Aula 02

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
EM EXERCCIOS P/ TRIBUNAIS
PROF. EDSON MARQUES
Ol pessoal, Esta a nossa segunda aula, vamos em frente porque temos muito que avanar, a fim de que possamos entender todas as nuances do direito administrativo. Bem, como disse na aula passada, desloquei o tema sobre princpios administrativos para esta aula. Porm, deveramos tratar tambm de poderes administrativos. Contudo, em razo do nmero de questes, e da pginas, assim como ocorreu na primeira aula, ficaria muito extenso. Por isso, resolvi desmembrar os temas em mais uma aula, ou seja, teremos ento 11 (onze) aulas, no lugar de 10 (dez). Assim, hoje veremos:
AULA 02 - Administrao Pblica: princpios bsicos.
Ento, vamos ao que interessa.
QUESTES COMENTADAS 1. (PERITO MDICO - INSS - CESPE/2010) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. Comentrios: A Constituio Federal, em seu art. 37, caput, determina que a Administrao Pblica dever observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, dentre outros, na realizao de suas atividades. Entretanto, alm desses princpios expressos, existem outros princpios implcitos, sendo importante destacar o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da
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indisponibilidade do interesse pblico, considerados por parte da doutrina como superprincpios na medida em que do origem aos demais princpios administrativos e ao prprio regime jurdico administrativo. Significa dizer que o regime jurdico de direito pblico est assentado em dois postulados primordiais, a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade desse interesse. O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia ao interesse pblico. Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais, que mesmo em confronto com o interesse pblico devem ser respeitados, resguardados, conforme ttulos dos direitos e garantias individuais previsto na Constituio. Com efeito, em razo do princpio da supremacia do interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes especiais conferidos Administrao Pblica. De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico orienta Administrao Pblica impondo-lhe restries, limitaes, ou seja, no lhe dado dispor desse interesse, ela no proprietria, detentora do interesse pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence. Significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a sujeio da administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal como dever de prestar contas, concurso pblico, licitaes etc.
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por fora da supremacia que a Administrao Pblica atua com superioridade em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo presuno de legitimidade aos atos da Administrao etc. No entanto, como dito, junto a tais poderes, surgem limitaes, restries atuao da Administrao Pblica, traduzindo-se na idia que a Administrao Pblica no proprietrio, mera gestora do interesse pblico, por isso, no lhe dado abdicar, dispor, negociar o interesse pblico. Portanto, pode-se afirmar que o sistema administrativo est fundado nesses dois princpios primordiais, ou seja, na supremacia e na indisponibilidade do interesse pblico. Gabarito: Certo.
2. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa.
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(E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Comentrios: Com efeito, o princpio da supremacia estabelece prerrogativas para a Administrao, ou seja, confere-lhe poderes para atuar visando atingir, satisfazer, o interesse coletivo. Da que decorre superioridade da Administrao em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo presuno de validade aos atos administrativos, dentre outros poderes. Em contrapartida, junto com tais poderes, surgem limitaes, restries atuao da Administrao Pblica, que acaba tendo o dever e no o simples poder de agir para tutelar o interesse pblico. Diante disso, verifiquemos cada item. A alternativa "a" est errada. A supremacia do interesse pblico informa toda a atividade da Administrao Pblica, de modo que no se aplica somente a atos discricionrios, ela incide tanto em atos vinculados, quanto em discricionrios, desde que haja a atuao da Administrao Pblica investida em prerrogativa de modo a assegurar a realizao do interesse pblico. A alternativa "b" tambm est errada, pois o princpio da supremacia no excepciona o princpio da legalidade estrita. Na verdade, como bem esclarece a profa. Di Pietro, ele est presente no momento da elaborao da lei, como no momento da sua execuo, de modo que o exerccio da funo pblica est submisso ao traado na Constituio e nas Leis. A alternativa "c" est errada. Observe que a legalidade administrativa, tambm chamada de estrita, estabelece o dever de observar a lei em sentido amplo, ou seja, desde a Constituio at os
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atos infralegais, tal como portarias, regulamentos, instrues normativas, e no apenas lei em sentido formal, ou seja, lei ordinria, lei complementar ou outra espcie normativa. A alternativa "d" tambm est errada. Por fora das explicaes anteriores, podemos concluir que a indisponibilidade, por ser o contraponto da supremacia, aplica-se a qualquer atuao da Administrao, no s aos atos discricionrios. Assim, a alternativa "e" a correta. A indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Gabarito: "E".
3. (AUDITOR - TCE/AL - FCC/2008) "A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso." (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional. Comentrios: Ento, inicialmente vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico estabelece a premissa de que o interesse pblico deve
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prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia a aquele em detrimento deste. Assim, as liberdades particulares devem se render aos anseios coletivos. O princpio da supremacia estabelece prerrogativas, poderes, para a Administrao Pblica a fim de que atue com superioridade em relao s demais pessoas, podendo impor obrigaes aos particulares a fim de proteger o interesse pblico, que na verdade se trata de um dever seu. Por isso, que a concesso de poderes ou prerrogativas traz consigo limitaes, responsabilidade, restries (princpio da indisponibilidade), completando a equao poderes x deveres. Com isso, podemos perceber que toda vez que o Estado pretender estabelecer limites liberdade, visando a segurana coletiva, o bem estar geral, estaremos diante da aplicao do princpio da supremacia na medida em que a vedao para venda de bebidas alcolicas em estrada e no sentido de evitar, reduzir, o nmero de acidentes, preservando a vida e sade das pessoas, ou seja, com o fim de atender o interesse coletivo, em detrimento de alguns. Gabarito: "C".
4. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. Comentrios: A Constituio Federal, como ressaltado, em seu artigo 37, caput, dispe que a Administrao Pblica dever observar os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, dentre outros.
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O princpio da legalidade princpio norteador de toda a Administrao Pblica que somente est autoriza a fazer ou deixar de fazer o que a lei permita ou autorize. Que dizer que a atuao administrativa est determina em lei (ato vinculado) ou a lei autoriza sua realizao (ato discricionrio), mas sempre depende de lei. Consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva o princpio da legalidade "princpio basilar do Estado Democrtico de Direito", "porquanto da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis". Nesse sentido, a doutrina mais moderna tem denominado princpio da jurisdicidade, ou seja, submisso ao ordenamento jurdico. necessrio distinguirmos o princpio da legalidade da reserva legal. O princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso, lei. O princpio da reserva legal traduz a idia de necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar, certas matrias. Ademais, nsito ao princpio da legalidade verifica-se o princpio da finalidade, segundo o qual o administrador pblico deve observar, em todos os seus atos, ao fim estabelecido pela lei, que se traduz essencialmente em satisfazer o interesse pblico. Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no cuidando da finalidade pblica incidir em desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder. O princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes, a primeira no sentido de impedir que a Administrao atue de forma discriminatria, ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais, devendo atuar de forma isonmica (princpio da isonomia). Noutra acepo estabelece que a Administrao no buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
campanhas
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PROF. EDSON MARQUES informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
bom esclarecer que os atos realizados pela administrao no so atos das pessoas que ocupam determinados cargos, e sim do Estado. Por isso, o agente que usa a mquina administrativa visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na medida em que no atua em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica representando o interesse coletivo. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse que se subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido como interesse da Administrao). Noutro sentido a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei. O princpio da moralidade est assentado na tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade administrativa, a honestidade. Trata-se de princpio abrangente, porm jamais se pode dizer intil, visto servir de parmetro para coibir arbitrariedades e excessos, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante conduo da coisa pblica. Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4, estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles a atuao dentro dos padres da tica, moral, honestidade, probidade.
