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proibies

deveres

Servidor

Orientaes ao

responsabilidades

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penalidades

sindicncia

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processo administrativo

Governador do Estado Srgio Cabral Vice-Governador Luiz Fernando Pezo Secretrio de Estado de Educao Wilson Risolia Subsecretrio Executivo Amaury Perlingeiro Subsecretrio de Gesto de Ensino Antnio Jos Vieira de Paiva Neto Subsecretrio de Gesto de Pessoas Luiz Carlos Becker Jr. Subsecretrio de Infraestrutura e Tecnologia Zaqueu S. Ribeiro Chefe de Gabinete Sergio Mendes

Orientaes ao Servidor Deveres, proibies, responsabilidades, penalidades, sindicncia e processo administrativo Dos Deveres Das Proibies Das Responsabilidades Das Penalidades Da Sindicncia Do Processo Administrativo Disciplinar Disposies Gerais e Transitrias Da Acumulao Do Processo Administrativo Disciplinar Concluso

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Orientaes ao Servidor
Prezado Servidor, Esta cartilha rene os principais artigos do Decreto-Lei 220/75, regulamentado pelo Decreto n 2.479/79 e tem como objetivo orientar acerca da legislao que dispe sobre os deveres e responsabilidades do servidor. O documento foi criado especialmente para os servidores da Secretaria de Estado de Educao, dando incio a uma srie de aes com o intuito de melhorar o entendimento acerca da legislao que rege o funcionalismo pblico civil no que diz respeito s responsabilidades, proibies, infraes e penalidades, abordando ainda aspectos relativos sindicncia e ao processo administrativo. Em paralelo, a Seeduc est trabalhando para agilizar os procedimentos de sindicncia que se encontram em tramitao e reduzir o tempo de apurao de novos processos. O objetivo que todas as apuraes, sem exceo, sejam concludas com a rapidez exigida na Lei. Nesta mesma linha de atuao, est implementando uma Poltica de Consequncia, que busca conferir agilidade e eficcia no que tange aplicao das penalidades previstas. Depois de muitos anos registrando ocorrncias que, por fora da Lei, geram sindicncias e processos, a Seeduc decidiu desenvolver esse trabalho para evitar que o desconhecimento dos artigos que compem o estatuto em referncia contribua para o surgimento ou aumento dessas irregularidades. Nesse primeiro trabalho, foram reunidos os artigos do Estatuto que mais pontuam ocorrncias e dvidas entre os servidores quanto aos seus deveres e responsabilidades. As normas estabelecidas no Estatuto tm que estar claras e presentes no dia a dia de todos os servidores. preciso que tudo seja conduzido dentro do que est estabelecido na Lei. O trabalho servir tambm para orientar os novos profissionais que recentemente passaram a integrar o corpo de funcionrios da Seeduc, e os que esto assumindo funes diferentes tanto na sede como em campo. O servidor da Educao tem como misso formar jovens e prepar-los para o futuro. A sua responsabilidade com os cdigos de conduta, tica e moral, so ainda maiores quando tomam decises que serviro de exemplo para muitos que esto sob sua orientao nas unidades escolares. As referidas condutas infracionais que sero citadas neste documento esto descritas no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado do Rio de Janeiro, em captulos afetos ao regime disciplinar, por meio de comandos normativos, proibitivos ou impositivos. O texto integral do Estatuto est disponvel no site da Seeduc, no endereo

www.rj.gov.br/seeduc

Deveres, proibies, responsabilidades, penalidades, sindicncia e processo administrativo.

