, o prazo para contagem inicia-se quando da cincia dos fatos pela administrao, e no pela sua ocorrncia. Rejeito a preliminar de prescrio. Precedentes: MS 16.567/DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011; e MS 15.462/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 22.3.2011. (STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012) "7. No enseja nulidade o excesso de prazo na concluso do PAD, especialmente quando no demonstrado qualquer prejuzo ao impetrado. Precedentes do STJ. (STJ, MS 15825/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMN, PRMERA SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 19/05/2011) 51) Possvel publicao da Portaria de nstaurao de PAD no boletim interno. - Precedentes: STF, MS 22127. 52) constitucional a pena de Cassao de aposentadoria. - Precedentes: STF, RMS 24557; RMS 21948. 53) Presidente da CPAD deve ser estvel e ocupante de cargo pblico efetivo, alm de gozar de nvel hierrquico ou de escolaridade igual ou superior ao do acusado. - Precedentes: STF, MS 22127. - STJ: 19 "1. Segundo o art. 149 da Lei n. 8.112/90, o Processo Administrativo ser conduzido por Comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, determinando que o Presidente da Comisso dever ocupar cargo efetivo superior ou do mesmo nvel do ocupado pelo indiciado, ou ter escolaridade igual ou superior dele. 2. Os servidores que compuseram a Comisso Processante, inclusive seu Presidente, possuam todos nvel superior, apesar de ocuparem cargo de nvel tcnico, situao que afasta a irregularidade apontada. (STJ, MS 15.119/DF, Rel. Ministro JORGE MUSS, TERCERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012). No caso, o presidente da Comisso ocupava cargo de Agente Administrativo da Receita Federal, e o acusado era Auditor Fiscal da Receita Federal. 54) Ministro de Estado (inclui o AGU) possui competncia delegada para aplicar demisso. - Precedentes: STF, RMS 25367; RMS 24128. 55) Cabe Recurso Hierrquico contra ato de punio disciplinar, por interpretao extensiva e sistemtica do art. 108 da Lei n. 8.112/90. Se o ato punitivo foi de Ministro de Estado, a autoridade competente para julgamento do recurso hierrquico o Presidente da Repblica. - Precedentes: STJ, MS 10224; MS 10223; MS 10254. 56) nexiste Pedido de Reconsiderao contra ato de punio disciplinar. No entanto, eventual pedido de reconsiderao pode ser recebido como "pedido de reviso, o qual vivel mediante atendimento dos requisitos do art. 174 do RJU [5] . - Precedentes: STF, MS 10223; MS 10224; MS 10254. 57) Pedido de Reconsiderao no se confunde com Recurso Hierrquico. Aquele pode ser recebido como "pedido de reviso e ser apreciado pela mesma autoridade do ato hostilizado, ao passo que este julgado pela Autoridade hierarquicamente superior. - Precedentes: STJ, MS 12621. 58) CPAD, mesmo aps encaminhar os autos Autoridade Julgadora, deve cumprir deciso judicial de suspenso do PAD, requerendo a devoluo dos autos e sobrestando-os, sob pena de nulidade dos atos posteriores. - Precedentes: STF, RMS 23161. 59) No h litispendncia entre Mandado de Segurana impetrado contra ato punitivo de Ministro de Estado e as demandas propostas contra atos ocorridos ao longo do PAD. Recorde-se que litispendncia ocorre quando h identidade dos elementos da ao (partes, causa de pedir e pedido), o que no sucede nesse caso. - Precedentes: STF, RMS 24902. 20 60) Mandado de Segurana via imprpria para examinar existncia de perseguio maquiavlica contra o acusado, por conta da impossibilidade de dilao probatria. - Precedentes: STF, MS 22151. 61) possvel tutela antecipada para reintegrao de servidor demitido, pois tal hiptese no est arrolada nos motivos impedientes de tutela antecipada contra a Unio constantes do art. 1 da Lei n. 9.494/97. - Precedentes: STF, Rcl 2539. 62) Mandado de Segurana no via adequada para avaliar alegao de cerceamento de defesa por conta de indeferimento de novos pedidos de exames psquicos, na hiptese de a junta mdica anteriormente constituda tiver concludo pela sanidade mental do acusado. - Precedentes: STF, MS 24729. 63) Desnecessrio Advogado do acusado em PAD: prescindvel defesa tcnica. - Precedentes: Smula Vinculante/STF n. 05. 