Cipdoc - 43 - A Pequena Corrupção Na Educação

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A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique
Marcelo Mosse e Edson Cortez Centro de Integridade Pblica de Moambique lia Manjate CIEDIMA 300 exemplares Maputo, Dezembro de 2006
O estudo e a edio tiveram o patrocnio da Fundao Friedrich Ebert, Maputo
CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA CENTER FOR PUBLIC INTEGRITY Boa Governao-Transparncia-Integridade Good Governance-Transparency-Integrity Av.Vladimir Lenine, 1447; 2 Esquerdo Tel.: (+258) 21 32 76 61 - Fax: (+258) 21 32 76 61 Cel.: (+258) 82 301 6991 - Caixa Postal: 3266 Maputo-Moambique Email:cipmoz@tvcabo.co.mz ou cipmoz@gmail.com Website:integridadepublica.org.mz
Documento de Discusso n 2
Marcelo Mosse e Edson Cortez

Junho de 2006
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS EP1: Ensino Primrio do I Grau EP2: Ensino Primrio do II Grau CIP: Centro de Integridade Pblica DEC: Direco Distrital da Educao da Cidade de Maputo FES: Fundao Friedrich Ebert IGE: Inspeco Geral de Educao MEC: Ministrio de Educao e Cultura MPF: Ministrio do Plano e Finanas OE: Oramento de Estado ONP: Organizao Nacional de Professores PARPA: Plano de Aco da Reduo da Pobreza PEE-II: Plano Estratgico da Educao II SCR: Sistema de Carreiras e Remunerao SNE: Sistema Nacional de Educao TA: Tribunal Administrativo
AGRADECIMENTOS O Centro de Integridade Pblica de Moambique (CIP) agradece a Fundao Friedrich Ebert pelo seu apoio financeiro realizao deste relatrio. Tambm agradecemos a todos quantos comentaram e partilharam as suas anlises sobre a corrupo na Educao em Moambique.
CONTEDO PARTE I 1.Introduo 2.O Contexto do Estudo 2.1 A Viso Estratgica da Educao em Moambique 3.Objectivos Gerais e Especficos do Estudo 4.Delimitao do Objecto do Estudo 5. Quadro Conceptual 6. Metodologia e Limitaes do Estudo PARTE I 7. O Sector da Educao em Moambique 8. Actores e Oportunidades para a Corrupo 8.1 Professores de Carreira 8.2 Professores Contratados 8.3 Pais e Encarregados de Educao 8.4 Alunos e Alunas 8.5 Os Trs Momentos do Negcio de Notas 8.5.1 Quanto se paga? 8.6 A Corrupo na Educao Masculina? 8.7 Salrios Baixos e Nenhum Incentivo 8.8 O Dilema das Carreiras Profissionais 9. A Extoro Sexual 10. O Comrcio de Vagas 11. As Instituies de Controlo e Accountability 11.1 No Mar da Impunidade 11.2 O papel da Inspeco Geral de Educao 11.3 O Vazio tico da ONP 12. Concluses 13. Recomendaes 14. Lista de Pessoas Entrevistadas 15. Documentos Consultados 16. Bibliografia 5 5 6 6 7 7 8 9 11 11 12 13 14 15 16 17 18 18 19 21 23 24 25 25 26 27 29 30 30 31 32
PARTE I
1.INtrODUO
O Centro de Integridade Pblica tem vindo a realizar estudos sectoriais (Justia, Educao e Sade) sobre a corrupo em Moambique, os quais consistem em levantamentos/inventrios dos mecanismos e oportunidades para a corrupo nessas reas, identificando-se igualmente o perfil dos actores passivo e activo da corrupo e avaliando-se o papel das instituies de controle e accountability dentro de cada sector. Os estudos so elaborados no pressuposto de puderem captar pistas para o aprofundamento da compreenso do problema, luzes para eventuais Planos de Aco sectoriais de combate corrupo. Estudos sectoriais que visem um diagnstico mais aprofundado do fenmeno so um contributo para o debate de um problema que suscita a preocupao do Governo de Moambique, da comunidade internacional e da sociedade civil; um problema que transversal s sociedades do mundo, pois afecta tanto os pases desenvolvidos como os pases em desenvolvimento. No caso particular de Moambique, o estudo da corrupo ainda no possibilitou uma compreenso mais profunda e alargada, pois a pesquisa tem dado enfoque a estudos de percepes, os quais fazem um diagnstico limitado, apesar de necessrio e importante. Estes estudos sectoriais permitem-nos uma compreenso, apesar de tambm limitada, das particularidades e especificidades que envolvem a corrupo em Moambique, pois cada sector do Estado pode apresentar estruturas de oportunidade para a corrupo peculiares e mecanismos diferentes dos verificados noutros sectores. H quem possa considerar que a corrupo no sector pblico em geral tem as mesmas caractersticas e manifestaes, dado que ela acontece na relao procura/oferta de servios pblicos por parte dos cidados, numa interaco onde os funcionrios pblicos encarregados de oferecerem esses servios exigem subornos e cobram rendas. Contudo, medida que vamos desenvolvendo estes estudos sectoriais, as pistas apontam para que as formas de corrupo podem no ser idnticas em todos os sectores. Se a cobrana de subornos e o peculato podem ser transversais a todos os sectores, a extorso, que muito frequente no mbito da administrao da Justia, j no se verifica no sector da Sade. neste contexto que o Centro de Integridade Pblica (CIP) considerou fundamental levar a cabo sobre a corrupo no sector da Educao, um dos sectores sociais fundamentais para o desenvolvimento do pas. Outro resultado visvel deste tipo de estudos que eles permitem-nos captar no apenas a configurao das prticas de corrupo mas tambm o vazio institucional e tico que cada um dos sectores apresenta. Estamos a fazer referncia inexistncia de instituies que dentro de cada sector poderiam contribuir para um controle mais efectivo da corrupo o facto de a Organizao Nacional de Professores (ONP) no possuir um Cdigo de tica e Deontologia ja um grande sintoma.
A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique 2.O CONteXtO DO EStUDO

2.1 A Viso Estratgica da Educao em Moambique
Os principais objectivos na rea de Educao em Moambique incluem o alcance da educao primria universal, a expanso rpida da educao secundria assim como o incremento da formao tcnica-vocacional. Dada a escassez de capacidades tcnicas e de gesto que constitue uma grande barreira ao crescimento econmico, o programa de combate pobreza toma em conta a necessidade de expanso e melhoria do sistema do Ensino Superior (PARPA 2001-2005). Os objectivos do Governo de Moambique na rea da Educao esto em consonncia com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs) e da iniciativa Educao Para Todos (EFA) que definem que, at 2015, todas crianas, em particular as raparigas, tenham acesso completo escolarizao primria gratuita, obrigatria e de boa qualidade. O Governo tambm acaba de desenhar o Plano Estratgico da Educao II (PEE-II), que ser implementado entre os anos 2007 e 2011. Este PEE-II tem como um dos objectivos o alcance da educao universal e igualdade de gnero no ensino primrio. Tal como no Plano Estratgico da Educao I, o acesso, a garantia da qualidade e o fortalecimento da capacidade de gesto constituem preocupaes primrias na estratgia. Contudo, em relao a primeira estratgia, l-se no documento, o PEE-II ir aumentar o enfoque na descentralizao do Sistema de Educao, reconhecendo que necessrio envolver todos nveis, a partir das escolas at as Direces Provinciais, de modo a produzir avanos significativos para o alcance da educao primria universal. O Governo diz esperar que as comunidades e as Organizaes No Governamentais joguem um papel importante na implementao do PEE-II. O Ministrio da Educao e Cultura (MEC) considera que a pr-condio para a implementao da estratgia um crescimento econmico contnuo e a dependncia da assistncia financeira e tcnica externa num futuro previsvel. De acordo com o documento, o fosso actual em relao s raparigas (base de comparao: EP1 j est a admitir 46% de raparigas) dever reduzir substancialmente. O PEE II, reflectindo o PARPA, pretende desta forma dar um grande passo em direco meta do ensino primrio universal at 2015. Neste ano, o EP1 e o EP2 devero ser um programa integrado de 7 anos de ensino bsico que d a todas as crianas a oportunidade de prosseguirem os estudos e uma participao responsvel na sociedade. A estratgia do PEE II foi desenhada para apoiar os trs objectivos chave da poltica geral do Governo sobre o desenvolvimento econmico e social: Reduo da pobreza absoluta; Assegurar a justia e a equidade do gnero; e a luta contra a propagao do HIV/SIDA e a mitigao do seu impacto. Os desafios do sector da Educao em Moambique so ainda maiores se se considerar que se trata de um sector atravessado por um conjunto de prticas de corrupo nas suas variadas formas, as quais minam as possibiliades de alcance do chamado ensino de qualidade. Com salrios baixos, sem incentivos nem motivao, vrios profissionais da educao empurram-se para a busca de ganhos ilcitos atravs do comrcio de notas e de vagas, da extorso sexual e do absentismo, etc. A corrupo no sector da Educao em Moambique uma realidade incontestvel. A corrupo de parentes que pagam subornos aos professores para que os seus filhos transitem de classe inclusivamente usada quando as pessoas so chamadas a definir o que corrupo (tica Moambique, 2001:14). Mais concretamente, na experincia 6

dos cidados com a corrupo em Moambique, a exigncia de suborno por parte dos professores aparece em segundo lugar num ranking traado no estudo da tica, logo a seguir ao suborno exigido por enfermeiros e mdicos; s em terceiro lugar aparece a corrupo praticada pela Polcia. A mesma situao verifica-se com o suborno oferecido pelos parentes aos professores e outros funcionrios da Educao para que os seus filhos adquiram um lugar nas escolas ou passem de classe. Num inqurito no mbito desse estudo da tica Moambique, 45% dos 1200 inquiridos informaram terem sido vtimas desse tipo de corrupo nos seis meses anteriores ao da administrao do inqurito. Dos inquiridos, 31% pagaram, para obterem servios pblicos, menos que 6 USD, 45% pagaram entre 6 e 60 USD e 22% pagaram entre 60 a 600 USD, certamente valores elevados num pas onde o PIB per capita no ultrapassa os 300 USD. Por outro lado, as demandas de suborno mais comuns eram de funcionrios da Sade (30%), da Educao (27%) e da Polcia (21%).
3.OBJectivOS GeraiS e ESpecficOS DO EStUDO

O Objectivo Geral do estudo o de contribuir para a compreenso das dimenses e manifestaes da corrupo em Moambique. Os Objectivos Especfico consistem no seguinte: Elaborar uma compreenso crtica e prtica sobre a dimenso e manifestaes da corrupo no sector da Educao em Moambique; Compreender os mecanismos da corrupo no sector da Educao em Moambique; Traar um perfil sobre as estruturas de oportunidade para a corrupo no sector da Educao e sobre como elas penalizam o funcionamento do sector; Fornecer out puts para os decisores, os polticos, o governo e as organizaes de cooperao que se interessam por uma reforma do sector pblico que tenha tambm como enfoque a transparncia e o controlo da corrupo em Moambique; Produzir informao relevante para que o Governo de Moambique estabelea aces concretas de preveno, identificao e penalizao da corrupo no sector da Educao.
4.DeLimitaO DO OBJectO DO EStUDO

