O Jornalismo Impresso Nas Comissões Temáticas Do Legislativo

CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UniCEUB FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS FATECS CURSO DE COMUNICAO SOCIAL HABILITAO EM JORNALISMO DISCIPLINA:
A: MONOGRAFIA PROFESSORA ORIENTADORA: MNICA PRADO REA: JORNALISMO POLTICO
O jornalismo impresso nas comisses temticas do Legislativo

A cobertura poltica do projeto de lei sobre biossegurana na Comisso de Educao do Senado Federal
Alkiana da Silva Melo RA: 20561900
Braslia 2008
Alkiana da Silva Melo

Trabalho apresentado Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas, como requisito parcial para a obteno ao grau de Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Jornalismo no Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. Orientador: Prof. Ms. Mnica Prado.
Braslia 2008
Alkiana da Silva Melo

Trabalho apresentado Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas, como requisito parcial para a obteno ao grau de Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Jornalismo no Centro Universitrio de Braslia UniCEUB.
Braslia, 17 de novembro de 2008.
___________________________________________________ Prof. Ms. Mnica Prado Orientadora
___________________________________________________ Prof. Ms. Cludia Busato Examinadora
___________________________________________________ Prof. Ms. Glucia Magalhes Examinadora
Dedico este trabalho ao meu companheiro Jlio Linhares, por seu grande exemplo de retido e esprito pblico. 4
AGRADECIMENTOS
Primeiramente a Deus, pela oportunidade de aprender e por me garantir as foras necessrias superao de todos os obstculos. Ao meu grande companheiro Jlio Linhares, por me fazer acreditar e por tornar tudo possvel. minha famlia, pela torcida. Aos meus professores, pela dedicao e pacincia. amor. Ao Luiz Henrique Bezerra, pela compreenso. Aos amigos, pelas vibraes de E a todos que contriburam de alguma maneira para a realizao desta pesquisa.
O que me preocupa no o grito dos maus. o silncio dos bons. Martin Luther King
RESUMO
MELO, Alkiana da Silva. O jornalismo impresso nas comisses temticas do Legislativo: a cobertura poltica do projeto de lei sobre Biossegurana na Comisso de Educao do Senado Federal. 2008. 65 p. Trabalho de concluso do curso de Comunicao Social UniCEUB, Braslia, 2008.
A importncia das comisses temticas do Legislativo para a consolidao democrtica evidente. Afinal, por meio dessas comisses que se d a construo das futuras leis, com a participao direta da sociedade, mediante audincias pblicas e reunies de trabalho. Identificando as comisses temticas como verdadeiros rgos democrticos, esta pesquisa teve por fim verificar a cobertura poltica da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, realizada pelos principais jornais impressos do pas. Para isso, baseou-se na hiptese de que esses veculos de comunicao, ao omitir informaes absolutamente relevantes ou ao realizar coberturas de maneira factual, isto , com o propsito de informar apenas o resultado das votaes, no contribuem com a insero do cidado no debate e na construo das leis. Nem permitem que esses cidados acompanhem seus representantes polticos. Trs veculos impressos foram observados, resultando numa anlise de 258 matrias.
Palavras-chave: Projetos de lei. Comisses. Processo legislativo. Jornalismo impresso. Biossegurana.
SUMRIO
1 INTRODUO....................................................................................................................... 9 1.1 Justificativa..................................................................................................................... 10 1.2 Contextualizao ............................................................................................................ 11 1.2.1 O processo legislativo.............................................................................................. 11 1.2.2 O carter terminativo ............................................................................................... 13 1.2.3 A transparncia do processo decisrio .................................................................... 13 1.2.4 O projeto de lei sobre biossegurana....................................................................... 14 1.2.5 A Comisso de Educao, Cultura e Esporte .......................................................... 15 1.3 Objetivos......................................................................................................................... 17 1.3.1 Objetivo geral .......................................................................................................... 17 1.3.2 Objetivos especficos............................................................................................... 17 1.4 Hipteses ........................................................................................................................ 18 2 EMBASAMENTO TERICO .............................................................................................. 19 2.1 A mdia na consolidao da democracia ........................................................................ 19 2.2 A mdia como instrumento socializador......................................................................... 23 2.3 O poder da esfera poltica............................................................................................... 25 2.4 O agenda-setting ............................................................................................................. 28 2.5 Os critrios de noticiabilidade........................................................................................ 29 3 METODOLOGIA.................................................................................................................. 30 3.1 Descrio da Metodologia .............................................................................................. 30 3.1.1 Primeira etapa: identificao das matrias sobre biossegurana ......................... 30 3.1.2 Segunda etapa: distino das matrias .................................................................... 31 3.1.3 Terceira etapa: anlise dos dados ............................................................................ 34 3.1.4 Quarta etapa: discusso dos resultados.................................................................... 40 4 CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................. 43 4.1 Agenda Futura ................................................................................................................ 44 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 47 ANEXO A Comisso do Senado aprova alterao em projeto da Lei de Biossegurana ..... 50 ANEXO B Senador emenda a Lei de Biossegurana............................................................ 51 ANEXO C Senado sinaliza avano em clulas-tronco.......................................................... 53
1 INTRODUO
No processo democrtico, para que a formulao de leis e polticas pblicas no mbito do Legislativo torne-se legtima, faz-se necessrio a contribuio de todos os setores sociais, visto que a sociedade se apresenta como nica capaz de direcionar o trabalho de seus representantes no parlamento, de acordo com suas necessidades e prioridades. E para que essa participao acontea, fundamental a transparncia do processo decisrio. Diante dessa realidade, o papel da imprensa torna-se imprescindvel. A divulgao dos trabalhos no Congresso Nacional, principalmente quando no estgio inicial do processo legislativo, no s proporciona uma maior transparncia da coisa pblica, como tambm direciona a ateno dos entes sociais para questes relevantes, capacita o indivduo anlise e crtica, e oferece condies ao cidado de reivindicar e atuar no aprimoramento da sociedade. Por outro aspecto, demonstrando como os parlamentares atuam - no por meio do espetculo, mas pelo acompanhamento minucioso da tramitao dos projetos de lei - a mdia os obriga a se comprometerem realmente com as necessidades de seus representados. Os principais jornais impressos do pas, no entanto, no tm realizado uma cobertura ampla e freqente das comisses temticas do Senado Federal. E quando assumem a funo de inserir os cidados na construo das leis por esses rgos legislativos, optam, na maioria das vezes, pelo factual1. Informam a sociedade sobre a tramitao das proposies quando essas j se encontram na fase final do processo, isto , quando sofrem a deliberao (votao) pelas comisses. Contudo, o debate mais aprofundado em torno das proposies legislativas ocorre justamente nas comisses temticas. Nessa fase da tramitao, os projetos de lei tornam-se objeto de intensas discusses, realizadas por meio de audincias _________________
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Segundo Cristiane Flix dos Santos a abordagem factual sobre determinado tema vai situar o leitor sobre os acontecimentos de forma imediata. Embora este seja o cerne da ao jornalstica, ficam implcitas a as questes que no so visveis aos fatos de forma imediata, mas que tambm constituem parte de sua realidade [...] aspectos de rotinas jornalsticas que traduzem a notcia a partir de importncia factual, respostas imediatas, espao editorial, entre outros. [...] o imediato no o lugar onde a reflexo ter lugar privilegiado. (SANTOS, 2008, p. 2).
pblicas e reunies de trabalho, com a participao direta dos vrios setores sociais. o momento do processo legislativo mais propcio para o conhecimento das reivindicaes e necessidades da sociedade sobre determinado tema. , por assim dizer, o frum norteador dos trabalhos legislativos. Uma cobertura bem feita das comisses temticas tem poder de refletir at mesmo na atividade do lobby. Ao investigar e divulgar os bastidores do processo legislativo desde o seu incio, os jornais impelem os lobistas a se posicionarem publicamente sobre seus interesses, evitando quaisquer dvidas quanto a essa atividade, a priori, legtima e democrtica. A relevncia das comisses temticas pode ser observada, ainda, no carter terminativo das proposies. No Senado Federal, a maioria dos projetos de lei tramita conclusivamente nessas comisses, no sendo sequer apreciados pelo plenrio. A idia de que as comisses temticas abarcam praticamente todo o trmite legislativo, possibilitando a participao direta da sociedade civil, torna esses rgos o espao de maior importncia dentro do Congresso Nacional. Considerando, portanto, que a esfera de discusso e aprimoramento dos projetos de lei se constitui no mbito das comisses temticas; que a participao popular se faz possvel nesse estgio da tramitao; que a mdia se apresenta como importante instrumento de transparncia - e, por conseguinte, como grande obstculo prtica da corrupo; pode-se presumir que os jornais impressos, no momento em que omitem informaes absolutamente relevantes sobre o funcionamento dessas comisses ou quando cobrem essa rea de maneira factual, no esto contribuindo com a insero do cidado no universo decisrio do Legislativo. Ou seja, no viabilizam a participao popular na construo das leis e polticas pblicas, nem permitem aos cidados o acompanhamento de seus representantes polticos, durante a atividade legislativa. 1.1 Justificativa
O que motivou a realizao deste estudo foi a percepo da ausncia de uma cobertura mais detalhada das comisses temticas do Congresso Nacional. Esta pesquisa, portanto, poder lanar um novo olhar aos profissionais de jornalismo, principalmente no que se refere cobertura poltica no Congresso Nacional. Poder 10
levantar, ainda, questionamentos quanto atuao da imprensa brasileira como instrumento democrtico, fiscalizador e socializador. 1.2 Contextualizao
A funo do poder Legislativo elaborar leis (incluindo a possibilidade de alterao da prpria Carta Magna), fiscalizar e controlar os atos do poder Executivo. a instncia mxima de representao da sociedade. No Congresso Nacional que sero produzidas leis e normas que possibilitaro o harmnico funcionamento de toda a nao, desde o sistema econmico e social decises sobre questes relevantes dos demais poderes do Estado. Heloiza Matos afirma que sem o poder Legislativo e sem
[...] a conseqente interveno de amplas camadas e setores da sociedade, o regime democrtico s se realiza institucionalmente, enquanto que o funcionamento dos seus mecanismos democrticos e a prpria administrao acabam entregues aos interesses economicamente mais fortes. Assim, o incremento crescente da conscincia poltica e do debate pblico tem uma importncia vital para a independncia do Legislativo e para o bem-estar democrtico. (MATOS, 1999, p. 4).
O conjunto de aes realizadas pelo Congresso Nacional chama-se processo legislativo. Esse processo ocorre mediante o uso de variados instrumentos, sendo eles os projetos (de emendas Constituio, de leis ordinrias, de leis complementares, de resolues etc) e demais proposies (emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e proposta ao oramento), alm dos instrumentos de fiscalizao do poder Executivo. De acordo com Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o processo legislativo se d desde a apresentao da matria no Congresso Nacional at promulgao da lei (PAULO; ALEXANDRINO, 2005, p. 18 apud SILVA). 1.2.1 O processo legislativo
Segundo Paulo e Alexandrino (2005, p. 67 apud SILVA), dentre os princpios aplicados ao processo legislativo est o do exame prvio do projeto por comisses parlamentares, com vista elaborao e votao de parecer tcnico. Para eles, a 11
funo das comisses temticas, de anlise prvia de proposies, d-se como verdadeiro princpio norteante do processo legislativo, no Brasil e no Direito comparado. Afinal, justamente nessa fase da tramitao que so realizadas audincias pblicas e reunies de trabalhos, as quais possibilitam identificar as necessidades e interesses de vrios setores da sociedade. Vale esclarecer, de forma bastante sinttica, como se desenvolve a tramitao da proposio ou projeto que so a mesma coisa nas Casas Legislativas. O primeiro passo a distribuio do projeto para as comisses temticas competentes, de acordo com o assunto tratado nessa proposio. Chegando s comisses, o projeto torna-se objeto de debates entre parlamentares e representantes da sociedade civil, com vista elaborao e votao de um parecer, que ser finalmente enviado apreciao do plenrio, exceto as de carter terminativo2. De acordo com o Regimento Interno do Senado Federal, no Art. 90, do Captulo VI, Seo I, das Disposies Gerais, compete s comisses, dentre outras prerrogativas:
I discutir e votar projeto de lei nos termos do art. 91 (C.F., art. 58, 2, I); II realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil (Constituio, art. 58, 2, II). (REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL, 2007).
Para que se possa entender a real importncia das comisses temticas no processo legislativo e da publicizao desse processo vale esclarecer que essas comisses, numa tramitao ordinria, tm o prazo de 15 dias para analisar e votar proposies [exceo para as Comisso de Assuntos Econmicos e de Constituio e Justia, que tm prazos diferenciados]. (REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL, 2007, p. 89). Supondo que um projeto necessite passar por trs comisses temticas de mrito, ele sofrer, em todas essas comisses, as mesmas etapas do processo: a realizao de debate (por meio de vrias audincias pblicas e reunies de trabalho) e a produo e deliberao de um parecer, pelos membros de cada comisso. Nesse caso sero, portanto, 45 dias de amplo debate, para que sejam ouvidas as _________________
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O carter terminativo ser tratado especialmente mais adiante.
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posies dos variados setores da sociedade, antes da votao. Somente aps ultrapassar essa fase de comisses que a proposio - se no for terminativa - ir a Plenrio, onde ter, a priori, uma sesso de discusso3. 1.2.2 O carter terminativo
O processo legislativo, como j foi explicado, compreende as seguintes etapas: apresentao e distribuio dos projetos, discusso e anlise pelas comisses temticas e, finalmente, a apreciao pelo colegiado maior (plenrio). No entanto, a maioria dos projetos de lei tramita em carter terminativo, isto , so conclusivos nas comisses temticas, no sendo exigida, portanto, a apreciao pelo plenrio4. Portanto, proposies terminativas, aps serem apreciadas pelas comisses, so encaminhadas diretamente promulgao ou sano presidencial. o caso de todos os projetos de autoria de senadores, de lei da Cmara (apreciados terminativamente nas comisses daquela Casa), sobre tratados ou acordos internacionais, alienao ou concesso de terras pblicas, etc. (REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL, 2007, p. 71). Vale esclarecer que a fase plenria da tramitao possibilita, em regra, apenas um breve debate, restrito unicamente aos membros do parlamento, antes da deliberao final. (REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL, 2007, p. 142146). 1.2.3 A transparncia do processo decisrio
Outro princpio aplicado ao processo legislativo o da publicidade. Nesse _________________

