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OIT Organizao Internacional do Trabalho

XII Simulao de Organizaes Internacionais SOI 2012

NDICE DE ABREVIAES ARRA - American Recovery and Reinvestment Act BIS - Bank for International Settlements FMI - Fundo Monetrio Internacional JOBS Act - Jumpstart Our Business Startups Act JSA - Job Search Assistance LMP - Labor Market Policies NORMLEX - Information System on International Labour Standards OIT - Organizao Internacional do Trabalho ONU - Organizao das Naes Unidas PIB - Produto Interno Bruto SDN - Sociedade das Naes

Carta de Apresentao
Estimad@s delegados e delegadas, com muito prazer que ns, diretoras e diretor da Organizao Internacional do Trabalho, apresentamos o nosso Guia de Estudos, fruto de muitas horas de trabalho, devidamente embaladas pelos maiores sucessos do brega, do pagode e de outras expresses da cultura musical popular laboral. Simular este comit foi uma empreitada, no mnimo, ousada que s poderia ter partido de mentes um tanto quanto peculiares. Assim, vamos, a seguir, apresentar os rduos trabalhadores responsveis por idealizar e concretizar a OIT. Em primeiro na nossa lista de operrios, a operria mais comilona de todas. Ana Paula Matos no nega um prato de comida e a destinatria oficial dos restos das quentinhas dos boias-frias OITeanos. O momento certo para conquista-la o coffee break (ou no). A ex-DireHitler encontrou o pagode (e o amor!? Ser? Mistrio...) e tornou-se a nossa amada Garota Sapeca. Mas, no se engane, voc ainda vai ter medo dela durante a moderao. Sua vida possui trilha sonora, escolhida pela perspiccia dos diretores ao analisar os episdios nicos pelos quais nossa querida AP passa. A mais significativa delas Sozinho msica que parece ter sido escrita por um certo rapaz no silncio da noite imaginando eles dois, sonhando acordado, pensando no antes no agora e no depois... Alvo de muito bullying, especialmente nos episdios de OIT takes Rio+20, a pobre garota Ana Paula tambm possui na trilha sonora de sua vida msicas de Bruno Marrone e Latino que certamente sero reveladas ao longo dos eventos etlicos do comit. Apesar dos pesares, AP uma boa menina e cursa o sexto perodo do curso de Direito, na UFRN, estando em sua oitava simulao. Dona de um gosto musical e literrio refinado sempre um bom nome para pedir opinies sobre livros e filmes! Em seguida, temos Cindy Lessa. Cindy est em sua terceira simulao e cursa o quarto perodo do curso de Direito da UFRN, pelo menos enquanto seu talento musical no reconhecido. Alm de cantar bem, ela tem sido responsvel por manter o equilbrio do nosso comit. Ela f da srie de livros que deu base a Game of Thrones. Sempre com muita discrio, evita os excessos da vida mundana e permite-se (pelo que conhecemos) apenas uma fantasia: sonhar com um Jon Snow destinado a quebrar o

gelo. Rapazes, para conquistar a gastssima e elegantrrima diretora voc ter que ser um cara centrado, inteligente e perspicaz. Um Mister Darcy (no sabe quem , coloca o cone da vergonha e joga no Google!). Em resumo, Cindy is a piece of gold. Agora, nossa linda e fofa Mari, estudante do 5 perodo de Direito na UFRN. Presente do destino, ela juntou-se OIT com sua naturalidade caracterstica, de quem no se impressiona com qualquer coisa, nem mesmo com o caos reinante nas reunies do comit. Nos traz os benefcios advindos da experincia (essa a sua quinta simulao) e do fato de ser a nica integrante com uma vida pessoal estvel. uma pessoa perfeccionista e dedicada (que insuportvel!), que derrama lgrimas de desespero ao fim de todo e qualquer trabalho no qual esteja envolvida. Apesar de todo seu autocontrole, a trabalhadora Mari no conseguiu esconder seu status de poliglota ocasional, movida a lcool, com preferncia para a elegante lngua francesa. Ah, tambm f de tcnicas no-ortodoxas de corte de cabelo. Natlia Pegado, nossa Cinderela e produtora musical (patroa da banda Forr Pegado), vive uma vida pacata na pele de uma estudante do 4 perodo do curso de Direito da UFRN. Natlia tambm conhecida como Nat do Bairro no entende como que uma coisa assim machuca tanto e toma conta de todo seu ser. Para aplacar as agruras de sua sofrida vida trabalhadora, nossa Thalia brasileira se distrai sendo uma diretora extremamente competente e dedicada, entregando a SOI toda essa tal liberdade e todo amor latente em seu jovem coraozinho. Nat do Bairro est em sua terceira simulao e pretende continuar dedicando-se aos modelos, tentando esquecer todos os ex mai love que j passaram por sua vida. Com muito gosto, agora apresentamos a nossa patroa rhyca: Sylvia Bonifcio, mais conhecida como Sylvinha. Moa bem nascida e de gosto refinado, nossa sempre amada Sylvis exala charme, elegncia, fartura(vide o abastado cardpio das reunies realizadas em sua residncia) e Chanel... mas no se engane. Bastam apenas duas cervejas ( ou duas tequilas, 1 Chandon, 3 caipirinhas...) para que Sylvinha coloque o salto na cabea e se junte a farra trabalhadora. Faringete 1 convertida, Sylvia sempre mantm o bom-humor e a leveza do nosso comit - quem escuta sua crise de riso s quer correr pra acudir o que pensa ser um ataque nervoso, que invariavelmente termina

Adjetivo utilizado para definir mulheres fs da banda Faringes da Paixo, assim como todas as diretoras da OIT.

em lgrimas! Estudante do 6 perodo do curso de Direito, Sylvinha vai para a sua 4 simulao, mostrando-se sempre uma diretora segura e competente. Por ltimo, o bendito fruto entre as mulheres, Vtor Joanni! Nosso calado, ouvinte e paciente Vitoso! Tem o super-poder de aguentar cinco meninas histricas e cheias de histrias trgicas de amor. Seu maior sonho ver uma crise coletiva de faringite atingir o comit. Recm formado no curso de Gesto de Polticas Pblicas da UFRN, ele tem inteligncia o suficiente para mudar o mundo. E quer saber? Ele pode at conseguir. Meninas, #ficaadica! E corram! Seu status amoroso encontra-se indefinido e no se sabe o que o mal do corao partido (que atinge todo esse comit ressalvada nossa fofssima Mari) far com a vida afetiva desse trabalhador daqui para nossa simulao. Est em sua 7 simulao, 4 como diretor. Assim, querid@s delegados e delegadas (e futuros diplomatas, trabalhadores ou empregadores), aps essa breve malhao apresentao descontrada, desejamos que o presente Guia seja til nessa nossa viagem pelo fantstico mundo da OIT - este comit diferente de tudo que j passou pela SOI. Bons estudos e nos vemos em breve! Carinhosamente, Diretoria da Organizao Internacional do Trabalho na SOI 2012.

Sumrio
INTRODUO ............................................................................................................. 8 A OIT ........................................................................................................................ 9 1. 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. A FORMAO DA OIT ....................................................................................... 10 ANTECEDENTES HISTRICOS .......................................................................... 10 PS-45 A CRIAO DA ONU E A SOBREVIVNCIA DA OIT............................. 13 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA OIT ............................................................ 14 COMPOSIO E TRIPARTISMO......................................................................... 15 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL ...................................................................... 17 REUNIO REGIONAL AMERICANA, A CONFERNCIA A SER SIMULADA. ............. 18 A PRODUO NORMATIVA DA OIT ..................................................................... 19 CONVENES E RECOMENDAES ................................................................. 20 ELABORAO E APROVAO DAS NORMAS DA OIT......................................... 22

TPICO NICO: PROMOO E PROTEO DO EMPREGO E SEGURIDADE SOCIAL EM


TEMPOS DE CRISE...................................................................................................... 25

1. 1.1. 1.2.

O MUNDO DO TRABALHO EM CRISE .................................................................... 25 AMRICA LATINA E CARIBE ........................................................................... 26 AMRICA ANGLO-SAXNICA.......................................................................... 30 ESTADOS UNIDOS....................................................................................... 30 CANAD .................................................................................................... 34

1.2.1. 1.2.2. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 4.

A PROMOO DO EMPREGO ............................................................................... 35 AS POLTICAS DE EMPREGO ............................................................................ 38 A OIT E A PROMOO DO EMPREGO ............................................................... 41 A PROTEO DO EMPREGO................................................................................. 43 RELAES DE TRABALHO NA HISTRIA .......................................................... 44 RELAES LABORAIS DIANTE DA CRISE: OS NOVOS DESAFIOS .......................... 45 CRIAO E MANUTENO DE EMPREGOS..................................................... 47 SUPORTE E COMPLEMENTAO DE RENDA................................................... 48 FOCO EM SETORES VULNERVEIS DA FORA DE TRABALHO.......................... 48

A SEGURIDADE SOCIAL ..................................................................................... 49

4.1 CONTEXTO HISTRICO........................................................................................ 49

4.1.1 REVOLUO INDUSTRIAL ................................................................................. 49 4.1.2 LIBERALISMO ECONMICO............................................................................... 50 4.2 INTERVENO ESTATAL...................................................................................... 51 4.3 SEGURIDADE SOCIAL .......................................................................................... 53 4.3.1 CONCEITO ....................................................................................................... 53 4.3.2 MODELOS DE PROTEO SOCIAL...................................................................... 54 4.3.3 A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E AS AES EM DEFESA DA SEGURIDADE SOCIAL................................................................................................ 55 4.4 AMRICA LATINA ............................................................................................... 56 4.4.1 CONTEXTO ...................................................................................................... 56 4.4.2 A ECONOMIA INFORMAL .................................................................................. 57 4.5 PISOS DE SEGURIDADE SOCIAL ............................................................................ 57 5. CONCLUSO...................................................................................................... 58

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................ 60

Introduo
Na Constituio Brasileira de 1988, o trabalho posto como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, (art. 1, IV); um fundamento da ordem econmica, (art. 170, caput); e base da ordem social, (art. 193). Internacionalmente, o direito ao trabalho digno visto como um direito humano fundamental e que, por isso, deve ser protegido pela ordem jurdica internacional. Sabe-se, todavia, que nem sempre as relaes de trabalho foram tuteladas pelo Estado e que, ainda, a proteo hoje delegada aos direitos dos trabalhadores algo relativamente recente na histria da humanidade. Muitos atores foram importantes nessa conquista e a Organizao Internacional do Trabalho, sem dvidas, pode ser considerada um dos mais importantes agentes desse processo. Desde a sua fundao, a OIT vem, constantemente, adaptando-se s mudanas econmicas, polticas e sociais, com o intuito precpuo de proteger os trabalhadores, produzindo normas reguladoras das relaes laborais e auxiliando os Estados a implementar medidas capazes de estabelecer o trabalho decente como padro nico nas relaes de trabalho. Assim, as discusses que ocorrem atualmente neste rgo (proteo ao emprego, condies de trabalho, estabilidade social, igualdade, discriminao, sindicalismo, trabalho infantil e escravo, legislao trabalhista,

entre outras) so muito pertinentes no atual contexto em que vivemos: um cenrio de crise de econmica diminuio com da tendncia e prolongada, das que tem gerado e

prognsticos

demanda

atividades

produtivas,

uma consequente onda de demisses em massa e aumento das taxas de desemprego o que pode levar ocorrncia de conflitos e incerteza

generalizada em diversas sociedades. Esse processo eventualmente poder colocar em risco, em ltima anlise, at mesmo as relaes entre pases do sistema internacional.

A OIT

Trabalho: um dos processos atravs dos quais A cria riqueza para B (Ambrose Bierce) Durante muito tempo na histria da humanidade, o trabalho foi cercado por uma aura de preconceito. Em um primeiro momento, na Antiguidade Clssica, trabalhar era tarefa quase que exclusiva dos escravos e, literalmente, se restringia ao modo pelo qual uma pessoa se empenhava, foradamente, na criao de subsistncia para outrem. Ao longo dos sculos, o modo como a atividade laboral era percebida sofreu diversas modificaes. Todavia, uma caracterstica se manteve: o trabalho era visto, sobretudo, como um instrumento do processo produtivo e essa concepo ganhou ainda mais fora com a ascenso do sistema capitalista. O processo evolutivo econmico da sociedade inseriu paulatinamente novas perspectivas em relao ao trabalho. Porm, relacionadas evoluo econmica existem, tambm, as evolues poltica e jurdica, e estas, pautadas na observncia do tratamento destinado a atividade laboral em detrimento das necessidades econmicas, foram determinantes para que chegssemos ao atual modo como trabalho enxergado pela sociedade global e pela ordem jurdica internacional. A partir de meados do sculo XX, perodo determinante para a proteo aos Direitos Humanos, o direito ao trabalho (que, desde o final do sculo XIX, com a criao do ramo do Direito do Trabalho, j vinha sendo um bem juridicamente tutelado) passa a integrar o rol dos direitos ditos como fundamentais aos seres humanos e que, por isso, devem receber a devida proteo dos Estados e da sociedade internacional. Durante todo esse processo, houve um ator fundamental na defesa do trabalho e dos direitos dos trabalhadores: a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Estabelecida em 1919, pelo Tratado de Versalhes, a OIT permanece, at hoje, como um dos principais sujeitos na luta pelo trabalho digno e pela justia social.

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Assim, a partir de agora, analisaremos os principais aspectos concernentes organizao. Sua histria, suas peculiaridades e o seu papel na atual sociedade globalizada.

1.

A Formao da OIT

Tal como dito, a Organizao Internacional do Trabalho foi criada pelo Tratado de Versalhes, fruto da Conferncia da Paz de janeiro de 1919, em decorrncia do armistcio da Primeira Guerra. A constituio da OIT est estabelecida na parte XIII do referido Tratado, nos artigos 387 a 427 e anexo. O contedo do captulo XIII foi debatido pela Comisso de Legislao Internacional do Trabalho, estabelecida durante a Conferncia de Paz, com o intuito de realizar um estudo sobre uma preliminar regulamentao internacional do trabalho, alm de analisar a melhor forma de estruturar uma agncia permanente especializada em assuntos de condies de trabalho.2 Assim, a parte XIII do Tratado de Versalhes 3 considerada a constituio da OIT, vindo a ser, posteriormente, emendada pela Declarao da Filadlfia, de 1944. Para entender com preciso o porqu da trgua ter sido a ocasio propcia para investir na criao de uma instituio internacional dedicada s questes do trabalho e no estabelecimento de normas bsicas reguladoras das relaes trabalhistas, se faz necessria uma anlise dos acontecimentos que antecederam esse momento que culminou na criao da OIT.

1.1.

