XODO RURAL E XODO URBANO: A LUTA PELA REFORMA AGRRIA NO BRASIL Vnia Bambirra (*)

" O ruim aqui, e efetivo fator causal do atraso, o modo de ordenao da sociedade, estruturada contra os interesses da populao, desde sempre sangrada para servir a desgnios alheios e opostos aos seus. No h, nunca houve, aqui um povo livre, regendo seu destino na busca de sua prpria prosperidade. O que houve e o que h uma massa de trabalhadores explorada, humilhada e ofendida por uma minoria dominante, espantosamente eficaz na formulao e manuteno de seu prprio projeto de prosperidade, sempre pronta a esmagar qualquer ameaa de reforma da ordem social vigente. " Darcy Ribeiro - O Povo Brasileiro

A grave questo agrria no Brasil muito antiga, configurou-se, desde o incio do perodo colonial, com o estabelecimento das capitanias hereditrias, quando as terras dos povos indgenas transformaram-se em propriedades da coroa portuguesa e seus habitantes originais foram escravizados. Em seguida, iniciou-se o trfico de escravos africanos, que foi intensificando-se no curso dos sculos. A sociedade escravocrata cultivou um forte preconceito contra o trabalho - coisa para negros - e, enquanto sua fora produtiva fundamental esteve presa ao imobilismo das relaes de produo senhor - escravo, limitou-se monocultura e pecuria, sem conformar um mercado interno, condio preliminar do prprio desenvolvimento capitalista, apesar do enriquecimento das oligarquias rurais e dos traficantes de escravos. A abolio da escravido, nos estertores do Imprio, foi feita porque j havia sido consolidado o monoplio de fato da propriedade da terra, viabilizado pela Lei de Terras de 1850, alm de ter sido impulsionada por presses da Inglaterra, a quem interessava estimular o desenvolvimento do mercado interno para a sua produo excedente.

Sancionada a abolio, o estmulo imigrao de europeus para o trabalho nas lavouras ao lado do processo de industrializao nos finais do sculo dezenove, atraa os escravos libertos para as cidades. Estes so, na verdade, os primeiros Sem Terra do pas. Apesar das hericas resistncias ocorridas desde a poca da escravido, como a da Repblica de Palmares e, posteriormente, Canudos e o Contestado, a populao negra jamais teve acesso terra. Assim comea a histria do xodo rural e dos cortios urbanos. Podemos dividir essa histria em trs captulos: O primeiro, o do xodo propriamente dito. Os ex-escravos eram expulsos do meio rural, mas a industrializao urbana, de certa forma, os atraa, pois a demanda de mo-deobra era crescente. Essa etapa prolonga-se at o final da Segunda Guerra Mundial. O segundo, inicia-se nos anos cinqenta, intensificando-se a partir da dcada de sessenta. A revoluo cientfico-tecnolgica, que comea a processar-se durante a guerra, intensifica-se a partir do ps-guerra, especialmente no centro hegemnico do capitalismo mundial, os Estados Unidos. Tal revoluo consiste em tomar a cincia em principal fora produtiva e utilizar a tecnologia para desenvolver a automao, lanando as bases para o desenvolvimento posterior da robtica, da ciberntica, da eletrnica e da informtica. Tal desenvolvimento conduz, a longo prazo, retirada do trabalho fsico-humano do processo produtivo, tendendo, pois, a incentivar o desemprego estrutural. Essa revoluo foi conduzida, em toda Amrica Latina, pelo capital estrangeiro, que possua o controle monoplico dos novos processos produtivos e as patentes dos produtos. Com a penetrao intensiva desse capital ocorreu a desnacionalizao da propriedade privada de importantes instrumentos de produo e a transformao de nossa classe dominante em classe dominante-dominada, ou seja, scia menor do capitalismo dos pases centrais. A produo em srie de mquinas agrcolas, que competem com o trabalho do homem, a estrutura fundiria monopolizada e o tradicional fenmeno da grilagem das terras, no s de terras devolutas, mas tambm de pequenos proprietrios, intensifica o xodo rural. Em meados dos anos cinqenta, surgem as Ligas Camponesas no Nordeste, que tendem a espalhar-se por outras regies, bem como a CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura.