Constitui infrao disciplinar toda ao ou omisso do funcionrio capaz de comprometer a dignidade e o decoro da funo pblica, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficincia do servio ou causar dano Administrao Pblica. (Decreto Lei n 220/75, art.38 e Dec. n 2.479/79, art.305) A autoridade que tiver cincia de qualquer irregularidade no servio pblico obrigada a promover-lhe a apurao imediata, por meios sumrios ou mediante processo administrativo disciplinar. (Decreto Lei n 220/75, art. 39 e Dec. n 2.479/79, art. 306)

So deveres do funcionrio/servidor aqueles elencados no Decreto Lei n 220/75, art. 39 e Dec. n 2.479/79, art. 285. I - assiduidade; II - pontualidade; III - urbanidade; IV - discrio; V - boa conduta; VI - lealdade e respeito s instituies constitucionais e administrativas a que servir; VII - observncia das normas legais e regulamentares; VIII - observncia s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; IX - levar ao conhecimento de autoridade superior irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ou funo; X - zelar pela economia e conservao do material que lhe for confiado; XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no assentamento individual, sua declarao de famlia; XII - atender prontamente s requisies para defesa da Fazenda Pblica e expedio de certides para defesa de direito; XIII - guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de natureza reservada de que tenha conhecimento em razo do cargo ou funo; XIV - submeter-se inspeo mdica determinada por autoridade competente, salvo justa causa.

So proibies para os servidores aquelas constantes nos artigos 40 do Decreto Lei n 220/75 e art. 286 do Dec. n 2.479/79. I - referir-se de modo depreciativo, em informao, parecer ou despacho, s autoridades e atos da Administrao Pblica, ou censur-los, pela imprensa ou qualquer outro rgo de divulgao pblica, podendo, porm, em trabalho assinado, critic-los, do ponto de vista doutrinrio ou da organizao do servio; II - retirar, modificar ou substituir livro ou documento de rgo estadual, com o fim de criar direito ou obrigao, ou de alterar a verdade dos fatos, bem como apresentar documento falso com a mesma finalidade; III - valer-se do cargo ou funo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica; IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivo de natureza partidria;

V - participar de diretoria, gerncia, administrao, conselho tcnico ou administrativo, de empresa ou sociedade: 1) contratante, permissionria ou concessionria de servio pblico; 2) fornecedora de equipamento ou material de qualquer natureza ou espcie, a qualquer rgo estadual; 3) de consultoria tcnica que execute projetos e estudos, inclusive de viabilidade, para rgos pblicos. VI - praticar a usura, em qualquer de suas formas, no mbito do servio pblico; VII - pleitear, como procurador ou intermedirio, junto aos rgos estaduais, salvo quando se tratar de percepo de vencimento, remunerao, provento ou vantagem de parente, consanguneo ou afim, at o segundo grau civil; VIII - exigir, solicitar ou receber propinas, comisses, presentes ou vantagens de qualquer espcie em razo do cargo ou funo, ou aceitar promessa de tais vantagens; IX - revelar fato ou informao de natureza sigilosa, de que tenha cincia em razo do cargo ou funo, salvo quando se tratar de depoimento em processo judicial, policial ou administrativo; X - cometer pessoa estranha ao servio do Estado, salvo nos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe competir ou a seus subordinados; XI - dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a palestras, leituras ou quaisquer outras atividades estranhas ao servio, inclusive ao trato de interesses de natureza particular; XII - deixar de comparecer ao trabalho sem causa justificada; XIII - empregar material ou quaisquer bens do Estado em servio particular; XIV - retirar objetos de rgos estaduais, salvo quando autorizado por escrito pela autoridade competente; XV - fazer cobranas ou despesas em desacordo com o estabelecido na legislao fiscal e financeira; XVI - deixar de prestar declarao em processo administrativo disciplinar, quando regularmente intimado; XVII - exercer cargo ou funo pblica antes de atendidos os requisitos legais, ou continuar a exerc-lo, sabendo-o indevidamente.

O Estado responsabilizar os seus servidores: Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o funcionrio responde civil, penal e administrativamente. (Decreto Lei n 220/75, art. 41 e Dec. n 2.479/79, art. 287) A responsabilidade civil decorre de procedimento doloso ou culposo que importe em prejuzo da Fazenda Estadual ou de terceiros. (Decreto Lei n 220/75, art. 42,1e2 e Dec. n 2.479/79, art. 288, 1e2) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao funcionrio nessa qualidade. (Decreto Lei n 220/75, art. 43 e Dec. n 2.479/79 art.289) A responsabilidade administrativa resulta de atos praticados ou omisses ocorridas no desempenho do cargo ou funo, ou fora dele, quando comprometedores da dignidade e do decoro da funo pblica. (Decreto Lei n 220/75, art. 44 e Dec. n 2.479/79, art.290) As cominaes civis, penais e disciplinares podero cumular-se, sendo umas e outras independentes entre si, bem assim as instncias civil, penal e administrativa. (Decreto Lei n 220/75, art. 45 e Dec. n 2.479/79, art.291)