O objecto do estudo foi o sector de Educao. Referimo-nos concretamente s instituies do Sistema Nacional de Educao provedoras de servios de educao do sector pblico, nomeadamente escolas, servios administrativos, internatos, centros de formao., etc. A corrupo no sector da Educao no podia ser analisada e controlada de forma isolada. Por isso, o estudo, para alm de sistematizar as formas de corrupo prevalecentes no sector, procurou perceber que tipo de medidas preventivas existem e/ou podem ser estabelecidas nos programas de reforma a vrios nveis. Por exemplo, at que ponto existe no sector da Educao em Moambique um quadro regulatrio que clarifique os standards dos profissionais e as formas de recrutamento e progresso na carreira profissional baseadas no mrito? Ser que esse quadro regulatrio complementado com regras de conflito de interesse e cdigos de conduta? Como que o mesmo quadro regulatrio refora o accountability e o acesso informao sobre a gesto e perfomance do sector, permitindo-se a participao do pblico? Procuramos tambm compreender se existem, 7

dentro do sector, mecanismos de queixas dos parentes e estudantes, para alm de sanes para casos comprovados de suborno e extorso. O estudo abrangeu algumas instituies do sector da Educao das cidades de Maputo e Matola. Esta amostra no era representativa de todo o pas mas, tratando-se de um estudo qualitativo, justificvel a opo por apenas alguns dos aglomerados urbanos onde existe uma grande demanda pelas instituies da Educao do Estado. Dentro do sector da Educao, o nosso estudo cingiu-se na observao e anlise das prticas no Subsistema de Educao Geral, mais concretamente no Ensino Secundrio Geral, dado a sua importncia estratgica no mbito da formao integral, a qual reside no facto de ele ser frequentado pela camada jovem prestes a entrar para o mercado produtivo ou que alterna as actividades produtivas com a escolar.
5. QUaDrO CONceptUaL
Uma definio largamente utilizada estabelece que a corrupo uma transaco entre os actores dos sectores pblico e privado, atravs dos quais os bens colectivos so ilegitimamente convertidos em ganhos privados (Heidenheimer et al, 1989:6, citado por Andvig et al, 2000). Este ponto enfatizado por Rose-Ackerman, que diz que a corrupo existe na interface entre os sectores pblico e privado (Rose-Ackerman, 2000). O conceito clssico de Colin Nye define a corrupo como um comportamento desviante dos deveres formais de um papel pblico (eleito ou nomeado) motivado por ganhos privados (pessoais, familiares, etc.) de riqueza ou status (Nye 1967:416). Uma verso mais recente mas contendo os mesmos elementos foi proposta por Mushtaq Khan, que diz que a corrupo um comportamento desviante das regras formais de conduta, de algum com posio de autoridade pblica, por causa de motivos privados como riqueza, poder, status (Khan, 1997). O conceito de corrupo de Nye , como se v, um conceito centrado na funo pblica. Heywood refere que o facto de o conceito se concentrar apenas na esfera pblica permite que ele apenas cubra as prticas de corrupo que ocorrem dentro dessa esfera ou na interface entre a esfera pblica e privada; o que faz com que outras prticas que ocorram apenas dentro da esfera privada fiquem de fora, como por exemplo algumas prticas de corrupo financeira (Heywood, 1997, in Williams, 2000, pp. 417:435). Klitgaard (1998) considera a corrupo como uma forma de mau uso do cargo pblico para benefcios privados ou para fins no oficiais. Ele desenvolveu uma frmula atravs da qual se pode definir a corrupo. A frmula a seguinte: C=M+D-A Onde: C= Corrupo; M=Monoplio; D=Discricionariedade; A =Accountability Para Klitgaard, seja tratando-se de uma actividade pblica ou privada, seja numa actividade no lucrativa, acontea em Bamako ou em Washington, podem-se encontrar prticas de corrupo quando uma organizao ou uma pessoa tem o monoplio de poder sobre um bem ou determinados servios, tem igualmente a discricionariedade de decidir quem vai receb-lo e
- Este Ensino Secundrio Geral dos que apresenta um grande nmero de estudantes em Moambique, movimentando, por isso, milhares de professores. Por exemplo, o total de admisses em 2004 (tanto de dia como em classes nocturnas) foi de 200.000 estudantes, dos quais 15% em escolas privadas. Cerca de 41% em ambos os nveis eram raparigas.

em que quantidades, mas no pesa sobre ela nenhuma regra ou prtica de accountability, ou seja, no tem a obrigao de prestar contas. Para Klitgaard, num contexto desses, h mais espao para a ocorrncia de prticas de corrupo, as quais s podem ser controladas se o monoplio for reduzido, a discricionariedade clarificada e a transparncia aumentada, a par de um aumento dos desincentivos (custos) formais/legais. Tal como o conceito clssico de Nye, o conceito proposto por Klitgaard tambm demasiado legalista, no acompanhando os valores e os comportamentos sociais. O debate do conceito tende a distinguir entre corrupo poltica (grande corrupo) e corrupo burocrtica (pequena corrupo). A corrupo poltica acontece nos altos nveis da autoridade poltica. Concretamente, acontece quando os polticos e os decisores (chefes de Estado, Ministros e oficiais de topo), investidos da capacidade de formular, estabelecer e implementar leis em nome do povo, tornam-se corruptos (Doig e Theobald, 2000). Este tipo de corrupo lida com indivduos situados em altas esferas do poder, os quais exploram as suas posies para extrarem subornos das corporaes nacionais e internacionais, apropriando-se dos payoffs de contratos, ou desviam largos montantes do dinheiro pblico para contas bancrias localizadas (geralmente no exterior). A corrupo poltica acontece mais concretamente quando a formulao de polticas e legislao desenhada no sentido de beneficiar os polticos e legisladores. Neste sentido, a corrupo poltica pode pois ser distinguida da corrupo burocrtica, que aquela que ocorre na administrao pblica, no lado da implementao das polticas. Esta corrupo de nvel baixo ou de rua aquela que os cidados normais experimentam no seu dia a dia, nomeadamente na Administrao Pblica, nos servios como hospitais, escolas, locais de licenciamento de actividades comerciais, polcia, alfndegas, autoridades fiscais, etc. As somas envolvidas nesta forma de corrupo so geralmente modestas (ajustadas s condies locais) e, por isso, a corrupo burocrtica geralmente referida como rotineira ou pequena corrupo (Andvig et al, 2000). Quando falamos de corrupo no contexto da Educao estamos a falar, como j vimos acima, tanto da corrupo poltica como da corrupo burocrtica.
6. MetODOLOgia e LimitaeS DO EStUDO

O estudo procurou responder s questes da pesquisa atravs do aprofundamento terico da temtica e da reviso de bibliografia de abordagens j realizadas tendo como pano de fundo material emprico relevante. Numa primeira fase, a pesquisador realizou entrevistas exploratrias a informadores privilegiados seleccionados na base do seu envolvimento reconhecido no sector da Educao, sejam eles mdicos, enfermeiros, tcnicos de medicina, serventes, tcnicos de farmcias, tcnicos de farmcia, oficiais de procurement, dirigentes do Estado. O trabalho de campo terminou com a realizao de entrevistas abertas nas cidades de Maputo e Matola. Um sesso de apresentao dos resultados preliminares deste estudo teve lugar em Abril de 2006, com a participao de vrios stakeholders interessados pela rea da Educao. Este documento ja contm as observaes e crticas feitas nesse seminrio. As limitaes do presente estudo so muito claras e prendem-se sobretudo com a sua orientao tambm determinada pela insufincia de tempo: o estudo concentrou-se na pequena corrupo. Isto quer dizer

que aspectos importantes desta rea como o procurement e a execuo oramental, que esto dentro do que se convencionou chamar de grande corrupo foram postas de lado, podendo ser objecto de pesquisa futura. Assim, o quadro que traamos fica incompleto, muito embora, ao longo da pesquisa, fomos recebendo pistas, sinais e percepes de que, tanto ao nvel do procurement como ao nvel da execuo oramental, existem prticas de corrupo sedimentadas em Moambique.
- A corrupo no procurement pode ocorrer na proviso de material de ensino, na alocao de obras de construo de escolas e infra-estruturas, no fornecimento de carteiras e uniformes. Os riscos de corrupo na contratao de obras para a Educao so os mesmos que acontecem noutros sector. Embora o nosso estudo no tenha aprofundado esta matria, as informaes que recolhemos indicam que em anos recentes a atribuio de contratos de fornecimento de mobilirio escolar e construo no tinham em conta critrios e prticas de transparncia. Outras reas de risco so as do forneceimento do Livro Escolar e a atribuia de bolsas de estudo, assunto este que envolveu inclusive o antigo Ministro da Educao, Alcido Ngwenha. - A abordagem das prticas de execuo oramental dar-nos-ia um cenrio mais completo sobre se os fundos alocados pelo Governo so aplicados nos seus propsitos embora isto no seja necessriamente corrupo , e se as viagens do funcionrios do Ministrio da Educao e Cultura so sobre-oramentadas, com consequncias claras para os servios escolares, por exemplo. A transparncia oramental no um objectivo em si, mas um pr-requisito para a participao pblica e accountability no sector da Educao.
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PARTE I
7. O SECTOR DA EDUCAO EM MOAMBIQUE
O Sistema Nacional da Educao O Sistema Nacional de Educao (SNE) em Moambique foi concebido de modo a tentar proporcionar a educao para todos. Ele foi concebido em 1983 e, desde l para c, sofreu alteraes para responder s novas exigncias impostas pelas mudanas ocorridas no Pas, tendo sido revista em 1992 com a introduo da Lei 6/92, de 6 de Maio. O SNE foi uma tentativa de romper com o sistema herdado com colonialismo. Mas a sua implementao foi tendo obstculos, um dos quais a guerra. De acordo com dados oficiais, em 1990 mais de 50% da rede escolar primria estava totalmente destruda ou paralisada, agravando a situao na rede urbana. O SNE est dividido em 3 subsistemas mais o Ensino Tcnico Profissional. Um subsistema complementar ao SNE aquele que preenchido pelo Ensino Privado. Os subsistemas do SNE so os seguintes: Subsistema de Educao Geral que apresenta um Ensino Primrio Obrigatrio, da 1 7 Classes; um Ensino Secundrio do 1 ciclo da 8 10 Classes e um Ensino Secundrio do 2 ciclo da 11 12 Classes. Subsistema de Educao de Adultos; Subsistema de Formao de Professores. O estudo, como ja referimos, cingiu-se na observao e anlise das prticas que ocorrem no Subsistema de Educao Geral, mais concretamente no Ensino Secundrio, dado a sua importncia estratgica no mbito da formao integral, a qual reside no facto de ele ser frequentado pela camada jovem prestes a entrar para o mercado produtivo ou que alterna as actividades produtivas com a escolar. Parece claro em Moambique que, no mbito da formao integral, esta educao bsica muitas vezes tratada como um passaporte para a vida, o que quer dizer que ela deve satisfazer as necessidades bsicas do indivduo para que este possa sobreviver. Alis, e de acordo com o Plano Estratgico da Educao II (p.30), o crescimento econmico depende de as escolas secundrias produzirem graduados qualificados para as empresas pblicas e privadas em Moambique. deste nvel que a maioria dos professores e administradores do sistema de educao so recrutados.(...) as escolas secundrias tambm produzem candidatos ao ensino superior. Em termos de oramento, o sector da Educao, considerado como um dos mais importantes no mbito do PARPA, tem vindo a ser um dos que mais fundos do Estado consome em Moambique. Para 2005,o Oramento do Estado canalizou 18,5% para o sector da Educao. Estes 18.5% do OE para a Educao foram alocados tambm na perspectiva de o sector vir a
- O Oramento do Estado para cada ano fiscal apresentado na Assembleia da Repblica em sesses abertas ao pblico. - S para comparar, no mesmo ano de 2005, apenas 12,4% do total do OE foi para a Sade, 18.8 para a rea das infraestruturas (maioritrariamente estradas), 4.2% para a Agricultura e Desenvolvimento Rural, 5.1 para a Segurana e Obras Pblicas e 2.4 para o Sistema Judicial. O Sector da Defesa, que recebia a fatia de leo quando da guerra civil em Moambique ficou em 2005 com apenas 5%.
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contratar cerca de 5.500 professores, embora o I Conselho Coordenador do MEC tenha constatado que persistem problemas na disponibilidade de fundos para o recrutamento de professores necessrios e para as promoes e progresses na carreira. Para 2007, o Governo prev gastar 18.3% do OE na Educao. Alis, o Governo prev admitir nesse ano 18.283 funcionrios do aparelho do Estado, e o sector da Educao absorver mais de 50% dessas admisses, de acordo com o Oramento do Estado para 2007. O financiamento do sector da Educao garantido no s pelo OE como tambm por fontes externas, entre os quais os diversos parceiros bilaterais e organismos multilaterais como o Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento.
8. ACTORES E OPORTUNIDADES PARA A CORRUPO