Na mesma poca, no meio-norte do Estado de Gois, ocorre a "Revolta de Formoso" ou "Revolta de Trombas". "Com a construo de Braslia (...) interessados nos lucros que poderiam obter com a valorizao fundiria do meio-norte goiano, vrios comerciantes e proprietrios rurais, secundados por advogados e juizes, promoveram a grilagem da imensa quantidade de terras devolutas existentes na regio (...). O conflito social explodiu quando os milhares de posseiros que habitavam as terras devolutas (...) no aceitaram ser expulsos pelos grileiros. Uniram-se, sob a liderana do campons Jos Porfrio de Souza (...), organizaram-se, enfrentaram e venceram (...) as foras particulares dos grileiros (...) e policiais. Vitoriosos, os posseiros. permaneceram nas terras e alguns, aps a eleio de Mauro Borges para o governo do Estado de Gois, receberam os ttulos definitivos de propriedade. Nos anos de paz, aps os combates, os posseiros souberam aperfeioar em Trombas uma organizao social 'sui generis', na qual toda a comunidade participava ativamente das decises importantes (...). Aps 1964, a rea sob interveno, muitos lderes foram perseguidos e presos e vrios camponeses se viram obrigados a abandonar a regio. A importncia desse movimento foi a de que "milhares de camponeses lutaram na regio" e sua durao, "por mais de uma dcada, demonstrou o potencial de luta dos Sem-Terra no Brasil...".1 Ainda neste perodo, no Rio Grande do Sul, ocorre uma criativa reforma agrria durante o Governo de Leonel Brizola. Esta baseou-se na formao de cooperativas de pequenos produtores. Tal experincia foi to bem sucedida que deu origem a um forte movimento cooperativista no Estado, que sobreviveu ao Golpe de 19642. No comeo dos anos sessenta, sob influncia da revoluo cubana, a reivindicao da reforma agrria transforma-se na principal bandeira de luta dos movimentos sociais. Em 1962, realiza-se em Belo Horizonte o primeiro Congresso Nacional Campons, registrando a participao de mais de mil camponeses, de vrias partes do pas, contando com a presena do Presidente da Repblica, Joo Goulart, e de importantes lderes nacionais, como Leonel Brizola e Francisco Julio. No seu trmino, provocadores da direita tentam tumultuar a sesso, um prenncio de intransigncia sombrio do que viria a ser o golpe de 1964.
Janana Amado, Prefcio ao livro de Sebastio de Barros Abreu, Trombas, A Guerrilha de Z Porfrio, Editora Goethe, Braslia, 1985, p.p. 9 e 10 2 Veja-se Moniz Bandeira, Brizola e o Trabalhismo, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1979 .
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O ex-Ministro de Joo Goulart, Almino Afonso, relembrou assim esse perodo: "A reivindicao direta dos direitos trabalhistas, a partir da promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural em 1963, passou a generalizar-se no Campo, superando a velha estrutura senhorial. Os sindicatos rurais, cuja criao foi estimulada pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, enquanto eu tive a honra de chefi-lo e pelo brilhante Senador Amaury Silva que me sucedeu, multiplicaram-se logo s centenas. Em um ano de vigncia do Estatuto eles organizaram-se em 1.200 sindicatos, valendo assinalar que seu mbito de jurisdio, s vezes, era de vrios municpios. Mas, o fato que expressou melhor esse despertar da cidadania, alm das fronteiras urbanas, talvez seja a greve nas cercanias de Recife, em maio de 1963, abrangendo um contingente de 300.000 trabalhadores rurais. O importante, nesse contexto, destacar que a reforma agrria deixara de ser um problema da alada de tcnicos ou da preocupao de polticos de maior viso social, para transformarse numa reivindicao inarredvel do movimento de massa.3 Desde o surgimento do movimento campons, proprietrios rurais se armaram e foram inmeros os conflitos onde trabalhadores perderam suas vidas, apesar de que a figura central das Ligas Camponesas era sempre a de um advogado, pois a Liga se formava quando os camponeses sentiam que suas terras estavam ameaadas e apelavam para a justia. To intensa era a luta pela reforma agrria que um dos estopins do golpe de Estado de 1964 foi o Decreto n 53.700, de 12 de maro de 1964, que desapropriava as terras compreendidas em um raio de dez quilmetros dos eixos das rodovias e ferrovias federais, editado pelo Presidente Joo Goulart. Com a vitria do golpe, o movimento campons foi esfacelado, seus lderes perseguidos e presos. Mas, o impacto desse movimento havia sido to grande, que a prpria ditadura, no mesmo ano do golpe, editou o Estatuto da Terra. Esta Lei teve como objetivo dar respostas polticas aos movimentos sociais anteriores ao golpe, tendo sido utilizada, na prtica, para a promoo do processo de colonizao e de implantao do imposto territorial progressivo sobre as propriedades improdutivas. Buscava, pois, incentivar o
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Discurso proferido pelo Deputado Almino Afonso, como representante do PSDB, na Sesso Solene do Congresso Nacional, em 5 de dezembro de 1996, em homenagem ao Presidente Joo Goulart.