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necessrio esclarecer que somente o regimento da Cmara dos Deputados prev a possibilidade do plenrio tambm realizar debates com a participao da sociedade; s que por meio de comisses gerais. No entanto, essas audincias de plenrio so realizadas somente em situaes especiais e a ocorrncia depende do apoiamento de um tero do total de membros daquela Casa (REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 2006, p.95). Tanto que no perodo de janeiro a outubro deste ano, a Cmara dos Deputados realizou apenas quatro comisses gerais. Um nmero incipiente visto que, at esta data, tramitam na Cmara dos Deputados mais de trinta mil proposies (Cmara dos Deputados, 2008). No o caso do Projeto de Lei da Cmara 9/2004 (biossegurana), que no possua o carter conclusivo.
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princpio, h uma vertente que aponta a liberdade de publicao, pela imprensa, de resumos ou extratos das atas e veiculao de informaes acerca das sesses (PAULO; ALEXANDRINO, 2005, p. 21 apud SILVA). Ou seja, todo o processo legislativo de acesso irrestrito a toda a mdia. Para cada Casa Legislativa existem tambm rgos de comunicao, comprometidos com a accountability. So sistemas de comunicao (TV, rdio, agncia, jornal, Internet etc) do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, que podem servir de fonte imprensa privada, alm dos instrumentos de divulgao oficial do Legislativo (Dirio, Ordem do Dia, Dirio Oficial da Unio e links das comisses e dos demais rgos do Congresso Nacional, disponibilizados no site das duas Casas). 1.2.4 O projeto de lei sobre biossegurana
Em 1999, tanto o Executivo quanto o Judicirio foram chamados a decidir quanto ao plantio e comrcio de organismos geneticamente modificados - OGM. O incio do problema se deu com a denncia de que agricultores do Rio Grande do Sul estavam utilizando sementes de soja transgnicas comercializadas pela empresa Monsanto, uma multinacional responsvel pelo desenvolvimento de tecnologias agrcolas e pela produo e comercializao de OGMs. O Judicirio interveio na questo, proibindo, num primeiro momento, a comercializao de sementes transgnicas sem um estudo prvio de impacto ambiental, suspendendo essa deciso quatro anos mais tarde. J o governo lanou mo de duas medidas provisrias, sendo uma para autorizar a comercializao de sementes transgnicas produzidas em 2003 e a outra para permitir a utilizao dessas sementes no plantio da safra seguinte. Essas MPs foram objeto de vrias aes de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal de Justia - STF. No intuito de resolver definitivamente a celeuma, o governo decidiu enviar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei - PL 2401/2003, que visava estabelecer normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvem organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, criar o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestruturar a Comisso Tcnica Nacional de
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Biossegurana CTNBio e dispor sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB (Cmara dos Deputados, 2008). Esse projeto, cumprindo com o que determina a Constituio Federal, teve a tramitao iniciada na Cmara dos Deputados. Continha dois pontos de grande polmica: a comercializao de organismos geneticamente modificados e a liberao de pesquisa com clulas-tronco embrionrias. Este ltimo ponto foi causador de maior controvrsia, por envolver questes de aspecto filosficoreligiosas. A falta de um consenso entre deputados, cientistas e demais entidades civis, resultou no travamento da tramitao. Sofrendo grande presso da bancada ruralista - que desejava a rpida aprovao da proposio, com vista legalizao do comrcio de sementes transgnicas - os deputados decidiram excluir do texto o dispositivo que tratava da pesquisa com clulas-tronco, permitindo assim a aprovao do projeto pela Cmara dos Deputados. No dia 6 de fevereiro de 2004, a proposio finalmente chegou ao Senado Federal, na forma do Projeto de Lei da Cmara - PLC 9/2004, sendo distribudo s Comisses de Educao Subcomisso de Cincia e Tecnologia (mrito), Assuntos Sociais (mrito) e Constituio e Justia (constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade). Logo aps a apreciao desse projeto de lei pela Comisso de Educao, os senadores aprovaram um requerimento que solicitava a apreciao imediata pelo plenrio. Por essa razo, as demais comisses pertinentes no analisaram o projeto de lei. 1.2.5 A Comisso de Educao, Cultura e Esporte
Segundo o art. 102, do Regimento Interno do Senado Federal, compete Comisso de Educao, Cultura e Esporte5 opinar sobre proposies referentes :
I normas gerais sobre educao, cultura, ensino e desportos, instituies educativas e culturais, diretrizes e bases da educao nacional e salrioeducao;
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Esse rgo, ento designado Comisso de Educao, teve sua denominao alterada por meio da Resoluo n. 31, de 11 de dezembro de 2007, passando-se, portanto, a chamar Comisso de Educao, Cultura e Esporte.
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II diverso e espetculos pblicos, criaes artsticas, datas comemorativas e homenagens cvicas; III formao e aperfeioamento de recursos humanos; IV comunicao, imprensa, radiodifuso, televiso, outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para servios de radiodifuso 6 sonora e de sons e imagens ; V criaes cientficas e tecnolgicas, informtica, atividades nucleares de qualquer natureza, transporte e utilizao de materiais radioativos, apoio e estmulo pesquisa e criao de tecnologia; VI outros assuntos correlatos.
a comisso temtica que mais produz no Senado Federal, liderando, desde 2003 e pelo quinto ano consecutivo, o ranking de reunies realizadas e proposies votadas. S no ano de 2007 foram 171 proposies. Entre as aes dessa Comisso destacam-se os seguintes feitos: incio dos debates em torno da implantao da TV Digital no pas (2001); instalao do Conselho de Comunicao Social, previsto na Constituinte de 1988 (2002); discusses sobre a possibilidade do emprstimo do BNDES para a mdia (TV e mdia impressa) (2003); aperfeioamento do Estatuto do Torcedor (2003); discusso com vista aplicao do uso do FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicao (2003); discusso e elaborao do projeto da lei geral de comunicao e regionalizao da produo do contedo audiovisual (2005); a aprovao da emenda oramentria de cem milhes para a Funarte, que permitiu o fomento a trezentos grupos de teatro em todo o pas (2005); criao do projeto que prorrogou a Lei do Audiovisual por mais cinco anos (2005-2006); criao da lei que alterou a LDB, obrigando o incio das atividades escolares aos quatro anos (2006); alterao da Lei Rouanet, para a incluso do esporte, com a preservao da rea cultural (2006); criao da lei que regulamenta a meia-entrada (2007), em fase de votao; criao do Ciclo de Audincias Pblicas Idias e Propostas para a Educao Brasileira, que resultou num parecer final, com propostas para todas as reas da educao brasileira (2007); criao da lei que regulamenta o estgio em todo o pas (2007-2008); reincluso da msica no currculo obrigatrio (2007- 2008); articulao e aprovao do projeto de lei que criou o piso salarial nacional (2008); criao da Lei Geral do Teatro (2008), em fase de votao etc. _________________
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A Resoluo n. 1, de 8 de fevereiro de 2007, criou a Comisso de Cincia e Tecnologia, desmembrando esse tema da Comisso de Educao. Essa mesma Resoluo transferiu a competncia sobre os incisos IV e V, do art. 102, para a Comisso criada.
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Enquanto o projeto de lei sobre biossegurana tramitava na Cmara dos Deputados, a Comisso de Educao, Cultura e Esporte se preparava para receber a proposio, realizando antecipadamente duas audincias pblicas, com a participao de vrias entidades civis. Aps a chegada do PLC 9/2004 no Senado Federal, a CE promoveu, ainda, mais quatro grandes debates em torno do tema, antes de deliberar sobre o projeto. 1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo geral
Analisar a cobertura poltica realizada pelo jornalismo impresso, na Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. 1.3.2 Objetivos especficos
Analisar a cobertura poltica, realizada pelo jornal Folha de S.Paulo, durante a elaborao da lei de Biossegurana, pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, com vista ao estudo do comportamento da imprensa nas comisses temticas dessa Casa Legislativa; analisar a cobertura poltica, realizada pelo jornal O Globo, durante a elaborao da lei de Biossegurana, pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, com vista ao estudo do comportamento da imprensa nas comisses temticas dessa Casa Legislativa; analisar a cobertura realizada pelo Jornal do Senado, durante a elaborao da lei de Biossegurana, pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, com vista utilizao de uma anlise comparativa entre as informaes prestadas por esse jornal-fonte e pelos jornais Folha de S.Paulo e O Globo;
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analisar as atas das audincias pblicas e reunies deliberativas, da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, com vista utilizao de uma anlise comparativa entre os principais fatos ocorridos e os fatos noticiados pelos jornais Folha de S.Paulo e O Globo; fazer um levantamento do nmero de reunies deliberativas e audincias pblicas, referentes elaborao da lei de biossegurana, realizada na Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal.
1.4 Hipteses
jornalismo
impresso,
no
momento
em
que
omite
informaes
absolutamente relevantes ou quando realiza coberturas de forma factual, no est contribuindo com a insero do cidado no universo decisrio do Legislativo. Ou seja, no viabiliza a participao popular na construo das leis e polticas pblicas, nem permite aos cidados o acompanhamento de seus representantes polticos, durante a atividade legislativa.
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2 EMBASAMENTO TERICO
2.1 A mdia na consolidao da democracia
A evoluo do conceito democracia teve incio nas primeiras dcadas do sculo XX (SANTOS; AVRITZER, 2003, p. 1-2) e, desde ento, foram vrias as teorias desenvolvidas sobre o tema. Mesmo que muitos tericos no tenham dado a relevncia devida ao papel da comunicao, nos estudos sobre democracia, no h como negar o poder da mdia na consolidao do sistema democrtico. Para melhor entender a relao democracia-comunicao, torna-se necessrio apresentar, en passant, algumas das correntes democrticas, a destacar: a) a democracia limitada; b) a democracia republicana; c) a democracia deliberativa; e d) democracia participativa (MIGUEL, 2000; ANDI, 2007, p. 30-32). Segundo Luis Felipe Miguel, a democracia limitada minimiza o sistema democrtico a um mtodo de seleo de governantes e considera invivel qualquer presena popular mais efetiva, na tomada de decises polticas. Dentro dessa corrente, importante ressaltar os estudos do economista austraco Joseph Schumpeter e a criao da teoria concorrencial, segundo a qual a poltica democrtica nada mais que mera forma de se conseguir uma minoria governante legtima, ou seja, a luta competitiva pelos votos do povo (MIGUEL, 2000, p. 54). Para o economista, a percepo tradicional da democracia falha visto que o processo eleitoral ocorre, essencialmente, de maneira irracional, fruto da apatia e da desinformao (ANDI, 2007, p. 26, apud SCHUMPETER). Inspirado na teoria concorrencial - e em evoluo a essa - Robert A. Dahl, cria a teoria polirquica, em contraposio Schumpeter. Nessa teoria, Dahl assevera que a afirmao do desinteresse e da desinformao do eleitorado relativizada (MIGUEL, 2000, p. 55, apud DAHL). Cada cidado, mesmo que acomodado em relao a variados assuntos da agenda poltica, ser estimulado a participar ativamente do debate e das decises quando surgir uma questo que atinja seus interesses especficos. Dessa forma, defende o acesso igual informao como
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um dos requisitos para o perfeito funcionamento da democracia7 (MIGUEL, 2000, p. 56, apud DAHL). Nesse contexto, a ANDI assegura que [...] apatia, desinteresse e desinformao so efeito (e no causa) de uma estrutura poltica que desestimula a participao popular [...] (ANDI, 2007, p. 27 apud MIGUEL). Segundo Miguel (2000, p. 57), a corrente da democracia limitada trata do estudo da esfera pblica sem ainda inserir a comunicao como agente essencial, sendo possvel destacar, portanto, dois grandes equvocos nessa corrente: a reduo da comunicao informao e a reduo da poltica democrtica a um processo de escolha, sob a premissa de que todos os cidados so guiados por um entendimento esclarecido de seus interesses. No entendimento de Miguel, ao contrrio, os meios de comunicao contribuem decisivamente para a construo das representaes da realidade que informam prticas individuais e quando colocam a comunicao de maneira secundria em relao esfera privada, o aspecto comunicativo da atividade poltica esvaziado.
Dentro dos estudos sobre democracia e comunicao, Luis Felipe Miguel transportou para um patamar de uma mesma natureza as teorias desenvolvimentistas e comunitaristas, criando a corrente republicana. O ponto de similaridade entre ambas as teorias seria, sobretudo, a herana do pensamento de Rousseau (MIGUEL, 2000, p. 53). De acordo com Miguel, as idias desse filsofo quanto comunicao tem como ponto de partida a associao, apresentada como lugar de criao de uma identidade coletiva. As associaes no seriam guiadas [...] pela busca do bem individual ou pela expresso de um interesse majoritrio, mas pela vontade geral [...]. Tambm no seria a [...] vontade expressa pela maioria, nem mesmo a vontade de todos, mas uma soma de vontades particulares (MIGUEL, 2000, p. 58).
Em sua obra o Contrato Social, Rousseau afirma ser,