Quem so os actores envolvidos nos esquemas de corrupo e quais so as oportunidades para que ela floresa no sector da Educao em Moambique? Como que eles se envolvem nesses esquemas e quais so os incentivos que o sector apresenta para que determinado actor entra no processo de troca que a corrupo encerra? Quem so os actores passivos e activos da corrupo? Quem suborna quem? Sobretudo, quem so os actores da chamada pequena corrupo, que o enfoque do nosso estudo? Ao longo da pesquisa no terreno fomos aferindo que quase todos os actores que interagem no sector da Educao tm, de uma ou de outra forma, um p na corrupo. Professores, estudantes, encarregados de educaco, funcionrios escolares de escritrios, directores de escola, dirigentes superiores, tm uma ligao com as prticas de suborno e extorso sexual, com a manipulao das regras de procurement e a distribuo de bolsas de estudo a familiares. Na captao da dinmica das relaes que se estabelecem entre estes actores, a distino entre o actor passivo e o activo aparece muito tnue. Os actores podem estar do lado da procura e da oferta. Esse posicionamente varia consoante as situaes, nomeadamente tendo em conta a poca do ano em que se est. Ou seja, um actor activo num dado momento pode tornar-se passivo noutro momento. A estudante que no incio do ano paga um professor para ter acesso a um lugar na escola, desencandeando a troca corrupta, pode ser elemento passivo no final do ano quando esta troca desencadeada pelo professor que, no perodo dos exames, pretende extrair o mximo de rendas. Descrevemos a seguir o perfil dos actores (professores, estudantes e encarregados de educao) na sua relao com a corrupo na Educao. Pela sua natureza muito ligada venda de acessos, o perfil do actor-funcionrio de secretaria est explicado quando abordamos, mais frente, a problemtica da venda de acessos. Dado que o exerccio de actividades profissionais no aparelho de Estado por via dos regimes de carreira e de contrato, e no sector da Educao em Moambique esta a situao que vigora, estabelecemos dois tipos de actores-professores, designadamente os professores de carreira e os professores contratados. Esta tipologia encontra sustentao nas percepes distintas sobre o envolvimento de uns e de outros em prticas de corrupo. Por outras palavras, se a Lei ja estabelece essa tipologia, ao longo da nossa pesquisa fomos nos apercebendo que professores contratados e professores de carreira tm diferentes motivos e oportunidades de prtica de corrupo.
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A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique 8.1 Professores de Carreira

Moambique tem actualmente 7.516 professores do Ensino Secundrio Geral mas a tendncia a de este nmero aumentar dado que h tambm um maior nmero de estudantes que ano aps ano ingressa nesse ensino. Dentre eles existem os professores de carreiras aqueles que recebem formao especializada no Subistema de Formao de Professores e entram para o sector para ficar, garantindo o ensino. Quando nos referimos tendncia de aumento de professores no sistema, isso aplicar-se- mais aos professores contratados, dado que os de carreira esto cada vez mais a diminuir, de acordo com os dados oficiais. O Governo estima que a falta de professores qualificados (de carreira) v piorar, por vrias razes: pensa-se que o crescimento econmico tenha criado novas oportunidades e muitos professores deixam a Educao para procurarem empregos melhor remunerados (ou consideram o seu trabalho como um trabalho temporrio), particularmente ao nvel do secundrio; e pensa-se tambm que muitos professores, incluindo os recentemente formados, aceitam postos que no so para leccionar dentro do prprio sistema de Educao, nomeadamente em reas administrativas nas direces provinciais e distritais. Outro factor para a reduo de professores qualificados o HIV/SIDA. Os professores secundrios (de carreira, qualificados), dado a importncia j referida deste nvel de ensino, so aqueles que, de acordo com as percepes colhidas, mais se envolvem em esquemas de corrupo. O professor comea a preparar, logo no incio do ano, as condices para exigir pagamentos aos alunos. Uma das armadilhas elaborar testes considerados difceis, os quais tornam o aluno dependente; depois de dois ou trs avaliaes, o aluno apercebe-se que est tecnicamente chumbado e v como nica soluco a negociao com o professor. A partir daqui o professor tem o controlo da situao e vai cobrando rendas pela troca de favores com os alunos. Outros preferem favores sexuais, como explicamos mais adiante. Outros ainda preferem que os alunos lhes paguem bebidas alcolicas nas barracas. Um grupo de alunos da Escola Secundria Josina Machel, entrevistados colectivamente, traou-nos o seguinte retrato: Existem professores que cobram e depois no fazem nada e o aluno acaba no passando de classe; conhecemos um colega que, no ano passado, pagou mas chumbou e quando reclamou o professor disse que havia depositado o dinheiro na conta do Estado; alguns professores abrem o livro de turma e ligam para os encarregados de educao a dizer que o aluno est mal e assim os encarregados tm que arranjar dinheiro para pagar. Ao longo do processo de ensino-aprendizagem, os professores vo atribuindo notas tangente de modo a que, no final do ano, possam elevar a fasquia da renda. Quando esto perante um bom aluno, a fasquia situa-se nos 13 valores pois com mais 0,5 valores o aluno tm a dispensa de exame e, quando se trata de maus alunos, a fasquia fica nos 9 valores pois assim, no final do ano, o professor tem maior espao de manobra para lev-los ao exame, no caso de se tratar de uma classe com exame. E os alunos raramente denunciam estas prticas pois eles pensam que saiem sempre beneficiados. Os rapazes do ensino secundrio envolvem-se menos que as meninas nos esquemas. Captamos a percepo de que, regra geral, os rapazes so mais aplicados que as
- Em determinadas escolas, e de acordo alunas entrevistadas para esta pesquisa, existem professores que perguntam s raparigas se no preferem, ao invs de dinheiro, pagar com oscilaes mecnicas para passarem de classe, numa aluso prtica sexual.
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raparigas e, por isso, acabam pagando menos. Daqui no pode ressaltar a ideia de que a corrupo desencadeada pelo professor afecta mais os estudantes menos bons; como vimos, h estudantes em condioes de dispensa que acabam cando na malha. Os valores pagos aos professores variam de acordo com as cadeiras e com o estatuto do professor para com o estudante. Por exemplo, os directores de turma cobram no mnimo 2 milhes de Meticais para resolverem a situao de todas as disciplinas; s vezes, em vez de dinheiro, indicam um menu de bens que o aluno deve adquirir para ele: um televisor em determinada loja e material de construo (blocos, cimentos, etc). Um estudante disse-nos que ja tivemos casos de professores que disseram que a obra estava parada porque o aluno estava a atrasar os pagamentos. E, no final do ano, alguns professores dizem que chegou a hora da Liga Milionria7
8.2 Professores Contratados

Ja fizemos a distino entre os professores de carreira e os professores contratados e explicamos porque que na caracterizao dos actores esta distino tambm vem ao de cima. Uma das caractersticas dos professores contratados que eles no tm formao pedaggica. Mas o Estado ter sempre de recorrer a estes professores, maioritariamente jovens estudantes universitrios, dado a ja referida tendncia de alguns professores de carreira abandonarem o ensino procura de outros empregos melhor remunerados. Por outro lado, e de acordo com o Plano Estratgico da Educao II, os programas de formao para os professores do Ensino Secundrio Geral II so longos e os graduados tm amplas oportunidades de trabalho fora da Educao, forando o Estado a contratar professores no qualificados. grande o nmero de professores no formados nas escolas secundrias e a quantidade tem vindo a aumentar. Em 2003, mais de 30% de todos os novos professores do Ensino Secundrio Geral 1 (810 classes) e um quarto de todos os novos professores do Ensino Secundrio Geral 2 (1112 classes) no tinham qualificaes para ensinar estes nveis (PEE II, 2005/2009). Estes professores contratados, que anualmente tm de renovar os seus contratos em funo de uma avaliao de desempenho que reside na obteno de um aproveitamento de 40% tambm entram facilmemente nos esquemas de corrupo. Os contratados envolvem-se mais na corrupo no incio do contrato, reduzindo as prticas mais tarde. H quem pense que os contratados so mais corruptos que os de carreira pelo facto de no terem nada a perder. Mas tambm se pensa que os contratados envolvem-se na corrupo a um nvel mais reduzido pelo facto de que receiam no renovar os seus contratos. Seja qual for o caso, h um aspecto marcante que importa realar: a percentagem mmina de aproveitamento que as direces das escolas estabelecem para que um contratado renove o contrato, os tais 40%, pode ser um incentivo corrupo; pode acabar legitimando o negcio das notas pois o professor-contratado, para ter uma boa classificao, no hesita em facilitar a passagem de estudantes menos bons, mas
- Entrevista com um estudante da Escola Secundria Franscisco Manyanga, de Maputo. Liga Milionria uma aluso maior competio de futebol de clubes na Europa, tambm conhecida por Liga dos Campees Europeus, onde as equipas vencedores recebem um prmio por vitria.
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exigindo sempre um valor de troca. Como nos disse um desses professores, s vezes sentimo-nos pressionados pelas direcoes para passarmos mais alunos e a cobramos8. H quem, dentro do sector, no veja os professores contratados como sendo os mais corruptos, alegando que estes encontram-se mais fragilizados porque sabem que, ao mnimo erro ou deslize, ele expulso; haver pois a tendncia de serem os mais dedicados uma vez que pretendem renovar os contratos. Foi-nos referido que se podem encontrar bons professores contratados no Curso Nocturno: aqui h professores com melhores empregos de dia e s do aulas para complementarem os seus salrios, no precisando, por isso, de envolverem-se em esquemas; diferentemente dos professores de carreira, que tm a necessidade de aumentar os seus salrios. Um professor de carreira, com muitos anos de profisso, resume assim o seu entendimento da corrupo no sector: O Estado finge que paga e ns fingimos que trabalhamos. E sempre que surge uma oportunidade de aumentar o salrio alguns os professores aproveitam-se.
8.3 Pais e Encarregados de Educao