desenvolvimento do capitalismo no campo e, neste sentido, era progressista. Contudo, esse instrumento legal praticamente no foi utilizado; as tentativas de colonizao, na maior parte, foram um fracasso, devido ao fato de serem implantadas em regies inspitas e sem infra-estrutura condizente 4. O prprio mentor intelectual do Estatuto da Terra, o ento Ministro de Planejamento Roberto Campos, reconhece que o mesmo "foi um sonho tecnocrtico"5.Aps o golpe de 64, intensifica-se o fenmeno dos "bias-frias", trabalhadores despojados de suas terras, que so empregados temporariamente na poca do plantio ou das safras, sem nenhum direito trabalhista e que, nas entre-safras, vivem na periferia das cidades do interior, fazendo pequenos biscates. A partir de meados da dcada de setenta, quando se esgota o chamado ""milagre econmico" e as obras pblicas faranicas vo perdendo o ritmo ferico, as grandes

Aqui vale a pena em um breve parntesis, tecer consideraes sobre o Imposto Territorial Rural - lTR, at nossos dias. Este sempre foi sonegado, por mais de 80% dos latifundirios, como mostra a tabela abaixo: TABELA DE SONEGAO DO ITR EM 1994

TAMANHO DO IMVEL at 50 acima de 50 a 250 acima de250 a 1000 acima de 1.000 a 5.000 acima de 5.000 Total

QUANTIDADE DE IMVEIS 2.497.350 537.627 150.012 40.293 4.977 3.266.239

% DOS QUE PAGAM 71,61 58,26 53,86 41,13 13,13 36,51

Fonte: Receita Federal Como fica patente na tabela so os pequenos proprietrios os que menos sonegam o imposto e entre os grandes onde incide a maior evaso. A Lei n 9.393, de 12 de dezembro de 1996, que dispe sobre o ITR, visaria estimular a reforma agrria pela via tributria, pois os grandes latifndios improdutivos, tero de pagar at 20% sobre o Valor da Terra Nua, VTR. Os especialistas calculam que a arrecadao anual dos impostos poder ascender aproximadamente a um bilho e quinhentos mil reais ao invs da receita de RS 320.525.880 contemplada no Orarmento de 1996. Contudo, h de se ter em conta que, segundo dispositivo constitucional, cinqenta por cento do ITR deve ser alocado aos municpios o que representa uma significativa restrio de receita federal. Alm disso, pela mesma Lei, o ITR passa a ser declaratrio, extinguindo-se o valor mnimo at ento vigente, facultando ao proprietrio o direito de reajust-lo mediante nova declarao caso o imvel seja objeto de processo desapropriatrio. usual, em situaes de desapropriao, que o dono da propriedade improvise na rea uma srie de "maquiagens", visando a reviso ou anulao da sentena judicial. Tais consideraes reafirmam o juzo de que a forte taxao das terras improdutivas no deve ser considerada mais do que um instrumento complementar de arrecadao de terras para a reforma agrria cuja poro fundamental tem de ser adquirida pela desapropriao por interesse social mediante pagamento em Ttulos da Divida Agrria , TDAS como faculta a Lei. 5 Roberto Campos, Lantema na Popa, Editora Top Books, Rio de Janeiro, 1994 , pags. 694 a 696

