Suplemento do CORREIO BRAZIL1ENSE

A Constituio de 1937
Francisco Iglsias *
a segunda Constituio brasileira no feita por uma Constituinte: a primeira foi a de 1824 (outorgada por D. Pedro 1, depois de dissolver uma Assembleia legitimamente eleita), que durou at 1889 (65 anos). Sua vigncia encerrou-se no dia 15 de novembro de 1889, quando se estabelece a Repblica federativa, o oposto do unitarismo imperial. As de 1891 e 1934 resultaram de Constituintes normalmente eleitas, como se dar tambm em 1946. A de 91 durou 40 anos, enquanto a de 34 apenas 3 anos, suprimida pelo golpe que imps a Carta de 37, de 8 anos de durao. A de 37 resultou do arbtrio de Getlio Vargas. Eleito presidente da Repblica pelo Congresso, em 34, seu mandato terminaria em 38. Em campanha ardorosa, disputada entre 4 candidatos, Vargas tumultuou o processo, acenando para o espectro do comunismo, autor do golpe malogrado em 35, fornecendo pretextos para uma atividade de reforo policial, leis de segurana, falsificao de documentos o famigerado Plano Cohen , entre outras providncias autoritrias, na manipularo de militares, clero e polticos. O golpe de 10 de novembro de 37 dissolve o Congresso e impe nova Constituio, bem na linha da trajetria mundial dos anos vinte e trinta. Depois da grande guerra, em decorrncia da Revoluo Russa de 1917, como tambm pela crise de 29, que abala o mundo, o velho regime liberal sofre duro choque. Torna-se comum anunciar sua inviabilidade e seu fim. O mundo co-/ nhece nos anos vinte certa mar direitista, comeada com a conquista do poder pelo fascismo em 1922, na Itlia, logo seguida por outras experincias em pases da Europa. A Amrica no imune a essa pregao. O Brasil conheceu a Ao Integralista, de ampla ressonncia. O clima de insegurana, a pregao direitista, com o apoio de altos setores da burguesia, da Igreja e das Foras Armadas, a fragilidade das instituies, tudo leva manobra de um golpe. Vargas, desejoso de continusmo, no queria eleies. Unindo-se a governadores dos Estados e outros polticos, chefes militares, eclesisticos, alta burguesia e at a classe mdia, trabalhada pelo Integralismo, anuncia o Estado Novo, no dia 10 de novembro de 37. As eleies suspensas, o Congresso dissolvido, imposta outra Constituio, elaborada por Francisco Campos. documento na ordem de carter direitista, do fascismo da Alemanha e da Itlia, do regime da Polnia, do corporativismo portugus (deste, retirou at o nome Estado Novo). O carter da Constituio eminentemente unitrio, centralizador. O Pas acaba com as bandeiras e os emblemas estaduais, as prerrogativas de natureza federalista, instaurando regime unitrio, com um Executivo exacerbado em seus poderes. Delineia Legislativo diverso do tradicional. Suprimiu velhas conquistas, criou organismos rgidos de autoritarismo. Devia ser submetida a um plebiscito, mas este nunca se realizou. Assim sendo, a Constituio de 37 mais uma curiosidade na histria do^Direito em momento de desrespeito a ele que um documento eficaz. Vargas no o cumpriu, mas fez severo governo autoritrio, policialesco, sem implantar o Legislativo que se traa. A tenso internacional, anunciadora da prxima guerra de 39 a 45 , agrava o regime. Censura severa, servio de propaganda, culto da personalidade presidencial, abafamento imediato de qualquer crtica, supresso de liberdade, intenso policialismo, garantiam o governo. Curiosamente, o Estado Novo tem duas faces: uma , extremamente negativa, do lado poltico, outra de grandes realizaes no plano material. Vargas aproveitou as dificuldades criadas pela guerra para fazer jogo entre o Eixo e os Aliados. De tendncia germanfila a princpio, passa aos Aliados participando da guerra. Quer recursos para estabelecer a indstria pesada, com a siderurgia. Depois da promessa alem de ajuda, fixa-se na colaborao da GrBretanha e Estados Unidos. E cria a Companhia Siderrgica Nacional, com Volta Redonda, bem como a Companhia do Vale do Rio Doce, para exportao de minrios. Cria uma srie de servios para apoio a atividades extrativas, agrcolas, industriais. Provoca a fomosa controvrsia sobre o desenvolvimento econmico, ensejando debate entre liberais e planificadores. O operariado crecente, com a urbanizao e a industrializao, passa a ter assistncia, com um sistema paternalista, maneira do positivismo, j praticao no Rio Grande do Sul: frias, aposentadoria, salrio mnimo, controle de preos, assistncia previdenciria. O operariado fica sob tutela, recebendo como doao o reconhecimento de seus direitos. Que so regulamentados com a Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943. O fato que a economia cresceu e se desenvolveu, assistida pelo governo. Com o DASP, que trata da administrao e do funcionalismo, estabelecem-se as carreiras e os concursos - oportunidades para a classe mdia. A alta burgesia privilegiada, com o progresso do Pas, que lhe aumenta os lucros. A Constituio tem boa tcnica jurdica e deveria ser aprovada em plebiscito, que nunca foi feito. A estranha forma de representao popular, com outro Legislativo, tambm no foi aplicada. O governo central subjuga os Estados. Os direitos humanos so reduzidos, principalmente na prtica, pela onipotncia da polcia. O regime, porm, tinha suas contradies: coloca-se na luta contra o fascismo e participa da guerra na Europa, enquanto mantm o autoritarismo interno. A vitria prxima dos Aliados garante a necessidade da democratizao. Desde o comeo de 45 comea a denuncia do sistema, a censura furada, fala-se em eleies. Vargas tm de ceder: em fevereiro convoca eleies para uma Constituinte, nos moldes tradicionais do Legislativo. Governo e oposio se entrechocam. Golpe bem articulado afasta o presidente do poder, no dia 29 de outubro. Nas eleies a oposio batida. Se o perodo de vigncia da Constituio de 37 rico do aspecto social e econmico, do prisma constitucional nulo, uma vez que tinha um documento no acatado nem mesmo pelos seus autores. A pea mais exerccio intelectual que instrumento de ao poltica, pois esta obedeceu apenas aos interesses do poder, no norma traada pela suposta lei. * Professor da Universidade Federal de Minas Gerais