Os pais e encarregados de educao tambm se envolvem em prticas de corrupo no sector da Educao. Numa primeira instncia, o seu envolvimennto acontece logo no incio do ano, quando chega o perodo das matrculas. Quando um pai ou encarregado de educao apercebe-se que o seu filho pode no ter vaga, eles procuram um professor ou um funcionrio de secretaria para garantir a vaga. E fazem propostas aliciantes aos professores e/ou funcionrios, pagando valores altos para que o filho estude. Nesta situao, o pai ou encarregado de educao quem desencadeia a troca. Mas tambm h funcionrios e professores (embora estes no tenham necessariamente vagas em seu nome) que desencadeiam a corrupo. Os valores propostos pelos pais e encarregados variam sempre consoante a aflio. Outra instncia de envolvimento dos encarregados na corrupo na Educao acontece no final do ano, quando se apercebem da possibilidade do filho no transitar de classe. Aproximam-se dos professores para iniciar o negcio da passagem de classe; outras vezes entregando dinheiro ao seus filhos para comprarem as notas. Os pais so criticados por no acompanharem os filhos ao longo do ano e no fim querem que os filhos passem de classe. E aparecem a perguntar aos professores: o que se pode fazer?, mostrando claramente disponibilidade de pagamento. Em muitos casos, os alunos so muito jovens, no tm capacidade de negociao com os professores e passam as responsabilidades para os pais. Numa pesquisa sobre cobranas ilegais nas escolas em Moambique, realizada em 1998, 1/3 dos professores entrevistados considerou que se dava bem com os encarregados de educao e 2/3 achou que o trabalho dos professores melhoraria se os pais pudessem discutir o seu comportamento na escola. Por outro lado, mais de 3/4 dos encarregados de educao e alunos considerou que pais e professores se davam bem. E a grande maioria dos encarregados de educao (90.2%) achou que a sua participao nos assuntos da escola permitiria melhorar o comportamento dos professores (Bagnol e Cabral, 1998).
- Entrevista com um professor da Escola Secundria Josina Machel.
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8.4 Alunos e Alunas
O mesmo estudo de 1998 j mostrava um sintomtico conjunto de queixas dos alunos contra os professores. Vale a pena recuperar alguns aspectos relevantes desse estudo, que referia, entre outras coisas, que os alunos queixam-se de serem humilhados, ameaados de reprovao, castigados injustamente e obrigados a trabalhar para o professor, sob pena de reprovao. Os dados indicavam que 33.5% dos alunos considerava que havia professores que lhes fizeram uma injustia (...) 38.2% dos alunos consideravam que os professores abusavam do seu poder (Bagnol e Cabral, 1998). Embora a abordagem que fazemos neste estudo seja mais qualitativa que quantitativa, aqueles dados tm validade ainda hoje. Vejamos, ento, como que os alunos participam nas trocas corruptas. As percepes que captamos indicam que os alunos, embora nalguns casos desencadeiassem a corrupo, so mais actores passivos que activos. Acabam sendo empurrados para a prtica pelos professores, mas tambm h muitos casos de estudantes pouco aplicados. Todos os alunos que se envolvem na corrupo tm um nico objectivo: a compra de notas para a passagem de classe indo ao exame ou dispensando. Nalguns casos, o objecto por detrs da corrupo mesmo o exame. Regra geral, quem inicia o envolvimento dos alunos na malha o professor, urdindo vrias formas de chantagem. Para alm das formas j nomeadas, so tambm referidos casos de mau ensino premeditado, de modo a que, no final do I semestre, os alunos se vejam na contigncia de namorarem os professores. Em muitos casos, quando se vm aflitos (seja porque caram na chantagem do professor ou porque se sabe que no se aplicado) os alunos abordam os professores mas depois o pai ou encarregado de educaco que vai ter com o docente para fechar o negcio. Estes so aqueles casos em que o professor cobrou um valor considerado alto. Outras vezes, para arranjar dinheiro para pagar os professores, os alunos contam mentiras em casa. Outras vezes ainda, o dinheiro sai das mesadas que pais do ou do contributo dos namorados, geralmente solidrios com as meninas. Nas entrevistas com os alunos ouvem-se as mais dramticas histrias sobre como os professores se comportam na sua relao com eles. Um destes contou-nos que agora que estamos a aproximar-nos do fim-do-ano, o meu professor de Qumica, quando acaba a aula, escreve o seu nmero de telefone celular no quadro, que para lhe contactarmos. Os estudantes entrevistados referiram que os professores tambm vendem-lhes os apontamentos, recusando-se ditarem-nos ou a dar explicao. As vezes quando procuramos os professores no com inteno de pagar para ele ajudarnos, mas de pedir apoio, explicao, e o que se ouve deles logo que uma mo lava a outra; H casos em que os professores comem o dinheiro e no resolvem o problema do aluno, mas tambm existem professores honestos que, quando no conseguem resolver os problemas, devolvem o dinheiro.9 De acordo com os alunos entrevistados, aps pedirem ajuda dos professores, alguns comeam por recusar e s mais tarde que propem valores muito altos. Esses valores podem baixar dependendo da capacidade de negociao do aluno. Os alunos pagam os mais variados valores para conseguirem que o professor satisfaa os seus intentos. O cenrio parece mesmo o de um mercado onde os operadores tm de possuir
Entrevista com estudantes da Escola Secundria da Matola; Agosto de 2005.
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alguma capacidade de negociao para se conseguir que determinado professor aceite determinado valor. Os valores cobrados comeam dos 500 contos at 1500 contos, embora haja professores que baixem os valores at um mnimo de 300 mil Meticais. Como j dissemos, os rapazes aplicam-se muito mais que as raparigas nos estudos e acabam tendo melhores notas. Ser aplicado seria ento uma forma de evitar cair numa relao corruptiva com o professor. H dentre as raparigas algumas mais dedicadas e que acabam, por essa via, escapando.
8.5 Os Trs Momentos do Negcio de Notas

Existem trs grandes momentos onde se manifestam as oportunidades para a corrupo no sector da Educao, mais concretamente ao nvel das escolas. Estes trs momentos so: o princpio do ano lectivo (devido ao problema de acesso ao ensino, principalmente o secundrio do I Ciclo). O segundo momento so os exames extraordinrios, os quais visam avaliar os alunos que se encontram fora do ensino normal por diversas razes, sendo esta uma oportunidade para estes alunos conseguirem os seus certificados de mudana de nvel. O exame extraordinrio uma grande fonte corrupo. Primeiro, porque o perfil de alunos que recorre a estes exames de jovens com alguma capacidade financeira, j esto no mercado do emprego e procuram a todo o custo um certificado. Apercebendose desta situao, muitos professores recusam entrar de frias para que possam vigiar os exames. Neste processo de vigia de exames, verifica-se a troca corrupta, onde professores facilitam os exames aos alunos. Por outro lado, a maior parte dos alunos que recorrem aos exames extraordinrios no passam de classe, o que faz com que procurem subornar os professores. A relao entre alunos e professores comea no momento da preparao dos exames. Os professores do explicao e, quando chegam as provas, no gostam de ver os seus alunos a chumbar. Montam-se ento equipas de trabalho: quando se faz um exame de Fsica, um professor da cadeira resolve o enunciado no incio e depois f-lo circular entre o grupo de alunos que teve a preparaco com determinado grupo de professores. H casos em que os alunos recebem as repostas dos professores por celular. Se, por qualquer eventualidade, o esquema falha, os professores aconselham os alunos para que peam a reviso do exame e a os reprovados ficam aprovados. Para suprir estes problemas, as autoridades da Educao estabeleceram os Centros de Correco de Exame, mas uma experincia que carece de uma avaliao. Um terceiro momento de comrcio de notas o final do ano lectivo. H quem considere esta poca como sendo o pico da ocorrncia de esquemas de compra e venda de notas. uma fase em que os professores dizem abertamente aos alunos que se pagas podes passar. Nesta fase, quem toma a iniciativa do negcio pode ser o aluno ou o professor; quando for o aluno, depende da personalidade do professor se aceita ou recusa a proposta, mas tambm h professores que criam situaes para que os alunos percebam que ele pode ser subornado. No final do ano, no curso nocturno, os professores facturam mais dado que lidam com alunos-trabalhadores. Os alunos hoje, mesmo com notas baixas, no querem chumbar. A compra e venda de notas para passagens de classe no se verifica apenas no final do ano; um fenmeno que, ao fim e ao cabo, tornou-se um processo permanente, 17

acontecendo que, desde o primeiro trimestre, at o fim do ano os alunos vo comprando as notas e os professores vendendo.
8.5.1 Quanto se paga?

Afinal quanto custa um valor? Ou uma passagem de classe? Ou um empurro para o exame? E uma vaga? Ao longo desta pesquisa fomos notando que os valores variam. Um professor de Desenho pode pedir 300 mil Meticas por valor, mas tambm h quem cobre 250 mil Meticais; outros exigem apenas que os alunos lhes comprem recargas de telefone celular. Nalguns casos, notas que sobem de 6 valores para 15 valores, custam 1 milho de Meticais. Os valores dependem da disciplina e da nota de frequncia; 1 valor custa entre 150 mil a 200 mil Meticais, mas tambm existem professores baratos. As cadeiras de cincias so as mais caras. O preo da compra de vagas tm sido mais alto. Para que um aluno tenha um lugar na 8 classe do curso diurno, funcionrios e professores cobram at 2,5 Milhes de Meticais e 1,5 milhes de Meticais no curso nocturno. Para as 11 classes, os preos sobem uns 500 mil Meticais. Os exames extraordinrios tm sido mais caros ainda, uma vez que se trata de jovens trabalhadores que esto mais procura de certificado de habilitaes do que avaliar um conjunto de conhecimentos adquiridos num dado nvel. Por isso, o preo pode chegar aos 5 milhes de Meticais. Tambm h os valores para os exames normais, onde os professores cobram cerca de 1 Milho de Meticais para ajudar numa passagem de classe. Outros professores preferem cobrar no final do trimestre uma parte do valor devido para a futura ajuda na poca dos exames finais. Para estancar a venda de notas, a Escola Industrial de Maputo est a implementar um sistema em que, aps cada avaliao, os professores entregam as notas dos testes Direco Pedaggica e esta faz o lanamento no sistema informtico. A direco da escola cr, no entanto, que o sistema falvel. Como constataram Bagnol e Cabral (1998), no seu estudo j citado neste relatrio, os dados disponveis confirmam a prtica de cobranas ilegais nas escolas, independentemente de serem as das zonas rurais, perifricas (EP1) ou urbanas (escolas completas). De acordo com as autoras, na cidade as cobranas ilegais tomam mais a forma de compra/venda de notas, em dinheiro ou espcie; e no campo, o fenmeno mais camuflado, aparecendo como exigncia de prestao servios ao professor e escola (pilar, cozinhar, acarretar gua, apanhar e transportar materiais de construo e construir casas, latrinas e salas de aulas), sob ameaa de reprovao ou maus-tratos.
8.6 A Corrupo na Educao Masculina?