cidades, j superlotadas de favelas, no tm condies de oferecer empregos e atrair novos migrantes, mas a migrao continua. Por isso, desde esse momento, o que ocorre no um xodo rural strictu sensu, mas um processo de desruralizao, vale dizer, o campo expele e a cidade no absorve. Desruralizao, esse conceito novo, simbitico com a marginalizao, o que significa violncia urbana, misria, insegurana, prostituio, neurose, stress, enfim, todas as maldies do capitalismo que o nosso povo tem de suportar, sobretudo os de baixo, mas tambm os de cima ... O terceiro captulo comea com a formao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Este movimento surge como uma conseqncia da desruralizao. O trabalhador rural sem terra sabe que no tem a mnima chance de conseguir emprego na cidade e; por isso, resiste em sair do campo. Comeam a surgir os primeiros acampamentos em beira-de-estradas e as ocupaes. O MST surge no Rio Grande do Sul. Em 1981, famlias levantam um acampamento na Encruzilhada Natalino. Em 1985, mil e quinhentas famlias acampam na Fazenda Anoni e fazem uma marcha at Porto Alegre. Posteriormente so assentados nessa e em outras fazendas. A partir da, o movimento se espalha por todo o pas. O MST, em suas origens, foi influenciado pelas Comunidades Eclesiais de Base, formadas pelo setor progressista da lgreja Catlica, inspirado na Teologia da Libertao, que teve em Leonardo Boff seu principal elaborador no Brasil6. Apesar do massivo movimento pelas "diretas-j", Tancredo Neves foi eleito, indiretamente, Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional. Para compensar a frustrao popular o mesmo fez muitas promessas, entre elas a de implementar a reforma agrria. Com o seu falecimento, o Presidente Jos Sarney tratou de realizar um programa de assentamento de famlias. Sua meta inicial foi de 1.400.000, em seguida reduzida para 307.600, para, finalmente, assentar apenas 82.000 famlias. Durante a Assemblia Nacional Constituinte os latifundirios, sob a liderana de Ronaldo Caiado, fizeram uma ampla mobilizao visando pressionar o Poder Legislativo para impedir que a reforma agrria constasse do texto constitucional. Conseguiram, em parte, seus objetivos: no conseguiram bloquear sua induo na Constituio de 1988, mas
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Veja-se Leonardo Boff, O Caminhar da Igreja com os Oprimidos; Do Vale de Lgrimas Terra Prometida, Rio de Janeiro, Condecri, 1980.

lograram restringi-la ao latifndio improdutivo e atrasar sua regulamentao, que s foi feita atravs da Lei N 8.629/1993. Pari passu, com o desenvolvimento orgnico do MST, os latifundirios criaram a UDR - Unio Democrtica Ruralista, que ficou conhecida pelos leiles de gado para financiar a eleio de candidatos com ela comprometidos e para a montagem de grupos para-militares, que vrias vezes foram utilizados para intimidar e reprimir trabalhadores rurais Quando o governo de Fernando Collor nomeou para Ministro da Agricultura o latifundirio Antnio Cabrera, que no desapropriou um hectare sequer, a UDR percebeu que sua existncia no tinha mais sentido, pois havia chegado ao poder. Pela lentido da reforma agrria - no governo do Presidente Itamar Franco foram assentadas somente 18.900 famlias - o MST cresceu em todo o pas, suas lideranas amadureceram, tomando-se mais orgnico e coordenado a nvel nacional. O Presidente Fernando Henrique Cardoso, em sua campanha eleitoral, desfralda a bandeira da reforma agrria como uma de suas metas prioritrias. Prope assentar 280 mil famlias em 4 anos. No primeiro ano de governo, quarenta mil, no segundo sessenta mil, no terceiro oitenta mil e no ltimo cem mil. Meta pfia, considerando-se que, calcula-se, no Brasil existem 4,8 milhes de famlias sem terra, totalizando entre 10 a 12 milhes de trabalhadores (so considerados sem terra, trabalhadores rurais acampados, bias frias, posseiros, meeiros, arrendatrios, filhos de minifundirios). Os ex-pequenos proprietrios que perderam suas terras e migraram para as cidades no esto includos nestes clculos e perfaziriam mais alguns milhes. No Brasil, segundo o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dos 5.147.000 imveis rurais existentes em 1992, somente 96.274 com mais de 1000 hectares, vale dizer, 1,9% dos mesmos, ocupam 55,3% das terras cadastradas. Os latifndios por explorao e por dimenso abrangiam uma rea de 424.977.150 hectares, representando 66,5% da rea cadastrada do pas. Os imveis improdutivos servem, em grande parte, como reserva de valor, quer dizer, para a especulao imobiliria. Se forem considerados os imveis rurais com mais de 25 mdulos fiscais de rea aproveitvel, que,