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* MULTIDO PARTE DO TEJPO.

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1937:

a "Carta dei Lavoro" fascista inspira a nossa Constituio

5. A Constituinte e a Constituio de 1946

Os historiadores e cientistas sociais divergem muito quando se propem a analisar o perodo ditatorial iniciado em 1937. Praticamente todos, no entanto, concordam em dizer que nesta fase da historia republicana: a) As diversas faces da classe dominante brasileira (a burguesia industrial), a burguesia agroexportadora de caf e de outros produtos, a burguesia rural que atendia ao mercado interno, etc) tiveram suas principais reivindicaes atendidas pela poltica econmica seguida por Vargas; b) O mercado nacional se tornou mais articulado e a industrializao avanou decisivamente; c) O movimento operrio organizado (em sindicatos, no Partido Comunista) foi violentamente destrudo pelo Estado a poltica trabalhista de Vargas garantia que nas fbricas e nas fazendas existisse uma "paz de cemitrio" que maximizava os lucros dos patres. Toda a burguesia ganhou com o Estado Novo; a mquina do Estado se fortaleceu, com o desenvolvimento de uma burocracia de tipo novo; a classe trabalhadora era mantida em silncio, pela propaganda e pela violncia policial. Tal frmula garantiu, at os anos de 1942-43, que a ditadura parecesse destinada a ter vida eterna. A situao comeou a mudar, e a mudar rapidamente, a partir da entrada do Brasil na II9 Guerra Mundial, que se iniciara em 1939. Quando os Estados Unidos declararam guerra ao Eixo (Alemanha-ItliaJapo) arrastaram consigo a Amrica Latina. O governo brasileiro inclua ministros e altos funcionrios que eram simpatizantes do nazi-fascismo mas os interesses fundamentais da classe dominante diziam respeito no ao mercado alemo, mas sim, ao angloamericano. O governo brasileiro declarou guerra aos alemes em 1942. Num primeiro

Silvio Frank Alem *

momento, este fato fortaleceu a ditadura Vargas adiou o plebiscito a que deveria ser submetida a Constituio de 1937, por ele outorgada. Logo a seguir, contudo, comea a lhe faltar apoio poltico: a) O Exrcito, que apoiava o regime . se divide: os oficiais que vo compor a Fora Expedicionria Brasileira so antifascistas que em sua maioria no aceitam a situao poltica brasileira, que copiava vrias instituies mussolinianas; b) O Brasil passa a acumular saldos na balana comercial. Os norteamericanos temem que, aps a guerra, tais saldos sejam destinados a medidas industrializantes, que diminuiriam as vendas de manufaturados yankees para o nosso pas; c) Os exportadores de caf e outros produtos primrios no se sentiam bem Segue na pagina 5

Uma vigorosa campanha pela anistia antecede a Constituio de 1946

(Foto: Iconographia)