Antecedentes histricos

Como dito, a razo de ser de muitos fenmenos scio-polticos e econmicosestruturais est contida, sobretudo, em sua conjuntura histrica. Desse modo, para

Traduo livre do texto de Charles Howard-Ellis, extrada da monografia O Direito Do Trabalho No Cenrio Internacional Contemporneo: Produo E Controle De Normas No mbito Da Organizao Internacional Do Trabalho., de Gustavo Meirelles, 2011. 3 Constituio da OIT. Disponvel para acesso em: <http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf>

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compreender o surgimento da OIT, assim como os moldes de sua criao, preciso realizar uma breve anlise dos fatos. Criada em 1919, a OIT e as normas internacionais do trabalho foram fruto de uma grande discusso em torno dos direitos dos trabalhadores e dos abusos por estes sofridos. Essa discusso, como se sabe, foi impulsionada pelos acontecimentos gerados pela Revoluo Industrial, momento histrico onde ocorreram os maiores incidentes relacionados explorao exacerbada da mo-de-obra remunerada. A ideia da internacionalizao da legislao social-trabalhista teve sua gnese na primeira metade do sculo XIX quando se difundiu, em diversos pases, a tese de que o Estado deveria intervir nas relaes de trabalho a fim de assegurar um mnimo de direitos irrenunciveis aos trabalhadores. Esse pensamento foi uma reao direta concepo liberal da legislao trabalhista, inspirada, por sua vez, nos ideais iluministas vigentes desde a Revoluo de 1789. Sobre este aspecto, explica Arnaldo Sssekind:

A Revoluo Francesa(1789), com sua filosofia liberal-individualista, partindo do princpio de igualdade jurdico-poltica de todos os cidados (todos so iguais perante a lei), consagrou, entre os seus postulados fundamentais, a liberdade contratual e, por consequncia, a no-interveno do Estado nas relaes contratuais (laisser faire), proibindo, ainda, a coalizo de pessoas em corporaes de direito ou de fato, para evitar a presso de grupos em detrimento da liberdade, individual. Essa proibio foi seguidamente adotada por diversos pases europeus e pelos Estados Unidos da Amrica. 4

Assim, a aplicao desses postulados s relaes trabalhistas fato que se evidenciou, sobretudo, a partir da Revoluo Industrial - fez acontecer, no ambiente das fbricas, os mais variados absurdos e todo tipo de violao aos direitos humanos, uma vez que os empregadores, se valendo da liberdade contratual, impuseram aos trabalhadores a aceitao das piores condies de trabalho j registradas pela histria.

SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 3. Ed. So Paulo: LTr, 2000. Pg. 81.

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Diante deste quadro, intelectuais como o empresrio Robert Owen 5, passaram a defender amplas reformas sociais, no sentido de garantir certos direitos classe trabalhadora. A ideia de Owen foi ampliada e cientificamente defendida pelo professor francs Louis Blanqui6, que divulgou estudos defendendo a tese de que tratados internacionais deviam abordar temas como a melhoria das condies de trabalho. A Blanqui atribuda a frase: Celebram-se entre pases tratados para matana entre homens; por que no realiz-los para preservar a vida humana e torn-la mais feliz?7. Todavia, foi o industrial alsaciano Daniel Legrand 8 quem militou, continuamente e com xito, a favor da internacionalizao das normas social-trabalhistas. A partir de ento, diversos eventos se sucederam no sentido de fortalecer ainda mais a luta por uma legislao internacional que protegesse os trabalhadores e os direitos sociais de modo que, quando eclodiu a Primeira Guerra, j estava firmada a ideia de que um futuro Tratado de Paz haveria de conter, em seu teor, normas que regulassem as relaes laborais. Sobre esta conjuntura, Sssekind coloca:
A notvel tarefa empreendida pela Associao Internacional para a Proteo Legal dos Trabalhadores, as Conferncias de Berna realizadas sob os auspcios do Governo suo e os sucessivos Congressos reunidos a partir de 1841 evidenciaram que: a) O Tratado da Paz no poderia deixar de consubstanciar os princpios fundamentais de proteo ao trabalho humano; b) a opinio pblica mundial estava conscientizada sobre a necessidade de ser criada uma entidade internacional com atribuies de promover a internacionalizao das normas social-trabalhistas e controlar sua aplicao.9

Assim, em 25 de janeiro de 1919 iniciou-se a Conferncia de Paz em razo do armistcio firmado em 11 de novembro de 1918. Mais tarde, em 6 de maio de 1919 foi adotado o texto completo do Tratado de Versalhes, cuja parte XIII estabeleceu uma srie de normas internacionais do trabalho e a criao da Organizao Internacional do Trabalho. A OIT foi estabelecida como um rgo independente, inicialmente vinculado

Nascido no Pas de Gales, foi um reformista social, considerado um dos fundadores do socialismo e do cooperativismo. 6 Terico e revolucionrio republicano socialista francs. 7 Frase citada em diversas obras que tratam sobre o tema. Lida, primeiramente, na supracitada obra de Arnaldo Sssekind. 8 Industrial e filantropo de origem sua, que se instalou na regio da Alscia. 9 Ibid. , p. 99

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Sociedade das Naes10 - como seria at o desaparecimento da Liga11, em razo do incio da Segunda Guerra Mundial, em 1939.

1.2.

Ps-45 a criao da ONU e a sobrevivncia da OIT.

Durante a dcada de 30 do Sculo XX, a Sociedade das Naes foi gradativamente se enfraquecendo e perdendo sua efetiva participao nas relaes internacionais. Em contrapartida, a OIT vivenciava anos de intensa produo normativa e se mostrava um sujeito cada vez mais atuante no cenrio internacional. Diante dessa contradio, a OIT foi ganhando cada vez mais autonomia em relao ao sistema da Sociedade das Naes e quando ocorreu a dissoluo tcita desta, a partir de 1939, a Organizao j era praticamente um organismo autnomo. A Segunda Guerra Mundial traou novos contornos para as relaes internacionais e para a Histria. Traumatizada com as consequncias da Guerra, a sociedade internacional entrou em uma nova era de proteo aos Direitos Humanos e de respeito s garantias fundamentais, de modo a tentar evitar que, no futuro, aberraes semelhantes s que ocorreram nos regimes totalitrios nazista e fascista voltassem a macular a humanidade. Assim, a criao da Organizao das Naes Unidas e a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos marcaram o incio desse novo momento das relaes internacionais. Diante desse cenrio, no fazia mais sentido a existncia de uma Organizao Internacional do Trabalho que se limitasse, apenas, a positivar normas internacionais, como inicialmente lhe competia. Em 1941, o presidente estadunidense Franklin Roosevelt discursou afirmando que a OIT est ava chamada a desempenhar um papel essencial na criao de um sistema internacional estvel de justia social, para todos os povos do mundo inteiro 12. Essa declarao foi, praticamente, uma antecipao do que viriam a ser os novos rumos da OIT.

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Liga de pases, fundada aps a Primeira Guerra Mundial, considerada a precursora das Naes Unidas. Tanto Sociedade das Naes quanto Liga das Naes so duas denominaes usadas para designar a mesma organizao. 12 Discurso das Quatro Liberdades( Speech of four freedoms), de 1941. Disponvel em: < http://en.wikipedia.org/wiki/File:FDR%27s_1941_State_of_the_Union_(Four_Freedoms_speech)_Edit_1 .ogg>.
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Nesse sentido, em 1944, a OIT realizou a sua 26 Conferncia Internacional do Trabalho, momento extremamente relevante na histria da Organizao, posto que foi um grande passo para a sua adequao ao novo cenrio internacional. A Conferncia aprovou o texto da Declarao da Filadlfia, que posteriormente seria anexada Constituio da OIT. Como coloca Gustavo Fernandes Meirelles:
A Declarao da Filadlfia assume papel de grande relevncia por anunciar uma nova abordagem da organizao, no mais apenas pautada na positivao de normas juslaborais, mas tambm pela adoo de programas objetivando eliminar desigualdades sociais e econmicas. Para Sssekind (2000, p. 128), a mais importante inovao na Declarao da Filadlfia foi a extenso da competncia da OIT para tratar de problemas econmicos e financeiros no que estes influem na justia social. As lies trazidas pela crise de 1929 e sua superao atravs do New Deal e programas de valorizao do Bem Estar Social entraram na agenda da OIT. Ademais, a defesa dos direitos do trabalho como direitos humanos fundamentais ampliou o horizonte de produo normativa, para incluir valores de liberdade, igualdade e dignidade. 13

Assim, aps sincronizar-se com os novos paradigmas, o prximo passo para a sobrevivncia da OIT na sociedade ps-guerra foi a sua entrada para o sistema das Naes Unidas, como uma agncia especializada. A OIT continuaria sendo um rgo independente, mas vinculado ONU. Em maio de 1946, foi assinado um acordo entre o presidente do Conselho de Administrao da OIT e o presidente do Conselho Econmico e Social da ONU, em nome das duas organizaes, reconhecendo a OIT como organismo especializado, competente para empreender a ao que considere apropriada, de conformidade com seu instrumento constitutivo bsico, para o cumprimento dos propsitos nele expostos.

2.

Estrutura e funcionamento da OIT

Qualquer intento de simular uma organizao internacional se mostra falho se parte da preparao do delegado no consistir em entender como funciona a o organismo a ser simulado. Assim, sendo a Organizao Internacional do Trabalho um
13

MEIRELES, Gustavo Fernandes. O Direito do Trabalho no Cenrio Internacional Contemporneo: produo e controle de normas no mbito da organizao internacional do trabalho. Fortaleza: 2011. p.78.

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rgo com um elevado grau de particularidades, um estudo ainda que breve sobre os seus aspectos funcionais se faz imprescindvel para que obtenhamos xito na tarefa de reproduzir uma conferncia da OIT.

Quando fundada em 1919, a OIT era parte da Sociedade das Naes e tinha um regime jurdico impreciso 14. Entre 1919 e 1939, as atividades da OIT e o seu prprio funcionamento delinearam a sua autonomia como organismo especializado, de modo que, quando a organizao se vinculou ONU, j estava pressuposta a independncia da OIT legitimada no art. 36 de sua constituio, aps a reforma de 1946 15. Desse modo, a Organizao Internacional do Trabalho goza de personalidade jurdica prpria, tendo natureza de pessoa jurdica de Direito Internacional Pblico.

2.1.

Composio e Tripartismo

Sendo a OIT um organismo independente, sua composio tambm de competncia apenas da prpria organizao. Assim, todas as condies necessrias para que um pas se vincule organizao esto designadas no art. 1, 2, 3 e 4, da constituio da OIT. Portanto, de acordo com a Carta Magna do organismo, revisada em 1946, seriam membros da organizao todos aqueles que j o eram at 1945, alm daqueles que passem a possuir a referida condio a partir dos procedimentos previstos nos pargrafos 3 e 4. O pargrafo 3 designa que todo membro da Organizao das Naes Unidas pode vir a fazer parte da OIT, desde que comunique ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho que aceitou, sem excees, todos os termos presentes na Constituio da Organizao. J segundo o pargrafo 4, qualquer Estado pode vir a ser membro da Organizao, independente de sua vinculao s Naes Unidas. Para isso, basta que o seu ingresso seja aprovado na Conferncia Geral pela maioria qualificada de 2/3 dos

14 15

Sssekind, op. cit., p. 119. Meirelles, 2011.

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membros presentes, tendo esta maioria que prevalecer, tambm, entre os acreditados dos governos. Atualmente, 183 estados-membros fazem parte da OIT16. Estes 183 membros podem ser representados nas Conferncias da organizao por 4 representantes, sendo 2 desses delegados do governo enquanto os outros 2 representaro, respectivamente, os empregadores e os trabalhadores. Essa lgica de representao denomina-se tripartismo, e est firmada no artigo 3 da Constituio da OIT. Inicialmente, preciso esclarecer que o tripartismo no diz respeito composio da Organizao Internacional do Trabalho, de modo que, assim como as demais organizaes internacionais governamentais, a OIT composta apenas por Estados reconhecidos internacionalmente. O que a difere das outras, nesse caso, o fato de que representantes no estatais tambm possuem voz e voto em suas conferncias. Para isso, contudo, os seus pases de origem precisam estar vinculados OIT, a partir de qualquer um dos procedimentos anteriormente mencionados. Como se pde perceber, a representao dentro da OIT no dividida igualitariamente, de modo, que cabe aos acreditados do Estado 50% da representatividade, enquanto que aos trabalhadores e empregadores so dados 25% a cada uma das classes, respectivamente. Assim, podendo cada delegado votar individualmente17, o Estado ter direito a dois votos vlidos enquanto as classes no governamentais tero direito a um voto cada. Na Simulao, por questes logsticas, a representao estatal ser feita por apenas um delegado. Todavia, com o objetivo de preservar a verossimilhana, o voto deste delegado ter peso duplo. A representao tripartite , sem dvidas, um diferencial positivo da OIT. Essa lgica representativa permite organizao uma tomada de decises mais efetivas e condizentes com a realidade, uma vez que delega aos principais sujeitos das relaes laborais cotidianas o direito de se manifestarem sobre qualquer assunto que venha a ser debatido no mbito da organizao, ajudando, ainda, a remover do Direito Internacional
16

OIT. ALPHABETIC LIST MEMBER COUNTRIES. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/country.htm> Acesso em: 22. Abr. 2012.
17

Art 4, 1, da Constituio da OIT.

17
do Trabalho a aura de distanciamento muitas vezes atribuda ao Direito Internacional Pblico18.

2.2.

Estrutura Organizacional

Tal qual disposto no Art.2 da Constituio da OIT, a organizao compreender em seu corpo estrutural trs rgos distintos. So eles: a) uma Conferncia Geral constituda pelos Representantes dos Estados-Membros; b) um Conselho de Administrao; c) uma Repartio Internacional do Trabalho19 sob a direo de um Conselho de Administrao. Para nossa proposta, no se faz interessante uma elucidao detalhada sobre o funcionamento de cada rgo da OIT, salvo no que diz respeito reunio a ser simulada. Assim, em sntese, a Conferncia Geral o principal rgo deliberativo da OIT. Essa Conferncia a assembleia geral de todos os estados-membros, reunindo-se anualmente na sede da Organizao, localizada na cidade de Genebra, na Sua. Cabe sua competncia elaborar e aprovar as normas internacionais do trabalho. J o Conselho de Administrao responsvel por tratar dos aspectos executivos da Organizao, ficando ao seu cargo o estabelecimento de programas e o planejamento oramentrio. Detalhes sobre a sua composio podem ser encontrados no Art. 7 da Constituio da OIT e os limites da sua competncia tambm esto designados ao longo do documento. J o Escritrio Internacional do Trabalho, que constitudo por diversos departamentos, o brao tcnico-administrativo da OIT. Assim, cabe a este secretariado executar as decises do Conselho Administrativo e da Conferncia Geral. de setembro de 2012 pelo chileno Juan Somavia 20. Quem

comanda o Escritrio Internacional do Trabalho o Diretor-Geral, cargo ocupado at 30

18

Para uma melhor compreenso, sugere-se a leitura integral da Seo II, Captulo 4, da j citada obra de Arnaldo Sssekind. 19 O termo Repartio, nesse caso, equivalente a Escritrio. 20 At o fechamento desta edio, no se tinha a informao sobre o resultado das eleies para Diretor Geral.