So penas disciplinares as elencadas nos artigos 46 a 57 do Decreto Lei n 220/75 e 292 a 303 e Dec. n 2.479/79 I - advertncia; II - repreenso; III - suspenso; VI - multa; V - destituio de funo; VI - demisso; VII - cassao de aposentadoria, jubilao e disponibilidade. Na aplicao das penas disciplinares, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao, os danos que dela provierem para o servio pblico e os antecedentes funcionais do servidor. (Decreto Lei n 220/75, art. 47 e Dec. n 2.479/79, art.293) A pena de advertncia ser aplicada verbalmente em casos de negligncia e comunicada ao rgo de pessoal. (Decreto Lei n 220/75, art. 48 e Dec. n 2.479/79, art.294) A pena de repreenso ser aplicada por escrito em casos de desobedincia ou falta de cumprimento dos deveres, bem como de reincidncia especfica em transgresso punvel com pena de advertncia. (Decreto Lei n 220/75, art. 49 e Dec. n 2.479/79, art.295)

A pena de suspenso ser aplicada nos casos estabelecidos no art. 50 do Decreto Lei n 220/75 e art.296 do Dec. n 2.479/79. I - falta grave; II - desrespeito a proibies que, pela sua natureza, no ensejarem pena de demisso; III - reincidncia em falta j punida com repreenso. A pena de suspenso no poder exceder a 180 (cento e oitenta) dias. O funcionrio suspenso perder todas as vantagens e direitos decorrentes do exerccio do cargo. Quando houver convenincia para o servio, a pena de suspenso, por iniciativa do chefe imediato do funcionrio, poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, obrigado, nesse caso, o funcionrio a permanecer no servio durante o nmero de horas de trabalho normal. A destituio de funo dar-se- quando verificada falta de exao no cumprimento do dever. (Decreto Lei n 220/75, art. 51 e Dec. n 2.479/79, art.297) No pargrafo nico, est estabelecido que o disposto neste artigo no impede a aplicao da pena disciplinar cabvel quando o destitudo for, tambm, ocupante de cargo efetivo. A pena de demisso ser aplicada nos casos constantes do art. 52 do Decreto Lei 220/75 e do art. 298 do Dec. 2.479/79. I - falta relacionada no art. 286, quando de natureza grave, a juzo da autoridade competente, e se comprovada m f; II - incontinncia pblica e escandalosa ou prtica de jogos proibidos; III - embriaguez, habitual ou em servio; IV - ofensa fsica, em servio, contra funcionrio ou particular, salvo em legtima defesa; V - abandono de cargo; VI - ausncia ao servio, sem causa justificada, por 20 (vinte) dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses; VII - insubordinao grave em servio; VIII - ineficincia comprovada, com carter de habitualidade, no desempenho dos encargos de sua competncia; IX - desdia no cumprimento dos deveres. Considera-se abandono de cargo a ausncia ao servio, sem justa causa, por 10 (dez) dias consecutivos. Entender-se- por ausncia ao servio, com justa causa, a que assim for considerada aps a devida comprovao em processo administrativo disciplinar, caso em que as faltas sero justificadas apenas para fins disciplinares. O ato de demisso mencionar sempre a causa da penalidade. (Decreto Lei n 220/75, art. 53 e Dec. n 2.479/79, art.299) Conforme a gravidade da falta, a demisso poder ser aplicada com a nota a bem do servio pblico. (Decreto Lei n 220/75, art. 54 e Dec. n 2.479/79, art.300)