64) Princpios da vedao do bis in idem e da proibio da reformatio in pejus impedem que, sob o argumento de inadequao da pena (anlise de mrito das imputaes feitas), seja anulado processo apenas para que seja aplicado nova punio mais gravosa. Esse entendimento do STJ contraria a Formulao DASP n 29 ("Retificao de penalidade. A retificao de uma penalidade para substitu-la por outra mais adequada no importa em duplicidade de punio, desde que a segunda invalida a primeira). - Observao: A prtica j verificada de alguns rgos de controle em anular processos apenas para infligir pena mais gravosa parece ser repelida pelo STJ. Assim, no poderia por exemplo, a CGU sugerir que determinado PAD seja anulado apenas para,no lugar da advertncia aplicada, seja infligida uma demisso. A propsito, o STJ invoca a Smula 19/STF: " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira". - Precedentes: STJ: 1) MS 10.950/DF, 3 Seo, DJe 01/06/2012 servidor foi indiciado em PAD pela prtica de concesses de licenas ambientais em desobedincia legislao. Foi, ento, punido com suspenso de 75 dias, convertida em multa. Cumpriu a pena. CGU, todavia, invocando os Pareceres GQ-177 e GQ-183 da AGU, determinou que a Ministra do Meio Ambiente tornasse sem efeito a pena anterior e infligisse a pena de demisso. 2) MS 13.523/DF, 3 Seo, DJ 4/6/2009. 3) MS 13.341/DF, 3 Seo, DJe 04/08/2011 - "1. O rejulgamento do processo administrativo disciplinar ofende o devido processo legal, por falta de amparo na Lei n. 8.112/1990, que prev 21 sua reviso to-somente quando houver possibilidade de abrandamento da sano disciplinar aplicada ao servidor pblico. 2. O encerramento do PAD ocorre com o julgamento do feito pela autoridade competente, devendo ser-lhe atribuda um carter de definitividade. O servidor pblico punido no pode permanecer sujeito a rejulgamento do feito para fins de agravamento da sano, com a finalidade de seguir orientao normativa, quando sequer se apontam vcios no processo administrativo disciplinar. 65) STJ no admite que, anulado PAD j ultimado por vcio para o qual o acusado no concorreu e que foi irrelevante para o resultado do processo disciplinar, a Administrao inflija penalidade mais gravosa. Tambm se invoca a a Smula 19/STF: " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que s fundou a primeira. - Precedente: STJ, MS 16.141, 1 Seo, DJe 02/06/2011 ( Defensor Pblico da Unio foi punido com suspenso de 90 dias pelo Defensor Pblico-Geral da Unio, por conduta desidiosa apurada em PAD. A CGU, todavia, recomendou a anulao do PAD, por dois vcios: (a) a elaborao do relatrio final ocorreu aps esgotado o prazo para o desenvolvimento das atividades e (b) um membro da Comisso no era estvel. Foi designada nova Comisso, cuja maioria entendeu pela suspenso de 90 dias contra o voto divergente, que propunha demisso. O Ministro da Justia, ento, aplicou demisso. STJ entendeu: "Findo o processo e esgotada a pena, beira o absurdo que, por irregularidade para o qual o impetrante no contribuiu e que, no final das contas, sequer foi determinante ao resultado do PAD, a Administrao Pblica ignore o cumprimento da sano, promova rejulgamento e piore a situao do servidor pblico, ao arrepio dos princpios da segurana jurdica e da proteo boa-f (ementa do julgado referenciado). 66) "1. A Terceira Seo do STJ firmou compreenso no sentido de que, nos termos do disposto na Lei n 8.112/1990, o Processo Administrativo Disciplinar somente poder ser anulado quando constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput), ou revisto, quando apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput), sendo certo que a nova reprimenda no poder ser mais gravosa (art. 182, pargrafo nico). 2. Precedentes: MS 13.341/DF, Rel. Min. HAROLDO RODRGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCERA SEO, j. 22/6/2011, DJe 4/8/2011; Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LMA, TERCERA SEO, j. 13/5/2009, DJe 4/6/2009. (...) (STJ, MS 10.950/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCERA SEO, julgado em 23/05/2012, DJe 01/06/2012) 67) Reintegrao de servidor demitido tem eficcia financeira retroativa. Alm do mais, o Estado poder ser responsabilizado civilmente pela inflio indevida de sano. - Precedentes: STJ, RMS 19.498/SP, 5 Turma, DJe 22/03/2010 ("9. Conforme recente orientao da eg. Terceira Seo desta Corte Superior de Justia, tem o servidor pblico direito de receber os vencimentos que deixou de auferir enquanto esteve afastado do cargo em razo da aplicao de penalidade posteriormente invalidada, retroagindo os efeitos patrimoniais data da prtica do ato impugnado. naplicabilidade dos enunciados n.os 269 e 271 da Smula do Supremo Tribunal Federal). - Precedente: STJ: AgRg no Ag 1374452/GO, 2 Turma, DJe 09/03/2012 (responsabilidade civil do Estado por demisso aplicada em sede de processo disciplinar eivado de irregularidades). 