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2.3.

Reunio Regional Americana, a conferncia a ser simulada.

O Art. 38 da Constituio da OIT afirma, que A Organizao Internacional do Trabalho poder convocar conferncias regionais e criar instituies do mesmo carter, quando julgar que umas e outras sero teis aos seus fins e objetivos. e que, ainda, Os poderes, as funes e o regulamento das conferncias regionais obedecero s normas formuladas pelo Conselho de Administrao e por ele apresentadas Conferncia Geral para fins de confirmao. Desse modo, em 1995, o Conselho de Administrao decidiu criar Encontros Regionais que seriam mais curtos do que uma Conferncia Regional e que teriam apenas um tpico na agenda com o intuito de por em prtica as disposies do art. 38. As regras de funcionamento21 das Reunies Regionais esto dispostas em documento prprio e foram estabelecidas em novembro do ano seguinte e revisadas pela ltima vez em 2008. Segundo a ltima verso, publicada no referido ano,
Encontros Regionais oferecem a oportunidade para as delegaes tripartites de expressar as suas opinies sobre a programao e a execuo das atividades regionais da OIT. (...) A reunio dura quatro dias, a menos que o Conselho de Administrao decida em contrrio.22

Assim, fica estabelecido que os encontros ocorrero, na regio em questo, uma vez a cada 4 anos. A diviso regional adotada pela OIT reparte as naes em 4 grupos distintos, sendo eles: Amricas, frica, Europa e sia Central, e sia e Pacfico. A reunio a ser simulada ser a Reunio Regional Americana. Como se sabe, o tema Promoo e proteo do emprego e seguridade social em tempos de crise pode possuir faces bem distintas, quando tratado sob uma tica local, uma vez que a atual crise econmica afetou cada regio do globo de uma maneira muito particular. As Amricas, sobretudo a Amrica Latina, vivem uma situao muito especfica, que clama muito mais por uma discusso preventiva e por uma reviso de polticas do que por solues de emergncia para as consequncias da crise. Desse modo, extremamente importante discutir a questo com foco especfico no mbito das Amricas, uma vez que, em uma Conferncia Geral, nossas
21

OIT. RULES FOR REGIONAL MEETINGS. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/english/bureau/leg/download/rules-regmtg.pdf> Acesso em: 22. Abr. 2012. 22 Ibid., p. 1.

19
particularidades poderiam ser facilmente ignoradas, diante do carter emergencial no qual se encontra a situao em alguns pases da Europa, por exemplo.

3. A produo normativa da OIT

Constituda pelo Tratado de Versalhes como um rgo permanente e, portanto, uma organizao internacional com personalidade jurdica de Direito Internacional, ou seja, dotada de capacidade para agir internacionalmente23, a Organizao Internacional do Trabalho participa ativamente do processo de formao das normas jurdicas internacionais. Tal produo normativa consiste basicamente na elaborao de convenes e recomendaes internacionais do trabalho, produzidas com base nos motivos inspiradores da Organizao, segundo Arnaldo Sssekind:
a) o sentimento de justia social; b) o perigo de injustia social; e c) a similaridade das condies de trabalho na ordem internacional, como meio de evitar que os esforos de certas naes desejosas de melhorar a sorte dos seus trabalhadores possam ser obstados pela no adoo, por outros pases, de regimes de trabalho realmente humanos. 24

importante perceber a expansiva atuao da Organizao Internacional do Trabalho, que, em seus primeiros anos visava apenas tutela das condies de trabalho dos trabalhadores da indstria, passando, por fora de deciso da Corte Permanente de Justia Internacional, em 1922, a atingir os trabalhadores agrcolas. Mais tarde cuidouse tambm de trabalhadores do setor pblico e privado, chegando, hoje em dia, produo de normas especficas envolvendo povos indgenas e grupos tribais por exemplo, com a Conveno n. 169 de 1989.25 Mais recentemente, o papel normativo da OIT foi reforado pela Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa26, em 2008, que enfatizou o objetivo da Organizao em promover a poltica normativa da OIT, enquanto pedra
23

Mazzuoli, 2011, p. 401. SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 3. Ed. So Paulo: LTr, 2000. Pg. 124. 25 Ibid., p. 1024 26 Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa. Disponvel em http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/resolucao_justicasocial.pdf. Acesso em: 19 abr. 2012.
24

20
angular das atividades da Organizao, realando sua pertinncia para o mundo do trabalho, e garantir que as normas contribuam para a realizao dos objetivos constitucionais da OIT.

3.1.

Convenes e Recomendaes

Nesse sentido, cumpre, em consonncia com a regulamentao prevista na Constituio da OIT27, analisar separadamente os instrumentos dos quais a organizao se utiliza para promover a justia social entre os Estados: as convenes e as recomendaes. Essas categorias de normas compem o Cdigo Internacional do Trabalho 2829, sendo diferenciadas apenas em seu aspecto formal, j que ambas podem tratar dos mesmos temas envolvendo proteo ao trabalho/trabalhador e questes conexas. Assim, a distino consiste no fato de as convenes serem propriamente tratados, devendo ser ratificados pelos Estados-membros da Organizao a fim de que produzam seus legais efeitos no ordenamento interno do pas, enquanto as recomendaes no podem ser consideradas tratados de direito internacional, possuindo um carter meramente sugestivo aos legisladores de cada pas. O clebre doutrinador uruguaio Amrico Pl Rodriguez classifica as Convenes da OIT de acordo com a natureza de suas normas e seus objetivos, em: a) convenes de uniformizao; b) convenes de princpios; c) convenes de igualdade de direitos; e d) convenes de igualdade de procedimentos. O professor Valrio de Oliveira Mazzuoli30, por sua vez, acrescenta o conceito de convenes particulares bilaterais ou plurilaterais, em conformidade com o art. 21,

27

Constituio da Organizao Internacional (OIT) e seu Anexo (Declarao De Filadlfia). Disponvel em http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf. Acesso em: 19 abr. 2012. 28 SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 3. Ed. So Paulo: LTr, 2000. P. 180. 29 Segundo Sssekind, as resolues no fazem parte do denominado Cdigo Internacional do Trabalho, figurando como anexos das convenes e recomendaes. 30 Mazzuoli, 2011, p. 1025.

21
1, da Constituio da OIT31, ou seja, convenes restritas aos pases que as firmaram, no estando sujeitas a ratificao ou adeso de outros Estados-membros. Com exceo das convenes particulares, as convenes da OIT so tratados multilaterais abertos, uma vez que no tem destinatrios certos, estando sujeitas a ratificao ou adeso de qualquer pas membro da Organizao. Desta feita, a vigncia internacional de uma conveno depende da ratificao de um determinado nmero de Estados nmero este usualmente previsto na prpria conveno e do decurso de um prazo estabelecido em regra doze meses aps o registro do nmero mnimo de ratificaes. As convenes internacionais do trabalho, portanto, apenas obrigaro os Estados-Partes aps sua entrada em vigor internacional, tendo a partir da vigncia indeterminada, como tratados permanentes que so. Assim, nem mesmo a sada de uma parte prejudica a obrigatoriedade da integral execuo da conveno pelas demais. O art. 37, 1 e 2, da Constituio da OIT prev os procedimentos para resoluo das dificuldades relativas sua interpretao e das demais convenes adotadas. In verbis:
1. Quaisquer questes ou dificuldades relativas interpretao da presente Constituio e das convenes ulteriores concludas pelos Estados-Membros, em virtude da mesma, sero submetidas apreciao da Corte Internacional de Justia. 2. O Conselho de Administrao poder, no obstante o disposto no pargrafo 1 do presente artigo, formular e submeter aprovao da Conferncia, regras destinadas a instituir um tribunal para resolver com presteza qualquer questo ou dificuldade relativa interpretao de uma conveno que a ele seja levada pelo Conselho de Administrao, ou, segundo o prescrito na referida conveno. O Tribunal institudo, em virtude do presente pargrafo, regular seus atos pelas decises ou pareceres da Corte Internacional de Justia. Qualquer sentena pronunciada pelo referido tribunal ser comunicada aos Estados-Membros da Organizao, cujas observaes, a ela relativas, sero transmitidas Conferncia.

As recomendaes, por sua vez, so os instrumentos adotados pelas Conferncias nas hipteses em que a matria tutelada no possa ser objeto de uma

31

Art. 21, 1, da Constituio da OIT. In verbis: Todo projeto que, no escrutnio final, no obtiver dois teros dos votos presentes, poder ser objeto de uma conveno particular entre os membros da Organizao que o desejarem.

22
conveno. Assim, v.g, uma recomendao pode surgir por falta de um nmero suficiente de adeses. 32 Cumpre destacar, mormente, a peculiaridade das recomendaes da OIT que, ao contrrio das demais recomendaes no mbito do direito internacional, impem certas obrigaes aos seus Estados-membros, conforme art. 19, 6, alneas b e d, da Constituio da Organizao. De acordo com este dispositivo, aqueles devem submeter a recomendao autoridade interna competente para analis-la e, se for o caso, transform-la em lei ou outra medida dotada de eficcia interna. encargo tambm atualizar o Diretor-Geral da Repartio Internacional do trabalho sobre os avanos legislativos e administrativos relativos matria recomendada, precisando at que ponto aplicar a recomendao ao seu ordenamento interno e de que forma o far, apresentando as modificaes possivelmente necessrias. interessante notar que pelo fato de no implicarem em um maior compromisso por parte dos Estados-membros, as recomendaes acabam sendo elaboradas e discutidas com mais liberdade do que as convenes. Nesse mesmo sentido, Sssekind 33 salienta a importncia das recomendaes em produzir regras de contedo avanado, que no poderiam ser adotadas de pronto por todos os pases da conferncia, mas que caminham para uma universalizao.

3.2.

Elaborao e aprovao das normas da OIT

A constituio da OIT define o processo de propositura, discusso, elaborao e aprovao das normas internacionais do trabalho, sejam elas convenes ou recomendaes, nas Conferncias Internacionais da Organizao. Inicia-se o processo legislativo pela inscrio de determinada questo proposta pelos representantes dos governos, empregadores, trabalhadores ou qualquer organizao de direito internacional pblico na ordem do dia da Conferncia trabalho feito pelo Conselho Administrativo. De acordo com o art. 16, 3 da Constituio da

32 33

Id., 2011, p. 1036 Sssekind, p. 197.

23
OIT34, a prpria Conferncia pode inserir questes na pauta da sesso seguinte, desde que aprovada pelo mnimo de 2/3 dos presentes. A maioria qualificada de EstadosMembros pode decidir pela impugnao dos assuntos includos pelo Conselho, atravs de uma exposio de motivos ao Diretor-Geral. Caso aprovada a proposta pela Conferncia, aps a anlise de um relatrio que contemple a viso das trs categorias sobre a matria, esta deve decidir sua formalizao em conveno ou recomendao (art. 19, 1 da Constituio). O Escritrio Internacional do Trabalho produzir ento um relatrio sobre as prticas dos Estados-Membros relativas questo aprovada e o submeter s observaes das trs categorias, com base nas quais preparar um segundo e mais completo relatrio apontando os principais aspectos a serem discutidos na Conferncia. Aps tal discusso, o Escritrio apresentar um ltimo relatrio e vrios projetos de conveno ou recomendao documentos que sero submetidos s partes concernentes para as emendas e anotaes necessrias. Na sesso seguinte, o ltimo relatrio j comentado apreciado e o projeto de instrumento normativo novamente discutido e modificado, caso pertinente, e submetido aprovao da maioria qualificada de 2/3 dos presentes. Essa mesma maioria deve aprovar cada um dos artigos e pargrafos do texto. Uma conveno aprovada por maioria simples dos votos pode ser encaminhada, a pedido de qualquer delegado, pela Conferncia para apreciao em forma de recomendao igualmente sujeita aprovao da maioria qualificada dos presentes. O projeto normativo que no alcanar o nmero mnimo de votos pode ainda ser objeto de conveno particular entre os membros que assim desejarem, como aduz o art. 1, 1, da Conveno da OIT. Em caso de conveno os Estados-Membros devem comunicar OIT as decises tomadas pelas autoridades nacionais no sentido de ratific-la. Como dito

34

Art. 16, 3, da Constituio da OIT. In verbis: Toda questo, que a Conferncia decidir, pelos mesmos dois teros, seja examinada (diversamente do previsto no pargrafo precedente), ser includa na ordem do dia da sesso seguinte.

24
anteriormente, uma conveno adotada usualmente entra em vigor 12 meses aps ter sido ratificada por dois Estados-Membros. Decidindo, de acordo com sua organizao interna, pela ratificao da conveno, o Estado deve notificar o Diretor-Geral da OIT, obrigando-se a cumprir seus termos a partir de ento. De acordo com o Sistema Informacional em Estatsticas Internacionais do Trabalho (Information System on International Labour Standards NORMLEX), existem atualmente 189 Convenes e 201 recomendaes aprovadas, desde 1919, pela Conferncia da OIT. 35

35

SISTEMA INFORMACIONAL EM ESTATSTICAS INTERNACIONAIS DO TRABALHO. (Information System on International Labour Standards - NORMLEX). Disponvel em <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:1:301804881200815.> Acesso em 19 abr. 2012.

