O Poder Judicirio est legislando?

Joo Luiz Coelho da Rocha Scio no escritrio Bastos-Tigre, Coelho da Rocha e Lopes Advogados e Professor de Direito na PUC

O falecido !rista "aroldo #allad$o 1, professor conhecido d!rante v%rias d&cadas do s&c!lo '', cost!(ava afir(ar nas s!as a!las ina!g!rais )!e a !rispr!d*ncia, vale di+er, o con !nto das decis,es !diciais, era a -t%.!a de logarit(os dos !ristas/0 Co( isso o velho (estre )!eria di+er )!e, diante da necess%ria a.stra1$o e (aior o! (enor generalidade das nor(as legais, ca.ia aos tri.!nais -preencher/ os inevit%veis -espa1os e( .ranco entre elas, de for(a a declarar e( cada caso, e( cada especificidade deter(inada pela grande al)!i(ia da vida di%ria, )!al o direito ali aplic%vel0 Pois decerto & lgico )!e !(a nor(a escrita, por ser !(a tipifica1$o e( a.strato, por (ais )!e se proc!re, pela via legislativa, v*-la co(preendendo todas as sit!a1,es )!e o legislador dese e a.arcar, vai se deparar co( !(a (!ltiplicidade de fatos o! atos incorridos )!e se(pre se (ostra( (!ito (ais variados do )!e a tentativa feita na s!a pr&via estratifica1$o terica0 Para si(plificar, o art0 234 do Cdigo Civil di+ )!e -a)!ele )!e por ato il5cito ca!sar dano a o!tre( fica o.rigado a repar%-lo/0 6 o art0 789 do (es(o cdigo declara )!e -a)!ele )!e por a1$o o! o(iss$o vol!nt%ria, neglig*ncia o! i(pr!d*ncia, violar direito e ca!sar dano a o!tre(, ainda )!e e:cl!siva(ente (oral, co(ete ato il5cito0/ 6nt$o, na nor(a escrita, na lei prod!+ida e aprovada pelo poder legislativo co( a san1$o do poder e:ec!tivo, est% deter(inado co( !(a )!alifica1$o necessaria(ente gen&rica o )!e & !( ato il5cito e s!as conse);*ncias )!anto < o.riga1$o de indeni+ar por parte do a!tor do ato0 =as ca.e ao !dici%rio averig!ar e( cada hiptese concreta, s!cedida na vida real, cotidiana, se a !( desastre de carro, se a !(a declara1$o so.re !(a o!tra pessoa, se a !( ato n!(a atividade co(ercial, se a)!ilo )!e ali acontece! foi efetiva(ente o! n$o !( ato il5cito0
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O advogado e professor "aroldo Tei:eira #allad$o, nascido e( S$o Pa!lo e( 72>7, foi Cons!ltor-?eral da Rep@.lica Ade 72B4 a 7247C e Proc!rador-?eral da Rep@.lica no governo de Arth!r da Costa e Silva A7294C0 Leciono!, advogo! e proferi! confer*ncias at& falecer e( 4 de a.ril de 7284, no Rio de Daneiro0

=as essa f!n1$o inerente e essencial ao poder !dici%rio n$o & na verdade !(a f!n1$o de legisla1$o, (as de real interpreta1$o e integra1$o das leis e:istentes e s!a ade)!ada aplica1$o a fatos ocorridos0 O )!e ocorre (!itas ve+es E e isso te( sido !(a tend*ncia real(ente verificada no direito .rasileiro (ais recente E & a prolifera1$o de nor(as legais co( !(a tipologia (ais -a.erta/, (ais a.strata ainda, deferindo ao !lgador, aos !5+es, a f!n1$o F e o poder F de por se! conheci(ento prprio do caso a si s!.(etido, por s!a vis$o do sentido )!e v* e(pregado na lei, declarar o )!e ali se v* t$o generica(ente e:presso0 Por e:e(plo E e .e( paradig(%tico E dessas nor(as (ais (odernas te(os o par%grafo @nico da)!ele (es(o artigo 234 do Cdigo Civil at!al, )!e di+G /"aver% o.riga1$o de reparar o dano, independente(ente de c!lpa, nos casos especificados e( lei, o! )!ando a atividade nor(al(ente desenvolvida pelo a!tor do dano i(plicar, por s!a nat!re+a, riscos para os direitos de o!tre(0/ Co(o, coincidente(ente, ta(.&( no artigo 784 do cdigo o!tra nor(a a.erta ali apareceG /Ta(.&( co(ete ato il5cito o tit!lar de !( direito )!e, ao e:erc*-lo e:cede (anifesta(ente os li(ites i(postos pelo se! fi( econH(ico o! social, pela .oa-f& e pelos .ons cost!(es/0 I!ando a lei acolhe a responsa.ilidade se( c!lpa e a i(p!ta a casos onde -a atividade nor(al(ente desenvolvida pelo a!tor i(plicar por s!a nat!re+a riscos para o direito de o!tre(/, ela na verdade est% a5 entregando ao poder !dici%rio a f!n1$o de preencher essa generalidade descritiva, essa vag!e+a na tipifica1$o, deter(inando ao fi( )!ais as atividades )!e i(plica(, pela s!a nat!re+a, riscos aos direitos de o!tre(0 6 isso ve( sendo feito, ali%s (eio aos trancos e .arrancos, (eio penosa(ente, pelo !dici%rio, nestes @lti(os anos0 Pois n$o & !(a tarefa f%cil essa distin1$o caso a caso, por)!e % se perce.e )!e, a rigor, )!ase todas as atividades h!(anas alg!( risco oferece( a terceiros0 Co(o nos casos (ais patentes das !sinas n!cleares, da trans(iss$o de energia el&trica, das ind@strias )!5(icas etc0, (as ta(.&( e( alg!(as atividades o!tras, (es(o (arcada(ente intelect!ais o! c!lt!rais, co(o as