Ser que a corrupo no sector da Educao em Moambique tem o gnero masculino? So mais os professores e menos as professoras que se envolvem nessas prticas? As respostas a estas perguntas tendem para o sim. Mesmo no tendo sido este o perfil de gnero nas prticas de corrupo na Educao em Moambique o enfoque principal do nosso estudo, foi notrio que o conjunto de percepes recolhidas apontavam sempre as mulheres-professoras como sendo aquelas que menos se metiam em cobranas de rendas. Isto quer dizer que, para a grande maioria dos entrevistados, a corrupo na Educao em Moambique masculina. 18

Na percepco dos actores por ns contactados, os professores apareceram como tendo maior predisposio para envolverem-se em actos corruptos. Em primeiro lugar, os professores estabelecem mais contactos informais com os estudantes, enquanto as professoras preferem manter-se afastadas; em segundo lugar, os professores so chefes das suas famlias e, num contexto em que a sociedade patriarcal, esto em condies de levar valores extra-salariais para a casa; quando os alunos tm dificuldades, as professoras tendem a ajudar sem necessidade de qualquer retribuio; as professoras no tm poucas possibilidades de fazerem aquilo a que chamamos de extorso sexual pois nada ganham com isso; embora a relao professor-aluno seja hoje mais ntima a nvel extra-escolar, as professoras continuam mais reservadas pois pensam mais na sua reputao. Qualquer que seja a tendncia de gnero na corrupo na Educao em Moambique, preciso apontar uma ressalva: a de que menos de 20% dos professores do Secundrio so mulheres e, reflectindo desigualdades do passado, a proporo de professoras est a aumentar muito lentamente (PEE II). Este facto pode explicar, em parte, que o envolvimento das professoras na corrupo seja menos visvel. Alis, alguns entrevistados asseguraram que conheciam professoras envolvidas em esquemas.
8.7 Salrios Baixos e Nenhum Incentivo

Como a grande maioria dos funcionrios do sector pblico, os funcionrios do sector da Educao professores dos mais variados nveis, tcnicos pedaggicos apresentam o argumento de que se envolvem facilmente na corrupo porque recebem salrios baixos e no tm quaisquer incentivos, por isso no se sentem motivados. E os professores de carreira alegam que o Sistema de Carreiras Profissionais apenas benefecia os seus colegas contratados. Em vrios debates sobre a corrupo no sector pblico e reforma salarial tem sido consensual a ideia de que uma boa remunerao um passo para que se tenha um servio pblico honesto. Salrios baixos no sector pblico so considerados um incentivo prtica da corrupo: funcionrios pblicos mal pagos tornam-se menos resistentes oferta de subornos que aqueles funcionrios que recebem melhores salrios. Trs linhas argumentativas podem ser encontradas no debate sobre a relao entre corrupo e reforma salarial. A primeira defende que o aumento salrial pode ser suficiente para reduzir a corrupo. A segunda argumenta que o aumento salarial pode ser uma condio necessria mas no suficiente e a terceira sustenta que o aumento pode no ser importante relativamente a outras polticas. No Uganda, um estudo mostrou que os baixos salrios e os atrasos no seu pagamento eram duas das principais causas da corrupo10. Mas qual afinal o salrio de um professor em Moambique? Tomemos o exemplo do professor secundrio, que o enfoque principal da nossa pesquisa. Um professor secundrio de nvel mdio ganha entre 2 e 5 milhes de Meticais (dependendo do escalo a que pertence dentro de determinada classe profissional) e um professor com o nvel de bacaharelato recebe em Moambique entre 5 a 9 milhes de Meticais (dependendo do escalo dentro de uma determinada classe profissional). Por sua vez, um professor secundrio com o nvel de licenciatura ganha entre 7 e 11 milhes de Meticais. So
- Uganda Inspectorate of Government, Second National Integrity Survey, Final Report, March 2003.
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salrios considerados baixos pela totalidade dos professores entrevistados, eles que tm por vezes de lidar com cerca de 60 alunos numa sala de aulas11. O prprio Governo reconhece que os salrios pagos aos professores so baixos. No seu Plano Estratgico da Educao II, o Governo refere que os salrios, o moral e a motivao dos professores so baixos e avana algumas defesas para essa afirmao: Muitos factores contribuem para isto, desde os salrios mais altos no sector privado numa economia em rpida expanso com uma falta significativa de modeobra de qualidade, mas tambm as ms condies de trabalho nas escolas e as limitadas oportunidades de desenvolvimento profissional (PEE II, p.32). Os professores entrevistados para este estudo apontaram um leque de exemplos de como eles se consideram uma espcie de enteados do Estado: No temos incentivos, como o de alienar uma viatura do Estado pois para isso tem que se ser Chefe de Departamento; as nossas carreiras profissionais no so valorizadas; um indivduo de nvel mdio a trabalhar nas Alfndegas ganha mais que um professor e retira vrios incentivos de classe; os salrios dos professores so pagos com meses de atraso; temos de trabalhar 24 horas semanais para recebermos o salrio na totalidade. Estes so alguns argumentos que os professores aponta como factor de desmotivao, mas o denominador o salrio baixo. Alguns destes problemas so reconhecidos pelo Governo, mas nas abordagens oficiais raramente so assumidos como o combustvel que alimenta as prticas desviantes. O PEE II claro na enumerao dos problemas: Os salrios dos professores so muitas vezes pagos com meses de atraso, especialmente para os novos professores, o que lhes leva a abandonar os seus lugares e a dar prioridade a outras actividades (...). Tambm no h outras formas de superviso e de apoio aos professores quando estes so deslocados para um posto diferente (PEE II, p.35). Este documento aponta os problemas mas no avana muito na sua soluo; nem procura inspirar-se neles para iniciar um debate sectorial sobre como reduzir as prticas de corrupo na Educao. A maioria dos professores e estudantes entrevistados argumenta que se os salrios forem aumentados os professores deixaro de praticar as cobranas ilegais. No entanto, h actores cpticos que acreditam que as cobranas ilegais continuaro porque j um vcio para alguns. Um estudo j referido neste trabalho tinha captado em 1998 as mesmas percepes e apresentava um dado complementar de relevo. Segundo os pesquisadores, a desmoralizao dos funcionrios da Educao fazia-se sentir tambm quando se observassem as expectativas em relao ao futuro dos seus filhos. Enquanto apenas 20.8% dos professores gostariam que os seus filhos/filhas fossem professores, uma parte considervel dos encarregados de educao (72.8%) e dos alunos (64.1%) eram mais favorveis a esta possibilidade. E, por outro lado, mais de 95% dos professores e funcionrios da Educao considerava que se a sociedade e o Ministrio da Educao (na altura) dessem mais valor ao seu trabalho, os professores teriam um melhor comportamento(Bagnol e Cabral, 1998).
11 - Em condices normais uma turma devia ter 45 alunos, mas hoje tem quase 55 a 58 alunos uma carga horria de professor efectivo situada nas 24h/semanais.
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A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique 8.8 O Dilema das Carreiras Profissionais
Um dos grandes problemas no sector da Educao tem a ver com o regime de carreiras12 e remunerao. Em Moambique existe um nico regime para a maioria dos sectores do Estado, que regulado por um Diploma a que se deu o nome de Sistema de Carreiras e Remunerao. O ensino no sector pblico viabilizado por professores de carreira e contratados, mas a Lei defende que o mesmo deve ser assegurado por professores em regime de carreira. Estas carreiras profissionais podem ser verticais, horizontais e/ou mistas13. No nosso contexto, privilegia-se as carreiras mistas. O ingresso nas carreiras profissionais do Estado faz-se ou por concurso ou por admisso numa classe inferior a que se chama de Classe E (estagirio), isto quando estamos perante carreiras mistas ou escalo 1 das carreiras horizontais. O grande problema que se verifica no sector da Educao no o ingresso por parte de novos professores, mas o desenvolvimento profissional por parte de quem ja entrou. As promoes14 no acontecem, levando frustrao dos professores, uma vez que se vem privados de ascenderem a classes onde teriam melhores salrios. Muitos professores tm-se se esforado por aumentar o seu nvel acadmico na esperana de serem promovidos, mas isso acontece poucas vezes. A justificao do Estado para a no promoo ou progresso dos professores nas suas carreiras a da ausncia de cabimento oramental. De facto, esta condicionalidade consta da Lei. Tanto a alnea d) do artigo 10 do Sistema de Carreiras e Remuneraes como alnea c) do artigo 11 da mesma Lei referem-se condicionante existncia de disponibilidade oramental. Este um dos grande handicaps do sector em Moambique, uma realidade que decorre da prpria pobreza do pas. O regime de carreiras profissionais foi introduzido com o objectivo de se corrigir algumas anomalias no Estado, em que as progresses e promoes no eram claras. Tambm tinha como objectivo incentivar os poucos quadros da Educao a aumentarem os seus conhecimentos e atrair para o sector mais e novos quadros. Com o actual regime, teoricamente os professores podem ser promovidos de 2 em 2 anos, mas isso no se verifica. H professores que continuam no nvel de bacharelato quando j concluram as suas licenciaturas h mais de 4 anos. Mas tambm h professores sem o bacharelato completo mas que ganham como bacharis. E h professores que, comeando a trabalhar, por exemplo, em Janeiro, s vem o primeiro salrio em Novembro de um dado ano. Existem ainda hoje professores que, tendo sido nomeados para ascenderem a outras categorias, continuam h mais de dois anos sem receber o salrio correspondente por
12 - De acordo com o n1 do Artigo 3 do Sistema de Carreiras e Remunerao, carreira o conjunto harmonizado de classes ou categorias de idntico nvel de conhecimentos e complexidade a que os funcionrios tm acesso de acordo com o tempo de servio e o mrito de desempenho. 13 - As carreiras verticais integram classe ou categoria com o mesmo contedo funcional, diferenciadas em exigncias, complexidade e responsabilidade e a evoluo do funcionrio faz-se por promoo. As carreiras horizontais so as que integram actividades profissionais com o mesmo contedo funcional cuja evoluo se faz por progresso e corresponde apenas maior eficincia na execuo das respectivas tarefas; por sua vez, as mistas combina caractersticas das carreiras verticais e horizontais. 14 - O artigo 10 do Sistema de Carreiras e Remuneraes estabelece que a promoo a mudana para a classe ou categoria seguinte da respectiva carreira e opera-se para escalo e ndice a que corresponda o vencimento. A Lei prev tambm a figura de Progresso, a qual faz por mudana de escalo dentro da respectiva faixa etria (artigo 11).
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falta de visto do Tribunal Administrativo. Em mdia, um professor de carreira tem de esperar 4 a 5 anos para ascender a uma nova categoria mesmo reunindo todos os requisitos exigidos. Este um tempo de espera de um professor que conclua a licenciatura e queira ganhar como licenciado. Por regra, quem faz as nomeaes de promoo so as direces de Educao; antes de elas serem abonadas pelo Ministrio do Plano e Finanas (MPF) para efeitos salariais tm de obter um visto do Tribunal Administrativo (TA). Mas o visto nunca aparece porque a abonao tambm no acontece. E muitos professores recebem dos dirigentes da Educao a resposta de que os professores tm sido promovidos mas no so abonados. Esta situao afecta no s os professores que optaram por aumentar o nvel acadmico a expensas prprias, mas tambm aqueles que tiveram autorizao prvia das direces de Educao para estudarem. Os professores reclamam que os critrios so pouco claros no sistema de progresso horizontal; reclamam que esto a ser explorados pois no ganham consoante os seus nveis; reclamam que h filhos e enteados no processo tm conhecimento de colegas que conseguem progredir a um rtmo mais rpido, para eles s possvel em funo de compadrios. Estas reclamaes no so partilhadas pelos professores contratados, os quais, quando entram no sector, recebem consoante os seus nveis acadmicos e, se evoluem no nvel, tambm evoluem automaticamente no salrio. Por isso que os professores de carreira argumentam que o sistema beneficia apenas os contratados. Num pas pobre como Moambique, com um PIB per capita de apenas 150 USD, o Estado v-se com srias restries oramentais, fazendo com que a Educao esteja a recrutar menos professores que as suas reais necessidades. Por outro lado, existe a questo da formao do pessoal, que nem sempre obedece s necessidades do sector. O cenrio dramtico o de um grande nmero de professores no poderem progredir nas suas carreiras por falta de oramento. A soluo passa por uma redefinio dos critrios de remunerao e promoo dos funcionrios pblicos em geral. O Ministrio da Educao e Cultura15 reconhece a existncia destes problemas, embora no os leia como sendo uma porta aberta prtica da corrupo. No I Conselho Coordenador do MEC realizado em 2005, e de acordo com o seu documento final, foram feitas as seguintes recomendaes, entre outras: Devem ser melhorados os processos de planificao (ingressos, contrataes, formao, promoes, etc) e de gesto dos recursos (financeiros e humanos); Reajustar os prazos do processo interno de planificao, bem como concertar cronogramas com o Sector do Plano e Finanas; Propor alteraes ao Sistema de Carreiras e Remuneraes, de modo a torn-lo sustentvel; Tambm o PEE-II prev um quadro diferente para a formao, onde se destacam a colocao e reteno de professores associadas a claras oportunidades de posterior desenvolvimento e progresso na carreira. O documento diz igualmente que questes relativas motivao e satisfao, termos e condies em que os professores e administradores trabalham, tero de ser tratadas profundamente em combinao com uma prudente gesto do fundo de salrios, medida que o sistema se expande.
15 - Durante a pesquisa no terreno, procuramos obter explicaes sobre estes assuntos da entidade relevante do MEC, a Direco de Recursos Humanos, mas mesmo depois de muita insistncia no fomos recebidos.
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E numa abordagem pblica do Ministro da Educao e Cultura, Ayres Aly16, este referiu que o ministrio estava a proceder reviso interna dos sistemas de contratao e enquadramento nas carreiras, ao mesmo tempo que simplifica os procedimentos para a reforma e estuda os melhores caminhos para orientar os programas de formao e requalificao dos professores por forma a que se assegure que uma vez concluda essa formao se proceda sem grandes complicaes s respectivas actualizaes salariais e demais procedimentos afins.
9. A EXtOrO SeXUaL
Uma das grandes formas de corrupo na Educao o abuso sexual. Esta forma de corrupo configura a prtica da extorso que, lado a lado com o suborno, surge como uma das manifestaoes mais frequentes. A extorso a extraco de dinheiro e outros recursos por via do uso da coero, da violncia e da ameaa com uso de fora. A chantagem e a extorso so transaces de corrupo, pois o dinheiro violentamente extrado por aqueles que tm o poder para o fazer. A extorso pode ser feita por vias clssicas, como no conhecido estilo da mfia, onde os criminosos organizados usam a insegurana, o rapto e a intimidao para extrarem dinheiro a cidados, empresrios e funcionrios pblicos. A corrupo na forma de extorso usualmente compreendida, pelos grupos criminosos, como extorso por baixo (Andvig et al, 2000). No nosso caso do sector da Educao em Moambique, a extoro no visa a extraco de dinheiro, mas de sexo. Por isso chamamos de extorso sexual. Professores usam a intimidao e a ameaa para fazer com que alunas lhes prestem favores sexuais em troca de uma passagem de classe. Nalguns casos, a cobrana de sexo acontece quando determinada aluna mostra-se sem dinheiro para pagar o professor. Se a aluna recusa, acaba mesmo chumbando de classe, optando por mudar de escola. H alunas que entram neste tipo de esquemas mais facilmente, parecendo aceitar a realidade. Estas discutem abertamente as modalidades de pagamento dos favores do professor. Os favores so sempre a melhoria das notas, seja por acesso prvio a testes, seja pela obteno de notas positivas nas pautas. Como nos casos de pagamento em dinheiro, ja foram reportadas situaes em que alunas dormiram com professores e acabaram chumbando de classe. Alguns professores referiram que acabam envolvendo-se sexualmente com as alunas porque estas aparecem com trajes que deixam partes ntimas do corpo ao descoberto. Um estudo sobre esta matria realizado na provncia de Nampula por Walker (1996)17 identificava como um dos principais constrangimentos para a permanncia da rapariga na escola a explorao sexual e o abuso das raparigas e a corrupo. A autora constatara que os pais preferiam tirar as filhas da escola a correr o risco de elas perderem a sua virgindade e ficarem grvidas, uma atitude que era uma reaco corrupo, uma vez que as raparigas so foradas a oferecer favores sexuais para passar de classe e reprovam se o no fizerem.
16 - Mensagem do Gabinete do Ministro da Educao e Cultura por ocasio do dia 12 de Outubro, dia do professor; in Jornal Embondeiro, 19/10/2005. 17 - Estudo citado por Bagnol e Ernesto (1993) em Titios e Catorzinhas: Pesquisa Exploratria Sobre Sugar Daddies na Zambzia (Quelimane e Pebane), Maputo.
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Um outro estudo similar que teve Tete como campo de anlise (Bagnol,1996)18, referia-se ao curicullum escondido e vulnerabilidade da rapariga em relao gravidez e ao assdio sexual por parte dos professores. Nesse estudo, raparigas do EP2 declararam ter repetido a 6a classe por se terem recusado a ter relaes sexuais com o professor. Uma das raparigas afirmou que o professor lhe disse: eu te chumbei porque s cara com as tuas coisas. As jovens afirmaram que os professores recusavam dinheiro, contrariamente ao que acontece com os rapazes, e exigiam relaes sexuais. E as raparigas em internato afirmaram serem vtimas de assaltos pelos responsveis do internato, todos homens. O estudo de Bagnol e Cabral tambm j havia feito uma incurso nesta rea, tendo observado que as raparigas tendem a afirmar, em maior percentagem, que na sua escola h professores que namoram com alunas (22.8%) e que conhecem uma aluna que foi mobilizada para namorar com um professor (34.1%). Mas tambm eram as mais favorveis proibio do namoro entre um professor e uma aluna (91.1%), o que sugeria que as raparigas tambm esto conscientes das consequncias negativas que a tolerncia agresso e ao assdio sexual tem para elas.
10. O COmrciO De VagaS