25

TPICO NICO: Promoo e proteo do emprego e seguridade social em tempos de crise 1. O mundo do trabalho em crise
Desde 1999, a Organizao Internacional do Trabalho oficializou, no relatrio da 87 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, o objetivo prioritrio do rgo: Promover o trabalho digno. No entanto, o contexto de ao do comit sofreu uma brusca mudana com o estouro da bolha imobiliria americana em 2008 e a crise na Zona do Euro que se agravou nos ltimos dois anos. A instabilidade econmica refletiu significativamente no mercado de trabalho, provocando dificuldade na insero do jovem36, demisses em massa37, congelamento de salrios e impondo novos desafios seguridade social e proteo ao emprego. A diminuio na oferta de trabalho tornou o ambiente econmico imprprio para o estreitamento da relao empregador/trabalhador e o clima de insegurana que se instalou no contexto empregatcio dos pases dificultou o desenvolvimento de iniciativas de avano na humanizao do ambiente de trabalho, na busca pela paridade de gneros e na negociao das remuneraes. Segundo o Global Employment Trends 201238, o panorama de recuperao que se apresentou a partir do incio de 2009 durou pouco. Sustenta o relatrio que desde meados de 2011, a situao macroeconmica das economias desenvolvidas vem piorando devido diminuio no ritmo dos investimentos e na criao de empregos. O clima de incerteza interfere no s nas economias desenvolvidas, mais afetadas pela crise, como tambm em todas as economias globais, uma vez que, mesmo nos pases emergentes onde as taxas de desemprego diminuram nos ltimos anos, o

36

Mais informaes sobre a situao do mercado de trabalho jovem no ps-crise vide o UN World Youth Report, publicado em 2011. Disponvel em: < http://www.unworldyouthreport.org/> Acesso em: 03 de de Abr. 2012 37 Veja Lista de Grandes Demisses no Mundo dentro do Cenrio da Crise Financeira Global. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/economia/veja-lista-de-grandes-demissoes-no-mundo-dentrodo-cenario-da-crise-financeira-global-3175122> Acesso em: 03 de Abr. 2012 38 GLOBAL EMPLOYMENT TRENDS Disponvel em: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_171571.pdfv> Acesso em: 03 de Abr. 2012

26
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) sofreu uma leve desacelerao no ltimo trimestre de 2011. De acordo com o World Economic Outlook Update39, publicado este ano pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), as taxas de crescimento abaixo do previsto nos pases emergentes, no final de 2011, estiveram relacionadas ao agravamento da Crise na Zona do Euro e s polticas de conteno que diminuram as exportaes para os pases europeus e demais regies afetadas. A 18 Reunio Regional Americana acontecer em meio a este contexto, exigindo dos delegados, portanto, a sensibilidade de considerar as limitaes impostas pelo cenrio desfavorvel, conciliando com as particularidades da situao americana e a observncia das metas impostas pela The Decent Work Decade in the Americas (200615),4041documento publicado aps a 16 Reunio Regional, sediada no ano de 2006 em Braslia. O contexto do continente americano diante da crise, no entanto, apresenta peculiaridades advindas do prprio abismo socioeconmico que acompanha a Amrica desde o processo colonizador. Para facilitar o estudo, portanto, dividiremos a anlise da situao do trabalho no continente dentro do contexto da crise, por meio de um critrio social, econmico e geogrfico, utilizando das terminologias histricas, Amrica Latina e Caribe e Amrica Anglo-Saxnica.

1.1.

Amrica Latina e Caribe

O relatrio Wheathering the financial crisis: good policy or good luck4243 publicado pelo departamento financeiro e monetrio do Bank for International

39

INTERNATIONAL MONETARY FUND Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/update/01/pdf/0112.pdf> Acesso em: 03 de Abr. 2012 40 DECENT WORK IN THE AMERICAS: AGENDA FOR THE HEMISPHERE, 2006-15. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/orderonline/books/WCMS_071488/lang--en/index.htm> Acesso em: 03 de Abr. 2012 41 Ademais, vale a pena a leitura do primeiro relatrio sobre a repercusso do documento nas polticas sociais e trabalhistas americanas, de autoria do Diretor Geral da OIT na Amrica. Este documento, datado de 2010, j conta com a anlise dos impactos da Crise Econmica Mundial no contexto americano. Disponvel em: < http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_146339.pdf> 42 Resistindo Crise Financeira: Boas polticas ou boa sorte? (traduzido pelos autores)

27
Settlements (BIS)44, defende que os pases emergentes no foram atingidos pela crise financeira em si devido ao fortalecimento do capital dos bancos ocorrido durante os anos anteriores 2008, alm do acmulo de grandes reservas de moeda estrangeira. Segundo o documento publicado pelo BIS, as economias emergentes foram atingidas pelos efeitos da diminuio do nmero de exportaes decorrente da instabilidade do comrcio exterior. Alm disso, consideram os impactos da queda no fluxo monetrio internacional. No entanto, as repercusses desses fatores na economia interna dos pases acima referidos foram contornveis e bem menos substanciais que aquelas nas economias desenvolvidas. Ainda assim, os pases latino-americanos e caribenhos tambm sofreram as consequncias da crise, uma vez que possuem relaes comerciais e financeiras com aqueles mais afetados. Apesar disso, a recuperao econmica desses pases, que sempre apresentaram um panorama econmico e social desfavorvel em relao Amrica Anglo-Saxnica, impressiona. J em 2010, o crescimento apresentado nos anos pr-crise, estava retomado, mantendo o saldo positivo tambm em 2011. Segundo o Panorama Laboral 2011 45, publicado pelo escritrio regional da OIT, o crescimento econmico vigoroso apresentado entre os anos de 2003 a 2008 possibilitou uma melhora na situao fiscal, a diminuio do endividamento externo, alm do acmulo de reservas de moeda estrangeira. Essas medidas serviram como preparao para o momento de turbulncia que se apresentou. Nesse sentido, houve um maior espao para a implementao de polticas pblicas de proteo ao emprego e criao de novos postos de trabalho, enquanto as economias desenvolvidas precisaram, primeiramente, realizar uma recuperao do sistema financeiro que no foi suficiente para reter os impactos sociais da crise. Na Amrica do Sul, o exemplo argentino o que mais impressiona. O pas fechou o ano de 2011 com um crescimento de 8% no Produto Interno Bruto, enquanto

43

BANK FOR INTERNATIONAL SETTLEMENTS Disponvel http://www.bis.org/publ/work351.htm> 44 Banco para Ajustes Internacionais (traduzido pelos autores) 45 Panorama Laboral 2011. Disponvel <http://oit.org.pe/WDMS/bib/publ/panorama/panorama11.pdf> Acesso em: 19 de Abr. 2012

em:

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28
isso, Brasil e Colmbia tambm fecharam o ano com taxas de crescimento similares s do perodo pr-crise. Por outro lado, a situao dos pases caribenhos mais complicada. A dependncia em relao economia estadunidense, que ainda caminha a passos lentos, reflete na situao financeira da regio central. Alm disso, a diminuio no nmero de remessas46 e o desaquecimento do setor turstico, uma das principais atividades econmicas da regio, dificultam a retomada das taxas de crescimento pr-crise.47 No entanto, importante ressaltar que, apesar de ter tido uma recuperao mais lenta em relao Amrica Latina, a regio caribenha ainda mantm um saldo positivo no PIB, que raramente supera 2%, e em apenas um pas houve retrao do Produto Interno Bruto em 2011, qual seja, So Vicente e Granadinas. Em relao ao panorama empregatcio observa-se que a instabilidade econmica global tambm no foi suficiente para abalar o padro de diminuio do desemprego que marcou a primeira dcada do sculo na Amrica Latina e Caribe, seguindo como uma tendncia para os prximos anos, segundo o Global Employment Trends 2012. As taxas que relacionam o nmero de empregos per capita foram as que mais cresceram dentre as regies do globo, alcanando um balano positivo de 2,9%. O aumento nas oportunidades de emprego beneficiou, especialmente, as mulheres. As taxas de emprego per capita femininas cresceram 5,5%, possibilitando, assim, um avano no que concerne luta pela paridade de gneros. 48 Tambm houve melhora na qualidade do emprego, comprovada pela diminuio da fatia correspondente ao trabalho informal ( vulnerable jobs) que diminuiu quatro pontos percentuais.49. Os trabalhadores informais so aqueles que no possuem, em suas

46

As remessas correspondem s transferncias financeiras feitas por caribenhos que trabalham no exterior aos seus familiares que ainda moram em seu pas natal. 47 Global Employment Trends 2012 <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_ 171571.pdf> Acesso em: 19 de Abr 2012 48 do Global Employment Trends 2012 <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_ 171571.pdf> Acesso em 19 Abr 2012
49

Global Employment Trends 2012 <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_ 171571.pdf> Acesso em: 19 de Abr 2012

29
relaes laborais, acobertamento pelas normas de proteo trabalhista, portanto, esto vulnerveis e longe de alcanar o ideal de trabalho decente proposto pela OIT. A situao de informalidade pode ser advinda, obviamente, do setor informal, uma vez que este no possui regulamentao jurdica propriamente dita, ou mesmo do setor formal, quando as empresas ou unidades econmicas descumprem as normas jurdicas reguladoras e submetem os trabalhadores a condies laborais imprprias e ilegais. Segundo dados da OIT, obtidos a partir de pesquisas nacionais realizadas em 16 pases da regio50, a cada 100 trabalhadores, 50 esto empregados no setor informal ou no setor formal em condies de informalidade ou ainda no emprego domstico. Essa taxa corresponde ao chamado emprego informal total. No que tange diviso por setores econmicos, a primeira dcada deste sculo apresentou reflexos do processo de urbanizao. A maioria dos empregos criados na regio encontra-se no setor de servios, especialmente aps a crise de 2008 que comprometeu, especialmente, a indstria. A fatia percentual relacionada ao trabalho no setor agropecurio diminuiu gradualmente na ltima dcada, de acordo com dados do Panorama Laboral 2011, continuando uma tendncia que se apresentava desde os anos 1990. Todavia, apesar dos importantes avanos conquistados na ltima dcada, a regio da Amrica Latina e Caribe ainda enfrenta alguns obstculos no caminho para o desenvolvimento e o prprio alcance do objetivo prioritrio da OIT: o trabalho digno. Alm da j citada necessidade de superao do trabalho informal, podemos citar outros desafios a serem enfrentados pelos governantes no que tange ao contexto laboral. Dentre eles, podemos colocar a necessidade de qualificao do trabalhador, que essencial para o aumento da produtividade, outro desafio latino-americano e caribenho. De fato, o aumento produtivo essencial para que as economias da regio possam ser competitivas frente s economias desenvolvidas e, portanto, capazes de aproveitar melhor os recursos obtidos, investindo-os inclusive, na humanizao do trabalho e no estreitamento da relao empregador-trabalhador.
50

Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.

30
Ademais, segundo dados do Panorama Laboral 2011, um tero da populao latino-americana e caribenha vive em estado de pobreza. A situao torna-se mais grave ainda no meio rural em que, de acordo com o referido relatrio, a taxa de pobreza chega a 50%, mesmo entre os trabalhadores assalariados. O controle inflacionrio tambm deve receber uma ateno especial, conforme alertou o Panorama Laboral 2011, uma vez que, no cenrio de crise alguns pases sofreram presses inflacionrias chegando ao ponto de ultrapassar os limites previstos. Manter a regularidade dos preos essencial pra o crescimento sustentvel do mercado interno. Vale ressaltar, inclusive, que o investimento no mercado interno a uma das principais recomendaes da OIT, no contexto da crise. Ainda usando como base o Panorama Laboral 2011, observa-se que com a diminuio das exportaes devido instabilidade do mercado, aconselha-se aos pases o fortalecimento do comrcio interno por meio de polticas pblicas que conciliem o aumento do salrio mnimo e a manuteno da criao de empregos, sem comprometer os objetivos macroeconmicos. Felizmente, esta recomendao vem sendo seguida pelos pases que compem a Amrica Latina e Caribe. A poltica de aumento do poder de compra, sem o comprometimento do emprego, vem acontecendo de forma exemplar na regio. Segundo o Panorama Laboral, at outubro de 2011 a mdia ponderada da soma dos salrios mnimos em 18 pases pesquisados aumentou 4,5%. Para este ano, a previso do Global Employment Trends 2012 de um crescimento mnimo de 4% no PIB regional. Em relao ao contexto empregatcio, a taxa de desemprego deve se manter em 7,2%, ressaltando-se que esse nmero poder ser ainda menor no que concerne o trabalho adulto e maior no caso do trabalhador jovem.

1.2.

Amrica Anglo-saxnica

1.2.1. Estados Unidos Em 15 de setembro de 2008 o Lehman Brothers, ento 4 maior banco de investimentos dos Estados Unidos, anunciou a falncia e marcou o incio da primeira

31
crise econmica do sculo XXI. Assim como o crash da bolsa de Nova Iorque na famosa crise de 1929, a falncia do poderoso banco espalhou o caos pelo sistema financeiro mundial.

Acontece que a valorizao dos imveis ao longo dos anos 2000 incentivou os investidores a comprar os ttulos hipotecrios, especialmente, os subprimes51, papis de alto risco, porm, baseados em taxas de juros mais elevadas que implicavam lucros mais elevados. Ademais, investir em hipoteca em um cenrio de valorizao imobiliria parecia um timo negcio, porquanto, a inadimplncia do devedor era recompensada pela transferncia da posse do imvel para o investidor.

A falncia do Lehman Brothers foi reflexo de um boom no mercado imobilirio americano, fundamentado em interesses especulativos. Baseados na possibilidade lucrativa dos subprimes houve uma exploso de investimentos no setor da construo civil. Porm, a grande oferta de imveis acarretou uma desvalorizao nos preos dos mesmos. Alm disso, o aumento na taxa de juros pelo Federal Reserve, a princpio para conter a inflao, aumentou a inadimplncia, uma vez que, os subprimes possuem taxas de juros fixadas no momento do pagamento da dvida. Dessa feita, os bancos ficaram sem capital para pagar os seus prprios credores que haviam comprado os ttulos hipotecrios.

Apesar da interveno do Federal Reserve em maro do mesmo ano no Bear Stearns, quinto maior banco de investimentos dos Estados Unidos, que acabou sendo absorvido pela JPMorgan Chase, aps problemas de liquidez, a magnitude da crise s ficou clara com o pedido de concordata feito pelo Lehman Brothers em 15 de Setembro de 2008. No ms seguinte, a crise se instaurou.

O congelamento do crdito, a perda de confiana pelos credores e a sucessiva entrada dos pases em recesso expuseram a fragilidade do sistema financeiro mundial. A despeito dos esforos governamentais para conter os danos por meio de ajustes na

51

So chamados subprimes os crditos dados a pessoas com histrico de inadimplncia ou que esto passando pro dificuldades financeiras e que, portanto, apresentam maior risco de no honrar com o compromisso.

32
poltica monetria, injeo de capital pelos governos e bancos centrais, alm dos pacotes de estmulo fiscal, a crise mostrou-se muito mais grave do que o esperado.52

O caos na economia imediatamente afetou o mercado de trabalho. A taxa de desemprego quase dobrou, enquanto a populao economicamente ativa 53 se manteve estvel, mostrando que havia um descompasso na gerao de empregos, comprometida pelas medidas emergenciais conteno de despesas e cortes nos investimentos tomadas pelas empresas.