a1,es dos provedores de Jnternet, )!e d$o acesso a sites pornogr%ficos e (es(o a sites )!e afronta( direitos a!torais oferecendo ar)!ivos (!sicais livres se( paga(ento de direitos0 K$o & s!ficiente, assi(, e( hipteses deste tipo, a invoca1$o da si(ples nor(a legal, devendo os !lgadores apreciar e( cada evento se te(os ali !(a das tais ocorr*ncias de atividade de risco pela s!a prpria nat!re+a, dando (arge( a )!e o a!tor o! co-a!tor do dano responda por indeni+a1,es ao lesado (es(o na a!s*ncia de c!lpa no sentido legal do ter(o0 Preenchendo, pois, as lac!nas da lei E tal co(o os logarit(os do professor #allad$o preenche( os espa1os entre os n@(eros nat!rais E as decis,es !diciais v$o se valer ali de dados da e:peri*ncia co(!(, de ele(entos estat5sticos prod!+idos por est!dos s&rios acaso p!.licados para deter(inar para efeitos de conse);*ncias indeni+atrias se tal o! )!al atividade pode ser considerada co(o envolvendo o risco especial relatado no par%grafo @nico do artigo 234 do Cdigo Civil0 6 aos !5+es ta(.&( ca.e, pelo )!e aci(a vi(os, declarar se alg!&(, (es(o e:ercendo se! direito garantido, o fa+ de (odo e:cessivo ao -fi( econH(ico e social/ da)!ele direito, -< .oa f& e aos .ons cost!(es/ Pode-se ad(itir )!e esses signos !( tanto i(precisos inscritos na defini1$o legal s$o (!itas ve+es !( sinal de a.ert!ra para decis,es disparatadas, dependendo, & claro, da for(a1$o e do e)!il5.rio do !lgador0 Diante de -nor(as de tipo a.erto, co(o a do art0 784 do Cdigo Civil, pode ocorrer a alg!&( )!e !( locador )!e tenha propriedades n$o possa e:ercer se! direito de reto(ada de !( i(vel se!, (es(o na falta de paga(ento pelo locat%rio, por)!e o -fi( econH(ico e social de se! direito este a sendo e:cedido/0 6 se este alg!&( for !( !i+ tere(os provavel(ente !(a decis$o a.s!rda0 Ko ca(po t$o sens5vel F e perigoso F do direito tri.!t%rio, tratando-se, pois, das regras t$o a.rangentes co( as )!ais os donos do poder se regala( para acrescer de (odo desa.rido s!as receitas, te(os o e:e(plo do par%grafo @nico do art0 779 do Cdigo Tri.!t%rio Kacional, introd!+ido pela Lei Co(ple(entar nL 7>BM3>>7, onde se d% poder < a!toridade ad(inistrativa/ de desconsiderar contratos e negcios !r5dicos dos contri.!intes -praticados co(