22 68) Basta que o presidente da comisso atenda aos requisitos da parte final do art. 149 da Lei 8112/90 (cargo de nvel igual ou superior OU escolaridade igual ou superior ao do indiciado). Os demais membros no precisam atender esses requisitos. O STF, todavia, com base no princpio do devido processo substantivo, acena para a necessidade de a Comisso socorrer-se de tcnicos ou peritos, quando o caso envolver conhecimentos tcnicos especficos. - Precedentes: STF, RMS 29912/DF, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 09/05/2012: "COMSSO DSCPLNAR MEMBROS ESCOLARDADE. Observado o disposto no artigo 149 da Lei n 8.112/90 quanto ao presidente, descabe acolher nulidade tendo em conta o fato de os demais integrantes da comisso possurem nvel mdio. A propsito, o Min. Relator averbou: "Afirmar que os membros da comisso so obrigados a ter formao superior desconhecer a realidade do Brasil e tambm amesquinhar os profissionais de nvel mdio, que, embora sem o conhecimento formal, possuem experincia aprofundada sobre determinados assuntos. Claro que a inaptido dos integrantes da comisso disciplinar para atestar alguns elementos tcnicos pode levar nulidade do processo administrativo. A clusula do devido processo legal substantivo exige ampla margem de certeza quanto a juzos de fato para que seja possvel a punio. Aqui, sim, h similitude entre o direito penal e o direito administrativo sancionatrio, porquanto so espcies de um mesmo gnero. Nesse sentido, o artigo 155 da Lei n 8.112/90 prev a possibilidade de utilizao de tcnicos e peritos para a completa elucidao dos fatos e a surge o dever de a Administrao providenciar a prova tcnica essencial formao da culpa. 69) admissvel o indeferimento de pedido de oitiva de provas testemunhas, quando se constatar nmero exorbitante de testumunhas e que o objeto buscado com os depoimentos diz respeito ao perfil do servidor. a inteligncia do art. 156, 2, da Lei 8.112/90. - Precedentes: STF, RMS 29912/DF, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 09/05/2012: "PROVA TESTEMUNHAL NMERO EXORBTANTE E OBJETO. Ante o nmero exorbitante de testemunhas e o objeto buscado simples depoimentos sobre os perfis dos servidores , revela-se harmnico com a ordem jurdica o indeferimento da oitiva (no caso, haviam sido arroladas 250 testemunhas, e a Comisso indeferiu a oitiva de 208). 70) A Comisso Disciplinar no est vinculada s concluses do TCU ou da CGU quanto aprovao de contas. Aqueles cuidam do controle respectivamente, externo e interno das contas dos administradores, ao passo que a Comisso Processante trata da apurao de possvel falta disciplinar. No h precluso administrativa com a aprovao das contas pelos rgos de controle, de sorte que vivel o revolvimento das contas pela Comisso para verificar a eventual existncia de ilcito funcional. - Precedente: STF, RMS 29912/DF, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 09/05/2012: "As opinies favorveis dos rgos de controle causam perplexidade, mas no possuem a pretendida eficcia preclusiva no tocante possibilidade de nova apurao empreendida com base em indcios de violaes funcionais. Cabe lembrar que o exerccio da autotutela administrativa, presentes os Verbetes n 346 e 473 do Supremo, tambm alcana esse campo, o 23 qual somente vai encontrar obstculo na prescrio administrativa esta ltima no arguida pelos recorrentes (excerto do voto do Relator). 71) No necessria a constituio de advogado ao indiciado em sede de procedimento disciplinar. - Precedentes: STF: "3. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no ofende a Constituio Federal a ausncia de defesa tcnica em processo administrativo disciplinar. ncidncia da Smula Vinculante n 5. (RE 451.840/SP, 1 Turma, DJe 22/03/2012). 72) Publicao no Dirio Oficial do resultado do PAD (como a publicao da pena) suficiente. A ausncia de notificao pessoal do acusado no acarreta invalidades nem ineficcia. "2. Em relao ausncia de notificao acerca do resultado do processo administrativo disciplinar, verifico que, mesmo que no tenha sido efetuada a notificao pessoal da impetrante de sua demisso, a publicao do referido ato no Dirio Oficial da Unio tem o condo de dar a necessria publicidade do resultado final do processo administrativo disciplinar, no configurando a alegada falha vcio suficiente anulao do processo administrativo. (MS 18.146/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 13/06/2012, DJe 18/06/2012) 73) " descabida a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar quando no se colima a aplicao de sano disciplinar de qualquer natureza, mas o mero desconto da remunerao pelos dias no trabalhados, pena de enriquecimento sem causa por parte do servidor pblico (STJ, RMS 28.724/RS, 6 Turma, DJe 04/06/2012). 