H de ser ressaltada tambm a taxa de subemprego, uma vez que, esta tambm um indicador importante da situao do trabalho nos estudos americanos. Correspondente ao nmero de pessoas que querem trabalhar, mas desistiram de buscar emprego e quelas que trabalham meio perodo por falta de oportunidade de trabalhar em jornada completa. A taxa de subemprego chegou ao recorde de 6,4% em outubro de 2009, segundo o Bureau of Labour Statistics.54

Ao assumir o governo, em 2009, o presidente Barack Obama sancionou o American Recovery and Reinvestiment Act (ARRA) tendo como principais objetivos a manuteno e a criao de novos empregos, por meio do investimento em diversas vertentes. Ademais, o impacto da crise visava ser diminudo sobre empregadores e trabalhadores com: a expanso dos benefcios aos desempregados; informao e assistncia sobre servios como o auxlio-desemprego e planos de sade; aumento do crdito para empresas que contratassem grupos em desvantagem, como jovens e desempregados com idade mais elevada entre outras medidas de preveno e conteno.55

Apesar dos investimentos do Recovery Act, a instabilidade econmica afetou de imediato o mercado de trabalho norte-americano, O nvel de desemprego do pas que no chegava a 6% no perodo anterior crise, ultrapassou os 10% no ultimo trimestre de
52

CONGRESSIONAL RESSEARCH SERVICE. Disponvel em: <http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL34742.pdf> Acesso em: 23 de Abr. 2012 53 Populao economicamente ativa parcela da populao correspondente aos trabalhadores ou aos trabalhadores em potencial. 54 BANK FOR INTERNATIONAL SETTLEMENTS Disponvel em: <http://www.bls.gov/opub/mlr/2010/11/art1full.pdf> Acesso em: 23 de Abr. 2012 55 US DEPARTMENT OF LABOUR Disponvel em: <http://www.dol.gov/recovery/implement.htm> Acesso em: 23 de Abr. 2012

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2009, o mais alto desde o incio dos anos 1980. Enquanto isso, a taxa correspondente populao economicamente ativa manteve-se estvel, comprovando a gravidade do panorama, que poderia ter sido pior sem a implementao do ARRA.

A necessidade de interveno estatal na economia e na conteno dos impactos sociais aumentou a dvida pblica americana que precisou ter sua participao no oramento do pas ampliada por meio de lei, quando o limite de US$ 14,3 trilhes foi ultrapassado. O Budget Control Act aprovado em carter de urgncia pelo congresso em agosto de 2011 impediu a declarao da moratria pela maior economia do mundo e o consequente agravamento da crise em escala mundial.

O crescimento do Produto Interno Bruto estadunidense que chegou a apresentar uma retrao de 5% no primeiro semestre de 2009 voltou a crescer no primeiro trimestre de 2010 e, em ritmo mais lento desde meados do mesmo ano, continua com um saldo positivo. J no contexto trabalhista, a criao de empregos no pas comeou a diminuir no ltimo trimestre de 2008 e continuou em declnio at o terceiro trimestre de 2010.56

No obstante o novo cenrio de crise, agora emergido na Europa, a situao do mercado de trabalho americano parece ser de recuperao em 2012, apesar de no acompanhar o ritmo da melhora na economia. Segundo o Global Employment Trends 2012, a lenta recuperao do mercado de trabalho nos EUA deve-se principalmente situao estrutural do mesmo, que ainda levar um tempo para ser reabilitada. Dados do United States Bureau of Labor Statistics57 mostram que a taxa de desemprego em maro de 2012 atingiu o nvel mais baixo desde janeiro de 2009 chegando a 8,2% mantendo-se a mesma at a data desta publicao. No entanto, a criao de novos postos de trabalho perdeu fora e o surgimento de 120 000 novas vagas foi abaixo do esperado e no acompanhou a mdia de 246 000 vagas que tinha resultado dos meses anteriores. Diante desse quadro, o dficit empregatcio da recesso de 10 milhes, segundo o Economic Policy Institute.58

56 57

Global Employment Trends 2012 baseado em dados do FMI e do US Bureau of Labor Statitics. Disponvel em: <http://stats.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm> Acesso em: 24 de Abr. 2012 58 Disponvel em: <http://stateofworkingamerica.org/charts/jobs-shortfall/> Acesso em: 24 de Abr. 2012

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Em 5 de abril de 2012, o presidente Barack Obama assinou o Jumpstart Our Business Startups Act (JOBS Act), um conjunto de leis aprovadas pelo congresso que intentam aumentar a criao de empregos no pas, por meio do incentivo ao empreendedorismo, especialmente s pequenas empresas.

A previso para este ano de um crescimento de 1,8% e 2,2% para 2013, segundo dados do World Economic Outlook Update59. J a taxa de desemprego e de subemprego vo ser balizadas pela efetividade do JOBS Act e pelas repercusses da crise na Zona do Euro.

1.2.2. Canad Com uma economia fortemente ligada economia estadunidense, o Canad sofreu as consequncias da instabilidade americana. Em 2009, auge da crise, o pas sofreu uma retrao de 2,6%, segundo o World Economic Outlook 2010.60 J no ano seguinte, o crescimento foi recuperado (3.2%).

Em 2010 foram implantadas medidas de austeridade fiscal no combate aos impactos econmicos da crise que promoveram cortes de gastos em diversas reas, especialmente, no setor de empregos pblicos e em gastos operacionais a nvel federal. Foram poupados os setores da Sade, Educao e penses.61

No entanto, como ressaltou o Global Employment Trends 2012, as medidas de responsabilidade fiscal foram seguidas pela expanso do tempo de benefcio ao desempregado, alm do aumento da rea de abrangncia do benefcio como forma de evitar danos sociais sem comprometer ainda mais a economia. 62

O Canad foi um dos poucos pases do mundo desenvolvido a aproximar-se dos nveis de investimento pr-crise j em 2010. 63Nesse contexto, observou-se uma gradual melhora na taxa de desemprego, aps alcanar o pico de 8,5% no terceiro trimestre de
59

Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/update/01/pdf/0112.pdf> Acesso em: 24 de Abr. 2012 60 World Economic Outlook 61 Global Employment Trends, p. 17 62 Global Economic Trends, p.49 63 Global Employment Trends, p.51-52

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2009, 2,5% acima do nmero pr-crise, 64o pas j registra uma recuperao considervel em 2012 com a taxa de desemprego de maro em 7,2%.65

No entanto, como destaca o relatrio da Organizao para Cooperao

Desenvolvimento Econmico, ainda existem desafios no que tange a insero de jovens e trabalhadores com baixa qualificao. Ademais, a Crise exacerbou as diferenas nas remuneraes entre aqueles que possuem um nvel educacional mais elevado e aqueles que possuem menor qualificao.66

Segundo o FMI, em 2012 esperado um crescimento de 1,7% no PIB e de 2% no ano seguinte. No entanto, o pas luta contra os impactos da valorizao do dlar canadense e da diminuio no crescimento da renda familiar 67 que podem vir a desacelerar o crescimento do pas. Quanto situao do mercado trabalho, segundo relatrio do The Conference Board of Canada68, a taxa de desemprego do pr-crise s ser retomada aps 2016, em um sinal de que a recuperao acontecer de forma lenta e gradual.

2. A promoo do emprego
Ao longo das expressivas e duradouras transformaes econmicas,

tecnolgicas, polticas e sociais engendradas a partir da Revoluo Dual,69 surgiu, com a urbanizao e as novas formas de organizao do trabalho, a necessidade de pensar o problema do emprego. Quanto mais as sociedades deixavam de serem rurais, e conforme as profisses foram se formalizando e multiplicando (de acordo com as novas exigncias produtivas), mais evidente ficava o papel do emprego na busca pela prosperidade social e no combate pobreza. Entretanto, muitas dcadas de lutas sociais e mudanas polticas se passaram at que, no perodo da Grande Depresso, a promoo
64

EMPLOYMENT OUTLOOK 2011: HOW DOES CANADA COMPARE? Disponvel em: <http://www.oecd.org/dataoecd/7/63/48683495.pdf> Acesso em: 23 de Abr. 2012
65

LABOUR FORCE SURVEY, MARCH 2012. Disponvel em <http://www.oecd.org/dataoecd/7/63/48683495.pdf> 66 Employment Outlook 2011: How does Canada Compare? p.2 67 CANADA JOB CREATION FOUR TIMES AS MUCH AS FORECASTS; UNEMPLOYMENT INCREASES. Disponvel em: <http://www.bloomberg.com/news/2011-02-04/canada-adds-69-200-jobsin-january-while-jobless-rate-increased-to-7-8-.html> 68 Canadas Labour Market to Tighten after 2016. 69 Revoluo Dual o termo utilizado por Eric Hobsbawm para referir-se simultaneamente Revoluo Francesa e a Revoluo Industrial.

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do emprego tornou-se um tema recorrente na pauta dos acadmicos e dos estadistas contemporneos. Mesmo assim, s a partir da dcada de oitenta do sculo passado e, principalmente, na dcada seguinte, que ocorreu um forte crescimento na quantidade e na variedade de polticas pblicas que passaram a ser denominadas, genericamente, de polticas de emprego ou polticas de emprego e renda. Isso aconteceu por causa do contexto de seguidas crises econmicas que vieram aps os choques do petrleo dos anos setenta, que afetaram tanto os pases centrais quanto os perifricos, ainda que em intensidade e maneiras diferentes. As polticas de emprego e renda possuem como caracterstica principal e necessria o objetivo de alterar o nvel de emprego, direta ou indiretamente, ou elevar o bem-estar dos trabalhadores. Diferem de polticas econmicas mais amplas que, embora possam afetar o mesmo ndice, no possuem, necessariamente, o mesmo objetivo e atendem a outras necessidades, sejam elas fiscais ou relacionadas produo, importao e exportao, para citar os principais exemplos. As polticas de emprego e renda desenvolveram-se, em sua maioria, com referncia em duas vertentes de anlise econmica: a do modelo clssico e a keynesiana. A opo por uma ou outra forma de enxergar as razes do problema do emprego determina, em grande medida, o mtodo de interveno utilizado para alterar o nvel de emprego. O chamado modelo clssico de anlise econmica remete s teorias liberais do sculo XVIII e XIX. Esse modelo formado por um conjunto de teorias, cujas principais esto expressas nas obras de Adam Smith, David Ricardo e Jean-Baptiste Say. Em resumo, os economistas adeptos das teorias clssicas afirmam que em condies de plena liberdade econmica (livre-mercado, inexistncia de piso salarial, impostos mnimos, entre outras) a oferta e a demanda no mercado de trabalho seriam automaticamente igualadas e a obteno do pleno emprego em um pas seria resultado natural do simples estmulo produo de bens, j que, segundo a Lei de Say, em qualquer mercado a oferta cria sua prpria demanda. Os muitos casos que fugiam a essa explicao eram tidos como resultantes de excessiva interferncia estatal na economia ou de conjunturas atpicas.

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A poca de auge do modelo clssico foi o final do sculo XIX apesar de intensas crises econmicas mas, com a Grande Depresso de 1929, essa corrente perdeu credibilidade e deixou de ter influncia durante muitas dcadas. Na formulao de polticas de emprego, essa linha de pensamento leva a uma abordagem que privilegia a ao indireta, ou at, em mu itos casos, a ao pela omisso. Isso quer dizer que os rgos estatais norteados por essa corrente raramente recorrem a polticas de emprego e renda, preferindo apostar na manuteno da liberdade dos agentes econmicos. As polticas de emprego tais como as conhecemos atualmente, com medidas especficas e alto grau de interveno estatal, surgiram a partir da outra forma de anlise econmica, o keynesianismo. O keynesianismo, corrente de anlise econmica que surgiu a partir da obra do ingls John Maynard Keynes, no representou uma ruptura total com as teorias do modelo clssico. Porm, as crticas e mudanas de rumo apontadas por Keynes so to profundas que isso fez do keynesianismo uma vertente rival do liberalismo clssico. Para os economistas adeptos dessa forma de pensar, as economias de mercado, embora necessrias, no garantem por si s a ocorrncia de equilbrio e estabilidade. A interveno estatal vista como natural e necessria para corrigir as distores cclicas da economia. A discrepncia entre os indicadores sociais e o discurso liberal, principalmente a partir dos anos 30, fizeram com que a obra de Keynes alcanasse um grande nvel de influncia entre os estadistas. Isso abriu caminho para o nascimento do planejamento estatal e, principalmente, do welfare state. De acordo com os estudos de Keynes, a demanda que determina a oferta (ao contrrio do que afirmava o liberalismo), e era necessrio dotar os Estados de instrumentos capazes de intervir na demanda, aquecendo a economia e gerando postos de trabalho. Levando essa noo s prticas, a partir do final da Segunda Guerra Mundial at a dcada de 70 o keynesianismo atendeu muito bem s necessidades dos pases desenvolvidos (alm de alguns emergentes), que assim mantiveram ndices baixos de desemprego e (relativamente) elevados de renda. Um dos fatores que contriburam para o sucesso do keynesianismo foi a matriz tecnolgica e o modo de produo dominante durante a poca. Segundo o economista Carlos Alberto Ramos,
Essa hegemonia do keynesianismo na dimenso macroeconmica se complementava com uma base tecnolgica na qual o domnio do

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taylorismo-fordismo era quase absoluto. A produo em massa, em grandes unidades de produo, e trabalhadores que requeriam pouca 70 qualificao eram a caracterstica desse perodo histrico.

Isso fazia com que as polticas de emprego e renda da poca tivessem alto impacto sobre a populao, muitas vezes sem necessidade de investimentos expressivos. Muitos pases passaram, inclusive, a ser importadores de mo-de-obra. Trabalhadores turcos emigravam para a Alemanha, latino-americanos de diversos pases buscavam oportunidades nos Estados Unidos da Amrica, africanos do Mediterrneo cruzavam o mar para ocupar postos de trabalho que os espanhis, franceses e italianos negavam-se a procurar, pois tinham oportunidades ainda melhores. Na Argentina e no Brasil, perodos de prosperidade ainda que s custas de endividamento e dos princpios democrticos geraram novos padres de trabalho, renda e consumo. A oferta de empregos do setor industrial levou intensa urbanizao caracterstica das sociedades contemporneas. As organizaes sindicais, fortalecidas como nunca, impuseram aos governos e entidades patronais o atendimento a pautas reivindicatrias antigas, que por sua vez se renovavam, incorporando o advento de novos benefcios. Essa era de ouro estabeleceu padres e medidas que formam a base das polticas de emprego de hoje.

2.1.