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A pena de cassao de aposentadoria, jubilao ou de disponibilidade ser aplicada, se ficar provado, em processo administrativo disciplinar, que o aposentado ou disponvel praticou, quando ainda no exerccio do cargo, falta suscetvel de determinar demisso, aceitou ilegalmente, cargo ou funo pblica, provada a m f, perdeu a nacionalidade brasileira, ou, se portugus, for de declarada extinta a igualdade de direitos e obrigaes civis e do gozo de direitos polticos. (Decreto Lei n 220/75, art. 55 e Dec. n 2.479/79, art.301) So competentes para aplicao de penas disciplinares: I - o Governador, em qualquer caso e, privativamente, nos casos de demisso, cassao de aposentadoria, jubilao ou disponibilidade; II - os Secretrios de Estado e demais titulares de rgos diretamente subordinados ao Governador em todos os casos, exceto nos de competncia. Privativa do Governador. III - os dirigentes de unidades administrativas em geral, nos casos de penas de advertncia, repreenso, suspenso at 30 (trinta) dias e multa correspondente. A aplicao da pena de destituio de funo caber autoridade que houver feito a designao do funcionrio. Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena decorrer de processo administrativo disciplinar, a competncia para decidir e para aplic-la do Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto. (Decreto Lei n 220/75, art. 56 e Dec. n 2.479/79, art.302)

Prescrio das Penalidades

s faltas sujeitas s penas de advertncia, repreenso, multa ou suspenso, a prescrio se dar em 2 (dois) anos. A pena de demisso, destituio de funo, cassao da aposentadoria, jubilao ou disponibilidade prescrever em 5 (cinco) anos. A falta tambm prevista como crime na lei penal prescrever juntamente com este. O curso da prescrio comea a fluir da data do evento punvel disciplinarmente, ou do seu conhecimento, e interrompe-se pela abertura de processo administrativo disciplinar. (Decreto Lei n 220/75, art. 57 e Dec. n 2.479/79, art.303) Os prazos estabelecidos neste regulamento sero contados por dias corridos, observando-se que os prazos dependentes de publicao sero dilatados de tantos dias quantos forem os relativos ao atraso na circulao do rgo oficial. Exclui-se o dia do comeo e inclui-se o do vencimento, prorrogando-se este para o primeiro dia til seguinte, quando incidir em Sbado, Domingo, feriado ou ponto facultativo, ou por qualquer motivo no houver ou for suspenso o expediente nas reparties pblicas. (Decreto Lei n 220/75, art. 85 e Dec. n 2.479/79, art.353)

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A apurao sumria por meio de sindicncia no ficar adstrita ao rito determinado para o processo administrativo disciplinar, constituindo-se em simples averiguao. A critrio da autoridade que a instaurar, e segundo a importncia maior ou menor do evento, a sindicncia poder ser realizada por um nico funcionrio ou por uma Comisso de 3 (trs) servidores, preferivelmente efetivos. (Decreto Lei n 220/75, art. 61 e Dec. n 2.479/79, art.311) Se, no curso da apurao sumria, ficar evidenciada falta punvel com pena superior de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, ou multa correspondente, o responsvel pela apurao comunicar o fato ao superior imediato que solicitar, pelos canais competentes, a instaurao de processo administrativo disciplinar. (Decreto Lei n 220/75, art. 63 e Dec. n 2.479/79, art.313) So competentes para determinar a apurao sumria de irregularidades, ocorridas no servio pblico do Estado, os dirigentes de unidades administrativas at o nvel de Chefe de Seo. Se o fato envolver a pessoa do chefe da unidade administrativa, a abertura de sindicncia caber ao superior hierrquico imediato. Em qualquer caso, a designao ser feita por escrito. A sindicncia no poder exceder o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel uma nica vez at 8 (oito) dias em caso de fora maior, mediante justificativa autoridade que houver determinado a sindicncia. (Dec. n 2.479/79, art.317)