totalizam 58.905 imveis, verificar-se- que abrangem 261.724.710 hectares, dos quais 73.406.010 hectares so totalmente ociosos, isto , aproveitveis mas no explorados7. O Atlas Fundirio Brasileiro, com base nos levantamentos cadastrais de 1966,1972, 1978 e 1992, assinala que 2,8% dos imveis rurais so latifndios e ocupam 56,7% da rea. Segundo o mesmo, "usualmente, adota-se o ndice de Gini como forma de quantificar a concentrao fundiria. Historicamente, no caso brasileiro, o mencionado ndice no tem apresentado mudanas expressivas desde 1940, mantendo-se a mdia nacional em torno de 0,80, situando-se entre as mais altas do mundo8. Os minifndios e pequenas propriedades perfazem 89,1% dos imveis e abrangem 34,4% das terras. No Brasil, a agricultura familiar representando cerca de 90% dos 5.800.000 estabelecimentos existentes, ocupa 80% da mo-de-obra e responde por 50% da produo total, segundo o ltimo Censo Agropecurio do IBGE, datado de 1985. Esse quadro de concentrao e improdutividade fundiria da terra explica por que a safra de gros to medocre, pois em um pas com tal magnitude de terras, poderia produzir, anualmente, no mnimo o dobro do que em geral se produz.(A safra de gros foi de 79,3 milhes de toneladas colhidas em 1995 reduzindo-se para 72,4 milhes em 1996). Esse quadro explica, tambm, porque o nosso mercado interno reduzido e um quarto do nosso povo passa fome. Tal situao deve ser profundamente revertida, porque entrava o prprio desenvolvimento capitalista, alm de ser uma questo de justia social. lsso toma o desemprego ascendente nas cidades. Na Grande So Paulo, por exemplo, a taxa de desemprego oficial de 15% da Populao Economicamente Ativa. o insuspeito deputado Delfim Netto que diz: "O mais grave - e ainda fora das vistas da imprensa urbana - o desemprego brutal que atinge o setor rural brasileiro. O problema dos "sem terra" exprime apenas uma faixa exgua da tragdia no campo. Polticas desestabilizadoras da economia de laboriosos agricultores, expulsos das reas da produo de trigo (reduzida de seis milhes de toneladas/ano para 1 milho e 200 mil toneladas / ano) e da cultura algodoeira (250 mil catadores, arrendatrios e pequenos proprietrios postos fora do negcio somente em So Paulo e no Paran entre 1985 e 1995)". (...)" No preciso grande esforo para calcular o quanto aumentou o nmero de retirantes do setor rural nestes

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INCRA - Estatsticas Cadastrais Anuais. 1992. INCRA, agosto de 1996.