As polticas de emprego

Como j foi dito, devemos entender como polticas de emprego apenas aquelas que visam alterar, de forma mais ou menos direta, os nveis de emprego e de bem-estar dos trabalhadores. As polticas macroeconmicas que porventura afetem o marco legal e institucional do trabalho no se encaixam nessa definio, que d conta apenas de aes mais especficas. Essa linha divisria pode parecer confusa em alguns casos, portanto forneceremos adiante exemplos clssicos de polticas de emprego para que a nossa compreenso torne-se mais clara. Existem dois tipos de poltica de emprego: as passivas e as ativas. As primeiras so as aes destinadas a tornar mais tolervel a condio de desempregado (atravs de
70

RAMOS, Carlos Alberto. Polticas de Gerao de Emprego e Renda Justificativas Tericas, Contexto Histrico e Experincia Brasileira Disponvel. em: <http://vsites.unb.br/face/eco/cpe/TD/277Fev07CARamos.pdf>. Acesso em: 09 de Abr. 2012

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um seguro-desemprego, por exemplo) ou a reduzir a oferta de trabalhadores no mercado de trabalho (mediante concesso de aposentadoria precoce ou alguma outra medida). J as polticas ativas tem como mtodo atuar sobre o contingente de trabalhadores de forma positiva, elevando a sua empregabilidade ao promover para eles um acesso mais fcil e em melhores condies ao mercado de trabalho. Exemplos de polticas de emprego passivas: a) Seguro-desemprego: a poltica que melhor simboliza o welfare state, e a mais importante das polticas passivas. Comumente a maior parte dos recursos destinados a polticas de emprego so utilizados no fornecimento de segurodesemprego. uma poltica que surgiu em um contexto onde ter emprego era a norma, e, portanto, no era to dispendioso ajudar as poucas pessoas que no conseguiam insero no mundo do trabalho, condio que era quase sempre passageira. Atualmente tem sido alvo de sucessivos questionamentos, j que os nveis de desemprego so mais altos e muito mais difceis de baixar. Serve tambm como forma de estabelecer um padro salarial mnimo, j que um trabalhador dificilmente aceitar uma remunerao inferior ou igual do seguro-desemprego. b) Extenso dos ciclos escolares: uma forma de postergar o ingresso dos jovens no mercado de trabalho (reduzindo, assim, a oferta de mo-de-obra e as taxas de desemprego no curto prazo), ao mesmo tempo em que em tese o maior perodo de qualificao aumenta as chances dos mesmos de conseguirem emprego. c) Aposentadoria precoce: outra poltica que diminui o nvel de desemprego ao retirar trabalhadores do mercado. Em muitas conjunturas certas classes profissionais tornam-se pouco atrativas para as empresas, e, para o Estado, pode ser menos custoso conced-las aposentadoria precoce do que custear formao e encaminhamento para novos postos de trabalho, que ainda assim podem no estar fceis de conquistar para os cidados em idade mais avanada. d) Expulso dos imigrantes: a expulso de trabalhadores imigrantes e o aumento das exigncias para estrangeiros que desejam trabalhar no pas uma forma de reduzir a oferta de mo-de-obra e, em consequncia, reduzir a taxa de desemprego. Apesar de ser uma poltica bastante questionvel (geralmente vem acompanhada de discursos e prticas xenofbicas), tem ganhado popularidade em alguns pases centrais.

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Exemplos de polticas de emprego ativas: a) Formao profissional: uma das polticas ativas mais conhecidas e aplicadas no mundo. Visa aumentar a qualificao de trabalhadores que, assim, tero maiores chances de encontrar ou manter empregos. Apesar da popularidade, comprovadamente tem obtido relativamente poucos resultados, pois a maioria dos postos de trabalho so criados em posies que exigem pouca qualificao, enquanto os outros enfrentam problemas de saturao. sintomtico que, em muitos pases, tem aumentado a dificuldade de colocao satisfatria no mercado para jovens recm-sados das universidades. Entretanto, apesar das limitaes sobre a sua eficincia, investir na formao dos trabalhadores sempre desejvel, e essa poltica pode ser encontrada nas plataformas eleitorais da maioria dos polticos, independentemente do vis ideolgico dos respectivos partidos. b) Intermediao: visa facilitar o ajuste entre a demanda e a oferta no mercado de trabalho ao encaminhar trabalhadores s vagas anunciadas por empresas, atravs de agncias que so responsveis por receber currculos e fazer a triagem dos mesmos, por exemplo. Essa poltica pode causar diminuio no nvel de desemprego ao tornar mais rpido o processo de procura nos dois lados. c) Apoio s micro e pequenas empresas: outra poltica ativa amplamente difundida, especialmente nos pases perifricos, tem como objetivo promover o crescimento qualitativo e quantitativo desses tipos de empresas, pois,

proporcionalmente, elas so as maiores responsveis pela gerao de postos de trabalho. Esse incentivo pode ser realizado atravs da expanso e barateamento das linhas de crdito destinadas ao setor, da reduo de impostos, da capacitao e assistncia tcnica para os pequenos empresrios. d) Criao de empregos no setor pblico: pode ser feita de forma direta, atravs da criao de um grande nmero de cargos, o que geralmente feito de forma excepcional e em carter temporrio (por ex.: frentes de trabalho para combate seca ou outras crises). Pode tambm ser uma poltica feita de forma indireta, como acontece quando o Estado cria grandes incentivos a obras pblicas, especialmente em infraestrutura (rodovias, ferrovias, usinas, entre outras) e habitao. uma forma de poltica que no tem sido muito usada no mundo, exceto em pases que tem adotado concepes desenvolvimentistas de governo.

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importante ressaltar que as polticas de emprego devem ser formuladas levando em considerao os aspectos sociais, histricos, polticos e econmicos de cada pas. Infelizmente comum encontrarmos exemplos de governos que simplesmente transplantam polticas que fizeram sucesso em outro contexto para a sua rea de atuao. Ora, no difcil, aps alguma reflexo, constatar que o sucesso de uma poltica aplicada, por exemplo, na Frana no ser necessariamente obtido ao aplic-la na Colmbia. As diferenas entre as sociedades e as economias so tantas que uma srie de fatores podem impedir que a poltica de emprego importada repita o desempenho do contexto inicial. Na Organizao Internacional do Trabalho diversos modelos e resultados de intervenes so comparados, debatidos e analisados. So feitos esforos para difundir experincias de sucesso e nivelar para cima as condies de renda e emprego no mundo, mas as particularidades de cada sociedade no podem ser esquecidas pelos atores envolvidos.

2.2.

A OIT e a promoo do emprego

A Organizao Internacional do Trabalho, ao longo de sua existncia, produziu uma srie de documentos externando sua preocupao com as questes do emprego que associaram seus integrantes a compromissos de ao neste tema. Alm disso, criou departamentos e programas com a finalidade de promover e fiscalizar a implementao de polticas de emprego e renda no mundo. Essas iniciativas sempre estiveram relacionadas ao desejo de promover desenvolvimento social e manter a paz considerando que a paz, para ser universal e duradoura, deve assentar sobre a justia social.71 J em 1948, a OIT produziu uma conveno 72 que estabelecia que cada pas membro deveria criar e manter um servio de emprego para encaminhamento profissional, gerao de estatsticas e capacitao que fosse pblico, gratuito e de abrangncia nacional.

71

Constituio da OIT. Prembulo. Disponvel para acesso em: <http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf> 72 C88 Employment Service Convention, 1948. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/convde.pl?C088>

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Mas o primeiro grande marco nas aes da Organizao Internacional do Trabalho relativo Promoo do Emprego a conveno n 122 (Genebra 1964)73. Nesse documento os Estados-Membros se comprometeram a elaborar polticas que visassem garantir: postos de trabalho a todos os cidados que estivessem em busca de emprego; produtividade no trabalho to alta quanto possvel; e que as oportunidades de escolha no mercado de trabalho sejam as maiores possveis, independentes da raa, do credo, do gnero, das opinies polticas, da origem nacional ou social dos trabalhadores. Em 1988 foi aprovada a conveno n 16874, que, calcada na experincia e nos estudos de mais de duas dcadas, reafirma, aprofunda e amplia bastante o escopo de objetivos anteriormente assumidos pelos Estados-Membros da OIT na Promoo do Emprego. Esse documento deve sua importncia grande quantidade de detalhes que nele so tratados no que tange aos direitos que devem ser garantidos aos trabalhadores. Vrios aspectos de polticas de emprego e de assistncia aos trabalhadores foram pormenorizados e a sustentabilidade financeira das aes governamentais, bem como o reconhecimento da autonomia jurdica e institucional dos Estados, reconhecida. Mais recentemente, no contexto da recuperao econmica ps-crise financeira, vrios estudos e recomendaes tem sido produzidos pela Organizao Internacional do Trabalho, com o objetivo de recuperar os ndices de emprego que tem sofrido grandes abalos nos pases centrais e de manter a tendncia positiva que tem sido observada em grande parte dos pases emergentes. Para isso existem documentos que listam recomendaes, como o Pacto pela Gerao de Emprego 75, de 2010, atravs do qual os trs diferentes grupos de representaes da OIT reconheceram a necessidade urgente de reduzir o risco de elevadas taxas de desemprego, existente em longo prazo. Tambm reconheceram que o cerne das aes de combate crise deve ser a promoo de emprego decente em todo o mundo. Ainda sobre o emprego decente76, um conceito presente em quase todas as aes e discursos no mbito da Organizao, importante destacar a existncia da Decent
73

C122 Employment Policy Convention, 1964. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/convde.pl?C122> 74 C168 Promoo do Emprego e Proteo Contra o Desemprego, 1988 . Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/node/512> 75 Generating Employment. Disponvel em: <http://www.ilo.org/jobspact/policy/WCMS_DOC_GJP_ARE_EMP_EN/lang--en/index.htm>
76

Decent Work. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--en/index.htm>

43
Work Agenda77, uma iniciativa que elenca entre os seus principais eixos a criao de empregos. Foi traada uma estratgia 78 para incentivar a gerao de empregos no perodo 2010-2015, em harmonia com os Objetivos do Milnio 79. Norteado por todas as convenes e pactos relativos Promoo do Emprego, o Departamento para Polticas de Emprego 80, rgo integrante da OIT composto por representantes de governos, trabalhadores e entidades patronais tem gerado constantes estudos de acompanhamento dos ndices e das tendncias de emprego. Alm disso, atua na coordenao e na anlise das polticas de Estado que tem sido feitas no mundo, bem como na formulao de estratgias de combate pobreza atravs da gerao de empregos. Entre os diversos temas sob a responsabilidade da Organizao Internacional do Trabalho correto afirmar que, atualmente, a promoo do emprego tem sido um dos mais destacados. Ele dialoga com diversos outros e se encaixa de maneira particular aos contextos dos Estados-Membros, mas tem sido invariavelmente relevante. Em tempos de incerteza econmica importante reforar a disposio em pensar novas formas de promover a insero satisfatria, produtiva e justa dos cidados no mundo do trabalho. Dessa forma, contribumos para a superao dos reveses econmicos e para a obteno de avanos em desenvolvimento social. So conquistas que contribuem para a manuteno da paz entre os povos e para a garantia da dignidade humana.

3. A proteo do emprego

A relao trabalhista sempre foi uma das mais delicadas da estrutura social. Desde a consolidao do sistema capitalista de produo, cortes nos postos de trabalho tm sido a primeira medida tomada pelas empresas a fim de minimizar as perdas diante

77

Decent Work Agenda. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-workagenda/lang--en/index.htm> 78 The Global Employment Agenda. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decentwork-agenda/employment-creation/lang--en/index.htm> 79 Millenium Development Goals. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/topics/millenniumdevelopment-goals/lang--en/index.htm> 80 Employment Policy Department. Disponvel em: <http://www.ilo.org/emppolicy/about/lang-en/index.htm>

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de uma situao econmica desfavorvel. Com a crise iniciada em 2008 no foi diferente, e a volatilidade das relaes de trabalho foi to cruel nos pases subdesenvolvidos e emergentes, onde os programas de seguridade social

governamentais so notoriamente mais fracos, quanto nos pases de economia desenvolvida, onde a fluidez de mercado mais intensa, dificultando, portanto, a atuao de programas mais eficazes. Nesse sentido, a proteo das relaes trabalhistas torna-se fundamental para manter nveis aceitveis de emprego decente e, assim, respeitar o princpio basilar da dignidade humana, pelo qual se esteia a OIT e todas as demais organizaes internacionais. Para compreender mais profundamente como funcionam os mecanismos atuais de proteo do emprego, os desafios por eles j superados e o papel que eles assumem frente atual crise econmica, faz-se necessrio empreender uma curta perspectiva histrica do assunto, tomando a Revoluo Industrial como ponto de incio.

3.1.

Relaes de trabalho na Histria

A Revoluo Industrial, com suas intensas transformaes tecnolgicas, foi responsvel por trazer crescimento e desenvolvimento econmico, alm de mudar para sempre o panorama das relaes de trabalho, pela primeira vez formalizadas, com o desenvolvimento dos contratos de emprego. A substituio da manufatura pela maquinofatura, aps o advento da mquina a vapor, contribuiu para a diviso de classes entre os empregados, que vendiam sua fora de trabalho, e os empregadores, donos das mquinas. O Estado no interferia nessa relao, deixando o mercado regular as regras de trabalho e lucros, facilitando a superexplorao dos trabalhadores e a sua exposio a condies de trabalho desumanas, que incluam ambientes insalubres, jornadas muito longas e a utilizao de mo de obra infantil. Em contrapartida, surgem os primeiros movimentos operrios e sindicatos. O Estado, ao longo do tempo, com poucas excees, permanecia afastado da tutela das relaes trabalhistas. As condies de trabalho eram determinadas apenas pelos contratos, o que s fazia sentido do ponto de vista do empregador, que podia realizar demisses sem justa causa, sem aviso prvio e sem compensaes de qualquer

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tipo. Entretanto, com a questo social surgida, com o fomento do movimento sindical e aps os horrores da I Guerra Mundial, a preocupao com a dignidade do homem, inclusive no mbito do seu trabalho, tornou-se prioridade. Nesse contexto, surgiu a Organizao Internacional do Trabalho. O liberalismo cede lugar para o welfare state, com o desenvolvimento da legislao do trabalho, da previdncia social e dos sindicatos. Esse fenmeno toma propores globais, especialmente depois da crise de 1929, com o New Deal, nos Estados Unidos. Essa foi a tendncia at algumas dcadas passadas, quando o desenvolvimento de novas tecnologias, como a informtica e a robtica, contribuiu para tornar o conhecimento um bem mais valorizado que a fora de trabalho propriamente dita. A crescente globalizao facilitou a expanso de grandes empresas, que no necessitam mais se ater mo de obra presente num mesmo pas dentro da linha de produo. Alm disso, a noo fordista de que era preciso haver uma forte ligao entre os trabalhadores e os empreendedores para manter a pujana do capitalismo se mostra ultrapassada: a possibilidade de o capital virtual percorrer distncias inimaginveis ao toque de uma tecla, ignorando a economia real e desconsiderando a atuao de milhares de trabalhadores demonstra a liquidez e a volatilidade da nova ordem mundial, pautada no neoliberalismo. Como consequncia, advm maior dificuldade por parte dos governos de manter polticas de proteo ao emprego e ao trabalhador, fato que se refletiu nos efeitos desastrosos da recente crise econmica mundial.

3.2.

Relaes laborais diante da crise: os novos desafios

A atual crise financeira expandiu-se rapidamente de sua origem no mercado imobilirio estadunidense para afetar quase por completo a economia global, que cresceu apenas 3% em 2008 e chegou a sofrer contrao de 0,5% em 2009 81. Como j exposto, o resultado foi a pior recesso financeira desde a II Guerra Mundial, a demisso de milhes de trabalhadores e a perda de diversos benefcios para aqueles que conseguiram manter seus empregos.