74) "A instaurao de comisso provisria, nas hipteses em que a legislao de regncia prev expressamente que as transgresses disciplinares sero apuradas por comisso permanente, inquina de nulidade o respectivo processo administrativo por inobservncia dos princpios da legalidade e do juiz natural (MS n. 10.585/DF, Ministro Paulo Gallotti, Terceira Seo, DJ 26/2/2007) (STJ, MS 13.148/DF, 3 Seo, DJe 01/06/2012). 75) A assinatura do Presidente da Comisso no termo de indiciamento suficiente. Dispensveis, pois, so as assinaturas dos demais membros da Comisso. - Precedentes: STJ, REsp 1258041/DF, 1 Turma, DJe 02/05/2012. 76) Reconduo da Comisso de PAD por portaria renova o prazo decadencial de 180 dias para a impetrao do Mandado de Segurana. "4. A prorrogao do prazo para concluso do PAD veiculado por meio de Portaria, reconduzindo os trabalhos de apurao da Comisso Processante, renova o prazo decadencial para impetrao da ao mandamental contra referido procedimento administrativo. (AgRg no AgRg no MS 14.336/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAA FLHO, TERCERA SEO, julgado em 26/08/2009, DJe 10/09/2009) 24 77) Falta de termo de compromisso do secretrio da comisso do PAD no implica nulidade, pois a designao "recai necessariamente em servidor pblico, cujos atos funcionais gozam de presuno de legitimidade e veracidade (STJ, MS 14.797/DF, 3 Seo, DJe 07/05/2012). 78) Redistribuio do servidor ao quadro de pessoal de outro rgo posteriormente instaurao do PAD no implica nulidade superveniente do ato de instaurao. A nica mudana que haver a da autoridade julgadora. - Precedentes: STJ, - "3. A redistribuio de ofcio da impetrante do Quadro de Pessoal Permanente da FUNASA para o Ministrio da Sade durante o trmite do PAD no representa circunstncia capaz de modificar a competncia na esfera administrativa para a investigao das condutas supostamente incompatveis com o cargo, quanto menos invalidar os atos praticados aps a transferncia da servidora pblica da fundao para o Ministrio. 4. Ocorrendo a transgresso, fixa-se imediatamente a competncia da autoridade responsvel pela apurao dos ilcitos, independentemente de eventuais modificaes de lotao dentro da estrutura da Administrao Pblica. 5. Ademais, justamente o rgo ou entidade pblica ao qual o servidor pblico encontra-se vinculado no momento da infrao que possui o mais imediato interesse na averiguao dessas condutas reprovveis, sem contar a segurana transmitida a todos os envolvidos, decorrente do estabelecimento de pronto da competncia disciplinar que perdurar at o resultado final e, no menos importante, a maior facilidade para a colheita de provas e outros elementos pertinentes aos fatos. (STJ, MS 16530/DF, 1 Seo, DJe 30/06/2011). - "5. O advento da Lei n 11.457/2007, que, ao criar a Secretaria da Receita Federal do Brasil, redistribuiu o cargo ocupado pelo impetrante do Ministrio da Previdncia Social para o Ministrio da Fazenda, no implica alterao da competncia da comisso processante instaurada no mbito do MPAS. O que se modifica a autoridade julgadora do processo, que, no caso, passou a ser o Ministro de Estado da Fazenda, de quem, efetivamente, emanou o ato tido por coator. (MS 14.797/DF, 3 Seo, DJe 07/05/2012). 79) "ncorre em ofensa aos princpios do contraditrio e ampla defesa a aplicao de demisso a servidor pblico federal, aps a anulao de ato de absolvio e desarquivamento do processo administrativo disciplinar, sem comprovao inequvoca de que tenha ocorrido sua prvia notificao pessoal a fim de que se manifestasse acerca daquela anulao e da possibilidade de aplicao de pena disciplinar. Ocorrncia de prejuzo defesa do impetrante, a determinar a anulao da portaria de sua demisso (STJ, MS 14.016/DF, 3 Seo, DJe 09/03/2012). Nesse caso especfico, a CGU entendeu que o ato de absolvio era nulo, por falta de competncia do agente pblico que o praticou. 80) "Exige-se prvia condenao criminal transitada em julgado para demisso ou cassao de aposentadoria de servidor apenas na hiptese de crime contra a administrao pblica (artigos 132, , e 134, da Lei n 8.112/90) (STJ, (MS 9.973/DF, 3 Seo, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, DJe 07/05/2009). 81) Desdia: razovel que haja antecedentes funcionais. 25 "4. A desdia, passvel da aplicao de pena disciplinar mxima de demisso, conforme os arts. 117, XV, e 132, X, da Lei 8.112/90, pressupe no um ato nico ou isolado, mas uma forma de proceder desatenta, negligente, desinteressada e reiterada do servidor pblico. 5. Havendo indcios de conduta desidiosa, impe-se que a Administrao proceda apurao dos fatos e, se for o caso, aplique ao acusado uma pena mais branda, at mesmo para que ele tenha conhecimento a respeito do seu baixo rendimento funcional. Caso persista na prtica do ilcito disciplinar, ser cabvel a demisso. 