[...] determinante que os indivduos emitam sua opinio, no conforme o ponto de vista de outrem, que pode ocorrer, em situaes embaraosas durante as discusses. O povo deveria deliberar quando estivesse bem informado e sem a comunicao dos seus membros entre si, para que a Vontade Geral resultasse das pequenas diferenas. A generalizao da vontade no dada pela contagem do nmero de votos, mas pelo interesse comum. (RIGON, 2007, p. 5).
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A idia do acesso igual informao como requisito ao funcionamento da democracia seria, segundo Luis Felipe Miguel, um passo importante para incorporar os meios de comunicao na reflexo, de maneira um pouco mais significativa. Dela, nasceria a idia do livre mercado de idias [correntes liberais e pluralistas], que consiste na defesa dos mecanismos de mercado como suficiente para proteger o direito dos cidados informao ampla e variada. No entanto, esta idia tem sido rebatida, j que o mercado da comunicao perdeu a competitividade, com a existncia de monoplios da mdia (MIGUEL, 2000, p. 56).
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Dessa forma, Rousseau apresenta um indivduo que alimenta um sentimento de opacidade em relao ao outro, num estado de isolamento quase absoluto. A discusso pblica poderia ento ser til como um momento educativo dos cidados, no entanto, no criaria nada. A vontade geral lhe precede e superior a ela ( discusso pblica). (MIGUEL, 2000, p. 58). Se por um lado as idias de Rousseau apresentam indivduos que no interagem entre si, por outro lado a concepo democrtica republicana - sustentada sob essas idias - surge como um grande passo em direo importncia dos meios de comunicao no processo poltico, a partir da valorizao da esfera pblica, (MIGUEL, 2000, p. 59). Outra importante corrente citada por Miguel a democracia deliberativa defendida por Jrgen Habermas - que se alicera na premissa de que a discusso poltica, realizada por meio da comunicao direta entre indivduos, essencial para a formao das preferncias coletivas - e, conseqentemente, na efetivao democrtica. De acordo com Habermas, a [...] nica maneira de legitimar as normas sociais faz-la nascer da discusso entre os integrantes da sociedade, simbolicamente realizada nos cafs, onde [...] estranhos conversam entre si, em p de igualdade, sem distino de status ou de posio. A imprensa, no caso, passa a ser vista como [...] elo de ligao entre os mltiplos debates travados nos diferentes cafs ou sales (MIGUEL, 2000, p. 60-61, grifo nosso). No entanto, mesmo que Habermas fortalea a correlao comunicaodemocracia, essa teoria sofreu relevantes crticas, entre elas: a idia de que a esfera pblica alimentada mediante uma comunicao interpessoal face a face, minimizando o papel dos meios de comunicao e a representao poltica; a idia da racionalidade pura, onde todos os indivduos participam da discusso tendo como base o desinteresse e o comportamento tico; a desconsiderao das diferenas sociais e das diversidades de condies de acesso esfera pblica; e a desconsiderao do aspecto mercantil da comunicao, trabalhando a imprensa de maneira idealizada (MIGUEL, 2000, p. 61-64). Sobre a crtica referente ao aspecto mercantil, vale abrir um espao s impresses do cientista poltico e historiador Francisco Fonseca. Segundo ele,
[...] no se trata de considerar o processo de informar como neutro, pois ele prprio submete-se a um conjunto de variveis [...] mas entre essa impossibilidade intrnseca e os interesses polticos, econmicos e sociais
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dos proprietrios privados dos meios de comunicao [...] h um verdadeiro abismo [...]. Sendo assim, a notcia , de fato, uma mercadoria, -o de um tipo especial e como tal necessita ser tratada de uma forma igualmente especial, tendo em vista as inmeras conseqncias que pode acarretar. (FONSECA, 2004, p. 14-15).
Finalmente, a democracia participativa defende que [...] a incluso de todos nos processos decisrios permitiria o desenvolvimento individual e, por conseguinte, coletivo. Essa corrente no se ope idia de pessoas apticas, desinformadas e desinteressadas. Entendem, contudo, que existe a possibilidade de estimul-los a participar da esfera pblica (ANDI, 2007, 30, grifo nosso). De acordo com a ANDI,
[...] uma vez estabelecido o sistema participativo [...] ele se torna autosustentvel porque as qualidades exigidas de cada cidado para que o sistema seja bem-sucedido so aquelas que o prprio processo de participao desenvolve e estimula; quanto mais o cidado participa, mais ele se torna capacitado para faz-lo. (ANDI, 2007, p. 31 apud PATEMAN).
A ANDI afirma, ainda, que a participao dos indivduos ocasiona igualdade poltica, estimula cidadania, gera um sentimento de solidariedade entre os indivduos, provocando competncias que iro alm da fronteira da poltica. Alm de [...] impedir a dominao de certos grupos sociais [...] (ANDI, 2007, p. 31 apud PATEMAN). Mesmo que as teorias democrticas acima apresentadas no tratem da correlao comunicao-democracia de maneira primordial, a evoluo da discusso em torno dessa relao torna evidente o importante papel que a imprensa tem no que tange consolidao do regime democrtico contemporneo. Segundo Luis Felipe Miguel,
...] os meios de comunicao so tanto o principal canal de acesso dos cidados s informaes de que precisam para agir na esfera poltica quanto o principal instrumento dos lderes polticos para a divulgao de suas mensagens, projetos, temas para a agenda pblica, em suma, para a batalha poltica crucial, a construo de vontades coletivas [...]. Isto coloca a mdia numa posio central na arena poltica das sociedades contemporneas [...] um elemento crucial nas democracias de massa (MIGUEL, 2000, p. 66-67).
Nos dias atuais, j no se concebe uma democracia sem fiscalizao do poder pblico, sem fornecimento de informaes sociedade e sem o fortalecimento da esfera pblica. Nesse sentido, a ANDI assegura que o jornalismo, alm de
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aproximar a sociedade dos polticos, garante a prtica da accountability dos governos e define a agenda pblica de forma democrtica (ANDI, 2007, p. 53-54). Segundo Miguel necessrio, contudo, [...] romper com viso minimalista da democracia [...]. Ou seja, imprescindvel ultrapassar a idia de que o modelo democrtico contemporneo se restringe apenas ao pleno funcionamento de instituies, o que pode resultar numa [...] percepo de que a democracia est funcionando, e todo o restante se torna acessrio (ANDI, 2007, p. 24 apud Miguel). 2.2 A mdia como instrumento socializador
A mdia - incluindo a imprensa escrita - uma poderosa ferramenta de socializao. Ela interfere no cotidiano dos indivduos, configurando suas realidades, provocando interesses, delimitando expectativas. Para compreender o poder de influncia da mdia sobre a construo da realidade social e seus efeitos a longo prazo, vale citar os estudos de Jorge Pedro Sousa sobre as teorias da socializao pelos media. Segundo ele, [...] os meios de comunicao promovem a aprendizagem de normas, valores e expectativas de comportamento [...] (SOUSA, 2006, p. 523 apud MONTERO; McQUAIL). Nesse sentido, a mdia funciona em trs aspectos: a) como instituies-agentes de socializao, quando interagem com outras instituies, alterando a relao entre as mesmas e a relao delas com os indivduos; b) como agentes de socializao poltica, ao formatarem o conhecimento poltico e ao determinarem uma escala de valores, que poder estimular ou no o indivduo a participar da esfera poltica; e c) como agentes em situaes de crise, quando apresentam formas diferenciadas de pensar e atuar em situaes de crise e ruptura (SOUSA, 2006, p. 524-525, apud MONTERO). Nesse sentido, vale apresentar as Teorias da Construo da Realidade. De acordo com Sousa, essas teorias partem da idia de que toda a realidade socialmente construda, dia-a-dia, pelas prticas individuais e sociais, o que conduz a uma permanente redefinio e renegociao das regras, normas, significados e smbolos sociais. Logo, a comunicao social contribui para criar uma espcie de patamar mnimo de entendimento comum, [...] prope modelos de comportamento, definio de papis sociais etc (SOUSA, 2006, p. 526-527 apud BERGER; LUCKMANN). 23
Segundo Sousa, a Teoria da Mediao pressupe que a vida social se d no s pelo processo permanente e multifacetado de comunicao. Indivduos e grupos sociais tm competncia para codificar e decodificar os significados emergentes desse processo. Assim, a comunicao se apresenta como [...] um agente capaz de participar, por um lado, na modelao e na reconstruo sucessiva (e na mudana) da realidade social e, por outro lado, na construo de referentes para a ao individual. (SOUSA, 2006, p. 527 apud ALTHEIDE; SNOW). Tomando como base a Teoria da Dependncia, Sousa atribui aos meios de comunicao, nos quais se incluem os meios jornalsticos, a responsabilidade pelo relacionamento entre mltiplos subsistemas sociais, estando a sociedade, portanto, dependente dos media. Sobre essa teoria, ele afirma que quanto mais uma sociedade est sujeita instabilidade ou mudana, mais as pessoas, os grupos e as organizaes dependem da comunicao social para compreenderem o que acontece, receberem orientaes e saberem como agir (SOUSA, 2005, p. 79 apud BALL-ROKEACH; DeFLEUR). A mdia tambm se torna um grande instrumento socializador a partir da sua funo de fiscalizadora do Estado e dos variados setores sociais. Afinal, a fiscalizao, sobretudo pelos jornais impressos, torna explcita a maneira como a mquina pblica est sendo utilizada e para quais fins, e de que maneira os entes sociais esto comprometidos no exerccio de suas funes, obrigando-os a se pautar dentro de limites e parmetros morais. De acordo com a ANDI, mesmo que instituies pblicas estejam comprometidas com o princpio da accountability, quanto maior for o grau de distanciamento que o agente fiscalizador tiver sobre a coisa fiscalizada, mais credibilidade ganhar a ao fiscalizadora. No por outra razo que o professor da London Metropolitan University, Mark Wheeler, criou o termo watchdog co de guarda do pblico para indicar o poder fiscalizador da mdia sobre os setores da sociedade. (ANDI, 2007, p. 54). Referindo-se ao importante papel da mdia, de fiscalizar o poder legislativo, a ANDI assevera, que o acompanhamento, no apenas do lanamento oficial de projetos, mas de sua continuidade, da idoneidade em sua execuo e de seus resultados ou deveria ser tarefa a ser conduzida com afinco pelos profissionais de notcia [...]. A mdia tem o dever de fiscalizar o Estado e a Administrao Pblica (ANDI, 2007, p. 54, grifo nosso). Outro ponto a ser ressaltado o impacto que a 24
fiscalizao miditica pode ocasionar nas atividades do lobby. Mesmo que dentro do processo democrtico essa atividade seja altamente legtima8, os interesses que motivam os vrios grupos de presso nem sempre so evidentes. Os famosos encontros realizados no cafezinho9 do Congresso Nacional podem insinuar, no mnimo, que os interesses defendidos pelos lobistas nem sempre esto em consonncia com os interesses de toda a sociedade. E como conhecedores do processo legislativo, os profissionais do lobby reconhecem a importncia das comisses, atuando intensamente nessa fase do processo. De acordo com Gomes,
[...] a descoberta de acertos indevidos pode ser devastadora para o governo ou para os parlamentares. Um dos grandes fantasmas a assombrar a democracia a idia de governo invisvel, a idia de que o Estado estaria sob o domnio de sujeitos no autorizados. Eis porque o pblico no gosta de composies secretas, montadas justamente para enclausurar a esfera poltica e proteg-la do seu olhar. Consome, assim, com grande interesse a informao poltica reveladora e tende a punir a forma escandalosa dos acertos polticos que chegam esfera pblica. Os negociadores, consequentemente, passam a levar em considerao em suas negociaes o potencial de exibio negativa que elas comportam e a resguardar-se de correr demasiados riscos de aparecer mal na esfera de visibilidade pblica. (GOMES, 2004, p. 121-122).
2.3 O poder da esfera poltica
Colocar os indivduos em contato com a prtica e a vivncia da esfera poltica - principalmente do funcionamento do poder Legislativo - torna-se imprescindvel ao fortalecimento da democracia e consequentemente ao aprimoramento de qualquer sociedade. O jornalismo, nesse contexto, apresenta-se novamente como instrumento social de fundamental importncia, visto que tem a capacidade de promover a insero do cidado no debate e na construo leis e de polticas pblicas, a partir da reproduo e fiscalizao das aes dos diversos atores polticos. _________________
8
Segundo Said Farhat, o lobby uma atividade legtima desde que [...] sua ao para mudar (ou conservar) o status quo, sejam compatveis com o bem comum da maioria da sociedade em causa. (FARHAT, 2007, p.188). Esse termo representa as reunies envolvidas em alto grau de discrio, ocorridas a portas fechadas ou mesmo no prprio caf das Casas Legislativas - longe do olhar pblico. A mdia parte crucial do processo poltico, visto que a construo e a administrao da cidadania se fazem pelos meios de comunicao (SILVERSTONE, 2002, p. 263).
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Roger Silverstone afirma que a mdia tem a possibilidade de equilibrar ou conflitar o funcionamento social, tendo, ainda, a capacidade de apresentar, revelar, explicar; assim como a habilidade de conceder acesso e participao. Segundo ele, a mdia parte crucial do processo poltico, visto que a construo e a administrao da cidadania se fazem pelos meios de comunicao (SILVERSTONE, 2002, p. 263). De acordo com a ANDI, essa importncia da mdia na realidade poltica se constitui pelos seguintes aspectos:
1) a mdia a principal provedora de informaes para que os cidados se situem no mundo social; 2) ela a principal difusora dos discursos dos candidatos liderana poltica; 3) [...] boa parte da ao poltica se dirige mdia; 4) os meios desempenham um papel significativo nas trocas comunicativas no seio da prpria elite poltica; 5) [...] a mdia, ao mesmo tempo em que interfere no processo de formulao da agenda pblica [...] realiza a fiscalizao (ou deveria realizar) dos atores do cenrio poltico [...]. (ANDI, 2007, p. 49).
O jornalismo impresso, ao informar os cidados sobre o funcionamento da esfera poltica, interfere no processo eleitoral e, conseqentemente, na atuao do agente poltico. A capacidade de motivar o agente poltico, por meio do sufrgio, o que Wilson Gomes chama de poder de autorizao da esfera civil. Segundo ele,
[...] quando a esfera civil, que determina quem participa e quem est excludo da esfera poltica, pode formar durante todo o tempo dos mandatos a sua opinio sobre os partidos, sobre o governo e sobre os sujeitos polticos, a sua deciso ganha a mesma extenso dos mandatos. Os mandatrios, ento, passam a cortejar a esfera civil e a buscar reconhecer os seus humores e as suas tendncias e a satisfazer os seus desejos. (GOMES, 2004, p. 114).
Para Gomes, pela necessidade de conquista dessa esfera civil que o agente poltico busca manter-se numa esfera de visibilidade pblica. Essa esfera nada mais que a [...] forma com que um agente poltico ou uma matria da pauta poltica, por exemplo, podem assegurar o reconhecimento pblico da sua existncia. Significa que os polticos trabalham preocupados com a repercusso que suas aes tero na sociedade e com a busca de identificao da opinio pblica. Seria o palco do poltico, onde ele faria a cena principal. (GOMES, 2004, p. 111-115). 26
No mesmo sentido, a ANDI afirma que a manuteno e o desenvolvimento de uma carreira poltica se tornaram, em grande medida, uma questo de gesto da visibilidade. No faz sentido tentar aparecer a todo custo, mas importante manter o mximo de controle sobre o que deve se tornar visvel e de que forma e sobre aquilo que precisa permanecer oculto (ANDI, 2007, p. 51). De acordo com Luis Felipe Miguel, a imprensa, no entanto, tende a alimentar essa esfera da visibilidade ao reproduzir, normalmente, as aes dos polticos produzidas com vista a essa esfera, desconsiderando-se, assim, os bastidores, onde o verdadeiro jogo poltico ocorre. Para ele,
[...] nas sociedades formalmente democrticas em que vivemos, corrente a diviso da poltica em bastidores, as salas secretas em que se fazem os acordos e se tomam as grandes decises, e palco, o jogo de cena representado para os no-iniciados, isto , para o povo em geral. O que ocorre no palco serviria apenas para distrair a platia e manter a estabilidade do sistema, perpetuando o mito da democracia como governo do povo. [...] a mdia pertence a este segundo espao mas os fatos polticos relevantes ocorreriam no primeiro, nos bastidores. (MIGUEL, 2002, p. 161).
Considerar que a cobertura da imprensa, voltada esfera da visibilidade, ocorre em virtude da indiferena do indivduo quanto ao processo poltico, apresenta-se como uma falcia. Segundo Miguel, o pblico no indiferente ao que ocorre nos bastidores, nem estes so impermeveis sua curiosidade. Muitas vezes, uma revelao dos bastidores um momento crucial do jogo poltico Watergate e o impeachment de Collor so dois exemplos bvios (MIGUEL, 2002, p. 162). No que se refere ao processo legislativo, a imprensa, ao romper com as fronteiras da esfera de visibilidade, no s estar capacitando o indivduo a exercer a cidadania e a formar opinies, como tambm estar obrigando o agente poltico a conduzir o seu mandato em sintonia com as reivindicaes e necessidades da sociedade. Ou seja, a cobertura da imprensa no processo legislativo, de forma ampla e freqente, interferir na postura poltica do parlamentar que, cada vez mais visado pela lente miditica, mais comprometido estar com a sociedade, realizando seu trabalho no parlamento com mais eficincia. Por conseguinte, mais inserida no processo poltico estar a sociedade que, com a prtica poltica, tornar-se- cada vez mais crtica em relao ao universo poltico. Um ciclo de inter-relao que, se 27
bem intermediada pelos meios de comunicao, surge como um dos importantes elementos responsveis pela construo de sociedades mais justas e dinmicas10. 2.4 O agenda-setting