ltimos anos expelidos dos campos de trigo e das lavouras de cacau e algodo e mais recentemente dos campos irrigados do sul, das plantaes de banana do Vale do Ribeira e das bacias leiteiras do centro-sul.9" Calcula-se que foram desempregados em 1995 um milho de trabalhadores no setor rural10. Quer dizer, o campo expele do emprego muito mais pessoas do que se quer assentar no programa proposto pelo Presidente. Naturalmente, o que preocupa a Delfim no propriamente a necessidade da reforma agrria, mas os resultados da aloprada poltica neoliberal de juros estratosfricos e cmbio sobrevalorizado, que so utilizados como ncoras da estabilizao e que geram o alarmante desemprego e a profunda estagnao. Essa situao por ele descrita, vale dizer, a irresponsvel poltica econmica dos ltimos governos, e, em particular, do atual, agrava drasticamente os problemas no campo e nas cidades. Securitizou-se a dvida dos grandes produtores, mas os pequenos j haviam falido ... A desruralizao intensa da ltima dcada agravou a favelizao, a violncia e a marginalizao nas cidades. Atirado nos grandes centros urbanos, o sem terra toma-se um desempregado, um trabalhador informal, um biscateiro ou um marginal. Seus filhos crescem sem educao e, muitas vezes, tomam-se "pivetes", meninos de rua ou prostitutas. Revoltados, vo engrossar os contingentes de marginais, cujo destino a priso ou a morte precoce. Suas esposas compem o contingente de cerca de trs milhes de empregadas domsticas existentes no pas. Os trabalhadores rurais sem terra, que teimam em permanecer no campo, eram, em abril de 1996, aproximadamente 40 mil famlias em mais de 160 acampamentos, pelos dados fornecidos ento pelo MST. O governo afirma que assentou quarenta e duas mil em 1995. Sobre isso, Joo Pedro Stdile, lder do MST disse: " mentira, ainda que o presidente talvez no tenha culpa de divulgar informaes erradas. Eles assentaram 12 mil famlias. Os outros 30 mil casos referem-se regulamentao de ttulos de posseiros j assentados"1. A mesma controvrsia ocorre quanto aos assentamentos realizados em 1996. O governo ostenta a cifra de 60 mil e o MST a reduz para 20 mil. O fato que as cifras de famlias acampadas at o final de 1996, variam de 55 mil a mais de 100 mil, segundo
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Antnio Delfim Netto, "Os Deserdados", Correio Braziliense, 04/02/96 Herbert Levez, "Dificeis Dilemas das Finanas Pblicas", Gazeta Mercantil, 25/10/96. 1 Ateno, ano 2, n 6, So Paulo, p.p. 10
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declaraes de lderes do MST divulgadas na imprensa. De onde provm tais famlias? Do campo mesmo, embora possa acentuar-se a tendncia incorporao de cada vez mais expressivos contingentes de trabalhadores rurais radicados at ento, precariamente, nas zonas urbanas. Segundo o Relatrio da Comisso Pastoral da Terra - CPT, de 1994, nos ltimos 5 anos a mdia de mortes no campo, por ano, de 35 pessoas. Durante o atual governo, at abril de 1996 foram assassinados 55 trabalhadores rurais, e durante todo o ano de 1996, a cifra acenderia a cinqenta. Os responsveis pelos massacres de Corumbiara, Eldorado de Carajs, e outros at agora esto impunes. Segundo Paulo Srgio Pinheiro, coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia na Universidade de So Paulo - USP e diretor da Comisso Teotnio Vilela, constatou in loco que, em Eldorado dos Carajs, as 19 mortes "foram execues deliberadas e seletivas: resultado visado por cilada preparada pela Polcia Militar. Com a colaborao dos fazendeiros e empresrios que os emprega nas horas de folga como seus pistoleiros e guardas"11. Depoimentos colhidos pela Comisso Extema da Cmara dos Deputados, indicaram que outras mortes no foram consideradas devido ao desaparecimento dos corpos. No Congresso Nacional, a poderosa bancada ruralista anda alvoroada para deter as reformas que visam agilizar a aquisio de terras para a reforma agrria, pois sabe que o governo necessita de seus votos para privatizar a Previdncia Social, que seria entregue aos banqueiros, e tercerizar a administrao pblica, por meio da demisso macia dos servidores pblicos e a UDR renasceu na regio do Pontal do Paranapanema ostensivamente raivosa e ameaadora, buscando defender, pela intimidao das armas, a grilagem de terras pblicas. Enquanto isso, o Presidente FHC desabafa com Vicentinho: "Eu sei que a reforma agrria necessria. Mas a reforma agrria no vai resolver os problemas do campo. Quanto mais famlias o governo assentar, mas famlias vo para as rodovias brigar por terras"12. Tem razo o Presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Paulo Seplveda Pertence, quando diz que "falta vontade poltica" do governo para fazer a reforma agrria e que se poderia lanar mo de Medidas Provisrias para acelerar a mesma. Afinal, a MP

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Paulo Srgio Pinheiro, "Massacre: Misso Cumprida", Folha de S. Paulo, 25/04/96 Folha de S. Paulo, 25/04/96

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expediente "at mais poderoso do que o decreto-lei usado durante a ditadura" e, at agora, apenas no governo FHC, entre edies e reedies, j foram publicadas mais de 1.500 por motivos menos "urgentes e relevantes", como diz a Lei. A verdade que a reforma agrria do governo FHC anda a ritmo de tartaruga. No se admite que a compra de terras deva ser a regra, pois o latifndio improdutivo, que no cumpre funo social, deve ser desapropriado na forma da Lei, bem como as terras possudas atravs de grilagem. Mas vlida essa reflexo: se o governo tivesse mesmo vontade poltica para equacionar a questo, teria destinado reforma agrria, pelo menos, parte dos bilionrios recursos que destinou ao PROER - calcula-se que j chegam a mais de R$ 40 bilhes - para salvar bancos falidos por esquemas de corrupo, e no apenas o msero R$ 1,286 bilho, previsto no Oramento de 1996 e de RS 2,597 bilhes no ano de 199713. A reforma no s a entrega da terra, mas
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O Oramento da Unio para 1997 destina para o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA o valor total de RS2.597.954.286,00 assim distribudos. RBRICA Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Investimentos Inverses Financeiras TOTAL VALOR (R$1,00) 299.220.154 175.592.109 159.962.313 1.963.179.710 2.597.954.286 % 11,5 6,8 6,2 75,5 100