6. A aplicao da pena de demisso por desdia, sem a existncia de antecedentes funcionais relacionados mencionada conduta, apresenta-se extremamente desproporcional porque imposta a servidor pblico que no tinha cincia de que sua conduta funcional se apresentava irregular. (MS 12317/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, TERCERA SEO, julgado em 23/04/2008, DJe 16/06/2008) 82) Abandono de cargo. "2. A Lei n. 8.112/90 dispe em seu artigo 138 que a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos configura abandono de cargo, para o que prev a pena de demisso (art. 132, ). Da mencionada transcrio, verifica-se que o dispositivo legal ao conceituar o abandono de cargo faz referncia ao elemento objetivo consistente na ausncia do servidor por mais de 30 (trinta) dias consecutivos, bem como ao elemento subjetivo, consubstanciado na inteno do servidor de se ausentar do servio. Precedentes: MS 12.424/DF, Rel. Min. Og Fernandes, Sexta Turma, DJe 11/11/2009; EDcl no MS 11.955/DF, Rel. Min. Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Terceira Seo, DJe 2/2/2009, MS 10.150/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 6/3/2006. 3. No caso dos autos, no h dvidas que o impetrante faltou ao servio por mais de 30 (trinta dias) consecutivos, nos quais se inclui fins de semana, feriados e dias de ponto facultativo. Ademais, mesmo descontando os dias de frias gozadas (10/9/2008 a 19/9/2008), verifica-se que no perodo anterior a elas (8/8/2008 a 9/9/2008) o impetrante se ausentou por 33 (trinta e trs) dias consecutivos, o que por si s caracteriza o elemento objetivo. 4. Quanto ao elemento subjetivo, da anlise dos autos, verifica-se o nimo especfico do impetrante de abandonar o cargo, tendo em vista a ausncia de justificativas plausveis em sua defesa. nicialmente destaca-se que a concesso de licena no remunerada para tratar de interesse particular uma faculdade da Administrao, a qual poder, a seu alvedrio, deferi-la ou no, segundo o que for mais conveniente, poca, para o servio pblico (art. 91 da Lei n. 8.112/90). 5. No mesmo sentido, ao manifestar posteriormente pela opo de exonerao, o servidor tambm deveria aguardar no exerccio de suas funes o desenrolar burocrtico prprio para anlise do pleito, bem como a deciso final da Administrao, autorizativa ou no, o que no caso 26 certamente no seria concessivo, haja vista o conhecimento de anterior instaurao de outro PAD contra sua pessoa visando apurar eventual disparidade entre os bens de sua propriedade e a renda que auferia como servidor pblico (art. 172 da Lei n. 8.112/90). 6. Com base nisso, tem-se que o abandono do cargo imediatamente aps o protocolo do pedido de licena, tal como ocorreu na espcie, demonstra o alto grau de desdia do servidor frente a suas obrigaes funcionais, o qual sobreps seu interesse particular ao interesse da administrao de garantir a continuidade da prestao do servio pblico at que se ultimasse a anlise do pedido, optando deliberadamente, por no comparecer ao servio no ato do pedido de afastamento formulado em 8/8/2008 at 30/9/2008. (MS 15903/DF, Rel. Ministro BENEDTO GONALVES, PRMERA SEO, julgado em 11/04/2012, DJe 20/04/2012) 83) Membros da Comisso de Sindicncia podem compor tambm a Comisso do subsequente PAD. Tal entendimento pode ser inferido de precedente do STJ que, apreciando caso similar, estabeleceu que: "1. No h impedimento legal ou regimental a que o membro do rgo especial que recebe o procedimento inicial por livre distribuio e realiza a sindicncia seja tambm o relator de procedimento administrativo disciplinar (STJ, MS 15544/DF, Rel. Ministro JOO OTVO DE NORONHA, CORTE ESPECAL, julgado em 02/05/2012, DJe 18/05/2012). 84) possvel a substituio de membro de Comisso de PAD, desde que o sucessor atenda a todas as exigncias legais relativas atribuio. "4. Tambm no h nenhum impedimento de que os membros da comisso processante sejam eventualmente substitudos, contanto que os requisitos legais para o exerccio dessa funo sejam preenchidos pelos novos membros. Aplicao do princpio pas de nullit sans grief. (STJ, MS 16165/DF, 1 Seo, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe 22/06/2012) 85) Caso em que STJ considerou analisou a razoabilidade de pena de demisso: "4. A pena de demisso mostra-se proporcional, pois foi apurado em regular processo disciplinar que o servidor deixou de observar os procedimentos administrativos previstos para a emisso de Certides Negativas de Dbito e atuou, ainda, com dolo na emisso irregular de 66 Guias de Recolhimento da Previdncia Social - GPS, com o objetivo de encobrir a irregularidade anterior. 