A mdia, inegavelmente, tem o poder de influenciar a realidade poltica e, inclusive, determinar os assuntos considerados importantes e passveis de discusso. Luis Felipe Miguel assegura que [...] a mdia possui a capacidade de formular as preocupaes pblicas [...] fornece os esquemas narrativos que permitem interpretar os acontecimentos. (MIGUEL, 2002, p. 171). De acordo com a ANDI, [...] a focalizao mais intensa da mdia em determinados temas colaborar para a incluso ou retirada de um assunto da pauta pblica. Alm disso, a freqncia com que a imprensa reporta determinados temas mais um dos elementos que contam na formatao das polticas pblicas (ANDI, 2007, p. 54). Nesse sentido, vale levantar a hiptese do agenda-setting, que se pauta na possibilidade dos meios de comunicao gerar no pblico o interesse ou o desinteresse por determinados temas. De acordo com Jorge Pedro Sousa, os estudos sobre o agenda-setting comprovam que quanto maior for a importncia dada pela mdia sobre determinado tema, maior importncia ter esse tema para o pblico (SOUSA, 2006, p. 501-506). Na mesma linha, Mauro Wolf afirma que o pressuposto fundamental do agenda-setting que a compreenso que as pessoas tm de grande parte da realidade social lhes fornecida, por emprstimo, pelos mass media (WOLF, 1999, p.145 apud SHAW). E so os jornais impressos [...] os principais promotores da agenda do pblico. Definem amplamente o mbito do interesse pblico [...] (WOLF, 1999, p. 161 apud McCOMBS). _________________
10
Por conseguinte, acaba por dirigir a
atuao dos servidores pblicos, dos polticos e as expectativas dos cidados
No desejvel fazer crer que, numa sociedade civil, o jornalismo surge como nico responsvel pela construo dessas sociedades. Nesse sentido, o terceiro setor tem igualmente um importante papel.
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A capacidade da mdia de construir uma realidade social se d tambm pela ausncia de informao. Segundo Wolf, [...] a omisso, a no-cobertura de certos temas, a cobertura intencionalmente modesta ou marginalizada que alguns assuntos recebem [...] tambm so elementos constituintes do agenda-setting (WOLF, 1999, p. 151). Wolf apresenta, ainda, o conceito do gatekeeper (selecionador). Esse estudo aponta zonas de filtro na divulgao das mensagens. Um indivduo ou grupo tem [...] o poder de decidir se deixa passar a informao ou se a bloqueia (WOLF,1999, p. 180 apud LEWIN). O gatekeeping, nos meios de comunicao, [...] inclui todas as formas de controle da informao, que podem estabelecer-se nas decises acerca da codificao das mensagens, da seleo, da formao da mensagem, da difuso, da programao, da excluso de toda a mensagem ou das suas componentes (WOLF, 1999, p. 182 apud DONOHUE; TICHENOR; OLIEN). O filtro realizado pelo gatekeeper to significante que cerca de nove despachos de agncias, em dez, so eliminados e s um em dez descobre o caminho para aparecer como notcia, no jornal (WOLF, 1999, p. 180 apud WHITE). 2.5 Os critrios de noticiabilidade Um assunto para que seja divulgado deve atender a mecanismos de seleo, chamados critrios de noticiabilidade. De acordo com Jorge Pedro Sousa, esses critrios de valor notcia apontados inicialmente pelos autores Galtung e Ruge - so aplicados pelo jornalista, conscientemente ou no, no momento de avaliar os assuntos que tm valor como notcia (SOUSA, 2001, p.38). Os principais critrios so a oportunidade, a proximidade, a atualidade, o provvel interesse do pblico, a importncia, o impacto, as conseqncias e repercusses, o interresse, o conflito ou a controvrsia, a negatividade, a freqncia, a dramatizao, a crise, o desvio, o sensacionalismo, a emoo, a proeminncia das pessoas envolvidas, a novidade, a excentricidade e a singularidade (SOUSA, 2001, p. 41 apud SHOEMAKER), alm dos critrios baseados na concorrncia (SOUSA, 2001, p. 41 apud WOLF), no aspecto mercantil e nas limitaes cognitivas dos jornalistas (SOUSA, 2001, p.41 apud DIJK).
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3 METODOLOGIA
3.1 Descrio da Metodologia
A metodologia utilizada foi a anlise de contedo, tanto pelo aspecto quantitativo quanto qualitativo. Essa anlise se deu sobre as matrias publicadas nos jornais Folha de S.Paulo, O Globo e o Jornal do Senado, referentes ao Projeto de Lei da Cmara n 9/2004 (biossegurana). Para identificao das matrias, foi criado uma palavra-chave, utilizada no banco de dados virtuais dos veculos analisados. Foram criadas, ainda, categorias por homogeneidade, a fim de definir o perfil desses jornais, alm da realizao de uma anlise das informaes coletadas junto Comisso de Educao, Cultura e Esporte, do Senado Federal - referentes tramitao do projeto de lei sobre biossegurana e de um cotejamento entre essas informaes e as matrias publicadas pela Folha de S.Paulo. Os critrios para a escolha do objeto da pesquisa, isto , do projeto de lei, foram a relevncia e o impacto gerado nas realidades econmica, social e cultural da sociedade. A proposio a ser analisada deveria, ainda, ser motivo de controvrsias e centro de grandes debates entre os vrios setores sociais. J a escolha da comisso baseou-se nos seguintes critrios: importncia temtica, abrangncia de competncias e alto nvel de produo. Outro fator que definiu essa escolha foi a facilidade do acesso s informaes, concernentes tanto ao trmite processual quanto articulao poltica realizada em torno do projeto de lei de biossegurana. 3.1.1 Primeira etapa: identificao das matrias sobre biossegurana
Para identificar as matrias11 publicadas pelos jornais, referentes tramitao do PLC 9/2004, foi utilizada a palavra-chave biossegurana, no banco de dados dos veculos pesquisados, disponibilizado na Internet. O recorte de tempo da _________________
11
O termo matria designa toda e qualquer referncia sobre biossegurana apresentada nos jornais.
30
pesquisa refere-se ao perodo de tramitao do projeto de lei, na Comisso de Educao, com o adicional de mais um dia, com vista s matrias jornalsticas publicadas posteriormente votao por essa Comisso. Ou seja, o perodo compreende a fase que vai de 6/2/2004 a 11/8/2004. Essa primeira etapa da pesquisa resultou numa relao de 103 matrias da Folha de S.Paulo, 59 do O Globo e 93 do Jornal do Senado, totalizando, assim, 255 matrias. 3.1.2 Segunda etapa: distino das matrias
O prximo passo foi analisar o contedo das matrias identificadas na primeira etapa da pesquisa. O objetivo ser verificar como se deu a cobertura poltica sobre o tema biossegurana. A anlise do jornal Folha de S.Paulo e o Jornal do Senado foi realizada virtualmente, por meio da Internet. J o jornal O Globo, que no disponibiliza virtualmente o contedo das matrias publicadas com tempo superior a 6 meses, sofreu anlise material, ou seja, as edies desse jornal foram verificadas pessoalmente, no arquivo da Biblioteca do Senado Federal. Aps a anlise do contedo, as matrias dos jornais Folha de S.Paulo e O Globo foram separadas da seguinte maneira: Pr-votao: matrias contendo informaes quanto s reunies
deliberativas e/ou audincias pblicas, e articulaes e negociaes tpicas de bastidores da poltica, durante a tramitao do projeto de lei, na Comisso de Educao, Cultura e Esporte. As matrias contidas nesta categoria foram consideradas na terceira etapa da pesquisa, por terem como fim o acompanhamento dessa comisso do Senado Federal. Ps-votao: matrias contendo informaes quanto votao do parecer na Comisso de Educao, Cultura e Esporte e s repercusses resultantes da deliberao nesse rgo. As matrias contidas nesta categoria foram consideradas na terceira etapa da pesquisa, por terem como fim o acompanhamento dessa comisso do Senado Federal.
31
Referncia: matrias que informam sobre a existncia do projeto de lei, mas sem a cobertura da tramitao dessa proposio na Comisso de Educao, Cultura e Esporte. As matrias contidas nesta categoria foram desconsideradas na terceira etapa da pesquisa, por no terem como fim o acompanhamento dessa comisso do Senado Federal. Notas: so as notinhas de jornal. As matrias contidas nesta categoria foram desconsideradas na terceira etapa da pesquisa, por no apresentarem condies de divulgar com detalhes as aes da comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. Contedos opinativos: referncia ao tema e existncia do projeto de lei, por meio de editorial, espao-leitor, colunas de opinio ou frases. As matrias contidas nesta categoria foram desconsideradas na terceira etapa da pesquisa, por no terem como fim o acompanhamento da comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. Nesta etapa foram desconsideradas da pesquisa 36 matrias do jornal Folha de S.Paulo e 13 do jornal O Globo, por se referirem tramitao do projeto de biossegurana na Cmara dos Deputados, ou por tratarem de outro contexto que no o do vivido na poca da apreciao desse projeto de lei. PERFIL DOS JORNAIS IMPRESSOS PESQUISADOS
PR-VOTAO
PS-VOTAO
REFERNCIA
CONTEDO OPINATIVO
NOTAS
FOLHA DE S.PAULO O GLOBO
2 __
1 __
29
25
10
22
21
O Jornal do Senado teve outro tratamento, por possuir caractersticas de um veculo-fonte. Por essa razo, as matrias foram assim separadas:
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Pr-votao: devendo conter informaes quanto s reunies deliberativas e articulaes e negociaes tpicas de bastidores da poltica, quando em tramitao na Comisso de Educao, Cultura e Esporte. No foram includos nessa categoria os histricos sobre a tramitao do PLC 9/2004. Entenda-se como histrico as matrias que tenham como referncia um perodo superior a uma (1) semana. Ps-votao: devendo conter informaes quanto votao do parecer na Comisso de Educao, Cultura e Esporte e as repercusses resultantes da deliberao nesse rgo. No foram includos nessa categoria os histricos sobre a tramitao do PLC 9/2004. Entenda-se como histrico as matrias que tenham como referncia um perodo superior a uma (1) semana. Referncia: devendo conter informaes sobre a tramitao do projeto, mas fora do contexto da Comisso de Educao, Cultura e Esporte. Posio de parlamentares: opinies dos parlamentares quanto ao tema biossegurana, apresentados por meio de pronunciamentos ou de entrevista. Agenda: matrias alertando para a realizao de audincias pblicas e reunies deliberativas. Vale esclarecer que dentre as 93 matrias pesquisadas do Jornal do Senado, duas estavam voltadas cobertura de audincias pblicas sobre biossegurana, realizadas pela Comisso de Assuntos Sociais. Como essas matrias estavam fora do mbito de anlise, ou seja, como no se referiam Comisso de Educao, foram includas na categoria referncia. Foram identificadas, ainda, cinco matrias voltadas cobertura da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre os transgnicos. No caso dessas, como nem sequer tratavam do PLC 9/2004, foram desconsideradas da pesquisa.
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PERFIL DO JORNAL-FONTE
PR-VOTAO
PS-VOTAO
REFERNCIA
POSICO DE PARLAMENTARES
AGENDA
JORNAL DO SENADO
16
39
20
11
3.1.3 Terceira etapa: anlise dos dados
Como forma de verificar a qualidade da cobertura poltica do jornal Folha de S.Paulo sobre a tramitao do PLC 9/2004, foi realizado um cotejamento entre as matrias publicadas e as notas taquigrficas das audincias pblicas e reunies deliberativas da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. O jornal O Globo no foi objeto dessa etapa da pesquisa por no ter publicado nenhuma matria sobre a fase de comisses, no perodo pesquisado. Tambm no foi considerado nesta etapa da pesquisa o Jornal do Senado, j que a inteno era apenas observ-lo como veculo-fonte. Para essa observao, no foi necessrio nenhum aprofundamento na anlise de dados. A quantidade de matrias identificadas foi suficiente para demonstrar se esse jornal poderia ou no ter sido utilizado, pelos jornais Folha de S.Paulo e O Globo, como uma fonte alternativa de informaes. Antes de apresentar o quadro comparativo, vale esclarecer que cinco eventos constantes desta terceira etapa da pesquisa foram apresentados somente a ttulo de curiosidade. Quatro desses eventos se referem reunio deliberativa e s audincias pblicas que a Comisso de Educao realizou, antes da chegada do projeto de lei no Senado Federal, como forma de subsidiar antecipadamente os senadores quanto ao tema biossegurana. O outro evento se refere cobertura de uma audincia conjunta entre as Comisses de Assuntos Sociais e Educao (ANEXO C). No entanto, a matria publicada desconsiderou a participao da Comisso em anlise. A seguir o quadro comparativo: 34
PESQUISA DAS NOTAS TAQUIGRFICAS DA COMISSO DE EDUCAO
Eventos ocorridos antes da chegada do projeto de lei no Senado Federal. No foram considerados na pesquisa final.
EVENTOS
ASPECTOS DO EVENTO COM VALOR NOTCIA
FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO SEM DIVULGAO
Reunio deliberativa 05/11/2003
Aprova o Requerimento de audincia pblica, para instruir o PL 2401/2003, ainda em tramitao na Cmara dos Deputados.
Audincia Pblica Conjunta (CE e CAS) 03/12/2003
Pesquisadores defendem urgncia na aprovao do projeto de lei sobre biossegurana; Representante da Votorantim Ventures defende a criao de uma agncia reguladora para o setor de biossegurana.
SEM DIVULGAO
Todos os convidados defendem a comercializao de organismos geneticamente modificados, com exceo do economista David Hathaway que se posiciona contrariamente liberao dos transgnicos, sob a alegao de que essa tecnologia poderia provocar, entre outras coisas, uma piora na situao dos pequenos agricultores e uma conseqente excluso social.
SEM DIVULGAO
Aprova o Requerimento de audincia pblica, para instruir o PL 2401/2003, ainda em tramitao na Cmara dos Deputados.
SEM DIVULGAO
O governo, por meio da liderana, declara-se contrrio a ida da matria de Biossegurana para a Comisso de Educao, sob a alegao de que a proposio deveria ser apreciada diretamente pelo plenrio, para obter celeridade na tramitao; A presidncia da Comisso de Educao mobiliza os membros para que seja votado em plenrio um Requerimento que solicita a apreciao do projeto de lei de Biossegurana por essa Comisso de mrito.
SEM DIVULGAO
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EVENTOS
FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO
Cria-se a Subcomisso de Cincia e Tecnologia, ligada Comisso de Educao, mediante aprovao de um Requerimento. Presidente da Comisso, Senador Osmar Dias, prope que a matria de Biossegurana seja encaminhada para a Subcomisso de Cincia e Tecnologia, com vista anlise de mrito.
SEM DIVULGAO
Audincia Pblica (Reforma Tributria) 18/05/2004
O Presidente da Comisso alerta para a inteno do governo de submeter o projeto a deliberao diretamente no Plenrio, sem passar nas comisses, como forma de agilizar o processo, impedindo o aprofundamento do debate da matria. (Esse alerta foi feito durante audincia pblica destinada a discutir a Reforma Tributria).
SEM DIVULGAO
Aprova o Requerimento de audincia pblica, para instruir o projeto. Divulgao dos nomes das entidades participantes do debate.
SEM DIVULGAO
Audincia Pblica 25/05/2004
Debate com a participao dos representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Agricultura, Presidente da Associao Nacional de Biossegurana ANBio e Confederao Nacional da Agricultura CNA. A posio do Ministrio da Cincia e Tecnologia de que haja a distino de competncias: CTNBIO responsvel por autorizar ou no a comercializao de produtos transgnicos, com direito a conceder parecer tcnico definitivo; Conselho Nacional de Biossegurana responsvel por autorizar e monitorar a pesquisa cientfica. A Associao Nacional de Biossegurana - ANbio apia o Ministrio quanto a distino de competncias entre pesquisa e comercializao. O Ministrio do Meio Ambiente defende os seguintes
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EVENTOS
pontos: a) criao do Fundo de Apoio Pesquisa na rea de biossegurana e biotecnologia, destinado a agricultores familiares; b) distino de competncias entre pesquisa e comercializao; c) fortalecimento e maior representatividade da CTNBio; d) criao do Sistema de Informaes e Biossegurana SIB; alm de defender o trabalho realizado pelo IBAMA, ento muito criticado. A Confederao Nacional da Agricultura (CNA) defende o plantio de sementes geneticamente modificadas, alegando reduo de custos ao produtor e aumento de produtividade. O Ministrio da Agricultura defende o dispositivo do projeto que cria o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS). Defende, ainda, o carter conclusivo dos pareceres elaborados pela CTNBio, a manuteno dos registros provisrios de sementes de soja geneticamente modificada, autorizados pela Lei n 10.814, e a manuteno das prerrogativas jurdicas da CTNBio, tanto de pesquisa e quanto para a liberao comercial do produto. O Presidente da Comisso de Educao, Senador Osmar Dias discute com o representante do Ministrio do Meio Ambiente, Joo Paulo Capobianco, que se sente ofendido pelo Senador.
Audincia Pblica 26/05/2004
Debate com a participao dos representantes da Procuradoria Geral da Repblica, CONTAG, CTNBio, Academia Brasileira de Cincias ABC, Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB e EMBRAPA. O subprocurador-geral da Repblica, Aurlio Virglio Veiga Rios, apontou a falta de estrutura administrativa da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, para exercer funes de fiscalizao, alm da falta de previso dessa atribuio na Constituio Federal. Defende, ainda, um conselho poltico e outro tcnico, e no uma concentrao de poderes pela CTNBio. O representante da CONTAG afirma que o pas deve ser mais cauteloso na liberao da pesquisa e na comercializao de organismos geneticamente modificados. Segundo ele, preciso
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EVENTOS
comprovar cientificamente que esses organismos no afetam a sade humana e o meio ambiente. Afirma, ainda, que no h comprovao de que a comercializao de sementes geneticamente modificadas gere ganhos econmicos significativos. O representante da ABC afirma que no h comprovao de qualquer malefcio gerado pelos organismos geneticamente modificados. Afirma tambm que a diviso das atribuies de fiscalizao e monitoramento de pesquisas e comercializao pode burocratizar o processo, resultando numa demora da liberao da licena para realizao de experimento. A representante da SBPC defende um rgo capilar, responsvel pela fiscalizao da pesquisa e da comercializao de transgnicos, atuando na esfera no s federal, mas tambm nas esferas estaduais. Afirma ser importante que a parte clulastronco fosse tratada separadamente em outro projeto. O representante da OCB defende a comercializao de transgnicos. Para ele, o potencial agrcola s poder ser exercido mediante avanos tecnolgicos e a guerra de mercados muito violenta. Afirma que a CTNBio tem corpo tcnico para trabalhar como instncia decisiva na liberao comercial de transgnicos. O representante da EMBRAPA apontou a necessidade de os cientistas da CTNBio estarem no exerccio de suas atividades. O representante da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) prope que essa Comisso seja transformada em agncia reguladora.
Reunio Deliberativa 01/06/2004
Ocorrncia de um debate, ressaltando a importncia da matria ser apreciada pela Comisso de mrito (no caso a Subcomisso de Cincia e Tecnologia, ligada CE), com apoiamento dos Senadores Marco Maciel, Hlio Costa e Srgio Cabral.
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EVENTOS