81

OIT, 2012, p. 1

46
Est previsto que as taxas de desemprego, em uma perspectiva global, continuaro a crescer, ainda que haja sinais que a economia global tenha comeado a se recuperar. Por isso, indispensvel que os governos comecem a discutir e implementar polticas de proteo ao mercado de trabalho 82 (Labor Market Policies) que reduzam o impacto negativo da crise sobre os trabalhadores. As Labor Market Policies (LMP) consistem em polticas reguladoras que influenciam as interaes entre a demanda e a oferta de trabalho, visando reduo tanto do risco de desemprego quanto de sua durao. Vale salientar que tais medidas so apenas paliativas, aptas a minimizar os efeitos de uma crise econmica tanto para os trabalhadores quanto para os empregadores, assim como para a comunidade em geral, mas no so capazes de por fim recesso e fazer a economia tomar um rumo positivo novamente. Como j dito, existem polticas passivas e ativas. As primeiras compreendem principalmente reposio de renda e salrios, enquanto as ltimas abrangem medidas efetivas de integrao ao mercado de trabalho, destinadas aos indivduos desempregados ou ameaados pelo desemprego. Ambos os tipos de poltica so

estimulados pela OIT, que prov apoio financeiro e tcnico para sua implantao, principalmente, em pases de economias emergentes e subdesenvolvidas. necessrio, em primeiro lugar, compreender que o mercado de trabalho se ajusta aos efeitos de uma crise dessa magnitude, principalmente, de duas maneiras: reduzindo a quantidade de empregos ou de horas de trabalho e reajustando salrios e outros benefcios do trabalhador. comum tambm observar a migrao de postos de trabalho entre setores da economia, em especial para o setor de servios. Essa resposta pode mostrar-se ineficaz principalmente em pases em desenvolvimento, cujos trabalhadores tendem a se voltar informalidade quando se encontram em situao de desemprego83. Diante desse contexto, as polticas de proteo ao mercado de trabalho devem focar em trs aspectos bsicos: 1) Apoio demanda de trabalho atravs de medidas que estimulem a criao e manuteno de empregos j existentes;

82 83

Id., 2009, p. 1 Ibid.

47
2) Complementao de renda para aqueles que j perderam seus empregos, incitando o consumo e evitando a pobreza; 3) Foco em segmentos mais vulnerveis da fora de trabalho, como os jovens, idosos e pessoas com deficincia.

3.2.1. Criao e manuteno de empregos Uma das medidas que podem ser utilizadas em conjunto pelos governos e empresas para manter os trabalhadores em seus empregos o chamado work sharing, j implementado em alguns pases desenvolvidos, a exemplo da ustria, Blgica, Frana, Alemanha, Japo e alguns estados dos Estados Unidos. Envolve a reduo de horas de trabalho pagas que pode ser subsidiada pelo governo, para minimizar o impacto nos trabalhadores durante um determinado perodo de tempo, em aliana com o oferecimento de cursos de qualificao. Dessa maneira, so beneficiados tanto os empregadores, que conseguem manter seus funcionrios mais capacitados a um custo menor, quanto os trabalhadores, que dispem de segurana social e financeira e ainda tem a chance de desenvolver suas habilidades. Pode-se ainda recorrer diminuio de salrios e de benefcios sociais para manter os trabalhadores e contratar aqueles j desempregados. No entanto, medidas como essa podem ser prejudiciais para os governos, particularmente porque a transio para a normalidade pode ser complicada e acarretar perdas para os trabalhadores, sobretudo em pases subdesenvolvidos, que j encontram dificuldades para manter programas de seguridade social e sofrem com os altos nveis de empregos informais. A criao de novos empregos, por sua vez, pode ocorrer atravs de subsdios e incentivos fiscais para as empresas ou de estmulo criao de postos de trabalho no servio pblico em reas como construo e manuteno de estradas, reflorestamento e infraestrutura de irrigao. Recursos como esse ltimo so especialmente favorveis em pases de economia subdesenvolvida, pois possibilitam o oferecimento de renda para os mais pobres, alm de aperfeioamento estrutural para o pas. A desvantagem, contudo, est no carter transitrio desses programas e na complexidade da manuteno desses empregos a mdio e longo prazo. Se, por fim, o desemprego no puder ser evitado, fundamental que os pases orientem suas polticas de proteo ao mercado de trabalho no sentido de maximizar a

48
empregabilidade dos trabalhadores, com o objetivo de aproximar a demanda oferta de trabalho. Isso pode ser feito por meio de medidas como o Job Search Assistance (JSA), cursos de treinamento, experincia de trabalho e programas de aprendiz, alm de incentivo ao empreendedorismo, com o oferecimento de suporte e crdito s micro e pequenas empresas84.

3.2.2. Suporte e complementao de renda Benefcios sociais ps-desemprego tm como alvo principal a manuteno dos nveis de renda dos trabalhadores que perderam o emprego, visando estimular o consumo e a prevenir a pobreza. J foi discutido que um auxlio-desemprego muito generoso desencoraja a busca de emprego e o medo do desemprego 85, dificultando, em longo prazo, a recuperao das taxas de desemprego. Todavia, essa preocupao deve ser relevada em tempos mais crticos de crise.

3.2.3. Foco em setores vulnerveis da fora de trabalho O impacto da crise na populao desigual: ela afeta mais intensamente grupos como os jovens, idosos, pessoas com deficincia, imigrantes e refugiados, mais propensos a sofrerem com o desemprego. Os jovens, sobretudo, em razo da ausncia de experincia de trabalho e habilidades, foram extremamente afetados pela crise. Nos Estados Unidos, a taxa de desemprego entre os jovens alcanou mais de 7%, em oposio aos 4,6% da populao em idade adulta86. A situao mais delicada a dos imigrantes, a quem no oferecido o mesmo grau de proteo que os trabalhadores nativos, sendo os primeiros a perder seus empregos em uma crise econmica 87. Em pases como o Japo e Espanha, os governos tm incentivado o retorno dos estrangeiros a seus locais de origem, enquanto outros tm reduzido a entrada de imigrantes em seus territrios.

84 85

OIT, 2008, p. 1 Id., 2009, p.17 86 Ibid., p. 19 87 Ibid.

49
O principal objetivo dos programas de apoio a esses setores da populao atingir aqueles mais vulnerveis. Isso compe um desafio para os pases desenvolvidos, onde a dificuldade de selecionar os indivduos necessitados maior. Nesse contexto, o papel da OIT fundamental, no sentido de fornecer assistncia tcnica e auxlio no desenvolvimento das LMPs, alm de coordenar a troca de experincias internacionais e garantir que o dilogo social seja parte da procura de respostas durante e depois desse perodo de crise econmica.

4.

A Seguridade Social

4.1 Contexto Histrico 4.1.1 Revoluo Industrial O trabalhador demanda proteo desde a formao do conceito de Trabalho, atravs de vrios instrumentos, estatais ou no. Na Idade Mdia, por exemplo, esta proteo era dada pelas Corporaes de Ofcio, que amparavam os membros em caso de invalidez laboral, velhice ou doena, e tambm auxiliavam os familiares em caso de morte do arteso. Em 1791, a Lei Chapelier, juntamente com o incio do processo de industrializao, encerra as atividades das Corporaes.88 O processo de industrializao torna o homem obsoleto, perdendo este o controle da produo, no sentido amplo, atravs do processo de alienao, submetendo o homem escravido pela mquina 89. Na Inglaterra, expoente da Revoluo Industrial, tal contexto teve origem na Lei de Cercamento de Terras, que desapropriou camponeses, no tendo estes outra opo seno seguir para a cidade e se empregar nas fbricas. A situao na cidade no era muito melhor. A necessidade do emprego submetia o trabalhador a situaes ultrajantes, como condies insalubres de moradia e higiene e salrios insignificantes, submetendo as famlias dos operrios situao de penria. Para complementar a renda familiar, mulheres e crianas foram utilizadas como mo de
88 89

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 7 So Paulo: Ltr, 2011. P 49 Alienao: a perda do controle no processo de produo como um todo, sendo o operrio responsvel apenas por uma parte da confeco. Neste contexto, o trabalhador perde posse da matria-prima, do produto final e do lucro (MOTA, Myriam Bechoet al. Histria das Cavernas ao Terceiro Milnio. 2 So Paulo: Moderna, 2002)

50
obra, as chamadas meias-foras dceis, por serem naturalmente gentis e no terem o preparo para reivindicar. Um negcio lucrativo, visto que apenas pagavam metade ou um tero do salrio devido aos homens 90. As condies insalubres de vida dos trabalhadores despertaram o que se chama de conscincia de classe, iniciando uma onda de revoltas: primeiro contra a mquina 91, a forma concreta de opresso, responsvel pela substituio de mo de obra e diminuio das expectativas de emprego consequentemente de trabalho. O segundo alvo foi a burguesia92, a classe opressora, atravs de um movimento poltico organizado visando a representao da classe operria. A misria do proletariado, consequncia da profunda acumulao de capital por parte das classes dominantes, e as solues necessrias para reverter essa situao formam o conjunto que, atualmente, se denomina por Questo Social. Joo da Gama Cerqueira leciona que a questo social concentra-se no mundo do trabalho, no conjunto de males que o afligem e nos remdios para cur-los93. Logo, deve-se entender que nunca solucionada, por terem as relaes de trabalho sempre novas condies e novos contextos, influenciados por um capitalismo em constante mudana. Alice Barros observa que a percepo dessa questo conduz a sociedade trabalhadora conscincia coletiva, atravs da percepo de seu poder como mo-de-obra, aumentando a fora dessas contestaes94.

4.1.2 Liberalismo Econmico O liberalismo, doutrina econmica em uso na poca que consagrou a liberdade e o individualismo em todos os aspectos, tem sua parcela de responsabilidade na formao do contexto histrico. Deve-se a ela o distanciamento do Estado das questes sociais, visto que a ele cabia apenas zelar pela propriedade privada e pela ordem
90 91

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 7 So Paulo: Ltr, 2011. Liderados por Ned Ludd, os manifestantes objetivavam reverter o problema da misria e opresso com a destruio das mquinas. Este movimento ficou conhecido como Ludismo. (VICENTINO, Cludio. Histria Para Ensino Mdio. So Paulo: Spicione, 2002) 92 Atravs de presses polticas dos partidos trabalhistas que surgiram na poca, o movimento reivindicava reformas nas condies de trabalho, como limitao da jornada, e direitos polticos como sufrgio universal (VICENTINO, Cludio. Histria Para Ensino Mdio. So Paulo: Spicione, 2002) 93 CERQUEIRA, Joo da Gama. Sistema de Direito do Trabalho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1961, p. 327/329. apud. BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 7 So Paulo: Ltr, 2011. 94 BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 7 So Paulo: Ltr, 2011.

51
pblica. Questes alm das propostas seriam reguladas como se uma Mo Invisvel guiasse o desenvolvimento, bem como a lei da oferta e da procura regularia a economia. A ausncia do Estado na regulao dos contratos, principalmente os trabalhistas, devia-se ao princpio da autonomia da vontade, que pressupunha uma igualdade entre trabalhadores e empregadores, mesmo que meramente formal, caracterstica herana da Revoluo Francesa. Neste contexto, deve ser citado o princpio da igualdade das partes e o entendimento na poca, que considerava o trabalho uma mercadoria a ser negociada como qualquer outra, como Alice Monteiro de Barros destaca com louvor95. O que se negociava no contrato trabalhista da poca no era uma relao que envolvia obrigaes mtuas, mas a compra de um objeto especfico, a fora de trabalho. Reduzida a mercadoria, tendo seu preo determinado pela concorrncia que tendia a fixa-lo no custo da produo e estabiliz-lo a um mnimo prximo da subsistncia. O Estado buscava no interferir em tais relaes.

4.2 Interveno Estatal O intervencionismo estatal nas questes no s trabalhistas, mas sociais, tem como principal motivador o despertar poltico das massas. Jos Prez Leero confirma tais origens em questes jusnaturalistas, humanitrias, tendo fim na proteo ao dbil e ao oprimido
96

, resultantes da prpria evoluo da sociedade, que fez com que o

movimento operrio incorporasse alguns valores liberais e o Estado e as classes dominantes tambm admitissem a fragilidade da situao em que se encontravam os trabalhadores que, consequentemente, creditavam fragilidade a todo suporte do sistema em que viviam. As primeiras iniciativas foram modestas, garantindo o sufrgio universal e o reajuste na carga horria. Na Inglaterra, a seguridade social foi estabelecida atravs de atos como o Workmens Compesation Act, o Old Age Pensions Act (precursor do sistema de aposentadorias) e o National Insurance Act.97

95 96

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 7 So Paulo: Ltr, 2011. PEREZ LEERO, Jos. Teoria General del Direito Espaol de Trabajo. Madrid: Espasa Calpe, 1948, p. 110. apud; BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 7 So Paulo: Ltr, 2011. 97 Ato de Compensao do Trabalhador; Ato de Penso Para Idade Avanada; Ato do Seguro Nacional (Traduo Livre). ARAJO, Francisco Carlos de Silva. Seguridade Social. Unieducar, Rio de Janeiro, n.

52
interessante citar uma passagem de Gosta Esping-Andersen, professor do Departamento de Cincias Polticas e Sociais do Instituto Universitrio Europeu de Florena, que em seu artigo As Trs Economias Polticas do Welfare State explica que:

o equilbrio do poder de classe altera-se fundamentalmente quando os trabalhadores desfrutam de direitos sociais, pois o salrio social reduz a dependncia do trabalhador em relao ao mercado e aos empregadores e assim se transforma numa fonte potencial de poder. 98

No contexto do sculo XX, o Estado liberal evoluiu para o chamado Estado Social de Direito, fruto da queda do Liberalismo e da ascenso dos Direitos sociais. Este Estado, com sua nova interpretao dos fatos sociais, traz consigo uma nova cartela de direitos a serem positivados, um novo rumo para a administrao estatal, que so os Direitos Sociais. Paulo Bonavides comenta com clareza o assunto:

As declaraes de direitos, as normas constitucionais ou normas princpios, no importa o teor organizativo ou restritivo que possam ter, se volvem basicamente para a Sociedade e no para o indivduo; em outros termos buscam desesperadamente reconciliar o Estado com a Sociedade, intento cuja consequncia imediata estampa o sacrifcio das teses individualistas. Logrou-se esse sacrifcio numa batalha doutrinria travada por duas teses constitucionais: uma, a do Estado Liberal, em decadncia; outra, a do Estado social, em ascenso 99.

Essa mudana caracterizou o chamado Constitucionalismo social, sendo a Constituio do Mxico a primeira, em 1917, a incorporar tais valores. Entretanto, a mais importante foi a Constituio de Weimar, 1919, que determinava a obrigatoriedade

, p.1-21, 2005. Disponvel em: <http://unieducar.org.br/artigos/Seguridade%20social.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2012. 98 ESPING-ANDERSEN, Gosta. As Trs Economias Polticas do WelfareState. Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, So Paulo, v. 24, n. , p.1-21, 1991. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-64451991000200006&script=sci_arttext>. Acesso em: 20 abr. 2012. 99 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 25. ed. Brasil: Malheiros Editores, 2010.