5. Ordem denegada. (MS 15.119/DF, Rel. Ministro JORGE MUSS, TERCERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012) "6. Ainda no mrito, de ser acolhida a alegao de que a punio mostrou-se excessiva, j que, no caso concreto, o servidor havia sido indiciado por pretensas irregularidade nas emisses de certides negativas, porm, a comisso processante no comprovou que teria havido o uso do cargo em benefcio prprio e, to somente desateno aos procedimentos necessrios de exigncia da GFP para comprovar a ausncia de movimento nas empresas. 27 7. possvel anular judicialmente o ato demissional que ocorre em desateno ao acervo probatrio dos autos e com desateno proporcionalidade na sano, sem prejudicar eventual aplicao de diversa penalidade administrativa. Precedente: MS 13.791/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 25.4.2011. 8. Prejudicado o agravo regimental. Segurana parcialmente concedida. (STJ, MS 15810/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012) 86) STJ: caso em que suspenso de 90 dias foi tida por razovel. "ADMNSTRATVO. SERVDOR PBLCO FEDERAL. PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. VOLAO DE DEVER FUNCONAL. APLCAO DE SUSPENSO. PRESCRO. NEXSTENTE. CONTAGEM A PARTR DA CNCA NEQUVOCA. RAZOABLDADE DA PENA. CARACTERZADA RENCDNCA. AUSNCA DE DRETO LQUDO E CERTO. 1. Cuida-se de writ impetrado por servidor pblico federal penalizado por violar os deveres funcionais previstos nos incisos e , do art. 116, da Lei n. 8.112/90; no caso concreto, o servidor acatou pedido de extino de execuo fiscal, sem ter apreciado os detalhes do caso, demonstrando que tal conduta se revestiu como irregular. 2. No feito mandamental, alega a prescrio e a ausncia de razoabilidade da punio aplicada, de 90 (noventa) dias, convertida em multa, fulcrada nos artigos 129 e 130, da Lei n. 8.112/90. 3. No h falar em prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista que cincia inequvoca do fato deu-se em 11.6.2008, porquanto derivada de um processo de correio; o PAD foi instaurado em 5.12.2008 e a pena aplicada em 17.12.2008. O prazo aplicvel, de dois anos, foi interrompido e voltou a correr por inteiro, acrescidos dos 140 (cento e quarenta) dias. Precedentes: MS 15.810/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 30.3.2012; e MS 16.567/DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011. 4. No caso concreto, tem-se que a punio seria, inicialmente, de advertncia. Todavia, restou comprovado que o servidor j havia sido punido em quatro outras ocasies, havendo reincidncia, nos termos do art. 130, da Lei n. 8.112/90. O fato de ter ajuizado aes em prol da anulao das outras punies no as exclui, por si, do mundo jurdico; logo, a Administrao obrigada a considerar a reincidncia. Segurana denegada. Agravo regimental prejudicado. (STJ, MS 16.093/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 13/06/2012, DJe 18/06/2012) 86) Pode-se usar a Lei de mprobidade Administrativa para definir o tipo disciplinar do art. 132, V, da Lei 8.112/90. 28 "3. O efetivo enquadramento no art. 117, X, da Lei n. 8.112/90 j seria suficiente para definir a aplicao da penalidade de demisso, uma vez que amplamente comprovado que os recursos foram gastos e o abastecimento no foi realizado. Todavia, pode-se entender que h a possibilidade de se utilizar a Lei de mprobidade Administrativa (Lei n. 8.492/92) em interpretao sistemtica, para definir o tipo previsto no art. 132, V, da Lei n. 8.112/90. Precedente: MS 12.262/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 6.8.2007, p. 461. (MS 15.841/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 02/08/2012) 87) Admissvel (e aconselhvel) o enquadramento da conduta em mais de um tipo (enquadramento multifrio), especialmente nos casos de demisso. Se alguma tipificao for tida por insubsistente, as demais podero manter o ato punitivo. "3. O efetivo enquadramento no art. 117, X, da Lei n. 8.112/90 j seria suficiente para definir a aplicao da penalidade de demisso, uma vez que amplamente comprovado que os recursos foram gastos e o abastecimento no foi realizado. Todavia, pode-se entender que h a possibilidade de se utilizar a Lei de mprobidade Administrativa (Lei n. 8.492/92) em interpretao sistemtica, para definir o tipo previsto no art. 132, V, da Lei n. 8.112/90. Precedente: MS 12.262/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 6.8.2007, p. 461. (STJ, MS 15.841/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 02/08/2012) 88) A infrao de valimento do cargo para obter vantagem prpria ou em favor de terceiro no depende de prova do resultado. "5. O prejuzo ao errio evidente e ficou comprovado. No entanto, na jurisprudncia do STJ, "o ilcito administrativo