DIVULGADO em 03/06/2004 (ps-realizao) Matria desconsiderada da pesquisa, j que o veculo no fez meno Comisso de Educao. (ANEXO C)
Realizada Audincia Pblica Conjunta (Comisso de Educao e Comisso de Assuntos Sociais). Estavam presentes as 2 comisses e todas as lideranas da Casa. A diretora do Centro de Estudos do Genoma Humano da Universidade de So Paulo (USP), Mayana Zatz defende a clonagem teraputica. O diretor cientfico do Hemocentro da USP Marco Antnio Zago afirmou ser necessrio distinguir a extrao de clulas tronco de adultos da de embries. O mdico Druzio Varela alertou que no h controle sobre o descarte de embries congelados. Afirmou que a clonagem teraputica ser no sculo 21 uma revoluo na medicina, como foi quando da descoberta dos antibiticos no sculo 20. O filsofo Andr Marcelo Soares, professor de Biotica da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, colocou-se contrariamente clonagem de clulas embrionrias.
Reunio Deliberativa 10/08/2004
Aprovao do parecer, texto que serviu de base para a votao em plenrio, resultado de um acordo feito entre todos os interessados. Esse texto foi a sano presidencial praticamente na ntegra. Votado tambm o Requerimento de urgncia, para dar celeridade ao processo.
DIVULGADO (pr-votao) Publicao em 10/08/2004. Matria informa sobre a reunio deliberativa da Comisso de Educao, Cultura e Esporte, marcada para o dia seguinte, com o objetivo de deliberar o PLC 9/2004. DIVULGADO (ps-votao) Publicao em 11/08/2004 Matria informa sobre a aprovao do parecer pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte.
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3.1.4 Quarta etapa: discusso dos resultados
Durante a primeira etapa da pesquisa, a percepo inicial foi de que havia uma ampla cobertura sobre o tema biossegurana, visto o nmero de matrias identificadas (255). Precisava-se saber, contudo, se estavam contextualizadas dentro da realidade do processo legislativo, o que posteriormente no foi constatado. A segunda etapa veio mostrar que tanto a Folha de S.Paulo quanto o jornal O Globo no oferecem essa realidade ao leitor. As matrias eram, em sua maioria, de teor opinativo ou descontextualizadas da tramitao do projeto de lei. No caso da Folha de S.Paulo, somando-se as categorias denominadas referncia, contedo opinativo e notas, encontramos um total de 64 matrias, contra 2 matrias direcionadas ao universo legislativo. O grfico abaixo pode ilustrar melhor essa discrepncia:
Jornal Folha de S.Paulo
15% 38%
44%
3%
Contedo opinativo Comisso pr e ps-votao Referncia Notas
Outra questo a cobertura factual. As duas matrias publicadas (ANEXOS A e B) sobre o projeto de lei em tramitao na Comisso de Educao, Cultura e Esporte foram publicadas uma no dia da votao do projeto e a outra no dia seguinte aprovao. Ou seja, no ofereceram informaes que pudessem provocar uma 40
mobilizao social ou a insero do cidado no processo de construo da lei de biossegurana. Quanto ao jornal O Globo, esse veculo apresentou um total de 46 matrias, vinte matrias a menos do que a Folha de S.Paulo. Preferiu se evadir do acompanhamento do projeto de lei sobre biossegurana, durante a apreciao pelas comisses, visto que no publicou nenhuma matria sobre essa fase do processo legislativo. Assim como a Folha de S.Paulo, deu preferncia produo de contedos opinativos e descontextualizados da tramitao do projeto de lei. Abaixo o grfico:
Jornal O Globo
7% 46% 47% 0% Contedo opinativo Comisso pr e ps-votao Referncia Notas
J o Jornal do Senado apresentou oito vezes mais matrias sobre a fase de comisses do que a Folha de S.Paulo. Informou tambm o leitor sobre a posio dos senadores quanto ao tema biossegurana. Outro fator importante percebido nessa pesquisa que o Jornal do Senado apresentou 11 matrias alertando sobre a realizao de audincias pblicas ou reunies deliberativas, informaes essas que poderiam servir grande mdia, no que se refere programao e organizao de pautas por parte de editores e jornalistas, responsveis pela cobertura poltica. Veja a seguir o grfico:
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Jornal do Senado
13% 23% 18% 2%
44% Pr-votao Ps-votao Referncia Posio de parlamentares Agenda
Mediante o cotejamento feito entre as notas taquigrficas das reunies e audincias pblicas da Comisso pesquisada e as matrias publicadas pelo jornal Folha de S.Paulo, pde-se perceber que esse jornal, ainda que divulgue algumas aes dessa comisso, fazem-no de maneira descontnua e factual. Apenas uma audincia recebeu a cobertura do jornal Folha de S.Paulo, por meio de uma matria (ANEXO C). No entanto, essa matria no informou sobre a posio de cada entidade debatedora sobre o tema. Atribuiu, ainda, a responsabilidade pela audincia unicamente Comisso de Assuntos Sociais, quando, na verdade, a organizao do evento ocorria em parceria com a Comisso de Educao, nico rgo com competncias tcnica e regimental para analisar o mrito da proposio. A importncia dessa Comisso pode ser verificada no fato de que esse rgo foi o nico a deliberar sobre o projeto de lei (alm do plenrio), durante a tramitao desse projeto.
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4 CONCLUSES E RECOMENDAES
Aps analisar os jornais Folha de S.Paulo e O Globo, bem como realizar um cotejamento entre os fatos ocorridos e os noticiados, foi possvel constatar que os jornais impressos no promovem uma cobertura ampla e freqente da Comisso de Educao, Cultura e Esporte, do Senado Federal. E quando divulgam o trmite dos projetos nessa Comisso, fazem-no de maneira factual, comprometendo-se em relatar apenas o resultado do processo. Da mesma maneira, no informam sobre a atuao dos senadores na Casa Legislativa, nem buscam acompanhar a atuao dos grupos de presso junto s comisses, situao essa que contribui para o descomprometimento dos parlamentares em relao s necessidades dos cidados. Conduzir o leitor ao debate, somente por meio de contedos opinativos ou descontextualizados do processo legislativo poderia ser considerado algo sem importncia, no fosse a necessidade de insero do cidado no funcionamento do Congresso Nacional. Afinal, l que so discutidas e construdas as leis e as polticas pblicas. Da mesma forma, tratar a informao pelo factual tambm privar o indivduo de amadurecer politicamente. esquivar-se, ainda, da funo de fiscalizador da coisa pblica, de tornar-se lente aos olhos dos cidados. Verificando a desconsiderao que esses dois grandes veculos de comunicao tm para com a Comisso analisada, cujo tema central educao, vale questionar o papel da imprensa dentro do processo democrtico. Ainda que a maioria do pblico, num primeiro momento, no tenha capacidade crtica e intelectual de consumir informaes mais detalhadas e aprofundadas do processo legislativo, no ser por meio do descaso quanto a esse processo que se poder promover mudanas substanciais, sobretudo no que se refere rea educacional. Vale lembrar Pateman quando diz que quanto mais o cidado participa, mais ele se torna capacitado para faz-lo. (ANDI, 2007, p. 31 apud PATEMAN). A idia de que o cidado no se interessa pelas questes polticas j foi considerada uma falcia. O indivduo tem interesse, mas para que tenha condies de acompanhar essas questes preciso que entenda como se d o funcionamento do poder Legislativo desde a tramitao de projetos articulao poltica que envolve autoridades, entidades privadas e demais representantes sociais. E para
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isso, necessrio apresentar ao cidado essa realidade de maneira constante, comprometida. necessrio que se forneam trajetos que conduzam os indivduos a experimentarem a vivncia democrtica. No uma vivncia democrtica embasada na idia simplria do sufrgio, mas na idia de uma democracia participativa, onde os cidados decidem o que querem e de que forma querem, com total noo de suas prerrogativas e necessidades. Portanto, de nada adianta inserir o cidado apenas no debate em torno de temas importantes, sem conect-lo ao processo legislativo, sem fornecer os caminhos que o levem ao exerccio da cidadania e ao fortalecimento democrtico. 4.1 Agenda Futura
Cabe mdia assumir definitivamente as responsabilidades que tem quanto construo social. Assim sendo, algumas medidas poderiam ser tomadas, no sentido de melhorar a cobertura realizada pelos veculos de imprensa no poder Legislativo. Uma delas seria a realizao de convnios entre os departamentos de comunicao social das instituies acadmicas e os centros de capacitao profissional das Casas Legislativas. O intuito seria fornecer aos estudantes cursos de extenso sobre processo legislativo e demais conhecimentos relacionados ao funcionamento do Congresso Nacional, como condio formao superior em jornalismo. Dessa maneira, os jornalistas, ao entrar no mercado de trabalho, estariam com melhores condies de valorizar, acompanhar, reproduzir e pautar as aes do Legislativo. Esse tipo de convnio j feito entre o Instituto Legislativo Brasileiro rgo do Senado Federal e as universidades de Braslia, do Mato Grosso do Sul, de Roraima, de Santa Catarina e de So Paulo. A idia, no entanto, que esses convnios sejam estendidos s instituies, tanto federais como particulares, dos principais estados do pas, mas, sobretudo, a todas as instituies superiores de ensino do Distrito Federal, visto que a sede do poder se localiza nessa regio. Indicar jornalistas especialistas para acompanhar as comisses temticas do legislativo e melhorar a remunerao dos profissionais que ocupam essa funo 44
seria outra medida a ser estudada. A indicao de especialistas - com o conhecimento aprofundado do processo legislativo - para a cobertura das comisses temticas se deve pela necessidade de se aliar a reproduo dos fatos com o contedo de mrito das proposies em tramitao. Ou seja, na Comisso de Educao, por exemplo, os veculos de imprensa deveriam designar jornalistas com conhecimento na rea educacional. J a cobertura na Comisso de Assuntos Econmicos, deveria ser realizada por profissionais com domnio da rea econmica e assim por diante. A importncia dessa proposta no se mostra s na feitura de matrias que podero ser mais ricas em contedo, condizentes com a realidade dos fatos e contextualizadas na temtica do projeto em tramitao - mas tambm poder se mostrar eficiente na feitura de um agendamento mais voltado aos reais interesses sociais. Isso pode ser explicado pela capacidade que um jornalista especializado teria de convencer os gatekeepers ou pauteiros da importncia de informar sociedade sobre a tramitao de projetos de lei, desde o seu nascimento aprovao final. Independente das idiossincrasias existentes em qualquer redao de jornal e dos interesses mercantis, h de se concordar que para convencer uma editoria da necessidade de se pautar determinado assunto no se pode prescindir de um conhecimento mais aprofundado do assunto que se quer convencer. Quanto remunerao, notrio que melhores salrios atraem profissionais mais experientes e mais qualificados. E qualificao, no acompanhamento desses rgos do Congresso Nacional, requisito fundamental. No possvel imaginar um profissional inexperiente ou acostumado com o trabalho voltado editoria de cidades, por exemplo, coexistindo numa realidade onde as sutilezas carregam a brutalidade de muitos conchavos, interesses e de muito poder. A valorizao da funo do jornalista legislativo um dos importantes pilares na construo de um novo jornalismo poltico, mais democrtico e funcional. Finalmente, vale ressaltar a importncia do papel do Legislativo no agendamento dos temas pela mdia. Se os parlamentares que lideram as comisses temticas e os servidores pblicos que administram esses rgos estiverem verdadeiramente comprometidos com o princpio da accountability e interessados em atrair a participao dos entes sociais na feitura das leis, a utilizao de produtos e servios tpicos de assessoria de imprensa pode contribuir para a melhoria da cobertura do Congresso Nacional. A realizao de cafs da manh (brunchs) e o 45
envio de release e de boletins de sugesto de pauta apresentam-se como bons aliados, se feitos de forma planejada e articulada com os rgos de comunicao das Casas legislativas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO A Comisso do Senado aprova alterao em projeto da Lei de Biossegurana
So Paulo, quarta-feira, 11 de agosto de 2004
Texto Anterior | ndice
BIOTECNOLOGIA
Comisso do Senado aprova alterao em projeto da Lei de Biossegurana O projeto da Lei de Biossegurana aprovado ontem pela Comisso de Educao do Senado, que altera o texto votado pela Cmara dos Deputados, desagradou aos ministrios de Meio Ambiente e Sade. A comisso aprovou um requerimento de urgncia que, se confirmado no plenrio, dispensar a avaliao do texto em outras comisses. O parecer do senador Osmar Dias (PDT-PR) retirou dos rgos tcnicos dos dois ministrios o poder de vetar a liberao comercial de um produto transgnico e estabeleceu que a CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) pode autorizar o uso comercial desses organismos. A Folha apurou que o Ministrio do Meio Ambiente considera essa parte do texto inconstitucional. Na verso anterior do projeto, o parecer da CTNBio era s consultivo. Outra mudana polmica foi a autorizao do uso de clulas-tronco embrionrias. A proibio havia sido estabelecida na Cmara por presso de grupos religiosos. A verso aprovada ontem sobre esse assunto foi uma emenda ao texto de Dias. Segundo a verso final, fica autorizado o uso de embries, produzidos por meio de fertilizao in vitro, que no desenvolveram clulas em quantidade e qualidade suficientes para implantao. O texto de Dias liberava o uso de embries que no foram usados para reproduo.
(DA SUCURSAL DE BRASLIA)
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ANEXO B Senador emenda a Lei de Biossegurana
So Paulo, tera-feira, 10 de agosto de 2004
Prximo Texto | ndice
BIOTECNOLOGIA
Texto a ser votado hoje na Comisso de Educao do Senado permite pesquisa com embries e muda CTNBio
Senador emenda a Lei de Biossegurana