53
do Estado em prover subsistncia caso o cidado no possa exercer um trabalho produtivo100. 4.3 Seguridade Social 4.3.1 Conceito Para melhor compreender a importncia do instituto da Seguridade Social, a fala do Presidente da Associao Internacional de Seguridade Social, Errol Frank Stoov, na Declarao da AISS Sobre o Objetivo Estratgico da OIT em Proteo Social, durante a Conferncia Internacional do Trabalho em 2011, torna-se oportuno:
A seguridade social um fator essencial para o desenvolvimento socioeconmico justo, alm de indispensvel para mitigar os riscos associados globalizao. A funo determinante da seguridade social como estabilizador econmico e social foi novamente confirmada durante a recente crise financeira e econmica. 101

Neste nterim, j possvel delinear um conceito de Seguridade Social, que seria o conjunto de medidas tomadas pelo Estado mediante polticas pblicas para proteger a sociedade dos efeitos de crises e privaes econmicas e sociais, geradas pela perda ou diminuio da renda familiar. Visando a generalidade, o seguro social contempla enfermidade, maternidade, invalidez, velhice, morte do arrimo de famlia, desemprego, gastos extraordinrios e danos causados por acidente de trabalho, presumindo-se a perda total, parcial ou temporria da capacidade laboral102. Existem iniciativas dos pases em nome da proteo social. Paulo Cesar Regis de Souza, em seu artigo, cita tratados como o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em 1966; o Protocolo de So Salvador, em 1988, e a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto So Jos da Costa Rica), em 1969. Eles abordam, em sua
100

ARAJO, Francisco Carlos da Silva. Seguridade Social. Jus Navegandi, Rio de Janeiro, n. , p.1, maio 2005. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/9311/seguridade-social>. Acesso em: 10 abr. 2012. 101 ERROL FRANK STOOV. Associao Internacional De Seguridade Social. Declarao da AISS sobre o objetivo estratgico da OIT em proteo social (seguridade social). Disponvel em: <https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:40NcqrslGT4J:www.issa.int/content/download/148615/2 976629/file/8-ISSA-ILCstatement.pdf+&hl=ptBR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEESjoeN4FFm589w6fe4U_INOnuG7Y2jRProhCNwdfs9WyRsPJGq9Cy9otAvaVFjmZ1kXwaFfHs_h36h6RWiziZuxqMau1CH1f7ZjWZYjOvw51WW_0zDwrIGh5ONPAXIryk3DM A7&sig=AHIEtbRj9snitu2LyBQk7N-wwAMoSmNyfA&pli=1>. Acesso em: 24 jul. 2012. 102 ILO. Recomendacin N 67: Recomendacin sobre laseguridad de losmedios de vida. Disponvel em: <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:6571093613699039::NO:12100:P1210 0_INSTRUMENT_ID:312405:NO>. Acesso em: 15 abr. 2012.

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maioria, alm de outros temas relacionados proteo da dignidade humana, o direito que todo trabalhador tem de garantir uma vida digna atravs de seu trabalho, em condies propcias para sua segurana fsica e mental, crescimento profissional e manuteno de sua famlia 103. 4.3.2 Modelos de Proteo Social importante destacar o uso de termos utilizados pela Organizao. O termo seguro social um gnero, compreendendo todas as formas de proteo dedicadas a Sociedade. Paulo Regis de Souza ensina que este tem como funo proporcionar uma vida estvel e segura na ausncia do emprego para o contribuinte, na forma da Previdncia, e para o cidado que no possui meios de conseguir uma fonte de renda seja qual for o motivo, uma vida digna, na forma da Assistncia Social. A Previdncia Social existe a partir da contribuio do trabalhador, ou seja, esse instituto existe mediante devido desconto do salrio, sendo proporcional funo exercida, garantindo uma aposentadoria tranquila. Deduz-se que este instituto no pode incorrer em gastos exorbitantes para o empregador104. J a Assistncia Social existe para garantir auxlio a crianas, invlidos e vivas que no recebem prestaes do Seguro Social por irregularidade dos provedores (pais, cnjuges etc). uma obrigao do Estado constituir uma renda mnima para os que no conseguiram uma oportunidade de trabalho.105 A Previdncia Social pode ser de total responsabilidade do Estado, pode ser apenas uma parte da Previdncia planejada pelo trabalhador (formando este uma poupana paralela) ou pode ser completamente privada 106. Sobre o assunto, Meiriane Nunes Amaro, no estudo A Previdncia Social na Amrica do Sul, afirma que

103

SOUZA, Paulo Csar Regis de. Previdncia Social e Assistncia Social: as diferenas. Disponvel em: <http://www.anasps.org.br/mostra_materia.php?id=1925>. Acesso em: 15 abr. 2012. 104 ILO. Recomendacin N 67: Recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida. Disponvel em: <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:6571093613699039::NO:12100:P1210 0_INSTRUMENT_ID:312405:NO>. Acesso em: 15 abr. 2012. 105 SOUZA, Paulo Csar Regis de. Previdncia Social e Assistncia Social: as diferenas. Disponvel em: <http://www.anasps.org.br/mostra_materia.php?id=1925>. Acesso em: 15 abr. 2012. 106 BRASIL. Assessoria de Comunicao Social. Ministrio da Previdncia Social. Crise financeira mundial provoca mudanas na previdncia privada da Amrica Latina. Disponvel em: <http://www.mpas.gov.br/arquivos/office/3_081111-163517-821.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2012.

55
em todos os pases107, o papel do Estado alterou-se, passando de principal responsvel para co-participante e regulamentador do sistema previdencirio nacional, aumentando sobremaneira o papel do setor privado.108 4.3.3 A Organizao Internacional do Trabalho e as aes em defesa da Seguridade Social Em 1944, a OIT, atravs da recomendao n. 67, que versa sobre a seguridade dos meios de vida, estabelece os primeiros parmetros para o conceito de seguridade social. Este documento estabelece que os regimentos de seguridade dos meios de vida devem aliviar o estado de necessidade e controlar os nveis de misria, restabelecendo os lucros perdidos pela incapacidade laborativa, como a velhice ou acidente de trabalho, por no conseguir um emprego ou por morte do chefe da famlia. O instituto deve-se organizar atravs do Seguro Social obrigatrio, e o que no for por ele contemplado, a Assistncia Social deve suprir essa necessidade. Determina ainda que a ajuda deve ser concedida de acordo com as necessidades de cada caso e que cada pas deve adotar essas medidas de acordo com suas necessidades e com suas capacidades de efetivar as recomendaes109. Em 1952, a OIT estabeleceu melhor os parmetros de ao na Resoluo N 102, a mais importante compilao nesse aspecto, estabelecendo as Normas Mnimas para que a Seguridade seja efetivada. Ao estabelecer tais normas, o documento acaba por definir de forma especfica quais so as reas de atuao do Seguro Social, sendo: Atendimento mdico, Auxlio -doena (na forma do seguro de sade), Auxliodesemprego, Aposentadoria, Prestaes em caso de acidentes de trabalho e de doenas profissionais, Prestaes de Famlia, Auxlio Maternidade e Penso por Morte 110.

107

Em seu estudo, ela faz referncia detalhada aos sistemas previdencirios adotados pelo Chile, Argentina, Uruguai, Peru, Brasil e Bolvia. 108 MEIRIANE NUNES AMARO. Previdncia Social na Amrica do Sul. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/senado/conleg/artigos/politicasocial/PrevidenciaSocialnaAmericadoSul.pdf>. Acesso em: 21 jul. 2012. 109 ILO. Recomendacin N 67: Recomendacin sobre la seguridad de los medios de vida (Traduo Livre). Disponvel em: <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:6571093613699039::NO:12100:P1210 0_INSTRUMENT_ID:312405:NO>. Acesso em: 15 abr. 2012. 110 OIT. CONVENO N. 102: Normas Mnimas da Seguridade Social. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/node/468>. Acesso em: 15 abr. 2012.

56
4.4 Amrica Latina 4.4.1 Contexto impossvel falar do trajeto econmico da Amrica Latina sem mencionar a influncia do neoliberalismo. Foi notria a regresso social sofrida, onde as conquistas foram menosprezadas por uma poltica de corte de gastos estatais 111, sendo uma consequncia da politica neoliberal as privatizaes em massa recomendadas pelo Consenso de Washington, ou seja, todos os direitos sociais institucionalizados, como sade e educao, foram privatizados a partir dessa poltica de cortes oramentais. Neste aspecto, o ponto de vista de Wladimir Alcibades Marinho Falco Cunha, exposto no artigo A Flexibilizao dos Direitos Trabalhistas e a Dignidade do Trabalhador se faz pertinente:
Outrossim, na lgica neoliberal, ainda consenso afirmar que o desemprego atual se faz acompanhar pela extino definitiva de postos de trabalho, ocasionada pela utilizao em escala cada vez maior de mquinas e operaes digitais, fenmeno este conhecido por desemprego estrutural. Em outras palavras, significa afirmar que os alarmantes nveis de desemprego, em especial desta dcada, no tem como causa imediata uma crise econmica pontual, qualquer, mas sim a verdadeira revoluo tecnolgica, isto , as novas tecnologias de ponta e sua conseqente aplicao comercial112

Logo, pode-se deduzir que, no contexto da crise, os bens antes servidos universalmente pelo Estado no contexto do welfare state, so transformados em mercadorias, visto que o capital estatal ser disponibilizado para atender os realmente necessitados, aqueles que no podem recorrer a servios bsicos privados (privatizados no contexto do liberalismo)113.

111

SALVADOR, Evilasio da Silva. Fundo pblico e polticas sociais na crise do capitalismo. Servio Social & Sociedade, So Paulo, n. 104, p. 605-631, out./dez. 2010. doi: 10.1590/S010166282010000400002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sssoc/n104/02.pdf>. Acesso em: 21abr. 2012. 112 CUNHA, Wladimir Alcibades Marinho Falco. A flexibilizao dos direitos trabalhistas e a dignidade do trabalhador. Revista do Tribunal Regional do Trabalho do 13 Regio, Joo Pessoa, v. 8, n. 1 p. 91110, 2000. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/19710>. Acesso em: 15abr. 2012. 113 DAVI, J., SERPA, M., SILVA, S., MEDEIROS JUNIOR, G., SANTOS, M.. A Seguridade Social em tempos de crise do capital: o desmonte de seu oramento. SER Social, Braslia, Vol. 12, N. 26, out. 2010. Disponvel em: <http://seer.bce.unb.br/index.php/SER_Social/article/view/1013/678>. Acesso em: 20 Abr. 2012.

57
4.4.2 A Economia Informal O avano irregular da economia, no s regio da Amrica Latina, fez com que novos meios de subsistncia surgissem na sociedade. O estudo feito pela Organizao Internacional do Trabalho, Economia informal: aspectos conceituaise tericos, estabelece de forma precisa:

Difundiram-se na Amrica Latina pelo menos duas perspectivas ou abordagens sobre a informalidade (...): a) a primeira esta relacionada com a lgica da sobrevivncia em um contexto econmico adverso, no qual um excedente estrutural de mo-de-obra pressiona o mercado de trabalho, tornando a oferta de bons empregos insuficiente. 114

Ivanete Boschetti leciona que, na Amrica Latina e no Caribe, as relaes informais de trabalho e o desemprego so os principais contribuintes para o acesso reduzido seguridade. Ela destaca, tambm, que as poucas oportunidades de emprego reduzem a contribuio para os regimes previdencirios que contam com a colaborao do trabalhador. visvel o ciclo vicioso que expe ao perigo os mecanismos de proteo social115. 4.5 Pisos de Seguridade Social A OIT, em ao conjunta com a OMS (Organizao Mundial da Sade), estabelece algumas recomendaes objetivando um futuro de igualdade atravs do estudo Piso de Proteo Social para uma Globalizao Equitativa e Inclusiva , elaborado em 2011. Tendo como base o direito universal seguridade social, o plano busca assegurar sociedade recursos suficientes para o que todos tenham o mnimo para que a Sade e o Bem-estar sejam alcanados. Para isso, o relatrio menciona que se deve proteger os direitos nutrio, vesturio, alojamento, assistncia mdica e

114

JOS DARI KREIN E MARCELO WEISHAUPT PRONI (Sua). Organizao Internacional do Trabalho.Economia informal: aspectos conceituais e tericos. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/employment/pub/economia_informal_241.pdf>. Acesso em: 25 jul. 2012. 115 BOSCHETTI, Ivanete. Seguridade social na Amrica Latina aps o dilvio neoliberal. Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/sites/default/files/pdf/en/panorbrasileiroc2007_bra.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2012.

58
servios sociais, para que o t rabalho decente seja garantido.116 O projeto convenciona conceituar piso de proteo social como:
Conjunto integrado de polticas sociais concebido para garantir a segurana de renda e o acesso universal a servios sociais, com ateno particular aos grupos vulnerveis, alm de proteo e empoderando de indivduos ao longo do seu ciclo de vida.117

A atuao do Piso de Proteo Social foi estabelecida pelo Pacto Global para o Emprego, em 2009, correspondendo s expectativas da Conveno N102 da Organizao, garantindo direitos como a renda bsica, na forma de penses, auxlios ou garantias de emprego, e acesso a servios sociais na medida em que for vivel ou prioritrio para o Estado que se submeta ao projeto118.

5.

Concluso

O tema aqui proposto um dos pilares da atuao da Organizao Internacional do Trabalho nos dias de hoje. Ele dialoga com diversas reas do conhecimento e mobiliza milhares de outras organizaes ao redor do mundo, entre sindicatos e federaes, passando por ministrios e instituies acadmicas. Na Simulao de Organizaes Internacionais de 2012 o nosso comit se dedica a trazer a experincia de simular a OIT atravs de uma abordagem regional, tanto por motivos logsticos quanto pela maior familiaridade dos participantes. A Reunio Regional Americana que promoveremos em Outubro nos permitir conhecer de maneira aprofundada as questes envolvidas no aprimoramento da seguridade social, bem como da promoo e proteo ao emprego. Nosso sucesso depende da atuao dos delegados e das delegadas que representaro trabalhadores, empregadores e agentes governamentais durante os dias de simulao. Tentamos prover, atravs deste guia de estudos, uma ampla gama de informaes. Elas devero servir de base para as pesquisas que cada delegado ou delegada faro
116

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (Sua). Piso de Proteo Social para uma Globalizao Equitativa e Inclusiva. Disponvel em: <http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/social_protection/pub/piso%20de%20protecao%20social_ 749.pdf>. Acesso em: 24 jul. 2012.
117 118

Ibidem, P. 9 Ibidem

59
acerca da classe e do pas que cada um representar na SOI. Como seguimento leitura do guia de estudos, providenciaremos tambm um conjunto de trs anexos, cada um dedicado a um tipo de representao, para auxili-los na preparao para os trabalhos do nosso comit. Desejamos que todos e todas aproveitem o mximo do que nossa produo tem a oferecer e nos colocamos disposio de vocs para sanar quaisquer dvidas referentes OIT na SOI 2012, ao tema aqui tratado, e para ajud-los nessa preparao.

60
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