A rubrica Inverses Financeiras aloca parcela significativa dos recursos do rgo. Segundo anlise do economista Eugnio Fraga, a distino entre Inverses Financeiras e Investimentos puramente econmica. Enquanto se considera investimentos aquelas despesas que geram servios, e em conseqncia, agregam valor ao Produto Interno Bruto, Inverses Financeiras, ao contrrio, so despesas que no geram servios nem somam valor ao PIB. Ocorre apenas a troca de titularidade de um bem. A compra de um prdio j construdo, por exemplo, para abrigar a sede do INCRA seria Inverses Financeiras. Por outro lado, a construo de um prdio com a mesma finalidade seria Investimentos. Feita essa observao, vale registrar que do total de RS 1,9 bilho destinados a Inverses Financeiras RS 733 milhes referem-se a precatrios judiciais e os restantes R$ 2 bilho destinam-se ao programa Organizao Agrria atividade fim do rgo Os principais grupos de despesa so: RUBRICA Crdito para a Reforma Agrria (Crdito para implantao e produo) Assistncia ao Sindicato e Trabalhadores Rurais Manuteno e Atualizao dos Cadastros Rurais VALOR (R$ 1,00) % 12,8

0,1

0,2

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financiamento, apoio tcnico, infra-estrutura, como eletrificao, abertura de estradas vicinais, assim como escola, posto de sade, construo de casas, etc. Muitos argumentarn, os latifundirios sobretudo - e at, ingenuamente, pessoas de boa f - que as terras devolutas deveriam ser o principal alvo da reforma agrria. Ocorre que, a maioria destas, esto localizadas na Amaznia Legal e so de difcil acesso. Alm disso, haver-se-ia de implantar projetos muito bem controlados e limitados, de forma a no se degradar o meio-ambiente. Em suma, as terras devolutas no resolvem o problema. importante destacar que o aproveitamento de terras devolutas da Amaznia s deve ser feito para assentar a populao local, pois seria absurdo transferir habitantes de outras regies, rompendo todos os laos de vida, as suas origens.

Cooperao Interinstitucional para a Reforma Agrria Projetos para a Reforma Agrria e Colonizao(Implantao e Consolidao de Projetos em Vrios Estados) Recadastramento de Imveis Rurais Indenizao de Terra Nua mediante TDA Indenizao de Benfeitorias teis e Necessrias Decorrentes da Obteno de mveis Rurais Discriminao, Arrecadao, e Regularizao de Terras Demarcao Topogrfica Benefcios a Servidores (vale transporte, vale alimentao, assistncia mdica e odontolgica) Inativos e Pensionistas Coordenao e Manuteno Geral Cumprimento de Sentena Judicial Transitada em Julgado (Precatrios) Outros TOTAL

0,4 8,3

0,5 27,8 7,1

0,1 0,1 0,8

3,5 7,8 30,1

2.597.954.286

0,4 100

Como possivel notar, elencados os grupos por despesa, os recursos efetivos para assentamento no so relevantes, pois somente esto contemplados nos itens Projetos para Reforma Agrria, Indenizao de Terra Nua e Indenizao de Benfeitorias teis e Necessrias.