de valer-se do cargo para obter para si vantagem pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica, nos termos do art. 117, X da Lei 8.112/90 de natureza formal, de sorte que desinfluente, para sua configurao, que os valores tenham sido posteriormente restitudos aos cofres pblicos aps a indiciao do impetrante; a norma penaliza o desvio de conduta do agente, o que independe dos resultados" (MS 14.621/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 30.6.2010). (STJ, MS 15.841/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, PRMERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 02/08/2012) 89) vlida a prova decorrente de percias em computadores do rgo pblico, desde que este tenha autorizado. No h, pois, necessidade de autorizao judicial. "4. A realizao de percia, pela Polcia Federal, em computadores de propriedade do NSS, com expressa autorizao da autarquia, prescinde de autorizao judicial. (STJ, MS 15.832/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LMA, PRMERA SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012) "4. Anlise em computador que compe patrimnio pblico, determinada por servidor pblico responsvel, no configura apreenso ilcita. Proteo, in casu, do interesse pblico e do zelo pela moralidade administrativa. (STJ, MS 15825/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMN, PRMERA SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 19/05/2011) 29 90) A extrapolao do prazo legal de concluso do PAD (140 dias = 60 dias, para Comisso + 60 dias, como prorrogao aos trabalhos da Comisso + 20 dias, para julgamento) afasta vedao aposentadoria voluntria. 5sse tema no foi julgado pelo STJ, em ra1o de aus*ncia de pressupostos de admissibilidade do recurso especial# ' 4orte de origem, toda!ia, entendeu assim# "PROCESSUAL CVL. ADMNSTRATVO. AGRAVO REGMENTAL. RECURSO ESPECAL. SERVDOR PBLCO. APOSENTADORA. REQUERMENTO. SUSPENSO EM RAZO DE PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. PRAZO. EXTRAPOLAO. NO CABMENTO. ARTS. 172, 152, CAPUT, E 167 DA LE N 8.112/1990. NTERPRETAO SSTMCA. ACRDO RECORRDO. FUNDAMENTO NO MPUGNADO. SMULA 283/STF. NCDNCA. 1. O recurso especial cingiu-se tese de violao do art. 172 da Lei n 8.112/1990, sem refutar a interpretao sistmica dada pelo Tribunal de origem quele dispositivo, em conjuno com os arts. 152, caput, e 167 da mesma lei, para chegar concluso de que a extrapolao do prazo de 140 dias para o julgamento do processo disciplinar remove o obstculo legal apreciao do pedido de aposentadoria voluntria do servidor. 2. Encontra bice na Smula n 283 do Supremo Tribunal Federal o recurso especial que no ataca fundamento suficiente para manter o acrdo. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1071213/PR, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em 26/06/2012, DJe 01/08/2012) 91) No h justa causa a PAD ou a Sindicncia, se a prescrio da pretenso punitiva j se consumou. O dever de anotao nos assentos funcionais previsto no art. 170 da Lei 8112/90 somente se aplica quando a prescrio da pretenso punitiva perfazer-se aps a instaurao de PAD. No caso julgado pelo STJ, o Relator fez a seguinte distino: (a) prescrio do direito de punir a que ocorre antes da instaurao de PAD e (b) prescrio da pretenso punitiva a que ocorre aps a instaurao do PAD e ao fim do prazo de suspenso da fluncia do prazo prescricional. A primeira prescrio impede a abertura do PAD. A segunda, a seu turno, embora impea a aplicao da pena, atrai o dever contido no art. 170 da Lei 8.112, a saber, o de anotar o fato nos assentos funcionais do acusado. Acresa-se que, no caso concreto analisado no MS 16.088, antes da instaurao do PAD, j havia transcorrido mais de 5 anos (prazo de prescrio da demisso). "ADMNSTRATVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVDOR PBLCO FEDERAL. PENA DE SUSPENSO. PRESCRO DA PRETENSO PUNTVA RECONHECDA PELA ADMNSTRAO. REGSTRO NOS ASSENTAMENTOS FUNCONAS. MPOSSBLDADE. (...) 30 2. Falta justa causa para instaurao de Sindicncia quando reconhecida a prescrio do direito de punir antes mesmo da abertura do procedimento investigatrio, como aconteceu no caso em anlise. 3. O disposto no art. 170, da Lei n. 8.112/1990 aplica-se somente aos casos em que ocorrer a prescrio da pretenso punitiva, caracteriza como aquela que sucede aps a tempestiva instaurao de processo administrativo disciplinar, em virtude da retomada do prazo prescricional, outrora interrompido com a abertura do feito. 