DA SUCURSAL DE BRASLIA
FERNANDA KRAKOVICS
A Comisso de Educao do Senado deve votar hoje parecer do senador Osmar Dias (PDT-PR) sobre a Lei de Biossegurana, que regulamenta a pesquisa e a comercializao de transgnicos e as pesquisas com embries humanos. O relatrio altera o texto aprovado pela Cmara dos Deputados, autorizando, por exemplo, a utilizao de clulas-tronco embrionrias para uso teraputico. A pesquisa com clulas-tronco se tornou o ponto mais polmico do projeto. Esse item foi retirado do texto aprovado pelos deputados por presso das bancadas evanglica e catlica. Nesse ponto, o parecer de Dias, que preside a comisso, um meio-termo. "Ser permitida a utilizao de clulas embrionrias que foram congeladas at o quinto dia, ou seja, ainda no so embries, e que no sejam utilizadas para reproduo. O uso tambm depender de autorizao do doador", disse o senador. As clulas-tronco embrionrias podem se converter em diversos tipos de tecido, oferecendo potencial tratamento a vrias doenas. Mas, para serem obtidas, precisam ser extradas de um embrio, que destrudo no processo. 51
Tambm foram alteradas as atribuies da CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana). Pelo projeto da Cmara, a comisso decidia a liberao da pesquisa com transgnicos, mas no sua comercializao. Agora a CTNBio teria a prerrogativa de decidir tanto a liberao da pesquisa quanto da comercializao, desde que no houvesse a contestao de outras instncias. "Estou abrindo a possibilidade do contraditrio. Se o Meio Ambiente ou a Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) no concordarem com uma deciso da CTNBio, tero 15 dias para contestar. Se houver dvida no h liberao", disse o relator. Dias tambm alterou a composio da CTNBio. O projeto original previa 17 integrantes do governo e dez da sociedade civil. Se o relatrio for aprovado, esses nmeros mudaro para 14 e 13. O relator l hoje seu parecer e, se no houver pedido de vista, o texto ser votado ainda hoje. O projeto ainda tem de passar por outras trs comisses antes de ir a plenrio. Caso as alteraes sejam confirmadas pelo Senado, o texto volta para a Cmara.
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ANEXO C Senado sinaliza avano em clulas-tronco
So Paulo, quinta-feira, 03 de junho de 2004
Prximo Texto | ndice
BIOTECNOLOGIA
Senadores e cientistas concordam na utilizao de embries congelados h 3 anos nas clnicas de fertilizao
Senado sinaliza avano em clulastronco