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Em relao participao dos estados no processo de reforma agrria, com delegao de competncia aos governadores para a desapropriao de terras, sempre pensamos que era uma boa iniciativa, desde que a Unio outorgue apenas a administrao da mesma somente aos Estados cujos govemos estariam efetivamente comprometidos com a sua realizao e mantenha a sua superviso. Quanto participao dos municpios no processo de reforma agrria a descentralizao de recursos e atribuies para apoio aos assentamentos existentes e futuros, resultaria na reduo substancial dos custos das obras e servios de infra-estrutura, tanto de carter econmico quanto social (estradas vicinais, escolas, postos de sade, etc). Entendemos que a reforma agrria , alm de um imperativo de justia social, um imperativo para a modernizao e a pacificao da sociedade brasileira, pois uma base fecunda de gerao de empregos permanentes e a baixo custo. Como disse Celso Furtado, "a reforma estrutural agrria (...) criar empregos de baixa capitalizao. Alis, o milagre brasileiro que se pode colocar gente no campo com uma capitalizao muito baixa, porque existe abundncia de terra"14: significativa a renda obtida pelos assentamentos: "a renda mdia gerada por uma famlia de beneficirios da reforma agrria ao nvel nacional foi de 3,70 salrios mnimos por ms, sendo que na Regio Norte foi de 4,18 salrios mnimos mensais, no Nordeste de 2,33; no Centro-Oeste de 3,85; no Sudeste de 4,13 e no Sul, com a renda mais alta, foi de 5,63 salrios mnimos ao ms"15. No Brasil, onde 20 milhes de trabalhadores recebem menos da metade de um salrio mnimo, tais resultados so verdadeiramente espetaculares, pois permitem que os trabalhadores rurais possam viver com dignidade. Todos os pases que lograram um amplo desenvolvimento de suas foras produtivas realizaram, previamente, uma reforma agrria. Foi assim na Frana, nos Estados Unidos onde a colonizao se deu de forma a estimular a agricultura de base familiar - no Japo, na Coria do Sul, Taiwan, etc. Em todos os pases socialistas, como na ex-URSS, e nas naes situadas no leste-europeu, bem como na China, Vietn e Coria do Norte, realizaram-se

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Veja, 8 de janeiro de 1997, So Paulo, p. 11. Principais Indicadores Scio-Econmicos dos Assentamentos da Reforma Agrria; FAO/PNUD Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria, dezembro de 1992

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reformas agrrias, que terminaram com a fome nos campos e nas cidades, apesar de que as guerras revolucionrias e as invases imperialistas os tenham deixado sob escombros. Na Amrica Latina, com a exceo do Chile, onde a reforma agrria comeou no governo de Eduardo Frei e foi continuada no de Salvador Allende, todas as experincias de reforma agrria ocorreram no bojo de um processo revolucionrio e se aprofundaram aps o seu triunfo. Foi assim no caso de Cuba, onde, em 1963, promulgada a Lei da II Reforma Agrria, quando fazendas so agrupadas, atravs de plebiscito, dando origem a grandes complexos estatais e cooperativas de produo agropecuria. Tambm no Mxico a reforma agrria um produto da revoluo, que se inicia em 1910, porm o seu auge alcanado durante o governo de Lzaro Crdenas, entre 1934-1940. Na Bolvia e na Nicargua a reforma tambm produto da revoluo boliviana, no final da dcada dos cinqenta, e da revoluo sandinista em 1979. No Peru, a situao sui-generis, pois a mesma se realiza a partir do golpe militar, comandado pelo general nacionalista Velasco Alvarado Na Guatemala e em El Salvador nenhuma reforma agrria foi realizada, mas, em ambos os pases, a guerra civil ceifou milhares de vidas e os problemas ainda esto longe de serem solucionados. No Brasil, no se tem uma tradio pacfica no campo: desde os massacres dos povos indgenas, passando pelo genocdio da Repblica dos Palmares, de Canudos e do Condestado, pelos cangaos - que no deixaram de representar a ira descontrolada e descabida de homens da terra contra o status quo oligrquico e repressivo - pelas Ligas Camponesas at as chacinas de nossos dias, a histria repleta de violncias e, at agora, s foram feitos arremedos de reforma agrria. Os sem terra no so violentos, querem apenas terra para trabalhar, mas ... podero vir a s-lo. Como disse um de seus lderes: " no estamos invadindo nada, estamos ocupando terras ociosas". A situao alarmante. J comea a configurar-se um xodo urbano, v ale dizer, a busca de suas origens por parte de trabalhadores excludos de suas profisses, de seus habitats originais. Esto cobertos de razo quando reivindicam o que lhes de direito: um pedao de cho para produzir, criar seus filhos, poderem ser felizes. Caso no seja implantada uma profunda reforma agrria que questione de fato a coexistncia de latifndio improdutivo, minifndio, grilagem e trabalhadores sem terra, em um pas de dimenses

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subcontinentais, nada poder conter a revolta dos deserdados da terra.

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