4. Segurana parcialmente concedida. (MS 16.088/DF, Rel. Ministro BENEDTO GONALVES, PRMERA SEO, julgado em 23/05/2012, DJe 21/06/2012) "MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMNSTRATVO DSCPLNAR. TERMO NCAL DO PRAZO PRESCRCONAL. CONHECMENTO DOS FATOS PELA ADMNSTRAO, MAS NO PELA AUTORDADE COMPETENTE PARA APURAR A NFRAO. MPOSSBLDADE DE APLCAO DO PRAZO PRESCRCONAL PREVSTO NO CPB, POR NEXSTNCA DE AO PENAL E CONDENAO EM DESFAVOR DO MPETRANTE. APLCAO DO PRAZO QUNQUENAL PREVSTO NA LEGSLAO ADMNSTRATVA (ART. 142 DA LE 8.112/90). NSTAURAO DE PAD. NTERRUPO DO PRAZO PRESCRCONAL. RENCO APS 140 DAS. TRANSCURSO DE MAS DE 5 ANOS. PRESCRO DA PRETENSO PUNTVA. ORDEM CONCEDDA, EM CONSONNCA COM O PARECER MNSTERAL. 1. O excepcional poder-dever de a Administrao aplicar sano punitiva a seus Funcionrios no se desenvolve ou efetiva de modo absoluto, de sorte que encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de hierarquia constitucional, uma vez que os subordinados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da postetade disciplinar do Estado, alm de que o acentuado lapso temporal transcorrido entre o cometimento da infrao e a aplicao da respectiva sano esvazia a razo de ser da responsabilizao do Servidor supostamente transgressor. 2. O art. 142, da Lei 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio) funda-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, instituindo o princpio da inevitvel prescritibilidade das sanes disciplinares, prevendo o prazo de 5 anos para o Poder Pblico exercer o jus puniendi na seara administrativa, quanto sano de demisso. 3. A Terceira Seo desta Corte pacificou o entendimento de que o termo inicial do prazo prescricional da Ao Disciplinar a data em que o fato se tornou conhecido da Administrao, mas no necessariamente por aquela autoridade especfica competente para a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar (art. 142, 1o.da Lei 8.112/90). Precedentes. 4. Qualquer autoridade administrativa que tiver cincia da ocorrncia de infrao no Servio Pblico tem o dever de proceder apurao do ilcito ou comunicar imediatamente autoridade competente para promov-la, sob pena de incidir no delito de condescendncia criminosa (art. 143 da Lei 8.112/90); considera-se autoridade, para os efeitos dessa orientao, somente quem 31 estiver investido de poder decisrio na estrutura administrativa, ou seja, o integrante da hierarquia superior da Administrao Pblica. Ressalva do ponto de vista do relator quanto essa exigncia. 5. Ainda que a falta administrativa configure ilcito penal, na ausncia de denncia em relao ao impetrante, aplica-se o prazo prescricional previsto na lei para o exerccio da competncia punitiva administrativa; a mera presena de indcios de crime, sem a devida apurao em Ao Criminal, afasta a aplicao da norma penal para o cmputo da prescrio (RMS 20.337/PR, Rel. Min. LAURTA VAZ, DJU 07.12.2009), o mesmo ocorrendo em caso de o Servidor ser absolvido na eventual Ao Penal (MS 12.090/DF, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LMA, DJU 21.05.2007); no seria razovel aplicar-se prescrio da punibilidade administrativa o prazo prescricional da sano penal, quando sequer se deflagrou a iniciativa criminal. 6. Neste caso, entre o conhecimento dos fatos pela Administrao e a instaurao do primeiro PAD transcorreu pouco menos de 1 ano, no havendo falar em prescrio retroativa. Contudo, o primeiro PAD vlido teve incio em 26 de agosto de 2002, pelo que a prescrio voltou a correr em 25 de dezembro de 2002, data em que findou o prazo de 140 dias para a sua concluso. Desde essa data, passaram-se mais de 5 anos at a edio da Portaria Conjunta AGU/MPS/PGR no. 18, de 25 de agosto de 2008, que designou nova Comisso de Processo Administrativo Disciplinar para apurar irregularidades referentes ao objeto do alegado ilcito. 7. A prescrio tem o condo de eliminar qualquer possibilidade de punio do Servidor pelos fatos apurados, inclusive as anotaes funcionais em seus assentamentos, j que, extinta a punibilidade, no h como subsistir os seus efeitos reflexos. 8. Ordem concedida, em conformidade com o parecer ministerial. (MS 14159/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAA FLHO, TERCERA SEO, julgado em 24/08/2011, DJe 10/02/2012) Notas [1] Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, ra1oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: (...) V - ade"uao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior %"uelas estritamente necess7rias ao atendimento do interesse pblico; [2] Fls. 471 e 472 do Manual de PAD da CGU (http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD/index.asp). 32 [3] Comisso de Processo Administrativo Disciplinar. [4] http://www.bibliotecadigital.ufba.br/tde_arquivos/17/TDE-2011-11-09T173145Z- 2290/Publico/CLimaFilho%20seg.pdf [5] Regime Jurdico nico alcunha da Lei n. 8.112/90.