DA SUCURSAL DE BRASLIA
Cientistas e senadores que participaram de audincia pblica no Senado sobre a nova Lei de Biossegurana chegaram ontem a um consenso para autorizar pesquisas sobre a utilizao com finalidade teraputica de clulas-tronco embrionrias: permitir o emprego de embries que sobram de tratamentos de reproduo e estejam congelados h mais de trs anos. Por outro lado, a tendncia proibir a produo de embries exclusivamente para pesquisa. A maioria dos senadores considerou convincentes os argumentos favorveis pesquisa de clulas embrionrias destinadas regenerao de tecidos, apresentados pelo mdico oncologista Drauzio Varella (colunista da Folha) e pela diretora do Centro de Estudos do Genoma Humano da USP, Mayana Zatz, entre outros. A audincia pblica foi realizada pela senadora Lcia Vnia (PSDB-GO), presidente da CAS (Comisso de Assuntos Sociais), uma das quatro comisses encarregadas de dar parecer sobre o projeto da Lei de Biossegurana -que, entre outras coisas, estabelece normas de segurana e fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados e seus 53
derivados. Como primeiro resultado poltico do debate, os lderes do PFL, Jos Agripino (RN), e do PSDB, Arthur Virglio (AM), e quase todos os integrantes da CAS se posicionaram contra a proposta do governo de dividir o projeto em dois: um para tratar de transgnicos e o outro, de clulastronco. O governo tem pressa na aprovao da regulamentao de sementes geneticamente modificadas, j que julho poca de compra de sementes de soja. Os cientistas fizeram apelo ontem aos senadores para que impeam o desmembramento da proposta. Eles temem que a questo das clulas-tronco seja protelada indefinidamente. Ao final da audincia, o senador Tasso Jereissati (PSDBCE) anunciou que vai apresentar emenda ao projeto permitindo a obteno de clulas-tronco a partir de embries excedentes produzidos por meio de fertilizao "in vitro".
(RAQUEL ULHA)
54