a finalidade de dissi(!lar a ocorr*ncia do fato gerador do tri.!to o! a nat!re+a dos ele(entos constit!tivos da o.riga1$o tri.!t%ria/0 Para n$o se dei:ar F co(o gostaria o poder p@.lico F nas ($os sHfregas dos fiscais das fa+endas a conceit!a1$o de )!ais seria( a)!eles atos dos contri.!intes, invadindo a s!. etivi- dade deles para ali desco.rir !(a tal -inten1$o evasiva/, ca.e ao !dici%rio apreciar e( cada hiptese considerada pelo fisco se real(ente os press!postos !( tanto vagos da lei est$o ali config!rados0 6sses s$o, pois, alg!ns dos riscos, e ta(.&( das conveni*ncias )!e essa tend*ncia legislativa recente ve( tra+endo, criando !( poder interpretativo )!e na verdade aca.a sendo !(a for(a de poder legislativo conferido a !5+es, os )!ais a rigor n$o t*( (andato pop!lar para ditar regras legais ao povo do pa5s0 "% fenH(enos radicais F no pior sentido do ter(o F co(o da cha(ada -D!sti1a Alternativa/, !(a vertente !rispr!dencial originada de !ns pitorescos !lgadores ga@chos, co( alg!(a deriva1$o e( S$o Pa!lo, (as )!e revela( apenas o carrea(ento para a f!n1$o !dicativa dos (es(os cacoetes e co(ple:os leninistas )!e tanto corre( para cora1,es e (entes no s&c!lo passado0 ?ra1as a De!s isso entre ns n$o te( prosperado, ficando restrito a esse pe)!eno soviete de !ristas -desfran)!eados/, de po!ca i(portNncia no res!ltado final das disp!tas !diciais0 Ainda assi(, co( o! se( nor(as a.ertas, se a pela e:trapola1$o nor(ativa perversa e in !sta do poder e:ec!tivo, )!e te( a si !(a (%)!ina estato.!rocr%tica insaci%vel nos decretos e nas (edidas provisrias a toda hora inconstit!cionais e afrontosas de direitos individ!ais, se a pelo descr&dito evidente do poder legislativo e s!a es)!i+ofr*nica tend*ncia a s garantir a si (aiores vantagens, e( geral trocadas pelo se! assenti(ento aos desideratos afrontosos do poder central, h% !(a crescente percep1$o de inger*ncia legisferante do D!dici%rio0 Ke( se(pre ela & nociva0 Se considerar(os, co(o deve ser, e assi( te( sido nas sociedades (ais avan1adas, a Constit!i1$o da Rep@.lica co(o a carta de garantia dos direitos .%sicos dos cidad$os, n$o pode(os sen$o apla!dir o estrito controle )!e o D!dici%rio te(, so.ret!do atrav&s do STO, so.re atos do 6:ec!tivo e so.re as leis votadas pelo Parla(ento0

Por)!e & s ali no D!dici%rio )!e se pode .arrar as no Brasil t$o conhecidas afrontas a direitos .%sicos da cidadania, )!e s$o a toda hora praticadas pelos atos dos .!rocratas e( e:erc5cio no 6:ec!tivo, o! perpetradas pelas (aiorias congress!ais tantas ve+es a re.o)!e das pretens,es perversas do poder central, e( troca dos disse(inados -favores/ e privil&gios distri.!5dos pela (%)!ina estatal aos -a(igos do rei/0 S para se ter !( e:e(plo recente, o STO ve( de derr!.ar, por (aioria de se! plen%rio, !( dispositivo da Lei nL 2028PM>> Aart0 Q9C )!e o.rigava o e(preendedor a pagar (eio por cento A>,PRC do c!sto total do e(preendi(ento co(o co(pensa1$o a(.iental se a atividade ali desenvolvida ca!sar danos ao (eio a(.iente0 I!er di+er, a lei criava !( ressarci(ento por danos a(.ientais )!e nada tinha a ver co( o valor dos event!ais danos ca!sados o! a ca!sar, (as co( !( (ontante a.s!rda(ente calc!lado e( ci(a do valor econH(ico do e(preendi(ento, o )!e, nat!ral(ente, nada te( a ver co( os citados danos0Tal ato nor(ativo, pelo se! conte@do a.s!rdo e incongr!ente, aca.a por afrontar o princ5pio da ra+oa.ilidade )!e se entende de (odo pac5fico co(o per(eando as nor(as constit!cionais relativas a leis e o!tros atos nor(ativos0 Ainda assi(, a decis$o da corte s!pre(a foi to(ada contra os entendi(entos dos inef%veis (inistros F c!nhados co(o tal pelo governo L!la F Carlos ASres de Brito e Doa)!i( Bar.osa, )!e entendia( tal (onstrengo valorativo ser aceit%vel diante do propsito constit!cional de -preserva1$o do (eio a(.iente para as presentes e f!t!ras gera1,es/0 Co(o se tal desiderato, (!ito (eritrio e nat!ral, represente !(a carta .ranca pata nor(as i(positivas as (ais a.s!rdas0 A (aior seg!ran1a )!e se nos oferece )!anto a esse controle por parte do poder !dici%rio & a s!a orgNnica estr!t!ra pl!ral, dando ve+ a )!e )!ase se(pre prevale1a a (elhor decis$o A !lgando-se, pois, co( a (aioria dos votantesC (es(o co( a presen1a nos .ancos decisrios de alg!ns !lgadores de percep1$o po!co afinada co( os direitos essenciais da cidadania0 Pode-se concl!ir, pois, )!e essa -invas$o legislativa/ do D!dici%rio deve se(pre ser vista co( alg!( c!idado, por a)!ela .%sica ra+$o de )!e n$o te( ele na s!a rai+ a co(pet*ncia e a legiti(idade eleitoral para legislar, (as,

apenas te( a si, o )!e n$o & po!co, ne( despre+5vel &, o controle !r5dico de legalidade e de inconstit!cionalidade0 6sse si(, assentado clara(ente na Constit!i1$o Oederal, deve ser respeitado e esti(!lado, pois e( pa5ses co(o o Brasil, co( tradi1$o t$o nefasta no !so dos poderes de legislar e de ferir a na1$o via decretos, antiga(ente decretos-leis e agora (edidas provisrias, a a1$o do D!dici%rio provocado para corrigir tantas distor1,es & se( d@vida .en&fica0