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Nesse sentido, como destacado, a Constituio deu especial ateno probidade, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, a improbidade administrativa uma imoralidade qualificada. O princpio da publicidade consiste na obrigao que tem a administrao pblica, como atividade e ente pblico, de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos atos administrativos. Todavia, a Constituio ressalva alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados. Aqueles so resguardos por sigilo especial, oponvel contra todos. A esses no se ope o sigilo ao interessado, mas somente a terceiros. A publicidade realizada em jornal oficial ou em local onde se possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao interessado (notificao). Por fim, o principio da eficincia, erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da eficincia "orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custo", "consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade com razovel rapidez". (art. 5, LXXVIII) De qualquer forma, alm desses princpios expressos, tambm se verifica princpios implcitos, todos extrados da Constituio Federal, ou seja, expressa ou implicitamente os princpios que orientam a Administrao Pblica advm da Constituio Federal, tal como os
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princpios da supremacia, da indisponibilidade, da proporcionalidade e razoabilidade e da finalidade. Gabarito: Certo.
5. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5a REGIO - FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam Federal e (D) so Repblica restritos queles expressamente previstos na Constituio nas Constituies Estaduais. normas previstas em regulamentos da Presidncia da sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Comentrios: A alternativa "a" est errada, pois temos princpios expressos e implcitos na Constituio, alm daqueles que esto expressos na Lei n 9.784/99. O que tambm torna errada a alternativa "c". A alternativa "d" tambm est errada, e absurda, pois subverte o sentido dos princpios, na medida em que estes do fundamento de suporte ao regime jurdico, de modo que no so normas previstas em regulamentos, pois ou esto na Constituio ou decorrem diretamente dela. A alternativa "e" est errada. que os princpios, alm de no serem regras (so vetores, orientares, fundamentos, alicerces do sistema), no estabelecem sano para seu descumprimento. Na verdade, do origem regras que se descumpridas podem ensejar a sano prevista.
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Portanto, a alternativa "b" a correta. De fato, os princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. Gabarito: "B"
6. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Comentrios: Como verificamos, a Constituio Federal expressamente estabelece os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Destaco que o princpio da eficincia estava implcito na Constituio, somente vindo a ser positivado expressamente com a Emenda Constitucional n 19/98. Assim, observe que a assertiva traz a redao da Constituio Federal de 1988 antes da EC 19/98. Importante reforar que, muito embora a Administrao Pblica sempre estivesse pautada pelo princpio da eficincia, este somente integrou o rol dos princpios expressos aps a alterao promovida pela EC 19/98 (emenda de reforma administrativa). Gabarito: Errado.
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7. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Os princpios da Administrao Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so: (A) autotutela, publicidade e indisponibilidade. (B) legalidade, publicidade e eficincia. (C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade. (D) publicidade, eficincia e indisponibilidade. (E) eficincia, razoabilidade e moralidade. Comentrios: Ento, como j sabemos, de acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expresso na Constituio, so a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Portanto, a alternativa correta a "B". Gabarito: "B".
8. (TCNICO CIENTFICO - BASA - CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. Comentrios: Observe que o mandamento constitucional prescrito no art. 37, caput, determina a aplicao dos princpios administrativos a toda as esferas de governo, ou seja, a Administrao Pblica direta e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
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PROF. EDSON MARQUES pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
9. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. Comentrios: Consoante destacado, a Constituio consagrou uma srie de princpios administrativos expressos no art. 37, caput e incisos, alm de outros implcitos. Sendo certo entendermos que todos os princpios orientadores da Administrao advm da prpria Constituio Federal. Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, que regulamenta o processo administrativo no mbito federal, tornou expresso alguns desses princpios implcitos, alm de repetir os expressos, elencando os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Dessa forma, ao dispor acerca de outros princpios administrativos, que no estavam expressos na CF/88, a Lei n 9.784/99 no extrapolou as diretrizes constitucionais, pois, de fato, apenas positivou alguns princpios implcitos e outros decorrentes dos expressos. Gabarito: Errado.
10. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais,
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segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Comentrios: O princpio da legalidade administrativa traduz-se na idia de que a Administrao Pblica e, por via de conseqncia, o administrador pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza ou permita, ou seja, somente atua quando h permissivo a autorizar a atuao. Por isso, a formulao genrica do princpio da legalidade no sentido de ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (princpio da legalidade geral, tambm denominado da autonomia da vontade) aplicvel aos particulares, visto que somente so obrigados a pautar-se de certo modo se e quando existente lei que os obrigue. Por outro lado, a Administrao Pblica somente pode atuar se houver lei que a permita. Ento, enquanto para o particular vige a liberdade, sendo restringida somente quando lei obrigar, na Administrao Pblica h limitaes, somente atuando quando a lei permitir. Gabarito: Errado.
11. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Comentrios: De fato, como vimos, temos o princpio da legalidade como norteador de toda a atividade administrativa, ou seja, o agente pblico somente atua quando houver permisso legal.
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No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio hierarquicamente definido com mais importante. que, primeiro no h hierarquia entre as disposies constitucionais, segundo que todos os princpios orientadores da Administrao so igualmente importantes, podendo um ato administrativo, por exemplo, ser legal, mas ser imoral, ser legal, mas violar a eficincia. Gabarito: Errado.
12. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) Os moralidade e da eficincia da administrao serem dotados de alta carga de abstrao, densidade normativa. Assim, tais princpios aplicados na estrita identificao com o legalidade. Comentrios:
princpios da pblica, por carecem de devem ser princpio da
De fato, os princpios da moralidade e da eficincia so dotados de considervel carga de abstrao, ou seja, no esto definidos de forma concreta. Todavia, eles no carecem de densidade normativa, eis que gozam de aplicabilidade a fim de balizar as condutas administrativas. Nesse sentido, esclarece a Profa. Di Pietro que nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio princpio de legalidade. De qualquer modo, o Supremo Tribunal Federal entende que, muito embora o princpio seja abstrato, condiciona a legitimidade e validade dos atos estatais. Vejamos:
"Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do Maranho S/A, da oferta do depsito das
disponibilidades de caixa do tesouro estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa - Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa -
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PROF. EDSON MARQUES enquanto valor constitucional revestido de carter ticojurdico - condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente
subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, Plenrio, DJ de 23-8-02)
Portanto, tais princpios NO carecem de densidade normativa, ou seja, possuem carga normativa para serem aplicveis. Gabarito: Errado.
13. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. Comentrios: Pudemos verificar que a legalidade e a moralidade administrativa so dois princpios distintos, ou seja, um ato pode ser legal, porm poder ser imoral. No entanto, conforme destacou a Profa. Di Pietro, h quem entenda que a moral administrativa insere-se no contedo da legalidade. Em que pese esse posicionamento, devemos observar que a moralidade por si s fundamento suficiente para anular ato administrativo, conforme extramos do entendimento do STF, assim expresso:
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de
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PROF. EDSON MARQUES convocao para as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder
Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 04-09-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na
legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18-11-2005). No caso, a
alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n. 1/2007. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais,
especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos." (MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-08, Plenrio, DJE de 6-3-09)
No entanto, a Banca considerou como ilegal, todo ato imoral. Tal entendimento se explica com fundamento na corrente que entende que a concretizao da imoralidade depende da positivao das condutas tidas por imorais, e dessa forma, toda imoralidade, na verdade seria uma ilegalidade. Nesse sentido, vale citar a lio do Prof. Jos Afonso da Silva, que esclarece: Pode-se pensar na dificuldade que ser desfazer um ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento de vcio de imoralidade. Mas isso possvel, porque a moralidade administrativa no meramente subjetiva, porque no puramente formal, porque tem contedo jurdico, a partir de regras e princpios da Administrao.
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Gabarito: Certo. Ps.: Ressalvo meu entendimento pessoal, no sentido de que a imoralidade pode ser aferida sozinha e serve como elemento para invalidar o ato administrativo. Lembro-me inclusive de, em certa ocasio, ter sustentado isso antes da existncia da Smula 13 e da Res. 7-CNJ que versam sobre o nepotismo, quando aleguei que a nomeao de parentes era ato que violava a moralidade e a impessoalidade, muito embora no houvesse norma vedando.
14. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios. Comentrios: Como destacado, de acordo com o art. 37, caput, da CF/88, a Administrao Pblica, direta e indireta, de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Assim, tanto o Presidente, os Prefeitos, quanto os Governadores estaro submetidos ao princpio da moralidade administrativa, seja no tocante aos atos vinculados, seja em relao aos discricionrios, ainda que atuem com certa margem de liberdade, s que dever se pautar pelos princpios bsicos da Administrao contidos no caput do art. 37, CF/88. Gabarito: Certo.
15. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRE/MA CESPE/2009) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral.
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Comentrios: Ento, acabamos de verificar que o entendimento firmado no mbito CESPE, com base em parte da doutrina, de que todo ato imoral necessariamente ilegal. Significa dizer que para esta corrente no existe imoralidade sem previso legal. Todavia, o contrrio no verdadeiro, ou seja, nem toda ilegalidade uma imoralidade. Assim, para um ato ser legal, nem sempre significa dizer que ele precise ser necessariamente moral, muito embora, as imoralidades, no mbito administrativo, para serem penalizadas devem ser tipificadas, ou seja, previstas em lei. Gabarito: Errado.
16. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PE - CESPE/2009) O princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. Comentrios: Ento, o princpio da boa-f no est previsto expressamente na Constituio, ele um aspecto da moralidade administrativa, a moralidade no seu aspecto subjetivo no qual se exige tanto do administrado quanto do administrador (agente pblico) uma atuao dentro dos padres de tica, lealdade, honestidade, probidade. Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e
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desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados. Comentrios: Ento, essa questo uma aplicao do conhecimento obtido na anterior. Veja que o ato imoral na medida em que beneficia uns por questes meramente pessoais, j que no existe referida hierarquia. Assim, a atuao do Presidente do Tribunal violadora da moralidade administrativa, bem como da legalidade na medida em que no lei estabelecendo referida conduta. Outrossim, podemos dizer, inclusive, que houve violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Errado.
18. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa.
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Comentrios: Essa questo pura maldade com o candidato, com o concursando. Veja que ela toda perfeita, toda certinha. Mas tomem cuidado! Veja que diz que o princpio da finalidade, EXPLICITADO no art. 37 da CF/88. Ora, o princpio da finalidade no princpio expresso, explicitado, na Constituio. Podemos assumir o entendimento majoritrio no sentido que ele decorre do princpio da legalidade na medida em que a legalidade se orienta no sentido de se satisfazer o interesse pblico. Como tambm podemos assumir o posicionamento minoritrio, do Prof. Bandeira de Mello, e entender que ele decorre da impessoalidade. Gabarito: Errado.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Quando se diz que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da (A) especialidade. (B) (C) (D) (E) legalidade ou veracidade. impessoalidade ou finalidade. supremacia do interesse pblico. indisponibilidade.
Comentrios: O princpio da impessoalidade visa impedir que a administrao atue de forma discriminatria, no favorecendo, nem prejudicando o administrado por critrios pessoais e estabelece, ainda, a vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades pblicas. Com efeito, Hely Lopes Meirelles entende que o princpio da impessoalidade representa a prpria expresso do princpio da
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finalidade, pblico.
traduzindo-se
na
busca
da
satisfao
do
interesse
importante, dentre as alternativas, destacar que o princpio da especialidade, na feliz dico, de Bruno Mattos, diz respeito ao dever dos rgos e entidades da Administrao de cumprir o papel para os quais foram criadas, sendo vedadas as atividades estranhas misso legalmente destinada a esses rgos e entidades, ou seja, se uma entidade (Fundao autrquica) foi criada para prestar servios educacionais, no poder desvirtuar desse fim, pois deve se especializar nessa misso. Portanto, a alternativa "c" a correta. Gabarito: "C".
20. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza" (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. Comentrios: O princpio da impessoalidade, na sua vertente isonomia, no permite dar tratamento discriminatrio ou privilegiar em razo de critrios subjetivos ou para satisfao pessoal. No entanto, se h situao de desigualdade, medida adequada e atende ao princpio da isonomia, dar diferena no tratamento para, enfim, diminuir a diferena, ou seja, no atende a impessoalidade, a criao de fila nica, de modo a colocar todas as pessoas na mesma condio. O que se veda discriminar ou privilegiar por critrios pessoais,
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subjetivos. Gabarito: Errado.
21. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Comentrios: De fato, ao dar preferncia a uns, por critrios pessoais, ou seja, subjetivos na medida em que no existe tal hierarquia, o Presidente do Tribunal violou o princpio da impessoalidade, visto que no adotou critrio objetivo para definir o pagamento das verbas devidas. Gabarito: Certo.
22. (AUDITOR DE CONTAS - SECONT/ES - CESPE/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe
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a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. Comentrios: Estabelece a Constituio Federal que vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo promoo pblicos. ou de orientao de social, dela no podendo ou servidores constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem pessoal autoridades
Com efeito, trata-se de aplicao do princpio da impessoalidade na medida em que a publicidade/propaganda no pode servir para promover agentes ou autoridades, conforme entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal:
INFORMATIVO N 502 TTULO: Publicidade de Atos Governamentais e Impessoalidade PROCESSO: RE - 191668 ARTIGO O art. 37, caput, e seu 1, da CF, impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de Porto Alegre contra acrdo do tribunal de justia local que o condenara a abster-se da incluso de determinado slogan servios regra na e publicidade campanhas. de seus atos, programas, que a assegurar obras, a Considerou-se objetiva referida
constitucional
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PROF. EDSON MARQUES impessoalidade para o da divulgao dos atos com a
governamentais, que devem voltar-se exclusivamente interesse social, sendo incompatvel meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans que caracterizem a promoo pessoal ou de servidores pblicos. Asseverou-se que a possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico ofende o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam 191668) do comando Min. imposto na Constituio. 15.4.2008. RE (RE191668/RS, rel. Menezes Direito,
Gabarito: Certo.
23. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. Comentrios: Pois ! Acabamos de ver isso! Exatamente igual anterior, no ? Ento, vimos que o art. 37, 1, CF/88 estabelece que a propaganda/publicidade no poder conter nomes ou smbolos que caracterizem promoo pessoal, sob pena de violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Certo.
24. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 17a REGIO - CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual
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vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. Comentrios: De acordo com o que vimos, segundo o princpio da publicidade a Administrao Pblica deve dar ampla divulgao de seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo, com o objetivo de informar, educar e orientar. Nesse sentido, tanto a administrao pblica direta, quanto indireta, seja as sociedades de economia mista ou as empresas pblicas, estaro submetidas aos princpios constitucionais constantes do art. 37, caput, da CF/88, dentre eles o da publicidade. Assim, conforme estabelece o art. 37, 1, CF/88 a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal da autoridade ou servidores pblicos. Observe que alm de dizer respeito impessoalidade, referido dispositivo tambm diz respeito, de certo modo, publicidade que deve ter carter orientador, educativo e de informao. Sob o aspecto da impessoalidade veda a publicidade, no sentido de realizar propagandas ou informar dos atos do poder pblico, para fins de promoo pessoal. Significa dizer que alm de violar o princpio da impessoalidade, deve sim as estatais observarem tambm o princpio da publicidade. O que significa dizer que em razo tanto da publicidade, quanto da impessoalidade, e claro, com mais propriedade em razo desta, as estatais no podem fazer propaganda para fins de promoo pessoal, conforme se depreende dos seguintes entendimentos:
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia
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PROF. EDSON MARQUES do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-00, 2 a Turma, DJ de 5-6-98) "Publicidade de atos governamentais. Princpio da
impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos o alcanando princpio os da partidos polticos a que a pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura impessoalidade vincula publicidade ao carter educativo, informativo ou de meno de servidores
orientao social incompatvel com a caracterizem promoo pessoal ou de
nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo e pblico mancha o o princpio da impessoalidade desnatura carter educativo,
informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta." (RE 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, 1a Turma, DJE de 30-5-08)
Gabarito: Certo.
25. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PB - CESPE/2008 adaptada) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: Comentrios: O princpio da eficincia, como dito, deu destaque para a busca de resultado, traduzindo-se na idia de administrao gerencial, ou seja,
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aquela voltada para resultados, atuando com presteza, perfeio e rendimento funcional. Com efeito, a reforma administrativa implicou na fixao expressa do princpio da eficincia, o qual tem por objetivo a busca de melhores resultados com o menor dispndio de recursos. Gabarito: Certo.
26. (AGENTE DE POLCIA - PC/PB - CESPE/2009) O principio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. Comentrios: De fato, o principio da eficincia somente foi erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, adotando-se uma viso de Administrao gerencial, na tentativa de superar a chamada Administrao burocrtica. Tal princpio traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Diante disso, a transparncia da atuao da Administrao, muito embora diga respeito tambm ao princpio da publicidade, revela-se em aspecto tambm da eficincia. Gabarito: Certo.
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27. (JUIZ FEDERAL - TRF 2a REGIO - CESPE/2009) De acordo com um modelo de administrao gerencial, no setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei. Comentrios: Podemos dizer que existem trs modelos de administrao. chamada patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A
A patrimonialista, que teve seu apogeu durante a vigncia dos Estados absolutistas (sculo XVIII) tem como expresso a idia de que o Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza, ou seja, de que o Estado patrimnio do prprio governante. Assim, nesse mbito, vigoram problemas como a corrupo e nepotismo. Coisa muito longe da realidade da Administrao Pblica brasileira (risos). A burocrtica, por outro lado, foi instituda visando combater tais ilcitos, mudando o foco da administrao, adotando-se princpios como a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a estruturao em carreiras pblica, criando instrumento para controle da atividade, de seus meios, com forte nfase em controles prvios a fim de evitar a corrupo. Por exemplo, para a Administrao contratar (resultado) preciso que adote um procedimento formal, prvio, ou seja, deve licitar. Vse que o controle prvio ao resultado. claro que esse tipo de Administrao evita abusos, mas, por outro lado, o controle passa a ser um fim do Estado, primando-se no pelo resultado, de modo que a Administrao vai se tornando cada vez mais lenta, pois em cada etapa necessrio o prvio controle. Enfim, a administrao pblica gerencial, introduzida com as denominadas reformas administrativas, sobretudo na gesto Bresser,
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tem como alvo simplificar a burocracia, tornando a Administrao mais gil, clere. Assim, busca-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios, com reduo dos custos (otimizao dos resultados). Passa-se a uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, aumentando-se a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. De outro lado, o cidado, de mero controlador e postulante de atividades pblicas, torna-se essencial para o correto desempenho da atividade pblica na medida em que considerado o seu beneficirio principal, cliente dos servios prestados pelo Estado. Portanto, nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei, orientao adotada na Administrao Burocrtica. A propsito, cuidado, pois muito embora tenha brincado, no Brasil, em que pese com a EC 19/98 termos inaugurado a Administrao gerencial, ainda convivemos com os outros dois modelos. Gabarito: Errado.
28. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA CESPE/2010) O paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade depara-se com a subjetividade de conceitos, como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se compreendido no contexto financeiro - muito mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das organizaes do setor pblico. Comentrios:
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Ento, como vimos, a Administrao gerencial aquela que tem o administrado, ora tratado como cliente, como foco principal. Por isso, a busca por resultados, por celeridade, rapidez e preciso, de modo a gerar para a coletividade um sentimento de satisfao, de servio adequado, de realizao do bem comum (lucro social), sendo, portanto, muito mais complexo que no setor privado. Gabarito: Certo.
29. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos. Comentrios: Mais uma vez temos o contexto da aplicao do princpio da eficincia, de modo que se busca a excelncia na realizao, execuo da atividade administrativa, cujo foco , atualmente, o cliente. Gabarito: Errado.
30. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Princpio da eficincia na Administrao Pblica o dever (A) do administrador de indicar os fundamentos de fato e de direito de suas decises. (B) que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) a que se impe a Administrao de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. (D) segundo o qual a Administrao s pode agir segundo a lei, jamais contra ou alm da lei.