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CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UniCEUB FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS FATECS CURSO DE COMUNICAO SOCIAL HABILITAO EM JORNALISMO DISCIPLINA:

A: MONOGRAFIA PROFESSORA ORIENTADORA: MNICA PRADO REA: JORNALISMO POLTICO

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Alkiana da Silva Melo RA: 20561900

Alkiana da Silva Melo

O jornalismo impresso nas comisses temticas do Legislativo

Alkiana da Silva Melo

O jornalismo impresso nas comisses temticas do Legislativo

Braslia, 17 de novembro de 2008.

___________________________________________________ Prof. Ms. Mnica Prado Orientadora

___________________________________________________ Prof. Ms. Cludia Busato Examinadora

___________________________________________________ Prof. Ms. Glucia Magalhes Examinadora

Palavras-chave: Projetos de lei. Comisses. Processo legislativo. Jornalismo impresso. Biossegurana.

O carter terminativo ser tratado especialmente mais adiante.

Outro princpio aplicado ao processo legislativo o da publicidade. Nesse _________________

1.3.1 Objetivo geral

2.1 A mdia na consolidao da democracia

Em sua obra o Contrato Social, Rousseau afirma ser,

2.3 O poder da esfera poltica

Por conseguinte, acaba por dirigir a

atuao dos servidores pblicos, dos polticos e as expectativas dos cidados

3.1 Descrio da Metodologia

FOLHA DE S.PAULO O GLOBO

3.1.3 Terceira etapa: anlise dos dados

PESQUISA DAS NOTAS TAQUIGRFICAS DA COMISSO DE EDUCAO

ASPECTOS DO EVENTO COM VALOR NOTCIA

FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO SEM DIVULGAO

Reunio deliberativa 05/11/2003

Audincia Pblica Conjunta (CE e CAS) 03/12/2003

Audincia Pblica Conjunta (CE e CAS) 04/12/2003

Reunio deliberativa 09/12/2003

Reunio deliberativa 17/02/2004

ASPECTOS DO EVENTO COM VALOR NOTCIA

FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO

Reunio deliberativa 04/05/2004

Audincia Pblica (Reforma Tributria) 18/05/2004

Reunio deliberativa 20/05/2004

Audincia Pblica 25/05/2004

ASPECTOS DO EVENTO COM VALOR NOTCIA

FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO

Audincia Pblica 26/05/2004

ASPECTOS DO EVENTO COM VALOR NOTCIA

FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO

Reunio Deliberativa 01/06/2004

ASPECTOS DO EVENTO COM VALOR NOTCIA

FATOS DIVULGADOS PELA FOLHA DE S.PAULO

Audincia Pblica Conjunta (CE e CAS) 02/06/2004

Reunio Deliberativa 10/08/2004

3.1.4 Quarta etapa: discusso dos resultados

Jornal Folha de S.Paulo

Contedo opinativo Comisso pr e ps-votao Referncia Notas

44% Pr-votao Ps-votao Referncia Posio de parlamentares Agenda

ANEXO A Comisso do Senado aprova alterao em projeto da Lei de Biossegurana

So Paulo, quarta-feira, 11 de agosto de 2004

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ANEXO B Senador emenda a Lei de Biossegurana

So Paulo, tera-feira, 10 de agosto de 2004

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Senador emenda a Lei de Biossegurana

ANEXO C Senado sinaliza avano em clulas-tronco

So Paulo, quinta-feira, 03 de junho de 2004

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Senado sinaliza avano em clulastronco