O acesso ao ensino uma das reas de maior corrupo na Educao em Moambique, sobretudo no Ensino Secundrio, onde a presso para a obteno de uma vaga cada vez maior. O aumento da procura e a incapacidade do Estado em satisfaz-la criam oportunidades para que funcionrios e professores vendam vagas. E os funcionrios e professores aproveitamse da aflico dos pais para cobrarem as suas rendas. Para ilustrar a actual presso crescente basta recuperar os dados de 2005, relativos cidade de Maputo. A Direco de Educao e Cultura da Cidade (DEC) havia planeado matricular, em 2005, nas 8 classes um total de 4.921, mas poucas semanas depois de o ano lectivo ter comeado, em Maro, descobriu-se que o sistema recebera na verdade 10.727 estudantes. Isto quer dizer que houve 5.806 estudantes matriculados mas que no estavam previstos, ou seja, um aumento de 218%. A DEC atribuiu esse aumento da procura nas 8s classes em 2005 a uma exploso de aprovados da 7classe como consequncia da entrada em vigor do novo currculo19. Esta situao de sobre-cumprimento do plano de vagas verifica-se todos os anos em quase todas as escolas de Maputo. Se bem que possa ser um problema de incapacidade estrutural e de planificao os novos ingressos nas 8s classes aumentaram devido introduo das passagens automticas nas classes anteriores, uma medida tomada sem se ter em conta a oferta de lugares nas 8s a verdade que a maioria dos estudantes no planeados foram matriculados graas a esquemas de venda de vagas. A atribuio de vagas para os alunos que transitem da 7 e da 10 classes um processo dirigido pelas direcces provincias de Educao no caso da cidade de Maputo, pela Direco de Educao da Cidade (DEC). O processo contempla a seleco de alunos que vo frequentar o ano lectivo e distribuio das vagas correspondentes. O critrio mais geral de atribuio de vagas o da idade, ou seja, os alunos mais novos e com um histrico de poucas reprovaes so prioritrios. A centralizao do processo na DEC acabou com as descricionariedades
18 - Tambm citado em Sugar Daddies. 19 - Ver balano do Cumprimento do Plano Econmico e Social: XXI Conselho Coordenador da Direco de Educao da Cidade de Maputo, Julho de 2005.
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das direces das escolas, as quais no passado controlavam os acessos aos dois ciclos do Ensino Secundrio. Nesse passado, casos de corrupo tambm eram frequentes: directores das escolas, funcionrios das secretarias e professores com alguma influncia controlavam (e ainda controlam) o processo de compra e venda de vagas. Mas a centralizao do processo na DEC transferiu tambm parte da corrupo para este sector. Em cada incio de ano lectivo, a DEC palco de enchentes de encarregados de educao que vo procurar um lugar para os seus filhos. Na DEC acontecem vrios tipos de esquemas atravs dos quais os pais conseguem que os seus filhos obtenham um lugar. No incio do ano, as enchentes neste sector fazem lembrar um mercado. O resultado que da prpria DEC seguem listas de atribuio de vagas contemplando por vezes turmas com cerca de 70 alunos. Mas se um pai no consegue obter uma vaga na DEC, ele pode conseguir a matrcula atravs de esquemas ilcitos nas escolas, pois estas nunca chegam a declarar todas as vagas de que dispem. H casos em que vaga para um determinado aluno atribuda a um terceiro cujo pai pagou o funcionrio da escola e casos em que funcionrios e professores cobram valores mas nunca chegam a oferecer as vagas prometidas. Alguns pais so arrastados para a corrupo quando se vm perante a possibilidade do filho ou filha de 14 anos ter de estudar no curso nocturno. No so s o suborno e a extorso marcam a corrupo no sector da Educao. Outros tipos de desvios tm sido registados, como a falta de assiduidade, de pontualidade e o incumprimento dos programas. Um estudo de Bagnol e Cabral j mostrava que 74% dos professores consideram que no so todos os professores que cumprem com as suas obrigaes.
11. AS INSTITUIES DE CONTROLO E ACCOUNTABILITY