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(E) pelo qual se exige do administrador atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. Comentrios: E agora ento hein??? Ficou fcil ou no? Vamos aos itens: Alternativa "a" errado, pois a indicao dos motivos, conforme veremos em atos administrativos, a motivao, que tambm se trata de um princpio decorrente da Constituio Federal que exige que a Administrao apresente, exponha as razes, os fundamentos, de sua atuao, ou seja, que apresente os motivos, declarando-os expressamente, como regra, sendo, portanto, o seu dever dar a motivao. Alternativa "c" errada na medida em que a atuao dentro dos padres ticos de probidade, decoro, boa-f diz respeito ao princpio da moralidade administrativa. Alternativa "d" errada, a legalidade que determina que a Administrao atue nos termos da lei (secundum legem), e jamais contrrio a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem). Alternativa "e" tambm errada, pois a assertiva diz respeito finalidade e a competncia. Desse modo, a alternativa que reflete o princpio da eficincia a "B", consoante lio do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, para quem o princpio da eficincia " a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional". Gabarito: "B"
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(AUXILIAR DE TRNSITO - DETRAN-DF - CESPE/2009) A
administrao pblica regida pelo princpio da autotutela,

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segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. Comentrios: O princpio da autotutela permite Administrao Pblica realizar o controle de seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes. Assim, no por fora do princpio da autotutela que est o administrador pblico obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblicos, mas sim por seu dever de lealdade, honestidade e boa-f, ou seja, de probidade. Outro equvoco que se pode apontar que o Judicirio inerte e, diante de ilegalidade, no teria o administrador pblico como representar para o Judicirio, salvo, o controle do ato administrativo, por fora de violao legalidade, for exercido pelo particular, por meio de ao popular, por exemplo. Gabarito: Errado.
32. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. Comentrios: Estabelece o princpio da moralidade administrativa que deve o agente pblico atuar dentro dos padres de moral administrativa, ou seja, de moralidade especial que qualifica a moral comum, isto , deve agir de modo tico, com honestidade, com probidade e boa-f no trato da coisa pblica. Assim, de se observar que a probidade administrativa est inserida no mbito da moralidade administrativa. Todavia, o legislador
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constituinte entendeu por bem de, expressamente, conferir tratamento prprio a referido tema, ante sua importncia para a atuao da Administrao Pblica e para o agente pblico. Com efeito, o art. 37, 4, da Constituio determina que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Percebam, portanto, que houve tratamento constitucional prprio acerca da probidade administrativa, de modo que estabeleceu a Constituio as seguintes sanes para referidos atos: a) suspenso dos direitos polticos; b) perda da funo pblica; c) indisponibilidades dos bens; e, d) ressarcimento ao errio. O dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n 8.429/92, que estabeleceu os atos considerados de improbidade administrativa, fixando trs hipteses, sendo: i) atos de importam em enriquecimento ilcito; ii) atos que causem leso ao errio; iii) atos que atentem contra os princpios da administrao pblica. Atente-se, no entanto, para dois posicionamentos importantes do Supremo Tribunal Federal. O primeiro no sentido de que a Lei de Improbidade Administrativa (LIA - Lei n 8.429/92) no tem natureza criminal, ela estabelece regime de responsabilidade poltico-adminstrativa para os agentes pblicos. Outro, no sentido de que tal regime no se aplica aos agentes polticos que esto submetidos ao regime de crime de responsabilidades, conforme Lei n 1.079/50. Gabarito: Certo.
33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a
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transparncia absoluta controle de legalidade. Comentrios:
dos
atos,
para
possibilitar
seu
Segundo o princpio da publicidade, expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao Pblica deve atuar com transparncia e dar conhecimento de seus atos por meio de rgo oficial, de maneira a conferir-lhes validade e eficcia, para com isso possibilitar o controle de sua atuao. A publicidade deve sempre primar pelo seu carter educativo, informativo ou de orientao social, conforme expresso no art. 37, 1, vedando-se a vinculao de nomes, smbolos ou imagens de modo a caracterizar promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. No entanto, tal princpio no absoluto, eis que h casos em que a Administrao no deve dar publicidade aos atos praticados sob pena de violar a intimidade, a honra do administrado, conforme fixa o art. 5, inc. X, CF/1988. De igual forma, tambm excepciona o princpio da publicidade, os atos administrativos que estejam vinculados segurana da sociedade e do Estado. Nesse sentido, dispe o art. 5, inc. XXXIII, da Constituio Federal que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Gabarito: Errado.
34. (TCNICO EM COMUNICAES - DPU - CESPE/2010) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no
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propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. Comentrios: Como destacado, o princpio da publicidade traduz-se na obrigao que tem a Administrao Pblica de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos atos administrativos. Lembremos que o art. 37, 1, CF/88 estabelece que a publicidade ter o carter de educar, informar e orientar. Assim, a regra, a publicidade dos atos da Administrao, podendo ser ampla (publicao em jornal de grande circulao, Dirio Oficial) ou ser mais restrita (publicao em boletim interno, exemplo de frias dos servidores) Nesse sentido, a Constituio faz ressalva a alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados, conforme estabelece o art. 5, inc. XXXIII, CF/88, assim disposto:
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)
Assim, tanto as condutas internas, nomeao de servidores, frias, e demais atos devem ser publicados, como as condutas externas. Gabarito: Errado.
35.
(PROCURADOR DE CONTAS - TJ/RR -
FCC/2008) "A
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

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dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos". O texto acima transcrito, do art. 37, 1o, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que publicitria no poder atentar contra a (B) impessoalidade, pois desvincula a qualquer aluso pessoal figura de um o contedo da informao moral e os bons costumes. atuao da Administrao de agente poltico.
(C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao. Comentrios: Lembremos que o princpio da publicidade o que d transparncia aos atos praticados pela Administrao Pblica e por seus agentes, significando a obrigatoriedade de dar conhecimento dos atos da Administrao no sentido de informar, orientar e educar, bem como para que o ato possa produzir seus efeitos. Assim, referido princpio tem tambm por finalidade permitir o controle de legalidade dos atos administrativos, tanto pela prpria Administrao, quanto pelos administrados. Com efeito, muito embora a questo se refira ao ato de publicidade, o que se pretende discutir a utilizao desse instrumento para lograr proveito pessoal, ou seja, promover a imagem do prprio agente pblico. Nesse sentido, importante dizer que a impessoalidade significa que os atos praticados pela Administrao no so imputveis aos seus agentes, mas ao prprio rgo ou entidade, sendo o agente apenas instrumento da manifestao da vontade da Administrao.
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Por isso, a vedao de constar nomes, imagens que caracterizem promoo pessoal, a aplicao do princpio da impessoalidade, sendo, neste caso, a alternativa "B" a correta. Gabarito: "B".
36. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF. Comentrios: Pois , e agora? Fcil no ? De fato, no mbito privado, tendo em vista a concorrncia entre as entidades, o sigilo uma estratgia comercial. No entanto, no mbito da Administrao Pblica aplica-se o princpio da transparncia (publicidade), at porque se est gerindo interesses pblicos, de modo que coletividade devida a prestao de contas daquilo que se realize, sendo um direito de todos o acesso a tais informaes, inclusive para efeitos de controle de atuao estatal. Assim, a publicidade somente ser excepcionada nos casos de imperativo de segurana nacional ou de sigilo intimidade e vida privada. Gabarito: Certo.
37. (JUIZ FEDERAL - TRF 2a REGIO - CESPE/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas.
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Comentrios: Como destacado, alguns atos exigem publicidade mais ampla, devendo ser publicado em jornal de grande circulao e no Dirio Oficial (exemplo: licitaes na modalidade concorrncia). Outros atos, no entanto, no exigem publicidade ampla, podendo ser publicados em boletim interno da Administrao, tal como frias de servidores, concesso de licenas etc. Gabarito: Errado.
38. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRE/MA CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas. Comentrios: Ento, mera repetio da anterior. Ou seja, os atos administrativos, como regra, so vlidos quando publicados em instrumentos oficiais, sejam em boletim interno ou em Dirio Oficial. No entanto, tambm possvel dar-lhes validade, de modo a observar a transparncia e torn-los efetivos, por meio de publicao em instrumentos que no tenham o carter de oficiais, tal como jornal de grande circulao ou colocao em local acessvel da Administrao. Gabarito: Errado.
39. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRE/MA CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade possui excees, quando se refere,
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por exemplo, intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. Comentrios: De fato, como j observamos, o princpio da publicidade pode ser excepcionado, diante de situaes que requeiram o sigilo, tal como em razo de imperativos de segurana nacional e em razo da intimidade, vida privada, honra e imagem. Gabarito: Certo.
40. (ADVOGADO DA UNIO - AGU - CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. Comentrios: O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia. Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar cargos comissionados ou funes de confiana a fim de que esta venha
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nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de fugir a tal controle. Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal. E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao configura o nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento foi consagrado no julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim sintetizado:
(... ) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do da Brasil AMB para declarar do a
constitucionalidade
Resoluo
7/2005,
Conselho
Nacional de Justia - CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de chefia do substantivo "direo",
constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma. (... ) No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da
igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa
liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as
restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo.
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(...)
A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo nepotismo as seguintes prticas:

a) o exerccio de cargo comissionado ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau;
b) o
exerccio
de
cargos
em
comisso,
ou
de funes parentes em
gratificadas,
por cnjuges, companheiros ou
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado);
c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; d) a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros servidor ou juzes vinculados, em cargo bem de como de qualquer ou de investido direo
assessoramento;
e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
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No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. No caso de contratao temporria, a vedao no se aplica quando a contratao houver sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de preceito legal. Por fim, devemos observar que, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo, conforme smula vinculante n 13, assim expressa:
SMULA VINCULANTE n colateral ou por 13 - A nomeao de at o 3 grau,
cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, afinidade, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica Poderes mediante direta da e indireta, dos em qualquer do dos Unio, Estados, recprocas, Distrito viola a
Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste designaes Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento veiculado no Informativo 516 ao julgar a ADC 12.
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Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente. No poder ser nomeado para cargo comissionado ou funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos. Gabarito: Certo.
41. (PROCURADOR - PGE/AM - FCC/2010) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. Comentrios: Conforme a smula vinculante n 13, a nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Assim, configura nepotismo as situaes descritas nas alternativas:
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"a" - sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. "b" - cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. "c" - irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. "e" - sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. Somente no sendo situao de nepotismo a alternativa "d", cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado, por se tratar de nomeao para cargo a ser ocupado por agente poltico. Gabarito: "D".
42. (ADVOGADO DA UNIO - AGU - CESPE/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. Comentrios: Ento, percebeu! Acabei de dizer isso. Para o Supremo Tribunal Federal a vedao ao nepotismo no se aplica quando temos dois cargos polticos e uma autoridade nomeia para ocupar outro cargo de igual natureza, um parente seu.
INFORMATIVO N 537 TTULO: Nepotismo e Conselheiro de Tribunal de Contas - 1 PROCESSO: Rcl - 6702
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PROF. EDSON MARQUES ARTIGO Por vislumbrar ofensa Smula Vinculante 13 ("A nomeao de cnjuge, companheiro, ou ou parente, em linha reta, pessoa ou na colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade jurdica de nomeante de servidor da de mesma investido ou, em cargo de direo, chefia
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou confiana ainda, funo gratificada Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, provimento deciso bojo de compreendido a agravo o ajuste mediante designaes contra em recprocas, viola a Constituio Federal."), o Tribunal deu regimental pedido movida interposto de pelo que ao indeferira popular liminar
reclamao ajuizada contra deciso de 1 grau que, no reclamante, mantivera a posse do irmo do Governador do Estado do Paran no cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, para de o qual fora que RE o por este caso nomeado. exame (DJE de Asseverou-se, tratada incio, do sob
apresentaria nuances que o distinguiriam da situao no julgamento 579951/RN 24.10.2008), na qual se declarara que a prtica do nepotismo no mbito dos trs Poderes da Repblica afronta Lei Maior, e, ressaltando-se a diferena entre cargo estritamente administrativo e cargo poltico, reputara-se nulo o ato de nomeao de um motorista e hgido o do Secretrio Municipal de Sade, no apenas por se tratar de um agente poltico, mas por no ter ficado evidenciada a prtica do nepotismo cruzado, nem a hiptese de fraude lei. Esclareceu-se, no ponto, que, em 24.6.2008, o Presidente do Tribunal de Contas daquela unidade federada encaminhara ofcio ao Presidente da Assemblia Legislativa, informando a vacncia de cargo de Conselheiro, em decorrncia de aposentadoria, a fim de que se fizesse a seleo de um novo nome, nos termos dos artigos 54, XIX, a e 77, 2, da Constituio estadual. O expediente fora lido em sesso no mesmo dia em que recebido, mas protocolizado no dia subseqente. Neste dia, a
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PROF. EDSON MARQUES Comisso Executiva da Assemblia Legislativa editara o Ato 675/2008, abrindo o prazo de 5 dias para as inscries de candidatos ao aludido cargo vago, alm de estabelecer novas regras para o procedimento de escolha e indicao da Casa, em especial ato fora para transformar a votao de secreta em jornal no Dirio da em nominal, segundo uma nica discusso. Destacou-se que tal publicado Plenria, os Assemblia somente em 9.7.2008, e que, no mesmo dia, em Sesso Especial Deputados Estaduais integrantes da Assemblia Legislativa elegeram o irmo do Governador para ocupar o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, tendo o Governador, no dia 10.7.2008, assinado o Decreto 3.041, que aposentou o anterior ocupante do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual, o Decreto 3.042, que exonerou o irmo do cargo de Secretrio do Estado da Educao, e o Decreto 3.044, que o nomeou para exercer o mencionado cargo de Conselheiro. Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009. (Rcl-6702)
Gabarito: Certo
43. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Comentrios: Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade no esto expressos no texto Constitucional, porm deve toda conduta administrativa ser pautada por eles, de modo que haja adequao, coerncia entre os meios e os fins. Com efeito, a razoabilidade d essa idia de equilbrio, de adequao da conduta administrativa, no podendo haver imposio de obrigao, restrio ou sano em medida superior quela que
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corresponda ao atendimento ao interesse pblico, conforme dispe o art. 2, pargrafo nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Certo.
44. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/AM FCC/2010) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. Comentrios: A alternativa "a" est errada na medida em que atuar com presteza, perfeio e rendimento funcional diz respeito ao princpio da eficincia. A alternativa "b" est correta. De fato, os princpios da segurana jurdica, decorrente do primado que protege o ato jurdico perfeito, a coisa julgado e o direito adquirido, e a supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na CF/88, so princpios implcitos.
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A alternativa "c" est errada. que a publicidade no elemento formativo do ato, tampouco serve para convalidar ato praticado com irregularidade. princpio que estabelece a transparncia dos atos, tornando-os conhecido, bem como o incio dos efeitos externos do ato. A alternativa "d" est errada. Nem todo ato administrativo deve ser publicado, por que alguns esto resguardados pelo sigilo. Ademais, h atos que mesmo devendo ser publicados, no precisam ser em jornal de grande circulao, ou seja, devem ter publicidade menor, tal como frias de um servidor, que basta ser publicada em boletim interno. A alternativa "e" est errada. O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de interpretao, conforme estabelece a Lei n 9.784/99, ao estabelecer que "XIII - interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao".