O processo administrativo disciplinar preceder sempre a aplicao das penas de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, destituio de funo, demisso, cassao de aposentadoria, jubilao ou disponibilidade. (Dec. n 2.479/79, art.320) A determinao de instaurao do processo administrativo disciplinar da competncia do Secretrio de Estado de Administrao, inclusive em relao a servidores autrquicos. (Dec. n 2.479/79, art.321) O processo administrativo disciplinar dever estar concludo no prazo de 90 (noventa) dias, podendo ser prorrogvel por no mximo de 90 (noventa) dias. A no observncia desses prazos no acarretar nulidade do processo, podendo acarretar responsabilidade administrativa dos membros da Comisso. (Dec. n 2.479/79, art.324) O funcionrio s poder ser exonerado, a pedido, aps a concluso do processo administrativo disciplinar a que responder e do qual no resultar pena de demisso. (Dec. n 2.479/79, art.342)

Da Reviso
Poder ser requerida a reviso do processo administrativo de que haja resultado pena disciplinar, quando forem aduzidos fatos ainda no conhecidos, comprobatrios da inocncia do funcionrio punido. (Dec. n 2.479/79, art.343).

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Disposies Gerais e Transitrias

O Secretrio de Estado de Administrao expedir os atos complementares de natureza procedimental necessrios plena execuo das disposies do presente Regulamento. (Dec. n 2.479/79, art.350) vedado ao funcionrio e ao contratado servir sob a direo imediata do cnjuge ou parente at o segundo grau, salvo em funes de confiana ou livre escolha, no podendo, neste caso, exceder de 2 (dois) o seu nmero. (Dec. n 2.479/79, art.354) O funcionrio que, sem justa causa, deixar de atender a qualquer exigncia para cujo cumprimento seja assinado prazo certo, ter suspenso o pagamento do vencimento e vantagens, at que satisfaa essa exigncia, sem prejuzo das sanes disciplinares cabveis. (Dec. n 2.479/79, art.360)

Da acumulao
O art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal, a Emenda Constitucional n 19/98 e n 34/2001, regulamentam a acumulao de cargos Pblicos: Ao servidor permitida a acumulao de cargos nos seguintes casos: - dois cargos de professor; - um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. Em qualquer dos casos, a acumulao somente ser permitida quando houver compatibilidade de horrios, at o limite de 65 (sessenta e cinco horas) semanais. Quando da verificao da acumulao proibida de cargos, funes ou empregos e provada a boa f do servidor, este ser obrigado a optar por um dos dois cargos em at 15 (quinze) dias.

Concluso
Sabemos que este primeiro trabalho no esgotar todos os temas relativos s normas estabelecidas nestes Decretos. Acreditamos, no entanto, que contribuir para facilitar a vida de todos e nortear as aes e cotidiano dos servidores da educao, em um documento de fcil acesso e leitura. A Secretaria de Estado de Educao, por meio de suas equipes de Gesto de Pessoas, est disposio para receber sugestes e prestar os esclarecimentos que se fizerem necessrios. Estamos certos de que o cumprimento da regulamentao seguido de relaes respeitosas, pautadas pela tica e moral, nos ajudar a avanar, cada vez mais, em direo ao sucesso de nossa misso: levar educao de qualidade aos jovens do nosso Estado, oferecendo oportunidades iguais para todos.

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A Central de Relacionamento da Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro o canal de comunicao entre os usurios internos ou externos da Seeduc. A Central visa agilizar os processos da administrao, promover o exerccio da cidadania e fortalecer as diretrizes das polticas pblicas de educao, garantindo o acesso e a participao de todos para a melhoria dos servios prestados na rede estadual de ensino. A Central de Relacionamento composta pelos seguintes canais:
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Atendimento WEB, para Denncias, Reclamaes, Informaes, Solicitaes, Elogios e Sugestes, via formulrio que se encontra no site da Seeduc www.educacao.rj.gov.br, acessando o link Central de Relacionamento.

A Central no atende a manifestaes annimas, sejam elas denncias ou demais solicitaes, mas garante o sigilo s obre nomes e dados pessoais dos usurios. Na prpria sede da Seeduc, para Denncias e Reclamaes, os interessados podem comparecer s segundas e quartas-feiras, desde que com prvio agendamento pelo telefone (21) 2380-9053.
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SOMANDO FORAS

www.rj.gov.br/seeduc