11.1 No Mar da Impunidade
fundamental que este tipo de estudos sobre corrupo seja um pouco mais do que uma descrio das prticas e das representaes, sendo por isso importante, para enriquecer a compreenso do objecto de estudo, captar a natureza das estruturas de incentivos e motivao, do controlo e do accountability, da fiscalizao e dos cdigos de tica e deontologia, sem deixar de lado o papel dos organismos profissionais dentro de cada sector. Se estas so instituies importantes para o controlo ou reduo da corrupo num dado sector, ento a pesquisa tambm deve se preocupar em compreender se elas existem e qual a sua dinmica. As estruturas de incentivos, quer sejam salariais ou no, o estatuto do emprego e das carreiras profissionais, a superviso e a forma de interaco com o pblico podem ter impacto positivo sobre o accountability. E podem reduzir as prticas de corrupo. Em acrscimo, as normas profissionais e os valores religiosos tambm influenciam, nalguns contextos, a extenso com que os funcionrios pblico se sentem na obrigao de prestarem contas pelos servios que prestam (Brinkerhoff, 2003). Em Moambique, a instituio central de accountability no sistema o MEC. Este organismo o principal actor das relaes de accountability, tanto em termos de fazer com que as unidades do sistema prestem contas a si por via de hierarquias, como devendo prestar contas a outras instituies do Governo e, indirectamente, aos cidados. O MEC podia, por isso, exercer um importante papel de oversight sobre um significativo grupo de actores: os provedores dos servios de educao a vrios nveis (central, regional
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e local); os provedores privados atravs da regulao, da monitoria e da aplicao da lei; por via do oramento, da logstica e das infra-estruturas; atravs das polticas e do planeamento, etc. Este vasto leque de mandatos , em muitos casos, acompanhado por sanes: a habilidade de contratar, demitir e promover; o direito de assinar e cancelar contratos, etc. As prticas de corrupo na Educao em Moambique so conhecidas h muito tempo. O suborno e a extorso, seja a monetria ou a sexual, esto registados. Mas como que estamos em termos de sano e punio dos prevaricadores? Que desincentivos as autoridades viabilizam? O sentimento geral que captamos o de que a sano e punio dos quadros envolvidos nessas prticas no frequente, acontecendo apenas esporadicamente. A ausncia de punio podia ser explicada se no houvesse denncias. Alunos e pais disseram-nos que tm se queixado s autoridades das irregularidades que observam, mas que nunca sabem o que acontece mais tarde com os denunciados; outros afirmaram que desconhecem onde meter queixa e que desconfiam dos funcionrios da Educao e das caixas de reclamao, que so para eles um objecto meramente decorativo; outros ainda dizem que tm denunciado na condio de anonimato e isso f-los no acompanharem o desenvolvimento de determinado caso. H tambm quem pense que as denncias esbarram nas teias de cumplicidade entre os vrios actores do sistema. Por exemplo, se um director de escola estiver envolvido e a queixa for deixada nessa escola, ento pouco provvel que o caso ande. Por isso, os inspectores do MEC tambm no recebem a confiana dos alunos e pais, havendo espao para a existncia de um organismo independente nesta matria. Do pouco conhecimento que os alunos e pais tm sobre uma punio aplicada a um professor que cometeu determinada infraco, a punio foi a transferncia para uma outra regio do pas e nunca a demisso do aparelho do Estado ou a priso. A no tomada de medidas de sano a quem venda uma nota ou cobra favores sexuais a alunas no pode ser atribuda a qualquer vazio legal. A punio pelas mais variadas transgresses pode ser viabilizada pelos nmeros 29 e 31 do artigo 99 do Estatuto Geral do Funcionrio do Estado, do artigo 11 da Resoluo 4/90 (Estatuto do Professor), do nmero 10 da Resoluo n 10/97 (Normas ticas e Deontolgicas para o Funcionrio Pblico) e do artigo 40 do novo Regulamento do Ensino Primrio. Entre as sanes previstas incluem-se a despromoo e a expulso dos professores que violem as normas. A Lei Anti-Corrupo (6/2004), aprovada em Junho de 2004 ja contm um definio penal de corrupo que possibilita o procedimento judicial contra os envolvidos. Este cenrio de impunidade mostra que o Estado no desincentiva as prticas incorrectas. As regras e regulamentos que vinculam os funcionrios ao Estado no so cumpridas. Numa situao como esta, a corrupo s tem pernas para andar.
11.2 O papel da Inspeco Geral de Educao

Em qualquer contexto, as instituies de inspeco e fiscalizao so fundamentais, sobretudo quando a corrupo est muito disseminada. Num estudo elaborado por Di Tella (2001), o autor confirma que o grau de intensidade das auditorias e fiscalizao tm sido cruciais para tornar efectivas as polticas salariais anti-corrupo. Depois disso, o principal desafio passa a ser a manuteno desses altos nveis de inspeco 26

e fiscalizao. Por isso, os organismos de inspeco, fiscalizao e controlo jogam um papel de relevo. Como o nosso caso? Temos uma Inspeco de Educao que tenha meios e funcione? A Inspeco Geral da Educao (IGE) um departamento do MEC e possui um corpo de inspectores. A sua misso consiste na fiscalizao da materializaco da poltica administrativa, tendo como instrumento de orientao o Sistema Nacional de Educaco. Em cada Direcco Provincial existe um Servico de Inspecco, havendo igualmente a perspectiva de se estender os servicos para o nvel do Distrito. Um dos papis dos inspectores o de prevenir o cometimento de infraces. Tambm devem denunciar as irregularidades e infraces verificadas, na perspectiva de desencorajar novas prticas. Uma das fraquezas da Inspeco que ela no tem poderes para aplicar sanes a quem cometa uma infraco. A Inspeco, quando detecta uma irregularidade, apenas tem o poder de informar os dirigentes de topo do MEC. O que acontece mais tarde com o funcionrio ou professor em falta no depende dela. Numa entrevista para este estudo, o Inspector Geral da Educao, Simo Mucavele, declarou o seguinte: O objectivo da Inspeco no o de tornar pblicos os casos, mas apenas desencoraja-los; ns no punimos quando detectamos uma irregularidade; comunicando ao superior hierrquico, garantimos a qualidade dos servicos prestados pela Educao20. A IGE tambm reclama a falta de recursos materiais para trabalhar. O Inspecto Mucavele disse que tanto nvel central como provncial, s temos uma viatura Land-Rover. O rol de casos que chegam Inspeco da Educao so aqueles que este e outros estudos j registaram: venda de notas, assdio sexual, certificados falsos, falta de assiduidade. O Inspector no fez referncia manipulao do procurement de servios e obras e atribuio de bolsas de estudo, mas indicou que tem havido discrepncias entre o nmero de funcionrios registados nos servios centrais do Ministrio e nos registos do Ministrio do Plano e Finanas. Essa discrepncia tambm existe dentro do prprio MEC, designadamente entre o resgisto total dos funcionrios no sector de Recursos Humanos e o registo no sector de Contabilidade e Finanas. Trata-se aqui da existncia de funcionrios fantasmas, um problema crnico em toda a administrao pblica moambicana. E atravs desses funcionrios fantasmas, nalguns casos mortos e simplesmente inexistentes, que se vai fazendo a drenagem corrupta de fundos pblicos em Moambique. Em todo o caso, o sentimento geral dos actores do sector o de que a Inspeco de Educao ainda no funciona. Um dos problemas com os corpos de inspeco em Moambique que eles so dependentes dos ministrios e os poucos resultados do seu trabalho dependem do poder discricionrio do Ministro, que quem decide sobre o seguimento a dar a um dado caso de corrupo detectado; na maior parte das vezes, os casos so tratados de forma disciplinar e no criminal.
11.3 O Vazio tico da ONP