Gabarito: "B".
45. (ASSESSOR - MPE/RS - FCC/2008) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao. As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da (A) probidade administrativa, em ambos os casos. (B) impessoalidade e da eficincia, respectivamente. (C) legalidade e da finalidade, respectivamente. (D) eficincia e probidade administrativa, respectivamente. (E) finalidade, em ambos os casos.
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Comentrios: Vale mais uma vez citar a lio do Prof. Jos Afonso da Silva, para quem a probidade administrativa consiste no dever do funcionrio de 'servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. Conforme vimos, a improbidade qualificada pelo dano, de modo dever estar tipificada em norma que se submetem as sanes por 4, art. 37, CF/88. administrativa uma imoralidade que a previso de atos mprobos que estabelecer quais as condutas improbidade, conforme determina o
Para tanto, ou seja, no sentido de regulamentar o dispositivo constitucional, foi editada a Lei n 8.429/92, denominada Lei de Improbidade Administrativa. Assim, fcil entender que a probidade administrativa decorre da moralidade, mas de igual forma da legalidade, sempre visando atingir os fins da administrao. Gabarito: "B".
46. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2008). Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Comentrios:
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E a pessoal!? Essa agora ficou bem mais fcil, no acham? Ento vamos direto s alternativas. Alternativa "A" errada. Ora, o princpio da moralidade estabelece critrios gerais de atuao dentro da tica, honestidade, decoro, probidade, segundo critrios administrativos, e no puramente pessoais do administrador.; Alternativa "C" errada. Errada, pois os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, como j pudemos observar, so princpios implcitos na Constituio Federal e decorrem diretamente do princpio da legalidade. Vale lembrar, ademais, que a Lei n 9.784/99 positivou esses princpios. Alternativa "D" errada. O princpio da publicidade, em sintonia com o princpio da impessoalidade, veda a presena de nomes em atos, obras ou servios da Administrao a fim de impedir a promoo pessoal. Deve-se ressaltar que a publicidade tem o sentido de informar, orientar ou educar, alm de ser instrumento que possibilita o controle dos atos da Administrao. Alternativa "E" errada. O princpio da motivao o que exige a expressa indicao dos motivos da realizao de atos da Administrao, ou seja, a apresentao, exposio, indicao dos motivos, isto , dos fatos e fundamentos jurdicos que do suporte a prtica do ato. Assim, mais uma vez, so princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, a correta a alternativa "B". Gabarito: "B"
47. (ANALISTA JUDICIRIO - CONTABILIDADE - TRE/AL FCC/2010) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere:
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EM EXERCCIOS P/ TRIBUNAIS PROF. EDSON MARQUES
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) b) c) d) e) motivao, razoabilidade e legalidade. eficincia, impessoalidade e finalidade. legalidade, eficincia e motivao. proporcionalidade, finalidade e eficincia. legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
Comentrios: A assertiva "I", que estabelece que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, apresenta o princpio da legalidade. A assertiva "II", conforme princpio da eficincia traduz-se na exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A assertiva "III" a qual prev que dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo, configura a aplicao do princpio da motivao. Gabarito: "C".
48. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/RS FCC/2010) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
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d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Comentrios: Como vimos, o princpio da publicidade o que estabelece a transparncia administrativa, alm de ser o marco inicial para produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Diante disso: A alternativa "a" errada, pois possvel, em razo de previso constitucional, a restrio da publicidade de alguns atos, que deve ser resguardados pelo sigilo, mormente o que diz respeito vida privada, honra, intimidade ou a segurana nacional. A alternativa "b" errada. A publicidade no elemento formativo do ato, ela elemento que exterioriza os efeitos do ato, torna-o conhecido. A alternativa "d" est errada. A publicidade princpio constitucional que se impe toda Administrao Pblica, conforme art. 37, caput, CF/88. A alternativa "e" est errada. Como vimos, a publicidade no poder ser utilizada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, conforme 1, art. 37, eis que ter os fins de orientar, educar e informar. Gabarito: "C"
49. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 9a REGIO - FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e
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exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e II. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. Comentrios: A assertiva "I" est correta. De fato, a EC 19/98, denominada reforma administrativa, introduziu de forma expressa o princpio da eficincia, sendo o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros na medida em que houve a mudana de foco na atuao administrativa, passando-se a buscar o resultado (modelo de administrao gerencial). A assertiva "II" est correta. J observamos que nem todo ato administrativo deve ser publicado, eis que h atos resguardados pelo sigilo no tocante aos casos declarados pela Administrao em razo de garantia constitucional, segurana pblica ou os declarados por lei como sigilosos.
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A assertiva "III" est errada. Poder a motivao ser realizada por meio de referncia, ou seja, aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, conforme estabelece a Lei n 9.784/99, art. 50, 1, Lei n 9.784/99, que assim expressa:
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
A assertiva "IV" est errada. Novamente, a publicidade NO elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel validade e eficcia. Portanto, I e II esto corretos. Gabarito: "B".
50. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) b) c) d) e) impessoalidade e eficincia. publicidade e moralidade. legalidade e impessoalidade. moralidade e legalidade. eficincia e publicidade.
Comentrios:
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Observem como as questes vo se repetindo, de uma forma ou de outra, ou seja, como alternativa, como assertiva, ou no bojo de uma outra, como se fosse o comando. Ento, a banca novamente repete tal expresso, assim firmando: "II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional", tratando-se, pois, do princpio da eficincia. De igual modo, comentamos que a impessoalidade vista sob duas acepes, ou seja, impede que a administrao ou o administrador atue de forma discriminatria, favorecendo ou prejudicando algum por critrios pessoais, devendo atuar de forma isonmica, e, ainda, estabelece que a administrao no buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que vedada a promoo pessoal nos atos de publicidade da administrao, conforme 1 do art. 37, CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo constar ou de orientao ou social, imagens dela que no podendo nomes, smbolos caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Portanto, o item "I" se refere impessoalidade e o "II" a eficincia. Gabarito: "A".
51. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007) certo que a Administrao Pblica dever observar certos princpios constitucionais e outras determinaes, e dentre estas, que a) os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego que possibilite o acesso a informaes privilegiadas restringe-se a administrao direta. b) a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
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c) sero computadas, para efeito dos limites da remunerao e do subsdio dos ocupantes de cargos e empregos da Administrao pblica, as parcelas de carter indenizatrio. d) ficam vedadas as contrataes de servidores por tempo determinado, ainda que para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico face ao princpio do concurso pblico. e) os atos de improbidade administrativa importaro, dentre outras cominaes, em cassao dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, com prejuzo da ao penal. Comentrios: Essa questo bem representa o perfil da banca. Quase sempre se dispe a cobrar a literalidade de dispositivos legais. Nesse caso, da Constituio Federal. Bem, como j vimos, a Constituio estabeleceu que a Administrao Pblica direta ou indireta, de quaisquer dos poderes, da Unio, dos Estados, DF e Municpios observaro os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, dentre outros. Na hiptese, o que nos interessa so esses outros. E quais seriam? Temos diversos, tal como o princpio da isonomia, da obrigatoriedade em licitar, da acessibilidade aos cargos pblicos, da vedao da acumulao de cargos etc. Assim temos: A alternativa "a" errada, pois tal restrio aplica-se a toda a Administrao Pblica, seja direta ou indireta.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A alternativa "C" diz respeito remunerao dos agentes pblicos, em especial, acerca da remunerao e dos subsdios. A remunerao o vencimento e as vantagens. O subsdio verba de natureza
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remuneratrio paga em parcela nica. Nestes termos, dispe o art. 37, inc. XI, da CF/88 que:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, includas natureza, espcie, as dos no percebidos podero Ministros cumulativamente ou o de subsdio ou mensal, no, outra em vantagens pessoais exceder do nos qualquer
Supremo
Tribunal
Federal,
aplicando-se como
li-mite,
Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, Pblico, aplicvel aos este limite aos e membros do Ministrio Procuradores aos Defensores
Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
S que a prpria Constituio excepcionou essa regra, conforme art. 37, 11, ao prescrever que as parcelas de carter indenizatrio, previstas em lei, no sero computadas para este clculo:
11. No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
A alternativa "D" tambm errada, isso porque a contratao de agente pblico temporrio visa justamente atender necessidade excepcional de interesse pblico, e mesmo assim, ou seja, por ser contrato com prazo determinado, se submete a concurso pblico.
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Alternativa "E" um bom exemplo de pegadinha que no podemos cair, os atos de improbidade administrativa, assim como qualquer outra sano, de que natureza for, no pode gerar a cassao dos direitos polticos, pois essa medida expressamente vedada pela Constituio, conforme art. 15. ( vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:...) No tocante aos atos de improbidade administrativa, como j destacado, a CF/88 estabeleceu quatro sanes, sendo: ressarcimento ao errio, indisponibilidade dos bens, suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, consoante art. 37, 4:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A alternativa "B" assim a correta na medida em que, conforme estabelece o art. 37, inc. XVIII, da CF/88, a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia forma da lei; sobre os demais setores administrativos, na
Gabarito: "B".
isso. Por hoje s. Bons estudos e fiquem com Deus. Grande abrao. Prof. Edson Marques
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1. (PERITO MDICO - INSS - CESPE/2010) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. 2. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. (E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. 3. (AUDITOR - TCE/AL - FCC/2008) "A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (... ) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso." (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como
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fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional. 4. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5a REGIO - FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. 6. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. 7. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Os princpios da Administrao Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so: (A) autotutela, publicidade e indisponibilidade. (B) legalidade, publicidade e eficincia. (C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade. (D) publicidade, eficincia e indisponibilidade. (E) eficincia, razoabilidade e moralidade.
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8. (TCNICO CIENTFICO - BASA - CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. 9. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. 10. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. 12. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) Os princpios da moralidade e da eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade. 13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
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14. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios. 15. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral. 16. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PE - CESPE/2009) O princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. 17. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados. 18. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de
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finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. 19. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Quando se diz que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da (A) especialidade. (B) (C) (D) (E) legalidade ou veracidade. impessoalidade ou finalidade. supremacia do interesse pblico. indisponibilidade.
20. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza" (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. 21. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador
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deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. 22. (AUDITOR DE CONTAS - SECONT/ES - CESPE/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. 23. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. 24. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 17a REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. 25. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PB - CESPE/2008 adaptada) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: 26. (AGENTE DE POLCIA - PC/PB - CESPE/2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais.
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27. (JUIZ FEDERAL - TRF 2a REGIO - CESPE/2009) De acordo com um modelo de administrao gerencial, no setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei. 28. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA - CESPE/2010) O paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade deparase com a subjetividade de conceitos, como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente - que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se compreendido no contexto financeiro - muito mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das organizaes do setor pblico. 29. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA - CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos. 30. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/PA - FCC/2009) Princpio da eficincia na Administrao Pblica o dever (A) do administrador de indicar os fundamentos de fato e de direito de suas decises. (B) que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) a que se impe a Administrao de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. (D) segundo o qual a Administrao s pode agir segundo a lei, jamais contra ou alm da lei. (E) pelo qual se exige do administrador atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. 31. (AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN-DF CESPE/2009) A
administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o
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qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. 32. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. 33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. 34. (TCNICO EM COMUNICAES - DPU - CESPE/2010) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. 35. (PROCURADOR DE CONTAS - TJ/RR - FCC/2008) "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos". O texto acima transcrito, do art. 37, 1o, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar contra a moral e os bons costumes. (B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal figura de um agente poltico. (C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao.
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36. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA - CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF. 37. (JUIZ FEDERAL - TRF 2a REGIO - CESPE/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. 38. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRE/MA - CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas. 39. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRE/MA - CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. 40. (ADVOGADO DA UNIO - AGU - CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 41. (PROCURADOR - PGE/AM - FCC/2010) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de
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a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. 42. (ADVOGADO DA UNIO - AGU - CESPE/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. 43. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. 44. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/AM FCC/2010) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
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45. (ASSESSOR - MPE/RS - FCC/2008) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao. As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da (A) probidade administrativa, em ambos os casos. (B) impessoalidade e da eficincia, respectivamente. (C) legalidade e da finalidade, respectivamente. (D) eficincia e probidade administrativa, respectivamente. (E) finalidade, em ambos os casos. 46. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2008). Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. 47. (ANALISTA JUDICIRIO - CONTABILIDADE - TRE/AL - FCC/2010) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo.
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As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) motivao, razoabilidade e legalidade. b) eficincia, impessoalidade e finalidade. c) legalidade, eficincia e motivao. d) proporcionalidade, finalidade e eficincia. e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. 48. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA FCC/2010) A publicidade, como um dos princpios Administrao, TRE/RS bsicos da
a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. 49. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 9a REGIO FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito
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imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e II. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. 50. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) b) c) d) e) impessoalidade e eficincia. publicidade e moralidade. legalidade e impessoalidade. moralidade e legalidade. eficincia e publicidade.
51. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/PE - FCC/2007) certo que a Administrao Pblica dever observar certos princpios constitucionais e outras determinaes, e dentre estas, que a) os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego que possibilite o acesso a informaes privilegiadas restringe-se a administrao direta. b) a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. c) sero computadas, para efeito dos limites da remunerao e do subsdio dos ocupantes de cargos e empregos da Administrao pblica, as parcelas de carter indenizatrio.
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d) ficam vedadas as contrataes de servidores por tempo determinado, ainda que para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico face ao princpio do concurso pblico. e) os atos de improbidade administrativa importaro, dentre outras cominaes, em cassao dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, com prejuzo da ao penal.
GABARITO: 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 C "E" "C" C "B" E "B" E E E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 E E C C E E E E "C" E 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 C C C C C C E C E "B" 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 E C E E "B" C E E C C 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 "D" C C "B" "B" "B" "C" "C" "B" "A" "B"
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princpios da supremacia, da indisponibilidade, da proporcionalidade e razoabilidade e da finalidade. Gabarito: Certo.

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