A gesto do pessoal no sector da Educao em Moambique pobre e a superviso inadequada, o que faz com que professores e funcionrios no sejam controlados. H uma ausncia total de regras de conduta e boa postura moral; os profissionais no
20 - Era inteno nossa obtermos os relatrios da Inspeco dos ltimos cinco anos, mas isso no nos foram facultados. Simo Mucavele alegou que estava na Inspeco h pouco tempo.
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se sentem desconfortveis quando tomam atitudes que, em princpio, afectariam a sua credibilidade e respeitabilidade. Isso revela um desmoronamento tico no sector. Os curricula de formao de professores contemplam ao de leve matrias relacionadas com tica e deontologia mas, durante o exerccio de funes, os princpios podem no ser aplicados pois no existe uma entidade de superviso. E, pior ainda, a Organizao Nacional de Professores (ONP) no possui nenhum cdigo de conduta que sirva de referncia aos professores. A ONP foi fundada em 12 de Outubro de 1981 tendo como objectivo unir e organizar os professores, os trabalhadores-docentes e no-docentes vinculados ao Sistema Nacional de Educao, para que lutassem pelos seus direitos. Hoje, com mais de 17.000 membros, a ONP veicula um discurso em que a nfase a resoluo dos problemas scio-profissionais dos seus membros. Na ONP , e como demonstrou a nossa entrevista com a Secretria Geral, o que preocupa mais so direitos e no os deveres. fcil entrevistar os dirigentes da ONP e ouvirem-se logo queixas sobre salrios magros, falta de incentivos, etc O papel das organizaes profissionais na remoralizao das suas classes tem sido importante noutros contextos. Um passo inicial para que isso acontea a existncia dentro da organizao de um Cdigo de de tica ou de Deontologia. A ONP no possui qualquer um desses instrumentos. Uma proposta de Cdigo de tica foi lavada ao Congresso da organizao que teve lugar em 2005, mas o documento nem chegou a ser discutido, por falta de tempo21. A referida proposta de Cdigo de tica contm um Prembulo e trs Princpios, nomeadamente o Cometimento Para Com o Estudante, o Cometimento Para Com a Comunidade e o Comentimento Para Com a Profisso. interessante notar que esta proposta de Cdigo de tica faz uma abordagem que pouco contribuiria para a moralizao da classe profissional. Os seus cometimentos so muito gerais e poucos se relacionam directamente com os desvios reportados na conduta dos professores. No apresenta, por exemplo, qualquer referncia explcita contra aquilo a que chamamos de extorso sexual, muito menos contra o comrcio de notas. No cometimento para com o Estudante, a nica alnea relevante para a remoralizao da classe a alnea g) que diz o seguinte: Evitaremos qualquer tipo de relao extraprofissional com qualquer estudante. E no cometimento para com a Profisso, o relevante consta na alnea f), a qual diz que abstemo-nos de exercer influncias indevidas baseadas na autoridade conferida pelas nossas posies na tomada de decises profissionais. As restantes alineas so abordagens transversais sobre aquilo que os proponentes consideram ser exemplos de boa conduta, mas que, na essncia, no passam de frases abstractas, sem inspirao na actual realidade do sector da Educao. Deve-se, no entanto, frisar que este documento apenas um projecto no discutido nem aprovado. Por outro lado, a ONP no tem capacidade legal nem estatutria para penalizar um professor que cometa infraces. Nem meios para controlar e fazer aconselhamento. A ONP passa, pois, por um vazio moral e os professores parece que actuam sem que pesasse sobre eles qualquer custo moral. Por exemplo, de acordo com o estudo de Bagnol e Ernesto, aqui j citado, um nmero considervel de professores e tcnicos da Educao, do sexo masculino, no compreendem a diferena entre um professor ter uma relao
21 - Entrevista com a Secretria Executiva da ONP .
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sexual com uma aluna e ter uma relao sexual com uma outra rapariga do grupo, de fora da escola. Por outro lado, Walker (1996), citada por Bagnol e Ernesto, observou que muitos professores e funcionrios da Educao tm uma ideia pouco clara sobre a sua responsabilidade profissional e tica, neste aspecto, ou mesmo sobre a necessidade de, pelo menos, proteger as crianas contra a gravidez e ou doenas de transmisso sexual, incluindo o HIV/SIDA. Mesmo no avanando para a viabilizao dos deveres dos seus membros e para a remoralizao da classe, a ONP reconhece que as prticas de corrupo existem. Numa entrevista ao semanrio Zambeze, e respondendo a uma pergunta sobre a venda de notas por parte dos professores, a Secretria Geral da ONP disse o seguinte:Eu ouo falar de venda de notas pelos professores e tenho apelado aos pais e encarregados de educao e sociedade em geral para que as pessoas sejam responsabilizadas pelos seus actos (...) Porque quando se diz que so professores de determinada escola que vendem notas, est-se a meter toda a gente no mesmo saco. preciso dizer que foi fulano, para que esta pessoa seja responsabilizada. Muhorro disse saber que alguns dos seus colegas tem sido expulsos, mais devido a violao de alunas e no por causa da venda de notas.
12. CONcLUSeS
A corrupo no sector da Educao em Moambique marcada por vrias formas e elementos. O suborno e a extorso sexual e monetria so formas presentes: o suborno pago pelos parentes aos professores para a obteno de notas e passagens em exames; o suborno pago pelos professores aos oficiais pblicos para serem preferidos nas promoes; o desvio de fundos alocados para a compra de materiais e construo de escolas; a explorao sexual dos estudantes pelos professores, etc. Podemos tambm encontrar a grande corrupo tanto ao nvel administrativo como poltico, assim como a pequena corrupo tanto ao nvel administrativo como escolar. A grande corrupo no foi muito explorada neste estudo; para isso, e pela naturaza de informaes que o estudo pretendia reunir, seriam precisos mais meses de recolha de informao, sabendo quo difcil a pesquisa nesta rea. Ao nvel poltico, a corrupo na Educao distorce a alocao de recursos para os oramentos do sector, fazendo com que ele seja no geral mal financiado. Isso decorre do facto de os decisores polticos preferirem investimentos pesados (procurement de grandes projectos de construo) em detrimento de investimentos leves (como os custos dirios da gesto das escolas, por exemplo), dado que nos primeiros investimentos h mais oportunidades para a corrupo que nos segundos. A nvel ministerial, a corrupo envolve o desvio de fundos associados ao procurement, construo e os fundos destinados a serem alocados nos nveis inferiores do sistema. Os fundos para o sector da Educao podem ser desviados nos nveis administrativos e polticos por administradores corruptos, funcionrios pblicos e polticos mesmo antes de os mesmos chegarem s escolas. Ao nvel das escolas e da administrao, a corrupo ocorre atravs do simples desvio dos fundos a elas alocados; os educadores nos nveis mais inferiores do sistema asseguram as suas oportunidades ou evitam a punio atravs de pequenos subornos (o recrutamento de professores e a sua promoo pode contribuir para uma baixa qualidade do ensino pblico); os subornos pagos pelos parentes para assegurarem o acesso ao ensino, a passagem de classe e a graduao dos seus educandos; a preferncia dos professores por 29

este ou aquele estudante em funo de opes com base tnica ou de gnero (por exemplo, passando-se por cima dos critrios objectivos de avaliao). As consequncias da corrupo no sector da educao em Moambique so as mesmas que se verificam noutros contextos, nomeadamente em pases com altos ndices de pobreza: afecta mais pessoas que a corrupo noutros sectores e afecta o desenvolvimento social e econmico de todo o pas; um grande nvel de desistncias, especialmente entre os estudantes mais pobres que no conseguem pagar as taxas de suborno. E uma baixa qualidade geral do ensino e aprendizagem, deixando o futuro incerto a largas geraes. Como se pode ler no prprio PEEII, o Ensino Secundrio, na forma como est actualmente organizado, caro para o Governo e para o pas; envolve muitas vezes custos de alojamento e altos custos em livros e outras transaces (incluindo propinas informais ou outras formas de pagamento a professores ou funcionrios). Salrios baixos e um sistema de carreiras e remuneraes que no funciona acabam contribuindo para que os professores se envolvam em esquemas ilcitos.
13. RecOmeNDaeS
A mdio e longo prazos os critrios de definio de carreiras e remuneraes ter que sofrer alteraes de modo a responder nova conjuntura, estabelecendo-se padres mais transparentes e economicamente sustentveis; preciso que se defina anualmente as necessidades reais em termos de recurso humanos; E preciso melhorar a qualidade da formao dos professores, contemplando nos currcula matrias de cunho moral, tico e deontolgico; Melhorar os mecanismos de recrutamento e de seleco dos professores entrada nos centros de formao dando ateno, sobretudo, ao elemento vocao; urgente que a ONP aprove um Cdigo de Conduta mais maduro e que reflicta sem hesitaes a realidade tal como ela ; urgente reestabelecerem-se os school boards, onde as comunidades faam parte da monitoria das prticas, atitudes e processos em vigor na Educao; Os parentes, professores e a sociedade civil em geral podem ter um papel e uma palavra a dizer no planeamento e gesto da Educao: sem uma cidadania activa que exija a qualidade da educao dos seus filhos, as reformas no sero sustentveis
14. LiSta De PeSSOaS ENtreviStaDaS

A maior parte dos nossos interlocutores foram entrevistados na condio de anonimato. Durante os meses de Agosto de 2005 e Fevereiro de 2006, entrevistamos 43 professores do Ensino Secundrio, 27 alunos (entre as quais 12 raparigas) e 11 funcionrios da Educao (4 de secretaria de escola, 3 da DEC e 4 do Ministrio da Educao e Cultura). Outras entrevistas pontuais foram realizadas ao longo do ano de 2006. O workshop de apresentao do draft, em Abril de 2006, permitiu colher outras sensibilidades. O relatrio preliminar tambm foi apresentado e discutido numa sesso envolvendo os parceiros internacionais que trabalham com o sector da Educao, onde foram dadas contribuies valiosas para este relatrio.
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Outras pessoas entrevistadas foram: Simo Mucavele: Inspector Geral da Educao Manuel Rego: Director Nacional de Planificao Augusto Zacarias: Funcionrio do Departamento Jurdico do MEC David Uassane: Membro da Direco da Organizao Nacional de Professores Apesar do nosso esforo, ficou por fazer uma entrevista com a senhora Albertina Bila, Directora dos Recursos Humanos no MEC.
15. DOcUmeNtOS CONSULtaDOS

BALANO do Cumprimento do PES (2005): XXI Conselho Coordenador da Direco de Educao da Cidade de Maputo, Julho de 2005, Maputo Circular n 07/DPFC/DCP/RDESP/20004: Actualizao das Remuneraes no mbito do Sistema de Carreiras e Remuneraes Estatuto Geral do Funcionrio do Estado Estatuto do Professor Regulamento do Ensino Primrio Sistema de Carreiras e Remuneraes. Direco Nacional da Funo Pblica. Ministrio da Administrao Estatal.
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16. BiBLiOgrafia
ANDVIG, Jens Chr. et al (2000): Research on Corruption A policy oriented survey. Commissioned by NORAD, final report, Oslo. ANTE-PROJECTO do Cdigo de tica da Organizao Nacional dos Professores. S/data. BAGNOL, Brigitte e Ernesto, Chamo (2003): Titios e Catorzinhas. Pesquisa Exploratria sobre Sugar Daddies na Zambzia (Quelimane e Pebane). DFID/PMG. Maputo. BAGNOL, Brigitte e CABRAL, Zaida (1998): Estudo Sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique, Concluses e Recomendaes. Extractos do Relatrio Final. Ministrio da Educao. Preparado pelo ADPESE/DANIDA para a reunio do Grupo de Interesse sobre Gnero e Educao dos Parceiros de Cooperao e ONGs. Maputo, 16 de Agosto de 2005. DOIG, A. e THEOBALD, R. (2000): Corruption and Democratization. Frank Cass, London. TICA Moambique (2001): Estudo Sobre Corrupo, Maputo. GASTROW, Peter, e MOSSE, Marcelo (2001): Mozambique: Threats posed by the penetration of criminal networks. Comunicao apresentada no seminrio Organised crime, corruption and governance in the SADC Region, Pretoria, 18-19 Abril 2002. HANLON, Joseph (2002):Are donors to Mozambique promoting corruption? Comunicao apresentada na conferncia Towards a New Political Economy of Development Sheffield 3-4 Julho, 2002. NYE, J. S. (1978): Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis. In Arnold Heidenheimer (ed.), Political Corruption: Readings in Comparative Analyses. New Brunswick. OPPENHEIMER, Jochen e Raposo, Isabel (2002): A Pobreza em Maputo. Ministrio do Trabalho e Cooperao, Lisboa. STASAVAGE, David (2000): Causes and Consequences of Corruption: Mozambique in Transition pp65-97, in Corruption and Democratization (Doig e Theobald eds). Frank Cass. London. KLITIGAARD, Robert (1998): Instrumental Cooperation against Corruption. In Finance and Development. Washington. ZAMBEZE, Semanrio (2005): Entrevista com Beatriz Mohuro, Secretria Geral da ONP , sob o titulo: Em Moambique ser professor dignificante, mas no dignificado. 20 de Outubro.
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A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique

O estudo e a edio tiveram o patrocnio da Fundao Friedrich Ebert, Maputo

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Marcelo Mosse e Edson Cortez

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A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique 2.O CONteXtO DO EStUDO

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3.OBJectivOS GeraiS e ESpecficOS DO EStUDO

4.DeLimitaO DO OBJectO DO EStUDO

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6. MetODOLOgia e LimitaeS DO EStUDO

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8. ACTORES E OPORTUNIDADES PARA A CORRUPO

A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique 8.1 Professores de Carreira

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8.2 Professores Contratados

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8.3 Pais e Encarregados de Educao

- Entrevista com um professor da Escola Secundria Josina Machel.

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8.5 Os Trs Momentos do Negcio de Notas

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8.5.1 Quanto se paga?

8.6 A Corrupo na Educao Masculina?

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8.7 Salrios Baixos e Nenhum Incentivo

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10. O COmrciO De VagaS

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11. AS INSTITUIES DE CONTROLO E ACCOUNTABILITY

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11.2 O papel da Inspeco Geral de Educao

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11.3 O Vazio tico da ONP

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14. LiSta De PeSSOaS ENtreviStaDaS

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15. DOcUmeNtOS CONSULtaDOS

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